Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах

Титульный лист и исполнители

РЕФЕРАТ

Отчет 602 с., 1 кн., 20 рис. 2 табл.., 138 источн., 3 прил.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ, УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ, КОМПЛЕКСНОЕ ОБУСТРОЙСТВО КОМПАКТНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ЗАСТРОЙКОЙ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ПРОЕКТЫ КОМПЛЕКСНОГО ОБУСТРОЙСТВА ПЛОЩАДОК, КОМПАКТНАЯ ЖИЛИЩНАЯ ЗАСТРОЙКА В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ.

Этап 1. Промежуточный научный отчет. Анализ существующей ситуации в отечественном законодательстве (нормативно-правовой базы) в сфере строительства и комплексного обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах. анализ проблемы и основные направления ее решения (дорожная карта)

Отчет 25 с., 1 прил.

Объектом исследования является нормативно-правовая база реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Цель работы – формирование основных путей достижения (дорожная карта) цели НИР — разработки методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

В процессе работы использовались аналитический, статистический и эмпирический методы.

В результате работы определена, уточнена и сформирована на жестком диске электронная версия основных документов, входящих в состав отечественного законодательства (нормативно-правовой базы), регулирующих сферу реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Сформированы:

список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов;

список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Уточнена последовательность и содержание этапов НИР, направленных на достижение поставленной цели.

Область применения и степень внедрения полученных результатов будет уточняться на следующих этапах работы.

Этап 2. Промежуточный научный отчет. Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по новейшим разработкам проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как этапа жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.

Отчет 48 с., 1 рис.,

Объектом исследования, проводимого в рамках второго этапа НИР, является проект комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Предмет исследования, проводимого в рамках второго этапа НИР, — разработка проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Цель работы, проводимой в рамках второго этапа НИР, – изучение и анализ отечественного и зарубежного опыта по новейшим разработкам проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как этапа жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.

В процессе работы использовались аналитический, статистический и эмпирический методы.

В результате работы сформулированы основные понятия, которые будут использоваться на последующих этапах НИР, описан перечень и состав проектной документации, которая необходима на каждом этапе жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Область применения и степень внедрения полученных результатов будет уточняться на следующих этапах работы.

Этап 3. Промежуточный научный отчет. Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как совокупности последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах

Отчет 446 с., 19 рис., 2 табл., 2 прил.

Объектом исследования, проводимого в рамках третьего этапа НИР, являются проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Предмет исследования, проводимого в рамках третьего этапа НИР, — реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Цель работы, проводимой в рамках третьего этапа НИР, – изучение и анализ отечественного и зарубежного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.

В процессе работы использовались аналитический, статистический и эмпирический методы.

В результате работы сформулированы основные понятия, которые будут использоваться на последующих этапах НИР, описан механизм использования программно-целевого метода для реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Область применения и степень внедрения полученных результатов будет уточняться на следующих этапах работы.

Этап 4. Промежуточный научный отчет. Выработка для целей разрабатываемых рекомендаций доказательной позиции в определении (уточнении) этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.

Отчет 29 с.

Объектом исследования, проводимого в рамках четвертого этапа НИР, являются проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Предмет исследования, проводимого в рамках четвертого этапа НИР, — реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Цель работы, проводимой в рамках четвертого этапа НИР, – выработка для целей разрабатываемых рекомендаций доказательной позиции в определении (уточнении) этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.

В процессе работы использовались аналитический, статистический и эмпирический методы.

В результате работы сформулированы основные понятия, которые будут использоваться на последующих этапах НИР, представлена последовательность этапов жизненного цикла проекта, позволяющая определять комплект необходимой и достаточной проектно-сметной, разрешительной и отчетной документации, соответствующих этапов и стадий жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах при различных вариантах состава комплексного проекта.

Область применения и степень внедрения полученных результатов будет уточняться на следующих этапах работы.

Этап 5. Промежуточный научный отчет. Разработка структуры методических рекомендаций в соответствии с определенными этапами жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах

Отчет 5 с.

Объектом исследования, проводимого в рамках пятого этапа НИР, являются проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Предмет исследования, проводимого в рамках пятого этапа НИР, — реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Цель работы, проводимой в рамках пятого этапа НИР, – разработка структуры методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

В процессе работы использовались аналитический, статистический и эмпирический методы.

В результате работы сформирована структура методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Область применения и степень внедрения полученных результатов будет уточняться на заключительных этапах работы.

Этап 6. Заключительный научный отчет. Разработка содержательной части методических рекомендаций в соответствии с принятой структурой

Отчет 13 с.,

Объектом исследования, проводимого в рамках шестого этапа НИР, являются проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Предмет исследования, проводимого в рамках шестого этапа НИР, — реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Цель работы, проводимой в рамках шестого этапа НИР, – разработка содержательной части методических рекомендаций в соответствии с принятой структурой.

В результате работы созданы текстовые файлы в формате Word, которые будут использоваться на последующих (7 и 8) этапах НИР, для формирования документа «Методические рекомендации по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» и приложения к методическим рекомендациям: Предложения по созданию информационно-справочной системы «Методические рекомендации по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» в рамках ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство».

ЭТАП 1. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ (НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ) В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И КОМПЛЕКСНОГО ОБУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ ПОД КОМПАКТНУЮ ЖИЛИЩНУЮ ЗАСТРОЙКУ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РЕШЕНИЯ (ДОРОЖНАЯ КАРТА)

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая научно-исследовательская работа выполняется на основании «Перечня тем научно-исследовательских работ, выполняемых высшими учебными заведениями, подведомственными Минсельхозу России, за счет средств федерального бюджета по заказу Минсельхоза России в 2019 году», утвержденного Заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации И.В. Лебедевым 21.02.2019 г. и «Тематического плана-задания на выполнение научно-исследовательских работ ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» по заказу Минсельхоза России за счет средств федерального бюджета на 2019 г.», утвержденного решением Ученого совета ГУЗ от 27.02.2019 г. (протокол № 8), Приказа ректора Государственного университета по землеустройству № 1077 от 18.03.2019 г., в рамках Договора № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г. и Подрядного контракта с временным трудовым (творческим) коллективом ВТК от 00.03.2019 г. в соответствии с требованиями, определенными Техническим заданием на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 1 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.) и Календарного плана работ на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 2 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.)

Государственным заказчиком работы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Исполнителем — ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».

Объект НИР – проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Предмет НИР – реализация проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.

Цель НИР — разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Объект первого этапа НИР — отечественное законодательство (нормативно-правовая база) в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Предмет первого этапа НИР – отечественное законодательство в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности.

Цели первого этапа НИР – определение базовых нормативно-правовых документов, содержащих основу правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности и в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности, а также уточнение основных путей достижения (дорожная карта) цели НИР — разработки методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Основная задача первого этапа НИР – на основе анализа отечественного законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности и в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности определить список ключевых нормативно-правовых документов, непосредственно регулирующую сферу реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах и уточнить основные пути достижения (дорожная карта) цели НИР — разработки методических рекомендаций по реализации проектов

Исходными данными для первого этапа НИР являлись документы, входящие в состав отечественного законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку и в сфере устойчивого развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий.

Планируемый уровень научно-техническом разработки имеет прикладное значение и, возможно будет использоваться при формировании, внесении изменений и реализации государственной программы «Устойчивое развитие сельских территорий».

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Исходными данными для первого этапа НИР явились основные документы, входящие в состав отечественного законодательства (нормативно-правовой базы) в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Это:

общие законы Российской Федерации, такие как Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон об охране окружающей среды, Закон о техническом регулировании, О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

отдельные федеральные законы и, принятые в их развитие, нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти;

законы и правовые акты субъектов Российской Федерации;

муниципальные правовые акты;

нормативно-технические документы.

Для удобства изучения и анализа эти документы достаточно условно были разделены на:

Базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности;

Базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Предварительный анализ позволил выделить нормативно-правовые документы, которые были включены в:

Список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов.

Список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

2 Базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности

К базовым нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности относятся:

ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституция Российской Федерации.

Кодексы

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Водный кодекс Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации.

Лесной кодекс Российской Федерации.

Законы.

О газоснабжении в Российской Федерации.

О геодезии и картографии.

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

О государственном кадастре недвижимости.

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

О землеустройстве.

О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

О приватизации государственного и муниципального имущества.

О разграничении государственной собственности на землю.

О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения.

Об информации, информационных технологиях и защите информации.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Об особо охраняемых природных территориях.

Об отходах производства и потребления.

Об охране окружающей среды.

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Указы

О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Распоряжения

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постановления

Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель.

Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах.

Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей.

О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог.

О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.

Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов, и согласования градостроительных регламентов для таких зон.

Об утверждении Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации.

Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации.

Об утверждении Положения об округах санитарной и горно–санитарной охраны лечебно–оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования.

Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» (с изменениями на 26 марта 2019 года).

Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» 60.

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Распоряжения

О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года.

Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О применении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Письмо Минрегиона РФ от 22.06.2009 № 19088-СК/08.

Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (с изм. на 06.10.2017).

Об утверждении правил охраны недр при переработке минерального сырья. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 , № 70.

Методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов в Российской Федерации. Решение Межведомственной комиссии по подрядным торгам при Госстрое России, протокол от 12.02.1999 № 11.

Правила охраны систем газоснабжения. Утв. Минтопэнерго РФ 24 сентября 1992 г..

О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей. Приказ министерства архитектуры, строительства и жилищно–коммунального хозяйства РФ 17.08.1992, № 197.

Об утверждении положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации. Приказ Минприроды РФ от 25.011993, № 15.

Об утверждении правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Приказ Госкомэкологии РФ от 4.07.1997, № 312.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (г. Париж, 16 ноября 1972 г.).

ГОСТ 19.004– 80. ЕСПД. Термины и определения.

ГОСТ Р 21.1101–2013. Система проектной документации для строительства.

ГОСТ Р ИСО 9001– 2001. Менеджмент качества.

ГОСТ 7.1–2003. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления.

ГОСТ 21.114-2013. Система проектной документации для строительства (СПДС). Правила выполнения эскизных чертежей общих видов нетиповых изделий.

ГОСТ 13109-97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения.

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций.

СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения.

СП 30.13330.2012 «СНиП 2.04.01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий.

СП 31.13330.2012 – Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (с изменениями №1, №2) .

СП 402.1325800.2018 – Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления.

СП 62.13330.2011 – Газораспределительные системы.

СП 60.13330.2012 – Отопление, вентиляция и кондиционирование.

СанПиН 2.1.5.980-02. Гигиенические требования к охране поверхностных вод.

СанПиН 2.4.2.2821–10. Санитарные правила и нормы. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

СБЦП 81-2001-01. Государственный сметный норматив «Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве. Территориальное планирование и планировка территорий». Утвержден Приказом Министерства регионального развития РФ от 24 мая 2012 г. № 213.

НТПС-88. Нормы технологического проектирования электросетей сельскохозяйственного назначения (Сельэнергопроект).

ППБ 01-03. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации.

ПТЭ. Правила эксплуатации электроустановок потребителей (Главгосэнергонадзор России, 5 издание, 1992 г.).

Их предварительный анализ позволил выделить нормативно-правовые документы, которые были включены в список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов.

3 Список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов

ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кодексы РФ

Градостроительный кодекс Российской Федерации

Законы РФ

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87.

О государственном строительном надзоре в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 1.02. 2006, № 54

Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения : Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006, № 83

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

Приказ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 19.02.2015, № 117 «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 ноября 2017 № 470 «О внесении изменений в Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве реконструкции, капитальном ремонте, объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

СП 68.13330.2017 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87;

СП 30.13330.2012. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85.

СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75;

СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменениями N 1, 2);

СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с Изменениями N 1, 2).

СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (с Изменениями N 1, 2, 3, 4);

СП 60.13330.2012. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003;

4 Базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах

К базовым нормативно-правовым документам, содержащих основу правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах относятся:

ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кодексы

Земельный кодекс Российской Федерации.

Водный кодекс Российской Федерации.

Лесной кодекс Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Законы.

О газоснабжении в Российской Федерации.

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

О землеустройстве.

О развитии сельского хозяйства.

О разграничении государственной собственности на землю.

Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Об особо охраняемых природных территориях.

Об охране окружающей среды.

О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Указы

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.

Распоряжения

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постановления

О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель.

Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.

О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации.

Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.

О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения. Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.

О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (с изменениями на 14 декабря 2018 года). Положение о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с изменениями на 14 сентября 2019 года).

О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации» (с изменениями на 17 июля 2019 года). Правила разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации.

О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» (с изменениями на 17 августа 2019 года). Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.

О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года.

О формировании, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 7 октября 2019 года).

Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» (с изменениями на 25 сентября 2018 года).

Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (с изменениями на 17 июля 2019 года). Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.

О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Об утверждении Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.

Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации.

О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»» (с изменениями на 5 июня 2019 года). Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ведомственная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий».

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года. Постановление Правительства Самарской области от 12 июля 2017 года № 441.

О разработке и реализации государственных программ в Самарской области. Постановление Правительства Самарской области от 20 сентября 2013 года № 498.

Перечень государственных программ Самарской области. Постановление Правительства Самарской области от 4 октября 2016 года № 756-р.

Об утверждении Государственной программы Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 — 2017 годы и на период до 2021 года». Постановление Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 года № 616.

О конкурсном отборе проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 25 июня 2014 года № 209-п.

Протокол заседания конкурсной комиссии при министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области по проведению конкурсного отбора проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Решение Первого заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 6 марта 2018 года.

Извещение о проведении конкурсного отбора проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности с условиями участия в конкурсном отборе проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Извещение Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в апреле 2018 года.

АКТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Самарская область. Муниципальный район Похвистневский Самарской области. Постановления. О муниципальной программе «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального района Похвистневский Самарской области на 2014-2017 годы и на период до 2021 года». Постановление Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от 20.09.2013г. № 650.

Самарская область. Муниципальный район Похвистневский, сельское поселение Алькино Самарской области. Постановления. О муниципальной программе «Комплексное развитие сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области на 2018-2022 годы». Постановление сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области от 27.07.2017г. № 42.

Их предварительный анализ позволил выделить нормативно-правовые документы, которые были включены в список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

5 Список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах

ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кодексы

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Законы.

О развитии сельского хозяйства.

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Указы

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постановления

Распоряжения

Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации. Перечень государственных программ Российской Федерации.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ведомственная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий». Утверждена исполняющим обязанности министра Министерства сельского хозяйства Российской Федерации О.Н. Лут от 7 июня 2019 г.

АКТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

6 ПОХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ДОРОЖНОЙ КАРТЫ

В результате анализа состава нормативно-правовой базы первого этапа НИР, включающей:

общие законы Российской Федерации, такие как Градостроительный кодекс, Бюджетный кодекс, Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон об охране окружающей среды, Закон о техническом регулировании, О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др.;
отдельные федеральные законы и, принятые в их развитие, нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти;
законы и правовые акты субъектов Российской Федерации;
муниципальные правовые акты;
нормативно-технические документы;

необходимо отметить следующие:

а) определены базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере строительства и обустройства территорий под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности;

б) определены базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах

в) Составлен список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов

г) Сформирован список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Для реализации цели НИР необходимо сформировать дорожную карту.

Под «Дорожной картой» — понимается план мероприятий по продвижению к некоторому целевому состоянию или к форме процесса.

В рамках проведенных работ на первом этапе НИР авторский коллектив пришел к выводу, что основными шагами по достижению цели НИР являются:

Анализ отечественного и зарубежного опыта законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности.
Анализ отечественного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.
Формирование доказательной базы для разрабатываемых рекомендаций по этапам реализации жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.
Разработка структуры методических рекомендаций по этапам реализации жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.
Разработка документа «Методические рекомендации по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» и предложений к методическим рекомендациям по созданию информационно-справочной системы по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» в рамках ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство».

Дорожная карта по подготовке Методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах представлена в Приложении А.

ЭТАП 2. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ. АНАЛИЗ (СБОР, ИЗУЧЕНИЕ И АНАЛИЗ) ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПО НОВЕЙШИМ РАЗРАБОТКАМ ПРОЕКТОВ КОМПЛЕКСНОГО ОБУСТРОЙСТВА ПЛОЩАДОК ПОД КОМПАКТНУЮ ЖИЛИЩНУЮ ЗАСТРОЙКУ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ КАК ЭТАПА ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА КОМПАКТНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ЗАСТРОЙКИ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем отчете используются следующие основные понятия с соответствующими определениями:

бюджет проекта: Документ, содержащий общую сумму финансовых средств, используемых проектом, распределенных по статьям и временным периодам;

выгоды проекта: Комплекс определенных положительных результатов и/или эффектов, получаемых в ходе выполнения и в результате реализации проекта;

линейные объекты — линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

площадка под реализацию проекта комплексной застройки на сельских территориях представляют собой в общем виде совокупность земельных участков и отводов, выделенных в границах населенных пунктов, в соответствии с проектом планировки территории для строительства объектов капитального строительства, в том числе линейных и благоустройства (включая озеленение);

проект комплексной застройки на сельских территориях (Комплексный проект) представляет собой совокупность проектной документации объектов капитального строительства, включая линейные, благоустройства и озеленения, разработанной в соответствии с нормативно-правой базой и предназначенной для строительства жилья, объектов социальной и культурной сферы и благоустройства в соответствии с градостроительными регламентами;

проектная документация — документация, содержащая материалы в текстовой и графической форме и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, капитального ремонта;

реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях представляет собой процесс, в результате которого в полной комплектации обеспечено выполнение:

строительства объектов капитального строительства – индивидуальной жилой и блокированной компактной жилищной застройки;
строительство и реконструкция объектов капитального строительства социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);
строительство линейных объектов капитального строительства инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;
благоустройство и озеленение территории;

сельские поселения — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

сельские территории — территории сельских поселений и межселенные территории;

строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

субсидия — межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях софинансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета (Бюджетный кодекс РФ);

территориальное планирование — планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

устойчивое развитие сельских территорий — стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель;

устойчивое развитие территорий — обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

ПД – проектная документация

РД – рабочая документация

ВВЕДЕНИЕ

Государственным заказчиком работы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Исполнителем — ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».

Объект второго этапа НИР — проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Предмет второго этапа НИР – разработка проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объекта правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку.

Цель второго этапа НИР – изучение и уточнение сущности и структуры объекта НИР с позиции требований действующего законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах на всех этапах его жизненного цикла.

Основная задача второго этапа НИР – на основе анализа ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности, описать перечень и состав проектной документации, которая необходима на каждом этапе жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Исходными данными для второго этапа НИР являлись документы, входящие в состав определенного на этом первом этапе списка ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности.

Планируемый уровень научно-технической разработки имеет прикладное значение и, возможно какие-то идеи будут использоваться в дальнейшем при применении программно-целевых или программно-проектных механизмов реализации подобных проектов.

1 Зарубежные современные подходы к реализации проектов комплексной застройки.

1.1 Англия

Основной документ, формулирующий подходы к проектированию застройки в Англии, — Национальная стратегия планирования.

Стратегия устанавливает главной целью устойчивое развитие территорий по трем направлениям: экономическому, социальному и экологическому.

Ответственность за качество проектирования возлагается на местные власти, которые должны следовать следующим рекомендациям:

Создавать регламенты застройки. Такие регламенты не должны быть излишне детализированы — с их помощью следует регулировать ключевые параметры: плотность, высоту, материалы и т. д.
Избегать ориентации исключительно на эстетические характеристики застройки. Следование определенным архитектурным стилям не должно затруднять применение инновационных решений или снижать качество проектирования.
Обращаться за оценкой качества проектирования к местным экспертным советам. Особо значимые проекты должны проходить оценку на национальном уровне — эту услугу предоставляет независимый Совет по дизайну.

Общие подходы к проектированию на основе следующих документов: Национальной стратегии планирования, Общих минимальных стандартов в сфере строительства, Государственной стратегии в сфере строительства, Руководства по созданию качественных зданий Совета по дизайну и др. можно сформулировать как:

проектирование с учетом интересов и потребностей пользователей,
предварительные исследования и подготовка вариантов проекта,
участие органов власти в корректировке проекта,
применение технологии BIM.

С 2011 года территориальное планирование и градостроительное проектирование осуществляется на основе планирования на местном уровне. Оно признано законом о локализации лучше отвечающим запросам муниципальных властей и жителей.

В документе Национальная стратегия планирования определены долгосрочные принципы градостроительной политики Англии, Уэльса, Шотландии, и Северной Ирландии в части создания национальных стратегий пространственного развития, и заданы рамки для разработки документов планирования на муниципальном уровне. К таким документам относится местный план.

Местный план — ключевой документ, посредством которого муниципальный орган планирования определяет:

стратегию развития территорий в его юрисдикции;
цели и задачи, связанные с жилищным строительством, инженерной, транспортной, общественно-деловой инфраструктурами;
меры по защите окружающей среды, адаптацию к изменению климата и качественное проектирование;
структуру градостроительного зонирования и виды разрешенного использования земельных участков.

Как правило, местный план принимается на 15–20 лет и в большинстве случаев содержит следующие документы: основную стратегию, подходы к развитию территорий, план зон развития, стратегическую карту, планы отдельных территорий. Могут прилагаться дополнительные документы планирования, которые создаются по решению местных органов планирования. В состав дополнительных документов планирования обычно входят градостроительные регламенты, содержащие детальные требования к объемно-пространственным характеристикам застройки и действующие для всего поселения или выделенных территорий.

Районный план представляет жителям возможность создания стратегии развития своего района., может касаться таких вопросов, как жилищное строительство, транспорт, общественные пространства и др.

Королевский институт британских архитекторов разрабатывает стандарты проектирования и строительства. Относительно стадий проектирования и строительства им был создан стандарт PAS 1192—2:2013 24, нацеленный на внедрение протокола BIM Level 2. С 2016 г. следование этому стандарту обязательно для всех проектов с бюджетным финансированием. Это закрепило стадийность на государственном уровне.

Этапы жизненного цикла проектных работ в Англии имеют следующий состав:

Технические спецификации
Программа проекта
Концепция
Проектная документация
Рабочая документация

1.2 Германия.

Процесс градостроительного проектирования на федеральном уровне регулируется Федеральным законом «О территориальном планировании» и документом «Миссия и стратегии пространственного развития Германии». Ключевые цели: внедрение инноваций, создание комфортной среды для работы и жизни, устойчивое землепользование, контроль за изменениями климата и энергоэффективность.

Современные подходы к проектированию в Германии основываются на принципе устойчивого развития. В 2001 г. правительство опубликовало документ — Руководство по устойчивому строительству, определяющий задачи и принципы проектирования, строительства и эксплуатации объектов федеральной собственности.

Стратегия развития Германии, помимо целей в сферах здравоохранения, образования и др., рассматривает вопросы устойчивого пространственного развития с применением следующих принципов:

тщательное планирование на ранних этапах,
управление рисками,
усиление публичного информирования и контроля,
комплексные критерии выбора подрядчиков,
проектное сотрудничество,
четкое распределение процессов и обязанностей,
внедрение технологии BIM,
устойчивое строительство,
популяризация высокого качества проектирования и планирования.

Реализация целей достигается за счет координации усилий на всех уровнях планирования (федерального, регионального и муниципального) через План развития федеральной земли, Региональный план и планы землепользования на муниципальном уровне..

План развития федеральной земли включает цели и принципы ее территориальной организации, а также предписания по структуре населенных пунктов, использованию свободных территорий и инфраструктуры.

Региональный план создаётся для территориальных объединений внутри федеральной земли. За разработку плана отвечает региональный орган планирования.

На уровне муниципального планирования — последняя ступень в системе немецкого градостроительного планирования.

Главная задача муниципалитетов — определение возможностей и ограничений территории муниципалитета и согласование планов зон развития. Эта задача реализуется через двухуровневую систему документации: План землепользования и План развития.

План землепользования — это тип документа, определяющий границы территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков на всей территории муниципалитета в соответствие с его задачами. Он не носит обязательного характера, но служит основой для разработки планов развития.

План развития разрабатывается для территорий нового строительства (предназначенных к освоению свободных территорий, территорий реновации или реконструкции) в качестве подготовительного этапа к процессу проектирования застройки.

План развития создается с целью строительства на территории, он может уточнять ее планировочную и функциональную структуру, а также пара метры застройки, в частности:

тип застройки (жилье, смешанная застройка, промышленные объекты) и ее параметры (плотность, высотность, количество этажей);
конструктивные типы и схемы зданий и сооружений;
зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;
озелененные территории общего пользования.

В Германии стадийность проектирования установлена на федеральном уровне «Регламентом о гонорарах архитекторов и инженеров». В нем описаны стадии и процентное распределение их стоимостей относительно общей суммы затрат на проект.

Этапы жизненного цикла проектных работ в Германии имеют следующий состав:

Базовая оценка.
Предварительное планирование.
Эскизный проект.
Проектная документация.
Исполнительная документация.
Подготовка к заключению контракта.
Заключение контракта.

1.3 Франция

Принципы проектирования и застройки установлены Законом об архитектуре в котором определено, что необходимым условием подготовки качественных документов для получения разрешения на строительство — это участие архитектора.

Кроме того качество проектирования обеспечивают ряд других подходов:

экологическая безопасность и энергоэффективность,
регламенты объемно-пространственных решений застройки,
регулирование государственных закупок в области проектирования и строительства,
учет интересов населения при проектировании,
упрощение процессов проектирования и строительства,
применение технологии BIM.

