Отраслевая сеть инноваций в АПК

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ​

Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Титульный лист и исполнители

РЕФЕРАТ

Ключевые слова: сельское хозяйство, квалификация, национальная система квалификаций, национальная рамка квалификаций, отраслевая рамка квалификаций, профессиональный стандарт, рынок труда, трудовое действие, независимая оценка квалификации, компетенция, система подготовки кадров.

Цель работы – разработать механизмы и методические рекомендации по их реализации в части сопряжения требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля в целях реализации ФНТП развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.».

Объектами исследованияявлялись система подготовки кадров аграрного профиля различного уровня, направлений и видов, отраслевая система квалификаций агропромышленного комплекса.

Предметом изучения были механизмы гармонизации, согласованности и совместимости, достижения взаимного соответствия требований отраслевой системы квалификации и системы подготовки кадров аграрного профиля.

Практический результат – разработаны научно-практические рекомендации по сопряжению требований отраслевой системы квалификации агропромышленного комплекса и системы аграрного образования РФ.

Методология и методы НИР базируются на принципах системного анализа сфер труда и образования, общенаучных методах исследований.

Научная новизна: предложены новые механизмы сопряженного внесения изменений в отраслевую систему квалификаций и в систему профессионального образования.

Область применения – система аграрного образования на основе профессиональных стандартов и внешней оценки качества ОПОП.

Рекомендации по внедрению: результаты способствуют успешной реализации ФНТП АПК в части подготовки кадров для АПК, использованы в методическом обеспечении образовательного процесса (Приложение Г).

Значимость работы: Представлены рекомендации по внесению изменений в отраслевую рамку квалификаций и профессиональные стандарты, по учету требований профессиональных стандартов при разработке ПОПО, ОПОП, по экспертизе разрабатываемых ФГОС и ПООП.

Публикации по теме НИР: научные статьи – 2; монография – 1.

Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с техническим заданием (Приложение А).

Работа изложена на 395 страницах, включает в себя 19 таблиц, 34 рисунка, 4 приложения; список литературы – 210 источников, в том числе 25 на иностранном языке.

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем отчете о НИР применяют следующие термины с соответствующими определениями:

Автоматизация

высшая степень механизации, при которой весь цикл работ выполняется машинами и механизмами под контролем человека [1].

Адаптация к профессиональной деятельности

1. Процесс и результат вхождения человека в профессиональную деятельность, освоения ее требований, приспособления к условиям: ценностям, целям, содержанию и организации, режиму и интенсивности деятельности, системе оплаты труда, деловым и межличностным отношениям, физической и психологической нагрузке и т. д. Различают первичную адаптацию сотрудников, не имеющих опыта профессиональной деятельности (например, выпускников программ основного профессионального образования), и вторичную — при смене работы [2, с. 8].

2. Один из этапов профессионального становления, наступающий после завершения профессионального обучения или профессионального образования (синоним первичной адаптации к профессиональной деятельности).

Процесс и результат вхождения человека в профессиональную деятельность, освоения ее требований, приспособления к условиям: ценностям, целям, содержанию и организации, режиму и интенсивности деятельности, системе оплаты труда, деловым и межличностным отношениям, физической и психологической нагрузке и т. д. Различают первичную адаптацию сотрудников, не имеющих опыта профессиональной деятельности (например, выпускников программ основного профессионального образования), и вторичную – при смене работы.

Один из этапов профессионального становления, наступающий после завершения профессионального обучения или профессионального образования (синоним первичной адаптации к профессиональной деятельности) [2, с. 8].

Актуализация профессионального стандарта

этап жизненного цикла профессионального стандарта, предполагающий анализ и обсуждение накопленных замечаний, предложений при использовании профессионального стандарта, принятие решения о необходимости его изменения и внесение изменений [2, с. 8].

Агентство стратегических инициатив

(по продвижению новых проектов) — российская автономная некоммерческая организация, созданная Правительством России для реализации комплекса мер в экономической и социальной сферах. Занимается продвижением приоритетных проектов, способствует реализации мероприятий по развитию профессиональных кадров и т.п., создано по распоряжению правительства Российской Федерации «Об учреждении автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 11 августа 2011 года № 1393-р [3].

Вид профессиональной деятельности

совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда [4].

Государственная политика на рынке труда

совокупность принципов, методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования и движения спроса и предложения на рабочую силу. Национальная система квалификаций, профессиональные стандарты являются одним из важных инструментов влияния на эти процессы. Государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство — юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера с одной стороны и частного партнера с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества [5].

Государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство

юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера с одной стороны и частного партнера с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с Федеральным законом №224-ФЗ от 01 июля 2015 г. в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества [5].

Документы об образовании и/или о квалификации

документ, подтверждающий получение профессионального образования и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки следующих уровней: 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование — бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование — специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование — магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании, соответственно, аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки). Документы об образовании и о квалификации выдаются лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию [2, с. 10].

Документ о квалификации

документ, подтверждающий:

1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

2) присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего) [6].

Документы о квалификации выдаются лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию.

Профессиональные стандарты являются наиболее важным регулятором содержания и требований к результатам освоения дополнительных профессиональных программ. При разработке профессиональных стандартов необходимость освоения дополнительных профессиональных программ. Необходимость освоения дополнительных профессиональных программ для выполнения трудовой функции (или трудовых функций) отражается в подразделе «Обобщенная трудовая функция» в части требований к образованию. Содержание дополнительных профессиональных программ рекомендуется формировать в соответствии с информацией, указанной в профессиональном стандарте в подразделе «Трудовая функция», включающем перечень трудовых действий, умений и знаний (для тех трудовых функций, на освоение которых направлена программа). Подробно этот вопрос раскрыт в «Методических рекомендациях-разъяснениях по разработке дополнительных профессиональных программ на основе профессиональных стандартов» [7].

Должностные обязанности

1) документ, регламентирующей производственные полномочия и обязанности работника на конкретном предприятии (в организации) с учетом конкретных особенностей организации трудового процесса. Каждая должностная инструкция содержит однозначное определение того, чем данная работа отличается от всех иных работ конкретного предприятия (организации);

2) документ, регламентирующий должностные обязанности работника по выполнению определенной трудовой функции в конкретной организации (предприятии, учреждении) с учетом особенностей организации трудовой деятельности персонала. [2, с. 11].

Должность

установленная в определенном порядке первичная структурная единица штатного расписания той или иной государственной или негосударственной организации, определяющая содержание и объем полномочий, размер денежного содержания и место в иерархической структуре организации лица, ее замещающего [8];

первичная неделимая структурная единица в организации или вне её, замещаемая физическим лицом, отвечающим установленным квалификационным требованиям, несущим должностные обязанности и  наделённым должностными полномочиями.

Возможные наименования должностей указываются в разделе «Характеристика обобщенных трудовых функций» профессионального стандарта. Традиционно понятие «должность» относили к служащим. По отношению к рабочим говорили о «профессии, специальности». Эта ситуация сохранилась в Трудовом кодексе Российской Федерации. Профессиональный стандарт оперирует понятием должность как по отношению к служащим, так и по отношению к рабочим. [2, с. 11–12].

Занятие

вид трудовой деятельности, осуществляемый на рабочем месте с относительно устойчивым составом трудовых функций (работ, обязанностей), приносящий заработок или доход. К занятиям относится любой вид трудовой деятельности, как требующий, так и не требующей специальной подготовки [9]. Занятие является системообразующим элементом Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ).

Занятость

это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход [10].

«Земля знаний»

отраслевая электронная образовательная среда, предназначенная для дистанционного обучения специалистов сельскохозяйственных предприятий [1].

Знание

освоенная работником специализированная информация, методы ее применения и переработки, имеющие существенное значение для выполнения профессиональной деятельности. [2, с. 14].

Искусственный интеллект

свойство интеллектуальных систем выполнять творческие функции, которые традиционно считаются прерогативой человека. Самый общий подход предполагает, что искусственный интеллект будет проявлять поведение, которое не отличается от человеческого [1].

Квалификация

1. Квалификация работника — уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника [11].

2. Квалификация работника — это уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида деятельности [6].

3. Квалификация — характеристика профессиональной деятельности и обладающего ею работника. Рассматривается с точки зрения уровня (формальная характеристика) и содержания (качественная характеристика).

С точки зрения уровня квалификация или группа квалификаций занимают то или иное положение в иерархии квалификаций, построенной на основе совокупности признаков сложности деятельности (характера умений), наукоемкости деятельности (характера знаний), широты полномочий и ответственности, необходимых при осуществлении деятельности (общей компетенции), — в национальной рамке квалификаций.

С точки зрения содержания понятие «квалификация» часто используется как синоним профессии и составляющих ее трудовых функций, умений, знаний.

В свою очередь, уровень квалификации работника характеризуется степенью его профессиональной обученности (подготовленности), наличием знаний, умений, компетенции, необходимых для осуществления определенного вида деятельности [2, с. 15].

В современных нормативных актах сфер труда и образования общим в понятии квалификации является «уровень знаний, умений, навыков», необходимых в профессиональной деятельности. В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» квалификация определена как «…уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности». В Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона „О техническом регулировании“» [12] определено, что «…квалификация работника — уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника».

В настоящее время вводится понятие профессиональной квалификации как знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы физического лица, необходимых для выполнения определенной трудовой функции [13].

Квалификация часто используется как синоним профессии, однако они, скорее, соотносятся как вид и род. В соответствии с ФЗ «О независимой оценке квалификации» [14] и подзаконными актами наименования квалификаций и требования к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации, формируются советами по профессиональным квалификациям и утверждаются Национальным агентством развития квалификаций после одобрения Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. Уровень квалификации зависит от широты полномочий и ответственности, необходимых при осуществлении деятельности, характера применяемых умений и знаний. Для его определения Приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 148н в Российской Федерации установлена и описана девятиуровневая шкала [15].

В международной практике используются следующие определения квалификации, учитывающие развитии людских ресурсов – образование, подготовку кадров и непрерывное обучение:

официальное выражение профессиональных навыков работника, которые признаются на международном, национальном или отраслевом уровнях [16];

формальный результат процесса оценки и официального признания результатов обучения, получаемый в случае, когда компетентный орган считает, что лицо достигло результатов обучения, соответствующих установленным стандартам [17].

Компетенция

динамическая комбинация знаний, умений, опыта и готовность применять их для успешной профессиональной деятельности. Компетенция, как составляющая квалификации, находит отражение в профессиональных стандартах при описании трудовых функций и трудовых действий, необходимых знаний, умений.

В федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» [6] термин «компетенция» используется в двух смыслах:

1) при описании результатов образования;

2) при описании полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере образования, а также образовательной организации и органов управления образовательной организацией. В ТК РФ [17] этот термин используется с точки зрения полномочий (например, компетенция комиссии по трудовым спорам). В соответствии с федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» «формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии)» [2, с. 17].

Компетентность

наличие у человека компетенций для успешного осуществления трудовой деятельности рассматривается как компетентность. Это деятельностная характеристика, определяющая способность и готовность работника к реализации приобретенных знаний, умений, навыков в реальной профессиональной деятельности. Компетентность находит опосредованное отражение в профессиональных стандартах при описании необходимых знаний, умений, других характеристик трудовой функции [2, с. 18].

Конкурентоспособность работника

комплекс характеристик способности работника к труду, дающий ему возможность выступать на рынке труда, рабочей силы и претендовать на трудоустройство наравне с другими работниками аналогичного профиля [2, с. 18].

Культура труда

базовая составная часть общей культуры работника или профессиональной группы работников. Культура труда проявляется через два органически взаимосвязанных направления: а) влияние культуры личности работника на его профессиональную деятельность, качество и конечный результат труда; б) влияние профессионального мастерства работника на его общую культуру. В состав культуры труда входит профессиональная культура [2, с. 18].

Механизация

процесс замены ручного труда машинами, механизмами и другой техникой [1].

Мотивация труда

1) субъективные внутренние причины, побуждающие работника к активной трудовой деятельности; 2) система форм и методов стимулирования активной трудовой деятельности. Важное место в этой системе должна занимать оценка квалификации работника [2, с. 18].

Навык

доведенный до автоматизма прием (способ) осуществления трудовых действий, сформированный в рамках формального и неформального образования и обеспечивающий качественное выполнение профессиональных задач, высокую производительность [18].

Направленность (профиль) образования

ориентация образовательной программы на конкретные области знания и/или виды деятельности, определяющая ее предметнотематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы [6]. В профессиональном образовании требования к результатам освоения программ связаны с требованиями соответствующих профессиональных стандартов. Так, в Федеральном законе «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“» [19], который вступил в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что «формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии)».

Направленность (профиль) профессионального образования

ориентация профессиональной образовательной программы на содержание профессионального стандарта (конкретные обобщенные трудовые функции, отдельные трудовые функции). Содержание профессионального стандарта (характеристика обобщенной трудовой функции, отдельной трудовой функции) учитывается при разработке результатов освоения профессиональной образовательной программы [2, с. 19].

Национальная рамка квалификаций (Уровни квалификаций в целях разработки проектов профессиональных стандартов) – обобщенное и структурированное по уровням описание основных признаков (дескрипторов), используемых для систематизации и построения иерархии признаваемых квалификаций, используемое в качестве инструмента управления персоналом, сопряжения сфер труда и профессионального образования. Национальная рамка квалификаций является составной частью Национальной системы квалификаций [2, с. 17].

В Российской Федерации в настоящее время под Национальной рамкой квалификаций понимаются Уровни квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов, утвержденные приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 148н [15] (далее — Уровни квалификации). Этот документ применяется при разработке профессиональных стандартов для описания трудовых функций, требований к образованию и обучению работников. Уровни квалификации нацелены на обеспечение межотраслевой сопоставимости квалификаций, представляют собой результат их ранжирования и раскрываются через дескрипторы (показатели), которые являются обобщенным описанием совокупности требований к полномочиям и ответственности, характеру умений и знаний, требующихся в деятельности. Единые требования к квалификации работника, установленные Уровнями квалификации, могут быть расширены и уточнены с учетом специфики видов профессиональной деятельности, отраслевых особенностей, выявленных на основе структурно-функционального анализа [18].

Национальная система квалификаций (НСК)

комплекс взаимосвязанных документов, государственно-общественных институтов и мероприятий, обеспечивающих управление жизненным циклом квалификаций, повышение качества трудовых ресурсов, оптимизацию трудовых процессов, взаимодействие сфер профессионального образования и труда в целях обеспечения качества подготовки работников и их конкурентоспособности на национальном и международном рынке труда. В структуру НСК Российской Федерации входят Национальная рамка квалификаций, отраслевые рамки квалификаций, профессиональные и образовательные стандарты, система независимой оценки квалификации, различные виды аккредитации профессиональных образовательных программ, другие элементы [2, с. 17].

Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям

консультативный орган при Президенте Российской Федерации, образованный в целях рассмотрения вопросов, касающихся создания и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации. Свою деятельность Совет осуществляет на основе Положения о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям [20]. Основными задачами Совета являются:

а) разработка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в сфере подготовки высококвалифицированных кадров;

б) координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов (их объединений) и ассоциаций, общественных объединений, образовательных, научных и иных организаций по созданию и развитию системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации;

в) проведение экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе — по указанию Президента Российской Федерации, включая экспертизу проектов поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации;

г) проведение экспертизы проектов профессиональных стандартов, подготовка экспертных заключений по ним и выработка предложений по совершенствованию профессиональных стандартов;

д) рассмотрение проектов федеральных государственных стандартов профессионального образования, оценка их соответствия профессиональным стандартам, подготовка предложений по их совершенствованию;

е) подготовка предложений по разработке классификатора (перечня) видов профессиональной деятельности и его последующей актуализации;

ж) содействие международному сотрудничеству в сфере развития национальных систем профессиональных квалификаций.

Нацаккредцентр

автономная некоммерческая организация «Национальный центр профессионально-общественной аккредитации». Автономнная некоммерческая организация, учрежденная Гильдией экспертов в сфере профессионального образования и другими юридическими лицами в целях организации и проведения аккредитации организаций в сфере образования с целью повышении качества образования, формирования культуры качества в образовательных организациях и повышении имиджа российского образования в России и за рубежом посредством проведения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ в соответствии с европейскими стандартами гарантии качества образования по европейским технологиям с учетом российского законодательства и лучших традиций российской высшей школы [21].

Национальная платформа цифрового государственного управления сельским хозяйством «Цифровое сельское хозяйство»

цифровая платформа, интегрированная с цифровыми субплатформами для управления сельским хозяйством на региональном и муниципальном уровнях, предусмотренная в рамках ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство». Основная цель – цифровая трансформация сельского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений для обеспечения технологического прорыва в АПК и достижения роста производительности на «цифровых» сельскохозяйственных предприятиях [1].

Независимая оценка квалификации

оценка соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта, проведенная центром оценки квалификации с подтверждением соответствия свидетельством о квалификации [14].

Независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности — процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенная центром оценки квалификаций в соответствии с Федеральным законом «О независимой оценке квалификации» от 3 июля 2016 года N 238-ФЗ [14]. Основаниями для оценки являются профессиональные стандарты и иные квалификационные требования, отражающие актуальные запросы рынка труда. Методологическими и институциональными рамками независимой оценки квалификации выступают единство принципов, информационная интеграция и прозрачность, возможность проверки (верификации), учет отраслевой специфики и самостоятельность профессиональных сообществ и объединений работодателей. Независимость обеспечивается процедурами, независимыми от соискателя, конкретного работодателя, образовательной организации — при ведущей роли профессиональных объединений в контроле за оценкой. Исполнение этих функций возложено на Автономную некоммерческую организацию «Национальное агентство развития квалификаций» (АНО «НАРК»), фициальный сайт которой – www.nark.ru (https://nark.ru/nok/) [22].

Участники системы независимой оценки квалификации: Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям; Национальное агентство развития квалификаций; советы по профессиональным квалификациям; центры оценки квалификаций; работодатели; соискатели; министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Формирование системы независимой оценки квалификации потребовало введения и нормативного закрепления новых понятий:

соискатель — работник или претендующее на осуществление определенного вида трудовой деятельности лицо, обратившиеся в том числе по направлению работодателя в центр оценки квалификаций для подтверждения своей квалификации;

оценочные средства для проведения независимой оценки квалификации — комплекс заданий, критериев оценки, используемых центрами оценки квалификаций при проведении профессионального экзамена.

Непрерывное образование

образование на протяжении всей жизни человека, которое обеспечивается созданием условий для самообразования и всестороннего личностного развития, совокупностью преемственных, согласованных и разнообразных образовательных программ, гарантирующих гражданам реализацию права на образование и предоставляющих возможность получать общее и профессиональное образование, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации [2, с. 21]. Непрерывное образование осуществляется через формальное, неформальное, информальное/спонтанное образование (самообразование) [2, с. 21].

Отрасль профессиональной деятельности

совокупность организаций (предприятий, производств), объединяемых общностью производимой продукции (услуг), технологии их производства и удовлетворяемых потребностей [2, с. 26].

Формальное образование

путь получения образования, предполагающий освоение официально признаваемых (регулируемых государством) образовательных программ [2, с. 22].

Неформальное образование

путь получения образования, предполагающий обучение (подготовку), в том числе по месту работы (в форме наставничества, стажировки, инструктажа, тренинга, через реализацию различных программ подготовки, обмена опытом и т. д.), а также просвещение в рамках деятельности общественных и иных социально ориентированных организаций [2, с. 22].

Спонтанное (информальное) образование

путь получения образования, предполагающий учет результатов индивидуальной образовательной деятельности, практического опыта, приобретенного в процессе работы, в быту и т. п [2, с. 22].

Непрерывное профессиональное образование

процесс постоянного развития профессионально и социально значимых личных качеств человека в части способности к труду на основе обновления, совершенствования и реализации его профессиональных знаний, умений, компетенций; направлено на обеспечение профессиональной мобильности работника — готовности к смене деятельности в условиях постоянной модернизации техники, технологии, организации труда. Этот процесс тесно связан с процессами формирования и функционирования Национальной системы квалификаций, реализации профессиональных стандартов [2, с. 22].

Область профессиональной деятельности

совокупность видов профессиональной деятельности, имеющая общую интеграционную основу (аналогичные или близкие назначение, объекты, технологии, в том числе средства труда) [2, с. 22].

Перечень областей профессиональной деятельности определен Приказом Минтруда России от 29.09.2014 № 667н «О реестре профессиональных стандартов (перечне видов профессиональной деятельности)» и представлен в реестре профессиональных стандартов (перечне видов профессиональной деятельности). Он включает в себя соответствующие наименования областей: образование, здравоохранение, социальное обслуживание, финансы и экономика, юриспруденция, сельское хозяйство, транспорт, электроэнергетика и т. д. [23].

Обобщенная трудовая функция

1) совокупность связанных между собой трудовых функций, сложившаяся в результате разделения труда в конкретном производственном или (бизнес) процессе (Методические рекомендации по разработке профессионального стандарта, утверждены приказом Минтруда России от 29.04.2013 N 170н «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта») [4]. Это определение обобщенной трудовой функции близко к определению трудовой функции, данному Трудовым кодексом Российской Федерации;

2) работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации [2, с. 23].

Образовательная деятельность

деятельность по реализации образовательных программ, как определено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» [6].

Образовательная программа

комплекс основных характеристик образования (объём, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г., форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов [6].

Объект (предмет) труда

явление, предмет, процесс — всё то, на что направлено воздействие человека в процессе трудовой деятельности в целях производства различных благ для удовлетворения собственных потребностей, либо выступающих в качестве товара, предназначенного для реализации на рынке [2, с. 24]. Понятия «объект» и «предмет труда» однородные по сути, но первое широкое по смыслу, а второе имеет конкретный характер и может найти прямое или опосредованное отражение в наименовании профессионального стандарта [2, с. 4].

Объект профессиональной деятельности

системы, явления, предметы, процессы, на которые направлено воздействие в процессе профессиональной деятельности [2, с. 24]. Понятие является видовым по отношению к понятию «объект (предмет) труда», используется во ФГОС профессионального образования [2, с. 24].

Операционализация

процедура установления связи концептуальной схемы с ее методическим инструментарием, заключающаяся в поиске средств фиксации в наблюдении референтов (денотатов) концептуальной схемы и обосновании их валидности. В О., фиксируются доступные наблюдению и измерению признаки (характеристики) объектов – индикаторы, которые также подлежат обоснованию в качестве таковых. О. противоположна по направленности концептуализации: если последняя задает вектор движения «вверх» в уровнях организации знания и суть движение в сторону абстрактного, то О. есть движение «вниз» — в сторону конкретизации. Работа в режиме О. обеспечивает онтологическое подтверждение концептуальной схемы. О. трактуется как эмпирическая интерпретация понятий, т. е. экспликация их содержаний. «Обратное» движение от уровня «наблюдаемости» к концептам обозначается как первичное концептуальное объяснение. О. — сложно организованная процедура, включающая в себя минимум четыре уровня разнокачественной работы. Это уровень перевода концептов в операциональные определения и показатели, т. е. в конечном итоге указания эмпирических значений теоретических смыслов (логическая процедура); уровень измерений по сконструированным определениям и показателям (предполагает выход в эмпирическую процедуру); «вычисление» (статистическая процедура), допускающее возможность построения математической модели, состоящей из переменных; уровень вывода ненаблюдаемого (концептуального) из наблюдаемого (упорядоченные данные, прошедшие, если это предусмотрено, статистическую обработку: интерпретационная процедура, первичное концептуальное объяснение). Согласование процедур, взаимопроникающих друг в друга (операциональные определения и измерения, «вычисление» и интерпретация), между собой осуществляется в интерпретационной схеме, которая, в свою очередь, подлежит обоснованию и согласованию с концептуальной схемой. Таким образом, интерпретационная схема может быть понята как «схема распознавания» смыслов предметностей, как комплекс средств для выявления существенных черт исследуемой действительности. Она предполагает наличие верификационной модели и неформализованных (неформализуемых) представлений, извлеченных как из концептуальной схемы, так и из знаний и опыта исследователя. О. — это работа по переводу концептов в иерархию конструктов, вплоть до «деления шкалы» измерительного инструмента, и обеспечение обратного перевода. В социологии О. понимают в этом отношении как работу по переводу понятий в систему показателей. В любом случае она сопровождается сменой языков и заменой используемых терминов, содержит в себе содержательный и формальный аспекты [24].

Опыт

результат применения умений и знаний в деятельности. Особую часть опыта представляет сам процесс, способ деятельности; воспроизвести его можно только в самой деятельности. Опыт входит в структуру квалификации работника, является одним из основных путей достижения ее уровня и отражается в профессиональных стандартах в виде требований к опыту практической работы. В Национальной системе квалификаций требование наличия практического опыта применяется в качестве одного из показателей уровня квалификации работника наряду с полученным образованием. Если в профессиональном стандарте указаны различные траектории профессионального образования, то обычно уточняется, для какой из них опыт нужен, а для какой, возможно, нет [2, c. 24–25].

Основные программы профессионального обучения

к этим программам относятся программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих. Результатом освоения программ профессионального обучения является приобретение лицами различного возраста соответствующей профессиональной компетенции, получение квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего [6]. Структура и содержание каждой из перечисленных основных программ профессионального обучения определяется на основе общих требований к образовательной программе с учетом особенностей профессионального обучения как вида образования. Действующие основные программы профессионального обучения актуализируются с учетом принимаемых профессиональных стандартов [2, с. 25].

Основные профессиональные образовательные программы (ОПОП)

к этим программам относятся программы, разрабатываемые на основе федеральных государственных образовательных стандартов [6]:

а) образовательные программы среднего профессионального образования — программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования, подразделяются на программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.

Структура и содержание каждой из перечисленных основных профессиональных образовательных программ определяется на основе общих требований к образовательной программе с учетом особенностей уровней профессионального образования. Действующие основные профессиональные образовательные программы актуализируются с учетом принимаемых профессиональных стандартов. Для разработки одной основной профессиональной образовательной программы может потребоваться использование одного или нескольких профессиональных стандартов [2, с. 25–24].

Отраслевая рамка квалификаций (рамка квалификаций области профессиональной деятельности)

системное, структурированное по уровням, сформированное на основе профессиональных стандартов описание признаваемых в отрасли (области профессиональной деятельности) профессиональных квалификаций. В общем случае отраслевая рамка квалификаций включает реестр профессиональных квалификаций соответствующей области профессиональной деятельности, профессионально-квалификационную структуру области профессиональной деятельности, позволяющую связать основные виды профессиональной деятельности, профессиональные стандарты и профессиональные квалификации в единую целостную систему. Отраслевая рамка квалификаций может предусматривать введение отраслевых уровней (подуровней) квалификации, дополняющих и конкретизирующих национальные уровни квалификаций. Подуровни квалификации вводятся при необходимости и позволяют дифференцировать трудовые функции, относящиеся к одному уровню квалификации, но различающиеся степенью самостоятельности, инновационности, масштабом деятельности, полнотой реализации функций руководства, а также иными характеристиками, отражающими отраслевую специфику. Разработку и ведение отраслевой рамки квалификаций как составной части Национальной системы квалификаций осуществляют, как правило, советы по профессиональным квалификациям (объединения работодателей, профессиональные сообщества) в соответствующей области профессиональной деятельности [2, с. 26].

Отрасль

совокупность организаций (предприятий, производств), объединяемых общностью производимой продукции (услуг), технологии их производства и удовлетворяемых потребностей. Особенности отрасли учитываются при разработке отраслевых рамок квалификаций, соответствующих профессиональных стандартов [2, с. 27].

Практика

вид учебной деятельности, направленной на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции в процессе выполнения определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью [6].

Применение профессионального стандарта

этап жизненного цикла профессионального стандарта, предполагающий любой способ использования сведений из данного документа в целях пользователя [2, с. 28].

Профессиональная деятельность

трудовая деятельность, осуществляемая в рамках сложившегося разделения труда, требующая соответствующей подготовки и приносящая доход [2, с. 28].

Профессиональная культура

одно из проявлений общей культуры личности, составная часть культуры труда работника, различных профессиональных групп. Содержание профессиональной культуры составляет широкий спектр профессиональных знаний, умений, компетенций, практический опыт, а также наиболее прогрессивные способы их использования как условия эффективной профессиональной деятельности работника. Для выполнения требований профессионального стандарта работник должен обладать определенной профессиональной культурой [2, с. 28].

Профессиональная мобильность

способность и готовность работника к смене деятельности, изменению профессии в условиях постоянной модернизации техники, технологии, организации труда [2, с. 29].

Профессиональная ориентация

1) система научно-практической деятельности общественных институтов (семьи, предприятий экономической сферы, образовательных организаций), включающая решение комплекса социально-экономических и психолого-педагогических задач в целях формирования профессионального самоопределения личности, соответствующего как ее индивидуальным особенностям, так и кадровым запросам рынка труда [2, с. 29].

2) один из инструментов политики в области управления человеческими ресурсами (кадровой политики) на уровне государства, региона, отрасли, предприятия [2, с. 29].

Профессиональная этика

часть профессиональной культуры, отражающая систему ценностей работников определенной профессиональной группы. Конкретизирует общие моральные требования применительно к особенностям, специфике соответствующей профессии. Включает в себя характер общения, правила и форму поведения, способы взаимодействия (в коллективе, между работниками-профессионалами, профессионала с клиентами), профессиональную лексику и другие факторы, определяемые особенностями конкретной профессиональной деятельности [2, c. 29].

Профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ (ПОА)

составная часть Национальной системы квалификаций, представляющая собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля. В соответствии с действующим законодательством профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ вправе проводить работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации [6]. В рамках деятельности Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям выстроена одна из моделей профессионально-общественной аккредитации. Ключевые характеристики этой модели отражены в «Базовых принципах профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ в рамках деятельности Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» (далее — Базовые принципы). В соответствии с Базовыми принципами к аккредитующим организациям отнесены советы по профессиональным квалификациям, общероссийские отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей, общероссийские профессиональные сообщества, крупнейшие работодатели, оказывающие решающее влияние на рынок труда в отдельных отраслях экономики. Сведения об аккредитующих организациях и аккредитованных ими профессиональных образовательных программах вносятся в Национальный реестр профессионально-общественной аккредитации [2, с. 29–30].

Профессионально-общественное обсуждение профессионального стандарта

этап разработки проекта профессионального стандарта, организованный с целью уточнения содержания проекта профессионального стандарта, обеспечения его поддержки работодателями, представителями профессионального сообщества, другими заинтересованными организациями Процедура профессионально-общественного обсуждения профессионального стандарта определена Методическими рекомендациями по организации профессионально-общественного обсуждения и экспертизы проектов профессиональных стандартов, утвержденными приказом Минтруда России № 671н от 30 сентября 2014 г.№ 671н от 30 сентября 2014 г.№ 671н от 30 сентября 2014 г. от 30 сентября 2014 г. № 671н [25].

Профессиональное образование

вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и на формирование компетенции определенного уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности [6].

Профессиональное обучение

вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимой для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий). Профессиональное обучение осуществляется в процессе освоения основных программ профессионального обучения — программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программ переподготовки рабочих, служащих, программ повышения квалификации рабочих, служащих [6]. В профессиональных стандартах определяются требования к образованию и обучению, необходимому для выполнения обобщенной трудовой функции, обусловленные ее содержанием и уровнем квалификации. При этом могут и должны указываться различные образовательные маршруты, обеспечивающие подготовку к выполнению обобщенной трудовой функции [2, с. 31].

Профессиональное самоопределение

процесс и результат формирования человеком своего отношения к профессионально-трудовой среде; один из способов самореализации личности [25].

Профессиональное сообщество

профессиональное объединение юридических или физических лиц в соответствующей сфере деятельности [25]. Профессиональное сообщество — это группа людей (физических лиц) или юридическое лицо (группа юридических лиц), объединенных добровольно по отраслевому, территориальному или территориально-отраслевому принципу, имеющих общие цели в рамках одной профессии или отрасли, к которой они принадлежат, либо в рамках решения задач комплексного, межотраслевого характера. В процессе взаимодействия участников профессионального сообщества как вида института гражданского общества осуществляется поиск новых, более эффективных подходов к решению поставленных задач (например, разработки профессиональных стандартов, оценки квалификаций) [2, с. 31].

Работник

физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем [11]. Понятия «работники», «персонал» и «кадры организации» часто используются как синонимы. Однако следует иметь в виду, что в некоторых случаях понятие «персонал» может трактоваться как более широкое по сравнению с «работниками» и «кадрами организации», т. к. оно может охватывать не только тех, кто состоит в трудовых отношениях с работодателем («работники»), но и группы людей, являющихся кандидатами на вакансии и/или членами групп, на которые распространяются действия локальных нормативных актов организации. Для определения различных категорий работников, чей труд отличается по характеру полномочий и ответственности, по характеру используемых умений и знаний, используются такие понятия, как «рабочий», «квалифицированный рабочий», «высококвалифицированный рабочий», «служащий», «специалист», «руководитель». Предлагаемые определения не позволяют провести однозначное разграничение между данными понятиями (что отражает сложность и многомерность, комплексность выполняемой деятельности). Данные определения сформировались в условиях индустриальной экономики, для которой было характерно четкое разделение по характеру и содержанию деятельности, выполняемой различными категориями работников (рабочие, специалисты, служащие и др.). В настоящее время (в период постиндустриальной информационной экономики) деятельность, выполняемая различными категориями работников, отличается в большей степени по характеру и наукоемкости (инновационности) используемых знаний, а не характеру трудовой деятельности, что прямо отражается на продолжительности временного периода приобретения квалификации (для приобретения квалификации рабочих, как правило, требуется меньше времени, чем для приобретения квалификации других категорий работников) [2, с. 33].

Рабочий

а) работник, осуществляющий свою трудовую деятельность с непосредственным использованием орудий труда и главным образом в режиме заданного алгоритма производственных действий;

б) работник, трудовая деятельность которого связана с физическим трудом по производству продукции (товаров) в режиме заданного алгоритма действий [2, с. 34].

Квалифицированный рабочий

а) работник, имеющий квалификацию (квалификационный разряд (класс)), требующуюся для выполнения вида профессиональной деятельности соответствующего уровня сложности, получивший среднее профессиональное образование по программе подготовки квалифицированного рабочего (либо освоивший одну из основных программ профессионального обучения или дополнительную профессиональную программу повышения квалификации по профессии рабочего);

б) рабочий, владеющий сложной профессией, способный в рамках своей профессиональной деятельности выполнять трудовые функции повышенного уровня сложности. Профессиональная деятельность квалифицированного рабочего соответствует 4–5 уровню квалификации;

в) работник, профессиональная деятельность которого связана с физическим трудом по производству продукции (товаров), прошедший профессиональную подготовку или получивший среднее профессиональное образование [2, с. 34].

Служащий

а) работник нефизического, умственного труда, работающий в различных организациях, учреждениях. Категория служащих входит в принятую классификацию должностей работников государственных и муниципальных структур. В коммерческих организациях таким термином на практике уже не пользуются;

б)работник, трудовая деятельность которого связана с умственным трудом, и, как правило, занятый в непроизводственной сфере [2, с. 34].

Специалист

а) работник, имеющий высшее или среднее профессиональное образование, наличие которого подтверждено соответствующим дипломом;

б) обобщенный термин в целях определения наименования профессионального стандарта (специалист по…);

в) категория должности, на которой работник выполняет преимущественно аналитико-конструктивные работы;

г) работник, имеющий профессиональное образование и/или приравненный к нему опыт работы по определенному виду профессиональной деятельности, наличие которых подтверждено соответствующим документом [2, с. 34].

Сотрудник

а) член трудового коллектива, включенный в систему производственных и личностных взаимоотношений, присущих этому коллективу как социумному образованию;

б) работник, включенный в состав персонала и в систему производственных и личностных взаимоотношений, присущих конкретной организации (учреждению, предприятию) [2, с. 34].

Высококвалифицированные работники

занятые трудовой деятельностью работники, которым для выполнения своих должностных обязанностей требуется высшее образование, относящиеся к следующим группам Общероссийского классификатора занятий:

1 группа — руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий;

2 группа — специалисты высшего уровня квалификации (химики, физики, математики, инженеры, биологи, врачи, преподаватели и т. п.).

Кроме того, Согласно Методике расчета показателя «Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников», утвержденной приказом Росстата № 751 от 20 декабря 2018 г. [26], к высококвалифицированным работникам относятся работники 3 группы – специалисты среднего уровня квалификации (техники, механики, фельдшеры, фармацевты и т. п.) и 7 группы (квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и другие), которым для выполнения своих должностных обязанностей требуется высшее или среднее профессиональное образование [26].

Работодатель

физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры, например, государство или муниципальные образования [2, с. 35].

Рабочая сила

1) совокупность физических и интеллектуальных способностей человека к труду, используемых им при производстве материальных и интеллектуальных продуктов и услуг;

2) экономически активное, трудоспособное население (общее число лиц в работоспособном возрасте за исключением недееспособных);

3) особого рода товар на рынке труда[2, с. 35].

Разделение труда

1) дифференциация общественного производства на отдельные крупные группы видов трудовой деятельности;

2) дифференциация труда по видам деятельности внутри хозяйствующего субъекта [2, с. 35].

Реестр системы профессиональных квалификаций

федеральная информационная система, содержащая сведения об участниках системы независимой оценки квалификации и о результатах независимой оценки квалификации [2, с. 28].

Результаты профессионального образования, обучения

1) освоенные человеком компетенции (универсальные, общекультурные, общепрофессиональные, профессиональные), соответствующие определенному виду/уровню образования и квалификации, а также способность к их постоянному обновлению и совершенствованию;

2) социально и профессионально значимые характеристики качества подготовки выпускников различных профессиональных образовательных программ [2, с. 36].

Роботизация

развитие автоматизации производства на основе промышленных
и иных роботов [1].

Рынок труда

система социально-экономических отношений при формировании и реализации спроса и предложения на рабочую силу различной квалификации. Рынок труда отличается от всех других рынков тем, что на нем в качестве товара выступают физические и интеллектуальные способности людей [2, с. 36]. Внутренний рынок труда — разновидность рынка труда, характеризующая состояние занятости на конкретном предприятии. Представляет собой органическое единство двух рынков: рабочей силы и рабочих мест, а его состояние определяется количественным и качественным соотношением между этими взаимосвязанными рынками. Относится к регулируемому рынку труда, поскольку имеет место использование администрацией предприятий законодательных, нормативно-правовых и иных актов, в том числе профессиональных стандартов для определения должностных обязанностей, требований к квалификации работников и т. д. [2, с. 36–37].

Совет по профессиональным квалификациям (СПК)

орган, целью деятельности которого является формирование и поддержка функционирования системы квалификаций в конкретных областях профессиональной деятельности, в установленном порядке наделенный полномочиями Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям [25] Согласно Методическим рекомендациям по организации профессионально-общественного обсуждения и экспертизы проектов профессиональных стандартов, утвержденным приказом Минтруда России № 671н от 30 сентября 2014 г. [25]. Согласно Примерному положению о совете по профессиональным квалификациям и Порядку наделения совета по профессиональным квалификациям полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности и прекращения этих полномочий, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 декабря 2016 г. № 758н, [27], основными задачами совета по профессиональным квалификациям как ключевого звена в организационной структуре Национальной системы квалификаций являются:

мониторинг рынка труда, потребности в квалификациях, появления новых профессий, изменений в наименованиях и перечнях профессий;

координация разработки, актуализации и организация применения профессиональных стандартов, рамки квалификаций и квалификационных требований;

установление требований для подтверждения профессиональной квалификации, организация, формирование и развитие сети центров сертификации квалификаций в соответствии с профессиональными стандартами и квалификационными требованиями, координация и контроль деятельности по оценке и присвоению профессиональных квалификаций;

участие в определении потребности в образовании и обучении, в разработке образовательных стандартов профессионального образования, в обновлении и профессионально-общественной аккредитации программ профессионального образования и обучения;

формирование и поддержка информационного ресурса (сайта) по вопросам развития квалификаций и кадрового обеспечения и размещение соответствующей информации на данном ресурсе.

Совет по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса — орган управления, созданный на базе общероссийских и иных объединений работодателей, ассоциаций (союзов) и иных организаций, представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества агропромышленного комплекса.

Социальное партнерство в сфере труда

система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений [11].

Социальный статус профессии

показатель общественной значимости, престижности определенной профессии среди других профессий, определяемый рядом признаков (критериев) правового, экономического, образовательного, национально-ментального характера [2, с. 38].

Специальность

1) функционально обособленная область трудовой деятельности в рамках определенной профессии (либо охватывающая всю сферу этой профессии) [2, с. 38];

2) нормативно установленный объем образовательной подготовки на уровне среднего профессионального или высшего образования, необходимый для выполнения работы в функционально обособленной области трудовой деятельности в рамках определенной профессии [2, с. 38];

3) документально закрепленное наименование профессиональной области образовательной подготовки на уровне среднего профессионального или высшего образования [2, с. 38].

Сфера труда

совокупность областей, направлений, видов, мест трудовой деятельности и трудовых отношений [2, с. 38].

Трудовая деятельность

означает любую деятельность, осуществляемую лицами любого пола и возраста в целях производства товаров или оказания услуг для использования другими лицами или для собственного использования. Согласно «Официальной статистической методологии формирования системы показателей трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, рекомендованной 19-ой Международной конференцией статистиков труда», и утвержденной Приказом Росстата от 31.12.2015 N 680 [28], Понятие «трудовая деятельность» соответствует общей границе производственной деятельности, сформулированной в Системе национальных счетов 2008 года (СНС 2008) и ее концепции экономических единиц [28].

Трудовая функция

1. Работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы (Статья 57, ТК РФ) [11].

2. Система трудовых действий в рамках обобщенной трудовой функции (Методические рекомендации по разработке профессионального стандарта, утверждены приказом Минтруда России от 29 апреля 2013 г. № 170н) [4]. Это определение трудовой функции, сформулированное в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта, утвержденными приказом Минтруда России от 29 апреля 2013 г. № 170н, близко определению трудовой функции, данному Трудовым кодексом Российской Федерации: 3. конкретный вид поручаемой работнику работы [2, с. 39].

Трудовое действие

1. Процесс взаимодействия работника с предметом труда, при котором достигается определенная задача (Методические рекомендации по разработке профессионального стандарта, утверждены приказом Минтруда России от 29 апреля 2013 г. № 170н) [11].

2. Низший уровень декомпозиции профессиональной деятельности (при разработке профессионального стандарта), как правило, характеризуется непосредственным взаимодействием работника с предметом труда. Успешное трудовое действие осуществляется при наличии у работника необходимых умений, определенных профессиональным стандартом. При обучении эффективное выполнение трудового действия достигается путем регулярных упражнений. Освоенным считается трудовое действие, которое выполняется различными способами в зависимости от конкретных производственных условий и обстоятельств [2, с. 39].

Трудовые ресурсы

экономически активная трудоспособная часть населения (страны, региона) [2, с. 39].

Учебно-методическое объединение образовательных организаций

государственно-общественная организация, созданная в системе образования в целях участия педагогических, научных работников, представителей работодателей в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, примерных основных образовательных программ, координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в обеспечении качества и развития содержания образования (Статья 19. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») [6].

Уровни и виды образования (формального)

в Российской Федерации структура образования подразделяется на уровни и виды [2, с. 40].

Вид образования— основная систематическая единица структурного деления в системе образования по признаку его направленности (общее или профессиональное, дополнительное); уровни образования – единицы вертикального структурного деления по признакам сложности и преемственности освоения основных образовательных программ. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» [6],выделяется четыре вида образования: общее; профессиональное; дополнительное; профессиональное обучение. В Российской Федерации устанавливаются следующие последовательные уровни общего образования:1) дошкольное образование;2) начальное общее образование;3) основное общее образование;4) среднее общее образование.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» [6],в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование — бакалавриат; 3) высшее образование — специалитет, магистратура; 4) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации. Вне нормативного поля нередко употребляется термин «базовое образование». Как правило, речь идет либо об основных образовательных программах, либо об уровне образования обучающегося, который у него имеется при приеме на обучение («база приема») («Прием на базе 9 классов…»). При разработке профессиональных стандартов уровни и виды образования учитываются в подразделе «Обобщенная трудовая функция» в части требований к образованию и обучению; при определении уровня квалификации на основе выбора основных путей его достижения — освоения соответствующих образовательных программ [2, с. 40].

Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС)

нормативный документ, определяющий совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:

1) структуре основных образовательных программ (в том числе – соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе – кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»).

ФГОС являются составной частью Национальной системы квалификаций. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”», который вступил в силу с 1 июля 2016 г. [19], формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии).

Функциональная грамотность

степень подготовленности человека к выполнению возложенных на него или добровольно взятых на себя обязанностей. Составными элементами функциональной грамотности являются правовая грамотность, компьютерная, готовность оформлять и представлять результаты работы на иностранном языке; работать в команде и разрешать конфликтные ситуации; готовность к управлению информацией и принятию решений, а также к самообразованию, самообучению [2, с. 41].

