Определение критериев непригодности земель сельскохозяйственного назначения для осуществления сельскохозяйственного производства с учетом долгосрочного планирования агропродовольственного комплекса региона и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

Титульный лист и исполнители

РЕФЕРАТ

Общие сведения о научной работе: отчёт содержит 317 страниц, включая 44 таблицы, 40 рисунков, 25 приложений, 113 использованных источников.

Перечень ключевых слов: система показателей, критерии оценки непригодности, эффективность, освоение неиспользуемых земель, ввод земель в оборот, земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки, землеустройство, землепользование.

Объект исследования: неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения.

Цель работы: теоретическое обоснование и практическая разработка системы показателей и критериев оценки непригодности сельскохозяйственных земель для осуществления сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

Содержание работы определятся решением следующих задач:

— анализ проблем неиспользования земель сельскохозяйственного назначения и вывода их из хозяйственного оборота;

— изучение отечественного и зарубежного опыта оценки использования сельскохозяйственный земель;

— разработка основных теоретических положений по установлению критериев непригодности земельных участков сельскохозяйственного назначения для активного хозяйственного оборота;

— определение и обоснование системы показателей непригодности земель для сельскохозяйственного производства и вывода их из оборота при условии обеспечения продовольственной безопасности РФ;

— разработка и обоснование системы землеустроительных мероприятий по выявлению и выводу из оборота непригодных для использования земель сельскохозяйственного назначения с учетом долгосрочного планирования развития агропромышленного комплекса на примере пилотного региона.

Ожидаемый результат включает:

— критерии и показатели непригодности земель для осуществления сельскохозяйственного производства;

— систему оценки влияния вывода непригодных земель из сельскохозяйственного использования на результативность сельскохозяйственного производства;

— предложения по системе землеустроительных мероприятий по выявлению и выводу из оборота непригодных для использования земель сельскохозяйственного назначения с целью выполнения требований продовольственной безопасности РФ на примере пилотного региона.

Научная новизна работы заключается в разработке и теоретическом обосновании уникальных методических решений по формированию критериев и системы показателей, оценки непригодности земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения активного сельскохозяйственного производства.

Практическая значимость ожидаемых результатов заключается в повышении эффективности проектных решений по освоению и использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, экономии затрат на эти мероприятия и увеличении объемов продукции сельскохозяйственного производства за счёт ввода в хозяйственное использование наиболее эффективных посевных земель и вывода непригодных земель с учетом региональных особенностей развития АПК — как результат реализации научных исследований.

Область применения планируемых результатов.

Результаты научно-исследовательской работы рекомендуется использовать:

— в качестве методического образца проведения научных исследований по научной специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство)»;

— в форме лекционного и практического материала для студентов, магистров и аспирантов, изучающих инструменты и механизмы оценки эффективности использования земельных участков для сельскохозяйственного производства.

Введение

Процесс выбытия из сельскохозяйственного оборота продуктивных угодий в последнее десятилетие приобрели массовый характер. По данным Минсельхоза России на 01.01.2018 года площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения составила 46,42 млн га или 12,05% всех земель этой категории.

Наиболее значимыми причинами неиспользования продуктивных угодий являются экономические, которые определяются производственными возможностями хозяйствующих субъектов, а также природные факторы, то есть пространственные и экологические условия функционирования земли как средства производства. Уровень влияния этих факторов и будет определять целесообразность освоения или вывода из оборота неиспользуемых земель. В современных условиях недостаточного финансирования АПК, отсутствия должного ресурсного обеспечения производственных процессов и отсутствия специализированной техники по предотвращению деградационных процессов (переувлажнение, эрозия почв, зарастание и т.п.) определение целесообразности освоения является главной задачей при вовлечении угодий в сельскохозяйственный оборот.

Пространственные свойства земельных участков и их качественное состояние также влияет на экономическую составляющую определения целесообразности освоения земель, так как учет этих свойств отражается на величине затрат на освоение земель (осушение, орошение, культуртехническая мелиорация) и особенно на интенсификацию их использования. С другой стороны, низкое качество земель в современных условиях вызывает необходимость вывода из оборота непригодных для сельскохозяйственных целей земель.

Рассматривая вопрос о выборе критериев и показателей целесообразности использования таких земель применительно к решению вопросов вывода земель из сельскохозяйственного использования, необходимо найти такой методический подход, который определит целесообразность использования любого земельного участка вообще, вне зависимости, в каком направлении это использование будет реализовано. Рациональное, хозяйственное использование земли, должно обеспечивать максимально возможное при современном уровне развития технологий в земледелии расширенное воспроизводство при опережающем приросте продукции над всем комплексом затрат, включая возобновление и сохранение природных производительных свойств земли.

Очевидно, что в качестве обобщающего показателя при оценке системы мероприятий по освоению или выводу из использования земли может выступать лишь такой критерий, который в полной мере соответствует вышеприведенному определению.

В тоже время определение критериев непригодности земель сельскохозяйственного назначения необходимо учитывать долгосрочное планирование агропродовольственного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Исследованиям в области определения критериев непригодности земель для сельскохозяйственного производства посвящена данная научная работа.

Раздел 1 Анализ проблем неиспользования земель сельскохозяйственного назначения в связи с их деградацией

1.1 Динамика изменений количественного и качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения. Оценка тенденций изменения качественного состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения

Земельные ресурсы являются важнейшим видом природных ресурсов, к которым относятся все земли, независимо от целевого назначения, категории и формы собственности.

В соответствии с данными Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2018 года составила 1 712 519,1 тыс. га без учета внутренних морских вод и территориального моря и распределяется по категориям как показано на рисунке 1.^[1]

Рисунок 1 — Распределение земель Российской Федерации по категориям на 01.01.2018 года

На 1 января 2018 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 383 227,7 тыс. га, в сравнении с предшествующим годом площадь уменьшилась на 384,3 тыс. га. Площадь сельскохозяйственных угодий в составе категории земель сельскохозяйственного назначения составила 197 785,1 тыс. га. Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составила 185 442,6 тыс. га. Более 54% (101 364,1 тыс. га) несельскохозяйственных угодий категории составляли земли, предоставленные и предназначенные для северного оленеводства, значительная их часть (24% от общей площади под оленьими пастбищами) – это лесные площади.

Исследуя динамику изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения за несколько десятилетий, следует отметить продолжающееся неуклонное снижение их площади (приложение 1). Основанием уменьшения площади этой категории является перевод земель на основе актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, а также ходатайства заинтересованных лиц. К необходимости перевода земель в другие категории приводили следующие мероприятия:

— предоставление земельных участков из земель государственной собственности, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

— изменение (установление) границ населенных пунктов и муниципальных образований. Для расширения и строительства населенных пунктов из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов было переведено земельных участков площадью 72,6 тыс. га;

— передаче лесных площадей от сельскохозяйственных организаций в ведение лесхозов, включающие, в том числе, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на ранее учтенные земельные участки (в категорию земли лесного фонда переведено в 2017 году земельных участков площадью 197,3 тыс. га);

— предоставление под строительство новых и расширение территории уже действующих предприятий промышленности, транспорта и связи;

— перевод земель предприятиям, занимающимся природоохранной деятельностью (в категорию земли особо охраняемых территорий и объектов переведено только в 2017 году земельных участков площадью 289,8 тыс. га) и пр.

Динамика и распределение категории земель сельскохозяйственного назначения по угодьям за различные периоды времени приведена в таблицах 1 — 3.

Таблица 1 — Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям за 2015-2017 гг.^[2]

№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)
№ п/п	Наименование угодий	2015 год	2016 год	2017 год
1	Сельскохозяйственные угодья, в том числе:	197 749,1	197 739,3	197 785,1
1.1	пашня	116 271,4	116 213,7	116 235,1
1.2	залежь	4 339,7	4 354,3	4 336,3
1.3	многолетние насаждения	1 226,5	1 223,7	1 231,3
1.4	сенокосы	18 712,1	18 723,5	18 718,4
1.5	пастбища	57 199,4	57 224,1	57 264,0
2	Лесные площади	24 856,6	24 693,9	24 513,9
3	Земли под лесными насаждениями	19 238,7	19 232,4	19 225,7
4	Земли под дорогами	2 295,8	2 294,8	2 294,2
5	Земли застройки	1 099,8	1 099,3	1 095,9
6	Земли под водой	13 134,2	13 133,4	13 134,1
7	Болота	24765,0	24837,1	24888,5
8	Нарушенные земли	206,8	206,4	206,0
9	Оленьи пастбища	101364,1	101364,1	101364,1
10	Полигоны, отходы, свалки	19,2	19,3	19,2
11	Пески	2194,8	2194,5	2194,2
12	Овраги	490,6	490,6	490,3
13	Участки с тундровой растительностью	68859,1	68848,7	68848,7
14	Прочие земли	28374,5	28368,7	28079,4
	*Итого*	*383 738,3*	*383 612,0*	*383 227,7*

Таблица 2 – Динамика распределения земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

№ п/п	Виды угодий	1990 г.			1995 г.			2000 г.			2005 г.		2010 г.			2015 г.^{^[3]}		2017 г.
		млн. га	%	млн. га		%	млн. га		%	млн. га		%	млн. га	%	млн. га		%	млн. га	%
1	Сельскохозяйственные угодья	212,2	33,2	185,6		28,2	190,7		47,0	194,4		48,4	196,1	49,8	197,7		51,5	197,8	51,5
2	Под лесом и кустарником	99,7	15,6	127,4		19,4	66,6		16,4	60,0		14,9	50,2	12,8	44,0		11,5	43,7	11,4
3	Под водой	17,7	2,8	19,3		3,0	13,2		3,2	13,2		3,3	13,2	3,3	13,1		3,4	13,1	3,4
4	Под дорогами и застройкой	5,1	0,8	3,5		0,5	3,4		0,9	3,4		0,9	3,4	0,9	3,4		0,9	3,4	0,9
5	Прочие земли, включая оленьи пастбища	304,4	47,6	321,2		48,9	132,1		32,5	130,6		32,5	143,7	33,2	125,5		32,7	125,4	32,7
	Итого	639,1	100,0	656,7		100,0	406,0		100,0	401,6		100,0	393,4	100,0	383,7		100,0	383,2	100,0

Таблица 3 — Динамика и структура сельскохозяйственных угодий

№ п/п	Виды угодий	1990 г.		1995 г.		2000 г.		2005 г.		2010 г.		2015 г.^{^[4]}		2017 г.
№ п/п	Виды угодий	млн. га	%	млн. га	%	млн. га	%	млн. га	%	млн. га	%	млн. га	%	млн. га	%
1	Пашня	132,3	59,5	130,2	58,7	124,4	56,3	121,8	62,7	121,4	61,9	116,3	58,8	116,2	58,8
2	Залежь	0,3	0,1	1,5	0,7	3,9	1,8	5,0	2,6	5,1	2,6	4,3	2,2	4,3	2,2
3	Многолетние насаждения	1,9	0,9	2,0	0,9	1,9	0,8	1,8	0,9	1,8	0,9	1,2	0,6	1,2	0,6
4	Кормовые угодья	87,9	39,5	88,2	39,7	90,9	41,1	92,1	47,4	92,1	47,0	75,9	38,4	76,0	38,4
	Итого	222,4	100,0	221,9	100,0	221,1	100,0	194,4	100,0	196,1	100,0	197,7	100,0	197,8	100,0

Данные таблиц демонстрируют, что при общем снижении площади категории, в площади сельскохозяйственных угодий за последние год наметилась тенденция увеличения – пашни, многолетних насаждений, пастбищ, сенокосов, снижении площади залежи. Уменьшаются площади несельскохозяйственных угодий: земли, занятые лесом, дорогами, застройкой. Следует отметить большую площадь земель под песками – более 2 млн. га, которые даже при целевом инвестировании в культуртехнические мероприятия сложно использовать в производстве сельскохозяйственной продукции.

Проблема повышение качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения стоит по-прежнему остро. Сложные природные условия на территории Российской Федерации обусловливают низкое качество земель, которые характеризуются невысоким естественным плодородием почв (приложение 2), повышенным режимом увлажнения, неудовлетворительным культуртехническим состоянием, неоптимальными природно-технологическими свойствами. Данные условия усугубляются нерациональным использованием земель, которое из-за бесхозяйственности приводит к ухудшению экологической ситуации и снижению экономической эффективности производства, выбытию ценных сельскохозяйственных угодий из оборота.

Деградационные процессы на землях распространены во всех федеральных округах страны (таблица 4, рисунок 2). Водная и ветровая эрозия распространена в Центральном, Южном, Северо-Кавказском, Приволжском и Уральским округам, подтопление и опустынивание – в Южном, Северо-Кавказском, Приволжском округах, а также в Сибирском и Дальневосточном. Переуплотнение почв наблюдается во всех округах за исключением Приволжского. Зарастание и закочкаренность распространена в Центральном, Приволжском, Сибирском и Дальневосточном округах. Засоление присуще землям Южного, Северо-Кавказского, Приволжского федеральных округов 39.

Большие площади земель подвержены эрозии, заболачиванию, засолению и опустыниванию (таблица 5, рисунок 3,4). Как видно из таблицы, 26,2% земель Российской Федерации подвержено эрозионным процессам, 12,3% земель переувлажнено и заболочено, 20,1% — засоленные и солонцеватые земли и более 100 тыс. га подвержено опустыниванию.

Таблица 4 – Распределение видов деградации земель в федеральных округах Российской Федерации^[5]

Виды деградации	Федеральные округа
Виды деградации	Центральный	Северо-Западный	Южный	Северо-Кавказский	Приволжский	Уральский	Сибирский	Дальневосточный
Водная и ветровая эрозия	+		+	+	+	+
Подтопление			+	+	+		+	+
Опустынивание			+	+	+		+
Переуплотнение почв	+	+	+	+		+	+	+
Зарастание кустарником и мелколесьем	+				+		+	+
Закочкаренность сенокосов и пастбищ	+				+		+	+
Сбитость кормовых угодий			+	+	+	+
Переувлажнение и заболачиваемость	+	+	+	+				+
Засоление			+	+	+		+
Засоренность камнями	+	+		+				+

Таблица 5 – Подверженность земель Российской Федерации негативным процессам 39

Площадь земель, подверженных
водной эрозии		ветровой эрозии		переувлажнению и заболачиванию		засолению и солонцеватые земли		опустыниваниванию
площадь, (тыс. га)	% от площади с.-х. угодий	площадь, (тыс. га)	% от площади с.-х. угодий дий	площадь, (тыс. га)	% от площади с.-х. угодий	площадь, (тыс. га)	% от площади с.-х. угодий	площадь, (тыс. га)
39170,0	17,8	18485,6	8,4	27068,16	12,3	44233,32	20,1	>100,0

$C:\Users\User\Documents\Проблемная лаборатория\2019\Отчет\КАРТА Снимок.png$

Рисунок 2 — Деградационные процессы на территории Российской Федерации 38


0	5	10		20	30	40	И более

Рисунок 3 – Зоны распространения водной и ветровой эрозии на территории Российской Федерации

	Засоление >50%
	Засоление >50% с осолонцеванием
	Осолонцевание <50%
	Осолонцевание >50% с засолением
	Осолонцевание >50%
	Осолонцевание <50%с засолением
	Засоление <50%

Рисунок 4 – Зоны распространения засоления и осолонцевания на территории Российской Федерации

Особую тревогу вызывают деградация сельскохозяйственных угодий. Интенсивный, а в некоторых случаях и хищнический характер ведения сельского хозяйства привел к обострению экологических проблем, прежде всего под влиянием ветровой и водной эрозии. На долю этих видов деградации земель приходится соответственно 20% и 80% всех эродированных почв. При этом, одной из основных причин увеличения водной и ветровой эрозии является вырубка лесов, где в стремлении ввести в оборот дополнительные земли уничтожено свыше половины всех лесов в мире. В целом водно-ветровая эрозия привела к полной или частичной потере плодородия на более чем половине всей пашни мира. Ежегодно по этой причине из сельскохозяйственного использования выбывает более 3% ее площади. На эродированных почвах эффективность сельскохозяйственного производства снижается на 30 – 60% и нередко возделывание на них пищевых и кормовых культур без проведения соответствующих мероприятий по восстановлению плодородия земель становится убыточным.

В результате неправильного использования сельскохозяйственных земель снижается биопродуктивность почв. Потери плодородных почв увеличиваются с каждым годом и составляют, по разным данным, примерно 15 млн. га в год. Эрозия уносит верхний слой почвы, что значительно снижает урожайность и способность почв сохранять углерод, питательные вещества и воду. Засолению почв подвержены орошаемые пахотные земли; применение пестицидов также способствует снижению качества почв. Процессы эрозии, загрязнения и других видов разрушения и деградации почв приурочены к регионам давнего и наиболее интенсивного земледелия. Негативным процессам подвержено более трети почв сельскохозяйственных угодий страны. В наибольшей степени процессами деградации охвачены черноземы – в прошлом высокоплодородные почвы, составляющие более 40% всей площади пахотных угодий страны.

На территории России значимость отдельных экономических и экологических последствий эрозии почв в большей мере зависит от уровня освоенности и интенсификации сельского хозяйства. В наиболее освоенных районах Европейской территории страны их можно расположить по степени влияния в следующей последовательности: 1) эрозия как фактор загрязнения окружающей среды; 2) эрозия почв как фактор деградации почвенного покрова и связанная с этим экономическая составляющая; 3) эрозия как фактор деградации агроландшафтов и малых рек. Характеристика деградации сельскохозяйственных угодий показана в таблице 6.

Таблица 6 — Характеристика деградации сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации

Виды деградированных земель	Сельскохозяйственные угодья		в том числе пашни
Виды деградированных земель	млн. га	% от общей площади	млн. га	% от общей площади
Засоленные	16,3	8,9	4,5	3,7
Солонцеватые	22,9	12,5	9,9	8,2
Кислые	51,5	28,1	41,6	34,4
Переувлажненные	16,1	8,8	6,8	5,6
Заболоченные	9,6	5,2	2,2	1,8
Засоренные камнями	12,2	6,6	3,9	3,2

По данным Минсельхоза России, общая площадь эродированных, дефлированных и дефляционно-опасных сельскохозяйственных угодий Российской Федерации составляет свыше 50%, причем доля эродированных и дефлированных почв продолжает неуклонно увеличиваться. Снижается содержание гумуса и элементов питания в почвах сельскохозяйственных угодий практически во всех регионах Российской Федерации. Расширяется площадь регионов, испытывающих опустынивание ландшафтов и деградацию почв. Нарастают площади почв, засоленных, загрязненных и захламленных промышленными и бытовыми отходами 39.

Несмотря на то, что государством принимаются мероприятия по борьбе с деградационными процессам, проблема нарушенных земель стоит достаточно остро. По данным Росприроднадзора, по состоянию на 01.01.2017 общая площадь нарушенных земель составляла всего 1 084,85 тыс. га, по данным Росреестра их площадь составляет 1062,5 тыс. га (таблица 7, рисунок 5). За последнее десятилетие площадь нарушенных земель в категории сельскохозяйственного назначения возрастала и только в последние годы наметилась тенденция к ее снижению. Большие площади нарушенных земель остаются в сельском хозяйстве — в основном это торфоразработки.

Таблица 7 — Динамика нарушенных земель в Российской Федерации^{^[6]}

Годы	Площадь нарушенных земель (тыс. га)	Годы	Площадь нарушенных земель (тыс. га)
Годы	Площадь нарушенных земель (тыс. га)	Годы	всего	в том числе в составе земель сельскохозяйственного назначения
1994	1282,6	2006	1135,0	116,8
1995	1139,4	2007	1145,0	115,9
1996	1179,6	2008	989,4	204,9
1997	н/д	2009	995,0	204,2
1998	1186,3	2010	1000,3	204,3
1999	1141,6	2011	1013,7	205,6
2000	1150,4	2012	1040,8	205,2
2001	1150,9	2013	1051,3	206,3
2002	1136,3	2014	1057,8	206,0
2003	1100, 0	2015	1037,0	206,8
2004	1117,0	2016	1058,6	206,4
2005	1116,7	2017	1062,5	206,0

Рисунок 5 – Динамика нарушенных земель в Российской Федерации

Наибольшая часть земель Российской Федерации, используемых для сельскохозяйственного производства, находится в зонах рискованного земледелия с недостаточными или избыточными режимами естественного увлажнения. Только 2% земель Российской Федерации находится в оптимальных условиях увлажнения. Основная доля сельскохозяйственной продукции (в стоимостном выражении) производится в засушливой зоне, где сосредоточено более 78% пашни. Для стабилизации сельскохозяйственного производства в зонах дефицитного и избыточного естественного увлажнения сельхозугодий необходимо орошение и осушение сельскохозяйственных земель. Даже в сложившихся на гидромелиоративных системах страны условиях урожайность мелиорированного гектара в 2,3-2,5 раза превышает таковую на немелиорированных землях.

По данным Росреестра, общая площадь мелиорированных земель в 2017 г. составила 11 255 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий 9 344,3 тыс. га (4,2% от общей площади сельскохозяйственных угодий). Распределение мелиорированных земель по федеральным округам показано в приложении 3. В неудовлетворительном состоянии находятся 3 702,4 тыс. га мелиорированных земель, в том числе 2 861,6 тыс. га мелиорируемых земель сельскохозяйственных угодий. Доля орошаемых и осушаемых земель в общей площади сельскохозяйственных угодий показана на рисунке 6 36.

Динамика мелиорируемых земель показана в таблице 8, рисунок 7.

Рисунок 7 – Динамика мелиорируемых земель

	Более 25
	20-25
	10-20
	5-10
	1-5
	Менее 1

	Более 50
	40-50
	30-40
	20-30
	10-20
	Менее 10
	Менее 1

а)

б)

Рисунок 6 – Доля орошаемых (а), осушаемых (б) земель в общей площади сельскохозяйственных угодий (по данным Минсельхоза)

Таблица 8 – Динамика состояния мелиорируемых земель (тыс. га)^{^[7]}

Показатели	Орошаемые земли				Осушаемые земли				Итого мелиорируемых земель
	общая площадь	из них в состоянии			общая площадь	из них в состоянии			общая площадь	из них в состоянии
	общая площадь	хорошем	удовлетворительном	неудовлетворительном	общая площадь	хорошем	удовлетворительном	неудовлетворительном	общая площадь	хорошем	удовлетворительном	неудовлетворительном
2003	4648,7	2253,4	1254,7	1003,8	6724,9	920,4	3543,4	2261,1	11299,2	3097,2	4633,2	3568,8
2004	4607,0	2190,1	1204,0	1212,9	6759,9	924,5	3496,3	2339,1	11257,4	3072,6	4560,3	3536,5
2005	4553,4	2168,6	1169,9	1214,9	6745,8	928,6	3463,3	2353,9	11175,8	3096,6	4491,4	3501,0
2006	4512,7	2125,6	1180,7	1172,6	6744,7	947,0	3379,6	2363,9	11061,1	3015,7	4515,7	3483,5
2007	4434,9	2126,0	1156,4	1119,9	6740,9	970,6	3335,0	2381,1	11014,8	2973,1	4461,0	3580,7
2008	4346,4	2032,8	1185,5	1121,1	6714,7	982,9	3330,2	2362,4	10957,0	2888,7	4492,6	3575,7
2009	4305,0	2022,6	1171,2	1111,2	6709,8	950,5	3289,8	2469,5	10947,7	2884,9	4374,9	3687,9
2010	4283,4	2019,8	1169,2	1094,4	6673,6	868,9	3323,4	2481,3	10944,8	2896,4	4323,4	3725,0
2011	4285,1	2031,9	1154,8	1098,4	6662,6	853,0	3220,1	2589,5	10923,6	2849,0	4308,8	3765,8
2012	4285,8	2034,3	1147,7	1103,8	6659,0	862,1	3175,7	2621,2	10915,9	2933,3	4467,8	3514,8
2013	4265,0	1989,8	1145,8	1129,4	6658,6	859,2	3163,0	2636,4	11327,6	3057,0	4532,4	3738,2
2014	4260,1	2002,6	1136,1	1121,4	6655,8	930,7	3331,7	2393,4	11331,3	3026,1	4564,8	3740,4
2015	4655,5	2176,0	1325,6	1153,9	6672,1	881,0	3206,8	2584,3	11255,0	3066,6	4486,0	3702,4
2016	4659,7	2168,8	1333,9	1157,0	6671,6	857,3	3230,9	2583,4	11299,2	3097,2	4633,2	3568,8
2017	4658,7	2172,7	1340,8	1145,2	6596,3	893,9	3145,2	2557,2	11257,4	3072,6	4560,3	3536,5

За последние 15 лет площадь орошаемых земель снижалась и только с 2015 года наметилась неустойчивая тенденция по их увеличению. Наблюдалось снижения и их качества, все меньше становилось мелиорированных земель в хорошем и удовлетворительном состоянии и увеличивались площади земель, находящиеся в неудовлетворительном состоянии.

Больше всего мелиорированных земель находится в Северо-Западном (30%), Центральном (18,5%) и Приволжском федеральных округах (12%). Наибольшая доля неудовлетворительного состояния мелиорированных земель отмечается в Уральском (47,7%) и Центральном (46,6%) федеральных округах. Наибольшие площади орошаемых земель расположены в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Наибольшие площади осушаемых земель находятся в Северо-Западном федеральном округе 39.

Анализ состояния осушаемых сельскохозяйственных угодий показывает, что неудовлетворительное состояние пашни в основном из-за недопустимого уровня грунтовых вод и недопустимых сроков отвода поверхностных вод.

Больше половины площади осушаемой пашни требует улучшение и технического уровня мелиоративных систем. Аналогичная картина и по другим сельскохозяйственным угодьям (таблица 9).

Показатели состояния орошаемых сельскохозяйственных угодий свидетельствуют о том, что также более 50% их неудовлетворительного состояния обусловливается недопустимым уровнем грунтовых вод и недопустимыми сроками отвода поверхностных вод. Более половины орошаемых сельскохозяйственных угодий для приведения в удовлетворительное состояние требуют мероприятий по улучшению земель и технического уровня мелиоративных систем (таблица 10).

Одной из наиболее опасного вида деградации земель для сельскохозяйственного производства является загрязнение почв.

Таблица 9 – Динамика состояния осушаемых угодий (тыс. га)

№ п/п	Наименование мелиорируемых земель	Годы	Общая площадь осушаемых земель	Оценка состояния осушаемых земель						Площади, на которых требует улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем	Из них повышение технического уровня осушительных систем
				хорошее	удовлетворительное	неудовлетворительное	в том числе
				хорошее	удовлетворительное	неудовлетворительное	недопустимый уровень грунтовых вод	недопустимые сроки отвода поверхностных вод	недопустимый уровень грунтовых вод и сроки отвода поверхностных вод
1	Пашня	2015	2680,9	547,7	1275,1	858,1	249,8	203,4	204,7	1468,5	809,4
		2016	2680,9	547,3	1302,4	831,2	219,4	211,2	207,1	1436,3	797,9
		2017	2685,8	576,6	1285,2	824,0	206,3	215,9	208,9	1426,3	797,9
2	Многолетние насаждения	2015	16,1	1,6	8,3	6,2	2,8	1,1	1,9	4,2	3,1
		2016	16,4	1,6	8,6	6,2	2,6	1,2	2,0	4,0	3,2
		2017	16,4	1,6	8,6	6,2	2,6	1,2	2,0	4,0	3,2
3	Кормовые угодья	2015	1966,2	194,1	891,4	880,7	245,8	229,1	232,3	1232,0	771,8
		2016	1961,9	193,7	885,7	882,5	245,3	232,1	238,5	1217,6	769
		2017	1965,2	197,3	891,5	876,4	240,4	235,4	234,5	1237,8	790,3
4	Залежь	2015	89,4	16,4	36,4	36,6	5,3	24,9	1,3	78,5	54,1
		2016	88,2	14,2	36,7	37,3	6,0	25,5	2,3	77,9	55,8
		2017	86,3	14,9	36,0	35,4	5,6	24,0	2,2	76,5	53,4
5	Всего сельскохозяйственных угодий	2015	4752,6	759,8	2211,2	1781,6	503,7	458,5	440,2	2783,2	1638,4
		2016	4747,4	756,8	2233,4	1757,2	473,3	470,0	449,9	2735,8	1625,9
		2017	4753,7	790,4	2221,3	1742,0	454,9	476,5	447,6	2744,6	1644,8
6	Другие угодья	2015	1919,5	121,2	995,6	802,7	92,5	165,1	131,9	660,3	448,9
		2016	1924,2	100,5	997,5	826,2	91,2	185,3	92,0	661,8	451,6
		2017	1842,6	103,5	923,9	815,2	91,2	185,1	92,5	665,3	453,0
7	Итого	2015	6672,1	881	3206,8	2584,3	596,2	623,6	572,1	3443,5	2087,3
		2016	6671,6	857,3	3230,9	2583,4	564,5	655,3	541,9	3397,6	2077,5
		2017	6596,3	893,9	3145,2	2557,2	546,1	661,6	540,1	3409,9	2097,8

Таблица 10 – Динамика состояния орошаемых угодий (тыс. га)

№ п/п	Наименование мелиорируемых земель	Годы	Общая площадь осушаемых земель	Оценка состояния орошаемых земель						Площади, на которых требует улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем	Из них повышение технического уровня осушительных систем
				хорошее	удовлетворительное	неудовлетворительное	в том числе
				хорошее	удовлетворительное	неудовлетворительное	недопустимый уровень грунтовых вод	недопустимая степень засоления	недопустимый уровень грунтовых вод и степень засоления
1	Пашня	2015	4109,8	2033,9	1086,4	989,5	316,0	263,2	122,2	2317,1	1826,2
		2016	4113,7	2024,6	1097,1	992	319,6	261,2	122,7	2335,0	1898,4
		2017	4111,7	2028,0	1104,9	978,8	318,1	260,4	123,4	2379,6	1926,6
2	Многолетние насаждения	2015	118,1	47,1	41,8	29,2	13,9	5,6	5,3	40,6	31,2
		2016	117,6	47,4	40,3	29,9	14,0	6,2	5,3	41,0	31,7
		2017	118,9	48,8	40,3	29,8	14,0	6,2	5,3	40,3	31,0
3	Кормовые угодья	2015	316,2	72,0	152,5	91,7	29,1	11,2	19,6	145,8	107,8
		2016	316,0	71,9	153,1	91,0	28,1	11,3	19,5	144,8	106,0
		2017	316,1	71,0	152,3	92,8	27,8	11,1	21,1	142,5	104,4
4	Залежь	2015	43,9	12,7	12,7	18,5	8,0	4,4	1,6	28,2	22,7
		2016	44,2	11,6	14,1	18,5	7,9	4,4	1,7	28,5	23,0
		2017	43,9	11,6	14,1	18,2	7,6	4,4	1,8	28,2	23,0
5	Всего сельскохозяйственных угодий	2015	4588	2165,7	1293,4	1128,9	367	284,4	148,7	2531,7	1987,9
		2016	4591,5	2155,5	1304,6	1131,4	369,6	283,1	149,2	2549,3	2059,1
		2017	4590,6	2159,4	1311,6	1119,6	367,5	282,1	151,6	2590,6	2085
6	Другие угодья	2015	67,5	10,3	32,2	25,0	15,0	1,9	0,9	19,8	16,3
		2016	68,2	13,3	29,3	25,6	15,0	1,9	0,9	19,6	16,2
		2017	68,1	13,3	29,2	25,6	15,0	1,9	0,9	19,5	16,1
7	Итого	2015	4655,5	2176	1325,6	1153,9	382	286,3	149,6	2551,5	2004,2
		2016	4659,7	2168,8	1333,9	1157,0	384,6	285,0	150,1	2568,9	2075,3
		2017	4658,7	2172,7	1340,8	1145,2	382,5	284,0	152,5	2610,1	2101,1

Загрязнение почвенно-растительного покрова связано с выбросами промышленных предприятий и транспорта, а загрязнение и подкисление почв также бывает связано с транспортным переносом тяжелых металлов, оксидов серы и азота, при этом тяжелыми металлами загрязняются не только почвы, но и произрастающая на них растительность, через которую они попадают в организм животных и человека, вызывая заболевания. К этому следует добавит отрицательное влияние на состояние земель снижение площадей, занятых естественными растительными формациями, а чрезмерная распашка приводит к уничтожению растительности, изменению составляющих водного баланса.

По данным Минприроды, на фоне снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сброса загрязняющих веществ в водные объекты и пусть медленного, но улучшения показателей загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов, загрязнение почв практически не снижается. По данным Доклада, представленного на Госсовете 27 декабря 2016 г., площадь загрязненных земель, находящихся в хозяйственном обороте, превышает 75 млн. га.

Поступление загрязняющих веществ в почвы происходит как в результате направленного действия (сбросы на поверхность почвы, внесение агрохимикатов в почвы сельхозугодий, применение антигололедных реагентов), так и опосредованно – за счёт выпадения из атмосферного воздуха, диффузного распространения с поверхностным и подземным стоком от объектов размещения отходов и других источников централизованного размещения опасных веществ, аварийных ситуаций, приводящих к разливам опасных веществ, что особенно характерно для нефтепродуктов.

Загрязнение почв тяжелыми металлами происходит в основном в результате деятельности предприятий цветной и чёрной металлургии, энергетики, машиностроения и металлообработки, топливной и энергетической, химической

и нефтехимической промышленности, предприятий по производству стройматериалов, строительной промышленности и в результате эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры.

По данным Национального атласа почв (Т. 2. Природа. Экология), основным источником загрязнения пахотных почв тяжелыми металлами (до 50%) являются фосфорные удобрения. Наиболее опасны по степени загрязнения почв тяжелыми металлами почвы многогумусовые, глинисто-суглинистые с щелочной реакцией среды: темно-серые лесные, черноземы и темно-каштановые – почвы, обладающие высокой аккумулятивной способностью. В эти почвы вносились наиболее высокие дозы удобрений в европейской части России: в Белгородской, Тамбовской, Ростовской (западная часть) областях, Ставропольском крае. Черноземы и серые лесные почвы Поволжья, Закавказья, Тюменской области испытывают значительно меньшую агрогенную нагрузку. Повышенной опасностью загрязнения почв тяжелыми металлами характеризуются Московская и Брянская области. Геохимическая обстановка, присущая дерново-подзолистым почвам, не способствует аккумуляции тяжелых металлов, однако в этих областях техногенная нагрузка велика и почвы не успевают «самоочищаться». Загрязнение почв тяжелыми металлами показано на рисунке 8.

Проблема безопасности применения пестицидов продолжает оставаться одной из наиболее серьезных в загрязнении сельскохозяйственных почв. Загрязненные участки почв пестицидами выявляются на территории Российской Федерации ежегодно, при этом до 2014 г. наблюдалась тенденция снижения доли загрязненных почв. В 2015 и 2016 гг. доля загрязненных почв на выборочно обследованной территории увеличилась. Наиболее высокое содержание пестицидов наблюдалось в почвах садов, не подвергающихся пахоте^[8].

Следует, однако отметить, что существует явление как устойчивость почв к химическому загрязнению, которое определяется, с одной стороны, свойствами воздействующего вещества, с другой стороны, буферностью почвы и в первую очередь содержанием составом гумуса, гранулометрическим составом почв.

Рисунок 8 — Загрязнение почв тяжёлыми металлами (по данным географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова)^[9]

Более половины территории России обладает высокой и очень высокой способностью к самоочищению, около 28% имеют среднюю оценку. Низкая и очень низкая самоочищающая способность отличает пятую часть почв России, развитых, главным образом, в европейской части России, в Западной Сибири и на севере Средней и Восточной Сибири. Способность почв к самоочищению от загрязняющих веществ показано в приложении 4.

Наряду с проблемой нарушенных, загрязненных и состоянием мелиорируемых земель существует проблема неиспользуемых земель, площадь которых по различным данным отличается друг от друга. Вопрос использования земли всегда имел и имеет большое социально-экономическое значение. Это один из самых жизненно-важных вопросов, в обоснованном разрешении которого заинтересованы как граждане нашей страны, так и государство в целом. Именно поэтому процесс использования земель должен быть рациональным, то есть должен обеспечивать максимально возможное при данном уровне экономического развития расширенное воспроизводство во всех отраслях народного хозяйства, и постоянное улучшение производительных свойств земли.

Общая оценка ситуации в Российской Федерации в 2017 г. по неиспользуемым землям сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственным угодьям и пашни проводилась аналитическим центром МСХ РФ на основе данных, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с запросом Минсельхоза России 39.

По информации МСХ РФ, полученной от субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 г., площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в целом по Российской Федерации составляет 46,42 млн га, или 12,05% общей площади земель сельскохозяйственного назначения 39.

Динамика неиспользуемых земель в Российской Федерации в разрезе федеральных округов показана в таблице 11. Как видно из таблицы наибольшие площади неиспользуемых земель в Сибирском, Центральном и Приволжском федеральном округах (рисунок 9).

Рисунок 9 — Распределение неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения по федеральным округам Российской Федерации (по состоянию на 01.01.2018 г.), млн. га

Таблица 11 — Динамика неиспользуемых земель в Российской Федерации в разрезе федеральных округов

Наименование федерального округа	Вид угодья	2014 г.		2015 г.		2016 г.		2017 г.
Наименование федерального округа	Вид угодья	тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%
Центральный	земли с.-х назначения	4711,97	16,62	5812,71	14,74	7487,76	14,41	7936,48	17,10
	сельскохозяйственные угодья	н/д	—	н/д	—	6 120,78	19,53	5993,95	18,32
	пашня	5131,8	24,85	4860,89	26,14	4361,23	23,20	3865,46	19,93
Северо-Западный	земли с.-х назначения	4490,44	15,84	5137,61	13,03	4135,99	7,96	6303,03	13,58
	сельскохозяйственные угодья	н/д	—	н/д	—	2526,88	8,06	3321,27	10,15
	пашня	1072,8	5,19	1435,64	7,72	1294,99	6,89	1473,52	7,60
Южный	земли с.-х назначения	2475,22	8,73	3032,90	7,69	3805,54	7,33	3152,94	6,79
	сельскохозяйственные угодья	н/д	—	н/д	—	3005,71	9,59	2356,07	7,20
	пашня	1623,8	7,86	1878,01	10,10	1870,32	9,95	1646,27	8,49
Северо-Кавказский	земли с.-х назначения	209,95	0,74	265,83	0,67	211,45	0,41	118,77	0,26
	сельскохозяйственные угодья	н/д	—	н/д	—	209,17	0,67	107,07	0,33
	пашня	186,4	0,90	104,71	0,56	76,21	0,41	52,18	0,27
Приволжский	земли с.-х назначения	6539,73	23,06	7474,52	18,95	7450,59	14,34	7346,76	15,83
	сельскохозяйственные угодья	н/д	—	н/д	—	7135,92	22,77	7226,08	22,08
	пашня	5338,2	25,84	4852,56	26,09	5424,39	28,85	5439,32	28,04
Уральский	земли с.-х назначения	2200,21	7,76	3288,21	8,34	3863,41	7,44	4913,85	10,59
	сельскохозяйственные угодья	н/д	—	н/д	—	3336,86	10,65	4012,12	12,26
	пашня	1808,2	8,75	1656,59	8,91	1338,65	7,12	1741,36	8,98
Сибирский	земли с.-х назначения	4421,12	15,59	10750,45	27,26	9881,32	19,02	10477,99	22,57
	сельскохозяйственные угодья	н/д	—	н/д	—	7558,73	24,12	8383,36	25,62
	пашня	4577,4	22,16	3463,82	18,62	4011,02	21,33	4782,27	24,65
Дальневосточный	земли с.-х назначения	3305,47	11,66	3680,97	9,33	9110,43	17,54	6165,11	13,28
	сельскохозяйственные угодья	н/д	—	н/д	—	1441,40	4,60	1325,25	4,05
	пашня	765,5	3,71	345,59	1,86	423,43	2,25	397,99	2,05
Российская Федерация	земли с.-х назначения	28354,11	100,00	39443,20	100,00	51946,33	100,00	46414,92	100,00
	сельскохозяйственные угодья	н/д	—	н/д	—	31335,45	100,00	32725,17	100,00
	пашня	20654,9	100,00	18597,82	100,00	18800,23	100,00	19398,37	100,00

Примечание. Рассчитано по данным Доклада о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2014-2017 гг.

Динамику изменения площадей неиспользуемых земель сложно однозначно определить, так как она по данным Минсельхоза представляется субъектами Российской Федерации. На рисунке 10, показана динамика площадей неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и пашни. В Центральном и Уральском федеральных округах наблюдается рост, в Северо-Западном и Сибирском округах – динамика носит колебательный характер, в Северо-Кавказском – заметная тенденция к снижению площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Что касается пашни, то как видно на диаграмме идет снижения в Центральном федеральном округе, а также Северо-Кавказском и незначительно в Приволжском. Все говорит о необходимости проведения комплекса мер по вовлечению в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий 39.

Рисунок 10 – Динамика площадей неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и пашни в разрезе федеральных округов Российской Федерации

По состоянию на 1 января 2018 г. по информации, полученной от МСХ РФ субъектов Российской Федерации, общая площадь вовлеченных в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в 2017 г. – 1,867 млн га, что составляет 6% площади неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в стране на начало 2017 г 39.

Наиболее значительные площади сельскохозяйственных угодий были вовлечены в сельскохозяйственное производство в Сибирском (25,6% от общей площади введенных в оборот сельскохозяйственных угодий), Приволжском (22,1%), Центральном (18,3%) федеральных округах. Несколько меньше сельскохозяйственных угодий введено в оборот в Уральском (12,3%), Северо-Западном (10,1%), Южном (7,2%) и Дальневосточном (4,0%) федеральных округах 39.

Для оценки активности регионов по вовлечению в оборот пашни в структуре выявленной неиспользуемой пашни целесообразно выделить пашню, пригодную для введения в сельскохозяйственный оборот, которая не требует или требует минимального предварительного проведения специальных культуртехнических мероприятий. По данным Депрастениеводства Минсельхоза России, суммарная площадь пашни, пригодной для введения в сельскохозяйственный оборот, по состоянию на 1 января 2018 г. составляла 10,6 млн га, или 54,7% всей площади неиспользуемой пашни в Российской Федерации, тогда как общая площадь неиспользуемой пашни составляет 19,4 млн. га, то есть 9 млн. га неиспользуемой пашни имеет культуртехническое состояние, не позволяющее без значительных капитальных затрат освоить ее для эффективного использования, а не менее 25% утратили свое хозяйственное значение. По самым скромным оценкам для освоения пашни пригодной для использования в сельскохозяйственном производстве (10,6 млн. га) потребуется 300 млрд. рублей, а на вовлечение в оборот 6-7 млн. га заросших и переувлажненных земель еще 600 млрд. руб. без учета необходимых материальных и трудовых ресурсов на проведение работ и дальнейшего их использования.

Выделение таких финансовых и материальных средств государством и частными инвесторами единовременно невозможно, а освоение таких инвестиций требует серьезного обоснования целесообразности вовлечения в хозяйственный оборот таких земель с помощью разработки схем и проектов землеустройства и мелиорации.

Основное внимание уделялось вовлечению в оборот неиспользуемой пашни как основы сельскохозяйственного производства.

Еще один аспект в рамках вопроса о нерационально использовании земель является наличие невостребованных земельных долей, которые не позволяют активно вводить в оборот сельскохозяйственные угодья. Площадь невостребованных земельных долей в Российской Федерации по состоянию на 01.01.2018 год по данным Минсельхоза^{^[10]} составляет 16 955,443 тыс. га, за последние четыре года динамика показана в таблице 12. Тенденция к снижению площади за последние три года наблюдается в Уральском федеральном округе, увеличения – в Южном и Дальневосточном округах.

Таблица 12 — Площади невостребованных земельных долей по Федеральным округам Российской Федерации на 01.01.2018

Федеральный округ	Количество, ед.				Площадь тыс. га
Федеральный округ	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Центральный	401005	275762	365561	331491	2947,46	2784,30	2518,24	2 583,09
Северо-Западный	201631	104455	135604	118195	1263,37	877,00	1777,54	846,83
Южный	79293	39838	59831	66433	885,61	407,410	698,16	1147,37
Северо-Кавказский	0	0	2886	3627	0	0	29,80	21,09
Приволжский	710168	597941	701889	757701	6173,71	5761,63	6505,54	5672,86
Уральский	95687	63 240	114 610	108 567	1228,04	1463,34	1204,46	1122,12
Сибирский	242403	264542	335524	288 636	4920,77	4989,89	5126,07	4940,15
Дальневосточный	76163	44669	60844	62 049	729,36	515,77	594,50	621,92
Итого по Российской Федерации	1806351	1390447	1776749	1736699	18148,31	16799,35	18454,30	16955,44

1.2 Проблемы деградации земель в Российской Федерации. Анализ причин деградационных изменений качественного состояния земель в стране

Все виды деградации почв условно подразделяются на три группы:

— физические – ухудшение структурно-агрегатного состава, сложения почв, их морфогенетического или гидрофизического строения, или гидрологического режима почвенного покрова;

— химические – истощение запасов органического вещества и жизненно важных для растений питательных элементов, негативные изменения химических (физико-химических, геохимических) режимов почв, засоление, подкисление, загрязнение земель;

— биологические – негативные изменения численности, видового разнообразия, состава и почвенной биомассы, оказывающие отрицательное влияние на основные биохимические процессы и режимы почв.

Основные негативные процессы, вызывающие деградацию земель, вызваны развитием водной и ветровой эрозии, подтоплением, заболачиванием, иссушением, засолением, опустыниванием, загрязнением отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и др.

Эродированные земли — земли, потерявшие в результате эрозии частично или полностью плодородный слой почвы (ГОСТ 26640-85). Эрозия почвы — разрушение и снос верхнего наиболее плодородного горизонта почвы в результате действия воды и ветра (ГОСТ27593-88). В данный тип входят промоины, ложбины и овраги. Эрозионно-аккумулятивный процесс — многофакторное явление и протекает при сложном взаимодействии природных и антропогенных факторов: рельефа местности (крутизна, длина, форма склонов), климата (осадки, промерзание, увлажнение почв), генезис почв (тип, подтип, свойства), особенностей земледелия (обработка почвы, набор возделываемых культур, севообороты и др.) и, многих других. Рельеф, являясь носителем эрозионной энергии территории и основным природным фактором современной эрозии, определяет интенсивность смыва и размыва почв и грунтов. С другой стороны, эрозия почв один из наиболее мощных современных рельефообразующих процессов. Линейная эрозия представляет собой овражно-балочную сеть, в которой есть элементы активного роста (продвигающиеся вверх по рельефу отвешки). Боковая эрозия встречается на активно подмываемых вершинах растущих излучин водных объектов. Плоскостная водная эрозия приводит к сокращению мощности плодородного слоя почв.

Ветровая эрозия (дефляция) является результатом выноса ветром наиболее мелких частиц почвы. По степени проявления дефляции почв земли можно подразделить в соответствии с потерей гумусового горизонта на слабодефлированные (гумусовый слой уменьшен до 20%); среднедефлированные (гумусовый слой уменьшен на 21-40%); сильнодефлированные (гумусовый слой уменьшен на 41-60%).

Водная эрозия является одним из главных источников снижения плодородия земель. В результате воздействия на почву водной эрозии уменьшается содержание гумуса, других элементов питания для растений, приводит к разрушению структуры почвы, ее деградации. По степени эродированности земли делятся на основе оценки интенствности годового смыва гумусового горизонта: слабосмытые (смыв 0,5-1 т/га); среднесмытые (1,0-5,0 т/га); сильносмытые (5,0-10,0 т/га).

Переувлажнение почв – состояние почв, когда содержание в них влаги превышает 85% от предельной полевой влагоемкости (на почвах тяжелого гранулометрического состава) или 95% (на почвах легкого гранулометрического состава) (ОСТ 23.001-96). Переувлажняемой (переувлажненной) принято называть ту часть территории, в пределах которой грунтовые воды испытывают устойчивый подъем и начинают оказывать практическое воздействие на ландшафт. Результаты этого воздействия зависят в первую очередь от глубины залегания зеркала грунтовых вод и характера почвенного профиля и почвообразующей породы, наличия в почвенном профиле уплотнённых или слитых горизонтов. Процесс локализуется в ложбинах, и днищах балок, на низких берегах.

В зависимости от степени проявления переувлажненные почвы подразделяются на пойменные, внепойменные и заболоченные. Пойменные почвы есть во всех регионах страны. Заболоченными почвами считаются те, которые в течении большей части вегетационного периода находятся в состоянии избыточной влажности. Заболачивание – процесс образования болот на переувлажненных участках земной поверхности (ОСТ 23. 001-96). Различают два типа заболачивания или болотообразования — заболачивание суши и заторфовывание водоёмов. Заболачивание приводит к сильному оглеению всего почвенного профиля, к накоплению в нем закисных форм железа, марганца и некоторых других элементов, включая вредные для большей части растений продукты анаэробного разложения органических веществ. Заболачивание является процессом, сопутствующим затоплению и подтоплению.