Процесс градостроительного проектирования Германии включает:

национальный уровень планирования,
схемы регионального планирования и устойчивого развития,
территориальные связующие схемы,
местный план.

Пространственное планирование на национальном уровне не предполагает подготовку специального плана или стратегии и выражается лишь в виде ряда подзаконных актов, входящих в состав законов, регулирующих разработку новых и изменение принятых принципов территориального развития.

Базовым документом здесь является Национальный градостроительный регламент, закрепленный Градостроительным кодексом Франции. Он действует лишь в тех муниципальных образованиях, где нет собственного местного плана.

Схема регионального планирования и устойчивого развития — документ, определяющий долгосрочную стратегию пространственного развития и приоритетные направления инвестиций регионального бюджета.

Территориальная связующая схема — тип плана, занимающий промежуточное положение между региональными схемами и местными планами. Разрабатывается межмуниципальными ассоциациями для определения стратегических принципов пространственного развития, связанных с вопросами жилья, транспорта и городского планирования.

Местный план — основной документ пространственного планирования на муниципальном уровне. Принципы его подготовки и содержание регулируются положениями Градостроительного кодекса. Местный план определяет принципы и программу развития муниципалитета, уделяя особое внимание зонированию и регламентам застройки.

Как правило, в состав местного плана входят следующие документы:

презентационный отчет;
план устойчивого развития;
правила зонирования и программирования территорий;
регламент;
приложения.

Современный процесс архитектурно-строительного проектирования и стадии для проектов с бюджетным финансированием установлены Законом о проектировании объектов государственного заказа . Приказом о спецификации требований к стадиям в проектах с государственным участием описаны цели и задачи каждого этапа.

Этапы жизненного цикла проектных работ во Франции имеют следующий состав:

Эскизный проект.
Предварительный проект.
Проектная документация.
Рабочая документация.
Тендеры и закупки.

1.4 Соединенные штаты Америки

В Америке в формировании принципов проектирования и строительства участвуют различные государственные и негосударственные организации и институты. Наиболее авторитетные — Национальный институт строительных наук и Американский институт архитекторов.

Ключевой принцип — высокое качество проектирования, внедряется на уровне федеральных, региональных и муниципальных ведомств, требует вовлечения в проекты строительства и реконструкции федеральных административных зданий высококвалифицированных специалистов. Отбор архитекторов и инженеров проходит на конкурсной основе с учетом их компетенций и опыта.

Качественное проектирование включает соблюдение бюджета и графика проекта, сокращение строительных издержек, внедрение инновационных решений и основано на следующих принципах:

устойчивое проектирование,
проектирование среды, стимулирующей активный образ жизни,
стандартизация процессов проектирования и строительства,
применение технологии BIM.

В США планирования пространственного развития национального уровня нет.

Стратегическое планирование на уровне штатов устанавливают цели, задачи и принципы пространственного развития территории штата.

В основном задачи градостроительного проектирования решаются на муниципальном уровне на основе местных комплексных планов.

Местный комплексный план — стратегический документ, определяющий цели, задачи и принципы пространственного планирования на уровне поселения или округа в перспективе 10–20 лет.

Документ не создает ограничений землепользования, но задает рамки для зонирования территорий, формулируя принципы землепользования, отвечающие его целям и задачам, и обозначая наиболее важные с точки зрения местного органа планирования зоны развития, зоны охраны культурных и природных памятников и т. д.

Процедура разработки и принятия местного комплексного плана предполагает публичные слушания. . Местный орган планирования должен ежегодно публиковать отчет о ходе реализации стратегий документа.

Важной компонентой документа является положение о зонировании, которое служит основным инструментом для управления развитием земельных участков в пределах юрисдикции муниципалитета. Оно устанавливает границы территориальных зон с назначением видов разрешенного использования земельных участков и включает объемно-пространственные регламенты.

Для земельных участков в пределах одной территориальной зоны документ назначает основные, вспомогательные и специальные виды использования, а также предельные параметры земельных участков и застройки. К ним относятся:

размеры участка;
плотность застройки
высота застройки;
отступ линии застройки от красной линии;
доля открытых пространств.

Местный комплексный план включает также подробные планы зон развития, в том числе принятые в виде районных планов, описание процедурных вопросов (порядок подачи заявки на разрешение на строительство, порядок опротестования положений документа, меры административной ответственности за нарушение положений документа и пр.) и глоссарий.

Районный план представляет собой стратегию комплексного развития выделенной территории населенного пункта.

Он определяет цели, задачи и принципы развития района в средне- и долгосрочной перспективе и формулирует план действий по их реализации и должен содержать всесторонний анализ территории и обоснования предлагаемых решений. Районный план не может противоречить положениям местного комплексного плана и другим нормативным актам.

В сфере стандартизации архитектурной деятельности в США ведущей фигурой является Американский институт архитекторов, который разрабатывает и публикует руководства по управлению процессами проектирования и строительства, типовые формы контрактов и многое другое.

Стандартом документов определено, что базовые услуги выполняются в пять этапов: схематическое проектирование, проектирование, строительная документация, закупки и строительство, поэтому жизненный цикл проектных работ в США включает этапы:

Эскизного проекта.
Проектной документации.
Рабочей документации.
Стадии закупок.

Таким образом, в рамках анализа зарубежных современных подходов к реализации проектов комплексной застройки выделены этапы реализации проектов, характерные в той или иной степени к сложившейся в рассматриваемой стране системе реализации проектов, учитывающей традиции архитектурно-строительных организационных структур. Эти этапы по существу в этих странах представляются этапами жизненного цикла реализуемых проектов.

Вследствие этого целесообразно нормативно-правовую базу, обеспечивающую правовое регулирование в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах рассматривать с позиций жизненного цикла проектов.

Основной вывод, который можно сделать – все современные технологии проектно-строительных работ по этапам проектирования и строительства реализуются с помощью BIM (Building Information Modeling).

2 Анализ ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов.

2.1 Определение проекта комплексной застройки

Проект комплексной застройки на сельских территориях (Комплексный проект) представляет собой совокупность проектной документации объектов капитального строительства, включая линейные, благоустройства и озеленения, разработанной в соответствии с нормативно-правой базой и предназначенной для строительства жилья, объектов социальной и культурной сферы и благоустройства.

Комплексный проект может включать проекты:

Объектов капитального строительства индивидуальной жилищной застройки;

Объектов капитального строительства блокированной жилищной застройки;

Объектов капитального строительства социальной и культурной сферы:

дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;
амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;
учреждений культурно-досугового типа;
спортивных сооружений и площадок;

Линейных объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры, необходимые для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию:

сети, сооружения и оборудование водоснабжения;
сети, сооружения и оборудование водоотведения;
сети, сооружения и оборудование газоснабжения;
сети, сооружения и оборудование электроснабжения;
сети, сооружения и оборудование теплоснабжения;
дороги.

Благоустройства и озеленения.

Площадка под реализацию проекта комплексной застройки на сельских территориях представляют собой в общем виде совокупность земельных участков и отводов, выделенных в границах населенных пунктов, в соответствии с проектом планировки территории для строительства объектов капитального строительства, в том числе линейных и благоустройство (включая озеленение).

Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях представляет собой процесс, в результате которого в полной комплектации обеспечено выполнение:

строительства объектов капитального строительства – индивидуальной жилой и блокированной компактной жилищной застройки;
строительство и реконструкция объектов капитального строительства социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);
строительство линейных объектов капитального строительства инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;
благоустройство и озеленение территории.

2.2. Участники проекта

К участникам проекта в классическом его виде относятся:

Заказчик;
Инвестор;
Проектировщик
Поставщик;
Подрядчик;
Руководитель проекта (проект менеджер);
Команда проекта;
Лецинзиар;
Банк.

Заказчик (Застройщик) – будущий владелец и пользователь результатов проекта. В качестве заказчика может выступать как физическое, так и юридическое лицо. Заказчиками (застройщиками) могут быть инвесторы, а также иные физические и юридические лица, уполномоченные инвесторами осуществлять реализацию инвестиционных проектов.

Инвестор – участник проекта (юридическое или физическое лицо), вкладывающий средства в проект. Иногда заказчик и инвестор — это одно и то же лицо. Если заказчик и инвестор разные лица, то инвестор заключает договор с заказчиком, контролирует выполнение контрактов и осуществляет расчеты с другими участниками проекта.

Инвесторами в Российской федерации могут быть:

органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом;
юридические лица всех форм собственности;
иностранные юридические лица;
граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Проектировщиком (Генпроектировщиком) являются специализированные проектные организации, разрабатывающие проектно-сметную документацию. Ответственным за выполнение всего комплекса проектных работ обычно определяется организация, называемая Генеральным Проектировщиком (Генпроектировщиком).

Архитектор — физическое или юридическое лицо, имеющее право профессионально, на основе оформленной в установленном порядке лицензии, осуществлять работы по созданию проектно-сметной документации, спецификаций, требований к проведению торгов и даже общее управление проектом.

Инженер — физическое или юридическое лицо, имеющее право профессионально, на основе оформленной в установленном порядке лицензии осуществлять работы по инжинирингу проекта, то есть комплексу услуг, связанных с процессом реализации проекта, включая:

планирования работ,
инженерного проектирования,
проведения испытаний,
контроля за сдачей в эксплуатацию.

Поставщик (Генеральный поставщик) – участник проекта (физическое или юридическое лицо), который обеспечивает материально-техническое снабжение проекта: закупки и поставки.

Подрядчик (Генеральный подрядчик, Субподрядчик) — юридическое лицо, которое несет ответственность за выполнение работ по контракту

Консультанты – предприятия, организации и специалисты, привлекаемые на договорных условиях для оказания консалтинговых услуг другим участникам проекта по вопросам реализации проекта или его этапов.

Руководитель проекта — юридическое лицо, которому заказчик на основе договорных условий контракта делегирует полномочия по руководству работами по проекту в части: планирования, контроля и координации работ участников проекта. Полномочия руководителя проекта определяются контрактом.

Команда проекта – организационная структура, функционирующая под руководством руководителя проекта, создаваемая на период реализации проекта с целью достижения целей проекта или его замысла.

Лицензиар — физическое или юридическое лицо – обладатель лицензии и «ноу-хау», используемых в проекте, который предоставляет (обычно на коммерческих условиях) право использования в проекте необходимых научно-технических достижений.

Банк – кредитная организация (юридическое лицо), один из инвесторов проекта, которая обеспечивает проект денежными средствами, осуществляет кредитование генподрядчика для расчетов с субподрядчиками, если у заказчика нет необходимых средств.

Рассмотрим участников реализации проектов комплексной застройки:

К Заказчикам следует отнести:

Органы исполнительной власти муниципальных образований сельских поселений, действующие в интересах развития сельских населенных пунктов с учетом развития «инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса». Эти проекты осуществляются сельскохозяйственным товаропроизводителем (соинвестор проекта) за счет капитальных вложений, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в процессе которых создаются новые рабочие места.

К Инвесторам проекта:

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации (соинвестор);,

Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации(соинвестор);

Органы местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений (соинвестор);

Сельскохозяйственный(е) товаропроизводитель(и) (соинвестор).

К Проектировщикам:

Проектные организации, выполняющие:

схемы территориального планирования сельских муниципальных образований;

генеральные планы сельских поселений;

проекты планировки территорий сельских населенных пунктов ( в частности проекты комплексной застройки);

проекты объектов капитального строительства в части строительства и реконструкции объектов социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);

проекты по обеспечению уличного освещения, строительству улично-дорожной сети, а также благоустройству территории (в том числе озеленение).

Поставщик

Уполномоченная органом местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений структура.

Подрядчик

Строительно-монтажные организации (генподрядчик и субподрядчики), обеспечивающие строительство объектов капитального строительства.

Руководитель проекта

Уполномоченное органом местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений лицо. осуществляющее планирование, контроль и координацию работ участников проекта.

Команда проекта

Уполномоченная органом местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений структура, осуществляющая координацию деятельности участников по реализации проекта.

Лецинзиар

Может быть участником реализации объекта капитального строительства при условии, что в проекте будут использованы лицензии и «ноу-хау», как необходимые компоненты объекта капитального строительства, и внедрения научно-технических достижений.

Банк – участник проекта, необходимый для осуществления финансовых операций. Является получателем финансовых средств, перечисляемых государственным казначейством за выполненные работы, на счета генпроектировщика и генподрядчика от государственных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти местного самоуправления.

2.2 Анализ Градостроительного кодекса Российской Федерации для реализации проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах (комплексного проекта)

2.2.1 Условия для разработки Комплексного проекта.

Условиями для разработки комплексного проекта является наличие документации территориального планирования:

Схема территориального планирования муниципального района;
Генеральный план поселения, городского округа.

2.2.1.1 Схема территориального планирования муниципального района.

Схема территориального планирования муниципального района разрабатывается в соответствии со статьями 19-21 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проходит публичные слушания и утверждается органами местного самоуправления муниципального района. Аналогичную процедуру подготовки и утверждения проводят с документами градостроительного зонирования (Глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) [1].

2.2.1.2 Генеральный план поселения, городского округа.

Генеральный план поселения, городского округа разрабатывается в соответствии со статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проходит публичные слушания и утверждается органами местного самоуправления поселения, городского округа. Аналогичную процедуру подготовки и утверждения проводят с документами градостроительного зонирования (Глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с программами социально-экономического развития муниципальных образований, разрабатываемых и утверждаемых органами местного самоуправления.

2.2.2 Разработка проекта планировки и Комплексного проекта

Для осуществления разработки комплексного проекта необходима разработка проекта планировки территории (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проекты планировки территории выполняются для комплексного размещения объектов капитального строительства, в том числе линейных.

Для этого осуществляется выбор застройщиком проектировщика и исполнителя инженерных изысканий.

Проводятся инженерные изыскания и предпроектные исследования площадок под размещение объектов капитального строительства, в том числе линейные и формируется отчет о результатах выполнения инженерных изысканий и предпроектных исследований в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов.

Проводится работы по созданию проекта планировки территории по размещению объектов капитального строительства, вошедших в состав Комплексного проекта, и проект межевания территории, определяющий местоположение земельных участков для размещения объектов капитального строительства, в том числе линейных, на данной территории. Комплект документов проекта планировки проходит публичные слушания и утверждается органами местного самоуправления поселения, городского округа (Статья 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для инициации: начала разработки комплексного проекта разработана вся исходная документация, необходимая для разработки конкретных проектов строительства и реконструкции объектов капитального строительства, входящих в состав комплексного проекта и проектируемых на земельных участках, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания.

2.2.3 Разработка проектов для строительства и реконструкции объектов капитального строительства (Глава 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Для разработки проектов для строительства и реконструкции объектов капитального строительства застройщиком осуществляется выбор генерального проектировщика (Генпроектировщика) в соответствии с 44-ФЗ от 5.04.2013.

Генпроектировщик вместе с застройщиком определяют исполнителя инженерных изысканий (Статья 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (если таковые необходимо проводить) и проводит обследование каждой площадки под конкретный объект капитального строительства.

Генпроектировщик вместе с застройщиком определяют проектировщиков под конкретные линейные объекты капитального строительства, если таковых специалистов у самого генпроектировщика нет.

Генпроектировщик осуществляет разработку дизайн-проекта, проектной и рабочей документации объектов капитального строительства.

Проектировщики (Генпроектировщик) осуществляет разработку проектной и рабочей документации линейных объектов капитального строительства

Застройщик проводит экспертизу проектной документации (ПД) для каждого объекта капитального строительства, включая линейные (Статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Застройщик утверждает проекты на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Застройщик получает разрешение на строительство каждого объекта капитального строительства, включая линейные (Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

2.2.3 Строительство и реконструкции объектов капитального строительства.

Для строительства и реконструкции объектов капитального строительства Застройщиком (инвестором, заказчиком) осуществляется выбор Генподрядчика для строительства объектов капитального строительства в соответствии с 44-ФЗ от 5.04.2013.

Для строительства и реконструкции линейных объектов капитального строительства Генподрядчиком совместно с Застройщиком (инвестором, заказчиком) осуществляется выбор подрядчиков для строительства линейных объектов капитального строительства в соответствии с 44-ФЗ от 5.04.2013.

Генподрядчик осуществляет строительство объектов капитального строительства (жилья и социальных объектов).

Подрядчики осуществляет строительство линейных объектов капитального строительства.

По результатам строительства между застройщиком и генподрядчиком, застройщиком подрядчиком подписываются:

акт приемки объекта капитального строительства.

акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации

2.2.4 Строительный контроль (Статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В процессе строительства генподрядчиком, подрядчиками и застройщиком совместно с генпроектировщиком и проектировщиками осуществляется строительный контроль за выполнением работ по строительству объектов капитального строительства с подготовкой соответствующих актов проверок. Проверки проводятся в соответствии с планом проверок.

2.2.5 Государственный строительный надзор (статья 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Контроль за строительством социальных объектов осуществляют государственные органы строительного надзора в соответствии с планом проверок. Результаты проверок оформляются соответствующими актами.

2.2.6 Испытания инженерного оборудования объектов капитального строительства.

После завершения строительства объектов капитального строительства осуществляются испытания инженерного оборудования объектов капитального строительства и получение актов результатов испытаний и актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства.

2.2.7. Испытания линейных объектов капитального строительства.

После завершения строительства линейных объектов капитального строительства осуществляются испытания инженерных сетей, сооружений и оборудования линейных объектов капитального строительства и получение актов результатов испытаний и актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства.

2.2.8 Вод объектов капитального строительства в эксплуатацию

Получение:

Разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.
Разрешения на ввод линейных объектов капитального строительства в эксплуатацию.

2.3 Состав проектов планировки и проектно-сметной документации для реализации Комплексного проекта

2.3.1 Проекты планировки территории.

Разработка проекта планировки территории обусловлена:

а) необходимым установлением, изменением или отмены красных линий;

б) необходимостью образованием земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

В рамках проекта планировки территории разрабатываются следующие виды документации:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

2.3.1.1 Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.

3) положения об очередности планируемого развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом (содержание отчетов по инженерным изысканиям будут рассмотрены в п.2.2);

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2.3.1.2 Проект межевания территории

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект планировки территории подлежит рассмотрению на общественных слушаньях и утверждению органами местного самоуправления.

Наличие этой документации территориального планирования является необходимым условием для включения в реестр проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

2.3.1.3 Инженерные изыскания

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Инженерные изыскания выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

2.3.2 Состав проектно-сметной документации для реализации Комплексного проекта

Проектная документация и рабочая документация разрабатывается на объекты капитального строительства в границах земельного участка или отвода.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения объектов капитального строительства для обеспечения строительства, реконструкции и капитального ремонта [3].

Проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов и включает.

Раздел 1 Пояснительная записка.

Раздел 2 Схема планировочной организации земельного участка.

Раздел 3 Архитектурные решения.

Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Раздел 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений.

Подраздел Система электроснабжения.

Подраздел Система водоснабжения.

Подраздел Система водоотведения.

Подраздел Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети.

Подраздел Сети связи.

Подраздел Система газоснабжения.

Подраздел Технологические решения.

Раздел 6 Проект организации строительства.

Раздел 7 Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства.

Раздел 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

Раздел 10 Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов.

Раздел 10(1) Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Раздел 11 Смета на строительство объектов капитального строительства.

Сводный сметный расчет стоимости строительства, предусмотренный с распределением средств по следующим главам:

подготовка территории строительства (глава 1);
основные объекты строительства (глава 2);
объекты подсобного и обслуживающего назначения (глава 3);
объекты энергетического хозяйства (глава 4);
объекты транспортного хозяйства и связи (глава 5);
наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения (глава 6);
благоустройство и озеленение территории (глава 7);
временные здания и сооружения (глава 8);
прочие работы и затраты (глава 9);
содержание службы заказчика. Строительный контроль (глава 10);
подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства (глава 11);
публичный технологический и ценовой аудит, подготовка обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, технологический и ценовой аудит такого обоснования инвестиций, аудит проектной документации, проектные и изыскательские работы.

Раздел 12 Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства включает следующие разделы:

Раздел 1 Пояснительная записка.

Раздел 2 Проект полосы отвода.

Раздел 3 Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения.

Раздел 4 Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта.

Раздел 5 Проект организации строительства.

Раздел 7 Мероприятия по охране окружающей среды.

Раздел 8 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

Раздел 9 Смета на строительство объекта капитального строительства.

Состав и содержание разделов проектной документации объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Постановления Правительства от 16 февраль 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

После разработки проектной документации и проведения экспертизы осуществляется разработка рабочей документации.

2.3.3 Проектно-сметная документация на благоустройство территории.

Проектно-сметная документация на благоустройство территории имеет следующий рекомендуемый состав:

1 Сводная информация о территории в составе:

Схема размещения объекта благоустройства на территории муниципального образования (в произвольном масштабе).

Ситуационный план участка и территорий кварталов на расстоянии не менее 50 м от границ объекта благоустройства с указанием функционального назначения зданий (М1:2 000).

Сводная схема зон, в отношении которых принимаются проектные решения, на основе опорного плана существующего состояния объекта (М1:500).

Сводная схема ограничений для проектирования на объекте (М1:500).

2 Проектные решения

Генеральный план участка (М1:500).

Схема развития пешеходной инфраструктуры или дорожно-тропиночной сети (М1:500).

Схема функционального зонирования открытых пространств на участке (М1:500).

Проектируемые профили для участков улично-дорожной сети (М1:100–1:200).

Транспортная схема, предложения по трассировке проезжей части, тротуаров, пешеходных зон, велодорожек и велополос, размещению автостоянок, организации пешеходных переходов, технологических проездов и пр. (М1:500).

Ландшафтно-планировочные решения.

Ландшафтно-дендрологические решения.

Предложения по размещению малых архитектурных форм и нестационарных объектов.

Предложения по размещению элементов освещения с указанием проектируемого уровня освещенности объекта на основе предварительного расчета.

Предложения по размещению объектов капитального строительства.

Предложения по сезонному использованию территории объекта.

3 Визуальный образ

Средовые визуализации (5–10 шт.).

Схематические визуализации (общие виды с высоты птичьего полета, 1–2 шт.).

Изображения типовых малых архитектурных форм и других элементов благоустройства.

Планы наиболее важных фрагментов участка.

4 Узлы, детали и принципиальные технические решения

Наиболее важные узлы и детали покрытий и элементов благоустройства (М1:10–1:50).

Другие принципиальные технические решения по выбору исполнителя.

5 Социокультурная модель

Позиционирование и функциональная программа территории.

Функциональная модель проекта, включая подробное описание его составляющих и взаимосвязей отдельных зон, характер использования и т. д.

Описание круглогодичной событийной программы объекта.

6 Дизайн-код

Концептуальные решения и подходы к дизайну элементов информационной и навигационной инфраструктуры (описательная и образная части).

Логотип (при необходимости).

Фирменный стиль: шрифты, цветовая гамма, графические элементы (при необходимости).

Предложения по дизайну отдельных функциональных зон, элементов благоустройства, мобильных и нестационарных объектов, покрытий, системы навигации, вывесок, других рекламных и информационных конструкций.

Руководство по применению визуального стиля (бренд-бук), в том числе шаблоны для печатной и рекламной продукции (афиши, реклама, постеры, объявления, флаеры и т. д.) (при необходимости).

7 Пояснительная записка

Основные технико-экономические показатели проекта: баланс территории объекта благоустройства;

ведомость элементов озеленения;
ведомость элементов благоустройства;
экспликация зданий и сооружений.

Описание проектных решений и их соответствия приоритетным направлениям развития территории.

8 Иные материалы

Приводится краткое описание территории (местоположение, типологическая характеристика объекта благоустройства, роль территории в системе открытых городских пространств, состояние благоустройства, озеленения, экологическая ситуация, другие характеристики).

Сметная стоимость строительства (в том числе благоустройства территорий), финансируемого с привлечением бюджетных средств, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

2.4 Жизненный цикл Комплексного проекта.

2.4.1 Понятие жизненного цикла проекта

Под жизненным циклом проекта будем понимать определенные этапы (фазы), через которые проходит тот или иной замысел в процессе своей реализации и функционирования.

Понятие жизненного цикла проекта подразумевает под собой определенную последовательность этапов по реализации той или иной идеи касательно производственного или управленческого процесса.

Поэтому жизненный цикл проекта:

определяется продолжительностью проекта, четко обозначая даты его начала и завершения;
позволяет детализировать процесс реализации замысла, разбивая его на конкретные этапы (фазы);
дает возможность четко определить количество задействованного персонала, а также необходимые ресурсы;
облегчает процедуру контроля.

2.4.2 Этапы жизненного цикла архитектурно-строительного проекта

В процессе реализации архитектурно-строительного проекта можно выделить несколько последовательных этапов.

Выделим следующие этапы жизненного цикла проекта:

а) Инициирование проекта в строительстве. На этом этапе происходит выдвижение идеи, а также подготовка проектных документов. Производится детальное обоснование, а также маркетинговые исследования, которые послужат подспорьем для реализации последующих стадий.

б) Планирование проекта в строительстве. Этот этап характеризуется определение сроков реализации замысла, разделение данных процессов на конкретные этапы, а также назначение исполнителей и ответственных лиц.

в) Реализация проекта строительства. На этом этапе решаются вопросы выбора, площадки (объекта) строительства и генпроектировщика, подготовки проектно-сметной документации и ее утверждение в соответствии со схемами территориального планирования и проектов планировки, проведение общественных слушаний, оформления правовых документов на площадку, заключаются договора на капитальное строительство, осуществляется строительство и проводится строительный контроль, в необходимых случаях осуществляется строительный надзор).