Центр оценки квалификации

юридическое лицо, которое на основе обращения в совет по профессиональным квалификациям получило право на ведение деятельности по оценке квалификации [2, с. 27].

Соискатели —физические лица, включая граждан, занятых трудовой деятельностью, претендующие на подтверждение профессиональной квалификации и подавшие заявление в центр оценки квалификации о прохождении оценки квалификации [2, с. 27].

Профессиональный экзамен —форма независимой оценки квалификации, в ходе которой соискатель подтверждает свою профессиональную квалификацию, а центр оценки квалификации определяет ее соответствие положениям профессионального стандарта [2, с. 27–28].

Свидетельство о профессиональной квалификации— документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию соискателя, подтвержденную в ходе профессионального экзамена [2, с. 28].

Цифровое сельское хозяйство

сельское хозяйство, базирующееся на современных способах производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия с использованием цифровых технологий (интернет вещей, робототехника, искусственный интеллект, анализ больших данных, электронная коммерция и др.), обеспечивающих рост производительности труда и снижение затрат производства [1].

Цифровая технология

технология, основанная на представлении сигналов дискретными полосами аналоговых уровней, а не в виде непрерывного спектра. Все уровни в пределах полосы представляют собой одинаковое состояние сигнала. Цифровые технологии в основном используются в вычислительной цифровой электронике, прежде всего, в компьютерах, а также в различных областях электротехники и др. [1]

Цифровая экономика

экономическая деятельность, основанная на цифровых технологиях, связанная с электронным бизнесом и электронной коммерцией и производимыми и сбываемыми ими электронными товарами и услугами [1].

Человеческие ресурсы

интегральная характеристика комплекса духовно-этических, нравственных, социокультурных, профессионально-образовательных, квалификационно-компетентностных, мотивационно-трудовых показателей качественного состояния и потенциальных возможностей развития этого состояния трудоспособной части населения (страны, региона), персонала отрасли, организации, предприятия [2, с. 42].

Человеческий капитал

1) затраты (инвестиции) на развитие у человека комплекса физических и интеллектуальных способностей к труду, реализация которых в процессе трудовой деятельности дает возможность получения человеком прибыли на произведенные им данного рода инвестиции;

2) интегральный показатель стоимостного (затратного) содержания человеческих ресурсов организации, региона, страны как главного ресурса экономики [2, с. 42].

Человеческий фактор

совокупность всех возможных проявлений деятельностной натуры, сущности человека, его социальной, творческой активности на уровне личности, коллектива, общества в качестве ведущего элемента социально-экономических, производственно-технических и иных систем социумного характера [2, с. 42].

Экономическая деятельность

деятельность, включенная в систему хозяйственно-экономических отношений, приносящая заработок, доход. Эта деятельность имеет место тогда, когда осуществляется процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг), предназначенной для реализации на рынке. Виды экономической деятельности находят свое отражение в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), который используется при разработке профессиональных стандартов [2, с. 42].

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

В настоящем отчете о НИР применяют следующие сокращения и обозначения

АПК Аграрно-промышленный комплекс
АСИ Агентство стратегических инициатив (по продвижению новых проектов)
АЦ Аналитический центр Минсельхоза Росси
ВО высшее образование
ВП ЦСХ ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство»
ДПО Дополнительное профессиональное образование
ДПП дополнительных профессиональных программ
ЕПВО европейского пространство высшего образования
ЕРК Европейская рамка квалификаций
ЕСК Европейская система квалификаций
НАРК Национальное агентство развития квалификаций
НК Наименование квалификации
НОК Независимая оценка квалификаций работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности по определенному виду профессиональной деятельности
НСК Национальная система квалификаций
НСПК Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям
ООП ПО основная образовательная программа профессионального образования
ОПОП основная профессиональная образовательная программа
ОТФ обобщенная трудовая функция
ОПК общепрофессиональные компетенции
ПК профессиональные компетенции
ПОА Профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ
ПМЭФ Петербургском международном экономическом форуме-2019
ПООП примерная основная образовательная программа
ПС профессиональные стандарты
ПСК профессионально-специализированные компетенции
РСПП Российский союз промышленников и предпринимателей
РПД рабочая программа дисциплины
СПК Советы по профессиональным квалификациям
СПК АПК Совет по профессиональным квалификациям в агропромышленном комплексе
СПО Среднее профессиональное образование
ТК требования к квалификации
ТФ трудовые функции
ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации
УГСН укрупнённая группа специальностей и направлений подготовки
УК универсальные компетенции
УМО Учебно-методическое объединение образовательных организаций
ФГОС ВО федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования
ФГОС ПО Федеральный государственный образовательный стандарт профессионального образования
ФНП Федерация независимых профсоюзов
ФНТП Федеральная научно-техническая программа
ФНТП АПК Федеральная научно-техническая программа развития АПК
ФОС Фонд оценочных средств
ФУМО Федеральные учебно-методические объединения
ЦОК Центр оценки квалификации
ЦТ цифровая технология
ЦЭ цифровая экономика

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность.Сельское хозяйство, динамично развиваясь, является одним из системообразующих секторов экономики, обеспечивающих продовольственную безопасность страны, что оценивается объемом собственного производства продовольствия, способностью создавать его резервы, а также потенциалом переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Сегодня только инновационное сельское хозяйство может обеспечить продовольственную и биологическую безопасность страны [29,30].

Факторы, влияющие на темпы решения этих стратегических задач, многообразны.Одним из важнейших среди них является государственная поддержка инновационной деятельности.Правительство Российской Федерации выступает системообразующим фактором, способствующим развитию экономики отраслей народного хозяйства, в том числе и АПК, используя для этих целей различные финансовые инструменты [31]. Эффективным средством стимулирования инновационного развития сельского хозяйства страны выступает Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы (ФНТП) развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы»[32].

Целью ФНТП является восстановление базы племенного животноводства, создание современных отечественных сортов сельскохозяйственных растений, решение проблемы кормопроизводства сельскохозяйственных животных, разработка и внедрение новых технологий производства ветеринарных средств и препаратов, а также биопестицидов и биоагрохимикатов, развитие переработки и хранения сельскохозяйственной продукции и др. Для достижения указанной цели необходима разработка современных технологий, обеспечивающих производство высококачественной и конкурентной продукции. Решение столь амбициозных задач невозможно без кадрового обеспечения отрасли грамотными, высококвалифицированными специалистами, способными легко адаптироваться к быстрым изменениям технических и технологических параметров сельскохозяйственного производства [33].

Одним из действенных средств решения указанных выше задач выступает национальная рамка квалификаций (НРК) Российской Федерации [34,35,36]. Ее стратегическое назначение — решение одной из весьма сложных социальных задач, стоящих перед нашей страной, а именно, достижение гармонизации отечественной системы нормативно-правового обеспечения сопряжения сфер труда и образования с общеевропейскими рынками труда и образовательных услуг.Являясь продуктом соглашения между регулятором в сфере образования в Российской Федерации (Минобрнауки России) и консолидированным представителем работодателей (Российским союзом промышленников и предпринимателей), НРК определила направления движения каждой из сторон к гармонизации и сопряжению (именно эти термины сейчас наиболее часто употребляются) двух весьма важных для государства рынков: рынка труда и рынка образовательных услуг. В конечном итоге, именно достижение баланса между ними определяет успех экономического развития. Эта простая истина общеизвестна, хорошо понятна и принята в качестве концептуального постулата формирования социальной сферы всеми экономически развитыми странами.

В достаточно сложном комплексе приемов взаимодействия между системой образования, с одной стороны, и системой трудовых отношений, формируемых рынком труда с другой, НРК способна выступать надежной теоретической и юридической платформой для создания отраслевыхквалификационных рамок, включая отраслевую квалификационную рамку АПК. Ключевая функция НРК состоит в обеспечении межотраслевой сопоставимости квалификаций. При этом НРК создает все необходимые условия и предпосылки для того, чтобы специфика отраслевыхквалификационных требований на этапе межотраслевой гармонизации квалификационных показателей и, как следствие, собственно квалификаций, могла быть достигнута путем введениядополнительных квалификационных показателей и подуровней их иерархической системы [35].

Специалист межотраслевого профиля и межотраслевого уровня (а именно в таких специалистах нуждаются современные сельскохозяйственные производства) выступает ответом на современные запросы рынка труда, формируемые потребностями инновационной экономики самых разных отраслей народного хозяйства страны. Современный «тракторист-механизатор» или «комбайнер» — это оператор, управляющий высокотехнологичной машиной, функционирование которой основано на передовых достижениях в области машиностроения, цифровых технологиях,системе глобального позиционирования и средствах планирования и оптимизации рабочего времени.

Запрос рынка труда на специалистов межотраслевого типа как отклик взаимодействующих систем должен найти ответ системы образования в создании условий для их выпуска.

Из этого следует неизбежный и вполне логичный вывод о необходимости межотраслевой гармонизации квалификаций в плоскость образования и подготовки, отвечающих этим запросам профессиональных специалистов. ФГОС, а точнее говоря, целостная система федеральных государственных образовательных стандартов, обеспечивает достижение такой гармонизации через комплекс универсальных и общепрофессиональных компетенций. Предполагается, что универсальные компетенции должны быть едиными для всех направлений и групп специальностей и направлений. Общепрофессиональные компетенции, при понятной их предметной ориентированности и отраслевой специфике содержательного наполнения, тем не менее, должны иметь единое смысловое и содержательное ядро для групп специальностей и направлений.Очевидно, уже сейчас необходим единый их перечень, включенный во все ФГОСы, единая трактовка смыслового содержания каждой из таких компетенций, их единая идентификационная маркировка и единая квалификационная иерархия УК, ОПК и ПК.Профессиональные компетенции — это тот потенциал, который создает условия и формирует возможность введения дополнительных квалификационных показателей и подуровней их иерархической системы, принципиально обеспечивает межотраслевое соотношение и сопоставимость квалификаций.

Непрерывное развитие рынка труда как ответная реакция на постоянное совершенствование технологий (сфера АПК особенно динамична в этом плане) и переход к инновационному типу формирования секторов национальной экономики неизбежно генерирует потребность в новых квалификациях и новых специалистах как их носителях. Такая потребность рынка труда, в свою очередь, инициирует их подготовку в учебных учреждениях, что неизбежно связано с необходимостью открытия новых направлений подготовки. В их методической структуре найдут свое отражение новые профессиональные компетенции, формируемые участниками образовательного процесса.

Фактически новые квалификации, появляющиеся на рынке труда, и новые профессиональные компетенции, формируемые в системе подготовки кадров, неразрывно связаны между собой и в конечном итоге своим возникновением обязаны общему для них посылу —инновациям и прогрессу.В совокупности, а точнее говоря, в системном взаимодействии, профессиональные квалификации и профессиональные компетенции образуют первичный механизм сопряжения требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля. Отсюда роль и значения предусматриваемых ФГОСами и формируемых вузами компетенций становятся чрезвычайно важной.

Национальная рамка квалификаций создает условия для рынка труда и системы образования формировать единую стратегию развития, в том числе планировать различные траектории образования, ведущие к получению конкретной квалификации, повышению квалификационного уровня, карьерному росту. Она предоставляет возможность с единых позиций описывать требования к квалификации работников (определены профессиональными стандартами) и выпускников (определены ФГОСами) при разработке профессиональных и образовательных стандартов [35].

Вместе с тем тактика как процедура последовательной реализации общих для рынка труда и системы образования стратегий развития в отношении системы образования может быть успешно исполнена только через формирование эффективного регуляторного аппарата, позволяющего, с одной стороны, адекватно и своевременно реагировать на динамику спроса на новые квалификации на рынке труда, с другой стороны — побуждающего учебные учреждения высшего и специального образования постоянно находиться в поиске путей и средств наиболее полного удовлетворения запросов рынка труда. Введение актуализированных ФГОСов открывает для вузов такую возможность [37,38].

Однако приходится признать, что при очевидной целесообразности и жизненной необходимости сбалансированного развития системы образования и рынка труда достичь указанного состояния непросто. Тем не менее, данная задача имеет хорошие шансы быть решенной. Прежде всего, это потенциал роста социальной ответственности бизнеса и перспективы соответствия его интересов национальным интересам страны, в том числе, в сфере формирования и развития трудовых ресурсов. С другой стороны, система образования располагает необходимыми ресурсами и имеет все условия (организационные, законодательные, институционные) для наиболее полного удовлетворения запросов динамично развивающейся экономики, включая ее сельскохозяйственный сектор.

Не оставаясь сторонним наблюдателем, государство предпринимает реальные шаги для активизации движения в указанном направлении, его инициативы выразились в разработке ФНТП. Именно данная программа призвана стимулировать процесс сближения векторов, определяющих интересы каждой из сторон указанного выше соглашения в сфере АПК.

Следует отметить, что создание и развитие Национальной системы профессиональных квалификацийнеслучайно. По мнению одного из ведущих экспертов СПК в сфере безопасности труда, социальной защиты и занятости населения А.В. Антоновой [39], ее создание, прежде всего, было обусловлено сменой государственной собственности на частную. Другими факторами такой инициативы выступили изменения сферы координации и контроля отраслевых министерств, исчезновение предприятий и целых отраслей, значительная деформация организационной и содержательной части системы образования, нарушение (как следствие перечисленных выше изменений) связи образования с производством, появление безработицы как нового для страны социального явления и экономического состояния.

В свою очередь, образовательные учреждения всех уровней подготовки профессиональных кадров, в том числе кадров для АПК, потеряв связи с реальными потребителями их выпускников внутри страны, лишились векторизации в своей деятельности, утратили мотивации к осознанному проектированию траекторий образовательной деятельности, которые детерминировались бы реальными запросами производства и общества в самом широком смысле.Для преодоления сложившейся критической ситуации были жизненно необходимы безотлагательные действенные меры и решительные шаги, что было воплощено в различных аспектах государственной политики в сфере образования и нашло отражение в целом комплексе системных документов нашего государства.

Сегодня в научных публикациях [40–46] большое внимание уделяется развитию производства безопасных продуктов питания, что, прежде всего, связано с развитием сельского хозяйства страны. Активно исследуются экономические аспекты совершенствования отрасли переработки сельскохозяйственного сырья, широко освещаются различные проблемы в отрасли сельского хозяйства (низкая занятость и старение сельского населения, острый дефицит квалифицированной рабочей силы, отсутствие действенного экономического механизма регулирования рынка продовольствия, необходимость инновационного развития сельского хозяйства и др.) [47–55].

В меньшей степени отражаются вопросы, которые касаются развития профессионального образования. Вместе с тем, только специалисты, профессиональная подготовка которых в полной мере соответствует, а точнее сказать предвосхищает, потребность среднестатистиёческого производства в технологических вопросах, специалисты инновационного типа, которые кроме осуществления технологического контроля, способны к организации и управлению производством в соответствии с лучшим опытом в отрасли, готовые самостоятельно разрабатыватьтехнологии, которые не уступают по своим параметрам лучшим мировым аналогам, а также вооруженные опытом научно-исследовательской работы, могут решить задачи, выдвигаемые необходимостью неуклонного роста благосостояния населения, обеспечения продовольственной безопасности России[56–58].

То, что подготовка квалифицированных кадров для отрасли является одним из государственных приоритетов, отражено враспорядительных документах Президента и Правительства Российской Федерации: Указе Президента РФ от 16.04.2014 № 249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» (вместе с «Положением о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям») [20]; Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 г. № 350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства» [59], распоряжении Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 года № 1250-р «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест» [60], а также в ФНТП развития сельского хозяйства на 2017 – 2025 годы.

Для эффективной работы законодательных актов, призванных обеспечить продовольственную безопасность страны, требуется результативная система исполнения директив. Такая система выстраивается государством. В 2014 году созданы координационные советы по областям образования, претерпело радикальное изменение методическое сопровождение в области профессионального образования:на смену учебно-методическим объединениям образовательных организаций пришли федеральные учебно-методические объединения в системе высшего и среднего профессионального образования с входящими в их состав научно-методическими советами, установлен Порядок формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования, в соответствии с которым формируются федеральные инновационные площадки.

Следует отметить, что более высокие темпы внедрения инноваций в образование имеют программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих, а также программы подготовки специалистов среднего звена. Сегодня в контекстесовершенствования системы среднего профессионального образования предусмотрена подготовкак 2020 году кадров по 50-и наиболее востребованным и перспективным профессиям в соответствии с лучшими зарубежными стандартами и передовыми технологиями.В их число единично входят и сельскохозяйственные профессии (техник-механик в сельском хозяйстве), притом, что сельское хозяйство признано наиважнейшей отраслью народного хозяйства. Список 50-и востребованных и перспективных профессийнамечено использовать для разработки и актуализации профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов и отдельных образовательных программ. Для высшего образования такой список не принят. Хотя понятно, что без руководителя нового типа эффективность использования инновационного рабочего и управленца среднего звена вызывает вопрос.

Профессиональное образование по укрупненным группам специальностей 35.00.00 и 36.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство, особенно та его часть, которая относится к высшему образованию, оказалось пока еще слабо интегрированным в сферу инноваций квалификаций. Подтверждением этому тезису является тот факт, что, несмотря на то, что с 1 января 2019 года прием на обучение может вестись только по актуализированным ФГОС, реестр примерных основных образовательных программ (далее ПООП) высшего образования на официальном ресурсе Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по адресу www.пооп.рф остается ненаполненным. В разделе «Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки» ПООП отсутствуют. На портале федеральных учебно-методических объединений в среднем профессиональном образовании по укрупненной группе 35.00.00 в таблице «Примерные программы среднего профессионального образования» (ПРОЕКТЫ) 2019 (Резервная копия федерального реестра программ СПО)» обнаруживается 1 программа по специальности 35.02.16 Эксплуатация и ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования.И это несмотря на то, что в 2015 году Минобрнауки РФ сделана попытка сопряжения понятийного аппарата профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов и примерных основных образовательных программ (основных профессиональных образовательных программ). Были представлены методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программи образовательных программ дополнительного профессионального образования с учетом соответствующих профессиональных стандартов (утв. 22 января 2015 г. № ДЛ-1/05вн) [61]. Однако это не позволило избежать разногласий при разработке ПООП, их проекты не доходят до стадии согласования и утверждения [62,63].

В АПК ядром Национальной системы квалификаций выступает Совет по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса (СПК АПК), который разработал и использует перечень инструментов инновационного развития АПК в соответствии с распорядительными документами Президента и Правительства.Советом по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса сформированы постоянно действующие рабочие группы, что позволяет достаточно эффективно вести многоплановую работу по совершенствованию отраслевой системы квалификаций и профессионального образования, а также мониторинга рынка труда.

Как показывает практика, дискретные элементы этой системы —работодатели, работники, выпускники, получившие образование по программам профессионального образования всех уровней пока еще не способны использовать предложенные возможности развития экономики и человеческого капитала. Проблемой является высокая инерционность системы профессионального образования, которая не в полной мере соответствует запросам отраслевого рынка труда, что осложняет выполнение индикаторов ФНТП развития сельского хозяйства (обеспечение отрасли программами подготовки кадров по востребованным на рынке труда новым и перспективным направлениям подготовки и специальностям). Сложившаяся на текущий момент система подготовки профессиональных кадров не имеет способности к саморегуляции и эволюционированию вне жестких рамок регламента. Очевидно, что установленные рамки оценки квалификации в настоящее время неопределенно широки.

Все вышесказанное позволяетсделать заключение, что на современном этапе в целом механизм сопряжения профессионального образования и рынка труда для АПК не определен. Задано лишь стратегическое направление его формирования: актуализированные ФГОС, базирующиеся на отраслевой системе квалификаций, предложения по разработке ПООП, введение независимой системы оценки ОПОП и квалификаций.

Существующая система квалификаций в АПК нуждается в сопряжении требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля. Для этого необходима разработка эффективных механизмов установления соответствиямежду указанными системами, согласование компонентов системы (методология, процессы, структура, регламентная база, информационная система управления), достижение общих целей, минимизация организационных трений, совместимость, гармонизация. Это потребует разработки детальных методических рекомендаций.

Практический результатНИР заключается в разработке научно-практических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификации агропромышленного комплекса и системы аграрного образования и ее ориентированности на формирование эффективных образовательных траекторий для обеспечения потребностей рынка труда. Представлены рекомендации по внесению изменений в отраслевую рамку квалификаций и профессиональные стандарты в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство», необходимые для успешной реализации ФНТП; рекомендации по учету требований профессиональных стандартов при разработке примерных основных образовательных программ (ПОПО), основных профессиональных образовательных программ (ОПОП), рекомендации по экспертизе разрабатываемых ФГОС и ПООП в части учета требований профессиональных стандартов, экспертизе ОПОП при проведении профессионально-общественной аккредитации; рекомендации по гармонизации независимой оценки квалификаций и различных видов аттестации обучающихся; рекомендации по внедрению механизмов ускоренного сопряженного внесения изменений в отраслевую систему квалификаций и аграрное образование в целях реализации ФНТП.

Научная новизна и практическая ценность результатов НИР: впервые на уровне отрасли рассмотренасистема сопряжения требований профессиональных стандартов с документами, регламентирующими образовательный процесс; предложены конкретные рекомендации, которые позволят унифицировать процедуру учета (проверки учета) требований профессиональных стандартов во федеральном государственном образовательном стандарте, примерной основной образовательной программе, основной профессиональной образовательной программе. Предложенные механизмы сопряженного внесения изменений в отраслевую систему квалификаций и в систему образования смогут значительно ускорить внедрение новых направлений подготовки (профессионального обучения), в том числе необходимых для реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на2017–2025гг.».

Область применения – развитие системы аграрного образования на основе профессиональных стандартов и независимой внешней оценки качества основных профессиональных образовательных программ и квалификаций через процедуры профессионально-общественной аккредитации и профессиональные экзамены с привлечением профессионального сообщества профессиональной сферы «Сельское хозяйство».

Рекомендации по внедрению результатов НИР. Результаты НИР создают предпосылки для успешной реализации ФНТП в части подготовки кадров для агропромышленного комплекса. Полученные результаты могут использоваться органами государственной власти (при определении порядка разработки ФГОС, определении ускоренного порядка введения изменений в ПС, ФГОС, ПООП и т.д.), федеральными учебно-методическими объединениями (при разработке ФГОС, ПООП и т.д.), образовательными структурами (при разработке ООП и фондов оценочных средств), Советом по профессиональным квалификациям АПК (при экспертизе ФГОС и ПООП, организации проведения общественно-профессиональной аккредитации, ускоренному внедрению изменений в отраслевую систему квалификаций). Материалы исследований будут переданы в совет по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса.

Публикации по теме НИР: научные статьи – 2; монография – 1.

Ключевые слова: сельское хозяйство, квалификация, национальная система квалификаций, национальная рамка квалификаций, отраслевая рамка квалификаций, профессиональный стандарт, профессиональная деятельность, рынок труда, занятость, профессиональная мобильность, специальность, трудовая функция, трудовое действие, независимая оценка квалификации, федеральный государственный образовательный стандарт, примерная основная образовательная программа, компетенция, навык, непрерывное образование, система подготовки кадров, человеческий капитал.

Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с техническим заданием (Приложение А).

Отчет о работе изложен на 295 страницах, включает в себя 19 таблиц, 34 рисунка, 4 приложения; список литературы – 210 источников, в том числе 25 на иностранном языке.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1. Государственная политика в сфере сопряжения требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля

Мировой тенденцией современности является изменение сложившейся системы квалификаций и структуры занятости населения, как следствие, что характеризуется трансформацией профессий, насыщением новым содержанием существующих квалификаций, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, но главное — развитием инновационных направлений деятельности, а, следовательно, возникновением новых профессий. Инновационное развитие России реализуется через Государственную политику в сфере формирования системы квалификаций, которая направлена на создание экономических и социальных условий, соответствующих поставленной цели.

1.1. Анализ нормативно-методической базы

В коммюнике бельгийской конференции министров высшего образования отражено, что концепция социального измерения высшего образования (до 2020 года) и признания квалификаций однозначно воспринимается как центральная позиция в европейской политике высшего образования. Отметим следующее: Программа модернизации высшего образования Европейского Союза определила, что высшее образование в Европе должно эффективно адаптироваться к потребностям глобализации, включая, в том числе, более эффективную работу с бизнесом и работодателями. Не станем удаляться в исторический экскурс, только отметим основные концепты.

Предоставляя студентам и всем обучающимся возможности для личностного развития в течение всей жизни, высшее образование усиливает перспективы трудоустройства и стимулирует формирование у них активных гражданских качеств. Ключевым моментом для формирования взаимного доверия, развития мобильности и признания квалификаций и периодов обучения в рамках Европейского пространства высшего образования (ЕВПО) является обеспечение качества «Стандартов и руководств по обеспечению качества на Европейском пространстве высшего образования», и мы выражаем приверженность устранению препятствий для их внедрения, относящихся к национальному нормативно-правовому регулированию. Для содействия реализации совместных программ и степеней мы также будем содействовать и способствовать использованию в наших системах высшего образования документа «Европейский подход к обеспечению качества совместных программ». Мы приветствуем и будем продвигать разработку Базы данных результатов внешней системы обеспечения качества (DEQAR). рамки квалификаций ЕВПО.[1]

Европейское образовательное профессиональное сообщество, включая российское, пришло к выводу о том, что высшее образование, построенное в Европе в предыдущие годы, не согласовывалось с потребностями рынка труда в отношении квалифицированности выпускников высшей школы – будущих специалистов, мобильность которых затруднена, качество образования не на должном уровне.

Реформирование российского высшего образования вызвано вступлением России в Европейское пространство высшего образования, тем, чтобы соответствовать европейским образовательным стандартам. Это должно способствовать повышению эффективности высшего образования России, востребованности выпускников российских вузов не только в своей стране, но и за рубежом. В связи с этим были разработаны и приняты новые нормативные правовые акты в сфере высшего образования России, например, Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года (ФЗ РФ № 273-ФЗ) [6], в который периодически вносятся изменения в соответствии с требованиями ЕПВО и быстроизменяющейся внешней среды; ФГОС ВПО, ФГОС ВПО 2, ФГОС ВПО 3, ФГОС ВО 3+, ФГОС ВО 3++.

Так, в новой редакции части 7 статьи 11 ФЗ РФ N 273-ФЗ [6], вступившей в силу с 1 июля 2016 года, указано на то, что формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования (ООП ПО) в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии), и подлежат приведению в соответствие с указанными требованиями в течение одного года (до 1 июля 2017 года, изм.: до 1 декабря 2017 года).

В 2012 г. в Трудовой кодекс Российской Федерации [11] была введена статья 195.1, где квалификация работника определена как «уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы», а профессиональный стандарт – как характеристика квалификации, необходимая работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. По состоянию на декабрь 2019 г. Минтрудом России утверждено 1274 единицы профессиональных стандартов (далее – ПС), в том числе в сфере АПК – 47 единиц, в числе которых (по отраслям):

«Сельское хозяйство»

13001 Специалист в области механизации сельского хозяйства

13002 Птицевод

13003 Животновод

13004 Оператор машинного доения

13005 Специалист по агромелиорации

13006 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства

13007 Оператор по искусственному осеменению

13009 Мастер растениеводства

13010 Оператор животноводческих комплексов и механизированных ферм

13011 Обработчик шкур

13012 Ветеринарный врач

13014 Пчеловод

13015 Специалист в области декоративного садоводства

13016 Слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования

13017 Агроном

13018 Специалист по эксплуатации мелиоративных систем

13019 Ветеринарный фельдшер Минюст

13019 Ветеринарный фельдшер

13020 Селекционер по племенному животноводству

13021 Винодел

13022 Техник-механик в сельском хозяйстве

13023 Землеустроитель

«Рыбоводство и рыболовство»

15001 Изготовитель орудий лова

15002 Инженер-конструктор орудий промышленного лова рыбы

15003 Специалист по добыче

15004 Инженер-рыбовод 2016

15004 Инженер-рыбовод

15005 Рыбовод

15006 Гидробиолог

15007 Мастер по добыче рыбы

15008 Ихтиолог

15009 Гидрохимик

15009 Гидрохимик Минюст

15010 Микробиолог

15011 Обработчик рыбы и морепродуктов

15012 Оператор линии по производству полуфабрикатов

15013 Оператор рыбопромысловых машин

15014 Оператор коптильной установки

15015 Технолог по переработке рыбы и морепродуктов

15016 Матрос на судах рыболовного флота

15017 Специалист по техническим средствам аквакультуры

15018 Капитан судна рыбопромыслового флота

15019 Ихтиопатолог

15020 Специалист по контролю качества производства продукции из рыбы и морепродуктов

15021 Химик-технолог, лаборант по переработке рыбы и морепродуктов

«Пищевая промышленность»

22001 Оператор тепловых и холодильных установок

22002 Специалист по технологии продуктов питания животного происхождения

По данным Института занятости и профессий НИУ ВШЭ, на 2019–2020 гг. запланировано дальнейшее увеличение их числа. Они, в значительной мере создают условия для формирования надежной нормативно-методической базы, которая сможет обеспечить осуществление государственной политики в сфере сопряжения требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля.

При этом успешному решению проблемы сближения рынков труда и образования в условиях формирования национальной системы квалификаций в настоящее время препятствует отсутствие единого подхода к применению профессиональных стандартов при формировании ФГОС ПО и основных профессиональных образовательных программ. Обозначим нашу принципиальную позицию: при актуализации программ профессионального обучения, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования и программ высшего образования необходимо применять разные подходы.

Программы профессионального обучения, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования готовят выпускников к осуществлению профессиональной деятельности в рамках конкретных видов профессиональной деятельности и к выполнению определенного набора трудовых функций; поэтому, как правило, они имеют прямую связь с ПС и формируются соответственно (ч. 8 ст. 73, ч. 9 ст. 76 ФЗ № 273) [6].

Основные профессиональные образовательные программы высшего образования должны обеспечить овладение выпускником фундаментальными основами профессиональной деятельности, что позволит ему работать в широком диапазоне задач, включая инновационные и межотраслевые, а также продолжать образование в течение всей жизни. Нельзя забывать также еще об одной важнейшей миссии высшего образования — удовлетворении запросов современного общества на формирование у выпускников программ высшего образования всех уровней общекультурных и социально-личностных качеств, напрямую не связанных с конкретной профессией. Следовательно, федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования (далее — ФГОС ВО) при безусловной необходимости их связи с профессиональными стандартами, должны отражать не только современные представления о существующих профессиях, но и требования рынка труда в будущем. Иными словами, требования ФГОС ВО не ограничены содержательно конкретным профессиональным стандартом или их совокупностью.

Несомненно, важным является также вопрос об учете ПС при формировании примерных основных профессиональных образовательных программ (далее — примерные образовательные программы). В соответствии с ч. 9 статьи 12 ФЗ № 273 [6] они разрабатываются на основе ФГОС ПО соответствующего уровня и направленности. С учетом рекомендаций примерных образовательных программ образовательные организации разрабатывают свои основные профессиональные образовательные программы. Кроме того, обязательный учет ПС при формировании примерных образовательных программ высшего образования обусловлен нормативно, а именно — распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 4878р «Об утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014–2016 годы» [64] и, конечно же, в Методических рекомендациях по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов, утвержденных Министром образования и науки Российской Федерации Д. В. Ливановым 22.01.2015 № ДЛ-1/05вн [61].

1.2. Опыт в области сопряжения требований системы квалификаций и системы подготовки кадров, в том числе кадров аграрного профиля

В настоящее время перед всеми российскими вузами и аграрными вузами в том числе, стоит задача актуализации образовательных программ с учетом профессиональных стандартов и создание адекватных фондов оценочных средств. В 2014–2016 гг. Минобрнауки России и Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям была проведена работа по апробации применения профессиональных стандартов при разработке и актуализации профессиональных образовательных стандартов и программ. При участии организаций — разработчиков ФГОС ВО были подготовлены проекты приказов Минобрнауки России о внесении изменений в 38 ФГОС ВО, еще по 98 стандартам были внесены предложения о сопряжении ПС и ФГОС ВО. Однако в ходе поиска оптимальной модели учета ПС в ФГОС ВО, а также ввиду изменений в законодательстве данные проекты утверждены не были.

В 2015 г. по инициативе Российского союза промышленников и предпринимателей Институтом занятости и профессий НИУ ВШЭ совместно с рабочей группой по применению профессиональных стандартов в системе профессионального образования и обучения Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям был реализован проект по апробации применения профессиональных стандартов для разработки образовательных стандартов и программ. Основная цель проекта — оценка степени применимости уже разработанных профессиональных стандартов в сфере профессионального образования и разработка рекомендаций для дополнения существующего нормативно-методического обеспечения этого процесса.

Изучение опыта применения указанных методических рекомендаций, а также изменения, внесенные в ФЗ № 273 [6], обусловили необходимость корректировки подхода к учету требований профессиональных стандартов при формировании и актуализации ФГОС ВО и программ высшего образования. Как следствие, методические рекомендации также должны измениться: их новый вариант разрабатывается в настоящий момент совместно Минобрнауки России и Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. Обновленная версия методических рекомендаций будет применяться всеми участниками процесса формирования образовательных стандартов и программ на основе ПС как со стороны системы образования, так и со стороны рынка труда.

При решении ключевых вопросов, связанных с определением подхода к актуализации ФГОС ВО, предполагался переход на образовательные стандарты высшего образования четвертого поколения (так называемые ФГОС-4). Считалось, что ФГОС-4 будут разрабатываться на укрупненную группу специальностей и направлений подготовки (далее — УГС/Н). Однако этот подход натолкнулся на серьезные ограничения: во-первых, на незавершенность процесса утверждения ФГОС ВО предыдущего поколения в обновленном формате (так называемые ФГОС 3+) по ряду направлений подготовки и специальностей; во-вторых, на проблемы, связанные с объединением в существующих УГС/Н достаточно разнородных направлений подготовки и специальностей, что затрудняет учет требований сопряженных с ними профессиональных стандартов в «укрупненном» ФГОС. Немаловажным фактором стала и перспектива переоформления лицензий на право ведения образовательной деятельности, свидетельств о государственной аккредитации, локальных нормативных актов образовательных организаций в случае утверждения новых ФГОС ВО.

В итоге многочисленных обсуждений было принято решение об отказе от создания «дополнительных стрессов» для системы высшего образования в пользу постепенного перехода на новые образовательные стандарты, опирающиеся на возможности тех или иных укрупненных групп специальностей и направлений подготовки.

Разработка единого (на уровень образования) ФГОС ВО была признана целесообразной только для третьего уровня высшего образования — подготовки кадров высшей квалификации. Здесь профессиональные различия в направлениях подготовки нивелированы, центральными являются общие типы профессиональных задач — исследовательские и преподавательские; содержательная разница сохраняется скорее на уровне объектов профессиональной деятельности.

Актуализированный в соответствии с требованиями профессиональных стандартов ФГОС ВО, условно названный ФГОС 3++, предполагает значительно большую академическую свободу образовательных организаций. Предлагаемые изменения касаются прежде всего создания общего языка, единообразной терминологии в документах сферы труда и образования. Так, области профессиональной деятельности обозначаются в ФГОС ВО в соответствии с приказом Минтруда России от 29 сентября 2014 г. № 667н «О реестре профессиональных стандартов (перечне видов профессиональной деятельности)» [23]; в данном приказе установлена классификация ПС по областям профессиональной деятельности, что отражается в коде профессионального стандарта.

В настоящий момент выделены 34 области профессиональной деятельности, включая такую, как «Сквозные виды профессиональной деятельности». Перечень областей профессиональной деятельности является открытым и может дополняться. Соответственно, от выбранных для ФГОС ВО областей профессиональной деятельности будет зависеть первичный отбор профессиональных стандартов, сопрягаемых с ФГОС ВО. Важно отметить, что в настоящий момент области профессиональной деятельности охвачены утвержденными ПС в различной степени. Например, в металлургическом производстве имеется 57 ПС, в здравоохранении — 4, в сельском хозяйстве — 20, в юриспруденции — 1, в области добычи, переработки угля, руд и других полезных ископаемых не утверждено ни одного ПС. При этом, очевидно, что ни одна область профессиональной деятельности не может быть исчерпывающе обеспечена профессиональными стандартами.

Учитывая, что перечень областей профессиональной деятельности является открытым, а также ввиду достаточно широкого объединения видов профессиональной деятельности в области предполагается возможность конкретизации в ФГОС ВО областей профессиональной деятельности с помощью понятия «сфера профессиональной деятельности».

Понятие «сфера профессиональной деятельности» может применяться и в случае, когда область профессиональной деятельности выпускника на текущий момент не отражена в Реестре профессиональных стандартов (например, в настоящее время «Наука» не выделена в качестве отдельной области профессиональной деятельности). Отметим, что перечень областей и сфер профессиональной деятельности, указанных в актуализированных ФГОС ВО, не будет исчерпывающим. Предлагается установить, что выпускник может осуществлять профессиональную деятельность и в других областях и (или) сферах профессиональной деятельности при условии соответствия уровня его образования и полученных компетенций требованиям к квалификации работника. Данная норма является весьма важной в связи с предоставляемой образовательным организациям возможностью формирования широкого спектра направленностей (профилей) основной профессиональной образовательной программы, в том числе межпрофильных программ.

В ФГОС 3++ предлагается не использовать термин «вид профессиональной деятельности»; это связано с тем, что в профессиональном стандарте «вид профессиональной деятельности» – это единица для объединения сходных групп должностей с целью описания их квалификации (в образовательных стандартах под этим понимается группа сходных профессиональных задач). Вместо этого ФГОС ВО будет оперировать понятием «тип профессиональных задач». Оно может служить для идентификации направленности (профиля) образовательной программы, которая сближает компетенцию выпускника с определенными видами профессиональной деятельности на рынке труда. Непосредственно перечень профессиональных задач, к решению которых готовится выпускник, а также объекты профессиональной деятельности также могут быть установлены в образовательной программе (при наличии направленности (профиля) – выбраны в зависимости от них).

Ключевым вопросом для актуализации ФГОС ВО является порядок отбора и закрепления сопряженных с направлением подготовки (специальностью) профессиональных стандартов. Здесь должны быть приняты во внимание следующие обстоятельства.

Во-первых, система профессиональных стандартов находится в стадии становления. Как отмечалось выше, количество разработанных и утвержденных профессиональных стандартов будет постоянно увеличиваться; учитывая инициативный порядок разработки ПС, нельзя даже примерно спрогнозировать рост их количества в различных областях профессиональной деятельности. Из числа уже утвержденных профессиональных стандартов примерно треть сопрягаются с ФГОС ВО в части обобщенных трудовых функций по уровню квалификации и требованиям к образованию и обучению. Как следствие, требования ПС могут быть учтены в ФГОС ВО только в части отдельных типов профессиональных задач и даже там — не полностью. Это значит, что сформировать требования к профессиональным компетенциям выпускника, используя только имеющиеся профессиональные стандарты, невозможно.

Во-вторых, существуют виды профессиональной деятельности, которые не регулируются с помощью профессиональных стандартов, в них используются другие механизмы, в высокой степени требуется творческая составляющая, личная инициатива работника (например, управление, все творческие сферы — культура, искусство и т. д.). Кроме того, в высшем образовании есть направления подготовки, выпускники которых “по определению” не готовятся под конкретные сегменты рынка труда (например: философия, история, политология, международные отношения, востоковедение и т. д.). Поэтому для ряда направлений подготовки в ФГОС ВО могут быть учтены требования только ПС педагога и/или научного работника (при условии включения в ФГОС соответствующих типов профессиональных задач).

В-третьих, профессиональные стандарты имеют определенный жизненный цикл, который значительно короче жизненного цикла ФГОС ВО. Наиболее вероятным сроком актуализации ПС называют 3–5 лет. Это связано как с появлением новых технологий, которые должны найти отражение в профессиональных стандартах, так и с качеством самих ПС, степенью охвата ими различных сегментов рынка труда. Таким образом, жесткая связь ФГОС ВО с требованиями профессиональных стандартов, отражающими быстроменяющуюся ситуацию «сегодняшнего дня» профессиональной деятельности, может привести к тому, что система образования окажется нацеленной на формирование компетенций, которые к выпуску будут уже неактуальными.

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание сложность процедуры и сроки согласования изменений в ФГОС ВО, мы считаем нецелесообразным закрепление списка сопряженных с ним профессиональных стандартов в его тексте либо в приложении, являющемся неотъемлемой частью ФГОС ВО и подлежащего изменению по той же длительной процедуре, что и сам образовательный стандарт. Чтобы обеспечить формирование перечня профессиональных стандартов, актуальных для образовательных программ того направления подготовки/специальности, который регулируется конкретным ФГОС ВО, и возможность оперативно изменять его по мере утверждения новых ПС (изменений к ним), в ФГОС 3++ должна быть приведена ссылка на реестр профессиональных стандартов (в настоящее время ссылка на Реестр профстандартов Минтруда России — http://profstandart.rosmintrud.ru/ является активной). В соответствии с приказом Минтруда России от 29 сентября 2014 г. № 667н [23], данный реестр является официальным источником; сопровождение ресурса осуществляет ФГБУ «НИИ труда» Минтруда России. Собственно, перечни профессиональных стандартов, на требования которых ориентированы ФГОС ВО, предлагается перенести в примерные образовательные программы. Роль и значение примерных программ в связи с этим значительно меняется.

В соответствии с пунктом 22 приказа Минобрнауки России от 28 мая 2014 г. № 594 [65], примерные образовательные программы фиксируются в Реестре, который является государственной информационной системой. Такого рода закрепление перечня ПС как приложения к примерной образовательной программе способствует соблюдению требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (последняя редакция) [6]; при этом сохраняется возможность оперативного внесения изменений в перечень на основе решения федерального учебно-методического объединения в системе высшего образования. Перечень сопрягаемых с ФГОС ВО профессиональных стандартов формируется ФУМО во взаимодействии с Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. Ниже мы более подробно рассмотрим порядок взаимодействия указанных органов.

Еще одной новеллой ФГОС 3++ является пересмотр подхода к компетенциям. Так, универсальные компетенции являются идентичными для всех направлений подготовки высшего образования одного уровня (отдельно для бакалавриата, магистратуры, специалитета, аспирантуры). При этом способы их формирования не имеют жесткой регламентации и могут изменяться в зависимости от специфики области образования, укрупненной группы специальностей и направлений подготовки, непосредственно направления подготовки или специальности.

ФГОС 3++ не предполагает обязательного перехода на единые общепрофессиональные компетенции для всех направлений подготовки и специальностей в рамках укрупненных групп, однако, это возможно с учетом их специфики. Более того, в ходе апробации ФГОС 3++ обсуждаются подходы к формированию единых общепрофессиональных компетенций для области образования «Инженерное дело, технологии и технические науки».

И, наконец, главное отличие ФГОС 3++ в сравнении с прежней редакцией стандарта состоит в обеспечении беспрепятственной (непрерывной) актуализации профессиональных компетенций выпускника с учетом непрерывных изменений требований рынка труда к квалификации работников, в том числе через институт профессиональных стандартов. Поэтому и было принято решение перенести перечень профессиональных компетенций из ФГОС ВО на уровень примерных и основных образовательных программ.

Подготовить выпускника, который будет готов к профессиональной деятельности по всем профессиональным стандартам, потенциально сопряженным с ФГОС ВО, не представляется возможным. Поэтому в макете изменений ФГОС ВО указано, что образовательная организация самостоятельно осуществляет выбор ПС, соответствующих профессиональной деятельности выпускников, используя как перечень, приведенный в приложении к примерной образовательной программе, так и реестр ПС, размещенный на портале profstandart.rosmintrud.ru.

Важно также понимать, что ПС представляет собой совокупность требований к квалификации работников сходных групп профессий, объединенных общей целью вида профессиональной деятельности. В рамках ПС может быть несколько обобщенных трудовых функций, каждая из которых регламентирует требования к квалификации группы работников одного квалификационного уровня. Обобщенная трудовая функция включает в себя определенный набор трудовых функций, а по ним, в свою очередь, приводятся перечни трудовых действий, необходимых умений и знаний.

Первоначальными параметрами, определяющими выбор сопряженных с ФГОС ВО профессиональных стандартов, является принадлежность ПС к области профессиональной деятельности, обозначенной в ФГОС ВО, а также установление соответствия между типами профессиональных задач, вводимых в ФГОС ВО, и видом профессиональной деятельности, обозначенным в профессиональном стандарте. Кроме того, необходимо учитывать квалификационный уровень, установленный для обобщенных трудовых функций в рамках ПС. Национальная рамка квалификаций предусматривает девять квалификационных уровней, из которых уровни 6–9 соответствуют уровню высшего образования.

