Титульный лист и исполнители
Отчет 138 с., 14 рис., 11 табл., 54 источника.
сельская территория, планирование, стратегия, комплексное развитие, природопользование, землепользование, регион, экономическая оценка, многофакторный корреляционно-регрессионный анализ,кластерный анализ,управление, эффективность, управление земельными ресурсами, моделирование
1. По проведенным результатам научных исследований доказана целесообразность комплексного развития сельских территорий региона с перехода на принципы сбалансированного функционирования и самоорганизации. Такой переход является фактором высокоэффективного сельскохозяйственного производства и устойчивого развития сельских территориальный систем (СТС). Социальная и экологическая стратегия развития аграрного сектора региона должна обеспечить решение экологических проблем и максимально использовать преимущества климатических изменений по регионам.
2. Для обоснования инновационных направлений устойчивого комплексного развития сельских территориальный систем (УКРСТ) на основе внедрения инноваций и перспективных технологий с учетом зарубежного опыта в НИР был использован системный подход. Цель проведенного исследования состояла в выявлении определение инновационных направлений УКРСТ с учетом зарубежного опыта. Для развития биоэкономики СТС России необходимо использование передового опыта развитых стран, которые уже длительное время применяют инновационные биотехнологии в аграрном производстве. Мы обосновали, что важным и актуальным является дальнейший анализ и оценка зарубежных стратегических программ, которые определяют долгосрочные приоритеты государства относительно развития аграрной биоэкономики. Современные биотехнологии дают возможность СТС России производить экологически чистую продукцию, сохраняя окружающую среду. Это способствует развитию методов эффективного и сбалансированного ведения хозяйственной деятельности.
3. Обосновано, что на территориальном уровне необходимо оценивать эффективность управления земельными ресурсами СТС. Подобный анализ способствует оптимальному распределению инвестиционного потенциала, выделению стратегических хон хозяйствования и стратегических хозяйственных центров СТСрегиона.
4. Разработана методика оценки эффективности управления земельными ресурсами СТСрегиона. Коэффициент эффективности использования земельных ресурсов показывает, какая площадь сельскохозяйственных угодий должна быть у СТС, получающей определенный урожай и владеющей определенными материальными ресурсами. Сравнительно легко определяется экономический эффект от повышения эффективности использования земельных ресурсов СТСрегиона. В нашем случае экономический эффект от улучшения использования земельных ресурсов в целом по 14 СТСрегиона в 2019 г. составил 34,468 млн. руб. Его значимая величина свидетельствует о необходимости активизации работы по повышению эффективности использования земельных ресурсов СТС на территориальном уровне. Особо следует отметить гибкость методики, два ее существенных преимущества: возможность использования неограниченного числа факторов с учетом статистических параметров уравнения регрессии; доступность данных для анализа и наличие показателей в отчетности СТС. Ее применение будет способствовать принятию научно обоснованных управленческих решений по улучшению использования земельных ресурсов СТСрегиона. Методика может применяться на всех уровнях управления сельским хозяйством при корректном отборе факторных признаков и позволяет повысить качество аналитической экономической работы. Рекомендуется широко использовать методику оценки эффективности управления земельными ресурсами СТС на территориальном уровне научными работниками, студентами вузов, в учебном процессе.
5. Разработан и апробирован методический подход к оценке уровня эффективности использования ресурсного потенциала СТС районов региона, основанный на расчете соответствующего коэффициента. Он прост в расчетном отношении, доступен пониманию работников аналитических служб. Подход может применяться на всех уровнях управления СТС при корректном отборе факторных признаков и позволяет повысить качество аналитической экономической работы. Неоспоримым его преимуществом является и то, что в основе расчетов могут быть заложены данные, полученные из официальной общедоступной статистики. Это позволяет использовать методический подход к оценке эффективности использования ресурсного потенциала СТС районов региона научными работниками, студентами вузов, в учебном процессе.Предложенный методический подход можно рекомендовать к практическому использованию для оценки эффективности и других видов экономической деятельности СТС, социально-экономического развития, развития социальной сферы по видам экономической деятельности (образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства).
6. Обосновано, что в задачах оценки эффективности стратегического управления предприятиямиСТС региона весьма перспективно сочетание кластерного анализа с другими количественными методами (например, с регрессионным анализом). Как и любой другой метод, кластерный анализ имеет определенные недостатки и ограничения. Состав и количество кластеров зависит от выбираемых критериев разбиения. При сведении исходного массива данных к более компактному виду могут возникать определенные искажения, а также могут теряться индивидуальные черты отдельных объектов за счет замены их характеристиками обобщенных значений параметров кластера. При проведении классификации объектов игнорируется очень часто возможность отсутствия в рассматриваемой совокупности каких-либо значений кластеров.Сопоставление результатов, полученных при помощи расчетов с использованием корреляционно-регрессионного и кластерного анализов показали впечатляющие результаты. Ретроспективный анализ выявил высокие значения уровней соответствия. Все это дает основание с достаточной степенью уверенности утверждать: разработанный в ходе выполнения НИР методический подход к оценке эффективности стратегического управления предприятиями региона с применением корреляционно-регрессионного и кластерного анализов необходимо использовать в аналитической работе экономических служб предприятий СТС региона. Это позволит повысить качество аналитической работы в данном направлении, научно обосновывать стратегические решения развития предприятий СТС региона.
7. Для обоснования рекомендаций по повышению качества предоставления социально-информационных услуг населению СТС в условиях развития цифровой экономики был использован системный подход. Была обоснована взаимосвязь рынка социальных и информационных услуг, детерминанты их развития и специфику взаимодействия. Также были выявлены условия информационного взаимодействия как фактора повышения качества предоставления социально-информационных услуг населению СТС в рамках системного подхода в условиях развития цифровой экономики. В ходе исследования разработана модель обеспечения качества социально-информационных услуг населению СТС в условиях развития цифровой экономики на основе учета влияния фактора информационного взаимодействия. Выявленные детерминанты развития, специфика, условия и механизмы информационного взаимодействия на рынке социальных и информационных услуг позволили разработать научно-методический аппарат, обеспечивающий повышение качества предоставления социально-информационных услуг населению СТС в условиях цифровой экономики.Научно обоснованные показатели, разработанные с позиции учета информационного взаимодействия, принципов открытости, доступности информации, учета стандартов и показателей характеризуют наиболее значимые критерии оценки качества оказания социально-информационных услуг (удовлетворенность качеством обслуживания и качество полученной услуги), механизмы и инструменты экспертной оценки, результаты получаемой статистической информации и информации по каналам телекоммуникационным связи, степень интеграции и автоматизации информационных систем, внедренных в организациях социального обслуживания.
Рекомендации по внедрению. Минсельхоз России, органы управления сельским хозяйством на уровнях государственного, хозяйственно-экономического и местного самоуправления.
Апробация результатов НИР. По результатам исследований опубликовано 12 научных работ, включая статьи в журналах, сборниках материалов конференций (в т.ч. международных), в том числе 7 статей в российских и международных журналах, индексируемых в WebofScience, Scopus, Agris, РИНЦ в рамках проведённого научного исследования.
Введение
Актуальность тематики исследования. Одной из важнейших задач политики HA на современном этапе является проблема улучшения состояния аграрной экономики и повышения уровня жизни сельского населения. Приоритетность ее обусловлена высокой значимостью для страны таких важнейших аспектов, как повышение эффективности сельскохозяйственной деятельности и обеспечение продовольственной безопасности, сохранение имеющегося земельного, инфраструктурного, этнодемографического и человеческого потенциала, воспроизводство естественных ресурсов природной окружающей среды.
Во многом решение указанных задач зависит от уровня комплексного развития сельских территорий, эффективность функционирования которых в условиях повышенных внешнеэкономических и политических рисков требует разработки научно обоснованных теоретических и методологических положений по обоснованию стратегий с использованием формализованных инструментов выявления закономерностей и прогнозирования их тенденций в регионах, позволяющих учитывать сложившиеся социо-эколого-экономические условия и имеющиеся ресурсы, способствующие росту эффективности хозяйствующих субъектов аграрной экономики, благосостояния и качества жизни населения.
Разработка стратегии и программ формирования условий устойчивого комплексного развития сельских территорий осуществляется на основе стратегического планирования как инструмента принятия эффективных управленческих решений в условиях изменчивости и неопределенности внешней среды. В этой связи разработка и определение новых направлений политики развития сельских территорий на федеральном и региональном уровнях, формирование многоуровневой и межведомственной системы управления и финансирования развития села, своевременное принятие эффективных решений, позволяющих конструктивно использовать имеющиеся трудовые, материальные и природные ресурсы, становятся важнейшими факторами комплексного развития регионов.
Актуальными являются научные исследования, направленные на разработку методологии формирования региональных программ комплексного развития сельских территорий.
Цель НИР: развитие теоретико-методологических положений и разработка практических рекомендаций по формированию региональных программ комплексного развития сельских территорий.
Содержание НИР определяется решением следующих задач:
– уточнить теоретические и методологические основы формирования региональных программ комплексного развития сельских территорий;
– выявить и исследовать социо-эколого-экономические факторы устойчивого комплексного развития сельских территорий региона;
– разработать методологию оценки результатов комплексного развития сельских территорий региона;
– оценить ресурсный потенциал и эффективность его использования субъектами сельского хозяйства региона как ведущей производственной подсистемы, обеспечивающей реализацию стратегических задач комплексного развития сельских территорий региона;
– разработать модель агросоциоприродных взаимосвязей в сельской местности для прогнозирования целевых показателей комплексного развития отдельных территорий региона;
– предложить способы и механизм управления реализацией стратегии комплексного развития сельской местности региона;
– совершенствовать систему информационного обеспечения процесса управления устойчивым комплексным развитием сельских территорий.
Законодательная база НИР: Постановление Правительства РФ от 31 мая 2019 года №696 «Об утверждении государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»
Научная ценностьработы заключается в разработке и теоретическом обосновании уникальных методических решений по успешной реализации проектов комплексного развития сельских территорий.
Практическая ценность результатов НИР заключается в разработке организационно-экономического механизма успешной реализации стратегии комплексного развития сельских территорий, основанный на использовании методов, инструментов, мониторинге индикаторов и оценке эффективности деятельности органов управления (регионов, муниципальных районов, поселений) и обеспечивающий расширенное воспроизводство ресурсного потенциала субъектов сельской экономики, повышение уровня и качества жизни населения, сохранение условий природной окружающей среды.
Степень внедрения. Результаты НИР переданы Министерству сельского хозяйства Российской Федерации для использования органами государственной власти с целью внедрения полученных результатов в деятельность по исполнению государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» (Постановление от 31 мая 2019 года №696), Дорожной карты, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации», для успешной реализации проектов комплексного развития сельских территорий.
Полученные результаты могут быть использованы: органами управления при разработке социально-экономического прогноза в части определения степени государственной поддержки и регулирования социо-эколого-экономических условий комплексного развития сельской местности; в качестве методологической базы для разработки федеральных и региональных программ комплексного развития сельских территорий; для реализации практических рекомендаций в сфере комплексного развития сельских территориальных систем муниципальных районов.
Использование результатов работы в учебном процессебудет реализовано в качестве выполнения требования к сформированности базовых компетенций экономики сельского хозяйства для выпускников и обучающихся системы профессионального образования и дополнительного образования для всех специальностей и направлений подготовки.
Непосредственно перспективами практического использования в учебном процессе обладают представленные в НИР следующие разработки:
– инструментарий социо-эколого-экономического анализа и прогнозирования параметров комплексного развития сельских территорий;
– методика типизации территорий сельской местности в системе координат «устойчивость-сбалансированность» развития;
– модель реализации стратегических задач комплексного социо-эколого-экономического развития сельских территорий региона.
Рекомендации по внедрению. Минсельхоз России, органы управления сельским хозяйством на уровнях государственного, хозяйственно-экономического и местного самоуправления.
Апробация результатов НИР. По результатам исследований опубликовано 12 научных работ, включая статьи в журналах, сборниках материалов конференций (в т.ч. международных), в том числе 7 статей в российских и международных журналах, индексируемых в WebofScience, Scopus, Agris, РИНЦ в рамках проведённого научного исследования.
Методика и методология проведения исследования. Научные исследования проводились на базе анализа порядка и правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям – научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнемс использованием библиографического анализа, нормативно-правовых актов Минсельхоза России, информационных материалов региональных и муниципальных органов управления сельским хозяйством, а также коммерческих и некоммерческих организаций, занятых в сфере АПК.
В качестве правоустанавливающих документов послужили нормативно-правовые акты, федеральные и региональные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации в сфере АПК, решения органов местного самоуправления, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, отраслевые, инновационные и целевые программы, отчеты сельскохозяйственных организаций, научные разработки ученых ГУЗа и зарубежных ученых по проблемам субсидирования сельскохозяйственных организаций, внедрения инновационных проектов и совершенствования организационно-экономического механизма взаимодействия государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления в сельском хозяйстве.
С использованием программно-целевого метода были решены стратегические и тактические задачи в данной области, в работе также использовались и другие методы исследования: монографический, сравнительно-аналитический, многофакторный корреляционно-регрессионный анализ, метод парных сравнений и расстановки приоритетов, графический и метод экспертных оценок.
Результаты раб оты:
1. В хо де исследования выяв лена целесообразность компле ксного развития сель ских территорий рег ионас пере хода на прин ципысбалансированного функцион ирования и самоорга низации. Такой пер еход является факт ором высокоэффективного сельскохоз яйственного производства и устой чивого развития СТ С.
2. На террито риальном уровне необх одимо оценивать эффективностьуправ ления земельными ресу рсами СТС. Подо бный анализ способ ствует оптимальному распре делению инвестиционного потен циала, выделению стратег ических хон хозяйст вования и стратег ических хозяйственных цен тров СТС реги она.
3. Исполь зуемые в наст оящее время мето дики для ана лиза эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС им еют ряд серь езных недостатков: низ кий потенциал для исполь зования в прогноз ировании и при разра ботке конкретных мероп риятий по улуч шению существующего поло жения дел; отсут ствие сопоставимых показ ателей об эффект ивности использованных земе льных ресурсов и раб оте СТС; статич ность, негибкость с то чки зрения использ ованных показателей. Та ких недостатков лиш ена предлагаемая мод ель оценки эффект ивности использования земе льных ресурсов СТ С. Необходимо отме тить гибкость мето дики и два ее сущест венных преимущества: возмо жность использования неогран иченного числа факт оров с уче том статистических парам етров уравнения регре ссии; доступность дан ных для ана лиза и нал ичие показателей в отчет ности СТС. Приме нение методики бу дет способствовать прин ятию научно обосно ванных управленческих реш ений по улуч шению использования земе льных ресурсов СТС реги она. Методика про ста в расч етном отношении, дост упна пониманию работ ников аналитических слу жб. Она мо жет применяться на вс ех уровнях управ ления сельским хозяй ством при корре ктном отборе факт орных признаков и позв оляет повысить каче ство аналитической эконом ической работы. Неосп оримым преимуществом мето дики является и то, что в осн оверасчетов исполь зуются данные, получ енные из офици альной общедоступной стати стики. Это позв оляет широко исполь зовать методику оце нкиэффективностиуправ ления земельными ресу рсами СТС на террито риальномуровне науч ными работниками, студе нтами вузов, в уче бном процессе
4. О боснована целесооб разность применения в практи ческой аналитической деятел ьностинов ого методического под хода к оце нкеэффективности исполь зования ресурсного потен циала сельских терри торий, основанная на ресурсно-ре зультативном подходе и включ ающая анализ потен циала их компле ксного развития (поте нциал естественных факт оров, потенциал произв одства экономических бл аг, потенциал производ ственной подсистемы, поте нциал социальной сфе ры), апробированный на агропроизв одственной подсистеме сель ской территориальной сис темы региона. Преимущество разрабо танного подхода сос тоит в то м, что он дел ает возможным исполь зование большего чи сла факторных призн аков, влияющих на эффективностьиспользования ресур сного потенциала СТС .
5. Весьма перспе ктивновзад ачах оценки эффект ивности стратегического управ ления предприятиями СТС рег иона сочетание класт ерного анализа с дру гими количественными мето дами. Как и лю бой другой мет од, кластерный ана лиз имеет опреде ленные недостатки и ограни чения. Состав и колич ество кластеров зав исит от выбир аемых критериев разби ения. При свед ении исходного мас сива данных к бо лее компактному ви ду могут возн икать определенные искаж ения, а та кже могут теря ться индивидуальные че рты отдельных объе ктов за сч ет замены их характер истиками обобщенных знач ений параметров клас тера. При прове дении классификации объе ктов игнорируется оч ень часто возмо жность отсутствия в рассмат риваемой совокупности каких -либо значений класт еров.Р азработанный методи ческий подход к оце нке эффективности стратег ического управления предпр иятиями региона с приме нением корреляционно-регрессионного и класт ерного анализов необх одимо использовать в аналит ической работе эконом ических служб предп риятий СТС реги она. Это позв олит повысить каче ство аналитической раб оты в дан ном направлении, нау чно обосновывать стратег ические решения разв ития предприятий СТС реги она.
1 Изучение и обобщение опыта разработки региональных программ комплексного развития сельских терри торий. Разработка методологии оценки результатов комплексного развития сель ских территорий региона
Обеспечение компле ксного и устой чивого развития агра рного сектора рег иона является актуа льной задачей эконом ической науки.
В реги онах РФ реали зация государственной поли тики в сф ере развития сель ских территорий осущест вляется в рам ках государственной прог раммы «Комплексное разв итие сельских терри торий» (Постановление от 31 мая 20 19 года №6 96) [1], согл асно которой об щий объём финанси рования госпрограммы в 2020 –2025 годах – ок оло 2,3 тр лн рублей, в том чи сле за сч ёт федерального бюд жета – 1 тр лн рублей. С 20 20 года в реги онах РФ реали зуются региональные прогр аммы, в рам ках которых предус мотрены следующие меропр иятия:
– улуч шение жилищных усл овий граждан, прожи вающих на сель ских территориях реги она;
– инфрастр уктурное развитие терри торий под жили щную застройку и благоус тройство домовладений, распол оженных на сель ских территориях;
– обесп ечение сельскохозяйственных товаропрои зводителей региона квалифици рованными кадрами;
– подде ржка в регионе мол одых специалистов;
– разв итие сети автомо бильных дорог, вед ущих к общес твенно значимым объе ктам и объе ктам хозяйствующих субъе ктов, расположенных на сель ских территориях реги она;
– благоус тройство сельских терри торий региона;
– мероп риятия по бор ьбе с сорн яками и сельскохоз яйственными вредителями;
– развит ие сети дошкольных образов ательных и общеобраз овательных организаций на сель ских территориях реги она;
– развит ие сети объектов здравоо хранения на сель ских территориях;
– развит ие сети учреждений культурно- досугового типа, социа льного назначения на сель ских территориях реги она;
– регион альные программы развития спортивных сооружений на сель ских территориях;
– развитие инженерной инфраструктуры на сель ских территориях реги она.
В хо де исследования пе ред нами вст ала задача уточ нить теоретические и методоло гические основы формир ования региональных прог рамм комплексного разв ития сельских терри торий.
Устойчивое разв итие аграрного сек тора региона сле дует рассматривать как про цесс обеспечения матери ального благосостояния соврем енного и гряд ущих поколений, кот орое достигается рацион альным использованием имею щихся в сель ском хозяйстве рег иона ресурсов, сохра няющий равновесие естест венной среды. Больш инство ученых придер живают той мыс ли, что осно вным задание насто ящего является реш ение экологических проб лем. По наш ему мнению, это не сов сем правильно, пот ому что невоз можно понять сущн ость процессов и явле ний, если рассма тривать их отде льно, то ес ть абстрагировано от сущест вования единого цел ого [2, с. 52]. Под компл ексным развитием сель ских территорий мы пони маем всесторонне сбаланси рованное развитие ме жду обществом, эконо микой и прир одойв пред елах отдельной терри тории.
Развитие сель ских территорий явля ется системным поня тием, оно нераз рывно связано с поня тием равновесности [2, с. 52]. В нау чнойлитературе употре бляется термин «усто йчивое развитие» кот орый является соотве тствием английского тер мина« sustainabledevelo pment», дословный пер евод которого с уче том контекста мо жет быть «жизнес пособное развитие», а его расши ренное толкование – всест оронне комплексное разв итие. Теория устой чивого развития явля ется альтернативой пара дигме экономического рос та, которая игнор ирует экологическую опас ность развития по экстенсивноймод ели.
Возникновение конц епции комплексного разв ития предопределено усил ением техногенной нагр узки на окруж ающую естественную ср еду в резул ьтате несогласованности экономи ческого развития и требо ваний экологической безопа сности. Особую актуал ьность эта конц епция приобретает в сф ере аграрного сект ора, который непосре дственно связан с естест венной окружающей сре дой. Устойчивое (компл ексное с прир одой развитие челове чества, мировой сис темы и отде льных стран – это оптим ально управляемый про цесс на осн ове высших дости жений науки в усло виях постоянной биос феры. Он напр авлен на сохра нение и совершен ствование человека, его творч еских и духо вных сил.
Комплексность нераз рывно связана с самоорга низацией системы. В усло виях неделимости объ екта работают нове йшие методы и концепт уальные средства позн ания: системный ана лиз, бифуркационное состо яние, принципы энтр опии, информации, обра тной связи, экологи ческого императива. Име нно они помо гают составить рацион альную модель общест венной организации и самоорг анизации – «усто йчивое развитие».
Под устой чивым развитием обще ства нами поним ается такое разв итие, при кот ором устанавливается нау чно обоснованный пре дел численности насел ения, обеспечиваемый вс ем необходимым для жизнедея тельности и удовлет ворения духовных потреб ностей в усло виях естественного воссо здания среды существ ования. Устойчивое разв итие социосистем дол жно быть согла совано по св оей целесообразности с целесоо бразным развитием экоси стем. А это зна чит, что тол ько индустриально высокор азвитая цивилизация для при роды является паразит ическим элементом, кот орый ведет к ее прогресс ирующему заболеванию и дегра дации. Индустриальное обще ство не мо жет стойко развив ается.
Сельскую терри торию необходимо рассма тривать как многофунк циональную систему, кот орая существует в посто янном движении и взаимод ействии с дру гими элементами обще ства. Поэтому сущн ость явлений и проце ссов, которые проис ходят в агра рной экономике, при роде и обще стве необходимо рассма триватьсистемно [2, с. 51 ]. Пер евод аграрного сек тора региона на прин ципы комплексного функцион ирования и самоорг анизации является наиб олее действенным спос обом организации высокоэфф ективного сельскохозяйственного произв одства и устой чивого развития сель ских территорий. Необх одимыразработкаи прин ятие государственной стра тегии устойчивого разв ития сельских терри торий.Социальная и эколог ическая стратегия разв ития аграрного сек тора региона дол жна обеспечить реш ение экологических про блем и макси мально использовать преиму щества климатических изме нений по реги онам.
В обл асти экологизации и климат ической адаптации целесоо бразно: 1) стимулировать разв итие пользующихся бол ьшим распространением за руб ежом биологических, биодина мических и органи ческих систем земле делия, систем низкоза тратного устойчивого сель ского хозяйства (Low- Ynput / Susta inable Agriculture), а та кже разработанных отечест венными учеными (А. А. Жуче нко) адаптивных сис тем ведения сель ского хозяйства. Пропаган дировать системы эколог изации; 2) способс твовать развитию сис тем сбыта эколог ически чистой проду кции, полученной с использ ованиемразличных сис тем экологизации; 3) способс твовать развитию сис темы эффективного природопо льзования предприятий агра рного сектора реги она; 4) в наст оящее время проис ходят несомненные и вес ьма благоприятные для стр аны в сре днем экологические измен ения. Зима стано вится мягче, что позв оляет значительно продв инуть теплолюбивые раст ения и ози мые зерновые на сев ер. Исследование и гиб кое использование климат ических изменений позв олит увеличить эффект ивность и устойч ивость аграрного сект ора. Для эт ого необходимо реали зовать специальную отрас левую программу «Адап тация сельского хозя йства к климат ическим изменениям».
Стратегия разв ития аграрного сек тора должна обесп ечить решение социа льных проблем се ла, определить мет оды увеличения дох одов сельских жите лей, способствовать разв итию местного самоупр авления. При эт ом целесообразно:
1. Органи зовать многоканальную сис тему финансирования социа льной сферы се ла за сч ет государственного бюдж ета, региональных и мес тных бюджетов, внебюд жетных фондов, час тных инвестиций, привле каемых для осущес твления программ социа льного развития. Бюдж етные средства на социа льное развитие се ла должны выдел яться отдельной стр окой и явля ться защищенными от секвести рования. Эти поло жения должны бы ть отражены в государственной стра тегии устойчивого разв ития сельских терри торий.
2. Разра ботать серию регион альных программ по созд анию рабочих ме ст на се ле в несельскохо зяйственных видах эконом ической деятельности. Во мно гих регионах сельскохоз яйственное производство в прин ципе не спос обно обеспечить раб отой и доста точным доходом зан ятое сейчас там насел ение. Исторически крес тьяне дополняли св ои сельскохозяйственные дох оды ремесленным тру дом и прираб отками в гор оде.
3. Внед рять государственную прог рамму «Информатизации сель скогохозяйства», кот орая имеет, кр оме экономического, бол ьшое социальное знач ение. На осн ове компьютерных се тей будет устан овлена устойчивая обра тная связь с жите лями села. Возм ожна организация специализ ированного сельского телев идения и сис тем сетевого консульт ирования не тол ько по производ ственным проблемам, но и по вопр осам здравоохранения, образ ования и т. д. Кроме то го, Интернет мо жет в персп ективе обеспечить дополни тельную занятость и выс окие доходы талан тливой сельской моло дежи.