г) Завершение проекта, приемка объекта в эксплуатацию. Этот этап включает проведения всех необходимых испытаний и подготовку необходимой документации для ввода объекта в эксплуатацию.

д) Эксплуатация объекта, гарантийный период, его капитальный ремонт, реконструкция и ликвидация. Эксплуатация объекта не является этапом реализации проекта в строительстве, однако является существенной частью жизненного цикла здания, сооружения вплоть до его ликвидации (вывода из эксплуатации и сноса).

С практической точки зрения можно выделить следующие основные этапы (фазы) жизненного цикла проекта, а именно:

Исследования — это выбор наилучшего варианта проекта, проведение переговоров с заинтересованными лицами, а также эмиссия ценных бумаг, посредством которых будет привлекаться капитал или субсидии органов власти;

непосредственно инвестирование (проектирование и строительство), когда посредством финансовых инструментов (субсидии органов власти) в организацию поступают средства, необходимые для реализации замысла;

эксплуатация проекта — это полномасштабный производственный процесс, который проводится согласно заранее разработанному плану;

послеинвестиционное исследование заключается в оценке эффективности деятельности, а также в определении соответствия полученных результатов предполагаемым.

В нашем случае, необходимость формирования настоящих методических указаний осуществляется вследствие реализации четвертого этапа жизненного цикла архитектурно-строительного проекта.

2.4.3 Основные модели жизненного цикла проекта.

К основным моделям жизненного цикла проекта можно отнести:

каскадная модель;
спиральная модель;
инкрементная модель.

Каскадная модель жизненного цикла проекта

Несмотря на то, что жизненные циклы для каждого отдельно взятого проекта или организации могут существенно отличаться, существуют некоторые общепринятые модели, которые могут послужить базовой основой. Одной из самых распространенных является каскадная (водопадная), которая подразумевает последовательное выполнение каждого запланированного действия и характеризуется следующими особенностями:

составление четкого плана действий по достижению поставленных целей;
по каждому действию определяется определенный перечень задач, а также обязательных к исполнению работ;
внедрение промежуточных (контрольных) этапов, на которых будет проводиться контроль за соблюдением ранее разработанного плана.

Спиральная модель

Жизненные циклы проекта, которые отличаются цикличностью, разрабатываются согласно спиральной модели. На каждом витке определяется эффективность разработки в соответствии с ее стоимостью. Эта модель отличается тем, что при ее разработке одна из ключевых позиций отводится рисковой составляющей, которая чаще всего включает в себя следующие пункты:

недостаток квалифицированных и опытных кадров;
возможность выйти за рамки бюджета или же не уложиться в заданные сроки;
потеря актуальности разработки за время ее реализации;
необходимость вносить изменения в процессе производства;
риски, связанные с внешними факторами (перебои с поставками, изменение рыночной ситуации и так далее);
несоответствие производственной мощности необходимому уровню;
противоречия в работе различных подразделений.

Инкрементная модель

Жизненные циклы проекта могут быть рассмотрены с точки зрения инкрементной модели. Наиболее актуальным и обоснованным ее использование будет в том случае, когда предполагается сложная и масштабная работа с большим количеством участников. В данном случае комплексный проект расчленяется на несколько проектов, которые, реализуясь самостоятельно, впоследствии складываются в комплексный проект. Инкрементная модель не требует единовременного вложения всей необходимой суммы средств. Можно постепенно вносить небольшие суммы, покрывающие каждый из этапов. А поскольку весь проект разбит на небольшие составляющие, то он является достаточно гибким и позволяет в любое время вносить соответствующие изменения. И одним из самых важных моментов является минимизация рисков, которые равномерно распределяются между этапами (инкрементами).

Анализируя составляющие основных моделей жизненного цикла проекта в рамках реализации государственных программ приходим к выводу, что наиболее подходящей моделью является инкрементная модель.

Жизненные циклы проекта характеризуются рядом принципов, а именно:

наличие детального плана, в котором четко прописаны все временные периоды, сроки, участники, а также показатели в цифровом выражении, которые должны быть достигнуты по итогам работы;
должна быть разработана система отчетности, в соответствии с которой по завершении каждой стадии будет проводиться мониторинг соответствия достигнутых результатов заявленным;
наличие системы анализа, в соответствии с которой может быть спрогнозирована будущая ситуация, с целью внесения коррективов;
в организации должна быть налажена система реагирования на непредвиденные ситуации, чтобы работа могла быть направлена в нужное русло на любом из этапов жизненного цикла.

Этапы жизненного цикла Комплексного проекта представлены на рисунке 1.

Исходя из анализа описанной выше документации, можно распределить ее по фазам:

1 В прединвестиционную фазу проекта войдут этапы концептуальный, планирования и проектирования и соответствующая этим этапам документация.

2 В инвестиционную фазу проекта войдут этапы строительства и завершения.

Рисунок 1 – Этапы жизненного цикла Комплексного проекта

Этапы

Прединвестиционная фаза

Инвестиционная фаза

3 Прединвестиционная фаза проекта

Прединвестиционная фаза Комплексного проекта включает все этапы проектирования и наличие документации:

Схемы территориального планирования муниципального района
Генерального плана поселения;
Проекта планировки территории комплексного проекта;
Проектной и рабочей документации на объекты капитального строительства, включая линейные, входящих в Комплексный проект.

Стадии формирования документации для этих проектов представлены в соответствующих подразделах.

3.1 Схема территориального планирования муниципального района.

Стадии жизненного цикла и документация:

Стадия инициации проекта.
Решение органов местного самоуправления о финансировании проекта.
Стадия проведение торгов и выбор проектировщика.
Подготовка документации по проведению торгов;
Объявление о проведении торгов;
Проведение торгов;
Решение о выборе проектировщика.
Стадия создания проекта.
Подготовка проектной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса;
Стадия проведения общественных слушаний.
Объявление о проведении общественных слушаний по рассмотрению проектной документации;
Проведение общественных слушаний по рассмотрению проектной документации;
Решение о замечаниях и предложениях граждан по результатам общественных слушаний;
Корректировка проекта проектировщиком по результатам общественных слушаний (при необходимости).
Стадия утверждения проекта:
Решение о рассмотрение и утверждение проекта органом исполнительной власти муниципального образования.
Рассмотрение и утверждение проекта органом представительной власти муниципального образования.
Стадия эксплуатация проектной документации для комплексного развития территорий.

3.2 Генеральный план поселения, городского округа.

Генеральный план включает мастер-план поселения, городского округа и генеральный план поселения, городского округа

Стадия инициации проекта.

Решение органов местного самоуправления о финансировании проекта.
Стадия проведения торгов и выбор проектировщика мастер-плана и генерального плана:
Подготовка документации по проведению торгов;
Объявление о проведении торгов;
Проведение торгов;
Решение о выборе проектировщика.
Стадия создания проекта.
Подготовка проектной документации в соответствии с требованиями градостроительного кодекса.
Стадия согласования документации с заинтересованными организациями.
Стадия проведения общественных слушаний:
Объявление о проведении общественных слушаний по рассмотрению проектной документации;
Проведение общественных слушаний по рассмотрению проектной документации;
Решение о замечаниях и предложениях граждан по результатам общественных слушаний.
Стадия корректировки проекта проектировщиком по результатам общественных слушаний (при необходимости).
Стадия утверждения проекта:
Решение о рассмотрение и утверждение проекта органом исполнительной власти муниципального образования.
Рассмотрение и утверждение проекта органом представительной власти муниципального образования.
Стадия эксплуатация проектной документации для комплексного развития территорий.

3.3 Проекты планировки.

Проекты планировки территории выполняются для размещения объектов капитального строительства, в том числе линейных.

Стадия инициации проекта.

Решение органов местного самоуправления о финансировании проекта.

3.3.1 Стадия проведения инженерных изысканий.

Проведение торгов по выбору подрядчика для проведения инженерных изысканий:
Подготовка документации по проведению торгов;
Объявление о проведении торгов;
Проведение торгов;
Решение о выборе подрядчика;
Подготовка отчета о результатах выполнения инженерных изысканий в соответствии с требованиями градостроительного кодекса и нормативных документов.
Экспертиза документации.
Корректировка документации подрядчиком по результатам экспертизы (при необходимости).
Сдача документации застройщику (инвестору, заказчику) для использования в проекте планировки территории.

3.3.2 Стадия разработки проекта планировки.

Проект планировки территории включает проект планировки и проект межевания.

Стадия проведения торгов и выбор проектировщика:
Подготовка документации по проведению торгов;
Объявление о проведении торгов;
Проведение торгов;
Решение о выборе проектировщика.
Стадия создания проекта.
Подготовка проектной документации в соответствии с требованиями градостроительного кодекса.
Стадия согласования проекта:
Направление документов на согласование;
Получение замечаний;
Доработка проекта;
Получение согласований.
Стадия проведения общественных слушаний:
Объявление о проведении публичных слушаний по рассмотрению проектной документации;
Проведение публичных слушаний по рассмотрению проектной документации;
Решение о замечаниях и предложениях граждан по результатам публичных слушаний, экспертных и общественных обсуждений.
Стадия корректировки проекта проектировщиком по результатам общественных слушаний (при необходимости).
Стадия утверждение проекта:
Решение о рассмотрение и утверждение проекта органом исполнительной власти муниципального образования.
Решение об утверждении проекта органом представительной власти муниципального образования.
Стадия эксплуатация проектной документации для обеспечения комплексного развития части территории населенного пункта.

3.4 Этап проектирования объекта капитального строительства

Стадия инициации.

Решение инвестора о финансировании проекта объекта капитального строительства.

3.4.1 Стадия разработки бизнес плана.

Стадия инициации разработки бизнес-плана.

Решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании бизнес-плана
Стадия проведения торгов и выбор исполнителя.
Подготовка документации по проведению торгов.
Объявление о проведении торгов.
Проведение торгов.
Решение о выборе исполнителя
Стадия подготовки бизнес-плана
Документ бизнес-план.
Стадия проведения экспертизы застройщиком (инвестором, заказчиком)
Экспертиза бизнес-плана.
Стадия корректировки бизнес-плана исполнителем по результатам экспертизы
Стадия утверждения застройщиком (инвестором, заказчиком) бизнес-плана.
Решение о рассмотрение и утверждение бизнес-плана.
Стадия использования бизнес-плана для осуществления инвестиций проекта объекта капитального строительства.

3.4.2 Этап разработки проектной документации объекта капитального строительства [2].

Стадия инициации разработки проектной документации.

решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании работ по разработке дизайн-проекта, проектной и рабочая документация объекта капитального строительства
Стадия проведения торгов по выбору генпроектировщика для подготовки документации по объекту капитального строительства
Подготовка документации по проведению торгов.
Объявление о проведении торгов.
Проведение торгов.
Решение о выборе генпроектировщика.
Заключение контракта

3.4.2.1 Стадия проведения инженерных изысканий и предпроектных исследований

Стадия инициации инженерных изысканий и предпроектных исследований.

Решение Застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании инженерных изысканий и предпроектных исследований площадки под строительство объекта капитального строительства
Стадия проведения торгов по выбору исполнителя для проведения инженерных изысканий:
Подготовка документации по проведению торгов.
Объявление о проведении торгов.
Проведение торгов.
Решение о выборе исполнителя работ по инженерным изысканиям.
Стадия проведения инженерных изысканий и предпроектных исследований.
Проведение инженерных изысканий исполнителем.
Проведение предпроектных исследований генпроектировщиком.
Подготовка отчета о результатах выполнения инженерных изысканий в соответствии с требованиями градостроительного кодекса и нормативных документов.
Подготовка материалов предпроектных исследований
Стадия экспертизы генпроектировщиком отчета по инженерным изысканиям.
Стадия корректировки документации исполнителем по результатам экспертизы (при необходимости).
Стадия передачи документации застройщику (инвестору, заказчику) для использования при разработке объекта капитального строительства.

3.4.2.2 Стадия разработки дизайн-проекта, проектной документация, рабочей документации объекта капитального строительства.

Инициация разработки документации.
Решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании дизайн-проекта, проектной и рабочая документация объекта капитального строительства

3.4.2.3.1 Стадия разработки дизайн-проекта (ДП) объекта капитального строительства.

Стадия разработки ДП объекта капитального строительства генпроектировщиком.
Стадия согласования с застройщиком, органами местного самоуправления и заинтересованными структурами.
Получение решений о согласовании ДП.
Стадия утверждения ДП застройщиком.
Решение об утверждении ДП.

3.4.2.3.2 Стадия разработки проектной документация (ПД) объекта капитального строительства [9].

Стадия проведения торгов и выбор проектировщиков, в том числе по объекту капитального строительства, сетей и сооружений электроснабжения, сетей и сооружений водоснабжения, сетей и сооружений водоотведения, сетей и сооружений теплоснабжения, сетей и сооружений газоснабжения, тепловых сетей, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха (ПД) ¹

¹(в случае, если генпроектировщик не является исполнителем ПД; если генпроектировщик самостоятельно выполняет ПД, в том числе сетей и сооружений электроснабжения, сетей и сооружений водоснабжения, сетей и сооружений водоотведения, сетей и сооружений теплоснабжения, сетей и сооружений газоснабжения, тепловых сетей, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, то выбор проектировщиков не требуется).

Подготовка документации по проведению торгов.
Объявление о проведении торгов.
Проведение торгов.
Решение о выборе проектировщика (ПД)
Стадия разработки ПД в соответствии требованиями Положения о составе ПД, включая ПД на линейные объекты (уточнение объемно-пространственных функций технических и стоимостных характеристик проекта) [11], [12], [13].
Стадия авторского контроля за разработкой ПД со стороны разработчика дизайн-проекта на предмет соответствия ПД дизайн-проекту.
Решение о соответствии ПД дизайн-проекту.
Стадия проведения экспертизы проектной документации.
положительные заключения экспертизы по всем объектам капитального строительства, включая линейные;
Стадия получения застройщиком разрешения на строительство объектов капитального строительства, включая линейные:
Направление ПД в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство;
Проверка ПД на предмет соответствия требованиям, содержащимся в ГПЗУ и нормативным документам;
Разрешения на строительство объектов капитального строительства, включая линейные [6].
Стадия получения у коммунальных и эксплуатационных организаций технических условий на подключение и технологическое присоединение проектируемых объектов к инженерным сетям и коммуникациям [5].
Стадия проведения необходимых предварительных согласований по проектным решениям.
Решения о согласовании проектных решений.

3.4.2.2.3 Стадия разработки рабочей документации (РД) объекта капитального строительства, включая линейные.

Стадия проведения торгов и выбор проектировщика (РД) ¹

¹(в случае, если генпроектировщик не является исполнителем РД; если генпроектировщик самостоятельно выполняет РД, то выбор проектировщика не требуется):

Подготовка документации по проведению торгов;
Объявление о проведении торгов;
Проведение торгов;
Решение о выборе проектировщика (РД).
Стадия разработки РД.
Комплект документации на основе ПД, достаточного для строительства [9], [10], [14].
Стадия авторского контроля за разработкой РД со стороны разработчика дизайн-проекта на предмет соответствия РД дизайн-проекту и ПД.

Решение о соответствии рабочей документации, ПД, дизайн-проекту.

4 Инвестиционная фаза проекта

Инвестиционная фаза проекта включает этапы:

Строительства;
Завершения проекта.

4.1 Этап строительства объектов капитального строительства.

Стадия инициации застройщиком (инвестором, заказчиком) строительства объекта капитального строительства.
Решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании работ по строительству объекта капитального строительства
Стадия проведения торгов и выбор генерального подрядчика строительно-монтажных работ:
Подготовка документации по проведению торгов;
Объявление о проведении торгов;
Проведение торгов;
Решение о выборе Генподрядчика;
Заключение контракта;
Стадия проведения торгов и выбор подрядчиков для отвода земельного участка и выполнения специализированных видов строительно-монтажных работ: системы водоснабжения и системы водоотведения, системы электроснабжения, системы газоснабжения, сетей связи, тепловых сетей, систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха:
Подготовка документации по проведению торгов;
Объявление о проведении торгов;
Проведение торгов;
Решение о выборе Застройщиком (инвестором, заказчиком) подрядчиков на отвод земельного участка и для строительства и монтажа системы водоснабжения и системы водоотведения, системы электроснабжения, системы газоснабжения, сетей связи, тепловых сетей, систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха;
Заключение контрактов.
Решение Застройщика (инвестора, заказчика) о начале и сроках строительства

4.1.1 Стадия строительства объекта капитального строительства по этапам.

4.1.1.1 Стадия подготовки территории строительства

Стадия отвода земельного участка, в том числе:
оформление изъятия или выкупа участка;
предоставление и передача участка в собственность или аренду;
плата за землю при изъятии (выкупе) земельного участка для строительства или за аренду земельного участка и уплата земельного налога в период строительства и проектирования объекта;
Стадия возмещения убытков прежним собственникам земли;
Стадия инженерной подготовки строительной площадки, в том числе:
обеспечение строительной площадки объектами строительного хозяйства (временными зданиями и сооружениями),
разработка геодезической разбивочной основы,
расчистка территории от мусора и планировка местности,
отвод поверхностных и грунтовых вод,
понижение уровня грунтовых вод.

4.1.1.2 Стадия формирования объектов подсобного и обслуживающего назначения.

4.1.1.3 Стадия строительства объектов энергетического хозяйства:

зданий электроподстанций,
трансформаторных подстанций и киосков,
линий электроснабжения.

4.1.1.4 Стадия строительства объектов капитального строительства согласно рабочей документации:

4.1.1.4.1 Жилые дома;

4.1.1.4.2 Здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;

4.1.1.4.3 Здания амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;

4.1.1.4.4 Здания учреждений культурно-досугового типа;

4.1.1.4.5 Спортивные сооружения.

4.1.1.5 Стадия строительства объектов транспортного хозяйства и связи.

4.1.1.6 Стадия строительства наружных сетей и сооружений согласно рабочей документации:

4.1.1.6.1 Сетей и сооружений водоснабжения;

4.1.1.6.2 Сетей и сооружений водоотведения;

4.1.1.6.3 Сетей и сооружений теплоснабжения;

4.1.1.6.4 Сетей и сооружений газоснабжения;

4.1.1.6.4 Дорог.

4.1.1.7 Стадия благоустройства и озеленения территории.

4.1.1.8 Стадия подготовка эксплуатационных кадров для строящихся объектов капитального строительства.

4.2 Этап строительного контроля объектов капитального строительства.

Стадия проведения проверок Генподрядчиком, Генпроектировщиком, Застройщиком;
Акты проверок.
Стадия контроля за устранением замечаний, выявленных в актах проверок.
Акты об устранении замечаний.

4.3 Этап строительного надзора объекта капитального строительства

Объекты государственного строительного надзора: здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения.

Проведение проверок уполномоченным органом, осуществляющим строительный надзор [4] при участии Генподрядчика и Застройщика.
Акты проверок.
Контроль за устранением замечаний, зарегистрированных в актах проверок.
Акты об устранении замечаний.

4.4 Этап завершения проекта

Стадия освидетельствования линейных объектов капитального строительства [7]:
трансформаторных подстанций;
линий электроснабжения;
сетей и сооружений водоснабжения;
сетей и сооружений водоотведения;
сетей и сооружений теплоснабжения;
сетей и сооружений газоснабжения;
Получение актов освидетельствования для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию:
трансформаторных подстанций,
линий электроснабжения
сетей и сооружений водоснабжения
сетей и сооружений водоотведения
сетей и сооружений теплоснабжения
сетей и сооружений газоснабжения.
Стадия проведения освидетельствования объектов капитального строительства [7].
Получение актов освидетельствования для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.

3.9 Этап ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Подготовка документации для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию [8].
Подготовка документации для ввода линейных объектов капитального строительства в эксплуатацию.
Контроль-проверка документов, включая устранение замечаний по актам проверок стройконтроля и стройнадзора по объектам капитального строительства.
Разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.
Разрешения на ввод линейных объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Этап 3. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ. АНАЛИЗ (СБОР, ИЗУЧЕНИЕ И АНАЛИЗ) ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ КОМПЛЕКСНОГО ОБУСТРОЙСТВА ПЛОЩАДОК ПОД КОМПАКТНУЮ ЖИЛИЩНУЮ ЗАСТРОЙКУ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ КАК СОВОКУПНОСТИ ПОСЛЕДУЮЩИХ ЭТАПОВ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА КОМПАКТНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ЗАСТРОЙКИ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем отчете используются следующие основные понятия с соответствующими определениями:

проект комплексной застройки на сельских территориях представляет собой совокупность проектной документации объектов капитального строительства, включая линейные, благоустройства и озеленения, разработанной в соответствии с нормативно-правой базой и предназначенной для строительства жилья, объектов социальной и культурной сферы и благоустройства в соответствии с градостроительными регламентами;

строительства объектов капитального строительства – индивидуальной жилой и блокированной компактной жилищной застройки;
строительство и реконструкция объектов капитального строительства социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);
строительство линейных объектов капитального строительства инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;
благоустройство и озеленение территории;

сельские территории — территории сельских поселений и межселенные территории;

ВВЕДЕНИЕ

Государственным заказчиком работы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Исполнителем — ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».

Объект третьего этапа НИР — проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как предмет правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности.

Предмет третьего этапа НИР – реализация проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах в части обеспечения программной и проектной деятельности в процессе выполнения государственных программ.

Цель работы, проводимой в рамках третьего этапа НИР, – изучение и анализ отечественного и зарубежного опыта по новейшим разработкам проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.

Основная задача третьего этапа НИР – изучение и уточнение сущности и структуры объекта НИР с позиции требований действующего отечественного законодательства в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности на всех стадиях его жизненного цикла.

Исходными данными для третьего этапа НИР являлись ключевые нормативно-правовые документы, в основном создающие необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах и, естественно, результаты первых двух этапов НИР.

Планируемый уровень научно-технической разработки имеет прикладное значение и, возможно, какие-то идеи будут использоваться в дальнейшем при применении программно-целевых или программно-проектных механизмов реализации подобных проектов.

1 Общие положения

Исходными данными для третьего этапа НИР являлись реализованные проекты и документы, входящие в состав определенной на этом этапе нормативно-правовой базы:

общие законы Российской Федерации;
принятые в их развитие, нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти;
законы и документы субъектов Российской Федерации;
решения исполнительной и представительной ветвей власти органов местного самоуправления;
нормативно-технические документы, регламентирующие реализацию проектов комплексного обустройства.

Основные действующие нормативно-правовые документы, которые обеспечивают правовое регулирование в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах представлены в промежуточном отчете «Анализ существующей ситуации в отечественном законодательстве (нормативно-правовой базы) в сфере строительства и комплексного обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах. Анализ проблемы и основные направления ее решения (дорожная карта)» первого этапа НИР.

В настоящем отчете рассмотрены результаты реализации проектов комплексной застройки на основе практического опыта, накопленного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в том числе и на примере некоторых субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований, а также подходы к реализации аналогичных проектов сельских населенных пунктов на примере зарубежных стран.

Отдельный раздел посвящен анализу ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

2 Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как совокупности последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.

2.1 Сущность и методика исследования.

Сущность исследования — на основе анализа результатов практического опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских поселениях выработать формирование подходов к созданию методики реализации проектов комплексной застройки в сельских населенных пунктах.

Методика исследования использует следующие методы: картографический, аналитический, документальный, декомпозиции и интеграции. Направление исследования – современная отечественная практика реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах на основе выработанной и корректируемой в процессе реализации проектов законодательной и нормативной базы.

Картографический метод позволяет осуществлять выявление ключевых компонент проекта комплексного обустройства площадок, структуру площадок под комплексное обустройство под компактную жилищную застройку на сельских территориях, графическое представление механизма реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях.

С помощью аналитического метода решаются задачи рациональной реализации этапов жизненного цикла проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Метод декомпозиции позволяет выделить составные компоненты проекта для подготовки методических рекомендаций.

Метод интеграции обеспечивает выработку определения и состав проекта комплексной застройки.

Анализ реализованных проектов комплексной застройки осуществлялся в соответствии с определенными в нормативных документах принципами:

комплексности за счет интеграции различных видов объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры;
компактности за счет плотности жилищной застройки с минимальными размерами земельных участков для различных видов жилья, установленных органами местного самоуправления;
инженерной и социальной инфраструктур;
взаимодействия с близлежащими предприятиями агропромышленного комплекса;
современных ресурсо- и энергосберегающих технологий в области строительства и конструкционных материалов и, эксплуатации объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры;
экономичности и социально-экономической эффективности.

Для обеспечения поставленных задач анализу подверглась нормативно-правовая база для реализации проектов комплексной застройки и реализованные проекты.

Кроме того, в развитие темы осуществлен анализ подходов к реализации планов развития сельских поселений за рубежом.

2.2 Нормативно-правовое обеспечение этапов развития сельских территорий на основе проектов комплексной застройки и анализ некоторых нормативно-правовых документов, регулирующих область практической деятельности, реализующую программное мероприятие (укрупненный инвестиционный проект) под названием «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» в рамках выполнения федеральных и региональных государственных программ.

2.2.1 Федеральный уровень

Современное развитие сельских территорий демонстрирует предпринятые за предыдущие годы усилия, необходимые для повышения темпов роста жилья, активного развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на селе, которые существенных сдвигов не дали.

Следует охарактеризовать поступательно изменяющуюся нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность в строительной отрасли с учетом особенностей и потребностей обеспечения устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации (включая и процедуры взаимодействия участников, вовлеченных в эти процессы).

Так правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Сфера развития сельского хозяйства как экономическая деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем способствует устойчивому развитию территорий сельских поселений и межселенных территорий (далее — устойчивое развитие сельских территорий).

Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Рынком сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия признается сфера обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

В реализацию законодательной базы была сформирована и утверждена «Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года».

Целью «Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» является определение ключевых проблем развития сельских территорий и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Эти меры позволяют вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности.

В завершение сроков действия Концепции и преемственности устойчивого развития сельских территорий разработана «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», которая утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года № 151-р «ОБ утверждении Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года».

«Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» направлена на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни, что позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит выполнение ими общенациональных функций — производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, сохранение историко-культурных основ идентичности народов страны, поддержание социального контроля и освоенности сельских территорий.

Положения Стратегии являются развитием основных направлений Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» так же уделяет внимание устойчивому развитию сельских территорий, в частности в разделе «Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов».

В ней определено, что основными целями государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе являются устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, вырабатывает государственную политику в сфере развития агропромышленного комплекса, в частности:

а) проводило комплексное управление реализацией основных направлений Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года;

б) организует работу по выполнению положений Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года в том числе:

определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению Стратегии;
координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;
определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования Стратегии;
обеспечивает контроль за ходом реализации Стратегии, в том числе за качеством проводимых мероприятий, за выполнением сроков их реализации;
осуществляет сбор отчетности о ходе выполнения мероприятий, подготавливает и представляет в Правительство Российской Федерации информацию об их реализации.

Основными инструментами реализации Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года являются государственные программы Российской Федерации и государственные программы субъектов Российской Федерации, направленные на комплексное развитие сельских территорий.

Поскольку задача обеспечения устойчивого развития сельских территорий является не только сложной, но и комплексной, постольку на ее реализацию направлены мероприятия многих других государственных программ Российской Федерации, в том числе в сферах образования, здравоохранения, культуры и туризма, физической культуры и спорта, обеспечения жильем и коммунальными услугами, социальной поддержки, транспорта, связи, экономического развития, занятости населения, охраны окружающей среды, природопользования и т. д.

Тем не менее, ключевыми среди них в этом направлении являлись Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий». С 2020 года такой программой станет государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», ибо ее состав в наиболее полной мере отвечает целям и задачам реализации вышеназванных программных документов.

Ответственным исполнителем этих программ и Главным распорядителем средств федерального бюджета в них по федеральному закону «О развитии сельского хозяйства» определено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Реализация вышеназванных программ осуществляется в тесном взаимодействии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поэтому за всю новейшую историю развития сельских территорий, как на федеральном, так и на региональном уровне была сформирована необходимая нормативно-правовая база, которая продолжает непрерывно совершенствоваться.

Субъектами Российской Федерации осуществляется разработка и принятие региональных программ по устойчивому развитию сельских территорий и социальному развитию села, позволившие конкретизировать задачи применительно к потребностям сельских муниципальных образований. Многие муниципальные образования также смогли разработать и принять муниципальные программы по устойчивому развитию своих территорий.

Во всех этих программах в той или иной формулировке программного мероприятия проводились работы, связанные с комплексным обустройством площадок, которые планировалось использовать для компактного строительства жилья (комплексным обустройством территории под компактную жилищную застройку) в сельских населенных пунктах. Развитие нормативно-правовой базы в сфере устойчивого развития сельских территорий коснулась естественно и этого направления деятельности. Были определены и уточнены многие его положения, однако требуются и доработки, в первую очередь в нормативно-методическом плане.

Именно на разработку Методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах нацелена проводимая научно-исследовательская работа.

Вследствие этого необходимо, с одной стороны, определить нормативно-правовой базу регулирующую область практической деятельности, реализующую программное мероприятие (укрупненный инвестиционный проект) под названием «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» в рамках выполнения федеральных и региональных государственных программ, а с другой стороны, определить нормативно-правовой базу, регулирующую область практической деятельности, реализующую непосредственно сам укрупненный инвестиционный проект, скрывающийся под названием программного мероприятия «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах», финансирование которого осуществляется в рамках тех же программ.

2.3 Результаты реализации проектов комплексной застройки в свете программ развития сельских территорий в Российской Федерации.

2.3.1 Результаты реализации проектов комплексной застройки в свете реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в 2014-2017 гг.

На реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности из федерального бюджета направлено 3444, 62 млн. руб.

Фактический объем финансирования мероприятий 2014-2017 гг. составил 7258, 93 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 3398, 42млн.руб, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 3677,07 млн. руб., внебюджетных источников 183, 44 млн. руб.

В 2014-2017 гг. реализовывалось 90 проектов комплексной застройки в 30 субъектах Российской Федерации. по итогам четырех лет завершено 69 проектов, в том числе в Центральном (14), Северо-Западном (5), Южном (7), Северо-Кавказском (1), Приволжском (27), Уральском (2), Сибирском (5) и Дальневосточном (8) федеральных округах.

В рамках реализованных проектов построено 144.6 км улично-дорожных сетей и транспортных проездов, благоустроено 753, 2 тыс. кв. м территории.

Введены в эксплуатацию 5 школ на 570 ученических мест, 15 детских дошкольных учреждений на 1076 мест, 7 физкультурно-оздоровительных комплексов, 5 фельдшерско-акушерских пунктов, 6 социальных центров, 5 домов культуры и другие объекты.

2.3.2 Результаты реализации проектов комплексной застройки в Национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2018 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В местах ускоренного развития АПК осуществлялась реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку.

В соответствии с направлениями (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» проекты предусматривалось реализовать в 4 сельских населенных пунктах, фактически проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку реализованы в 14 населенных пунктах. Задание направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» перевыполнено в 3,5 раза.

Вместе с тем не выполнен целевой индикатор по вводу в действие общеобразовательных организаций. Введено в действие 2.1 тыс. ученических мест или 60,9 % к плану. Основными причинами срыва целевого индикатора являются невыполнение подрядной организацией строительных работ в установленные сроки, ошибки в проектно-сметной документации, выявленные в ходе строительства, позднее оформление актов приема-сдачи и позднее получение разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Результаты реализации проектов комплексной застройки будут представлены на примере Самарской и Брянской областей.

2.3.3 Организация реализации проектов комплексной застройки на примере Самарской области.

Государственная программа Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 — 2017 годы и на период до 2021 года», утверждена постановлением Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 года № 616 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 — 2017 годы и на период до 2021 года» (с изменениями на 17 мая 2019 года).

Более подробная информация о государственной программе Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 — 2017 годы и на период до 2021 года», а также о нормативно-правовых документах, касающихся вопросов разработки и реализации этой программы представлена в Приложении А и Приложении Б к настоящему отчету.

Результаты реализации проектов комплексной застройки в Самарской области

В 2013-2014 гг. в Самарской области реализовывались 5 проектов комплексной застройки, завершено 3 в поселке Сургут Сергиевского района, в районном центре Сергиевск Сергиевского района и в селе Хворостянка Хворостянского района.

Проект комплексной застройки и благоустройства районного центра Сергиевск, Сергиевского района (рис. 1) направлен на создание условий для реализации инвестиционного проекта по строительству предприятия «Современный комплекс по производству и переработке мяса птицы (бройлеров) ООО «ЕвроБиоТех» (производительностью 50 тыс. т. в год).

Реализовывался в соответствии с проектом генерального плана в составе:

Карты функциональных зон сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области (рис. 2);

Карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области (рис. 3);

Карта планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области (рис. 4);

Карта планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области (рис. 5);

Объем финансирования 328, 1 млн. руб., в том числе из средств федерального бюджета 111, 5 млн. руб.

На обустроенной площадке построено 260 индивидуальных и 10 многоквартирных домов, в том числе в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» — 15.

Проект комплексной застройки и благоустройства села Хворостянка Хворостянского района направлен на создание условий для реализации инвестиционного проекта по расширению производства ООО «Хворостянский маслозавод» (реконструкция линии по производству твердых сортов сыра -15 т в месяц).

Объем финансирования 218, 4 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета 82,6 млн. руб.

На обустроенной площадке планируется построить 88 жилых домов.

Рисунок 1 — Проект комплексной застройки и благоустройства районного ццентра Сергиевск, Сергиевского района Самарской области

Рисунок 2 — Карты функциональных зон сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области

Рисунок 3 — Карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области

Рисунок 4 — Карта планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области

Рисунок 5 — Карта планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области

2.3.4 Результаты реализации проектов комплексной застройки в Брянской области.

В области реализовано два проекта: в населенном пункте Бошино Карачевского района (2013-2016 гг.) и в селе Глинищево Брянского района (2014-2017 гг.)

Проект комплексной застройки и благоустройства на основе проекта планировки села Глинищево Брянского района Брянской области (рис.6) направлен на создание условий для реализации инвестиционного проекта по строительству мясохладобойни Агрохолдинга ООО «Дружба» (мясохладобойня с пунктом первичной переработки сельскохозяйственных животных производительностью 200 голов в час, включая холодильную обработку и хранение мясной продукции – 40 тыс. т в год).

Объем финансирования проекта 120 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета -61,7 млн. руб.

В рамках проекта построен детский сад на 155 мест в селе Голинищево (рис.7), благоустроено 16,4 тыс. кв. м., на обустроенной территории возведено 10 индивидуальных домов и 2 многоквартирных дома.

Рисунок 6 — Проект комплексной застройки и благоустройства на основе проекта планировки села Глинищево Брянского района Брянской области

Рисунок 7 — Детский сад на 155 мест в селе Глинищево

2.4 Зарубежный опыт и подходы к организации территорий сельских поселений за рубежом.

2.4.1 Определение зарубежных стран, опыт которых может оказаться наиболее полезным в российских условиях

В подавляющем большинстве развитых стран государство уделяет особое внимание развитию сельской местности. В ряде государств разработаны специальные программы и законы по развитию сельской местности, например, Программа развития сельской местности Великобритании на 2007-2013 гг. (Rural Development Programme for England 2007-2013); Закон о развитии сельских территорий Франции (Loi relative au developpement des territoires ruraux); Закон об устойчивом развитии сельских территорий Испании (Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural); Программа «Национальные сети в сельской местности Италии» (Programma Rete Rurale Nazionale) и др.

При выборе стран, опыт развития территорий сельских поселений которых наиболее полезен в российских условиях, следует учитывать следующие обстоятельства.

Во-первых, для более детального представления проблемы необходимо рассматривать опыт не только развитых, но и развивающихся стран, а также постсоветских республик.

Во-вторых, все они должны иметь длительную историю развития сельского хозяйства.

В-третьих, занимать большую площадь территории.

В-четвертых, иметь сходные с Россией или некоторыми ее регионами климатические условия.

В этой связи в рамках настоящей работы целесообразным представляется анализ опыта США, Канады, Великобритании, Индии, Республики Беларусь.

США — мировой производитель сельскохозяйственной продукции и оборудования. Сельское хозяйство и связанные с ним отрасли промышленности создают большую часть валового национального продукта США, чем любая иная сфера деятельности. Американское сельское хозяйство отличается богатством и разнообразием, непревзойденным почти нигде в мире. Отчасти — благодаря просторам страны, отчасти — благодаря щедрости природы. Был совершен огромный скачок от малых, лишь обеспечивающих существование ферм прошлого к сегодняшней структуре, сочетающей небольшие семейные фермы с оснащенными передовой технологией «фермами-гигантами».

Сельскохозяйственную политику правительства Соединенных Штатов определяет целая система законодательных актов. Каждые четыре года Конгресс обсуждает и принимает основной «Закон о фермерстве». В дополнение к нему многие аспекты сельскохозяйственной политики формируются как побочный результат законодательных актов, регулирующих иные сферы деятельности.

Канада, где сельские районы занимают большую часть ее обширной территории, является примером высокоразвитой страны, активно решающей проблемы устойчивого развития сельских поселений на основе поддержания их экономического и экологического благополучия. Устойчиво и динамично развивающийся характер сельского хозяйства, опора на местное промышленное производство при заметной государственное поддержке сельских районов, государственное регулирование многообразных экологических программ позволяют говорить об интегрированном подходе к решению социально-экономических и экологических проблем сельских районов в этой стране.

Несмотря на существенные отличия по ряду показателей экономического развития, а также разные мнения по политическим вопросам, опыт США и Канады представляется полезным, поскольку ряд областей этих стран имеет сходные с Россией климатические условия.

Положение Великобритании на путях, связывающих европейские страны с Америкой и другими частями света, всегда создавало благоприятные предпосылки для развития ее экономики. В настоящее время особое значение имеет непосредственное соседство Великобритании со странами Европы — ее партнерами по Европейскому Союзу, с которыми она имеет широко разветвленные связи. Природа, история, национальный характер играют существенную роль в современном развитии сельского хозяйства этой страны.

В последние годы Индия является одной из наиболее динамично развивающихся стран. Исторически она является аграрным государством. Однако долгие годы колониальной зависимости тормозили ее развитие в этом направлении. В настоящее время приоритетное значение развития сельского хозяйства и сельских территорий, необходимость перехода к САРД — устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. официально признаются в Индии.

Выбор Республики Беларусь обусловлен рядом факторов. Россия и Белоруссия — бывшие советские республики, тесно связанные как между собой, так и с остальными республиками в промышленности и в сельском хозяйстве. Распад СССР крайне негативно сказался на общем экономическом положении страны, крупного поставщика животноводческой продукции в союзные фонды (с учетом поставок в республику кормов).

В настоящее время основная направленность аграрной политики Беларуси — это стремление к восстановлению и развитию сельскохозяйственного производства. Ориентация на крупное производство предопределила и социальную политику в деревне, с концентрацией ресурсов в крупных поселках и существенным улучшением их инфраструктуры. Республика Беларусь значительно превзошла соответствующие показатели (например, урожайность) большинства государств на постсоветском пространстве.

2.4.2 Определение наиболее распространенных типов сельскохозяйственных поселений и планировочных решений в рассматриваемых странах

2.4.2.1 США

В соответствии с классификацией Департамента транспорта США, выделяется три типа сельской местности:

базовая сельская местность (basic rural) — низкая плотность населения, незначительное количество или полное отсутствие населенных пунктов с численностью населения более 5 тыс. человек. Основой экономической деятельности, как правило, является сельское хозяйство или добыча полезных ископаемых;
развитая сельская местность (developed rural) — плотность населения ниже средней; один или более населенный пункт с численностью населения свыше 5 тыс. человек; может включать агломерации численностью от 50 тыс. человек. Другими словами, в развитой сельской местности могут присутствовать города, но основную часть территории занимает базовая сельская местность. Основой экономической деятельности являются промышленность и сфера услуг в городах, сельское хозяйство и добыча полезных ископаемых вне городов;
пригородная сельская местность (urban boundary rural) — сельская местность, расположенная на окраине крупных городов. Для этой категории сельской местности характерна маятниковая миграция населения в город и обратно, экономическая деятельность сконцентрирована в сфере услуг. Эти территории могут утратить сельский характер и впоследствии стать полноценным пригородом. Planning for Transportation in Rural Areas. Federal Highway Administration in Cooperation with Federal Transit Administration.

Для каждого из этих типов сельской местности характерны свои типы сельских поселений и планировочных решений. В базовой сельской местности достаточно типичными являются крупные фермерские хозяйства площадью более 1 кв. км. Территория хозяйства ограничена подъездными дорогами, внутри находится жилище семьи фермера, хозяйственные постройки и обрабатываемые земли. Типичная планировка, представляющая собой четкие квадраты, заметные с высоты птичьего полета (рис.8).

Рисунок 8 — Планировка базовой сельской местности США в отсутствие крупных населенных пунктов (к юго-западу от городка Покахонтас, штат Айова)

Для сельских населенных пунктов Америки (как в базовой, так и в развитой сельской местности) наиболее типична квартальная застройка с перпендикулярными улицами в направлениях север-юг и запад-восток. Типичная Планировка городка Покахонтас, штат Айова представлена на рис 9.

В случае сложного рельефа для эффективного учета возможностей рельефа применяется более свободная планировка.

В качестве типичного примера квартальной планировки сельского поселения США можно привести Несс-сити (Ness City), штат Канзас. Население города составляет около 1500 человек, основные виды экономической деятельности — сельское хозяйство земледелие и скотоводство) и добыча нефти. Планировка города приведена на рисунке 10.

Рисунок 9 – Типичная планировка г. Покахонтас, штат Айова

Рисунок 10 – Квартальная планировка сельских населенных пунктов США

(г. Нессити, штат Канзас)

Примером более свободной планировки является город Бэйфилд (Bayfield), штат Колорадо. В 2005 г. численность населения Бэйфилда составила около 1800 человек. Население города занято в основном в сельском хозяйстве, крупнейшим несельскохозяйственным работодателем является школьный округ Бэйфилда. На планировку города значительно влияние оказывает рельеф местности: город расположен в долине реку Пайн Ривер, с востока и запада территорию ограничивают горные массивы, — вследствие чего заметна вытянутость с севера на юг. Южная часть города имеет в основном квартальную планировку, планировка северной части более свободная и учитывает особенности холмистого рельефа. Планировка города приведена на рисунке 11.

Рисунок 11 – Квартальная и смешанная планировка сельских населенных пунктов США (г. Бэйфилд, штат Колорадо)

Крупные транзитные автомагистрали (обозначены на рисунках желтым цветом) проходят, как правило, через центр города, однако квартальная планировка обеспечивает широкие возможности для внутригородского передвижения по второстепенным улицам. В случае пересечения городских улиц с оживленными транзитными автодорогами могут создаваться двухуровневые развязки. Объекты социальной инфраструктуры (торговые центры, культурные учреждения, больницы) часто расположены в центре города с возможностью доступа к ним с транзитных автомагистралей. Образовательные учреждения могут находиться в более экологически чистых местах, возможно, ближе к окраине. United States Department of Agriculture—2007 Farm Bill Theme Papers.

Пригородные районы делятся на пять групп:

· деревенские поселения;

· неорганизованные поселения;

· сеть однотипных поселений;

· устойчивые поселения;

· поселения, образованные путем слияния.

При планировке пригородной сельской местности застройщики стараются обеспечить максимальное удобство передвижения жителей между местом жительства и местом работы (как правило, в прилегающем крупном городе). В результате планировка приобретает вид своеобразного «куста»: наиболее крупная улица (улица первого порядка) имеет съезд на транзитную автомагистраль, часто посредством двухуровневой развязки; на эту улицу первого порядка выходят улицы второго порядка; на них — улицы третьего порядка и т.д. Жилая застройка вдоль улиц первого порядка не ведется, а начинается только с улиц второго-третьего порядка. Большинство объектов социальной инфраструктуры располагается компактно (один крупный комплекс, включающий торговый центр, кинотеатры, учреждения общественного питания и т.д. на один или несколько крупных «кустов») с возможностью доступа к ним с улицы первого порядка. Образовательные учреждения, а также некоторые культурные учреждения могут быть расположены среди жилой застройки, их положение в значительной степени определяется стоимостью земли. На рис. 4 изображена типичная для пригородной сельской местности США «кустовая» планировка города Ирвайн, штат Калифорния. Можно видеть улицу первого порядка — Кальвер Драйв, имеющую съезд на транзитную автомагистраль I-405, которая соединяет Лос-Анджелес и Сан-Диего. На нее выходят улицы второго порядка — Мэйн Стрит (в верхней части рисунка) и Михельсон Драйв (в нижней части рисунка), а также некоторые улицы третьего порядка.

2.4.2.2 Канада

На заре создания канадского государства — полтора столетия назад — 80% населения Канады было сельским, занималось фермерским хозяйством. В настоящее время только 31% населения страны живет в сельских и удаленных регионах, и лишь 3% непосредственно вовлечено в сельскохозяйственное производство (в 1940 г. 27% канадцев были фермерами).

Канадские ученые классифицируют сельские регионы по пяти основным категориям:

Рисунок 12 – «Кустовая» планировка пригородной сельской местности США (г. Ирвайн, штат Калифорния)

1. собственно сельские регионы;

2. сельские регионы, заселенные коренными народами страны;

3. сельские рекреационные территории;

4. пригородные территории;

5. северные и ресурсодобывающие регионы.

Планировочные решения сельских поселений Канады различаются. Одним из них является квартальная застройка сельских поселений, принципы планировки которой совпадают с американским аналогом (см. рисунок 13 поселение Вита).

Канада — страна рек и озер, что обуславливает планировочное решение ряда деревень. Как правило, это рыбацкие деревни, расположенные вдоль берегов.

Рисунок 13 – Сельское поселение Вита в Канаде, принципы планировки которого совпадают с американскими аналогами

2.4.2.4 Великобритания

Когда-то сельские общины жили обособленно и сами удовлетворяли все свои потребности. Крестьян кормили обработка земли и ремесла. Когда европейцы начали осваивать новые континенты, они селились так же, как привыкли у себя дома, в деревнях. Основное население поселка составляли крестьяне и их наемные работники, здесь же жили кузнецы, трактирщики, служители церкви, а во главе сельской общины часто стоял местный помещик — совсем как в средние века, в эпоху феодализма.

Почти все деревни сегодняшней Англии основаны еще до 1086 г., когда Вильгельм Завоеватель произвел первую земельную опись. И вплоть до XVIII столетия, когда настало время больших перемен, из века в век жили по старинке. Неизменному укладу жизни в большой степени способствовала изолированность от внешнего мира.

Некоторые черты типичны для всех сельских поселений, поэтому географы выделили два основных типа деревенского расселения — селения с компактной или беспорядочной застройкой. В селении с беспорядочной застройкой подворья расположены далеко друг от друга. Так бывает там, где крестьяне ставят дома не в ряд, а посреди своих земель или вдоль дорог. Компактная застройка присуща селениям, где жилые дома расходятся от какой-то центральной точки: люди селились около моста или близ перекрестков дорог, или, как в рыбацких деревушках, на берегу залива. При выборе места для поселения всегда учитывали рельеф и другие природные особенности местности. http://www.myplanet-earth.com/rural-life-developed-countries.html

Правительство определяет сельские районы в зависимости от формы их расселения и расположения. Согласно классификации городских/сельских поселений городскими являются населенные пункты с населением более 10 тыс. человек. Однако в ряде случаев используют местную классификацию, согласно которой в Великобритании существует:

73 округа (Rural-80) — не менее 80% населения проживает в сельских поселениях (поселения с населением менее 10 тыс. человек) и более крупных городах с правом рыночной торговли (поселения с населением от 10 до 30 тыс. человек);

52 округа (Rural-50) — не менее 50%, но менее 80% населения которых проживает в сельских поселениях и городах с правом рыночной торговли. Communities and the Countryside. Rural Housing Strategy.

Кроме того, предлагается более четкая классификация поселений:

разбросанные и менее разбросанные поселения;
города и поселки городского типа;
деревни;
небольшие селения и обособленные постройки.

Для того чтобы получить представление о том, каким образом осуществляется комплексная застройка в этом государстве, рассмотрим некоторые планировочные решения, предлагаемые в Восточном Эршире.

Синклэрстон (Sinclairston) — недавно образованное небольшое сельское поселение в привлекательном живописном месте с населением 39 человек (рис. 13). В целях дальнейшего развития жилищного строительства получено разрешение на планировку бывшего здания начальной школы и земли, на которой она находилась. Кроме того, эта территория нанесена на карту местности как жилой объект. Settlement and Rural Area Development Opportunities.

Скэрс (Skares) — маленькое сельское поселение с населением 42 человека (рис 14), состоящее из нескольких традиционных коттеджей с террасами и более современных обособленно стоящих бунгало. В районе нет каких-либо коммерческих или общественных организаций.

Рисунок 13 – Синклэрстон (Sinclairston) — недавно образованное небольшое сельское поселение в привлекательном живописном месте с населением 39 человек

Рисунок 14 – Скэрс (Skares) — маленькое сельское поселение с населением 42 человека

В последние годы не возникло необходимости новых построек, поэтому на карту местности новые объекты не нанесены.

Сорн (Sorn) — живописная деревня с населением 239 человек (рис 15), состоящее из нескольких расположенных в ряд строений и двух заповедных зон, одна из которых окружает деревню, а другая расположена в Замке Сорн (Sorn Castle). В этой местности нет острой необходимости производить новую застройку — в Обзоре структурного плана Эршира (Review of the Ayrshire Joint Structure Plan) Сорн рассматривается как территория, имеющая небольшие возможности для нового строительства. Земля, необходимая под жилищное строительство, определена в местном плане с целью установления ограничений на жилищное строительство. Подобное внимание является гарантией того, что будущее развитие соответствует размеру, масштабу и характеру рассматриваемого поселения.

Рисунок 15 – Сорн (Sorn) — живописная деревня с населением 239 человек

Вотерсайд ДВ (Waterside Doon Valley) — сельское поселение с населением 88 человек (рис. 16). В связи с большим значением для промышленной археологии деревня определена в качестве зоны ограниченной застройки. На территории имеются подготовленные промышленные площадки, хотя они не обслуживаются и не функционируют. В деревне нет каких-либо розничных предприятий, а также коммунальных служб.

Вотерсайд (Waterside) — предназначенное для жилья сельское поселение с населением 134 человека. Жилищное строительство планируется с использованием территории бывшего завода. Предприятий розничной торговли и коммунального обслуживания в деревне не имеется.

Рисунок 16 – Вотерсайд ДВ (Waterside Doon Valley) — сельское поселение с населением 88 человек

2.4.2.5 Индия

Индия является преимущественно аграрной страной. Свыше 700 млн. индийцев проживает в сельской местности, где размещается около 580 тыс. деревень. Индийская деревня перенасыщена трудовыми ресурсами, что определяет низкий уровень производительности труда в сельской местности, широкое распространение нищеты и безработицы.