При этом рамкой квалификаций не устанавливается жесткая связь между уровнем квалификации и уровнем высшего образования. Так, программы бакалавриата соответствуют 6-у квалификационному уровню, но практико-ориентированные программы могут соответствовать 5-у квалификационному уровню; «основным» квалификационным уровнем, соответствующим программам магистратуры и специалитета, является 7-й, но в отдельных случаях данные программы могут соответствовать 8-у квалификационному уровню; программы аспирантуры условно соотнесены с 8-м и 9-м уровнями квалификации. Такая диспозитивность связана с тем, что квалификационный уровень может достигаться различными способами: помимо обучения на основных профессиональных образовательных программах, квалификационный уровень можно повысить путем обучения на дополнительных профессиональных образовательных программах, прохождения практики и стажировок на предприятии, накопления опыта работы, в ходе квалификационного испытания и т. д.

Требования к уровню образования и обучения закрепляются в функциональной карте ПС для каждой обобщенной трудовой функции. Помимо расшифровки квалификационного уровня в части требований к наличию и уровню профессионального образования, для обобщенной трудовой функции могут быть также установлены требования к опыту работы, прохождению обязательного обучения на программах дополнительного профессионального образования. Например, профессиональный стандарт «Аудитор»: обобщенная трудовая функция «Руководство аудиторской организацией» (уровень квалификации 7); требования к образованию и обучению — высшее образование (специалитет, магистратура) + дополнительное профессиональное образование в области аудиторской деятельности, необходимое для сдачи экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора.

Данные требования могут приводиться в любом сочетании в зависимости от специфики профессиональной деятельности. Соответственно, сама возможность и степень учета обобщенной трудовой функции в образовательных программах и ФГОС ВО зависят от требований к образованию и обучению, опыта работы, особых условий допуска к работе, других характеристик (в числе последних, к примеру, может быть «соблюдение этических норм, профессиональных кодексов»). Путем анализа трудовых функций, трудовых действий, требований к знаниям и умениям образовательная организация должна выбрать только те элементы обобщенной трудовой функции, к выполнению которых возможно подготовить выпускника образовательной программы и на основе которых, соответственно, должны быть сформированы профессиональные компетенции.

Признавая необходимость сближения интересов рынков труда и образования и осознавая явную недостаточность существующих профессиональных стандартов для решения этой задачи в полном объеме, мы считаем важным, чтобы актуализированные ФГОС ВО устанавливали необходимость и право для образовательных организаций использовать для формирования профессиональных компетенций, наряду с профессиональными стандартами (или при их отсутствии), и иные инструменты, в частности: данные форсайт-анализа по востребованным компетенциям, развитию структуры профессий в будущем, анализ рынка труда, обобщение зарубежного опыта, проведение консультаций с ведущими работодателями и их объединениями.

Говоря об использовании профессиональных стандартов для формулировки профессиональных компетенций, которыми должны овладеть выпускники основных образовательных программ, необходимо подчеркнуть: учет требований ПС при разработке перечня профессиональных компетенций не должен осуществляться путем прямого переноса формулировок трудовых функций или действий в образовательную программу. Это связано, прежде всего, с подвижностью требований рынка труда в отношении квалификации работника. Кроме того, профессиональная компетенция может обеспечивать готовность выпускника к выполнению ряда трудовых функций по нескольким профессиональным стандартам. Промежуточная методическая и аналитическая работа по формулировке профессиональных компетенций на основе требований профессиональных стандартов особенно важна для образовательных программ высшего образования.

Практически на каждом этапе актуализации ФГОС ВО и профессиональных образовательных программ ключевым фактором является взаимодействие профессионального и образовательного сообщества.

В настоящий момент формы взаимодействия участников разработки и актуализации федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования урегулированы Межведомственным регламентом Минобрнауки России и Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (далее — регламент). Не устанавливая в императивной форме способы взаимодействия, регламент определяет возможный круг его участников, а также процедуры согласования процессов разработки и актуализации ФГОС ПО. При этом согласно регламенту основная нагрузка ложится на советы по профессиональным квалификациям и федеральные учебно-методические объединения в системе высшего образования. Советы по профессиональным квалификациям — это органы, созданные в рамках деятельности Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям для формирования и поддержки функционирования системы квалификаций в конкретной области профессиональной деятельности. Реестр советов по профессиональным квалификациям ведет Минтруда России. Сведения о них размещены на портале profstandart.rosmintrud.ru, а также на сайте Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям nspkrf.ru.

По состоянию на декабрь 2019 г. функционируют 35 советов, в ближайшее время планируется создание 5 новых (http://nspkrf.ru/soveti-new.html). При отсутствии советов по профессиональным квалификациям их функцию могут выполнять объединения работодателей, ведущие работодатели отрасли, временные комиссии, формируемые при участии Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, ведущих работодателей отрасли и их объединений, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время накапливается позитивная практика взаимного включения в состав постоянных и временных рабочих групп представителей советов по профессиональным квалификациям и федеральных учебно-методических объединений. Это облегчает организацию взаимодействия сторон, позволяет решать многие вопросы путем переговоров.

Одним из полномочий, которыми наделены советы по профессиональным квалификациям, является участие в определении потребностей в образовании и обучении и в разработке образовательных стандартов профессионального образования. Для исполнения данного полномочия, как правило, создается специальная рабочая группа либо назначается ответственное лицо.

Координацию исполнения указанных полномочий осуществляет рабочая группа Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям по применению профессиональных стандартов в системе профессионального образования и обучения.

В рамках регламента советы по профессиональным квалификациям осуществляют первоначальное соотнесение закрепленных за ними ПС и ФГОС ПО. Представленные советами по профессиональным квалификациям позиции размещаются на сайте http://nspkrf.ru/vzaimodeystvie.html, а также направляются в Минобрнауки России для передачи в ФУМО. В ходе совместной работы советов по профессиональным квалификациям и ФУМО позиции могут измениться. Советы по профессиональным квалификациям также могут принимать участие в разработке и актуализации ФГОС ПО. В соответствии с регламентом обязательным условием для принятия Минобрнауки России проекта ФГОС ПО к рассмотрению является наличие положительного заключения советов по профессиональным квалификациям, за которыми закреплены ПС, используемые при актуализации ФГОС; это же условие является обязательным для вынесения положительного заключения на проект ФГОС ПО или его изменение Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

Предлагаемые изменения, которые согласованно затронут ФГОС ПО, примерные и основные профессиональные образовательные программы, с одной стороны, направлены на установление более тесной связи между рынком труда и системой образования, а с другой — призваны сохранить высшее образование как механизм продвижения и развития профессиональных квалификаций, потенциально меняющих рынки труда. Создаваемые механизмы взаимодействия позволят образовательному и профессиональному сообществу не только говорить на одном языке, но и вести равноправный диалог.

1.3. Системы квалификаций как механизм гармонизации рынка труда со сферой образования. Соотнесение всеобъемлющей (европейской), национальной и отраслевой (сельское хозяйство) рамок квалификаций

Проблемы гармонизации рынка труда со сферой образования, концентрируют в себе целый комплекс социальных, экономических, демографических и, как следствие, политических аспектов. От достижения сопряженного состояния необходимых (актуальных на текущий момент времени и для данного уровня технологического развития) квалификаций трудовых ресурсов, в широком смысле этого слова, с компетенциями выпускников учебных учреждений различных уровней и форм организации (представляющих собой систему образования) эффективность деятельности каждого отдельного участника трудовых отношений, в конечном итоге, зависит эффективность национальной экономики. В данном контексте основной задачей высшего образования, как системы подготовки кадров, для какой-либо отрасли, является соответствие требованиям, предъявляемым как национальной, так и международными системами квалификаций [66].

Классически считается, что квалификации, приобретенные после получения образования, профессиональной подготовки или обучения, определяют способность трудоустройства, а также общее социальное положение индивидуума и его статус в обществе [67, 68]. Однако в современных реалиях, квалификации постоянно трансформируются, усложняются и приобретают вид баланса спроса и предложения квалификаций [36, 69, 70, 71]. В результате в сфере труда идет процесс становления и развития национальной системы квалификаций, которая формирует формы сопряжения сферы труда с системой высшего образования и определяет нормативно-правовое и методическое обеспечение образовательной деятельности [72].

1.3.1. Международный опыт: Европейская система квалификаций

Наблюдавшийся несколько десятилетий назад переход мировой экономики на новый технологический уклад остро выявил проблему нехватки высококвалифицированной рабочей силы, соответствующей требованиям рынка труда, практически во всех странах экономического авангарда Западной Европы и Северной Америки, что стало в определенном смысле тормозом развития отраслей экономик этих государств. Как следствие, возникла необходимость создания и внедрения в практику новых, более эффективных и надежных подходов и методов действия и регулирования в сфере подготовки специалистов новой формации. Такими механизмами, как показывает международный опыт, являются Национальная система квалификации (НСК) и Национальная рамка квалификаций (НРК), сопоставимые с Европейскими, для обучения на протяжении всей жизни и разрабатываемые на их основе профессиональные стандарты [73] [Болонский процесс[2]…, 2014].

После принятия в 1999 г. 29 государствами Болонской Декларации (подготовленной правительствами Великобритании, Германии, Италии и Франции) Европа вступила в эпоху всеобщих и глубоких преобразований национальных систем образования. Болонский процесс является одним из основных добровольных процессов на европейском уровне, поскольку в настоящее время он осуществляется в 48 государствах (данные на конец 2019 г.), которые определяют европейское пространство высшего образования (ЕПВО) [74]. Он обусловил переход национальных систем образования на близкие или совпадающие двухуровневые программы и квалификации высшего образования (условно — Бакалавр/Магистр). Этот переход вызван, по мнению экспертов-аналитиков [75], следующими основными причинами [76]:

во-первых, рынок труда нуждается в кадрах с различными по уровню квалификациями;

во-вторых, европейское сообщество не в состоянии финансировать пребывание в высшей школе одновременно все возрастающей массы студентов на одноуровневых программах образования длительностью 5–6 лет;

в-третьих, превращение квалификации Бакалавр продолжительностью обучения 3–4 года в основную для рынка труда (80 % специалистов) позволяет строить последующий уровень образования (Магистр) на принципах:

• возврата к образованию после практической деятельности хорошо осознан соискателем, который четко определил для себя цель образования на новом уровне;

• увязки содержания образования с последующей практической деятельностью;

• решения в процессе образования конкретных профессиональных или научных задач и т. д.

Таким образом, современному обществу начала прививаться модель пожизненного обучения, путем возврата к той или иной форме образования после нескольких лет практической работы.

Наиболее впечатляющие и широкомасштабные изменения в системе образования по ее сопряжению с рынком труда произошли на европейском континенте. Процессы развития новой Европы поставили перед образованием задачу подготовки людей, которые будут жить в расширенной системе панъевропейского (объемлющего всю Европу) сотрудничества, интенсивного обмена информацией и продуктами человеческого труда, сотрудничать посредством создания различных совместных сетей, проектов, союзов, объединений и т. д. [75]. Быстрые социально-экономические изменения в обществе задают новые параметры функционирования систем образования и одновременно ставят перед ними новые задачи, продвигать разработку Базы данных результатов внешней системы обеспечения качества (DEQAR), рамки квалификаций (European Qualifications Framework — EQF) ЕВПО.[3]

Другими словами, Европейское образовательное профессиональное сообщество, включая российское, пришло к выводу о том, что высшее образование, построенное в Европе в ХХ веке, не согласовывалось с потребностями рынка труда в отношении квалифицированности выпускников высшей школы в ХХI веке. В настоящее время, предоставляя студентам и всем обучающимся возможности для личностного развития в течение всей жизни, высшее образование усиливает перспективы трудоустройства и стимулирует формирование у них активных гражданских качеств. Ключевым моментом для формирования взаимного доверия, развития мобильности и признания квалификаций и периодов обучения в рамках ЕВПО является обеспечение качества — «Стандартов и руководства по обеспечению качества на Европейском пространстве высшего образования»

По состоянию на 2015 г., по данным члена Общественного Болонского комитета[4] О. В. Крыжановской [77], 47 стран и более 4 000 учреждений высшего образования и иных многочисленных заинтересованных организаций продолжают адаптировать свои системы высшего образования, делая их более совместимыми, проводя модернизацию структуры степеней, создавая национальные рамки квалификаций и укрепляя свои механизмы обеспечения качества [77][5]. Национальная система квалификаций (НСК) — «…это совокупность механизмов правового и институционального регулирования квалификаций работников с учетом потребностей рынка труда и возможностей системы образования» [77]. Национальные системы квалификаций разрабатываются в соответствии с приоритетами, принятыми в конкретных странах. В соответствии с национальным законодательством, они имеют различную сложность.

Европейская система квалификаций (ЕСК) включает в себя (рисунок 1.1):

Европейскую рамку квалификаций;

перечень видов трудовой деятельности (профессий) и квалификаций по областям профессиональной деятельности и уровням квалификаций;

каталог квалификаций, включающий квалификационные уровни и требования;

профессиональные стандарты по областям профессиональной деятельности;

процедуру (правила и механизмы) признания (регистрации) профессиональных стандартов;

систему обеспечения качества квалификаций, включающую: процедуры (механизм) оценки и подтверждения, т.е. сертификацию квалификаций, освоенных в ходе формального образования, неформального обучения и трудового опыта (спонтанного/информального обучения);

систему органов подтверждения квалификаций (сертифицирующих органов);

механизм финансирования системы квалификаций.

европейская система квалификации, в том числе и аграрного образования

Рисунок 1.1. – Элементы Европейской системы квалификаций

ЕСК является мета-системой, предназначенной для обеспечения прозрачности, сравнимости, сопоставимости и признания квалификаций, дипломов и свидетельств об образовании в целях развития академической и трудовой мобильности граждан на европейском континенте.

На основе ЕСК, представляющей собой рамочную конструкцию, осуществляется сравнение и сопоставление национальных систем квалификаций. Квалификационные уровни устанавливаются и описываются посредством описания результатов обучения, которые, в свою очередь, определяются на основе:

знаний;

умений;

широких компетенций, включающих в себя личностные и профессиональные результаты.

В настоящее время практически все страны ЕС либо разработали, либо разрабатывают национальные системы квалификаций, основанные на результатах, которые будут дорабатываться на основе ЕСК. В ЕСК дается обобщенное описание результатов, детализация осуществляется в национальных системах. ЕСК содержит Индикативную таблицу, где объясняется, как можно соотнести уровни ЕСК с уровнями национальных систем образования и обучения.

Таким образом, ЕСК представляет собой методический и концептуальный подход, направленный на оптимизацию реформирования образования на национальном уровне, где также должны быть разработаны системы квалификаций. Следует подчеркнуть, что ЕСК:

НЕ заменяет национальные системы квалификаций;

НЕ является автоматическим механизмом сравнения квалификаций друг с другом.

1.3.2. Европейские, национальные и отраслевые рамки (ЕРК, НРК и ОРК) квалификаций

Рамки квалификаций являются основой квалификационных систем как Европейского сообщества в целом (так называемого всеобъемлющего уровня), так и отдельных его государств, включая Россию (национального уровня). Из-за их важной роли в гармонизации рынка труда в части достижения баланса между спросом со стороны работодателей на конкретные квалификации и их предложением со стороны системы образования, проблематика квалификационных рамок рассматривается многими исследователями адресно и автономно. Проведем анализ сопряжения ЕРК, НРК и ОРК, определим направленность их совершенствования и развития, изучим подходы к их формированию в различных странах.

Прежде всего, стоит отметить, что квалификационное ранжирование — явление не новое, поскольку отраслевые/ремесленные объединения или гильдии существовали во многих странах еще в средние века. Они контролировали право заниматься той или иной профессиональной деятельностью, а также формировали пути и способы определения уровня профессионального мастерства. Уже тогда существовали четкие различия между подмастерьем и ремесленником, учеником и опытным работником. Эту иерархию по праву можно считать «предшественницей» современных отраслевых и национальных рамок квалификаций.

Университеты тоже с самого начала их организации пытались установить единые способы признания ученой степени и продвижения студентов и преподавателей на более высокие уровни высшего академического образования, что также можно рассматривать в качестве прототипа рамки квалификаций. Принципиально новым в современных условиях является комплексный характер рамки, предусматривающей интеграцию квалификаций, отражающих результаты обучения в учебном заведении, на рабочем месте, в процессе каких-либо жизненных ситуаций, в высшем образовании — то есть в ходе и по итогам формального, неформального и спонтанного обучения.

Международная организация труда, МОТ (International Labour Organization, ILO) — одно из учреждений Организации Объединенных Наций (ООН), ответственное за выработку и соблюдение международных трудовых норм, содействующее защите трудовых прав, укреплению социальной защищенности и развитию диалога по вопросам, связанным со сферой труда[6]. В Рекомендации № 195 МОТ «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» [рус., англ.], принятой в Женеве 17.06.2004 на 92-й сессии Генеральной конференции МОТ [16], в разделе VI «Рамки для признания и аттестации квалификации» отмечается значимость использования национальных квалификационных основ. В частности, в документе подчеркивается «необходимость оказания содействия разработке, реализации и финансированию прозрачного механизма оценки, аттестации и признания уровня квалификации, в том числе ранее приобретенных знаний и опыта, независимо от того, в какой стране они были получены и были ли они получены в рамках официальных или неофициальных систем. Такая методология оценки должна иметь объективный и недискриминационный характер и быть основана на нормах. Национальные рамки должны включать надежную систему аттестации, которая обеспечивает универсальный характер квалификации работников и ее признание в различных секторах, отраслях, предприятиях и образовательных учреждениях».

Рамки как механизм, позволяющий соотносить квалификации как друг с другом, так и с принятым общегосударственным (национальным) стандартом квалификаций, способствует повышению доверия потребителей (граждан, образовательных учреждений работодателей) к этим квалификациям.

Не смотря на то, что в современном мире глобальная экономика все больше влияет на развитие и трансформацию квалификаций, во всех странах формируется своя, аутентичная система квалификаций. С целью интеграции и возможности оптимизации национальной системы квалификаций немаловажно понимание протекающих процессов в системах других государств [78, 79]

В ряде стран классификация областей профессиональной деятельности (или видов экономической активности) рассматривается в тесной связи с системой квалификаций и является основой для формирования профессиональных стандартов, которые выстраиваются по иерархическому принципу и соотносятся с квалификационными уровнями. Типичным примером в этом плане может служить система Великобритании. В Соединенном Королевстве разработана одна из самых эффективных рамок квалификации в Европе. Она основана на профессиональных стандартах по областям деятельности [UK Qualifications and Credit Framework, OCA, 2008] [80]. Здесь использование профессиональных стандартов для определения и аккредитации национальных квалификаций — основное условие включения последних в национальную рамку, охватывающую все аккредитованные квалификации.

Зарубежный опыт указывает на то, что рамка квалификаций может охватывать квалификации как всех секторов образования и обучения, так и ограничиваться конкретным сектором [81]. Задачей современных национальных систем квалификаций является сопряжение трудовых квалификаций и образовательных компетенций посредством национальной (отраслевой) рамки квалификаций, а не путем сопряжения отдельных профессиональных стандартов с образовательными стандартами (отдельными образовательными программами) [82, 83].

Важным моментом является то, что все современные квалификации описывают необходимые для их уровня результаты обучения и обладают гибкостью, так как состоят из отдельных структурно-содержательных элементов, которые называются единицами или частями квалификации. Одни и те же единицы могут встречаться в разных квалификациях или их типах [84-88].В настоящее время разработка вопросов национальных квалификаций проводится более чем в 155 странах мира, в том числе в государствах Евросоюза [69, 70]. В европейских странах формирование национальных систем и рамок квалификации проводится на основе Европейской рамки квалификаций, утвержденной Еврокомиссией в 2008 г. (The European Qualifications Framework for Lifelong Learning (EQF), 2008) [82]. В них отраслевая рамка квалификаций разрабатывается на основе уже имеющейся в стране национальной рамки квалификаций как целостная структурно-квалификационная модель отрасли, охватывающая все виды и уровни профессиональных квалификаций отрасли. В ОРК описание профессиональных квалификаций дается либо через рамочные дескрипторы деятельности, либо через компетенции работников. ОРК устанавливает соответствие между уровнями профессиональных квалификаций и квалификациями по основному образованию, служит основой для выстраивания траекторий профессионального развития работников данной отрасли (включая образование в течение всей жизни) и для разработки профессиональных стандартов по видам деятельности в данной отрасли [83].

Во Франции для освобождения от формального подхода к квалификации, который сводился к абсолютизации диплома об образовании, на рынке труда была введена национальная система сертификации кадров. В результате был создан официальный перечень всех поставляемых во Франции квалификаций, соответствующий этому определению. Для включения квалификации в перечень были установлены процессы сертификации, охватывающие формальное или неформальное обучение, которое подтверждается при помощи специальной процедуры. Это привело к возможности валидации формального и неформального обучения [89,90,91,92].Данные изменения повлияли на подход к формированию системы обучения, которая теперь работает следующим образом [93]:

• профессиональные стандарты формально определяются через описание должностных обязанностей в соответствии с комбинацией видов деятельности и компетенций, которые могут быть ожидаемы от кандидатов в широком диапазоне рабочих ситуаций;

• каждый блок оценки компетенций разрабатывается с включением в него информации об ожидаемых результатах, показателях и методах, используемых для оценки, а также критериях, используемых жюри для принятия решения о том, были ли достигнуты ожидаемые результаты обучения;

• содержание учебных курсов не определяется и систематически может изменяться в рамках этого нового подхода; сами курсу могут быть разработаны органами по присуждению премий, которые также отвечают за обеспечение качества подготовки, предлагаемой в аккредитованных учебных центрах (Ministère de l’Éducation nationale, 2006).

В Дании отличительной особенностью формирования квалификаций является трехстороннее определение (государство, ассоциации профсоюзов и работодателя и образовательные учреждения). Несмотря на формирование многих квалификаций на местном уровне, под влиянием глобализации система квалификаций претерпела значительные изменения. Это выражается в способности датской экономики быстро адаптироваться к структурным и технологическим изменениям.

Наибольший вклад в процессы адаптации системы квалификаций вносят учебные организации. На настоящий момент образование смещается в сторону использования результатов обучения [94]:

• официальное подтверждение неформального обучения доступно для всех квалификаций;

• многочисленные программы дополнительного обучения приводят к тем же квалификациям, что и основное обучение;

• внедрены программы высшего неуниверситетского образования короткого цикла, программы среднего и неуниверситетского образования и программы университета длительного цикла;

• квалификационные требования определяются, обновляются и выводятся из употребления совместными секторальными комитетами.

В Германии немецкая система квалификации ориентирована на формально поэтапно приобретенные квалификации, которые связаны с правами в области образования и занятости. Выделяют семь квалификационных категорий [94]:

1. общее образование и профессионально ориентированные квалификации, полученные на среднем уровне;

2. профессиональные квалификации, полученные в рамках дуальной системы профессиональной подготовки;

3. профессионально-технические квалификации, полученные в профессиональных школах полного дня на уровне старших классов средней школы;

4. профессиональная квалификация, полученная в очных профессионально-технических училищах на уровне высшего образования;

5. повышенная профессиональная квалификация, полученная вне учреждений системы образования с целью карьерного роста или специализации;

6. повышенная профессиональная квалификация, полученная вне учреждений системы образования с целью специализации;

7. квалификация, полученная в высших учебных заведениях.

В дальнейшем национальная система квалификаций приводится в соответствие с международными и европейскими стандартами с целью подготовки граждан к международным требованиям [95]. В то же время, в национальной системе квалификаций США применяются перечни компетенций и иные механизмы, которые не соответствуют отраслевым рамкам квалификаций [96] (Allais S., 2011). Департамент занятости и профессиональной подготовки Министерства труда США (Employment and Training Administration — United States Department of Labor.) разработал и опубликовал базовую модель требований к работникам в виде Пирамиды компетенций.Нижние три уровня этой пирамиды — это «основные» компетенции (навыки), относящиеся практически ко всем областям занятости: уровень 1 — компетенции, относящиеся к личной эффективности (социально-личностные); уровень 2 — академические компетенции (как правило, приобретаются в процессе формального обучения и включают в себя когнитивные функции и способы мышления); уровень 3 — компетенции, относящиеся к рабочему месту (“soft skills”), включают в себя личные качества и мотивации, а также взаимоотношения с сотрудниками и управление собой. Следующие два уровня составляют профессиональные компетенции, относящиеся к конкретной отрасли экономики или области занятости, при этом уровень 4 — профессиональные компетенции, относящиеся к отрасли в целом; уровень 5 — профессиональные компетенции, относящиеся к конкретному сектору отрасли. Включение в модель компетенций, общих для отрасли в целом, облегчает перемещение работника внутри различных секторов (горизонтальную мобильность). Верхний уровень пирамиды составляют компетенции управления, причем они тоже делятся на два блока: первый — это общие компетенции управления (управление кадрами, информирование, делегирование полномочий, создание сети деловых связей и контактов, предпринимательство, поддержка профессионального развития подчиненных и наставничество, стратегическое планирование, подготовка и оценка бюджетов, разъяснение ролей и задач, управление конфликтами и работа в команде, мониторинг и контроль ресурсов), а второй блок — это специализированные компетенции управления, относящиеся к конкретной отрасли.Большинство современных НРК возникают на базе существующих систем квалификаций. Для установления основного набора уровней могут использоваться две ведущие характеристики структурирования квалификаций: первая — иерархия квалификаций, вторая — инфраструктура системы образования. Типичным образцом первого подхода служат рамки квалификаций Великобритании и Ирландии. Второй подход принят в России (структура квалификаций, утвержденная Минтруда). В данном случае устанавливаются не столько уровни, сколько сегменты системы образования, в каждом из которых присуждаются соответствующие дипломы. При этом ряд форм обучения, например: некоторые программы профессиональной подготовки и непрерывного профессионального обучения, а также неформальное обучение — оказываются вне рамки квалификаций. Такое построение системы приводит к нарушению самого принципа структуризации квалификаций, предусматривающего, что каждая следующая квалификация предполагает «приращение» компетенций, что обеспечивает преемственность между уровнями и гибкость траекторий и программ обучения.

Олейникова О. Н и Аксенова Н. М. с коллегами [69, 70, 97] в своих работах, посвященных компаративному анализу различных национальных рамок квалификаций, отмечают, что выбор конфигурации НРК в каждой стране обусловлен конкретными задачами, традициями и национальным контекстом. Так, например, в Ирландии процесс ее создания был нацелен на реорганизацию разрозненных систем квалификаций, существовавших в разных секторах обязательного профессионального образования и обучения для рынка труда, в одну интегрированную рамку с новыми механизмами обеспечения качества и институциональной структурой управления. Поскольку конфигурация НРК зависит от национальной специфики, какие-то возможности выбора этой конфигурации будут просто невозможны, в то время как выбор ряда позиций будет делаться автоматически. Например, в странах с федеративным государственным устройством важно обеспечить участие регионов в процессе, и базовым принципом при разработке нормативно-правовой базы являются переговоры и поиск консенсуса. В государствах, где сильна роль социальных партнеров в разработке, организации и оценке квалификаций, все механизмы будут основаны на принципе добровольности, исключающем «навязывание реформ» из центра.Нельзя не согласиться с исследовательским мнением [97, 98][7], что каждая национальная система квалификаций включает в себя классификатор рынка труда по областям профессиональной деятельности, отраслевые советы, проектирующие профессиональные стандарты и требования к квалификационным стандартам и стандартам оценки, систему обеспечения качества квалификаций, включающую в себя механизмы их оценки и признания, каталоги квалификаций.

Для обеспечения качества квалификаций в Европе параллельно с ЕРК была разработана система переноса и накопления зачетных единиц для профессионального и высшего образования. Это так называемые Дублинские дескрипторы. В первоначальном варианте в Дублинских дескрипторах JQI (2002 г.) употреблялись названия степеней: бакалавр, магистр, доктор. В Дублине в марте 2004 г. было достигнуто согласие относительно альтернативных названий. В октябре того же года было предложено ввести в рамках первой ступени (цикла) дескриптор сокращенного уровня. В сегодняшней версии, лежащей в основе всеобъемлющей структуры квалификаций для Европейского пространства высшего образования, Дублинские дескрипторы включают в себя: — квалификации, означающие завершение сокращенного цикла (в рамках первого цикла) высшего образования; — квалификации, означающие завершение первого цикла; — квалификации, означающие завершение второго цикла; — квалификации, означающие завершение третьего цикла.

Отказ от первоначального наименования циклов (ступеней, уровней) был вызван тем, что они были взяты из англосаксонской системы высшего образования. Можно утверждать, что Дублинские дескрипторы — это панъевропейское установление курсов. Профессор В. И. Байденко[8] [99], безусловно, прав, когда говорит о том, что «структурированное таким образом описание (через метапризнаки: «знание и понимание»; «применение знания и понимания»; «формирование суждений»; «коммуникация»; «навыки обучения») все же остается формальным.Эксперт в области образования И. А. Федорова [100] считает, что основной функцией ЕРК (EQF)[9] является установление общей системы координат для результатов обучения и уровней компетенций.

Для этого уровни Рамки и их описание формулируются в общем виде, что обеспечивает охват всего многообразия квалификаций, существующих на уровне национальных систем и отраслей. В результате, ЕРК становится «средством перевода», позволяющим сравнивать результаты обучения в различных системах (странах); задает общее понимание системы обеспечения качества образования и общую систему координат для структур, ответственных за признание результатов образования и обучения; формирует общую систему координат для органов управления образованием и учебных заведений в части сравнения предлагаемого обучения с обучением в других странах (рис. 1.2).

европейская рамка квалификации, в том числе и аграрного образования

Рисунок 1.2. – Система Европейской рамки квалификаций

В ЕС создана методическая и институциональная инфраструктура Квалификационной Рамки: общие принципы и процедуры сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами на разных уровнях в таких областях как обеспечение качества; порядок официального признания документов об образовании; ключевые компетенции, а также «поддерживающие инструменты», предназначенные для индивидуальных граждан. ECTS — это Европейская система накопления и переноса зачетных единиц. Кроме того, ECTS — это документы Europass, база данных Ploteus, содержащая перечень возможностей обучения) [URL: https://europass.cedefop.europa.eu/documents/curriculum-vitae].[10]

Europass — инициатива ЕС по стандартизации информации о квалификации и профессиональном опыте работников на европейском пространстве. Включает в себя до 5 документов, составленных на одном из официальных языков ЕС: Резюме (1) — описывает опыт работы, полученное образование, уровень владения иностранными языками в соответствии с системой оценок CEFR (общеевропейские компетенции владения иностранным языком); языковой паспорт (2) — свидетельствует о лингвистических навыках, стажировках за рубежом, результатах международных языковых тестов; Паспорт мобильности (3); приложение Европаспорта к диплому о высшем образовании (составляется организацией, обеспечивавшей обучение) (4); приложение Европаспорта к документу о начальном профессиональном образовании (составляется организацией, обеспечивавшей обучение) (5).

PLOTEUS — это аббревиатура Portal on Learning Opportunities Throughout European Space, означающая коннотацию πλωτηρ (плотер), что в переводе с древне греческого языка означает «навигатор». Это веб-портал Европейского Союза, который координируется генеральной Дирекцией Европейской Комиссии по образованию и культуре, который создан для информационной поддержки граждан в области образования и профессиональной подготовки, во всех странах, входящих в Европейский Союз, а также Швейцарии, Исландии, Норвегии и Турции. Портал предлагает «легкий доступ» к «превосходному источнику информации» от начальной школы до послевузовского образования. Европейская комиссия определила PLOTEUS в качестве приоритетного «проекта, представляющего общий интерес» (решение комиссии от 23 декабря 2002 года, статья 8.2). Европейский парламент и Европейский Совет подтвердили в 2006 г. свою «поддержку транснациональных веб-сервисов, таких как PLOTEUS». Портал управляется сетью Euroguidance, финансируется программой Леонардо да Винчи и связан с EURES, портал Европейской Комиссии по информации о мобильности рабочих мест. PLOTEUS и EURES рассматриваются как примеры «общеевропейских услуг». Они были запущены 2003 году, в рамках Болонского процесса в пользу мобильности студентов в Европе дополнительно выражается в 2004 году запуском программы Europass, которая доступна с портала EURES, а также PLOTEUS. (Источник: URL: https://en.wikipedia.org/wiki/Ploteus).

Программа Леонардо да Винчи (oftheLeonardodaVinciprogramme) является программой финансирования Европейской комиссии, ориентированной на потребности в обучении и профессиональной подготовке лиц, участвующих в профессиональном образовании и обучении. Эта программа является частью программы непрерывного образования Европейской комиссии и направлена на создание квалифицированной и мобильной рабочей силы по всей Европе. (Источник: URL:https://en.wikipedia.org/wiki/Leonardo_da_Vinci_programme).

В ЕРК результаты обучения распределены по 8 уровням. Квалификационные уровни ЕРК дифференцируются посредством описания результатов обучения, которые, в свою очередь, определяются на основе требований к знаниям, умениям, широким компетенциям, включающим личностные и профессиональные характеристики готовности к профессиональной деятельности. Каждый уровень описывается в терминах результатов, которые можно сопоставить с системами квалификаций различных стран, где квалификации описаны по тому же принципу.

На основе ЕСК, представляющей собой рамочную конструкцию, возможно сравнение и сопоставление национальных систем квалификаций. Разработка национальных рамочных структур квалификаций (НРСК), гармонизированных с ЕСК, была завершена странами Европейского Союза в 2007 г. В таблице 1.1 мы сопоставили подходы к формированию квалификационных уровней в ЕС, в целом России, а также в отраслевом разрезе — в области профессиональной деятельности (ОПД) «Сельское хозяйство».

В методологическом глоссарии Национального агентства развития квалификаций дается следующие определения НРК и ОРК, основополагающих категорий формирующейся квалификационной системы:

отраслевая рамка квалификаций (ОРК) — документ, определяющий классификациювидов трудовой деятельности отрасли по квалификационным уровням и подуровням.

Таблица 1.1 – Сравнительная характеристика Европейской, Российской и отраслевого квалификационных уровней

К/у ЕРК* НРК** ОРК ОПД «Сельское хозяйство»***
1 Уровень Базовые знания, умения и способность выполнять простые задачи под непосредственным руководством в структурированном окружении. Формирование умений учиться требует структурированной поддержки. Квалификации не ориентированы на трудовую деятельность. Деятельность под руководством. Индивидуальная ответственность. Выполнение стандартных заданий (обычно физический труд). Применение элементарных фактических знаний и (или) ограниченного круга специальных знаний. Деятельность под руководством работника более высокого квалификационного уровня. Проявление самостоятельности при выполнении регламентированных функций. Планирование собственной деятельности исходя из поставленных задач. Ответственность перед руководителем за выполнение поставленных задач. Выполнение простых регламентированных заданий. Выбор способа выполнения заданий, исходя из имеющихся профессиональных знаний. Самооценка выполняемых действий и их корректировка, направленная на повышение эффективности выполнения заданий. Применение в ходе выполнения заданий знаний, полученных в рамках общего образования, а также в ходе профессионального обучения. Использование при выполнении заданий инструкций, регламентов и стандартов предприятия на проведение конкретных видов работ. Использование средств механизации, предусмотренных заданием, средств индивидуальной защиты. Соблюдение правил охраны труда.
2 Уровень Ограниченный объем знаний, умений и широких компетенций, преимущественно конкретных и общеобразовательных. Умения применяются под руководством в контролируемой среде. Обучающиеся берут ограниченную ответственность за собственное обучение. Ряд таких квалификаций относится к профессиям, однако, основные готовят к работе и дальнейшей учебе. Деятельность под руководством с элементами самостоятельности при выполнении знакомых заданий. Индивидуальная ответственность. Выполнение стандартных заданий. Выбор способа действия по инструк­ции. Корректировка действий с учетом условий их выполнения. Применение специальных знаний. Деятельность под руководством работника более высокого квалификационного уровня. Проявление самостоятельности при выполнении регламентированных функций. Планирование собственной деятельности, исходя из поставленных задач. Ответственность перед руководителем за выполнение поставленных задач. Выполнение регламентированных заданий простого и среднего уровня сложности. Выбор способа выполнения заданий, исходя из имеющихся профессиональных знаний. Самооценка выполняемых действий и их корректировка, направленная на повышение эффективности выполнения заданий. Применение в ходе выполнения заданий знаний, полученных в рамках общего образования, а также в ходе профессионального обучения.Использование при выполнении заданий инструкций, регламентов и стандартов предприятия на проведение конкретных видов работ. Использование средств механизации, предусмотренных заданием, средств индивидуальной защиты. Соблюдение правил охраны труда.
3 Уровень Широкие общеобразовательные знания, практические и базовые теоретические знания в конкретной области, способность выполнять задачи под руководством. Обучающиеся берут ответственность за собственное обучение и имеют ограниченный практический опыт в конкретной области трудовой или учебной деятельности. Деятельность под руководством с проявлением самостоятельности при решении типовых практических задач. Планирование собственной деятельности, исходя из поставленной руководителем задачи. Индивидуальная ответственность. Решение типовых практических задач. Выбор способа действия на основе знаний и практического опыта. Корректировка действий с учетом условий их выполнения. Понимание технологических или методических основ решения типовых практических задач. Применение специальных знаний. Деятельность под руководством работника более высокого квалификационного уровня. Проявление самостоятельности при выполнении регламентированных функций. Организация работы подчиненного персонала. Планирование собственной деятельности, исходя из поставленных задач. Ответственность перед руководителем за выполнение поставленных задач. Выполнение стандартных заданий. Выбор способа выполнения заданий, исходя из имеющихся профессиональных знаний. Самооценка выполняемых действий и их корректировка, направленная на повышение эффективности выполнения заданий. Применение в ходе выполнения заданий знаний, полученных в рамках профильного профессионального образования, а также в ходе профессионального обучения и деятельности. Использование при выполнении заданий справочных и методических материалов, регламентов и стандартов предприятия, а также информационно-поисковых систем. Использование механизмов и рабочего инвентаря, а также средств автоматизации.
4 Уровень Значительные практические и теоретические знания и умения в конкретной области. Способность применять специализированные знания, умения и компетенции для самостоятельного решения проблем и руководства другими людьми. Обучающиеся осуществляют самоуправляемое обучение и имеют опыт практической работы в области обучения в обычных и исключительных ситуациях. Деятельность под руководством с проявлением самостоятельности при решении практических задач, требующих анализа ситуации и ее изменений. Планирование собственной деятельности и/или деятельности группы работников, исходя из поставленных задач. Ответственность за решение поставленных задач или результат деятельности группы работников. Решение различных типов практических задач. Выбор способа действия из известных на основе знаний и практического опыта. Текущий и итоговый контроль, оценка и коррекция деятельности. Понимание научно-технических или методических основ решения практических задач. Применение специальных знаний. Самостоятельная работа с информацией. Деятельность под руководством работника более высокого квалификационного уровня. Проявление самостоятельности при выборе путей решения регламентированных задач или аналогичных им, а также регулярно встречающихся в профессиональной практике ситуаций. Планирование собственной деятельности, а также деятельности подчиненных, исходя из поставленных руководителем задач. Ответственность за принятые решения и за результаты выполнения порученных практических заданий, а также выполнения задач, поставленных перед подчиненным персоналом. Разработка рабочих планов в рамках краткосрочного планирования выполнения стандартных задач. Выполнение широкого круга практических заданий различной сложности. Выбор способов действий из известных на основе профессиональных знаний или практического опыта. Выбор методов решения регламентированных задач и способов выполнения заданий на основе профессиональных знаний или практического опыта. Корректировка собственных действий в процессе выполнения профессиональных обязанностей, а также выполнения практических заданий, поставленных перед подчиненным персоналом. Применение профессиональных знаний и информации, полученных в рамках профильного профессионального образования и профессионального обучения, а также в процессе практической деятельности. Использование при выполнении заданий и разработке рабочих планов справочных и методических материалов, регламентов и стандартов предприятия, а также информационно-поисковых систем. Использование в работе механизмов, оборудования, специальной техники и установок, а также средств автоматизации.
5 Уровень Широкие теоретические и практические знания, включая знания в конкретной области обучения и профессии. Способность применять знания и умения для разработки стратегических решений четко определенных абстрактных и конкретных проблем. Умение учиться создает основу для автономного обучения. Квалификации основаны на опыте операционального взаимодействия в учебных и трудовых ситуациях, включая управление людьми и ресурсами. Самостоятельная деятельность по решению практических задач, требующих самостоя­тельного анализа ситуации и ее изменений. Участие в управлении решением поставленных задач в рамках подразделения. Ответственность за решение поставленных задач или результат деятельности группы работников или подразделения Решение различных типов практических задач с элементами проектирования. Выбор способов решения в изменяющихся (различных) условиях рабочей ситуации. Текущий и итоговый контроль, оценка и коррекция деятельности Применение профессиональных знаний технологического или методического характера. Самостоятельный поиск информации, необходимой для решения поставленных профессиональных задач. Деятельность под руководством работника более высокого квалификационного уровня, сочетающаяся с самостоятельностью при планировании деятельности и выборе путей ее осуществления. Управление выполнением работ в соответствии с поставленными руководителем задачами и в рамках возложенных руководителем полномочий; планирование собственной деятельности и деятельности работников более низкой квалификации, занятых в выполнении этих работ. Персональная ответственность за принятые решения, а также ответственность за выполнение работ подчиненным персоналом в рамках имеющихся полномочий.

Обучение и консультирование работников более низкой квалификации на рабочем месте. Принятие решений в условиях недостатка исходной информации в рамках своих полномочий. Выбор методов и средств решения поставленных задач в различных условиях рабочей ситуации. Контроль за выполнением поставленных задач подчиненным персоналом и его мотивация в рамках возложенных руководителем полномочий. Выявление необходимости корректировки собственных решений и задач, а также рабочих планов подчиненных, связанной с изменением внешних условий или исходных данных; представление обоснованных предложений по корректировке внутренних стандартов, технических условий, инструкций; корректировка собственных решений и контроль за внесением необходимых изменений в рабочие планы подчиненными. Синтез профессиональных знаний и практического опыта в области растениеводства, животноводства и агроинжиниринга. Использование при выполнении рабочих функций комплексных методов поиска, оценки и анализа информации. Использование в работе новейших научно-технических достижений, передового отечественного и зарубежного опыта в растениеводстве, животноводстве и агроинжиниринге. Владение и применение методов экспертной оценки. Использование в работе средств механизации, автоматизации, геоинформационных систем. Научно-исследовательская, изобретательская и рационализаторская деятельность.