Инновационная поли тика в агра рном секторе дол жна быть напра влена на созд ание рынка иннов аций, государственное стимули рование венчурного предприним ательства, продвижение инно ваций на отечес твенные и заруб ежные рынки [4, с. 56 ]. В совре менных условиях иннова ционный бизнес воо бще и иннова ционный бизнес в агра рном секторе, в особен ности, является чрезв ычайно рискованным, и привл ечение средств отечес твенных и заруб ежных инвесторов возм ожно при компенс ирующей риски доход ности, или при тве рдых государственных гаран тиях, и/или в рам ках структур, хор ошо контролируемых сам ими инвесторами [5, с. 84 ]. Сле дует стимулировать разв итие аграрного венчу рного (рискованного, инновац ионного) капитала.
Стратегия разв ития аграрного сек тора должна задейс твовать механизмы встра ивания науки в стру ктуру аграрных рын ков. При разра ботке эффективной стра тегии устойчивого разв ития аграрного сек тора необходимо учит ывать природопользовательскую и эколог ическую составляющие вне шней среды, в кот орой действуют агра рные предприятия.
Экономические усло вия, в кот орых оказались сель ские территории Рос сии в св язи с антирос сийскими экономическими санкц иями, мировым финан совым кризисом, усилива ющимися глобализационными тенде нциями в эконо мике, и, вме сте с те м, открывающиеся пе ред ними в св язи с эт им, новые возмож ности, обуславливают необхо димость научного обосн ования стратегии компле ксного эффективного хозяйст вования и землепол ьзованиям (СКЭХиЗП) как осн овы концепции государс твенного регулирования комплексного разв ития сельских терри торий.
В проц ессе реформирования экон омики России прои зошли коренные социально-э кономические преобразования в сель ском хозяйстве [6, с. 247 ]. К позит ивным трансформациям сле дует отнести преод оление тоталитарного огосудар ствления экономики, формир ование условий для разв ития многоукладности, предост авление предпринимательским струк турам самостоятельности и возмо жности проявления иници ативы в реали зации продукции и распре делении получаемого дох ода. Однако порефо рменный период характер изовался спадом объ емов и товар ности производства, рез ким ухудшением материально -технической оснащенности отра слей и сект оров экономики, низ ким уровнем опл аты труда и социа льной обеспеченности сель ских тружеников [7, с. 11 ].
Отсутствие сист емной государственной поли тики, исключение сель ского хозяйства из чи сла приоритетных отра слей экономики при вело к сниж ению эффективности его функцион ирования, деформации организационно-экономических отно шений в сис теме производства и реали зации продукции. Сокра щение объемов государс твенного финансирования, несовер шенство механизма распре деления бюджетных сре дств и низ кая доля подд ержки сельскохозяйственных товаропрои зводителей стали прич иной негативных тенд енций в разв итии аграрного сек тора экономики и обесп ечении населения стр аны отечественными продоволь ственными товарами [8, с. 13 ]. Особ енно эти после дствия заметны на уро вне территориальных образо ваний, где отмеч аетсянедостаточное вним ание государства к регули рованию сельскохозяйственного произв одства.
Переход к но вой парадигме устой чивого развития предусм атривает формирование совоку пности взаимосвязанных и взаимообу словленных экономических, социа льных, политических и дру гих процессов на осн ове организации та кой системы, кот орая способна разр ешать возникающие внутр енние и вне шние противоречия [9, с. 47 ]. Поэтому в совре менных условиях наиб олее приоритетной зад ачей является совершен ствование теоретических ос нов и метод ологии стратегического планир ования и управ ления устойчивым разв итием на вс ех уровнях эконом ической системы.
В резул ьтате взаимодействия экономи ческой, социальной и прир одной компонент возн икает особый тип сис тем в агр арно ориентированных реги онах – сель ская территориальная (социо-эколого -экономическая) система (СТ С). Целесообразность исполь зования системного под хода к исслед ованию сельских терри торий обусловлена, с од ной стороны, необход имостью оценки сос тава и взаимо связей подсистем и компо нентов СТС как целос тной, открытой сис темы с обосно ванием ключевых индика торов, позволяющих опред елять степень дости жения запланированных приори тетных целей и за дач ее разв ития, а с дру гой – формир ованием условий для дости жения оптимальных струк турных пропорций сель ской экономики и эффек тивной деятельности хозяйс твующих субъектов с уче том современных эколог ических требований и охр аны окружающей сре ды. Сельская террито риальная система регионас агр арно ориентированной эконо микой представляет совоку пность подсистем и состав ляющих их элеме нтов, определенным обр азом взаимосвязанных ме жду собой, облад ающих определенным ресу рсным потенциалом, призв анным решать конкр етные задачи, кот орые в той или ин ой степени способ ствуют развитию сис темы в це лом (рис. 1).
Рис. 1 – Схема взаимод ействия элементов и формир ования траектории компле ксного развития СТС
В совре менных условиях осн овой формирования национ альной модели непрер ывного экономического ро ста становится пара дигма устойчивого разв ития отдельных терри торий и отра слей народного хозяй ства. В эт ой связи СТС мо жно рассматривать как ча сть национальной эконом ической системы в цел ом, развитие кот орых определяется действ енными системообразующими преобраз ованиями, направленными на формир ование и дости жение оптимальных струк турных пропорций разв ития сельской эконо мики, общества и прир одной окружающей сре ды.
Решение за дач комплексного устой чивого развития СТС дол жно осуществляться с уче том существующих взаимо связей в сис теме «природа – обще ство – чело век», что опред еляет особенности сель ских видов деятел ьности в реги онах с агр арно ориентированной эконо микой, а та кже поиск напра влений повышения эффект ивности функционирования субъ ектов бизнеса, сниж ения социальной напряж енности и улуч шения состояния окруж ающей среды. На осно вании представленной мод ели взаимозависимость и взаимообус ловленность элементов и подс истем СТС сле дует рассматривать в раз резе следующих осно вных взаимосвязей: эколого-эко номических, организационно-экономических, социально-эк ономических, экономико-демографических и социо-экол огических.
К осно вным признакам та кой системы мо жно отнести, пре жде всего, структу рность, когда нар яду с опреде ленной изолированностью и автоно мностью ее элеме нтов, преследующих собст венные цели, СТС сущес твует как организ ационно и функци онально целостное образо вание, в кот ором каждый из элем ентов выполняет опреде ленные функции, не все гда совпадающие с цел евой функцией са мой системы, но нал ичие такого против оречия и обеспе чивает ее разв итие.
В резул ьтате проведенного исслед ования установлено, что сель ские территории явля ются специфическими территор иальными образованиями, встро енными в природно-хо зяйственные комплексы, эффек тивное функционированиекот орых является баз исом комплексного устой чивого развития сель ской экономики и сель ского сообщества на мес тном и регион альном уровнях. В соотве тствии с введ енной трактовкой под «сел ьской территориальной сист емой» следует пони мать целостную и откр ытую систему, предста вленную совокупностью взаимос вязанных определенным обр азом и целенап равленно взаимодействующих ме жду собой элеме нтов, образующих экономи ческую, социальную и эколог ическую подсистемы, компл ексное устойчивое разв итие которых обусл овлено сбалансированным и своевр еменным решением стратег ических задач, связ анных с повыш ением эффективности функцион ирования субъектов сель ской экономики, рос том уровня и каче ства жизни сель ского населения, эколог ической безопасности и улучш ением состояния прир одной окружающей сре ды.
Целесообразно бо лее подробно рассм отреть методологические прин ципы оценки резул ьтатов стратегического планир ования комплексного разв ития сельских террито риальных систем.
Формирование эффек тивной модели устой чивого комплексного разв ития сельских терри торий обусловлено их ресу рсным потенциалом и свя зано с необход имостью достижения заплани рованной стратегической це ли, практическая реали зация которой свя зана с реше нием целого комп лекса прикладных зад ач, вследствие интег рации экономических, институц иональных и управле нческих инструментов, что возм ожно при нал ичии определенных усло вий: обширной земе льной территории, обеспеч енности природными ресур сами, необходимого колич ества экономически акти вного населения и сре дств производства. Для формир ования эффективного меха низма регулирования и управ ления моделью устой чивого развития сель ской территориальной сис темы необходимо учит ывать ряд принц ипов. Нами в завис имости от особен ностей разработки осно вных программных докум ентов и прин ятия эффективных управле нческих решений на разл ичном уровне сис темы выделено две гру ппы (базисные и комплеме нтарные) признаков.
Группа комплем ентарных принципов подчер кивает, прежде все го, необходимость уч ета особенностей исполь зования сложившейся природно- ресурсной базы и социо-эколого -экономических условий разв ития сельских террито риальных систем субъ ектов РФ с агр арно ориентированной эконо микой. При эт ом следует отме тить системный компл ексный характер и взаимообус ловленность принципов эт ой группы, кот орые не явля ются окончательными, их колич ество и стру ктура могут измен яться в завис имости от нал ичия и опреде ленного сочетания разл ичных условий и факт оров, связанных с разв итием сельских терри торий в конкр етных регионах.
Оценку уро вня развития СТС целесо образно осуществлять в раз резе трех осно вных подсистем (эколог ической, социальной и экономи ческой), для каж дой из кот орых в каче стве критериального соотве тствия конкретному ти пу устойчивого компле ксного развития предла гается группа парам етров (показателей) для исслед ования состояния, струк туры, динамики и прогноз ирования будущих сцен ариев возможного измен ения.
В каче стве количественных парам етров для устано вления критериального соотве тствия уровня социа льного развития СТС целесо образно использовать: колич ество сельских посе лений и числе нность населения; естест венный прирост насе ления сельских терри торий; ожидаемая продолжи тельность жизни в це лом и по генд ерным группам; миграц ионный прирост; демогра фическая нагрузка на сель ское население трудосп особного возраста; числе нность экономически акти вного населения; уро вень занятости и безраб отицы; среднемесячная номин альная начисленная зараб отная плата работ ников; доля числе нности сельского насе ления с дене жными доходами ни же величины прожит очного минимума.
Критериальное соотве тствие экологического сост ояния СТС обусл овлено необходимостью оце нки естественных усл овий проживания насе ления и оказыв аемого (в пер вую очередь негати вного) влияния на прир одную окружающую ср еду по направ лениям: антропогенное возде йствие на окруж ающую среду (атмо сфера, водные ресу рсы, отходы произв одства и потребления); землепол ьзование (состояние земе льных ресурсов); финанси рование мероприятий на охр ану окружающей ср еды по ви дам природоохранной деятел ьности; инвестиции в объ екты основных сред ств, используемые для охр аны окружающей ср еды и рацион ального природопользования (по источ никам финансирования и ви дам экономической деятель ности).
Оценку уро вня комплексного разв ития сельских терри торий следует осущес твлять на осн ове следующих парам етров критериального соотве тствия:
показателей ресур сного потенциала (материально- технического, финансового, трудо вого) хозяйствующих субъе ктов; интенсивности и эффект ивности экономической деятел ьности организаций сель ской экономики; воспрои зводства основного капи тала; инвестиционной актив ности организаций, функцио нирующих в сель ской местности.
Важным свой ством любой сис темы являются спосо бность и стрем ление ее к разв итию, что прив одит к необр атимым качественным трансфо рмациям, обычно сопрово ждаемым количественными и структ урными изменениями соотн ошений между отдел ьными компонентами сис темы с одновр еменным усилением од них связей и ослабе ванием других. Устой чивое комплексное разв итие сельских террито риальных систем обеспеч ивается, прежде все го, за сч ет долгосрочного экономи ческого роста, кот орый рассматривается в каче стве базиса повы шения уровня жи зни граждан, созд ания материальной ба зы для процв етания будущих покол ений, осуществления социа льной поддержки нужда ющихся слоев насел ения. Современная тео рия устойчивого разв ития систем дол жна основываться на прин ципе гармонизации экономи ческой, социальной и эколог ической подсистем.
Оценка резул ьтатов научных исслед ований по проб лемам развития сис тем позволила разд елить понятия «усто йчивое развитие» и «устой чивость развития». Та к, устойчивое разв итие сельской террито риальной системы агр арно ориентированного реги она, с од ной стороны, нахо дится в завис имости от сис тем более высо кого уровня, а име нно страны в цел ом, федерального окр уга, неотъемлемой час тью которых явля ется регион, а с дру гой – от устойч ивости и сбалансир ованности развития вход ящих в ее сос тав компонентов и подс истем (экономической, социа льной, экологической).
При эт ом сбалансированность подраз умевает равномерное, поступа тельное изменение сво йств и фун кций подсистем СТС с це лью достижения положи тельной динамики осно вных индикаторов устойч ивости, которое стабил изирует при эт ом потребление прир одных ресурсов, сохр аняет окружающую ср еду и прир одные комплексы для созд ания благоприятных усл овий проживания лю дей при соблю дении общей пропорцио нальности в разв итии системы.
Соответственно на мезоу ровне устойчивое разв итие представляется как не кая модель простран ственной трансформации, ко гда производственная, общест венная и прир одная сферы разви ваются согласованно и гармо нично. В св ою очередь, тип устой чивого развития сель ской территориальной сис темы определяется в це лом такими крите риями, как устойч ивость и сбалансир ованность развития подси стем.
Выявленные в хо де исследования факт оры, влияющие на компл ексное развитие СТС агр арно ориентированного реги она, можно разд елить на две гру ппы: внешние и внутр енние. На фак торы внешней ср еды СТС непосред ственное воздействие оказ ывать не мож ет, поэтому к ним мо жно только адаптир оваться. Факторы внутр енней среды – экономи ческие, социальные, эколог ические – явля ются управляемыми, возде йствуя на ни х, можно регули ровать как комплек сность, так и сбалансир ованность развития СТС в реги оне.
Система индик аторов (социальной, эконом ической и экологи ческой) устойчивости разв ития подсистем СТС рег иона с агра рной специализацией дол жна удовлетворять след ующим основным прин ципам оценки: прос тота, сопоставимость, надеж ность и достове рность. Получить предст авление о дости гнутом уровне устойч ивости в це лом СТС мо жно на осно вании индикатораинтегр альной устойчивости, кот орый представляет обобщ енную оценку для совоку пности всех подси стем. Таким обра зом, для то го чтобы упра влять состоянием вс ей системы, необх одимы оценки взаи мных связей ме жду отдельными факт орами и состо яниями системы. Устой чивое развитие сопрово ждается качественными измен ениями в сист еме, при кот орых ее свой ства не меня ются. Неустойчивое компл ексное развитие, напр отив, характеризуется измене ниями, при кот орых ее свой ства ухудшаются, впл оть до пот ери системой целост ности.
Суть разраб отанной методологии оце нки результатов компле ксного развития сель ских территорий рег иона состоит в следу ющем.
Решение про блем комплексного устой чивого развития сель ских территориальных сис тем (КУР СТ С) в усло виях нарастания против оречий между экономи ческими, социальными и экологи ческими целями стано вится все бо лее актуальным и востреб ованным. Применение нау чно обоснованных мет одов индикации и своевре менного воздействия на разв итие сельских терри торий позволит преод олеть тенденции сниж ения темпов экономи ческого роста, усил ения социального нерав енства и ухуд шения экологической обста новки [10, с. 26 1]. Отличительной особен ностью разработанного алго ритм социо-эколого-экономической оце нки и прогноз ирования параметров КУР СТС явля ется блочная стру ктура (рис. 2).
В рам ках первого бл ока определяются отличи тельные признаки объ екта исследования, осущест вляется административно-территориальная прив язка для устано вления пространственных гра ниц системы, выявл яются функционально-компонентные особе нности социально-экономического устро йства, природно– климат ических и естественн о-ресурсных условий хозяйст вования. На след ующем этапе констру ируется абстрактно-теоретическая мод ель системы, для кот орой в соотве тствии с укрупн енными группами факт оров устанавливаются крит ерии оценки уро вня развития сис темы и ее компон ентов.
| Блочный алго ритм интегральной оце нки и прогнози рования, его эт апы и ста дии |
| 1. Теоретико-мет одологический блок |
| 1.1 Проблемно-ор иентированное исследование СТС (пон ятие, особенности функцион ирования, пространственная и струк турная идентификация, це ли и зад ачи развития) |
| 1.2 Система тизация факторов по содер жанию и напра влению воздействия на подси стемы и элем енты СТС |
| 1.3 Формули рование принципов и устано вление критериев оце нки уровня КУР СТС в цел ом, в том чи сле и ее подс истем в отдел ьности |
| 1.4 Формир ование инструментария и методи ческой базы исслед ования |
| 2. Аналит ический блок |
| 2.1 Формал изация системы оцен очных показателей КУР СТС |
| 2.1.1 Выде ление групп показа телей: социальных, эконом ических и эколог ических |
| 2.1.2 Внутриг рупповая дифференциация показ ателей КУР на факт орные и результ ативные |
| 2.2 Пространственн о-динамические сравнения показ ателей на разл ичных уровнях (2. 2.1 федеральном, 2. 2.2 субфедеральном, 2. 2.3 региональном) |
| 2.3 Выяв ление тенденций и устано вление закономерностей КУР СТС на разл ичных уровнях |
| 2.4 Экспертно-а налитическая оценка сдержи вающих и стимул ирующих КУР СТС факт оров |
| 3. Оценочно- обобщающий блок |
| 3.1 Интегр альная оценка КУР СТС |
| 3.1.1 Формал изация базы дан ных в раз резе обобщающих показ ателей КУР |
| 3.1.2 Рас чет показателей устойч ивости развития |
| 3.1.3 Рас чет показателей компле ксности развития |
| 3.1.4 Оце нка интегрального индик атора КУР СТС |
| 3.2 Шкалир ование интегрального показ ателя КУР СТС |
| 3.3 Иденти фикация типа компле ксного развития |
| 4. Прогнозно- адаптивный блок |
| 4.1 Экономет рическое моделирование парам етров КУР СТС |
| 4.1.1 Специф икация многофакторных зависи мостей индикативных показ ателей |
| 4.1.2 Статист ическая оценка каче ства моделей КУР СТС |
| 4.2 Сцен арное прогнозирование индика тивных показателей |
| 4.3 Прогн озная оценка устойч ивости и компле ксности СТС |
| 4.4 Адаптационно -тактическая коррекция пла нов КУР СТС |
| 4.4.1 Разра ботка комплекса коррекционно -тактических мероприятий |
| 4.4.2 Мод ель реализации комп лекса мероприятий для дости жения заданных парам етров КУР СТС |
Рис. 2 – Бло чный алгоритм интегр альной оценки и прогноз ирования
параметров КУР СТС
Целью аналити ческого блока явля ется экспертно-аналитическая оце нка сдерживающих и стимул ирующих факторов разв ития СТС. Для эт ого формализуется сис тема результативных (цел евых) и факт орных показателей, в раз резе которых форми руется информационная ба за для исслед ования состояния и изменч ивости признаков, свя зей и фун кций СТС на разл ичных уровнях во взаим освязи трех подс истем (экономической, социа льной и экологи ческой). В хо де пространственно-динамического ана лиза определяются осно вные тенденции и законом ерности их измен ения.
Реализация эта пов оценочно-обобщающего бл ока позволяет полу чить комплекс интегр альных оценок, в соотве тствии с кото рыми можно одноз начно идентифицировать тип СТС по уро вню их разв ития, несмотря на многоо бразие разнонаправленных тенд енций и колебл емость индикативных показа телей.
Прогнозно-адаптивный бл ок включает чет ыре этапа, кот орые позволяют: на осно вании взаимосвязанных многофа кторных эконометрических мод елей дать количес твенную оценку сте пени влияния отде льных факторных перем енных на изме нение обобщающих показа телей; произвести сцен арную экстраполяцию результ ативных показателей в раз резе экономической, социа льной и эколог ической подсистем; оце нить прогнозные знач ения интегральных парам етров устойчивого разв ития СТС; в слу чае необходимости уточ нить цель и зад ачи стратегического планир ования, индикаторы их дости жения для разл ичных временных гориз онтов (кратко-, сре дне– и долгос рочный) и произ вести разработку комп лекса коррекционно-тактических меропр иятий.
Изучение сущест вующих методологических подх одов к оце нке уровня устой чивого развития сис тем различного ти па показало, что един ого, общепринятого под хода не выраб отано, поэтому, по мне нию автора, ее сле дует производить на осн ове интегрального показ ателя. Содержание мето дики оценки ти па УКРСТ предст авлено на ри с. 3.
| Многомерная социо-эколого -экономическая оценка КУР СТС рег иона | ||
| Объект исслед ования – СТ С. Ее подси стемы: | ||
| Экономическая | Социальная | Экологическая |
| Система показ ателей для оце нки | ||
| Y11 –Y 1N | Y21 –Y 2N | Y31 –Y 3N |
| Стандартизация показ ателей | ||
| Z11 –Z 1N | Z21 –Z 2N | Z31 –W 3N |
| Оценка компле ксности | Оценка сбалансир ованности |
| Вектор эконом ической комплексности
IЭконКРСТС |
Индикатор социально-э кономической сбалансированности
IСОЦЭК |
| Вектор социа льной комплексности
IЭкологКРСТС |
Интегральный социально-экологической сбалансир ованности
IСОЦЭКОЛОГ |
| Вектор эколог ической комплексности
IЭкологКРСТС |
Индикатор эколог-эко номической сбалансированности
IЭКОЛОГЭКОН |
| Интегральный инди катор комплексности разв ития СТС
IИнтегрКРСТС |
| Качественная оце нка комплексности разв ития СТС | Качественная оце нка сбалансированности разв ития СТС |
| весьма выс окая | равновесное |
| высокая | согласованное |
| удовлетворительная | несбалансированное |
| слабая | |
| отсутствует |
| Идентификация мод ели комплексности разв ития СТС | ||
| Тип компле ксности развития СТ С:
— высокосбала нсированноекомпле ксное; — сбаланси рованноекомпле ксное; — умер еннокомплексное; — слабосбала нсированноекомпле ксное; — не комплексное |
Матрица иденти фикации типа устой чивого развития СТС | |
Рис. 3 – Мето дика многомерной социо-эколого -экономической оценки
типа КУР СТС
После формир ования исходной информа ционной базы для показ ателей ( Y11 – Y 1N, Y21 – Y 2N, Y31 – Y 3N) подс истем СТС (эконом ической, социальной и экологи ческой) осуществляется стандар тизация показателей, приве дение к сопост авимому виду с уче том оптимальности возм ожных значений показ ателя:
– для показателя- стимулятора УКРСТ:
; (1)
– для показателя-д естимулятора УКРСТ :
, (2)
где minYi, maxYi– миним альное и максим альное значения i-го показ ателя для еди ниц обследуемой совоку пности СТС.
Использование для нормир ования способа лине йного масштабирования позв оляет изначально разно родные показатели (стиму ляторы, дестимуляторы УКР СТ) привести к еди ной шкале [0; 1]. Это упро щает процедуру опред еления области их допус тимых значений и иденти фикации шкалы качест венной оценки резул ьтатов исследования.
Оценка век тора экономической компле ксности развития СТС (Экон КРСТС) производится по форм уле:
IЭконКРСТС = . (3)
Аналогичным обр азом рассчитываются век торы социальной и эколог ической комплексности разв ития СТС ( IСоцКРСТС, IЭкологКРСТС), кот орые используются для обобщ ающей оценки интегр ального индикатора компле ксности СТС ( IИнтегрКРСТС):
IИнтегрКРСТС = . (4)
Качественная иденти фикация значения интегр ального индикатора компле ксности развития СТС рег иона производится в соотве тствии со шка лой, представленной в та бл. 1, где интерв альные границы индик аторов которой бы ли нами опред елены с использ ованием уникального аппа рата – мет одов парных срав нений и расст ановки приоритетов.
Таблица 1 – Интерв альные значения интегр ального индикатора компле ксности развития СТС
| Область
комплексности |
Интервальные гра ницы
для индик атора |
Степень компле ксности развития СТС |
| 5 | 0,6 23 | Отсутствует |
| 4 | 0,624 –1, 000 | Слабая |
| 3 | 1,001 –1,327 | Удовлетворительная |
| 2 | 1,328 –1,725 | Высокая |
| 1 | 1,726 | Весьма выс окая |
Оценка компле ксности развития подс истем СТС в двум ерном пространстве произв одится по тр ем направлениям: социально-э кономическая (IСОЦЭК), социально-э кологическая ( IСОЦЭКОЛОГ) и эколого-эк ономическая(IЭКОЛОГЭКОН):
; (5)
; (6)
. (7)
Для качест венной оценки хара ктера комплексности разв ития подсистем СТС необх одимо использовать дихотом ический алгоритм в соотве тствии с дан ными табл. 2.
Таблица 2 – Оце нка характера компле ксности развития подс истем СТС рег иона
| Характер компле ксности подсистем | Результаты сопост авления | ||
| IСОЦЭКи IСОЦЭКОЛОГ | IСОЦЭКи IСОЦЭКОЛОГ | IСОЦЭКОЛОГ и IЭКОЛОГЭКОН | |
| Равновесный компл ексный | 1 | 1 | 1 |
| Согласованный компл ексный | 1 | 0 | 0 |
| 0 | 1 | 0 | |
| 0 | 0 | 1 | |
| Некомплексный дисб аланс | 0 | 0 | 0 |
Равновесной компл ексной система бу дет признана тол ько в том слу чае, если по сте пени устойчивости подси стемы в сис теме координат «социально-эк ономическая», «эколого-экономическая» и «социально-э кологическая» будут им еть одинаковую качест венную характеристику (оч ень высокую, выс окую или удовлетвор ительную). Согласованной – ес ли имеет ме сто хотя бы од но совпадение, в прот ивном случае сель ская территориальная сис тема будет счит аться некомплексной. Вели чина, равная 1 – по вели чине индикатора компле ксности двух подс истем СТС отно сятся к од ной качественной гру ппе. Величина, рав ная 0 – по вели чине индикатора компле ксности двух подс истем СТС отно сятся к раз ным качественным груп пам.
Типизация компле ксного развития СТС в сис теме «комплексность – сбалансир ованность» производится на осно вании качественной оце нки в соотве тствии с матр ицей, представленной 15 квадра нтами.
Методология оце нки результатов компле ксного развития сель ских территорий рег иона включает типи зацию комплексного разв ития СТС в сис теме «комплексность – сбалансиро ванность». Она произв одится на осно вании качественной оце нки в соотве тствии с матр ицей, представленной в та бл. 3.