Затопление – образование свободной поверхности воды на участке территории в результате повышения уровня водотока или подземных вод (согласно ОСТ 23 001-96). Затопление определяется как покрытие территории водой, происходящее по причине повышения уровенной поверхности водного объекта или грунтовых вод, а также по причине скопления атмосферных осадков в понижениях местности. Главный критерий выделения данного типа негативного процесса – это наличие зеркала воды.

Подтопление — подъем уровня подземных вод к дневной поверхности, вызванный природными или антропогенными факторами и приводящий к водонасыщению грунтов, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод, преобразованию почвогрунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных (ОСТ 23. 001-96). Подтопленные земли – земли, подвергшиеся подтоплению в результате хозяйственной деятельности (ОСТ 23. 001-96).

Засоление почв – процесс избыточного накопления в почвах водорастворимых солей в концентрации, вредной для флоры. Сельскохозяйственные культуры угнетаются при содержании солей в почве более 0,25% ее массы. Различают засоление, связанное с выходом на поверхность соленосных пород или поступлением легкорастворимых солей и вторичное (антропогенное) засоление почвы, обусловленное подъемом грунтовых вод. На сельскохозяйственных землях это проявляется на орошаемых и подтоплямых землях, которые поступают в процессе орошения. Засоление почвы подразделяются на слабо- (0,25-0,4% водорастворимых солей), средне- (0,4-0,7% водорастворимых солей) и сильнозасоленные (0,7- 1 % водорастворимых солей). К таким почвам относят также солончаки, солонцы и солоди.

Загрязнение и захламление земель в той или иной мере относится ко всей территории Российской Федерации. Загрязнение земель различными токсикантами и другими веществами характерно для территорий, непосредственно примыкающих к промышленным предприятиям и подверженных также воздействиям газопылевых выбросов вредных веществ из атмосферы; территорий, находящихся вдоль автомобильных трасс, нефтепроводов; и подверженным воздействиям, относящимся к другим объектам, загрязняющим природную среду.

Опустынивание земель является в настоящее время одним из наиболее интенсивных и широко распространённых процессов на засушливых территориях юга Российской Федерации. В результате опустынивания аридных территорий природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение.

Факторами, способствующие развитию деградационных процессов являются: естественно-исторические (физико-географические) или природные, социально-экономические (антропогенные) (рисунок 11). Как видно на рисунке, к природным факторам относятся: климат, рельеф, почвы и геология, растительность.

К антропогенным факторам относится негативное влияние действий человека в процессе нерационального использования земли в сельскохозяйственном производстве. Каждый из приведенных факторов можно выразить через показатели (таблица 13).

Рисунок 11 — Факторы, способствующие развитию деградационных процессов на земле

Таблица 13 — Факторы и показатели, способствующие развитию эрозии почв

№ п/п	Фактор	Показатель
1	Климат	Выпадение большого количества дождевых осадков в период года, когда растительный покров слабо защищает почву. Большой слой осадков, выпадающий за один дождь. Высокая интенсивность ливней. Высокие эрозионные индексы дождевых осадков в период, когда растительность слабо защищает почву. Мощный снежный покров на промерзшей, насыщенной водой почве. Большая интенсивность таяния снега. Короткий вегетационный период. Малая сумма активных температур. Низкий гидротермический коэффициент. Сильные ветры, засухи
2	Рельеф	Большая крутизна склонов. Большая длина склонов. Выпуклые формы продольных профилей склонов. Преобладание склонов южных экспозиций. Расчлененность склонов промоинами. Глубокие местные базисы эрозии. Большая расчлененность территории оврагами
3	Геология	Малая противоэрозионная устойчивость почвообразующих и подстилающих пород. Проявление на территории различных разрушающих почву экзогенных процессов (карст, суффозия, оползни, дефляция, обвалы, осыпи, сели, речная боковая эрозия, абразия, пучение и др.). Проявление эндогенных процессов (локальные интенсивные поднятия земной поверхности, землетрясения, вулканизм и др.)
4	Почвы	Преобладание генетических типов почв с низкой противоэрозионной устойчивостью. Малая мощность гумусового слоя и низкий процент содержания гумуса. Малая мощность почвы. Большое содержание в почве пылеватой и мелкопесчаной фракции. Плохая оструктуренность почв. Низкая водопроницаемость и влагоемкость почв. Мерзлые, но с поверхности оттаявшие, насыщенные водой почвы в период стока талых вод и выпадения весенних дождей. Большая насыщенность водой почв в период выпадения осадков. Большая эродированность почвенного покрова. Высокий показатель средневзвешенной смытости почв. Низкое плодородие почв
5	Растительность	Низкая способность лесной растительности на склонах защищать почву. Разрушенная дернина на пастбищных склонах. Плохой, изреженный травостой естественной растительности с низким проективным покрытием. Возделывание на склонах культур с низкой способностью защищать почву в эрозионно опасные периоды. Большая изреженность посевов. Низкие урожаи культур
6	Хозяйственное использование эрозионно-опасных земель	Технология возделывания культур, способствующая проявлению эрозии. Интенсивный нерегулированный выпас скота на пастбищных склонах. Неправильная заготовка леса на склонах. Неправильные методы строительства и эксплуатации мелиоративных систем. Неправильное использование эрозионно-опасных земель в других отраслях народного хозяйства

Деградация земель неизменно ведет к целому ряду последствий социального, экономического и экологического характера.

1.3 Экономические, экологические и социальные последствия развития деградационных процессов на земле

Из двух форм деградации земель водной и ветровой эрозии наибольший ущерб наносит первая. При эрозии почва теряется верхний плодородный горизонт, в котором элементы питания растений накапливались тысячелетиями.

Огромный ущерб экономике страны наносит и ветровая эрозия почв. Повседневной ветровой эрозии в разной степени подвержены практически все пахотные почвы. Увеличение интенсивности дефляции до масштабов пыльных бурь характерно только для некоторых регионов Северного Кавказа, Поволжья, Восточной Сибири.

Ущерб, причиняемый окружающей среде ветровой эрозией почв, весьма многообразен. Даже если интенсивность ветровой эрозии почв невелика, наблюдается уменьшение урожайности сельскохозяйственных культур в результате оседания на них скачущими почвенными частицами. Часто по причине засыпания гибнут и полезащитные лесные полосы.

От эрозии почв страдает не только сельское хозяйство. Почва, смываемая с полей, откладывается в прудах, озерах, водохранилищах, попадает в каналы и реки. В некоторых случаях пруды полностью заиливаются в течение 10-15 лет. Заиливание водоемов и повышение мутности воды в реках затрудняет действие гидроэлектростанций, работу систем водоснабжения и водного транспорта. В пустынных районах выдувание почв и грунтов (чаще всего легкого гранулометрического состава) из-под опор нарушает работу линий электропередачи, нефте- и газопроводов. Ветровая эрозия почв наносит большой ущерб авиации высокое содержание пыли в атмосфере в окрестностях аэродромов приводит к преждевременному износу двигателей. Увеличение запыленности воздуха отрицательно сказывается и на здоровье людей.

Таким образом, ущерб, наносимый эрозией почв, можно представить в виде следующей схемы (рисунок 12).

Выделим из вышесказанного экономические, экологические и социальные последствия развития деградационных процессов на земле.

1.4 Региональные особенности проявления деградационных процессов на землях сельскохозяйственного назначения, приводящих к их неиспользованию

Имеющее в настоящее время место ухудшение состояния почвенного покрова связано как с естественными, так и с антропогенными факторами. Однако главный вид деятельности, вызывающий негативные изменения в состоянии почвенного покрова – сельское хозяйство: интенсивное освоение земель повлекло за собой развитие дефляции и водной эрозии; орошение при неправильной его организации часто вызывает вторичное засоление почв; недостаточное внесение органических удобрений, не компенсирующее потери органических веществ, приводит к дегумификации; нерациональное использование пестицидов – загрязнению почв; избыточное внесение минеральных удобрений может вызвать их подкисление, а бессистемный выпас скота – привести к уничтожению растительного покрова, активизации ветровой и водной эрозии.

Рисунок 12 – Ущерб, наносимый эрозией почв

В наиболее освоенных районах Европейской территории страны их можно расположить по степени влияния в следующей последовательности: 1) эрозия как фактор загрязнения окружающей среды; 2) эрозия почв как фактор деградации почвенного покрова и связанная с этим экономическая составляющая; 3) эрозия как фактор деградации агроландшафтов и малых рек.

Экологические и экономические последствия сельскохозяйственной эрозии почв определяются, таким образом, как свойствами процессов и почвы, так и социально-экономическими условиями, и технологией использования земель. Так, например, опасность загрязнения возрастает не только с ростом распаханности территории, но и с изменением структуры посевов, не только с ростом норм внесения удобрений, но и с неупорядоченностью их применения, нарушением технологии хранения и транспортировки, и т.д.

Возможность богарного земледелия обусловливается определенным количеством атмосферных осадков и уровнем водопроницаемости почв, что в совокупности обеспечивает и формирование поверхностного склонового стока. Поэтому, в принципе, картина территориального распределения земледельческой эрозии почти полностью совпадает с распространением обрабатываемых земель.

Для равнинных территорий эта картина имеет ярко выраженные черты зональности, то есть постепенное увеличение земледельческой освоенности к югу с максимумом в лесостепной и степной зонах, где распаханность земель достигает 60-70% общей площади, с резким снижением опять до 4-5% в полупустынной зоне.

Для земледельческого освоения севера Европейской части России характерной чертой является мелкоочаговое расположение пашен, приуроченных к северотаежной зоне к придолинным участкам крупных рек. Южнее пахотные земли распространяются на придолинные участки малых рек и проникают на отдельные, хорошо дренированные участки междуречий.

В южнотаежной зоне распределение пашни в основном подчиняется крупным чертам геоморфологического строения. Здесь характерна интенсивная распашка междуречий с более плодородными почвами наряду с сохранением мелкоочаговости на плохо дренированных равнинах. В пределах интенсивно распаханных междуречий агроландшафты приобретают лесостепной облик, и распаханность достигает 40%. Уже в лесостепной зоне пашня полностью захватывает водоразделы, а естественные кормовые угодья и леса вытеснены на склоны балок и речных долин или оставлены на крутых склонах.

В Восточной Сибири в связи с горным рельефом и суровыми климатическими условиями территориальная структура обрабатываемых земель относится в целом к крупноочаговому (анклавному) типу. Здесь земледелие возможно лишь на юге – на возвышенных равнинах и в межгорных котловинах. Внутри же анклавов центральные части относятся к сплошному типу освоения, а перифирия – к очаговому. В горных районах преобладает долинно-очаговое освоение с распашкой днищ и склонов балок и в меньшей степени – водораздельных участков.

Элемент зональности в распределении собственно эрозии почв, наряду с выборочностью самого земледельческого использования, вносят территориальные различия в распаханности субгоризонтальных поверхностей, где значения фактора рельефа ниже пороговых (поймы, речные террасы, дельты и др.). В засушливых условиях сухих степей и полупустынь неэрозионноопасные пахотные земли речных дельт и морских террас могут составлять основу пахотного клина и существенно снижать региональные показатели интенсивности земледельческой эрозии почв 40.

Таким образом, можно говорить о вариабельности интенсивности современной земледельческой эрозии, которая для склоновых земель в целом составляет три –четыре порядка величин от десятка килограмм до десятка тонн с гектара в год. Так, в пределах большинства крупных административных единиц (субъекты Федерации) повсеместно можно фиксировать пахотные склоны, на которых смыв достигает более 80 т/га в год. Например, интенсивность смыва почвы от 60-80 т/га в год и более от общей площади пашни составляет в Республике Коми – 2,94%, Нижегородской области – 2,24%, Краснодарском крае – 1,84%, Карачаево-Черкеской Республике – 13,41%, Кабардино-Балкарской Республике – 3,32%, Республике Северная Осетия-Алания – 4,29%, Республике Ингушетия и Чеченской Республике – 3,01%, Пермской области – 6,14%, Удмуртской Республике – 2,01% и др.

Региональная картина распределения интенсивности земледельческой эрозии почв обусловливается распределением факторов: климата, рельефа, противоэрозионной стойкости почв и систем земледелия, которые, за исключением рельефа, проявляют черты зональности. Следовательно, во всяком случае в пределах сельскохозяйственной зоны Европейской части России, распределение интенсивности процессов эрозии также проявляет черты зональности.

На рисунке 13 представлена общая картина эрозионноопасных земель Европейской части России. Как видно из рисунка, средние значения интенсивностей смыва изменяются по геоморфологическим районам от 0 до 20 т/га в год. В целом характерна тенденция роста темпов современного смыва от северо-западных районов (в пределах Ленинградской, Псковской, Новгородской областей к Центральным областям Нечерноземья. Их резкий рост на северо-востоке (Кировская и Пермская области) обусловлен распространением менее противоэрозионно стойких покровных суглинков, но, главное, расчлененностью рельефа пахотных массивов.

В пределах лесостепной и степной зон Среднерусской возвышенности видна четкая дифференциация на районы высокой и низкой интенсивности смыва, чередующиеся в широтном направлении с чередованием возвышенностей и слабо расчлененных равнин. Максимальные интенсивности смыва 5-10 т/га в год отмечаются на Среднерусской, северной и центральной части Приволжской возвышенностей и в Высоком Заволжье. На Окско-Донской низменности и на волжском левобережье интенсивность эрозии почв около 2-3 т/га в год, а на широких террасах Волги не превышает 0,5-1,0 т/га в год.

Рисунок 13 — Эрозионноопасные земли Европейской территории России Примечание: Интенсивность смыва почв с обрабатываемых земель при существующей системе земледелия, т/га в год: 1 — 0-1,0; 2 – 1,0-3,0; 3 — 3,0-5,0; 4 – 5,0-10,0; 6 – более 20,0. Интенсивность смыва на пастбищных землях, т/га в год: 7 – 0-0,5; 8 – 0,5-2,0. Прочие земли: 9 – леса; 10 – горы.

В ЮжноРусской провинции минимален смыв с пашен Прикубанской равнины и Прикаспийской низменности, но он становится максимальным в южной

части Ставропольской возвышенности и в полосе расчлененных предгорных равнин и предгорий Северного Кавказа (в среднем 15-20 т/га в год) и достаточно интенсивен на остальной территории. Что касается центральной части равнин Северного Кавказа и Ставропольского плато, то основная причина общих высоких темпов эрозии почв – высокий эрозионный потенциал дождя, который в 1,5 – 2 раза превышает потенциал на Среднерусской возвышенности.

В пределах Дальневосточного региона наиболее значимые площади эродированных земель находятся в Приморском крае и Амурской области (278 тыс. га и 143 тыс. га соответственно). Всего же подвержено эрозии в разной степени около 16% пахотных земель юга Дальнего Востока. Доля эродированных земель по отдельным субъектам Российской Федерации в регионе составляет: в Приморском крае – 36%, в Хабаровском крае и Еврейской АО – 14%, Амурской области – 16% от общей площади пашни 41.

Экологическое состояние Амурской области характеризуется эродированностью земель. На почвах Приамурья, отличающихся эрозионной уязвимостью, смыв почвы на пашне достигает 14 – 45 т/га и более. Даже в относительно благополучных в эрозионном отношении равнинных районах с лугово-черноземовидными и лугово-бурыми почвами интенсивность смыва достигает 30 – 50 т/га в год.

Интенсивное хозяйственное развитие территории Амурской области, как важного экономического и географического региона России со значительными и разнообразными природными ресурсами, привело к усилению антропогенной нагрузки на ландшафты и к изменениям в природной среде. Это ставит перед экономической и географической науками задачу изучения и анализа, то-есть как решения, принимаемые в хозяйственно – экономической сфере, находятся в соответствии с региональными особенностями территории.

Учеными области сделана одна из первых попыток исследования и систематизации большого спектра экологических проблем почвенного покрова области: оценка плодородия и бонитет, дегумификация, дефляция и эрозия, загрязнение пестицидами и удобрениями. Степень остроты экологической ситуации (удовлетворительная, напряженная и критическая) для перечисленных эрозионных показателей определяется величинами: потери гумуса 0,25, 0,30 и 0,45 т/га в год; интенсивность смыва – 5-15; 15-40 и более 40 т/га; густота овражной сети – менее 200; 200-500 и более 500 м/км²; интенсивность перевевания – менее 5; 5-20 и более 20 м³/га в сутки. По результатам оценки экологического состояния почв были выведены индексы экологической ситуации для каждого района области. При этом интервал полученных индексов 1,1-1,5 соответствовал удовлетворительной степени остроты экологической ситуации; 1,6-2,5 – напряженной, и 2,6-2,9 – критической 41.

Эрозия земель Амурской области находится в прямой зависимости от характера выпадения или образования осадков, условий рельефа, водопроницаемости и противоэрозионной устойчивости почв, характера подстилающих пород, от степени развития и густоты покрытия поверхности растительностью, ее способности защитить почву от смыва, размыва и выдувания.

Область располагается на юго-востоке Азиатской части России и в южной части крупного региона страны под географическим названием Дальний Восток. Общая площадь составляет 363,3 тыс. км², большая часть которой расположена в верхней и средней частях бассейна р. Амура. По характеру поверхности Амурская область относится к территориям с преобладанием горного и возвышенного рельефа. Значительные низменности располагаются лишь по течению рек Амура, Зеи, Буреи. Большую часть территории области занимает Амурско-Зейская и Зейско-Буреинская равнины, окаймленные цепью средневысотных хребтов. Территория Амуро-Зее-Буреинского междуречья имеет сильную расчлененность речной и овражной сетью на холмы и увалы с плоскими вершинами. Современный рельеф междуречья характеризуется как аккумулятивно-эрозионный, равнинный слабовсхомленный с широкими и пологими водоразделами со склонами крутизной, в основном, 1-3⁰ и более.

Климат Амуро-Зее-Буреинского междуречья носит резко континентальный характер с муссонными чертами. Зимний период характеризуется морозной и малоснежной погодой. В весеннее время (апрель-май) наблюдаются сильные ветра, особенно на юго-востоке области. Среднегодовое количество осадков увеличивается с северо-запада (455 – 694 мм) на юго-восток (710 – 795 мм осадков в год). На склонах гор количество осадков достигает 1000 мм. Около 60 % от годовой суммы осадков приходится на летние месяцы и имеют преимущественно ливневый характер. Существенное влияние на развитие ландшафтов Приамурья оказывает сезонная мерзлота.

Преобладающими типами почв Амуро-Зее-Буреинского междуречья являются лугово-черноземовидные, луговые глеевые, глееватые почвы и бурые лесные, которые полностью вовлечены в хозяйственное производство. Вследствие эрозионных процессов и низкого уровня земледелия происходит значительное уменьшение содержания гумуса в почвах. Ежегодная потеря гумуса составляет 0,25-0,45 т на 1 га. В пахотном слое агрогруппы лугово-черноземновидных почв снижение содержания гумуса составляет 11-30 %, т.е. достигает уровня деградации плодородия почв. На территории области располагается несколько растительных зон с характерными для них почвами. Большая часть территории области занята лесами (36,19 млн. га – 75%). Амплитуда колебаний лесистости составляет от менее 1% на юге до более 70% в ряде северных районов. Остепненные участки междуречья представляют собой злаково-влажно-разнотравные. Всего в сферу сельскохозяйственного использования Амурской области вовлечено 2,7 млн. га (7,5%, в том числе 4% пашни), в то время как степень сельскохозяйственной освоенности Амуро-Зее-Буреинского междуречья достигает 70-80%, а распаханность территории 50% и более.

На территории области широкое распространение получили эрозионные процессы в виде плоскостного смыва на сельскохозяйственных угодьях и выдувания. Имеет место также овражная (линейная) эрозия земель с показателями густоты овражной сети от 10 до 40 м/кв.км и более, а по плотности — от 0,01 до 0,04 шт/кв.км 41.

Наши исследования, а также выводы ученых и практиков, изучающих географию природных ресурсов и природопользования Амурской области, позволили сделать вывод, что преобладающее распространение эрозии на территории области характерно для:

слаборасчлененных районов умеренной, местами сильной плоскостной и линейной эрозии наряду с дефляцией.
увалистых плато и прибровочных частей надпойменных террас умеренно расчлененных районов средней и сильной эрозии, сильного размыва и умеренной дефляции.
предгорных и горных территорий, характеризующихся умеренной и сильной расчлененностью, высокой и чрезвычайной эрозионной опасностью, сильным проявлением плоскостной и линейной эрозии, оползнями, слабой и умеренной дефляцией.
районов активной речной деятельности, как правило, затопляемыми пойменными территориями с умеренной и сильной дефляцией и слабой эрозией.

Эрозия почв на территории области первенствует среди других сельскохозяйственных загрязнителей вод, обусловливая поступление в водоемы огромных масс почвенного субстрата и химических веществ. За последнее десятилетие в водоемы Амурской области поступают стоки, содержащие много соединений азота и фосфора, что связанно в значительной степени со смывом удобрений с полей. В результате этого происходит эвтрофикация водоемов и снижается их продуктивность.

Большим экологическим и экономическим бедствием являются периодические наводнения, охватывающие одновременно большие территории. Одним из негативных экологических последствий наводнений является береговая эрозия, выражающаяся в размыве вогнутых берегов и намыве выпуклых берегов излучин пойм рек. Деформация русел крупных рек области достигает десяти метров в год и более. Основные реки области характеризуются значительными по протяженности эрозионно опасными участками берегов, требующих берегоукрепительных работ 41.

Анализ степени эродированности территории области в целом и ее земледельческой зоны показывает, что степень земледельческой освоенности и масштабы распространения эрозионно опасных и эродированных земель находятся в тесной связи, что указывает на большую значимость противоэрозионной системы земледелия на территории хозяйств области.

Сложная экономическая ситуация в сельском хозяйстве области и одновременно угрожающее положение в сфере охраны земельных ресурсов диктуют необходимость разработки такой системы противоэрозионных мероприятий, которая могла бы замедлить или остановить развитие эрозионных процессов при вложении минимальных денежных средств. При этом минимум средств должен рассматриваться как оптимальный в определенных условиях.

Ниже приведены результаты исследований деградационных процессов на территории Московской области. Главной их целью стало:

— установление типов и степени деградированных (загрязненных) почв и земель;

— определение местоположения земель с указанием степени деградации (загрязнения), площади и структуры деградированных (загрязненных);

— оценка качественного состояния деградированных земель, с целью определения дальнейшего их использованию (специальный режим использования, изменение целевого назначения, консервация) и приведением перечня мероприятий по устранению отрицательного воздействия деградированных и загрязненных земель, рекомендаций по их восстановлению.

Результаты выявления деградированных и загрязненных земель должны содержать необходимые сведения о степени деградации (загрязнения) почв и земель для обоснованного расчета размеров платы за ущерб, причиняемого в результате деградации и загрязнения земель, и установления режима их хозяйственного использования.

Анализ качественного состояния земель сельскохозяйственных угодий в Московской области показал, что под сельскохозяйственными угодьями на значительной площади используются в различной степени деградированные земли, т.е. земли пониженного плодородия и в которых в основном продолжаются процессы ухудшения свойств почв (таблица 14) 42.

Таблица 14 — Площади деградированных земель под сельскохозяйственными угодьями (по данным МосНИИГипрозем)

Вид деградированных земель	Сельскохозяйственные угодья	В том числе под угодьями
		пашня		многолетние насаждения		сенокосы		пастбища
		тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%
Эродированные	276,2	237,3	85,9	11,4	4,1	6,1	2,2	21,4	7,7
Переувлажненные, заболоченные	6657,5	418,0	63,6	43,2	6,6	97,6	14,8	98,7	15,0
Каменистые	57,7	54,9	95,1	—	—	1,3	2,2	1,5	2,6
Кислые (рН_KCl менее 5,5 менее 5,0)	200,8 59053	200,8 59053	100 100	Не обследовались
Агрогенно-истощенные в т.ч.
Дегумифицированные (содержание гумуса менее 2%)	326822	326822	100
С низким содержанием фосфора (менее 5 мг/100 г)	15461	15461	100	Не обследовались
С низким содержанием калия (менее 8 мг/100 г)	133650	133650	100
Переуплотненные	Не обследовались
Загрязненные тяжелыми металлами (содержание ТМ в кол-ве более 115 ПДК) Кадмий	10,2	10,2	100	Не обследовались
Свинец	7,5	7,5
Цинк	1,9	1,9
Медь	2,7	2,7
Никель	1,0	1,0
Ртуть	0,1	0,1
Фосфор	2,8	2,8
Нарушенные	35,7

Это обусловлено вследствие отсутствия в настоящее время должного контроля за состоянием почв: не проводятся специальные почвенные обследования для выявления эродированных, переувлажненных, переуплотненных, загрязненных земель. Помимо того, практически вся площадь сельскохозяйственных угодий характеризуется почвами, имеющими свойства, не соответствующие оптимальным значениям для культурных растений, т.е. деградированных, преимущественно в слабой степени. Внесение минеральных удобрений довольно быстро улучшает параметры свойств почв, но без фонового внесения высоких доз удобрений эффективность их быстро снижается.

Для Московской области наиболее характерны следующие типы деградированных земель:

1. эродированные;

2. переувлажненные и заболоченные;

3. технологическая деградация: дегумифицированные и обедненные (агрогенноистощенные) другими элементами питания; переуплотненные; кислые; заброшенные (выведение из сельскохозяйственного использования).

4. загрязненные;

5. нарушенные, захламленные.

Использование деградированных земель в сельскохозяйственном производстве заметно снижает его эффективность, усложняет и удорожает производство. Однако, несмотря на отрицательные последствия использования деградированных земель в сельском хозяйстве, им не уделяется достаточного внимания в системе выявления, учета, использования, оценки и т.д.

Несмотря на значительный ущерб сельскохозяйственному производству и снижению производительных свойств почвы, что значительно снижает стоимостные характеристики конкретных земельных участков (таблица 15).

Их собственники не проявляют заинтересованности в устранении первоосновы деградационных процессов или разработки системы научно- обоснованного комплекса целенаправленной организации деградированных земель с целью их восстановления. В связи с этим нельзя не отметить и пассивность государства, которое должно по определению проявлять заинтересованность и инициативу во всех вопросах, касающихся использования единого земельного фонда страны.

Таблица 15 — Снижение стоимости земель в зависимости от степени деградации (%)

Фактор деградации	Степень деградации
	Пахотные земли			Естественные кормовые угодья			Лесные угодья
	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Водная эрозия	12-15	25-30	40-50	8-10	15-20	30-35	2-3	5-7	10-12
Ветровая эрозия	3-4	10-12	20-25	1-2	6-8	15-18	—	—	—
Переувлажненные	2-3	5-7	10-12	—	3-4	6-7	—	—	—
Подтопленные	18-22	35-40	55-65	12-15	25-30	40-45	15-18	30-35	45-55
Засоленные	10-12	17-20	25-30	3-5	10-12	18-20	—	—	—
Опустыненные	—	—	—	15-25	30-40	50-60	—	—	—
Подкисленные	5-7	10-12	15-18	—	6-8	10-12	—	—	—
Обедненные подвижными питательными элементами	—	3-6	7-10	—	3-5	7-10	—	—	—

Использование деградированных земель зависит от вида и степени проявления деградационных процессов и возможностей устранения или ослабления неблагоприятных параметров свойств почв. Анализ материалов учета качественного состояния сельскохозяйственных угодий показал, что практически на всей их площади необходимо использование агромероприятий по устранению или ослаблению процессов деградации земель. Ниже приводится в краткой форме основные направления использования и улучшения деградированных земель. Требуется комплексный подход, включающий помимо специализированных мероприятий повышение общей культуры ведения сельского хозяйства.

Так эродированные земли со слабой, средней степенью эродированности нужно использовать в интенсивном земледелии при выполнении комплекса противоэрозионных мероприятий и системы земледелия по расширенному воспроизводству почвенного плодородия, а земли с сильной и очень сильной степенью эродированности ограниченно пригодны для земледелия. Рекомендуется залужение. При использовании в земледелии требуется применение комплекса противоэрозионных мероприятий и системы земледелия по расширенному воспроизводству почвенного плодородия.

Земли кислые, дегумифицированные, обедненные по содержанию макро- и микроэлементов, переуплотненные пригодны для использования в интенсивном земледелии, луговодстве при выполнении комплекса агромероприятий по расширенному воспроизводству почвенного плодородия, устранению кислотности.

Переувлажненные, заболоченные земли пригодны в земледелии только при применении мелиоративных приемов по осушению. Их рекомендуется использовать под сенокосы и пастбища. Заболоченные земли допускается выводить из состава сельскохозяйственных угодий в другие.

Загрязненные земли со слабозагрязнеными и среднезагрязненными почвами пригодны под все виды сельскохозяйственных угодий. Рекомендуются мероприятия, направленные на снижение доступности токсикантов для растений. Рекомендуется контроль качества сельскохозяйственной продукции, а земли с сильнозагрязненными почвами ограниченно пригодны для использования под сельскохозяйственные угодья. Земли строгого контроля. Приоритет отдается техническим культурам, фуражным культурам. Рекомендуются мероприятия по уменьшению загрязнения: перераспределение загрязнений путем обработки почв, фиксация загрязнителей, внесение глин на легких почвах и торфа на тяжелых, фитосанация и другое.

Изложенные выше результаты исследования деградационных процессов на землях сельскохозяйственного назначения показывают, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими не только повышение эффективности сельскохозяйственного производства, но и сохранение экологических систем через совершенствование земельных отношений и территориальное регулирование землепользования, его экологизацию.

Определение способов и направлений использования деградированных продуктивных угодий возможно только через землеустройство, которое посредством рациональной организации использования земель и устройства территории, обоснованного внедрения комплекса природоохранных мероприятий создает пространственные условия ведения высокотехнологического земледелия, инженерного оборудования территории и охраны земель.

Раздел 2 Основные теоретические положения по установлению критериев непригодности земель сельскохозяйственного назначения для осуществления сельскохозяйственного производства

2.1 Понятие деградации земель, неиспользуемые и непригодные для использования в сельском хозяйстве земли

Непригодными для использования в сельском хозяйстве следует считать сельскохозяйственные угодья, которые по своим пространственным, качественным и приобретенным признакам в современных экономических условиях функционирования АПК не могут быть использованы для целей производства сельскохозяйственной продукции.

Понятие «непригодные земли» требует от исследователя проблемы неиспользования продуктивных угодий разграничения направлений, определяющих судьбы использования таких земель в перспективе, то есть в нашем случае либо освоение пригодных для использования в сельском хозяйстве земель, либо вывод непригодных для этих целей земель.

Согласно устоявшемуся общеизвестному определению «деградация или регрессия — процесс ухудшения характеристик какого-либо объекта или явления с течением времени, постепенное ухудшение, упадок, снижение качества, разрушение материи вследствие внешнего воздействия по законам природы и времени. Деградация часто противопоставляется прогрессу».

Понятие деградации земель однозначно не определено, не в юридическом не в научном плане. Можно выделить несколько основных определений главенствующих в научном мире. Причем, необходимо отметить, что под понятием «деградация земель», как правило, понимается «деградация почв».

В 1988 году Европейский Почвенный научный центр (г. Вагенинген, Нидерланды, 1988) дает следующее определение: «Деградация почв – это совокупность процессов, вызванных деятельностью человека и уменьшающих способность почв к поддержанию жизни людей» 95.

В 1998 году научным сотрудником ФГБНУ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева», д.с-х.н. Хитровым Н.Б. выдвигается одно из первых определений деградации земель на постсоветском пространстве «Деградация почв – это вызванный человеком процесс ухудшения и (или) утраты свойств и качества почвы (в пределах элементарного почвенного ареала), результат которого способствует увеличению затрат различного рода ресурсов (энергетических, сырьевых, информационных и пр.) для достижения ранее получаемого количества и качества продукции и (или) увеличению ограничений на дальнейшую деятельность человека» 92.

В 2000 году на географическом факультете МГУ Герасимова М.И., Караваева Н.А. и Таргульян В.О. предложено следующее: «Деградация почв – изменения в почвенной системе, и (или) в составе и строении твердой фазы почв, и (или) регуляторной функции почв, имеющие результатом отклонение от экологической нормы и ухудшение параметров, важных для функционирования биоты и человека» 33.

«Деградация почв представляют собой ухудшение любых их биосферно-экологических функций под влиянием ускорения, замедления, искажения естественных элементарных почвенных процессов» 58.

В том же 2008 году в Минсельхозе РФ в работе «Проблемы деградации и восстановления продуктивности земель сельскохозяйственного назначения в России», с участием профессоров ГУЗ Волкова С.Н, Варламова А.А. и Вершинина В.В. появляется такое определение» «Деградация почв представляет собой совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функции почв, количественному и качественному ухудшению их состава, свойств и режимов природно-хозяйственной значимости земель» 79.

Определения деградации земель в нормативно-правовой базе России приводятся в «Методике определения размеров ущерба и деградации почв и земель» утвержденной письмом N 3-14-2/1139 от 29 июля 1994 г. Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству «Деградация почв и земель представляет совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель». И в «Правилах проведения рекультивации и консервации земель» утвержденных постановлением правительства РФ от 10.07.2018 N 800 – «деградация земель – ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов» 64.

Отдельно в ст.1 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» приводится определение: «деградация земель сельскохозяйственного назначения – ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий».

Отдельного рассмотрения требует глава II «Охрана земель» Земельного кодекса Российской Федерации, а именно ее статья 12 «Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель». Из данной статьи невозможно однозначно сделать вывод, что именно вкладывается в понятие «деградация земель».

В данной работе под деградацией земель понимается любое нарушение физических и (или) иных свойств земель, негативно влияющих на функционирование любой иерархической единицы ландшафта и (или) агроландшафта. Вместе с деградацией земель необходимо рассматривать также деградацию окружающей среды – разрушение экосистем 1.

Деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв. Деградация земель может привести к следующим негативным последствиям:

— торможение процессов почвообразования;

— ослабление самоочищающей способности почв и земель;

— накопление вредных веществ в растениях, из которых они прямо или опосредствованно (через продукты питания) попадают в организм человека и животных;

— нарушение почвенного покрова, гидрологического режима местности, образование техногенного рельефа:

— изменение качественного состояния земель;

— отрицательное воздействие на сохранение, восстановление и устойчивое использование биологических ресурсов;

— уменьшение и потеря биологического разнообразия;

— активизация эрозионных и других опасных природных процессов;

— загрязнение земель.

Для всестороннего понимания степени сложности вопроса выявления и учета деградированных земель и разработки мероприятий по контролю за деградационными процессами и их предотвращением необходимо классифицировать деградацию по ряду признаков.

Первоначально необходимо подразделить деградационные процессы по степени охвата территории (таблица 16).

Таблица 16 – Подразделение деградационных процессов по степени охвата территории

№ п/п	Уровень проявления деградационных процессов	Территория охвата деградационными процессами	Ландшафтная единица	Основные причины начала деградационных процессов
1	Глобальный	Федеральные округа и сопоставимые с ними территории по площади	Страна, область	Мировые изменения климата. Глобальные техногенные и природные катастрофы.
2	Региональный	Области	Область, провинция	Невыполнение природоохранных мероприятий, запланированных схемами землеустройства областей. Создание водохранилищ. Лесозаготовки.
3	Районный	Районы и крупные сельскохозяйственные организации	Подпровинция, ландшафт, сложное урочище	Нарушение систем лесных полос и гидротехнических сооружений, излишняя химизация. Мелиоративные работы
4	Местный	Отдельные сельскохозяйственные организации, сельские поселения	Сложное урочище, урочище,	Нарушение проектов организации территории и систем земледелия, строительство дорог, прокладка коммуникаций, образование несельскохозяйственных объектов. Неправильное применение удобрений и пестицидов
5	Локальный	Крестьянские и личные подсобные хозяйства. Сельские населенные пункты	Фация, подурочище	Бессистемная обработка земель, нарушение рабочих землеустроительных проектов

Причины начала деградационных процессов, возникающие на глобальном и региональном уровне, влияют на значительные территории и требуют существенных материально-денежных, временных и трудовых затрат на ликвидацию их последствий.

В науке различают несколько видов деградации агроландшафта в зависимости от природы процессов:

1. Физическая — плоскостной смыв и линейный размыв, дефляционный снос почв, расчленение территории оврагами, увеличение площади эродированных почв, выход на поверхность почвообразующих и подстилающих пород, усиление сложности и контрастности почвенного покрова, ухудшение физических свойств почв, увеличение площади подвижных песков, засыпание и заиливание водоемов;

2. Биологическая — деградация растительного покрова, уменьшение биологического разнообразия, снижение биологической продуктивности;

3. Геохимическая — нарушение круговорота веществ (ослабление биологического, усиление геологического круговоротов), засоление (повышение минерализации поверхностных и грунтовых вод, засоление территорий, обнажение соленосных пород), загрязнение вредными веществами почв, поверхностных и грунтовых вод, воздуха;

4. Гидрогеологическая и гидрологическая — иссушение территории (усиление поверхностного и сокращение грунтового стока, уменьшение запасов поверхностных и грунтовых вод), заболачивание (затопление, поднятие УГВ выше критического, усиление неоднородности почвенного покрова вследствие формирования полугидроморфных и гидроморфных почв (таблица 17).

Таблица 17 – Основные категории деградации земель

№ п/п	Вид деградации	Причины деградации	Проявление деградации	Землеустроительные действия по борьбе с деградацией
1	Физическая	Поверхностная (смыв) и линейная (размыв) эрозия почвы, дефляционный снос и нанос почвы, расчленение территории оврагами	Выход на поверхность почвообразующих и подстилающих пород, усиление сложности и контрастности почвенного покрова, увеличение площади подвижных песков, засыпание и заиливание водоемов и др.	Применение почвозащитных севооборотов, создание систем лесных полос, строительство гидротехнических сооружений. организация развития населенных пунктов, дорожной сети, скотопрогонов.
2	Химическая	Истощение почвы в результате нерационального использования в сельскохозяйственном производстве. Загрязнение почв промышленными и коммунальными отходами.	Существенное снижение плодородия, снижение содержания питательных элементов (NPK)	Применение систем удобрения, агротехнических приемов
3	Геохимическая	Ослабление биологического и усиление геологического круговорота веществ; повышение минерализации поверхностных и грунтовых вод	Засоление территории, обнажение засоленных пород, загрязнение поверхностных и грунтовых вод, воздуха	Химическая мелиорация. Применение солеустойчивых культур. Глубокое мелиоративное рыхление.
4	Биологическая	Сокращение численности видового разнообразия и оптимального соотношения различных видов микроорганизмов, загрязнение почвы патогенными микроорганизмами	Деградация растительного покрова, уменьшение биологического разнообразия, снижение биологической продуктивности биогеоценозов и агроценозов. Геотоксичность почвы.	Микробиологические тесты. Применение системы санитарно-защитных севооборотов Экологические методы защиты растений
5	Гидрогеологическая	Подъем грунтовых вод, формирование полугидроморфных и гидроморфных почв	Подтопление, заболачивание, усиление неоднородности почвенного покрова	Создание дренажных систем. Регуляция подачи воды, полив дождеванием, использование капельного и прикорневого орошения. Гидроизоляция оросительных каналов
6	Гидрологическая	Усиление поверхностного и сокращение грунтового стоков	Пересыхание одних территорий и затопление других	Гидромелиоративные работы

Для борьбы с каждой категорией деградации эффективно применять средостабилизирующие территории, ландшафтные полосы, агропочвенные и ландшафтные микрозаповедники.

Помимо основных категорий деградации земель, в настоящий момент сформулированы основные виды и причины деградации, которые можно разделить на две группы природные и антропогенные. В таблице 18 представлены виды и причины деградации (по Г.В. Мотузовой, 2001).

Таблица 18 – Виды и причины деградации (по Г.В. Мотузовой, 2001)67

Виды

Причины

природные

антропогенные

водная эрозия,

ветровая эрозия,

истощение основных элементов питания,

потеря гумуса,

избыточная кислотность,

опустынивание,

загрязнение,

подтопление,

переуплотнение,

разрушение структуры почв.

климатические,

гидрогеологические,

морфодинамические,

фитозоогенные

Нерациональное ведение богарного и орошаемого земледелия, чрезмерный выпас.

Уничтожение почвенно-растительного покрова промышленными, коммунально-бытовым, ирригационным строительством, горные разработки, технологические и аварийные промышленные выбросы, сбросы сточных и дренажных вод, истощительное землепользование, загрязнение, уплотнение техникой, подтопление, нарушение режима полива, несовершенство поливной техники, нарушение режима (дозы, сроки, технология) внесение органических и минеральных удобрений.

Выделяются следующие наиболее существенные типы деградации почв и земель с учетом их природы, реальной встречаемости и природно-хозяйственной значимости последствий:

1. Технологическая (эксплуатационная) деградация, в т.ч.:

а) структурные нарушения почвенного покрова;

б) физическая (земледельческая) деградация;

в) агроистощение;

г) систематическое неиспользование продуктивных угодий;

2. Эрозия, в т.ч.: а) водная; б) ветровая.

3. Засоление, в т.ч.: а) собственно засоление; б) осолонцевание;

4. Заболачивание (переувлажнение).

5. Загрязнение вредными веществами.

Под технологической (эксплуатационной) деградацией понимается ухудшение свойств почв в результате избыточных технологических нагрузок при всех видах землепользования, разрушающих почвенный покров, ухудшающих его физическое состояние и агрономические характеристики почв, приводящих к потере природно-хозяйственной значимости земель.

а) Структурные нарушения земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геологоразведочными работами и другое. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

б) Физическая (земледельческая) деградация почв включает процессы нарушения структуры почв, ухудшения комплекса их физических свойств и приводящих к ухудшению водно-воздушного и других режимов, физических условий существования почвенной биоты и растений в том числе. Физическая деградация обусловлена низкой культурой земледелия; нарушениями или просчетами в эксплуатации мелиоративных систем и др. Последствия физической деградации проявляются в виде снижения почвенного плодородия, обеднения почвенной биоты, дегумификации, слитизации, неблагоприятного перераспределения поверхностных вод, локального вымокания и физической засухи. Физическая деградация в большинстве случаев является первопричиной усиления эрозионных процессов.

в) Агроистощение земель представляет собой потерю почвенного плодородия в результате обеднения почв элементами минерального питания, неблагоприятных изменений почвенного поглощающего комплекса, реакции среды, обеднения минералогического состава, избыточного облегчения или утяжеления гранулометрического состава, уменьшения содержания и ухудшения качества органического вещества, развития неблагоприятного комплекса почвенной биоты. Агроистощение обусловлено, как правило, нарушением системы земледелия при возделывании культур в сельскохозяйственном производстве и сопровождается физической деградацией почв.

Хозяйственная деградация, ее можно было бы отнести к физической, но во первых земледельческая деградация предусматривает антропогенное воздействие на почвенный покров, тогда как в этом случае деградации оно (воздействие) вообще отсутствует, во вторых выведенный из оборота земельный участок и не используемый в течении 5-10 лет развивается по законам ландшафтного развития, которое приводит к тому, что возвращение к использованию этого участка будет затруднено и требует значительных материальных затрат, а в отдельных случаях его использование станет не возможным, т.к. он (земельный участок) в силу своего генезиса несет средообразующую функцию и не может быть в сельскохозяйственном обороте. В ланшафтоведении этот процесс называется сукцессией.

Эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала. В крайних случаях проявления эрозионные процессы приводят к формированию останцового рельефа полностью разрушенных земель. Соответственно выделяются водная и ветровая эрозии.

а) Водная эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностных водных потоков и проявляется в плоскостной и линейной форме. Плоскостная водная эрозия проявляется в виде смытости поверхностных горизонтов (слоев) почв, Линейная (овражная) эрозия представляет собой размыв почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования различного рода промоин и оврагов.

б) Под ветровой эрозией понимается захват и перенос частиц поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящий к разрушению почвенного покрова.

Деградация почв в результате засоления в широком смысле представляет собой процесс избыточного накопления водорастворимых солей, включая и накопление в почвенном поглощающем комплексе ионов натрия и магния.

а) Собственно засоление представляет собой избыточное накопление водорастворимых солей и возможное изменение реакции среды вследствие изменения их катионно-анионного состава.

б) Осолонцевание представляет собой приобретение почвой специфических морфологических и других свойств, обусловленное вхождением ионов натрия и магния в почвенный поглощающий комплекс, что рассматривается как самостоятельный процесс неблагоприятных изменений почв засоленного ряда.

Под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв.

Таким образом, деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель, под которой следует понимать качество земель, лимитирующее характер и эффективность их хозяйственного использования, участия почвенного покрова в обеспечении функционирования экосистем (в том числе и агроэкосистем) и существования природных ландшафтов.

Типы и виды воздействий приводящих к деградации земель приведены на рисунке 14.

Рисунок 14 – Типы и виды воздействий приводящих к деградации земель

Классификация антропогенных воздействий, согласно ГОСТ 17.8.1.02-88 «Охрана природы (ССОП). Ландшафты. Классификация», устанавливается на основе следующих признаков:

направленность воздействия;
генезис воздействия;
интенсивность воздействия;
масштаб воздействия;
длительность воздействия;
периодичность воздействия.

1. По направленности антропогенные воздействия подразделяют на:

привнесение вещества и энергии в природу;
изъятие вещества и энергии из природы;
перераспределение и (или) трансформация вещества и энергии в природе.

2. По генезису антропогенные воздействия подразделяют на:

физические;
химические;
биологические;
смешанные.

3. По интенсивности антропогенные воздействия подразделяют на:

слабые;
средние;
сильные.

4. По масштабу антропогенные воздействия подразделяют на:

локальные;
региональные;
глобальные.

5. По длительности антропогенные воздействия подразделяют на:

кратковременные;
длительные;
постоянные.

6. По периодичности антропогенные воздействия подразделяют на:

периодичные;
непериодичные 35.

Для оценки качественного состояния почв при каждом конкретном типе деградации выделяются основные диагностические, специфические показатели и дополнительные, дающие дополнительную, уточняющую информацию для оценки состояния почв, выяснения причин деградации, а также характеризующие последствия деградации. Набор параметров зависит от типа деградации, природных условий и т.д.

Многие показатели представляют собой характеристики свойств почв в абсолютном выражении. В ряде случаев необходимо применять сравнительные или относительные показатели, характеризующие отличие свойств относительно некоего оптимального «эталонного» состояния, соответствующего нулевому уровню потери природно-хозяйственной значимости земель, а также показатели, характеризующие скорость изменения состояния или скорость деградационных процессов. Н.Б. Хитров ввел дополнительные показатели для оценки деградации земель и почв:

Степень деградации почвы — сравнительный уровень выраженности деградации почвы в целом к фиксированному моменту времени.
Скорость деградации почвы — быстрота изменения степени деградации почвы, которая считается, как степень изменения деградации за определенный период.
Вид деградации почвы — группа процессов ухудшения свойств и качества почвы, имеющая одинаковые общие механизмы осуществления и спектр результатов воздействия
Число совмещенности — число видов деградации почвы, диагностируемых одновременно в одной почве 93.

Определение степени деградации почв и земель производится в соответствии с оценочными показателями степени деградации, которые устанавливаются в зависимости от воздействия деградационных процессов как на способность экологической системы к саморегуляции, т.к. земля является одним из ее основных компонентов, так и на производительные свойства земли, определяющие устойчивость экономической системы, где земля является главным средством производства. В приложении 5 приведены оценочные показатели, определяющие степень деградации земель, разработанные учеными РАСХН, и хотя параметры этих показателей имеют определенную условность, они могут быть использованы для классификации и территориального зонирования по степени проявления деградационных процессов на уровне крупных административно-территориальных образований.

Следует отметить, что степень деградации почв и земель по каждому диагностическому (в т.ч. дополнительному) показателю характеризуется пятью уровнями:

0 — недеградированные (ненарушенные);

1 — слабодеградированные;

2 — среднедеградированные;

3 — сильнодеградированные;

4 — очень сильнодеградированные (разрушенные).

На основании данных показателей можно определить пригодность земельного участка для использования в сельскохозяйственном производстве в зависимости от степени деградации (таблица 19).

Подводя итог вышесказанному, можно сформулировать следующий вывод — деградацию земель необходимо рассматривать в тесной взаимоувязке с процессами деградации почв и экосистем. Саму деградацию земель необходимо оценивать с точки зрения семи основных позиций: уровень, категория, направление, вид, причина, степень и скорость деградации. Полностью классификация деградаций представлена на рисунке 15.

Таблица 19 – Пригодность земель для сельскохозяйственного производства в зависимости от степени проявления деградационных процессов

№ п/п	Степень проявления деградационных процессов	Пригодность для сельскохозяйственного производства
1	недеградированные (ненарушенные)	Интенсивное использование без ограничений и дополнительных материальных вложений
2	слабодеградированные
3	среднедеградированные
4	сильнодеградированные
5	очень сильнодеградированные (разрушенные)	Земли не пригодные для ведения сельскохозяйственного производства

Рисунок 15 – Классификация деградаций

2.2 Направления проявления деградационных процессов на земле. Классификация непригодных к использованию земель в сельском хозяйстве

Направления проявление деградационных процессов можно представить в виде следующей таблицы (таблица 20).