Преобладающим типом сельского поселения является деревня. В стране насчитывается свыше 550 тыс. деревень, в которых живет около 80 процентов населения. Особенности географических, почвенных, климатических и других природных условий обусловливают сходство и различия сельских поселений и жилищ.

Самым характерным типом сельских поселений на большей части индийской территории является небольшая деревня, насчитывающая менее сотни крестьянских дворов с населением до 500 человек. Такие деревни типичны для хиндустанцев, бихарцев, раджастханцев, маратхов, ория, телугу, каннара. Основной тип построек — одноэтажные глинобитные или каменные, иногда деревянные строения. Жилые и хозяйственные постройки не отделяются друг от друга. Крыши домов делают плоскими, обмазывают глиной. На улицу выходят не фасады, а задние стены жилых или хозяйственных построек.

Деревня обносится невысокой глухой стеной, несколько узких улиц, делит ее на кварталы или блоки. Количество комнат жилья зависит от имущественного положения. Обязательным атрибутом жилых построек в Индии является веранда. Во дворе и на веранде протекает вся домашняя жизнь крестьянской семьи. В окнах стекол нет. Вместо дверей — циновки или занавески. System of Rural Settlements in India. New Delhi,

Крестьянские дома в Бихаре представляют собой одноэтажные строения из самана с соломенной крышей. Планировка селения Бихар (рис 17). Такие же саманные дома встречаются в Раджастхане, Пенджабе, с тем отличием, что пенджабские поселения несколько многочисленнее.

Рисунок 17 – Планировка селения Бихар

В горных районах Пенджаба преобладают двухэтажные деревянные дома, крытые сланцем или дранкой. Дома строятся на сваях или высоком фундаменте. Цокольный этаж служит хлевом для скота. Здесь же располагается очаг. Верхняя часть дома — жилое помещение семьи. Такой же тип построек характерен для кашмирцев и для жителей долин рек, где часты наводнения. Кашмирские деревни — небольшие поселения из нескольких десятков дворов, а горные поселки — из нескольких дворов.

Большими поселениями живут бенгальцы, гуджаратцы (500 — 2000 жителей). Особенностью бенгальского жилища является то, что каждая комната представляет собой отдельный дом, строящийся из глины. Кухня располагается отдельно под навесом. Жилые дома располагаются вокруг двора.

Жилищем крестьянской семьи малаяли служит небольшой каменный дом, состоящий из одной общей комнаты. Бедняки делают хижины из пальмовых циновок. Крыши кроют пальмовыми листьями, иногда черепицей. Перед домами есть утоптанные площадки, на которых женщины по утрам делают ритуальные узоры.

Повсюду в Индии налицо разница между жилищами бедняков и помещиков, членов низших и высших каст. Если у одних хижины из пальмовых циновок, травы, в лучшем случае из глины, то у других жилище представляет собой кирпичное строение в несколько комнат с многочисленными хозяйственными постройками, с собственным колодцем, местом для кремации, семейной молельней.

2.4.2.6 Республика Беларусь

Планировочная структура сельского населенного пункта предопределяет пространственное сочетание основных функций (жилище — производство — обслуживание) с учетом многообразных и устойчивых внешних связей. Важнейшим принципом его планировочной организации является функциональное зонирование территории, т.е. распределение площади поселения по характеру ее использования с учетом природных условий и санитарно-гигиенических требований. На территории сельского населенного пункта, как правило, выделяются две основные зоны: селитебная и производственная.

В селитебной зоне размещаются жилая застройка, общественный центр, озелененные площадки для отдыха, участки индивидуальных садов и огородов, площадки для стоянки автотранспорта и др. В ряде случаев в границах населенного пункта формируется зона отдыха, включающая парк или сквер, спортивные сооружения и открытые площадки общепоселкового назначения.

В производственной зоне находятся хозяйственно-производственные объекты и их комплексы, сооружения инженерной инфраструктуры, обеспечивающие водоснабжение, энергетику и электрификацию, транспорт и связь, рассчитанные на обслуживание всего населенного пункта. Производственная зона может состоять из нескольких подзон в соответствии с группировкой зданий и сооружений по признаку функциональной однородности и технологических связей.

В тесной взаимосвязи с функциональным зонированием территории населенного места — создание рациональной сети улиц, проездов и пешеходных дорожек, позволяющих обеспечить условия для кратчайшей связи основных зон поселения между собой, а также с различными объектами и комплексами, расположенными за его пределами, и с сетью внешних дорог. Это положение — обязательный градостроительный принцип.

Улицы и проезды в поселке дифференцируются по своему назначению: главные улицы (соединяющие основные элементы поселка, общественный центр, жилую застройку и производственную зону); жилые улицы (направленные от групп жилой застройки к главной улице); хозяйственные проезды (связывающие хозяйственные дворы и площадки с внешними дорогами, дополнительными участками личных подсобных хозяйств и с блоками сараев); пешеходные дорожки и аллеи (обеспечивающие связь между группами жилых домов, общественным центром, главной улицей, учреждениями общественного и коммунального обслуживания).

Все сказанное в полной мере относится к принципам формирования планировочных структур агрогородков, которые создаются на базе существующих населенных пунктов. Сложившиеся архитектурно-планировочные решения, или планировочные структуры агрогородков, — результат длительного этапа формирования населенного пункта, на который наложили отпечаток природно-климатические условия, национальные народные традиции организации поселений, социально-экономические факторы развития государства и регионов и многое другое.

Для сельских населенных пунктов, намеченных к дальнейшему развитию, разрабатываются проекты планировки, застройки и благоустройства, в которых определен комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на устранение несоответствия исторически сложившейся планировочной структуры и застройки современным и прогнозируемым условиям жизни и трудовой деятельности сельского населения. При реконструкции решаются задачи:

рационального и полного использования территорий, упорядочения сложившегося зонирования территорий в соответствии с функциональными, санитарно-гигиеническими, строительными, экономическими, эстетическими и другими требованиями;
выноса за пределы селитебных территорий хозяйственно-производственных зданий и сооружений; повышения плотности застройки, улучшения территориально-планировочных условий ведения личного подсобного хозяйства;
упорядочения сложившейся сети улиц и проездов;
развития общественного центра и размещения новых зданий учреждений культурно-бытового обслуживания населения;
повышения уровня и совершенствования общего и инженерного благоустройства сельского населения. Государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь: Основные положения. Мн.: Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь;
Функциональное зонирование территории населенного пункта является одним из основных факторов построения планировочной структуры.

Можно выделить две разновидности или схемы размещения:

1) компактное размещение жилой и производственной зон в едином комплексе на расстоянии нормативного санитарного разрыва между ними;

2) рассредоточенное размещение производственной зоны на нескольких участках.

Наиболее распространено в республике рассредоточенное размещение производственной зоны

Оптимальный вариант функционального зонирования при рассредоточенном размещении производства строится по следующей схеме. Производства, характеризующиеся малой степенью вредности, не требующие больших санитарно-защитных зон (ремонтно-механические секторы, складские группы, некоторые перерабатывающие и подсобные предприятия), развиваются непосредственно при населенных пунктах, совместно с жилой зоной. Вредные производства (животноводческие и птицеводческие фермы и комплексы) размещаются на сложившихся либо новых участках, расположенных на удалении от селитебных зон.

Основным элементом планировочной структуры населенного пункта является селитебная зона. Ее размеры и планировочная форма варьируются в зависимости от региональных условий республики и численности населения. Установлено, что в Белоруссии характерными для существующих сел остаются компактная, расчлененная и вытянутая формы, причем наиболее распространены две последние.

Выделены три основных типа планировки жилых зон: с регулярной, свободной и смешанной застройкой.

Регулярная застройка представляет собой функционально-пространственную композицию жилых образований, ограниченных системой улиц и проездов с преимущественной ориентацией на них главных фасадов.

Свободная застройка жилой зоны предусматривает свободное размещение отдельных жилых зданий или их групп, без четко выраженной системы улиц и проездов, разбивающих зону жилой застройки на составные элементы. Свободная застройка может быть организована как единый комплекс, в котором все жилые здания функционально и композиционно взаимоувязаны таким образом, чтобы жилое образование, сформированное ими, трактовалось как единая функционально-пространственная группа.

Планировка жилой зоны со смешанной застройкой представляет собой комбинационное сочетание элементов регулярной и свободной систем планировки. В ней предусматривается более четкое деление жилой зоны на многоквартирную и усадебную 132.

Современные исследования особенностей формирования планировочных структур завершаются на уровне функционального зонирования территории и характеристики типов застройки селитебных зон. Однако именно уличная сеть определяет планировочную структуру и перспективы развития поселений в будущем.

Агрогородки, расположенные в урбанизированных районах, административными центрами которых являются основные города региона, как правило, имеют значительную численность населения (2,5-6,0 тысяч жителей), четкую регулярную уличную сеть, близкую к структуре городских формирований. Таковы, к примеру, агрогородки Урицкое, Красное, Бобовичи (рис.17) Гомельского, Холмеч Речицкого, Бобовка Жлобинского районов и др.

Рисунок 17 – Агрогородок Бобовичи Гомельского района Республики Беларусь

Анализ планировочных структур агрогородков Гомельщины позволил выявить характерные типы начертания уличной сети.

Простейшим является одноуличный вариант, когда селитебная зона поселения сформирована вдоль межселенной дороги и является функциональной и композиционно-пространственной осью (рис.18).

Рисунок 18 – сельский населенный пункт Распутье Пуховичского района Республики Беларусь

Как правило, это свойственно агрогородкам, создаваемым на основе населенных пунктов, размещенных вдоль рек на возвышенных территориях с ограниченными возможностями расширения заселяемых участков. Протяженная, создающая определенные неудобства жителям планировка в отношении пешеходной доступности зданий общественного назначения, расположенных в центральной части, компенсируется прекрасными экологическими и природными условиями, что в наше время является важным достоинством. Это в полной мере относится к агрогородкам Отор Чечерского района (рис.19), расположенному на берегу Сож, и Переделка Лоевского района на берегу Днепра.

Прямоугольно-рядовой тип уличной сети свойствен агрогородкам, застройка которых сформирована двумя-тремя продольными улицами и размещена вдоль характерных элементов ландшафта данной местности либо транспортных магистралей. Улицы, являющиеся продолжением межселенных дорог, пересекающих населенный пункт, являются основой планировочной структуры.

Рисунок 19 – Агрогородок Отор Чечерского района Республики Беларусь

3 Анализ ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

3.1 Базовые нормативно-правовые документы, в основном определяющие направления правового регулирования в сфере устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности

Так правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В реализацию законодательной базы была сформирована и утверждена «Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года».

В завершение сроков действия Концепции и преемственности устойчивого развития сельских территорий разработана «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», которая утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года № 151-р «ОБ утверждении Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года».

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» так же уделяет внимание устойчивому развитию сельских территорий, в частности в разделе «Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов».

определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению Стратегии;
координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;
определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования Стратегии;
обеспечивает контроль за ходом реализации Стратегии, в том числе за качеством проводимых мероприятий, за выполнением сроков их реализации;
осуществляет сбор отчетности о ходе выполнения мероприятий, подготавливает и представляет в Правительство Российской Федерации информацию об их реализации.

Более подробная информация о содержании базовых нормативно-правовых документов, в основном определяющих направления правового регулирования в сфере устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности представлена в Приложении А к настоящему отчету.

3.2 Федеральные, региональные и муниципальные программы, направленные на комплексное развитие сельских территорий.

Более подробная информация о федеральных, региональных и муниципальных программах, направленных на комплексное развитие сельских территорий представлена в Приложении Б к настоящему отчету.

3.3 Жизненный цикл государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий.

Этап инициации государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий

Этап разработки проекта государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий, который включает:

разработку проекта концепции государственной программы Российской Федерации;

утверждение концепции государственной программы Российской Федерации;

разработку проекта государственной программы Российской Федерации;

согласование проекта государственной программы Российской Федерации;

рассмотрение государственной программы Российской Федерации на заседании Правительства Российской Федерации;

устранение замечаний;

утверждение государственной программы Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Более подробно этап разработки проекта государственной программы Российской Федерации определен в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, подробно представленный в Приложении А к данному отчету.

На этом этапе осуществляется планирование реализации государственной программы Российской Федерации, предусматривающее составление ежегодно на очередной год и плановый период проекта плана реализации государственной программы и проекта детального плана-графика реализации государственной программы на очередной финансовый год и на плановый период и предоставление в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации одновременно с проектом государственной программы при ее разработке, а также при внесении изменений в план реализации и детальный план-график. План реализации является неотъемлемой частью государственной программы.

Этап подготовки государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий к организации ее исполнения – период времени приведения всех параметров утвержденной государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий, под утвержденный федеральный бюджет. Этот этап носит постоянный циклический характер с четким годовым периодом и связан с принятыми в Российской Федерации правилами формирования и принятия федерального бюджета и всех других бюджетов бюджетной системы страны на очередной финансовый год и на плановый период.

На этом этапе организуется и взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам реализации их мероприятий, включенных в государственную программу Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий, которое включает в себя:

разработку и (или) уточнение Министерством сельского хозяйства Российской Федерации форм заявочной документации и направление их в субъекты Российской Федерации для подготовки предложений в целях реализации соответствующих мероприятий государственной программы Российской Федерации;
предоставление субъектами Российской Федерации информации по участию в реализации соответствующих мероприятий государственной программы Российской Федерации, в том числе и по объемам запрашиваемых субсидий;
подготовку Министерством сельского хозяйства Российской Федерации проекта распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период на основании представленных субъектами Российской Федерации заявочной документации;
направление Министерством сельского хозяйства Российской Федерации информации субъектам Российской Федерации о размерах субсидий для подготовки предложений в региональные законы о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
заключение предварительных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях финансирования и софинансирования мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период;
разработку и утверждение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на комплексное развитие сельских территорий или внесение необходимых изменений и дополнений в действующие государственные программы субъектов Российской Федерации;
заключение соглашений о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях финансирования и софинансирования мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период.

Этап реализации (организации исполнения) государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий.

Реализация государственной программы Российской Федерации — это выполнение запланированных мероприятий государственной программы, направленных на достижение поставленных в государственной программе Российской Федерации целей и задач. С точки зрения управления государственной программой Российской Федерации это процессы организации исполнения предусмотренных программных мероприятий, ибо в этот период органы управления государственной программы Российской Федерации имеют в своих руках все необходимые организационные и финансовые ресурсы для постановки задач исполнителям, согласования и подписания необходимых договоров и соглашений и началу процессов контроля за их исполнением. На этом этапе осуществляется оперативный контроль исполнения мероприятий и контрольных событий, включенных в ранее разработанные:

план реализации государственной программы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

детальный план-график реализации государственной программы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

дополнительные планы, направленные на повышение эффективности управления мероприятиями, например, плана закупок, плана коммуникаций, ресурсного плана и т.п.

В плане реализации государственной программы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период отражаются:

наиболее важные общественно значимые контрольные события программы и сроки их наступления, оказывающие существенное влияние на результаты и период ее реализации;

наименования ответственного исполнителя, соисполнителя или участника реализации государственной программы Российской Федерации, ответственного за реализацию ее контрольного события;

сроки (даты) наступления контрольных событий.

Детальный план-график реализации государственной программы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, содержащий полный перечень мероприятий и контрольных событий программы, необходимых и достаточных для достижения целей и показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации и ее подпрограмм, разрабатывает ответственный исполнитель государственной программы.

Ответственный исполнитель, соисполнители и участники государственной программы Российской Федерации в целях оперативного мониторинга ежемесячно, по состоянию на 15-е число, размещают на портале государственных программ отчет о ходе исполнения плана реализации государственной программы Российской Федерации.

К основным формам контрольных мероприятий можно отнести:

проверку наступления контрольных событий государственной программы Российской Федерации;

проверку соответствия фактического исполнения Государственной программы Российской Федерации и её мероприятий требованиям действующего законодательства и заявленным в договорной и технической документации характеристикам;

измерение фактических количественных показателей (индикаторов) Государственной программы Российской Федерации и её мероприятий и сравнение их значений с плановыми;

оценка достигнутых качественных показателей (индикаторов) Государственной программы Российской Федерации и её мероприятий и сравнение их значений с показателями плановыми;

проведение экспертных процедур.

Основаниями для корректировки государственной программы Российской Федерации может быть, прежде всего:

необходимость учета положений новых, введенных в действие документов, касающихся сферы действия государственной программы Российской Федерации;

обнаружение в ходе организованного на постоянной основе мониторинга государственной программы Российской Федерации системных проблем с достижением целевых показателей (индикаторов).

Требования к содержанию, формы плана реализации государственной программы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, детального плана-графика реализации государственной программы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также возможные основания для корректировки государственной программы и процедуры проведения таких корректировок определены в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации и в Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, подробно представленных в Приложении А к данному отчету.

Мониторинг реализации государственной программы Российской Федерации ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации государственной программы от запланированного уровня и осуществляется не реже одного раза в квартал. По результатам мониторинга формируется отчет

Объектом мониторинга являются наступление контрольных событий государственной программы Российской Федерации в установленные и ожидаемые сроки, сведения о кассовом исполнении и объемах заключенных государственных контрактов по государственной программе на отчетную дату, а также ход реализации мероприятий детального плана-графика реализации государственной программы Российской Федерации и причины невыполнения сроков мероприятий и контрольных событий, объемов финансирования мероприятий.

Предоставление отчетных данных для проведения мониторинга реализации государственной программы Российской Федерации осуществляется в электронном виде с использованием портала государственных программ

Тактическими элементами контроля хода реализации государственной программы Российской Федерации является ежегодные:

годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации;

доклад о ходе реализации государственной программы, представляемый в Правительство Российской Федерации.

Подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации производится с использованием портала государственных программ.

Требования к структуре и содержанию годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации и доклада о ходе реализации государственной программы Российской Федерации, а также процедуры его согласования и представления в Правительство Российской Федерации определены в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации и в Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, подробно представленных в Приложении А к данному отчету.

Основополагающим элементом, организационной основой, обеспечивающей реализацию государственной программы Российской Федерации, является совокупность структур (подведомственных ответственному исполнителю, соисполнителям и участникам государственной программы) задачи которым и все виды обеспечения для достижения поставленных задач поставлены в подпрограмме, направленной на обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации.

Требования к содержанию подпрограммы, направленной на обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации определены в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации и в Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, подробно представленных в Приложении А к данному отчету.

Основополагающим элементом, организационной основой, обеспечивающей реализацию государственной программы, является совокупность структур (подведомственных ответственному исполнителю, соисполнителям и участникам государственной программы) задачи которым и все виды обеспечения для достижения поставленных задач поставлены в подпрограмме, направленной на обеспечение реализации государственной программы.

Требования к содержанию подпрограммы, направленной на обеспечение реализации государственной программы определены в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации и в Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, подробно представленных в Приложении А к данному отчету.

Этап завершения государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий.

Жизненный цикл государственной программы субъекта Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий аналогичен жизненному циклу государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий.

Жизненный цикл муниципальной программы сельского населенного пункта муниципального района субъекта Российской Федерации или муниципальной программы муниципального района субъекта Российской Федерации также принципиально не отличаются.

Программное мероприятие государственной программы — это совокупность организованных, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и результатам действий, направленных на решение конкретной задачи этой государственной программы.

Процесс реализации программного мероприятия государственной программы происходит в рамках реализации этой государственной программы (подпрограммы, ведомственного проекта). Логика целевого планирования базируется на положениях о единстве процессов разработки, реализации (включая обеспечение возможности выполнения плана) и контроля выполнения. Это значит, что правила и используемые в государственной программе (подпрограмме, ведомственном проекте) механизмы реализации и контроля применяются и для каждого, входящего в их состав, мероприятия.

Программное мероприятие в рамках программы в общем случае имеет такой же жизненный цикл, как и сама программа. По крайней мере, можно утверждать, что любое отличие в жизненном цикле частного элемента покрывается жизненным циклом его целого.

С точки зрения, как говорится «работ на земле» реализация запланированных программных мероприятий это организация выполнение комплексов работ, предусмотренных заключенными соглашениями, государственными контрактами и договорами.

Процесс реализации проекта, наполняющего конкретным содержанием программное мероприятие, на соответствующих этапах и стадиях его жизненного цикла исследован и описан в отчете второго этапа НИР.

3.4 Принципиальная схема взаимодействия участников государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в части реализации программного мероприятия «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях» при выполнении конкретного проекта

Программно-целевой метод — это способ формирования системы плановых решений, базирующийся на направленном отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития объекта управления, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии самого объекта.

Использование программно-целевого метода на макроэкономическом уровне предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя — при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению — из народнохозяйственных целей.

При этом связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступают программы. Они разрабатываются на весь период, необходимый для достижения поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов реализации.

Сущность проектного метода состоит в представлении решаемой задачи как уникальной, в специальных организационных и методологических формах управления ею, именуемых проектным управлением.

Простыми словами программно-целевой метод — это веками используемый людьми способ решения встающих перед ними задач не с наскока, а предварительно подумав, как это можно сделать лучше, по возможности дешевле и быстрее. В этом случае, при прочих равных условиях, наиважнейшее значение приобретает способность человека выстроить (спроектировать, разработать) цепочку (последовательность, алгоритм) шагов (действий, преобразований), способных гарантированно привести (создать, реализовать) к поставленной цели. Такая выстроенная цепочка шагов, способных гарантированно привести к поставленной цели и есть программа. К большому сожалению, для сложных многоплановых и многофакторных проблем нет реально работающих механизмов разработки (составления) программ.

Анализируя, старую как мир, идею использования программно-целевого метода на практике, приходишь к простой мысли о том, что тот, кто хочет применить этот метод на практике, невольно создает у себя некую, иногда почти виртуальную, иногда самую настоящую, информационно-аналитическую систему. Любая информационно-аналитическая система предназначена для сбора, обработки, хранения и анализа самой разнородной информации, необходимой для обеспечения реализации (выполнения) принятой к исполнению программы, что должно привести к решению поставленной задачи. То есть, программа и есть тот самый алгоритм, которому должна строго следовать при функционировании информационно-аналитическая система, собирая, обрабатывая и анализируя информацию о ходе процессов, запущенных программой в процессе ее реализации. Собираемая и создаваемая информационно-аналитической системой информация необходима для ведения оперативного контроля исполнения программы, а также для разработки и внесения, при необходимости, требуемых корректировок в саму программу.

Система, реализующая государственную программу Российской Федерации, направленную на комплексное развитие сельских территорий представляет собой территориально распределенную многоуровневую информационно-аналитическую систему, построенную на мощном фундаменте существующей системы государственного управления.

Организационно-техническое обеспечение реализуется в местах дислокации федеральных органов исполнительной власти, участвующих в государственной программе Российской Федерации, используются существующие технические и аппаратно-программные средства, как самих федеральных органов исполнительной власти, так и подведомственных им государственных структур.

Методическое обеспечение разрабатывается в недрах самой системы оперативно и утверждается без проволочек «по горизонтали».

Пользователи системы – руководящий аппарат федеральных органов исполнительной власти ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы.

Персонал системы – структурные подразделения и подведомственные организации ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы.

Финансовое обеспечение осуществляется в рамках финансового обеспечения федеральных органов исполнительной власти.

Это естественное, а потому и оптимальное решение в части выбора структуры и по всем видам обеспечения системы.

Главная проблема это ядро системы – сама государственная программа.

Ниже представлена принципиальная схема взаимодействия участников государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в части реализации программного мероприятия «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях» при выполнении конкретного проекта.