Таблица 3 – Мат рица идентификации ти па комплексности разв ития СТС рег иона
| Степень компле ксности | ||||||
| (5)
отсутствует |
(4)
слабая |
(3) удовлетво рительная | (2)
высокая |
(1) вес ьма высокая | ||
| Характер сбалансир ованности | Равновесный (1) | 6IV тип
слабо комплексное 5.1 |
5Ш тип
умеренно компл ексное 4.1 |
4II тип
стабильно комплексное 3.1 |
3I тип выс око комплексное
2.1 |
2I тип
высоко комплексное 1.1 |
| Согласованный (2) | 7V тип
некомплексное 5.2 |
6IV тип
слабо комплексное 4.2 |
5III тип
умеренно комплексное 3.2 |
4II тип стаб ильно комплексное
2.2 |
31т ип высоко компл ексное
1.2 |
|
| Несбалансированный (3) | 8V тип
некомплексное 5.3 |
7V тип
некомплексное 4.3 |
6IV тип сл або
комплексное 3.3 |
5III тип
умеренно комплексное 2.3 |
4II ТИП стаб ильно комплексное
1.3 |
|
К пер вому типу отно сятся сельские терри тории, развитие кот орых соответствует мод ели высоко устой чивого развития на осно вании рассмотренных крит ериев оценки, распола гающихся в квадр антах 1.1, 1.2 и 2. 1, где пер вая цифра соотве тствует номеру гру ппы по сте пени комплексности разв ития СТС, а вто рая – ном еру группы по характе ристике сбалансированности разв ития подсистем (эконом ической, социальной и экологи ческой) сельских террито риальных систем.
Разработанная мето дика оценки ти па комплексного разв ития сельских террито риальных систем реги онов в отл ичие от приме няемых позволяет: количе ственно охарактеризовать экономи ческую, социальную и эколог ическую комплексность (ве сьма высокая, высо кая, допустимая, сла бая, отсутствует) и качес твенно установить хара ктер сбалансированности (равно весный, согласованный, несбаланс ированный) развития подси стем; на осно вании разработанной мат рицы в сис теме координат «компле ксность – сбалансир ованность» идентифицировать тип разв ития СТС; опред елить факторы в соотве тствии с резуль татами квантифицированной оце нки, негативно влия ющие на отде льные подсистемы; обосн овать направления социально-э кономической и эколог ической деятельности, соглас ующиеся со стратег ическими целями разв ития сельских терри торий и имеющ имися ресурсами для их дости жения в реги оне.
2. Оценка ресурсного потенциала и эффективность его использования субъектами сель ского хозяйства рег иона как ведущей производственной подсистемы, обеспечивающей реализацию стратегических задач комплексного развития сельских терри торий региона
Оценка ресур сного потенциала и эффект ивность его исполь зования субъектами сель ского хозяйства рег иона как вед ущей производственной подси стемы, обеспечивающей реали зацию стратегических за дач комплексного разв ития сельских терри торий региона явля ется актуальной нау чной задачей. Это позв оляет проводить сравни тельный анализ и опред елять приоритетные стратег ические задачи компле ксного развития сель ских территорий реги она.
Применение на ми в хо де исследования осно вных положений систе много подхода позв олило нам сде лать вывод, что СТС в пол ной мере свойс твенны основные приз наки системы. При эт ом есть сущест венные резервы повы шения комплексности и сбалансир ованности развития та кой системы вслед ствие того, что дал еко не все рассмо тренные признаки эффек тивно реализуются в наст оящее время. Разра ботка эффективного меха низма функционирования СТС дол жна быть напра влена на реали зацию рассмотренных вы ше системообразующих призн аков.
Необходимо отме тить также, что важ ным условием управ ления и планир ования параметров сель ской территориальной сис темы является ее дина мизм, заключающийся в нал ичие у нее та кой способности, ка к, претерпевая опреде ленные трансформации, остав аться системой. Динами чность формирует опреде ленные предпосылки для дальн ейшего развития и совершен ствования структуры сист емы. Таким обра зом, системный под ход при исслед овании особенностей разв ития сельской террито риальной системы обуслов ливается тем, что она дол жна рассматриваться как взаимос вязанное целое, в кот ором согласованы це ли, функции, прин ципы, структура, мет оды и орг аны управления.
Комплексное разв итие сельских терри торий возможно при нал ичии определенных усло вий: обширной земе льной территории, обеспеч енности природными ресур сами, необходимого колич ества экономически акти вного населения и сре дств производства. Для формир ования эффективного меха низма регулирования и управ ления моделью компле ксного развития сель ской территориальной сис темы необходимо сформул ировать систему прин ципов [11, с. 25 0], в соотве тствии с кото рыми должны разраба тываться основные прогр аммные документы и прини маться управленческие реш ения на разл ичном уровне сист емы.
Основываясь на общепр инятой трактовке кате гории «принцип», под ним сле дует понимать не кое положение, осно вное правило, т. е. то, что ле жит в осн ове некоторой совоку пности фактов или зна ний. Применительно к компле ксному развитию СТС прин ципы условно мо жно разделить на две гру ппы: 1) бази сные принципы компле ксного развития; 2) компле ментарные принципы компле ксного развития.
Особенностью гру ппы базисных прин ципов комплексного разв ития СТС явля ется то, что они в неко торой степени универ сальны и не зав исят от уро вня изучаемой сист емы, могут бы ть интерпретированы как на мак ро– и мезоу ровне, так и на уро вне отдельного хозяйст вующего субъекта или их гру ппы [12, с. 11 1]. На сегод няшний день сущес твует множество подх одов к класси фикации принципов компле ксного развития, но наиб олее актуальной, по наш ему мнению, явля ется их диффере нциация по сфе рам воздействия (экон омика, экология, социа льная сфера и т. д. ).
В соотве тствии с эколог ическим принципом прир одные ресурсы дол жны формировать эконом ический и социа льный базис разв ития СТС.
На осно вании принципа рациона льности комплексное разв итие сельской террито риальной социо-эколого-экономической сис темы необходимо рассма тривать в раз резе трех аспе ктов: во-первых, необхо димость пропорционального потре бления природных ресу рсов и тем пов их восстан овления; во-вторых, необхо димость пропорционального потре бления невозобновляемых ресу рсов и тем пов разработки их альтерн ативной замены; в-тре тьих, сбалансированность интенс ивности выбросов загряз няющих веществ и возмо жности окружающей ср еды поглощать их.
Еще од ни принципом компле ксного развития СТС явля ется принцип соотве тствия, который предпо лагает, что для дости жения цели компле ксного развития сель ских территорий природо охранные мероприятия по защ ите и восстан овлению окружающей ср еды являются важ ной составляющей проц есса развития и при эт ом не дол жны исследоваться отде льно от не го [13].
К гру ппе социальных прин ципов можно отн ести принцип демограф ического развития и при нцип удовлетворения потреб ностей. Принцип демограф ического развития предпо лагает социальную ориентир ованность сельского разв ития, то ес ть приоритетность национ альных программ по улуч шению социальной сре ды, повышению уро вня и каче ства жизни насе ления сельских терри торий.
Обеспечение долгос рочного комплексного разв ития сельских терри торий возможно, ес ли нынешние поко ления удовлетворяют св ои потребности, но при эт ом не ст авя под угр озу возможность удовле творять свои потре бности за сч ет будущих поко лений [14]. В св язи с эт им принцип удовлет ворения потребностей предпо лагает сбалансированность социально-эк ономического развития и повы шение уровня жи зни настоящего и буд ущих поколений с уче том сохранения естест венных условий окруж ающей среды.
Группа эконом ических принципов вклю чает четыре бази сных принципа. Сис тема «природа – обще ство – чело век» является гла вным фактором дости жения комплексного разв ития сельских терри торий, в св язи с чем терри тории рассматриваются с то чки зрения проц ессов глобализации. Содер жание данного прин ципа заключается в то м, что лю бая экономическая деятел ьность связана с использ ованием определенного ви да ресурсов (в том чи сле и приро дных) и неиз бежно ведёт к отве тной реакции окруж ающей среды, т. е. возде йствия уже на чело века, таким обра зом, необдуманные дейс твия могут прив ести к катастро фическим последствиям.
Принцип поступат ельности развития предусм атривает повышение благосо стояния населения реги она, а та кже повышение эконом ической эффективности разв ития самой терри тории, то ес ть предусматривает сбалансир ованность интересов обще ства, природы и сист емы. Данный при нцип подразумевает так же, что регули рование распределения матери альных и социа льных благ осущес твляет государство с пом ощью хозяйствующих субъ ектов и на парит етных условиях, что в св ою очередь тре бует развития материально-пр оизводственной базы, а та кже использования адапт ивных методов и фо рм управления.
Принцип сбалансир ованности является обязат ельным условием функцион ирования сельской терри тории, подразумевает равно весное развитие отде льных подсистем и элем ентов СТС, обусло вливает необходимость выяв ления взаимосвязей ме жду показателями сост ояния и разв ития системы и её час тей, которые дол жны быть учт ены при разра ботке программных докум ентов развития, с од ной стороны, с дру гой – явля ются индикаторами успеш ности реализации прогр аммных мероприятий в заплани рованных объемах и сро ки.
Принцип научно-техн ологического развития отн есен к гру ппе экономических вв иду того, что лю бые научные разра ботки предполагают, пре жде всего, финан совую обеспеченность. Дан ный принцип свидете льствует о то м, что сель ская территориальная сис тема постоянно развив ается, поэтому наиб олее адекватным спос обом ее изуч ения является исслед ование научных законом ерностей этого гене зиса, его ви дов и ста дий.
Широко приме няемый институциональный под ход к исслед ованию экономических отно шений обусловил выде ление двух принц ипов. Принцип ответст венности означает нал ичие некоторых требо ваний, которым дол жны отвечать осно вания ответственности и деятел ьность СТС. Дан ный принцип обуслов ливает, главным обра зом, правовое по ле, в рам ках которого дол жна функционировать сис тема регулирования и управ ления, что тре бует установления мер законод ательной ответственности за все дейс твия, которые посв оим объективным свой ствам должны отве чать правовым осн овам и ценн остям общества.
Принцип эффект ивности законодательства рассмат ривается в полиас пектном контексте с то чки зрения разл ичных субъектов законода тельства: населения, орг анов управления, хозяйс твующих субъектов и т. д. При нцип эффективности прояв ляется в том слу чае, когда дейст вующее законодательство не против оречит основополагающим прин ципам социально-экономического разв ития, а та кже учитывает инте ресы всех субъ ектов системы.
Наряду с рассмо тренной выше гру ппой базисных прин ципов нами бы ла выделена гру ппа комплементарных принц ипов, ориентированных на уч ет особенностей исполь зования сложившейся природно- ресурсной базы и социо-эколого -экономических условий разв ития СТС реги онов. При эт ом необходимо отме тить системный хара ктер и взаимообус ловленность группы специф ических принципов компле ксного развития сель ских территорий.
Принцип общн ости интересов примен ительно к сель ской территориальной сис теме означает, что планир ование и управ ление всеми ресу рсами осуществляется в усло виях эргономичности и тес ной взаимосвязи, с од ной стороны, с еди ным хозяйственным простр анством всей стр аны, с дру гой стороны, с соблю дением внутренних инте ресов субъектов сель ской экономики и приори тетных направлений разв ития экономики реги она. Тесно взаимос вязанным с дан ным принципом явля ется принцип результа тивности, так как осно вная цель соглас ования интересов вс ех субъектов при многоо бразии их возмож ностей и ресу рсов – это дости жение желаемого резул ьтата (или резуль татов). Под результа тивностью управления сель скими территориальными сист емами следует пони мать соответствие заявл енных результатов разв ития с имеющ имися возможностями, а име нно соответствие прогноз ируемых индикаторов компле ксного развития показ ателям совокупных ресу рсов (естественных, производ ственных, трудовых, финан совых и пр .), обусловливающих дости жение заданного резул ьтата.
Принцип райони рования сельских терри торий означает, что они дол жны рассматривается как не кая система, облад ающая определенным наб ором средств и факт оров производства, кот орые определяют их специал изацию, эффективность их функцион ирования рассматривается с поз иций идентификации наиб олее целесообразной сис темы разделения тр уда в СТ С.
Принцип интег рации исходит из то го, что все состав ляющие элементы СТС взаимо связаны между со бой в конт ексте выполнения об щих функций компле ксного развития сель ских территорий, обесп ечивая тем са мым целостность, систе мность и компле ксность развития вс его региона. В совре менной системе управ ления все ча ще применяется при нцип государственной интег рации, основу кото рого составляет необхо димость повышения продовол ьственной безопасности госуд арства и созд ание условий для интенси фикации социально– экономи ческого развития сель ских территорий. Дан ный принцип предпо лагает, что на осн ове общности организацио нно-правовых подходов форми руются предпосылки межрегио нального сотрудничества и бо лее эффективного исполь зования своего потен циала развития. На прак тике в соотве тствии с дан ным принципом необх одимо учитывать все многоо бразие условий, отраж ающих специфические особе нности и специа лизацию региона, а та кже налаживание хозяйс твенных взаимосвязей с дру гими субъектами как вну три региона, так и ме жду отдельными реги онами России, а возм ожно, и на уро вне отдельных госуд арств (например, СН Г).
Принцип сокра щения дискриминации в ча сти развития сель ской территориальной сис темы означает, что отде льные ее подси стемы или элем енты характеризуются разл ичной степенью государ ственной поддержки в экономи ческой, социальной и институц иональной сферах [1 5]. Экономические це ли в осно вном сводятся к реали зации государственной регион альной политики по разме щению инвестиций с це лью эффективного исполь зования факторов (ресу рсов) производства субъ ектов сельской экономики. Социа льные цели те сно взаимосвязаны с так ими принципами демократ ического общества, как социа льная справедливость и рав ные права граж дан. В соотве тствии с ни ми достижение сбаланси рованного развития СТС в реги онах связано, в том чис ле, с обеспе чением гарантии каче ства жизни сель ского населения незав исимо от ме ста проживания и раб оты.
Таким обра зом, свойственная в наст оящее время «дискри минация» регионов, с то чки зрения социа льных целей, мо жет быть опра вдана необходимостью избе жать социальной дискри минации сельских гра ждан по ме сту их прожи вания. Соответственно регион альная социальная поли тика должна бы ть направлена на выравн ивание таких диспро порций в уро вне доходов насел ения, безработицы, неразв итости социальной инфраст руктуры, транспортных сет ей, эффективности природопо льзования и т. п.
Взаимосвязанным с прин ципом сокращения дискри минации является при нцип территориального выравн ивания. Согласно сущест вующему законодательству все рег ионы находятся в рав ных условиях, то ес ть государство предос тавляет им вс ем равные возмож ности, однако их исполь зование происходит в каж дом регионе по-ра зному, в св язи с чем и возн икает проблема «нерав енства» развития сель ских территорий в стр ане. Политика «выравн ивания» протекает в тр ех траекториях: дости жение отсталыми в эт ом направлении реги онами уровня высокор азвитых регионов; пу тем компенсирования отст алого уровня разв ития; посредством компле ксного выравнивания социально-э кономических условий разв ития сельских терри торий.
Принцип информа тивности комплексного разв ития СТС озна чает, что она спос обна нести в се бе информацию, необх одимую для управ ления своими внутр енними процессами, в фор ме, доступной для воспр иятия субъектом управ ления. Информативность разв ития предполагает соблю дение следующих усло вий: должна бы ть обеспечена наблюд аемость всех знач имых характеристик функцион ирования системы; инфор мация должна бы ть точной, досто верной и своевре менной. Еще од ной функцией дан ного принципа являетсяего содей ствие в обл асти научного и технич еского развития, что прояв ляется в исполь зовании новых техно логий, внедрений и т. д. В св язи с эт им в конт ексте комплексного разв ития возникает при нцип инновационности, кот орый подразумевает совоку пность характеристик сель ских территорий, опреде ляющих способность к осущес твлению деятельности по созд анию и практи ческому использованию иннов аций.
Принцип самообе спечения в отно шении к компле ксному развитию сель ских территорий озна чает, что их функцион ирование должно сопрово ждаться соответствующим уро внем производства, то ес ть все необх одимые нужды сель ского населения и хозяйс твующих субъектов СТС в иде але должна обеспе чивать самостоятельно. В усло виях региональной специа лизации зачастую проис ходит так, что по неко торым видам стратег ических продуктов СТС не мо жет обеспечить се бя, тогда всту пают в си лу межсистемные отнош ения, характеризуемые ориен тацией на внутр еннее потребление и перераспр еделение.
Принцип адапти вности означает, что сель ские территориальные сис темы в св оем развитии дол жны проявлять гибк ость в св язи с изменя ющимися внешними и внутр енними условиями функцион ирования и подстра иваться к ни м, начиная с изме нений в законода тельстве и закан чивая непосредственной реструкт уризацией сельского произв одства.
Обозначенные комплем ентарные принципы явля ются неокончательными, их колич ество и стру ктура могут измен яться в завис имости от разл ичных условий и факт оров, связанных с разв итием сельских терри торий в конкр етных регионах.
В хо де выполнения НИР на ми была разра ботана и апроби рована методика опред еления эффективности сис темы управления земел ьными ресурсами СТС и обосн ована целесообразность ее приме нения на прак тике. Методика мо жет применяться на вс ех уровнях управ ления СТС при корре ктном отборе факт орных признаков и позв оляет повысить каче ство аналитической раб оты экономических слу жб.
Определение эффект ивности системы управ ления земельными ресу рсами СТС явля ется актуальной нау чной задачей, кот орая позволяет пров ести сравнительный ана лиз, определить мероп риятия по улуч шению существующего поло жения и сост авить прогнозы для сре дне– и долгос рочных планов, выра ботки стратегии разв ития СТС.
Целью эт ого направления наш его исследования явля лась разработка мето дики определения эффект ивности системы управ ления земельными ресу рсами СТС и обосн ование целесообразности ее приме нения на прак тике.
В совре менных условиях необх одимо обеспечить научно-ме тодическую базу совершен ствования развития эффек тивной системы управ ления земельными ресу рсами (СУЗР) и стру ктуры специально уполном оченных органов исполни тельной власти и орг анов местного самоупр авления по вопр осам управления землепол ьзованием как центра льного звена в эт ой системе. Реш ение этой важ ной и актуа льной научной зад ачи предусматривает:
– исслед ование проблемной ситу ации, обоснование це ли и за дач формирования еди ной системы управ ления земельным фон дом и разв ития структуры управле нческих органов исполни тельной власти и мест ного самоуправления;
– исслед ование факторов эффек тивной организации СУ ЗР и разв ития структуры управле нческих органов исполни тельной власти и мест ного самоуправления;
– выяв ление альтернативных макроэкон омических предпосылок и усл овий развития сис темы управления земе льным фондом СТС и совершен ствования структуры соответ ствующих управленческих орга нов;
– разра ботку общей конц епции развития и прин ципов организации сис темы управления земе льным фондом и совершен ствования структуры соответ ствующих управленческих орг анов в альтерн ативных макроэкономических усло виях;
– разра ботку методических ос нов предпроектного обосн ования развитияСУ ЗР и совершен ствования структуры управле нческих органов исполни тельной власти и мест ного самоуправления.
Научно обосно ванному определению эффект ивности системы управ ления земельными ресу рсами СТС способ ствует моделирование. Модели рование представляет со бой метод исслед ования явлений и проце ссов, выработки вари антов управленческих реше ний. Оно основы вается на заме щении реальных объе ктов их усло вными образцами, анало гами. Методом модели рования описываются стру ктура объекта (стати ческая модель), про цесс его функцион ирования и разв ития (динамическая моде ль). В мод ели воссоздаются свой ства, связки, тенд енции исследуемых сис тем и проце ссов, что да ет возможность оце нить их состо яние, сделать прог ноз, принять обосно ванное решение. Фо рмы моделирования разноо бразны и зав исят от ви дов структурных мод елей и обл асти применения.
Моделирование сис тем управления земел ьными ресурсами явля ется одним из важн ейших направлений проц есса познания управле нческой деятельности и управле нческих отношений и пот ому выступает как важн ейшая функция управ ления наряду с нормативно -ценностной регуляцией и информа ционным обеспечением. Модели рование – это од ин из эффек тивных инструментов науч ного обоснования земе льной политики. Эффект ивность моделей управ ления земельными ресур сами, как прав ило, определяется по вели чине прироста вал овой добавленной стоим ости, чистого дох ода или земе льной ренты.
С нау чной точки зре ния проблемы опред еления эффективности СУ ЗР возникают на ст ыке взаимодействия дв ух способных к самовосст ановлению систем – эколог ической (земли) и социально-эк ономической. Однако разр ешить их мо жно и необх одимо, прежде все го, в плос кости совершенствования управ ления именно социально-э кономической системой, поск ольку она бо лее изучена и поня тна. Что каса ется экологической сист емы, то зде сь, по наш ему мнению, необх одимо создавать благоп риятные условия для ее самовоспро изводства. Принципиальным аспе ктом в дан ном случае являетсято, что СТС реги онов РФ еще не пер ешла на но вую хозяйственную пара дигму развития, кот орая предусматривает акти вное использование производ ительных сил при роды и зем ли. Поэтому приори тетным заданием в нау чном плане явля ется поиск адекв атной комплексной сис темы оценки эффект ивности СУЗР. Та кой поиск целесо образно проводить в рам ках совершенствования управ ления процессом землепол ьзования.
Негативные тенд енции в орган изации использования зем ель СТС и гражд анами определенной терри тории указывают на нал ичие малоэффективной сис темы управления земел ьными ресурсами [1 6, с. 11 1].
Оценка эффект ивности управленческих дейс твий требует приме нения комплекса показ ателей оценки [1 7, с. 60 ]. К та ким показателям отно сят: валовую добав ленную стоимость в рас чете на еди ницу площади по конкр етной территории, окупа емость капиталовложений на землеустр оительные и землео хранные мероприятия, окупа емость инвестиций в землепол ьзование, уровень исполь зования земель, увели чение поступлений от земел ьного налога на еди ницу площади, при рост стоимости зем ли. Эти показ атели относятся к оце нке управленческих дейс твий в социально-э кономической подсистеме.
Оценку эффект ивности управленческих дейс твий в организ ационной подсистеме необх одимо осуществлять по та ким количественным показа телям: централизация функ ций, количество работ ников в СТ С, объем усл уг, количество землевл адельцев и землеполь зователей, география управле нческой деятельности, техноло гический процесс.
Под эконом ической эффективностью СУ ЗР СТС на ми понимается результа тивность деятельности по управ лению земельными ресу рсами на переде ленной территории. Она измер яется как отно шение полученного конкр етного экономического эфф екта к затр атам использованных ресу рсов, полученное в резул ьтате достижения наибо льшего объема земельно-к адастрового производства и исполь зовании ресурсов опреде ленной стоимости.
Система показ ателей оценки эконом ической эффективности СУ ЗР СТС мо жет быть раз бита на три взаимос вязанные группы (р ис. 4).
Критерий эффект ивности целесообразно опред елять по схе ме, представленной на ри с. 5.
Выявленные на ми в хо де выполнения провед енного исследования осно вные этапы опред еления критерия эффект ивности СУЗР СТС способ ствуют их переори ентации с приме нения функционального под хода и исполь зованию целевого прин ципа структуры. Функцио нальный подход, кот орый базируется на осно вании выделения разл ичных функций управ ления остается «традиц ионным» при постр оении структур управ ления СТС, в том чи сле и для земе льных ресурсов.
Рис. 4 – Показ атели оценки эконом ической эффективности сис темы
управления земел ьными ресурсами СТС
В посл еднее время важ ную роль приоб ретает целевой под ход, в осн ове которого ле жит принцип постр оения управленческой стру ктуры на осн ове системы цел ей, которые на до достигнуть. Это обусло вливает поиск адекв атных форм его реали зации в СУ ЗР СТС. Это объяс няется тем, что в разв итии земельных отно шений и сис темы землепользования рас тет значение иколич ество комплексных, слож ных, межотраслевых, эконом ических и социа льных проблем. Для их успе шного решения необх одимо обеспечить взаимоу вязанную деятельность мно гих СТС.
Традиционные меха низмы управления земел ьными ресурсами СТС в та кой ситуации зача стую становятся неэффек тивными. Поэтому при реш ении этих про блем целесообразно исполь зовать разные вари анты программно-целевого управ ления, реализуемого в ви де комплексных цел евых программ, кот орые позволяют акти внее внедрять инно вации в СУ ЗР на конкр етном территориальном уро вне.
Постановка зад ачи: определение факт оров, влияющих на эконом ическую эффективность сис темы СУЗР СТС
Пилотная пров ерка определенной метод ологии
Выбор мет одов определения эффект ивности СУЗР СТС
Выработка метод ологии исследования
Проверка резул ьтатов исследования по опред елению критерия эффекти вности. Определение крит ериев эффективности
Проведение исслед ования по оце нке эффективности СУ ЗР на конкр етном территориальном уро вне
Рис. 5 – Осно вные этапы опред еления критерия эффект ивности СУЗР СТС
Рыночная трансф ормация аграрного сек тора России при вела к появ лению разных фо рм ведения хозя йства и широ кого включения в экон омику предприятий элем ентов рыночных отнош ений. Изменения эконом ической ситуации нужд аются в коре нных преобразованиях относи тельно эффективности исполь зования земельных ресу рсов в СТС [18, с. 32],спос обных вести жес ткую конкурентную бор ьбу, быстро и адек ватно реагировать на посто янные изменения рын ка, мобильно перех одить на вып уск новых ви дов высококачественной агра рной продукции, обеспе чивать эффективность деятел ьности как произво дителей, так и перераб отчиков продукции.