Таблица 20 – Направления проявления деградационных процессов на земле

№ п/п	Группы деградационных процессов	Деградационный процесс	Характеристика процесса
1	Нарушение биоэнергетического режима	Девегетация почв	Уничтожение растительного покрова
		Дегумификация почв	Снижение или полная потеря гумусного слоя
		Истощение почв	Возделывание монокультур
2	Патологическое состояние почвенного профиля	Отчуждение почв	Промышленная эрозия, захламление, отчуждение земель линейными элементами
		Водная эрозия	Смыв и размыв почв. Образование овражно-балочной системы
		Ветровая (эоловая) эрозия (дефляция)	Выдувание верхних горизонтов почвы
		Уничтожение почвенной структуры	Переуплотнение при обработке полей тяжелой техникой; при влажности, превышающей «физическую спелость» почв
3	Нарушение водного режима	Опустынивание почв	Глобальные изменения климата. Нарушение водного баланса из-за вырубки лесов, уничтожения системы лесных полос. Перевыпас скота. Химическое заражение земель
		Физиологическая сухость почвы	Изменение гранулометрического состава почвы на более мелкий.
		Оползни и сели	Сведение горной растительности вызывает
		Переосушение	Результат ошибочной осушительной мелиорации
4	Нарушение химического режима	Вторичная кислотность почв	Изменение кислотности, вызванное вредоносными промышленными и транспортными выбросами и кислотными дождями
4	Нарушение химического режима	Засоление почв	Капиллярный подъем солей в верхние горизонты вследствие избыточного орошения или ливневых дождей
5	Деградация, вызванная строительством плотин и водохранилищ	Подтопление земель	Изменение уровня грунтовых вод
		Абразия берегов	Береговая эрозия
		Содовое (щелочное) засоление дельт рек
6	Загрязнение земель	Промышленное загрязнение	Загрязнение земель осаждаемыми парами, аэрозолями, пылью или растворенными соединениями поллютантов
		Сельскохозяйственное загрязнение	Загрязнение земель пестицидами, избыточными дозами удобрений, стоками и отходами животноводческих комплексов
		Радиоактивное загрязнение	Накопление в почвах радионуклидов, вызванное антропогенными или реже природными факторами.
7	Деградация мерзлотных ландшафтов		Протаивание грунтов и развитие эрозионных процессов, вызванное уничтожением растительности из-за перевыпаса скота, применения тяжелого транспорта, прокладки линейных объектов
8	Разрушение земель военными действиями и испытаниями		Уничтожение почвенного покрова в результате военных действий или испытаний

Сельскохозяйственные ландшафты обладают исключительным разнообразием. Их региональная структура, как и все другие важнейшие свойства, определяется особенностями естественного ландшафта и социально-историческими условиями. Структуры сельскохозяйственных ландшафтов более динамичны и изменчивы, чем естественные.

В структуре агроландшафта находят отражение формирующие его элементы: организация территории и системы земледелия. Схематично основные системные связи в структуре агроландшафта, в нашем понимании, могут быть представлены взаимосвязью факторов внешней среды (природных компонентов) и возможным антропогенным их преобразованием в процессе хозяйственной деятельности (рисунок 16) 91.

Эта соподчиненность при необходимости перехода рассмотрения ландшафта в физико-географическом разрезе к агроландшафту (сельскохозяйственному ландшафту) в земледельческом аспекте, по нашему представлению, должна иметь соответствующие иерархические единицы (рисунок 17).

В соответствии с ГОСТом 17.87.1.02.88 сельскохозяйственным ландшафтом называется ландшафт, используемый для целей сельскохозяйственного производства, формирующийся и функционирующий под его влиянием. Морфологические элементы ландшафта за счет прямых и обратных связей выполняют функции по саморегуляции ландшафта.

Рисунок 16 – Взаимосвязи природных и антропогенных факторов в структуре функционирования агроландшафта

Рисунок 17 – Схема соподчинения морфологических единиц ландшафта

Ландшафтный подход позволяет полнее понять процессы, формирующие структуру вертикального и горизонтального профилей (элювиальные процессы, биогенная аккумуляция и т.д.), и процессы, формирующие пространственную морфологическую структуру ландшафта (сток, денудация, аккумуляция, эрозия, оползневые процессы). Рассматривая системные связи агроландшафта, важно выявить основные показатели, характеризующие условия протекания природных процессов, и их влияние на возделываемые культуры и возможности адаптации сельскохозяйственных культур к факторам внешней среды. Все история человечества – это история преобразования природных ландшафтов в антропогенные и в первую очередь в агроландшафты.

В последнее столетие с ростом населения, развитием промышленности, увеличением площадей населенных пунктов резко увеличился рост деградированных ландшафтов. На рисунке 18 представлена эволюция ландшафтов.

Рисунок 18 – Эволюция ландшафтов

Выделяются пять уровней охраны почв и борьбы с деградацией:

1 уровень – защита почв от их прямого уничтожения. Необходимо максимально ограничить и запретить открытые разработки полезных ископаемых, внедрить технологии застройки, которые бы наиболее экономно использовали почвенное пространство. Для восстановления пострадавших почв нужно проводить рекультивацию земель;

2 уровень – защита освоенных и используемых почв от их качественной деградации;

3 уровень – мероприятия по предотвращению негативных структурно-функциональных изменений освоенных почв. Эта профилактика должна осуществлять систему опережающей защиты почв от деградации. Важными компонентами являются оптимизация пищевого, водного, теплового и газового режимов почвы; поддержание на должном уровне ее биохимической активности и сохранение полноценной почвенной биоты;

4 уровень – своевременное восстановление деградированных освоенных почв;

5 уровень – восстановление и сохранение естественных почв; резервирование целинных почв; полное соблюдение охраны почв особо охраняемых территорий; исключение особо охраняемых почв из хозяйственного использования и восстановление естественного состояния; соблюдение особого режима использования и охраны почв; организация новых комплексных почвенных и агропочвенных заказников.

Основой классификации земель непригодных земель становятся причины их неиспользования, поскольку как пригодность, так и непригодность использования продуктивных угодий зависит от множества условий и факторов, определяющих возможность (или ее отсутствие) использования. Для этого нами была произведена классификация непригодных земель, которая на первом этапе определила деление рассматриваемого понятия «неиспользуемые земли» на классификационные группировки по трем основным признакам, которые в наибольшей степени определяют возможность функционирования земли в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве, так и функционирование земли как агроландшафтного элемента природной экосистемы.

Главным свойством объекта классификации являются природные, пространственные, экономические и организационно-хозяйственные факторы (условия), определяющие настоящее состояние «непригодных земель». Дальнейшее выделение признаков непригодности фактически является последним этапом классификации, так как они (выделенные признаки), на основе анализа их проявления, позволяют выбрать направления перспективного использования таких земель вне сферы непосредственного производства растениеводческой продукции.

Такой подход классификации основывался на ряде принципов:

Основание классификации должно быть определено признаком, наиболее существенным для решения задач по определению возможности и целесообразности вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель.
Составляющие элементы классификационного деления по этапам должны исключать друг друга.
Деление на каждом этапе должно производиться только по одному или нескольким тесно связанным основаниям.
Деление по классификационным признакам должно быть соразмерным и значимым и в сумме объем элементов деления составлять весь объем делимого понятия.
Каждое введенное понятие, полученное в результате деления, должно быть определено (описано).

Классификацию непригодных земель можно представить, выделив следующие признаки их неиспользования (рисунок 19). Из рисунка видно, что можно классифицировать непригодные земли по четырем признакам.

Рисунок 19 — Классификация непригодных земель по признакам непригодности

Природные признаки непригодности земель:

а) деградация земли, не подлежащая восстановлению. Во многих случаях процессы деградации, протекающие на продуктивных угодьях, приводят к нарушению воспроизводства почвенного плодородия. Необратимые процессы в почве, используемого земельного участка, проявляются при водной эрозии, опустынивании, систематическом затоплении (подтоплении) и других негативных внешних и внутренних факторах, влияющих на землю. В нашем случае рассматриваются земельные участки, на которых уже произошли негативные процессы природного и антропогенного характера;

б) сельскохозяйственные угодья, на которых выявлены деградационные процессы, которые могут привести к необратимым изменениям качественного состояния земель и их выбытию из хозяйственного оборота. Такие земли могут быть частично восстановлены, но какая-то часть будет исключена из использования по аналогии с пунктом «а». Требуется комплексное обследование и оценка целесообразности проведения работ по восстановлению использования и охране таких земель;

в) непригодные и малопригодные к использованию земли. В данном случае имеются ввиду земельные участки с низким почвенным плодородием (низким баллом бонитета почв) и для которых нецелесообразно применение мер по их улучшению. По результатам обследования малопригодные земельные участки разделяются либо на пригодные для дальнейшего использования, либо признаются непригодными и выводятся из сельскохозяйственного оборота.

Пространственные (территориальные) признаки непригодных земель:

а) территориально недоступные и условно недоступные неиспользуемые земли. Пространственные признаки любого земельного участка имеют решающее значение не только в выборе технологии использования, но и во многих случаях в оценке возможности использования вообще. То есть значительная удаленность участка от производственных центров, населенных пунктов и производственной инфраструктуры предопределяет выбытие недоступных земель из хозяйственного оборота. В отдельных случаях в отношении условно недоступных земельных участков, имеющих значительный бонитет и размер, но не имеющих подъездных путей, возможно временное выбытие из хозяйственного оборота на время строительства дорог и необходимых элементов производственной инфраструктуры;

б) земельные участки, имеющие «недостатки землепользования», устранение которых невозможно или нецелесообразно. К ним относятся земельные участки, с признаками мелкоконтурности, вкраплением в земли других категорий и собственников, участки сложной конфигурации и др., то есть не позволяющие применение современных технологий растениеводства. Устранение указанных недостатков зачастую невозможно, так как они определены природными факторами и сложившимся размещением объектов недвижимости;

в) земельные участки, расположенные в зонах с особыми условиями использования территорий. Названные участки в силу выполнения ограничительных условий для таких зон не могут использоваться либо вообще, либо требуют изменений в технологии использования, что требует от хозяйствующего субъекта изменения специализации и(или) значительных средств на изменение существующей организации территории.

Экономические признаки непригодности земель:

а) экономически «недоступные» земельные участки. Подразумеваются земельные участки, потенциально пригодные для использования, но требующие значительных средств на их освоение, введение в оборот и производственное использование, а у хозяйства в сложившейся ситуации нет финансовых, материальных или трудовых ресурсов на названные производственные действия. Поэтому хозяйство ведет свое производство на «лучших» землях, а «худшие» могут временно законсервироваться и на срок, установленный проектом землеустройства, выбыть из оборота. Часть «худших» земель, подпадающих под признаки первых двух сгруппированных признаков, должны выводиться из хозяйственного оборота;

б) земельные участки, на которых невозможно проведение эффективной мелиорации, без которой их использование невозможно. В основном это касается переувлажненных, пустынных и других земельных участков продуктивных угодий, на которых проведение как культуртехнических мелиораций, так и строительство осушительных и оросительных систем нецелесообразно;

в) земельные участки, вовлечение которых в хозяйственный оборот экономически невыгодно. Имеются ввиду земельные участки, использование которых в современных экономических условиях АПК требует значительных средств как на освоение неиспользуемых земель и их эксплуатацию, так и на строительство необходимых дополнительных объектов производственной инфраструктуры. Большинство сельскохозяйственных организаций страны в настоящее время не имеют таких средств. В отдельных случаях использование кормовых угодий, особенно расположенных по балкам и разбросанных небольшими участками, при стойловом содержании скота экономически не выгодно, не соответствует требованиям технологии производства, а значит нецелесообразно.

Организационно-хозяйственные признаки:

а) загрязненные земельные участки, непригодные к использованию в сельском хозяйстве. К ним принадлежат земельные участки, загрязненные, как правило, отходами промышленных предприятий в процессе добычи полезных ископаемых и в результате чрезвычайных ситуаций (техногенных катастроф, аварий и т.п.);

б) земельные участки интенсивного использования, на которых проявляются нарушения требований к технологии использования и охране земель. В современных условиях проявляются такие негативные процессы как переуплотнение почв, загрязнение пестицидами, гербицидами, несоблюдение агротехнических требований по ведению севооборотов. Особенно последнее касается зерносеющих регионов в погоне за увеличением объемов производства зерна, что приводит к истощению почв.

2.3 Анализ факторов, определяющих необходимость вывода из хозяйственного оборота непригодных (деградированных) земель сельскохозяйственного назначения

Развитие производительных сил и изменение земельных отношений, усложнение экономического механизма, расширение возможностей преобразования природы и воздействия на землю как на объект хозяйственной деятельности, характерные для современного этапа развития нашего общества, выдвигают на первый план новые проблемы, а в ряде случаев диктуют потребность в серьезном пересмотре подходов и конкретных методов и способов решений традиционных проблем. Одной из таких важных и масштабных проблем в современных условиях является проблема обоснованной разработки и эффективной реализации комплекса мер как по освоению неиспользуемых в сельском хозяйстве земель, так и по выводу из сельскохозяйственного оборота части продуктивных угодий.

Наличие неиспользуемых земель среди сельскохозяйственных угодий, являющихся основным средством производства в сельском хозяйстве, обусловлено комплексом природных, экономических и социальных факторов, анализ которых должен способствовать определению путей решения этой проблемы.

С одной стороны, это природные и антропогенные процессы деградации земель из-за негативных процессов (эрозия, засоление, переувлажненность и др.), которые приводят к снижению плодородия почв, вплоть до невозможности их использования по назначению, особенно в совокупности с недостаточностью у сельхозтоваропроизводителей финансовых и технических возможностей для поддержания и восстановления плодородия почв. С другой стороны, распространению неиспользуемых земель в значительной степени способствовали раздел единого земельно-имущественного комплекса на земельные и имущественные доли в результате реорганизации коллективных хозяйств, прекращение деятельности ряда сельскохозяйственных предприятий и перевод земель в фонд перераспределения. Следствием этого явилось наличие значительного количества невостребованных земельных долей и неиспользуемых продуктивных угодий, выпавших из сельскохозяйственного оборота.

Сравнение общей площади неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий (32,7 млн га, в том числе 19,4 млн га пашни) с данными о невостребованных земельных долях (17,0 млн га) показывает, что этот фактор во многом обусловливает большое значение площади неиспользуемых земель. Выбытию из сельскохозяйственного оборота способствуют и выдел земельных долей с последующим нецелевым использованием, и недостаточность мер по стимулированию сельхозтоваропроизводителей на поддержание плодородия почв и контролю их использования. Важными факторами являются концентрация производства за счет интенсификации технологий и естественное выбытие малопродуктивных земель, а также миграция сельского населения, приводящая к увеличению брошенных сельских населенных пунктов.

Неиспользование по тем или иным причинам сельскохозяйственных угодий приводит к зарастанию земель древесно-кустарниковой растительностью. При этом с каждым годом отсутствия обработки увеличиваются затраты на культуртехнические работы, требуемые для возврата этих угодий в сельскохозяйственный оборот. В конечном итоге это приводит к экономической неэффективности их возврата в оборот и окончательному выбытию из оборота с переводом из сельскохозяйственных земель в другие категории

Подводя итоги вышесказанному, анализ признаков неиспользования земель, влияющих на их площадь позволил выделить четыре группы причин, которые можно разделить на юридические, экономические, пространственные и экологические (рисунок 20).

2.4 Критерии и система показателей оценки непригодности земель для сельскохозяйственного производства

В обобщенном виде суть проблемы целесообразности освоения, консервации неиспользуемых земель или вывода непригодных земель на наш взгляд можно свести к трем главным моментам:

Рисунок 20 – Группировка причин неиспользования земель сельскохозяйственного назначения

1 Выбору направлений хозяйственного использования в общей системе организации использования земельных ресурсов объекта землеустройства (возможные направления хозяйственного использования рассмотрены в предыдущем подразделе).

2 Выбору критериев и показателей целесообразности использования земель.

3 Совершенствование системы управления земельно-имущественным комплексом по выбранным направлениям хозяйственного использования земель в единой структуре земельного фонда.

Все эти моменты должны получать ту или иную реализацию не только в масштабе всей экономики, но и фактически и при решении любой крупной экономической проблемы. В этом отношении не составляет исключения и исследуемая нами проблема определения целесообразности и эффективности системы мероприятий по освоению или выводу из использования не функционирующих на данный момент земель.

Рассматривая вопрос о выборе критериев и показателей целесообразности использования таких земель применительно к решению вопросов вывода земель из сельскохозяйственного использования, следует заметить, что поиску таких критериев в землеустроительной науке уделялось явно недостаточное внимание. По нашему мнению, в значительной мере это является следствием неопределенности в научной трактовке понятий целей землепользования определения рационального использования земель, которое должно учитывать, как экономические цели, так и определяющие возможности воспроизводства почвенного плодородия и сохранения всей экосистемы рассматриваемого объекта.

В результате этого к настоящему времени практически сложилась система показателей, которые в достаточной мере учитывали бы специфику хозяйственных решений по организации использования земель и на этой основе позволяли бы находить управленческие решения по вовлечению или выводу из сельскохозяйственного использования земельных ресурсов.

Разумеется, нельзя недооценивать роль таких абсолютных показателей как рост выхода валовой и товарной продукции, рост чистого дохода, размер капитальных, ежегодных или приведенных затрат. Важными являются и такие относительные показатели, отражающими полноту и эффективность использования земли, как коэффициент земельного использования (КЗИ) и коэффициент экономической эффективности инвестиционных вложений, связанных с осуществлением различных мероприятий по совершенствованию организации использования земель, как используемых, так и неиспользуемых.

Однако ни один из указанных выше показателей не отражает общего смысла процесса организации рационального использования земель, в рамках которого и происходит как их освоение, так и вывод из оборота, и не может служить, на наш взгляд, обобщающим критерием определения целесообразности освоения неиспользуемых земель.

Принятие хозяйственных решений по исключению непригодных земель сельскохозяйственного назначения и переводу их в иные категории принципиально должно базироваться на основе количественной оценке социально-экономической роли организации рационального использования земель этой категории.

В состав основных критериев по решению вывода земель из сельскохозяйственного использования требуется включить:

Реальные и потенциальные убытки от неиспользования заброшенных и непригодных сельскохозяйственных земель;
Проектные объёмы капитальных вложений в освоение неиспользуемых сельскохозяйственных земель, вовлечение их в активный оборот или потребность в капитальных вложениях для перевода сельхозземель в иные категории.
Ежегодные мелиоративные, сельскохозяйственные затраты или иные расходы, связанные с альтернативным использованием земель;
Расчётная прибыль (убыток) при включении земель с.-х. назначения в интенсивный оборот или иное народнохозяйственное использование;
Увеличение (сокращение) рабочих мест в соответствующих отраслях экономики и рост (уменьшение) налоговых поступлений в соответствующие территориальные бюджеты;
Расчётная эффективность: бюджетная, коммерческая, общественная (социально-экономическая).

Учитывая составляющие понятия «рациональное использование земель» и установленные ранее в данном исследовании условия и факторы, влияющие на вывод из использования продуктивных угодий в результате происходящих деградационных процессов, нами предлагается такой методический подход, который определит целесообразность использования любого земельного участка вообще, вне зависимости, в каком направлении это использование будет реализовано. Он предполагает, что хозяйственное использование земли, должно обеспечивать максимально возможное при современном уровне развития технологий в земледелии расширенное воспроизводство при опережающем приросте продукции над всем комплексом затрат, включая возобновление и сохранение природных производительных свойств земли.

Исходя из этого и учитывая, что затраты и эффект мероприятий по освоению, равно как и выводу из использования земель, как правило, аккумулируются в ежегодных результатах хозяйственной деятельности мы предлагаем в качестве обобщающего критерия для оценки целесообразности и эффективности реализации системы таких мероприятий, намечаемых в землеустроительной документации показатель их совокупной эффективности.

За основу была взята формула, предложенная д.э.н. В.А. Кудрявцевым, она была предложена для условий, учитывающих только мелиоративное освоение неустроенных земель. Мы модернизировали ее с учетом возможного вывода непригодных земель сельскохозяйственного назначения, требующих определенных затрат для иного использования, включая улучшение экологического состояния деградированных земель.

Этот показатель, построенный на отношении суммы всех ежегодных положительных и отрицательных эффектов, намечаемых мероприятий, к общей сумме дополнительных ежегодных функциональных затрат производственных фондов и издержек производства можно представить в виде формулы:

P = ^{Е + Э+ Сэ +С + И + Т – Y – Д ± П}(1)

^{ka + km + З +Зэ +Зн}

где: Р — показатель совокупной эффективности комплекса мероприятий по совершенствованию организации использования земель; Е — дополнительный чистый доход от эксплуатации естественного плодородия на вновь освоенных землях, тыс. руб.; Э — дополнительный чистый доход от использования вновь созданного экономического плодородия земель (тыс. руб.); Сэ – дополнительный чистый доход от улучшения качественного состояние прилегающих земельных массивов при выводе земельного участка из сельскохозяйственного оборота как элемента экологического каркаса территорий; С – доход, сохраняемый за счет мероприятий, препятствующих снижению плодородия земель вследствие залесения, переувлажнения, эрозии, засоления т. п., тыс. руб.; И — дополнительный чистый доход от использования средств интенсификации земледелия, не связанных с повышением почвенного плодородия, тыс. руб.; Т — суммарный ежегодный технологический эффект изменения пространственных условий, тыс. руб.; У — чистый доход, утрачиваемый вследствие изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, в том числе при консервации, переводе в другие категории, изменении вида разрешенного использования и для внутрихозяйственных нужд, объектов водного хозяйства, лесополос, дорог и т.п., тыс. руб.; Д — чистый доход, утрачиваемый вследствие использования средств интенсификации и технологий возделывания сельскохозяйственных культур, обусловливающих дефицит гумуса в почве, тыс. руб.; П — прочие косвенные положительные и отрицательные эффекты, возникающие при осуществлении намечаемых мероприятий, тыс. руб.; Ка — совокупные ежегодные амортизационные отчисления по всем видам дополнительных капитальных вложений в основные и сопутствующие мероприятия, тыс. руб.; (К — капиталовложения, а — процент амортизационных отчислении); Кm- совокупные дополнительные затраты на текущий ремонт и эксплуатацию по объектам мелиорации и инженерного оборудования территории, тыс. руб.; З — прочие дополнительные ежегодные производственные затраты и издержки, связанные с использованием земель и объектов инженерного оборудования территории, тыс. руб.; Зэ – затраты на изменение вида хозяйственного использования при консервации изменении целевого использования, вида разрешенного использования; Зн – земельный налог на неиспользуемые (непригодные) земли.

Кажущаяся внешняя громоздкость этой формулы, тем не менее, объективно обусловлена, поскольку исключает произвольный подход к оценке всей системы мероприятий по организации рационального использования земли, и в частности важнейшей ее части — системы мероприятий по освоению и интенсификации использования земель. В таком виде она удобна, не только для расчета результативного показателя, но и для критического анализа влияния на его величину каждого из аргументов функции.

Предлагаемая структура данного комплексного показателя имеет методологическое значение, поскольку она дает совершенно определенное представление об основных направлениях предстоящей работы по созданию информационно нормативной базы данных для целей планирования и организации использования земель, необходимой для выработки оптимальных хозяйственных решений в направлениях проявления деградационных процессов.

Сам же данный показатель может использоваться не только для сводной оценки всей системы намечаемых мероприятий, но, прежде всего для альтернативной оценки возможных направлений совершенствования организации использования земель. Именно в этой сфере, где практически не срабатывают абсолютные и относительные частные показатели, предлагаемый критерий создает необходимую основу для оптимизации решений. В равной степени этот показатель пригоден для критического сравнения вывода, освоения и интенсификации использования земель и оценки капиталоемких и не капиталоемких технологий освоения неиспользуемых или вывода непригодных земель, а также интенсификации земледелия.

При разработке целевых программ по организации использования земель и проектов их реализации данный критерий должен получить широкое применение и при поиске оптимальных вариантов распределения программных задач и ресурсов по регионам.

Предлагая рассматриваемый показатель в качестве обобщающего критерия эффективности мероприятий по вовлечению или выводу из оборота неиспользуемых земель, разрабатываемых в схемах и проектах землеустройства по совершенствованию организации использования земельных ресурсов, мы не склонны, тем не менее, к абсолютизации этого критерия. Напротив, принятию оптимальных решений по данным вопросам будет способствовать наряду с уже широко используемым показателем эффективности инвестиционных вложений и более широкое, чем до сих пор, использование всего комплекса частных абсолютных и относительных показателей, характеризующих различные стороны организаций использования земель. Особое внимание при этом в условиях интенсификации сельского хозяйства следует уделять, таким показателям, как фондоемкость, фондоотдача, рост производительности труда, темпы интенсификации использования земель. Все эти показатели в сфере организации использования земель можно рассчитывать по общепринятой методике.

Завершая характеристику предложенного нами обобщающего критерия оценки системы мероприятий по совершенствованию организации использования земель, следует особо обратить внимание на недопустимость отождествления данного критерия с критериями целевых функций экономико-математических моделей. Его главное назначение — оценка предлагаемых вариантов комплексных решений, независимо от того, какие методы (традиционные или экономико-математические) были использованы при разработке этих решений. Выбор же критериев оптимизации (целевой функции) в каждой конкретной задаче определяется, исходя из специфики оптимизируемого процесса. Причем характерно, что и здесь непосредственная оптимизация обеспечивается не столько за счет целевой функции, сколько за счет всей структуры условий и факторов, предложенных выше направлений хозяйственного использования непригодных земель.

Отсутствие системы правильного учета всех основных факторов и условий, оказывающих определяющее воздействие на характер решения этих вопросов в значительной мере, осложняют реализацию научно обоснованного подхода в процессе выработки хозяйственных решений по выводу из оборота и использования земель. Неопределенность и нечеткость в учете всей системы этих условий и факторов является на наш взгляд, одной из главных причин и тех многочисленных просчетов и ошибок в определении целесообразности хозяйственного использования неиспользуемых земель в перспективе.

При этом на первом этапе анализа всей совокупности условий и факторов представляется целесообразным для четкости разделить ее на группу исходных условий и группу обусловливаемых ими требовании к оптимизации мероприятий по освоению земель или выводу из использования.

Представление о группе исходных условий дает рисунок 21.

Рисунок 21 — Факторы, определяющие содержание управленческих (проектных) решений по освоению неиспользуемых и выводу из сельскохозяйственного оборота непригодных земель

Он наглядно показывает, что конкретные хозяйственные решения по использованию земель в значительной мере предопределяются сочетанием свойств самой земли с целым рядом внешних по отношению к ней условий. Причем свойства самой земли предопределяют целесообразность использования в той или иной форме и направленность (состав) возможных мероприятий, а внешние условия — объемы и очередность их осуществления.

Вместе с тем оценка сочетания лишь исходных условий еще не создает достаточной основы для оптимизации состава, объемов и очередности мероприятий по освоению или выводу из использования земель без оценки вероятных экологических, социальных и экономических последствий этих мероприятий.

В связи с этим все многообразие факторов и условий, оказывающих воздействие на выбор направлений, объектов и средств освоения и вывода из использования земель, a также на очередность осуществления этих работ целесообразно систематизировать в шесть основных групп.

1 Государственные, социально-экономические и организационно-хозяйственные предпосылки, ресурсные возможности. Эта группа факторов включает в себя наличие государственной или конкретной хозяйственной потребности в освоении или выводе из использования земель, наличие материально-технических средств и мелиоративной базы, наличие или возможность роста ресурсного и технологического обеспечения для осуществления возможных мероприятий.

2 Природные условия, а именно физические, химические и биологические характеристики почв, их качественное состояние и потенциальное плодородие, рельеф, условия увлажнения, культуртехническое состояние и другие.

3 Пространственные условия, а именно размер и конфигурация объектов, размещение их по отношению к другим угодьям, пунктам сдачи или переработки продукции, хозяйственным центрам, дорогам и населенным пунктам, которые определяют экономическую «доступность» и в конечном смысле целесообразность хозяйственного использования.

4 Экологические последствия, к числу которых необходимо относить возможные изменения условий окружающей среды, водного баланса территории и водного режима почв, загрязнение окружающей среды, воздействие на флору и фауну. То есть последствия, определяющие воспроизводство экосистемы, и ее главного компонента – почвенного плодородия.

5 Социальные последствия. В эту группу факторов входит ожидаемое влияние намечаемых мероприятий на структуру и характер производств, систему расселения и социальную инфраструктуру, воз действие на организацию производства и другие изменения условий производства и жизнедеятельности на окружающих территориях.

6 Экономическая эффективность комплекса мероприятий по освоению, консервации, выводу из использования земель, а именно ожидаемый экономический эффект за счет увеличения стоимости и снижения себестоимости производимой продукции в сопоставлении с затратами на проведение намечаемых мероприятий.

Последовательность, в которой приведены все основные группы условий и факторов также не случайна.

Первая группа факторов определяет необходимость в рассматриваемый период оптимизации использования земель различного качества и возможности ресурсного обеспечения процессов освоения неиспользуемых земель и стабилизации структуры сельскохозяйственного землепользования, которая рассматривает и консервацию земель, и в отдельных случаях вывод из оборота непригодных для сельского хозяйства продуктивных угодий. Названные факторы относятся к внешним и их проявления во многом зависят от государственной земельной политики.

Вторая группа факторов наиболее важная, так как именно она определяет внутренние возможности земли и как средства производства, и как компонента экосистемы. Именно эти факторы и определяют выбор направлений использования любого земельного участка и необходимых мероприятий для обеспечения его проектного использования.

Последние две группы факторов определяют необходимость оценки управленческих и проектных решений.

Среди перечисленных групп факторов, которые влияют на определение целесообразности освоения или вывода из оборота земель сельскохозяйственного назначения следует выделить природные (качественные) и пространственные свойства земли (почвы, увлажнение, рельеф, контурность, конфигурация, удаленность и др.), так как именно они в большей степени влияют на затраты труда и средств при производстве сельскохозяйственной продукции.

Названные факторы в меньшей степени связаны с антропогенной составляющей, показатели природных свойств земель являются стабильными величинами и изменяются через большой промежуток времени. Но в тоже время они на 70-80% предопределяют уровень себестоимости сельскохозяйственной продукции (при прочих равных условиях).

В процессе производственной деятельности постоянно (с различной интенсивностью в разные периоды времени) происходит совершенствование систем земледелия и, в частности, выполнения механизированных земледельческих работ, но природные свойства земель остаются относительно устойчивыми, подвергаясь только сезонным изменениям в зависимости от складывающихся агрометеорологических и естественно-исторических условий.

Таким образом, процесс сельскохозяйственного производства находится в жесткой зависимости от природно-пространственных свойств земель, которые устойчивы и стабильны во времени и предопределяют как оборот земель сельскохозяйственного назначения, так и эффективность производства продукции земледелия по территории страны.

Системы показателей технологических свойств земель связаны между собой и характеризуют особенности ландшафта территории. Использование этих показателей (различные виды деградаций, опустынивание, солонцеватость, каменистость, избыточное увлажнение и др.) дает пространственную характеристику земель страны на уровне административных районов и субъектов Федерации и позволяет решать вопросы вывода из оборота земли сельскохозяйственного назначения, что в ряде случаев является невосполнимой потерей для сельского хозяйства. На основе абсолютных значений каждого показателя можно разработать и рекомендовать поправочные коэффициенты относительно эталонных условий (таблицы 21-28).

Например, если при длине гона более 1000 м среднее значение поправочного коэффициента на увеличение затрат времени на полевые механизированные работы составляют 1,00, то при длине гона 300-400 м производительность техники снижается и коэффициент увеличивается до 1,14. При изрезанности полей препятствиями до 5% частный коэффициент составляет 1,00, а с увеличением процента изрезанности полей от 5 до 10% коэффициент возрастает до 1,08.

Однако, поскольку величины частных коэффициентов не дают общей характеристики земельного участка, поля, хозяйства и т.д., то общие технологические свойства пашни удобно выражать через обобщенный коэффициент, который рассчитывается как произведение частных коэффициентов.

Например, если в административном районе частные коэффициенты составляют: высота над уровнем моря – 1,00, угол склона полей – 1,02, длина гона – 1,03, изрезанность полей препятствиями – 1,08, конфигурация – 1,00, каменистость – 1,00, удельное сопротивление плуга – 1,00, прочность несущей поверхности – 1,08, распаханность полей – 1,01, увлажнение – 1,02, то обобщающий коэффициент пространственных (технологических) свойств пашни составит 1,26.

Система показателей пространственных и технологических свойств пашни используется для уточнения и сравнения затрат на 1 га посева культур. На уровне муниципальных районов их в равной степени можно использовать для расчета укрупненных показателей эффективности производства отдельных видов продукции земледелия. Это обусловлено тем, что основная доля затрат (механизированные полевые работы) связана с преодолением неблагоприятных производственных неудобств земель, которые измеряются относительными коэффициентами.

Таблица 21 — Коэффициенты увеличения затрат на полевые механизированные работы в зависимости от длины гона

Длина гона, м	Коэффициент учета длины гона (П_гон)
более 1000	1,00
600-1000	1,03
400-600	1,08
300-400	1,14
200-300	1,21
150-200	1,30
менее 150	1,43

Таблица 22 — Коэффициенты увеличения затрат на полевые механизированные работы в зависимости от изрезанности полей препятствиями

Процент площади пашни, занятой препятствиями	Коэффициент учета изрезанности полей (П_преп)
менее 5	1,00
5-10	1,08
10-20	1,19
20-30	1,29

Таблица 23 — Коэффициенты увеличения затрат на полевые механизированные работы в зависимости от конфигурации полей

Характеристика конфигурации	Коэффициент учета конфигурации полей (П_конф)
Поля правильной конфигурации	1,00
Поля сложной конфигурации при длине гона, м:
400-600	1,03
300-400	1,08
200-300	1,14
150-200	1,21
менее 150	1,30

Таблица 24 — Коэффициенты увеличения затрат на полевые механизированные работы в зависимости от каменистости почв (Бараму Х.Г.)

Степень каменистости	Содержание камней в пахотном слое, куб. м/га	Коэффициент учета каменистости (П_кам)
Практически отсутствует	до 0,5	1,00
Слабая	0,5-20,0	1,09
Средняя	20,0-55,0	1,18
Сильная	более 55,0	1,27

Таблица 25 — Коэффициенты увеличения затрат на полевые механизированные работы в зависимости от удельного сопротивления плугу (рассчитано по материалам ГОСНИТИ)

Удельное сопротивление, кг/кв. см	Коэффициент учета удельного сопротивления плугу (П_сопр)
0,46-0,41	0,97
0,42-0,47	0,98
0,48-0,53	1,00
0,54-0,59	1,03
0,60-0,65	1,06
0,66-0,71	1,11
0,72-0,78	1,19

Таблица 26 — Коэффициенты увеличения затрат на полевые механизированные работы в зависимости от прочности несущей поверхности (рассчитано по материалам ГОСНИТИ)

Класс по прочности несущей поверхности	Почвы и их гранулометрический состав		Коэффициент учета уплотненности почвы (П_упл)
Класс по прочности несущей поверхности	дерново- подзолистые	черноземы каштановые	Коэффициент учета уплотненности почвы (П_упл)
Прочные	глинистые	глинистые, тяжелосуглинистые	1,08
Средние	тяжело-средне- и легкие суглинистые	среднесуглинистые	1,00
Слабые	суглинистые песчаные и супесчаные	легкосуглинистые, супесчаные	0,94

Таблица 27 — Коэффициенты увеличения затрат на полевые механизированные работы в зависимости от распаханности земель

Доля пашни в общей площади земель (%)	Коэффициент учета разобщенности земель (Ks)
более 70	1,00
60-70	1,01
50-60	1,02
40-50	1,05
30-40	1,08
20-30	1,13
10-20	1,18
5-10	1,24
менее 5	1,26

Таблица 28 — Коэффициенты увеличения затрат на полевые механизированные работы в зависимости от увлажнения

Зона увлажнения (по Шашко Д.И.)	Среднее значение показателей увлажнения		Коэффициент учета атмосферного увлажнения (Ку)
Зона увлажнения (по Шашко Д.И.)	отношение осадков к сумме дефицита влажности воздуха	отношение осадков к испаряемости	Коэффициент учета атмосферного увлажнения (Ку)
Сухая	до 0,20	до 0,44	1,00
Засушливая	0,20-0,25	0,44-0,55	1,02
Полузасушливая	0,25-0,30	0,55-0,66	1,05
	0,30-0,35	0,66-0,77	1,11
Полувлажная	0,35-0,40	0,77-0,90	1,15
	0,40-0,45	0,90-1,00	1,20
Влажная	0,45-0,50	1,00-1,10	1,25
	0,50-0,55	1,10-1,22	1,27
	0,55-0,60	1,22-1,33	1,29
Избыточно	0,60-0,65	1,33-1,44	1,30
Влажная	более 0,65	более 1,44	1,35

В связи со сказанным выше, представленная формула, претендующая на оценочный критерий целесообразности освоения или вывода из оборота неиспользуемых (непригодных) земель требует изменений. На наш взгляд в ее знаменатель к показателю дополнительных производственных затрат, связанных с использованием земель сомножителем ставится обобщенный коэффициент увеличения производственных затрат, связанных с негативным влиянием природных и пространственных свойств земли.

После этого формула будет выглядеть следующим образом:

P = ^{Е + Э+ Сэ +С + И + Т – Y – Д ± П} (2)

^{ka + km + З +Зэ +Зн}

где: Ко – обобщающий коэффициент увеличения производственных затрат на использование земель, имеющих негативные проявления деградационных процессов.

Представленную формулу с выведенным обобщающим коэффициентом Ко следует использовать при определении целесообразности освоения и вывода из хозяйственного оборота неиспользуемых земель крупных территориальных образований (страна, субъект Федерации, муниципальные образования), то есть там, где названные свойства проявляются комплексно.

Для конкретных землепользований (землевладений) объектом оценки целесообразности освоения или вывода из оборота являются конкретные земельные участки, а это значит, что на них выделяются те негативные проявления свойств земли, которые в большей степени влияют на дополнительные производственные затраты.

В связи с этим формула трансформируется и в ней должны присутствовать не все составляющие, а только те, которые проявляются в процессе использования земельного участка до и после принятия проектного решения.

Например, если мы имеем земельный участок пастбищ на склоне балки, который изрезан зарастающими вкраплениями леса на 80%, то по проекту следует рассматривать два варианта его перспективного использования: освоение в сельскохозяйственный оборот или вывод из оборота с изменением вида разрешенного использования на природоохранное. Тогда расчет и сравнение результата следующие:

1. Освоение: P = ^{______Е + Э + И________}(3)

^{Ка + Км + З* Ко + Зн}

2. Изменение вида разрешенного использования (природоохранное):

P = ^{___Сэ + У__} (4)

^Зэ

где Ко – в данном случае он будет равняться 1,79, то есть производственные затраты вырастают на 79%, что определяет нецелесообразность использования.

В первом случае следует учесть и большие капитальные вложения на освоение, а само использование малопродуктивных склоновых пастбищ не может быть эффективным при применении стойлового содержания крупного рогатого скота.

Второй вариант предусматривает полное исключение из сельскохозяйственного использования земельного участка и его дальнейшее функционирование как компонента экосистемы территории хозяйства. Земельный участок, заросший лесом, будет благотворно влиять на увлажненность и структуру почв, примыкающих пахотных угодий, что по мнению специалистов увеличивает продуктивность пашни на 10-20%, эта величина, конечно, зависит от конкретных условий территории и размера земельного участка залесенного пастбища.

Рассмотрение всех названных факторов для установления реальных объемов и очередности проектных мероприятий по устранению деградации земель и их перспективному использованию, должно производиться именно в указанной последовательности потому, что такой порядок обеспечивает решение названных вопросов по принципу от общего к частному, постепенно сужая круг мероприятий от потенциально возможных до действительно социально и экономически целесообразных, а среди последних путем сравнительной оценки выбрать наиболее эффективные и уже с учетом этой оценки установить целесообразность и очередность проведения отдельных мероприятий.

Характерно, что учет всех указанных выше групп факторов и условий в равной степени необходим как при разработке программ, так и при разработке проектов. Различия при этом будут заключаться лишь в уровне детализации учета отдельных факторов, в характере используемых нормативов и регламентов, в соотношении учета прямых и обратных взаимосвязей между конкретными факторами различных групп.

Исходя из того, что от уровня учета указанных групп факторов в определяющей степени зависит уровень научной обоснованности разрабатываемых документов по организации использования земель, наряду с общей характеристикой данных групп в таблице нами дан и более детальный перечень условий и факторов каждой группы. В нем также отражен характер проявления каждого фактора, и характер учета его при разработке различных программ и проектных документов по организации использования земель.

Из таблиц 21-28, кроме того, видно, что часть факторов, причем не только природных, следует учитывать еще до разработки прогнозов, программ и проектов в процессе обследовательских и изыскательских подготовительных работ по выбору объектов освоения или улучшения земель. При очередности проявления неблагоприятных экологических и социальных последствий уже на этой стадии работ, данные факторы должны учитываться как «отсекающие» и исключать заведомо неприемлемые решения числа анализируемых в схемах программах и проектах.

В целом, исходя из изложенного выше, можно сделать следующие основные выводы и предложения.

Во-первых, для оптимизации системы мероприятий, определяющих целесообразность вовлечения или вывода неиспользуемых земель, недостаточно использовать уже имеющиеся частные критерии оценки экономической эффективности намечаемых мероприятий. Комплексную оценку эффективности отдельных альтернативных направлении и всей системы мероприятий по освоению или выводу из использования земель предлагается производить в рамках всей системы мероприятий по организации рационального использования земель с использованием показателя, соизмеряющего всю сумму различных ежегодных эффектов оцениваемой системы мероприятий со всей суммой дополнительных средств, ежегодно инвестируемых в реализацию этой системы.

Во-вторых, непосредственный процесс оптимизации системы рассматриваемых мероприятий предполагает учет и соизмерение в указанной ниже последовательности следующих основных групп условий и факторов: 1. Государственных социально-экономических и организационно-хозяйственных предпосылок; 2. Природных условий; 3. Пространственных условий; 4. Экологических последствий; 5. Социальных последствий; 6. Экономических последствий (эффективности).

Раздел 3 Комплексное землеустройство как система мероприятий по оценке, выделению и выводу из сельскохозяйственного оборота непригодных для использования земель с учетом долгосрочного планирования агропродовольственного комплекса региона и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

3.1 Место землеустройства в системе комплексных мероприятий по предупреждению и снижению последствий деградации земель

Земля и другие природные ресурсы страны по действующей Конституции Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Конституционные начала территориальной организации рационального использования земель развивает земельное законодательство Российской Федерации, которое опирается на принципиальные положения:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, со-гласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о не-движимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, в соответствии с чем все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

4) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

5) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

6) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

7) сочетание интересов общества и законных интересов юридических и физических лиц, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого физического или юридического лица на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим им земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования использования земли на всей территории страны.

Ведущее место в разработке и реализации земельных преобразований на уровне субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований занимает землеустройство. Его основное современное содержание определяет Федеральный Закон «О землеустройстве», который формулирует землеустройство как систему мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (межхозяйственное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Современное землеустройство сформировалось в ходе длинного развития и представляет собой систему разносторонних действий и мероприятий по организации рационального землепользования на различных территориальных и хозяйственных уровнях, охране земель и поддержанию устойчивости природных экосистем. В его содержание во многом определяется состоянием экономики и земельной политики государства. Особое место в формировании содержания современного землеустройства играет ресурсное, включая земельное, обеспечение АПК.

Современный этап развития нашего общества характеризуется наращиванием антропогенных нагрузок на землю и окружающую среду. При этом их проявление происходит неравномерно, что приводит к локальным отрицательным изменениям экологического состояния конкретных территорий, проявляющихся в деградации агроландшафта и, прежде всего, в его земельном компоненте.

В условиях ухудшения экологической ситуации организация использования и охраны земель является актуальной задачей, т.к. она (организация) предшествует непосредственному использованию земли и направлена на ее устройство как природного ресурса, средства производства и объекта социально-экономических отношений, устанавливая на ней порядок (регламент) использования, соответствующий конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Рассматривая вопросы организации использования земельных ресурсов необходимо учитывать особенности и закономерности функционирования земли в процессе производства как составного компонента природных ресурсов, и только на этой основе производить разработку мероприятий и методов эколого-экономического обоснования организации территории сельскохозяйственных организаций.

В системе комплексных мероприятий по предупреждению и снижению последствий деградации земель землеустройство занимает особое место. Проведение землеустройства на территориях, имеющие деградированные земли, предусматривает комплексный и дифференцированный подход к установлению регламентов использования земли, что подразумевает учет агроэкологических факторов, который должен основываться на системной концепции устойчивого ландшафта, предусматривающей приведение в соответствие качественных и количественных показателей состояния земель территории с их целевыми функциями и соблюдение пропорций между компонентами природной среды и ее ресурсным использованием.

Организация территории должна содействовать выполнению ландшафтом его основных функций как саморегулирующих и само- воспроизводящих систем, созданию экологически стабильных ландшафтов, что приводит к прекращению деградационных процессов.

Основными требованиями к организации территории являются:

— создание агроландшафтов, функционально входящих в социально-природные комплексы, размещение элементов социальной и производственной инфраструктуры с учетом обеспечения условий повышения устойчивости агроландшафтов, экологически обоснованного использования и оптимального соотношения между пашней, лугами, лесом, водоемами и другими угодьями;

— охват всей территории агроландшафта, учет изменений в агроландшафте, возникающих в результате влияния на него внешних природных и антропогенных воздействий, обеспечение связи с другими антропогенными ландшафтами и устойчивости организации территории;

— установление режима функционирования агроландшафтов и их элементов;

— дифференцированное проектирование и осуществление мероприятий по организации рационального использования земель и их охране в зависимости от особенностей землеустраиваемой территории.

Агроландшафтная организация территории в связи с деградационной неоднородностью земель должна осуществляться на основе следующих основных положений:

— сбалансированное соотношение между использованием земель, консервацией, реабилитацией и улучшением конкретного вида земель при оптимальном использовании потенциальных возможностей, заключенных в самих ландшафтах;

— увязка в конкретном административном районе специализации, структуры посевов, агротехники, различных видов сельскохозяйственных мелиорации с особенностями проявления ландшафтной неоднородности;

— создаваемые агроландшафты должны функционировать и развиваться в соответствии с природными закономерностями;

— природные ландшафты и сельскохозяйственное производство должны быть взаимосвязаны и представлять единую агроландшафтную систему;

— в условиях нарушенного равновесия в ландшафте разработка и осуществление на практике мероприятий должны быть направлены на предупреждение возможных отрицательных последствий использования земель.

Посредством землеустройства происходит, прежде всего, выявление деградационных земель, оценка их состояния и затем намечаются мероприятия по их дальнейшему использованию, как в качестве земель сельскохозяйственного производства, так и использование их в других категориях (рисунок 22).

Как видно из приведенной схемы землеустроительные работы включают три этапа их проведения.

Первый этап заключается в необходимости выявления деградированных земель, осуществляемый в процессе инвентаризации земель, которая может быть двух видов первичная и текущая.

На основе данных инвентаризации земель должна проводиться оценка их качества (второй этап), в процессе которой определяется комплексная характеристика земель по уровню их плодородия и производительной способности на основе стандартных характеристик земель по отдельным признакам: гранулометрическому составу, развитие процессов эрозии, засоления, избыточного увлажнения, каменистости и др.

А также по следующим показателям: пригодности для использования под различные виды сельскохозяйственных угодий; ассортименту сельскохозяйственных культур, которые могут выращиваться на земельном участке; уровню нормативной урожайности сельскохозяйственных культур и естественного травостоя; уровню нормативных затрат на возделывание и уборку культур, на поддержание плодородия почв.

Оценка качества земель базируется на информации о естественных признаках земель (свойствах почв, климата, рельефа, естественной растительности и пр.), которая содержится в материалах почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, а также в иных источниках. На основе этой информации изучается возможность использования земель под различные виды сельскохозяйственных угодий (пашню, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища) и оценивается уровень плодородия земель.

Из параметров, характеризующих агрохимическое состояние пахотного слоя, исключаются показатели, сильно варьирующие в пространстве и во времени (кислотность, подвижные формы фосфора и калия). Это обеспечивает устойчивость получаемых параметров оценки качества земель на длительный период. При этом имеется в виду, что соответствующие агрохимические показатели пахотного слоя почв оптимизируются до нормативного уровня зональными технологиями выращивания сельскохозяйственных культур.

Главные критерии оценки качества земель – экономические. Расчетный чистый доход при выращивании сельскохозяйственной продукции является критерием пригодности земель для сельскохозяйственного производства, а его величина – критерием уровня плодородия земель. Экономические методы позволяют количественно охарактеризовать качество земель как по отдельным вышеперечисленным признакам качества (потенциальная урожайность сельскохозяйственных культур, затраты на выращивание культур и др.), так и по их совокупности. На сегодняшний момент в стране существуют четыре показателя оценки качества земель: балл бонитета; коэффициент почвенного плодородия, зерновой эквивалент.