Принципиальная схема

взаимодействия участников государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в части реализации программного мероприятия «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях» при выполнении конкретного проекта


	Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) Федеральная адресная инвестиционная программа

СЕТЬ ИНТЕРНЕТ (в том числе доступ к электронной почте, официальным сайтам органов государственной власти)

	Федеральный уровень		Федеральный уровень		Федеральный уровень
	Аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в сети «Интернет» (www.programs.gov.ru) портал государственных программ Российской Федерации Портал государственных программ включает в себя следующие подсистемы: а) автоматизации процессов формирования государственных программ; б) подготовки экспертных заключений на проекты государственных программ и на отчеты ответственных исполнителей о результатах реализации государственных программ; в) формирования материалов для подготовки годовых отчетов о ходе реализации и оценки эффективности государственных программ; г) формирования аналитических материалов; д) раскрытия в сети «Интернет» информации о ходе реализации государственных программ; е) разработки и эксплуатации автоматизированной системы общественных обсуждений государственных программ и мониторинга их реализации; ж) интеграции с внешними информационными ресурсами; з) анализа хода реализации государственных программ на основе официальной статистической информации; и) подготовки докладов ответственных исполнителей о ходе реализации государственных программ; к) мониторинга ежегодных планов реализации государственных программ для использования ответственными исполнителями; л) мониторинга хода разработки, реализации и корректировки государственных программ; м) экспертизы, мониторинга хода разработки и утверждения поступивших на рассмотрение проектов планов и детальных планов-графиков реализации государственных программ; н) мониторинга и анализа хода выполнения планов и детальных планов-графиков реализации государственных программ; о) формирования материалов для подготовки сводных годовых докладов о ходе реализации и оценки эффективности государственных программ; п) автоматизации процессов формирования планов и детальных планов-графиков реализации государственных программ; р) управления государственными программами.		Государственный банк Российской Федерации субъект ГИИС «Электронный бюджет» Правительство Российской Федерации субъект ГИИС «Электронный бюджет» субъект портала государственных программ Российской Федерации Минфин России главный распорядитель средств федерального бюджета оператор ГИИС «Электронный бюджет» субъект портала государственных программ Российской Федерации Федеральное казначейство главный распорядитель средств федерального бюджета оператор ГИИС «Электронный бюджет» субъект портала государственных программ Российской Федерации Минэкономразвития России главный распорядитель средств федерального бюджета субъект ГИИС «Электронный бюджет» заказчик и оператор портала государственных программ Российской Федерации Минсельхоз России главный распорядитель средств федерального бюджета субъект ГИИС «Электронный бюджет» субъект портала государственных программ Российской Федерации ответственный исполнитель государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» В том числе Направления (Подпрограммы) «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» в части Ведомственного проекта «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях», в котором присутствует мероприятие «Реализация проектов комплексного обустройства площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку» Разработка проекта государственной программы Согласование проекта государственной программы Внесение проекта государственной программы в Правительство Российской Федерации Устранение замечаний Утверждение государственной программы Правительством Российской Федерации Организация взаимодействия с субъектами Российской Федерации по реализации проектов, включенных в программные мероприятия Разработка плана реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период Разработка детального плана-графика реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период осуществление на постоянной основе мониторинга реализации государственной программы Внесение изменений в действующую государственную программу Согласование (при необходимости) изменений в действующую государственную программу Подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы Согласование годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы Внесение годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы в Правительство Российской Федерации АРМы сотрудников Департамента, ответственного за реализацию ведомственного проекта «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях» АРМы сотрудников Департамента, ответственного за реализацию Направления (Подпрограммы) «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» АРМы Уполномоченных сотрудников для работы с Порталом государственных программ Российской Федерации АРМы Уполномоченных сотрудников, отвечающих за техническое обеспечение работы с Порталом государственных программ Российской Федерации АРМы Уполномоченных сотрудников, осуществляющих с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи действия по подписанию электронных документов при направлении на согласование, рассмотрении и согласовании проектов государственных программ, а также представлении информации о ходе реализации государственных программ Система электронного внутреннего документооборота АРМы сотрудников, работающих в части финансового обеспечения государственной программы АРМы Уполномоченных сотрудников для работы с ГИИС «Электронный бюджет» АРМы Уполномоченных сотрудников для работы с единым порталом ГИИС «Электронный бюджет» АРМы Уполномоченных сотрудников, отвечающих за техническое обеспечение работы с ГИИС «Электронный бюджет» АРМы Уполномоченных сотрудников, осуществляющих с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи действия по подписанию электронных документов при направлении на согласование, рассмотрении и согласовании, а также представлении информации не едином портале ГИИС «Электронный бюджет» ФДА Росавтодор главного распорядителя средств федерального бюджета субъект ГИИС «Электронный бюджет» субъект портала государственных программ Российской Федерации соисполнителя государственной программы (в части Ведомственного проекта «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» Направления (Подпрограммы) «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях») Минэкономразвития России, Минстрой России, Минтранс России, Минприроды России, Минпросвещения России, Минздрав России, Минспорт России, Минкультуры России, Минкомсвязь России, Минвостокразвития России, Минкавказ России главные распорядители средств федерального бюджета субъекты ГИИС «Электронный бюджет» субъекты портала государственных программ Российской Федерации участники государственной программы (в части ведомственной целевой программы «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий» Направление (подпрограмма) «Аналитическое, нормативное, методическое обеспечение комплексного развития сельских территорий») Минстрой России главный распорядитель средств федерального бюджета субъект ГИИС «Электронный бюджет» субъект портала государственных программ Российской Федерации участник государственной программы (в части Ведомственного проекта «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений» Направления (подпрограммы) «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения и благоустройства сельских территорий») Минтруд России главный распорядитель средств федерального бюджета субъект ГИИС «Электронный бюджет» субъект портала государственных программ Российской Федерации участник государственной программы (в части Ведомственного проекта «Содействие занятости сельского населения» Направления (подпрограммы) «Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях») Минстрой России, Минпросвещения России, Минздрав России, Минспорт России, Минкультуры России, Минкомсвязь России главные распорядители средств федерального бюджета субъекты ГИИС «Электронный бюджет» субъекты портала государственных программ Российской Федерации участники государственной программы (в части ведомственной целевой программы «Современный облик сельских территорий» Направления (Подпрограммы) «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях»)		Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» ГИИС «Электронный бюджет» Единый портал бюджетной системы Российской Федерации в сети «Интернет» с централизованными подсистемами системы «Электронный бюджет» Основные централизованные подсистемы: а) бюджетного планирования; б) управления расходами; в) управления доходами; г) управления денежными средствами; д) управления закупками; е) управления государственным долгом и финансовыми активами; ж) управления нефинансовыми активами; з) управления оплатой труда; и) финансового контроля; к) ведения нормативной справочной информации; л) учета и отчетности; м) информационно-аналитического обеспечения; н) управления национальными проектами

(в том числе доступ к электронной		СЕТЬ ИНТЕРНЕТ почте, официальным сайтам органов		государственной власти)

	Уровень субъекта Российской Федерации		Уровень субъекта Российской Федерации		Уровень субъекта Российской Федерации
			Отделение Государственного банка Российской Федерации Управление Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации участника ГИИС «Электронный бюджет». Правительство (администрация) субъекта Российской Федерации Министерство финансов субъекта Российской Федерации главный распорядитель средств областного бюджета оператор ГИИС «Электронный бюджет» АРМы Уполномоченных сотрудников для работы с ГИИС «Электронный бюджет» в субъекте РФ АРМы Уполномоченных сотрудников для работы с единым порталом ГИИС «Электронный бюджет» в субъекте РФ АРМы Уполномоченных сотрудников, отвечающих за техническое обеспечение работы с ГИИС «Электронный бюджет» в субъекте РФ АРМы Уполномоченных сотрудниов, осуществляющхе с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи действия по подписанию электронных документов при направлении на согласование, рассмотрении и согласовании, а также представлении информации не едином портале ГИИС «Электронный бюджет» в субъекте РФ Служба государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации главный распорядитель средств областного бюджета участник ГИИС «Электронный бюджет». Министерство экономического развития субъекта Российской Федерации главный распорядитель средств областного бюджета субъект ГИИС «Электронный бюджет». министерство сельского хозяйства субъекта Российской Федерации ИОГВ субъекта РФ выступающий в качестве главный распорядитель средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке на соответствующий финансовый год министерству сельского хозяйства субъекта Российской Федерации субъект ГИИС «Электронный бюджет» ответственный исполнитель государственной программы субъекта Российской Федерации Стадия разработки и утверждения государственной программы субъекта Российской Федерации: подготовка инициативного предложения о решении проблем программным методом; принятие решения о разработке государственной программы Губернатором субъекта Российской Федерации; разработка проекта государственной программы; согласование проекта государственной программы; рассмотрение проекта государственной программы на заседании Правительства субъекта Российской Федерации; доработка проекта государственной программы в соответствии с замечаниями, высказанными на заседании Правительства субъекта Российской Федерации (при наличии замечаний); утверждение государственной программы Правительством субъекта Российской Федерации. Стадия реализации государственной программы субъекта Российской Федерации: Текущее управление реализацией государственной программы субъекта Российской Федерации Организация взаимодействия с Минсельхозом России по реализации проектов, включенных в программные мероприятия государственной программы Российской Федерации Критерии отбора проектов Мероприятия по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села: развитие газификации в сельской местности; развитие водоснабжения в сельской местности; развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности; развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности; реализация комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Условия предоставления субсидий по мероприятиям по развитию газификации, водоснабжения, сети плоскостных спортивных сооружений и реализации комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности: наличие проектно-сметной документации по объектам и положительного заключения гос. экспертизы на данную документацию; софинансирование из местного бюджета (5 %); бюджетная заявка. Дополнительно для участия в мероприятиях по реализации комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности: конкурсный отбор в установленном министерством сельского хозяйства субъекта Российской Федерации порядке. Строительство ФАПов – предоставление инвестиций в объекты государственной собственности (без участия муниципальных образований). Дополнительно для строительства спортплощадки: правоустанавливающий документ о выделении земельного участка под строительство объекта; сведения о численности сельского населения, проживающего в данном населенном пункте (свыше 300 человек). Для всех направлений обязательное условие: реализация в данном населенном пункте инвестиционного проекта в сфере АПК Организация взаимодействия с органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации по реализации проектов, включенных в программные мероприятия государственной программы субъекта Российской Федерации Мониторинг реализации программы на постоянной основе Осуществление реализации мероприятий государственной программы субъекта Российской Федерации в рамках своей компетенции Внесение изменений в государственную программу субъекта Российской Федерации в соответствии с установленным порядком Проведение оценки эффективности реализации государственной программы субъекта Российской Федерации Подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы субъекта Российской Федерации Согласование годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы субъекта Российской Федерации с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации АРМы сотрудников, отвечающих за взаимодействие с Минсельхозом России по вопросам мероприятий, включенных в государственную программу Российской Федерации, включая отчеты о ходе реализации проектов мероприятий госпрограммы, включенных в государственную программу Российской Федерации, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2019 года № 315 «Об утверждении формы сведений о ходе реализации мероприятий, направленных на устойчивое развитие сельских территорий, и сроков ее представления в Минсельхоз России» АРМы сотрудников, работающих в части финансового обеспечения государственной программы АРМы Уполномоченных сотрудников для работы с ГИИС «Электронный бюджет» в субъекте РФ Министерство транспорта субъекта Российской Федерации главноый распорядитель средств областного бюджета субъект ГИИС «Электронный бюджет» в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке на соответствующий финансовый год министерству транспорта субъекта Российской Федерации соисполнителя государственной программы субъекта Российской Федерации Администрация сельского поселения муниципального района субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления муниципального образования субъекта Российской Федерации (ОМС МО субъекта РФ) выступающие в качестве: участника государственной программы субъекта Российской Федерации исполнителя программного мероприятия государственной программы субъекта Российской Феде5рации главного распорядителя средств муниципального бюджета сельского поселения муниципального района субъекта Российской Федерации		Официальный сайт органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети «Интернет» сервис «личный кабинет» с доступом к сервисным подсистемам системы «Электронный бюджет» Основные сервисные подсистемы: а) бюджетного планирования; б) управления расходами; в) управления доходами; г) управления денежными средствами; д) управления закупками; е) управления государственным долгом и финансовыми активами; ж) управления нефинансовыми активами; з) управления оплатой труда; и) финансового контроля; к) ведения нормативной справочной информации; л) учета и отчетности; м) информационно-аналитического обеспечения.

(в том числе доступ к электронной		СЕТЬ ИНТЕРНЕТ почте, официальным сайтам органов		местного самоуправления)

	Муниципальный уровень субъекта Российской Федерации		Муниципальный уровень субъекта Российской Федерации		Муниципальный уровень субъекта Российской Федерации
			Администрация муниципального района субъекта Российской Федерации главного распорядителя средств муниципального бюджета муниципального района субъекта Российской Федерации субъект (оператор) ГИИС «Электронный бюджет» АРМ Уполномоченных сотрудников для работы с ГИИС «Электронный бюджет» в субъекте РФ Администрация сельского поселения муниципального района субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления муниципального образования субъекта Российской Федерации (ОМС МО субъекта РФ) ответственный исполнитель муниципальной программы сельского поселения муниципального района субъекта Российской Федерации главног распорядителя средств муниципального бюджета сельского поселения муниципального района субъекта Российской Федерации субъект ГИИС «Электронный бюджет» Критерии отбора проектов Мероприятия по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села: развитие газификации в сельской местности; развитие водоснабжения в сельской местности; развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности; реализация комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Условия предоставления субсидий по мероприятиям по развитию газификации, водоснабжения, сети плоскостных спортивных сооружений и реализации комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности: наличие проектно-сметной документации по объектам и положительного заключения государственной экспертизы на данную документацию; софинансирование из местного бюджета (5 %); бюджетная заявка. Дополнительно для участия в мероприятиях по реализации комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности: конкурсный отбор в установленном министерством сельского хозяйства субъекта Российской Федерации порядке. Дополнительно для строительства спортплощадки: правоустанавливающий документ о выделении земельного участка под строительство объекта; сведения о численности сельского населения, проживающего в данном населенном пункте (свыше 300 человек) Для всех направлений обязательное условие: реализация в данном населенном пункте инвестиционного проекта в сфере АПК АРМ сотрудника, отвечающего за взаимодействие с Минсельхозом субъекта Российской Федерации по вопросам мероприятия, включенного в государственную программу субъекта Российской Федерации, включая отчеты о ходе реализации проекта Проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Квартал комплексной малоэтажной застройки с инженерной инфраструктурой в сельском поселении муниципального района субъекта Российской Федерации» Участники проекта Заказчик (Застройщик) Соинвесторы – органы исполнительной власти все уровней Соинвестор – предприятие АПК, реализующее в данном населенном пункте инвестиционный проект в сфере АПК Проектировщик (Генпроектировщик) Архитектор Инженер Поставщик (Генеральный поставщик) Подрядчик (Генеральный подрядчик, Субподрядчик) Консультанты Руководитель проекта Команда проекта АРМ сотрудника, отвечающего за взаимодействие с ответственным исполнителем муниципальной программы по вопросам реализации проекта в рамках заключенного контракта Банк Площадка под компактную жилищную застройку в сельском населенном пункте муниципального района субъекта Российской Федерации		Официальный сайт местной администрации в сети «Интернет» сервис «личный кабинет» с доступом к сервисным подсистемам системы «Электронный бюджет» Основные сервисные подсистемы: а) бюджетного планирования; б) управления расходами; в) управления доходами; г) управления денежными средствами; д) управления закупками; е) управления государственным долгом и финансовыми активами; ж) управления нефинансовыми активами; з) управления оплатой труда; и) финансового контроля; к) ведения нормативной справочной информации; л) учета и отчетности; м) информационно-аналитического обеспечения.

4 Выводы

Цель третьего этапа НИР – изучение и уточнение сущности и структуры объекта НИР с позиции требований действующего отечественного законодательства в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности на всех стадиях его жизненного цикла достигнута.

При изучении и анализе приведенных в настоящем отчете документов определено следующее.

С точки зрения строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку под проектом комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности понимается комплексное освоение земельных участков в границах сельского населенного пункта в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории этой компактной застройки.

Социальная и инженерная инфраструктура на селе должна развиваться в соответствии с комплексным развитием территорий, включающим в себя развитие сельскохозяйственного производства, поэтому муниципальными образованиями в субъектах Российской Федерации проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности рассматриваются как инвестиционные строительные проекты, которые реализуются в местах ускоренного развития агропромышленного комплекса, т.е. там, где внедряются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса.

Проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности направлены на повышение уровня обеспеченности населения объектами социально-культурной сферы и оснащенности жилищного фонда инженерной инфраструктурой.

Поэтому, как правило, обязательной частью проектов комплексной застройки являются объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства. В зависимости от наличия и технического состояния действующих в населенном пункте объектов социальной инфраструктуры в состав проекта может быть включено строительство новых или реконструкция существующих объектов социального назначения.

Определены три категории проектов в зависимости от планируемого объема компактной жилищной застройки:

первая категория — планируемый объем жилищной застройки от 10 до 19 домов;

вторая категория — планируемый объем жилищной застройки от 20 до 49 домов;

третья категория — планируемый объем жилищной застройки от 50 домов и более.

В соответствии с требованиями государственной программы, направленной на развитие сельских территорий, для включения проекта в состав программного мероприятия «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах», отбираются проекты уже находящиеся в процессе реализации (по крайней мере проектная документация должна быть разработана и иметь положительное заключение на правильность составления сметы) и соответствующие следующим критериям и показателям оценки социально-экономической эффективности реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, представленным в Таблице № 1

Таблице № 1

Критерии и показатели оценки социально-экономической эффективности реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности

Критерии	Показатели оценки
Комплексность	обеспечение территории жилищной застройки объектами инженерной инфраструктуры, социально-культурной сферы
Компактность	ограничение территории реализации проекта границами сельского населенного пункта и обеспечение транспортной (пешеходной) доступности объектов социально-культурной сферы
Взаимосвязь проекта с развитием агропромышленного комплекса (далее — АПК)	соответствие решаемой задачи при реализации проекта приоритетам развития АПК, определенным государственной программой, в части создания необходимых условий жизнедеятельности специалистов и рабочих кадров организаций АПК
Экономичность	минимизация затрат на реализацию проекта за счет осуществления реконструкции имеющейся в сельском населенном пункте социально-инженерной инфраструктуры, применения современных ресурсо-, энергосберегающих технологий строительства, использования местных строительных материалов и изделий стройиндустрии
Качество и оригинальность архитектурно-планировочной организации застройки	соответствие объектов, строительство которых предполагается осуществлять в рамках проекта, местным природным условиям, демографическому составу населения, национально-бытовым традициям и современным требованиям архитектурно-планировочных решений
Социально-экономическая эффективность
Финансовая обеспеченность	наличие финансового обеспечения проекта за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников в объемах, достаточных для реализации проекта с учетом субсидии
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области землеустройства и градостроительной деятельности	наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, выделенный для реализации проекта, генерального плана с указанием границ комплексной застройки

Можно утверждать, что это государственный проект, ибо он инициирован и реализуется в рамках государственных программ «Устойчивое развитие сельских территорий», а с 2020 года в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и поэтому он должен быть надежным достаточно безрисковым проектом, характеризующимся высокой вероятностью получения гарантируемого результата (так как выполняется по государственному заказу).

Он должен проектироваться и реализовываться при неукоснительном соблюдении требований законодательства Российской Федерации в области землеустройства и градостроительной деятельности.

Это социальный проект, ибо он ориентирован на решение проблем, связанных с созданием благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на сельских территориях.

Это социально ориентированный инвестиционный проект, основанный на долгосрочных инвестициях (долевом финансировании проекта из бюджетов муниципального, регионального и федерального уровней со сроком вложения инвестиций, в общем случае, более трех лет). Цель подобных инвестиций — обеспечение определенного социального преимущества. В данном конкретном случае они ориентированы на решение проблем, связанных с созданием благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на сельских территориях. Проекты такого рода носят априори затратный характер для хозяйствующего субъекта, что в принципе, не исключает достижение косвенного экономического эффекта. Поэтому, к сожалению, в подавляющем большинстве случаев, они и в значительной степени софинансируются государством.

Инвестиции при этом должны быть экономически обоснованными и целесообразными, в каждом конкретном случае иметь определенный срок и заранее установленные объёмы.

Для обоснования экономической целесообразности, объёма и сроков осуществления прямых инвестиций в определённый объект необходима проектно-сметная документация, составленная с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области землеустройства и градостроительной деятельности (наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, выделенный для реализации проекта, генерального плана с указанием границ комплексной компактной застройки) и в соответствии с требованиями действующих стандартов строительной отрасли, либо бизнес-план инвестиционного проекта.

Это укрупненный инвестиционный проект т.к. предельные значения стоимости проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности оцениваются от 100 млн. рублей.

Это строительный комплексный проект, ибо он состоит (взаимоувязано включает в себя), в общем случае несколько, достаточно самостоятельных проектов, связанных с инженерной подготовкой площадки под компактную жилищную застройку, непосредственно со строительством и реконструкцией объектов социальной и культурной сферы (дошкольные и общеобразовательные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки), а также с обеспечением уличного освещения, строительством улично-дорожной сети, а также благоустройством (в том числе озеленением) площадки под компактную жилищную застройку. Таким образом, это государственный социальный укрупненный инвестиционный строительный проект.

С позиции действующего отечественного законодательства в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности мы рассматриваем программное мероприятие «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» входящее в ведомственный проект «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях» направления (подпрограммы) «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»

В рамках программного мероприятия «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» рассматривается лишь часть отобранного проекта, предусматривающая строго определенный перечень работ, финансирование выполнения которых берет на себя государство в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях, а именно:

инженерную подготовку площадки под компактную жилищную застройку;

строительство и реконструкцию объектов социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);

обеспечение уличного освещения, строительство улично-дорожной сети, а также благоустройство (в том числе озеленение).

Ежегодно приказом Минсельхоза России утверждаются предельные значения стоимости проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. В таблице № 2 приведены предельные значения стоимости проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности по годам за период 2015 – 2020 годов

Таблица № 2

Предельные значения стоимости проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности по годам за период 2015 – 2020 годов

Планируемый объем жилищной застройки в рамках проектов	22015 год	22016 год	22017 год	22018 год	22019 год	22020 год
I категория — не менее 10 домов	990 млн. руб.	996 млн. руб.	1101 млн. руб.	9106 млн. руб.	9111 млн. руб.	9115 млн. руб.
II категория — не менее 20 домов	1149 млн. руб.	1159 млн. руб.	1168 млн. руб.	1176 млн. руб.	1185 млн. руб.	1192 млн. руб.
III категория — не менее 50 домов	3330 млн. руб.	3353 млн. руб.	3372 млн. руб.	3389 млн. руб.	3408 млн. руб.	3424 млн. руб.

Софинансирование жилищного строительства в рамках проектов комплексной застройки не предусмотрено. Строительство жилых домов осуществляется за счет собственных (заемных) средств застройщиков или с привлечением средств государственной поддержки в рамках государственных программ, направленных на развитие сельских территорий.

В Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях указывается, что проект комплексной застройки считается реализованным при завершении строительства и вводе в действие объектов, входящих в состав проекта.

Однако, в данном случае, государство (в лице федеральных органов исполнительной власти) несет ответственность только за целевое использование средств федерального бюджета, вложенных в проект в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий и отвечает за определенные виды и объемы строительных работ в рамках выделенных субсидий.

Поэтому вопрос о полном завершении инвестиционных строительных проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» перед федеральными органами исполнительной власти не стоит.

Аналогичная ситуация складывается и на региональном уровне, где порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в субъекте Российской Федерации на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в рамках мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации, направленных на развитие сельских территорий аналогичен федеральным. Также определено, что:

субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований:

за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, в размере, не превышающем 95 процентов от суммы общего объема финансирования, на реализацию проектов комплексной застройки, предусматривающих:

инженерную подготовку площадки под компактную жилищную застройку;

строительство и реконструкцию объектов социальной и культурной сферы (дошкольные и общеобразовательные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);

обеспечение уличного освещения, строительство уличных дорог и тротуаров, озеленение.

Поэтому вопрос о полном завершении инвестиционных строительных проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие сельских территорий на территориях субъектов Российской Федерации перед региональными органами исполнительной власти не сто

ЭТАП 4. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ. ВЫРАБОТКА ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ДОКАЗАТЕЛЬНОЙ ПОЗИЦИИ В ОПРЕДЕЛЕНИИ (УТОЧНЕНИИ) ЭТАПОВ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА КОМПАКТНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ЗАСТРОЙКИ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем отчете используются следующие основные понятия с соответствующими определениями:

строительства объектов капитального строительства – индивидуальной жилой и блокированной компактной жилищной застройки;
строительство и реконструкция объектов капитального строительства социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);
строительство линейных объектов капитального строительства инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;
благоустройство и озеленение территории;

сельские территории — территории сельских поселений и межселенные территории;

ВВЕДЕНИЕ

Государственным заказчиком работы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Исполнителем — ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».

Цель четвертого этапа НИР – выработка для целей разрабатываемых рекомендаций доказательной позиции в определении (уточнении) этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.

Основная задача четвертого этапа НИР – представить последовательность этапов жизненного цикла проекта, позволяющая определить комплект необходимой и достаточной проектно-сметной, разрешительной и отчетной документации, соответствующих этапов и стадий жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах при различных вариантах состава комплексного проекта.

Исходными данными для четвертого этапа НИР являлись материалы, полученные в результате выполнения предыдущих этапов.

1 Комплексное устойчивое развитие территорий и проекты для обеспечения строительства комплексной застройки

1.1 Общие положения

В Градостроительном кодексе Российской федерации дано определение деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. Это осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

Следовательно, комплексное и устойчивое развитие территорий это процесс преобразования существующего состояния территории на основе документации по планировке территории, проектно-сметной документации объектов капитального строительства, обосновывающих их перспективное размещение, строительство и реконструкцию с целью эффективного использования территории, экологоориентированного и энергоэффективного обеспечения жизнедеятельности граждан.

В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной постановление Правительства РФ от 30.11.2010, № 2136-р, и Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2015 г. № 151-р, и дается определение устойчивого развития сельских территорий, подразумевающее стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Применительно к конкретной сельской территории оно развито в соответствующих актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основываясь на нормативно-правовой базе органов государственной власти Российской Федерации, определивших свойства комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских поселениях, исходя из которых определим само понятие.

2 Основные понятия и определения

Комплексное обустройство сельских поселений — обеспеченность в границах сельских поселений высокого уровня:

Комплексности за счет интеграции различных видов объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры.
Компактности за счет плотности жилищной застройки с минимальными размерами земельных участков для различных видов жилья, установленных органами местного самоуправления.
Инженерной (дороги, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение) и социальной (детские сады, школы, клубы, фельдшерско-акушерские пункты, открытые спортивные площадки, благоустройство и др.) инфраструктуры.
Взаимодействия с близлежащими предприятиями агропромышленного комплекса;
Современных экологоориентированных, ресурсо- и энергосберегающих технологий в области строительства и конструкционных материалов, эксплуатации объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры.
Экономичности и социально-экономической эффективности.

1.2 Комплексность объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры и проекты комплексной застройки.

1.2.1 Комплексность объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры

Комплексность подразумевает наличие (в различном сочетании на территории населенного пункта) объектов капитального строительства в виде различных видов жилья, объектов промышленного и производственного, социального и культурно бытового, коммунального и другого назначения. Для обеспечения их функционирования необходимы объекты инженерной инфраструктуры, которые являются линейными объектами капитального строительства.