6 Уровень Глубокие теоретические и практические знания, умения и компетенции, относящиеся к конкретной области обучения и трудовой деятельности, часть из которых находится на передовом рубеже данной области. Применение знаний для разработки и обоснования аргументов при решении проблем и вынесения суждений, которые учитывают социальные и этические факторы. Включают результаты, соответствующие профессиональному подходу к деятельности в сложной среде. Самостоятельная деятельность, предполагающая определение задач собственной работы и/или подчиненных по достижению цели. Обеспечение взаимодействия сотрудников и смежных подразделений. Ответственность за результат выполнения работ на уровне подразделения или организации Разработка, внедрение, контроль, оценка и корректировка направлений профессиональной деятельности, технологических или методических решений. Применение профессиональных знаний технологического или методического характера, в том числе, инновационных. Самостоятельный поиск, анализ и оценка профессиональной информации. Профессиональная деятельность, включающая в себяорганизацию и управление работой подчиненного персонала и структурных подразделений сельскохозяйственного производства. Разработка производственных планов и постановка задач подчиненному персоналу, структурным подразделениям, участвующим в производственном процессе. Координация работ среди участников производственного процесса в пределах своих полномочий. Ответственность персональная, а также за подчиненный персонал и структурные подразделения за своевременное выполнение поставленных задач, за соответствие результатов техническим регламентам и нормативным правовым актам Российской Федерации. Решение широкого спектра практических задач, в том числе в условиях недостатка исходной информации, в процессе управления персоналом и структурными подразделениями в пределах своих полномочий. Оценка соответствия технологических решений в рамках сельскохозяйственного производства существующих природным, экономическим, техническим и прочим условиям и изучение возможности их взаимной адаптации. Организация текущего и итогового контроля выполнения планов производства сельскохозяйственной продукции, обеспечения соответствия ее качества техническим условиям и нормативным правовым актам Российской Федерации, а также развития предприятия. Оценка необходимости корректировки и корректировка решений и производственных планов подчиненного персонала и структурных подразделений, связанные с изменением внешних факторов, экономических условий производства, изменением нормативных правовых актов Российской Федерации. Вынесение и обоснование необходимости корректировки технических условий, стандартов предприятия, участие в их корректировке и разработке. Синтез профессиональных знаний и практического опыта в области растениеводства, животноводства, агроижиниринга, а также менеджмента в сельском хозяйстве. Использование в работе навыков статистической обработки, анализа и оценки больших объемов информации. Использование в процессе организации и руководства сельскохозяйственным производством новейших научно-технических достижений, передового отечественного и зарубежного опыта в области растениеводства, животноводства, агроинжиниринга и менеджмента в сельском хозяйстве. Организация и ведение научно-исследовательской работы, участие в профессиональном обмене опытом, рационализаторской и изобретательской деятельности. Организация и использование в собственной работе, а также в работе подчиненного персонала и структурных подразделений средств механизации, автоматизации, геоинформационых систем.
7 Уровень Самоуправляемое изучение теории и практики, часть из которых находится на передовом рубеже данной специальной области, что закладывает фундамент для оригинальности при разработке и/или применении идей, часто в контексте исследований. Способность интегрировать знания и формулировать суждения с учетом социальных и этических факторов и ответственности и осмысливать опыт при управлении изменениями в сложной среде. Определение стратегии, управление процессами и деятельностью, в том числе, инновационной, с принятием решения на уровне крупных организаций или подразделений. Ответственность за результаты деятельности крупных организаций или подразделений. Решение задач развития области профессиональной деятельности и (или) организации с использованием разнообразных методов и технологий, в том числе, инновационных. Разработка новых методов, технологий. Понимание методологических основ профессиональной деятельности. Создание новых знаний прикладного характера в определенной области. Определение источников и поиск информации, необходимой для развития области профессиональной деятельности и /или организации. Профессиональная деятельность, предполагающая организацию и управление работами по производству продукции растениеводства и животноводства. Участие в формировании стратегии развития и разработке бизнес-планов сельскохозяйственного предприятия и отрасли. Постановка задач структурным подразделениям и специалистам и сторонним организациям, работающим в рамках договоров. Обеспечение координации работ структурных подразделений сельскохозяйственного предприятия. Ответственность перед потребителем сельскохозяйственной продукции и уполномоченными государственными контролирующими органами за производство продукции надлежащего качества, соответствующей техническим условиям и нормативным правовым актам Российской Федерации. Решение широкого спектра комплексных задач высокого уровня сложности и ответственности. Организация и контроль работы системы качества сельскохозяйственного предприятия и его структурных подразделений. Организация и выполнение мероприятий по аттестации и оценке соответствия профессиональных и персональных компетенций работников сельскохозяйственного предприятия профессиональным стандартам. Синтез профессиональных знаний и обширного практического опыта в области растениеводства, животноводства, агроинжиниринга и менеджмента сельскохозяйственного производства. Использование навыков анализа и оценки больших объемов информации, связанной с обеспечением функционирования сельскохозяйственного предприятия и его структурных подразделений; исследованием внутреннего, межрегионального и международного рынка; оценки производственной и экономической эффективности деятельности сельскохозяйственного предприятия и его структурных подразделений. Использование в процессе организации и руководства работой предприятия и его структурных подразделений новейших научно-технических достижений, передового отечественного и зарубежного опыта в области растениеводства, животноводства, агроинжиниринга и менеджмента сельского хозяйства. Научно-исследовательская, просветительская и экспертная деятельность, участие в профессиональном обмене опытом, рационализаторской и изобретательской деятельности. Использование в работе систем автоматизированного планирования и управления на предприятии, геоинформационных систем.
8 Уровень Системное освоение высоко специализированной области знаний и способность к критическому анализу, оценке и синтезу новых и сложных идей. Способность разрабатывать, реализовывать и адаптировать важные исследовательские процессы. Опыт лидерства в разработке новых и творческих подходов, которые расширяют или переосмысливают существующее знание или профессиональную практику. Определение стратегии, управление процессами и деятельностью (в том числе, инновационной) с принятием решения на уровне крупных организаций. Ответственность за результаты деятельности крупных организаций и (или) отрасли. Решение задач исследовательского и проектного ха­рактера, связанных с повышением эффективности процессов Создание новых знаний междисциплинарного и межотраслевого характера. Оценка и отбор информации, необходимой для развития области деятельности. Определение стратегии, управление процессами и деятельностью (в том числе инновационной) с принятием решения на уровне крупных институциональных структур. Внедрение инновационных технологий и создание высокотехнологичных рабочих мест в агропромышленном комплексе. Ответственность за результаты развития отраслей сельскохозяйственного производства. Решение проблем исследовательского и проектного характера, связанных с повышением эффективности управляемых процессов Создание новых знаний междисциплинарного и межотраслевого характера. Оценка и отбор информации, необходимой для развития деятельности. Организация научной и инновационной деятельности в сельском хозяйстве как составной части бизнес-процессов. Широкое внедрение результатов научной деятельности в производство.Решение проблем исследовательского и проектного характера, связанных с повышением эффективности управляемых процессов. Создание новых знаний междисциплинарного и межотраслевого характера. Оценка и отбор информации, необходимой для развития деятельности. Организация научной и инновационной деятельности в сельском хозяйстве как составной части бизнес-процессов. Широкое внедрение результатов научной деятельности в производство.
9 Уровень отсутствует Определение стратегии, управление большими техническими системами, социальными и экономическими процессами. Значительный вклад в определенную область деятельности. Ответственность за результаты деятельности на национальном или международном уровнях Решение задач методологического, исследовательского и проектного характера, связанных с разви­тием и повышением эффективности процессов Создание новых фундаментальных знаний междисциплинарного и межотрас­левого характера. отсутствует

Примечание: составлено по материалам источников:

*. Европейская система квалификаций (документ подготовлен в рамках подготовки к заседанию Министров образования 2008 г., принявшему европейскую рамку квалификаций). URL:https://bsu.by/Cache/Page/172163.pdf.

**. Приказ Минтруда России №148н от 12 апреля 2013 г. «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов». URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/48

*** Отраслевая рамка квалификаций в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство» //URL: https://www.rapo-apk.ru/otraslevaya-ramka-kvalifikacij

Классификационными признаками выступают показатели НРК РФ и другие значимые для отрасли показатели;

национальная рамка квалификаций Российской Федерации (далее — НРК РФ) является составной частью и методологической основой разработки нормативной документации, обеспечивающей функционирование Национальной системы квалификаций Российской Федерации. НРК РФ применяется в целях: международной и межотраслевой сопоставимости квалификационных уровней для формирования единой системы квалификаций и обеспечения трудовой мобильности граждан; разработки отраслевых рамок квалификаций и установления единых требований к квалификации работников и выпускников образовательных организаций при разработке профессиональных и образовательных стандартов, программ профессионального образования, проведении оценки результатов образования и формировании системы сертификатов; планирования различных траекторий образования граждан для достижения квалификации соответствующего уровня и обеспечения карьерного роста.

Сравнительный анализ квалификационных рамок Европейского Союза и России (см. табл. 1.1) показал, что они существенно разнятся как по количеству квалификационных уровней (в ЕС выделено 8 уровней, а в Российской РК — 9), так и по концептам их выделения.

К примеру, в Европейской рамке квалификации учитываются знания (теоретические и/или фактические); компетенции — с точки зрения принятия на себя ответственности и самостоятельности, а также познавательные способности (основывающиеся на использовании логического, интуитивного и творческого мышления) и практические способности (основывающиеся на умении, а также на использовании методов, материалов, орудий и инструментов).

При формировании российских национальных рамок принимались во внимание полномочия и ответственность, характер умений, характер знаний и пути достижения квалификационного уровня. Уровни квалификации применяются при разработке профессиональных стандартов для описания трудовых функций, требований к образованию и обучению работников. Единые требования к квалификации работников в России, установленные Уровнями квалификации, могут быть расширены и уточнены с учетом специфики видов профессиональной деятельности.

Национальные рамки квалификаций призваны устанавливать прозрачные связи и взаимодействие между требованиями сферы труда, сферы образования и оценкой, приводящей к признанию квалификации. Многие европейские эксперты обоснованно предполагают, что в быстро меняющихся реалиях взаимосвязи между квалификациями внутри рамки будут постоянно усложняться [79, 101–103]. По нашему мнению, динамический характер рамки квалификаций проявляется также и в том, что она, с одной стороны, объединяет и систематизирует существующие квалификации (дипломы/сертификаты), с другой — стимулирует разработку новых при возникновении такой необходимости на рынке труда.

В таблице 1.2 нами были сопоставлены национальные и отраслевые подходы к требуемому уровню образования при формировании квалификационных уровней в национальной и отраслевой рамках. Европейский опыт не учитывался из-за разницы подходов в формировании этих дескрипторов. В России — по уровню, в Европе — по трудоемкости в кредитах.

Таблица 1.2 – Сопряжение квалификационного уровня и уровня образования в НРК и ОРК России

Квалификационный

уровень

Пути достижения квалификационного уровня
Общероссийский концепт* Отраслевой концепт ОПД «Сельское хозяйство»**
1 уровень Краткосрочное обучение или инструктаж.

Практический опыт.

Краткосрочное обучение или инструктаж.
2 уровень Основные программы профессионального обучения программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих (как правило, не менее 2 месяцев).

Практический опыт.

3 уровень Основные программы профессионального обучения — программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих (до одного года).

Практический опыт.

Основные программы профессионального обучения — программы профессиональной подготовки (переподготовки) по профессиям рабочих, должностям служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих (до одного года)
4 уровень Образовательные программы среднего профессио­нального образования — программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Основные программы профессионального обучения — программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Практический опыт.

Образовательные программы среднего профессионального образования — программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Основные программы профессионального обучения — программы профессиональной подготовки (переподготовки) по профессиям рабочих, должностям служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

5 уровень Образовательные программы среднего профессионального образования — программы подготовки специалистов среднего звена, программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Основные программы профессионального обучения — программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Дополнительные профессиональные программы.

Практический опыт .

Образовательные программы среднего профессионального образования — программы подготовки специалистов среднего звена, программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Основные программы профессионального обучения — программы профессиональной подготовки (переподготовки) по профессиям рабочих, должностям служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.
6 уровень Образовательные программы высшего образования — программы бакалавриата.

Образовательные программы среднего профессионального образования — программы подготовки специалистов среднего звена.

Дополнительные профессиональные программы.

Практический опыт

Образовательные программы высшего образования — программы бакалавриата.

Образовательные программы среднего профессионального образования — программы подготовки специалистов среднего звена.

7 уровень Образовательные программы высшего образования — программы магистратуры или специалитета.

Дополнительные профессиональные программы.

Практический опыт

Образовательные программы высшего образования — программы магистратуры или специалитета
8 уровень Программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки

Образовательные программы высшего образования — программы магистратуры или специалитета

Дополнительные профессиональные программы

Практический опыт

Программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки

Образовательные программы высшего образования — программы магистратуры или специалитета

Дополнительные профессиональные программы

9 уровень Программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки

Дополнительные профессиональные программы

Практический опыт

ОТСУТСТВУЕТ

Источник: составлено на основе

*Приказ Минтруда России №148н от 12 апреля 2013 г. «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов». URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/48

**Отраслевая рамка квалификаций в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство»//URL: https://www.rapo-apk.ru/otraslevaya-ramka-kvalifikacij

Дескрипторы квалификационных уровней ОРК в ОПД «Сельское хозяйство»: широта полномочий и ответственность; сложность (характер умений) и наукоемкость (характер знаний). Следует отметить, что в отраслевой рамке выделяется 8 у квалификационных уровней в отличие от национальной, где их предусмотрено 9 (см. табл. 1.2). На наш взгляд, такие разночтения недопустимы, поскольку такого рода «авторские» подходы препятствуют унификации и межотраслевому «взаимопониманию» и взаимодействию. Кроме того, сельскохозяйственная ОРК «игнорирует» и не прописывает профессиональный опыт, а сами дескрипторы сформулированы многословно и содержат много дублирующих характеристик в разрезе квалификационных уровней.

В целом можно отметить, что, несмотря на различие конфигураций НРК в различных странах, все они направлены на:

  1. обеспечение оптимального соответствия квалификаций потребностям области профессиональной деятельности (и рынка труда в целом);
  2. удовлетворение спроса на квалификации со стороны граждан, предприятий и общества, находящегося в постоянном процессе перемен и инноваций;
  3. адаптацию предложения профессионального образования к спросу на квалификации со стороны предприятий;
  4. обеспечение согласованности и преемственности между подсистемами квалификаций (например: квалификациями высшего образования, образования взрослых, школьного образования и особенно профессионального образования и обучения);
  5. содействие развитию обучения в течение всей жизни (за счет расширения доступа, целевых инвестиций, признания неформального и спонтанного обучения);
  6. активизацию взаимодействия всех заинтересованных сторон в создании и эффективном функционировании НСК.

Таким образом, НРК — это не двухмерная матрица, а многомерный конструкт, включающий в себя все квалификации, имеющие официальное «хождение» на национальном уровне, и устанавливающий взаимосвязь между востребованной на рынке труда деятельностью и результатами обучения, фиксируемыми свидетельствами/дипломами/документами о присвоении степеней. В основе описания и классификации квалификаций лежат результаты обучения, указывающие на наличие компетенций (знаний и практических умений), освоенные человеком в ходе обучения (например, после освоения отдельного модуля или всей образовательной программы), включая компетенции, освоенные в ходе неформального или спонтанного обучения. Последние два понятия прочно вошли в современный образовательный дискурс. Признание результатов неформального и спонтанного обучения является неотъемлемым элементом системы обеспечения качества квалификаций в рамках НСК, для чего во многих странах разрабатываются специальные процедуры и институциональные механизмы, что полностью соответствует задачам реализации идеи обучения в течение всей жизни, которая становится основополагающей стратегией развития практически во всем мире [101–104].

1.4. Национальная и отраслевая система квалификаций

Национальная и отраслевая система квалификаций является основой для подготовки кадров, отвечающих требованиям современной экономики. Это масштабный социальный проект, реализуемый в Российской Федерации, который будет расширяться, охватывая новые отрасли и новые регионы. Национальная и отраслевая система квалификаций предполагает вовлечение в работу наиболее компетентных представителей бизнес-сообщества и сферы образования, чтобы учесть и гармонизировать различные интересы бизнеса, государства, самих работников.

1.4.1. Национальная система квалификаций в России

В России в 1990-е годы изменился социально-экономический уклад, однако, почти 20 лет система квалификаций оставалась методологически неизменной с 1960-х годов. По большому счету она была рассчитана только на рабочих. Для специалистов среднего и высшего звена существовали лишь общие квалификационные требования, поскольку должности были типовыми – ведь государство оставалось главным работодателем.

Национальная система квалификаций, отвечающая требованиям времени, сейчас формируется практически с нуля (рис. 1.3.).

Основные элементы

Рисунок 1.3. – Основные элементы Национальной системы квалификаций

Ее институциональное ядро образуют несколько структур (см. рис. 1.3). Это, прежде всего, Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, Минобрнауки России и Минтруда России, а также сеть отраслевых советов по профессиональным квалификациям.

Сегодня Национальная система квалификаций (НСК) — это комплекс взаимосвязанных документов, государственно-общественных институтов и мероприятий, обеспечивающих управление жизненным циклом квалификаций, повышение качества трудовых ресурсов, оптимизацию трудовых процессов, взаимодействие сфер профессионального образования и труда в целях обеспечения качества подготовки работников и их конкурентоспособности на национальном и международном рынке труда (рис. 1.4).

word image 290 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.4 – Институциональная инфраструктура национальной системы квалификаций в России

На рисунке 1.4 представлено институциональное ядро НСК России, которое составляют НСПК, НАРК, отраслевые СПК, Базовый центр НАРК, ВНИИ труда и ЦОК. В структуру НСК Российской Федерации входит Национальная рамка квалификаций, отраслевые рамки квалификаций, профессиональные и образовательные стандарты, система независимой оценки квалификации, различные виды аккредитации профессиональных образовательных программ, другие элементы. Другими словами, НСК является инструментом согласования спроса и предложения на квалификации.

1.4.2. Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям в Национальной системе квалификаций

Более десяти лет назад под эгидой Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) начала создаваться Национальная система квалификаций, ключевая задача которой — согласование спроса и предложения на квалификации работников. Спрос предъявляют работодатели, рынок труда, а кадры готовит система образования. Для объединения усилий многочисленных сторон этого процесса и для координации их действий, направленных на формирование в России Национальной системы квалификаций, Указом Президента Российской Федерации от 16.04.2014 г. № 249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 г. № 676) [20] был создан Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

В соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 18.12.2016 г. № 676 [20], Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям — это консультативный орган при Президенте Российской Федерации, образованный в целях рассмотрения вопросов, касающихся создания и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации. Его функции представлены на рисунке 1.5.

Председателем Национального совета является Президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» Александр Николаевич Шохин. Сегодня Национальный совет — это действенный орган, объединяющий усилия работодателей, профсоюзных организаций и органов государственной власти для решения вопросов развития национальной системы квалификаций.

Как видно на рисунке 1.5, Национальный совет проводит экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, рассматривает проекты профессиональных стандартов, координирует работу по повышению качества профессионального образования и приведению федеральных государственных стандартов профессионального образования в соответствие с профессиональными стандартами, по формированию системы независимой оценки профессиональной квалификации и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ профессионального образования и др.

word image 291 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.5 – Основные функции Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям

Национальный совет создает советы по профессиональным квалификациям, которые являются постоянно действующими органами национальной системы профессиональных квалификаций, создаваемыми с целью формирования и развития систем профессиональных квалификаций по определенным видам профессиональной деятельности.

1.4.3. Национальное агентство развития квалификаций: задачи и функции

Для развития механизмов взаимодействия в этой сфере в 2006 году Распоряжением Правительства РФ от 11 августа 2011 г. № 1393-р «Об учреждении автономной некоммерческой организации “Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов”» (с изменениями и дополнениями) [22] было создано Национальное агентство развития квалификаций (НАРК). Его учредители — Правительство России, РСПП и Федерация независимых профсоюзов России. От имени Правительства России функции учредителя выполняют Минобрнауки России и Минтруд России (рис. 1.6).

word image 292 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.» Рисунок 1.6 – Функции Национального агентства развития квалификаций

Функционально (см. рис. 1.6) Национальное агентство развития квалификаций(НАРК)является оператором национальной системы квалификаций, отвечает за организационно-методическое обеспечение работы Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, советов по профессиональным квалификациям, центров оценки квалификаций.

НАРК утверждает профессиональные квалификации и ведет общенациональный Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации. В структуре Агентства начал работать Базовый центр подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена. В существующей форме Национальное агентство развития квалификаций — это инновационная платформа управления кадровыми ресурсами на федеральном, региональном и корпоративном уровнях обозначило направление развития национальной системы квалификаций. Приоритетом здесь является вовлечение и расширение участия в ее функционировании работодателей.

Такое движение является основой решения одной из задач, сформулированных в Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2024 года. Агентствоопределило векторы сопряжения требований отраслевых систем квалификаций и системы подготовки кадров — это ориентир на профессиональные стандарты при проектировании модели выпускника основных профессиональных образовательных программ, которые в свою очередь базируются на разработке, актуализации и организации применения отраслевой рамки квалификаций и квалификационных требований.

В сегодняшней национальной системе квалификаций центральным элементом должна стать независимая оценка квалификаций и подтверждения уполномоченным органом того, что приобретенные соискателем знания, умения и опыт соответствуют установленным требованиям [105]. Это инструмент, стимулирующий соискателей должности в будущем методически эффективно получать образование и повышать его уровень сегодня, а образовательное сообщество учить не тому, что привычно, а тому, что актуально знать, уметь и чем владеть для построения индивидуальной профессиональной траектории обучающихся.

В отраслях сельского хозяйства, рыбоводства и рыболовства и пищевой промышленности функции координатора реализации государственной политики в сфере сопряжения требований отраслевой системы квалификаций и системы профессиональной подготовки кадров, в том числе аграрного профиля, выступает Совет по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса (СПК АПК). Именно он призван выступать инструментом оценки соответствия результатов обучения требованиям, установленным в профессиональных стандартах. Данная цель достигается через прозрачные процедуры экспертизы действующих ФГОС при их актуализации, ОПОП в процессе процедуры их профессионально-общественной аккредитации, что следует из положения о совете и подтверждено его деятельностью.

27 сентября 2016 года, на 16 заседание Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям под председательством Президента РСПП Александра Николаевича Шохина, было одобрено создание Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса на базе Росагропромсоюза. Схема сферы ответственности СПК АПК представлена на рисунке 1.7.

word image 293 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.7 – Основные направления деятельности СПК АПК

Совет по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса (СПК АПК) был создан на базе Союза работодателей «Общероссийское агропромышленное объединение «Агропромышленный союз России»» одобрено решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям 27 сентября 2016 года (Протокол № 16). Сегодня структура представительства СПК АПК по типам предприятий и организаций представлена:

Общероссийские отраслевые объединения работодателей: – 7;

Региональные отраслевые объединения работодателей: – 2;

Общероссийский отраслевой профсоюз: – 1;

Научно-исследовательские учреждения: – 1;

Организация высшего образования: – 2;

Агропромыщленные холдинги: – 1;

Ассоциация экспертов в сфере квалификаций: – 1.

Указанная деятельность осуществляется в рамках социального партнерства, регулируемого заключаемым на каждые три года отраслевым соглашением по АПК между Росагропромсоюзом, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Профсоюзом работников АПК Российской Федерации на основе данных Росстата, опроса региональных и отраслевых членов Росагропромсоюза, территориальных органов Профсоюза, региональных органов исполнительной власти в сфере АПК.

Экспертная деятельность СПК развивается соответственно развитию самой национальной системы квалификаций в Российской Федерации (табл.1.3).

Таблица 1.3 – Эволюция экспертной деятельности СПК

ИЗМЕНЕНИЕ СТАТУСА ЭКСПЕРТИЗЫ, ПРОВОДИМОЙ СПК
Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2016 г. № 676 (пп. «г» п. 8.1):
• проведение экспертизы федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования, оценка их соответствия профессиональным стандартам, подготовка предложений по совершенствованию указанных стандартов профессионального образования
• проведение экспертизы примерных основных профессиональных образовательных программ и их проектов, оценка их соответствия профессиональным стандартам, подготовка предложений по совершенствованию указанных образовательных программ

Ее предметом выступают федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования, примерные основные профессиональные образовательные программы и их проекты.

1.4.4. Профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ

Профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ (ПОА) — это составная часть Национальной системы квалификаций, представляющая собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающих требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») [6]. В соответствии с действующим законодательством профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ вправе проводить работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации. В рамках деятельности Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям выстроена одна из моделей профессионально-общественной аккредитации. Ключевые характеристики этой модели отражены в «Базовых принципах профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ в рамках деятельности Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» (далее — Базовые принципы). В соответствии с Базовыми принципами к аккредитующим организациям отнесены советы по профессиональным квалификациям, общероссийские и общероссийские отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей, общероссийские профессиональные сообщества, крупнейшие работодатели, оказывающие решающее влияние на рынок труда в отдельных отраслях экономики. Сведения об аккредитующих организациях и аккредитованных ими профессиональных образовательных программах вносятся в Национальный реестр профессионально-общественной аккредитации. (Методические рекомендации по организации профессионально-общественного обсуждения и экспертизы проектов профессиональных стандартов, утверждены приказом Минтруда России от 30 сентября 2014 г. № 671н).

Независимая оценка квалификации — оценка соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта, проведенная центром оценки квалификации с подтверждением соответствия свидетельством о квалификации (см. федеральный закон «О независимой оценке квалификации» от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ) [14]. Участники системы независимой оценки квалификации: Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям; Национальное агентство развития квалификаций; советы по профессиональным квалификациям; центры оценки квалификаций; работодатели; соискатели; министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В российском образовательном пространстве продолжается поиск путей повышения эффективности образования и профессиональной компетентности выпускников. Одним из таких путей стала разработка и утверждение новой версии ФГОС ВО по различным направлениям подготовки — ФГОС ВО 3++, ориентированных на профессиональные стандарты.

В Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года (ФЗ РФ № 273-ФЗ) [6] периодически вносятся изменения в соответствии с требованиями ЕПВО и быстроизменяющейся внешней среды; ФГОС ВПО, ФГОС ВПО 2, ФГОС ВПО 3, ФГОС ВО 3+, ФГОС ВО 3++ (табл. 1.4).

Таблица 1.4 – Характеристика содержания ФГОС 3++ и связь с ПООП

Содержание Комментарии
I.Общие положения
• Формы обучения
• Срок получения образования
• Объем программы
• Области и сферы профессиональной деятельности (в соответствии с реестром Минтруда России) Раскрываются в ПООП
• Типы профессиональных задач
• Перечень специализаций (при наличии)
II. Требования к структуре программы
• Блоки программы
• Объем блоков
• Минимальный объем обязательной части (% от трудоемкости программы)
• Обязательные дисциплины (модули) (отнесены к обязательной части) — бакалавриат и специалитет
• Виды и типы проведения практик
• Структура ГИА — «выполнение и защита ВКР»
• Принцип формирования обязательной части Примечание 1
III. Требования к результатам освоения программы
• УК
• ОПК
• Отсылочная норма к установлению ПК в ПООП и ОПОП
ПК:
• Обязательные в ПООП
• Рекомендуемые (при наличии)
• Варианты включения ПК в ОПОП Примечание 2
• Ссылка на сопряженные с ФГОС ВО профессиональные стандарты
IV. Требования к условиям реализации Примечание 3
ПРИЛОЖЕНИЯ (Перечень сопряженных профессиональных стандартов)
Примечание 1:

К обязательной части программы относятся дисциплины (модули) и практики, обеспечивающие формирование общепрофессиональных компетенций, а также профессиональных компетенций, установленных ПООП в качестве обязательных (при наличии). Дисциплины (модули) и практики, обеспечивающие формирование универсальных компетенций, могут включаться в обязательную часть программы и в часть, формируемую участниками образовательных отношений

Примечание 2:

Организация:

• включает в программу все обязательные профессиональные компетенции (при наличии);

• вправе включить в программу одну или несколько рекомендуемых профессиональных компетенций (при наличии);

• включает (при необходимости) определяемые самостоятельно одну или несколько профессиональных компетенций, исходя из направленности (профиля) программы

Примечание 3:

Разделены требования к электронной электронно-образовательной среде в целом и при реализации программы с применением дистанционных образовательных технологий

Норматив книгообеспеченности

для печатных изданий: не менее 0,25 экземпляра каждого из изданий, указанных в рабочих программах дисциплин (модулей), программах практик, на одного обучающегося из числа лиц, одновременно осваивающих соответствующую дисциплину (модуль), проходящих соответствующую практику— без разделения на основную и дополнительную

Требования к кадровому обеспечению: учитываются педагогические работники Организации, участвующие в реализации программы, и лица, привлекаемые к реализации программы на иных условиях

1.4.5. Развитие национальной системы квалификаций

Для достижения цели — инновационного развитие России — необходимо решить ряд задач, в том числе осуществить технологическое обновление производства, что базируется на знаниях и квалификации работников [106]. Первостепенная роль здесь принадлежит человеческому капиталу, который на современном этапе рассматривается как способность человека приносить доход в процессе профессиональной деятельности, реализуя личностные способности, образование и квалификацию [107–112].

Рост и развитие человеческого капитала России в значительной степени решается повышением качества рабочей силы, развитием ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики, что должно быть отражено при разработке отраслевых рамок квалификации.

Российский рынок труда сложился в постсоветский период и в настоящее время характеризуется определенной спецификой. Некоторые авторы определяют такую ситуацию как «замкнутый круг» [113]. При этом работодатели не стремятся инвестировать в квалификацию рабочей силы, а ее носители, как ответная реакция, демонстрируют низкую производительность. Это приводит к низкой эффективности рынка труда, что, прежде всего, связано с неудовлетворительным качеством образования — недостаточным освоением программ обучения и профессиональной квалификации [114]. Результат — низкий темп развития экономики. Эта проблема весьма значима для рынка труда и в сельском хозяйстве. Для выхода из стагнации государство предприняло беспрецедентные шаги, полностью сменив советские парадигмы системы образования и национальной системы квалификаций, совершенно неэффективные в новых экономических условиях. В полной мере ценность государственных инициатив в этой области отражает высказывание Антоновой Антонины Васильевны, эксперта СПК в сфере безопасности труда, социальной защиты и занятости населения — «Создание и развитие Национальной системы профессиональных квалификаций — важнейший и один из самых масштабных социальных проектов современной России, затрагивающий интересы каждого ее гражданина» [115]. Для реализации проекта были изменены нормативные документы регулирования профессионального образования. С 2010 года в соответствии с основными принципами Болонского процесса вузы России перешли на многоуровневое обучение. Нельзя сказать, что развитие этого процесса проходит безболезненно и в полной мере эффективно [116–118].

Вместе с тем установлению баланса между предложением подготовленных в образовании работников и их спросом на рынке труда способствует актуализация ФГОС, которая поэтапно приближает содержание образования к требованиям эффективного рынка труда. Большой вклад в позитивное развитие ситуации принадлежит актуальному закону «Об образовании», который вступил в силу в январе 2013 года, [6] и постановлению Правительства РФ № 23 от 22 января 2013 «О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» [119].

Данные документы явились логичным завершением принятой в предшествующие годы (начиная с 1996 года) стратегии построения национальной системы квалификаций и стандартов (Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики») [120], в Трудовой кодекс было введено понятие «профессиональный стандарт». По сути, новый закон об образовании — это государственный механизм сопряжения профессионального образования и рынка труда. В настоящее время задачей в сфере совершенствования и развитии НСК является выработка решений сопряжения отраслевых рынков труда и отраслевого профессионального образования. Движение по этому пути происходит в сфере сельского хозяйства. Однако механизмы такого сопряжения в отрасли сельского хозяйства недостаточно детализированы при том, что такая задача назрела и в связи с выполнением ФНТП развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы.

Вместе с тем, генеральный директор Национального агентства развития квалификаций Лейбович Александр Наумович в одной из своих статей дал такую характеристику состояния развития Национальной системы квалификаций: «развитие национальной системы квалификаций (НСК) существенно отстает не только от запросов экономики, но и от требований реформы профессионального образования» [121]. В отрасли сельского хозяйства катализатором изменения такого состояния в сторону совершенствования отраслевой системы квалификаций выступает ФНТП развития сельского хозяйства. Одним из Целевых индикаторов Программы является обеспечение отрасли программами подготовки кадров по востребованным на рынке труда новым и перспективным направлениям подготовки и специальностям.

1.4.6. Стратегическое значение Национальной системы квалификаций в гармонизации рынка труда со сферой образования

Современное образование должно развиваться опережающими темпами, исходя из глобальных изменений мировой экономики, стремиться проектировать содержательную часть ОПОП в соответствии с трансформацией ключевых трендов профессиональной области с учетом специфики экономики отрасли и степени ее интеграции в глобальные цепочки создания добавленной стоимости и системы разделения труда [122]. На Петербургском международном экономическом форуме – 2019 (ПМЭФ) в рамках работы сессии «Кадровое обеспечение перехода к экономике будущего» глава Агентства стратегических инициатив (АСИ) Светлана Чупшева отметила то, что «чтобы быть успешным и востребованным на рынке труда в будущем, необходимо обладать навыками программирования и работы с большими данными (цифровая грамотность), иметь критическое мышление, быть мультикультурным, а также уметь работать в команде» [Источник: https://asi.ru/news/105035/(7 Июня 2019)].Поэтому в сегодняшнем образовании большое значение приобретает решение вопроса «Чему учить и как учить студентов?», как обеспечить соответствие полученных в вузе знаний, умений и навыков потребностям реального сектора экономики в лице учреждений и предприятий отрасли, то есть на повестке еще и вопрос «Как оценивать?». Не секрет, что сегодня не является редкостью несоответствие квалификации вновь поступивших на рынок труда выпускников образовательных учреждений требованиям работодателей. Это в значительной степени связано с тем, что образование традиционно считается очень консервативной сферой. НСК «является мостом, соединяющим систему профессионального образования с рынком труда» [121].

Вместе с тем уже сегодня в сельском хозяйстве потребуются новые умения и навыки, базирующиеся на новых же знаниях. Сегодняшние прогнозы на характеристики специалистов в агросфере — системное мышление, развитые организаторские способности, знания в сфере информационных технологий (IT) и биотехнологий, готовность преобразования традиционных технологий в экологичные технологии производства сельскохозяйственной продукции. Именно такой посыл образованию сделан в ФНТП развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы. Сегодня предлагается готовить комплексных специалистов, обладающих надпрофессиональными навыками и умениями, таких как агроном-экономист, ГМО-агроном, сельскохозяйственный эколог (специалист по разработке технологий утилизации отходов сельскохозяйственного производства, по разработке принципов ликвидации негативных последствий ведения сельского хозяйства и восстановления почв), оператор роботизированной сельхозтехники, агрокибернетик, сити-фермер [Портал: Атлас новых профессий, http://atlas100.ru/catalog/obrazovanie/]. Вместе с тем, в мировом производстве новых сортов на современном этапе далеко не использован потенциал генов и генотипов имеющихся сортов. В Российской Федерации селекцией сельскохозяйственных растений в основном занимаются государственные научные учреждения. Негосударственная селекционная работа практически не развита и ведется в основном подразделениями крупных иностранных семеноводческих компаний. Это в первую очередь связано с затратностью селекционного процесса, а также с отсутствием заинтересованности российского бизнеса в этой сфере. Стимулирование процесса в этой сфере обозначено в ФНТП развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы. И налицо задача — внедрение нового направления подготовки в сфере аграрного образования — «Селекция и генетика сельскохозяйственных культур и биотехнология». В рамках данного направления необходимо сосредоточить образование на глубоком знании генетики сельхоз культур, методах генной инженерии в производстве новых сортов, новых методах аналитической и синтетической селекции и современной биотехнологии. Это потребует расширения границ отраслевой рамки квалификаций. В животноводстве данная проблема в той или иной мере решена, профессиональный стандарт специалиста в области селекции разработан (Приказ Минтруда России от 21.12.2015 № 1034н «Об утверждении профессионального стандарта “Селекционер по племенному животноводству”») [123].

Европейский центр развития профессионального образования и обучения (Cedefop) представил доклад о результатах исследования, которые показали изменение роли и функций квалификаций и дальнейшее их развитие, что предполагает разработку соответствующих механизмов, которые должны появиться как результат обсуждения и договоренности о том, как и при помощи каких средств человек в течение жизни систематически может изменяться, как будет дополняться, расширяться, повышаться его квалификация, как это может быть официально подтверждено и признано.

Разрешить эту проблему призвана Национальная система квалификаций [105]. Основными ее участниками являются:

• Национальный совет при Президенте РФ;

• Национальное агентство развития квалификаций (НАРК);

• Советы по профессиональным квалификациям (отраслевые);

• Центр независимой оценки квалификаций (ЦОК);

• Работодатели;

• Соискатели;

• Министерство труда РФ и Министерство образования РФ;

• Профсоюзы;

• Региональное правительство;

• Региональный методический центр (РМЦ);

• Образовательные организации;

• Средства массовой информации.

Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (НСПК) [20] является проводником государственной политики развития НСК. В его состав входят: Администрация Президента, Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство образования и науки РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ведущие объединения работодателей, крупные государственные корпорации. Совет при Президенте обеспечил за истекший период нормативную базу для эффективной и согласованной политики профессиональных союзов (координация и синхронизация деятельности, обеспечение единой методической базы разработки профессиональных стандартов и многое другое).

Постулатом НСК применительно к отрасли является то, что оценка квалификации работника должна базироваться на соответствии его знаний, умений, навыков и опыта требованиям отраслевой рамки квалификаций [105, 124–126]. Разработка современной системы квалификаций официально началась 25 июня 2007 г. с подписания Соглашения о взаимодействии между Министерством образования и науки Российской Федерации и Российским союзом промышленников и предпринимателей о совместной работе по ряду направлений [106]. Ее движению вперед предшествовала научная дискуссия, общие тенденции которой вполне детально изложены в монографии, посвященной проблемам разработки национальной системы квалификаций, совместимой с Европейской в целях установления ее сопряжения с образованием, авторов А. А. Муравьевой, О. Н. Олейниковой и М. Коулз [127], представленной как результат международного проекта, реализуемого в России Европейским фондом образования. В работе описана сущность национальной системы квалификаций как системы, призванной, на национальном уровне обеспечивать признание обучения, через средства разработки и операционализации национальной и региональной политики в области квалификаций, институциональных механизмов, процессов обеспечения качества, оценки и присуждения дипломов (сертификатов), признания умения и других механизмов, связывающих образование и обучение, рынок труда и гражданское общество.

В принятом в конце 2012 года законе об образовании были заложены решения, которые предусматривали стратегию сопряжения будущей системы квалификации и профессионального образования (ст. 11 п. 7, ст. 83 п. 8, ст. 76 п. 9, 10, ст. 96 п. 4). В настоящее время разработан понятийный аппарат национальной системы квалификаций, определена ее структура, обозначены формирующие ее элементы. Центральное место в системе занимает мониторинг и прогнозирование потребности на рынке труда, профессиональных квалификаций. Сферой его влияния выступают: квалификационные требования, профессиональные стандарты, реестр профессиональных стандартов; профориентация, создание стимулов для выбора и трудоустройства по профессии; национальная и отраслевые рамки квалификаций; система оценки квалификаций на соответствие профессиональным стандартам, реестр системы; система профессионального образования, образовательные стандарты и программы; независимая оценка результатов образования, профессионально-общественная аккредитация образовательных программ; классификаторы профессий и образовательных программ (Национальная рамка квалификаций, отраслевая рамка квалификаций, Справочник профессий).

Национальное агентство развития квалификаций — инновационная платформа управления кадровыми ресурсами на федеральном, региональном и корпоративном уровнях — обозначило направление развития национальной системы квалификаций. Приоритетом здесь является вовлечение и расширение участия в ее функционировании работодателей. Такое движение является основой решения одной из задач, сформулированных в Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2024 года [128]. Своевременность и действенность работы Национальной системы квалификаций в такой форме подтверждает перечень выполненных всего за три года с момента организации СПК АПК мероприятий в развитие отраслевой системы квалификации: разработано и утверждено почти 100 квалификаций, 47 профессиональных стандарта, почти 80 примеров ОС; в Реестр экспертных заключений по актуализации ФГОС с учетом сопрягаемых Профессиональных стандартов внесено 188 ФГОС; в Реестр Центров оценки квалификаций (ЦОК) СПК АПК внесено 3 (всего 17 экзаменационных центров); проведено обучение 10 экспертов НОК, 6 экспертов по разработке и валидации оценочных средств (ОС); в Реестр сведений о проведении профессиональных экзаменов в ЦОК СПК АПК квалификациям внесено 77 участников независимой оценки квалификаций по 5 профессиям, специальностям и направлениям (50 внесено в 2019 году).

В 2019 году в Реестр аккредитованных (профессиональная общественная аккредитация) программ Совета включено 28 ОПОП по 15 направлениям подготовки трех укрупненных групп специальностей трех вузов, два из которых аграрные университеты. Ежегодно совет размещает на сайте мониторинг рынка труда курируемых им сегментов. То есть СПК АПК показал, что внедряемая национальная система квалификации работает не только в широком смысле, но и на отраслевых платформах. При том в отраслях, которые сегодня делают только робкие шаги на пути инновационности. СПК АПК — это эшелонированная структура, призванная координировать усилия и действия существующих ассоциаций работодателей и профессионально ориентированных образовательных учреждений, направленных на взаимодействие с регионами, где, собственно, и формируется потребность в квалификациях, расположены образовательные организации и центры сертификации. Ему делегировано обеспечение конструктивного взаимодействия общественных организаций в сфере АПК федерального уровня с соответствующими региональными организациями.

В нашей стране укрупненные группы специальностей применяются в профессиональном образовании во всех классификаторах и перечнях [129] и формируются по признаку отраслевой принадлежности, что является элементом сопряженного развития отраслевой системы квалификаций и профессионального образования.

Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2007-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОКСО) ОК 009-2016» [130] с 1 июля 2017 года вводится в действие Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО) ОК 009-2016. Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО) является документом по стандартизации Российской Федерации и предназначен для классификации и кодирования профессий, специальностей и направлений подготовки, используемых для реализации профессиональных образовательных программ среднего профессионального и высшего образования и содержит коды: областей образования, укрупненных групп, профессий, специальностей и направлений подготовки, а также их наименования (табл. 1.5).

Данный классификатор позволяет устанавливать соответствие области профессиональной деятельности и видов профессиональной деятельности, которые определяет профессиональный стандарт, с профессиональным образованием, в части, регламентированной действием федеральных образовательных стандартов.

В настоящее время перед всеми российскими вузами стоит задача актуализации образовательных программ с учетом профессиональных стандартов и создание адекватных фондов оценочных средств. В связи с этим представляет интерес имеющийся опыт ведущих российских университетов в данной области.

Таблица 1.5 – Соотнесение российской кодировки направлений подготовки с кодами международной стандартной классификации образования

Коды и названия направлений подготовки по образовательным стандартам (ФГОС) Международная стандартная классификация образования (МСКО)
Код направления подготовки Название направления подготовки Код образовательной программы

(МСКО 2011)

Код области образования (МСКО-О 2013)
1 2 3 4
Области образования — 4. Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки
УГС 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство
35.03.03 Агрохимия и агропочвоведение 665 0812
35.03.04 Агрономия 665 0812
35.03.05 Садоводство 665 0812
35.03.06 Агроинженерия 665 0812
35.03.07 Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции 665 0812
35.03.08 Водные биоресурсы и аквакультура 665 0831
35.03.09 Промышленное рыболовство 665 0831
35.03.10 Ландшафтная архитектура 665 0812
1 2 3 4
УГС 36.00.00 Ветеринария и зоотехния
36.03.01 Ветеринарно-санитарная экспертиза 665 0841
36.03.02 Зоотехния 665 0811

Особое значение для решения указанной задачи имеют результаты выполнения научно-методических проектов «Научно-методическое сопровождение разработки примерных основных профессиональных образовательных программ (ПООП) по областям образования» [131, 132], «Разработка моделей гармонизации профессиональных стандартов и ФГОС ВО по направлениям подготовки/специальностям в области математических и естественных наук, сельского хозяйства и сельскохозяйственных наук, наук об обществе, гуманитарных наук и уровням образования (бакалавриат, магистратура, специалитет)» [133].

Ниже представлены результаты анализа корреляций между существующими профессиональными и образовательными стандартами в области ИКТ. Выявлен ряд аспектов текущих версий ФГОС, которые представляют проблему для сопряжения с профессиональными стандартами при разработке образовательных программ. Очевидно, что обнаруженные недоработки должны быть учтены при создании новых версий образовательных стандартов. Приведены методические рекомендации по актуализации ФГОС ВО и отбору профессиональных стандартов при разработке основных профессиональных образовательных программ.

В связи с этим имеющийся опыт ведущих российских университетов в данной области, приобретенный при выполнении международного проекта 543851-TEMPUS-1-2013-1-DE-TEMPUS-JPCR (METAMATH) «Современные образовательные технологии при разработке учебного плана математических дисциплин инженерного образования России» и российских научно-методических проектов «Научно-методическое сопровождение разработки примерных основных профессиональных образовательных программ (ПрОПОП) по областям образования», «Гармонизация федеральных образовательных стандартов высшего образования в соответствии с принимаемыми профессиональными стандартами», может оказать существенное влияние на решение указанной задачи.

1.5. Отраслевая рамка квалификаций как механизм сопряжения требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля

Необходимость создания (ОРК) возникла в связи с поступательными, постоянно повышающими темп изменениями технологических и экономических условий в областях профессиональной деятельности, в том числе в сельском хозяйстве, что требует непрерывного обучения в течение всей жизни. Таким образом, ОРК призвана устранить существующую несогласованность между производством и содержанием образования [134].

1.5.1. Отечественный опыт формирования отраслевых рамок квалификаций

Важным аспектом деятельности СПК АПК является разработка отраслевых рамок квалификаций. Одна из них — отраслевая рамка квалификаций — в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство» (разработчик ФГБОУ ВО Нижегородская ГСХА). Отраслевой подход обеспечивает единое пространство квалификаций [105]. Разработка ОРК потребовала провести мониторинг приоритетных областей профессиональной деятельности и видов трудовой деятельности в сельском хозяйстве, выполнить исследование содержания и классификацию по квалификационным уровням приоритетных видов трудовой деятельности, В соответствии с этим была проведена конкретизация квалификационных границ ОРК и осуществлено выделение квалификационных подуровней, конкретизировано содержание дескрипторов ОРК, описаны виды трудовой деятельности по параметрам ОРК, классифицированы виды трудовой деятельности по квалификационным уровням.

1.5.2. Опыт формирования отраслевой рамки квалификаций в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство»

Отраслевая рамка квалификаций «Сельское хозяйство» является наработанным элементом необходимого для образования механизма сопряжения развития квалификаций и профессионального образования для сельского хозяйства. Это признаваемый словарь для описания системы квалификаций, схема связей между различными квалификациями.

ОРК основа формирования стратегии развития рынка труда и системы образования в сельском хозяйстве. Это карта, позволяющая планировать траекторию образования с целью получения конкретной квалификации потенциального соискателя, повышения его квалификационного уровня в перспективе, что позволит осуществлять своевременный карьерный рост и необходимую трудовую мобильность. Данный документ позволяет эффективно осуществить при разработке ПС, ФГОС, ПООП (ОПОП) и программ ДПО сопряжение требований к уровню подготовки выпускников, который необходимо соотносить с требованиями к квалификации работников на рынке труда, что на современном этапе связано с независимой оценкой качества квалификаций – разрабатывать процедуры оценки результатов образования и сертификации квалификаций, формировать систему сертификатов.