Третий этап включает как совокупность землеустроительных работ, состоящих из разработки схем землеустройства муниципальных образований, проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, рабочих проектов и составление сельскохозяйственных регламентов, так и возможно проведение любого из них в каждом конкретном случае.

Совершенствование землеустройства на уровне субъекта Федерации и его муниципальных образований предполагает расширение его эколого-ландшафтного содержания, адаптацию к современной и будущей социально-экономической обстановке, углубление взаимосвязи между агроэкологическим разнообразием земель и формами их территориального устройства. Поэтому наибольшую значимость при проведении землеустройства на территориях проявления деградации земель имеют следующие принципиальные положения.

1 Создание единого информационного пространства управления земельными ресурсами страны на всех ее территориальных уровнях, характеризующее состояние и возможности развития объекта землеустройства, а также факторы и условиях, влияющие на его функционирование.

2 Приспособление форм организации и способов освоения, интенсификации использования и охраны земель к их хозяйственному и агроэкологическому разнообразию, повышение обоснованности землеустройства, обеспечению устойчивости систем землепользований и земельных отношений.

3 Организация использования и охраны земли как основы повышения экологической, производственной и иной эффективности в отраслях экономики и в конкретных предприятиях и хозяйствах, развития территорий и деятельности населения.

4 Оптимизация землепользования через перераспределение земель в процессе реализации региональных целевых программ по интенсификации функционирования АПК и проведения комплексных мероприятий по предупреждению и снижению последствий деградации земель.

5 Обеспечение интересов сельских товаропроизводителей, муниципальных и государственных административно-территориальных образований при организации использования и охраны земли, выборе форм собственности и хозяйствования, определение направлений хозяйственного использования земель (видов разрешенного использования) малопригодных и непригодных земель для сельского хозяйства, проведение землеустроительных, мелиоративных и природоохранных мероприятий на местном и региональном уровнях.

6 Достижение долгосрочных и проектных объемов и сроков освоения неиспользуемых (вывода непригодных) земель должно быть обеспечено сбалансированным и адресным ростом трудовых и материально-технических ресурсов АПК.

7 Применение дифференцированного подхода при принятии землеустроительных решений в процессе разработки отдельных составных частей (элементов) схем и проектов землеустройства с оценкой экологических и социальных последствий, а также экономической целесообразности вовлечения и вывода их сельскохозяйственного оборота неиспользуемых земель.

8 Формирование эколого-ландшафтной системы территориальных единиц для проведения землеустройства, мониторинга и кадастра земель на единой научной и информационной основе.

Схема землеустройства муниципального района — предплановый и предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разрабатывают комплекс взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию и охране земельных ресурсов, развитию и территориальной организации районного агропромышленного комплекса, установлению инфраструктуры, соответствующей потребностям развития района, регулированию земельных отношений.

В зависимости от задач, стоящих перед системой землеустройства при осуществлении земельного законодательства, реализации земельной реформы, основных направлений развития АПК и его отраслей, проведении природоохранных мероприятий, в качестве самостоятельного вида работ или в составе схемы землеустройства могут разрабатываться отдельные схемы, связанные с организацией рационального использования и охраной земель.

Поэтому при решении проблемы использования в дальнейшем деградированных земель необходимо разрабатывать схемы землеустройства муниципальных образований, где показано размещение земельных участков сельскохозяйственных угодий, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот после комплекса восстановительных мероприятий и намечены мероприятия по планированию использования этих земель и показаны участки, используемые под цели других категорий земельного фонда.

Внутрихозяйственное землеустройство служит территориальной основой для осуществления рациональной организации производства, труда и управления в сельскохозяйственном предприятии, применения прогрессивных систем ведения хозяйства, земледелия, технологий возделывания сельскохозяйственных культур, системы машин, что служит условием повышения экономической эффективности производства. При этом соблюдаются режим и условия пользования землей, обеспечивается воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов.

Состав и содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства определяются природными и социально-экономическими условиями, формами землевладения и землепользования, степенью устроенности территории и освоения ранее разработанных проектных решений. При внутрихозяйственном землеустройстве рассматривают полный перечень проектных задач, определяемых составными частями и элементами проекта, который должен учитывать взаимосвязь производства и территории сельскохозяйственного предприятия, а также отдельные уровни и структуру хозяйства.

Одним из самых важных вопросов, определяющих дальнейшее функционирование агроландшафтов и экологически безопасное использование природных ресурсов, является оптимизация структуры земельных угодий в агроландшафтах, которая в агроэкологическом плане проводится с целью установления соотношения долей оптимальных средостабилизирующих угодий, обеспечивающих создание экологически устойчивых ландшафтов. При этом устанавливаются площади, занятые лесными насаждениями, водными объектами, естественными кормовыми угодьями, пашней и др., а также площади деградированной и малопродуктивной пашни.

В основе проекта решается вопрос организации угодий и севооборотов с учетом производительных (плодородие почв, степень увлажнения, эродированность, окультуренность) и территориальных (местоположение, конфигурация, удаленность от хозяйственных центров) свойств земли. Устанавливают экономически и экологически сбалансированный состав земельных угодий, решают вопросы трансформации угодий.

Трансформация угодий осуществляется на основе сопоставления ее качественной характеристики с требованиями, предъявляемыми к качеству земель при установлении видов сельскохозяйственных угодий. В первую очередь, решаются вопросы использования деградированных сельскохозяйственных угодий, загрязненных и зараженных земель.

Земли, подвергшиеся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходит деградация земель и ухудшение экологической обстановки, загрязненные земли, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, подлежат, как правило, консервации.

В случаях невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений предусматривается консервация земель.

При решении вопросов организации угодий разрабатывают мелиоративные и природоохранные мероприятия, определяют приоритетные направления, объемы, стоимость, эффективность и очередность осуществления мероприятий.

При внутрихозяйственном землеустройстве важно не только определить наилучший состав и площади земельных угодий в хозяйстве, разработать мероприятия по их дальнейшему улучшению, но и провести внутреннее устройство территории каждого севооборота, сельскохозяйственного угодья, участка земли с целью организации их рационального и эффективного использования, осуществления производственных процессов. Состав и содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства зависят от вида и размера хозяйства, специализации и других экономических условий, природных особенностей территории.

При внутрихозяйственном землеустройстве используются зональные рекомендации по защите почв от эрозии, которые увязываются с организацией территории конкретного сельскохозяйственного предприятия. Землеустроители, совместно с почвоведами, лесомелиораторами, агрономами, гидротехниками, географами, экономистами, решают вопросы размещения на территории хозяйства комплекса организационно-хозяйственных, агромелиоративных, агролесомелиоративных, гидромелиоративных противоэрозионных мероприятий с учетом особенностей почв, характера рельефа и растительного покрова каждого участка склона.

В проектах противоэрозионной организации территории проводится анализ структуры посевных площадей по коэффициенту эрозионной опасности и соответствию требованиям защиты почв от эрозии. Основной задачей организации угодий и севооборотов в условиях проявления эрозии почв является создание организационно-территориальных условий для предотвращения процессов эрозии, восстановления плодородия эродированных земель. Эта задача решается путем установления рациональных площадей под противоэрозионные мероприятия (лесные полосы, лесонасаждения, залужение склонов, выполаживание оврагов, заравнивание промоин и т.д.), правильного размещения по рельефу границ угодий, а также разработки системы севооборотов и улучшения пастбищ, сенокосов, расположенных на склонах. На рисунке 23 (а, б) приведен проект противоэрозионной организации территории.

В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», принятой практикой землеустроительных работ, а также с организацией проектно-сметного дела в стране к рабочим проектам относятся все проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий, составляемые на конкретный земельный участок или объект. При этом под земельным участком понимают не целое землевладение (землепользование) организации, учреждения или физического лица, а вполне конкретный земельный массив – хозяйственный участок (контур, группа контуров, угодье), имеющий определенную территориальную целостность.

$C:\Users\User\Documents\Проблемная лаборатория\2019\Отчет\Федоринов\План на год зу - итог_диссерт копия.jpg$

Рисунок 23 (а) – План использования территории в хозяйстве на год землеустройства

$C:\Users\User\Documents\Проблемная лаборатория\2019\Отчет\Федоринов\Проект-итог вариант-1_диссер копия.jpg$

Рисунок 23 (б) – Проект внутрихозяйственного землеустройства с элементами противоэрозионной организации территории хозяйства

Главной целью выполнения рабочих проектов является подробная инженерно-экономическая и технологическая проработка конкретных мероприятий, направленных на улучшение, охрану земель и повышение их плодородия, создание необходимых элементов производственной и социальной инфраструктуры.

Финансирование мероприятий по изучению, инвентаризации и зонированию земель, организация использования и охраны земель осуществляется по остаточному принципу, вследствие чего ограничена востребованность землеустройства как инструмента формирования научно обоснованных землепользований, их региональных и местных систем. Отсутствует государственная система, обеспечивающая контроль за изъятием земель из активного хозяйственного оборота, их деградацией и реализации комплекса мер по ее сдерживанию. На сегодняшний момент необходимо политика проведения комплексного землеустройства.

3.2 Содержание комплексного землеустройства сельскохозяйственных организаций муниципального образования

Начальным этапом региональной стратегии сельскохозяйственного землепользования является проведение комплексного землеустройства муниципальных образований субъектов Федерации. В концептуальном отношении этот документ должен ориентировать на создание эффективной системы организации земельного хозяйства и управления земельными ресурсами посредством социально справедливого перераспределения, эффективного использования и надежной охраны земли.

Целью мероприятий, разрабатываемых при комплексном землеустройстве, является более полное использование потенциала земли как объекта хозяйственной деятельности и природопользования, источника потребительских товаров и инвестиций. Определенная роль отводится перераспределению земли в связи с освоением и выводом из оборота части неиспользуемых земель для привлечения инвестиционных ресурсов, разграничению земель федеральной, областной и муниципальной собственности и вовлечению в реальный оборот общей долевой собственности граждан.

Землеустроительные решения комплексного землеустройства позволят консолидировать правовые, организационные, финансовые, землеустроительные и иные мероприятия, направленные на:

— организацию использования и охрану земель как основу жизнеобеспечения проживающего населения,

— взаимодействие и укрепление государственной, муниципальной и частной форм земельной собственности и хозяйствования;

— совершенствование экономического механизма землепользования, ориентирующего собственников, владельцев и пользователей земли на минимизацию площади земельных участков в промышленных отраслях экономики и городском хозяйстве, на полное, интенсивное и бережное их использование в аграрном и лесном комплексах;

— создание устойчивых и одновременно динамичных систем сельскохозяйственных землепользований, отвечающих требованиям повышения действенности аграрной реформы;

— развитие производственной инфраструктуры, обеспечивающей функционирование земельных ресурсов;

— землеустроительное обеспечение системы управления земельными ресурсами субъектов Федерации и муниципальных образований.

Содержание комплексного землеустройства в разрезе охраны земли включает:

— экологически обусловленное и экономически целесообразное перераспределение земель между категориями (территориальными зонами различной целевой направленности);

— оптимизацию состава и соотношения земельных угодий в процессе разработки проектов землеустройства по освоению и консервации земель, переводу непригодных для использования земель под другое целевое использование;

— создание природоохранного экокаркаса землепользования;

— выделение зон с особо правовым режимом использования земель;

— установление обязательных для собственников, владельцев и пользователей земли регламентов ее использования;

— организацию эффективного государственного контроля за соблюдением собственниками, владельцами и пользователями земельных участков установленного режима использования земель.

Комплексная разработка земельных проблем в схемах и проектах организации использования и охраны земель послужит технико-экономическим обоснованием комплексного землеустройства муниципальных образований. Это будет способствовать территориальной консолидации технически, технологически и хозяйственно различных отраслей, предприятий и организаций при проведении единонаправленных социально-экономических и экологических мероприятий региональными и местными властными органами, товаропроизводителями и рыночными структурами. При формировании системы землепользований муниципальных образований будут учтены важнейшие факторы производственной деятельности: биоклиматические и агроэкологические возможности территории, земельная обеспеченность, развитость инфраструктур региона и муниципальных районов, технико-технологический потенциал, конкурентоспособность производимой продукции, демографическая ситуация.

Долгосрочное планирование АПК и организация рационального использования и охраны земель региона и муниципальных образований должны опираться на детальную и достоверную информацию о наличии и качестве земель, их отраслевой и видовой пригодности (для сельского или лесного хозяйства, строительства, земледелия или животноводства и т.д.). В этих целях должны осуществляться геодезические и картографические работы, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, оценка качества и инвентаризация земель, их классификация, зонирование по пригодности к использованию в сельском хозяйстве, агроэкологическое и другие виды зонирования территории. Для различных форм хозяйственной деятельности определяются наиболее эффективные параметры землепользования и производства.

Система землеустроительных действий по территориальной организации производства и природопользования от субъекта Федерации до муниципального и хозяйственного уровней позволяет мобилизовать природно-хозяйственный потенциал земель разного качества и их использования, как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях. Это выразится в повышении продуктивной отдачи землепользования, сокращении производственных затрат, улучшении экологической обстановки.

Земельный фактор в совокупности с трудовыми, материально-техническими и инвестиционными ресурсами определяет уровень развития агропромышленного комплекса (АПК) субъекта Федерации и его административно- и хозяйственно-территориальных подразделений, продовольственную обеспеченность населения. Прежде всего, это касается ведущей отрасли АПК – сельского хозяйства, которое за годы рыночных отношений понесло значительные экономические потери. Сократились площадь обрабатываемых земель и материально-техническое оснащение отрасли, уменьшилась продуктивность земледелия и животноводства, многократно снизилась государственная поддержка аграрного сектора. В условиях реорганизации и дифференциации землепользования ликвидирована прежняя система государственного управления АПК. Хотя очевидна необходимость полноценной территориальной координации хозяйственной деятельности в аграрном секторе экономики.

Землеустроительное обеспечение осуществления мероприятий комплексного землеустройства связано с единовременными и ежегодными затратами. Отсутствие финансирования землеустройства является одной из основных причин недостаточной эффективности земельных преобразований.

Экспертные оценки перспективной потребности в землеустроительной документации свидетельствуют о необходимости значительного увеличения объемов работ по землеустройству.

Во-первых, это связано с отсутствием достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель всех категорий и, в первую очередь, сельскохозяйственного назначения. Отсутствие информационной базы приводит к непоправимым ошибкам при принятии управленческих решений по планированию и организации использования единого земельного фонда и, в конечном счете, увеличивает бюджетное финансирование АПК и производственных затрат сельских товаропроизводителей. Для этих целей необходимо провести целевую инвентаризацию земель на землях сельскохозяйственного назначения в границах каждого муниципального района.

Во-вторых, существующая оценка земель по кадастровой стоимости не может стать основой для дифференцированного регионального подхода к интенсификации сельского хозяйства и реализации программы освоения неиспользуемых земель и вывода из оборота непригодных, так как существующая оценка имеет налоговую направленность.

Необходимо целевое оценочное зонирование земель сельскохозяйственного назначения для организации и планирования использования земель в субъектах Федерации и муниципальных образованиях (выделение земельных участков под массовое перспективное строительство производственных и социальных объектов, локализация загрязненных и других деградированных земель, разработка системы мероприятий по восстановлению продуктивности сельскохозяйственных угодий и вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земель).

В-третьих, необходимо осуществить комплексное землеустройство муниципальных образований и сельскохозяйственных организаций, включая: перераспределение земель сельскохозяйственного назначения и закрепление за землепользователями несельскохозяйственных угодий; уточнение площадей и границ земель, находящихся в долевой собственности граждан; трансформацию земельных долей граждан в реальные земельные участки, консолидацию выделяемых земельных участков, передачу их в аренду и уставной фонд, на другие разрешенные законодательством формы оборота земель; уточнение площадей и границ земель государственной и муниципальной собственности, находящихся в пользовании или аренде сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств; выделение особо ценных и ценных сельскохозяйственных угодий (зонирование земель по пригодности использования в сельском хозяйстве); разработка предложений по улучшению использования земель сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами; уточнение площадей и границ земель, находящихся в фонде перераспределения; определение направлений использования неиспользуемых и непригодных для использования земель общей долевой и муниципальной собственности, разработка проектов землеустройства на таких землях.

В-четвертых, целесообразно унифицировать систему и повысить качество землеустроительной документации по обоснованию изъятия неиспользуемых земель и определению направлений их вовлечения в хозяйственный оборот или выводу из него непригодных земель, предоставлению юридическим лицами и гражданам в собственность или аренду муниципальных земель, а так же по оформлению сделок с землей; совершенствовать методику расчетов убытков и упущенной выгоды, связанных с изъятием земель, при изменении целевого назначения и вида разрешенного использования продуктивных угодий в случаях нецелесообразности их использования в сельском хозяйстве.

Учитывая изложенные факторы, определяющие необходимость комплексного землеустройства, нами предложена схема процесса его проведения и виды землеустроительной документации, разрабатываемой на различных территориальных уровнях региона от субъекта Федерации до конкретного земельного участка (рисунок 24).

Разработка и осуществление комплексного землеустройства приведут к улучшению отношения граждан к земле, позволят смягчить и устранить экономические и социальные издержки проведенных, но не завершенных реформ, укрепить конституционные права граждан и юридических лиц на свободное распоряжение участком земли и земельной долей. Учитываются возможности

Рисунок 24 — Процесс проведения комплексного землеустройства на территориях, имеющих большие площади неиспользуемых земель

государственного регулирования рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения в части:

— обеспечения целевого использования земель;

— социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли;

— функционирования экономического механизма, регулирующего освоение и вывод из оборота неиспользуемых земель в целях сосредоточения земель сельскохозяйственного назначения в руках эффективных хозяев до оптимальных размеров, стимулирующих рациональное использование техники и других материально-технических ресурсов, снижение издержек при росте объемов продукции, товарности и эффективности производства.

Сельскохозяйственные товаропроизводители, особенно крупные и средние товарные хозяйства, должны иметь доходы, которые при определенной помощи со стороны государства были бы достаточны для поддержания и повышения плодородия сельскохозяйственных угодий. Малопродуктивные и непригодные земли, не обеспечивающие рентабельное использование, следует вывести из сельскохозяйственного оборота с организацией их хозяйственного использования для других целей. Определение эффективных направлений перспективного использования земли безусловно должно быть обоснованно и базироваться на учете природно-хозяйственного и ресурсного потенциала каждой конкретной территории. Для решения же всего круга обозначенных выше проблем потребуется разработка региональных комплексных программ развития, на основании которых должны и могут быть разработаны схемы и проекты землеустройства, обеспечивающие обоснованное перераспределение земель конкретных территориальных образований.

Не случайно, именно такой поход рекомендуется к реализации при разработке схем и проектов комплексного землеустройства, осуществление которых действительно позволяет организовать рациональное использование земельного фонда с вовлечением целесообразного объема земельных ресурсов в хозяйственный оборот с учетом вывода из него непригодных земель и определением наиболее эффективных режимов землепользования и землевладения для различных по назначению и расположению территориальных зон.

К основным разделам рекомендуемого авторами содержания комплексного землеустройства сельских территорий в границах муниципального района относятся:

— создание информационной базы комплексного землеустройства, где главным направлением работ являются инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения муниципального района;

— классификация и землеустроительное зонирование земель сельскохозяйственного назначения муниципального района по их пригодности в сельском хозяйстве;

— установление землеустроительных регламентов, видов и параметров разрешенного использования и охраны земельных участков, предназначенных для ведения сельского хозяйства;

— разработка схем землеустройства (перераспределение земель) муниципального района на основе правовых и землеустроительных регламентов, установленных для различных территориальных зон и классификации земель сельскохозяйственного назначения по пригодности использования в сельском хозяйстве;

— разработка конкретных проектов землеустройства, реализующих выбранные на стадии схем землеустройства направления использования деградированных земель – освоение, трансформация в менее интенсивные формы использования, консервация, вывод из оборота;

— разработка рабочих проектов на проведение капиталоемких мероприятий по предотвращению деградационных процессов и освоение (вывод) земель.

Первые два этапа комплексного землеустройства обеспечивают формирование информационной основы для принятия и обоснования управленческих и проектных решений.

На первом этапе необходимо проводить инвентаризацию земель, главной целью которой является: установление фактического состояния границ и использования земель по видам угодий, размеров и правового положения земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями, а также установление размеров, границ и фактического состояния границ по видам угодий земельных массивов, выделяемых в счет земельных долей.

Инвентаризация сельскохозяйственных угодий и уточнение границ земельных участков включает:

— уточнение местоположения земельных участков, границ контуров и состава сельскохозяйственных угодий (корректировка планово-картографической основы), а также земельных участков, занятых производственными центрами;

— уточнение границ земельных участков, переданных в собственность, пользование и аренду гражданам и юридическим лицам, а также включенным в фонд перераспределения земель;

— вычисление площадей земельных угодий;

— уточнение правового статуса земель, находящихся в фактическом пользовании и собственности сельскохозяйственных организаций и граждан;

— выявление неиспользуемых и непригодных для использования земель;

— составление акта инвентаризации земельных угодий.

На втором этапе следует производить классификацию и зонирование земель по их пригодности к использованию в сельском хозяйстве на уровне муниципального образования (муниципального района), которое является необходимым элементом для обеспечения единого подхода по организации использования сельскохозяйственных земель в пределах Российской Федерации (в рамках сельскохозяйственного регламента).

Результаты зонирования земель муниципального района позволяют:

— выделить особо ценные и ценные для производства продукции сельского хозяйства земли федерального, регионального и местного значения;

— установить соответствие фактического состояния земель их целевому назначению;

— выделить малопригодные и непригодные для использования в сельском хозяйстве земли;

— определить перечень ограничений и регламентировать использование земель с учетом этих ограничений;

— усовершенствовать размещение, специализацию и концентрацию производства основных сельскохозяйственных культур;

— разработать мероприятия по охране земель сельскохозяйственного назначения.

Важно отметить, что зонирование сельскохозяйственных земель предусматривает на уровне муниципального района проведение работ по:

— классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве и разделению земель на классы и разряды по набору возможных для выращивания культур и их потенциальной продуктивности;

— выделению зон по ценности земель для сельскохозяйственного производства;

— созданию картографических материалов по зонированию сельскохозяйственных земель муниципального района;

— установлению границ зон и регламентов использования земель и их утверждению компетентными органами.

Одним из главных вопросов при апробации методики использования зонирования должно стать установление регламентов, включая виды разрешенного использования для земельных участков, входящих в различные зоны, за исключением непригодных земель.

Землеустроительным (сельскохозяйственным) регламентом определяется режим разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в пределах границ территориальной зоны (класса земель).

Регламент (виды разрешенного использования для земельных участков) устанавливается с учетом:

— степени пригодности конкретных земельных участков для их дальнейшего использования в сельском хозяйстве;

— возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны нескольких видов разрешенного использования земельных участков с установлением для территориальных зон (классов земель) показателей удельных весов допустимой (разрешенной) там площади застройки земель;

— рекомендуемой зональной структуры сельскохозяйственных угодий и посевов сельскохозяйственных культур (системы земледелия);

— классификатора территориальных зон (состава классов земель);

— выделение ценных и особо ценных земель;

— выделение неиспользуемых, непригодных для сельского хозяйства земель;

— определения предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков;

— определения ограничений и обременений по использованию земельных участков, сервитутов.

Действие землеустроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны (класса земель).

Один из разделов регламента – установление для территориальных зон показателей максимальных удельных весов допустимой (разрешенной) площади застройки земель.

При установлении предельного уровня застройки земель по зонам необходимо руководствоваться следующим:

— регламентируется тип застройки: производственные помещения, обслуживающие сельскохозяйственное производство и жилые помещения для сельскохозяйственного персонала;

— при наличии в непосредственной близости (на расстоянии до 0,5 км) земель существующего или ликвидированного населенного пункта показатель удельного веса застройки снижается в 2 раза;

— постройками не считаются объекты мелиоративного строительства: оросительные и осушительные системы, противоэрозионные сооружения, теплицы;

— основной принцип установления допустимой (разрешенной) площади застройки земель – чем выше качество (класс земель), тем ниже показатель удельного веса застроенных площадей: от 1-3 % по лучшим землям, до 50% по худшим и непригодным для сельскохозяйственного использования земель.

Наиболее важными этапами комплексного землеустройства являются этапы, на которых принимаются управленческие и проектные решения, то есть разработка съем и проектов землеустройства.

Основными вопросами схем землеустройства на территориях проявления деградационных процессов являются:

— выбор приоритетных направлений ввода в хозяйственный оборот (вывода из оборота) неиспользуемых земель;

— разработка схемы развития производственной инфраструктуры;

— разработка схемы мелиорации, схемы противоэрозионных мероприятий и др.;

— выбор земельных участков и обоснование целесообразности их освоения или вывода из сельскохозяйственного оборота;

— определение объемов и очередности проведения землеустроительных и мелиоративных работ по освоению и выводу из оборота неиспользуемых земель;

— установление землеустроительных и сельскохозяйственных регламентов для выделенных территориальных зон;

— совершенствование организации территорий муниципального района (перераспределение земель);

— определение экономической и экологической эффективности управленческих решений.

От полноты и обоснованности принятых на этом этапе землеустроительных решений во многом зависят объемы и направленность проектных работ. Среди проектов землеустройства следует выделить следующие проекты:

— проекты землеустройства (организации территории сельскохозяйственных предприятий) в связи с освоением, трансформацией, консервацией и выводом земель из оборота);

— проекты мелиорации (осушения, орошения, культуртехнической мелиорации);

— проекты противоэрозионной организации территории.

Данные проекты землеустройства должны рассматривать не только вопросы освоения, трансформации, консервации земельных участков, вывода из оборота непригодных земель, но и совершенствование территориальной организации производства хозяйствующего субъекта в целом.

Заключительным этапом комплексного землеустройства является рабочее проектирование, которое решает вопросы технического, технологического и финансового обеспечения реализации принятых на этапе проектирования решений по проведению капиталоемких мелиораций, консервации, трансформации, освоению и выводу из оборота неиспользуемых земель.

3.3 Способы и методы выведения непригодных земель для осуществления сельскохозяйственного производства. Создание информационной основы для оценки непригодности земель для использования в сельском хозяйстве

Проблема использования непригодных земель для осуществления сельскохозяйственного производства с каждым годом становится все острее и острее. Данную проблему необходимо решать в комплексе при этом работы подразделить на несколько этапов и (или) направлений.

Во-первых, четко классифицировать земли непригодные для сельскохозяйственного производства.

Во-вторых, необходимо разработать, а главное притворить в жизнь систему мероприятий, направленных на локализацию и предотвращение деградационных процессов.

В-третьих, определить стратегию по использованию земель выбывших и выбывающих из активного экономического, и в первую очередь сельскохозяйственного оборота. Данная стратегия должна основываться на принципах определения пригодности земельных участков для того или иного вида разрешенного использования.

При определении пригодности необходимо руководствоваться следующими принципами: экономическая эффективность; экологическая безопасность; социальная ориентированность; юридическая чистота.

Необходимо отметить, что при использовании земельных участков должны соблюдаться все четыре принципа. Единственным исключением могут быть ситуации, когда в жертву приносится экономическая эффективность с целью решить экологические или социальные проблемы.

В таблице 29 представлены мероприятия по выявлению, определения пригодности и выбора направления использования непригодных земель для осуществления сельскохозяйственного производства.

Таблица 29 – Мероприятия по выявлению, определения пригодности и выбора направления использования непригодных земель для осуществления сельскохозяйственного производства

№№ п/п	Этап работ	Наименование мероприятия
1	Инвентаризация земель	Выявление неиспользуемых, нерационально используемых и используемых не по целевому назначению земель
		Выявление правового статуса земель
		Определение степени непригодности земель
2	Выявление перспектив использования	Выявление экономической состоятельности использования земель
		Анализ экологической безопасности использования
		Анализ социальных последствий использования земель
3	Выбор направления использования	Смена категории земель
		Смена разрешенного использования
		Консервация земель
		Рекультивация земель

Существует четыре основные возможности использовать земли классифицированные, как непригодные для сельскохозяйственного производства. Первая – это смена категории земель. В таблице 30 приведены основные причины смены категории земель и даны варианты использования земельных участков согласно, новых категорий и видов разрешенного использования земель.

Таблица 30 – Причина смены категории земель

№№ п/п	Причина смены категории земель	Новая категория земель	Вид разрешенного использования	Описание вида разрешенного использования
1	Необходимость земельного участка под размещение объектов промышленности	Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи….	Производственная деятельность	Размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом
1		Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи….	Транспорт	Размещение различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов, либо передачи веществ.
2	Необходимость земельного участка расширения населенных пунктов	Земли населенных пунктов	Любой вид разрешенного использования
3	Небольшие по площади, удаленные массивы расположенные анклавами на землях лесного фонда	Земли лесного фонда	Использование лесов	Деятельность по заготовке, первичной обработке и вывозу древесины и недревесных лесных ресурсов, охрана и восстановление лесов и иные цели.
4	Особо ценные природные ландшафты	Земли особо охраняемых природных территорий	Деятельность по особой охране и изучению природы	Сохранение и изучение растительного и животного мира путем создания особо охраняемых природных территорий, в границах которых хозяйственная деятельность, кроме деятельности, связанной с охраной и изучением природы, не допускается
5	Сильно деградированные земли	Земли запаса	Запас	Отсутствие хозяйственной деятельности

Помимо смены категорий возможно изменение вида разрешенного использования, как со сменой собственника, так и без таковой. Смена собственника происходит при образовании товариществ собственников недвижимости:

Земельные участки общего назначения – Земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования;

Ведение огородничества – Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;

Ведение садоводства – Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома.

Научное обеспечение сельского хозяйства – Осуществление научной и селекционной работы, ведения сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира; размещение коллекций генетических ресурсов растений.

Без смены собственника разрешенное использование может быть изменено в случае размещения объектов, используемых для животноводства и хранения и переработки сельскохозяйственной продукции – зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Отдельного внимания заслуживают случаи выведения из активного сельскохозяйственного оборота земельных участков для размещения гидротехнических сооружений и систем лесных полос, предназначенных для борьбы с водной эрозией, а также создания водных источников, ландшафтных полос, средостабилизирующих территорий и микрозаповедников. Данных видов разрешенного использования нет в существующем классификаторе видов разрешенного использования земельных участков. Содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации. Следовательно, разместить гидротехническое сооружение или лесополосу возможно без смены разрешённого использования, а, например, создать средостабилизирующую территорию нет.

Это обстоятельство, при изменении фактического использования земельного участка, не дает возможность изменить вид разрешенного использования, что может вызвать административную ответственность по статье 8.8. КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению». Данная статья гласит «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа».

Такая правовая коллизия частично решается в земельном и лесном кодексах Российской Федерации. Согласно, статьи 77 ЗК РФ «Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения» «В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами». Следовательно, земли занятые средостабилизирующими территориями и водными объектами могут оставаться в категории «земли сельскохозяйственного назначения», об этом же свидетельствует и статья 123 ЛК РФ «Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения» – «На землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель». К сожалению, в нормативной базе не определено само разрешенное использование таких земель и не определен порядок их использования. Считаем, что целесообразно ввести понятие «сельскохозяйственные леса», определить статус и порядок пользования такими землями.

В случаях если земли сельскохозяйственного назначения в настоящий момент невозможно или нецелесообразно использовать в сельскохозяйственном производстве, но они могут в таком качестве использоваться в будущем, то такие земли подлежат консервации.

Для оценки непригодности земель для использования в сельскохозяйственном производстве, мониторинга деградационных и иных процессов необходимо создание информационной основы.

Картографический материал — это основа любого землеустроительного проектирования и мониторинга земель. Одной из наиболее важных вещей при подготовке картографического материала при землеустройстве является масштабирование, в разных видах землеустроительного проектирования используются конкретный масштаб. Например, при составлении схем и проектов противоэрозионных мероприятий используются карты масштабом 1:5 000 и 1:10 000, так как для районов эрозии почв характерны всхолмленностью и большим коэффициентом расчлененности территории, водообеспеченности, микроклимата и др. Для картографического обеспечения проектов внутрихозяйственного землеустройства применяются картографический материал масштабом 1:25000 – 1:10000. Проекты образования землепользований несельскохозяйственных объектов обеспечиваются картами масштабом 1:5 000 и 1:10 000 и выбор такого масштаба обусловлен, как и необходимостью анализа места проектирования объекта, так и проведением анализа ситуации в районе в целом. Для специальных целей, таких как проект установления границ населенных пунктов или проекты землеустройства по отводу земельных участков, создают топографические карты в более крупных масштабах таких как, 1:2 000 и 1:5 000, для более точного оцифровывания. Если вести разговор о мониторинге и рабочем проектировании, то требования к масштабу картографического материала будут еще более жёсткие, до 1:500, а в ряде случаев, допустим при мониторинге оросительно-осушительной сети, на отдельные участки необходимо изготавливать планы в масштабе 1:200.

Для получения качественного картографического материала, допустимо применять различные виды съемки: космическую, наземную, аэрофотосъёмку. Каждый вид съёмки имеет, как положительные, так и отрицательный стороны. При выборе того или иного варианта необходимо оценивать три основные показателя, а именно денежно-материальные и трудовые затраты (причем при оценке трудовых ресурсов важно оценивать квалификацию, опыт и подготовку сотрудников), затраты времени (скорость изготовления планово-картографического материала) и качество ортофотопланов (исходных материалов для изготовления цифровых карт). На данный момент получение ортофотопланов с помощью беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) самолётного типа является самым лучшим решением как для съёмки больших объектов с высоким качеством (до 0.01 см/пикс), так и для съёмки средних объектов со стандартной высоты в 100 м (2.5 см/пикс). Применение стандартной камеры, позволяет выполнять достаточно масштабные проекты, площадь съемки может охватывать несколько населенных пунктов, а получаемый аэрофотоматериал, и последующий полученный ортофотоплан местности будет высокого качества, с высокой точностью, детальностью получаемых данных и актуальность отснятого картографического материала. В зависимости от целей, может выбираться высоту съемки и тип камеры, что позволяет выбирать желаемый итоговый аэрофотоматериал и масштабирование. В целом, использование БПЛА для аэрофотосъемки, с последующим получением материалов картографической точности показывает экономическую эффективность и является оперативным.

Применение БПЛА позволяет в кратчайшие сроки получить съемочное обоснование на любую территорию площадью до нескольких тысяч гектар. В дальнейшем полученные материалы, при сравнительно небольшой подготовке, могут быть обработаны специалистами с профильным землеустроительным, кадастровым или геодезическим образованием с использованием программных продуктов находящихся в свободном доступе. Для таких работ целесообразно привлекать бойцов студенческих землеустроительных отрядов.

Технические характеристики комплекса БПЛА представлены в таблице 31.

Помимо самого беспилотного летательного аппарата, крайне важно значение, имеет применяемая камера и ее настройки.

В таблице 32 приведены рекомендуемые настройки фотокамеры для топографической съемки застроенных территорий.

Таблица 31 – Технические характеристики комплекса БПЛА

№	Показатель	Значение показателя
1	Тип БПЛА	Самолётного типа Компоновка летающее крыло С электрическим двигателем
2	Продолжительность полёта	До 45 минут
3	Максимальная протяжённость маршрута	до 45 км
4	Площадь съёмки за 1 полет	1,5 км² (5 см/пикс)
5	Скорость полёта	45-90 км/ч
6	Максимальная взлётная масса	2,4 кг
7	Максимальная масса полезной нагрузки	0,4 кг
8	Размах крыльев	120 м
9	Мощность электродвигателя	200 Вт
10	Номинальная ёмкость аккумулятора	5200 mah
11	Номинальное напряжение аккумулятора	11.1 V
12	Количество каналов пульта управления	6
13	Мощность зарядного устройства для АКБ Вт	16.8
14	Высота полёта	До 2000 м. над уровнем моря
15	Взлёт	С катапульты/ возможен запуск с рук.
16	Тип посадк	Парашютная, возможна посадка на фюзеляж

Таблица 32 –Рекомендуемые настройки параметров фотокамеры для аэрофотосъемки

№	Параметр камеры	Значение параметра
1	Режим съемки	S (приоритет диафрагмы)
2	Выдержка	1/800 с и короче
3	ISO	от 200 до 800, или Auto
4	Размер изображения	L, максимальный
5	Качество	JPG или RAW(потребуется обработка снимков)

В различных проектах применяются беспилотные летательные аппараты различных типов: самолетные, вертолетные, коптерные.

У БПЛА самолётного типа подъёмная сила создаётся аэродинамическим способом за счёт напора воздуха, набегающего на неподвижное крыло. Аппараты такого типа, как правило, отличаются большей длительностью полёта, максимальной высотой полёта и высокой скоростью.

В качестве основного беспилотного летательного аппарата к применению рекомендуются беспилотные аппараты самолетного типа аналогичные GeoDrone L (рисунок 25).

$C:\Users\SSV\AppData\Local\Microsoft\Windows\INetCache\Content.Word\AVtuduI8RHs.jpg$

Рисунок 25 – БПЛА в работе

Учитывая приведенные выше технические возможности беспилотных летательных аппаратов, доступных для выполнения аэрофотосъемочных работ указанной территории, были определены следующие проектные параметры полетов: высота фотографирования территории – Н=100.0 м; продольное перекрытие аэрофотоснимков – 70%; поперечное перекрытие аэрофотоснимков – 70%.

Съемка беспилотными аппаратами после фотограмметрической обработки (в примере ниже использована компьютерная программа Photoscan) позволяет получать ортофотопланы заданного масштаба. На рисунке 25 показан пример создания ортофотоплана.

После создания ортофотоплана с помощью пакетов программ типа AutoCAD или MapInfo Pro возможно создание цифровой модели местности 2D или 3D (рисунки 26 и 27) в зависимости от назначения.

Рисунок 25 – Фотограмметрическая обработка данных

Рисунок 26 – Создание 2D модели местности

Рисунок 27 – Создание 3D модели местности

3.4 Классификация земель сельскохозяйственного назначения и зонирование территории муниципальных образований как инструмент оценки непригодности земель в сельском хозяйстве

Классификация земель сельскохозяйственного назначения проводится с целью выявления их пригодности для сельскохозяйственного производства и основывается на качественных характеристиках сельскохозяйственных угодий, их ценности. Как известно на сегодняшний момент существуют четыре показателя оценки качества земель: коэффициент почвенного плодородия (рассчитывается на основе данных агрохимических обследований); зерновой эквивалент (комплексный показатель качества земель, представляет собой урожайность зерновых культур, получаемую на эталон затрат, эквивалентную по величине расчетного чистого дохода всему ассортименту оценочных культур); балл бонитета (земля оценивается через «сопоставимую нормальную урожайность» сельскохозяйственных культур, т.е. урожайность «очищенную» от затратных показателей, характеризовавшую только «чистое плодородие почв» и приведенное к бальной оценке, через показатель «кормовые единицы» при цене одного балла равного 0,5 ц.к.е.); превышение среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (отражает в большей степени ценность земельного участка как товара).

На сегодняшний момент нельзя однозначно выделить тот или иной показатель, так как каждый имеет свои достоинства и недостатки. Причиной, препятствующей использованию коэффициента почвенного плодородия, является отсутствие сплошного обследования сельскохозяйственных угодий, зависит от культуры земледелия собственника (арендатора), должен определяться систематически. Расчеты зернового эквивалента достаточно сложные, зависят от различных данных (ассортименту сельскохозяйственных культур, которые могут выращиваться на земельном участке; уровню нормативной урожайности сельскохозяйственных культур и естественного травостоя; уровню нормативных затрат на возделывание и уборку культур, на поддержание плодородия почв), наличие программного комплекса облегчается эту задачу, препятствием является отсутствия структуры, выполняющие данные расчеты.

Как отмечалось выше, кадастровая оценка отражает в большей степени ценность земельного участка как товара. Как показывает практика, отклонение от среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району не всегда позволяет выделять особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. Почти повсеместное использование кадастровой стоимости в субъектах РФ в качестве критерия выделения таких земель объясняется простотой расчетов, но не оптимальным набором показателей, способствующих определению ценности земель для использования в сельском хозяйстве.

Методика определения балла бонитета базировалась, прежде всего, на основе почвенных обследований, проведенных до 1986 года. В силу отсутствия в стране масштабных почвенных обследований применение этого критерия представляется не актуальным.

На основе существующих показателей оценки земель сельскохозяйственного назначения ранее разработана сводная таблица классификации земель данной категории по пригодности для хозяйственного использования (приложение 6). Из приложения видно, что выделяются 4 укрупненные группы пригодности земель для сельского хозяйства: I. Пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья; II. Малопригодные под пашню, многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья; III. Непригодные или малопригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии; IV. Уникальные земли.

В первую зону включаются: высокопродуктивные, продуктивные, малопродуктивные, низкопродуктивные сельскохозяйственные угодья, продуктивные кормовые угодья; земли 1-4 классов, 1- 16 оценочный разряд. Во вторую зону включаются: малопродуктивные и низкопродуктивные кормовые угодья; земли 5-7 классов, 17-26 оценочный разряд. В третью зону включаются непригодные под сельскохозяйственные угодья земли 8 класса, 27,28 оценочный разряд, которые можно включать в сельскохозяйственные угодья только при проведении мелиоративных мероприятий. В четвертую зону включаются уникальные сельскохозяйственные земли, которые по своим природным свойствам позволяют выращивать уникальные виды сельскохозяйственной продукции. Это земли 9 класса, 29 оценочного разряда. На основе данной классификации целесообразно зонировать земли сельскохозяйственного назначения территории муниципальных образований с установлением видов разрешенного использования.

Предложенная классификация позволяет выделить «в первом приближении» те земли, которые использовать в сельскохозяйственном производстве нецелесообразно в естественном состоянии без проведения мелиоративных мероприятий. Земли, непригодные или малопригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии должны использоваться в первую очередь для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечения сельскохозяйственного производства. Это размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Безусловно, если площадь непригодных сельскохозяйственных угодий превышает потребности в размещении объектов, обеспечивающих сельскохозяйственное производство необходимо определить перспективные направления их использования с учетом долгосрочного планирования агропродовольственного комплекса региона и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Алгоритм классификации земель сельскохозяйственного назначения и зонирования территории муниципальных образований как инструмент оценки непригодности земель в сельском хозяйстве приведен на рисунке 28.

Пример реализации вышеприведенного алгоритма землеустроительных действий показан на примере Анновского сельского поселения Белгородской области. На основе инвентаризации земель поселения были изучены климатические особенности, почвы, рельеф, гидрография и гидрогеология, растительность (рисунок 29 (а, б)).

Агропроизводственная группировка земель и их оценка, результаты зонирования показаны на рисунке 30.

3.5 Определение перспективных направлений использования непригодных земель с учетом долгосрочного планирования агропродовольственного комплекса региона и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

Проявление деградационных процессов на землях сельскохозяйственного назначения зависит, как было установлено выше, от многих причин, но главное, что их объединяет – это изменение качественного состояния почвы, выражающееся в ухудшении ее агрохимических свойств и структуры. Следует также отметить, что эти процессы проявляются как на «лучших» по качеству землях, так и на «худших».

Рисунок 28 – Алгоритм классификации земель сельскохозяйственного назначения и зонирования территории муниципальных образований как инструмент оценки непригодности земель в сельском хозяйстве

Рисунок 29 – Почвенная карта (а) и группировка рельефа (б) территории сельского поселения Анновское Белгородской области

Рисунок 30 – Оценка и зонирование земель сельского поселения Анновское Белгородской области

Такое деление земли по качеству предопределяет и выбор направления их перспективного использования, а также определение необходимой системы мероприятий, обеспечивающих хозяйственное использование. В основу выбора направления освоения или вывода из сельскохозяйственного оборота неиспользуемых земель была положена классификация таких земель, выполненная авторами данного исследования ранее. Всего было выведено шесть классов.

Первый класс включает неиспользуемые земли и пригодные для использования в полеводстве с показателями балла бонитета и зернового эквивалента соответственно 64-67 и 47-49 ц/га, причины неиспользования либо безосновательны, либо требующие разграничения и выдела земельных участков общей долевой собственности, или из-за отсутствия финансовых и материальных средств.

Второй класс – это земли потенциально пригодные для использования в сельскохозяйственном производстве, показатели качества здесь необходимо разделить по возможным причинам неиспользования: невостребованные доли и часть неразграниченных земель общей долевой собственности с баллом бонитета 52-62 и зерновым эквивалентов — 43-45 ц/га; подверженные деградации вследствие зарастания, загрязнения, подтопления и других негативных процессов с баллом бонитета 40-50 и зерновым эквивалентов — 37-40 ц/га.

Третий класс – земли пригодные для использования под размещение естественных кормовых угодий, это земли юридических и физических лиц из фонда перераспределения низкого качества, а также зарастающие сенокосы и пастбища, имеющие крупную контурность, инфраструктурную связь с показателями качества 19-30 и 27-29 ц/га.

Четвертый класс это условно пригодные для использования в сельском хозяйстве земли. В четвертую группу (класс) входят неиспользуемые земли, которые без проведения мелиорации (осушение, орошение) невозможно вводить в оборот, их качество в баллах составляет – 24-43, а в зерновом эквиваленте – 29-37 ц/га. В эту же группу следует включить те земли, которые подверженные деградации: сильно загрязненные, полностью залесенные, сильно смытые, покрытые солевым слоем и т.п. Показатель качества таких земель сложно определить, они требуют коренного улучшения, а в случае отсутствия финансовых возможностей для проведения масштабной мелиорации и восстановления их качественного состояния, то такие земли необходимо подвергать консервации, как одного из видов освоения неиспользуемых земель. К четвертому классу необходимо отнести земли, имеющие отрицательные пространственные свойства: большая удаленность от хозяйственного центра, мелкоконтурность, вкрапленность в лесные массивы на фоне отсутствия подъездных путей. Несмотря на то, что по такой причине могут не использовать и довольно плодородные участки, однако, на наш взгляд чаще это земли показателями балла бонитета 10-20 и зернового эквивалента – 23-30 ц/га.

Неиспользуемые земли и малопригодные для использования в сельском хозяйстве это могут быть земли, имеющие природоохранное значение, как элемент сложившегося ландшафта (заросшие склоны балок, заболоченные кормовые угодья и т.п.), балл которых — 7-12, а зерновой эквивалент может составлять — 22-26 ц/га. Их следует выделить в пятый класс.

И, наконец, шестой класс — неиспользуемые земли низкого качества, т.е. имеющие продуктивность ниже 50% от среднего сложившегося в хозяйстве с баллом бонитете – 1-5 и зерновым эквивалентом – 15-20 ц/га. Такие земли целесообразнее использовать под размещение объектов переработки сельскохозяйственной продукции, а также переводить в другие категории земель.

В зависимости от представленной классификации земель можно выделить приоритетные направления использования как освоенных, так и выводимых из оборота земельных участков (таблица 33). Как видно, земли I класса должны вводиться в активный сельскохозяйственный оборот. Земли II класса должны по возможности осваиваться и вовлекаться

Таблица 33 — Приоритетные направления использования вводимых в оборот земель для сельскохозяйственного производства

Класс	Класс пригодности земель для сельскохозяйственного производства	Причины неиспользования земель	Качественные показатели, определяющие пригодность		Приоритетные направления использования освоенных земельных участков
Класс		Причины неиспользования земель	Балл бонитета	Зерновой эквивалент, ц/га
1	2	3	4	5	6
I	Неиспользуемые земли, пригодные для использования в полеводстве	1. Неиспользованные земли на безосновательной основе; 2. Неиспользуемые земли, требующие разграничения и выдела земельных участков общей долевой собственности; 3. Неиспользуемые земли по причине отсутствия финансовых и материальных средств.	64-67	47-49	Освоение и вовлечение в сельскохозяйственный оборот
II	Неиспользуемые земли потенциально пригодные для использования в полеводстве	1. Невостребованные доли и часть неразграниченных земель общей долевой собственности; 2. Неиспользуемые земли подверженные деградации вследствие зарастания, загрязнения, подтопления и других негативных процессов	52-62 40-50	43-45 37-40	1. Освоение и вовлечение в сельскохозяйственный оборот; 2. Устранение причин деградации, частичное освоение и вовлечение в хозяйственный оборот; 3. Консервация с последующим вовлечением в хозяйственный оборот с мероприятиями и сроками, определенными проектом землеустройства.
III	Неиспользуемые земли пригодные для использования под размещение естественных кормовых угодий	Неиспользуемые земли юридических и физических лиц из фонда перераспределения низкого качества, зарастающие сено-косы и пастбища, имеющие крупную контурность, инфраструктурную связь.	19-30	27-29	1. Проведение культуртехнической мелиорации, освоение земельных участков и вовлечение в систему пастбище- сенокосооборотов. 2. Перевод в другие категории земель (лесной фонд, земли природоохранного назначения и др.).