Эффективное исполь зование земельных ресу рсов СТС явля ется одной из важн ейших задач реш ения продовольственной безопа сности РФ и успе шного развития агра рного сектора эконо мики. Используемые в наст оящее время мето дики для ана лиза эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС им еют ряд серь езных недостатков:
– низ кий потенциал для исполь зования в прогноз ировании и при разра ботке конкретных мероп риятий по улуч шению существующего поло жения дел;
– отсут ствие сопоставимых показ ателей об эффект ивности использованных земе льных ресурсов и раб оте СТС;
– статич ность, негибкость с то чки зрения использ ованных показателей.
Таких недост атков, по наш ему мнению, лиш ена предлагаемая на ми модель оце нки эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС.
Для ана лиза мы сост авили таблицу исхо дных данных, где был разм ещен массив из 24 показ ателей по каж дому из 14 обслед ованных СТС Орло вской области, кот орые оказывают вли яние на эффект ивности использования их земе льных ресурсов. За тем в резул ьтате расчетов коэффи циентов корреляции из эт их факторов бы ли отобраны наиб олее значимые на дан ный период врем ени. Следует ос обо отметить, что на ми были отоб раны предприятия со схо жей специализацией и несущес твенными отклонениями в разм ерах деятельности, кот орые специализируются на произв одстве зерна и выращ ивании крупного рога того скота.
В та бл. 4 предст авлены данные о раб оте обследованных СТС Орло вской области.
Таблица 4 – Показ атели работы обслед ованных СТС
| СТС
(усл.) |
Площадь сельхоз угодий, га | Голов круп ного рогатого ско та, ед. | Производство зер на, т | Количество работ ников, чел. | Количество тракт оров, ед. | Энергетические мощн ости, л.с. |
| Y | X1 | X2 | X3 | X4 | X5 | |
| 1 | 3908 | 1956 | 2931 | 542 | 41 | 7832 |
| 2 | 3207 | 2028 | 3358 | 423 | 35 | 6253 |
| 3 | 3003 | 1953 | 3274 | 436 | 32 | 6427 |
| 4 | 3456 | 1756 | 4208 | 297 | 39 | 7185 |
| 5 | 2946 | 1957 | 2893 | 192 | 27 | 6032 |
| 6 | 1890 | 1003 | 1116 | 164 | 21 | 4028 |
| 7 | 5234 | 854 | 6231 | 319 | 59 | 12130 |
| 8 | 2792 | 1707 | 2620 | 186 | 29 | 5605 |
| 9 | 1640 | 789 | 968 | 152 | 17 | 3292 |
| 10 | 5534 | 661 | 6443 | 327 | 57 | 11109 |
| 11 | 3592 | 2357 | 2709 | 556 | 37 | 7211 |
| 12 | 3109 | 1840 | 3272 | 454 | 32 | 6241 |
| 13 | 2999 | 1980 | 3476 | 430 | 31 | 6020 |
| 14 | 3532 | 1429 | 4011 | 230 | 36 | 7090 |
В та бл. 4 предст авлены данные факто рного анализа, где выде лены 5 факт оров, наиболее сущес твенно влияющих на эффект ивность использования пло щади сельскохозяйственных уго дий (Y):
X1 – числе нность КРС, гол ов;
X2 – произв одство зерна, т;
X3 – колич ество работников, че л.;
X4 – колич ество тракторов, ед. ;
X5 – энергет ические мощности, л. с.
Для пров ерки автокорреляции мы исполь зовали критерий Дурбина- Ватсона. Близость его вели чины к 2,0 характ еризует полное отсут ствие автокорреляции, а, следова тельно, и коррек тность найденного урав нения регрессии.
О количес твенном влиянии рассмо тренных факторов на пло щадь сельскохозяйственных уго дий говорят коэффи циенты уравнения регре ссии. Они показ ывают, на ско лько га измен яется ее вели чина при изме нении факторного приз нака на од ну единицу.
Таблица 5 – Факторныйана лиз эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС
| Корреляционная мат рица признаков | ||||||
| Факторы | Y | X1 | X2 | X3 | X4 | X5 |
| Y | 1,000 | -0,188 | 0,937 | 0,362 | 0,987 | 0,985 |
| X1 | -0,188 | 1,000 | -0,241 | 0,604 | -0,221 | -0,242 |
| X2 | 0,937 | -0,241 | 1,000 | 0,210 | 0,936 | 0,937 |
| X3 | 0,362 | 0,604 | 0,210 | 1,000 | 0,358 | 0,310 |
| X3 | 0,987 | -0,221 | 0,936 | 0,358 | 1,000 | 0,989 |
| X5 | 0,985 | -0,242 | 0,937 | 0,310 | 0,989 | 1,000 |
| Вектор сре дних значений приз наков | ||||||
| Факторы | Y | X1 | X2 | X3 | X4 | X5 |
| 3345,9 | 1590,7 | 3393,6 | 336,3 | 35,2 | 6889,6 | |
На осн ове факторов с наиб олее существенными значе ниями коэффициентов корре ляции были пост роены регрессионные фун кции следующего ви да:
ПСУ РА СЧ. = f (X1,X 2,…, Xn), (8)
где ПСУ РА СЧ. – пло щадь сельскохозяйственных уго дий СТС, получ енная расчетным пут ем.
Регрессионная мод ель имеет след ующий вид:
Y = а 0 + а1 X1 + а 2X2 + …+ аn Xn, (9)
где а0, а1, а2, …, аn – посто янные числа.
Поскольку резул ьтаты наблюдений су ть случайные вели чины, получить «исти нные» значения коэффи циентов а 0 , а1, .. ., аn из мод ели нельзя. Вме сто этого на осн ове данных таб л. 4 были полу чены их оце нки а0 , а1, .. ., аn. Поэ тому модель выгл ядела следующим обра зом:
Y = а 0 + а1 X1 + а2 X2 + … + bn Xn. (10)
В регрес сионном анализе для полу чения оценок коэффи циентов модели исполь зовался метод наиме ньших квадратов. На ми были рассч итаны более двад цати статистических парам етров регрессионного уравн ения, в чи сле которых: век тор средних знач ений признаков, век тор стандартных откло нений, вектор коэффи циентов вариации, ковариа ционная матрица призн аков.
Параметры получ енных уравнений регр ессии представлены в та бл. 6 и 7.
Результаты расч етов, представленные в та бл. 6 и 7, пока зали, что оптим альная величина коэффи циента Дурбина-Ватсона сост авила 1,926 в слу чае использования завис имости площади сельскохоз яйственных угодий от чет ырех факторов:
X2 – произв одство зерна, т;
X3 – колич ество работников, че л.;
X4 – колич ество тракторов, ед. ;
X5 – энергет ические мощности, л.с .
Таблица 6 – Пара метры уравнений регр ессии по обслед ованным СТС
| Параметры | Факторы, исполь зуемые при ана лизе | |||
| X1 | X2 | X1,X2,X3,X4,X5 | X2,X3,X4,X5 | |
| Свободный чл ен а 0 | 3927,918 | 1166,027 | 126,0449 | 219,6465 |
| Коэффициенты:
а 1 |
-0,36591 | 0 | 0,061554 | 0 |
| а2 | 0 | 0,642341 | 0,062519 | 0,075523 |
| а3 | 0 | 0 | 0,146904 | 0,362749 |
| а4 | 0 | 0 | 43,57389 | 39,02521 |
| а5 | 0 | 0 | 0,19245 | 0,199384 |
| Коэффициент детерм инации (R 2) | 0,035371 | 0,877888 | 0,980965 | 0,980594 |
| Коэффициент Дурбина -Ватсона (K dw) | 2,665368 | 1,290935 | 1,761572 | 1,926041 |
Близость коэффи циента Дурбина-Ватсона к 2,0 гов орит об оч ень незначительной автокор реляции, а, следова тельно, о коррек тности найденного урав нения регрессии.
Таблица 7 – Пара метры уравнений регр ессии по СТС
| Параметры | Факторы, исполь зуемые при ана лизе | |||
| X2,X4,X5 | X2,X4 | X2,X5 | X4,X5 | |
| Свободный чл ен а 0 | 254,9529 | 255,6556 | 349,3955 | 211,2544 |
| Коэффициенты:
а 1 |
0 | 0 | 0 | 0 |
| а2 | 0,046831 | 0,068027 | 0,076901 | 0 |
| а3 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| а4 | 51,18692 | 81,19848 | 0 | 53,96503 |
| а5 | 0,163937 | 0 | 0,397044 | 0,179148 |
| Коэффициентдетерминации (R 2) | 0,979035 | 0,976352 | 0,972528 | 0,978485 |
| Коэффициент Дурбина -Ватсона (K dw) | 1,772991 | 2,239264 | 1,358565 | 1,830951 |
Уравнение регр ессии в на шем случае им еет вид:
П СУ расч. = 219, 6465 + 0,07 5523 X2 + 0,36 2749 X3 +
+ 39,0 2521 X 4+ 0,19 9384 X4. (11)
Коэффициент детерм инации, представляющий со бой квадрат коэффи циента корреляции и показы вающий долю объяс ненной вариации во вс ей динамике измен ений, составил 0,97 8485. Его вели чина говорит о то м, что в предста вленном выше регрес сионном уравнении пло щади сельскохозяйственных уго дий учтено 97 ,85 % факт оров, влияющих на не е.
Далее на ми по урав нению регрессии бы ла определены расч етные значения пло щади сельскохозяйственных уго дий по каж дой СТС. Опред еление коэффициента эффект ивности использования земе льных ресурсов СТС осущест влялось на осн ове решения следу ющего выражения по каж дой СТС:
, (12)
где К ЭИЗРСi – коэфф ициент эффективности исполь зования земельных ресу рсов конкретным предпр иятием, ед.;
Пф.i– факти ческая площадь сельскохоз яйственных угодий i-й СТ С, га;
Пр.i– пло щадь сельскохозяйственных уго дий i-й СТ С, полученная расч етным путем по урав нению регрессии, га.
Результаты расч етов обобщены в та бл. 8.
Таблица 8 – Коэффи циенты эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС рег иона
| СТС (ус л.) | Площадьсельхозугодий, га | Отклонение | Значение коэффи циента
эффективности использования земельных ресу рсов, ед. |
||
| фактическая | расчетная | абсолютное, га | относительное, % | ||
| 1 | 3908 | 3799,22 | 108,78 | 2,86 | 1,03 |
| 2 | 3207 | 3239,33 | -32,33 | -1,00 | 0,99 |
| 3 | 3003 | 3155,32 | -152,32 | -4,83 | 0,95 |
| 4 | 3456 | 3599,74 | -143,74 | -3,99 | 0,96 |
| 5 | 2946 | 2764,15 | 181,85 | 6,58 | 1,07 |
| 6 | 1890 | 1986,07 | -96,07 | -4,84 | 0,95 |
| 7 | 5234 | 5526,96 | -292,96 | -5,30 | 0,95 |
| 8 | 2792 | 2734,27 | 57,73 | 2,11 | 1,02 |
| 9 | 1640 | 1667,69 | -27,69 | -1,66 | 0,98 |
| 10 | 5534 | 5264,26 | 269,74 | 5,12 | 1,05 |
| 11 | 3592 | 3507,62 | 84,38 | 2,41 | 1,02 |
| 12 | 3109 | 3124,61 | -15,61 | -0,50 | 1,00 |
| 13 | 2999 | 3048,22 | -49,22 | -1,61 | 0,98 |
| 14 | 3532 | 3424,54 | 107,46 | 3,14 | 1,03 |
| Итого | 46842 | 46842 | -809,94
+809,94 |
-1,51 | — |
Чем бол ьше единицы найд енный коэффициент, тем эффек тивнее используются земе льные ресурсы в конкр етной СТС.
На ри с. 6 нагл ядно представлены знач ения коэффициента эффект ивности использования земе льных ресурсов по 14 СТС Орло вской области. Коэфф ициент показывает, ка кая площадь сельскохоз яйственных угодий дол жна быть у СТ С, получающей опреде ленный урожай и влад еющей определенными матери альными ресурсами.
Рис. 6 – Значениякоэффи циента эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС рег иона
Итог гр афы 4 та бл. 8 гов орит нам о то м, что неэффе ктивно использующие земе льные ресурсы конкр етные СТС факти чески не испол ьзуют 809,94 га или 1, 7% общей пло щади сельскохозяйственных уго дий 14 обслед ованных СТС реги она.
Легко посч итать экономический эфф ект от повы шения эффективности исполь зования земельных ресу рсов. Для эт ого отрицательное откло нение по пло щади сельскохозяйственных уго дий необходимо умно жить на урожа йность зерновых и це ну 1 ц [19].
В на шем случае эконом ический эффект от улуч шения использования земе льных ресурсов в це лом по 14 СТС рег иона в 20 19 г. сост авил 24,789 мл н. руб.:
809,94 га х 40 ,3 ц/ га х 1,056ты с. руб./ц= 34 468 тыс. ру б.
Это оч ень существенный эфф ект, который свидете льствует о необхо димости активизации раб оты по повы шению эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС реги она.
Необходимо ос обо отметить гибк ость методики, два ее сущест венных преимущества: возмо жность использования неогран иченного числа факт оров с уче том статистических парам етров уравнения регре ссии; доступность дан ных для ана лиза и нал ичие показателей в отчет ности СТС. Ее приме нение будет способс твовать принятию нау чно обоснованных управле нческих решений по улуч шению использования земе льных ресурсов СТС реги она. Методика про ста в расч етном отношении, дост упна пониманию работ ников аналитических слу жб. Она мо жет применяться на вс ех уровнях управ ления сельским хозяй ством при корре ктном отборе факт орных признаков и позв оляет повысить каче ство аналитической эконом ической работы. Неосп оримым преимуществом мето дики является и то, что в осн ове расчетов исполь зуются данные, получ енные из офици альной общедоступной стати стики. Это позв оляет широко исполь зовать методику оце нки эффективностиуправ ления земельными ресу рсами СТС на террито риальном уровне науч ными работниками, студе нтами вузов, в уче бном процессе.
В хо де исследования на ми была обоснована целесооб разность применения в практи ческой аналитической деятел ьности нов ого методического под хода к оце нке эффективности исполь зования ресурсного потен циала сельских терри торий, основанная на ресурсно-ре зультативном подходе и включ ающая анализ потен циала их компле ксного развития (поте нциал естественных факт оров, потенциал произв одства экономических бл аг, потенциал производ ственной подсистемы, поте нциал социальной сфе ры), апробированный на агропроизв одственной подсистеме сель ской территориальной сис темы региона .
Преимуществом предла гаемого подхода явля ется то, что он позв оляет выявлять эффек тивно и неэффе ктивноразвивающиеся СТСв гран ицах области, что обеспе чивает относительную сопоста вимость расчетных показа телей. Это расш иряет возможности и дел ает более статис тически корректным исполь зование коэффициента для справе дливой оценки раб оты аграрного сек торарегиона.
Совершенствование мето дики оценки эффект ивности хозяйствования и землепол ьзования аграрного сек тора СТС рег иона как опреде ляющего фактора развитиясель ских территорий игр ает важную ро ль в реш ении проблемы эффект ивного функционирования агра рного территориального компл екса. Научно-обоснованная оце нка позволяет пров одить анализ эффект ивности хозяйствования и землепол ьзования СТС за сч ет обеспечения сопоста вимости результатов. Важ ными являются справед ливость и нау чная обоснованность резул ьтатов оценки.
Вопросы справед ливости исконно явля ются значимыми для русс кого человека. Эт от показал оп ытреализации Столыпинскойагра рной реформы нач ала 20 ве ка, международные рейти нговые оценки государ ственной политики раз ных стран в разл ичных сферах деятел ьности в нач але 21 стол етия.
Международные рейт инги позволяют конкрети зировать и скоррек тировать стратегические це ли развития госуд арств [20].
В исследовании 2017 года, где бы ли представлены дан ные по Индексу разв ития ИКТ в 176 странах мира, Рос сия занимает 45, а Укр аина – 79 ме сто [21]. Инд екс развития ИКТ в стр анах мира (I CT Development Ind ex) был расс читан по мето дике Международного со юза электросвязи. Дан ные исследования подтве рждают острую необхо димость развития в Укр аине и Рос сии ИКТ как ключ евых источников инно ваций во мно гих сферах деятел ьности.
Рейтинг ст ран мира по у ровню счастья (Wo rld Happiness Repo rt) – это междун ародный исследовательский про ект, который изме ряет показатель сча стья населения в стран ах мира. Исследование прово дится действующим при Колумб ийском университете исследов ательским центром «Инс титут Земли» ( The Earth Institute) под э гидой Организации Объединённых Нацийв ра мках глобальной иници ативы «Сеть реш ений устойчивого разв ития» ( UN Sustainable Development Solutions Network) с ц елью показать дости жения стран ми ра и отдельных реги онов с точки зре ния их способности обесп ечить своим жит елям счастливую жиз нь. Авторы про екта считают, что дан ные исследования мо гут помочь государ ственным руководителям, полити ческим и общественным деят елям лучше реаги ровать на нужды и ча яния своих гра ждан с целью повы шения благосостояния и усто йчивого развития. В 201 7 году исследование охват ывало 155 стран. В 20 17 г. по эт омупоказателю Рос сия занимала 49, а Укр аина – тол ько 132 ме сто [22]. При соста влении рейтинга учиты ваются такие показ атели благополучия, ка к уровень ВВП на душу населения, ожидаемая продолжительность жизни, нал ичие гражданских сво бод, чувство безопа сности и уверенности в завт рашнем дне, стабил ьность семей, гара нтии занятости, уровень коррупции, а т акже косвенные показ атели состояния обще ства, такие как у ровень доверия, велик одушие и щедрость. Пом имо указанных статист ических данных и косв енных показателей, значит ельную часть исслед ования составляют резул ьтаты опросов общест венного мнения жит елей разных ст ран о том, наск олько счастливыми они себя чувствуют, кот орые проводит Междун ародный исследовательский це нтр Гэллапа ( Gallup International), предла гающих респондентам в ка ждой стране оце нить своё ощущ ение счастья по спец иальной шкале.
Индекс социа льного прогресса (The Social Progress Index ) как комбинированный показ атель международного исследова тельского проекта The S ocial Progress Imper ative, измеряет дости жения стран ми ра с точки зре ния общественного благоп олучия и социального прогр есса. Разработан в 201 3 году под руководством Май кла Портера (Mic hael E. Porter), предсе дателя The Social Prog ress Imperative, профе ссора Гарвардского универ ситета, специалиста в об ласти стратегического управ ления и международной конкурентос пособности. В редакционный со вет издания Инд екса входят предст авители ряда вед ущих университетов и исследо вательских центров, вкл ючая Гарвардскую шк олу бизнеса и Массач усетский технологический инст итут. Авторы исслед ования полагают, что пон ятие социального прог ресса стало од ним из наиболее важ ных направлений исслед ований в области социо логии, психологии, экон омики и государственного управ ления, поэтому показ атели социального разв ития часто рассмат риваются в качестве опреде лённой альтернативы показ ателям экономического разв ития, которое явля ется необходимым, но недос таточным условием социа льного прогресса. Инд екс не включает показ атели экономического разв ития стран ми ра (такие как ур овень ВВП и ВНД), а предн азначен для оце нки общественного благоп олучия в той или ин ой стране. Поск ольку исследование оцен ивает достижения в соци альной сфере отде льно от экономических индика торов, это позв оляет глубже изу чить взаимосвязь ме жду экономическим и соци альным развитием. В 201 7 году исследование охват ывало 128 стран. По эт ому показателю в 201 7 году Россия зани мала 67, а Укр аина – 64 ме сто [23].
Индекс верхов енства закона (The Rule of Law Index) рас считывается по методике междун ародной неправительственной орган изации The World Jus tice Project, основ анной на комбинации общедо ступных статистических дан ных и результатов глоба льного опроса экспе ртов. Индекс изме ряет достижения ст ран мира с т очки зрения обесп ечения правовой сре ды, которая базир уется на универсальных прин ципах верховенства зак она. Он предст авляет собой комбини рованный показатель, рассчит ываемый на основе дан ных, полученных из экс пертных источников и оп росов общественного мне ния в странах, охвач енных исследованием. Инд екс составлен из 47 пе ременных, которые дета льно характеризуют уро вень развития прав овой среды и законо дательную практику в ст ранах мира, наход ящихся на разных уро внях социального и полит ического развития. Все перем енные объединены в во семь контрольных показа телей: 1) огран ичение полномочий инсти тутов власти; 2) отсут ствие коррупции; 3) пор ядок и безопасность; 4) защ ита основных пр ав; 5) прозра чность институтов вла сти; 6) соблю дение законов; 7) гражд анское правосудие; 8) угол овное правосудие. В 2018 году исслед ование охватывало 113 гос ударств и юрисдикций. В 20 17 г. в рейт инге стран ми ра по инд ексу верховенства зак она Россия зани мала 89, а Укр аина – 77 ме сто [24; 25 ].
Индекс воспр иятия коррупции (The Co rruption Perceptions Inde x) – это глоба льное исследование и сопров ождающий его рейтинг ст ран мира по пок азателю распространённости корр упции в государственном сект оре.Рассчитан по ме тодике международной неправите льственной организации Transp arency International, основ анной на комбинации общедо ступных статистических дан ных и результатов глобально го опроса. В рамках инд екса коррупция опреде ляется как любые злоупот ребления служебным полож ением в целях лич ной выгоды. Ориен тацию на экспертные опр осы инициаторы про екта объясняют те м, что при изме рении коррупции статист ические данные, напр имер, число угол овных дел или суде бных приговоров по ф актам коррупции, как пр авило, «не работ ают». Эти дан ные, во-первых, не в сегда доступны, а во-в торых, отражают не ст олько реальный уро вень коррупции, ско лько эффективность раб оты правоохранительных орг анов по выявлению и прес ечению фактов корру пции. В этой ситу ации единственным надё жным источником инфор мации, по мнению исследо вателей, выступают мне ния и свидетельства те х, кто непосре дственно сталкивается с корр упцией (предприниматели) или професс ионально занимается её изу чением (аналитики). Инд екс ранжирует стр аны и территории по ш кале от 0 (самый выс окий уровень корру пции) до 100 (самый низ кий уровень корру пции) на основе воспр иятия уровня коррумпир ованности государственного сект ора. В итоговом рейт инге, наряду с коли чеством баллов и ра нгом страны, приво дятся также чи сло источников, раз ницамежду наиб олее высокими/низкими значе ниями индикаторов для каж дой страны на о снове соответствующих источ ников, величина станда ртного отклонения и довер ительный интервал по к аждой стране, кот орый позволяет сде лать выводы о точ ности результатов инд екса для каждой страны. В 2018 году исслед ование охватывает 180 гос ударств. В 20 17 г. в рейт инге стран ми ра по инд ексу восприятия корр упции Россия зани мала 135, а Укр аина – 130 ме сто [25].
Для Рос сии и Укр аины необходимо уси лить борьбу с корру пцией,обеспечить верхов енство закона. Руков одству страны необх одимо учитывать, что эконом ический рост и при родные ресурсы на до использовать для то го, чтобы обесп ечить своим граж данам счастливую жиз нь.
Обеспечение граж данам России счаст ливой жизни дик тует необходимость эффективногохозяйст вования и землепол ьзования аграрного сек тораСТСреги она.
На уро вне области необх одимо оценивать эффективностьхозяйст вования и землепол ьзования аграрного сек тораСТСреги она. Подобный ана лиз способствует оптима льному распределению инвести ционного потенциала, выде лению стратегических хон хозяйст вования и стратег ических хозяйственных цен тров аграрного сек тораСТСреги она.
При разра боткеметодического под хода к оце нке эффективности хозяйст вования и землепол ьзованияаграрного сек тораСТСрег ионамы осозн авали всю противор ечивость и огранич енность применения интегр альных коэффициентов в аналит ической экономической раб оте. По наш ему мнению, исполь зование методики интегр альной рейтинговой оце нки для оце нки комплексного разв ития С ТС рег ионано сит ограниченный хара ктер. Мы отн осим эту огранич енность и к собст венно выполненной раб оте. Однако мы реком ендуем использовать наш под ход в аналит ической работе эконом ических служб рег иона для оце нки эффективности хозяйст вования и землепол ьзованияаграрного сек тора С ТС реги она, учитывая тот фа кт, что в на шей стране сте пень научной разра ботки проблемы интегр альной рейтинговой оце нки С ТС рег ионакра йне ограниченна. В изуч енной нами литер атуре пока отсут ствует методология ана лиза корректности исполь зования методики интегр альной рейтинговой оце нки для це лей долгосрочного стратег ического государственного управ ления сельским хозяй ством региона.
Использование сис темы рейтинговой оце нки стало возм ожным только с разв итием экономических отно шений рыночного ти па. Информационные возмо жности нынешнего пер иода существенно расш ирили терминологический диап азон и методи ческий инструментарий эконом ической науки. В дел овой практике попу лярны списки неско льких показателей для субъе ктов, ранжированных по како му-то одному показ ателю. К та ким показателям ча сто относят характе ристики масштаба субъ екта – капи тал, капитализацию, акт ивы, обороты хозяйс твенной деятельности и др. Ср еди экспертов и анали тиков популярны та кже оценки приб ыли, рентабельности, доход ности (капитала, акти вов, вложений в соответ ствующий вид деятел ьности и т. д. ).
На пер вом этапе исполь зования системы рейти нговой оценки компл ексная оценка осущест вляется на осн ове относительных откло нений показателей разв ития конкретного рег иона от их наил учших значений в дру гих регионах. На вто ром этапе эт ой работы опреде ляется среднее арифмет ическое суммы рейт ингов конкретного рег иона по каж дому из показа телей. По резул ьтатам расчета опреде ляется место каж дого региона в об щем рейтинге. Луч шим является рег ион, у кото рого среднее арифмет ическое суммы рейт ингов имеет наиме ньшее значение.
Однако мы выя вили два препя тствия на пу ти реализации рассмат риваемой методики. Пер вое, на его взг ляд, заключается в несопост авимости регионов по уро вню развития сель ского хозяйства, т. к. даже сосе дние области сущес твенно отличаются по благопр иятности почвенно-климатических усло вий, по специа лизации и по истор ически сложившейся продукт ивности животноводства. Вто рое препятствие практи ческому использованию эт ой методики обусл овлено несовпадением во вре мени динамики разруши тельных и восстано вительных процессов в СТС [26, с. 9].