Совершенно справедливо относя отраслевую рамку квалификаций в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство» в состав национальной системы квалификаций [135, 136], разработчики (ФГБОУ ВО Нижегородская ГСХА), учитывая накопленный отечественный и международный опыт по данному вопросу [135, 137–144], определили ее место в иерархической структуре указанной системы: национальная рамка квалификаций, отраслевые рамки квалификаций, профессиональные и образовательные стандарты, система независимой оценки квалификаций, профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ [135, 137, 142, 143].

Отмечая, что указанная система имеет иерархическую структуру, разработчики обозначили определенный алгоритм, в соответствии с которым она должно создаваться. Чаще всего предлагается следующая последовательность действий: разработка национальной рамки квалификаций как нормативно-правового акта; разработка отраслевых рамок квалификаций; разработка профессиональных стандартов; разработка образовательных стандартов [145–147].

При этом разработчиками отраслевой рамки квалификаций в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство» (ФГБОУ ВО Нижегородская ГСХА) была дана критическая оценка сложившейся практики, когда при разработке ОКР описанные в профессиональных стандартах квалификации переносятся в формируемую рамку [138, 139]. Было замечено, что при таком подходе большинство недостатков, от которых, к сожалению, не избавлены ПС, автоматически переходят в разрабатываемый документ — ОРК. С учетом этого разработчиками было принято решение при выделении и описании квалификаций руководствоваться логикой, глубоким анализом ситуации в отрасли, действующими и перспективными нормативными документами, описывающими уровни квалификаций. Такой методический подход позволил использовать ОРК как основу для актуализации в последующем отраслевых профессиональных стандартов и обеспечил больший потенциал сопряжения ПС и ФГОС ВО. Выполненный разработчиками на следующем этапе анализ видов профессиональной деятельности показал, что на момент разработки ОРК в утвержденных профессиональных стандартах отрасли в рамках подотраслей (технологических процессов) фигурируют предусмотренные ПС виды деятельности (табл. 1.6).

Анализ данных видов деятельности показал не всегда обоснованное их выделение, приводящее к отсутствию логики в классификации (см. табл. 1.6.). В частности, выделенные в подотрасли «Растениеводство» виды «Деятельность в области производства и хранения продукции растениеводства» и «Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства» по смысловой нагрузке являются идентичными.

Содержательная часть, определяющая их трудовые задачи и выполняемые ими трудовые функции (подфункции), также неразличима. Понятие «деятельность», использованное в первой формулировке, включает в себя и «организацию» и «выполнение работ», которые фигурируют во второй формулировке.

Таблица 1.6 – Перечень видов профессиональной деятельности согласно утвержденным профессиональным стандартам (по Е. В. Дабаховой, М. В. Дабахову, А. А. Серову, 2018 г.)

№ п/п Подотрасль

(технологический процесс)

Вид деятельности Профессиональный стандарт
1 2 3 4
1. Растениеводство Выращивание овощей в открытом и защищенном грунте Овощевод (№ 132)
Деятельность в области производства и хранения продукции растениеводства Полевод (№ 133)
Производственно-технологическая деятельность в области садоводства Садовод (№ 142)
Производственно-технологическая деятельность в области декоративного садоводства Специалист

в области декоративного садоводства (№ 193)

Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства Агроном (№ 234)
2. Ветеринария Предоставление услуг по искусственному осеменению животных и птиц с использованием различных методов Оператор по искусственному осеменению (№ 126)
Ветеринарное обеспечение здоровья животных и человека Ветеринарный врач (№ 141)
Профилактика, диагностика и лечение болезней животных и птиц Ветеринарный фельдшер (№ 716)
1 2 3 4
3. Агроинженерия Обеспечение технического сопровождения производственных процессов в сельском хозяйстве Специалист в области механизации сельского хозяйства (№ 110)
Эксплуатация тракторов, комбайнов и сельскохозяйственных машин в условиях сельскохозяйственного производства Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства (№ 123)
Эксплуатация машин и оборудования животноводческих комплексов и механизированных ферм Оператор животноводческих комплексов и механизированных ферм (№ 138)
Ремонт машин и оборудования для сельского хозяйства Слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования (№ 199)
Организация и выполнение технического сопровождения производственных процессов в сельском хозяйстве Техник-механик в сельском хозяйстве (№ 968)

Очевидно, авторы указанных профессиональных стандартов, отглагольным существительным «организация» стремились подчеркнуть более высокий уровень квалификации. Однако это является нецелесообразным, поскольку уровни квалификации находят отражение в формулировках обобщенных трудовых функций, но не видов деятельности, распространяющихся, как правило, на несколько квалификационных уровней. Остальные виды деятельности, выделенные в рамках рассматриваемой подотрасли, по сути, являются частным случаем двух выше обозначенных формулировок.

В видах деятельности, относящихся к ветеринарии, отмечается сходная ситуация. Так, например, в профессиональных стандартах выделены «Ветеринарное обеспечение здоровья животных и человека» и «Профилактика, диагностика и лечение болезней животных и птиц». Между тем, ветеринарное обеспечение здоровья животных и человека достигается именно через профилактику, диагностику и лечение болезней животных.

Таким образом, несмотря на различие формулировок, данные виды трудовой деятельности также являются идентичными. Целесообразность выделения в рамках агроинженерии двух видов деятельности «Обеспечение технического сопровождения производственных процессов в сельском хозяйстве» и «Организация и выполнение технического сопровождения производственных процессов в сельском хозяйстве» также является весьма сомнительной, поскольку они не различаются по смысловой нагрузке. Остальные виды деятельности, выделенные в рамках агроинженерии, полностью вписываются в обозначенные выше формулировки.

Таким образом, наименования видов профессиональной деятельности, сформулированные в действующих профессиональных стандартах, являются не вполне обоснованными. При разработке отраслевой рамки квалификаций были сформулированы следующие виды профессиональной деятельности (табл. 1.7).

Таблица 1.7 – Виды профессиональной деятельности в сельском хозяйстве (по Е. В. Дабаховой, М. В. Дабахову, А. А. Серову, 2018 г.)

№ п/п Подотрасль

(технологический процесс)

Основные бизнес (технологические) процессы или виды труда Вид профессиональной деятельности
1. Растениеводство Выращивание культурных растений Производство, хранение и первичная обработка продукции растениеводства
Озеленение и благоустройство территорий
Обслуживание растениеводства Организация мониторинга и управление плодородием почв, экологическим состоянием агроэкосистем и экологической безопасностью сельскохозяйственной продукции
Мониторинг и управление фитосанитарным состоянием агроэкосистем, качеством семян
Эксплуатация мелиоративных систем в сельском хозяйстве
2. Животноводство Ведение продуктивного животноводства Производство продукции животноводства
Ведение непродуктивного животноводства Содержание, разведение, профильная подготовка и использование служебных собак
Спортивное коневодство
Ветеринарное обслуживание Ветеринарное обеспечение здоровья животных и человека
3. Агроинженерия Агроинженерное сопровождение технологических процессов в сельском хозяйстве Эксплуатация и обслуживание машин и энергетических систем в сельском хозяйстве
Сельско-хозяйственная деятельность

в целом

Организационная деятельность в целом Организация сельскохозяйственной деятельности и аграрного туризма

В соответствии с предложенным разработчиками подходом, произошло укрупнение видов профессиональной деятельности (см. табл. 1.7), что повлекло за собой укрупнение профессиональных стандартов. Это дало ряд преимуществ:

1) корректные формулировки видов профессиональной деятельности;

2) наличие полной карьерной траектории в рамках одного профессионального стандарта;

3) снижение вероятности дублирования трудовых функций, трудовых действий и т. д., так как все квалификации вида профессиональной деятельности будут описываться одновременно при формировании общего профессионального стандарта.

Недостатком предлагаемого подхода может являться большой объем отдельно взятого профессионального стандарта (в ряде случаев до 20 квалификаций и более), что может делать документы громоздкими. Несмотря на это, предложенный подход был одобрен Советом по профессиональным квалификациям агроромышленного комплекса.

Следующим шагом в формировании ОРК стало уточнение квалификационных уровней, включаемых в рамку. В ОРК были включены уровни с первого по восьмой, описаны через обобщенные трудовые функции — с третьего по восьмой. Для первого (неквалифицированные рабочие) и второго (низкоквалифицированные рабочие) уровней характерно выполнение несложных технологических операций, практически не требующих специальной подготовки, под руководством более квалифицированного персонала. К этим уровням квалификации относятся, например, сезонные и временные рабочие в растениеводстве, выполняющие в периоды пиковых нагрузок однотипные действия (ручной сбор урожая ягод, плодов и т. д.). Кроме этого, сюда относятся и постоянные работники сельскохозяйственных организаций, выполняющие неквалифицированную (низкоквалифицированную) работу на различных участках производства.

Для начальных уровней квалификации в сельском хозяйстве характерны следующие особенности:

1) подготовка неквалифицированных и низкоквалифицированных рабочих ограничивается инструктажем (в отдельных случаях — краткосрочным обучением) на рабочем месте;

2) для рабочих 1-го и 2-го уровней не имеет смысла независимая оценки квалификаций (т.к. квалификация фактически отсутствует);

3) в большинстве случаев неквалифицированные постоянные работники сельскохозяйственных организаций выполняют работы, которые относятся к различным видам деятельности, в связи с чем описание их трудовых функций в отдельно взятых видах деятельности нецелесообразно.

Наиболее высоким уровнем квалификации для работников сельского хозяйства, который учитывается в отраслевой рамке, в основном является седьмой. Это уровень главных специалистов и руководителей предприятия. Для отдельных видов деятельности представлены квалификации, относящиеся к 8 уровню, например, «Специалист по производству оздоровленного посадочного материала». Данная квалификация требует высокого уровня подготовки, знания методологии научных исследований, однако относится к производственной, а не научной сфере.

Квалификация «Специалист селекционного цента в растениеводстве» также относится к 8 уровню. В его функции входит организация селекционной деятельности в растениеводстве как бизнес-процесса, что также является производственной сферой. Включение в отраслевую рамку подобных квалификаций обусловлено задачами, поставленными Федеральной научно-технической программой развития сельского хозяйства на 2017–2025 гг.

После уточнения квалификационных уровней на основе анализа современного состояния и перспектив развития сельского хозяйства с учетом сложившегося разделения труда в отрасли, разработчиками была произведена декомпозиция каждого вида профессиональной деятельности на обобщенные трудовые функции и трудовые функции, и был сформирован перечень квалификаций. Здесь необходимо отметить, что при формировании видов профессиональной деятельности и их декомпозиции на обобщенные трудовые функции разработчиками был выделен ряд квалификаций, фактически относящихся к сфере контроля за сельскохозяйственным производством: контроль (мониторинг) фитосанитарного состояния, плодородия почв, контроль за соблюдением ветеринарного законодательства и т. д. Часть этих трудовых функций выполняется государственными служащими, деятельность которых не регулируется законом «О независимой оценке квалификации» от 03.07.2016 № 238-ФЗ и иными правовыми актами, связанными с формированием национальной системы квалификаций. В связи с этим разработка профессиональных стандартов для подобных квалификаций не предусмотрена. Между тем, поскольку отраслевая рамка предназначается не только для планирования разработки и актуализации профстандартов, но и является методической основой для мониторинга рынка труда, разработки образовательных стандартов программ, включение квалификаций, относящихся к государственной службе, в отраслевую рамку необходимо. На основании представленных выше материалов разработчиками были сформированы реестр профессиональных квалификаций и профессионально-квалификационная структура в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство». В реестр квалификаций, помимо описания трудовых функций, вошли уровни квалификации и пути их достижения в соответствии с действующий системой образования и обучения. Всего в квалификационную структуру разработчиками было включено 110 квалификаций.

На последнем этапе формирования ОРК было произведено описание квалификационных уровней с использованием дескрипторов, определенных проектом Национальной рамки квалификаций, а также Приказом Минтруда России № 148н от 12 апреля 2013 г. «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов». В соответствии с указанными документами, в составе дескрипторов выделены группы: широта полномочий и ответственность; сложность (характер умений); наукоемкость (характер знаний). При формировании ОРК дескрипторы были конкретизированы с учетом специфики вида профессиональной деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РАЗДЕЛУ

Подводя итоги анализа формирования в стране системы отраслевых рамок квалификации, можно прийти к заключению о том, что на текущий момент отраслевая рамка квалификаций в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство» сформирована в завершенном виде. Как документ она включает в себя актуальный реестр профессиональных квалификаций (110 квалификаций с описанием обобщенных трудовых функций и трудовых функций), содержит в форме системного материала профессионально-квалификационную структуру отрасли и описание уровней профессиональных квалификаций, сделанное на основе проекта Национальной рамки квалификаций с учетом специфики отрасли.

Практическое использование отраслевой рамки квалификаций в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство» уже сейчас позволяет формировать стратегию развития рынка труда и системы образования в сельском хозяйстве, в том числе планировать различные траектории образования, ведущие к получению конкретной квалификации и (или) повышению квалификационного уровня, карьерному росту; будет являться основной для разработки (актуализации) профессиональных и образовательных стандартов, максимально ориентированных на потребности рынка труда; создаст условия для формирования и (или) совершенствования профессиональных умений/компетенций, максимально отвечающих требованиям работодателя.

1.6. Механизмы государственного регулирования сопряжения рынка труда и системы подготовки кадров аграрного профиля в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

За последние 20 лет ситуация на российском рынке труда в целом, в том числе в аграрной сфере, является предметом изучения и темой для обсуждения в профессиональных (работодатели), научно-педагогических (подготовка кадров) и регуляторных (заинтересованные профильные министерства, региональные органы исполнительной власти) сообществах. Эта проблематика широко обсуждается на различных форумах самого высокого уровня.

1.6.1. Рынок труда в России

Одним из важнейших компонентов национальной экономики Российской Федерации выступает ее рынок труда. Результаты исследования российского рынка труда различными экспертными организациями представлены в таблице 1.8.

Таблица 1.8 – Основные вызовы российского рынка труда

Значение

индикатора

Индикатор/показатель Источник/

год

59,2 % компаний не хватает квалифицированных работников РСПП,

2016 г.

>15 млн работников заняты в неформальном секторе Росстат, 2016 г.
89 место в мире по доступности квалифицированных работников Global Human Capital,

2017 г.

>35 % работников заняты низкоквалифицированным трудом BCG,

2017 г.

91 % работодателей считают, что у выпускников недостаточно практических навыков BCG,

2017 г

17 % взрослого населения охвачено программами непрерывного образования (в ЕС — 40 %) НИУ ВШЭ, 2018 г.
27 % новых видов деятельности к 2022 г. BCG,

2019 г.

7,8 месяца среднее время поиска работы в России Роструд, 2019 г.
Устаревшие требования ЕТКС: за период 1996–2010 гг. обновлено менее 8 % профессий, после 2010 года справочники не обновляются

Источник: Презентация к выступлению А. Лейбовича. Электронный ресурс. – URL: https://nark.ru/upload/iblock/845/1_Leybovich.pdf (дата обращения 19.12.2019).

Основными вызовами современного рынка труда в России (по результатам мониторинга РСПП, Росстат, Роструд, НИУ ВШЭ, BCG, Global, Human Capital и др.) являются: высокая занятость в неформальном секторе экономики — свыше 15 млн чел. (в сельском хозяйстве — это самозанятость деревенских жителей в личных подсобных хозяйствах); недостаточная доступность квалифицированных работников — 89 место в мире; недостаточное количество высокотехнологичных рабочих мест — свыше 35 % российских работников заняты низкоквалифицированным трудом; длительный период поиска работы соискателями — почти 8 месяцев. Особенно тревожным сигналом для образовательных учреждений является то, что 91 % работодателей недовольны уровнем практических навыков у выпускников.

По мнению BCG[11]к 2022 г. должно появиться 27 % новых видов деятельности (исследования 2019 г.). При этом только 17 % взрослого населения охвачено программами непрерывного образования (для сравнения в ЕС — 40 %). Обозначенные вызовы должны быть учтены при сопряжении учебных программ образовательных учреждений к требованиям профессиональных стандартов.

В настоящее время продолжается трансформация системы сельскохозяйственного образования. С целью формирования баланса спроса на квалификации со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны рынка образовательных услуг на федеральном и региональном уровнях активно формируются национальная (НСК) и отраслевая системы квалификаций (ОСК), создана и постоянно совершенствуется методологическая и информационная инфраструктура их эффективного функционирования. Другими словами, в России активно создается система поддержки управленческих решений в целях государственного регулирования рынка квалификаций АПК.

1.6.2. Государственная политика в области аграрного образования

Государственная политика в области аграрного образования закреплена в целом ряде нормативных правовых актов и стратегических документов (Приложение А), среди которых следует отметить: Федеральная научно-технической программа развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы (далее ФНТП); Прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года (далее ПНТР); ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство» (далее ВП ЦСХ); развитие платформенных технологий в сфере АПК (далее ПТ АПК). Далее приведем анализ их содержания с точки зрения их регулирующего воздействия на направленность развития системы аграрного образования.

Основные векторы сопряженного развития аграрного образования и аграрной экономики нами обобщены на рисунке 1.8.

word image 294 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.8 – Направления развития аграрного образования, заданные в нормативных правовых документах (*с учетом проектных)

Анализ нормативно-правовой базы совершенствования аграрного образования в России показывает, что основным целеполагающим документом является ФНТП, который состоит из большого количества подпрограмм и комплексных научно-технических проектов.Основная задача ФНТП — самостоятельное удовлетворение потребностей страны по технологическим продуктам в агропромышленном секторе, где наблюдается критичная зависимость от импорта.

Существующие в сельском хозяйстве проблемы кадровой политики требуют решения на основе комплексного подхода, затрагивающего все структурные уровни.

В этой связи Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации была создана межведомственная рабочая группа по разработке Стратегии развития аграрного образования на период до 2030 г. и ее «дорожной карты» (плана мероприятий).

Цель — модернизация системы аграрного образования, обеспечивающая прирост человеческого потенциала АПК и устойчивое развитие сельских территорий Российской Федерации для укрепления продовольственной безопасности и роста глобальной конкурентоспособности России на мировых агропродовольственных рынках (см. рис. 1.8.).

Минсельхоз России (Департамент научно-технологической политики и образования) 5 октября 2017 г. провел Круглый стол: «Стратегия развития аграрного образования России»[12], на котором присутствовали 300 человек (руководители и специалисты Минсельхоза России, представители органов управления АПК субъектов Российской Федерации, ректоры высших учебных заведений и учреждений ДПО, представители вузов, представители агробизнеса, союзов, ассоциаций научных и исследовательских центров, аспиранты и студенты). На данном мероприятии обсуждались пути дальнейшего совершенствования подготовки кадров для АПК, предложенные в проекте Стратегии развития аграрного образования в РФ до 2030 г. Проект документа обсуждался и на других площадках: в Минсельхозе России, на форумах в рамках «Золотой осени» и в регионах. В целом он был одобрен всеми вузами Минсельхоза России, однако на Круглом столе было принято решение о его дальнейшем совершенствовании и доработке (в связи с принятием новых НПА), продолжении совместной работы по данному вопросу с отраслевыми союзами, объединениями, ассоциациями, конкретными работодателями.

В ноябре 2017 в Совете Федерации обсуждался вопрос «Ключевые факторы развития аграрного образования», участники парламентских слушаний Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользования и его Председатель Михаил Щетинин отметили следующее: «Агропромышленный комплекс, как основной адресат развития аграрного образования, обладает мощнейшей экономической основой и потенциалом для развития. Вопросы кадрового обеспечения АПК имеют огромную социально-экономическую значимость и являются важнейшими приоритетами государственной политики не только в настоящее время, но и в будущем» (Источник: Стенограмма парламентских слушаний на тему «Ключевые факторы развития аграрного образования». Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/parliamentary/85598/). С учетом выше изложенного участники парламентских слушаний поручили Минсельхозу России разработать Программу кадрового обеспечения АПК.

В настоящее время этот важный отраслевой документ — Ведомственная целевая программа «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2020–2024 годы» (Проект) находится в стадии общественного обсуждения. Основными разработчиками Программы являются Департамент научно-технологической политики и образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и ФГБОУ ДПО «Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса» (отраслевой научно-методический центр кадрового обеспечения и развития компетенций в АПК). Основная цель ВЦП представлена на рисунке 1.9.

Для ее достижения необходимо решить следующие первоочередные задачи:

– формирование отраслевой системы квалификаций агропромышленного комплекса Российской Федерации, интегрированной с международной системой квалификаций, как основы взаимодействия системы образования, обучения и рынка труда;

– развитие и совершенствование информационно-коммуникационной, справочно-аналитической инфраструктуры и научно-методического обеспечения системы кадрового обеспечения АПК посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений.

Н. Л. Яблонскене, заведующая кафедрой инновационного менеджмента и консультирования, кандидат исторических наук; О. С. Мелентьева, директор ФГБОУ ДПО «Федеральный центр сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров АПК» считают [148], что актуальной проблемой отечественного профессионального образования является его значительная автономность, изолированность от рынка труда, а также разнонаправленность векторов интересов системы профессионального образования и рынка труда.

word image 295 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.9 – Приоритетные направления совершенствования подготовки кадров сельскохозяйственного профиля

(Источник: составлено по Проекту Стратегии АО РФ до 2030[13])

На рисунке 1.9 представлены основные направления совершенствования системы подготовки кадров с.-х. профиля, определенные в Проекте документа.

Основные направления реализации ведомственной целевой программы кадрового обеспечения АПК Российской Федерации схематически представлены на рисунке 1.10.

word image 296 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Совершенствование системы подготовки перспективного резерва руководящих кадров и высококвалифицированных специалистов для АПК

Повышение престижности аграрных профессий, закрепление квалифицированных специалистов на сельских территориях

Рисунок 1.10 – Основные направления реализации ведомственной целевой программы кадрового обеспечения (Проект)

Это порождает неадекватность структуры, качества и количества предложений трудовых услуг молодых специалистов — выпускников профессиональных учебных заведений — действительным потребностям экономики, что подчеркивается в Методических рекомендациях по профессионально-общественной экспертизе основных образовательных программ и программ дополнительного профессионального образования аграрного профиля [148].

1.6.3. Технологические платформы и профессиональное образование в России

Очевидно, что система профессионального образования не может быть отчуждена от работодателя как основного заказчика квалифицированных специалистов. В этой связи сегодня в России развивается принципиально новый инструмент — технологические платформы (далее ТП) (представлено на рисунке 1.11).

Исходя из определения Еврокомиссии, ТП — это механизм частно-государственного партнерства, направленный на быстрое развитие исследований и разработок в пределах отдельных секторов экономики путем создания основы для взаимодействия участников, концентрации финансирования исследований и разработок на наиболее значимых для развития экономики отраслях, формирования ответов на стратегические технологические вызовы.

word image 297 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.11 – Технологические платформы как механизм сопряжения образования, науки, бизнеса и других стейкхолдеров

В настоящее время в Европейском Союзе ведется работа по нескольким десяткам технологических платформ [149]. Процесс создания технологических платформ в Российской Федерации был запущен в начале 2010 года, когда во исполнение поручения Президента РФ от 4 января 2010 г. (Пр-22, пункт 5, подпункт «б») и протокола заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г. № 4 субъектам естественных монополий и крупным государственным компаниям было поручено разработать программы инновационного развития и технологической модернизации.

Первоначально первый перечень технологических платформ (утвержден решениями Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 1 апреля 2011 г., протокол № 2, от 5 июля 2011 г., протокол № 3, решением президиума Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 21 февраля 2012 г., протокол № 2) [150]. Следует заметить, что этот перечень регулярно расширяется.

Статс-секретарь — заместитель Министра экономического развития РФ Фомичев О. В. (Источник: URL: http://www.bio-economy.ru/tekhnologicheskie_platformy/rossiyskie_tp/Buklet_RTP.pdf) отмечает, что в России на сегодняшний день функционируют 36 технологических платформ по 13 наиболее перспективным направлениям научно-технологического развития (Приложение Б), в том числе 2 платформы в сфере АПК. Это представлено в таблицах 1.9 и 1.10. В эти самоорганизующиеся объединения входят более 3500 участников — компаний, научных и образовательных организаций, институтов развития.

Таблица 1.9 – Характеристика Российской ТП-29 в области АПК

ТП-29: «Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК – продукты здорового питания»
Дата создания Координатор Платформы Инициаторы Платформы Юридическая форма
20 ноября 2012 г. Ассоциация «Технологическая платформа «Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК — продукты здорового питания» ФГБОУ ВО «ВГУИТ»,

ФГБОУ ВО «МичГАУ»,

ФГБОУ ВО «АГУ»

Ассоциация
Состав участников Платформы Ключевые направления деятельности Платформы: Международное сотрудничество
В состав Платформы входят 56 организаций:

– Образовательные организации — 48 %;

– Научные и проектные организации — 30 %;

– Бизнес-структуры — 20 %.

1. Сельскохозяйственная продукция.

2. Производство пищевых продуктов.

3. Аквакультура.

4. Машиностроение.

5. Биохимическое производство.

6. Образование.

7. Экономика и управление на предприятиях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

● Соглашение с Некоммерческим акционерным обществом «Национальный аграрный научно-образовательный центр»;

● Соглашение с Евразийским аквакультурным альянсом;

● Соглашение с Товариществом ООО «KazExpoFood»;

● Сотрудничество с профильными министерствами Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, а также вузами

Комплексные проекты полного цикла, реализуемые несколькими участниками Платформы
1. Создание высокотехнологичного тепличного комплекса полного цикла.

2. Производство высокопротеиновых кормовых продуктов с пробиотическими свойствами.

3. Создание новых технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья и рыбной продукции для здорового питания.

4. Технологии получения продуктов питания функционального и лечебно-профилактического назначения с заданным биохимическим составом на основе применения современных методов селекции овощных, плодовых и других сельскохозяйственных культур.

Конкурентные преимущества платформы
1. Единственная утвержденная в России в сфере АПК федеральная технологическая платформа.

2. Территория участников платформы охватывает свыше 50 регионов РФ.

3. Имеет статус «Евразийская технологическая платформа «Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК — продукты здорового питания».

4. Издается научно-теоретический журнал «Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК — продукты здорового питания», включенный в перечень изданий, рекомендованных ВАК, Базу данных AGRIS.

5. Реализовывается единая система нормирования в области оценки качества продуктов здорового питания.

Возможности Платформы:
1. Содействие в получении государственной поддержки на реализацию инновационных проектов.

2. Создание и сопровождение консорциумов для реализации крупномасштабных высокотехнологичных проектов полного цикла.

3.Организация и проведение конгрессов, форумов, выставок, конференций, семинаров по направлению деятельности платформы.

4. Технологическое проектирование, подбор и поставка оборудования, монтаж, гарантийное и постгарантийное сервисное обслуживание предприятий пищевой промышленности и общественного питания.

5. Проектирование и строительство энергетических объектов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Наиболее значимые проекты, реализуемые Платформой
1. Разработка технологии выделения и технологической трансформации биологически активных веществ с получением импортозамещающих комплексов микронутриентов.

2. Создание национального научно-образовательного центра развития конкурентных преимуществ АПК».

3. Формирование устойчивости сельского хозяйства на основе стратегии инновационно-ориентированного развития в рамках единого экономического пространства.

Источник: составлено по URL: http://www.bio-economy.ru/tekhnologicheskie_platformy/rossiyskie_tp/Boklet%20RTP_part2.pdf

Технологические платформы (см. табл. 1.9 и 1.10) выступают важным инструментом объединения усилий бизнеса, науки и государства по реализации приоритетных направлений модернизации и технологического развития российской экономики служат. Вклад ТП в развитие механизмов трансфера технологий, расширение практики научно-технической кооперации и государственно-частного партнерства в инновационной сфере будет последовательно возрастать.

Таблица 1.10 – Характеристика Российской ТП-32 в области АПК

ТП-32: «Инновационные машинные технологии сельского хозяйства

(ИМТСХ)»

Дата создания Координатор Платформы Инициаторы Платформы Юридическая форма
24 июня 2016 г. ФГБНУ «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ» (ФГБНУ ФНАЦ ВИМ) ФГБНУ «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ» (ФГБНУ ФНАЦ ВИМ) Некоммерческое партнерство
Состав участников Платформы Ключевые направления

деятельности Платформы:

Международное

сотрудничество

– Промышленные предприятия, агрохолдинги — 35 %;

– Научные организации 22 %;

– Зарубежные организации — 5 %;

– Образовательные организации — 27 %;

– Федеральные органы власти – 5%;

– Прочие организации -6%. Комплексные проекты полного цикла, реализуемые несколькими участниками Платформы:

1. Создание беспилотных наземных и летательных аппаратов сельскохозяйственного назначения, в т. ч. в рамках проектов национальных технологических инициатив «Автонет», «Аэронет», «Фуднет».

2. Разработка и создание всесезонных и экологически безопасных сменных ходовых систем, мобильных энергосредств сельхозназначения.

3. Разработка интеллектуального зерноуборочного комбайна класса 6 и тракторов класса 2,3,4, в т. ч. роботизированного.

4. Разработка системы технических средств автономного энергообеспечения сельскохозяйственных объектов, а также возобновляемых источников энергии.

5. Разработка инновационных технологий обработки поверхностей трения рабочих органов сельхозмашин.

6. Фитотрон с компьютерным управлением режимов, объемом до 10 м3.

7. Создание роботизированных комплексов, включая доение, кормопроизводство и содержание животных.

● Роботизированные и автоматизированные машино-технологические комплексы для ведения эффективного интеллектуального сельского хозяйства и его мониторинга, в т. ч. с применением беспилотных летательных аппаратов;

● Создание инновационных экологически безопасных машинных технологий и мобильных энергетических средств и комплекса машин к ним для сельскохозяйственного производства;

● Создание электро- и теплотехнологий, систем и технических средств энергообеспечения, электромеханизации животноводства с широким привлечением средств интеллектуальной автоматики;

● Создание комплексной системы обучения;

● Создание транспортно-технологических сельхозмашин с частотно-управляемым силовым электроприводом мощностью до 450 кВт;

● Разработка интеллектуальных технологий возделывания культур и получения семенного материала на основе принципов слежения за отдельными физиологическими процессами в растениях;

● Разработка методов и средств диагностики и ремонта сельскохозяйственных машин и их рабочих органов.

Конкурентные преимущества платформы:

Данная Платформа – единственная в мире. Однако она частично сопоставима с существующей европейской технологической Платформой FABRE – Технологическая платформа животноводства и репродукции. Конкурентное преимущество РТП ИМТСХ состоит в наличии объектов инновационной научно-производственной инфраструктуры, позволяющих обеспечить коммуникацию науки, производства и бизнеса, сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях научно-технологического развития АПК РФ.

1. Совместно с Азербайджанским государственным университетом нефти и промышленности (г. Баку) разрабатываются проекты в области возобновляемых источников энергии (генерация энергии морских волн в электрические) и автоматизированных частотно управляемых электроприводов в мобильных энергосредствах.

2. Совместно с Казахским НИИ защиты растений (г. Алматы) готовится проект «Разработка интеллектуальных агротехнологий и создание беспилотных летательных аппаратов для внесения средств защиты растений и удобрений в системе точного земледелия».

Наиболее значимые проекты, реализуемые Платформой:

1. Создание интегрального колесного сельскохозяйственного трактора классов 3, 4;

2. Разработка и производство беспилотных гиропланов для выполнения мониторинга и сельхозработ;

3. Разработка и производство самоходной шасси класса;

0,6 с тяговыми электроприводами для селекционносеменоводческих хозяйств;

4. Инновационные машинные технологии сельского хозяйства (ИМТСХ).

Возможности Платформы: Уникальные возможности РТП ИМТСХ заключаются в том, что в рамках данной платформы объединены научно-технический, производственный, кадровый и финансовый потенциал многих передовых НИИ (ФГБНУ ФНАЦ ВИМ, ГНЦ НАМИ, ФГБНУ ВСТИСП и др.), вузов (университеты МЭИ, МГТУ имени Н. Э. Баумана, РГАУМСХА им. К. А. Тимирязева и др.), а также КБ и заводов (ЗАО «Петербургский тракторный завод», ООО «Концерн Тракторные заводы», ОАО «Ростсельмаш», АО «Брянсксельмаш», АО «Буинский машиностроительный завод» и др.), создающих машины и технологии для сельского хозяйства (всего более 40 организаций).

Источник: составлено по URL: http://www.bio-economy.ru/tekhnologicheskie_platformy/rossiyskie_tp/Buklet_RTP.pdf

Таким образом, в вышеперечисленных ключевых нормативных документах определены цели, задачи и направленность развития отечественного аграрного образования на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

1.6.4. Исторические аспекты и современное состояние аграрного образования в России

Основное целеполагание и «заказ» к аграрному образованию – обеспечение агропромышленного комплекса компетентными кадрами, способными организовать высокопроизводительное, эффективное и ресурсосберегающее производство в условиях инновационного развития отрасли. На наш взгляд, для достижения этой цели в ближайшее время необходимо решить 3 первоочередные задачи:

  1. формирование кадрового потенциала в соответствии с качественно новыми целями и задачами развития агропромышленного комплекса с учетом инновационной модернизации производства;
  2. совершенствование системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для агропромышленного комплекса, ориентированной на быструю адаптацию к требованиям научно-технического прогресса;
  3. постоянное совершенствование отраслевой системы квалификаций агропромышленного комплекса Российской Федерации, интегрированной с международной системой квалификаций, как основы взаимодействия системы образования, обучения и рынка труда.

Министр сельского хозяйства РФ Д. Патрушев присутствовал на Всероссийском совещании ректоров аграрных ВУЗов в ноябре 2019 г. Мероприятие прошло в одном из лучших с.-х. учебных заведений страны в Ставропольском ГАУ (входит в первую сотню Национального рейтинга университетов, а также находится в рейтинге «100 лучших вузов России»). На этом совещании глава Минсельхоза России отметил, что качество образования и его актуальность являются не только отраслевым, но и национальным приоритетом. «В ближайшие годы термин «аграрное образование» должен стать синонимом инновационного образования, поскольку современное сельское хозяйство – один из наиболее динамично развивающихся секторов российской экономики, готовый активно внедрять новые технологии. Соответственно, система подготовки кадров должна быть гибкой, способной оперативно реагировать на требования времени. Развитие кадрового потенциала – наша долгосрочная инвестиция в отрасль», – подчеркнул Дмитрий Патрушев (Источник: URL: https://www.sgazeta.ru/page8542142.html (дата обращения 21.12.2019).

Другими словами, ведение эффективного сельскохозяйственного производства невозможно без его надлежащего кадрового обеспечения. За количество и качество кадров отвечает сельскохозяйственное образование. Далее коротко рассмотрим историю (генезис) аграрного образования в России, его современное состояние, а также дадим краткий обзор системы подготовки кадров сельскохозяйственного профиля в странах, так называемого, экономического авангарда.

Истоки аграрного образования в России сформировались в XVIII веке, то есть ему более чем 250 лет. Основы отраслевого образования были заложены М. В. Ломоносовым в 1765 г., тогда при Российской академии наук был организован класс земледельчества, а к концу XVIII в. появились еще 2 школы по подготовке наставников для образцовых хозяйств [151].

Сельскохозяйственное образование в России долгое время значительно отставало от уровня европейских стран, несмотря на то, такие учебные заведения возникли практически одновременно в России и в Европе. Затем открывались и закрывались частные и правительственные школы с различными программами – вплоть до создания в 1865 г. под Москвой Петровско-Разумовской земледельческой и лесной академии (ныне университет – Московская сельскохозяйственная академия им. К. А. Тимирязева). Попытки ввести преподавание сельского хозяйства в университетах окончились неудачей из-за высокомерного отношения центральных учреждений Министерства народного просвещения к подготовке специалистов этого профиля [152]. Возникновение высшего сельскохозяйственного образования в России связано с именем графа, адмирала Н.С. Мордвинова, президента Вольного экономического общества [153].

В XIX открылось около 20 средних училищ, выпускавших агрономов, землемеров, садоводов, лесничих, виноградарей, гидротехников. Значительный прогресс в развитии высшего сельскохозяйственного образования и аграрной науки в России произошел после 1917 года. В 1914 г. было 341 сельскохозяйственное учебное заведение из них 9 вузов, остальные средние и низшие училища. В 1940 г. было 67 вузов и 256 техникумов. В 1975 г. – 100 вузов и 621 техникумов. Эту ретроспективную статистику приводит в своем труде ведущий научный сотрудник ВИАПИ им. А. Никонова Аэлита Личман [154]. В советское время много внимания уделялось среднему специальному сельскохозяйственному образованию, а также подготовке квалифицированных рабочих массовых сельскохозяйственных профессий в системе сельских профессионально-технических училищ. В 1975 г. действовало 1470 таких училищ [154].

По данным Н. В. Скороходовой, заместителя генерального директора ассоциации «Агрообразование»[14], в настоящее время специалистов с высшим образованием (бакалавриат, специалитет, магистратура, аспирантура) готовят 54 вуза Минсельхоза России и 35 вузов Минобрнауки России; рабочие кадры и специалистов среднего звена – 38 вузов и более 400 образовательных учреждений СПО. Повышают квалификацию руководителям и специалистам АПК вузы и учреждения ДПО Минсельхоза России.Система дополнительного профессионального образования Минсельхоза России включает в себя 22 учреждения ДПО (3 академии, 16 институтов, 1 школа и 2 центра). Профессиональная переподготовка осуществляется по 34 образовательным программам (в соответствии с лицензиями).

По современным представлениям аграрное образование – это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе обучения знаний, умений, навыков и формирование компетенции, позволяющих вести профессиональную деятельность по производству, переработке и реализации агропродовольственных товаров, и прочих составляющих функционирования и развития АПК. Формирование механизмов государственного регулирования в сфере взаимодействия рынка труда и рынка образования в агропромышленном комплексе предусматривает создание сети ФУМО в системе АПК (табл. 1.11).

Аграрное образование имеет в своем составе профориентационное обучение, среднее профессиональное образование, высшее образование,дополнительное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также неформальные форматы (данная дефиниция дана в Проекте ВЦП Кадровое обеспечение). При этом аграрное образование включает в себя все уровни образования (рис. 1.12).

Как видно на рисунке 1.12, уровни аграрного образования представлены следующими позициями:

– профессиональное обучение;

– среднее профессиональное образование;

– высшее образование;

– дополнительное профессиональное образование.

Таблица 1.11 – Области профессиональной деятельности и сопряженные ФУМО в системе АПК

Области профессиональной

деятельности, входящие в

агропромышленный комплекс:

1. Сельское хозяйство, 22 ПС, 28 ПК СПО
2. Рыбоводство и рыболовство, 21 ПС, 15 ПК СПО
3. Пищевая промышленность, 1 ПС, 2 ПК СПО
Перечень взаимодействующих ФУМО:

•ФУМО по УГСН 35.00.00 “Сельское хозяйство”

•ФУМО по УГСН 36.00.00 «Ветеринария и зоотехния»

•ФУМО по УГСН 19.00.00 «Промышленная экология и биотехнология»

•ФУМО по УГСН 06.00.00 «Биологические науки»

•ФУМО по УГСН 20.00.00 «Техносферная безопасность и природообустройство»

•ФУМО по УГСН 05.00.00 «Науки о земле»

•ФУМО по УГСН 15.00.00 «Машиностроение»

•ФУМО по УГСН 21.00.00 «Землеустройство и кадастры»

•ФУМО по УГСН 38.00.00 «Экономика и управление»

За 2017-2018 гг. выдано 117 экспертных заключений на сопряжение ФГОС и ПС

Источник: Презентация А. И. Бабурина «Формирование механизмов государственного регулирования взаимодействия рынка труда и рынка образования в агропромышленном комплексе» на V Всероссийском форуме «Национальная система квалификаций России» 05.12.2019 г.- URL: https://nark.ru/ns/vserossiyskiy-forum-2019.php (дата обращения 12.12.2019 г.)

В настоящее время обучение студентов по программам высшего образования в вузах Минсельхоза России осуществляется по 6 областям знаний, 25 укрупненным группам направлений подготовки и специальностей, 63 направлениям бакалавриата, 42 направлениям магистратуры, 10 специальностям.

word image 298 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.12 – Виды и уровни аграрного образования

 

Основные направления подготовки кадров аграрного профиля (агрохимия и агропочвоведение, агрономия, садоводство, агроинженерия, технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции, зоотехния, ветеринария и др.) сосредоточены в двух укрупненных группах: 35.00.00 «Сельское, лесное и рыбное хозяйство», 36.00.00 «Ветеринария и зоотехния». Кроме того, необходимые для сельскохозяйственной отрасли специалисты готовятся по укрупненным группам: 06.00.00 «Биологические науки», 19.00.00 «Промышленная экология и биотехнология (кадры для производств, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию)», 20.00.00 «Техносферная безопасность и природообустройство», 21.00.00 «Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия (специалисты по землеустройству и кадастрам)».

На эти укрупненные группы приходится 72,6 % студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета. Укрупненная группа 38.00.00 «Экономика и управление» включает в себя такие направления подготовки, как экономика, менеджмент, управление персоналом, товароведение и др. Она является важным источником обеспечения соответствующими кадрами территорий с развитым АПК с учетом низкой доли трудоустройства выпускников других образовательных организаций (факультетов классических университетов, экономических институтов и т.д.) в сельских территориях [155, 156].

В систему аграрного образования входят вузы Минсельхоза России и Минобрнауки России, профессиональные образовательные организации, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, образовательные организации дополнительного профессионального образования, подведомственные Минсельхозу России (рис. 1.13).

Следует подчеркнуть, что если в индустриальном обществе люди получали образование «на всю жизнь» и оно гарантировало «бесперебойную профессиональную деятельность», то в настоящее время необходимо «непрерывное образование» в течение всей жизни, с возможностью выбора профессиональной траектории и возможностью смены сферы деятельности.

В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию – дополнительные образовательные программы (см. рис. 1.12, 1.13).

Согласно статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 27.12.2019) “Об образовании в Российской Федерации”) [6], к основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы – образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

word image 299 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.13 – Элементы и участники системы подготовки сельскохозяйственных кадров

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования — программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих (ППКРС), программы подготовки специалистов среднего звена (ППССЗ);

б) образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

К дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы – дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы – программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не установлено иное.

На современном этапе своего развития система аграрного образования– это взаимосвязанная совокупность организаций, осуществляющих обучение по программам аграрного образования, а также представителей сторон, заинтересованных в его высоком качестве, в том числе представителей органов государственной власти, местного самоуправления, обучающихся, работников образовательных организаций, объединений работодателей, других общественных объединений (см. рис. 1.13).

Механизмы правового регулирования системы российского образования приведены на рисунке 1.14.

Приоритет международного права по отношению к национальному является безусловным в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека. Ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что в нашей стране признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, содержание которых может раскрываться в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права выступают частью правовой системы нашей страны. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом об образовании в РФ, применяются правила международного договора.

К основным источникам права, регламентирующим отношения в сфере образования, выступают: Конституция РФ [157], Закон об образовании РФ [6], а также другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее – образовательное законодательство).

Нижнюю ступень в этой пирамиде (см. рис. 1.14) занимают локальные акты образовательных организаций, т.е. актов, которые принимаются непосредственно в данном учреждении (на общем собрании или конференции, на совете организации или его руководителем) и распространяются только на сотрудников данной организации и обучающихся в нем лиц.

Они учитывают особенности образовательных отношений, которые складываются в конкретных образовательных организациях. Примерами локальных нормативных актов образовательных организаций могут служить правила внутреннего распорядка, графики учебного процесса, учебные планы, положения о стипендиальном обеспечении, об общежитиях и другие.

word image 300 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.14 – Иерархическое сопряжение источников

образовательного права в России

Источник: Составлено на основе материалов сайта «Нормативно-правовое обеспечение образования». URL: https://megaobuchalka.ru/7/11807.html

На локальном уровне заключаются также коллективные договоры, которые могут содержать нормы, непосредственно касающиеся образовательного процесса (например, о режиме работы преподавателей, о социальных гарантиях и прочих формах стимулирования их труда). Примером могут служить нормативные договоры, являющиеся источниками образовательного права. При разработке и принятии таких актов необходимо соблюдать пределы локального нормотворчества, не ухудшать положения субъектов образовательных отношений по сравнению с нормативными актами более высокого уровня.

Таким образом, механизм государственного регулирования сопряженного развития аграрного образования и рынка труда можно трактовать как систему заданных целей, соответствующих задач и мероприятий, определенных в нормативно-правовых документах, каждому из которых присущи свои формы управленческого воздействия. Сейчас особенно актуально усиление и расширение взаимодействия Минсельхоза России, Минобрнауки России, Минтруда России, Национального совета по профессиональным квалификациям при Президенте Российской Федерации, Совета по профессиональным квалификациям АПК в сфере сопряжения профессиональных стандартов, отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 гг.».