Продолжение таблицы 33

1	2	3	4	5	6
IV	Неиспользуемые земли условно пригодные для использования в сельском хозяйстве	1. Неиспользуемые земли, имеющие качественное состояние, которое без проведения мелиорации (осушение, орошение) не позволяет использование земельных участков; 2. Неиспользуемые земли, подверженные деградации: сильно загрязненные, полностью залесенные, сильно смытые, покрытые солевым слоем и т.п.; 3. Неиспользуемые земли, имеющие отрицательные пространственные свойства: большая удаленность от хозяйственного центра, мелкоконтурность, вкрапленность в лесные массивы на фоне отсутствия подъездных путей.	24-43 — 10-20	29-37 — 23-30	1. Освоение и вовлечение в сельскохозяйственный оборот после проведения мелиоративных мероприятий; 2. Консервация земельных участков, перевод в другие категории земель; 3. Передача (обмен), продажа земельных участков другим собственникам в процессе устранения недостатков землепользований, перевод в другие категории земель (лесной фонд).
V	Неиспользуемые земли малопригодные для использования в сельском хозяйстве	Неиспользуемые земли, имеющие природоохранное значение, как элемент сложившегося ландшафта (заросшие склоны балок, заболоченные кормовые угодья и т.п.)	7-12	22-26	Перевод в другие категории земель (рекреационного, природоохранного назначения), в отдельных случаях изменение вида разрешенного использования.
VI	Неиспользуемые непригодные для использования в сельском хозяйстве для получения продукции.	Неиспользуемые земли низкого качества, то есть имеющие продуктивность ниже 50% от среднего сложившегося в хозяйстве	1-5	15-20	Вывод из сельскохозяйственного оборота, изменение целевого назначения и перевод в другую категорию с целью предоставления земель для развития промышленности, строительства (ИЖС, коттеджного и др.), развития туристического кластера, зон отдыха и т.п., перевод в государственную, муниципальную собственность.

в сельскохозяйственный оборот, а в случае их деградации вследствие зарастания, загрязнения, подтопления и других негативных процессов необходимо устранение причин деградации, их частичное освоение и вовлечение в хозяйственный оборот, или консервация с вводом в хозяйственный оборот в соответствии со сроками, определенными проектом землеустройства.

Земли, относимые к III классу, требуют проведения культуртехнической мелиорации, освоения и вовлечения в систему пастбище- и сенокосооборотов, а также перевода в другие категории земель (лесной фонд, земли природоохранного назначения и др.).

Земельные участки IV класса в зависимости от причин неиспользования необходимо изыскать возможности для освоения и вовлечения в сельскохозяйственный оборот посредством проведения мелиоративных мероприятий, в случае отсутствия нужных средств для осуществления мелиоративных работ необходима консервация земельных участков, перевод в другие категории земель. Возможна также передача (обмен) или продажа земельных участков другим собственникам в процессе устранения недостатков землепользований.

Неиспользуемые земли малопригодные для использования в сельском хозяйстве (V класс) необходимо переводить в другие категории земель (рекреационного, природоохранного назначения), в отдельных случаях возможно изменение вида разрешенного использования. Земли VI класса целесообразно выводить из сельскохозяйственного оборота, изменять целевое назначения, переводить в государственную, муниципальную собственность и предоставлять для развития промышленности, строительства (ИЖС, коттеджного и др.), развития туристического кластера, зон рекреации и отдыха и т.п.

На рисунке 31 показана подробная схема основных направлений освоения, консервации и вывода из оборота неиспользуемых земель, на которой видно, что освоение и вовлечение в сельскохозяйственный оборот путем устранения причин неиспользования осуществляется посредством проведения различных мелиоративных мероприятий:

Рисунок 31 — Основные направления освоения неиспользуемых земельных участков и выводу из сельскохозяйственного оборота непригодных земель

— гидромелиорации (оросительной, осушительной, противопаводковой, противоселевой, противоэрозионной, противооползневой);

— агролесомелиорации (размещение защитных лесонасаждений от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения, деградации земель);

— культуртехнической мелиорации (расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ);

— химической мелиорации (известкование, кислование; фосфоритование, гипсование).

Агролесоводство одна из систем ведения сельскохозяйственного производства, которая интегрирует в единое целое пахотные массивы, животноводческие комплексы и древесно-кустарниковые микрозоны, представленные лесными полосами и массивами куртинного облесения. Данный комплекс позволяет получить максимально выгодное сочетание природных компонентов и элементов систем земледелия и организации территории.

Взаимосвязи природных и антропогенных факторов в структуре функционирования агроландшафта дают многократный эффект, включающий, как экономическую, так и экологическую и социальную составляющую увеличить экономическую стабильность, а также оптимизировать управление естественными ресурсами агроландшафта.

Рис 32 — Взаимосвязи природных и антропогенных факторов в структуре функционирования агроландшафта

Важные аспект проблемы использования агролесосистем, в части участков куртинного облесения – это необходимость заключения договоров аренды. В статье «Некоторые аспекты аренды лесных земель (на примере Калужской области)» Антропов Д.В. с соавторами отмечают, что и в настоящее время механизм аренды лесных участков недостаточно разработан. Согласно ЛК РФ, использование лесов должно осуществляться с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесных ресурсов.

Еще один важный момент применения агролесосистем – это использования режимных и режимообразующих объектов и соответственно постановки на кадастровый учет, как самих объектов, так и зон с особыми условиями территорий.

Проблемы создания и использования агролесоситем существуют и успешно решаются практически во всем мире. Крайне интересен бразильский опыт работы с такими системами.

Агролесные системы (SAF, от Sistemas Agroflorestais) являются признанными моделями эксплуатации земель, наиболее приближенными к естественным лесным массивам. Поэтому они рассмотрены как важная альтернатива поддержки тропической влажной экосистемы (Almeida, Müller e Sena-Gomes, 2002; Brandy et al., 1994; Canto et al., 1992; Huxley, 1983; Nair, 1993; Müller, Sena-Gomes e Almeida, 2002). Важность использования SAF становится наиболее очевидной, когда отмечается наличие обширной зоны непродуктивных деградировавших земель, являющихся следствием огневой системы земледелия, не идущего на пользу землям. Животноводство и другое хозяйствование в Бразилии, являясь, в основном, деятельностью, вытекающей из внедрения больших проектов, (в основном в Амазонии, но не только в этом регионе), которая способствует повышению показателя безработицы и вызывает большой риск деградации окружающей среды.

В настоящее время в литературе существует множество терминов, служащих для описания методов, сочетающих лесные виды с сельскохозяйственными культурами и/или животноводством. Также существует большая путаница в использовании термина «Агролесной» в Бразилии. Многие путают агролесные системы с объединением посевов. Конечно, можно сказать, что все SAF — это объединения типов культур, однако обратное не всегда верно.

На самом деле, Агролес – это новый термин для уже достаточно старой и сложившейся практики. Кинг и Чендлер (1978) определяли SAF, как «Системы поддержки землепользований, которые сочетают в себе, таким образом, одновременное или последовательное производство сельскохозяйственных культур с плантаций фруктовых или лесных деревьев и/или животноводства с использованием одного и того же участка земной поверхности и применением методов управления, совместимых с сельскохозяйственной и культурной практикой местного населения». Эта концепция, вероятно, наиболее адекватно характеризует SAF, поскольку указывает на факторы устойчивости, приемлемости, а также погодную классификацию агролесных систем. Это определение подразумевает, что:

а) SAF обычно включает в себя два и более видов растений (или растений и животных);

б) SAF всегда имеет два или более видов продукции;

в) даже самые простые SAF всегда являются экологически и экономически (по своей структуре и функциям) более комплексными, чем монокультурные системы (Nair, 1993).

Существует множество классификаций агролесных систем (Nair, 1993; Dubois et al., 1997; Montagnini at al., 1992). Основанные на структурных, функциональных, социально-экономических и экологических аспектах, SAF классифицируются по:

1. Структурному аспекту.

а) По природе компонентов. Таковыми могут выступать: лесорастительные, лесопастбищные системы и системы, включающие в себя все три компонента. В части «лесной» термин «агролесной» не подразумевает обязательное наличие какого-либо лесного или древесного массива. Например, в Амазонии многие из таких систем включают в себя плодовые насаждения и посевы многолетних трав.

б) По порядку использования компонентов. По пространственному расположению это могут быть системы непрерывные, зональные и системы смешанные. По временному порядку системы подразделяются на последовательные и параллельные.

2. Функциональному аспекту.

а) Производственные агролесные системы;

б) Защитные агролесные системы.

3. Социально-экономическому аспекту

а) Коммерческие;

б) Промежуточные;

в) Продовольственные;

4. Экологическому аспекту

а) По географическому расположению (влажные тропики, центральные равнины и т.д.);

б) По топографической ситуации (системы суши, луговые системы и т.д.);

в) По типу производимой продукции (каучуковое дерево, какао, пальмовое масло и т. д.).

Устойчивость – неотъемлемая характеристика агролесных систем, так как они основаны на базовых принципах, которые включают экологический, экономический и социальный аспекты. Каждый метод или система будут устойчивыми только тогда, когда они способны сохранить свой производственный потенциал и для последующих поколений. Кроме того, содержащиеся аспекты должны быть социально справедливыми, экономически жизнеспособными и экологически корректными. Только в этом случае такая система будет признана устойчивой.

Основные функции агролесов при этом, выделены в три отдельных класса:

Социальная функция: все SAF, когда вводятся на одном определенном участке или регионе, несут важную социальную функцию, закрепляя за человеком рабочее поле. Происходит это благодаря, в основном, повышению спроса на рабочую силу при отсутствии сезонности (то есть, ее распределение идет равномерно в течение года, земельные работы и сбор урожая происходят в разное время), а также улучшению условий жизни, способствующему разнообразию производимой продукции (сельскохозяйственной, лесной и животной). Сохранение видов древесных лекарственных и фруктовых растений также является важной социальной функцией агролесов (Müller et al., 2003 e 2003).

Агролесные системы, в сравнении с монокультурами, обычно производят большее число продукции для человеческого потребления, учитывая использование большого разнообразия лесных и древесных видов и ввиду множественных альтернатив и возможностей объединения с сельскохозяйственным и животноводческим производством на одном и том же участке земли.

Экономическая функция: переключение производства в течение года и диверсификация продукции дают SAF наиболее благоприятный результат. В основном, это доход, полученный от обработки промежуточных посевов за короткий цикл. Также, важным фактором является более высокая прибыль на единицу посевной площади и большая экономическая стабильность за счет уменьшения рисков и неопределенности на рынке. В этом случае выбор видов, используемых в SAF, должен опираться на изучение рынка продукции, имеющей более обширный спрос и объем продаж в определенное время года.

Разнообразие культур агролесов требует для их производства различный диапазон рабочей силы, а также тем фактором, какие из насаждений будут использоваться для производства сырья (древесина, смолы, красители и т. д.), а какие – пищевых продуктов (масла, фрукты и т. д.). Перечисленные факторы могут требовать интенсивной индустриализации сельскохозяйственного производства, что приведет к значительному расширению возможностей занятости в сельской местности.

Экологическая функция: важнейшими характеристиками SAF являются стабильность и экологическая устойчивость. Эта устойчивость возникает в результате биологического разнообразия, ей способствует наличие различных видов растений и/или животных, которые занимают определенные ниши внутри системы. Дифференциация по видам растений, высадка их в соответствии с характеристиками рельефа, вертикальных и горизонтальных профилей оптимизируют максимальное использование солнечной энергии (Macedo, 2000).

В качестве примеров экологической важности агролесов могут быть приведены:

— защита от эрозии;

— защита от деградации почв;

— сохранение сложившегося лесного хозяйства;

— сохранение видов деревьев и их экологического значения (защита и поддержка фауны, эндемичных и исчезающих видов);

— сохранение родников и водоемов;

— замена лесополос с сохранением функции защиты и приведение в действие экологических коридоров, соединяющих лесные фрагменты (Müller et al., 2002 e 2003).

Одним из преимуществ агролесов является возможность беречь почву и сохранять ее плодородие и урожайность. Деревья имеют достаточно длинные корни и могут использовать больший объем почвы, поглощать больше питательных веществ и воды, на который сельскохозяйственные культуры не способны в связи с тем, что свои корни, способные к поглощению, сосредотачивают в верхних слоях почвы примерно на 20 сантиметров в глубину.

Кроны деревьев формируются большим числом растений и обеспечивают покрытие почвы путем осаждения слоя плодородного органического материала, возникающего при опадении листьев и ветвей. Это улучшает защиту почвы от эрозии, уменьшает интенсивность поверхностного стока воды из-за дождей, снижает температуру почвы, увеличивает количество органического вещества и, следовательно, улучшает физические, химические и биологические свойства почвы.

Системы агролесов могут рассматриваться как один из вариантов рационального управления возобновляемыми природными ресурсами, которые сравнимы с основными задачами сельского хозяйства и их негативным влиянием на окружающую среду, так как предоставляют возможности для снижения или устранения большей части финансовых проблем фермеров (Tsukamoto filho, 1999).

Изменение вида разрешенного использования предусматривает использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, для садоводства и огородничества, для дачного строительства, для размещения зданий, строений, сооружений, используемыми для сельскохозяйственного назначения; для создания защитных насаждений (под древесно-кустарниковой растительностью), для иных сельскохозяйственных целей.

Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения целесообразнее всего в категории: лесной фонд и земли особо охраняемых

территорий и объектов, а также при необходимости в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Однако каждое направление хозяйственного использования реализуется через проведение различного рода мероприятий, которые требуют обоснования их целесообразности и эффективности.

3.6 Особенности разработки схем и проектов землеустройства в зонах проявления деградационных процессов с учетом долгосрочного планирования агропродовольственного комплекса региона и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

Основной задачей при составлении схем землеустройства в районах проявления деградации земель является разработка на основе природных, экономических и социальных условий основных направлений использования и охраны земель, а также комплекса взаимоувязанных мероприятий по реально возможному совершенствованию перераспределения земель и их устройству.

Реализация природоохранного подхода в использовании земли не только в сельском хозяйстве, но и во всем народном хозяйстве, должна базироваться на ряде основополагающих принципов.

1 Принцип приоритета природоохранной направленности в организации использования земельных и других природных ресурсов над экономической. Данный принцип является следствием выполнения требований о воспроизводстве природных ресурсов и основан на законах природы; он подразумевает необходимость разработки долговременных программ по восстановлению и повышению почвенного плодородия земель, улучшению ландшафтов, охране земель и окружающей среды, что позволит создать экологически устойчивые землепользования с высокоэффективным и стабильным производством.

2 Принцип ресурсовоспроизводящей деятельности человека в использовании земли как компонента природной среды. Этот принцип подразумевает не утилитарный подход — максимум продукции при минимуме затрат в единицу времени (сезон, отчетный год и т.п.), а подход, в основу которого положена долговременная организация дифференцированного использования отдельных земельных участков в зависимости от возможностей воспроизводства своих функций как природного компонента ландшафта конкретной территории и воспроизводства биологической продуктивности земельного участка.

В этом контексте, помимо решения социальных, экономических и технических вопросов в схемах и проектах землеустройства должны быть разработаны следующие мероприятия природоохранной направленности:

— уточнены границы земель особо охраняемых территорий и объектов и особо ценных земель, определены потребности в земельных ресурсах для создания и развития существующих особо охраняемых территорий и объектов;

— разработаны мероприятия по охране земель, в том числе по улучшению агроландшафтов и качественного состояния сельскохозяйственных угодий, восстановлению и консервации деградированных земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

— установлены ограничения, обременения и режимы использования средообразующих компонентов природной среды (земля, вода и др. природные ресурсы).

Опыт землеустроительного проектирования показывает, что в регионах, где наблюдаются негативные явления в состоянии и деградация земель (водная и ветровая эрозии, подтопление, заболачивание, иссушение, засоление, опустынивание, загрязнение отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и др.), неприемлемы традиционные решения.

Здесь к разработке проектов землеустройства предъявляют иные требования. В основе проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства должна лежать эколого-хозяйственная или иная специальная оценка территории, определяющая уровень ее пригодности для ведения сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, строительства, или непригодность, где требуется консервация земель.

В регионах с негативными явлениями в состоянии земель проводятся следующие землеустроительные работы:

— специальные обследования земель с выявлением (уточнением) и оценкой негативных явлений, составлением тематических карт (атласов);

— эколого-хозяйственное, агроэкологическое и эколого-ландшафтное районирование (зонирование) территории;

— определение особого режима и условий землепользования с составлением дежурных карт границ земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц (сервитутами);

— разработка схем защиты земель от водной и ветровой эрозии, деградации, их консервации и восстановления;

— разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, ликвидации вторичного засоления и заболачивания, опустынивания, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами;

— составление проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств на эколого-ландшафтной основе с внедрением почвозащитных, природоохранных и мелиоративных комплексов;

— разработка проектов улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

В районах, загрязненных тяжелыми металлами, радионуклидами и другими веществами, основой для составления проектов землеустройства являются материалы, дающие характеристику загрязнения почвенного покрова, растительности, воды, а также сельскохозяйственной продукции и т. д.

При этом на каждый загрязненный участок необходимо разрабатывать соответствующие паспорта.

3.7 Система землеустроительных мероприятий по предупреждению деградации и восстановлению земель сельскохозяйственного назначения

Данные проведенной выше оценки качественного состояния сельскохозяйственных угодий позволяют констатировать, что практически все используемые в сельском хозяйстве земли подвержены в той или иной степени негативным природным и антропогенным воздействиям. В такой ситуации дифференцированный подход к выбору направлений землеустроительных, мелиоративных и иных мероприятий по снижению отрицательного проявления природных и техногенных процессов становится действенным механизмом установления пропорций между естественным развитием земли как компонента агроландшафта и использованием ее как средства производства экономической системы страны.

Необходимость установления таких пропорций обусловлена тем, что в современных условиях антропогенное воздействие на землю, ухудшающее ее качественное состояние значительно опережает природные процессы саморегуляции экосистем.

Вследствие этого непропорциональные изменения отдельных компонентов природной системы, – в нашем случае земли, – приводит к ее деградации и, как следствие, к нарушению природного равновесия на сельских территориях.

В настоящее время использование земель сельскохозяйственного назначения характеризуется долговременным совокупным воздействием на качественное состояние земли множества факторов, которые являются постояннодействующими. Степень их негативного влияния со временем увеличивается. Поэтому, по возможности, следует устранить причины их проявления, иначе деградация земель из локального уровня воздействия перейдет в глобальный, а изменения состояния земли станет необратимым, что приведет к ухудшению структуры экологической и экономической системы страны. Избежать такого сценария возможно только опираясь на государственный подход к разработке комплекса мер по предотвращению деградационных процессов и их реализации на различных территориальных уровнях. Такой подход может быть осуществлен только на основе государственного землеустройства, то есть инициатором, определяющим масштабность, содержание, объемы и сроки проведения комплексных мероприятий по освоению неиспользуемых земель, интенсификации их использования, выводу из оборота непригодных земель, совершенствованию сельских территорий должно стать государство. Само землеустройство для уровня отдельных регионов, субъектов Федерации, муниципальных образований должно быть государственным. Для уровней конкретных землепользований оно частично должно проводиться с участием собственников земельных участков.

Для таких образований, как регион, субъект Федерации, муниципальные районы в качестве объекта землеустройства, на наш взгляд, следует выделять территорию, обладающую свойственным ей ландшафтными признаками и на которой осуществляется определенная хозяйственная деятельность, объединяющая все ее совокупные элементы в единое функциональное целое. Крупные территориальные образования (регион, субъект Федерации) в зависимости от широты проявления этих признаков могут делиться на зоны (ареалы) и рассматривать как объекты землеустройства. Для таких объектов разрабатываются стратегические решения по планированию и организации рационального использования земельных ресурсов в следующих документах: региональные целевые программы, схемы землеустройства и мелиорации, противоэрозионной организации территорий, схемы освоения и вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земель.

В рассматриваемых случаях, выделяемые территории следует рассматривать как эколого-хозяйственные системы соответствующего уровня.

Характерной чертой территориальных образований низшего уровня (муниципальные районы, землепользования) является непосредственное проявление негативных деградационных процессов на земельных участках, ведущее к ухудшению функционированию земли и как средства производства, и как природного компонента экосистемы. В этом случае объектом землеустройства должна являться территория хозяйствующего субъекта, рассматриваемая как эколого-хозяйственная система со свойственными ей проявлениями деградационных изменений, которые определяют условия функционирования всего агрокомплекса субъекта.

Исходя из изложенного выше, можно уточнить цель комплексного землеустройства для территорий значительного распространения деградационных процессов – это создание территориальных условий, обеспечивающих воспроизводство естественных природных функций как отдельных территорий, так и конкретных землепользований (земельных участков) через саморегуляцию и саморазвитие природных экосистем и научно-обоснованное функционирование системы землепользования.

В контексте нашего исследования, нас в большей степени интересует экономические и природные процессы на уровне муниципального района и землепользования, так как именно на их землях будут реализовываться конкретные землеустроительные и мелиоративные мероприятия по предотвращению деградации земельных участков и восстановлению их использования в различных сферах человеческой деятельности.

Ниже нами предлагается схема, определяющая последовательность выполнения комплекса юридических, землеустроительных и мелиоративных мероприятий, при различных направлениях перспективного использования деградированных (неиспользуемых) земель (рисунок 33).

На представленной схеме выделены три основные группы направлений перспективного использования деградированных земель. Они сформированы с учетом причин неиспользования и степени проявления деградации, именно эти факторы и легли в основу выбора их хозяйственного использования в проектном периоде.

Первая группа объединяет приоритетные направления освоения неиспользуемых земель, которые определяют целеполагающую деятельность по сохранению или восстановлению целевого назначения и видов разрешенного использования этих земель путем реализации комплекса землеустроительных, мелиоративных и организационно-хозяйственных мероприятий, решающих проблемы устранения деградации земель, их освоения (трансформации) и восстановления технологического уровня использования в общей системе земледелия хозяйствующих субъектов.

Если вопросы освоения неиспользуемых земель достаточно хорошо изложено в литературе, а содержание комплексного землеустройства и технологию освоения авторы данного исследования изложили в прошлых исследованиях, то трансформация продуктивных угодий как перевод, в основном, пашни в менее ценные угодья изучены недостаточно.

Рисунок 32 — Перспективные направления и последовательность выполнения комплексных мероприятий по вовлечению в хозяйственное использование деградированных (непригодных) земель сельскохозяйственного назначения

Такой перевод является вынужденной мерой и объясняется либо экономической, либо пространственной недоступностью использования земельного участка в виде пахотного угодья. Но все же и в том, и в другом случаях целевое назначение и разрешенное использование земли направлено на непосредственное получение растениеводческой продукции.

Вторую группу направлений проектного использования деградированных (неиспользуемых) земель мы обозначили как консервативную, так как в зависимости от конкретных особенностей объекта хозяйствования (слабое экономическое состояние, недостаточное ресурсное обеспечение, отсутствие необходимой производственной инфраструктуры) неиспользуемые в данный момент земельные участки, имеющие по классификации пригодности большой бонитет и зерновой эквивалент, временно исключаются из использования на срок, установленный проектом землеустройства. Этот срок будет зависеть от экономического развития хозяйства, а также от финансовых возможностей на строительство подъездных дорог, осушительных мелиораций и других элементов производственной инфраструктуры. Сам процесс консервации земельных участков направлен на сохранение производительных свойств земли и является сложным комплексном культуртехнических, агротехнических и организационно-хозяйственных мероприятий по созданию, уходу и использованию особого травянистого покрова, способного противостоять деградации почв законсервированного земельного участка.

Последняя группа направлений использования деградированных земель обозначается нами как радикально-изменяемая и она предусматривает вывод из сельскохозяйственного использования непригодных для этих целей земельных участков, так как они имеют низкий уровень классификации по пригодности к использованию в сельском хозяйстве. К ним, как правило, относятся земельные участки пространственно недоступные (удаленные, мелкоконтурные земельные участки, вкрапленные в лесные массивы) и экономически нецелесообразные для использования.

Зачастую это те участки, которые в советское время были необоснованно освоены. К ним относились залесенные и закустаренные небольшие контуры угодий, пологие ложбины, покрытые естественной растительностью, болота, микропонижения пойм, склоны пологих балок и др.

По мнению экспертов, данные участки имеют более низкую продуктивность и их освоение было ошибкой. Такие земельные участки, предназначены быть компонентами природно-ландшафтного каркаса экосистемы территорий, входящих в объект землеустройства. На них за период неиспользования проходят сукцессионные процессы саморегуляции, то есть восстановление первичного состояния, которое было до их освоения в пашню.

Среди рассматриваемых земельных участков этой группы следует особо выделить загрязненные участки, не подлежащие восстановлению для использования в сельском хозяйстве. Такие участки должны быть рекультивированы и, как правило, используются под лесонасаждения, что улучшает ландшафтные пропорции экосистемы территорий.

Главное, что объединяет все направления хозяйственного использования неиспользуемых и непригодных земель – это то, что их реализация должна проводиться на основании проектов землеустройства.

Разработанные и официально утвержденные проекты землеустройства должны стать основой для юридического оформления изменений целевого назначения и видов разрешенного использования в органах государственной и муниципальной власти, государственного и инициативного финансирования проведения проектных мероприятий, получения разрешений на строительство и др.

Разрабатываемые проекты землеустройства и рабочие проекты должны рассматривать вопросы не только предотвращения деградационных процессов, освоения, консервации, трансформации неиспользуемых земель, но и определить технологию восстановления качественного состояния земель до уровня возможного применения интенсивных технологий в общей системе земледелия хозяйствующего субъекта.

Таким образом нами определены три основных направления вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земель: освоение земельных участков слабой степени проявления деградационных процессов, консервация (временное исключение из оборота) земельных участков экономически и территориально недоступных в сложившихся условиях хозяйствования, а также вывод из структуры сельскохозяйственных угодий бедных по плодородию земельных участков и определение их хозяйственного использования в другом несельскохозяйственном виде.

3.7.1 Освоение и трансформация сельскохозяйственных угодий

Освоение и трансформация неиспользуемых земель являются определяющими проектными действиями по установлению состава и площадей угодий для развития всего производства конкретного хозяйства, поэтому объемы и сроки освоения и изменения вида угодий должны согласовываться с возможностями расширения производства, наличием ресурсного обеспечения поэтапного ввода в хозяйственный оборот неиспользуемых земель.

В землеустроительной науке принято, что трансформация – это перевод менее продуктивных используемых угодий в более производительно используемые. Однако, в нашем случае, процесс видоизменения угодий имеет обратную направленность, что обусловлено экономическими и организационно-хозяйственными факторами, о которых говорилось ранее.

В контексте нашего исследования объектом трансформации следует считать разновозрастную залежь. Потенциальное плодородие почв залежных земель позволяет использовать их в перспективе и как пашню, и как кормовые угодья. Перевод залежи в сенокосы и пастбища может быть экономически целесообразным в случаях:

— при устранении недостатков землепользований – вклинивания, вкрапливания мелкоконтурных и неудобных для обработки земельных участков пашни;

— при выравнивании границ полей с оврагами, сенокосами и пастбищами;

— при проектировании защитных лесных насаждений, сплошного облесения или залужения крутых пахотных склонов, подверженных эрозии почв;

— при удаленности небольших пахотных контуров от основных севооборотных массивов;

— при отсутствии финансовых средств на мелиорацию и освоение;

— при экономической «недоступности» использования деградированных земель в виде пашни.

Первоочередными резервами увеличения площади под кормовыми угодьями являются молодые и средневозрастные залежи, а также чистые природные угодья, не заросшие кустарником, восстановленные мелиорируемые площади для организации культурных пастбищ вблизи крупных молочных комплексов и ферм для снижения производственных затрат.

Однако залежные земли, характеризующиеся высоким плодородием почв, необходимо в первую очередь включать в систему полевых и кормовых севооборотов. Менее плодородные почвы лесостепной и степной зон, заросшие многолетним сорным разнотравьем корневищного и корнеотпрыскового типа (бодяки, молочаи, вьюнок полевой и др.), следует осваивать в пашню через предварительный период, включающий применение гербицидов, истребительный способ обработки почвы, посев предварительных культур с последующим включением этой подготовленной площади в севообороты.

Вопросы освоения залежей в пашню или их трансформации в кормовые угодья исследовали многие ученые-аграрники, почвоведы и землеустроители, но среди них следует выделить академика РАН В.М. Косолапова, докторов сельскохозяйственных наук А.А. Кутузову, К.Н. Привалова, Д.М. Тебердиева. Именно их труды позволили нам определить технологические приемы формирования пастбищных и сенокосных травостоев на залежных землях.

Освоение залежи в пашню или ее трансформация в кормовые угодья может производиться различными технологиями и приемами, выбор которых зависит от таких факторов, как плодородие почв (бонитет), пространственные параметры земельного участка (удаленность, размер, местоположение и др.) культуртехническое состояние, возраст залежи и др. Изучение и оценка влияния факторов после проведения специальных полевых обследований позволит выделить, как уже отмечено, три направления использования земельных участков, которые определяют дифференцированный подход к принятию проектных землеустроительных решений, а именно:

— в первую очередь выделить залежи, расположенные на плодородных почвах, удобно размещенных в инфраструктуре хозяйства для максимального сохранения площади пашни, применения рекомендуемых систем земледелия, севооборотов и технологий возделывания районированных сортов различных культур при высокой экономической эффективности; площади неиспользуемой пашни, которые следует отводить для создания пастбищ и сенокосов расположены на среднеокультуренных почвах нормально и временно избыточно увлажненных суходолов, а также на ранее мелиорированных минеральных (тяжелосуглинистых) и торфяно-болотных землях, на пологих и покатых склонах лесной и лесостепной зон; участки угодий, ранее необоснованно вовлеченные в пашню, напри-мер, эродированные склоны и абсолютные суходолы с бедными почвами, заросшие кустарником и мелколесьем.^{^[11]}

Как уже отмечалось при выборе «судьбы» залежных земель большое значение имеют возраст и геоботанический состав сформированной растительности.

В настоящее время средневозрастные залежи, которые наиболее распространены, можно рассматривать в качестве основных объектов для трансформации их в пастбищные и сенокосные угодья, так как молодые залежи встречаются редко, и они должны по возможности осваиваться в пашню, так как имеют лучшие показатели классификации земель по пригодности к сельскохозяйственному использованию. Долголетние залежи, заросшие кустарником и мелколесьем, могут быть полезны как стабилизирующие элементы для несбалансированных агроландшафтов, или как резервные площади для последующей – третьей очередности восстановления сельскохозяйственных угодий на основе культуртехнических мероприятий.

В Нечерноземной зоне, в основном, выбыли удаленные площади пашни с менее окультуренными почвами. Поэтому в лесной зоне фаза корневищной растительности, как правило, не встречается. Нередко бурьянистая фаза затягивается на длительный период, естественное восстановление сенокосных травостоев происходит очень медленно вследствие отсутствия запаса жизнеспособных семян ценных видов в почве. Поэтому для выбора способа создания сенокосов или пастбищ необходимо провести геоботаническое и организационно-хозяйственное обследования этих угодий – оценить видовой состав растительности, плодородие почвы, целесообразность организации в последующем рационального выпаса скота или использования под сенокосы.

При обработке материалов упомянутых полевых обследований все угодья классифицируются по их хозяйственному и культуртехническому состоянию. При этом выделяются следующие категории угодий:

1. Залежи и выродившиеся улучшенные кормовые угодья.

2. Нефункционирующие культурные пастбища, созданные на пашне:

3. Чистые естественные кормовые угодья — нет кустарника, пней, деревьев, кочек, камней, либо они равномерно покрывают не более 10% площади участка, в т.ч. распаханные для улучшения.

4. Покрытые кочками:

— слабо закочкаренные — кочки занимают 10-20% площади;

— сильно закочкаренные — под кочками занято более 20% площади.

5. Сильно омоховелые — плотный моховой покров занимает более 30% площади, травостой сильно изрежен.

6. Засоренные камнями:

— слабо — покрыто камнями 10-20% площади;

— сильно — покрыто камнями 20-40% площади.

7. Заросшие кустарником и мелколесьем:

— слабо закустаренные — отдельные кусты или заросли покрывают 10-30% площади;

— сильно закустаренные — отдельные кусты или заросли покрывают 30-70% площади;

8. Покрытые пнями:

— в малом количестве — пни из-под сильно изреженного леса до 80-160 пней на 1 га;

— в большом количестве — (из-под леса с полнотой более 0,25).

9. Заросшие лесом:

— слабо залесенные — сомкнутость крон 0,1-0,25;

— сильно залесенные — сомкнутость крон деревьев 0,25-0,70.

10. Сбитые:

— среднесбитые — образовавшиеся в результате повышенной пастбищной нагрузки в течение ряда лет; значительно ухудшилось качество корма в связи с изменением состава растительности. В лесной зоне произошла замена ценных верховых злаков (овсяница луговая, лисохвост луговой, тимофеевка луговая) менее ценными низовыми злаками (полевица обыкновенная, мятлик луговой) с примесью плохо поедаемого разнотравья (тысячелистник обыкновенный, подорожник средний и ланцетный, одуванчик); в степях — замена одних злаков (ковылей) другими, более низкорослыми (типчак, мятлик) и повышение удельного веса разнотравья; в полупустыне — почти полная замена злаков (ковылей, житняка, типчака) полынями;

— сильносбитые — возникшие в результате чрезмерной пастбищной нагрузки в течение ряда лет; значительно снизилась урожайность и резко изменилась растительность. В лесной зоне — почти полная смена травостоя, в основном злакового, разнотравьем с преобладанием плохо поедаемых сорняков (однолетний мятлик, икотник, лапчатка серебристая, клоповник и т.д.); в степях — почти полная замена злаков сорным разнотравьем (полынями, лебедой, птичьей гречишной); в полупустыне- появление однолетниковых и эфемеровых группировок.

11. Сильно засоренные грубыми непоедаемыми травами, занимающими более 10% проективного покрытия от общей полноты травостоя.

12. Сильно засоренные засорителями шерсти и вредными травами, занимающими более 5% проективного покрытия от общей полноты травостоя.

13. Сильно засоренные ядовитыми травами, занимающими более 3% проективного покрытия от общей полноты травостоя.

14. Размываемые вследствие распашки и бессистемного выпаса, с площадью нарушения более 5%.

15. Развеваемые ветром (на песчаных и супесчаных почвах), с площадью нарушения более 5%.

16. Заболоченные — расположены в условиях избыточного увлажнения на пониженных элементах рельефа или на слабодренированных, выравненных.

17. С невыраженной поверхностью — ямы, воронки, бугры ж т.п., при освоении требуется выравнивание.

Разнообразие геоботанического и культуртехнического состояния неиспользуемых земель, особенно разновозрастных залежей, определяет выбор способов освоения и трансформации угодий через мероприятия по улучшению структуры почв и качества травостоя (таблица 34).

Разработка мероприятий по трансформации залежных и неиспользуемых кормовых угодий должна основываться на проведении работ по их поверхностному и коренному улучшению. Поверхностное улучшение может быть рекомендовано на естественных кормовых угодьях, в травостое которых сохранились в значительном количестве, хотя бы в угнетенном состоянии, ценные кормовые травы (злаковые и бобовые — до 20%), а покрытие кустарником и мелколесьем или закочкаренность этих угодий не превышает 20%.

Таблица 34 — Способы освоения выбывшей из оборота пашни в зависимости от состава растительности в лесной зоне и северной лесостепи [по данным А.А. Кутузовой, К.Н. Приваловой и др.,^[12]]

Почва	Использование в предшествующий период	Залежь (возраст)	Стадия зарастания, основные виды (по убывающей)	Способ освоения залежи
ЛЕСНАЯ ЗОНА
Дерново-подзолистая, среднесуглинистая, средне-окультуренная	Бессистемный выпас	Молодая (1–3 года)	Рудеральная (бурьянистая) фаза: ромашка непахучая, осот полевой, бодяк обыкновенный, торица полевая, пастушья сумка, ярутка полевая, марь белая, сурепица обыкновенная; всходы и молодые растения ценных видов отсутствуют	Коренное улучшение
	Бессистемный выпас	Молодая (1–3 года)	Видовой состав рудеральной растительности аналогичен, появление всходов и молодых растений ценных кормовых видов с преобладанием низовых злаков (мятлики, овсяница красная, полевица тонкая и др.)	Поверхностное улучшение
	Регулярный выпас (3 цикла за сезон)	Средневозрастная (3–12 лет)	Рыхлодерновинная фаза. Разнотравно-низовозлаковый травостой: полевица тонкая, мятлик луговой, мятлик однолетний, лисохвост луговой и др. (40–60 % от урожайности); клевер ползучий (6–18 %); одуванчик лекарственный, кульбаба осенняя, тысячелистник обыкновенный и др. (20–35 % от урожайности)	Рациональное пастбищное использование
	Бессистемный выпас	Средневозрастная (3–12 лет)	Плотнодерновинная фаза: преобладание щучки (луговик дернистый) с участием полевицы тонкой, лютика едкого и других сорных и малоценных видов	Коренное улучшение
	Без использования	Средневозрастная (3–10 лет)	Вейниково-опушечная формация с участием поросли осины, березы бородавчатой, ивы: вейник наземный, пырей ползучий, полевица гигантская, полевица тонкая, мятлик обыкновенный, лисохвост луговой и др. (общее проективное покрытие 90–95 %); чина луговая (1–2 %), бодяк полевой, иван-чай, тысячелистник обыкновенный, полынь обыкновенная и др. (4–6 % общего проективного покрытия)	Коренное улучшение
Подзолистая, тяжелосуглинистая	Бессистемный выпас	Молодая (1–2 года)	Рудеральная (бурьянистая) фаза: ромашка непахучая, сурепица обыкновенная, морик ползучий и др.	Коренное улучшение
		Средне-возрастная (3–5 лет и более)	Рыхлодерновинная фаза. Разнотравно-злаковый травостой: щавель конский и курчавый, кульбаба осенняя, полевица тонкая, овсяница луговая и другие виды
		Долголетняя (10 лет и более)	Плотнодерновинная фаза: при повышенном увлажнении преобладание луговика дернистого с участием полевицы тонкой, ситника; при нормальном увлажнении — белоус торчащий, душистый колосок, лапчатка прямостоячая (калган)
Хорошо окультуренная (бывшие огороды — земли исчезнувших деревень)	Без использования	Молодая (1–2 года)	Бурьянистая растительность: марь белая, бодяк полевой, полынь обыкновенная, полевица тонкая, пырей ползучий	Коренное улучшение
	Без использования	Средне-возрастная (3–4 года) (4–7 лет)	Крапивно-пырейная залежь Пырейно-коноплево-крапивная залежь	Сенокосное использование
ЛЕСОСТЕПНАЯ ЗОНА (северные районы)
Светло-серая лесная	Бессистемное использование	Молодая (1–3 года)	Бурьянистая фаза (однолетние и двулетние виды); бодяк поле-вой, пижма, одуванчик лекарственный, тысячелистник обыкновенный
Светло-серая лесная, бедная доступным фосфором	Без использования	Средне-возрастная (4–7 лет и более)	Полынь обыкновенная, полынь горькая, мать-и-мачеха, пижма, цикорий, кипрей, молочай	Коренное улучшение
Светло-серая лесная, бедная доступным фосфором		Долголетняя (8 лет и более)	Древесно-кустарниковая растительность с участием вейника наземного, пижмы, мать-и-мачехи, полыни

При поверхностном улучшении основными мероприятиями являются: внесение минеральных и органических удобрений, известкование, гипсование, борьба с ядовитыми, вредными травами, дискование или боронование, подсев трав на отдельных участках, уборка мусора, регулирование водного режима, щелевание.

Критерии выбора первоочередных объектов для проведения поверхностного улучшения: содержание в улучшаемых травостоях около 15–30 % (от общей массы) ценных в кормовом отношении видов корневищных и рыхлокустовых злаковых трав (кострец безостый, лисохвост луговой, мятлик луговой, двукисточник тростниковый, тимофеевка луговая, ежа сборная, овсяница луговая, пырей ползучий и др.), отзывчивых на приемы ухода; отсутствие устойчивых луговых сорняков (луговик дернистый — щучка, крупностебельные виды осок, корнеотпрысковые виды разнотравья). Такие травостои встречаются обычно на нормальных и временно избыточно увлажненных суходолах, осушаемых (ранее заболоченных) угодьях с сохранившейся мелиоративной системой при слабой степени закустаренности и закочкаренности угодий (менее 20 %).

Основными приемами, входящими в технологии поверхностного улучшения, являются: применение подкормок удобрениями, обогащение состава травостоев путем подсева трав, мобилизация питательных веществ, накопленных в дернине за счет приема омоложения луга, устранение засоренности травостоев, улучшение и регулирование водного режима для повышения продуктивности угодий, а также рациональное их использование в качестве сенокосов и пастбищ. Значение звена по рациональному использованию за последний период особенно возросло в связи с необходимостью прекращения зарастания залежей кустарником и мелколесьем, вследствие чего площади выбывают из сельскохозяйственного использования.

Применение технологий поверхностного улучшения залежей позволяет:

— обходиться без капитальных вложений или значительно снизить их (в технологиях на засоренных площадях, при подсеве трав) по сравнению с технологиями коренного улучшения;

— при необходимости продолжать практически без перерыва хозяйственное использование улучшаемых угодий;

— устранять или снижать развитие водной эрозии почвы на склонах лесной и лесостепной зон, на техногенно нарушенных площадях.

Для повышения эффективности трансформации угодий через поверхностное улучшение необходимо выполнять комплекс приемов и технологических операций (таблица 35) с учетом типологии сенокосов и пастбищ, состава травостоя, а также ресурсного обеспечения хозяйств и планируемого роста урожайности угодий.

При наличии в улучшаемом травостое вредных и ядовитых растений следует перед началом улучшения применять гербициды избирательного действия.

Таблица 35 — Примерные схемы низкозатратных технологий поверхностного улучшения травостоев на залежных землях^{^[13]}

Местоположение	Характеристика травостоя	Способ улучшения	Основные операции	Машины и орудия
Суходолы временно-избыточного увлажнения	Ценный состав, не засоренный или слабо засоренный	Подкормка удобрениями	Внесение минеральных удобрений	МВУ–5; МВУ–0,5; МВУ–1200; РМУ–8000; РТС–1; РУН–0,5; РУН–1
	Изреженный ценный состав или слабо засоренный	Подсев трав + подкормка удобрениями	Подсев злаков (8–12 кг/га)	СЗТ–3,6; СЛТ–3,6 и др. (с дисковыми сошниками)
	Ценный состав с корневищными злаками	Омоложение + подкормка удобрениями	Фрезерование в 1 след или дискование в 2–3 следа на 6–8 см	ФБН–1,5; БДТ–3,0
	Ценный состав, сильно засоренный двудольными видами	Применение гербицидов избирательного действия + удобрения + подсев (при изреженности)	Опрыскивание, внесение минеральных удобрений, подсев бобовых трав	ОПШ–15–03; ОМ–630–2 и др.; МВУ–5; МВУ–1200 и др.; СЗТ–3,6; СЛТ–3,6 и др.
Суходолы нормального увлажнения	Ценный состав	Подкормка удобрениями	Внесение минеральных, твердых или жидких органических удобрений	МВУ–5; МВУ–0,5; МВУ–1200; РМУ–8000; МЖТ–8
	Травостой средней спелости	Полосной подсев трав + подкормка удобрениями	Подсев бобовых (4–5 кг/га)	СДК–2,8; СДКП–2,8
	Ценный состав, сильно засоренный двудольными видами	Применение гербицидов избирательного действия + удобрения	Опрыскивание, внесение минеральных удобрений	ОПШ–15–03; ОМ–630–2 и др.; МВУ–5; МВУ–1200 и др.; СЗТ–3,6; СЛТ–3,6 и др.

Коренное улучшение предусматривается на участках закустаренных, закочкаренных, покрытых мелколесьем (свыше 20% площади), засоренных камнями, с выродившимся малоценным сбитым травостоем, путем уничтожения дернины и создания сеяных сенокосов и пастбищ.

Коренное улучшение угодий может проводиться путём ускоренного залужения или с посевом предварительных однолетних культур в течение 1-2 лет, в зависимости от типа угодья и хозяйственной целесообразности.

При проектировании способа обработки дернины при коренном улучшении следует учитывать тип почв, мощность дернины, механический состав почв, мощность гумусового горизонта, глубину залегания подстилающей породы.

На крутых склонах наиболее целесообразно применять полосную вспашку, при этом склон распахивается полосами через одну. Распаханные полосы засевают многолетними травами; через два года, когда сеяные травы укоренятся и создадут мощный покров, распахивают промежуточные полосы и засевают их также многолетними травами. Хороший результат дает также безотвальная вспашка.

Не подлежат коренному улучшению кормовые угодья, на которых улучшение малоэффективно и нецелесообразно из-за природно-хозяйственных условий. Сюда относятся замкнутые заболоченные котловины, особенно при небольших размерах, узкие лощины, крутые (более 15°) склоны балок и оврагов, участки с маломощными и легкого механического состава почвами и т.п.

К культуртехническим мероприятиям при улучшении сельскохозяйственных угодий и освоении новых земель относятся: удаление древесно-кустарниковой растительности и пней, уничтожение кочек, уборка камней, засыпка ям, рвов, траншей, канав, промоин, срезка бугров, курганов, первичная обработка целинных, залежных малопродуктивных и не закустаренных земель, которые не распахивались более 5 лет и земель после раскорчевки, уборка старых валов от прежних раскорчевок, выравнивание поверхности и др.

К мероприятиям по рациональному использованию улучшенных и неулучшенных кормовых угодий относятся: рекомендации по введению сенокосооборотов и пастбищеоборотов, нормализация пастбищной нагрузки, временное снижение или увеличение пастбищной нагрузки (на 25-50%), исключение из пастбищного использования на 2-3 года, улучшение водообеспеченности.

Мероприятия должны быть разработаны на всех выделенных при обследовании геоботанических контурах, за исключением контуров близких по размерам к минимальным, на которых осуществление мероприятий затруднено из-за малых размеров контуров.

При проектировании мероприятий необходимо стремиться к ликвидации мелкоконтурности, к созданию более крупных массивов, обеспечивающих применение машинной техники при их обработке и использовании, кустарники, небольшие участки леса и другие угодья, пригодные по почвенным условиям и рельефу к освоению, целесообразно трансформировать в кормовые угодья с осуществлением необходимых культур технических работ. Объединение обследованных контуров в массивы производится по проектируемому использованию угодий.

Для обеспечения единого принципа в проектирования мероприятий разрабатываются общие рекомендации по улучшению и рациональному использованию пастбищ и сенокосов для всей обследуемой территории. Затем эти рекомендации детализируются применительно к каждому хозяйству. Наряду с общим обзором рекомендуемых мероприятий для данного хозяйства, в группе мероприятий по коренному и поверхностному улучшению кормовых угодий целесообразно выделить несколько комплексов мероприятий или технологических схем с учетом разнообразного сочетания необходимых видов работ.

При залужении используют травостои двух видов — злаковые и бобово-злаковые. Злаковые травостои долговечнее, а при достаточном уровне азотного удобрения (150-180 кг/га д.в.) и продуктивнее бобово-злаковых травостоев (5-6 тыс. корм. ед. с 1 га). Бобово-злаковые травостои без удобрений или при небольших дозах фосфорно-калийного удобрения дают хорошую продуктивность (3-4 тыс. корм. ед. с 1 га), более высокого качества, чем злаки.

Залежи, залесенные значительно (>70%) или полностью, могут быть использованы в интенсивном лесоводстве. Лесные насаждения, создаваемые на неиспользуемых в сельскохозяйственном производстве осушаемых и временно переувлажненных землях, следует рассматривать в качестве инженерно-биологических систем адаптивного природопользования, направленных на повышение продуктивности и экологической устойчивости агроландшафтов, уменьшение природных катаклизмов, а также на выращивание древесины для нужд производства на наиболее доступных в хозяйственном отношении территориях.

Залежные земли в большинстве зарастают мелколиственными древесными породами (осина, серая ольха, береза). Указанные лесные насаждения должны быть трансформированы для создания таких ценных древесных пород, как сосна и ель. Наиболее благоприятные лесорастительные условия для таких пород, как сосна и ель в пределах неиспользуемых в сельскохозяйственном производстве земель складываются в покровно-моренных (опольных) и моренных ландшафтах, особенно с легкосуглинистыми почвами. В этих ландшафтах даже на избыточно увлажненных почвах при осуществлении простейших мелиоративных мероприятий — поверхностного осушения бороздами глубиной 20-30 см и канавами глубиной 50-60 см — на определенном расстоянии друг от друга могут быть сформированы высокопроизводительные (1-11 кл. бонитета) древостои сосны и ели.

3.7.2 Консервация земельных участков как способ сохранения их потенциальных возможностей эффективного использования в перспективе

В случаях невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий предусматривается консервация земель.

Понятие консервации земель определено в «Правилах проведения рекультивации и консервации земель». Консервация земель – мероприятия по уменьшению степени деградации земель, предотвращению их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, осуществляемые при прекращении использования нарушенных земель. Иначе говоря, под консервацией земель понимается выведение их из хозяйственного оборота в целях сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и здоровья человека. Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате их консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами и землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий) либо переводятся в земельный запас.