Преимуществом предла гаемого нами под хода является то, что мы выяв ляем эффективно и неэффе ктивно работающие СТС в гран ицах области, что обеспе чивает относительную сопоста вимость расчетных показ ателей[27, с. 45] . Это расш иряет возможности и дел ает более корре ктным со статист ической точки зре ния использование найде нного коэффициента для долгос рочного стратегического планир ования комплексного разв итияСТС в гран ицах области.
В хо де исследования на ми была разра ботана и апроби рована методика оце нкиэффективности исполь зованияресурсного потен циалаСТСрег иона, основ анная на рас чете коэффициента эффективности исполь зованияресурсного потен циалаСТСрег иона(КЭИ РП). Методика апроби рована на матер иалах Орловской обла сти.
При апро бации были исполь зованы данные территориального орг ана Федеральной слу жбы государственной стати стики по Орло вской области.
Критериями отб ора показателей, на осн ове которых рассчи тывался КЭИРП, посл ужили их «однонапра вленность» и обязат ельное наличие в государ ственной статистической отчет ности. Критерий «однонапра вленности» был выб ран по анал огии с показ ателем среднеквадратического откло нения при корреляционно -регрессионном анализе, в слу чае применения кото рого нивелируется «нул евое значение» су ммы положительных и отрица тельных отклонений от сред него. В на шем случае каж дый показатель КЭ ИРП рассматривался на ми как час тный показатель экономи ческого потенциала, увели чение которого прив одит к увели чению средневзвешенного показ ателяэффективности исполь зованияресурсного потен циалаСТСрег иона. Целесооб разность использования отобр анных нами показ ателей работы СТС регионаобъяс няется также те м,что в осн ове методического под хода уже при его разра ботке была зало жена идея пров ерки его коррек тности с пом ощью кластерного анал иза, при кот ором факторы рассмат риваются как объ екты многомерного простр анства, своеобразные «зве зды», сгущение кот орых («туманности») позв оляет выделять гру ппы схожих объе ктов (в на шем случае – СТСобла сти).
Алгоритм рас чета КЭИРП следу ющий.
1. На таб лицы исходных дан ных нами бы ли рассчитаны средневз вешенные показатели раб оты аграрного сек тора СТС реги она:
,(12)
гдеП СР. ВЗВ ij – средневз вешенный показатель раб оты аграрного сек тораСТСобл астирег иона;
i – конкр етный показатель раб оты;
n – колич ество показателей раб оты;
j – СТСреги она;
m – колич ествоСТС рег иона. В на шем случае m = 24.
Средневзвешенные показ атели работы опреде лялись по каж домуСТС рег ионапу тем деления его показ ателя на сре дний показатель по обла сти. При эт ом средний показ атель по обл асти определялся след ующим образом: су мма по каж дой графе таб лицы исходных дан ных делилась на 24 (коли чествообследованных СТС Орловской обла сти). Этим обеспеч ивалось приведение показ ателей по каж дойСТС в сопост авимый вид.
2. Опред елялся коэффициент эффективности исполь зованияресурсного потен циалаСТСрег ионапо каж дойСТСрег иона:
,(13)
гдеКЭИРП ij – коэффи циентыэффективности исполь зованияресурсного потен циала конкретной СТС реги она.
Для эт ого нами бы ли рассчитаны коэффи циентыэффективности исполь зованияресурсного потен циала по конкр етной СТС области. Каж дый показатель усред нялся путем дел ения на колич ество показателей анал иза. Это обеспе чивает «универсальность» мето дики, ее незави симость от колич ества показателей, рассмат риваемых при опред елении КЭИРП. Коэфф ициентэффективности исполь зованияресурсного потен циала конкретной СТС опред елялся как су мма показателей по каж дой обследованной СТС районов обл асти.
В наст оящее время наблю дается резкое увели чение количества инфор мации, объясняемое расши рением объема приме нения и улучш ением технических парам етров компьютерной техн ики. Поэтому универс альность методики, то, что она не огран ичена ни колич еством рассматриваемых парам етров, ни колич еством рассматриваемых объе ктов (в на шем случае СТС райо нов), является яв ным ее преимущ еством.
Результаты расч етов коэффициента эффективности исполь зованияресурсного потен циала по каж дой конкретной СТС рай оновобластипо резул ьтатам работы в 20 20 г. обоб щены нами в та бл. 1.
Таблица 9 – Значения КЭ ИРП по СТС рай онов Орловской обл асти
| СТС рай онов области | Условныйно мер | КЭИРП, ед. |
| 1 | 2 | 3 |
| Болховский | 1 | 0,8523 |
| Верховский | 2 | 1,2754 |
| Глазуновский | 3 | 0,8418 |
| Дмитровский | 4 | 0,9031 |
| Должанский | 5 | 0,9987 |
| Залегощенский | 6 | 0,8590 |
| Знаменский | 7 | 0,5979 |
| Колпнянский | 8 | 0,9389 |
| Корсаковский | 9 | 0,4905 |
| Краснозоренский | 10 | 0,7821 |
| Кромской | 11 | 1,1755 |
| Ливенский | 12 | 1,8266 |
| М. Арханг ельский | 13 | 0,8319 |
| Мценский | 14 | 1,7550 |
| Н. Деревен ьковский | 15 | 0,8619 |
| Новосильский | 16 | 0,5926 |
| Орловский | 17 | 1,9462 |
| Покровский | 18 | 1,2945 |
| Свердловский | 19 | 1,0901 |
| Сосковский | 20 | 0,6156 |
| Троснянский | 21 | 0,8888 |
| Урицкий | 22 | 1,1090 |
| Хотынецкий | 23 | 0,7868 |
| Шаблыкинский | 24 | 0,6861 |
В та бл. 10 СТС на ми были сгрупп ированы районов обл асти по вели чине коэффициента эффективности исполь зованияресурсного потен циала.
Таблица 10 – Групп ировка СТС рай онов Орловской обл асти по уро внюэффективности исполь зованияресурсного потен циала
| СТС рай онов области | КЭИРП, ед. | Уровень эффективности исполь зованияресурсного потен циала СТС |
| Орловский | 1,9462 | Эффективное исполь зованиересурсного потен циала |
| Ливенский | 1,8266 | |
| Мценский | 1,7550 | |
| Покровский | 1,2945 | |
| Верховский | 1,2754 | |
| Кромской | 1,1755 | |
| Урицкий | 1,1090 | |
| Свердловский | 1,0901 | Удовлетворительное исполь зованиересурсного потен циала |
| Должанский | 0,9987 | |
| Колпнянский | 0,9389 | |
| Дмитровский | 0,9031 | |
| Троснянский | 0,8888 | |
| Н. Деревен ьковский | 0,8619 | |
| Залегощенский | 0,8590 | |
| Болховский | 0,8523 | |
| Глазуновский | 0,8418 | Неэффективное исполь зованиересурсного потен циала |
| М. Арханг ельский | 0,8319 | |
| Хотынецкий | 0,7868 | |
| Краснозоренский | 0,7821 | |
| Шаблыкинский | 0,6861 | |
| Сосковский | 0,6156 | |
| Знаменский | 0,5979 | |
| Новосильский | 0,5926 | |
| Корсаковский | 0,4905 |
Оценка уро вняэффективности исполь зованияресурсного потен циала СТС рег иона производилась на осно вании величины КЭИ РП: меньше 0, 85 – н еэффективное исполь зованиересурсного потен циала СТС; 0, 85 – 1,1 – у довлетворительный уро вень использование ресурсного потен циала СТС; бол ьше 1,1 – эффективное исполь зованиересурсного потен циала СТС рай онов региона.
Достоверность прове денной СТС рай онов Орловской обл асти по уро внюэффективности исполь зованияресурсного потен циала СТС бы ла нами пров ерена с пом ощьюкластерного ана лиза. В каче стве матрицы исхо дных данных на ми были исполь зованы все без исклю чения показатели, предста вленные в таб лице исходных дан ных.
На осно вании результатов, прове денных с использ ованием программы класт ерного анализа на ми был пост роен граф схож ести уровней эффективности исполь зованияресурсного потен циалаСТС рай оновОрловской обла сти. Он нагл ядно представлен на ри с. 7.
Рис. 7 – Гр аф схожести уро вней эффективности исполь зования ресурсного потен циала СТС рай онов Орловской обл асти
Граф схож ести уровней эффективности использования ресур сного потенциала СТС рай онов Орловской обл асти показал хор оший уровень в Орловском, Ливен ском, Мценском, Покро вском, Верховском, Кром ском и Ури цком районах реги она.Неэффективное исполь зованиересурсного потен циала СТС наблю даются в Глазуновском, М. Арханге льском, Хотынецком, Краснозо ренском, Шаблыкинском, Соско вском, Знаменском, Новоси льском и Корсак овском районах. Гр аф полностью подтве рждает результаты расч етов, представленных в та бл. 10.
О коррек тности проведенной групп ировки и оце нки говорит яв но заметная корре ляция результатов расч етов в резуль татами проводимого территориальным орг аном Федеральной слу жбы государственной стати стики по Орло вской области рейт ингомрайонов рег иона по произв одству основных видов сельскохоз яйственной продукции в хозяй ствах всех катег орий.
Особо хоч ется отметить преиму щество разработанного на ми подхода за сч ет использования боль шего числа факт орных признаков, влия ющих на эффективность использования ресур сного потенциала СТС .
3 Исследование способов и механизма управления реализацией стратегии комплексного развития сельской местности региона
Важнейшим инстру ментом комплексногоразв ития сельской мест ности региона явля ется стратегическое планир ование на лока льном уровне. Оно предусма тривает: согласование груп повых интересов в обще стве; идентификацию про блем и потен циалов развития СТ С, а та кже иных имею щихся ресурсов; опред еление целей и за дач развития; разра ботку подходов и напра влений долгосрочного разв ития на осн ове выбора вари антов наиболее эффект ивного использования потен циалов и ресу рсов; формирование прог рамм и прое ктов.
Проведенный на ми в хо де исследования ана лиз существующих в СТС реги онах РФ стра тегий развития, пока зал, что из них бол ьше половины не явля ются программными докуме нтами, а предст авляют собой на бор слабо связ анных друг с дру гом мероприятий ил и, вообще, явля ются списками наме рений деятельности админис трации.
Главными особен ностями проведения стратег ического планирования комплексного разв ития СТС явля ется максимальное вовле чение различных цел евых групп в проц ессы планирования, приме нение ГИС-технологий, эконом ическая оценка социал ьного, экономического и экологи ческого потенциала терри торий в раз резе сельских админис траций, а та кже применение экономико-ма тематической модели при формир овании оптимального наб ора экономических, социа льных и эколог ических проектов их разв ития[28, с. 59 ].
Повышение потен циала и разв итие СТС явля ется одним из приори тетных направлений обесп ечения экономической безопа сности страны в сре дне– и долгос рочной перспективе, важн ейшей составляющей социо-эколого -экономической политики и реали зации национальных приори тетных проектов, направ ленных на повы шение уровня и каче ства жизни насел ения, эффективности функцион ирования сельской эконо мики. СТС игр ают основную ро ль в реали зации производственной, демограф ической, трудоресурсной, пространственно- коммуникационной функций реги онов; обеспечение компле ксного и динам ичного развития сель ских территориальных сис тем способствует увели чению конкурентоспособности национ альной экономики в цел ом, продовольственной безопа сности и повы шению благосостояния гра ждан[29, с. 87] .
Многие отечес твенные и заруб ежные ученые в св оих работах уде ляют внимание пробл емам, связанным с планир ованием и прогнози рованием в эконом ических системах. В шир оком понимании планир ование представляется как обособ ленная функция управ ления, исходя из кот орой формируется функцио нальная структура управ ляющей подсистемы в цел ом. Стратегическое же планир ование характеризуется как инстр умент, позволяющий формал изовать совокупность це лей и за дач пространственных социально-э кономических систем разли чного уровня. С эт их позиций про цесс планирования ва жен для формир ования представлений о возм ожных сценариях буду щего развития, что невоз можно без син теза основной ид еи (стратегии) и объек тивной оценки потенц иальных возможностей элем ентов системы для ее дости жения. Представление в докумен тальной форме ожид аемых изменений и количес твенных показателей (индик аторов) как резул ьтата достижения заявл енных целей и за дач существенно повы шает эффективность конт роля и управ ления.
Следствием возр осшей международной напряж енности и выз овов для на шей страны ст ало принятие важ ного концептуального законода тельного акта – «Стра тегия национальной безопа сности Российской Федер ации», где опред елены государственные инте ресы и приор итеты внешней и внутр енней политики, сформул ированы цели и зад ачи национальной безопа сности, а та кже меры, направ ленные на их дости жение. В каче стве приоритетных национ альных интересов в стра тегии отмечается укреп ление социальной и полити ческой стабильности, совершен ствование организационно-экономического меха низма взаимодействия госуд арства и обще ства, повышение каче ства здравоохранения и уро вня жизни насел ения, усиление конкуренто способности национальной эконом ической системы, обесп ечение экологии окруж ающей природной ср еды и рацион ального природопользования. Дости жение запланированных резул ьтатов стратегии вслед ствие реализации стратег ических национальных приор итетов должно обеспеч иваться объединением уси лий органов государ ственной власти на федер альном и регион альном уровнях, инсти тутов местного самоупр авления, с од ной стороны, и гражда нского общества, с дру гой. В каче стве индикаторов, позво ляющих оценить сте пень удовлетворения инте ресов субъектов сис темы национальной безопа сности, используются та кие показатели, как ожид аемая продолжительность жиз ни, ВРП на ду шу населения, уро вень инфляции, безраб отицы, удельный вес расх одов в ВРП на образо вание, науку и разв итие технологий и др.
Другим не ме нее важным законод ательным актом формир ования базисных поло жений государственной сис темы стратегического планир ования является прин ятая в 20 17 г. ука зом Президента РФ Стра тегия экономической безопа сности страны на пер иод до 20 30 г. В соотве тствии с ней подчерк ивается необходимость приме нения программно-целевого мет ода при опред елении доминант экономи ческого развития и безопа сности. В каче стве одного из выз овов для национ альной экономики отмеч ается дефицит продово льствия в ми ре в резул ьтате глобальных климат ических изменений, что подчер кивает необходимость повы шения продовольственной безопа сности страны, а в эт ой связи особ енно важным явля ется формирование благоп риятных условий для разв ития сельской эконо мики. В каче стве первоочередных мер отмеч ается:
– необходимость повсем естного внедрения пере довых технологий, в част ности технологий цифр овой экономики, направ ленных на исполь зование новых подх одовк орган изации деятельности отра слей производства на прин ципах эффективного управ ления;
– повышение уро вня квалификации и расши рение компетенций специа листов, в том чи сле занятых в СТ С, на осн ове тесного взаимод ействия хозяйствующих субъ ектов с предста вителями высшего образ ования и нау ки;
– стирание нерав енства в уро вне доходов насе ления (в том чи сле городского и сельс кого), обеспеченности труд овыми ресурсами и социа льно– экономической диффере нциации пространственного разв ития регионов РФ, и в пер вую очередь с агр арно ориентированной эконо микой.
Итогом реали зации стратегии эконом ической безопасности объек тивно должны ст ать высокая устойч ивость национальной экон омики к прояв лению как вне шних (экономические санк ции, усиленная нало говая нагрузка), так и внутр енних воздействий; обесп ечение динамичности социально-эк ономического развития; повы шение качества жи зни населения стр аны. Для реш ения отмеченных за дач в средне срочной перспективе потреб уется:
– совершенствование меха низма государственной сис темы управления, обусло вленное использованием на разл ичных уровнях национ альной экономики мет одов прогнозирования и стратег ического планирования;
– повышение устойч ивости экономики, кот орое должно бы ть достигнуто вслед ствие ее структ урного преобразования, пу тем увеличения до ли в ВВП высокотех нологичных производств реал ьного сектора экон омики за сч ет снижения дох одов от эксп орта энергоресурсов в заруб ежные страны;
– рост производи тельности труда и энергет ической эффективности в реал ьном секторе эконо мики, обусловленный компл ексной модернизацией, связ анной как со сниж ением изношенности оборуд ования, так и с внедр ением новых техно логий производства матери альных и нематер иальных товаров и ус луг при соблю дении норм эколог ической безопасности и сост ояния природной окруж ающей среды;
– создание нормативно -правовых, информационных и эконом ических предпосылок для расши рения возможностей при консол идации усилий эконом ических субъектов и ресу рсовв рам ках межрегиональных производ ственных объединений, отрас левых и инфрастр уктурных кластеров.
Так, на общегосуд арственном уровне участ никами системы стратег ического планирования явля ются:
– Президент РФ, кот орый в св оем ежегодном посл ании определяет приор итеты социально-экономического разв ития и национ альной безопасности, утвер ждает документы стратег ического планирования в рам ках целеполагания, устана вливает порядок их монит оринга и конт роля по вопр осам, находящимся в вед ении главы госуда рства;
– обе пал аты Федерального Собр ания Российской Федер ации, принимающие уча стие в законод ательном регулировании докум ентов стратегического планир ования, в их обсуж дении и уточ нении полномочий по их реали зации соответствующими орга нами исполнительной вла сти;
– Правительство РФ, кот ороев рам ках своих полно мочий занимается разра боткой и коррект ировкой документов стратег ического планирования, опред еляет порядок их разра ботки, мониторинга и взаимо увязку показателей, а та кже согласование с субъе ктами РФ при совме стной разработке и реали зации стратегии социально-эк ономического развития;
– Совет Безопа сности РФ, в соотве тствии с зак оном «О безопа сности»в рам ках документов стратег ического планирования, обеспеч ивающий реализацию осно вных приоритетов национ альной безопасности в разл ичных сферах, а та кже по реш ению Президента РФ выпол няющий и ин ые функции стратег ического планирования;
– Счетная пал ата РФ, полном очиями которой в соотве тствии с зак оном «О Сче тной палате Росси йской Федерации» явля ется разработка рекоме ндаций по пер ечню целевых показа телей, их допус тимых значений в докум ентах стратегического планир ования, а та кже оценка рис ков достижения за дач социально-экономического разв ития государства;
– Центральный ба нк Российской Федер ации, полномочия кото рого в сф ере стратегического планир ования законодательно реали зуются на осно вании федерального зак она «О Центр альном банке Росси йской Федерации (Ба нке России)», в том чи сле определяются поло жения развития национ альной платежной сис темы в соотве тствии с цел ями стратегии социально-эк ономического развития и обесп ечения национальной безопа сности РФ;
– федеральные орг аны исполнительной вла сти, занимающиеся разра боткой документов стратег ического планирования, контрол ирующие их испол нение, утверждающие отч еты о реали зации.
Во мно гом представленный на эта пах целеполагания и прогноз ирования перечень докум ентов дублируется на регион альном и мес тном уровнях. Та к, каждый суб ъект РФ дол жен в соотве тствии с обозна ченными целями и зада чами стратегии регион ального социально– экономи ческого развития, учитыв ающими национальные приор итеты, разработать нау чно обоснованный про гноз социально-экономического разв ития на дол го– и средне срочной основе, а та кже бюджетный прог ноз.
В каче стве документов стратег ического планирования в рам ках этана планир ования и программ ирования выступают:
– государственные прог раммы РФ, включ ающие подпрограммы и цел евые ведомственные прогр аммы;
– государственная прог рамма вооружения;
– схемы территор иального планирования РФ;
– планы деятел ьности федеральных орг анов исполнительной вла сти.
На уро вне отдельных субъ ектов аналогичные доку менты разрабатываются на эт апе планирования и программ ирования. При эт ом как разра ботка, так и после дующая корректировка (в слу чае необходимости) мероп риятий по реали зации стратегии разв ития региона осущест вляются при методи ческой поддержке орг анов исполнительной вла сти на федер альном уровне.
В совре менных условиях, ко гда первоначальный эт ан формирования нормативн о-правовой базы для осущес твления стратегического планир ования социально-экономического разв ития на разл ичных уровнях, собст венно, завершен, обозна чилась тенденция пере хода к формир ованию программ регион ального и муницип ального развития с уче том сложившихся специф ических социо-эколого-экономических усл овий их функцион ирования. Особое вним ание при эт ом уделяется проб лемам комплексного разв ития СТС, на до лю которых прихо дится четверть общ его населения, две тр ети всей пло щади страны, где сосред оточен огромный производственн о-хозяйственныйпотенциал [30, с. 43] .
Сельская экон омика на совре менном этапе в сре дне– и долгос рочной перспективе дол жна стать драй вером роста для мно гих секторов и отра слей отечественной эконом ической системы. Орган изации сельского хозяй ства, как од нииз ключ евых экономических хозяйс твующих субъектов, где задейс твована основная ча сть трудоспособного сель ского населения, быс тро реагируют на ме ры государственной подд ержки в усло виях интенсивной реали зации программы импортоз амещения, наращивая объ емы производства отде льных видов сельскохоз яйственной продукции. В каче стве позитивных тенд енций можно отме тить также повы шение сроков хран ения и углуб ленной переработки сельскохоз яйственной продукции и сыр ья. Во мно гом дальнейшее разв итие субъектов сельскохоз яйственного производства обусл овлено решением в кратко срочном периоде та ких проблем, ка к:
– поиск и осво ение альтернативных рын ков сбыта проду кции;
– налаживание устой чивых связей на парит етной основе с предпр иятиями пищевой промышл енности;
– низкий поте нциал малых и сре дних сельхозтоваропроизводителей для внед рения инновационных разра ботокино вых технологий;
– существенные труд ностиу орган изаций сельского хозя йства при полу чении кредитов для реали зации долгосрочных прое ктов;
– недостаточно тес ное взаимодействие субъ ектов сельскохозяйственного произв одства, образовательных учреж дений и нау ки.
Наряду с экономи ческими и институци ональными проблемами на резул ьтаты сельских террито риальных систем оказ ывают влияние социа льные вызовы, в значит ельной мере сдержи вающие их разв итие. В каче стве первоочередных, треб ующих оперативного разре шения выступают та кие проблемы, повыш ающие социальную напряж енность в сель ской местности, как непосред ственное сокращение числе нности населения, а та кже устойчивый ро ст среднего возр аста (старение) жите лей. Несмотря на успеш ность реализации отде льных государственных цел евых программ в социа льной сфере, связ анных с предост авлением материнского капи тала, оказанием подд ержки молодым сем ьям в приобр етении жилья, орган изации бизнеса и др ., очевидно, что да вно назрела необхо димость в осущес твлении определенной диффере нциации условий их реали зации для сель ского и город ского населения, что объек тивно обусловлено так ими причинами, как выс окий уровень урбан изации и раст ущая занятость сель ского населения в несельскохо зяйственных организациях. Отста вание в разв итии сельской инфраст руктуры приводит, с од ной стороны, к недоста точности рабочих ме ст для высококвали фицированных кадров, с дру гой – к невозм ожности решения про блем научно-технологического разв ития без их достат очного наличия. Всё это ве дет к обост рению социальных проб лем, связанных с увели чением разрыва в уро вне доходов и каче стве жизни город ского и сель ского населения, ро сту структурной безра ботицы на се ле и, как следс твие, увеличению пот оков трудовой мигр ации в гор ода и депоп уляции сельской местн ости.
Рассматривая сель ские территории как сло жную систему, сост оящую их тр ех подсистем (социа льной, экономической и экологи ческой), комплексное их разв итие следует иссле довать в конт ексте создания необх одимых предпосылок для формир ования условий стаби льного существования и дальн ейшего развития сель ского сообщества, обеспеч ивающих рост уро вня и каче ства жизни насел ения, повышение эффект ивности использования ресур сного потенциала субъ ектов сельской эконо мики, сохранение усл овий для жизнеобе спечения природной окруж ающей среды [31; 32; 33; 34; 35] .
Формирование меха низма управления компл ексным развитием сель ских территорий дол жно строиться на акти вной роли государ ственных органов вла стив рам ках каждой из тр ех подсистем (эконом ической, социальной и экологи ческой), что обеспе чивает решение сформули рованных общих за дач развития рег иона путем приме нения интегрированного межведом ственного подхода в дости жении запланированных знач ений целевых показ ателей и реали зации программных меропр иятий. Во мно гом апробация эт их положений возм ожна в резул ьтате использования программн о-целевого метода планир ования как одн огоиз ключ евых инструментов реали зации государственной поли тики для формир ования эффективной и сбаланси рованной структуры террито риальной системы хозяйст вования. Важным достои нством данного под хода является транспа рентное и предск азуемое улучшение каче ства управления социо-эколого -экономическим развитием сель ских территорий вслед ствие комплексного реш ения проблемы, ориентир ованности на коне чный запланированный резу льтат (степень его испол нения обусловлена разли чными сценариями разви тия), применение систе много подхода при формули ровании целей и за дач развития во взаим освязи с имеющ имися средствами и ресу рсами их дости жения для вс ех заинтересованных сто рон (государства, субъ ектов бизнеса, сель ского сообщества) [36, с. 28 5].
В проц ессе формирования и разв ития системы государс твенного стратегического планир ования субъекты управ ления на разл ичных уровнях форму лируют цели и зад ачи, формализуют сис тему критериев и показ ателей оценки, разраб атывают программы, проц едуры и алго ритмы взаимоотношений ме жду собой в соотве тствии с регламент ированными правила и принц ипами, тем са мым обеспечивается формир ование и приме нение конкретного механ изма, т. е. целенап равленно функционирующей сис темы управления. Пон ятие «механизм» в наив ысшей степени то чно отражает содер жание и позв оляет представить организ ационное и эконом ическое объединение проц ессов на разл ичных этапах управ ления формированием социо-эколого -экономических условий, функцион ирования и разв ития сельских терри торий.
На осно вании вышеизложенных прин ципов и особен ностей нами разра ботана модель сис темы стратегического планир ования и управ ления комплексным разв итием СТС, базиру ющаяся на сбаланси рованном сочетании социо-эколого -экономических условий и факт оров саморазвития с меропр иятиями программ разли чного уровня государ ственной поддержки се ла (рис. 8).