Современное состояние и проблемы развития аграрного образования постоянно находятся в центре внимания органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В большинстве регионов утверждены программы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса на пятилетний период. Они предусматривают:

– усиление связи образовательных организаций с предприятиями АПК в части содержания образования и требований к освоению образовательных программ выпускниками;

– выравнивание структуры спроса и предложения на рынках труда молодых специалистов с учетом стратегического развития АПК в региональном разрезе;

– обеспечение объективной и достоверной информации о возможностях образовательно-профессиональных траекторий в АПК, изменение и популяризация имиджа аграрного образования.

1.7. Сопряжение профессиональных стандартов с образовательными стандартами и образовательными программами на основе механизмов НСК и ОСК в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство»

Решение задач государственной политики в сфере сопряжения требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля невозможно без сопряжение профессиональных стандартов с образовательными стандартами и образовательными программами на основе механизмов НСК и ОСК в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство»

1.7.1. Профессиональный стандарт в национальной системе квалификаций

С формально правовой точки зрения согласно ст.195.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. В соответствии с той же нормой, квалификация – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника (ст. 195.1 Кодекса).

Профессиональный стандарт – это актуальное детализированное описание конкретного вида профессиональной деятельности вне зависимости от того, в каких организациях (малых/средних/крупных; частных/государственных) и регионах страны он реализуется, как сформировано штатное расписание (проведено разделение труда) в конкретных организациях. Он разрабатывается на вид профессиональной деятельности, где представленные обобщенные трудовые функции – это «модель» (типовое описание) профессии, должности, раскрывающая ключевой (основной) набор трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда.

Соответственно, вид профессиональной деятельности – совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда (приказ Минтруда России N 170н от 29.04.2013 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта» (далее – приказ Минтруда N 170н). Обобщенная трудовая функция – совокупность связанных между собой трудовых функций, сложившаяся в результате разделения труда в конкретном производственном или бизнес-процессе, а трудовая функция – система трудовых действий в рамках обобщенной трудовой функции (там же).

Обобщенная трудовая функция корреспондируется с должностными обязанностями (типовое описание профессии, должности), но не тождественна должностной инструкции в конкретной организации. При формировании должностной инструкции работника в конкретной организации может быть использован не весь набор трудовых функций в обобщенной трудовой функции или же набор трудовых функций может быть расширен исходя из специфики выполняемой работы. Допускается использовать несколько обобщенных трудовых функций, при этом требования к квалификации работника определяются по более высокому уровню квалификации.

Разработку профессиональных стандартов (ПС) координирует Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Оно утвердило Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов (утв. постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23) [158]. В этом документе отмечается, что Проекты стандартов ПС могут разрабатываться объединениями работодателей (1), работодателями (2), профессиональными сообществами (3), саморегулируемыми организациями (4) и иными некоммерческими организациями (5) с участием образовательных организаций профессионального образования (6) и других заинтересованных организаций (далее – разработчики).

В целях согласования проектов нормативных правовых актов и методических рекомендаций по вопросам разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, а также рассмотрения и подготовки экспертных заключений по проектам профессиональных стандартов Минтруда создал экспертный совет по профессиональным стандартам (далее – экспертный совет).

Сфера применения профессиональных стандартов достаточно широка (рис. 1.15).

Профессиональные стандарты применяются (см. рис. 1.15):

а) работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;

б) образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;

в) при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

word image 301 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.15 – Направления применения профессиональных стандартов в РФ

Рекомендации по применению профессиональных стандартов в организации (утв. Министерством труда и социальной защиты РФ) [159] подготовлены в целях оказания практической помощи организациям различной формы собственности при применении профессиональных стандартов.

Европейский центр развития профессионального образования и обучения (Cedefop) представил доклад о результатах исследования, которые показали изменение роли и функций квалификаций и дальнейшее их развитие, что предполагает разработку соответствующих механизмов, которые должны появиться как результат обсуждения и договоренности о том, как и при помощи каких средств человек в течение жизни систематически может изменяться (дополняться, расширяться, повышаться) его квалификация, как это может быть официально подтверждено и признано.

1.7.2. Применение профессионального стандарта

Применение профессионального стандарта — этап жизненного цикла профессионального стандарта, предполагающий любой способ использования сведений из данного документа в целях пользователя.

Профессиональные стандарты применяются:

  1. работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;

2. образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;

3. при разработке в установленном порядке Федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”, вступившим в силу с 1 июля 2016 г. [19], применение профессиональных стандартов работодателями с 1 июля 2016 г. стало обязательным в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции, если такие требования установлены ТК РФ, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, профессиональные стандарты являются обязательными для всех работодателей, если в них (в профессиональных стандартах) установлены требования к квалификации работника – требования к опыту работы, образованию и дополнительному образованию. Профессиональный стандарт характеризует квалификацию, которая нужна работнику для выполнения определенной трудовой деятельности. По сути, ПС описывает квалификации работника по какому-либо виду деятельности, а именно, что должен знать, уметь и чем должен владеть определенный работник. Применение профессиональных стандартов позволяет работодателям формировать эффективную кадровую политику, в том числе обучение, повышение квалификации, а работникам – выстраивать профессиональную карьеру. В тех сферах, где уже утверждены профстандарты, они в обязательном порядке используются при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования и программ профессионального образования.

Разработка проектов профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта, макетом профессионального стандарта и уровнями квалификаций Утверждение профессионального стандарта осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на основании заключения экспертного совета с рекомендациями о его утверждении.Сведения о профессиональном стандарте вносятся в реестр профессиональных стандартов. Создание и ведение реестра профессиональных стандартов осуществляются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в установленном им порядке. Внесение изменений в профессиональные стандарты осуществляется в порядке, предусмотренном для их разработки и утверждения.

Профессиональный стандарт (ПС) является ключевым механизмом саморегулирования рынка труда. Он представляет собой многофункциональный нормативный документ, устанавливающий в рамках конкретного вида (области) профессиональной деятельности требования:

  1. к содержанию и качеству труда;
  2. к условиям осуществления трудовой деятельности;
  3. к уровню квалификации работника;
  4. к практическому опыту, профессиональному образованию и обучению, необходимому для соответствия данной квалификации.

Профессиональный стандарт (ПС) состоит из структурных единиц, каждая из которых относится к определенному квалификационному уровню и содержит описание:

  • необходимых знаний и умений;
  • уровня ответственности и самостоятельности;
  • уровня сложности выполняемой трудовой функции.

На сайте Минтруда РФ размещен реестр трудовых функций и обобщенных трудовых функций. Каждая обобщенная функция содержит включает в себя:

– уровень квалификации,

– возможные наименования должностей,

– требования к образованию и обучению,

– требования к опыту практической работы, и содержит дополнительные характеристики: перечень профессий из ЕТКС и др.

При этом предполагается сопряжение профессионального стандарта, определяющего в конкретной области профессиональной деятельности (ОПД) требования к уровню квалификации и компетентности, к содержанию, качеству, и условиям труда в профессиональной области «Сельское хозяйство», с национальной и отраслевыми рамками квалификаций (с НРК и ОРК соответственно). Возможная схема реализации такого сопряжения представлена на рисунке 1.16.

word image 302 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.16 – Сопряжение НРК и ОРК с профстандартами в ОПД

«Сельское хозяйство»

Методические рекомендации Министерства образования и науки РФ от 22.01.2015 [61] нацеливают образовательные организации при создании основных образовательных программ учитывать требования соответствующих профессиональных стандартов. Основу образовательных стандартов должны составлять профессиональные компетенции выпускников с ориентацией на обобщенные трудовые функции (виды профессиональной деятельности), заданные конкретными профессиональными стандартами.

В профессиональном обучении и в среднем профессиональном образовании роль профстандартов должна быть значительной – они могут стать основой образовательных стандартов и программ. А в высшей школе их задача – дать сигнал разработчикам программ, какие компетенции понадобятся выпускникам, чтобы быть востребованными на рынке труда.

Значимость профессиональных стандартов давно признана во многих странах, сформированы национальные рамки квалификаций, которые задают иерархию уровней профессиональных квалификаций. В России этот процесс находится на начальной стадии (рис. 1.17).

https://www.garant.ru/files/8/6/1301568/pict18-72817320.png

Рисунок 1.17 – Организация работы по внедрению профессиональных стандартов в организациях

При этом отечественные образовательные и профессиональные стандарты существуют параллельно друг другу и пока еще не представляют собой некоторую единую слаженную систему (рис. 1.18).

Открытость рынка труда во многом обусловлена признанием систем квалификаций в странах-партнерах, и мы работаем над тем, чтобы российские квалификации понимались и воспринимались нашими зарубежными партнерами, налаживаем информационный обмен.

word image 303 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.18 – Действующий механизм сопряжения ПС и системы подготовки

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации” [19], вступившим в силу с 1 июля 2016 г., применение профессиональных стандартов работодателями с 1 июля 2016 г. станет обязательным в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции, если такие требования установлены ТК РФ, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одновременно в силу вступает норма, устанавливающая зависимость между наименованием должностей, профессий или специальностей и квалификационных требований к ним, с одной стороны, и наименованиями и требованиями, указанными в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, или соответствующим положениям профстандартов, с другой стороны.

Как отметила Заместитель председателя правительства Российской Федерации О. Ю. Голодец, Формирование в Российской Федерации системы профессиональных стандартов можно рассматривать как шанс для повышения конкурентоспособности отечественной экономики [160]. Кроме того, профстандарт — это основной механизм сопряжения требований рынка труда и сферы подготовки кадров, единственный документ, где требования рынка труда методически оформлены, формализованы и официально признаны работодателями, предъявлены системе образования. Важно, что в профессиональных стандартах отражена позиция не просто отдельных работодателей, а согласованное мнение большинства участников рынка труда.

В настоящее время продолжается интенсивная разработка и утверждение профессиональных стандартов, ведется работа по актуализации образовательных стандартов высшего образования с учетом профессиональных стандартов. Значимость профессиональных стандартов давно признана во многих странах, сформированы национальные рамки квалификаций, которые задают иерархию уровней профессиональных квалификаций. В России этот процесс находится на начальной стадии. При этом отечественные образовательные и профессиональные стандарты существуют параллельно друг другу и не представляют собой некоторую единую слаженную систему.

1.8. Федеральный государственный образовательный стандарт

Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) – нормативный документ, определяющий совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

1.8.1. Федеральный государственный образовательный стандарт в Национальной системе квалификаций

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к: 1) структуре основных образовательных программ (в том числе – соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему; 2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе – кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; 3) результатам освоения основных образовательных программ (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»).

ФГОС являются составной частью Национальной системы квалификаций. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”» (вступил в силу с 1 июля 2016 г.) формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии).

В ФГОС 3++ не используется термин «вид профессиональной деятельности». Это связано с тем, что в профессиональном стандарте «вид профессиональной деятельности» — единица для объединения сходных групп должностей с целью описания их квалификации (в образовательных стандартах под этим понимается группа сходных профессиональных задач). Вместо этого ФГОС ВО будет оперировать понятием «тип профессиональных задач». Оно может служить для идентификации направленности (профиля) образовательной программы, которая сближает компетенцию выпускника с определенными видами профессиональной деятельности на рынке труда. Непосредственно перечень профессиональных задач, к решению которых готовится выпускник, а также объекты профессиональной деятельности также могут быть установлены в образовательной программе (при наличии направленности (профиля) – выбраны в зависимости от них).

Ключевым вопросом для актуализации ФГОС ВО является порядок отбора и закрепления сопряженных с направлением подготовки (специальностью) профессиональных стандартов. Здесь должны быть приняты во внимание следующие обстоятельства.

Во-первых, система профессиональных стандартов находится в стадии становления. Как отмечалось выше, количество разработанных и утвержденных профессиональных стандартов будет постоянно увеличиваться; учитывая инициативный порядок разработки ПС, нельзя даже примерно спрогнозировать рост их количества в различных областях профессиональной деятельности. Из числа уже утвержденных профессиональных стандартов примерно треть сопрягаются с ФГОС ВО в части обобщенных трудовых функций по уровню квалификации и требованиям к образованию и обучению. Как следствие, требования ПС могут быть учтены в ФГОС ВО только в части отдельных типов профессиональных задач, и даже там — не полностью. Это значит, что сформировать требования к профессиональным компетенциям выпускника, используя только имеющиеся профессиональные стандарты, невозможно.

Во-вторых, существуют виды профессиональной деятельности, которые не регулируются с помощью профессиональных стандартов, в них используются другие механизмы, в высокой степени требуется творческая составляющая, личная инициатива работника (например, управление, все творческие сферы — культура, искусство и т. д.). Кроме того, в высшем образовании есть направления подготовки, выпускники которых “по определению” не готовятся под конкретные сегменты рынка труда (например: философия, история, политология, международные отношения, востоковедение и т. д.). Поэтому для ряда направлений подготовки в ФГОС ВО могут быть учтены требования только ПС педагога и/или научного работника (при условии включения в ФГОС соответствующих типов профессиональных задач).

В-третьих, профессиональные стандарты имеют определенный жизненный цикл, который значительно короче жизненного цикла ФГОС ВО. Наиболее вероятным сроком актуализации ПС называют 3–5 лет. Это связано как с появлением новых технологий, которые должны найти отражение в профессиональных стандартах, так и с качеством самих ПС, степенью охвата ими различных сегментов рынка труда. Таким образом, жесткая связь ФГОС ВО с требованиями профессиональных стандартов, отражающими быстроменяющуюся ситуацию «сегодняшнего дня» профессиональной деятельности, может привести к тому, что система образования окажется нацеленной на формирование компетенций, которые к выпуску будут уже неактуальными.

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание сложность процедуры и сроки согласования изменений в ФГОС ВО, мы считаем нецелесообразным закрепление списка сопряженных с ним профессиональных стандартов в его тексте либо в приложении, являющемся неотъемлемой частью ФГОС ВО и подлежащего изменению по той же длительной процедуре, что и сам образовательный стандарт. Чтобы обеспечить формирование перечня профессиональных стандартов, актуальных для образовательных программ того направления подготовки/специальности, который регулируется конкретным ФГОС ВО, и возможность оперативно изменять его по мере утверждения новых ПС (изменений к ним), в ФГОС 3++ должна быть приведена ссылка на реестр профессиональных стандартов (http://profstandart.rosmintrud.ru/). В соответствии с приказом Минтруда России от 29 сентября 2014 г. № 667н, данный реестр является официальным источником; сопровождение ресурса осуществляет ФГБУ «НИИ труда и социального страхования» Минтруда России (табл. 1.12., рис. 1.19).

Собственно, перечни профессиональных стандартов, на требования которых ориентированы ФГОС ВО, предлагается перенести в примерные образовательные программы. Роль и значение примерных программ в связи с этим значительно меняется. Несомненно, важным является также вопрос об учете ПС при формировании примерных основных профессиональных образовательных программ (далее – примерные образовательные программы).

Таблица 1.12 – Дефиниции ФГОС, ПООП и ОПОП в законодательстве об образовании

Федеральный государственный образовательный стандарт Примерная основная образовательная программа Образовательная программа
(Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.2, ст.11)
Совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки

Устанавливает требования к:

• Структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему;

• Условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

• Результатам освоения основных образовательных программ

Учебно-методическая документация:

• Примерный учебный план

• Примерный календарный учебный график

• Примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов. Определяет рекомендуемые:

• Объем

• Содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, • Планируемые результаты освоения образовательной программы,

• Примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы

Комплекс основных характеристик образования

• Объем

• Содержание

• Планируемые результаты Организационно-педагогические условия Формы аттестации

• Учебный план

• Календарный учебный график

• Рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов • Оценочные и методические материалы

В соответствии с ч. 9 статьи 12 ФЗ № 273 они разрабатываются на основе ФГОС ПО соответствующего уровня и направленности. С учетом рекомендаций примерных образовательных программ образовательные организации разрабатывают свои основные профессиональные образовательные программы. Кроме того, обязательный учет ПС при формировании примерных образовательных программ высшего образования обусловлен нормативно, а именно – распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 4878р «Об утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014–2016 годы» [64].

word image 304 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.19 – Взаимосвязь ФГОС и ПООП

Схема сопряжения ФГОС и ПООП с профессиональными стандартами представлена в таблице 1.13 и на рисунке 1.20.

При этом Сопряжение рассматривается как взаимное соответствие и согласованность, согласование компонентов системы (методология, процессы, структура, регламентная база, информационная система управления), наличие и достижение общих целей, минимизация организационных трений; совместимость, гармонизация.

Успешному решению проблемы сближения рынков труда и образования в условиях формирования национальной системы квалификаций в настоящее время препятствует отсутствие единого подхода к применению профессиональных стандартов при формировании ФГОС ПО и основных профессиональных образовательных программ.

Таблица 1.13 – Сопряжение ФГОС и ПООП с профессиональными стандартами

word image 305 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Примечание. Составлено на основе информации: Презентация Пилипенко С.А., заместителя директора Департамента государственной политики в сфере высшего образования «Особенности проектирования примерных образовательных программ высшего образования на основе ФГОС 3++». URL: http://fgosvo.ru/uploadfiles/presentations/15.11.2017/pilip.pdf

Основные профессиональные образовательные программы высшего образования должны обеспечить овладение выпускником фундаментальными основами профессиональной деятельности, что позволит ему работать в широком диапазоне задач, включая инновационные и межотраслевые, а также продолжать образование в течение всей жизни. Нельзя забывать также еще об одной важнейшей миссии высшего образования – удовлетворении запросов современного общества на формирование у выпускников программ высшего образования всех уровней общекультурных и социально-личностных качеств, напрямую не связанных с конкретной профессией.

word image 306 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.20 – Сопряжение ПС и образовательных программ

Следовательно, федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования (далее — ФГОС ВО), при безусловной необходимости их связи с профессиональными стандартами, должны отражать не только современные представления о существующих профессиях, но и требования рынка труда в будущем. Иными словами, требования ФГОС ВО не ограничены содержательно конкретным профессиональным стандартом или их совокупностью.

Признавая необходимость сближения интересов рынков труда и образования и осознавая явную недостаточность существующих профессиональных стандартов для решения этой задачи в полном объеме, мы считаем важным, чтобы актуализированные ФГОС ВО устанавливали необходимость и право для образовательных организаций использовать для формирования профессиональных компетенций, наряду с профессиональными стандартами (или при их отсутствии), и иные инструменты, в частности: данные форсайт-анализа по востребованным компетенциям, развитию структуры профессий в будущем, анализ рынка труда, обобщение зарубежного опыта, проведение консультаций с ведущими работодателями и их объединениями.

Современное образование должно развиваться опережающими темпами, исходя из глобальных изменений мировой экономики, стремиться проектировать содержательную часть ОПОП в соответствии с трансформацией ключевых трендов профессиональной области с учетом специфики экономики отрасли и степени ее интеграции в глобальные цепочки создания добавленной стоимости и системы разделения труда [122].

На Петербургском международном экономическом форуме — 2019 (ПМЭФ) в рамках работы сессии «Кадровое обеспечение перехода к экономике будущего» глава Агентства стратегических инициатив (АСИ) Светлана Чупшева отметила то, что «чтобы быть успешным и востребованным на рынке труда в будущем, необходимо обладать навыками программирования и работы с большими данными (цифровая грамотность), иметь критическое мышление, быть мультикультурным, а также уметь работать в команде».

НСК «является мостом, соединяющим систему профессионального образования с рынком труда» [121, 144].

В сельском хозяйстве потребуются новые умения и навыки, базирующиеся на новых же знаниях. Сегодняшние прогнозы на характеристики специалистов в агросфере — системное мышление, развитые организаторские способности, знания в сфере информационных технологий (IT) и биотехнологий, готовность преобразования традиционных технологий в экологичные технологии производства сельскохозяйственной продукции. Именно такой посыл образованию сделан в ФНТП развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы. Сегодня предлагается готовить комплексных специалистов, обладающих надпрофессиональными навыками и умениями таких как — агроном-экономист, ГМО-агроном, сельскохозяйственный эколог (специалист по разработке технологий утилизации отходов сельскохозяйственного производства, по разработке принципов ликвидации негативных последствий ведения сельского хозяйства и восстановления почв); оператор роботизированной сельхозтехники; агрокибернетик, сити-фермер (Портал: Атлас новых профессий, http://atlas100.ru/catalog/obrazovanie/).

Вместе с тем, в мировом производстве новых сортов на современном этапе далеко не использован потенциал генов и генотипов имеющихся сортов-популяций. В Российской Федерации селекцией сельскохозяйственных растений в основном занимаются государственные научные учреждения. Негосударственная селекционная работа практически не развита и ведется в основном подразделениями крупных иностранных семеноводческих компаний. Это в первую очередь связано с затратностью селекционного процесса, а также с отсутствием заинтересованности российского бизнеса в этой сфере. Стимулирование процесса в этой сфере обозначено в ФНТП развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы. И налицо задача — внедрение нового направления подготовки в сфере аграрного образования — «Селекция и генетика сельскохозяйственных культур и биотехнология». В рамках данного направления необходимо сосредоточить образование на глубоком знании генетики сельхоз культур, методах генной инженерии в производстве новых сортов, новых методах аналитической и синтетической селекции и современной биотехнологии. Это потребует расширения границ отраслевой рамки квалификаций. В животноводстве данная проблема в той или иной мере решена, профессиональный стандарт специалиста в области селекции разработан (Приказ Минтруда России от 21.12.2015 № 1034н «Об утверждении профессионального стандарта “Селекционер по племенному животноводству») [123].

1.8.2. Сопряжение и гармонизация информационного поля разработки профессиональных стандартов и профессиональных образовательных программ

Национальная система квалификаций, рынок труда и образовательных услуг, а также попытки их урегулировать путем разработки профессиональных стандартов имеют несколько уровней (международный, страновой, региональный); профессиональных срезов (макроэкономический, отраслевой, корпоративный); заинтересованных сторон и игроков (работодатели, образовательные учреждения, работники, государственные регуляторы). Для взаимопонимания столь разнородных участников процесса согласования требуется выработка общего языка (дефиниций с четкими определениями), унификации информационных ресурсов (сбор, верификация и способы расчета), позволяющих сводить и обобщать.

В целях сопряжения профессиональных стандартов и профессиональных образовательных программ учебных заведений необходимы усилия в по гармонизации информационного поля их разработки. На первых этапах сопряженного развития отраслевой системы квалификаций и профессионального образования достаточными являлись нормативная база, информационные ресурсы и методические материалы общего характера НСК.

Нормативная база для сопряженного развития отраслевой системы квалификаций и профессионального образования представлена следующими позициями:

– законодательство (трудовое, об образовании, о независимой оценке квалификации);

– постановления и распоряжения правительства Российской Федерации, приказы Минтруда России по вопросы развития НСК и ее структуры, разработки и применения профессиональных стандартов, квалификаций, оценочных средств и др.;

– национальная рамка квалификаций, определяющая уровни квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 148н);

– профессиональные и образовательные стандарты;

– квалификации.

В дальнейшем, по мнению Председателя Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, Президента Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» Александра Николаевича Шохина, для развития эффективного рынка труда необходимым условием является понимание содержания таких понятий, как квалификация, уровень квалификации и других понятий, применяемых в сфере труда и профессионального образования [106].

Для взаимопонимания столь разнородных участников процесса сопряжения потребовалась выработка общего языка. Виды и источники информационных ресурсов в социально-трудовой, образовательной и научной сферах представлены на рисунке 1.21.

В настоящее время в России действует система классификаторов социально-трудовой информации, которая сформировалась более 20 лет назад. В последние годы эти справочники практически не актуализировались. При этом стоит отметить, что каждый из разработанных ранее и действующих в настоящее время справочников или классификаторов решает определенные задачи, в том числе задачу получения статистических данных о сфере занятости и рынке труда. В настоящее время идет постепенное обновление этих документов.

Научно-технический прогресс, развитие производств и технологий, а также изменяющийся рынок труда требуют постоянного развития профессиональных навыков и компетенций работника. Квалификационные справочники, являясь элементом консервативной советской системы квалификаций, что не позволяло им, динамично развиваясь соответствовать новациям современного рынка труда и темпам его развития и преобразования устарели: возникающие новые профессии в них не внесены, либо их описание не актуальны.

word image 307 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 1.21 – Классификация источников информационных ресурсов в сферах требующих сопряжения понятийного аппарата

Это в том числе обусловило потребность изменения действующей системы квалификаций, а точнее, замены Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) системой профессиональных стандартов.

В 2018 году вышло словарно-справочное пособие [68], как лингвистический инструмент сопряжения понятийного аппарата национальной системы квалификаций в ее профессионально-трудовом и профессионально-образовательном аспектах авторов Лейбовича А. Н., Волошиной И. А., Блинова В. И., Есенина Е. Ю., Клинк О. Ф., Новиков П. Н., Прянишникова О. Д., Факторович А. А., которые являются коллективом, ведущим методическое сопровождение развития национальной системы квалификиции.

На сегодняшний день АНО НАРК, Минтрудом, Минобрнауки и Минпросвещения России проведена большая работа по созданию всеобъемлющих информационных ресурсов. Остановимся на характеристике базовых информационных ресурсов НКС, которые в настоящее время находятся в разработке. Основные данные о них мы обобщили в таблице 1.14.

Таблица 1.14 – Перечень действующих и находящихся в разработке цифровых ресурсов НСК

Разработчик № п/п Наименование ресурсов/режим доступа (URL)
АНО НАРК 1. Программно-методический комплекс (ПМК)

«Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификаций»/ (nok-nark.ru)

2. ПМК «Разработка квалификаций»/ (rk-nark.ru)
2.1. Информационный модуль «Отраслевая рамка квалификаций»/ (rk-nark.ru/ork)
3. ПМК «Разработка оценочных средств»/ (kos-nark.ru)
3.1. Информационный модуль «Онлайн экзамен»/ (ok.nark.ru)
3.2. Информационный модуль «Демо -экзамен»/ (demo.nark.ru)
4. Информационная платформа «Единое окно национальной системы квалификаций (НСК)»/ (nskuslugi.ru)
4.1. Цифровая платформа «Википедия» разработчика ресурсов НСК/(http://www.wiki.nskuslugi.ru)
5. Информационный модуль «Автоматизированная система мониторинга жизненного цикла квалификаций»
6. Информационный модуль для проведения опросов/(opros.nark.ru)
7. Информационные сайты:
7.1. Национального совета/(nspkrf.ru)
7.2. АНО «НАРК»/ (nark.ru)
7.3. Базового центра/(bc-nark.ru)
7.3.1. Информационный модуль «Агрегатор программ»/
7.3.2. Информационный модуль «Платформа экспертиз»/
МИНТРУДА

РОССИИ

8. Программно-аппаратный комплекс «Профессиональные стандарты»/(profstandart.rosmintrud.ru)
9. Справочник профессий/ (spravochnik.rosmintrud.ru)
МИНОБРНАУКИ РОССИИ 10. Система мониторинга профессионально-общественной аккредитации/ (accredpoa.ru)
11. Реестр примерных образовательных программ высшего образования/ (rpoop.ru)
МИНПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИИ 12. Федеральный реестр примерных образовательных программ среднего профессионального образования/ (reestrspo.ru)

Существующий в стране достаточно емкий и доступный информационный блок, включающий в себя перечень действующих и находящихся в разработке цифровых ресурсов НСК, во многом способствует решению целого ряда практических задач широкого круга лиц, так или иначе, связанных с формированием и потреблением квалификаций. Наиболее важные из них перечислены ниже.

1. Ресурс для обеспечения основных процессов проведения независимой оценки квалификации (ПМК реестр сведений о проведении независимой оценки квалификаций (nok-nark.ru)): обеспечивает взаимодействие между участниками НОК (ЦОК (ЭЦ), СПК и АНО «НАРК») через систему личных кабинетов; обеспечивает поиск информации о независимой оценке квалификаций (НОК) для соискателей и работодателей.

2. Ресурс для СПК по разработке квалификаций и требований к ним: инструмент обеспечения информационно-коммуникационного взаимодействия экспертов, автоматизации и методического сопровождения разработки квалификаций. Обеспечивает разработку и актуализацию наименования квалификации и требований к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, с указанием сроков действия свидетельство квалификации и документов, необходимых для прохождения профессионального экзамена по соответствующей квалификации.

3. Модуль для экспертов СПК по разработке отраслевой рамки квалификаций (ОРК): визуализирует данные о квалификациях в рамках ОПД, автоматизацию процессов разработки квалификаций и управления ими, связь внутренних и внешних массивов данных. Обеспечивает систематизацию квалификаций, признаваемых в конкретной отрасли (секторе) экономики. Он технологически связан с: информационной платформой Единое окно НСК (nskuslugi.ru) (в разработке в 2019); ПМК РЕЕСТР (nok-nark.ru) — обмен сведениями о профессиональных квалификациях, видах профессиональной деятельности ПАК «Профессиональные стандарты» (profstandart.rosmintrud.ru); модулем «Автоматизированная система мониторинга жизненного цикла квалификаций» (в разработке в 2019) — получение информации о квалификациях, просмотр отраслевых рамок квалификаций.

4. Модуль для соискателей по самоподготовке и адаптации к процедуре экзамена: выбор интересующей квалификации из предложенных вариантов; возможность пройти демо-тест и оценить качество знаний; информация о том, где пройти профессиональный экзамен и получить свидетельство.

5. Платформа для обеспечения доступа граждан и организаций к востребованной информации по НСК: обеспечивает взаимосвязанное функционирование основных информационных ресурсов национальной системы квалификаций федерального, отраслевого и регионального уровня. Интеллектуальная электронная система с удобной навигацией, сервисами отбора и поиска информации, набором основных функциональных сервисов. Технологически связан с ПАК «Профессиональные стандарты» (profstandart.rosmintrud.ru); ПМК РЕЕСТР (nok-nark.ru); ПМК «Разработка оценочных средств» (kos-nark.ru); ПМК «Разработка оценочных средств», модуль «Онлайн-экзамен» (ok.nark.ru); модулем «Агрегатор программ» (в разработке в 2019); модулем «Платформа экспертиз» (в разработке в 2019); модулем «Автоматизированная система мониторинга жизненного цикла квалификаций» (в разработке в 2019).

6. Модуль для обеспечения возможности выявления жизненного цикла квалификаций и их описаний (трудовых функций и трудовых действий): тестирование утвержденных квалификаций / проектов квалификаций на: узнаваемость, востребованность, устаревание, а также поиск новых квалификаций; оценка качества существующих и разрабатываемых квалификаций; инструмент для разработки рекомендаций по доработке существующих квалификаций; поиск оптимальных образовательных траекторий (формальных, неформальных, информальных) для существующих, обсуждаемых и прогнозируемых квалификаций; выявление образовательных дефицитов в описанных квалификациях; повышение узнаваемости национальной системы квалификаций и ее компонентов, в первую очередь, независимой оценки квалификаций, у различных групп пользователей; изучение потребности работодателей в квалификациях и профессиональном образовании работников, определение ретроспективных и новых профессий, специальностей, отслеживание изменений их контролируемых параметров и трендов развития.

7. Модуль для проведения опросов по Национальной системе квалификаций: модуль является постоянно действующей системой мониторинга востребованных и перспективных профессий с учетом отраслевой и региональной специфики. Модуль позволяет: аккумулировать информацию о возможностях трудоустройства, получения образования и оценки квалификаций по данным профессиям; конструировать анкеты и опросные листы; проводить опросы и голосования в режиме он-лайн; осуществлять первичную статистическую обработку полученных данных, в том числе в региональных и отраслевых разрезах, и публиковать основные результаты; ознакомиться с результатами проведенных опросов.

8. Модуль для разработчиков IT систем для НСК: единая площадка для сбора актуальной информации по работе над различными информационными системами НСК. Обеспечивает: единые правила разработки и организации функционирования цифровых ресурсов НСК; систематику видов данных НСК, цифровых стандартов, их хранения и обмена; систему личных кабинетов разработчиков; информационный обмен между функциональными блоками программы с применением стандартных технологий обращений к базам данных, файлового обмена данными и веб-сервисов. Содержит перечень общепринятых сокращений, каталог сайтов НСК, актуальный список реализованных интеграций, список доступной технической документации, сведения о дизайне государственных систем и пр.

Таким образом, сопряжение, или «увязка», высшего образования и сферы труда представляет собой многокомпонентную проблему, решение которой возможно лишь при согласованном с единых позиций рассмотрении всех ее составляющих. Прежде всего, представителям высшей школы и представителям сферы труда следует научиться разговаривать на общем профессиональном языке, при максимальном сохранении ведомственных традиций, оставаясь в рамках действующего трудового и образовательного законодательства. Очевидно, необходимо разработать и согласовать единый глоссарий терминов, которые оказались на пересечении сферы образования и сферы труда. Затем, с учетом достигнутого, нужно внести коррективы в уже действующие нормативные документы, а при необходимости — и в законодательные акты как в сфере образования, так и в сфере труда. Возможно, потребуется дополнительное правительственное постановление, регламентирующее работу различных министерств и ведомств по разработке Национальной системы квалификаций.

1.8.3. Гармонизация образовательных стандартов с профессиональными стандартами и методические рекомендации по отбору профессиональных стандартов при составлении образовательных программ

Работа по модернизации примерных основных образовательных программ с учетом требований профессиональных стандартов выполнялась в рамках научно-методического проекта «Гармонизация федеральных образовательных стандартов высшего образования в соответствии с принимаемыми профессиональными стандартами». В рамках данного проекта необходимо было:

1. Соотнести профессиональные стандарты и их проекты с направлениями подготовки, которым они полностью или частично; соответствуют;

2. Выявить соответствие обобщенных трудовых функций и их составляющих из профессиональных стандартов общепрофессиональным и профессиональным компетенциям;

3. Сформировать перечень избыточных видов деятельности в ФГОС ВО по направлениям подготовки;

4. Определить перечень трудовых функций, не обеспеченных видами деятельности и компетенциями.

Несмотря на то, что количество утвержденных профстандартов велико, следует отметить, что не все УГСН (Укрупненные группы специальностей и направлений) могут похвастаться достаточным количеством ПС, которые целиком или полностью могли бы соответствовать ФГОС ФО по направлениям подготовки, входящим в УГСН.

Отбор ПС осуществляется в соответствии с «Методическими рекомендациями по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов» (утверждено Министерством образования и науки РФ от 22.01.2015 г.) [61]. Следует отметить, что зачастую трудно определить ПС, соответствующие конкретным ФГОС ВО, исходя из области профессиональной деятельности. При этом необходимо учитывать и тот факт, что образовательной программе подготовки студентов может соответствовать:

  • один профессиональный стандарт, имеющий одинаковое с программой или синонимичное название;
  • часть профессионального стандарта (например, одна из описанных в нем обобщенных трудовых функций);
  • несколько профессиональных стандартов, каждый из которых отражает, например, специфику деятельности в той или иной отрасли или описывает одну из квалификаций, осваиваемых при изучении программы.

Оптимальным является поиск на сайте Минтруда России (http://profstandart.rosmintrud.ru/), где размещен Национальный реестр профессиональных стандартов, включающий реестр профессиональных стандартов, реестр областей и видов профессиональной деятельности, реестр трудовых функций.

При использовании этого варианта необходимо найти нужную область профессиональной деятельности (одну или несколько) и просмотреть входящие в нее виды профессиональной деятельности. Кроме того, можно воспользоваться сайтами: http://www.consultant.ru/ и http://www.garant.ru.

Трудовые функции в реестре сгруппированы по уровням квалификации, поэтому сначала надо определить, к деятельности какого уровня квалификации готовит разрабатываемая программа (модуль, часть программы), а затем просмотреть трудовые функции выбранного уровня квалификации и смежных с ним. Это позволит исключить ошибки, связанные с неточным определением уровня квалификации. Таблица 1.15 содержит сопоставление описания квалификации в профессиональном стандарте с требованиями к результатам подготовки по ФГОС ВО. Такое сопоставление осуществляется на основе анализа:

  • видов профессиональной деятельности, описанных в ПС;
  • уровня квалификации, указанного в ПС в целях сопряжения с уровнем высшего образования;
  • требований к образованию и обучению;
  • возможных наименований должностей;
  • обобщенных трудовых функций и их составляющих трудовых функций (для каждой трудовой функции проанализированы трудовые действия, необходимые умения, необходимые знания).

Таблица 1.15 – Сопоставление описания квалификации в профессиональном стандарте с требованиями к результатам подготовки по ФГОС ВО

Профессиональный стандарт ФГОС ВО++
Обобщенная трудовая функция (ОТФ) или трудовая функция (ТФ) соответствующего уровня квалификации Виды профессиональной деятельности (ВПД)
Трудовые функции или трудовые действия Профессиональные задачи, профессиональные компетенции (ПК) и (или) профессионально-специализированные компетенции (ПСК)
Умения, другие характеристики трудовых функций Общепрофессиональные компетенции (ОПК)

В профессиональных стандартах понятие «область профессиональной деятельности» не применяется. Как следствие, проводится анализ раздела 1 «Группа занятий» и графа «Отнесение к видам экономической деятельности». Кроме того, в профессиональных стандартах не применяется понятие «объект профессиональной деятельности». Это означает, что при определении перечня объектов профессиональной деятельности необходимо проанализировать раздел 2 «Описание трудовых функций», раздел 3 «Характеристика обобщенных трудовых функций», выделив в них наиболее значимые объекты профессиональной деятельности. Понятие «вид профессиональной деятельности» в ПС и во ФГОС 3+ имеет различное содержание. В этом случае при описании задач профессиональной деятельности рекомендуется учитывать обобщенные трудовые функции в профессиональных стандартах, отобранных для разработки ФГОС. Таблица 1.16 содержит указание на соответствие отдельных составляющих профессионального стандарта и стандартов ФГОС 3++, ФГОС 4.

Согласно приказу Минтруда России от 12.04.2013 № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов» [15], в России утверждено 9 уровней квалификации.

Таблица 1.16 – Соответствие отдельных составляющих ПС и ФГОС 3++

Профессиональный стандарт ФГОС 3+
Трудовые действия Владения (навыки)
Необходимые умения Умения
Необходимые знания Знания
Обобщенные трудовые функции Компетенции

Уровни квалификации, указанные в ПС, сопряжены с соответствующим уровнем высшего образования. В таблице 1.17 указан некоторый ориентировочный уровень высшего образования и соответствующий ему уровень квалификации из ПС.

Таблица 1.17 – Соотнесение уровня ВО и уровня квалификации из ПС

Уровень высшего профессионального образования Уровень квалификации
Бакалавриат, специалитет Не ниже 6 уровня
Специалитет, магистратура Не ниже 7 уровня
Подготовка кадров высшей квалификации Не ниже 8 уровня

В большинстве профессиональных стандартов указанные уровни квалификации соответствуют рекомендуемым уровням высшего образования: 6 — бакалавриат, 7 — магистратура, 8 и 9 — кадры высшей квалификации (с ученой степенью). В европейской рамке квалификаций задействовано 8 уровней квалификации, что связано с отсутствием квалификации доктора наук.

Следует отметить, что значительной части профессиональных стандартов таблица 1.17 соответствует, но существуют и такие ПС, где имеются отличия. Так, например, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 ноября 2013 г. № 679н профессиональный стандарт «Программист» [161] при описании обобщенной трудовой функции (ОТФ) «Интеграция программных модулей и компонент и проверка работоспособности выпусков программного продукта» содержит только 5 уровень квалификации, но при этом в разделе «Требования к образованию и обучению» содержит требование «высшее образование», что соответствует 6 уровню.

Аналогичное разногласие встречается и в ПС «Администратор баз данных» (утвержден приказом Минтруда России от 17.09.2014 № 647н «Об утверждении профессионального стандарта “Администратор баз данных”». Зарегистрировано в Минюсте России 24.11.2014 № 34846) [162], в котором для ОТФ «Оптимизация функционирования базы данных» требуется высшее образование уровня бакалавриат, но при этом указывается 5 уровень квалификации самой ОТФ. Аналогично, в утвержденном Минтруда России ПС «Архитектор программного обеспечения» (Приказ от 11.04.2014 № 228н «Об утверждении профессионального стандарта “Архитектор программного обеспечения”») [163] для всех обобщенных трудовых функций A, B, C, D, E, F, G в качестве требований к образованию содержит «высшее образование – программы бакалавриата», но при этом уровень квалификации для ОТФ указан в диапазоне от 4 до 5.

Одной из важных задач в вопросе интеграции ПС и ФГОС ВО является выявление соответствия обобщенных трудовых функций и их составляющих из профессиональных стандартов общепрофессиональным и профессиональным компетенциям из ФГОС ВО.

Одной из проблем настоящих ФГОС ВО является по-прежнему избыточное количество профессиональных компетенций. Так, например, ФГОС ВО 09.03.03 Прикладная информатика содержит 24 ПК. В этом случае вузы самостоятельно выбирают конкретные виды профессиональной деятельности, к которым должны быть готовы выпускники, овладевшие указанными компетенциями.

1.8.4. Механизм приведения отдельных разделов ФГОС ВО в соответствие с утвержденными профессиональными стандартами

Анализ структуры уже утвержденных ПС показал невозможность установить взаимно однозначное соответствие между областями профессиональной деятельности и образовательными областями [164–167]. Поэтому в ФГОС 3+ выделено «ядро» подготовки в виде общекультурных компетенций и общепрофессиональных компетенций, не зависящих от конкретного вида профессиональной деятельности, к которому готовится обучающийся, и от направленности (профиля) программы. «Ядро» подготовки определяет «базовую» часть образовательной программы, которая носит достаточно фундаментальный и неизменяемый характер. Подобные взгляды на данный вопрос и аналогичные подходы к его рассмотрению отражены в многочисленных методических публикациях [168–174]. Так называемая, «Вариативная часть» программы, должна быть ориентирована на конкретные обобщенные трудовые функции или виды профессиональной деятельности, заданные профессиональными стандартами (при их наличии). Кроме того, эта часть программы должна быть легко обновляемой и адаптируемой под новые запросы рынка труда. Итак, сейчас перед вузами стоит актуальная задача — разработка образовательных программ с учетом имеющихся профессиональных стандартов, создание адекватных фондов оценочных средств.

Определив роль профессиональных стандартов в сопряжении требований рынка труда и сферы подготовки кадров и обозначив их место в сфере сопряжения требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля, следует отметить, что широкой общественности адресованы не столько профессиональные стандарты, сколько профессиональные квалификации. Квалификации рассчитаны на широкий круг пользователей. Конкретные люди сталкиваются не столько с профстандартами, сколько с квалификациями. В Интернете создан Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации nok-nark.ru/. В нем содержатся полные данные обо всех квалификациях, которые утверждены НАРК и имеют официальный статус. Есть и другие ресурсы, где размещаются, например, примеры оценочных материалов для того, чтобы соискатели квалификаций могли получить представление о том, что от них потребуется на экзамене. Создаются базовые методические площадки в субъектах Федерации — более 20 регионов в 2017 году получили от Национального агентства поддержку на развитие экспертно-методической базы, на проведение мероприятий по развитию системы квалификаций.

Важную роль сопряжении требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля играют примерные основные образовательные программы (ПОПО). Их с полным основанием можно рассматривать как механизм такого сопряжения.

В соответствии с Законом об образовании [6] (ст. 12 «Образовательные программы») содержание образования в системе профессионального образования по основным и дополнительным программам (независимо от уровня образования) определяется образовательной программой (п. 1.), которая, кроме развития личности на принципах морали и этических норм, с учетом разнообразия мировоззренческих подходов и соблюдении прав обучающихся при создания общей благоприятной для развития личности среды, призвана обеспечить получение квалификации, через овладение компетенциями соответствующего уровня образования. При этом образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

2. Методика

С учетом вышеизложенного материала (см. Введение) была определена цель и установлены задачи исследований по теме: «Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 гг.».

2.1. Цель и задачи исследований

Цель работы — разработать механизмы и методические рекомендации по их реализации в части сопряжения требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 гг.».

Задачи НИР:

– выполнить анализ нормативно-методической базы, а также опыта в области сопряжения требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля;

– разработать усовершенствованные механизмы сопряженного развития отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров (учет требований ПС при разработке ФГОС, ПООП, ООП и т. д., гармонизация оценочных средств для независимой оценки квалификаций и аттестации обучающихся; ускоренное внедрение сопряженных изменений в отраслевую систему подготовки кадров и образования в целях реализации ФНТП и пр.);

– разработать методические рекомендации по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля;

– выработать предложения по внесению изменений в отраслевую рамку квалификаций и профессиональные стандарты в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство», необходимые для успешной реализации ФНТП.

Объектами исследованияявлялись система подготовки кадров аграрного профиля различного уровня, направлений и видов, отраслевая система квалификаций агропромышленного комплекса, являющаяся составной частью национальной и европейской систем квалификаций, а также требования «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 гг.» в частиопределениявостребованных на рынке труда новых и перспективных профессий.

Предметом изучения были механизмы гармонизации, согласованности и совместимости, достижения взаимного соответствия требований отраслевой системы квалификации и системы подготовки кадров аграрного профиля с учетом их вида, уровня и направленности ориентирам развития, заданным в ФНТП АПК.