Консервации подлежат сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные в большой степени опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом. Земли подлежат консервации в случаях, когда использование по целевому назначению с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки, земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых уровней.

Однако, последний тезис заставляет включить в этот перечень не только земельные участки, подверженные сильному воздействию деградационных процессов, но и земли, которые в данный момент в силу отсутствия ресурсного обеспечения производственной деятельности не могут использоваться. Такие земли без консервации рано или поздно начнут зарастать и истощаться. В настоящее время к ним следует отнести залежные земли со среднекультурной почвой, которые следует отводить под выводные поля и консервировать через посев многолетних трав с особым травостоем. При этом в зависимости от культуртехнического состояния залежей процессу консервации должны предшествовать культуртехнические работы. Исследования ряда ученых (А.А. Кутузова, Д.А. Алтунин ^{^[14]}) показали, что консервация пашни (залежи) на основе примитивного способа, то есть естественного зарастания залежи – не эффективно вследствие появления сорных луговых растений – пырея ползучего и вейника наземного (90-99% от обилия злаков), а также постепенного внедрения ивы, березы и осины. Наиболее эффективным способом консервации следует считать техногенно-минеральный способ, который базируется на создании сеянного травостоя с внесением минеральных удобрений, стимулирующих устойчивость к выпадению из травостоя ценных злаковых и бобовых культур.

Консервацию пашни в виде залежи на более бедных зональных почвах с целью обогащения их органическим веществом и азотом возможно только за счет посева и рационального использования многолетних трав, в первую очередь бобовых и бобово-злаковых травосмесей. В зависимости от планируемого срока целесообразно подбирать состав этих культур: высевать эспарцет или донник в расчете на два года, люцерну — на четыре-пять лет, люцернозлаковые травосмеси на более продолжительный срок. На почвах, бедных доступным фосфором, вносят фосфорные удобрения, так как без этого быстро распространяется кустарниковая растительность в степной зоне и малоценное мелколесье — в лесной. Экстенсивное консервирование залежи на основе самозарастания в основном целесообразно только на сильно эродированных землях, чтобы остановить разрушительные процессы водной и ветровой эрозии.

На основе проведенных землеустроительных и геоботанических обследований залежных земель должна быть обоснована целесообразность их консервации, а на наиболее бедных почвах, часто легких по механическому составу, трансформации в лесные угодья, которые ранее были неправильно вовлечены в пашню. При самозарастании выведенной из оборота и законсервированной пашни, расположенной на временно избыточно увлажненном суходоле в Центральном районе Нечерноземья, и освоении после консервации под кормовые угодья установлено, что при заповедном режиме (без использования) формируется малоценная в кормовом отношении опушечно-лесная формация с преобладанием вейника наземного и поросли ивы, березы бородавчатой и осины.

Установленные проявления негативного развития травянистой и лесо-кустарниковой растительности по примитивной технологии самозарастания консервированной залежи говорит о необходимости: во-первых создания сеянного бобово-злакового травостоя при консервации на срок не более 5-6 лет, а при большем сроке консервации следует вводить устойчивые к выпадению бобовые растения, например ледвинец рогатый; во-вторых, необходимым условием успешной консервации залежи и неиспользуемых кормовых угодий должно стать их частичное использование под одноукосные сенокосы или неагрессивный выпас молодняка КРС. Для сохранения продуктивности и лучшей адаптации земельных участков после расконсервации и вовлечения в интенсивное использование необходимо проводить ежегодные фосфорно-калийные подкормки (P₃₀K₅₀).

Такое использование способствует увеличению в травостое более ценных кормовых видов растений, резкому снижению содержания вейника, и прекращению внедрения древесных видов растительности;

Консервация залежных земель, базируется на принципах технологий коренного улучшения в луговодстве, что позволяет повышать продуктивность по сравнению с поверхностным способом улучшения, так как при этом более полно реализуется биологический фактор благодаря использованию эффекта бобовых трав, а также замене естественных травостоев сеяными на основе районированных сортов. В соответствии с современными разработанными принципами технологии создания сеяных травостоев на залежных землях предусматривают адаптивные способы обработки и окультуривания почвы, подбора состава травосмесей, приемы ухода и рационального использования.

Консервация земель проводится в отношении нарушенных земель, негативное воздействие на которые привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, если устранение таких последствий путем рекультивации земель в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, невозможно в течение 15 лет.

В ходе консервации земель проводятся мероприятия по уменьшению степени деградации земель, предотвращению их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, осуществляемые при прекращении использования нарушенных земель.

На рисунке 34 показаны категории земель, подлежащих обязательной консервации.

Рисунок 34 – Категории земель, подлежащих обязательной консервации

Консервация может быть одноразовой или периодической в зависимости от типа и степени деградации. Решение провести восстановительную консервацию принимается разными организациями. Все зависит от категории земельного фонда к которой принадлежит консервируемый земельный участок. Земли сельскохозяйственного назначения подлежат консервации по решению исполнительной власти на уровне субъекта федерации. Консервация проводится в четыре этапа:

Осуществляется мониторинг земель и тщательное обследование участков;
Официальное решение относительно консервации;
Составление проект землеустройства;
Осуществление проекта.

Проект по консервации территории должен включать в себя следующее: Сроки проведения операции; Перечень восстанавливающих мероприятий; Очередность осуществления операций; Стоимость запланированных процессов; Варианты использования участка после реабилитации.

В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степени загрязненности и зараженности земель вместо консервации может вводиться специальный режим их использования или производиться изменение целевого назначения земель, с переводом в другие категории земель.

3.7.3 Противоэрозионная организация территории – система землеустроительных мероприятий, направленных на снижение последствий разрушения и восстановление деградированных агроландшафтов

Использование земель для сельскохозяйственного производства в условиях, расчлененных агроландшафтов связано с большим количеством склоновых поверхностей, а их распашка активизирует развитие эрозионных процессов.

Различают нормальную, или геологическую, эрозию и ускоренную, разрушительную. Нормальная эрозия наблюдается на участках, поверхность которых покрыта естественной растительностью, не измененной хозяйственной деятельностью человека (распашкой, чрезмерным выпасом). Ускоренная эрозия проявляется в агроландшафтах с расчлененным рельефом и соответствующими климатическими и почвенно-геологическими условиями, где использование земли без применения противоэрозионных мероприятий способствует смыву плодородного поверхностного слоя, скорость которого превышает образование этого слоя в ходе естественного почвообразовательного процесса.

Борьба с эрозией может быть успешной в результате осуществления органической связи противоэрозионных мероприятий с региональными системами сельского хозяйства, которые, в свою очередь, совместно с комплексом их составляющих (мелиорация, механизация, химизация, селекция и др.) будут постоянно ориентированы на почвозащитное земледелие и, прежде всего, на предотвращение эрозии.

Сущность системы противоэрозионных мероприятий и ее региональных типов составляет комплекс защитных средств и приемов, направленных на регулирование поверхностного стока, защиту почв от смыва, размыва и намыва, восстановление и повышение плодородия смытых почв и вовлечение смытых и бросовых земель в рациональное хозяйственное использование.

В зависимости от природно-климатических и экономических условий, уровня хозяйствования и ряда других в системе мер по борьбе с эрозией применяют разнообразные противоэрозионные мероприятия, но в большинстве случаев имеют в виду четыре их группы: организационно-хозяйственные, агромелиоративные, агролесомелиоративные и гидромелиоративные.

Организационно-хозяйственные противоэрозионные мероприятия не являются сами по себе мелиоративными, однако, предполагают обоснование необходимости применения тех или иных мелиоративных противоэрозионных мер и создание организационно-хозяйственных предпосылок для их осуществления.

Эффективным средством борьбы с эрозией почв являются агромелиоративные противоэрозионные мероприятия, как наиболее доступные, не требующие больших затрат труда и средств, и окупающиеся, как правило, в год применения. К ним относят противоэрозионные приемы обработки почв, выращивания сельскохозяйственных культур и ухода за ними, системы удобрений, прежде всего, смытых почв. К этому же звену противоэрозионных мероприятий относят фитомелиоративные агрономические методы защиты почв от эрозии, под которыми понимают разнообразные приемы мелиорации земель с помощью растительности.

При проведении фитомелиоративных противоэрозионных мероприятий, включающих и противоэрозионные лесомелиорации, для борьбы с эрозией используют систему защитных лесных насаждений. Это различные типы лесных полос, водозащитные лесные и кустарниковые насаждения вокруг водоемов и по берегам рек, вдоль оросительных и сбросных каналов; лесонасаждения и кустарниковые насаждения по откосам и днищам оврагов; облесение сильно размытых, а также очень крутых склонов, не пригодных для сельскохозяйственного использования.

К системе мер, направленных на защиту почв от эрозии, относят гидромелиоративные мероприятия, в задачу которых входит задерживать и регулировать склоновый сток, предотвращать концентрацию водных потоков, вызывающих линейную эрозию почв, способствовать лучшему увлажнению прилегающих склонов.

Основными факторами, определяющими смыв почвы, считают сток талых вод и дождя (потенциальная способность дождя вызвать эрозию) и предрасположенность почв к эрозии (эродируемость почв). Эродируемость определяется, в первую очередь, положением в рельефе, гранулометрическим составом, содержанием органического вещества в верхнем слое почв, их инфильтрационной способностью и т. д. Очень важен также характер использования земли и применяемые агротехнологии. Схематично факторы, определяющие водную эрозию почв, представлены на рисунке 35.

Рисунок 35 – Факторы, определяющие водную эрозию почв на пашне

Главная причина ускорения темпов эрозии – ведение сельского хозяйства без учета особенностей функционирования агроландшафта, что приводит к нарушению устойчивости почв и растительного покрова, а, следовательно, к интенсификации процессов водной и ветровой эрозии. В целом, около ²/₃ территории страны являются потенциально опасными в отношении водной и ветровой эрозии. Наибольшая интенсивность эрозионных процессов здесь приходится на весенний сток талых вод. Поэтому организация территории на эродированных и эрозионноопасных землях должна проводиться, прежде всего, в расчете на регулирование весеннего стока и предотвращение эрозии во время весеннего паводка. В большинстве регионов России значительную эрозионную опасность представляют также летние ливневые осадки.

Влияние эрозионных процессов на свойства и плодородие почв и устойчивость продуктивности культур. Эрозионно-аккумулятивные процессы приводят к ухудшению морфологических, водно-физических и физико-механических показателей почвенного плодородия.

В результате эрозии уменьшается содержание гумуса, суммы поглощенных оснований, общего азота, подвижного фосфора и обменного калия, которые увеличиваются в намытых почвах вогнутых частей склонов и почвах днища балок в результате аккумуляции продуктов смыва с верхних распаханных частей склонов. Процессы эрозии и аккумуляции приводят к снижению плодородия почв в 1,1–1,4 раза.

При возрастании степени эродированности ухудшаются агрономические свойства почв, и как следствие, ещё более возрастает подверженность эрозии. Различные сельскохозяйственные культуры реагируют на эродированность почв неоднозначным снижением урожайности. Это необходимо учитывать при подборе культур в почвозащитных севооборотах наряду с их почвозащитной эффективностью.

Агрономические требования и подходы к защите почв от эрозии. Развитие современной водной эрозии почв на сельскохозяйственных угодьях усугубляется нарушением устойчивого водного режима в процессе использования земли. Повлиять на условия, способствующие проявлению эрозии почв, можно путем ослабления концентрации водных потоков и замедления поверхностного стока путем увеличения поглотительной и инфильтрационной способности почвы, задержания осадков на месте выпадения, отвода или безопасного сброса избыточного количества воды в гидрографическую сеть.

Ряд отечественных и зарубежных ученых выявил высокую почвозащитную роль отдельных звеньев системы земледелия, которая на современном этапе развития науки широко используется при проектировании организации территории и в агротехнологиях возделывания культур в условиях расчлененного рельефа.

Это, прежде всего, касается структуры посевных площадей и вводимых севооборотов на пахотнопригодных землях разной степени эродированности. Защита от водной эрозии требует включения в структуру посевных площадей полей многолетних трав, посевов бобовых, бобово-злаковых травосмесей и культур сплошного сева с длинным периодом вегетации. Почву необходимо максимальное время содержать под растительным покровом, нежелательно возделывать пропашные культуры, например, кукурузу, картофель, свеклу и др. При необходимости возделывания этих культур рекомендуется высевать их поперек поля через полосы трав шириной 10-50 м (в зависимости от угла наклона). Почвозащитная эффективность севооборота складывается из способности отдельных культур противостоять эрозионным процессам в период вегетации и состояния агрофонов в другие периоды.

Традиционно считается необходимым на эрозионноопасных и эродированных землях выбирать правильное направление в обработке и использовать специальные орудия и почвообрабатывающие машины.

Направление обработки почвы, напрямую связанное с размещением границ полей, лесополос, дорог, в значительной степени определяет эффективность агротехнических противоэрозионных мероприятий, применяемых для задержания на полях осадков или безопасного отвода и сброса их в гидрографическую сеть. Для частичного отвода стока с полей направляющие границы целесообразно размещать под углом к направлению склона так, чтобы внутри поля создавались условия для безопасного отвода стока бороздами и другими агротехническими рубежами. Например, при вспашке вдоль склона сток воды с поверхности почвы в 12 раз больше, а потери со смывом в 30 раз выше, чем при вспашке поперек склона. Контурная обработка почвы способствует снижению смыва почвы в 2-4 раза и поверхностного стока на 15-20%.

Способы обработки почвы также существенно влияют на снижении интенсивности ее смыва и могут состоять из многочисленных приемов.

Среди агротехнических (агромелиоративных) мероприятий, способствующих сокращению смыва, выделяют: специальные приемы обработки почвы, мульчирование, минимизацию обработки и задержание снега. К специальным приемам, в сою очередь, относят создание микрорельефа (лунки, валы, борозды), обработку и посев поперек склона, щелевание, создание водоотводящих борозд.

Количественная оценка среднемноголетней почвозащитной эффективности отдельных приемов зависит от многих факторов и уточняется для каждого конкретного случая (таблица 36).

Противоэрозионная устойчивость почвы, обработанной в период весеннего снеготаяния, по плоскорезной технологии примерно в 5 раз выше, чем обработанной отвально.

Таблица 36 – Сравнительная эффективность противоэрозионных приемов обработки почвы по обобщенным данным

№№	Приемы обработки почвы	Снижение смыва, в раз	Уменьшение стока, на %
1	Контурная обработка	2 — 4	15 — 30
2	Вспашка с почвоуглублением	2 — 5	16 — 50
3	Безотвальная обработка	3 — 5	—
4	Прерывистое бороздование	2 — 3	30 — 50
5	Лункование	2 — 3	30 — 40
6	Поделка микролиманов	2 — 3	40 — 60
7	Щелевание	2 — 4	30 — 50

В настоящее время на эродированных землях в комбинированных системах обработки почв в севообороте предусматривают преимущественное использование минимальной обработки, а также применение глубокого рыхления и чизелевания, прерывистого бороздования, лункования и поделки микролиманов.

Безотвальную обработку почвы с сохранением стерни целесообразно применять в лесостепной и степной зонах. В лесостепных районах можно применять мульчирование эродированных почв соломой, особенно на южных склонах, что способствует снижению смыва почвы в 2-3 раза.

Сроки и место проведения чизельной обработки разработаны для типичных севооборотов и позволяют увеличивать влагозапасы, снижать сток и сглаживать влияние неблагоприятных факторов внешней среды на рост и развитие растений.

Система применения удобрений. Использование минеральных и органических удобрений, применение микроудобрений, известкование и гипсование почв на эродированных землях принципиально не отличаются от таковых на неэродированных почвах и проводятся в соответствии с зональными рекомендациями с учетом двух основных особенностей:

— агрохимические мероприятия должны проводиться дифференцированно, с учетом категорий эрозионной опасности земель и степени эродированности почв;

— агрохимические мероприятия должны проводиться в комплексе с другими противоэрозионными мероприятиями так, чтобы исключить непродуктивные потери вносимых веществ со стоком вод и смывом почв, а также не допустить загрязнения окружающей среды.

Как правило, нормы минеральных удобрений на эродированных почвах увеличивают на 20-50%, а органических — в 1,5-2 раза по сравнению с неэродированными почвами. Фосфорные и калийные удобрения должны использоваться только на фоне внесенного в почву азота. Применение одних фосфорных или калийных удобрений на эродированных почвах неэффективно.

Основной особенностью применения удобрений на эродированных почвах является предупреждение потерь питательных веществ с талым и дождевым стоком, что достигается применением удобрений только в сочетании с приемами противоэрозионной обработки почв.

Совместное применение органических и минеральных удобрений является наиболее эффективным приемом окультуривания и использования эродированных почв при соответствующей организации склоновых земель и агротехническом фоне.

Почвозащитные технологии направлены на минимизацию обработки с целью сохранения максимального количества растительных остатков на поверхности поля, сбережения и накопления в ней влаги.

Агролесомелиоративные приемы используются для повышения впитывающей способности почв, перевода поверхностного стока во внутрипочвенный, безопасного сброса излишней воды и большего накопления влаги в почве.

В агрономической литературе проводится группировка склоновых земель по категориям потенциальной опасности с учетом почвенных и ландшафтных особенностей территории и на основании комплекса показателей осуществляется выбор вида угодья и определяются необходимые противоэрозионные мероприятия. Рассматриваемое деление предусматривает определенную общую направленность противоэрозионных мероприятий.

Способы организации территории землепользования в условиях проявления эрозионных процессов. Эффективное функционирование агроландшафтов с расчлененным рельефом, как устойчивой экологической системы возможно лишь при природоохранном устройстве территории всех земельных угодий. Основным критерием при формировании эрозионно-устойчивых агроландшафтов являются допустимые потери почвы от эрозии. При формировании устойчивых агроландшафтов исходят из оценок допустимых и фактических потерь почвы, выбирая комплекс противоэрозионных приемов, позволяющий уменьшить сток до величин, при которых интенсивность смыва находится в пределах ежегодного культурного почвообразования.

Следует заметить, что любая из используемых формул оценки почвенных потерь (Уишмейера, Элвелла и Стокинга, Фурнье, Мирцхулавы, Кузнецова) учитывает только объем сноса. Для объективной оценки эрозионной обстановки и правильного выбора проектных решений необходимо учитывать также качество подстилающего субстрата, так как это могут быть, как бесплодные горные породы, так и весьма продуктивные лессы, и лессовидные суглинки. Поэтому при одинаковых потерях верхнего плодородного слоя приемы и способы для уменьшения эрозионной опасности различны из-за неравнозначности влияния на продуктивность культивируемых растений.

Ландшафтный подход позволяет учесть территориально взаимосвязанные факторы, влияющие на интенсивность эрозионных процессов. При этом выделяют границы производственно-территориальных комплексов (ПТК), которые выступают как рубежи смены в пространстве существующих проявлений и степеней потенциальной опасности эрозии. Кроме того, производственно-территориальные комплексы — границы разделения не только эрозионных, но и других ландшафтных процессов, влияющих на землепользование.

После установления природоохранных мероприятий по водосборам в целом по хозяйству проводится разбивка склоновых земель на категории по интенсивности смыва почвы.

Тесная связь между морфологическими показателями рельефа и интенсивностью эрозии позволяет принять крутизну склона за основной показатель потенциальной эрозионной опасности. Границы контуров различных категорий эрозионной опасности могут уточняться в соответствии с почвенной (почвенно-эрозионной) картой и ландшафтно-экологическими особенностями территории. В дальнейшем для хозяйства проводится группировка склоновых земель по категориям потенциальной эрозионной опасности (ПЭО).

Линейные рубежи размещаются на границе перехода слабосмытых почв в среднесмытые, где за период проявления ускоренной эрозии теряется около 25% мощности гумусового горизонта.

В совокупности стокорегулирующие линейные рубежи расчленяют склон на однородные контурно-параллельные полосы. Сначала размещают стокорегулирующие лесополосы с валами и канавами, а затем подбирают севообороты. Внутри рубежей выбираются агротехнические мероприятия, которые должны обеспечить потери почвы ниже допустимого значения.

Последовательность наложения агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических мероприятий и методы их проектирования изложены в ряде методических указаний. На их основании разрабатываются и рекомендуются производству мероприятия по формированию эрозионно устойчивого ландшафта.

В дальнейшем, после выделения границ линейных рубежей, проводится группировка склоновых земель по категориям потенциальной опасности с учетом почвенных и ландшафтных особенностей территории и на основании комплекса показателей проводится выбор вида угодья и необходимые противоэрозионные мероприятия. Рассматриваемое деление предусматривает определенную общую направленность противоэрозионных мероприятий.

Противоэрозионная организация территории базируется на дифференцированном использовании земель в соответствии с категориями, которые выделяют с учетом рельефа, эрозионной опасности, эродированности почв и других природных факторов.

Агролесомелиоративные мероприятия являются одним из основных звеньев противоэрозионного комплекса. Это защита от суховеев и засух, создание благоприятного микроклимата и режима увлажнения, положительное воздействие на основные свойства почв на межполосных пространствах, перехват поверхностного и внутрипочвенного стока, снижение скорости ветра и многие другие экологические преимущества.

В.М. Дудкиным с соавторами (1993) для размещения севооборотов применительно к агроэкологическим типам земель в условиях ЦЧО предложены следующие подходы к их обустройству и степени интенсификации возделывания культур:

1 Интенсивные зернопропашные и зернопаропропашные севообороты

1.1 Несмытые и слабосмытые черноземы и темно-серые лесные почвы с крутизной склонов до 3º

1.2 Несмытые и слабосмытые светло-серые и серые лесные почвы с крутизной склонов до 2º

2 Травопольные севообороты с зерновыми и зернобобовыми культурами, многолетними травами

2.1 Слабо- и среднесмытые черноземы и темно-серые лесные почвы с крутизной склонов 3-5º

2.2 Слабо- и среднесмытые светло-серые и серые лесные почвы с крутизной склонов 2-3º

3 Почвозащитные севообороты с 50% и более насыщением многолетними травами

3.1 Средне- и сильносмытые черноземы и темно-серые лесные почвы с крутизной склонов более 5º

3.2 Средне- и сильносмытые светло-серые и серые лесные почвы с крутизной склонов более 4º.

При организации территории в районах со сложным рельефом предлагается разрабатывать адаптированные к местным условиям комплексы мелиоративных и агротехнических приемов по защите почв от эрозии. Все приемы можно условно разделить на три группы. В первую входят преимущественно агротехнические мероприятия, которые обладают рассредоточенным влиянием на водопоглощение и сток по всей площади их применения (вспашка, рыхление, щелевание и др.). Вторую составляют приемы локального действия непосредственно возле линейных рубежей (валы, канавы, террасы). В третью входят приемы, обладающие свойствами локального и пространственного влияния (лесные полосы, кулисы) (Ларионов, 1993).

По мнению А.Г. Татарико^[15], в системе контурно-мелиоративного земледелия пахотные земли необходимо разделить по их использованию на 3 эколого-технологические группы (ЭТГ): I – полнопрофильные на плато и склонах до 3º, используются под зернопаропропашные севообороты с возделыванием культур по интенсивной технологии; II – земли склонов 3-5º со слабо- и среднеэродированными почвами, с использованием биологических принципов земледелия с насыщением зернотравяных и травянозерновых севооборотов многолетними травами, с исключением пропашных культур; III – земли на склонах выше 5º, а в отдельных случаях 3-5º, и в поймах малых рек, в границах водоохранных зон, выводятся из пашни под залужение, а при необходимости и под залесение.

Контурная организация территории проводится с учетом величин стока осадков и зонально-провинциального комплекса почвозащитных мероприятий. В зависимости от предполагаемой интенсивности регулирования поверхностного стока (полное или частичное) и условий ландшафта рассматриваются следующие типы противоэрозионной организация территории: контурная, контурно-полосная, контурно-мелиоративная с различными подходами к выделению их составляющих (Каштанов с соавторами, 1994; Кирюшин, 1996 и многие др.). При этом прямолинейное размещение продольных границ предусматривается в пределах приводораздельного (плакорного) ландшафта.

Размеры и форма технологических участков при этом проектируются на полное задержание стока (при неустойчивом и недостаточном увлажнении) или частичный безопасный сброс части стока (при достаточном и избыточном увлажнении).

К настоящему времени проведена большая работа по изучению вопросов оценки проявления водной эрозии, исследовано влияние приемов и отдельных звеньев системы земледелия на характер и степень проявления водной эрозии, выявлены агротехнические, агролесомелиоративные и организационно-хозяйственные подходы к защите почв и земель от эрозии. Это является базой для разработки систем земледелия и землеустройства на почвозащитной основе. Однако, несмотря на проработанность целого ряда вопросов, касающегося всего комплекса проблем организации землепользований с расчлененным рельефом, при имеющемся разнообразии агроландшафтов, возникают трудности в выборе хозяйственного использования конкретного участка, а предлагаемые модели САЗПР и ГИС недостаточно адаптированы ко всему комплексу экологических проблем. Это связано в большей степени с тем, что вопросы ландшафтной и экологической составляющей агроландшафтов недостаточно полно отражают его функционирование в системе природопользования. Надо отметить, что любое построение почвозащитной организации территории строится на выделении особенностей состояния и условий функционирования отдельных участков агроландшафта с различными подходами к выделению единичных его элементов.

Поэтому в нашей работе предпринята попытка более полного учета природно-ресурсного потенциала отдельных частей каждого агроландшафта с оценкой особенностей функционирования всего его землепользования (рисунок 36) с последующей адаптацией в существующие САЗПР и ГИС для совершенствования проектирования систем земледелия и внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий с расчлененным рельефом. На рисунке 37 показано построение карты категорий эрозионно-опасных земель.

Для склонов крутизной 1-2º рекомендована система мер, в основе которой почвозащитная обработка с сохранением пожнивных остатков на поверхности почвы, что обеспечивает сокращение потерь почвы в 2,0-2,8 раза по сравнению с отвальной вспашкой и повышает урожайность зерновых культур на 17-27%. На склонах крутизной 3-5º, кроме почвозащитной обработки, нами предлагается контурно-буферная организация территории, включающая буферные полосы шириной 20 м через 100 м, доля многолетних трав в севообороте при такой организации территории — до 40%.

В качестве примера проведена реконструкция опытного участка с помощью компьютерного моделирования, направленная на более экологически обоснованное использование земельных ресурсов, при котором эрозионные процессы сводятся к минимуму, ослабевает угнетающее влияние засушливых явлений на произрастание культур во всех типах и видах севооборотов. В этом случае реконструкция опытного участка предусматривает включение в землепользование участка буферных зон и системы водорегулирующих лесных полос с сокращением площади пашни с 197,2 га до 194,1 га (рисунок 38).

Пример выполнения землеустроительного проекта противоэрозионной организации территории показан в приложении 7.

$C:\Users\User\Documents\Проблемная лаборатория\2019\Отчет\Федоринов\Проект-вар2 финал.jpg$ Рисунок 38 – План контурно-буферной организации территории участка (до и после проекта)

3.7.4 Рекультивация нарушенных и загрязненных земель

Рекультивация земель относится согласно Земельному кодексу к мероприятиям по охране земель. «Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.» [Статья 12. Цели охраны земель «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 234-ФЗ)].

«1. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот» [Статья 13. Содержание охраны земель «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)].

Терминология и порядок проведения работ, применяемые при разработке проектов рекультивации рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы и приведены в Приказе Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.1996 N 1136).

Технологическая карта работ по рекультивации производится по каждому этапу рекультивации отдельно.

К рекультивации на землях относятся мероприятия, направленные на восстановление естественного состояния рекультивируемых земель и сохранения плодородного слоя почв, а также предотвращение развития процессов деградации на рекультивированных землях.

Технической и биологической рекультивации подлежит вся площадь земель землеустраиваемого объекта.

Рассмотрим в качестве примера рекультивацию земель, нарушенных в ходе строительства трубопровода.

На землях, затронутых строительством техническая и биологическая рекультивации предусматривают выполнение следующих видов работ:

— уборка бытовых отходов и строительного мусора, удаление со строительной полосы всех временных устройств и сооружений;

— снятие и перемещение и складирование в бурты плодородного слоя почв (гумусового горизонта) за пределы строительной площадки;

— засыпка траншей трубопровода грунтом с отсыпкой валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после уплотнения грунта;

— планировка всей площади земель с нарушенным почвенно-растительным покровом;

— засыпка и послойная трамбовка рытвин в зоне расположения трубопровода, ликвидация техногенных форм рельефа;

— восстановление, ранее складированного плодородного слоя почв (гумусового горизонта) на всей площади строительной площадки.

Уборка бытовых отходов и строительного мусора предусматривается на всей площади земель, затрагиваемой при осуществлении проекта.

Планировке подлежит вся площадь земель, затрагиваемая при осуществлении проекта, за исключением площадей, занятых водными объектами и болотами, согласно характеристикам лесных участков.

Работы по технической рекультивации должны проводится в один этап на всей площади непосредственно после окончания срока строительства.

Для предупреждения развития эрозионных процессов в период строительства следует стремиться к сохранению естественной сети местного стока, а в случае её нарушения следует производить восстановление водостоков.

Нарушение рельефа, возникшее при расчистке трассы строительного и бытового мусора и при передвижении строительной техники, должны быть ликвидированы при планировке полосы отвода после окончания работ. В результате этого рельеф участка строительства должен быть приведен в естественное состояние. Нарушение поверхностного стока не допустимо.

Технологическая схема производства работ по техническому этапу рекультивации представлена в таблице 37.

Таблица 37 — Технологическая схема производства работ по техническому этапу рекультивации

№ п/п	Наименование работ	Агротехнические требования	Состав агрегата
Техническая рекультивация
1	Уборка строительного мусора и бытовых отходов	на всей площади	Согласно техническим условиям
2	Засыпка траншеи трубопровода грунтом с отсыпкой валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после уплотнения грунта	по всей длине трубопровода
3	Планировка рекультивируемой площади	равномерно
4	Засыпка и послойную трамбовка рытвин, ликвидацию техногенных форм рельефа	при необходимости
5	Приготовление торфо-песчаной смеси
6	Доставка торфо-песчаной смеси
7	Планировка торфо-песчаной смеси	на площади технической рекультивации слоем 10 см

Биологическая рекультивация. Статья 11 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ (в ред. Фед. Законов от 13.07.2015 N 252-ФЗ, от 13.07.2015 N 233-ФЗ) «О землеустройстве» устанавливает, что почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

Согласно «РД 39-00147105-006-97. Инструкции по рекультивации земель, нарушенных и загрязненных при аварийном и капитальном ремонте магистральных нефтепроводов» (утв. ОАО АК «Транснефть» 06.02.1997) — Биологический этап рекультивации земель включает комплекс агротехнических и фито-мелиоративных мероприятий по восстановлению плодородия нарушенных земель.

Биологическая рекультивация направлена, прежде всего, на восстановление естественного почвенного плодородия, на закрепление поверхностного слоя почвы корневой системой растений, создание замкнутого травостоя и предотвращение развития водной и ветровой эрозии почв на нарушенных землях.

Биологической рекультивации подлежит общая площадь нарушенных земель за исключением болот и заболоченных участков. Кроме этого, проведение мероприятий по биологической рекультивации осуществляется на отсыпных грунтах (узлы запорной арматуры, камеры СОД, подъездные дороги, и т.д. и т.п.).

На болотах, заболоченных и обводненных землях, характеризующихся высоким потенциалом самозаростания и отсутствием условий для развития эрозионных процессов, проведение биологической рекультивации не целесообразно и проектом не предусматривается.

Биологическая рекультивация проводится после окончания технического этапа и заключается в восстановлении плодородного (гумусового) слоя почвы, внесения извести и удобрений, подборе трав и травосмесей, посеве и уходе за посевами.

Проектом должно быть запланировано проведение следующих мероприятий на этапе биологической рекультивации:

— восстановление плодородного (гумусового) слоя почв, путем его перемещения из буртов равномерно на всю поверхность рекультивируемого слоя;

— внесение извести, органических (торфа) и минеральных удобрений;

— боронование;

— посев семян многолетних трав по рекультивируемой поверхности;

— прикатывание почвы в один след после посева (создает условия для лучшего прорастания семян, усиливая приток влаги из нижних горизонтов почвы).

На кислых почвах проектом рекультивации предусматривается известкование в дозе 3-5 на га. доломитовой муки (CaCO3). В результате снижения кислотности и улучшения физических свойств почвы, под влиянием известкования, усиливается жизнедеятельность микроорганизмов и мобилизация ими азота, фосфора и других питательных веществ из почвенного органического вещества.

Согласно РД 39-00147105-006-97 (действовавшая инструкция на момент проекта) Технология биологической рекультивации в южнотаежнолесной и лесостепной зонах:

4.28 Мелиоративные мероприятия в этой зоне сводятся к культуртехническим работам: уборке мусора, камней, корней, корчевки отдельных деревьев, срезке и сгребанию кустарника, устранению просадочных трещин и замкнутых понижений, выполаживанию неровностей и т.д. Известкование почв проводится локально на небольших площадях при рН солевое (KCl) <6.

4.29 Подготовка участка к посеву сводится к тщательной обработке почвы. При возможности обрабатывают ее по типу полупара, чтобы вызвать массовое прорастание сорняков с тем, чтобы уничтожить их при последующих обработках. После планировки нарушенных земель на участках проводят, по мере необходимости, боронование, дискование, культивацию, прикатывание и посев. Перед началом предпосевной обработки вносят удобрения в следующих дозах: органических 20-30 т/га, минеральных 50-60 кг/га действующего вещества (азота, фосфора, калия).

4.30 Нормы высева семян трав на нарушенных землях увеличивают в полтора раза по сравнению с землями с ненарушенным сложением (п. 4.10). В двухвидовых смесях компоненты травосмеси берутся в равных соотношениях, а норм высева каждого компонента уменьшается на 20-25 % по сравнению с одновидовыми травостоями. В трехвидовых смесях бобовые компоненты занимают 30-40 % от общего веса, злаковые — 70-60 %. В случае гидропосева и посева на склонах норма высева семян с гидросмесью повышается еще в 1,5 раза. Рекомендуемые виды растений указаны согласно приложения.

4.31 Основной способ посева — посев зернотравяными сеялками рядовым способом. На крутых склонах и труднодоступных участках необходимо применять гидропосев. [РД 39-00147105-006-97].

Биологическую рекультивацию необходимо проводить в течение 1 вегетационного периода, только в теплое время года.

Работы по биологической рекультивации проводятся в один этап на всей площади объекта строго по окончанию технического этапа рекультивации.

Посев трав необходимо выполнить после завершения рекультивации, в летний или осенний периоды, в тихую, безветренную погоду.

Высеваемые травы должны обладать способностью быстро создавать замкнутый травостой и прочную дренину, устойчивую к смыву, быстро отрастать после скашивания. Семена трав для посева должны соответствовать требованиям стандарта и по посевным качествам быть не ниже II класса.

Для посева рекомендуется использовать семена трав местного происхождения, как наиболее приспособленных к местным почвенно-климатическим условиям. При подборе семенного материала целесообразно пользоваться услугами местных семеноводческих хозяйств или закупать адаптированные к данным условиям семена многолетних трав в других регионах.

Для Европейской части России рекомендуются следующие травосмеси:

Схема 1 – овсяница луговая, тимофеевка луговая, клевер красный;

Схема 2 – тимофеевка луговая, овсяница луговая, костер безостый, клевер красный;

Схема 3 – ежа сборная, овсяница луговая, клевер красный;

Схема 4 – регнерия волокнистая, люцерна синегибридная или донник белый;

Схема 5 – тимофеевка луговая, лисохвост луговой, люцерна синегибридная;

Схема 6 – костер безостый, пырей сизый, люцерна синегибридная;

Схема 7 – костер безостый, пырей бескорневищный, эспарцет песчаный.

При выполнении работ необходимо обеспечить выполнение требований природоохранного законодательства РФ в течение всего срока рекультивационных работ, вплоть до сдачи объекта по акту приемочной комиссии.

Технологические схемы производства работ по биологическому этапу рекультивации представлены в таблице 38.

Таблица 38 — Технологическая схема производства работ по биологическому этапу рекультивации

№ п/п	Наименование работ	Агротехнические требования	Состав агрегата
Биологическая рекультивация
1	Известкование	поверхностное нанесение	Согласно техническим условиям
2	Внесение минеральных удобрений	равномерно
3	Боронование	на всей площади
4	Посев семян многолетних трав	на всей площади
5	Послепосевное прикатывание в 1 след	на всей площади

3.7.5 Использование непригодных земель как мера по охране и сохранению функциональности агроландшафтов

Аграрный ландшафт (агроландшафт) – один из видов антропогенного ландшафта. Урочищами и фациями аграрного ландшафта служат ресурсовоспроизводящие агроэкосистемы (поля, сенокосы, пастбища, лесные полосы и т.п.) и средоформирующие системы и элементы (каналы и др. гидротехнические сооружения, насосные станции, дождевальные установки и др.). Кроме этого в составе агроландшафтов остаются и природные компоненты: почвы, рельеф, вода, воздух, животный и растительный миры (рисунок 39).

Среди типов аграрных ландшафтов выделяют подтипы по видам мелиораций: немелиорированный, орошаемый, осушенный, облесенный, обводненный, закрепленный, почвозащитный. Вид агроландшафта определяется почвой и рельефом местности.

Рисунок 39 – Типы агроландшафтов

Лесные ресурсы в системе аграрного природопользования имеют опосредованное значение, выполняют важную мелиоративную и средозащитную функцию, смягчая климат и улучшая в конечном итоге агроклиматические условия территории. Наличие лесных массивов и лесополос предохраняет почвы от деградации и дегумификации в результате водной эрозии и дефляции.

О благоприятном влиянии леса на аграрные ландшафты известно давно. В конце прошлого века под его руководством в засушливой Каменной степи Воронежской области были заложены защитные лесополосы. Исследования, проведенные В. В. Докучаевым, его учениками и последователями, показали, что лес имеет огромное сельскохозяйственное значение. Являясь мощным биоэнергетическим фактором, лес оказывает благоприятное влияние на аграрные ландшафты и их компоненты: поля, сады, огороды, пастбища, скотные дворы, животноводческие фермы и комплексы. Лес служит надежным помощником в борьбе с засухой. Под покровом докучаевских лесных полос каменно-степные хозяйства в любых погодных условиях получают высокие урожаи зерна, картофеля, овощей и других сельскохозяйственных культур.

Лесные полосы, массивы из деревьев и кустарников служат механическим препятствием на пути движения ветров и водных потоков, создавая шероховатую поверхность на сельскохозяйственной территории. Они, и прежде всего кустарники, разбивают струи воды на более мелкие, обладающие меньшей разрушающей почву силой, трансформируют воздушные потоки, придавая им иные аэродинамические характеристики. Это, в свою очередь, ведет к изменению других абиотических и биотических факторов среды агроландшафта: изменяется микроклимат, повышается микробиологическая активность почвы, растет плодородие земель, улучшаются режим и качество поверхностных и грунтовых вод. Равномерное распределение снега на полях формирует снежный покров, защищающий озимые культуры от вымерзания. Успехи в растениеводстве благоприятно влияют на развитие животноводства.

Лесные массивы формируют каркас аграрного ландшафта, стабилизирующий биогеохимические циклы основных питательных веществ (азота, фосфора, калия), препятствуют развитию эрозии почв, поглощают и обезвреживают смытые с полей удобрения и пестициды, не допуская их попадания в водоемы. Луга, как и леса, — хранители биологического разнообразия в экосистемах. В них произрастают десятки видов растений, находят пристанище простейшие и гельминты, насекомые, птицы и млекопитающие, другие представители животного мира. Биологическое разнообразие ландшафта — один из важнейших факторов его стабильности.

Актуальной является задача не увеличение вложений средств на мелиорацию малопродуктивных почв, а изменение инфраструктуры ландшафта путем увеличения площади леса, луговых угодий, водных объектов за счет малопродуктивных неиспользуемых земель и введения высокоэкологичного земледелия на оставшейся плодородной пашне. Поэтому малопродуктивные (непродуктивные) сельскохозяйственные угодья, на восстановление плодородия которых возможность инвестирования в настоящий момент отсутствует, не выводя их из земель сельскохозяйственного назначения, с учетом их зарастания, опустынивания и прочего негативного состояния, можно использовать в качестве лесных насаждений и кустарников для улучшения аграрного ландшафта.

Насаждения, располагаемые на пастбищах аридной зоны, у ферм и кошар, животноводческих комплексов, в местах отдыха скота и т. д., являются важным фактором повышения продуктивности пастбищ, создания зон комфорта для выпаса и отдыха животных в суровых природных условиях, защиты ферм и кошар от заносов пылью и мелкоземом.

Насаждения на песках служат укреплением голых подвижных песков, то есть комплексом фито- и лесомелиоративных мероприятий в целях использования их под виноградники, сады, бахчи, а также строго регулируемые пастбища —под выпас стад. Наиболее целесообразен зимний выпас скота на закрепленных песках. Массивные лесные насаждения создают в степной зоне на тракторопроходимых участках со слабо- и среднеразвиваемыми песчаными и супесчаными почвами, непригодными или малопригодными для использования под сельскохозяйственные культуры. В полупустынях и пустынях используют локальное (оазисное) лесоразведение.

В проектах землеустройства необходимо решать вопросы по использованию малопродуктивных и непродуктивных сельскохозяйственных угодий в качестве микрозаповедников, микрозаказников, которые как внутрихозяйственные объекты являются фактором экологической стабильности агроландшафта. Микрозаповедники предназначены для полной консервации части ландшафта (восстановления естественного режима), а ремизы служат убежищами и центрами расселения многих ценных представителей флоры и фауны, способствующих регулированию природных процессов (аккумуляции вещества и энергии). Для усиления средостабилизирующей функции целесообразно на базе небольших водоемов-копаней создавать микрозаповедники. Для обеспечения прохода животных к различным угодьям проектируют миграционные коридоры (полосы сеяных сенокосов, лесные массивы, залуженные балочные понижения и др.).

Изменения, происходящие в агроландшафте под воздействием лесонасаждений приведены в таблице 39.

Таблица 39 — Изменения, происходящие в аграрном ландшафте под воздействием лесонасаждений

Компоненты ландшафта	Агроландшафт	Агролесоландшафт
Облесенность,%	не более 0,5	более 2,5
Защищенность, ЗЛН %	до 30	более 85
Рельеф, геоморфология	Возрастает эрозионная расчлененность	Сглаживаются элементы рельефа, прекращается возрастание эрозионной расчлененности
Атмосфера (Агроландшафт принят за 100%) Скорость ветра Осадки Влажность воздуха Испаряемость Высота снежного покрова	100 100 100 100 100	25 -60 108 -115 105 -120 75 -80 115 -130
Водный режим	непромывной	периодически промывной
Почвы	содержание гумуса уменьшается	Содержание гумуса возрастает
Флора и растительность	100	120 — 180
Животный мир	100	125 -300
Общая продуктивность ландшафта	100	115 -125

Раздел 4 Экономическое, экологическое обоснование и эффективность землеустроительных мероприятий по сохранению качественного состояния неиспользуемых земель и выводу их из хозяйственного оборота непригодных земель сельскохозяйственного назначения

4.1 Научно-методические основы экономико-экологического обоснования и эффективность землеустроительных мероприятий по сохранению качественного состояния неиспользуемых земель и выводу их из хозяйственного оборота непригодных земель сельскохозяйственного назначения

С внедрением в производство научно-технических инноваций возрастает необходимость в использовании нетрадиционных культурных материалов, применении различных приемов и способов использования окружающей природной среды, создании новых производств и систем, замене натуральных производств и систем, замене натурального продукта на синтетический, утилизации увеличивающихся ходов и вредных сбросов. Все эти действия вызывают дополнительные траты на разработку и внедрение экологически чистых и безопасных технологий как в промышленном производстве, так и в сельскохозяйственной сфере, в том числе и в области мелиорации и водного хозяйства, которые позволяют предотвратить загрязнение и деградацию окружающей природной среды, в том числе и в системе сельскохозяйственного землепользования, была незначительной, поэтому они не отражались в общехозяйственных затратах.

С ускорением развития всех отраслей экономики, в том числе и сельском хозяйстве, внедрением высокотехнологичных систем землепользования, усилением антропогенного и техногенного воздействия на природную среду определенная часть производимого продукта планируется на восстановление природных ресурсов и улучшения качества окружающей природной среды. Например, такие затраты в области мелиорации земель выражаются в машинах, оборудовании и специальных устройствах, предназначенных для организации рационального использования земель и создания рациональных агроландшафтов, а также искусственных биогеоценозов, очистки, очистки сельскохозяйственных земель от загрязнения, утилизация растительных остатков и отходов производства. При этом важная роль отводится землеустройству, которое обеспечивают природоохранный и производственный процессы. При этом все больше средств приходится затрачивать на производства земельных улучшений, организацию рационального водопользования и воспроизводство экологического равновесия на агроландшафтах.

При организации рационального использования сельскохозяйственных угодий на первый план выдвигаются следующие задачи: обеспечение качества организации территории в комплексе с ресурсосберегающими технологиями, создающими благоприятные условия для социально-экономического подъёма сельских территорий и жизнедеятельности населения.

В связи с ограниченными финансовыми ресурсами возникает необходимость определять приоритетные направления использования средств для обеспечения высокоэффективного использования сельскохозяйственных земель и экологического благополучия. В современных условиях следует исходить от чисто экономического обоснования принимаемых землеустроительных решений и эколого-экономическим или экологическим местам определения ценности сельскохозяйственных земель.

Социально-экономический ущерб понимается как совокупность стоимостных и социальных потерь при освоении и использовании природных ресурсов и при загрязнении окружающей природной среды дополнительных затрат на восстановление нарушенных ресурсов и природной среды и снижение их естественного качественного состояния и как следствие — ухудшение здоровья людей.

Экономический и социальный ущербы возникают в связи с превышением установленных нормативов загрязнения окружающей природной среды, при котором природная ситуация не обеспечивает самоочищение и самовосстановление качественного состояния нарушенной среды. В этом случае возникает потребность в проведении комплекса специальных мероприятий, направленных не только на восстановление качества нарушенной природной среды, но и определение дополнительных затрат на предотвращение возможности возникновения подобных ущербов. В этой связи при наличии достаточно полной информации о загрязнении окружающей природной среды и природных ресурсов, о понятиях при использовании природных ресурсов (земли, воды и т. д.), о воздействии отдельных источников загрязнения на природную среду и об обратном влиянии таких отрицательных последствий на процесс производства, в том числе на получение продукции на мелиорированных землях, представляется возможным вести разработку мероприятий по устранению отрицательных последствий и предотвращению социально-экономического и экологического ущербов, причиняемых окружающей природной среде. При таком подходе представляется возможным установить виды самих ущербов (социальный, экономический, экологический) от нерационального использования как природных ресурсов, так и окружающей природной среды, определить затраты на устранение отрицательных последствии от загрязнения и на разработку мероприятий по предотвращению этих ущербов.

Для предотвращения возникающих ущербов или снижения их отрицательного воздействия осуществляется строительство очистных сооружений для улавливания вредных газов и очистки сточных вод, пунктов утилизации промышленных и бытовых отходов, а также проведение комплексных природоохранных мероприятий в процессе производства.

В каждом конкретном случае требуется эколого-экономическое обоснование проектов строительства как очистных сооружений, так и мест утилизации отходов. Значения затрат при этом определяются, главным образом, степенью очистки.

Кроме того, очистные сооружения имеют региональным, отраслевой и местный характер. При этом возможны различные варианты строительства очистных сооружений или пунктов утилизации отходов, местные очистные сооружения, как правило, строятся на отдельном предприятии- загрязнителе, где они обходятся дешевле и могут снижать общий уровень загрязнения природной среды. В случае наличия источников загрязнений одной отрасли сооружения строятся по типу отраслевого характера, т. е. очистка от загрязнения природной среды осуществляется от нескольких источников одной отрасли. В случае наличия нескольких предприятий-загрязнителей расположенных в одном регионе, очистные сооружения и объекты утилизации отходов строятся на региональном уровне и на кооперативной основе.

Другим направлением предотвращения или снижения социо-эколого-экономических ущербов может служить совершенствование технологических процессов с учетом, материало-, энерго- и природоемкости конкретного производства в том числе и в области мелиорации и водного хозяйства. Экономическое обоснование осуществляется на основе сравнения произведенных затрат на природоохранные мероприятия и объемов предотвращенного ущерба. На практике объемы природоохранных мероприятий осуществляются при минимальных затратах, необходимых для снижения или полного прекращения выбросов загрязняющих веществ до их предельных концентраций. При этом затраты на проведение таких мероприятий необходимо включать в себестоимость производимой продукции предприятием. Экологические требования устанавливаются на ориентировочные объемы выбросов. В этой связи плата за загрязнение природной среды не соответствует реально сформированным ущербам окружающей среды.