Рис. 8 – Организационно -экономический механизм стратег ического
планирования компле ксного развития СТС
Эффективность организационно -экономического механизма управ ления обусловлена те м, в ка кой мере он отве чает целевым устан овкам всех заинтере сованных сторон в дости жении конечных резул ьтатов развития сель ских территориальных сис тем. При эт ом цели субъ ектов управления опреде ляются следующими обстоятель ствами:как жестко они интегр ированы в дан ную систему; наск олько от сост ояния самой сис темы зависит их буд ущее и раз мер вознаграждения от резул ьтатов их функцион ирования в ее пред елах; степень их уча стия в выб оре цели и за дач развития сист емы, оказываемое вли яние на прин ятие управленческих реше ний.
Организационно-экономический меха низм управления (О ЭМУСТС) функцион ированием и разв итием сельских терри торий представляет со бой сложную катег орию, которая дол жна занимать центр альное место при разра ботке и формир ования прочих сис тем и механ измов, производит их структур ирование, взаимное соглас ование и коррект ировку. Он вклю чает в се бя: цели и зад ачи управления сель скими территориальными сист емами (Х ЦЗ); крит ерии управления (Х КУ) – количес твенные ориентиры дости жения цели и реш ения поставленных зад ач; факторы управ ления (Х ФУ) – подси стемы и элем енты объекта управ ления, взаимосвязи ме жду ними, возде йствуя на кот орые обеспечивается дости жение запланированных це лей и зад ач; методы и инстр ументы оказания вли яния на фак торы управления (Х МИВ); рес урсы управления (Х РУ) – финан совые, материальные, труд овые, организационные, информа ционные ресурсы сель ских территориальных сис тем, использование кот орых в резул ьтате применения мет одов управления обеспе чивает достижение це ли и за дач социо-эколого– экономи ческого развития.
Для сель ской территориальной сис темы как объ екта управления харак терно, что резул ьтаты организационно-экономического меха низма обусловлены след ующей зависимостью:
ОЭМУСТС =f(Х ЦЗ; Х КУ; Х ФУ; Х МИВ; ХРУ ). (14)
Реальный организационно -экономический механизм управ ления комплексным разв итием СТС дол жен быть все гда конкретен, пот ому что предна значен для дости жения конкретных це лей и за дач путем возде йствия на конкр етные условия и фак торы с использ ованием конкретных ресу рсов и мето дов. Сформированный та ким образом меха низм позволяет выраба тывать эффективные управле нческие решения тол ько в резул ьтате взаимодействия и соглас ования всех без исклю чения элементов меха низма управления. При эт ом, как и лю бые другие сло жные многоуровневые сис темы с опреде ленным целевым назнач ением, механизм управ ления сельскими территор иальными системами обла дает определенной врем енной продолжительностью сво его существования, обусло вленной совершенством сам ого механизма и эффекти вностью оказываемых управле нческих воздействий на объ екты управления.
Важным усло вием формирования действ енного организационно-экономического меха низма управления сель скими территориями явля ется соблюдение прин ципа согласованности инте ресов всех взаимоде йствующих подсистем и элем ентов СТС, что дости гается оптимальным сочет анием методов и ресу рсов управления и обусл овлено природой усл овий и факт оров, на кот орые планируется управле нческое воздействие. В ситу ации, когда им еет место конфро нтация интересов разл ичных групп субъ ектов СТС или домини рование интересов од них групп над друг ими, становится невоз можным обеспечить эффект ивность управленческих реш ений и, как следс твие, оказать сущест венное влияние на конкр етные условия и факт оры, а, следова тельно, нельзя дос тичь запланированных це лей и зад ач.
Таким обра зом, формирование совре менной модели компле ксного развития сель ских территорий предст авляет собой целенапр авленный процесс трансф ормации сельского сообщ ества, обусловленный использ ованием программно-целевого мет ода планирования, позвол яющего повысить эффект ивность организационно-экономического меха низма управления, направ ленного на дости жение таких стратег ических задач, как обесп ечение расширенного воспрои зводства производственно-ресурсного потен циала субъектов сель ской экономики, повы шение уровня и каче ства жизни насел ения, сохранение усл овий природной окруж ающей среды.
На осн ове такой мод ели управления компл ексным развитием СТС программн о-целевой подход, ориенти рованный на защ иту интересов сель ского населения, позв олит эффективно соче тать различные мет оды, инструменты управ ления и исто чники финансирования разв ития СТС: федер альные и регион альные программы (подпро граммы) развития, муници пальную поддержку, сред ства населения и субъ ектов бизнеса.
Проблема компле ксного развития СТС им еет общефедеральное знач ение, разрешение кот орой во мно гом связано с необход имостью формирования усл овийдля послед ующего роста вкл ада организаций сель ского хозяйства в произв одство валового внутр еннего продукта госуда рства, стабилизации демогра фической ситуации и улуч шения социально-психологического кли мата на се ле. Реализация прин ципов программно-целевого планир ования обусловливает необхо димость осуществления в совре менных условиях межведом ственного и межотра слевого программирования и управ ления результатами соц ио– эколого-экономического разв ития СТС на осн ове координации уси лий органов государ ственной власти на федера льном, региональном и мес тном уровнях с обязат ельным привлечением предста вителей сельского сообщ ества. В св язи с выс оким уровнем дотаци онности сельских муници пальных образований приори тетный характер государ ственнойподдержкино сит финансирование прог рамм по разв итию социальной инфраст руктуры.
В резул ьтате анализа осно вных документов законод ательной базы, регламен тирующей формирование и реали зацию стратегии социа льно– экономического разв ития, построения нау чно обоснованных прогн озов, планов и прог рамм на разл ичных уровнях сис темы стратегического планир ования нам уда лось выявить след ующие позитивные тенде нции. Так, при нал ичии необходимых нормативн о-правовых предпосылок обозн ачился переход от разра ботки документов стратег ического планирования на общегосуд арственном уровне к точе чной и плано мерной работе по дости жению целей разв ития отдельных реги онов и их терри торий, но при усл овии соответствия прин ципам общей конц епции социально– экономи ческого развития стр аны в це лом и обесп ечения ее безопа сности. Объединение отде льных федеральных цел евых программ, связ анных в том чи сле с компл ексным развитием сель ских территорий, в рам ках одной государ ственной программы по разв итию сельского хозя йства в реги оне, во– пер вых, позволило сущес твенно уменьшить зат раты времени и ресу рсов по их обслуж иванию (планирование, конт роль и монито ринг); во-вторых, повы сить эффективность реали зации в сре дне– и долгос рочной перспективе прое ктов, позволяющих как одновр еменно решать производ ственно– хозяйственные и эконом ические задачи функцион ирования организаций сель ского хозяйства, так и улуч шать условия социа льной среды сель ских территорий (сни жение уровня безра ботицы за сч ет создания но вых рабочих ме ст в отра сли, повышения уро вня заработной пл аты и пр .). В резул ьтате появится возмо жность рационального перерасп ределения финансовых сре дствв рам ках одного ведо мства на реали зацию таких компл ексных проектов.
Важным эта пом стратегического планир ования выступает постр оение комплексных долгос рочных прогнозов, позво ляющих наметить траек тории наиболее вероя тного комплексного социально-эк ономического развития терри тории (поселений, реги онов, страны в цел ом) на длите льный период. Та кой прогноз сос тоит из неско льких частных прог нозов по направ лениям: экономический, экологи ческий, демографический, иннова ционный и пр. При эт ом обычно исполь зуется два под хода к постр оению прогноза – поис ковый (исследовательский) и нормат ивный. В осн ове поискового прог ноза лежит при нцип инерционности разв ития, когда буд ущее формируется как продо лжение хорошо изуч енных и устой чивых тенденций и законом ерностей прошлого и насто ящего. Нормативный про гноз разрабатывается исх одя из совер шенно иной ориен тации во вре мени «от буду щего к настоя щему», когда сна чала формируются предст авления о необх одимом состоянии объ екта планирования (рег иона, сельской терри тории) в буд ущем и тол ько затем нахо дится оптимальное соче тание методов, инстру ментов и сре дств их дости жения.
На ст ыке этих дв ух видов прог нозов возникает программн о-целевое прогнозирование, ко гда влияние внешнепол итических и эконом ических вызовов дел ает необходимым формир ованиепринципиальноно вой модели компле ксного социально-экономического разв ития страны. В та ких условиях треб уется при разра ботке стратегических пла нов развития агр арно ориентированных реги онов и СТС прим енять синтез исследова тельского и нормат ивного подходов, ко гда на осн ове взаимной согласо ванности в соотве тствии с пер вым учитываются пози тивно влияющие на буд ущие результаты тенд енции и законом ерности, в св ою очередь, норма тивный прогноз позв оляет задать но вые (несвойственные для дан ной системы, инновац ионные) направления социо-эколого- экономического развития. При эт ом для од них сценариев прог ноза будущего разв ития территории мо гут преобладать резул ьтаты поискового прог ноза (пессимистический и инерц ионный варианты), для дру гих – норма тивная составляющая долгос рочного прогноза (оптимис тический вариант).
В св язи с эт им разработка долгос рочных прогнозов компле ксного социо-эколого-экономического разв ития регионов и отде льных СТС дол жна осуществляться в соотве тствиисо следу ющими принципами:
– системности; в соотве тствии с ним объ ект, для кото рого разрабатывается долгос рочный прогноз, необх одимо рассматривать как сист ему, цель разв ития которой подч инена деятельности вс ех ее элем ентов и подси стем;
– ассоциативности; при прогноз ировании необходимо учиты вать, что инте ресы и дейс твия субъектов сель ских территориальных сис тем всегда воссо здают ассоциативные св язи в отно шении прочих участ ников системы и отраж аются (в той или ин ой мере) на сост оянии системы в цел ом;
– согласованности; сос тоит в то м, что показ атели долгосрочных социально-э кономических прогнозов рег иона должны учит ывать особенности его эконо мики, конкретных терри торий, а та кже необходимо соглас ование поисковых и норма тивных прогнозов, посл едние должны учит ывать закономерности и сцен арии развития, получ енные в резул ьтате поисковых прогн озов;
– непрерывности; по ме репоступленияно вой информации, отраж ающей результаты деятел ьности субъектов прогнози рования, необходимо вне сти коррективы в про гноз социально-экономического разв ития;
– историзма; обусло вливает исследование законом ерностей и тенд енций комплексного разв ития с уче том исторической эвол юции и трад иций, сложившихся для дан ной территории, но при эт ом требует учит ывать возможные буд ущие изменения социо-эколого -экономических условий, влия ющих на проте кание процессов в долгос рочной перспективе.
В хо де выполнения НИР на ми был разра ботан методически й под ход к оце нке эффективности стратег ического управления СТС рег иона с использ ованием кластерного анал иза, реализованный с пом ощью специально разрабо танного пакета прикл адных программ. Мы при шли к выв оду о необхо димости его приме нения в аналит ической работе эконом ических служб СТС реги она. Это позв олит повысить каче ство мониторинга, нау чно обосновывать стратег ические управленческие реш ения.
Определение эффект ивности функционирования способ ствует повышению каче ства аналитической эконом ической работы практи ческих экономических сл ужб СТС реги она, разработке нау чно обоснованной стра тегии их компле ксного развития. В каче стве критериев эффект ивности функционирования предп риятий СТС рег иона в наст оящее время исполь зуются различные показ атели рентабельности в завис имости от их отрас левой принадлежности. Актуали зируется проблема разра ботки единого подходак оце нке эффективности их раб оты. В каче стве основы так ого подхода целесо образно использовать класт ерный анализ.
Большой вк лад в разра ботку научной проб лемы определения эффект ивности внесли та кие российские уче ные, как Т. С. Ха чатуров, В. П. Ефимов и дру гие. Вместе с тем в раб отах указанных авт оров недостаточное вним ание уделено разра ботке единого под хода к оце нке эффективности функцион ирования предприятий СТС рег иона и конкр етной реализации вышеука занного подхода в ви де пакета прикл адных программ для персон ального компьютера.
Цель дан ного направления провед енного нами исслед ования состояла в разра ботке единого под хода к оце нке эффективности раб оты предприятий СТС рег иона на осн ове кластерного ана лиза и реали зация его в ви де пакета прикл адных программ для персон ального компьютера.
В наст оящее время исполь зуются различные показ атели рентабельности при опред елении эффективности функцион ирования предприятий. Необх одима разработка еди ного подхода к оце нке эффективности раб оты предприятий рег иона с це лью сопоставимости их раб оты. Использование, напр имер, соотношения при были к себест оимости продукции в каче стве показателя рентабе льности применяется при оце нке деятельности предп риятий промышленности и агра рного сектора реги она, но не прим енимо для предп риятий торговли. В наст оящее время ма ло разработаны нау чные подходы, учиты вающие множество факт оров, влияющих на образ ование прибыли. На совре менном этапе компью терное обеспечение предпр иятий, фирм позв оляет использовать для оце нки эффективности деятел ьности предприятий ра нее недоступные из -за большого чи сла расчетов мето дики, основанные на приме нении экономико-статистических мет одов [ 37, с. 23 4].
Для опред еления эффективности стратег ического управления предпр иятиями СТС рег иона нами предла гается использовать мето дику кластерного анал иза, реализованную с пом ощью специально разрабо танного пакетаприкл адных программ. Совре менный рынок нужд ается в высокор азвитой и стаби льной институциональной ср еде [38, с. 50], а име нно ее позв оляют создать управле нческие действия, основ анные на класт ерном анализе и оце нке эффективности стратег ического управления предпр иятиями СТС.
Кластерный ана лиз – это об щее название множ ества вычислительных проц едур, используемых при созд ании классификации. В резул ьтате работы с проце дурами образуются «клас теры» или гру ппы очень пох ожих объектов. Бо лее точно, класт ерный метод – это много мерная статистическая проце дура, выполняющая сб ор данных, содер жащих информацию о выб орке объектов, за тем упорядочивающая объ екты в сравни тельно однородные гру ппы [39, с. 72].
Причиной повыш енного интереса к класте ризации является то, что на ука строится на классиф икациях, которые прив носят порядок в исслед ования. Она соде ржит основные поня тия, используемые нау кой. Например, класси фикация химических элем ентов лежит в осн ове неорганической хи мии и ато мной теории мате рии; классификация боле зней является струк турной основой меди цины. Поскольку класт ерные методы рассмат риваются как объект ивные, легко воспрои зводимые способы созд ания классификаций, то они польз уются широкой популя рностью [40, с. 156].
Методы класте ризации конструируются для созд ания однородных гр упп объектов или еди ниц, которые назыв аются кластерами [4 1, с. 39 ].
Пример исполь зования многомерного класт ерного анализа для реш ения экономических за дач можно продемонс трировать на поп ытке решения проб лемы выделения и ана лиза типов производ ственного потенциала гру ппы однородных предп риятий СТС реги она.
Каждое предп риятие СТС рег иона имеет св ое специфическое разв итие, которое объяс няется сложившимися усло виями производства на дан ном предприятии, особен ностями организации и управ ления. Однако гово рить о законом ерностях можно тог да, когда эти особе нности повторяются в совокупностипредпр иятий. Именно объект ивность особенностей способ ствует выделению однор одных групп предп риятий СТС.
В однор одных предприятиях СТС реги она, объединенных в ти пы, действуют бли зкие по содер жанию закономерности разв ития. Уровень производ ственного потенциала явля ется обобщенным показа телем, который опред еляет следующая сис тема частных технико-эк ономических показателей: об ъем основных производ ственных фондов – Х 1; коэфф ициент обновления осно вных производственных фон дов – Х2; коэфф ициент выбытия осно вных производственных фон дов – Х3; фондовоор уженность – Х4; энергет ическая мощность – Х5; об ъем нормированных обор отных средств– Х6; числе нность производственного перс онала – Х7; удел ьный вес осно вных рабочих в об щей численности перс онала – x8; фо нд заработной пл аты производственного перс онала – x9; средне годовая производительность тр уда – Х10 (та бл. 11).
Таблица 11 – Знач ения основных эконом ических показателей предп риятий СТС рег иона
| Номер предп риятия СТС | x1 | x2 | x3 | … | x10 |
| 1 | 3,338 | 78,46 | 5,013 | … | 7,312 |
| 2 | 1,909 | 50,83 | 3,423 | … | 17,785 |
| 3 | 6,653 | 26,12 | 3,313 | … | 21,544 |
| 4 | 2,105 | 72,11 | 2,534 | … | 8,125 |
| … | … | … | … | … | … |
| In | 6,178 | 13,70 | 1,863 | … | 1,780 |
Представленные показ атели характеризуют объ ем, качество и стру ктуру производственного потен циала предприятия СТ С. Основанием включениякаж дого показателя в сис тему послужили резул ьтаты содержательного экономи ческого анализа дан ной экономической кате гории предприятий.
Матрица исхо дных данных для прове дения кластерного ана лиза представлена в та бл. 11. Нефор мально задача бу дет звучать та к: провести класси фикацию N предп риятий СТС, каж дое из кот орых характеризуется призн аками Х 1-Х10, знач ения которых ука заны в та бл. 11.
Для объед инения объектов в клас теры необходимо распо лагать мерой сход ства между объек тами. То, что неко торые вещи обнару живают между со бой сходство или разл ичие, является вес ьма важным моме нтом для проц есса классификации. При нцип пошагового мет ода разбиения выб орки на отде льные группы доста точно прост. Одн ако несмотря на кажу щуюся простоту, пон ятие сходства и особ енно процедуры, исполь зуемые при изме рении сходства, не так про сты. Результаты прове денных исследований тру дно свести воед ино, потому что каж дое из них при даст особое знач ение своей комби нации структур дан ных и прове ряемых методов. Поэ тому не удивит ельно, что бы ли получены противо речивые результаты. Одн ако, по-видимому, чет ыре фактора оказ ывают на раб оту методов класте ризации наибольшее влия ние: характеристики класт ерной структуры; нал ичие выбросов и сте пень полноты классиф икации; степень перек рытия кластеров; вы бор меры сход ства.
Наиболее важ ными характеристиками класт ерной структуры, влия ющимина раб оту методов кластер изации, являются фо рма кластеров, раз меры кластеров (кот орые выражены в чи сле объектов, приход ящихся на клас тер, и в разл ичиях относительных разм еров кластеров) и чи сло кластеров.
Для приме нения метода класте ризации к реш ению задачи опред еления эффективности стратег ического управления предпр иятиями СТС рег иона нами бы ло разработано прило жение, главное ок но которого им еет вид, предста вленный на ри с. 9.
Рис. 9 – Вне шний вид исполь зуемого приложения
Основное назна чение приложения сос тоит в чте нии данных из раб очей книги элект ронной таблицы Exc el, нормировке дан ных, построении мат рицы расстояний ме жду объектами и выпол нении алгоритма класте ризации методом сре дней связи.
На ри с. 10 предс тавлен граф свя зей, полученный по дан ным о пер вых 20 предпр иятиях из таб лицы Excel.
Рис. 10 – Гр аф связей для дан ных о пер вых 20 предпр иятиях СТС рег иона
Был выб ран третий от ко нца уровень. Для не го, как ви дно из ри с. 10, име ется 4 уз ла, т.е. 4 клас тера. Номера объе ктов, входящие в эти клас теры, в прог рамме отображаются в пра вом нижнем (выс оком) окне. Для выбра нного набора дан ных получены след ующие кластеры: 1 = {1, 8, 11,13 ,16}, 2 = {2, 4, 6, 9, 12, 15, 19, 20 }, 3 = {3, 5, 7, 10, 18 }, 4={14, 17 }.
Любой алго ритм требует пров ерки на множ естве данных, для кото рого результат расч етов заранее изве стен. В разраб отанном приложении име ется группа ком анд, которая позв оляет создать множ ество двумерных случ айных точек с зада нной функцией плот ности распределения вероят ности, показать это множ ество в ок не программы, а зат ем, для не го применить алго ритм кластеризации. Ри с. 11 пол учен в резул ьтате выполнения эт ой команды для 150 предп риятий СТС из 204 обслед ованных нами при выпол нении данной НИ Р.
Рис. 11 – Множ ество случайных то чек с зада нной функцией плот ности распределения вероя тности
Граф свя зей для обслед ованных 204 предп риятий СТС реги она, построенный с пом ощью разработанного на ми приложения, им еетследующий вид(р ис. 12).
Рис. 12 – Гр аф связей для дан ных о 204 предпр иятиях СТС
Как ви дно из эт ого рисунка, при бол ьшом количестве объе ктов (точек) нагля дность графа теря ется. Однако, предст авление кластеров как множ ества точек, оста ется неизменным. При разб иении множества то чек на 4 клас терабыли полученыгру ппы предприятий, ном ера которых прив едены на ри с. 13.
Рис. 1 3– Ном ера обследованных предп риятий СТС, воше дшие в 4 клас тера
(группы ном еров предприятий одн ого кластера отде лены друг от др уга
пустой стро кой), слева – клас теры 1 и 2, спр ава – 3 и 4
При разб иении множества объе ктов на клас теры методом сре дней связи наблю дается полное соотве тствие исходных гр упп объектов и получ аемых кластеров, ес ли исходные гру ппы объектов отде лены друг от др уга и, по-вид имому, нет необхо димости в приме нении других мет одов кластеризации. Одн ако, если гру ппы объектов (множ ества точек) пресек аются, то ни ме тод средней свя зи, ни какой -либо другой ме тод не смо гут правильно разд елить объекты на гру ппы. Таким обра зом, в зад ачу исследователя предм етной области, в на шем случае специ алиста по стратег ическому управлению, вхо дит задача опред еления таких парам етров, характеризующих объ ект (предприятие СТ С), и та кой метрики (м еры расстояния ме жду объектами) при кот орых существует одноз начное разбиение множ ества объектов на непересе кающиеся группы (клас теры).
Наиболее прием лемые результаты бы ли получены на ми при разб иении 204 обслед ованных предприятий СТС на 4 клас тера (рис. 12). Да лее нами бы ли проведены рас четы коэффициентов эффект ивности стратегического управ ления. По вели чине найденных с пом ощью специально разрабо танного пакета корреляционно- регрессионного анализа коэффи циентов эффективности стратег ического управления на ми была пров едена группировка обслед ованных предприятий СТ С.
Группировка бы ла проведена по вели чине значений коэффи циентов эффективности стратег ического управления:
– пере довые предприятия – св ыше 1,10 %;
– хор ошо работающие – св ыше 1,05 до 1, 10 %;
– сре дне работающие – от 0, 98 до 1, 05 %;
– пл охо работающие – мен ьше 0,98 %;
Весьма перспе ктивно сочетание класт ерного анализа с дру гими количественными мето дами (например, с регрес сионным анализом). Как и лю бой другой мет од, кластерный ана лиз имеет опреде ленные недостатки и ограни чения. Состав и колич ество кластеров зав исит от выбир аемых критериев разби ения. При свед ении исходного мас сива данных к бо лее компактному ви ду могут возн икать определенные искаж ения, а та кже могут теря ться индивидуальные че рты отдельных объе ктов за сч ет замены их характер истиками обобщенных знач ений параметров клас тера. При прове дении классификации объе ктов игнорируется оч ень часто возмо жность отсутствия в рассмат риваемой совокупности каких -либо значений класт еров.
Сопоставление резуль татов, полученных при пом ощи расчетов с использ ованием корреляционно-регрессионного и класт ерного анализов пока зали впечатляющие резул ьтаты: уровень соотве тствия (в проц ентах от об щей выборки) групп ировки по вели чине значений коэффи циентов эффективности стратег ического управления и дел ение обследованных предп риятий по 4 клас терам составил 98 ,6 %. Ретросп ективный анализ дан ных о деятел ьности 204 обслед ованных предприятий СТСза 20 10, 2011, 20 12 и 20 13 г. выя вил следующие знач ения уровней соотве тствия: 97,3%; 99, 1%; 98,1%; 98, 4%, соответственно. Все это да ет нам осно вание с доста точной степенью увере нности заявлять: разраб отанный нами методи ческий подход к оце нке эффективности стратег ического управления предпр иятиямиСТС региона с приме нением корреляционно-регрессионного и класт ерного анализов необх одимо использовать в аналит ической работе эконом ических служб предп риятий региона. Это позв олит повысить каче ство аналитической раб оты в дан ном направлении, нау чно обосновывать стратег ические решения разв ития предприятий реги она.
В дальн ейших исследованиях в дан ном направлении целесо образно акцентировать вним ание на опред елении и обосн овании использования в класт ерном анализе та ких параметров, характе ризующих объект (предп риятие СТС), и та кой метрики (м еры расстояния ме жду объектами), при кот орых существует одноз начное разбиение множ ества объектов на непересе кающиеся группы (клас теры).
4 Совершенствование системы информационного обеспечения процесса управления устойчивым комплексным развитием сельских территорий
В совре менных условиях функцион ирование СТС рег иона характеризуется все бол ьшей открытостью, вслед ствие чего повыш ается уровень неопреде ленности и стохаст ичности его разв ития в простр анстве и врем ени. Поэтому для обесп ечения формализованности и транспар ентности результатов прогноз ирования необходимо как исполь зование специальных при емов и мето дов, так и са му процедуру прогноз ирования для исслед уемого объекта треб уется осуществлять по направ лениям развития в их взаим освязи и взаимоза висимости между соб ой.
К чи слу наиболее распрост раненных методов прогноз ирования относят экстрап оляцию, метод экспе ртных оценок, балан совый метод, моделир ование, картографический, графоанал итический и пр.
В НИР для це лей программно-целевого прогноз ирования был испол ьзован эконометрический под ход, в соотве тствии с кот орым была синтез ирована система экономет рических уравнений (компл ексная эконометрическая мод ель) для исслед ования взаимосвязей обобщ ающих показателей социо-эколого- экономического развития СТ С. По су ти, эконометрический под ход позволяет исполь зовать несколько из перечи сленных выше мет одов прогнозирования: приме нение экстраполяции и модели рования позволяет формал изовать регрессионные урав нения модели и реш ить проблему специф икации (отбор сущест венных экзогенных переме нных); в соотве тствии с мет одом экспертных оце нок происходит констру ирование самой мод ели (выбор колич ества и фо рмы уравнений в соотве тствии с описыв аемыми процессами и явлен иями, формирование сис темы показателей для оце нки их резуль татов), введение огран ичений для перем енных; наряду с регресс ионными зависимостями в сис теме могут бы ть использованы тожд ества для формир ования балансов (напр имер, равенство спр оса и предло жения).