Следовательно, для обеспечения комплексности необходима линейка документации по планировке территории, определяющая местоположение объектов капитального строительства в границах населенного пункта и линейка документации на объекты капитального строительства.

1.2.3 Компактность застройки.

Для различных видов объектов капитального строительства определяются минимальные и максимальные площади участков, необходимых для их эффективной эксплуатации. Такие необходимые габариты и площади могут устанавливаться с помощью нормативных рекомендательных документов и градостроительных регламентов.

Компактность достигается за счет плотности жилищной застройки с минимальными размерами земельных участков, в частности, необходимых для эксплуатации различных видов индивидуального и блокированного жилья, комфортного проживания граждан и эксплуатации других объектов капитального строительства.

1.2.4 Высокий уровень инженерной и социальной инфраструктур.

Высокий уровень инженерной инфраструктуры достигается за счет рационального размещения линейных объектов капитального строительства и сооружений, для эффективного с минимальными затратами обслуживания объектов капитального строительства.

Высокий уровень социальной инфраструктуры подразумевает размещение объектов капитального строительства социальной инфраструктуры, когда эти объекты обеспечивают обслуживание максимальное количество населения, при минимальных, нормативами установленных, радиусах обслуживания.

1.2.5 Высокий уровень взаимодействия с близлежащими предприятиями агропромышленного комплекса

Такое взаимодействие означает минимально допустимое расположение комплексной застройки в сельских населенных пунктах от предприятий агропромышленного комплекса с учетом различных ограничений и минимальные затраты для строительства автомобильных дорог между территориями комплексной застройки и предприятиями агропромышленного комплекса.

1.2.5 Высокий уровень современных экологоориентированных, ресурсо- и энергосберегающих технологий в области строительства и конструкционных материалов, эксплуатации объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры

Этот уровень достигается за счет инновационных технологий в строительстве объектов капитального строительства, включая линейные, в обеспечении экологичности конструкционных (строительных материалов и конструкций), уменьшении и экономически эффективном потребления водных ресурсов и энергоносителей, благоустройстве территории создающем запоминающийся облик сельских поселений.

Использование этих свойств комплексной застройки, а также эстетический уровень объектов капитального строительства и благоустройства территории, включая озеленений можно будет утверждать, что реализованные проекты комплексной застройки будут социально значимы и экономически эффективны.

Исходя из этого, можно утверждать, что проекты комплексной застройки сельских территорий представляют собой Комплексный проект, рассматриваемый как совокупность взаимосвязанные проектов планировки территорий и архитектурно-строительных проектов, выполненных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 (ред. от 21.04.2018) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

2 Проект комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях (проекты комплексной застройки)

2.1 Проекты комплексной застройки и документация, необходимая для реализации проектов комплексной застройки

Проекты комплексной застройки представляют конкретные проекты, разрабатываемые для определенных территориальных зон сельских населенных пунктов с соответствующими градостроительными регламентами для конкретных объектов капитального строительства.

Комплексный проект в соответствии с градостроительными регламентами может включать проекты:

Объектов капитального строительства индивидуальной жилищной застройки;

Объектов капитального строительства блокированной жилищной застройки;

Объектов капитального строительства социальной и культурной сферы:

дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;
амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;
учреждений культурно-досугового типа;
спортивных сооружений и площадок;

сети, сооружения и оборудование водоснабжения;
сети, сооружения и оборудование водоотведения;
сети, сооружения и оборудование газоснабжения;
сети, сооружения и оборудование электроснабжения;
сети, сооружения и оборудование теплоснабжения;
дороги.

Благоустройства и озеленения.

строительства объектов капитального строительства – индивидуальной жилой и блокированной компактной жилищной застройки;
строительство и реконструкция объектов капитального строительства социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);
строительство линейных объектов капитального строительства инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;
благоустройство и озеленение территории.

2.2 Комплексное развитие сельских территорий

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 № 696 принята государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации. Программой предусмотрено субсидирование направлений реализации программы из государственного бюджета.

Программой предусматривается по определенным в приложениях программы правилам:

1. Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (Приложение № 3);

2. Предоставление распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения (Приложение № 4);

3. Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий (Приложение 7);

4. Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях (Приложение 8).

Сравнивая мероприятия в программах, подлежащие субсидированию, можно сделать следующие выводы:

1 Финансирование объектов капитального строительства – индивидуальных жилых и блокированных домов может осуществляться в соответствии с правилами приложений 3 и 4.

2 Финансирование объектов инженерной инфраструктуры на сельских территориях (поселения и межселенные территории) для компактной застройки: газоснабжение, водоснабжение может осуществляться в соответствии с правилами приложения 8.

3 Финансирование благоустройства может осуществляться в соответствии с правилами приложений 7 и 8 при условии, что все территории подлежащие благоустройству разные.

4 Финансирование строительства и реконструкции объектов социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки) и инженерной подготовки площадки под компактную жилищную застройку может осуществляться в соответствии с правилами приложения 8.

Исходя из выше изложенного, можно сделать следующие выводы:

1 Проект комплексной застройки на сельских территориях при условии отбора на региональном и федеральном уровнях, может быть реализован за счет консолидированных субсидий федерального, субъекта федерации и муниципального уровней, а также внебюджетных поступлений в рамках государственно-частного партнерства при условии наличия проектно сметной документации на объекты капитального строительства, в том числе линейные. Соответствующую долю государственных субсидий в реализацию проекта определяют по вышеназванным правилам и предоставляют уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Доля муниципальных субсидий также формируется в соответствии с этими правилами и определяется органами местного самоуправления. Объем внебюджетных инвестиций определяется в рамках государственно-частного партнерства.

2 Проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку может быть разбит на фазы, этапы и стадии и соответствующую им проектную документацию для реализации и субсидирования по правилам предоставления субсидий.

3 Проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку может реализовываться по фазам, этапам и стадиям на основе проектной документации в соответствии с установленными правилами (приложения 3,4, 7 и 8) и объектами финансирования, определенными этими правилами.

4 Совокупность реализованных этапов и стадий проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку будет представлять собой законченные и введенные в эксплуатацию объекты капитального строительства.

2.3 Субсидирование проектов комплексной застройки

В приложение № 8 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» установлены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях».

В правилах констатируется, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с реализацией государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и (или) с предоставлением соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, предусматривающих следующие мероприятия:

а) развитие газификации (распределительные газовые сети) и водоснабжения (локальные водопроводы) на сельских территориях;

б) реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях (далее — проекты комплексной застройки), предусматривающих:

инженерную подготовку площадки под компактную жилищную застройку;
строительство и реконструкцию объектов социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);
обеспечение уличного освещения, строительство улично-дорожной сети, а также благоустройство (в том числе озеленение).

Правилами установлено, что субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии, и порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

в) заключение соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, до которого как получателя средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее — соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

При этом, критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие:

а) реестра объектов инженерного обустройства на сельских территориях и проектов комплексной застройки, размещенных вблизи с созданными (создающимися) объектами агропромышленного комплекса, в соответствии с документами территориального планирования, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее — реестр).

б) заявки на предоставление субсидии на очередной финансовый год и плановый период, форма которой устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее — заявка);

в) информации об инвестиционных проектах в сфере агропромышленного комплекса на сельских территориях субъекта Российской Федерации, на которых планируется реализация указанных мероприятий а) и б). Форма указанной информации устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Позиция правил по развитию газификации (распределительные газовые сети) и водоснабжения (локальные водопроводы) на сельских территориях учитывает также строительство этих линейных объектов капитального строительства в поселениях, так как сельские территории включают территории поселений и межселенные территории.

Поэтому в рамках проведенных исследований состава и содержания проектов комплексной застройки и состава и содержания объектов и компонент проекта мероприятия определенного в приложении 8 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:

1 Инженерная подготовка площадки под компактную жилищную застройку имеет соответствующий комплект документации, стоимость которого определяется в главе 1 сводного сметного расчета на объект капитального строительства (индивидуальная и/или блокированная жилищная застройка) и является одним из этапов реализации проекта объекта капитального строительства;

2 Линейные объекты капитального строительства газификации (распределительные газовые сети) и водоснабжения (локальные водопроводы) реализуются в соответствии с проектно-сметной документацией;

3 Строительство и реконструкция объектов социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки) осуществляется на основе проектной и рабочей документации, которые могут быть введены в эксплуатацию при условии подключения к коммуникациям инженерной инфраструктуры;

4 Линейные объекты капитального строительства: уличное освещение, улично-дорожная сеть, реализуются на основе проектно-сметной документации, которые могут быть введены в эксплуатацию.

5 Работы по благоустройству и озеленению территории могут быть также выполнены на основе проектно-сметной документации.

2.4 Спецификация проектной и проектно-сметной документации, обеспечивающий полную реализацию проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях.

Для обеспечения полной реализации проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях необходимо застройщику (инвестору, заказчику) иметь следующую документацию:

1 Прошедший экспертизу, общественные слушания и утвержденный органами местного самоуправления Проект планировки территории под компактную жилищную застройку.

2 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) Проектная и рабочая документация на объект капитального строительства — индивидуальная и/или блокированная жилищная застройка (10, 20 и 50 домов);

2 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) Проектная и рабочая документация на объекты капитального строительства:

здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;
здания амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;
здания учреждений культурно-досугового типа;
спортивные сооружения.

4 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) Проектная и рабочая документация на линейные объекты капитального строительства:

сети, сооружения и оборудование водоснабжения;
сети, сооружения и оборудование водоотведения;
сети, сооружения и оборудование газоснабжения;
сети, сооружения и оборудование электроснабжения;
сети, сооружения и оборудование теплоснабжения;

Дороги для обслуживания индивидуальных и блокированных жилых домов, объектов социального назначения.

5 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) проектно-сметная документация по благоустройству и озеленению территории.

2.5 Комплект документации, обеспечивающей реализацию мероприятия программы по реализации проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях.

Для обеспечения мероприятия по реализации проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях застройщику (инвестору, заказчику) необходимо иметь следующую документацию:

здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;
здания амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;
здания учреждений культурно-досугового типа;
спортивные сооружения.

4 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) проектная и рабочая документация на линейные объекты капитального строительства для функционирования жилой и социальной застройки:

сети и сооружения водоснабжения;
сети и сооружения газоснабжения;
сети и сооружения электроснабжения в части обеспечения уличного освещения;
дороги для обслуживания индивидуальных и блокированных жилых домов и объектов социального назначения.

2.6 Проекты для реализации проекта комплексной застройки на сельских территориях.

Проекты для реализации комплексной застройки в сельских населенных пунктах могут выполняться в двух вариантах:

1 вариант — полный набор объектов капитального строительства, включая линейные с благоустройством и озеленением территории;

2 вариант – усеченный, в котором могут отсутствовать объекты социального назначения.

Вариант наличия только объектов социального назначения с благоустройством и озеленением территории не рассматривается, так как этот вариант не удовлетворяет требованиям наименования «комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях» из-за отсутствия в этом варианте компактной жилищной застройки.

Поэтому для 1 варианта будет использоваться следующий комплект документации:

здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;
здания амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;
здания учреждений культурно-досугового типа;
спортивные сооружения.

4 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) проектная и рабочая документация на линейные объекты капитального строительства для обслуживания жилой и социальной застройки:

сети и сооружения водоснабжения;
сети и сооружения газоснабжения;
сети и сооружения электроснабжения в части обеспечения уличного освещения;
дороги для обслуживания индивидуальных и блокированных жилых домов, объектов социального назначения.

Вариант 2 будет включать документацию, имеющую следующий состав:

3 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) Проектная и рабочая документация на линейные объекты капитального строительства:

сети и сооружения водоснабжения;
сети и сооружения газоснабжения;
дороги для обслуживания индивидуальных и блокированных жилых домов, объектов социального назначения.
сети и сооружения электроснабжения в части обеспечения уличного освещения;

4 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) проектно-сметная документация по благоустройству и озеленению территории.

Реализация мероприятия в рамках НИР, определенного в Приложении 8 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» включает:

для обеспечения жилой и социальной застройки

сети и сооружения водоснабжения;
сети и сооружения газоснабжения;

реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях (далее — проекты комплексной застройки), предусматривающих:

инженерную подготовку площадки под компактную жилищную застройку;
строительство и реконструкцию объектов социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);
обеспечение уличного освещения, строительство улично-дорожной сети, а также благоустройство (в том числе озеленение).

В связи с этим и вышеизложенными вариантами проектов может реализовываться:

мероприятие, включающее полностью пункты 1, 2,3,4 и 5;

мероприятие, включающее только пункт 1, 2 и 3.

Следует обратить внимание на реализацию пункта 3 и его особенности.

Поскольку органы местного самоуправления являются застройщиком (соинвестором, заказчиком и поставщиком проекта), то под объектом капитального строительства в части подготовки проектной и рабочей документации на индивидуальные и блокированные жилые дома будем понимать совокупность жилых домов (индивидуальных и блокированных) расположенных в территориальной зоне, на которую разработан проект планировки и межевания. При этом совокупность земельных участков (на 10, 20 и 50 жилых домов) согласно проекту межевания представляются единым земельным участком этого объекта капитального строительства.

При этом комплекты проектной и рабочей документации для объектов капитального строительства, включая линейные, будут выполнены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87(с изм. от 06.07.2019 №864) «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».

В рамках реализации проектной и рабочей документации линейных объектов капитального строительства (сети и сооружения водоснабжения, сети и сооружения газоснабжения) осуществляется строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

В рамках реализации проектной и рабочей документации (индивидуальные и блокированные жилые дома) будет осуществляться только этап строительства, соответствующий инженерной подготовки площадки под компактную жилищную застройку в Схеме планировочной организации земельного участка в части:

д) обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод;

е) описание организации рельефа вертикальной планировкой;

ж) описание решений по благоустройству территории;

з) зонирование территории земельного участка.

Графическое обеспечение включает следующие чертежи: План организации рельефа, План земляных масс и План покрытий.

Финансирование этапа осуществляется согласно главе 1 сводного сметного расчета стоимости строительства Подготовка территории строительства.

Работы по подготовке территории строительства можно разделить на следующие виды.

1. Отвод земельного участка, в том числе: оформление изъятия или выкупа участка; предоставление и передача участка в собственность или аренду; плата за землю при изъятии (выкупе) земельного участка для строительства или за аренду земельного участка и уплата земельного налога в период строительства и проектирования объекта. Не допускается относить на смету капитального строительства стоимость аренды земельного участка в период эксплуатации.

2. Предпроектные работы, выдача архитектурно-планировочного задания и выделение красных линий застройки; оплата услуг коммунальных и эксплуатационных организаций но выдаче технических условий на подключение и технологическое присоединение проектируемых объектов к инженерным сетям и коммуникациям; оплата проведения необходимых предварительных согласований по проектным решениям; получение другой необходимой информации. Оплата самих технических условий включается в гл. 9 сводного сметного расчета.

3. Инженерная подготовка строительной площадки, в том числе: обеспечение строительной площадки объектами строительного хозяйства (временными зданиями и сооружениями), разработка геодезической разбивочной основы, расчистка территории от мусора и планировка местности, отвод поверхностных и грунтовых вод, понижение уровня грунтовых вод.

4. Компенсационные затраты, компенсация владельцу стоимости сносимых строений и насаждений; строительство на другом месте новых объектов взамен сносимых; переселение жильцов из сносимых домов; возмещение землепользователям убытков, причиненных занятием или ограничением использования земельных участков (ст. 57 ЗК РФ), и ущерба, наносимого природной среде.

Работы по благоустройству включают вертикальную планировку территории, устройство дорожек, малых архитектурных форм, посадку деревьев, кустарников, устройство клумб, газонов и др. Часть работ по благоустройству может быть выполнена после сдачи объекта, если строительство заканчивается в зимний период. Стоимость работ по благоустройству определяется локальными и объектными сметными расчетами и включается в гл. 7 сводного сметного расчета сводного сметного расчета стоимости строительства. Работы по поддержанию стройплощадки в благоустроенном состоянии, осуществляется за счет накладных расходов.

Поэтому особенность пункта 1 по инженерной подготовке строительной площадки под компактную жилищную застройку состоит в том, что будет осуществляться реализации часть проектно-сметной документации, которая будет включать:

обеспечение строительной площадки объектами строительного хозяйства (временными зданиями и сооружениями),
разработка геодезической разбивочной основы,
расчистка территории от мусора и планировка местности,
отвод поверхностных и грунтовых вод,
понижение уровня грунтовых вод.

подрядчиков для реализации проектов линейных объектов капитального строительства (сети и сооружения водоснабжения, сети и сооружения газоснабжения).

Этап инициации застройщиком (инвестором, заказчиком) строительства объекта капитального строительства.
Решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании работ по строительству линейных объектов капитального строительства.
Стадия проведения торгов и выбор подрядчиков строительно-монтажных работ на линейные объекты капитального строительства:
Подготовка документации по проведению торгов;
Объявление о проведении торгов;
Проведение торгов;
Решение о выборе подрядчиков;
Заключение контрактов;

2.6.1 Этап выбора генподрядчика, подрядчиков реализации проекта комплексной застройки.

Стадия инициации застройщиком (инвестором, заказчиком) строительства объекта капитального строительства.
Решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании работ по строительству объекта капитального строительства
Стадия проведения торгов и выбор генерального подрядчика строительно-монтажных работ:
Подготовка документации по проведению торгов;
Объявление о проведении торгов;
Проведение торгов;
Решение о выборе Генподрядчика;
Заключение контракта;
Стадия проведения торгов и выбор подрядчиков для отвода земельного участка и выполнения специализированных видов строительно-монтажных работ: системы водоснабжения и системы водоотведения, системы электроснабжения, системы газоснабжения, сетей связи, тепловых сетей, систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха:
Подготовка документации по проведению торгов;
Объявление о проведении торгов;
Проведение торгов;
Решение о выборе Застройщиком (инвестором, заказчиком) подрядчиков на отвод земельного участка и для строительства и монтажа системы водоснабжения и системы водоотведения, системы электроснабжения, системы газоснабжения, сетей связи, тепловых сетей, систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха;
Заключение контрактов.
Решение Застройщика (инвестора, заказчика) о начале и сроках строительства.

2.6.2 Этап строительства объекта капитального строительства по Стадиям.

2.6.2.1 Стадия подготовки территории строительства (для индивидуального и блокированного жилья -3, для социальных объектов 4):

Стадия отвода земельного участка (3,4), в том числе:
оформление изъятия или выкупа участка;
предоставление и передача участка в собственность или аренду;
плата за землю при изъятии (выкупе) земельного участка для строительства или за аренду земельного участка и уплата земельного налога в период строительства и проектирования объекта;
Стадия возмещения убытков прежним собственникам земли (3,4);
Стадия инженерной подготовки строительной площадки (3) и (4), в том числе:
обеспечение строительной площадки объектами строительного хозяйства (временными зданиями и сооружениями),
разработка геодезической разбивочной основы,
расчистка территории от мусора и планировка местности,
отвод поверхностных и грунтовых вод,
понижение уровня грунтовых вод.

2.6.2.2 Стадия формирования объектов подсобного и обслуживающего назначения (3,4).

2.6.2.3 Стадия строительства объектов энергетического хозяйства (3,4):

зданий электроподстанций,
трансформаторных подстанций и киосков,
линий электроснабжения.

2.6.2.4 Стадия строительства объектов капитального строительства согласно рабочей документации (4):

2.6.2.4.1 Здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;

2.6.2.4.2 Здания амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;

2.6.2.4.3 Здания учреждений культурно-досугового типа;

2.6.2.4.4 Спортивные сооружения.

2.6.2.5 Стадия строительства объектов транспортного хозяйства и связи (3,4).

2.6.2.6 Стадия благоустройства и озеленения территории (4).

2.6.2.7 Стадия подготовка эксплуатационных кадров для строящихся объектов капитального строительства (4).

2.6.3 Этап строительства линейных объектов капитального строительства по Стадиям.

2.6.3.1 Стадия подготовки территории строительства (сетей и сооружений водоснабжения, сетей и сооружений газоснабжения):

Стадия отвода земельного участка (1,2), в том числе:
оформление изъятия или выкупа участка (при необходимости);
предоставление и передача участка в собственность или аренду(при необходимости);
плата за землю при изъятии (выкупе) земельного участка для строительства или за аренду земельного участка и уплата земельного налога в период строительства и проектирования объекта (при необходимости);
Стадия возмещения убытков прежним собственникам земли (1,2) (при необходимости);
Стадия инженерной подготовки строительной площадки (1,2), в том числе:
обеспечение строительной площадки объектами строительного хозяйства (временными зданиями и сооружениями),
разработка геодезической разбивочной основы,
расчистка территории от мусора и планировка местности,

2.6.3.2 Стадия формирования объектов подсобного и обслуживающего назначения (1,2).

2.6.3.3 Стадия строительства объектов энергетического хозяйства (1,2):

линий электроснабжения.

2.6.3.4 Стадия строительства линейных объектов капитального строительства согласно рабочей документации (1,2):

2.6.3.5 Стадия строительства объектов транспортного хозяйства и связи (1,2).

2.6.3.7 Стадия благоустройства и озеленения территории (1,2).

2.6.3.8 Стадия подготовка эксплуатационных кадров для строящихся объектов капитального строительства (1,2).

2.7 Этап строительного контроля объектов капитального строительства, включая линейные (1,2,4).

Стадия проведения проверок Подрядчиком, Проектировщиком, Застройщиком;
Акты проверок.
Стадия контроля за устранением замечаний, выявленных в актах проверок.
Акты об устранении замечаний.

2.8 Этап строительного надзора объекта капитального строительства (1,2,4).

Стадия проведения проверок уполномоченным органом, осуществляющим строительный надзор при участии подрядчика и застройщика.
Акты проверок.
Стадия контроля за устранением замечаний, зарегистрированных в актах проверок.
Акты об устранении замечаний.

2.9 Этап завершения проекта по строительству линейных объектов капитального строительства (1,2).

Стадия проведения испытаний сетей и сооружений водоснабжения (1)
Стадия проведения испытаний сетей и сооружений газоснабжения (2).
Стадия получения актов результатов испытаний сетей и сооружений для ввода линейных объектов капитального строительства в эксплуатацию (1,2).

2.10 Этап завершения проекта по строительству объекта капитального строительства (4).

Стадия проведения испытаний инженерного оборудования объектов капитального строительства (4):
Стадия получения актов результатов испытаний инженерного оборудования для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.

2.11 Этап ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию (1,2,4).

Стадия подготовки документации для ввода объектов капитального строительства, в том числе линейных в эксплуатацию.
Стадия контроля-проверки документов, включая устранение замечаний по актам проверок стройконтроля и стройнадзора по объектам капитального строительства, включая линейные.
Акты ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию (4).
Акты ввода линейных объектов капитального строительства в эксплуатацию (1,2).

2.12 Реализация проекта комплексной застройки, включающего только пункт 3 мероприятия.

2.12.1 Выбор генподрядчика, подрядчиков реализации проекта комплексной застройки.

Стадия инициации застройщиком (инвестором, заказчиком) строительства объекта капитального строительства.
Решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании работ по строительству объекта капитального строительства
Стадия проведения торгов и выбор генерального подрядчика строительно-монтажных работ:
Подготовка документации по проведению торгов;
Объявление о проведении торгов;
Проведение торгов;
Решение о выборе Генподрядчика;
Заключение контракта;
Стадия проведения торгов и выбор подрядчиков для отвода земельного участка:
Подготовка документации по проведению торгов;
Объявление о проведении торгов;
Проведение торгов;
Решение о выборе Застройщиком (инвестором, заказчиком) подрядчиков на отвод земельного участка и для
Заключение контракта.
Решение Застройщика (инвестора, заказчика) о начале и сроках строительства.

2.12.2 Стадия инженерной подготовки строительной площадки (3), в том числе:

обеспечение строительной площадки объектами строительного хозяйства (временными зданиями и сооружениями),
разработка геодезической разбивочной основы,
расчистка территории от мусора и планировка местности,
отвод поверхностных и грунтовых вод,
понижение уровня грунтовых вод.

Результат выполнения — акт выполненных работ по инженерной подготовке строительной площадки.

ЭТАП 5. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ. РАЗРАБОТКА СТРУКТУРЫ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ОПРЕДЕЛЕННЫМИ ЭТАПАМИ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА КОМПАКТНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ЗАСТРОЙКИ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

ВВЕДЕНИЕ

Государственным заказчиком работы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Исполнителем — ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».

Объект пятого этапа НИР — проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Предмет пятого этапа НИР – реализация проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Цель пятого этапа НИР – разработка структуры методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах с позиции требований действующего отечественного законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах на всех стадиях его жизненного цикла.

Исходными данными для пятого этапа НИР являлись данные полученные в рамках выполнения первого, второго, третьего и четвертого этапов НИР.

РАЗРАБОТКА СТРУКТУРЫ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ОПРЕДЕЛЕННЫМИ ЭТАПАМИ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА КОМПАКТНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ЗАСТРОЙКИ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

Структура методических рекомендаций в соответствии с определенными этапами жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах представляется в следующем виде:

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ

4 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

5 ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ

6 ПЛОЩАДКА КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ

7 ОБЩАЯ СТРУКТУРА ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНЙ ЗАСТРОЙКИ

8 ФАЗЫ, ЭТАПЫ И СТАДИИ ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ

9 ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ, НЕОБХОДИМАЯ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ФАЗЫ, МЕРОПРИЯТИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ № 8 К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ» «ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РАЗВИТИЕ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ» И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ

9.1 Состав проектов объектов капитального строительства для реализации проекта комплексной застройки на сельских территориях.