В экономическом аспекте эффективность достигается не только от снижения загрязнения окружающей природной среды и предотвращения различных видов ущербов (социального, экономического, экологического), но и производством дополнительной продукции более высокого качества в экологическом отношении. Эффективность природоохранных мероприятий можно в упрощенном виде определить по следующей зависимости:

где: Д — общий доход от проведения природоохранных мероприятий; У — стоимость предотвращенного ущерба; Рпр — стоимость дополнительной продукции; Рк — доплата за качество экологически безопасной продукции; Z — общая сумма приведенных затрат на проведение природоохранных мероприятий.

Общую экономическую эффективность (Э) можно определить следующим образом:

В этом случае экономическая эффективность может быть преобразована в эколого-экономическую эффективность, что в полной мере согласуется с обшей народнохозяйственной эффективностью, определяется отношением общего дохода от проведения мероприятий к суммарным приведенным затратам. Этот показатель по существу служит критерием любого производства, поскольку отражает интегральный экономический эффект. Следовательно, проведение природоохранных мероприятий должно обеспечить такой эффект, которым покрывались бы все дополнительные суммарные приведенные затраты, связанные с устранением негативных последствий и поддержанием экологической безопасности в территориальном аспекте.

По данным исследований, эффективность инвестиционных вложений определена в качестве критерия эколого-экономического обоснования суммы принятия хозяйственных решений.

Для определения общей суммы приведенных ежегодных затрат, выраженную с учетом сумм предотвращенного ущерба окружающей природной среде воспользуемся следующей формулой:

где: С — ежегодные затраты на проведение природоохранных мероприятий; Е — коэффициент, учитывающий долю ежегодных инвестиций; К – общий объем инвестиционных вложений на проведение природоохранных мероприятий; Уе – ежегодный ущерб в результате негативных экологических последствий в процессе нерациональной хозяйственной деятельности.

Расчеты, как правило, проводятся по вариантам и наилучшим выбирается тот, где центральный суммарный показатель ежегодных затрат меньший. Такой подход имеет реальное методологическое обоснование поскольку решение данного вопроса во многом определяется степенью ущерба в региональном аспекте. Поэтому в этом случае требуется комплексный подход по охране окружающей среды в целях составления причины снижения ее загрязнения при минимальных затратах. Такой подход указывает на то, что эколого-экономическое обоснование природоохранных мероприятий должно осуществляться с учетом общего потенциала производственной деятельности и природных ресурсов.

В то же время определение величины ущерба является весьма сложным, вследствие его многофакторного характера, поскольку до сих пор не разработана научно обоснованная методология экологизации производственной агросферы, а методика экологической экспертизы крупных проектов не имеет уточнения и конкретизации с учетом обеспечения экологически безопасного производства, а также усовершенствования материального регулирования природоохранной деятельности предприятий, отраслей и регионов в целом.

4.2 Основные методические положения определения экономического ущерба сельскохозяйственных организаций в связи с деградацией, загрязнением и захламлением земельных участков

В целях улучшения экологической ситуации в городских поселениях, усиления контроля за использованием и охраной земель, а также повышения экономической ответственности за нарушение требований земельного и природоохранного законодательства предлагается проведение следующих работ:

— исчисления размера ущерба, вызываемого незаконным уничтожением и повреждением почвенно-грунтового слоя в результате допущения конкретными юридическими и физическими лицами нарушений земельного законодательства в виде захламления, загрязнения и деградации земель;

— определения в процессе проведения экологических экспертиз проектов и оценки воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации размера ущерба, который может возникнуть при захламлении, загрязнении и деградации городских земель;

— экономической оценки негативного воздействия на окружающую природную среду в части захламления, загрязнения и деградации городских земель производственной деятельностью выводимых и реорганизуемых предприятий в промышленных зонах.

При определении размера убытка в случае захламления земель отходами различного вида одновременно применяется следующий порядок.

При исчислении затрат на восстановление участка от захламления земель отходами различного вида одновременно затраты на восстановление определяются для каждого вида отходов и затем суммируются.

При исчислении размера капитализированной стоимости земельного участка при захламлении земель отходами различного вида одновременно выделяются два случая — захламление земель на перекрывающихся площадях и захламление земель на неперекрывающихся площадях:

— при неперекрывающемся захламлении размер стоимости земельного участка рассчитывается суммированием стоимостей, захламленных отходами каждого вида частей земельного участка;

— при перекрывающемся захламлении стоимость земельного участка принимается в размере, определяемом захламлением земель наиболее токсичными отходами.

При исчислении размера ущерба в случае загрязнения земель несколькими загрязняющими веществами одновременно применяется следующий порядок.

При исчислении размера затрат на восстановление участка от загрязнения земель несколькими загрязняющими веществами одновременно расчёт осуществляется по общей площади загрязненного контура и максимальной глубине загрязнения.

При исчислении размера стоимости земельного участка при загрязнении земель несколькими загрязняющими веществами одновременно выделяются два случая — загрязнение земель на перекрывающихся площадях и загрязнение земель на неперекрывающихся площадях:

— при неперекрывающемся загрязнении размер стоимости земельного участка рассчитывается суммированием стоимостей, загрязненных каждым загрязняющим веществом частей земельного участка;

— при перекрывающемся загрязнении размер стоимости земельного участка принимается равным максимальной стоимости земельного участка из рассчитанных для каждого загрязняющего вещества.

Методический подход к исчислению размера ущерба от захламления, деградации и загрязнения земель на территории поселений основан на положениях статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под убытками (ущербом) понимаются расходы, которые необходимо понести для восстановления нарушенного права или поврежденного имущества, а также неполученные от нарушения права или повреждения имущества доходы, которые при отсутствии нарушения или повреждения были бы получены.

Исходя из этого, общий размер убытка от захламления, деградации и загрязнения земель исчисляется:

— затратами на проведение специальных обследований, аналитических, проектных работ по установлению площади, объемов, степени и других показателей подверженности захламлению, загрязнению и деградации земель;

— затратами на приведение земельного участка в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление);

— стоимостью поврежденного земельного участка за период его вывода, отвечающего нормативным требованиям или упущенной выгодой.

Учитывая фактор времени, общий размер убытка можно определить по формуле:

Уо = КВ_ше _е + УВ_е(1 + Е ) ^е, (8)

где: Уо — общий размер убытков, тыс. руб.; КВ_it – капитальные вложения i – го вида, включающие затраты на восстановление участка, проведение обследования, аналитических и проектных работ в t — период (год) проведения соответствующих видов работ, тыс. руб.;

_t – коэффициент дисконтирования; УВ_t – упущенная выгода или стоимость земельного участка в t- период (год) вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, тыс. руб.; Е – процентная ставка, %.

Затраты на проведение специального обследования, аналитических и проектных работ определяются сметной стоимостью фактически выполненных соответствующих видов работ.

Затраты на приведение участка в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление участка), определяются стоимостью работ по очистке территории, восстановлению (замене) утраченного или испорченного почвенного (почвенно-грунтового) слоя, проведению мероприятий по его санации (оздоровлению) до нормативного качества и, при необходимости, утилизации испорченного слоя.

Упущенная выгода или стоимость поврежденного земельного участка определяется методом капитализации на основании базовых ставок земельных платежей за период вывода земельного участка из состояния, отвечающего нормативным требованиям.

В качестве исходных стоимостных показателей при исчислении размера ущерба используются ставки арендной платы и нормативы затрат на замену, восстановление и утилизацию почвенно-грунтового слоя, которые с помощью поправочных коэффициентов корректируются для земель различного функционального назначения и различной степени нарушения. Степень захламления, загрязнения и деградации земель устанавливается по результатам натурного обследования в соответствии с принятыми методами и методиками.

В случае изменения нормативов затрат на работы по ликвидации захламленности, деградации и загрязнения в расчётах следует использовать вновь устанавливаемые нормативы.

4.3 Определение размера ущерба, вызываемого захламлением земель

Захламление земель представляет накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, строительных материалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах.

В результате натурного обследования захламленного участка и на основании данных измерений, установления его площади, видов (токсичности) отходов, определения ценности городских земель с учетом территориального зонирования поселения, базовых арендных ставок и ставок платы за размещение, транспортировку и захоронение отходов рассчитывается величина убытка, вызываемого захламлением, включая упущенную выгоду.

Рассмотрим исходные данные для определения размера убытка, вызываемого захламлением земель.

По результатам специального обследование установлено, что площадь несанкционированной свалки, занятая промышленными отходами III класса опасности (умеренно опасные), составляет 0,6 га.

В итоге натурного измерения определена масса отходов, которая составляет — 2000 т (объем — 4000 м³).

Продолжительность несанкционированной размещения отходов по данным службы мониторинга земель составляет 2 года – 730 дней.

Нарушение допущено на территории земельного участка, находящегося в 10-й оценочной зоне, отнесенного к городским землям различной средоохранной и средовоспроизводящей ценности:

Вариант 1. Производственному типу функционального назначения.

Вариант 2. Природному типу, кроме особо охраняемых территорий.

Расчёт затрат на обследование, аналитические и проектные работы по участку проведен по укрупненным нормам, исходя из 2950-3680 руб./ га.

Величина капитальных вложений на восстановление участка от захламления земель (КВз) рассчитывается как сумма средств, затраченных на транспортировку и захоронение отходов, а также на их размещение в установленных местах, по формуле:

КВз = М · (T₁ + T₂) + V · C_р · К₁ , (9)

где: М – масса отходов, т; T₁ – тариф на транспортировку (погрузку, перевозку и разгрузку) отходов определяется по фактическим расценкам на транспортировку единицы массы отходов при средней дальности перевозок 50 км, сложившимся на момент оценки ущерба в сфере перевозки твердых бытовых и промышленных отходов, приняты в размере — для ТБО 100,0 руб./т и ТПО 300,0 руб./т; T₂ – тариф на захоронение отходов, принимаемый в размере для ТБО 50,5 руб./т и ТПО 62,5 руб./т; V – объем отходов, м³; C_р – ставка платы за размещение единицы отходов различного вида, руб./т, руб./ м³, (прил. 15). К₁ – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы) по территориям экономических районов Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенной формулы и исходных данных, характеризующих несанкционированную свалку, рассчитаем затраты на восстановление участка от захламления земель, которые составят:

КВз = 2000 · (300 + 62,5) + 4000 · 497,0 · 1,6 = 3905,8 тыс. руб.

Методика расчёта затрат на восстановление участка от захламления земель не зависит от природоохранной ценности земель. Поэтому эта величина будет одинаковой для обоих вариантов.

Для определения упущенной выгоды или стоимости поврежденного земельного участка за период его вывода, отвечающего нормативным требованиям, следует рассчитать произвести следующие расчёты. Величина упущенной выгоды или капитализированной стоимости земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, вызванного захламлением земель, (УВ₃) рассчитывается по формуле:

УВ₃ = S · А · К₂ · К₃ · (1 + Е) ^t , (10)

где: А — базовая ставка арендной платы, устанавливается действующим земельным законодательством с учетом коэффициентов дифференциации по территории города и коэффициентов несоответствия использования земельного участка установленным приоритетам или режимам, тыс. руб./га; К₂ — коэффициент средоохранной и средовоспроизводящей ценности земель для городской среды устанавливается с учетом средоохранной и средовоспроизводящей способности земель (прил. 17); К₃ — коэффициент, учитывающий степень токсичности размещенных отходов устанавливается в соответствии с классом опасности токсичных отходов, определяемым согласно (прил. 18); Е – процентная ставка, %; t — период времени нарушения земельного законодательства (в данном случае — несанкционированного размещения отходов), лет с момента допущения нарушения до момента его планируемой ликвидации.

При расчёте капитализированной стоимости земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, необходимо учитывать средоохранную и средовоспроизводящую ценность земель. Поэтому эта величина рассчитывается по двум вариантам.

По варианту 1. УВ₃= 0.6 · 150,0 · 1,0 · 4,0 · (1+0,12)² = 451,6 тыс. руб.

По варианту 2. УВ₃= 0.6 · 150,0 · 1,7 · 4,0 · (1+0,12)² = 767,7 тыс. руб.

Расчет стоимости размера убытков при захламлении земельного участка показан в таблице 40.

Таблица 40 — Расчёт размера убытков при захламлении земельного участка

№ п/п	Наименование показателей	Обозначения	Ед. изм.	Значения показателей по типам функционального назначения участка
№ п/п	Наименование показателей	Обозначения	Ед. изм.	производ.	природн.
1	2	3	4	5	6
Исходные данные
1	Масса отходов	М	тонн	2000	2000
2	Объем отходов	V	м³	4000	4000
3	Вид (токсичность) отходов			III	III
4	Номер оценочной зоны			10	10
5	Площадь свалки, занятая отходами	S	га	0,6	0,6
6	Продолжительность размещения отходов	Д	дней	730	730
7	Тариф на транспортировку отходов	T₁	руб./ т	300,0	300,0
8	Тариф на захоронение отходов	T₂	руб./ т	62,5	62,5
9	Ставка платы за размещение отходов	C_р	руб./ т	497,0	497,0
10	Базовая ставка арендной платы	А	тыс. руб./ га	150,0	150,0
11	Коэф. учета экологических факторов	К₁		1,6	1,6
12	Коэф. средоохранной ценности городских земель	К₂		1,0	1,7
13	Коэф. степени токсичности отходов	К₃		4,0	4,0
14	Процентная ставка	Е	%	12	12
Расчётные данные
1	Затраты на проведение обследовательских, аналитических и проектных работ		тыс. руб.	2,2	2,2
2	Затраты на восстановление участка 1 · (7 + 8) + (2 · 9) · 11	КВз	тыс. руб.	3905,8	3905,8

продолжение таблицы 40

1	2	3	4	5	6
3	Упущенная выгода или капитализированная стоимость земельного участка (5·10·12·13) · ( 1 + Е)^t	УВ₃	тыс. руб.	451,6	767,7
4	Общий размер убытков	Уо	тыс. руб.	4359,6	4675,7

4.4 Определение размера ущерба, вызываемого деградацией земель

Деградация земель (порча и уничтожение плодородного слоя почвы) — частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка становится либо невозможным, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Рассмотрим исходные данные для определения размера убытка, вызываемого деградацией земель.

Вид и характеристика нарушения: в результате производства строительных работ на прилегающем к стройплощадке участке газона нарушен верхний слой почвы на площади 500 м². Участок расположен в 15-й оценочной зоне; время с момента нарушения до запроектированной рекультивации – 1,5 года. Мощность нарушенного слоя: вариант 1 — 10 см; вариант 2 — 30 см.

Величина капитальных вложений на восстановление участка от деградации земель (КВ_д), рассчитывается по затратам на восстановление испорченного или уничтоженного слоя почвы по формуле:

КВ_д = S x (ПЗ₆ + ПЗ₇ x К₄) x ДЦ₅, (11)

где: S — площадь земель, подвергшихся деградации (нарушению), м²; К₄— коэффициент, учитывающий мощность уничтоженного слоя почвы; устанавливается на основании данных о степени деградации земель (мощности уничтоженного плодородного слоя почвы, определенной в результате натурного обследования территории), (прил. 13); ПЗ₆ – удельные прямые затраты на начальную подготовку территории под газоны, руб./ м² (прил. 12); ПЗ₇— удельные прямые затраты на подготовку 5-сантиметрового слоя газона, руб./ м² (прил. 12); ДЦ₅ — дефлятор цен, действующий на момент установления деградации коэффициент индексации цен для нормативов прямых затрат на подготовку территории под газоны.

При мощности нарушенного плодородного слоя почвы 10 см капитальные вложения на восстановление участка составят:

КВ_д = 500,0 · (0,0394 + 0,1791 · 2) · 18,56 = 3,7 тыс. руб.

По другому варианту мощность нарушенного плодородного слоя почвы составляет 30 см. В этом случае затраты на восстановление участка увеличатся в два раза, так как коэффициент, учитывающий мощность уничтоженного слоя почвы (К₄) будет равен 4.

КВ_д = 500,0 · (0,0394 + 0,1791 · 4) · 18,56 = 7,0 тыс. руб.

Упущенная выгода или величина капитализированной стоимости земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, вызванного деградацией земель, рассчитывается по формуле:

УВ_д = S · А · К₂ · К₆ · (1 + Е) ^t, (12)

где: S — площадь земель, подвергшихся деградации (нарушению), га; А — базовая ставка арендной платы, тыс. руб./га (прил.18); К₂ — коэффициент средоохранной и средовоспроизводящей ценности земель для городской среды (прил. 10); К₆ — коэффициент влияния деградации земель на городскую среду; устанавливается в соответствии с мощностью уничтоженного плодородного слоя почвы (прил. 15); Е – процентная ставка, % ; t — период времени нарушения земельного законодательства (в данном случае — деградации земель), лет.

Расчет стоимости размера убытков при деградации земельного участка показан в таблице 41.

Таблица 41 — Расчёт размера убытков при деградации земельного участка

№ п/п	Наименование показателей	Обозначения	Ед. изм.	Значения показателей при мощности нарушенного слоя почвы
№ п/п	Наименование показателей	Обозначения	Ед. изм.	10 см	30 см
1	2	3	4	5	6
Исходные данные
1	Площадь участка испорченного (уничтоженного) плодородного слоя почвы	S	м²	500	500
2	Мощность испорченного (уничтоженного) плодородного слоя почвы	Н	м	0,1	0,3

продолжение таблицы 41

1	2	3	4	5	6
3	Номер оценочной зоны		—	15	15
4	Продолжительность деградации земельного участка	Д	дней	545	545
5	Удельные прямые затраты на начальную подготовку территории под газоны	ПЗ₆	руб./ м²	0,0394	0,0394
6	Удельные прямые затраты на подготовку 5-сантиметрового слоя газона,	ПЗ₇	руб./ м²	0,1791	0,1791
7	Базовая ставка арендной платы	А	тыс. руб./ га	100,0	100,0
8	Коэф. средоохранной ценности городских земель	К₂		1,0	1,0
9	Коэф., учитывающий мощность уничтоженного слоя почвы	К₄		2	4
10	Дефлятор цен для нормативов затрат на подготовку территории под газоны	ДЦ₅		18,56	18,56
11	Коэф. влияния деградации земель на городскую среду	К₆		0,3	1,0
12	Процентная ставка	Е	%	12	12
Расчётные данные
1	Затраты на проведение обследовательских, аналитических и проектных работ		тыс. руб	0,2	0,2
2	Затраты на восстановление деградированного участка 1 х (5 + 6 х 9 ) х 10	КВд	тыс. руб	3,7	7,0
3	Упущенная выгода или капитализированная стоимость земельного участка (17811) х (1 + Е)^t	УВ_д	тыс. руб	1,9	6,3
4	Общий размер убытков	Уо	тыс. руб	5,8	13,5

На величину упущенной выгоды за период вывода земельного участка из состояния, отвечающего нормативным требованиям, вызванного деградацией земель в данном случае при различной мощности нарушения плодородного слоя почвы, оказывает влияние коэффициент учета деградации земель на городскую среду (К₆), так как при уничтожении слоя почвы 10 см, средней степени деградации К₆= 0,3, а при уничтожении слоя почвы 30 см, т.е. очень сильной степени деградации К₆=1,0. Следовательно, упущенная выгода по 1 варианту составит:

УВ_д = 0,05 · 100,0 · 1,0 · 0,3 · (1+0,12)²= 1,9 тыс. руб.

По 2 варианту:

УВ_д = 0,05 · 100,0 · 1,0 · 1,0 · (1+0,12)²= 6,3 тыс. руб.

4.5 Определение размера ущерба, вызываемого загрязнением земель

Загрязнение земель (химическое) — изменение их химического состава в результате антропогенной деятельности, способное вызвать ухудшение качества земель.

В результате обследования установлены вид и характеристика загрязнения городских земель: часть земельного участка сквера, находящегося в 20-й оценочной зоне, залита нефтепродуктами, проникшими на глубину 15 см. Площадь загрязнения — 150 кв.м. Содержание нефтепродуктов — 500 мг/кг. Плотность почвы — 1.3 г/см³ (1.3 т/м³). Продолжительность загрязнения: вариант 1 — 1 месяц; вариант 2 — 6 месяцев.

Определение затрат на восстановление участка. Капитальные вложения на восстановление земельного участка от загрязнения нефтепродуктами рассчитываются как сумма прямых затрат на следующие виды работ:

полную замену загрязненного почвенно-грунтового слоя;
подготовку почвы под газоны;
утилизацию загрязненного почвенно-грунтового слоя.

КВ_зг = З_i, (13)

где: З₁ — затраты на полную замену загрязненного почвенно-грунтового слоя, руб.; З₂ — затраты на подготовку почвы под газоны, руб.; З₃ — затраты на утилизацию загрязненного почвенно-грунтового слоя, руб.

Исходя из технологии производства работ по замене загрязненного слоя почвы величина затрат рассчитывается по формуле:

P₁ = ( ПЗ_i· ДЦ_i ) · S · Y, (14)

где: ПЗ₁ – расценка прямых затрат на срезку загрязненного грунта, руб./м³(прил. 12); ПЗ₂ – расценка прямых затрат на погрузку загрязненного грунта, руб./м³(прил. 12); ПЗ₃ – расценка прямых затрат на вывоз загрязненного грунта, руб./м³(прил. 12); ПЗ₄ – расценка прямых затрат на засыпку нового грунта, руб./м³(прил. 12); ДЦ_1, ДЦ_2, ДЦ_3, ДЦ₄ — действующие на момент установления загрязнения коэффициенты индексации цен для нормативов затрат на соответствующие работы по ликвидации загрязнения земель; S — величина площади загрязненного контура; определяется в результате натурного обследования, м²; Н — величина глубины загрязнения почвенно-грунтового слоя выше нормативов, м.

Таким образом, определим затраты по замене загрязненного слоя почвы:

З₁ = 0,066 · 21,45 + 0,13776 · 21,45 + 2,21 · 30,33 + 0,25 · 23,18) · 150 · 0,2 = 2313 руб.

Затраты на подготовку почвы под залужение (З₂) рассчитываются по формуле:

З₂ = S · ПЗ₅ · ДЦ₅, (15)

где: ПЗ₅— расценка прямых затрат на подготовку 20-сантиметрового слоя почвы под залужение, руб./м2 (прил. 12); ДЦ₅ — действующий на момент установления загрязнения коэффициент индексации цен для нормативов затрат на подготовку территории под залужение.

Затраты на подготовку почвы под газоны составят:

З₂ = 150,0 · 0,782 · 18,56= 2177 руб.

Величина затрат на утилизацию загрязненного почвенно-грунтового слоя (З₃) определяется по фактическим расценкам, сложившимся на момент оценки ущерба в сфере переработки и утилизации промышленных и иных отходов, по формуле:

З₃ = S · Н · v · Т₃, (16)

где: S — величина площади загрязненного контура, м²; Н — величина глубины загрязнения почвенно-грунтового слоя выше нормативов, м; v — объемная масса почвенно-грунтового слоя, т/м³; Т₃ — тариф затрат на утилизацию, руб./т; в качестве базовых рекомендуется использовать расценки МГУП «Промотходы», принимается в размере 613 руб. за 1 тонну.

З₃ = 150,0 · 0,2 · 1,3 · 613,0 = 18390,0 руб.

Тогда, общие затраты составят:

КВ_зг = 2313,0 + 2177,0 + 18390,0 = 22880,0 руб.

Упущенная выгода или величина капитализированной стоимости земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, вызванного загрязнением земель (УВ_зг), рассчитывается по формуле:

УВ_зг = (S · А · К₂ · К₆ · К₇) · (1 + Е · Д / 365 ) , (17)

где: S — величина площади загрязненного контура, м²; А — базовая ставка арендной платы, тыс. руб./га (прил.18); К₂ — коэффициент средоохранной и средовоспроизводящей ценности земель для городской среды (прил. 10); К₆ — коэффициент влияния деградации земель на городскую среду; устанавливается в соответствии с мощностью испорченного (уничтоженного) плодородного слоя почвы (прил. 15); К₇ — коэффициент учета глубины загрязнения; устанавливается по величине глубины загрязнения (Н) слоя почвы (прил. 16); Е – процентная ставка, % ; 365 — коэффициент для перевода дней в годы; Д — период времени нарушения земельного законодательства (в данном случае — загрязнения земель химическими веществами), дни;

Величина К₆устанавливается в соответствии с уровнем загрязнения почв, определяемым по фактическому содержанию конкретного химического элемента (соединения) в почве, превышающему норматив допустимого содержания (ПДК — предельно допустимое количество или ОДК — ориентировочно допустимое количество), а при его отсутствии — фоновое содержание. Нормативные и фоновые значения для содержания химических элементов и соединений в почве приведены в приложении.

В случае отсутствия нормативов допустимого содержания для расчёта комплексного загрязнения почв химическими элементами используется суммарный показатель концентрации (загрязнения) (СПК). Он представляет собой сумму превышений накапливающихся элементов над фоновым уровнем:

где: С_i — фактическое содержание i-того химического элемента, мг/кг; F_i — фоновое содержание i-того химического элемента, мг/кг; K_i — коэффициент концентрации i-того химического элемента; n — количество химических элементов в пробе с величиной К>2.

В формулу расчёта СПК включаются лишь химические элементы, но не химические соединения.

Учитывая, разный период загрязнения земель по вариантам, определим размер упущенной выгоды:

По 1 варианту:

УВ_зг = (0,015 · 70, 2 · 1,7 · 0,6 · 1,0) · (1 + 1,12 · 30/365) = 2,4 тыс. руб.

По 2 варианту:

УВ_зг = (0,015 · 70, 2 · 1,7 · 0,6 · 1,0) · (1 + 1,12 · 270/365) = 3,1 тыс. руб.

Расчет стоимости размера убытков при загрязнении земельного участка показан в таблице 42.

Таблица 42 — Расчёт размера убытков при загрязнении земельного участка

№ п/п	Наименование показателей	Обозначения	Ед. изм.	Значения показателей при продолжительности загрязнения слоя почвы
№ п/п	Наименование показателей	Обозначения	Ед. изм.	1месяц	6 месяцев
1	2	3	4	5	6
Исходные данные
1	Площадь загрязненного участка	S	м²	150,0	150,0
2	Мощность загрязненного плодородного слоя почвы	H	м	0,2	0,2
3	Объемная масса почвенно-грунтового слоя	v	т/м³	1,3	1,3
4	Номер оценочной зоны		—	20	20
5	Продолжительность загрязнения земельного участка	Д	дней	30	270
6	Удельные прямые затраты на срезку загрязненного грунта	ПЗ₁	руб./ м³	0,066	0,066
7	Погрузку загрязненного грунта	ПЗ₂	руб./ м³	0,13776	0,13776
8	Вывоз загрязненного грунта	ПЗ₃	руб./ м³	2,21	2,21
9	Засыпку нового грунта	ПЗ₄	руб./ м³	0,25	0,25
10	Подготовку 20-сантиметрового слоя под газоны	ПЗ₅	руб./ м²	0,782	0,782

продолжение таблицы 42

1	2	3	4	5	6
11	Тариф на утилизацию загрязненного грунта	Т₃	руб./ т	613,0	613,0
12	Дефляторы цен для нормативов капитальных вложений на:
12.1	срезку загрязненного грунта	ДЦ₁		21,45	21,45
12.2	погрузку загрязненного грунта	ДЦ₂		21,45	21,45
12.3	вывоз загрязненного грунта	ДЦ₃		30,33	30,33
12.4	засыпку нового грунта	ДЦ₄		23,18	23,18
12.5	подготовку территории под газоны	ДЦ₅		18,56	18,56
13	Базовая ставка арендной платы	А	тыс. руб./ га	70,0	70,0
14	Коэф. средоохранной ценности городских земель	К₂		1,7	1,7
15	Коэф. влияния деградации земель на городскую среду	К₆		0,6	0,6
16	Коэф., учитывающий глубину загрязнения слоя почвы	К₇		1,0	1,0
17	Процентная ставка	Е	%	12	12
Расчётные данные
1	Затраты на проведение обследовательских, аналитических и проектных работ		тыс. руб.
2	Затраты на восстановление загрязненного участка	КВ_зг	тыс. руб.	22,9	22,9
3	Упущенная выгода или капитализированная стоимость земельного участка	УВ_зг	тыс. руб.	2,4	3,1
4	Общий размер убытков	У_о	тыс. руб.	25,3	26,0

4.6 Экономическая оценка ущерба сельскохозяйственных организаций в условиях проявления водной эрозии почв

Сравнительный эффект противоэрозионных мероприятий может быть определен исходя из разработки проектных вариантов комплекса противоэрозионных мероприятий, а также с учетом принципа «с проектом противоэрозионной организации территории» и «без проекта противоэрозионной организации территории». Применение такого подхода позволяет более точно и правильно выявить, и оценить эффективность проектных мероприятий противоэрозионной организации территории.

Рассмотрим вариант использования сельскохозяйственных угодий «без проекта противоэрозионной организации территории», то есть без осуществления капитальных вложений на выполаживание оврагов и заравнивания промоин.

Известно, что в результате роста оврага земля разрушается не только как главное средство производства, но и как пространственный операционный базис. В этом случае «без проекта» ущерб правообладателя земельного участка проявляется:

— в уменьшении площади сельскохозяйственных угодий, т.е. в снижении рыночной стоимости земельно-имущественного комплекса сельскохозяйственной организации,

— в ухудшении условий сельскохозяйственного производства, т.е. возрастании накладных расходов,

— в нарушении организации территории, ведущей к увеличению непроизводительных затрат, т.е. росте себестоимости сельскохозяйственной продукции.

— в потере плодородного слоя почвы, содержащихся в ней гумуса и питательных веществ, что приводит к необходимости дополнительных затрат на внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений, а, следовательно, к удорожанию продукции.

— в недоборе урожая сельскохозяйственных культур на оврагах, межовражных землях и на водосборной площади в результате дренирующего действия оврагов, которое приводит к снижению стоимости валовой и товарной продукции,

— в нанесении потенциально возможного ущерба «третьим лицам».

Таким образом, «без проекта противоэрозионной организации территории» для правообладателя земельного участка возникают различные виды убытков, размер которых необходимо рассчитать, чтобы установить предотвращаемый проектом ущерб, вызываемый водной эрозией почв.

Методический подход к исчислению размера ущерба от эрозии сельскохозяйственных угодий должен быть основан на положениях статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под убытками (ущербом) понимаются расходы, которые необходимо понести для восстановления нарушенного права или поврежденного имущества, а также неполученные от нарушения права или повреждения имущества доходы, которые при отсутствии нарушения или повреждения были бы получены.

В случае повреждения земельного участка и объектов недвижимости эрозией необходимо рассчитать нанесенный ущерб имуществу в виде снижения рыночной стоимости и затрат, необходимых для восстановления земельно-имущественного комплекса до его повреждения. Кроме того, рассчитывается реальный ущерб от неэффективного и нерационального использования пашни, многолетних и кормовых угодий за период выведения земельного участка из сельскохозяйственного оборота на время строительства или упущенной выгодой правообладателя земельного участка.

Учитывая фактор времени, то есть период проведения противоэрозионных гидромелиоративных работ, продолжительность вредоносного влияния эрозии на плодородие почв, общий размер убытков можно определить по формуле:

Уо = КВ_it _t + УВ_t(1 + Е ) ^t, (19)

_t – коэффициент дисконтирования; УВ_t – упущенная выгода или стоимость земельного участка в t — период (год) вывода его из состояния, отвечающего нормативным землеустроительным требованиям, тыс. руб.; Е – процентная ставка, %.

Упущенная выгода или рыночная стоимость эродированного земельного участка определяется методом капитализации на основании среднего чистого дохода сельскохозяйственной организации за последние пять лет до периода вывода земельного участка из состояния, отвечающего нормативным требованиям.

В качестве исходных стоимостных показателей при исчислении размера ущерба используются данные о влиянии процессов эрозии на снижение почвенного плодородия, гумуса, нормативы затрат на проведение комплекса противоэрозионных мероприятий, которые с помощью поправочных коэффициентов корректируются для земель различного функционального назначения и различной степени смытости. Степень подверженности эрозией устанавливается по результатам натурного обследования в соответствии с принятыми методами и методиками.

Многолетний опыт противоэрозионного землеустройства сельскохозяйственных организаций и в, частности, осуществления комплекса противоэрозионных мероприятий свидетельствует, что в результате роста оврагов наблюдается существенный ущерб, наносимый не только отрасли сельскохозяйственного производства и правообладателям земельных участков, подверженных эрозии, но и угрожает населенным пунктам, автомобильным дорогам и т.п.

В данном случае приводятся расчеты по определению убытков из-за воздействия роста овражной сети на сельскохозяйственных угодьях.

Общий ущерб (У₀) можно определить по формуле:

У₀= У_{потер.гум} + П_овр + П_{водосбор},(20)

где: У_{потер.гум} — ущерб от потери плодородного слоя почвы, П_овр — ущерб, связанный с недобором урожая сельскохозяйственных культур, П_{водосбор} — ущерб в результате дренирующего действия оврагов.

Расчёт ущерба, связанного с потерей плодородного слоя почвы, гумуса и питательных веществ

На основании почвенно-эрозионного обследования устанавливают степень смытости земель водосборной площади рассматриваемых оврагов. Если принять, что на слабосмытых землях разрушено 9 см гумусового горизонта, на среднесмытых – 25 см, на сильносмытых – 50 см, и одному сантиметру соответствует смыв 100 т почвы, то можно вычислить общие потери почвы.

В среднем сельскохозяйственные угодья центра России находятся в интенсивной обработке 100 лет. Таким образом, ежегодный смыв почвы (Э_г) в т составит:

(9* 100* Pсл + 25* 100* Pср + 50* 100* Рсильн),

Э_г = (21)

где: Р_сл, Р_ср, Р_сильн – площади земель с различной степенью смытости почв, га

Рассчитаем смыв почвы, стоимость компенсации потери гумуса и питательных веществ по нашему примеру.

К моменту разработки проекта на водосборной площади из 8 га имелось 4 га среднесмытых и 4 га – сильносмытых земель. Учитывая характер использования земель на водосборной площади, а именно на площади 4 га среднесмытых земель возделываются озимые зерновые, а на 4 га сильносмытых земель организовано пастбище, введем коэффициенты эрозионной опасности сельскохозяйственных культур (приложение 8-12).

Тогда, ежегодный смыв почвы составит:

(25* 100* 4 · 0,3 + 50* 100* 4 ·0,04) 100

Э_г = = 38 т

Для компенсации потерь гумуса и питательных веществ необходимо затратить (З) 0,5 тыс. руб./т на покупку, доставку и внесение в почву органических и минеральных удобрений.

Следовательно, ущерб, связанный с потерей плодородного слоя почвы, гумуса и питательных веществ (У_{потер.гум}), составит:

У_{потер.гум} = Э_г * З , (22)

Ущерб, связанный с потерей плодородного слоя почвы, равен:

У_{потер.гум} = 38,0 * 0,5 = 19, 0 тыс. руб.

Расчёт ущерба, связанного с недобором урожая сельскохозяйственных культур

Недобор урожая сельскохозяйственных культур на площади, занимаемой оврагами и разрушенных ими землях, вычисляют с учетом того, что на 1 га площади оврага приходится 5 га поврежденных земель.

Эти участки находятся в опасной зоне возможного обрушения и не используются в сельскохозяйственном производстве. Также не используются недоступные для проезда сельскохозяйственной техники сильно эродированные участки земель, расположенные между оврагами неудобной конфигурации.

Если учесть, что к оврагам прилегают кормовые угодья, то ежегодные потери продукции от разрушения и неиспользования (П_овр) этих участков составят:

П_овр = (Р_овр + (Р_овр * 5)) * У_п* С, (23)

где: Р_овр – площадь оврага, га; 5 – площадь поврежденных земель, приходящихся на 1 га оврага, га; Уп – урожайность пастбищ, ц.к.ед./га; С – цена зеленой массы в переводе на кормовые единицы, тыс. руб./ц.к.ед. (приложение 8–17).

Определим ущерб в связи недобором урожая сельскохозяйственных культур на оврагах и межовражных участках при урожайности пастбищ 8 ц. к.ед./га:

П_овр = (0,6 + 0,6 · 5) · 8· 0,8 = 23,0 тыс. руб.

Расчёт ущерба в результате дренирующего действия оврагов

Дренирующее действие оврагов проявляется на всей площади водосбора. На этих участках в результате иссушения почвы, нарушения ее структуры снижается урожайность сельскохозяйственных культур.

Потери урожайности основных культур составляют: зерновых – 2 ц/га, сахарной свеклы – 29 ц/га, подсолнечника – 3 ц/га, кукурузы на силос – 30 ц/га, трав на зеленый корм с естественных пастбищ – 1 ц к.ед./га.

Таким образом, можно определить потери продукции в стоимостном выражении с площади водосбора по формуле:

П_{водосбор} = Р_к * П_га * С + Р_п * П_га* С, (24)

где Р_к , Р_п – площадь кормовых угодий, пашни, га; П_га – потери урожайности сельскохозяйственных культур, ц / га (ц.к.ед./га). Для пашни основная культура севооборота — озимые зерновые; С – цена реализации сельскохозяйственных культур, тыс. руб/ц (приложение 8–17).

Рассчитаем потери урожайности сельскохозяйственных культур в результате дренирующего действия оврага. Согласно проекту противоэрозионной организации территории 4 га водосборной площади размещается на пастбищах и 4 га на пашне.

Потери составят:

П_{водосбор} = 4 * 1 * 0,8 + 4 * 2 * 1,2 = 12,8 тыс. руб.

Таким образом, общий ущерб, который предотвращается осуществлением противоэрозионных мероприятий, будет равен:

У_{0 ==}У_{потер.гум}+ П_овр+ П_{водосбор}= 19,0+23,0+12,8 = 54,8 тыс. руб.

Расчёты ущерба в случае без проекта показывают, что ежегодно более 54,8 тыс. руб. предприятие будет терять в результате роста только одной вершины оврага.

С проектом при вложении средств в защиту земель от эрозии объем капитальных затрат составит 40,6 тыс. руб. Таким образом, экономический эффект от реализации проекта составит 14,2 тыс. руб. (таблица 43).

Таблица 43 — Расчёт сравнительного эффекта мероприятий по выполаживанию оврагов и заравниванию промоин

№ п/п	Наименование показателей	Обозначения	Ед. изм.	Значения показателей по сценариям использования земель
№ п/п	Наименование показателей	Обозначения	Ед. изм.	Без проекта	С проектом
1	2	3	4	5	6
Исходные данные
1	Удельный ущерб от потери почвенного плодородия	З	тыс. руб./га	0,5	—
2	Площадь водосбора,	Р	га	8,0	8,0
2.1	в т.ч. пашни		га	4,0	4,0
2.2	пастбища		га	4,0	4,0
3	Площадь слабосмытых земель	Рсл	га
4	Площадь среднесмытых земель	Рср	га	4,0	4,0
5	Площадь сильносмытых земель	Рсил	га	4,0	4,0
6	Площадь оврага	Р_овр	га	0,6	—

продолжение таблицы 43

1	2	3	4	5	6
7	Урожайность пастбищ	Уп	ц.к.ед. / га	20	40
8	Потери урожайности зерновых культур		ц / га	2	—
9	Потери урожайности зеленой массы		ц.к.ед. / га	1	—
10	Цена реализации зерновых		тыс. руб./ ц	1,2	1,2
11	Цена реализации корм. ед.	С	тыс. руб./ ц к.ед.	0,8	0,8
Расчетные данные
12	Ежегодный смыв почвы	Э_г	тонн	38	-38
13	Ущерб от потери гумуса и питательных веществ	У_{потер.гум}	тыс. руб.	19,0	—
14	Ущерб, связанный с недобором урожая сельскохозяйственных культур на оврагах и разрушенных ими землях	П_овр	тыс. руб.	23,0	—
15	Ущерб в результате дренирующего действия оврага	П_{водосбор}	тыс. руб.	12,8	—
16	Капитальные затраты — всего		тыс. руб.	—	40,6
17	Общий размер ущерба	Уо	тыс. руб.	54,8	—
18	Эффект сценария		тыс. руб.	—	14,2

С учётом необходимости осуществления капитальных вложений в мероприятия по выполаживанию оврага, заравниванию промоин и улучшения прилегающих угодий суммарный размер убытков правообладателя земельного участка от эрозии сельскохозяйственных угодий составит 95,4 тыс. руб.

Оценка убытков от неиспользования заброшенных и непригодных сельскохозяйственных земель

Рассмотрим реальные ущерб и упущенную выгоду от утраты социально-экономических функций неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Оценка этих убытков должна быть направлена на определение размера теряемой выгоды при рациональном использовании этой категории земель, позволяющее компенсировать издержки их правообладателям в случаях объективных чрезвычайных ситуациях, авариях, независящих от правообладателей земельных участков. В противном случае, когда земли сельскохозяйственного назначения не используются по назначению или выбыли из оборота, величина убытков должна соответствовать штрафам санкциям, действующим в нормативно-правовых актах. При невозможности их уплаты и отказа собственником от рационального использования земель необходимо выставить участки на публичные торги с эскизным проектом землеустройства для реализации основной функции этих земель – производство сельскохозяйственной продукции.

Другим путём использования таких земель является консервация земельного участка по специальному проекту землеустройства, обосновывающим причины, сроки и способы консервации с последующим включением участка в активный оборот. В этом случае величина убытков сопоставима с затратами на консервацию земель. Очевидно, для государственных нужд подобные земельные участки возможно и необходимо подвергнуть изъятию путём выкупа за вычетом нанесённых убытков главному средству производства в сельском хозяйстве.

Далее следует, что если размер убытков от непригодности сельхозземель для получения с.-х продукции превышает уровень доходности альтернативного использования, конкурирующего с сельским хозяйством, например, использование таких земель для лесоразведения, путём перевода в категорию лесной фонд, то с учётом потенциальных убытков и при отсутствии финансовых, технических, инфраструктурных возможностей, неблагоприятных социальных, территориальных условий целесообразно исключение непригодных земель из категории сельскохозяйственного назначения и перевод в другие категории.

Таким образом, экономическим механизмом, оправдывающим перевод непригодных земель сельскохозяйственного назначения, например, в земли лесного фонда, будет выполнение следующего соотношения:

У_О > Д_А — З_А

где: У_О— общий размер реальных и потенциальных убытков при неиспользовании непригодных земель для с.- х. производства; Д_А — доходы, выгоды от альтернативного использования непригодных земель для целей с.-х.; З_А — затраты в способы (освоение) альтернативного использования непригодных земель для целей с.-х.;

В состав убытков необходимо включать не только убытки реальные, но и потенциальные, так как расчёты проводятся на перспективный период, а значит процессы деградации, например, закустаренности, эродированности, заболачивания и т.п. будут продолжаться. К убыткам относятся:

балансовая (остаточная) стоимость неиспользованных полностью объектов производства и инфраструктуры на землях сельскохозяйственного назначения;
ущерб от утраты ценных свойств сельскохозяйственными угодьями или агроландшафтами;
утрачиваемый чистый доход за период неиспользования сельскохозяйственных земель.

Доходы, выгоды от альтернативного использования непригодных земель для целей сельского хозяйства могут быть самыми различными. Например, в лесном хозяйстве это доходы от аренды лесных земель, продажи древостоя на корню или спиленного леса, уплаты за сбор дикоросов.

Однако принимать решение о переводе непригодных для сельского хозяйства в земли лесного фонда только на основании превышения убытков над величиной выгодности лесопользования, является проблемой, требующей более глубокого экономического анализа. Однозначность положительного решения в пользу перевода земель в категорию лесного фонда может быть только в одном случае, когда любая продукция растениеводства или животноводства опасна для потребления людьми и животными даже, при её промышленной переработки, кроме технических нужд.

В остальных случаях, принятие подобных решений должно основываться на экономических расчётах потребности в капитальных вложениях, ежегодных затратах, стоимости выручки или валовой продукции, чистой или балансовой прибыли и допустимых сроках окупаемости вложений в основные фонды сельскохозяйственного либо лесохозяйственного назначения.

Расчёт объёмов капитальных вложений в освоение неиспользуемых сельскохозяйственных земель, вовлечение их в активный оборот или в перевод в иные категории земельного фонда

Земли сельскохозяйственного назначения превратились в непригодные для производства продукции сельского хозяйства по различным причинам, прежде всего, заброшенности их в результате ухудшения социально-экономических условий жизни и труда на сельских территориях, а также в связи с техногенными авариями или стихийными природными бедствиями. Поэтому, с целью освоения неиспользуемых земель и вовлечения их в активный сельскохозяйственный оборот требуются не только значительные средства исключительно в мелиоративные работы, но и сопутствующие затраты в приобретение сельхозтехники, автомобилей, строительство производственных помещений сельскохозяйственного назначения, дорог, инженерных коммуникаций, жилищное и культурно-бытовое строительство, а главное, привлечение трудовых ресурсов разного профиля и квалификации. Состав вышеперечисленных затрат зависит от конкретного размещения и размеров земельных участков, подлежащих возвращению их в сельскохозяйственный оборот

Затраты в способы (освоение) альтернативного использования непригодных сельскохозяйственных земель будут зависеть от категории, в которую возможен и необходим их перевод. Например, для целей лесного хозяйства вышеперечисленные затраты не потребуются, а включают расходы на частичную расчистку территории для посадки саженцев, их приобретение, мероприятия по уходу за ними, то есть затраты на лесовосстановительные работы. Однако и в данном случае производство лесовосстановительных работ потребует существенных затрат, если такие участки находятся на значительном расстоянии от лесохозяйственных организаций.

Тем не менее, очевидно, что при освоении и вовлечении непригодных земель в активный с.-х. оборот объём капитальных вложений будет значительно выше, чем вложения в использование таких земель в лесном хозяйстве. Расчёт объёмов капитальных вложений приводится в таблице по укрупненным показателям.

Другим, не менее важным фактором, влияющим на решение о переводе земель из категории в категорию, является фактор времени. Так, для получения продукции лесного хозяйства, пригодной для переработки в пиломатериалы потребуется не менее 20-25 лет, для хозяйственно-бытовых целей 10-15 лет. Этот срок значительно выше, чем инвестиционный период освоения земель в продуктивные угодья 2-4 года и 1-2 года для получения продукции сельского хозяйства. Ежегодные издержки на производство продукции приняты в процентах от выручки по продукции растениеводства в размере 60%, а лесохозяйственной продукции – 20%. Примерные расчёты показаны в таблице 44.

Таблица 44 — Экономическая оценка эффективности освоения непригодных с.-х. земель для осуществления сельскохозяйственного производства или перевода их в категорию земель лесного фонда в расчёте на 100 га закустаренной пашни

№ п/п	Наименование показателей	Обозначения		Ед. изм.	На год составления проекта	Значения показателей по сценариям использования земель
						Без проекта 2030 г.		С проектом 2030 г.
						Без проекта 2030 г.		А	Б
1	2	3		4	5		6	7	8
Исходные данные
1	Площадь пашни	Р	га		100	100		100	100
2	Степень закустаренности.	С_З	%		15	65		0	1
2.1	Рост закустаренности	Р_З	% в год		0	5		—	5
2.2	Продуктивность пашни Урожайность зерновых	У_З	ц / га		0	0		12,0	—
2.3	Продуктивность лесных земель	П_ЛЗ	М³		—	—		—	1,5
3	Цена реализации (сопоставимая) продукции	Ц	тыс.руб./ т, м³		0	0		1,5	0,5
3.1	Выручка всего	В	тыс.руб./ т, м³					150	50
	Горизонт расчета		лет					25	25
	Инвестиционный период		лет					5	15
	Период получения дохода		лет					20	10

1	2						7
Расчётные данные
4	Себестоимость производства продукции	S_З		тыс.руб./ т	0	0	90	10
5	В том числе транспортные затраты	S_Т		тыс.руб./ ц	0,2	0,7	0,3	0,05
6	Капитальные вложения всего,	К_О		тыс.руб./ га	0	0	5938	2210
7	в т.ч. на освоение (культуртехнические работы)			тыс.руб.	—	—	2286	2210
8	Первичная обработка почвы и окультуривание земель			тыс.руб.	—	—	3652	—
9	Увеличение основных фондов с.-х. назначения			тыс.руб.			—	—
10	Создание объектов инфраструктуры			тыс.руб.			—	—
11	Природоохранные мероприятия и объекты			тыс.руб.			—	—
12	Кадастровая стоимость	К_С	тыс.руб.		2500	+	+	+
	Снижение (увеличение) кадастровой стоимости		%		100	90	110	110
13	Ущерб от снижения плодородия	У_{потер.гум}	тыс.руб.		50,0	100,0	—	—
14	Ущерб (потери чистого дохода), связанный с недобором урожая сельскохозяйственных культур в инвестиционный период	П_овр	тыс.руб.		—	—	12603	1,54020
16	Норма амортизационных отчислений	А_О	%		—	—	12,0	2,0
17	Ежегодные затраты амортизационных отчислений	S_А	тыс.руб.		—	—	712,56	44,2
18	Ежегодные эксплуатационные затраты	Э_З	тыс.руб.		—	—	297,0	110,5
	Чистый доход	ЧД	тыс.руб.		—	—	1200	400
	Общий размер убытков	Уо	тыс.руб.		50,0	100,0	2160	1200
	Эффект сценария		тыс.руб.				960

продолжение таблицы 44

Сценарий А предусматривает разработку и осуществление инвестиционных проектов землеустройства с комплексом мелиоративных и природоохранных мероприятий. Сценарий Б предусматривает использование непригодных земель с.-х. назначения в лесном хозяйстве

Раздел 5 Основные направления государственного обеспечения вовлечения деградированных земель в хозяйственное использование

Проявление деградационных процессов на землях сельскохозяйственного назначения и их влияние на эффективное использование продуктивных угодий представляет одну из важнейших социально-экономических проблем, которая создает угрозу экологической, экономической и в целом национальной безопасности страны.