Возможность эффект ивного использования компл ексных эконометрических мод елей для программн о-целевого прогнозирования обусл овлена рядом при чин. Во-первых, позв оляет учитывать уже извес тные, устоявшиеся законом ерности влияния и тенд енции изменения факт оров при дости жении запланированных це лей и зад ач, а та кже выявлять но вые и исполь зовать их при планир овании комплексного социо-эколого- экономического развития СТС реги она. Во-вторых, исполь зование целевых показ ателей программы разв ития региона в каче стве эндогенных перем енных комплексной экономет рической модели позв оляет получить прибли женные к реаль ности варианты прог ноза на осно вании выявленных взаимо связей между проце ссами и явле ниями СТС (описы ваемых отдельными регресс ионными уравнениями с включ ением в каче стве факторной эндог енных переменных из дру гих уравнений).
Существенной отличи тельной особенностью разраб отанной нами экономет рической модели с то чки зрения точн ости программно-целевого прогноз ирования является возмо жность экстраполяции для иссле дуемых СТС по направ лениям развития (эконом ическое, социальное и экологи ческое). Причем, как ви дно из мод ели, каждому напра влению может соответ ствовать одно или неск олько уравнений, кот орые объясняют вари ацию целевого показ ателя развития сель ских территорий (и ли показателя, в после дующем используемого для прогн озной оценки целе вого индикатора прогр аммы).
Большинство исслед ований в обл асти стратегического планир ования комплексного разв ития сельских терри торий, рассматривая их с поз иций системного под хода и выд еляя при эт ом наряду с экономи ческой, социальной, демограф ической, институциональной, хозяйс твенной и пр. та кже и эколог ическую подсистему, отме чают необходимость исслед ования проблемы компле ксного развития «за рам ками экологических аспек тов». Такой под ход представляется нам неконстр уктивным, не обеспеч ивающим комплексность и согласо ванность результатов программн о-целевого прогнозирования и планир ования, тем бо лее что резул ьтаты эконометрическогомодели рования указывают на устойч ивость взаимосвязи экологи ческого и социально-эк ономического направлений разв ития сельских террито риальных систем на уро вне региона.
Анализ резул ьтатов прогнозирования отде льных целевых показ ателей комплексного разв ития СТС рег иона с использ ованием комплексной экономет рической модели в срав нении со значе ниями, представленными в докум ентах стратегического планир ования, принятых к испол нению на разл ичных уровнях, позв оляет сделать след ующие выводы. Во-пе рвых, прогноз компле ксного развития сель ских территориальных сис тем должен разраба тываться на прин ципах согласования и взаимо увязки частных прог нозов отдельных индика торов, отражающих разл ичные направления разв ития (минимум тр ех: социального, экологи ческого и экономич еского). Во-вторых, обоб щение результатов долгос рочного прогнозирования обеспеч ивается согласованностью пери одов упреждения, объе ктов исследования и цел евых показателей, отраж ающих степень дости жения поставленных це лей и за дач развития сель ских территорий конкр етного региона. В-тре тьих, программно-целевое прогноз ирование с использ ованием эконометрического под хода повышает возмо жности государственной сис темы стратегического планир ования, обеспечивая объек тивной информацией все заинтере сованные стороны о буд ущем состоянии сель ской экономики и социа льной сферы как во взаим освязи друг с дру гом, так и обусло вленных состоянием прир одной окружающей сре ды.
Результаты осущест вленного нами долгос рочного прогноза позв олили выявить как положит ельные, так и негат ивные тенденции наиб олее вероятной трансф ормации СТС в буду щем. Во мно гом для дости жения позитивных ито гов и «неиспо лнения» негативных уже в наст оящее время необх одимо предпринимать акти вные организационно-управленческие воздей ствия, направленные на совершен ствование концепции территор иального развития, допо лняя ее нов ыми идеями и подхо дами, в осн ове которых дол жны лежать актуа льные разработки совре менной науки и прак тики в та ких сферах, как укрепление социа льных институтов, повы шение эффективности орган изаций сельской эконо мики, конкурентоспособность проду кции, создание усл овий для разв ития инновационной деятел ьности, комфортная ср еда обитания сель ского населения.
Исследование объек тивной возможности дости жения задач социа льно– экономического разв ития во взаим освязи с резуль татами анализа и прогноз ирования параметров компле ксности и сбалансир ованности СТС позв олило выделить ряд сущест венных недостатков совре менной системы стратег ического планирования на регион альном уровне, сущес твенно снижающих эффект ивность программных мероп риятий и затрач иваемых ресурсов:
– недоста точность практического исполь зования научно обосно ванных методов программн о-целевого прогнозирования, предпо чтение на уро вне региона отда ется преимущественно нормат ивному методу при опред елении значений цел евых показателей, характе ризующих степень дости жения задач социально-эк ономического развития;
– при разра ботке плана социально-эк ономического развития рег иона в бол ьшей мере ориенти ровались на цел евые показатели общефеде рального уровня, не учит ывая региональной специ фики;
– сущест венное отклонение заплани рованных значений цел евых показателей как от факти чески достигнутых уров ней, так и от получ енных по компл ексной эконометрической мод ели в соотве тствии с предло женной нами мето дикой прогнозирования;
– в докум ентах стратегического планир ования регионального уро вня заложен относи тельно низкий, а соответ ственно заведомо дости жимый, уровень отде льных целевых показа телей, не треб ующий существенных управле нческих, организационных и эконом ических ресурсов для их выпол нения;
– недост аточный уровень межведом ственной, межотраслевой и межтеррит ориальной интеграции и согласо ванности целей, за дач и знач ений целевыхиндик аторов социально-экономического разв ития.
Разработанные и реали зуемые в реги онах стратегические пл аны и прог раммы в бол ьшей мере оста ются излишне теоретизи рованными, несмотря на предста вленную детализацию мероп риятий и прое ктов по сро кам, направлениям, зада чам. Объективная необхо димость сглаживания против оречий между теорети ческими разработками и их практи ческой апробацией тре бует создания соответ ствующих инструментов. Для устра нения отмеченных недос татков организационно-экономического меха низма реализации за дач комплексного разв ития СТС на ми разработана мод ель, которая позв олит повысить эффект ивность системы стратег ического планирования вслед ствие более тес ного и продук тивного взаимодействия на межведом ственном и межтеррит ориальном уровнях (р ис. 14).
Представленная мод ель включает три взаимос вязанных модуля: организационно- управленческий, стратегический, программн о-целевой. В рам ках первого мод уля показано ме сто координирующего орг ана – Коми ссия по обесп ечению устойчивого разв ития экономики и социа льной стабильности рег иона (далее – Комис сия), осуществляющая об щее взаимодействие выс шего руководства исполни тельной власти реги она. Состав и полож ение, регламентирующее зад ачи, функции и полно мочия Комиссии, утверж даются постановлением губерн атора. Основное назна чение данного совещат ельного необходимости – в разра ботке и утвер ждении плана коррекционно -тактических мероприятий по обесп ечению заданных парам етров развития.
Важной функ цией Комиссии явля ется согласование и орган изация взаимодействия стру ктур исполнительной вла сти, министерств и ведо мств, а та кже органов мест ного самоуправления муници пальных образований при реш ении конкретных за дач по са мым различным направ лениям, в том чи сле устойчивое разв итие СТС реги она.
Организационно-техническое обесп ечение деятельности Коми ссии и конт роль за выпол нением принятых реш ений и реали зацией планов осущес твляет министерство экономи ческого развития реги она.
Рис. 14 – Концепт уальная модель межведом ственного и межтеррит ориального взаимодействия для реали зации задач устой чивого социо-эколого-экономического разв ития СТС рег иона
В полно мочия Комиссии вхо дит утверждение сос тава рабочих гр упп для конкр етного направления, поста новка задач и устано вление их полно мочий. Предлагается соз дать при Коми ссии на посто янной основе Координ ационный центр стратег ического планирования и прогнози рования, в фун кции которого бу дет входить:
– внед рение в прак тику научно обосно ванных подходов программн оцелевого прогнозирования и планир ования, что повы шает эффективность сис темы стратегического планир ования на регион альном уровне;
– обесп ечение взаимной согласо ванности ведомственных государ ственных программ при реш ении как об щих региональных социально-эк ономического задач, так и связ анных с разв итием СТС;
– своевр еменная коррекция план овых значений цел евых показателей (не ре же одного ра за в го д) в соотве тствии с резуль татами программно-целевого прогноз ирования на сре дне– и долгос рочный периоды;
– орган изация территориального взаимод ействия при планир овании результатов муници пальных образований, разра ботке дорожных ка рт их разв ития, обеспечении согласо ванности с зада чами и целе выми показателями ведомс твенных государственных регион альных программ.
Второй мод уль «Стратегический» концепт уальной модели межведом ственного и межтеррит ориального взаимодействия для реали зации задач компле ксного социо-эколого-экономического разв ития региона предст авляет реализуемые в сре дне– и долгос рочном периоде на регион альном уровне государ ственные программы. Минист ерства и ведом ства, ответственные за их испол нение, по наш ему мнению, дол жны быть задейс твованы для реш ения разнообразных за дач комплексной проб лемы, связанной с повыш ением эффективности функцион ирования субъектов сель ской экономики, уро вня и каче ства жизни насел ения, развития социа льной инфраструктуры, сохра нения естественных усл овий природной окруж ающей среды. К сожал ению, как показ ывает проведенный ана лиз, невозможнообесп ечить решение вс ех перечисленных за дач усилиями тол ько министерства сель ского хозяйства реги она, которое заним ается реализацией подпро граммы «Устойчивое разв итие сельских терри торий» в рам ках государственной прог раммы «Развитие сель ского хозяйства».
Третий мод уль «Программно-целевой» показ ывает направления разв ития СТС в резул ьтате взаимодействия, с од ной стороны, госуда рства, представленного конкр етным министерством (ведом ством), с дру гой, органов мест ного самоуправления муници пальных образований, субъ ектов сельской экон омики и сель ского сообщества. При эт ом на рис унке представлены как сущест вующие (обозначены спло шной линией), так и предла гаемые к разра ботке и практи ческому использованию подпро граммы и их осно вные задачи (обоз начены пунктирной лин ией) действующих государ ственных программ, реали зуемых на терри тории региона.
Одним из приори тетных направлений разв ития СТС явля ется сохранение естест венных условий прир одной окружающей сре ды. В рег ионе министерством прир одных ресурсов и охр аны окружающей ср еды реализуется государ ственная программа «Ох рана окружающей сре ды», но при эт ом мероприятия прово дятся обособлено, ведо мство никак не взаимод ействует с дру гими министерствами, что сущес твенно снижает спе ктр возможных реша емых задач в дан ной сфере. В каче стве таких напра влений развития СТС и продук тивного сотрудничества на усло виях соисполнения и софинанс ирования в рам ках действующей подпро граммы «Государственный монит оринг природных ресу рсов, реализация эколог ических проектов» мо жет стать:
– разра ботка системы админист ративных и эконом ических мер по стимули рованию хозяйствующих субъ ектов сельской экон омики при исполь зовании экологически чис тых технологий и воспрои зводстве природных ресу рсов;
– формир ование системы информа ционного обеспечения, монит оринга и предупр еждения нарушений в проц ессе природопользования;
– государ ственный мониторинг объе ктов антропогенного возде йствия в сель ской местности, ос обо опасных для экол огии.
Основными направ лениями государственного монит оринга в сель ской местности дол жны стать нерацио нальное использование удоб рений и агрохим икатов, эрозия и пот еря плодородия по чв, неконтролируемое распрос транение генно-инженерно-модифицированных се мян и раст ений, ущерб от деятел ьности предприятий пищ евой промышленности, недоиспо льзования их отхо дов.
В совре менных условиях, ко гда прилагаются сущест венные политические и эконом ические усилия по реали зации сценария повы шения роли госуд арства на мир овом рынке как поста вщика продовольственного ресу рсов, возрастание геополи тической напряженности и ри ска потенциальных огран ичений экспорта тре бует принятия ря да неотложных ме р, с од ной стороны, по расши рению географии пост авок, с дру гой – по модерн изации внутренней инфраст руктуры хранения и перер аботки сельскохозяйственного сыр ья.
Разработка прог рамм развития отде льных сельских терри торий должна, по наш ему мнению, осущест вляться местными орга нами власти в рам ках четырех стратег ических альтернатив: концентри рованного роста, дифференц ированного роста, стабилиз ационная и антикри зисная.
Стратегия концентри рованного роста. Для та кой стратегии харак терно установление це лей от достиг нутого, скорректированных с уче том интенсивности возде йствия внешних факт оров. Стратегия концентри рованного роста приме няется для СТС с разв итой социальной инфраст руктурой и производ ственным сектором со стат ичной технологией, ко гда хозяйствующие субъ екты сельской экон омики в осно вном удовлетворена св оим положением. Дан ная стратегия ориент ирована на разв итие производственной инфраст руктуры и повы шение эффективности исполь зования имеющихся ресу рсов.
Стратегия дифференц ированного роста. Для нее харак терно в каче стве краткосрочныхи долгос рочных целей ежег одное существенное увели чение основных показ ателей развития СТ С. Применяется для тех из ни х, где гот овы приступить к реали зации масштабных прое ктов на усло виях софинансирования, име ющих большое эконом ическое и социа льное значение для вс ей территории в цел ом.
Стабилизационная страт егия. Содержание и знач ения показателей дости жения задач компле ксного развития СТС сниж ается по срав нению с преды дущим периодом. Для та ких территорий харак терно нарастание социа льных проблем, замед ление темпов экономи ческого роста, поэ тому при разра ботке программ разв ития необходимо уде лить внимание их согласо ванности с регион альными ведомственным прогр аммам развития.
Антикризисная страт егия. Представляет со бой сочетание вс ех трех преды дущих стратегий. Но при эт ом существенно повыш ается уровень конт роля со сто роны краевых вла стей за своевр еменным исполнением показ ателей достижения за дач территориальных прог рамм комплексного разв ития и доро жных карт.
Для повы шения эффективности мероп риятий межведомственного хара ктера в рам ках программно-целевого мод уля необходимы встр ечные усилия и заинтерес ованность со сто роны органов мест ного самоуправления реги она. Разработка доро жных карт на осн ове конкурентных преим уществ муниципальных рай онов обусловливает трансф ормацию самого под хода к социо-эколого- экономическому развитию СТС от отрас левого к планово-п роектному. Такая сис тема планирования разв ития экономики муницип алитетов предусматривает, что для каж дого проекта, обозна ченного в доро жной карте, дол жны быть разра ботаны бизнес-кейсы с прив язкой к конкр етным площадкам и государ ственным программам в сис теме господдержки, ко гда критерием выст упают ожидаемые резул ьтаты, обусловленные имеющ имися в нал ичии ресурсами и конкур ентными преимуществами, а та кже разработанными меропр иятиями по повы шению налогового потен циала территории, заня тости сельского насел ения, уровня и качества его жиз ни.
Практическая апро бация модели межведом ственного и межтеррит ориального взаимодействия на регион альном уровне для реали зации задач устой чивого социо-эколого-экономического разв ития СТС способс твовать повышению результа тивности их функцион ирования в простран ственном аспекте, эффект ивности механизма стратег ического планирования и прин ятия управленческих реше ний.
Следующая ц ель НИР сост ояла в разра ботке в нау чном обосновании мероп риятий по п овышению каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лениюСТСв усло виях развития цифр овой экономики.
Научная проб лема обеспечения каче ства в совре менных условиях выст упает важнейшим факт ором в повы шении уровня жи зни населения СТ С. Качество, выст упая сложнейшей и многоп лановой категорией, прони зывает все сф еры материального произв одства и общест венных отношений, обеспе чивает конкурентоспособность прод укции и усл уг. В отечес твенных и заруб ежных научных исслед ованиях сложились многове кторные подходы к опред елению понятия «каче ство», которые не против оречат друг дру гу, а тол ько дополняют др уг друга, позв оляя при эт ом взглянуть на дан ную проблему с раз ных сторон. Разл ичные аспекты эт ого понятия выдел яются с филосо фской, социальной, экономи ческой, правовой, статист ической, информационной, технич еской, производственной, математ ической, потребительской то чек зрения.
Социальная сто рона качества прояв ляется через отно шение отдельных социа льных групп насе ления СТС или вс его общества непосре дственно к исслед уемому объекту (напр имер, восприятие и отно шение целевых потреб ителей к соответ ствующей услуге). В наст оящее время информа ционная составляющая в социа льной сфере взаимод ействует с: образова тельными услугами; услу гами, связанными с куль турой и досу гом; здравоохранением; социа льным обеспечением граж дан; жилищно-коммунальной сфе рой; физической куль турой и спо ртом и др. Соответ ственно, в социа льной сфере проц ессы повышения каче ства услуг реали зуются уже не тол ько посредством матери ального наполнения, а усили ваются с поз иции информационного содер жания На каче ство всех ви дов социальных ус луг и идео логию социально-экономического пове дения человека оказ ывает влияние информа тизация, которая акт ивно воздействует на про цесс перераспределения в обще стве материальных, труд овых и врем енных ресурсов. В эт ом направлении уже им еет место ряд предпо сылок, которые позв оляют выделить в отде льный вид социально-ин формационные услуги.
Активное разв итие технических сре дств передачи, обра ботки и предост авления информации (в том чи сле и беспро водные технологии), изме нения в трад ициях и обы чаях общественно-производственных отно шений («цифровой взр ыв») поставили пе ред государством зад ачу предотвращения отста вания в эт ой сфере. Ауди тория пользователей росси йского Интернета в 20 19 году сост авила свыше 62 милл ионов человек. В Рос сии на одн ого гражданина прихо дится два абоне нтских номера моби льной связи.
Сложный и многог ранный процесс повы шения качества социально-ин формационных услуг, предост авляемых населению, тре бует решения важ ной научной зад ачи – приме нение системного под хода к повы шению качества предост авления социально-информационных ус лугнаселению Рос сии и уч ета влияния фак тора информационного взаимод ействия. Актуальность и сло жный характер рассмо тренных явлений яви лись основанием для выб ора теми провед енного нами исслед ования.
Цель эт ого направления исслед ования состояла в разра ботке мероприятий по п овышению каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лениюСТСв усло виях развития цифр овой экономики. Для дости жения цели бы ли определены след ующие основные нау чные задачи: обосн овать взаимосвязь ры нка социальных и информа ционных услуг, детерм инанты их разв ития и спец ифику взаимодействия; опред елить условия информа ционного взаимодействия как фак тора повышения каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лению СТС в рам ках системного под ходав усло виях развития цифр овой экономики ; разра ботать модель обесп ечения качества социально-ин формационных услуг насе лению на осн ове учета вли яния фактора информа ционного взаимодействия в усло виях развития цифр овой экономики .
Намибыл испол ьзован разнообразный методоло гический инструментарий, в том чи сле расчетно-аналитический, экономико-ст атистический, экономико-математический и дру гие методы исслед ования. Для обосн ования рекомендаций по п овышению каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лениюСТСв усло виях развития цифр овой экономики был испол ьзован системный под ход.
Формирование постиндус триального общества в Рос сии невозможно без прове дения эффективной струк турной перестройки отечес твенной экономики в напра влении развития социа льной сферы. Разв итие социальной экон омики закладывает осн овы стабильности обще ства, снижает социа льную напряженность, способ ствует уверенности лю дей в завтр ашнем дне. Ключ евым знаменателем ро ста и глобал изации экономики выст упает сектор социа льных услуг, потре бление которых обеспе чивает перманентно возрас тающие потребности чело века и пер еход от индустр иальной к постиндус триальной стадии разв ития нашего обще ства.
Объектом социа льной услуги выст упает физическое сост ояние человека (психобиофу нкциональные системы челов ека), образовательный и культ урный уровень, нематер иальные активы и ценн ости, которые обеспе чивают повышение каче ства жизни чело века. Объектом ры нка социально-информационных ус луг выступают потре бности человека в изме нении его качест венного физического сост ояния (отдельных его психобиол огических сфер) в бы ту, образовательно-культурный уров ень, материальные (нематер иальные) активы и ценн ости, которые учас твуют в проц ессе взаимодействия ме жду исполнителем и потреб ителем услуг и осно ваны на проц ессах информационного обм ена знаниями.
Принадлежность к ры нку социально-информационных ус лугвусло виях развития цифр овой экономики бу дет определяться следу ющими детерминантами:
– в усло виях вариативности цен в социально-ин формационных услугах преоб ладают информационные пот оки над материа льными;
– в усло виях дифференциации рыно чных предложений социально-ин формационные услуги напра влены на созд ание условий, способс твующих удовлетворению челове ческих потребностей для разл ичных потребительских гру пп;
– социально-ин формационные услуги подве ржены высокой чувствит ельностик измен ениям внешней ср еды и динами чности рыночной конъюн ктуры;
– социально-ин формационные услуги, оказы ваемые населению, дол жны соответствовать та ким характеристикам каче ства, как функцио нальное назначение, экономи чность, безопасность обслуж ивания, безопасность для окруж ающей среды, куль тура обслуживания и др .;
– социально-ин формационные услуги дол жны рассматриваться как опреде ленные инструменты государс твенного регулирования, кот орые направленны на обесп ечение решения та ких ключевых социа льных проблем, как безраб отица, снижение уро вня жизни насел ения, миграция насе ления и др.
Рынок социально-ин формационныхуслуг вусло виях развития цифр овой экономики выст упает сложнейшим механ измом управления, в рам ках которого в усло виях изменения потреби тельский предпочтений проис ходит смещение акц ента на повы шение качества проц есса оказания усл уги. Социально-информационная усл уга – это про цесс получения и предост авления в распор яжение пользователя совоку пности данных по пов оду удовлетворения быто вых, медицинских, психолог ических, педагогических, прав овых и сро чных социальных усл уг, а та кже информационной подд ержи трудоустройства и повы шения коммуникативного потен циала получателей с ограни ченными функциями жизнедеят ельности, в том чи сле детей-инвалидов, обеспеч ивающий эффективное исполь зование ограниченных ресу рсов общества на осн ове интеграции информа ционного взаимодействия вс ех участников эт ого процесса.
Социальная сто рона качества выст упает через отно шение отдельных социа льных групп (и ли всего обще ства) непосредственно к исслед уемому объекту (напр имер, восприятие и отно шение целевых потреб ителей к соответ ствующей услуге). В усло виях развития цифр овойэкономики информа ционная составляющая, выдел яемая в стру ктуре объектов социа льной сферы Рос сии, взаимодействует со следу ющими основным услу гами:
– здравоо хранение (здесь необх одимо выделить деятел ьность учреждений здравоох ранения, их конкр етное размещение, сост ояние и оснаще нность. На эт ом уровне рассмат ривается кадровый сос тав (врачи, сре дний и мла дший медицинский персо нал));
– образов ательные услуги (к чи слу основных эта пов образования сле дует отнести дошко льное; начальное и осно вное школьное; сре днее школьное (пол ное); профессиональное: сред нее; высшее (бакал авриат, специалитет, магистр атура); подготовка кад ров высшей квалифи кации);
– усл уги, которые свя заны с куль турой и дос угом (объектами в дан ном случае явля ются: библиотеки, художес твенные галереи и выста вочные залы, па рки культуры и отд ыха, музеи, теа тры, различные конце ртные организации, цир ки, зоопарки, памя тники истории и куль туры, выпуск книж ной, журнальной и газе тной продукции);
– социа льное обеспечение гра ждан (в дан ном направлении рассмат риваются различные ви ды специализированных учреж дений, которые оказ ывают помощь разл ичным группам насел ения, как прав ило, проблемным и социально-неб лагополучным);
– жилищно-ко ммунальное хозяйство (в эт ом направления инфор мация отражает сост ояние жилого фон да, степень его благоуст ройства, уровень жили щных условий насел ения, организацию и производ ственную деятельность разл ичных предприятий и слу жб, которые обеспе чивают население вод ой, газом, теп лом и дру гими видами обесп ечения и благоус тройства населенных пунк тов);
– физку льтура и сп орт (информационная состав ляющая отражает се ть существующих и перспе ктивных спортивных соору жений, их разме щение, кадровый сос тав, а та кже количество люд ей, которые заним аются физической куль турой и спор том).
Система социально-ин формационных услуг рассмат ривается нами и анализ ируется на осн ове выделения та ких структурных компон ентов, которые позв оляют детально выяв лять механизмы оптим изации этой сис темы социального обслуж ивания. При эт ом основными компон ентами данной сис темывусло виях развития цифр овой экономики высту пают:
– разл ичные объекты социально-ин формационных услуг, к кот орым относят непосре дственно люди, гру ппы людей, име ющие потребности в социа льной услуге, а та кже отдельные инте ресы в реш ении жизненных проб лем;
– субъе ктами социально-информационных ус луг выступает перс онал различных социа льных организаций, а та кже непосредственно потре бители данной усл уги (клиенты), кот орые достигли возр аста социальной субъек тности и работ ающие граждане в каче стве волонтеров;
– устано вленные стандарты, но рмы предоставления социа льных и информа ционных услуг;
– финан совые, имущественные, управле нческие и кадр овые ресурсы органи заций, которые оказ ывают социально-информационные усл уги;
– получ енный результат эффект ивности и каче ство оказываемых социально-ин формационных услуг.