10 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ПРОЕКТА И ПРОЕКТОВ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ВХОДЯЩИХ В ЕГО СОСТАВ, В УСЛОВИЯХ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗА СЧЕТ МЕРОПРИЯТИЙ

ПРИЛОЖЕНИЯ 8 К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ»

11 ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЦЕССАМ РЕАЛИЗАЦИИ ЭТАПОВ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ЦИКЛА ПРОЕКТА И МЕРОПРИЯТИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ № 8 К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ» «ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РАЗВИТИЕ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ» И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ

12. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ

12.1 Общие положения

12.2 Процесс инициации проекта

12.3 Процессы планирования реализации проекта комплексной застройки

13.4 Процесс запуска реализации комплексного проекта

14 ПРОЦЕСС СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ВКЛЮЧАЯ ЛИНЕЙНЫЕ

15 ПРОЦЕСС ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

16 ПРОЦЕСС ЗАВЕРШЕНИЯ ПРОЕКТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

17 ПРОЦЕСС ЗАВЕРШЕНИЯ ПРОЕКТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

18 ПРОЦЕСС ВВОДА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ

БИБЛИОГРАФИЯ

ЭТАП 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ. РАЗРАБОТКА СОДЕРЖАТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПРИНЯТОЙ СТРУКТУРОЙ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая научно-исследовательская работа выполняется на основании «Перечня тем научно-исследовательских работ, выполняемых высшими учебными заведениями, подведомственными Минсельхозу России, за счет средств федерального бюджета по заказу Минсельхоза России в 2019 году», утвержденного Заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации И.В. Лебедевым 21.02.2019 г. и «Тематического плана-задания на выполнение научно-исследовательских работ ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» по заказу Минсельхоза России за счет средств федерального бюджета на 2019 г.», утвержденного решением Ученого совета ГУЗ от 27.02.2019 г. (протокол № 8), Приказа ректора Государственного университета по землеустройству № 1077 от 18.03.2019 г., в рамках Договора № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г. и Подрядного контракта с временным трудовым (творческим) коллективом ВТК от 01.03.2019 г. в соответствии с требованиями, определенными Техническим заданием на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 1 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.) и Календарного плана работ на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 2 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.)

Государственным заказчиком работы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Исполнителем — ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».

Объект заключительного этапа НИР — проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Предмет заключительного этапа НИР – реализация проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Цель заключительного этапа НИР – разработать методические рекомендации по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Основная задача заключительного этапа НИР – на основе данных, полученных на предыдущих этапах НИР разработать содержательную часть методические рекомендации по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Исходными данными для заключительного этапа НИР являлись данные полученные в рамках выполнения первого, второго, третьего, четвертого и пятого этапов НИР.

В рамках НИР в соответствии с утвержденной этапностью её проведения были разработаны следующие промежуточные отчеты:

Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Анализ существующей ситуации в отечественном законодательстве (нормативно-правовой базы) в сфере строительства и комплексного обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах. Анализ проблемы и основные направления ее решения (дорожная карта)» (промежуточный, этап 1);
Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по новейшим разработкам проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как этапа жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 2);
Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как совокупности последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 3);
Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Выработка для целей разрабатываемых рекомендаций доказательной позиции в определении (уточнении) этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 4);
Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Разработка структуры методических рекомендаций в соответствии с определенными этапами жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 5).

Планируемый уровень научно-технической разработки НИР имеет прикладное значение и, возможно, какие-то идеи будут использоваться в дальнейшем при применении программно-целевых или программно-проектных механизмов реализации подобных проектов.

1 РЕЗУЛЬТАТЫ, ПОЛУЧЕННЫЕ В РАМКАХ ПРЕДЫДУЩИХ ЭТАПОВ

1.1 Этап 1

В рамках выполнения поставленной задачи были сформированы:

В рамках первого этапа НИР была собрана и проанализирована обширная библиотека электронных образов нормативно-правовых документов федерального, регионального и муниципального уровня, относящаяся к действующему отечественному законодательству в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах и в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий.

В результате изучения и анализа определены списки ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах и в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий при обеспечении программной и проектной деятельности.

Определены основные подходы к разработке дорожной карты по достижению цели НИР — разработки методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

В результате сформирован Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Анализ существующей ситуации в отечественном законодательстве (нормативно-правовой базы) в сфере строительства и комплексного обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах. Анализ проблемы и основные направления ее решения (дорожная карта)» (промежуточный, этап 1);

1.2 Этап 2

В рамках выполнения поставленной задачи был проведен анализ:

Зарубежных современных подходов к реализации проектов комплексной застройки Англии, Германии, Франции, Соединенных штатов Америки;

Ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов;

Градостроительного кодекса Российской Федерации для реализации проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах (комплексного проекта);

Сформулировано определение проекта комплексной застройки

Определены:

участники проекта;
роль и место строительного контроля и государственного строительного надзора.
состав проектов планировки и проектно-сметной документации для реализации Комплексного проекта;

Проанализирован жизненный цикл Комплексного проекта, определены его фазы, этапы и стадии.

Детально проработана инвестиционная фаза проекта по этапам и стадиям.

В рамках второго этапа НИР были проанализированы зарубежные современные подходы к реализации проектов комплексной застройки.

Проведен анализ ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов.

В результате сформирован Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по новейшим разработкам проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как этапа жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 2);

1.3 Этап 3

К основным задачам этапа 3 относится изучение и анализ отечественного и зарубежного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как совокупности последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.

В результате изучения и анализа определены:

Принципиальная схема взаимодействия участников государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» в рамках реализации мероприятия по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях при реализации конкретного проекта;

Подход к контролю за реализацией проектов по комплексному обустройству площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях и мероприятия государственной программы на основе информационно-аналитической системы (ИАС);

Организационный механизм реализации мероприятия государственной программы, основанный на существующих государственных и муниципальных органах государственной власти и местного самоуправления.

Техническое обеспечение реализации мероприятия и проектов основано на сети «Интернет» и тех средствах автоматизации, которые существуют на современном этапе у органов государственной власти и местного самоуправления.

Финансовое обеспечение реализации проектов комплексной застройки, основанное на консолидированном бюджете, сформированного за счет субсидий на реализацию мероприятия государственной программы из федерального, субъекта федерации и муниципального бюджетов, а также внебюджетных поступлений от инвесторов.

Организационно-методическое обеспечение базируется на проектном подходе к реализации мероприятия государственной программы.

Определено место, которое занимает программное мероприятие и сам проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах в части обеспечения программной и проектной деятельности в процессе выполнения государственных программ.

Проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий при обеспечении программной и проектной деятельности определен как инвестиционный строительный проект, в рамках проведенного конкурсного отбора включенный в программное мероприятие «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» государственной программы, направленной на развитие сельских территорий, но исполняемый в рамках программы лишь частично, в объеме четко обозначенных работ, на которые выделяются субсидии из федерального и регионального бюджетов по строго определенным правилам.

Реализация проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах определена как инвестиционная стадия жизненного цикла инвестиционного строительного проекта.

В завершении работы по этапу 3 сформулированы основные понятия, которые будут использоваться на этом и последующих этапах НИР, представлен механизм использования программно-целевого метода для реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

В результате сформирован Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как совокупности последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 3);

1.4 Этап 4

В рамках выполнения поставленной задачи был проведены работы по комплексному развитию территорий и составу проектов для обеспечения строительства комплексной застройки.

Представлены сновные понятия и определения, определена суть комплексности объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры и проекты комплексной застройки.

Определена суть проектов комплексной застройки и состав документации, необходимой для реализации проектов комплексной застройки.

Представлен механизм комплексного развития сельских территорий на основе субсидирования проектов комплексной застройки

Определена спецификация проектной и проектно-сметной документации, обеспечивающий полную реализацию проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях.

Представлен состав комплекта документации, обеспечивающей реализацию мероприятия программы по реализации проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях.

Рассмотрены вырианты проектов для реализации проекта комплексной застройки на сельских территориях, этапы и стадии реализации проектов, строительного контроля и строительного надзора объекта капитального строительства, этап завершения проекта по строительству линейных объектов капитального строительства и объекта капитального строительства и ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию, стадии реализация проекта комплексной застройки, включающего мероприятия только по индивидуальной жилой застройке.

В рамках четвертого этапа НИР были сформулированы основные понятия, касающиеся проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

Представлена последовательность этапов жизненного цикла проекта, позволяющая определять комплект необходимой и достаточной проектно-сметной, разрешительной и отчетной документации, соответствующих этапов и стадий жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах при различных вариантах состава комплексного проекта.

В результате сформирован Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Выработка для целей разрабатываемых рекомендаций доказательной позиции в определении (уточнении) этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 4);

1.5 Этап 5

В результате сформирован Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Разработка структуры методических рекомендаций в соответствии с определенными этапами жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 5).

В результате в рамках этапа 6 определен состав и требования к содержательной части методических рекомендаций.

2 РАЗРАБОТКА ТРЕБОВАНИЙ К СОДЕРЖАТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПРИНЯТОЙ СТРУКТУРОЙ

В рекомендациях должны быть использованы следующие основные понятия:

бюджет проекта, линейные объекты объект капитального строительства, площадка под реализацию проекта комплексной застройки, проект комплексной застройки на сельских территориях (Комплексный проект), проектная документация, реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях, сельские поселения, сельские территории, строительство, субсидия, территориальное планирование, устойчивое развитие сельских территорий, устойчивое развитие территорий,

Должна быть определена организация управления реализацией проекта комплексной застройки и роли участников реализации проекта комплексной застройки в соответствии с правилами реализации мероприятий Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

Представлена общая структура документации, комплектация проекта комплексной застройки и объектов капитального строительства, входящих в его состав, а также фазы, этапы и стадии реализации проекта комплексной застройки.

Определена проектная документация, необходимая для реализации инвестиционной фазы, мероприятий приложения № 8 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях» и реализации проекта комплексной застройки»

Представлены особенности реализации комплексного проекта и проектов объектов капитального строительства, входящих в его состав, в условиях финансирования за счет мероприятий приложения 8 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

Выработаны общие требования к процессам реализации этапов жизненного цикла проекта комплексной застройки инвестиционного цикла проекта и мероприятий приложения № 8 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях» и реализации проекта комплексной застройки.

Определено управление проектом комплексной застройки в том числе.

Процесс инициации проекта
Процессы планирования реализации проекта комплексной застройки
Процесс разработки сроков реализации проекта
Процесс планирования бюджета проекта комплексной застройки
Процесс организационного планирования проекта
Процесс планирования управления поставщиками программы
Процесс планирования коммуникаций программы
Процесс планирования управления изменениями комплексного проекта

Представлены:

Процесс запуска реализации комплексного проекта

Процесс выбора генподрядчика и подрядчиков для выполнения комплексного проекта и проектов объектов капитального строительства, входящих в их состав

Процесс строительства объекта капитального строительства по вариантам реализации комплексного проекта.

Процесс строительного контроля за строительством объектов капитального строительства, включая линейные.

Процесс государственного строительного надзора за строительством объектов капитального строительства.

Процесс завершения проектов по строительству линейных объектов капитального строительства;

Процесс завершения проектов по строительству объектов капитального строительства.

Процесс ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Каждый процесс должен включать цель процесса и выходы процесса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сформированы:

В рамках третьего этапа НИР был проанализирован обширный список нормативно-правовых документов федерального, регионального и муниципального уровня, относящаяся к действующему отечественному законодательству в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах и в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий.

Особое внимание было уделено документам, входящим в список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах, сформированный в рамках проведенных работ первого этапа НИР.

В результате изучения и анализа определены:

В результате работы сформулированы основные понятия, которые будут использоваться на этом и последующих этапах НИР, описан механизм использования программно-целевого метода для реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

В рамках пятого этапа НИР была разработана структура методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах с позиции требований действующего отечественного законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах на всех стадиях его жизненного цикла, что позволило непосредственно перейти к формированию Методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц.текст. – Москва.: Маркетинг, 2001.– 39,1 с. – Текст непосредственный
Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст: электронный.
Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О геодезии и картографии: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера :Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О землеустройстве: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О кадастровой деятельности: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О мелиорации земель: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
РоссийскаяФедерация. Законы. О развитии сельского хозяйства : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О разграничении государственной собственности на землю : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. Об информации, информационных технологиях и защите информации: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
РоссийскаяФедерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
РоссийскаяФедерация. Законы. Об охране окружающей среды: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст: электронный.
Российская Федерация. Законы. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 23.11.2009, № 261-ФЗ // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Законы. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация. Президент. Указы. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития : указ Президента Российской Федерации // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Президент. Указы. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : указ Президента Российской Федерации // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Президент. Указы. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Президент. Распоряжения. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации : распоряжение Президента Российской Федерации // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация. Правительство. Постановления. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от14.07.2012, № 717 по сост. на 8.02.19 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 31 мая 2019, № 696 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года: постановление Правительства РФ от 30.11.2010, № 2136-р // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах: постановление Правительства РФ от 23.11.1996 , № 140// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов : постановление Правительства РФ от 17.02.2000, № 135 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения : Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006, № 83// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей : постановление Правительства РФ от 20.11.2000, № 878 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. О государственном строительном надзоре в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 1.02. 2006,№ 54 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог : постановление Правительства РФ от 12.10.2006, № 611// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации : распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.10.2017, № 1243 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию : постановление Правительства РФ от 16.02.2008, №87 // Информационно-правовая система «Гарант».
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов: постановление Правительства РФ от 27.12.2004 , № 112 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 9.06.1995, № 578// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов, и согласования градостроительных регламентов для таких зон : постановление Правительства РФ от 20.06.2006, № 384 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 7.101996, № 1170// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 18.12.1991, № 48.// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный
РоссийскаяФедерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения об округах санитарной и горно–санитарной охраны лечебно–оздоровительных местностей и курортов федерального значения : постановление Правительства РФ от 7.12.1996, № 1425 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
РоссийскаяФедерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования : постановление Правительства РФ от 1.12.1998, № 1420.// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов: постановление Правительства РФ от 01.10.2015, №1050// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации: утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.18, № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация : утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.95 июня 1995, № 594 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд. реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» // Информационно-правовая система «Гарант».– Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения: утв. постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 12.08.2008, № 590 (с изм. на 17.08.19) «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения »Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Положение о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2015, № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (с изм. на 14.12.18) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : постановление Правительства РФ от 13.08.97, № 1009 (с изм. на 14.09.19) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы : утв. постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» от 13.09.2010, № 716 (с изм. на 26.03.19)// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации : утв. постановлением Правительства Российской Федерации «О разработке, реализации и об оценкеэффективности отдельных государственных программ Российской Федерации» от 12.10.2017, № 1242 (с изм. на 17.07.2019 ) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.

электронный.

Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» от 12.08.2008, № 590 (с изм. на 17.08.19) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года»: утв. постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» : от 3.12. 2002, № 858 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации: утв. постановлением Правительства Российской Федерации «О формировании, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» от 30.09.2014, № 999 (с изм. на 7.10.2019) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: постановление Правительства РФ от 26.12.14, №1521 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.

Российская Федерация. Правительство. Постановления. Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ : утв. постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»от 19.04.2005, №239 (с изм. на 25.09.18 года) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.

Российская Федерация. Правительство. Постановления. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: утв. постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» от 2.08.2010, № 588 (с изм. на 17.07.2019) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»: постановление Правительства РФ от 15.07.13, № 598 (ред. от 02.08.2017, с изм. от 12.10.2017) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008, № 1662-р // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года : распоряжение Правительства РФ от 27.09.2004, № 1244–р // Информационно-правовая система «Консультант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. Об утверждении Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11. 2010, № 2136-р // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Распоряжения.Перечень государственных программ Российской Федерации : утв. распоряжением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» от 11.11.10, № 1950-р (с изм. на 26.07.19 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»» от 26.06.95,№ 594 (с изм. на 5.06.19) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 2.02.15, № 151-р// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация. Министерство сельского хозяйства. Устойчивое развитие сельских территорий: Ведомственная целевая программа: : утв. исполняющим обязанности министра Министерства сельского хозяйства Российской Федерации О.Н. Лутот 7.06.19 // mcx.ru. – Текст : электронный.
Российская Федерация. Министерство регионального развития. О применении «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» : письмо Минрегиона РФ от 22.06.2009, № 19088-СК/08 // government.ru. – Текст : электронный.
Российская Федерация. Министерство экономического развития. Приказы. Об утверждении «Методических рекомендации по проведению ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей государственных программ Российской Федерации»: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.11.17, № 607 //economy.gov.ru. – Текст : электронный.
Российская Федерация. Министерство экономического развития. Приказы. Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков : приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014, № 540 (с изм. на 06.10.2017) //economy.gov.ru. – Текст : электронный.
Российская Федерация. Ростехнадзор. Об утверждении правил охраны недр при переработке минерального сырья: постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 , № 70 // gosnadzor.ru. – Текст : электронный.
Российская Федерация. Ростехнадзор. Об утверждении правил охраны недр : постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003, № 71// gosnadzor.ru. – Текст : электронный.
Российская Федерация. Госстрой. Методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов в Российской Федерации: решение Межведомственной комиссии по подрядным торгам при Госстрое России, протокол от 12.02.1999 № 11 // minstroyrf.ru. – Текст : электронный.
Российская Федерация. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Приказы. Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию : Приказ от 19.02.2015, № 117// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Минтопэнерго. Правила охраны систем газоснабжения :утв. Минтопэнерго РФ 24.09. 1992// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.СанПиН 2.1.4.1110-02″ : постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03. 2002, № 10// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Министерства архитектуры, строительства и ЖКХ. О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей : приказ министерства архитектуры, строительства и жилищно–коммунального хозяйства РФ» от 17.08.1992, № 197 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Минприроды. Приказы. Об утверждении положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации : приказ Минприроды РФ от 25.01.93, № 15 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Госкомэкология. Приказы. Об утверждении правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: приказ Госкомэкологии РФ от 4.07.1997, № 312. // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (г. Париж, 16 ноября 1972 г.). // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (г. Женева, 13 ноября 1979 г.). // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
ГОСТ 19.004-80 Единая система программной документации (ЕСПД). Термины и определения // StandartGost.ru›. – Текст : электронный.
ГОСТ Р 21.1101–2013. Основные требования к проектной и рабочей документации. Система проектной документации для строительства: издание официальное. – Введено с 1.01.2014. – Москва : Стандартинформ, 2013. – 59 с. – Текст : непосредственный.
ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Системы менеджмента качества. Требования // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.
ГОСТ Р 7.0.100 – 2018. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления – Введено с 1.07.2019. – Москва : Стандартинформ, 2018. – 124 с. – Текст : непосредственный.
ГОСТ 21.114-2013. Система проектной документации для строительства (СПДС). Правила выполнения эскизных чертежей общих видов нетиповых изделий //docs.cntd.ru. document/471851843.– Текст : электронный.
ГОСТ 28984-2011. Модульная координация размеров в строительстве. Основные положения : межгосударственный стандарт //docs.cntd.ru. document/464671880. – Текст : электронный.
ГОСТ 6697-83. Системы электроснабжения, сети, источники, преобразователи и приемники электрической энергии переменного тока. Номинальные частоты от 0,1 до 10 000 Гц и допустимые отклонения //docs.cntd.ru›document/464629098. – Текст : электронный.
ГОСТ 13109-97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения // docs.cntd.ru›document/464624871. – Текст : электронный.
СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с Изменениями N 1, 2) // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.
СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с Изменением N 1) //docs.cntd.ru. – Текст : электронный.
СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 //dokipedia.ru›document/5342321. – Текст : электронный.
СП 140.13330.2012 Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения (с Изменением N 1) //docs.cntd.ru›document/464674127. – Текст : электронный
СП 48.13330.2011 Организация строительства Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением N 1) //sniprf.ru. – Текст : электронный.
СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования (с Изменениями N 1, 2). – Дата введения 2017-02-18 // docs.cntd.ru›document/437042836. – Текст : электронный.
СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1, 2)
Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1, 2) // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.
СП 30.13330.2012. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85 // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.
СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (с Изменениями N 1, 2, 3, 4) // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.
СП 402.1325800.2018. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления // docs.cntd.ru. document/552150108. – Текст : электронный.
СП 62.13330.2011. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменениями N 1, 2) //docs.cntd.ru. – Текст : электронный.
СП 60.13330.2012. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003//docs.cntd.ru. – Текст : электронный.
СП 68.13330.2017 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87 //docs.cntd.ru. – Текст: электронный;
СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 //docs.cntd.ru. – Текст: электронный
СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (с изменениями на 2.04.18) // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.
СанПиН 2.1.5.980-02. Гигиенические требования к охране поверхностных вод //docs.cntd.ru. – Текст : электронный.
СанПиН 2.4.2.2821–10. Санитарные правила и нормы. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных (с изм. на 22.05.19) // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.
СБЦП 81-2001-01. Государственный сметный норматив «Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве. Территориальное планирование и планировка территорий». – Дата актуализации 01.01.2019 // files.stroyinf.ru. – Текст : электронный.
НТПС-88. Нормы технологического проектирования электросетей сельскохозяйственного назначения // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила противопожарного режима в Российской Федерации : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.12, 390 //pozharnoedelo.ru. – Текст : электронный.
Правила эксплуатации электроустановок потребителей (Главгосэнергонадзор России). – Дата введения: 31.03.1992. – Дата актуализации: 01.01.2019. // Информационная система МЕГАНОРМ. – Текст : электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. О государственном строительном надзоре в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 1.02. 2006, № 54 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст: электронный.
Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения :Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006, № 83 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Приказы. Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию :Приказ от 19.02.2015, № 117 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.
Российская Федерация. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказы. О внесении изменений в Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве реконструкции, капитальном ремонте, объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Приказ от 9 ноября 2017 № 470 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.

АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Самарская область. Правительство. Постановления. Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года: постановление Правительства Самарской области от 12.7.17, № 441 // samregion.ru. – Текст : электронный.
Самарская область. Правительство. Постановления. Порядок принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области: утв. постановлением Правительства Самарской области «О разработке и реализации государственных программ в Самарской области» от 20.09.2013, № 498 // samregion.ru. – Текст : электронный.
Самарская область. Правительство. Постановления. Перечень государственных программ Самарской области : утв. распоряжением Правительства Самарской области от 4.10.16, № 756-р // samregion.ru. – Текст : электронный.
Самарская область. Правительство. Постановления. Государственная программа Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 — 2017 годы и на период до 2021 года»: утв. постановлением Правительства Самарской области от 13.11.13, № 616(в ред. от 17.04.19,238) // samregion.ru. – Текст : электронный.
Самарская область. Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Приказы.Порядок проведения конкурсного отбора проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности : утв. приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 25.06.14, № 209-п // samregion.ru. – Текст : электронный.
Самарская область. Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Документы. Протокол заседания конкурсной комиссии при министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области по проведению конкурсного отбора проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности,: утв. Первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области 6.03.18 // samregion.ru. – Текст : электронный.
Самарская область. Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Документы. Извещение о проведении конкурсного отбора проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности с условиями участия в конкурсном отборе проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности апрель 2018// samregion.ru. – Текст : электронный.

АКТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Самарская область. Муниципальный район Похвистневский Самарской области. Постановления. Муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального района Похвистневский Самарской области на 2014-2017 годы и на период до 2021 года» : утв. постановлением Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от 20.09.2013, № 650) // samregion.ru. – Текст : электронный.
Самарская область. Муниципальный район Похвистневский, сельское поселение Алькино Самарской области. Постановления Муниципальная программа «Комплексное развитие сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области на 2018-2022 годы», утв. постановлением Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области от 27.07.2017,. № 42 // samregion.ru. – Текст : электронный.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации (содержание и методы разработки) : монография / С.Н. Волков[и др.];Гос. ун-т по землеустройству. – М., 2009. – 370 с.
Грей, К. Ф. Управление проектами: Практическое руководство: пер. с англ./К.Ф. Грей, Э.У. Ларсон. – М.: Дело и сервис, 2003. – 528 с.
О ходе реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020» в 2014-2017 гг. / В.П. Свеженец, О.Л. Маркова, Н.С. Шакирова, Е.Г. Платоха, Н.Н Осокина, О.С, Баркова, А.Е. Трунов.–М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2018. – 120 с.
Управление проектами: учебник /под ред. В.Д. Шапиро. – СПб.: Два Три, 1996. – 610 с.
Мескон, М.. Основы менеджмента /М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М.: Дело, 1992. – 701с.
Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. Национальный доклад о ходе реализации и результатах реализации в 2018 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: распоряжение Правительства РФ от 22.06.2019, № 1352–р // Информационно-правовая система «Консультант».– Текст: электронный.
Комов, Н.В. Управление проектами пространственного развития: учебное пособие / Н.В. Комов, Ю.А. Цыпкин, С.И. Носов. – Москва: ИП Осьминина Е.О.,2020. – 540 с.
Малков И.И. Планировочные структуры агрогородков и их классификация. // Архитектура села. №8 (187) 2007 г.

Соответствие номеров ссылок отчета номерам списка использованных источников

[1] — 4

[2] — 30

[3] — 45

[4] — 118

[5] -119.

[6] — 120

[7] 121

[8] -109

[9]- 104

[10] -110;

[11] — 107

[12] — 96

[13] — 105

[14] — 108

Приложения

Автор НИР

ФГБОУ-ВО-ГУЗ

Общие вопросы сельского хозяйства, Экономика и организация сельского хозяйства