2.2. Исходные данные для выполнения НИР

Информационно-эмпирическую базу исследования составили:

  • Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ);
  • Федеральный закон «О независимой оценке квалификации» от 03.07.2016 № 238-ФЗ (последняя редакция). Принят Государственной Думой 22 июня 2016 года. Одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года;
  • Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (последняя редакция). Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 г.;
  • Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании» от 03.12.2012 № 236-ФЗ (последняя редакция);
  • Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»;
  • Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации» от 02.05.2015, № 122-ФЗ;
  • Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ (последняя редакция). Принят Государственной Думой 1 июля 2015 года. Одобрен Советом Федерации 8 июля 2015 года;
  • Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.12.2019). Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года. Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года;
  • Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ (последняя редакция). Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года. Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года;
  • Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (последняя редакция);
  • Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019). Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года;
  • Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Президент Российской Федерации В. Путин. Москова, Кремль, 7 мая 2012 года № 597;
  • Указ Президента Российской Федерации от 16.04.2014 г. № 249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 г. № 676);
  • Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2016 № 350 (ред. от 24.10.2018) «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства». Президент Российской Федерации В. Путин. Москова, Кремль, 21 июля 2016 года № 350;
  • Постановление Правительства РФ от 12.04.2019 № 434 «Об утверждении Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
  • Постановление Правительства РФ от 25.08.2017 № 996 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы» (ред. от 11.10.2019 г.);
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 г. № 1204 «Об утверждении правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена»;
  • Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 № 23 (ред. от 29.11.2018 г.) «О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов»;
  • Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 (ред. от 31.12.2019) «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (вместе с «Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания»);
  • Распоряжение Правительства РФ от 31.03.2014 № 487-р «Об утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014–2016 годы»;
  • Распоряжение Правительства РФ от 09.07.2014 № 1250-р (ред. от 30.12.2015) Об утверждении плана мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест. Председатель правительства Российской Федерации Д. Медведев: 9 июля 2014 г.;
  • Распоряжение Правительства РФ от 11 августа 2011 г. № 1393-р «Об учреждении автономной некоммерческой организации „Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов“» (с изменениями и дополнениями);
  • Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утв. Правительством РФ 29.09.2018). – Утверждаю: Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев 29 сентября 2018 г.;
  • Приказ Министерства образования и науки РФ от 05.04.2017 № 301 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры»;
  • Приказ Минобрнауки России от 19.08.2016 № 1075 «Об утверждении положений о федеральных учебно-методических объединениях в системе высшего образования по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки, относящимся к области образования „Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки“»;
  • Приказ Минобрнауки России от 19.08.2016 № 1081 «Об утверждении положений о федеральных учебно-методических объединениях в системе высшего образования по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки, относящимся к области образования „Здравоохранение и медицинские науки“»;
  • Приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 г. № 1605 «О координационных советах по областям образования»;
  • Приказ Минобрнауки России от 13.03.2018 года № 182 «О внесении изменений в Типовое положение об учебно-методических объединениях в системе высшего образования, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 мая 2015 г. № 505»;
  • Приказ Минобрнауки России от 18.05.2015 г. № 505 (ред. от 13.03.2018) «Об утверждении Типового положения об учебно-методических объединениях в системе высшего образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2015 № 37604);
  • Приказ Минобрнауки России от 08.09.2015 г. № 987 «О создании федеральных учебно-методических объединений в системе высшего образования» (ред. от 27.06.2016 г.);
  • Приказ Минобрнауки России от 28.05.2014 г. № 594 «Об утверждении Порядка разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ» (ред. от 09.04.2015 г.);
  • Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 июня 2015 г. № 636 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры» (с изменениями и дополнениями) Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 июля 2015 г. регистрационный № 381323;
  • Приказ Министерства образования и науки РФ от 28 апреля 2016 года № 502 «О внесении изменений в Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июня 2015 года № 636». Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 мая 2016 года, регистрационный № 42233;
  • Приказ Минобрнауки России от 09.02.2016 № 86 «О внесении изменений в Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 636». Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.03.2016 регистрационный № 41296;
  • Приказ Минобрнауки России от 05.04.2017 № 301 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.07.2017 № 47415);
  • Приказ Минобрнауки России от 29.06.2015 № 636 (ред. от 28.04.2016) «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.07.2015 г., № 38132);
  • Приказ Министерства образования и науки РФ от 27 ноября 2015 г. № 1383 «Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования» (с изменениями и дополнениями);
  • Приказ Минобрнауки России от 01.08.2017 № 736 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 35.03.10 Ландшафтная архитектура»;
  • Приказ Минобрнауки России от 01.08.2017 № 737 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 35.03.05 Садоводство»;
  • Приказ Минобрнауки России от 17.07.2017 № 668 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 35.03.08 Водные биоресурсы и аквакультура»;
  • Приказ Минобрнауки России от 17.07.2017 № 669 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 35.03.07 Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции»;
  • Приказ Минобрнауки России от 19.09.2017 № 939 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 36.03.01 Ветеринарно-санитарная экспертиза»;
  • Приказ Минобрнауки России от 22.09.2017 № 972 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 36.03.02 Зоотехния»;
  • Приказ Минобрнауки России от 23.08.2017 № 813 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 35.03.06 Агроинженерия»;
  • Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 698 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 35.03.02 Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств»;
  • Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 699 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия»;
  • Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 702 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 35.03.03 Агрохимия и агропочвоведение»;
  • Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 706 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 35.03.01 Лесное дело»;
  • Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 707 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 35.03.09 Промышленное рыболовство»;
  • Приказ Минобрнауки России от 22.09.2017 № 974 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — специалитет по специальности 36.05.01 Ветеринария»;
  • Приказ Минобрнауки России от 01.08.2017 № 735 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — магистратура по направлению подготовки 35.04.02 Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств»;
  • Приказ Минобрнауки России от 17.07.2017 № 667 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — магистратура по направлению подготовки 35.04.01 Лесное дело»;
  • Приказ Минобрнауки России от 22.09.2017 № 973 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — магистратура по направлению подготовки 36.04.02 Зоотехния»;
  • Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 700 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — магистратура по направлению подготовки 35.04.03 Агрохимия и агропочвоведение»;
  • Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 701 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — магистратура по направлению подготовки 35.04.05 Садоводство»;
  • Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 708 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — магистратура по направлению подготовки 35.04.04 Агрономия»;
  • Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 709 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — магистратура по направлению подготовки 35.04.06 Агроинженерия»;
  • Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 710 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — магистратура по направлению подготовки 35.04.07 Водные биоресурсы и аквакультура»;
  • Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 711 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — магистратура по направлению подготовки 35.04.08 Промышленное рыболовство»;
  • Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 712 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — магистратура по направлению подготовки 35.04.09 Ландшафтная архитектура»;
  • Приказ Минобрнауки России от 28.09.2017 № 982 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — магистратура по направлению подготовки 36.04.01 Ветеринарно-санитарная экспертиза»;
  • Приказ Минтруда России от 02.11.2015 № 832 (ред. от 10.02.2016) «Об утверждении справочника востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования»;
  • Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.12.2016 г. № 726н «Об утверждении положения о разработке наименований квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации»;
  • Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.11.2016 г. № 601н «Об утверждении положения о разработке оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации»;
  • Приказ Минтруда России от 02 ноября 2015 г. № 831 «Об утверждении списка 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования»;
  • Приказ Минтруда России от 29.09.2014 № 667н «О реестре профессиональных стандартов (перечне видов профессиональной деятельности)» (ред. от 09.03.2017);
  • Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.04.2013 № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов»;
  • Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 декабря 2016 г. № 758н «Об утверждении Примерного положения о совете по профессиональным квалификациям и Порядка наделения совета по профессиональным квалификациям полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности и прекращения этих полномочий»;
  • Приказ Минтруда России от 30.09.2014 № 671н «Об утверждении методических рекомендаций по организации профессионально-общественного обсуждения и экспертизы проектов профессиональных стандартов»;
  • Приказ Минтруда России от 29.04.2013 № 170н «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта».
  • Приказ Минтруда России от 17.06.2019 № 408н «Об утверждении профессионального стандарта „Мастер растениеводства“»;
  • Приказ Минтруда России от 15.02.2017 № 178н «Об утверждении профессионального стандарта „Техник-механик в сельском хозяйстве“»;
  • Приказ Минтруда России от 13.09.2016 № 505н «Об утверждении профессионального стандарта „Винодел“»;
  • Приказ Минтруда России от 08.09.2014 № 627н «Об утверждении профессионального стандарта „Специалист в области декоративного садоводства“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 523н «Об утверждении профессионального стандарта „Оператор животноводческих комплексов и механизированных ферм“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 21.05.2014 № 341н «Об утверждении профессионального стандарта „Специалист по агромелиорации“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 27.06.2018 № 416н «Об утверждении профессионального стандарта „Оператор по искусственному осеменению“»;
  • Приказ Минтруда России от 21.12.2015 № 1034н «Об утверждении профессионального стандарта „Селекционер по племенному животноводству“»;
  • Приказ Минтруда России от 21.12.2015 № 1079н «Об утверждении профессионального стандарта „Ветеринарный фельдшер“»;
  • Приказ Минтруда России от 25.12.2014 № 1152н «Об утверждении профессионального стандарта „Специалист по эксплуатации мелиоративных систем“»;
  • Приказ Минтруда России от 09.07.2018 № 454н «Об утверждении профессионального стандарта „Агроном“»;
  • Приказ Минтруда России от 08.09.2014 № 619н «Об утверждении профессионального стандарта „Слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 08.09.2014 № 617н «Об утверждении профессионального стандарта „Пчеловод“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 27.06.2018 № 415н «Об утверждении профессионального стандарта „Обработчик шкур“»;
  • Приказ Минтруда России от 04.06.2014 № 362н «Об утверждении профессионального стандарта „Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 19.05.2014 № 324н «Об утверждении профессионального стандарта „Оператор машинного доения“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 27.06.2018 № 417н «Об утверждении профессионального стандарта „Животновод“»;
  • Приказ Минтруда России от 21.05.2014 № 342н «Об утверждении профессионального стандарта „Птицевод“» (ред. от 28.11.2016);
  • Приказ Минтруда России от 21.05.2014 № 340н «Об утверждении профессионального стандарта „Специалист в области механизации сельского хозяйства“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 23.08.2018 № 547н «Об утверждении профессионального стандарта „Ветеринарный врач“»;
  • Приказ Минтруда России от 30.08.2019 № 602н «Об утверждении профессионального стандарта „Специалист по технологии продуктов питания животного происхождения“»;
  • Приказ Минтруда России от 09.07.2018 № 457н «Об утверждении профессионального стандарта „Егерь“»;
  • Приказ Минтруда России от 04.06.2018 № 365н «Об утверждении профессионального стандарта „Охотник промысловый“»;
  • Приказ Минтруда России от 20.03.2018 № 164н «Об утверждении профессионального стандарта „Охотовед“»;
  • Приказ Минтруда России от 09.10.2018 № 628н «Об утверждении профессионального стандарта „Диспетчер в области охраны лесов“»;
  • Приказ Минтруда России от 30.08.2018 № 566н «Об утверждении профессионального стандарта „Инженер по лесопользованию“»;
  • Приказ Минтруда России от 27.06.2018 № 423н «Об утверждении профессионального стандарта „Мастер питомника“»;
  • Приказ Минтруда России от 21.12.2015 № 1039н «Об утверждении профессионального стандарта „Тракторист (машинист) лесного трактора со сменным рабочим оборудованием“»;
  • Приказ Минтруда России от 21.12.2015 № 1064н «Об утверждении профессионального стандарта „Машинист лесопогрузчика“»;
  • Приказ Минтруда России от 21.12.2015 № 1102н «Об утверждении профессионального стандарта „Оператор раскряжевочно-сортировочной линии“»;
  • Приказ Минтруда России от 21.12.2015 № 1078н «Об утверждении профессионального стандарта „Станочник лесообрабатывающего оборудования“»;
  • Приказ Минтруда России от 08.09.2015 № 609н «Об утверждении профессионального стандарта „Вальщик леса“»;
  • Приказ Минтруда России от 07.04.2014 № 206н «Об утверждении профессионального стандарта „Гидробиолог“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 544н «Об утверждении профессионального стандарта „Гидрохимик“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 07.04.2014 № 208н «Об утверждении профессионального стандарта „Рыбовод“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 07.04.2014 № 207н «Об утверждении профессионального стандарта „Специалист по добыче рыбы“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 07.04.2014 № 213н «Об утверждении профессионального стандарта „Инженер-рыбовод“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 07.04.2014 № 209н «Об утверждении профессионального стандарта „Инженер-конструктор орудий промышленного лова рыбы и морепродуктов“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 07.04.2014 № 185н «Об утверждении профессионального стандарта „Изготовитель орудий лова“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 31.10.2014 № 865н «Об утверждении профессионального стандарта „Микробиолог“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 543н «Об утверждении профессионального стандарта „Ихтиолог“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 02.12.2015 № 950н «Об утверждении профессионального стандарта „Химик-технолог, лаборант по переработке рыбы и морепродуктов“»;
  • Приказ Минтруда России от 02.12.2015 № 955н «Об утверждении профессионального стандарта „Специалист по контролю качества производства продукции из рыбы и морепродуктов“»;
  • Приказ Минтруда России от 23.04.2015 № 244н «Об утверждении профессионального стандарта „Специалист по техническим средствам аквакультуры“»;
  • Приказ Минтруда России от 25.12.2014 № 1135н «Об утверждении профессионального стандарта „Технолог по переработке рыбы и морепродуктов“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 22.12.2014 № 1088н «Об утверждении профессионального стандарта „Оператор коптильной установки“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 22.12.2014 № 1067н «Об утверждении профессионального стандарта «Оператор линии по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий из рыбы и морепродуктов“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 22.12.2014 № 1091н «Об утверждении профессионального стандарта „Обработчик рыбы и морепродуктов“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 08.09.2014 № 608н «Об утверждении профессионального стандарта „Мастер по добыче рыбы“» (ред. от 12.12.2016);
  • Приказ Минтруда России от 09.12.2015 № 1006н «Об утверждении профессионального стандарта „Ихтиопатолог“»;
  • Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 ноября 2013 г. № 679н «Об утверждении профессионального стандарта „Программист“» (с изменениями и дополнениями);
  • Приказ Минтруда России от 17.09.2014 № 647н «Об утверждении профессионального стандарта „Администратор баз данных“»;
  • Приказ Минтруда России от 11.04.2014 № 228н «Об утверждении профессионального стандарта „Архитектор программного обеспечения“»;
  • 203. Приказ Минтруда России от 08.09.2015 № 608н «Об утверждении профессионального стандарта „Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования“» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.09.2015 № 38993);
  • Приказ Минсельхоза России от 07.03.2019 № 104 «О создании Совета по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации». — Министр Д. Н. Патрушев, 7 марта 2019 года;
  • Приказ Росстандарта от 12.12.2014 № 2020-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) ОК 010-2014 (МСКЗ-08)»;
  • Приказ Росстандарта от 08.12.2016 № 2007-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОКСО) ОК 009-2016»;
  • Приказ Росстата от 20.12.2018 № 751 «Об утверждении методики расчета показателя „Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников“»;
  • Приказ Росстата от 31.12.2015 № 680 «Об утверждении Официальной статистической методологии формирования системы показателей трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, рекомендованных 19-й Международной конференцией статистиков труда»;
  • Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 № 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования“» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.03.2011 № 20237);
  • Письмо Минобрнауки России от 22 апреля 2015 года № ВК-1032/06 «О методических рекомендациях-разъяснениях по разработке дополнительных профессиональных программ на основе профессиональных стандартов»;
  • Межведомственный регламент взаимодействия участников процесса актуализации ФГОС профессионального образования с учетом принимаемых ПС (утв. 24.02.2016 г. Министром образования и науки Д. В. Ливановым и Председателем НСПК А. Н. Шохиным);
  • Перечень технологических платформ (утвержден решениями Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 1 апреля 2011 г., протокол № 2, от 5 июля 2011 г., протокол № 3, решением президиума Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 21 февраля 2012 г., протокол № 2);
  • Отраслевая программа «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2020–2024 годы». Проект. Департамент научно-технологической политики и образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ФГБОУ ДПО «Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса». М.: 2019. – 50 с.;
  • Типовые требования к центру оценки квалификации. Утверждены Решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (протокол от 20 мая 2015 года № 10);
  • Порядок рассмотрения и одобрения Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям проектов профессиональных стандартов. Утвержден решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (протокол от 26 июня 2019 года № 37);
  • Методические рекомендации по актуализации федеральных государственных стандартов и программ высшего образования на основе профессиональных стандартов, утвержденные Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям (протокол от 29.03.2017 г. № 18);
  • Методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов. Утв. Министр образования и науки Российской Федерации Д. В. Ливанов 22.01.2015 № ДЛ-1/05вн;
  • Рекомендации по применению профессиональных стандартов в организации (утв. Министерством труда и социальной защиты РФ;
  • Рекомендации для образовательных организаций по формированию основных профессиональных образовательных программ высшего образования на основе профессиональных стандартов и иных источников, содержащих требования к компетенции работников, в соответствии с актуализированными федеральными государственными образовательными стандартами в условиях отсутствия утвержденных примерных основных образовательных программ. Одобрены Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (протокол № 35 от 27 марта 2019 г.);
  • Рекомендация № 195 Международной организации труда «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» [рус., англ.] (Принята в г. Женеве 17.06.2004 на 92-й сессии Генеральной конференции МОТ) из информационного банка «Международное право»;
  • Европейская рамка квалификаций для образования и обучения на всем протяжении жизни (ЕРК). Утверждена Рекомендацией Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 23 апреля 2008 г.;
  • Проект примерной основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 35.03.03 «Агрохимия и агропочвоведение»;
  • Проект примерной основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 35.03.04 «Агрономия»;
  • Проект примерной основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 35.03.05 «Садоводство»;
  • Проект примерной основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 35.03.06 «Агроинженерия»;
  • Проект примерной основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 35.03.06 «Агроинженерия» (эксплуатация и ремонт машин и оборудования);
  • Проект примерной основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 35.03.06 «Агроинженерия» (электрооборудование и электро-технологии);
  • Проект примерной основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 35.03.07 «Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции»;
  • Проект примерной основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 36.03.01 «Ветеринарно-санитарная экспертиза»;
  • Проект примерной основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 36.03.02 «Зоотехния»;
  • Проект примерной основной образовательной программы высшего образования специалитет по специальности 36.05.01 «Ветеринария».

2.3. Методология и методы исследований

Методологическую платформу выполнения работы составили аспекты всеобщего метода научных исследований и общенаучные методы [175–179]. Они сформировали теоретическую основу решения поставленных задач, которой выступила методология системного анализа сфер труда и образования [180–188].

Для объективной оценки соответствия современного профессионального аграрного образования требованиям рынка труда, а также выявления причин недостаточного сопряжения ФГОС, ПООП, ОПОП и ПС использовалось экспертное оценивание, включая индивидуальный экспертный опрос, анкетирование. Формирование объектов оценивания включало определение возможных точек сопряжения ФГОС и ПС, ограничений сопряжения и варианты их преодоления и явлений, построение гипотез, формулировку целей, ограничений, вариантов решений и другие традиционные категории оценивания. При оценивании экспертами производились измерения достоверности событий и гипотез, важности целей, значений признаков и показателей, предпочтений решений. Для оценок сопряжения проектов ПООП использовалась матрица сопряженности, которая позволила выявить некорректное применение ПС при проектировании ПООП, размещенной на сайте ПООП.РФ.

В соответствии с этим в работе использовались методы сравнительного анализа, синтеза и обобщения содержания отечественных и зарубежных нормативно-правовых документов и научных публикаций, описывающих теорию и практику применения компетентностного подхода в системе высшего образования, метод фор-сайтов и метод экспертных встреч.

Одним из эффективных методов явился мониторинг как методика и система наблюдений за состоянием объекта исследования или процесса, дающая возможность наблюдать их в развитии, оценивать, оперативно выявлять результаты воздействия различных внешних факторов. В современных условиях мониторинговое исследование как система регулярного отслеживания происходящих процессов на рынке труда и в смежных областях общественной жизни является эффективным средством изучения рынка труда [189], а также выступает действенным инструментом эффективного взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда [190–194].

3. Разработка механизмов сопряженного развития отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля

При том, что некоторый опыт сопряжения профессионального образования и рынка труда в сельском хозяйстве имеется, для стимуляции роста качества такого сопряжения оказалось недостаточно.

3.1. Сопряжение отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля

В истекшее десятилетие были проведены необходимые изменения в образовании в целом, что позволяет сегодня перейти на новый уровень интеграции знаний, умений и навыков в профессиональном образовании и профессиональном поле. Это предполагает системность подходов, которые определяют необходимость рассмотрения объекта (отраслевой системы квалификаций) как системы целостного комплекса взаимосвязанных элементов, в число которых входит и профессиональное образование. В развитие ОСК необходимо детализировать принципы соотнесения и критерии достаточности в те или иные процедуры сопряжения. Это позволит сделать выход на новое качество образования, которое должно быть инициатором изменений в отрасли в целях реализации ФНТП развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы. Механизм предполагает идеологический посыл (сопряжение) от ОСК (ОРК, ПС через уполномоченный орган СПК АПК) компетенции (дискретного интегрального результата (единицы результата) образования в рамках освоения ОПОП) системе образования. Если механизм работает, то компетенция должна трансформироваться в новое качественное состояние (максимальная удовлетворенность стейкхолдеров в ее качестве на данном временном отрезке). В работе предлагаемого механизма сопряжения квалификаций в образовании и системе подготовки кадров аграрного профиля в целях реализации ФНТП потенциал задает закон об образовании, учитывающий стратегическое развитие НСК.

Трансформирует посыл НСК (в ее составе ОСК, как совокупность ПС, ОРК, профессионально-общественной аккредитации, независимой оценки квалификаций, др.) в импульс, понятный другой единице системы — образованию. Направление полученному импульсу задает актуализированный ФГОС. Далее накопление признаков квалификации через компетенции (УК, ОПК, ПК) осуществляет ПООП. Этот элемент системного механизма, с одной стороны, является передаточным, с другой — мотивационным. ПООП, являясь результатом деятельности научно-методического совета по сельскому хозяйству в составе федерального учебно-методического объединения (ФУМО) по сельскому, лесному и рыбному хозяйству, через деятельность уполномоченных рабочих групп по разработке ПООП, конференций ФУМО, инициатив вузов определяет общий контур содержания ОПОП вузов, ведущих подготовку по направлениям УГС 35.00.00 и 36.00.00. Сформированные на ее основе ОПОП завершают путь преобразования компетенции в образовании в компетенцию в профессиональной деятельности, детализируя инструктивные материалы ПООП смысловым содержанием в согласованности с ОРК и ПС, а также требованиями, которые диктует специфичность рынка труда в отрасли данного региона, перспективы развития науки и техники через компетентностную модель выпускника.

Та или иная квалификация начинает изменяться сначала неформально в связи с изменением технологий производства сельскохозяйственной продукции, ее первичной переработкой и хранением, внедрением новых средств защиты, новых мероприятий, препаратов лечения животных и др. Это приводит к необходимости на производстве выполнять новые трудовые действия, число которых накапливается, что находит отражение в должностных инструкциях работников. Формализацией данного процесса является актуализация существующих и разработка новых ПС.

Большую роль в работе механизма сопряженного развития ОСК и профессионального образования отведено ФУМО, что подтверждает п. 2 приказа Минобрнауки России от 18.05.2015 № 505 (ред. от 13.03.2018) «Об утверждении Типового положения об учебно-методических объединениях в системе высшего образования» — «…учебно-методические объединения создаются с целью участия педагогических, научных работников, представителей работодателей в разработке федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования, примерных образовательных программ высшего образования, координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (далее — образовательные программы), в обеспечении качества и развития содержания высшего образования».

Федеральное учебно-методическое объединение в системе высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство — это звено механизма сопряжения, аккумулирующее весь лучший опыт, инновационность и перспективы развития профессионального образования и распространяющее выработанные конструктивные решения, согласованные с профессиональным сообществом на образовательное поле. ФУМО как коллегиальный орган уполномочен давать поручения по разработке примерных основных образовательных программ по направлениям подготовки УГС 35.00.00 и 36.00.00, привлекая к этому широкий круг заинтересованных сторон. Кроме того, оно также создает возможности для образовательных учреждений распространить свой положительный опыт и инновации в образование в вузах.

Подтверждениями работы механизма должны выступать процедуры внесения экспертных заключений в Реестр экспертных заключений по актуализации ФГОС с учетом сопрягаемых Профессиональных стандартов, внесение ОПОП в Реестр аккредитованных программ, Реестр сведений о проведении профессиональных экзаменов, Согласование содержания Реестра оценочных средств отраслевой системы квалификаций и Фондов оценочных средств ОПОП конкретной образовательной организации с учетом особенности представляемой ОПОП.

Общий вид работы механизма сопряжения квалификаций в образовании и системе подготовки кадров аграрного профиля в целях реализации ФНТП представлен на рисунке 3.1.

Как любой механизм, механизм сопряжения требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля в целях реализации ФНТП должен иметь четкий алгоритм реализации. Такой алгоритм, как и любой другой, является точным предписанием, определяющим перечень и последовательность выполняемых элементарных операций для решения задачи. Он должен постулировать следующий ряд требований: наличие исходных данных (точно определенная инструкция, последовательное применение которой к исходным данным обеспечивает решение задачи) и некоторого результата; массовость, т. е. возможность применять многократно один и тот же алгоритм; детерминированность, т. е. гарантия того, что применение алгоритма к одним и тем же исходным данным даст один и тот же результат; результативность — выполнение алгоритма должно обязательно приводить к его завершению; определенность — на каждом шаге алгоритма у исполнителя должно быть достаточно информации, чтобы его выполнить.

В соответствии с требованием к алгоритму представляемый механизм содержит конечное количество процедур:

а) процедура сопряжения актуализированного ФГОС и ОСК;

б) процедура сопряжения ПООП с ОСК и актуализированным ФГОС;

в) процедура сопряжения ОПОП ОСК через ПООП;

г) процедура сопряжения РПД с ОСК;

д) процедура сопряжения ФОС и ОСК.

word image 308 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 3.1 – Алгоритм работы механизма сопряжения квалификаций в образовании и системе подготовки кадров аграрного профиля в целях реализации ФНТП развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы

3.2. Место ФГОС профессионального образования в механизме сопряженного развития отраслевой системы квалификаций и системы подготовки профессиональных кадров для сельского хозяйства

Эволюционирование стандартов образования в России привело к тому, что актуальные ФГОС в высшем образовании впервые позволили провести эффективную ревизию результатов освоения ОПОП соответствующего уровня образования: компетенций и их дискриптеров (знаний, умений и навыков) на условиях заказчика, которым выступает как обучающийся, так и работодатель. Именно эти две стороны договора о «приобретении» образовательной квалификации в наибольшей степени заинтересованы во взаимном сопряжении содержания профессионального образования и отраслевого рынка квалификаций. По сути, вуз — это исполнитель социального заказа, для которого должно быть прописано техническое задание.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”» актуальные ФГОС ВО формируются на основе профессиональных стандартов (при наличии).

Министерство образования, взаимодействуя с Национальной системой квалификации на самом высоком уровне, включая СПК АПК, такое техническое задание прописало — сегодня актуализированные ФГОС утверждены и вступили в действие практически по всем направлениям подготовки высшего образования УГС 35.00.00 (Сельское, лесное и рыбное хозяйство) и 36.00.00 (Ветеринария и зоотехния) в соответствии с «ОК 009-2016. Общероссийский классификатор специальностей по образованию» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2007-ст) областей образования — 4 (сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки), Раздел III. Направления подготовки высшего образования — бакалавриата и Раздел IV. Направления подготовки высшего образования — магистратуры.

В соответствии со структурой ФГОС можно определить алгоритм процедуры его сопряжения с современной системой отраслевых квалификаций и профессиональных стандартов. Детальное рассмотрение актуализированного ФГОС на примере направления подготовки 35.03.04 Агроном представлено в приложении Б (табл.1).

Государственная аккредитация – это установление соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации требованиям ФГОС. Предметом госаккредитации является основная профессиональная образовательная программа. В соответствии с этим экспертиза ФГОС профессиональным сообществом в лице легитимного представителя – Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса может и должна определять соответствие требований ФГОС свободному взаимодействию отраслевой системы квалификаций и профессионального образования. Предметом такой экспертизы должны выступать те части ФГОС, которые непосредственно определяют содержание профессионального образования в основных профессиональных образовательных программах.

Исходными данными для сопряжения ФГОС и отраслевой системы квалификаций (ОСК) являются все его главы, разделы и подразделы, признанные в процедуре сопряжения условно равнозначными, которым присвоены сквозные номера. Такой подход позволит не только многократно использовать данный алгоритм в отношении ФГОС одного порядка (одинакового уровня актуализации), но и сравнивать степень сопряжения ФГОС с ОСК различной степени актуализированности, например, для их сравнения с точки зрения эффективности процедуры новой актуализации.

Работа механизма на данном этапе сопряжения для ФГОС по всем направлениям УГС 35.00.00 и 36.00.00 дает одинаковый результат сопряжения при различии в количестве ПС, видах практики и др. Поэтому ФГОС 35.03.04 Агрономия выступает вполне адекватной моделью для иллюстрации.

Для каждого элемента матрицы сопряжения ФГОС и ОСК прописывается необходимое действие, позволяющее результативно трансформировать компетенцию (как единицу) образования в квалификационную характеристику. Прописанная процедура сопряжения одного из центральных элементов формирования профессиональной квалификации обеспечивает определенность; на каждом шаге алгоритма у эксперта достаточно информации, чтобы его выполнить.

Степень сопряжения или наличие потенциала для сопряжения результатов обучения, заложенное в содержании ФГОС при проектировании ОПОП вуза оценивается критериями достаточности: полное (максимальное); недостаточное, отсутствие потенциала сопряжения. Критерий достаточности сопряжения (КДС–1) — максимальныйпотенциал сопряжения профессионального стандарта и ФГОС в области профессионального образования.

Индикаторы потенциала сопряжения. Требования ФГОС:

а) соответствуют полному сопряжению с ОРК;

б) обязательно соответствие требованиям нормативных документов, определяющих соблюдение Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Пример. Для пункта 1.1 ФГОС (см. пункт 1 приложения Б, таблица 1) ФГОС ВО 35.03.04. Агроном экспертное заключение делается на основании индикатора 1а о полном сопряжении названия направления подготовки и квалификации, названиям в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию с учетом сопрягаемого ПС 13.017, утвержденного приказом Минсоцразвития от 9 июля 2018 г. № 454н «Об утверждении профессионального стандарта “Агроном”».

Пример 2. Для пункта 1.2 (см. пункт 2 приложения Б, таблица 1) ФГОС ВО 35.03.04. Агроном экспертное заключение делается на основании индикатора 1б. Требования этого пункта ФГОС относятся к виду образовательного учреждения в котором может реализовываться данная ОПОП. То же относится к п. 1.3, который определяет форму обучения. Данный индикатор, таким образом, характерен для тех пунктов ФГОС, которые относятся к общим положениям, требованиям к структуре программы данного уровня образования, общесистемным требованиям к реализации ОП, требованиям к материально-техническому и учебно-методическому обеспечению ОП (кроме специального для направления подготовки оборудования и программного обеспечения), требованиям к кадровым условиям реализации ОП, требованиям к финансовым условиям реализации ОП, требованиям к применяемым механизмам оценки качества ОД и подготовки обучающихся по программе.

Примером применения индикатора типа 1б являются пункты ФГОС (Приложение Б, таблица 1), определяющие неспецифические для данной квалификации требования (наличие помещений, образовательной среды, интерактивной формы обучения и пр.), или «профессионально обезличены», которые имеют отношение к формированию любой квалификации ОРК. Так, п. 3.2, согласно которому «…Программа бакалавриата должна устанавливать следующие универсальные компетенции…», определяет формирование у обучающихся личностных качеств (системное и критическое мышление, способность к разработке и реализации проектов и др.). Эти личностные характеристики необходимы для формирования на их платформе ОПК и ПК в любой отрасли, для любой профессии. Специалисты любых отраслей априори должны обладать этими личностными характеристиками. То же и в отношении п. 3.3 «Программа бакалавриата должна устанавливать следующие общепрофессиональные компетенции», которые также формируют знания, умения, навыки и личностные качества для всех квалификации ОРК.

Критерий достаточности сопряжения 2 (КДС–2) — недостаточный потенциал сопряжения профессионального стандарта и ФГОС в области профессионального образования.

Индикаторы потенциала сопряжения КДС–2 – при применении дополнительных процедур полное сопряжение может быть достигнуто:

а) процедура разработки ПООП,

б) процедура разработки ОПОП,

в) процедура согласования оценочных средств, используемых при независимой оценке квалификаций и ФОС ОПОП,

г) процедура прохождения профессионально-общественной аккредитации.

д) процедура независимой оценки квалификаций.

Индикаторы 2а и 2б, в применяются в случае, когда ФГОС прямо не связывает входящий в его состав пункт, с конкретной квалификацией, но ссылка на ПС приложения предполагает его использование для отдельных или всех процедур. Примером использования индикаторов 2а, 2б и 2в при оценках соответствия ФГОС ОРК может служить п. 1.4. главы 1 ФГОС. Его реализация в соответствии с концепцией построения актуализированного ФГОС возможна только при проведении процедуры разработки ПООП (при наличии) и ОПОП. Разработка ПООП предполагает проектирование ПКО и ПКР, что позволяет провести унификацию образования базовой части ОПОП в рамках Российской Федерации, что необходимо для поддержания академической мобильности обучающихся, включая перевод из одного вуза в другой. Другим элементом механизма сопряженного развития системы квалификаций аграрного профиля и профессионального образования является процедура разработки ОПОП вуза с учетом ПООП.

Критерий достаточности сопряжения 3 (КДС 3) — отсутствие потенциала сопряжения профессионального стандарта и ФГОС в области профессионального образования.

Индикатор потенциала сопряжения КДС–3 — в представленном содержании ФГОС дополнительные процедуры не приводят к достижению его сопряжения с отраслевой рамкой квалификации.

Такие элементы ФГОС целесообразно рекомендовать к трансформации при последующей актуализации.

Завершающим элементом алгоритма работы механизма на этапе процедуры сопряжения ФГОС с ОРК является — внесение актуализированного документа в Реестр экспертных заключений по актуализации ФГОС с учетом сопрягаемых Профессиональных стандартов СПК АПК.

Как видно из матрицы процедуры сопряжения ФГОС с системой отраслевых квалификаций и профессиональных стандартов (Приложение Б – таблица 1), требуют экспертной оценки всего 58 позиций, представленных на рассмотрение. Вместе с тем разрабатываемый механизм для интеграции ФГОС в отраслевую систему квалификаций предполагает применение разных процедур и их количества:

– процедура внесения ФГОС вРеестр экспертных заключений по актуализации ФГОС с учетом сопрягаемых Профессиональных стандартов;

– процедура включения ПООП в реестр примерных основных образовательных программ;

– процедура приведения содержания ФОС ОПОП к содержанию и форме оценочных средств Реестра СПК АПК;

– процедура Профессионально-общественной аккредитации и внесение ОПОП в реестр аккредитованных программ;

– процедура независимой оценки квалификаций.

Алгоритм работы процедуры сопряжения ФГОС и ОРК (как элемента механизма) можно продемонстрировать посредством данных таблицы 2 Приложения Б. Анализ таблицы демонстрирует валидность представленного алгоритма. То есть он достаточно быстро позволяет дать объективные оценки каждого пункта ФГОС при его актуализации, может быть полезен в выявлении направления актуализации, оценке успешности актуализации. Пункты ФГОС разной степени актуализации, определяющие результаты освоения ОПОП при их оценке в соответствии с предложенной процедурой, показали, что ФГОС последней актуализации позволяет преодолеть барьер несогласованности в темпах изменения содержания квалификации и образования.

Актуализированный ФГОС позволяет обновлять содержание образования в сторону его инновационности в целях реализации ФНТП развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы через процедуру актуализации ПООП, а также процедуру реализации ОПОП посредством согласования оценочных средств НОК и ОПОП ежегодно. В дальнейшем при актуализации ФГОС внесения изменений потребуют только пункты, оцениваемые индикатором 1б. Это соответствует внесению изменившихся требований нормативных документов, определяющих соблюдение Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ в его актуальных редакциях.

Путь инновационного обновления содержания профессионального образования в соответствии с актуализированным ФГОС можно представить схематически на рисунке 3.2.

word image 309 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 3.2 – Сравнительный анализ периода сопряжения ОПОП и ОРК в соответствии с ПС

Рассмотрение содержание материалов рисунка 3.2 позволяет сделать заключение о том, что актуальный ФГОС ВО для направлений подготовки УГС 35.00.00. и УГС 36.00.00. позволяет устанавливать максимальное сопряжение ОРК и ОПОП постоянно через процедуру разработки ОПОП и ПООП.

Вывод: Актуализация ФГОС на современном этапе может осуществляться параллельно с актуализацией ПООП и ОПОП, что позволяет сократить период сопряжения ПС (ОРК) и профессионального образования до 1 года, что соответствует требованию к обновлению ОПОП (ежегодное обновление). Таким образом, основная роль в сопряжении ОРК с образованием смещается в сторону разработки и актуализации ПООП, то есть работе ФУМО, передовых работодателей и представителей научно-педагогического сообщества.

3.3 ПООП как механизм сопряженного развития отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля

3.3.1. Место ПООП в механизме сопряженного развития отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля

Актуализированные ФГОС ВО по направлениям подготовки УГС 35.00.00 и 36.00.00 значительно изменили стратегию формирования ОПОП как структурно, так и содержательно. Это, прежде всего, относится к формированию профессиональных компетенций. В приложении ФГОС установлены профессиональные стандарты для направления подготовки. Вектор, направленный на сопряжение образования и профессиональной сферы, в актуализированных ФГОС намечен. Однако всю полноту сопряжения квалификаций сферы труда и сферы образования, собственно процедуру использования профессиональных стандартов (разработку профессиональных компетенций образовательных программ), разработчики ФГОС предоставили решать разработчикам образовательных программ и, прежде всего, разработчикам примерных основных образовательных программ. Во многом факт того, что при требовании о завершении приема по ФГОС ВО 3+ отсутствуют внесенные в реестр ПООП, разработанные на основе актуализированного ФГОС связано с тем, что профессиональных стандартов для работников с квалификацией уровня образования — высшее образование разработано мало. Из группы «Сельское хозяйство» разработаны профессиональные стандарты «Специалист по агромелиорации», «Специалист по эксплуатации мелиоративных систем», «Специалист в области механизации сельского хозяйства», «Агроном», «Селекционер по племенному животноводству», «Ихтиолог», «Ихтиопатолог», «Гидробиолог», «Инженер-рыбовод», то есть в два раза меньше, чем направлений подготовки в УГС 35.00.00, учитывая, что для направления подготовки 35.03.08 Водные биоресурсы и аквакультура разработано 4 профессиональных стандарта, что не позволило разработчикам ПООП продемонстрировать методически корректный подход к проектированию ПООП.

Новый формат ФГОС, определяющий общую стратегию в сопряжении образования и профессиональной системы квалификаций, вызвал много вопросов при разработке ОПОП в вузах, которые регулярно обсуждались на совещаниях ФУМО. Так, на семинаре-совещании деканов агрономических факультетов вузов Минсельхоза России и Минобрнауки России: «Совершенствование подготовки агрономических кадров с учетом приоритетов научно-технологического развития АПК России». Брянск, 28–31 мая 2019 г., проводимом ФУМО были озвучены некоторые проблемы, возникшие при проектировании ОПОП вузами по направлениям подготовки УГС 35.00.00, к главным из которых отнесены [195]: отсутствие ПООП, включенных в реестр примерных основных образовательных программ, при том, что по отдельным направлениям УГС 35.00.00 не представлены и проекты ПООП; в примерных учебных планах, разработанных ФУМО не проведена привязка универсальных, общепрофессиональных и обязательных профессиональных компетенций к дисциплинам обязательной части. Это свидетельствует о том, что представленные проекты, кроме методических несогласованностей, имеют недоработки технического характера. Это неудивительно, так как содержание проектов менялось дважды за короткий период. То есть профессиональное образовательное сообщество в области сельского хозяйства проблем сопряжения пока не преодолело.

При анализе двух вариантов ПООП по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия выявлены модификации к подходам их проектирования. Первый вариант представлял собой подход формулирования профессиональных компетенций без подразделений их на обязательные и рекомендуемые, что в целом не противоречило ФГОС. Однако такой подход предъявлял требования использовать весь широкий перечень из 23 компетенций при разработке ОПОП вузом. Указанное количество компетенций на базе одного профессионального стандарта объяснялось выбранным подходом к их сопряжению с профессиональным стандартом. Разработчики в качестве компетенций использовали «Трудовое действие», при том не все. Часть трудовых действий представлено в качестве профессиональных задач, притом не разделяя их. Такой подход в целом осложнял проверку достижения компетенции через индикаторы выполняемости профессиональных задач. Это осложняло бы разработку ФОС. Разработчики игнорировали ряд индикаторов опыта решения профессиональных задач по ряду требований работодателей, компетенции научно-исследовательского типа задач профессиональной деятельности сформулировали в отрыве от профстандарта, заимствовав трудовое действие в части использования статистических методов.

Второй вариант предполагает подразделение профессиональных компетенций на обязательные и рекомендуемые. В качестве задач профессиональной деятельности приняты умения из профессионального стандарта, притом игнорируя требования «квалификационного дескриптора», заимствуя умения из части функциональной карты 5 квалификационного уровня.

Такая ситуация подтвердила отсутствие ясных методических подходов к сопряжению ПООП и профессиональных стандартов, что не создает условий для повышения качества образования в целях реализации ФНТП, сохраняя старый подход к образованию, в значительной степени дублирующий содержание образования среднего-профессионального уровня.

В чем же заключается сложность? В некоторой степени это связано с неполным сопряжением понятийного аппарата профессиональных стандартов и стандартов образования, хотя в последнее время в этом направлении сделано много.

Основные затруднения возникают в связи с недостаточной проработанностью имеющихся методических рекомендаций по проектированию образовательных программ, а также отсутствия практики применения профессиональных стандартов, которые также не являются полностью проработанными. Обратим внимание, что в сложившейся системе образования магистратура по направлению подготовки 36.04.01 Ветеринарно-санитарная экспертиза традиционного готовит экспертов в области ветеринарно-санитарного контроля и ветеринарной санитарии, в том числе при экспортно-импортных операциях. Однако в профстандарте обозначено, что магистр ветсанэксперт готовится к обобщенной трудовой функции, то есть цель его профессиональной деятельности — «оказание ветеринарной помощи животным всех видов». Возможное название должностей, профессий в профстандарте выступает «Ветеринарный врач». Для осуществления лечебной практики ни бакалавриат, ни магистратура по данному направлению подготовки соответствующих знаний, умений и навыков не формирует. Может быть, данный стандарт является глубоко перспективным, учитывающим тот факт, что ветеринарное образование станет по аналогии с гуманитарной медициной в некоторых направлениях — многоуровневым? Но в сегодняшней ситуации это вызывает проблемы в проектировании результатов освоения образовательной программы уровня магистратура по направлению 36.04.01. с учетом профессионального стандарта.

Тем не менее, задача эта должна решиться, так как необходимая нормативная база разработки профессиональных стандартов, отраслевая рамка квалификаций «Сельское хозяйство» и возможность взаимодействия с союзом по профессиональным квалификациям в качестве консультантов имеется. ПООП на современном этапе может стать инициатором установления или обновления границ некоторых профессиональных стандартов, базой для их актуализации и разработки новых профессиональных стандартов. То есть профессиональное образование может и должно задавать импульс отраслевой системе квалификаций.

Здесь нужно отметить, что в работе механизма сопряжения пока слабо работает обратная связь от образования. Образование по-прежнему стоит на позициях управляемой системы,сохраняя позиции объекта воздействия, неся только исполнительские функции.Вместе с тем предлагаемый механизм способен эффективно работать только тогда, когда субъект управления начнет в свою очередь оказывать воздействие на объект управления для достижения целей НСК.

Если вернуться к инновационному образованию для реализации целей ФНТП, становится понятным, что часть задач для достижения целевых индикаторов реализации столь значимой для отрасли программы производству придется пока решать без оптимизированного содержания квалификации наиболее необходимых в этой области кадров. Сложной для образования оказалась задача сопряжения квалификации профстандарта «Ветеринарный врач» с традиционным содержанием образования. На этом этапе и возникла необходимость разработки механизмов сопряженного развития отраслевой системы квалификаций и профессионального образования в сфере АПК.

На повестке стоит вопрос «Что необходимо сделать, чтобы ПООП стала полноценным элементом механизма сопряжения?».

Апробированной практикой согласования содержания ОПОП образовательного учреждения в области аграрного образования на общероссийском образовательном пространстве является их проектирование на основе ПООП. Разработку таких программно-методических документов призваны осуществлять научно-методические советы в составе Федерального УМО по сельскому, лесному и рыбному хозяйству и Федерального УМО по Ветеринарии и Зоотехнии, курируемые Координационным советом в области образования «Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки».