Деградация почв как совокупность природных и антропогенных негативных процессов приводит к изменению функции земли как средства производства, так и как компонента экосистемы, что выражается в количественном и качественном ухудшении свойств и режимов природно-хозяйственной значимости земель. Из сферы сельскохозяйственного производства в результате деградации земель, перевода их в другие виды использования, исключаются значительные площади угодий. Угроза деградации продуктивных сельскохозяйственных угодий обусловлена их нерациональным хозяйственным использованием в условиях экономического кризиса, не позволяющим в полной мере осуществлять комплекс работ по сохранению и повышению плодородия почв и улучшению состояния земель.

Как уже отмечалось выше водная и ветровая эрозия, подтопление, локальное переувлажнение, засоление, осолонцевание, переуплотнение, дегумификация, захламление отходами производства и потребления, загрязнение радионуклидами и тяжелыми металлами как следствие экстенсивного хозяйствования и техногенеза наносят огромный ущерб продуктивному потенциалу земельного фонда России.

В решениях Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г., Рио-де-Жанейро) отмечено, что рациональное использование и охрана земель должны стать основным направлением государственной политики в этой области, поскольку качественное состояние и эффективное использование земель определяют судьбу человечества и оказывает решающее воздействие на окружающую среду. В рекомендациях Рабочей группы по управлению земельными ресурсами Комитета Европейской Экономической Комиссии ООН, изложенных в «Обзоре управления земельными ресурсами в Российской Федерации» (2003 г.), указано, что в России в настоящее время «неэффективно организовано землеустройство с точки зрения общих концепций, ведомственных функций и методов реализации», а также то, что «землеустройство сельскохозяйственных земель и организация землепользования не являлись приоритетными задачами программы по земельной реформе, что привело к потере миллионов гектаров обрабатываемых земель».

Несмотря на сделанные выводы названной комиссией за прошедшие 15 лет ситуация не только не улучшилась, но и по большому счету ухудшилась, что объясняется не только неблагоприятной социально-экономической обстановкой в сельском хозяйстве, но и уничтожением землеустройства, которое являлось главным механизмом государства по регулированию земельных отношений и реализации государственной земельной политики.

Для реализации на практике достижений в области организации использования и охраны земель необходимо, прежде всего, принять меры общегосударственного характера, обеспечивающие управление земельными ресурсами и своевременное финансирование воспроизводства почвенного плодородия деградированных земель и почвоохранной деятельности. Кроме того, учитывая опыт США, необходимо принять Закон «О защите почв от негативных воздействий природного и техногенного характера» и создать специальный орган – Государственную землеустроительную службу для осуществления единой системы управления земельными ресурсами, организации рационального использования земель и их охрану через землеустройство, кадастр и мониторинг земель; службу для контроля за соблюдением земельного и природоохранного законодательства по рациональному использованию земельных ресурсов землепользователями, организации практической работы по охране почв, создания опытно-исследовательских региональных центров по защите почв от деградации на базе научных учреждений и учебных заведений, а также ряда других задач, связанных с перечисленными выше причинами неиспользования земель.

Законодательное закрепление проблемы охраны почв и земель на федеральном уровне поможет практически реализовать один из основных принципов Конституции Российской Федерации о том, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории».

В сложившихся условиях масштабного проявления деградационных процессов, протекание которых определяется причинами, изложенными ранее, роль государства становится значительной, так как без централизованной финансовой, материальной и организационной помощи сельскому товаропроизводителю в проведении комплекса мероприятий по восстановлению неиспользуемых земель данную проблему не решить. Оказываемая в настоящее время государственная поддержка АПК не включает решение обозначенной проблемы, поэтому первоочередной задачей регулятора земельных отношений (Правительства РФ) является разработка Федеральной целевой программы «Интенсификация сельского хозяйства и повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения», в рамках которой должны разрабатываться региональные программы, решающие различные задачи, связанные с повышением эффективности использования продуктивных угодий, включая разработку проектов по возвращению в хозяйственный оборот неиспользуемых земель. Это многогранная и разноплановая задача должна решаться при государственном участии. Ниже нами предложена съема основных направлений государственного регулирования и координации мероприятий, обеспечивающих процессы планирования и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения (рисунок 40).

Основными направлениями следует считать:

1 Законодательное обеспечение развития земельно-имущественных отношений.

Современное земельное законодательство не рассматривает вопросы, связанные с вовлечением или выводом из оборота неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, процессуальные действия перехода из одной категории в другую рассматриваются безотносительно изменений качественного состояния в результате негативных природных действий и антропогенного воздействия на почву. Не прописана и обязательность составления проектов землеустройства на деградированных землях, определяющих целесообразность и обоснование освоения или вывода из оборота непригодных земель. В связи с этим следует упомянуть о проекте нового закона «О землеустройстве» (Минэкономразвития РФ), где о значении землеустройства в решении рассматриваемой проблемы практически ничего не сказано.

Не менее важной составной частью этого направления должны стать нормативно-правовые акты, раскрывающие содержание и последовательность выполнения предусмотренных проектом землеустроительных мероприятий (организационно-хозяйственных, мелиоративных, противоэрозионных и др.). В настоящее время, кроме установленных МСХ РФ примерных цен на проведение культуртехнической мелиорации, никаких нормативов не существует.

Разработка этого направления должна производиться не только юристами и управленцами МСХ и Минэкономразвития, обязательно должны привлекаться специалисты профессиональной направленности – землеустроители, мелиораторы, почвоведы, экономисты.

2 Совершенствование государственных структур по управлению земельными ресурсами.

За период земельных преобразований в нашей стране была уничтожена стационарная землеустроительная служба, проектные институты по землеустройству и научные учреждения по изучению земельных ресурсов. Складывается впечатление о негативном отношении у государственной власти к земле, на которой мы все существуем и работаем, так как именно она в угоду частным интересам «дореформировалась» до ликвидации механизма, регулирующего земельные отношения – землеустройства.

На наш взгляд, в современном состоянии управление земельными ресурсами и организация рационального использования земли являются декларативными, мало эффективными вследствие отсутствия реализационного органа в структуре исполнительной власти, то есть Федеральной землеустроительной службы по всей вертикали власти, независимой в реализации управленческих решений, соответствующих земельной политике государства. Одними из важнейших функций такого органа должны стать контроль и мониторинг использования земель всех категорий (территориальных зон). Не менее важной стороной этого направления является создание на базе еще функционирующих институтов «Гипрозем» (многих уже нет) – на первом этапе возрождения землеустройства, – новых зональных государственных проектно-изыскательских центров по землеустройству. Данные центры должны обеспечивать сбор, изучение и оценку происходящих процессов в использовании земель, определение направлений использования, включая освоение или вывод из оборота непригодных земель, оценку эффективности использования современных технологий производства, консультационное и методическое обеспечение, экспертизу проектной документации и непосредственно проектную деятельность.

Считаем необходимым выделить из Государственного кадастра недвижимости «Земельный кадастр» в отдельную функцию землеустроительной службы, обеспечивающей формирование сведений о количественном и качественном состоянии земель.

Реализация данного направления в первую очередь обеспечит создание достоверной и многоцелевой информационной основы и возможность ее использования для обоснования принимаемых проектных решений.

3 Совершенствование налогообложения сельских товаропроизводителей.

Не вдаваясь в подробности, по нашему мнению, современный налоговый кодекс не учитывает условия и факторы, влияющие на функционирование сельскохозяйственных предприятий и индивидуальных предпринимателей на земле, где качество и пространственные условия конкретных земельных участков влияют на результат их деятельности. Отсутствуют дифференцированный подход к определению налога на земли, учитывающий названные факторы производства.

Наличие у собственника больших площадей неиспользуемых земель, многие из которых непригодны или экономически невыгодны для использования в сельском хозяйстве, должно быть учтено при налогообложении на срок реализации проектных решений разработанного для данного хозяйства проекта землеустройства по введению (выведению) неиспользуемых земель в технологический процесс производства.

4 Землеустроительное обеспечение территориального развития производства на землях сельскохозяйственного назначения.

Главным действием данного направления является разработка схем и проектов землеустройства в ряде случаев (например, на землях с избыточным увлажнением) комплексных проектов землеустройства и мелиорации.

Разработка таких документов должна быть обязательной для всех хозяйств, имеющих значительное проявление деградационных процессов. На наш взгляд отсутствие достоверной информации о неиспользуемых землях определяет необходимость проведения анализа и оценки состояния используемых и неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального района. При разработке схем землеустройства, в которых на основе изучения уже имеющихся данных и обследовательских работ принимаются стратегические решения по классификации неиспользуемых земель, по определению целесообразности освоения или выводу их из оборота, оценивается необходимость составления специальных проектов землеустройства по направлениям их возможного дальнейшего хозяйственного использования.

На первом этапе стадии подготовительных работ проводится инвентаризация земель и классификация всех земель по их пригодности к использованию в сельском хозяйстве.

На следующем этапе принимаются решения исполнительных органов власти субъекта Федерации (на научно-техническом совете при правительстве субъекта Федерации) о нецелесообразности использования конкретного земельного участка в сельском хозяйстве на основе технико-экономического обоснования его хозяйственного использования в перспективе.

Следующий этап юридический, он определяет процессуальные действия по изменению режима использования при консервации, либо изменению целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка.

Заключительный этап – это разработка проекта землеустройства, определяющего направление, форму хозяйствования и технологию использования. В случаях использования земельного участка под размещение объектов недвижимости (дороги, лесные полосы, сплошное облесение, производственные центры) разрабатывается рабочий проект.

5 Ресурсное и технологическое обеспечение процессов вовлечения в сельскохозяйственный оборот или вывод из него непригодных земель.

Любое из проектных направлений использования осваиваемых, консервируемых или выводимых из сельскохозяйственного оборота земель требует значительного ресурсного обеспечения. Это, прежде всего, капитальные затраты на проведение работ, складывающиеся из затрат на приобретение специальной техники, затрат на энергетические и трудовые ресурсы, материалы и т.д.

Особо следует выделить необходимость разработки и апробации современных технологий проведения работ по освоению, консервации и восстановлению таких земель, предупреждение проявлений деградационных процессов.

При этом технологии проводимых мероприятий должны учитывать особенности ведения производства на землях различного качества и пространственных параметров, наличия элементов инфраструктуры на территории размещения объекта землеустройства.

Реализация предлагаемых мероприятий в настоящее время сдерживается не столько субъективными, сколько объективными причинами. Первой из них является дефицит трудовых ресурсов в хозяйствах, которые практически не в состоянии увеличить почти на четверть затраты труда и средств в расчете на каждый гектар деградированных земель в то время, когда даже обычные агротехнические работы выполняются еще в основной массе хозяйств далеко не в оптимальные сроки.

Второй причиной затруднений как вовлечения, так и выведения из сельскохозяйственного оборота, а также интенсификации использования освоенных и существующих продуктивных угодий, — экономическая несостоятельность большинства сельских товаропроизводителей, что определяет недоступность применения современных технологий производства и освоения неиспользуемых земель.

Третьей причиной является абсолютно не соответствующий потребностям выпуск специальной сельскохозяйственной техники, позволяющей освоить и использовать деградированные сельскохозяйственные угодья. Независимо от отношения собственников земель или руководителей хозяйств к борьбе с деградацией почв, уже эти три причины еще довольно долгое время будут сдерживать реализацию предлагаемых нами важнейших направлений организации рационального использования земель как при вовлечении в оборот, так и в случаях вывода из использования непригодных земель.

В связи с этим, в качестве первоочередных и реальных задач государственной политики в области организации борьбы с деградацией почв следует рассматривать, на наш взгляд следующие:

— увеличение государственных инвестиций в осуществление осушительных, культуртехнических, гидротехнических мелиораций, лесомелиоративных и противоэрозионных мероприятий;

— увеличение инвестиций в расширение выпуска специальной сельскохозяйственной (мелиоративной) противоэрозионной и другой техники, и создание посредством этой важнейшей предпосылки для борьбы с деградацией почв, как минимум, в хозяйствах, имеющих благоприятный баланс трудовых ресурсов.

— создание в муниципальных районах специализированных машинно-технологических станций (МТС), проводящих по договорам работы по освоению, консервации и выводу из оборота неиспользуемых земель.

Именно в увязке с решением данных задач при одновременном учете тенденций роста производительности труда в хозяйствах, имеющих большие площади деградированных земель, должен оцениваться при разработке планов экономического и социального развития страны тот реальный эффект, который может обеспечить борьба с деградацией почв в деле расширения производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, несмотря на довольно обширный перечень потенциальных направлений улучшения качественного мелиоративного состояния угодий число и масштаб безусловно реальных и экономически эффективных направлений этой работы на данном этапе развития сельского хозяйства является сравнительно ограниченными.

Реализация данных направлений освоения или вывода из хозяйственного оборота непригодных земель без последующей организации использования всех вовлеченных в хозяйственный оборот угодий невозможна. Для этого необходимо улучшение экономического и социального «климата» не только АПК, но и всего экономического механизма страны. На это уйдет не менее 20 лет. Поэтому, на наш взгляд не следует форсировать процесс освоения неиспользуемых земель – требуется постепенное освоение наиболее «доступных» в экономическом и пространственном смысле неиспользуемых земель. Что касается непригодных земель, то они должны быть либо законсервированы, либо переведены для использования по иному целевому назначению.

Однако в целом ряде случаев наблюдается отказ от освоения новых земель в целях снижения себестоимости дополнительной продукции. Очевидно также, что для хозяйств, имеющих дефицит ресурсов, потребность в освоении новых земель вновь возникнет лишь в случае ликвидации этого дефицита и при условии внедрения интенсивных технологий на всех ранее используемых землях, где эти технологии высокоэффективны.

Более того, особенности современного периода развития сельского хозяйства в значительной мере дают логическое и экономическое объяснение довольно существенного сокращения площадей наименее благополучных в мелиоративном отношении продуктивных угодий во многих регионах страны. Данные различных исследований показывают, что затраты на залесенных, закустаренных и закочкаренных сенокосах и пастбищах, например, на 40-70% выше, чем на чистых в культуртехническом отношении угодьях. Примерно на столько же выше эти затраты на мелкоконтурных участках данных угодий. Парадоксально, но при остром дефиците рабочей силы в ряде регионов и конкретных хозяйств и при сложившейся недооценке культуртехнических мелиорации со стороны регулятора земельных отношений в АПК отказ от использования наихудших земель становится в этих хозяйствах фактором расширенного воспроизводства, которое в данном случае с относительно большей эффективностью осуществляется на наиболее продуктивных и более доступных в пространственном отношении землях за счет сэкономленных ресурсов и использования других средств интенсификации производства.

Наряду со слабой изученностью земельного фонда и недостатком информации о количественном и качественном состоянии неиспользуемых земель, которые по имеющимся сценкам составляют в нашей стране около 50 млн. гектаров, отмеченные выше обстоятельства существенно осложняют задачу построения точного количественного прогноза размеров вовлечения и вывода из сельскохозяйственного оборота земель в перспективе. Дать такой прогноз невозможно и без однозначной оценки возможностей появления новых средств и технологий как в мелиорации, так и непосредственно в земледелии.

Если же исходить из реальной экономической и демографической ситуации, сложившейся к настоящему времени в сельском хозяйстве, то в качестве наиболее вероятной тенденции следует считать снижение темпов освоения новых земель. Более того, по нашему мнению, в значительной мере должен измениться и сам смысл освоения. Уже в ближайшей перспективе осуществлять его целесообразно не столько по соображениям получения определенного объема дополнительной продукции непосредственно с осваиваемых земель, сколько по соображениям улучшения пространственных условий использования уже имеющихся в хозяйствах продуктивных угодий. Другими словами, освоение новых земель из фактора экстенсивного развития сельского хозяйства должно превращаться в фактор, обеспечивающий интенсификацию производства за счет устранения мелкоконтурности и улучшения конфигурации имеющихся хозяйственных участков.

Рассмотренные выше особенности в подходе к организации использования земель и в её оценке на современном этапе, разумеется, имеют значение только для практики вывода из сельскохозяйственного использования непригодных земель. В не меньшей мере они указывают и на необходимость отказа от широко утвердившейся у ученых и, в частности, ученых землеустроителей безусловной ориентации на полное использование земель. Эта ориентация, сформировавшаяся и прочно утвердившаяся в землеустроительной науке в советский период конца XX века, когда освоение новых земель было практически единственным реальным средством обеспечения расширенного воспроизводства в земледелии и имелась относительно благоприятная ситуация с трудовыми ресурсами, в современных изменившихся условиях уже не может считаться бесспорной. В целом ряде случаев освоение земель, отвлекая дефицитные ресурсы на новые «худшие» земли может отрицательно отразиться на темпах и эффективности процесса расширенного воспроизводства в АПК.

Таким образом, в условиях появления альтернативных и более эффективных средств расширенного воспроизводства в земледелии освоение новых земель в масштабе страны можно считать целесообразным лишь в размерах, достаточных для компенсации потерь продуктивных угодий, возникающих вследствие изъятия их для несельскохозяйственных нужд и внутрихозяйственных потребностей. Основные объемы его следует планировать в регионах, имеющих относительно благоприятный баланс трудовых ресурсов и в регионах, отличающихся мелкоконтурностью угодий, где его следует рассматривать не столько как средство увеличения производства продукции непосредственно с осваиваемых земель, сколько как средство улучшения пространственных (технологических) условий на прилегающих землях. При таком подходе к освоению земель оно не только не потребует дополнительных затрат труда, но может обеспечить и значительную их экономию.

В целом анализ результатов уже выполненных работ по освоению и улучшению неиспользуемых земель и сравнительной их эффективности позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.

К сожалению, значительного опыта продуманного и обоснованного вывода из оборота непригодных земель сельскохозяйственного назначения в стране нет, так как для этого процесса не существует законодательного и землеустроительного обеспечения. Хотя общие закономерности освоения и вывода из сельскохозяйственного оборота неиспользуемых земель схожи и заключаются в следующем.

Во-первых, сложившаяся в последние 10 лет ориентация на необходимость вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель не обеспечила в масштабе страны общественно необходимой реализации воспроизводственных процессов. Не комплексный характер проведения мероприятий и отсутствие проектной документации показали низкую эффективность. В результате такой ориентации практически без должного внимания остались многие другие направления организации рационального использования земель.

Во-вторых, в условиях дефицита трудовых и материально-денежных ресурсов освоение новых земель и интенсификация уже используемых земель часто вступают в конкуренцию по отношению к этим ресурсам. Это усиливает потребность в оценке сравнительной эффективности инвестиций на освоение или вывод из оборота неиспользуемых земель в целях обеспечения расширенного воспроизводства в земледелии. Оно также требует, чтобы любой намечаемый к реализации комплекс мероприятий, связанных с освоением или выводом из использования земель, был сбалансирован с имеющимися ресурсами каждого вида в процессе разработки проектов землеустройства.

В-третьих, оценка сравнительной эффективности потенциально возможных направлений освоения, равно как и вывода из оборота земель, показывает, что абсолютный приоритет в ближайшие 10-15 лет следует отдать простейшим культуртехническим мелиорациям. Реализация этих мероприятий может обеспечить в масштабе страны дополнительный ежегодный чистый доход в размере 750 млрд. рублей и обеспечить экономию затрат труда в размере 50 млн. человеко-дней.

В-четвертых, объемы сложных мелиораций в ближайшие 5-8 лет экономически целесообразно сократить. При этом в целях снижения удельных затрат основные объемы дополнительного орошения земель следует сосредоточить в районах традиционного земледелия в рамках созданных крупных по площади сельскохозяйственных предприятий. Основные объемы осушения земель следует производить в связи с устранением мелиоративной неустроенности уже используемых угодий. Только в этом случае снижение излишних затрат на прилегающих землях может сделать осушение земель рентабельным мероприятием.

В-пятых, мероприятия по защите почв от эрозии имеют достаточно высокую экономическую эффективность. За вычетом затрат на реализацию комплекса противоэрозионных мероприятий его осуществление может обеспечить чистый ежегодный эффект в размере 200 млрд. рублей. Однако осуществление этого комплекса в перспективе будет сдерживаться дефицитом трудовых ресурсов и специальной противоэрозионной техники. Уже сейчас необходимо поставить перед исполнительными органами государственной власти вопрос о стимулировании расширения ее выпуска.

В-шестых, освоение неиспользуемых земель в пашню и кормовые угодья на землях, не требующих осушения, является рентабельным. Однако в современных условиях оно вступает в противоречие с внедрением интенсивных технологий в земледелии, так как требует переключения на «новые» земли значительных материальных и трудовых ресурсов. Основные объемы нового освоения целесообразно проводить в регионах, имеющих благоприятный баланс трудовых ресурсов. Его целесообразно предусматривать и в связи с устранением удаленности и мелкоконтурности угодий в Северо-Западных, Северных и Восточных регионах в качестве средства улучшения технологических условий использования ранее вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель.

Важно отметить и то, что выбор сочетания отдельных направлений и мероприятий по обеспечению рационального использования земель в масштабе страны, отдельных ее регионов или конкретного объекта в значительной мере зависит от тех методов, которые используются при разработке и экономическом обосновании этих мероприятий в проектах землеустройства.

При этом та острота, с которой проблема организации действительно рационального использования земли встала в последние годы и то огромное значение, которое может оказать методологическая и методическая база на эффективность решения этой проблемы в перспективе, диктуют необходимость более углубленных исследований с разработкой пилотных схем и проектов землеустройства как на уровне муниципального района, так и на территории конкретных хозяйств, имеющих значительные площади деградированных земель.

Заключение

Проведенные научные исследования позволяют сделать вывод о том, что затраты и эффект мероприятий по освоению неиспользуемых земель, равно как и выводу из использования земель, как правило, аккумулируются в ежегодных результатах хозяйственной деятельности и в качестве обобщающего критерия для оценки целесообразности и эффективности реализации системы таких мероприятий, намечаемых в землеустроительной документации, необходимо применять показатель их совокупной эффективности Этот показатель, построенный на отношении суммы всех ежегодных положительных и отрицательных эффектов, намечаемых мероприятий, к общей сумме дополнительных ежегодных функциональных затрат производственных фондов и издержек производства можно представить в виде формулы:

Предлагаемая формула позволяет оценить экономическую и экологическую целесообразность как освоения, так и изменения целевого назначения неиспользуемых и непригодных земель сельскохозяйственного назначения. При этом ее возможно трансформировать в зависимости от проявления деградационных процессов и, как следствие, изменения показателей доходной и затратной частей формулы, то есть в ней должны присутствовать не все составляющие, а только те, которые проявляются в процессе использования конкретного земельного участка до и после принятия проектного решения.

В отчете показан алгоритм последовательность выполнения комплексных мероприятий по вовлечению (выводу) в (из) хозяйственное использование деградированных (непригодных) земель сельскохозяйственного назначения.

Рассмотрение влияния всех названных в исследовании факторов на целесообразность освоения земель и установления реальных объемов и очередности мероприятий по устранению деградации земель и их перспективному использованию, либо принятия решения о выводе их из оборота должно производиться в указанной последовательности потому, что такой порядок обеспечивает решение названных вопросов по принципу от общего к частному, постепенно сужая круг мероприятий от потенциально возможных до действительно социально и экономически целесообразных, а среди последних путем сравнительной оценки выбрать наиболее эффективные и уже с учетом этой оценки установить целесообразность и очередность проведения отдельных мероприятий.

Реализация предлагаемых направлений хозяйственного использования деградированных и выведенных из оборота земель должна базироваться на адекватной государственной земельной политике, определяющей совершенствование законодательного, управленческого, технологического, ресурсного и землеустроительного обеспечения рекомендуемых мероприятий.

Основные направления комплекса государственных мероприятий по развитию сельского хозяйства и совершенствованию организации использования земель сельскохозяйственного назначения приведены в данном исследовании.

Таким образом, проведенные исследования должны помочь государственным органам осуществить задачу рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, интенсификации сельскохозяйственного производства с учетом долгосрочного планирования агропродовольственного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Режим доступа: http://base.garant.ru
2. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федер. закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Режим доступа: http://base.garant.ru
3. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 04.12.2006 N 200-ФЗ// Режим доступа: http://base.garant.ru
4. Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»// Собр. Законодат. Рос. Федерации – 2010 – №5 – ст.502 (п.13 Доктрины).
5. Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») [Электронный ресурс]: // Режим доступа: http://base.garant.ru
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 №922 «О Федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы» (с дополн. и измен.)// Собр. Законодат. Рос. Федерации – 2013 – №43 – ст.5554.
7. Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»)
8. Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (с изменениями и дополнениями от 30 сентября 2015 г., 6 октября 2017 г., 9 августа 2018 г., 4 февраля 2019 г.). Приложение изменено с 8 апреля 2019 г. — Приказ Минэкономразвития России от 4 февраля 2019 г. N 44
9. Письмо Рослесхоза от 22.09.2017 N АВ-03-54/13464 «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда»
10. Сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации на 01.01.2018 (в целом по Российской Федерации). Росреестр. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/activity/sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/
11. Антропов, Д.В., Место и понятие обременений и ограничений в использовании в системе государственного кадастрового учета. Материалы научно-практической конференции. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВ Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Российская академия сельскохозяйственных наук, Государственный университет по землеустройству; Составители: В.В. Вершинин, О.М. Родионова; Редколлегия: С.Н. Волков, В.В. Вершинин, И.И. Широкорад. 2008// Москва, ГУЗ. 2008. № 10. с. 84-87
12. Антропов, Д.В., Конокотин, Д.Н., Мезенина, О.Б. Некоторые аспекты аренды лесных земель (на примере Калужской области). Аграрный вестник Урала. 2014. № 5 (123). С. 75-79.
13. Агроэкологическая оценка земель, проектирование адаптивно- ландшафтных систем земледелия и агротехнологий. Методическое руководство. — М.:ФГНУ «Росинфоррмагротех»,2005.-784с.
14. Базаева Р.В. Введение в сельскохозяйственный оборот нарушенных земель северных территорий Красноярского края // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2019. №5 (172). С. 27-33.
15. Баранов В.А. Агролесоландшафт – новая модификация аграрного ландшафта. Точка доступа: http://samlib.ru/b/baranow_w_a/.
16. Блазуцкий Д.С. К истории развития рекультивации нарушенных земель: мировой и Российский опыт // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2016. №9 (140). С. 28-32.
17. Бондаренко С.И. Нормативно-правовое регулирование совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2012. №6 (90). С. 13-16.
18. Бугера, Б.И. Районирование земледельческой территории России для повышения эффективности возделывания ведущих сельскохозяйственных культур в агроландшафтах [Текст]: дисс. докт. с-х наук / Б.И. Бугера. -_М.: Изд-во почв. ин-та им. В.В. Докучаева, 2003. – 259 с.
19. Бугера, Б.И., Ефремова, Л.Б. Использование показателей технологических свойств пашни для расчета укрупненных нормативов [Текст]/ Б.И. Бугера, Л.Б. Ефремова // Механизация и электрификация сельского хозяйства. – М., 1997. №3. С. 14-18.
20. Булгаков, Д.С. Агроэкологическая оценка пахотных почв [Текст] / Д.С. Булгаков, — М.: 2002. – 250 с.
21. Буров М.П. Рациональная организация территории и экологизация землепользования — ключевые атрибуты эффективного развития регионов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. №5 (148). С. 7-14.
22. Васильев О.А., Егоров В.Г., Ильин А.Н., Никитин К.П. Восстановление плодородия деградированных серых лесных почв южной части Нечерноземной зоны Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. №1 (144). С. 29-35.
23. Вершинин В.В., Липски С.А. О состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мерах по его воспроизводству// Международный сельскохозяйственный журнал. – 2017. – №6. – С. 14-17.
24. Волков С.Н. Опыт пилотного проектирования в сфере аграрного землепользования и землеустройства. «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». – 2019. – №10 (177). – С. 1.
25. Волков С.Н. Правовое и экономическое стимулирование работ по землеустройству в целях освоения, организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. №4 (147). С. 6-11.
26. Волков С.Н. Правовое и экономическое стимулирование работ по землеустройству в целях освоения, организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. №4 (147). С. 6-11.
27. Волков С.Н. Управление землями сельскохозяйственного назначения. Землеустройство. // Аграрный вестник Урала. / Уральский гос. аграр. ун-т. Екатеринбург. -2009. №5 (59). С. 13-16.
28. Волков С.Н., Липски С.А. О мерах по обеспечению рационального использования земель в сельскохозяйственное производство и воспроизводства их плодородия// Международный сельскохозяйственный журнал. – 2017. – №6. – С. 10-13.
29. Волков С.Н., Липски С.А. Правовые и землеустроительные меры по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот и обеспечению их эффективного использования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. №2 (145). С. 5-10.
30. Волков С.Н., Черкашина Е.В., Иванов Н.И., Шаповалов Д.А. Опыт пилотного проектирования в сфере аграрного землепользования и землеустройства. «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». – 2019. – №10 (177). – С. 5-16.
31. Волков, С. Н. Землеустройство [Текст]: учеб и учеб. пособ. для студентов ВУЗ. / С.Н. Волков. – М.: ГУЗ, 2013.– 992с. Ил. 75 (вкладка 32 рис.).
32. Волков, С. Н. Землеустройство [Текст]: учеб. пособ.: в 9 т. / С.Н. Волков. – М.: Колос, 2001-2009. Т.2: Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйственное землеустройство. – 645с.
33. Герасимова, М.И., Караваева, Н.А., Таргульян, В. О. Деградация почв: методология и возможности картографирования // Почвоведение. 2000. № 3. С. 358−366.
34. ГОСТ 17.87.1.02.88 17.8.1.02-88 Охрана природы (ССОП). Ландшафты. Классификация.
35. ГОСТ 17.87.1.02.88 17.8.1.02-88 Охрана природы (ССОП). Ландшафты. Классификация
36. Государственные (национальные) доклады о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 2011-2017 годы. – М.: Росреестр, 2012-2018.
37. Государственный университет по землеустройству. (Москва). Кафедра землеустройства. Землеустроительное проектирование. Противоэрозионная организация территории сельскохозяйственного предприятия [Текст]: метод. указ. / под ред. А.В. Донцова. — М.: ГУЗ, 2007. — 89 с.
38. Деградация почв и их охрана: причины, последствия и пути устранения [Электронный ресурс]: учеб. пособие / А.В. Васильченко, Л.В. Галактионова, Т.С. Воеводина, А.С. Васильченко, Ю.П. Верхошенцева, Оренбургский гос. ун- т.– Оренбург: ОГУ, 2016. – 290 с. Режим доступа: https://lib.rucont.ru/efd/618315
39. Доклады о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. Минсельхоз России. – М.: Росинформагротех, 2011-2018.
40. Донцов, А.В. Картографирование земель России: история, научные основы, состояние, перспективы [Текст] / А.В. Донцов. – М.: Картгеоцентр – Геодезиздат, 2000. – 374 с.
41. Донцов, А.В., Родоманская, С.А., Широков, В.А. Региональные аспекты эрозии сельскохозяйственных земель и землепользования Амурской области [Текст] / А.В.Донцов, С.А.Родоманская, В.А.Широков. – Благовещенск.: Изд-во Даль ГАУ. 2010, -264 с.
42. Достижения и перспективы научного обеспечения агропромышленного комплекса Центрального региона России: сборник материалов научно-практической конференции, посвященной 80-летию Московского НИИСХ «Немчиновка» / Российская акад. с.-х. наук, Московский науч.-исслед. ин-т сельского хоз-ва «Немчиновка»; [под общ. ред. А. А. Гончаренко]. — пос. Немчиновка (Московская обл.) : ООО «НИПКЦ Восход-А», 2012. — 490 с.
43. Желясков, А.Л. Экономическая целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий / А.Л. Желясков, Н.С. Денисова, Д.Э. Сетуридзе // Российское предпринимательство. – № 15 (261). – 2014. – С. 85-94.
44. Заславский, М.Н. Эрозиоведение [Текст]: учеб. для студентов географ. и почв. спец. вузов. – М.: Высшая школа, 1983.
45. Заславский, М.Н. Эрозия почв [Текст]. – М.: Мысль, 1978.
46. Захаров, П.С. Эрозия почв и меры борьбы с ней [Текст]. Изд. 2-е перераб. и доп. – М.: Колос, 1978.
47. Землеустройство в условиях развитой эрозии почв [Текст] / А.В. Донцов, В.В. Пронин // Состояние и основные направления развития землеустройства в Российской Федерации: монография / под ред. С.Н. Волкова. – М., 2006 – с. 147-206.
48. Избранные проблемы и перспективные вопросы землеустройства, кадастров и развития территорий – 2017: коллективная монография/ Под общ. ред. А.П. Сизова. – М.: Русайнс, 2018. – 316 с.
49. Ильвес А.Л., Смолина Л.П. Дополнительные критерии оценки сельскохозяйственных земель и особенности землепользования в Северо-Западном регионе. «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». – 2019. – №11 (178). – С. 55-61.
50. Инструкция по внутрихозяйственному землеустройству колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий // Режим доступа: http://base.garant.ru
51. Каштанов А.Н., Сизов О.А. Технология восстановления и использования земель, выбывших из сельскохозяйственного оборота // Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель России, выбывших из активного сельскохозяйственного оборота. – М.: Минсельхоз, РАСХН. – 2008. – С. 174-183.
52. Кирюхин, В. Д. Противоэрозионная организация территории [Текст]: учеб. пособ. / В. Д. Кирюхин. — М.: Колос, 1973. — 159 с. – 10000 экз.
53. Кирюшин В.И. Экологические основы земледелия. — М.: Колос, 1996. -367 с.
54. Козменко, А.С. Борьба с эрозией почв на сельскохозяйственных угодьях [Текст]. – М.: Изд. сельскохозяйственной литературы, журналов и плакатов, 1963.
55. Конокотин, Н. Г. Планирование и проектирование комплекса противоэрозионных мероприятий на основе инженерных расчетов интенсивности стока и смыва почвы [Текст]: Лекция для слушателей факультета повышения квалификации инженеров-землеустроителей/ Н. Г. Конокотин. – М., ГУЗ, 1984.
56. Конокотин, Н. Г. Эколого-экономическое обоснование противоэрозионной организации территории [Текст]: учеб. пособ. / Н.Г. Конокотин [и др.]. — М.: ГУЗ, 1996. — 123 с.
57. Косолапов В.М., Кутузова А.А., Шпаков А.С. Агроэкологическое состояние и перспективы использования земельных ресурсов в кормопроизводстве России // Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель России, выбывших из активного сельскохозяйственного оборота. – М.: Минсельхоз, РАСХН. – 2008. – С.223-226.
58. Крупенников И.А. Черноземы. Возникновение, совершенство, трагедия деградации, пути охраны и возрождения. [Электронный ресурс] Кишинев: Pontos, 2008. 285 с. Режим доступа: https://www.bibliofond.ru/ view.aspx?id=538530
59. Кутузова А.А., Алтунин Д.А. Технология консервации пашни в кормовые угодья в Нечерноземной зоне // Земледелие. 2009. №6. С. 15-17.
60. Кутузова А.А., Алтунин Д.А., Степанищев И.В. Ресурсосберегающие технологии консервации пашни в сенокосы в лесной зоне России // Достижения и перспективы научного обеспечения агропромышленного комплекса Центрального региона России: Сб. материалов науч.-практ. конф., посвящ. 80-летию Московского НИИСХ «Немчиновка». пос. Немчиновка (Московская обл.): ООО «НИПКЦ Восход — А», 2012. С. 231-235.
61. Липски С.А. Для восстановления деградированных и нарушенных земель требуется обновленное законодательное регулирование // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2018. №11 (166). С. 45-49.
62. Липски С.А. Мелиорированные земли как важный фактор современного сельского хозяйства и их текущее состояние. «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». – 2019. – №11 (178). – С. 34-39.
63. Лопырев М.И. Почвозащитная организация территории склонов [Текст] – Воронеж.: Центрально-Черноземное книжное издательство, 1977.
64. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель // Препринт. Упр. охраны почв и земельных ресурсов Минприроды России и Упр. мониторинга земель и охраны почв Роскомзема. М., 1994. 13 с.
65. Методические рекомендации по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве (со справочными материалами) Госземкадастрсъемка – ВИСХАГИ, Центр. – Владимир: Русская оценка. 2007. – 169 с.
66. Миндрин А.С. Организационно-экономические аспекты вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий // Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель России, выбывших из активного сельскохозяйственного оборота. – М.: Минсельхоз, РАСХН. – 2008. – С. 150-154.
67. Мотузова Г.В. Почвенно-химический экологический мониторинг. — М.: Изд-во МГУ, 2001. — 85 с.
68. Нилиповский В.И., Ахмеджанов Т.К., Джанкуразов Б.О., Омаров Ш.Ж., Шаймердинова А.А. Методические аспекты кадастровой оценки деградированных сельскохозяйственных земель. «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». – 2019. – №11 (178). – С. 62-67.
69. О методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель. Письмо Роскомзема от 29.07.1994 № 3-14-2/1139, Консультант Плюс
70. О порядке организации в Минсельхозе России деятельности по эксплуатации Федеральной государственной информационной системы «Функциональная подсистема «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения». Распоряжение Минсельхоза России от 21.06.2017 №37-р.
71. Организация и проектирование современных систем земледелия в агроландшафтном землеустройстве [Текст]: Монография / И.Ф.Каргин, М.М.Гераськин, М.И.Кудашкин и др. – Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2011. 320 с.
72. Письмо Рослесхоза от 22.09.2017 N АВ-03-54/13464 «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда» [Электронный ресурс]: // Режим доступа: http://base.garant.ru
73. Полунин Г.А. Аграрная политика России по использованию сельскохозяйственных угодий // «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». – 2019. – №11 (178). – С. 1.
74. Полунин Г.А., Алакоз В.В., Черкашин К.И. Перспективные направления аграрной политики России по использованию сельскохозяйственных угодий // «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». – 2019. – №11 (178). – С. 5-10.
75. Порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Утвержден приказом Минсельхоза России от 04.05.2010 №150.
76. Порядок осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Утвержден приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 №664.
77. Почвозащитное земледелие на склонах [Текст]: учеб. пособ./ под ред. А. Н. Каштанова. — М.: Колос, 1983. — 527 с.
78. Почвы Московской области и их использование [Текст] / коллектив авторов. В 2-х томах. Т. 1. М.: Почвенный институт им. Докучаева, 2002. — 500 с.
79. Проблемы деградации и восстановления продуктивности земель сельскохозяйственного назначения в России / Под редакцией академиков Россельхозакадемии А.В. Гордеева, Г.А. Романенко. – М.: Росинформагротех, 2008. – 67 с.
80. РД 39-00147105-006-97. Инструкции по рекультивации земель, нарушенных и загрязненных при аварийном и капитальном ремонте магистральных нефтепроводов» (утв. ОАО АК «Транснефть» 06.02.1997)
81. Региональные особенности землеустройства на современном этапе [Текст]: сб. науч. тр. / под ред. С.Н. Волкова. – М.: ГУЗ, 2005. – 205 с.
82. Рязанцев И.И. К вопросу реализации государством функции управления землями сельскохозяйственного назначения. «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». – 2019. – №11 (178). – С. 22-26.
83. Семочкин В.Н., Афанасьев П.В., Захарова О.В. Инвентаризация земель как информационная основа принятия управленческих решений по организации использования земель сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2018. №3 (158). С. 18-23.
84. Снакин, В.В., Кречетов П. П., Кузовникова Т. А., и др. Система оценки степени деградации почв. Пущино: ОНТИ ПНЦ РАН, 1992. 20с.
85. Соболев С.И. Защита почв от эрозии. – М.: Изд. сельскохозяйственной литературы, журналов и плакатов, 1961.
86. Состояние и основные направления развития землеустройства в Российской Федерации [Текст]: монография / под ред. С.Н. Волкова; Гос. ун-т по землеустройству. – М., 2006. – 319 с.
87. Спектор М.Д., Гаркушина В.В. «Умное» землеустройство. «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». – 2019. – №11 (178). – С. 11-13.
88. Тарбаев В.А., Янюк В.М., Липидина Г.О. Методология учета и оценки плодородия почв для регламентации использования земель сельскохозяйственного назначения. «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». – 2019. – №11 (178). – С. 40-49.
89. Условные знаки для топографических планов. – М. “Картгеоцентр– Геодезиздат”, 2000.
90. Участковое землеустройство. Рабочий проект противоэрозионной охраны земель [Текст]: методические указания для выполнения лабораторных работ и курсового проекта / А.В. Донцов, В.В. Пронин, В.В. Пименов, М.М. Гераськин. – М.: ГУЗ, 2010.
91. Федоринов, А.В. Организация и использование пахотных земель в условиях расчлененных агроландшафтов лесостепи ЦЧО [Текст]: дисс. канд. с-х.наук /А.В. Федоринов.- Немчиновка, 2009
92. Хитров Н.Б. Деградация почв и почвенного покрова: понятия и подходы к получению оценок / Антропогенная деградация почвенного покрова и меры ее предупреждения // Тез. докл. Всерос. конф. 16-18 июня 1998. Т. 1. М., 1998. С. 20-26.
93. Хитров Н.Б., Иванов А.Л., Завалин А.А., Кузнецов М.С. Проблемы деградации, охраны и пути восстановления продуктивности земель сельскохозяйственного назначения // Вестник ОрелГАУ. / Орлов. гос. аграр. ун-т. Орел. -2007. №6 (9). С. 29-32.
94. Экология. Юридический энциклопедический словарь/Под ред. проф. С.А. Боголюбова. — М.,2001
95. Guidelines for General Assessment of the Status of Human-indused Soil Degradation/ Ed. By L.R.Oldeman/ Inf/ Soil Reference and Inf/ Centre/ Wagenibgen/ April/ 1988 N8814. 12p.
96. Almeida, C. M. V. C. de; Müller, M. W.; Sena-Gomes, A. R. e Matos, P. G. G.. 2002. Pesquisa em Sistemas Agroflorestais e Agricultura Sustentável: Manejo do Sistema. Workshop Latino-americano sobre Pesquisa de Cacau, Ilhéus, Bahia, 22 – 24 de outubro de 2002. Anais com resumo expandido (CD-ROM).
97. Bandy, D.; Garraty, D. P.; Sanches, P. 1994. El problema mundial de la agricultura de tala y quema. Agroforesteria en las Americas, 1 (3):14-20.
98. Brito, A. M. de; Silva,, G.C.V.; Almeida, C.M.V.C. e Matos, P.G.G.. 2002. Sistemas agroflorestais com o cacaueiro (Theobroma cacao L.) para o desenvolvimento sustentável do estado do Amazonas. IV Congresso Brasileiro de Sistemas Agroflorestais, 21 a 26/10/2002, Ilhéus, Bahia. Anais com resumo expandido (CD-ROM).
99. Canto, A. do C., Silva, S. E. L. da. e Neves. E. J. M. 1992. Sistemas agroflorestais na Amazônia Ocidental: aspectos técnicos e econômicos. In: II Encontro Brasileiro de Economia e Planejamento Florestal. Curitiba 30 de setembro a 4 de outubro de 1991, EMBRAPA-CNPF, 1992, Anais V.1, p. 23-36.
100. Dubois, J.C.: Viana, V.M. e Anderson, A.B. 1997. Manual Agroflorestal para a Amazônia: primeiro volume. Rio de Janeiro, RJ. REBRAF. 228p.
101. Gandara, F.B. e Kageyama, P.Y. 2001. Biodiversidade e dinâmica em sistemas agroflorestais. In: Documentos: Palestras III Congresso Brasileiro de Sistemas Agroflorestais (eds. Macêdo, J.L.V.; Wandelli, E.V. e Silva Júnior, J.P.). pp.25-32. Embrapa Amazônia Ocidental. Documetos. 21 a 25/11/2000, Manaus, AM.
102. Huxley, P. A. 1983. Plant Research and Agro forestry. International Council for Research in Agro forestry (ICRAF), Nairobi, Kenya. 617 p.
103. King, K.F. e Chandler, N.T. 1978. The wasted lands: The program of work of the International Council for Research in Agro forestry (ICRAF). Nairobi, Kenya.
104. Macedo, R.L.G. 2000. Princípios básicos para o manejo sustentável de sistemas agroflorestais. Lavras: UFLA/FAEP. 157p.
105. Montagnini, F. 1992. Sistemas agroflorestales: principios y aplicaciones en los trópicos. San José, Costa Rica: IICA. 622p.
106. Müller, M.W.; Sena-Gomes, A.R. e Almeida, C.M.V.C. de. 2002. Sistemas agroflorestais com o cacaueiro. IV Congresso Brasileiro de Sistemas Agroflorestais, 21 a 26/10/2002, Ilhéus, BA. Anais CD-ROM.
107. Müller, M, W.; Almeida, C.M.V.C. de e Sena-Gomes, A.R. 2003. Sistemas agroflorestais com cacau como exploração sustentável dos biomas tropicais. Semana do Fazendeiro, 25ª, Uruçuca, 2002. Agenda. Uruçuca, CEPLAC/CENEX/EMARC, pp. 137-142.
108. Nair, P.K.R. 1993. Introduction to Agro forestry. Kluwer Academic Publishers, Dordrecht. 499p.
109. Ollagnier, M.; Lauzerel, A.; Olivin, J. e Ochs, R. 1998. Evolution des sols sons palmeraie aprè defrichement des forêt. Olleagineaux 33:537-547.
110. Sanchez, P.A. 1976. Properties and Management of Soils in the Tropics. Wiley, New York, USA.
111. Smith, N.J.H.; Falesi, I.C.; Alvim, P. De T. e Serrão, E.A.S. 1996. Agro forestry trajectories among smallholdrs in the Brasilia Amazon: innovation and resiliency in pioneer and older settled areas. Ecological Economics 18: 15-27.
112. Szot, L.T. Fernabdes, E.C.M. e Sanchez, P.A. 1991. Soil-plant interactions in agro forestry systems. In: Jarvis, P.G. (ed.), Agro forestry: Principles and Practice, pp. 127-152. Elsevier, Amsterdam, The Netherlands.
113. Tsukamoto Filho, A.A. 1999. A introdução do palmiteiro (Euterpe edulis Martius) em sistemas agroflorestais em Lavras – Minas Gerais. Lavras: UFLA, 1999. 148p. (Dissertação de mestrado).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 году. Росреестр, 2018 ↑
Данные за приведенные годы позволяют более детально проанализировать изменения в площадях, происходящие учетом земель Республики Крым, ↑
С учетом Республики Крым. ↑
С учетом Республики Крым (данные Росреестра). ↑
Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году». Точка доступа: http://www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_doklady/ ↑
Рассчитано по данным: Государственного (национального) доклада «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2005-2015 гг». – М.: Росреестр ↑
Рассчитано по данным: Государственного (национального) доклада «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2005-2015 гг». – М.: Росреестр ↑
Ежегодник «Состояние загрязнение пестицидами объектов природной среды Российской Федерации- Обнинск: ФГБУ «НПО «Тайфун» — 2014-2018 гг. ↑
Ю. Н. Водяницкий. ПОЧВОВЕДЕНИЕ, 2013, № 7, с. 872–881 ↑
Доклад о состоянии земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2016-2019 гг. ↑
Методика эффективного освоения разновозрастных залежей на основе многовариантных технологий под пастбища и сенокосы и очередности возврата их в пашню в Нечерноземной зоне РФ /ФГБНУ «ВНИИ кормов им. Вильямса». – М.: 2017 – 64 с. ↑
Методика эффективного освоения разновозрастных залежей на основе многовариантных технологий под пастбища и сенокосы и очередности возврата их в пашню в Нечерноземной зоне РФ /ФГБНУ «ВНИИ кормов им. Вильямса». – М.: 2017 – 64 с. ↑
Методика эффективного освоения разновозрастных залежей на основе многовариантных технологий под пастбища и сенокосы и очередности возврата их в пашню в Нечерноземной зоне РФ /ФГБНУ «ВНИИ кормов им. Вильямса». – М.: 2017 – 64 с. ↑
Технология консервации пашни в кормовые угодья в Нечерноземной зоне. Научно-практический журнал «Земледелие», №1 2009 г. ↑
Татарико А. Г. Влияние обработки чернозема на его устойчивость к эрозии / А. Г. Татарико, Г. И. Миронов, В. В. Зайка // Земледелие. 1983.-№12.-С. 16-18. ↑

Приложения

Автор НИР

ФГБОУ-ВО-ГУЗ

Экономика и организация сельского хозяйства