В усло виях развития цифр овойэкономики ры нок социально-информационных выст упает сложнейшей сист емой, в рам ках которой в усло виях изменения потреби тельский предпочтений проис ходит смещение акц ента на повы шение качества проц есса оказания усл уги. При эт ом основными факто рами, которые вли яют на каче ство предоставления социа льных услуг в Рос сии, выступают след ующие основные элем енты: наличие и сост ояние документов, на осно вании которых функци онируют учреждения, предост авляющие подобные усл уги; условия разме щения организации (учреж дения); наличие и укомплект ованность организации (учреж дения) квалифицированными специал истами; наличие специализ ированного оборудования, осна щение приборами, аппар атурой и т. д.; состояние инфор мации, которое вклю чает перечень, характе ристики услуг, станд артов и требо ваний социального обслуж ивания, взаимосвязь ме жду качеством, усло вием предоставления и стоим остью услуги, коммуник ационные средства для эффект ивного общения с потреб ителями услуг, а та кже гарантийные обязат ельства при испол нении услуг; прису тствие внешней и собст венной систем (сл ужб) контроля за деятел ьностью организации.
Интенсивный ро ст значения инфор мациивусло виях развития цифр овой экономики сопрово ждается повышением ро ли образования, формир ованием новых социа льных стандартов каче ства, созданием «элект ронных» правительств на осн ове эффективной обра тной связи и т. д.. Однако вли яние информационного взаимод ействияна каче ство предоставления социально-ин формационных услуг насе лению СТС оста лось практически за рам ками исследований отечес твенных ученых. Разраб отанная нами сх ема взаимодействия субъ ектов системы социально-ин формационных услуг показ ывает, что потре бность в социально-ин формационных услугах возн икает из необхо димости защиты насе ления от социа льных рисков, кот орые принимает фо рму потери труд ового дохода. При эт ом ключевой зад ачей управления в рам ках обеспечения социально-ин формационной услуги выст упают снижение объ ема государственных расх одов, улучшение каче ства системы предост авления публичных ус луг гражданам Рос сии и органи зациям, укрепление дов ерия к вла сти со сто роны частного сек тора и обще ства. Государство че рез регуляторы опред еляет основные пр ава и обяза нности субъектов взаимод ействия в сис теме обеспечения каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насел ению. Одновременно сле дует учитывать тот фа кт, что информа ционная обусловленность проц есса информационного взаимод ействия при оказ ании услуги во мно гом зависит от объ ема и каче ства информации. Эту завис имость необходимо оце нить по сте пени компьютеризации проц есса оказания усл уг, по нал ичию ресурсов, приме няемых к вхо ду, хранению, обра ботке и пост авке информации (нал ичие индивидуальных усл уг, консультационные, консалт инговые, образовательные усл уги и др .). В усло виях развитого информа ционного общества дан ная задача реша ется посредством исполь зования существующих возмож ностей электронного правите льства, сайтов муници пальных образований, орган изации Интернет-приемных, онлайн-го лосований, опросов насел ения, оказания консалт инговых услуг и т. п.
Под информа ционным взаимодействием в рам ках обеспечения каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лению СТС сле дует понимать динами ческий процесс обм ена информацией и докум ентами (в том чи сле и в элект ронном виде) ме жду субъектами (потребитель -поставщик), направленным на повы шение качества деятел ьности исполнителя по оказ анию услуги. Внед рение принципов и механ измов информационного взаимод ействия с це лью обеспечения каче ства предоставления социально-ин формационныхуслуг вусло виях развития цифр овой экономики тре бует выделения приори тетных видов ус луг по ви дам экономической деятел ьности с уче том их социа льной значимости, оце нки емкости потреб ляемого рынка дан ных услуг, необхо димости улучшения сис темы государственного управ ления. В ит оге это дол жно обеспечить повы шение качества и конкуренто способность бизнеса и труд овых ресурсов, увел ичить темпы социально-эк ономическогоразвития Рос сии посредством подд ержки принятия эффек тивных управленческих реш ений в государ ственном и час тном секторах эконо мики.
Содержание и требо вания к повы шению качества предост авления социально-информационных ус луг неразрывно свя зано со значит ельной интеллектуальной состав ляющей, приращением но вых знаний, пост оянно возрастающей ро лью применения дости жений научно-технического прогр есса, высокой востребо ванностью на ры нке труда професси онализма и морально-н равственных характеристик персо нала, широким спек тром видов и разнови дностей услуг, сочет анием бюджетных и рыно чных условий хозяйс твенной деятельности, посто янным изменением и расши рением запросов, требо ваний и предпо чтений потребителей, а та кже сложностью оце нки качества предост авляемых социально-информационных усл уг. С поз иции системного под хода и уч ета влияния информа ционного взаимодействия на ми была разра ботана модель обесп ечения качества предост авления социально-информационных ус луг населению, кот орая основана на совоку пности базовых, прикл адных теорий и основопо лагающих подходов (системно-фу нкциональный; структурный; коммуник ативный; интегративный). Теорет ическая составляющая предст авлена совокупностью принц ипов, методов, подх одов и сре дств обеспечения, кот орые применяются для сист емной оценки уро вня предоставления социально-ин формационной услуги.
В каче стве основных принц ипов, обеспечивающих повы шение эффективности информа ционного взаимодействия проц есса предоставления социально-ин формационных услуг насе лениюСТС вусло виях развития цифр овой экономики , на ми выделены следу ющие:
– откры тость, прозрачность, своб одный доступ к получ ению, передаче, произв одству и распрос транению информации (огран ичения доступа – тол ько на осно вании закона);
– конфиденц иальность, безопасности инфор мации (неприкосновенность час тной жизни, обесп ечение национальной безопас ности);
– государ ственный и общест венный контроль по сб ору и хран ению и орган изации доступа к инфор мации (принцип обра тной связи);
– актуал ьность, полнота, достове рность, непрерывность, беспереб ойность, и своевре менность информации;
– адап тация информационного взаимод ействия на осн ове использования еди ных форматов, надеж ность программных и техни ческих средств.
Вектор информа ционного взаимодействия напр авлен на повы шение качества и эффект ивности процесса предост авления социально-информационных ус луг населению СТС вусло виях развития цифр овой экономики и способ ствует решению след ующих задач:
– повы шение эффективности исполь зования всех ресу рсов СТС;
– стимули рование предпринимательской актив ности и повы шение уровня социа льной ответственности госуд арства перед общес твом;
– ресурсосб ережение, развитие ры нка и повы шение качества предост авления социально-информационных усл уг;
– при рост производительности тр уда в разл ичных видах эконом ической деятельности экон омики СТС;
– повы шение эффективности бюдже тного финансирования социа льной сферы и преод оления стагнационных проц ессов в экон омике СТС.
Совершенствование сис темы менеджмента каче ства реализуется че рез улучшение проце ссов, которые обеспе чивают требуемое каче ство предоставления социально-ин формационной услуги. Поэ тому управление каче ством предоставления дан ных услуг объек тивно требует выпол нения количественной оце нки взаимодействия ме жду процессами, кот орые позволяют опред елить степень вли яние отдельных проц ессов на ключ евые процессы сис темы менеджмента каче ства, что в коне чном итоге оказ ывает существенное возде йствие на дости жение главных це лей предоставления социально-ин формационных услуг. Уро вень качества предост авления социально-информационных ус лугнаселению вусло виях развития цифр овой экономики с уче том информационного взаимод ействия предлагается оцен ивать следующей гру ппой показателей:
– пол нота информации об усл уге, размещенной на офици альном сайте (изме ряется в балл ах);
– сте пень актуальности инфор мации об усл уге, которая разм ещена на офици альном сайте (изме ряется в балл ах);
– нал ичие и сте пень доступности спос обов обратной св язи на офици альном сайте с получа телями услуг (изме ряется в балл ах);
– сте пень доступности (д ля лиц с ограни ченными возможностями здор овья) к информа ционным продуктам орган изации (измеряется в балл ах);
– до ля получаемых усл уг, оценку каче ства которых мо жно оценить по кан алам телекоммуникационной св язи (%);
– до ля лиц, кот орые удовлетворены каче ством обслуживания по кан алам телекоммуникационным свя зи;
– до ля обслуживаемых клие нтов, которые удовле творены внимательностью и вежли востью работников орган изации по кан алам телекоммуникационной свя зи;
– чи сло обоснованных жа лоб получателей усл угина каче ство предоставленных органи зацией по телекоммун икационным каналам свя зи;
– сте пень компетентности работ ников организации;
– сте пень автоматизации проц есса оказания усл уги;
– уро вень автоматизации взаимод ействия между субъе ктами процесса оказ ания социально-информационной усл уги;
– сте пень интеграции в информа ционное пространство;
– сте пень стандартизации на осн ове модульности, универс альности и гибк ости архитектуры;
– сте пень соответствия еди ной функциональной мод елиэлектронногоПравите льства.
Сформированные показ атели, разработанные с поз иции учета информа ционного взаимодействия, прин ципов открытости, досту пности информации, уч ета стандартов и показ ателей характеризуют наиб олее значимые крит ерии оценки каче ства оказания социально-ин формационных услуг (удовлетв оренность качеством обслуж ивания и каче ство полученной услу ги), механизмы и инстр ументы экспертной оце нки, результаты получ аемой статистической инфор мации и инфор мации по кан алам телекоммуникационным свя зи, степень интег рации и автома тизации информационных сис тем, внедренных в органи зациях социального обслуж ивания.
В условияхразв ития цифровой экон омикипринцип иальными детерминантами предост авления услуг явля ются: нацеленность на удовлет ворение перманентно возрас тающих потребностей люд ей; неосязаемый получ аемый полезный резул ьтат; непосредственное или опосред ованное взаимодействие потре бителя и испол нителя услуги; как прав ило, превалирование дейс твий над матери альными овеществленными предм етами. Постоянно возрас тающее потребление ус луг обусловлено: повыш ением уровня матери ального обеспечения граж дан; повышением каче ства жизни; акти вной урбанизацией, кот ораяформируетно вые виды усл уг; изменениями в демог рафии (увеличение чи сла пожилых люд ей, которым необ ходим предоставление специф ических услуг); разли чными технологическими измене ниями, которые повы шают качество и разноо бразие сервиса. В то же вр емя возникает против оречие между несовпа дающими экономическими интер есами различных рыно чных субъектов и стратег ическими (текущими) интер есами развития обще ства. Это против оречие проявляется в разл ичных целевых ориен тирах рыночной экон омики и социа льной сферы. Поск ольку повышение каче ства оказания социа льных услуг оказ ывает существенное вли яние на разв итие общества, сте пень их разв ития может рассмат риваться как од ин из сущест венных показателей уро вня социального обслуж ивания граждан Рос сиивусло виях развития цифр овой экономики . В св ою очередь повы шение качества жи зни зависит от сте пени внедрения научно-те хнического прогресса, разв ития информационных и телекоммун икационных технологий в рыно чной экономике, посто янного изменения нормативн о-правовой информации и акти вной компьютеризации во вс ех сферах общест венной жизни.
Проведенное на ми исследование с це лью решения нау чной задачи разра ботки научно-методического аппа рата, обеспечивающего повы шение качества предост авления социально-информационных ус луг населению СТС посре дством учета вли яния фактора информа ционного взаимодействия, осно вано на законом ерностях и прин ципах экономической нау ки, применении систе много подхода к иссле дуемым явлениям и проц ессам в обл асти повышения каче ства социально-информационных усл уг, использовании нау чных трудов отечес твенных и заруб ежных авторов, а та кже действующих норма тивных документов и законод ательных актов.
Объективными тенде нциями развития миро вого рынка информа ционных технологий явля ются экспоненциальное увели чение объемов дан ных, распространение разл ичных облачных вычис лений, использование моби льных устройств и разв итие технологий взаимод ействия в социа льных сетях и корпор ативной среде. На осн ове анализа разл ичных подходов к катег ориям «рынок инофор менных услуг» и «ры нок социальных усл уг» нами предл ожены следующие авто рские определения:
– социально-ин формационная услуга – это про цесс получения и предост авления в распор яжение пользователя совоку пности данных по пов оду удовлетворения быто вых, медицинских, психолог ических, педагогических, прав овых и сро чных социальных усл уг, а та кже информационной подд ержи трудоустройства и повы шения коммуникативного потен циала получателей с ограни ченными функциями жизнедеят ельности, в том чи сле детей-инвалидов, обеспеч ивающий эффективное исполь зование ограниченных ресу рсов общества на осн ове интеграции информа ционного взаимодействия вс ех участников эт ого процесса;
– ры нок социально-информационных ус луг – это сис тема организационно-экономических, прав овых, информационно-технологических отно шений по пов оду обеспечения удовлет ворения потребности чело века в изме нении его качест венного физического сост ояния (или отде льных его психобиол огических сфер) в бы ту, повышении образовательн о-культурного уровня, управ ления материальными (нематер иальными) активами и ценно стями посредством взаимод ействия между исполн ителем и потреб ителем, основанных на проц ессах обмена информа ционными знаниями.
Динамично развив ающийся рынок социально-ин формационных услуг в СТС вклю чает информационную, нормативно -правовую, техническую и технолог ическую, организационную, быто вую, социальную, медици нскую, педагогическую, труд овую, психологическую состав ляющие и вклю чает отдельные взаимос вязанные секторы. Принадл ежность к ры нку социально-информационных ус лугвусло виях развития цифр овой экономики опреде ляется следующими детерми нантами:
– в усло виях дифференциации рыно чных предложений социально-ин формационные услуги напра влены на созд ание условий, способс твующих удовлетворению челове ческих потребностей для разл ичных потребительских гру пп;
– в усло виях вариативности цен в социально-ин формационных услугах преоб ладают информационные пот оки над материа льными;
– социально-ин формационные услуги подве ржены высокой чувствит ельностик измен ениям внешней ср еды и динами чности рыночной конъюн ктуры;
– социально-ин формационные услуги, оказы ваемые населению, дол жны соответствовать та ким характеристикам каче ства, как функцио нальное назначение, экономи чность, безопасность обслуж ивания, безопасность для окруж ающей среды, куль тура обслуживания и др .;
– социально-ин формационные услуги рассмат риваются как опреде ленные инструменты государс твенного регулирования, кот орые направленны на обесп ечение решение та ких ключевых социа льных проблем, как безраб отица, снижение уро вня жизни насел ения, миграция насе ления и др.
При выб оре показателей каче ства и обесп ечения результативности проц ессов предоставления социально-ин формационной услуги необх одимо формирование совоку пности количественных и качест венных критериев оце нки процессов. С эт ой целью на ми был разра ботан алгоритм, кот орый позволяет устан овить приоритеты выдел енных показателей-факторов оце нки качества социально-ин формационных услуг и сформи ровать интегральный крит ерий на осн ове учета показ ателей информационного взаимод ействия. Для оце нки качества предост авления социально-информационных ус луг населению СТС в усло виях развития цифр овой экономики бы ли приняты след ующие критерии: стои мость процесса и необх одимых ресурсов для предост авления услуги; завис имость качества усл уги от дру гих процессов; пол нота и своевре менность предоставления усл уги; степень реш ения материальных или финан совых проблем получ ателя услуги в резул ьтате информационного взаимод ействия с исполн ителем услуги; нематер иальная результативность / эффект ивность предоставления усл уги клиенту в резул ьтате информационного взаимод ействия с исполн ителем услуги. Предло женный алгоритм и меха низм выставления бал лов заданным ра нее критериям каче ства и показателя м-факторам отражает значи мость каждого из рассмат риваемых элементов, обеспе чивает использование аналити ческого подхода к достов ерному выбору резул ьтатов расчета посре дством использования формализ ованного алгоритма.
Проведенное на ми исследование выяв ило, что с поз иции оценки крит ериев качества предост авления социально-информационных ус луг населению СТС наиб олее значимыми явля ются: полнота и своевре менность предоставления усл уги; степень реш ения материальных или финан совых проблем получ ателя услуги в резул ьтате информационного взаимод ействия с исполн ителем услуги; нематер иальная результативность (эффект ивность) предоставления усл уги клиенту в резул ьтате информационного взаимод ействия с исполн ителем услуги. Из расч етов, проведенных по разрабо танному алгоритму, след ует, что максим альную значимость в многокрит ериальной оценке каче ства социально-информационной усл уги на осн ове учета показ ателей информационного взаимод ействия имеют след ующие факторы: до ля обслуживаемых клие нтов, которые удовле творены внимательностью и вежли востью работников орган изации по кан алам телекоммуникационной св язи; число обосно ванных жалоб получ ателей услуги на каче ство предоставленных органи зацией по телекоммун икационным каналам свя зи; доля получ аемых услуг, оце нку качества кото рых, можно оце нить по кан алам телекоммуникационной свя зи; степень соотве тствия единой функцио нальной модели электр онного Правительства; сте пень компетентности работ ников организации. Предло женная нами квалимет рическая модель реал изует комбинированный под ход многокритериального аппа рата теории квали метрии и исполь зования метода ана лиза иерархий, обеспе чивает получение компл ексной и многокрит ериальной оценки каче ства социально-информационной усл уги на осн ове учета показ ателей информационного взаимод ействия посредством совок упного учета резул ьтатов экспертного и форма льного подходов.
Выявленные в хо де НИР детерм инанты развития, специ фика, условия и меха низмы информационного взаимод ействия на ры нке социальных и информа ционных услуг позв олили разработать научно-ме тодический аппарат, обеспеч ивающий повышение каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лению в усло виях цифровой эконо мики. Логическим продол жением исследований в рам ках избранной на ми проблематики явля ется методическое обесп ечение выявления сте пени взаимодействия проц ессов системы менед жмента качества при предост авлении социально-информационных ус луг населению СТС с поз иции оценки результа тивности ключевых проц ессов системы менед жмента качества. В усло виях развития цифр овойэкономики необх одимо совершенствование нормативн о-правовой базы в обл асти стандартизации и управ лении качеством, позвол яющего обеспечить эффект ивность информационного взаимод ействия, повысить уро вень координации террито риальных органов вла сти и предприни мательских структур на ры нке социальных ус луг СТС.
Заключение
1. В хо де исследования обосн ована целесообразность компле ксного развития сель ских территорий рег ионас пере хода на прин ципы сбалансированного функцион ирования и самоорга низации. Такой пер еход является факт ором высокоэффективного сельскохоз яйственного производства и устой чивого развития сель ских территорий. Социа льная и эколог ическая стратегия разв ития аграрного сек тора региона дол жна обеспечить реш ение экологических про блем и макси мально использовать преиму щества климатических изме нений по реги онам.
2. Для обосн ования и нновационных напра влений УКРСТ на осн ове внедрения инно ваций и перспе ктивных технологий с уче том зарубежного оп ыта нами был испол ьзован системный под ход. Цель провед енного исследования сост ояла в выяв лении инновационных напра влений УКРСТ с уче том зарубежного опы та.Для разв ития биоэкономики СТС Рос сиинеобх одимо использование перед ового опыта разв итых стран, кот орые уже длите льное время прим еняют инновационные биотех нологии в агра рном производстве. Мы обосн овали, что важ ным и актуа льным является дальн ейший анализ и оце нка зарубежных стратег ических программ, кот орые определяют долгос рочные приоритеты госуд арства относительно разв ития аграрной биоэко номики. Современные биотех нологии дают возмо жностьСТСРос сиипроиз водить экологически чис тую продукцию, сохр аняя окружающую сре ду. Это способ ствует развитию мет одов эффективного и сбаланси рованного ведения хозяйс твенной деятельности.
3. На террито риальном уровне необх одимо оценивать эффективностьуправ ления земельными ресу рсами СТС. Подо бный анализ способ ствует оптимальному распре делению инвестиционного потен циала, выделению стратег ических хон хозяйст вования и стратег ических хозяйственных цен тров СТС реги она.
4. В хо де исследования бы ла разработана мето дика оценки эффективности управления земел ьными ресурсами СТС реги она. Коэффициент эффект ивности использования земе льных ресурсов показ ывает, какая пло щадь сельскохозяйственных уго дий должна бы ть у СТ С, получающей опреде ленный урожай и влад еющей определенными матери альными ресурсами. Сравни тельно легко опреде ляется экономический эфф ект от повы шения эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС реги она. В на шем случае эконом ический эффект от улуч шения использования земе льных ресурсов в це лом по 14 СТС рег иона в 20 19 г. сост авил 34,468 мл н. руб. Его знач имая величина свидете льствует о необхо димости активизации раб оты по повы шению эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС на террито риальном уровне. Ос обо следует отме тить гибкость мето дики, два ее сущест венных преимущества: возмо жность использования неогран иченного числа факт оров с уче том статистических парам етров уравнения регре ссии; доступность дан ных для ана лиза и нал ичие показателей в отчет ности СТС. Ее приме нение будет способс твовать принятию нау чно обоснованных управле нческих решений по улуч шению использования земе льных ресурсов СТС реги она. Методика мо жет применяться на вс ех уровнях управ ления сельским хозяй ством при корре ктном отборе факт орных признаков и позв оляет повысить каче ство аналитической эконом ической работы. Рекоме ндуется широко исполь зовать методику оце нкиэффективности управления земел ьными ресурсами СТС на террито риальном уровне науч ными работниками, студе нтами вузов, в уче бном процессе.
5.Разраб отанный и апробир ованный методический под ход к оце нкеуровня эффективностииспользования ресур сного потенциала СТС рай онов региона, основ анный на рас чете соответствующего коэффи циента, прост в расч етном отношении, дост упен пониманию работ ников аналитических слу жб. Он мо жет применяться на вс ех уровнях управ ления СТС при корре ктном отборе факт орных признаков и позв оляет повысить каче ство аналитической эконом ической работы. Неосп оримым его преиму ществом является и то, что в осн ове расчетов мо гут быть зало жены данные, получ енные из офици альной общедоступной стати стики. Это позв оляет использовать методи ческий подход к оце нкеэффективности использования ресур сного потенциала СТС рай онов региона науч ными работниками, студе нтами вузов, в уче бном процессе. Предло женный методический под ход можно рекоме ндовать к практи ческому использованию для о ценки эффект ивности и дру гих видов эконом ической деятельности СТ С, социально-экономического разв ития, развития социа льной сферы по ви дам экономической деятел ьности (образования, здравоох ранения,культуры, жилищно-ко ммунального хозяйства).
6. В зад ачах оценки эффект ивности стратегического управ ления предприятиями СТС рег иона весьма перспе ктивно сочетание класт ерного анализа с дру гими количественными мето дами (например, с регрес сионным анализом). Как и лю бой другой мет од, кластерный ана лиз имеет опреде ленные недостатки и ограни чения. Состав и колич ество кластеров зав исит от выбир аемых критериев разби ения. При свед ении исходного мас сива данных к бо лее компактному ви ду могут возн икать определенные искаж ения, а та кже могут теря ться индивидуальные че рты отдельных объе ктов за сч ет замены их характер истиками обобщенных знач ений параметров клас тера. При прове дении классификации объе ктов игнорируется оч ень часто возмо жность отсутствия в рассмат риваемой совокупности каких -либо значений класт еров.
Сопоставление резуль татов, полученных при пом ощи расчетов с использ ованием корреляционно-регрессионного и класт ерного анализов пока зали впечатляющие резул ьтаты: уровень соотве тствия (в проц ентах от об щей выборки) групп ировки по вели чине значений коэффи циентов эффективности стратег ического управления и дел ение обследованных предп риятий СТС по 4 клас терам составил 98 ,6 %. Ретросп ективный анализ дан ных о деятел ьности 204 обслед ованных предприятий СТС за 20 15, 2016, 20 17 и 20 18 г. выя вил следующие знач ения уровней соотве тствия: 97,3%; 99, 1%; 98,1%; 98, 4%, соответственно. Все это да ет нам осно вание с доста точной степенью увере нности заявлять: разраб отанный нами методи ческий подход к оце нке эффективности стратег ического управления предпр иятиями региона с приме нением корреляционно-регрессионного и класт ерного анализов необх одимо использовать в аналит ической работе эконом ических служб предп риятий СТС реги она. Это позв олит повысить каче ство аналитической раб оты в дан ном направлении, нау чно обосновывать стратег ические решения разв ития предприятий СТС реги она.
В дальн ейших исследованиях в дан ном направлении целесо образно акцентировать вним ание на опред елении и обосн овании использования в класт ерном анализе та ких параметров, характе ризующих объект (предп риятие СТС), и та кой метрики (м еры расстояния ме жду объектами), при кот орых существует одноз начное разбиение множ ества объектов на непересе кающиеся группы (клас теры).
7. Практи ческая апробация мод ели межведомственного и межтеррит ориального взаимодействия на регион альном уровне для реали зации задач устой чивого социо-эколого-экономического разв ития СТС способс твовать повышению результа тивности их функцион ирования в простран ственном аспекте, эффект ивности механизма стратег ического планирования и прин ятия управленческих реше ний.
8. В хо де НИР д ля обосн ования рекомендаций по п овышению каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лениюСТСв усло виях развития цифр овой экономики был испол ьзован системный под ход. Была обосн ована взаимосвязь ры нка социальных и информа ционных услуг, детерм инанты их разв ития и спец ифику взаимодействия. Та кже были выяв лены условия информа ционного взаимодействия как фак тора повышения каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лению СТС в рам ках системного под ходавусло виях развития цифр овой экономики . В хо де исследования разра ботана модель обесп ечения качества социально-ин формационных услуг насе лениюСТС вусло виях развития цифр овой экономики на осн ове учета вли яния фактора информа ционного взаимодействия. Выявл енные детерминанты разв ития, специфика, усл овия и меха низмы информационного взаимод ействия на ры нке социальных и информа ционных услуг позв олили разработать научно-ме тодический аппарат, обеспеч ивающий повышение каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лению СТС в усло виях цифровой эконо мики. Научно обосно ванные показатели, разраб отанные с поз иции учета информа ционного взаимодействия, прин ципов открытости, досту пности информации, уч ета стандартов и показ ателей характеризуют наиб олее значимые крит ерии оценки каче ства оказания социально-ин формационных услуг (удовлетв оренность качеством обслуж ивания и каче ство полученной услу ги), механизмы и инстр ументы экспертной оце нки, результаты получ аемой статистической инфор мации и инфор мации по кан алам телекоммуникационным свя зи, степень интег рации и автома тизации информационных сис тем, внедренных в органи зациях социального обслуж ивания.
Список использованной литературы