В декабре 2015 года ФУМО по сельскому, лесному и рыбному хозяйству создан Центр учебно-методического обеспечения подготовки кадров для АПК. Его основной задачей является организационное сопровождение деятельности Координационного совета и ФУМО по сельскому, лесному и рыбному хозяйству, организация работы научно-методических советов, в том числе по природообустройству и водопользованию (Бердышев, 2019).

ФУМО проведена большая работа по актуализации стандартов (ФГОС), которые утверждены соответствующими приказами Минобрнауки России. Результаты этой работы внесены в Реестр экспертных заключений по актуализации ФГОС с учетом сопрягаемых Профессиональных стандартов СПК АПК, с которым ФУМО находится в тесном сотрудничестве. Организовано обсуждение проектов ПООП ВО на заседаниях рабочих групп НМС, в вузах, курирующих соответствующие направления, совещаниях деканов соответствующих факультетов.

Как показал анализ требований актуализированных ФГОС УГС 35.00.00 и 36.00.00 для сопряжения профессионального образования с ОСК ключевым элементом механизма сопряженного развития отраслевой системы квалификаций и системы профессионального образования в сфере АПК является ПООП заданного качества. На основе ФГОС и с учетом ПООП, включенных в реестр примерных основных образовательных программ (п.1.4 ФГОС ВО) вузы должны вести разработку ОПОП. Однако представленные проекты ПООП в таком их виде не развивают движения к сопряжению понятийного аппарата образования и отраслевой системы квалификаций.

Разработка ПООП ведется в Макете в соответствии с Информационным письмом Минобрнауки РФ «О доработке проектов ФГОС и разработке ПООП» № 05-735 от 23.03.2017 г. (имеются утвержденные макеты ПООП для области образования «Инженерное дело, технологии и технические науки» (бакалавриат, магистратура, специалитет) (утвержден 23.05.2017 г.) и для направления подготовки Филология (бакалавриат)).

Макет корректный, его структура соответствует актуализированному ФГОС. Это позволяет задавать в нем рекомендуемые объем и содержание образования, профессиональные компетенции, планируемые результаты, примерные условия образовательной деятельности.

При формировании ПООП не возникает проблем с заполнением разделов, которые раскрывают требования пунктов ФГОС, отвечающих критериям достаточности сопряжения: 1а и 1б «Максимальный потенциал сопряжения».

3.3.2. Качество ПООП в работе механизма сопряжения

Как показывает анализ представленных проектов ПООП ФУМО, в полной мере удалось разработать Универсальные и общепрофессиональные компетенции, которые приведены в соответствие с уровнями образования.

Сложнее дело обстоит с разделами, которые определяют пункты ФГОС, соответствующие критерию достаточности сопряжения: КДС2 «Недостаточный потенциал сопряжения — при применении отдельных дополнительных процедур сопряжения полное сопряжение может быть достигнуто». Преимущественно такие пункты ФГОС связаны с проектированием ПООП. Это свидетельствует о том, что именно качество ПООП в работе механизма сопряжения играет центральную роль.

ФГОС ВО, сопрягаемый с ПС, в п. 3.4. содержит инструкции: ПООП может устанавливать как обязательные, так и рекомендуемые профессиональные компетенции. Профессиональные компетенции должны формироваться на основе профессиональных стандартов, соответствующих профессиональной деятельности выпускников. При необходимости, (например, в отсутствии исчерпывающего перечня ПС), профессиональные компетенции формируются «на основе анализа требований к профессиональным компетенциям, предъявляемых к выпускникам на рынке труда, обобщения отечественного и зарубежного опыта, проведения консультаций с ведущими работодателями, объединениями работодателей отрасли, в которой востребованы выпускники, иных источников (далее — иные требования, предъявляемые к выпускникам)».

При формировании профессиональных компетенций на основе ПС в широком смысле принцип разработки достаточно понятен, когда название направления подготовки совпадает с названием профессионального стандарта. В этом случае целесообразно полное заимствование его содержания для проектирования ПООП (ОПОП). Сложнее задача решается, если стандарт определяет компетенции более чем для одного направления подготовки или если результаты образования необходимо базировать с применением нескольких стандартов и иными требованиями, предъявляемыми к выпускникам.

Пункт ФГОС 3.5 устанавливает — «Организация: включает в программу бакалавриата все обязательные профессиональные компетенции (при наличии)», «вправе включить в программу бакалавриата одну или несколько рекомендуемых профессиональных компетенций (при наличии)».

При проектировании компетенций в соответствии с требованиями актуализированного ФГОС методически важной является процедура формирования ПКО и ПКР, поскольку это определяет планируемые результаты образования при проектировании не только ПООП, но и ОПОП образовательной организации.

В ПС 13.017 Агроном представлены следующие потенциальные названия должностей, которые может занимать бакалавр по направлению 35.03.04 Агрономия — Агроном, Агроном по защите растений, Агроном по испытанию и охране селекционных достижений. Каждая из этих должностей предполагает свой сегмент применения требований к перечню трудовых действий, умений и знаний, перечисленных в ПС данного уровня квалификации. Очевидным является, что в целях выполнения ФНТП сельского хозяйства на 2017–2025 год и в развитие достижений программы целесообразно введение квалификации Агроном-селекционер. То есть агрономия как сегмент области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство» предполагает его подразделение — на экспертов-технологов и организаторов производства по содержанию должностных обязанностей при том разной направленности. Такой подход реализует общие тенденции на рынке труда — узкая специализация. В проекте ПООП по агрономии представлено 6 профилей:

  1. Агробизнес;
  2. Агроменеджмент;
  3. Защита растений;
  4. Селекция и генетика с.-х. культур;
  5. Карантин растений и фитосанитарный контроль;
  6. Технологии производства продукции растениеводства.

То есть каждая из должностей может формироваться профилизацией ОПОП 35.03.04 Агроном и при том не одной (рис. 3.3).

В свою очередь, в перечне наименований профессиональных квалификаций в отраслевой рамке квалификаций (https://www.rapo-apk.ru/otraslevaya-ramka-kvalifikacij) перечислены и другие квалификации: «Агроном в органическом сельском хозяйстве», «Агроном по семеноводству», «Агроном по испытанию и охране селекционных достижений», которые предполагают иные ТФ по сравнению с ТФ утвержденного ПС «Агроном».Например, «Организация перехода к органическому растениеводству», «Разработка системы мероприятий по производству органической продукции растениеводства» и ряд других. Это является подтверждением того, что имеющийся профессиональный стандарт сформирован не исчерпывающе, и при его актуализации могут появиться новые ТФ, могут вводиться новые ПС в области растениеводства одного и того же уровня требований к образованию. Это приведет к необходимости оптимизации имеющейся ПООП (ОПОП). Для ее оперативной актуализации необходимы корректные требования к процедуре проектирования.

word image 310 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 3.3 – Распределение компетенций ПООП по

профильным ОПОП вузов

Требуется определить методические подходы к сопряжению терминологического поля ПС и ПООП. В частности, определить соответствие ОТФ и ТФ профессионального стандарта терминам и определениям ПООП (ОПОП). Для лучшего восприятия предлагаемого подхода представим необходимое терминологическое сопряжение схемой (рис. 3.4).

Как видно на рисунке 3.4, совокупность всех компетенций ОПОП, представляющая компетентностную модель выпускника, сопрягается с обобщенной трудовой функцией. При этом ее содержание шире, чем ОТФ.

word image 311 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 3.4. – Сопряжение смысловых категорий в образовании и ОРК при проектировании ПООП

Такая картина логически предполагает, что ОПОП должна формироваться на содержании не одного, а нескольких ПС или на содержании одного стандарта и «на основе анализа требований к профессиональным компетенциям, предъявляемых к выпускникам на рынке труда, обобщения отечественного и зарубежного опыта, проведения консультаций с ведущими работодателями, объединениями работодателей отрасли, в которой востребованы выпускники, иных источников (далее — иные требования, предъявляемые к выпускникам)».

Вместе с тем ядром квалификации в образовании может быть один ПС, определяющий обязательные профессиональные компетенции (или несколько ПС при необходимости). Примером использования многих стандартов для формирования ПКО и ПКР в ПООП является направление подготовки 35.03.07 Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции, 35.03.08 Водные биоресурсы и аквакультура. При этом профессиональные стандарты на которых базируется ПООП направления 35.03.07 Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции являются профессиональными стандартами, на которых формируется ПООП других направлений подготовки.

Если для описания требований к трудовым действиям, умениям и знаниям в организации и выполнении работ по производству продукции растениеводства ПС «Агроном» для данного направления избыточен (только часть ТД, умений и знаний должно интегрироваться в ПООП данного направления), то для описания профессиональной деятельности в области первичной обработки и хранения продукции растениеводства указанного ПС критически недостаточно.

Этот факт определяет необходимость формировать часть компетенций направлений в соответствии с имеющимся опытом производства и др.

3.4. Обоснование методических подходов к сопряжению понятийного аппарата сферы образования и отраслевой системы квалификаций

Для того чтобы развивать далее иллюстрацию работы механизма сопряжения при процедуре использования ПООП требуется дать ряд определений и обосновать их корректность.

Рекомендуемый алгоритм формирования таблицы «2.3. Перечень основных задач профессиональной деятельности выпускников» макета ПООП (ОПОП) для ФГОС ВО с учетом профессиональных стандартов в области профессиональной деятельности 13 «Сельское хозяйство» в целом не противоречит методическим рекомендациям Минобрнауки, но позволяет использовать предложенный усовершенствованный механизм сопряжения для гармонизации разработки ПООП, ОПОП в соответствии с ПС на корректной эмпирически проработанной методике, которая может универсально использоваться при проектировании ПООП всех направлений подготовки. В общем виде указанная «таблица 2.3 ПООП (ОПОП)» может заполняться на основе следующих информационных источников (табл. 3.1).

Таблица 3.1 – Алгоритм сопряжения понятийного аппарата профессионального стандарта в области «Сельское хозяйство» и актуализированного ФГОС на примере ПООП по направлению подготовки 35.03.04 Агроном при заполнении «таблицы 2.3 макета ПООП»

Источники информации для заполнения «Таблицы 2.3 макета ПООП (ОПОП)»
Область профессиональной деятельности Типы задач профессиональной деятельности Задачи профессиональной деятельности Объекты профессиональной деятельности (или области знания)
1 2 3 4
Реестр Минтруда областей и видов профессиональной деятельности Приказ Минобрнауки об утверждении актуализированного ФГОС Приказы Минтруда России об утверждении соответствующих профессиональных

стандартов

Приказ Минобрнауки об утверждении актуализированного ФГОС

“ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) “

Пример
Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 699 «Об

утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования —

бакалавриат по

направлению подготовки 35.03.04 Агрономия»

Приказ Минобрнауки России № 699 от 26.07.2017 «Об

утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования —

бакалавриат по

направлению подготовки 35.03.04 Агрономия»

Приказ Минтруда России № 454н от 09.07. 2018 «Об

утверждении профессионального стандарта “Агроном”» ФК – B/01.6, B/02.6 (ТФ – 3.2.1 – 3.2.2);

Минобрнауки России от 26.07.2017 № 699 «Об

утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования —

бакалавриат по

направлению подготовки 35.03.04 Агрономия»

Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 699 «Об

утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования —

бакалавриат по

направлению подготовки 35.03.04 Агрономия”

01 Образование и наука (в сфере научных исследований для разработки инновационных агротехнологий,

воспроизводства плодородия почв, создания высокопродуктивных сортов и гибридов)

Тип задач: научно-исследовательский Соответствуют ВПД: «Организация и

выполнение работ по производству продукции растениеводства»;

разрабатываются на основе

ТФ 3.2.2 «Организация

испытаний селекционных достижений», а также

обобщением отечественного и зарубежного опыта, проведение консультаций с ведущими работодателями, объединениями работодателей отрасли, в которой востребованы выпускники, иных источников

Продукция растениеводства; технологии производства продукции растениеводства;

сохранение и воспроизводство плодородия почв;

технологии защиты растений; технологии первичной переработки продукции растениеводства;

селекционный процесс, исходный материал для селекции, селекционные достижения

13 Сельское хозяйство Тип задач: производственно-технологический;

организационно-управленческий

Соответствуют ВПД: «Организация и

выполнение работ по производству продукции растениеводства»;

разрабатываются на основе ТФ 3.2.1 «Разработка системы мероприятий по повышению эффективности производства продукции растениеводства»

Продукция растениеводства; технологии производства продукции растениеводства;

сохранение и воспроизводство плодородия почв;

технологии защиты растений; технологии первичной переработки продукции растениеводства;

селекционный процесс, исходный материал для селекции, селекционные достижения

С момента утверждения актуализированного ФГОС произошли изменения в толковании термина «Виды профессиональной деятельности». В новом стандарте данный термин преобразован в «тип задач профессиональной деятельности». Это связано с необходимостью сопряжения ФГОС с профстандартами, в которых представлена функциональная карта вида профессиональной деятельности, как «совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда» [18,68].

Для образования такой подход носил уточняющий характер и удачно скорректировал понятийный аппарат по логике целей, которые решают те или иные компетенции. Современные «типы задач профессиональной деятельности» и ранее понятийно представляли собой именно отдельные группы компетенций (проектный; организационно-управленческий; научно-исследовательский; производственно-технологический), каждая из которых объединялась общей целью — формированием профессиональных компетенций заданного содержания, соответствующего группе. Такая классификационная система способствует эффективному проектированию компетентностной модели выпускника. Вместе с тем такие изменения осложнили работу исполнителей по проектированию ПООП в новом макете.

В соответствии с актуализированным ФГОС ВО блок Б1. дисциплины (модули) ПООП состоит из двух частей — обязательной (Б1.О) и части, формируемой участниками образовательных отношений (Б1.В), аналогично и для блока Б2. Практики. Для всех профилей ОПОП дисциплины обязательной части должны быть идентичными. Идентичным должно быть и распределение идентичных же ПКО. Более узкую направленность профессии должны формировать дисциплины Блока Б1.В, которые призваны формировать рекомендуемые профессиональные компетенции. Логично, что разные профили наполнены разными дисциплинами Блока Б1.В или соотношение их объема разное по отношению к профилю. Это приводит к использованию разных ПКР или компетенций, которые вуз разрабатывает самостоятельно в разных профилированных ОПОП.

В соответствии с ПКО и ПКР преимущественно и должны формироваться знания, умения, навыки (адекватные трудовым действиям ПС), которые заданы профессиональным стандартом. При этом наиболее логично ПКО формировать только на основе трудовых функций ПС (или их части) при их наличии. Эту логику преимущественно и должны реализовывать проекты ПООП.

Анализируя принципы формирования ПКО и ПКР, удалось установить, что методические рекомендации Минобрнауки РФ по разработке основных профессиональных образовательных программ (ОПОП) и дополнительных профессиональных программ (ДПП) с учетом соответствующих ПС (утв. 22 января 2015 г. № ДЛ-1/05вн) не позволяют эффективно устанавливать сопряжение ПК с ОСК. Их использование не позволило преодолеть разногласий при разработке примерных основных образовательных программ (ПООП), о чем свидетельствует тот факт, что актуализированные ФГОС вступили в силу с 01.01.2018 года, но ПООП так и не включены в государственный реестр ПООП ни по одному из направлений подготовки укрупненных групп специальностей 35.00.00 и 36.00.00, а размещенные на сайте «пооп.рф» проекты не доходят до стадии согласования и утверждения.

Рассмотрим приведенную ниже таблицу 3.2, которая базируется на «Таблице 4» вышеназванных методических указаний Министерства образования и науки РФ «Сопоставление описания квалификации в профессиональном стандарте с требованиями к результатам подготовки по ФГОС ВО».

Из анализа материалов таблицы 3.2 видно, что попытка сопряжениея понятийного аппарата с помощью имеющихся методических рекомендаций не вполне удалась.

Прежде всего, это следует из того факта, что в таблице понятие «трудовая функция» выступает одновременно разными смысловыми категориями: «вид профессиональной деятельности», «профессиональная задача», «профессиональная компетенция», что методически неприемлемо.

Таблица 3.2 – Анализ сопряжения понятийного аппарата профессиональных стандартов и ФГОС с предложениями методических рекомендаций

Методические рекомендации Минобр и науки РФ, 2015 г. ФГОС 3++ Методические подходы
Профессиональный стандарт ФГОС 3+
1 2 3 4
Обобщенная трудовая функция (ОТФ) или трудовая функция (ТФ) соответствующего уровня квалификации Виды профессиональной деятельности (ВПД) Типы задач профессиональной деятельности Содержание ОТФ, ТФ — не соответствует содержанию ВПД ФГОС 3+. Изменение понятийного аппарата ФГОС 3++ в соответствии с идеологией профессиональных стандартов, введено понятие «типы профессиональных задач», используемое только в образовании.
Трудовые функции или трудовые действия Профессиональные задачи, профессиональные компетенции (ПК) и (или) профессионально специализированные компетенции (ПСК) По содержанию «трудовое действие» в образовании соответствует «владеть» в практике оценивания требований к результатам обучения (в разрезе дисциплины), а также к результатам освоения образовательной программы в разрезе компетенций. По содержанию «трудовое действие» в образовании при оценки достижения компетенции соответствует понятию «владеть» (практический опыт) при оценивании выполнения требований к результатам
1 2 3 4
Умения, другие характеристики трудовых функций Общепрофессиональные компетенции (ОПК) освоения программ всех уровней образования. ТД может быть единицей индикации готовности решать профессиональные задачи — готовность демонстрировать, «практический опыт». Задача профессиональной деятельности согласуется с компетенцией в образовании или ее частью, если компетенция формируется для готовности решать ни одну, а несколько профессиональных задач.

Знания, умения, владения описывают любой тип компетенций, (ПК всех типов, ОПК, УК).

Разные ПКО, ПКР и ОПК не могут формироваться на основе одних и тех же умений, знаний и ТД из ПС.

ОПК формируют знания, умения и навыки для осуществления ПД, но преимущественно не специальными, а общественными, математическими и естественнонаучными дисциплинами (математика, физика, философия, правоведение и др.), которые имеют опосредованный выход на решение профессиональных задач, инвариант для любой профессиональной деятельности.

Как видно из анализа рисунка 3.4 и строки 1 таблицы 3.2, «Обобщенная трудовая функция» в ПС в смысловом поле соответствует совокупности компетенций компетентностной модели выпускника в ОПОП, которые обобщенно и исчерпывающе должна представлять ПООП. «Трудовая функция» или ее компонента (часть ТД, умений и знаний данной ТФ) в контексте ПС соответствует «задача профессиональной деятельности» ПООП (ОПОП).

Подготовка выпускника к выполнению задач профессиональной деятельности решается при проектировании ОПОП формулированием профессиональной компетенции соответствующего направления подготовки. Профессиональная компетенция в образовании может таким образом формулироваться на базе одной задачи профессиональной деятельности или их большего числа, а также на совокупности задач профессиональной деятельности сформулированных на основе одного или нескольких профессиональных стандартов. Такой подход позволяет интегрировать в ПООП широкий перечень профессиональных стандартов по мере их разработки, учитывая непрерывно изменяющиеся требования к квалификации в условиях научно-технического прогресса.

Для полного сопряжения ПС с ОПОП также необходимо устанавливать дескрипторы компетенций в терминологческом поле ПС. Анализ структуры ПС позволяет провести соответствие его дескрипторов с дескрипторами компетенций ПООП. Сопряжение знаний и умений ПС и ПООП не составляет труда. Они должны быть в полном объеме заимствованы из ПС. Это следует из того, что в ПС представлен минимум требований к знаниям и умениям в разрезе квалификации. Обращаем внимание — «минимум требований». Напоминаем также, что профстандарты разрабатываются с обязательным привлечением профессионального сообщества, и оно (сообщество) абсолютно точно понимает, какими знаниями и умениями должен обладать «нужный» им специалист, какие трудовые действия он должен выполнять в рамках профессиональной деятельности. В связи с вышесказанным в ПООП, а затем и в ОПОП вузов дескрипторы профессиональных компетенций в рамках каждой дисциплины должны формулироваться в соответствии с ПС при его наличии. Этого мы не увидели в обсуждаемых сегодня ПООП. Очевидно, по традиции научно-педагогический состав посчитал необходимым представлять свою интерпретацию имеющихся профессиональных стандартов в привычных для себя терминах. При этом вряд ли вызовет сомнение тезис о необходимости погружения обучающихся с начальных этапов получения образования в вузе в современное профессиональное терминологическое поле. Использование терминов и определений профессионального стандарта, начиная с проектирования ОПОП — хороший задел, поскольку образовательная программа разрабатывается для потребителя квалификации, которым в том числе является работодатель, результаты ее освоения должны быть ему понятными.

Несколько сложнее установить соответствие, представленных в ПС «трудовых действий» ПООП. Данный термин ранее не использовался в образовании. Но это не значит, что он не должен интегрироваться в ОПОП с началом действия актуализированных ФГОС, которые прямо требуют формирования профессиональных компетенций на основе ПС (при их наличии).

Чему же может соответствовать «трудовое действие» в ПООП? В Методических рекомендациях по разработке профессионального стандарта (утверждены приказом Минтруда России) дается следующее определение «Трудовое действие — процесс взаимодействия работника с предметом труда, при котором достигается определенная задача». На наш взгляд корректнее было дать это определение как «Трудовое действие — процесс взаимодействия работника с предметом труда, при котором должна быть решена определенная профессиональная задача». Как же данное положение соотнести с терминологией образования?

В типовых таблицах раздела 4 ПООП даются характеристики профессиональных компетенций в их согласованности с «задачами профессиональной деятельности» и «индикаторами достижения профессиональной компетенции». Это два термина, которые включены в ПООП, разработанные на основе актуализированных ФГОС, являются новыми в образовательной практике. Если для термина «задачи профессиональной деятельности» находится логическое разрешение вопроса, то второй термин мало понятен тем, кто разрабатывает ОПОП, а также тем, кто на их основе разрабатывает рабочие программы дисциплин и практик. Очевидно, что данный критерий должен использоваться и на этапе проектирования рабочих программ.

В ФГОС ВО в п. 3.7. указывается, что «Организация устанавливает в программе бакалавриата индикаторы достижения компетенций: универсальных, общепрофессиональных и, при наличии, обязательных профессиональных компетенций — в соответствии с индикаторами достижения компетенций, установленными ПООП; рекомендуемых профессиональных компетенций и самостоятельно установленных профессиональных компетенций (при наличии) — самостоятельно».

Все проекты ПООП в полной мере смогли решить вопрос установления индикаторов достижения компетенций относящихся к группе универсальных и общепрофессиональных компетенций. Данные индикаторы обоснованы и корректны. В связи с этим мы не будем давать обоснования и объяснения данной содержательной части ПООП.

Другое состояние характеризуют индикаторы сопряжения профессиональных компетенций. Их индикаторы являются также содержанием профессиональных стандартов. Компетенции в образовании соответствуют либо:

  1. Обобщенной трудовой функции, то есть компетенция включает несколько задач профессиональной деятельности, каждая из которых определяется трудовой функцией одного профессионального стандарта;
  2. Трудовой функции (нескольким трудовым функциям), то есть компетенция включает одну задачу профессиональной деятельности одного профессионального стандарта или несколько однонаправленных трудовых функций, но из разных профессиональных стандартов;
  3. Элементу трудовой функции (совокупности элементов разных трудовых функций), то есть компетенция включает одну задачу профессиональной деятельности одного стандарта, или несколько самостоятельно логично разработанных задач профессиональной деятельности, являющихся элементами трудовых функций нескольких профессиональных стандартов.

Тогда индикаторы соответствуют трудовым действиям тех трудовых функций или их элементов, которые составляют задачу профессиональной деятельности в ПООП. Формирование индикаторов достижения компетенции иллюстрирует таблица 3 Приложения Б.

Несмотря на то, что п. 3.8. определяет, что «Организация самостоятельно планирует результаты обучения по дисциплинам (модулям) и практикам, которые должны быть соотнесены с установленными в программе бакалавриата индикаторами достижения компетенций» целесообразно хотя бы частично их также формировать на основе умений и знаний соответствующего профессионального стандарта, то есть объем умений и знаний может задаваться выше. Такой подход, во-первых, увеличит степень сопряжения ОПОП с профессиональным стандартом, во-вторых, создаст условия для повышения сопряжения оценочных средств для проведения независимого квалификационного экзамена и фондов оценочных средств дисциплин (модулей) и практик. Это позволит выпускникам снизить на подготовку к независимой оценке квалификаций, увеличить число добровольно заявившихся на данный экзамен, что повышает оценки при прохождении общественно-профессиональной аккредитации. В третьих, совокупность запланированных результатов обучения по дисциплинам (модулям) и практикам с использованием дискриптеров профессионального стандарта (умений, знаний), которые сопрягаются с трудовыми действиями, являющимися индикаторами достижения компетенции в полной мере обеспечат формирование у выпускника всех компетенций, установленных программой бакалавриата.

Отдельные комментарии к использованию термина «Трудовое действие» обнаруживаются в сети Internet. В частности, в презентации «Универсальные компетенции: индикаторы, опыт разработки и оценивания», которая служит иллюстрацией к докладу на научно-методической конференции ассоциации классических университетов, прошедшей 23 мая 2018 года, Бершадской Маргаритой Давыдовной, зав. центром развития социологического образования НИУ ВШЭ, к.т.н., членом экспертной группы ФУМО «Социология и социальная работа» и Серовой Александрой Владимировной, советником ректора НИУ ВШЭ поясняется, что индикаторы достижения компетенции «уточняют и раскрывают формулировку компетенции в виде конкретных действий, выполняемых выпускником». Такая трактовка индикаторов достижения компетенции дает основания отождествлять ее с «Трудовым действием» профессионального стандарта.

В указанной презентации представляются и требования к индикаторам:

«достаточность; измеримость; четкость формулировок; преемственность по уровням образования». И эти характеристики в полной мере соответствуют «трудовым действиям». Еще одним важным комментарием из указанной презентации являются оценочные характеристики «достаточности» — «наличие перечней индикаторов, обеспечивающих формирование каждой компетенции в полном объеме». Данный перечень вполне исчерпывающий, если речь идет о минимуме требований к квалификации, представлен в соответствии с трудовой функцией в ПС как «трудовые действия».

В ситуации, когда отсутствует полный перечень ПС как источник дескрипторов, которыми в настоящее время для ПООП по актуализированным ФГОС кроме знаний, умений и владений являются «индикаторы достижения профессиональной компетенции». Другие необходимые для формирования инновационной ОПОП дескрипторы компетенций, как и сами компетенции, должны быть сформулированы ФУМО на «основе анализа требований к профессиональным компетенциям, предъявляемым к выпускникам на рынке труда, обобщения отечественного и зарубежного опыта, проведения консультаций с ведущими работодателями, объединениями работодателей». Именно такой подход и необходимо применять для направления подготовки 35.03.07 Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции, что даже формально не отражено в проекте ПООП.

Адекватное сопряжение понятия «владеть» как наличие практического опыта в образовании с компонентами ПС можно осуществлять только по отношению к понятию «трудовое действие», которое также соответствует единице практического опыта в квалификационных требованиях. При оценке сформированности компетенции ОПОП устойчивое использование знаний и умений для решения задач в области профессиональной деятельности понимается как «владение». В профессиональной деятельности этому соответствует готовность носителя квалификации выполнять трудовые действия на основе знаний и умений, которые в совокупности составляют трудовую функцию. В образовании «владеть» — это модель «трудовое действие». Логично, что «трудовое действие» должно выступать индикатором достижения профессиональной компетенции — то есть подтверждать способность обучающегося решать профессиональные задачи. Для наглядности в приложении Б представлены таблицы 4, 5, 6 и рисунок 1.

Поясним, что при наличии более чем одного ПС на которых может базироваться профессиональная деятельность выпускника, а сам стандарт определял бы сферу влияния только одного направления подготовки при разработке компетентностной модели выпускника, не возникала бы необходимость дробления ТФ на подсистему трудовых подзадач. В этом случае задачей профессиональной деятельности в полном объеме выступала бы трудовая функция.

Сегодня исходные данные для формирования ПООП для разных направлений УГС 35.00.00 и 36.00.00 неодинаковы. В приложении актуализированного ФГОС ВО с учетом профессиональных стандартов по разным направлениям и специальности включено разное количество профессиональных стандартов, для ряда направлений подготовки указан один стандарт. Перечень соответствующих профессиональной деятельности выпускников, освоивших программы по направлениям подготовки и специальности УГС 35.00.00 и 36.00.00, профессиональных стандартов представлен в таблице 7 приложения Б. Собственно наполнение функциональных карт профессиональных стандартов имеет различия.

Наиболее простые методические подходы к формированию обязательных и рекомендуемых профессиональных компетенций могут быть применены к разработке ПООП по направлениям подготовки, для которых разработано несколько самостоятельных профессиональных стандартов. К таким направлениям подготовки относятся — 35.03.08 Водные биоресурсы и аквакультура и 35.04.08 Водные биоресурсы и аквакультура. Сопрягаемые профессиональные стандарты имеют полную функциональную карту, для которой определены квалификационные уровни до уровня 7, соответствующего уровню образования магистратура.

Вместе с тем в ПС 15.004 Инженер-рыбовод имеется особенность. В квалификационном уровне 5 определен уровень образования: высшее образование — бакалавриат. Это в целом не согласуется с общими подходами установления «квалификационного дескриптора» в профессиональных стандартах. Ориентируясь на указания к уровню образования в характеристике обобщенной трудовой функции, образовательные компетенции для ПООП по направлению 35.03.08 Водные биоресурсы и аквакультура разрабатывались в части этого стандарта как по пятому уровню, так и по шестому уровню, но и здесь мы столкнулись с определенными трудностями. При рассмотрении требований к уровню шесть стандарта «Ихтиолог» было обнаружено, что к его основным требованиям, кроме уровня образования, установлены требования к опыту практической работы. Этот вопрос мы предлагаем решить через формулирование индикаторов достижения компетенции, которые по своей сути являются индикаторами способности соискателя должности выполнять трудовое действие на основе умений и знаний. Если требования стандарта предъявляются к опыту профессиональной деятельности, то индикаторы достижения компетенции в образовании формулируются как выполнение трудового действия под руководством более опытного работника и выполнение трудового действия сводятся к участию в его выполнении. При проектировании сопряженной работы образовательной программы и профессионального стандарта были разработаны рекомендации, представленные в таблице 8 приложения Б.

Поскольку, как было выше сказано, подход к установлению «квалификационного дескриптора» в стандартах по указанному направлению подготовки не соответствует общим принципам их установления (принципиально отличается от их установления в других профессиональных стандартах), то отнесение содержания квалификации к уровню образования в некоторой части осуществлялось по аналогии с другими профессиональными стандартами. Так, деятельность, определяющая управление в предметной области во всех других стандартах относится к уровню образования магистратура. В соответствии с этим принципом, та часть функциональной карты стандартов для данного направления, которая в обобщенной трудовой функции содержит исключительно функции управления, не включалась в процесс формулирования компетенций бакалавра.

Такая ситуация позволяет без дополнительных методических подходов сопрягать трудовую функцию профессионального стандарта с задачей профессиональной деятельности ПООП. Именно задачи профессиональной деятельности лежат в основе разработки профессиональных компетенций ПООП (ОПОП). Таким образом, при формировании задач профессиональной деятельности в терминах и определениях профессионального стандарта заимствовались определения трудовой функции без корректировок — напрямую из стандарта. Компетенция также формулировалась в терминах профессионального стандарта и соответствовала обобщенной трудовой функции. Индикатором достижения компетенции выступали индикаторы решения профессиональных задач — выполнение трудовых действий.

Виды профессиональной деятельности стандартов: Рыбоводство и предоставление услуг в этой области; Мониторинг среды обитания водных биологических ресурсов; Управление водными биоресурсами; Ихтиопатологический контроль состояния здоровья, качества и безопасности водных биологических ресурсов. Как показывает анализ видов деятельности профессиональных стандартов, они носят преимущественно организационно-управленческий и научно-исследовательский характер («Гидробиолог», «Ихтиолог», «Ихтиопотолог»), а также производственно-технологический («Инженер-рыбовод» и «Ихтиопотолог»). Целесообразно организационно-управленческий, и (или) научно-исследовательский, и (или)производственно-технологический типы задач профессиональной деятельности установить для направления подготовки в качестве основного (основных), но не более двух типов задач. Возможна профилизация направления по ориентированности на тот или иной основной тип задач профессиональной деятельности. Исходя из других оснований для проектирования профессиональных компетенций, указанных в ФГОС ВО, дополнительно предлагается проектирование компетенций решающих проектные задачи, которые вполне адекватно сформулированы в проекте ПООП данного направления: «ПКО-10 Способен участвовать в разработке биологического обоснования проектов рыбоводных заводов, нерестововыростных хозяйств, товарных рыбоводных хозяйств». Однако, учитывая, что данная компетенция не базируется на прямых указаниях вышеперечисленных профессиональных стандартов, ее целесообразно представлять как рекомендуемую (ПКР).

Таким образом, в качестве ПКО предлагается в ПООП представлять те из предварительно сформулированных ПК, которые определяют главное содержание профессии. Как пример они напрямую сформулированы нами в терминах профессиональных стандартов и приведены в таблице 8 приложения Б:

– ПКО-1 Выполнение стандартных технологических операций в аквакультуре;

– ПКО-2 Сбор и первичная обработка гидробиологических материалов;

– ПКО-3 Ихтиологические наблюдения и камеральная обработка материалов;

– ПКО-4 Мониторинг водных биологических ресурсов.

Другие компетенций, которые ограничены по территориальному применению (например, удаленность от морей) или по иным основаниям (наличие других направлений подготовки с более глубокими предметными компетенциями и др.), целесообразно представлять в программе как рекомендуемые:

– ПКР-1 Контроль промысла в зонах конвенционного рыболовства;

– ПКР-2 Сопровождение работ по вселению и акклиматизации водных биоресурсов;

– ПКР-3 Сбор и первичная обработка ихтиопатологических материалов.

Учет региональной специфики, влияющей на расширение задач профессиональной деятельности, равно как и потенциал инновационного развития предметной сферы, учитывается интеграцией в компетентностную модель выпускника профессиональных компетенций, разработанных конкретным вузом самостоятельно в виде ПКС (профессиональных специальных компетенций).

При разработке задач профессиональной деятельности, а также компетенций и индикаторов достижения компетенций для направлений подготовки, в которых основным выступает профессиональный стандарт 13.017 Агроном, алгоритм сопряжения незначительно модифицировался.

Профессиональный стандарт 13.017 Агроном определен приложением ФГОС ВО с учетом профессионального стандарта для четырех направлений подготовки:

35.03.04 Агрономия;

35.03.03 Агрохимия и агропочвоведение,

35.03.05 Садоводство,

35.03.07Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Это, в принципе, понятно, так как три последних в списке направлений исторически выступали профилями направления 35.03.04 Агрономия. По мере того, как возрастала значимость профессии, расширялись границы ее компетентности, возникала необходимость введения самостоятельного, самодостаточного направления подготовки.

Сегодня стоит вопрос о введении самостоятельного направления подготовки Агроном-генетик селекционер, которое на данный момент обозначено как профиль в Агрономии. Современное состояние сортоводства в стране принципиально отстает от сортопроизводства развитых стран, что отражено в целях и индикаторах выполнения ФНТП развития сельского хозяйства на 2017 – 2025 годы. Россия значительно отстает от передовых стран как в производстве сортов по традиционным технологиям, так и в производстве сортов, полученных с применением технологий генной инженерии. Такое положение в отрасли растениеводства требует радикальных изменений, при том незамедлительно. Это, в свою очередь, обосновывает необходимость подготовки специалистов нового содержания — вооруженных глубокими знаниями генетики культурных растений и их диких предков; умением использовать законы генетики при формировании модельного сорта, проводить специальные исследования, владеть современными методами анализа в решении идентификационных и классификационных задач (факторным, кластерным анализом и др.), использовать современное оборудование генетических лабораторий и многое другое. Только подготовленные в соответствии с новым форматом профессии специалисты могут эффективно работать на весьма конкурентном поле селекции сортов.

Вид профессиональной деятельности по стандарту 13.017 Агроном «Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства», основной целью вида профессиональной деятельности является: организация технологического процесса выращивания продукции растениеводства. Обобщенная трудовая функция «Организация производства продукции растениеводства»: трудовые функции «Разработка системы мероприятий по повышению эффективности производства продукции растениеводства», «Организация испытаний селекционных достижений». К должностям выпускников указанных выше направлений подготовки в разной степени полноты предъявляются требования к опыту (трудовые действия), умениям и знаниям. Однако трудовые функции стандарта сформулированы максимально широко.

Анализ содержания трудовой функции «Разработка системы мероприятий по повышению эффективности производства продукции растениеводства» (трудовые действия, знания, умения) показало, что ее можно разделить на некоторое количество групп трудовых действий, знаний и умений по принципу относительной однородности смыслового содержания (смотри таблицу 3 приложения Б), которые могут составлять содержание компетенций, которые в свою очередь в соответствии с направлением подготовки могут выступать как ПКО или ПКР (для разных направлений в соответствии со спецификой).

В таблице 3 приложения Б разработана группировка трудовых действий в разрезе компоненты функциональной карты (трудовой функций ПС «Агроном») в соответствии с умениями и знаниями, которые являются их теоретической и практической основой, при этом имелось в виду, что ПС заявлен в трех направлениях подготовки как базовый. На платформе этой группировки сформулированы профессиональные задачи.

  1. Информационное обеспечение разработки системы мероприятий по повышению эффективности производства продукции растениеводства.
  2. Эффективное использование земельных ресурсов путем организации системы севооборотов с учетом агроландшафтной характеристики территории в целях повышения продуктивного потенциала агроценоза.
  3. Научное обоснование использования сортов, адаптированных к почвенно-климатическим условиям и технологиям возделывания сельскохозяйственных культур.
  4. Разработка экологизированных систем применения удобрений
  5. Разработка экологических основ интегрированной системы защиты растений и мониторинг фитосанитарного состояния агроландшафтов.
  6. Разработка технологий производства, первичной переработки и хранения продукции растениеводства.
  7. Разработка системы мероприятий по повышению экономической эффективности производства продукции растениеводства.
  8. Организация испытаний селекционных достижений.

Сформулированные профессиональные задачи таблицы 3 приложения Б в разной степени полноты ставятся перед обучающимися разных направлений подготовки, для которых ПС «Агроном» является базовым при формировании профессиональных компетенций (приложение ФГОС ВО). Часть из них в одинаковой степени полноты (все ТД, умения и знания данной группы) должна использоваться при формировании требований к освоению ОПОП выпускника всех трех направлений подготовки.

Например, профессиональная задача № 3 в одинаковой степени полноты ставится перед обучающими при формировании компетентностной модели выпускника как по направлению 35.03.04 Агрономия, так и 35.03.03 Агрохимия и агропочвоведение, 35.03.05 Садоводство и 35.03.07 Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Так, общеизвестно, что сорта интенсивного типа, созданы для возделывания в условиях интенсивной культуры земледелия, на высоком агрофоне способны давать прогрессирующие прибавки урожая. Эффективность использования минеральных удобрений при их возделывании в большой степени определяется типом технологии возделывания, применения интегрированной системы защиты растений. Кроме того, качество продуктов переработки зависит от качества сырья. Генотип сорта весомый фактор, как и собственно технология в формировании качества сырья. Таким образом, к соискателям должностей, которые предполагают образование по вышеуказанным направлениям подготовки в обязательном порядке будут применяться требования, которым в таблице 3 приложения Б соответствуют следующее:

– ТД3 — Обоснование выбора сортов сельскохозяйственных культур для конкретных условий региона и уровня интенсификации земледелия,

– ТД5 Разработка технологии посева (посадки) сельскохозяйственных культур с учетом их биологических особенностей и почвенно-климатических условий,

– У24. Пользоваться специальными программами и базами данных при разработке технологий возделывания сельскохозяйственных культур,

– У7. Определять схему и глубину посева (посадки) сельскохозяйственных культур для различных агроландшафтных условий,

– У8. Определять качество посевного материала с использованием стандартных методов,

– У9. Рассчитывать норму высева семян на единицу площади с учетом их посевной годности,

– З1. Требования сельскохозяйственных культур к условиям произрастания.

К таким трудовым задачам нами отнесены также задачи группировки таблицы 3 приложения Б: «II.Эффективное использование земельных ресурсов путем организации системы севооборотов с учетом агроландшафтной характеристики территории в целях повышения продуктивного потенциала агроценоза», «VII Разработка системы мероприятий по повышению экономической эффективности производства продукции растениеводства».

С учетом дальнейшего обособления ОПОП, на наш взгляд, достаточным является отнесение только трех задач профессиональной деятельности из перечисленных выше (табл. 3 приложения Б), которые, являясь самодостаточными, не являются уточняющими друг друга и, следовательно, на их базе целесообразно формулирование обязательных профессиональных компетенций.

Другие задачи могут быть для направления подготовки или его профиля менее значимыми в трудовой деятельности в соответствии с должностью. Тогда эти задачи можно упрощать (сокращать, игнорировать) либо, наоборот, наполнять более глубоким контекстом, исходя из современных достижений науки, производства, зарубежного опыта и пр. в зависимости от направления подготовки и перечня предполагаемых профилей, базирующихся на данной ПООП. Под сокращением можно понимать исключение некоторых ТД, умений и знаний из профессиональных задач или интеграцию дополнительных навыков, умений и знаний в поставленные задачи; под расширением — формулирование дополнительных ТД, умений и знаний. Рациональным формулированием неповторяющихся по смысловому содержанию дополнительных задач на основе других ПС или иных требований, предъявляемых к выпускникам.

Задачи профессиональной деятельности первого типа логично положить в основу формулирования ПКО. Целесообразно ПКО, формулируемые на базе одного стандарта, для разных направлений формулировать однотипно. Поскольку если компетенция надежна, то на основе одних и тех же ТД, умений и знаний можно сформулировать только одну компетенцию, если это не так, то, возможно, вопрос стоит о качестве сформулированных компетенций. Понятно, что речь идет о содержательном формулировании профессиональных задач.

Таким образом, мы подошли к формулированию понятия «обязательная профессиональная компетенция».

Обязательная профессиональная компетенция — это компетенция, сформированная на основе профессионального стандарта, указанного в приложении актуализированного ФГОС (при наличии), тех его трудовых функциях (или их части — отдельные знания, умения и трудовые действия), которые составляют базовую часть квалификации и формируются дисциплинами (модулями) обязательной части Блок 1.Дисциплины (модули) (Б1.О) и обязательной частью Блок 2. Практика примерного учебного плана ПООП. Обязательные компетенции могут также формироваться в соответствии с трудовыми задачами, которые сформулированы на основе анализа требований к профессиональным компетенциям, предъявляемым к выпускникам на рынке труда, обобщения отечественного и зарубежного опыта, проведения консультаций с ведущими работодателями, объединениями работодателей отрасли, в которой востребованы выпускники, иных источников.

Далее возникает необходимость определения понятия «рекомендуемая профессиональная компетенция».

Основной задачей введения в структуру ОПОП тех или иных профилей является достижение наиболее полного соответствия знаний, умений и владений выпускника тем профессиональным задачам, которые он, в конечном итоге, должен будет решать в соответствии с регламентами трудовых функций, определяемых ПС, а также на основе мониторинга примерных должностных инструкций на предприятиях сельского хозяйства.

В пункте 1.13. актуализированного ФГОС ВО (3++) при разработке программы бакалавриата «Организация устанавливает направленность (профиль) программы бакалавриата, которая соответствует направлению подготовки в целом или конкретизирует содержание программы бакалавриата в рамках направления подготовки путем ориентации ее на: область (области) профессиональной деятельности и сферу (сферы) профессиональной деятельности выпускников; тип (типы) задач и задачи профессиональной деятельности выпускников; при необходимости — на объекты профессиональной деятельности выпускников или область (области) знания». Это вполне согласуется с традиционным подходом к профилизации ОПОП. Выше были перечислены, представленные в проекте ПООП по направлению 35.03.04 Агрономия профили.

Профилизация предполагает наличие профессиональных компетенций другого типа, как это и устанавливает ФГОС — рекомендуемые компетенции. Компетенции этого типа формируют углубленные знания, умения и навыки в определенной сфере профессиональной деятельности, они шире, чем перечень ТД, умений и знаний, обозначенных в ПС. Такие компетенции, базируясь на виде профессиональной деятельности ПС, задают дополнительные навыки (адекватные дополнительным трудовым функциям), базирующиеся на определенном типе задач профессиональной деятельности и дополнительных знаниях и умениях. Рекомендуемые компетенции могут отражать инновационность в технологии, то есть выполнять опережающий задел в профессии, а также расширение программы в другой вид профессиональной деятельности.

Например, в ПС Агроном на уровне бакалавр отсутствуют дискриптеры, определяющие способность выпускника к разработке новых сортов. Профессиональный стандарт предъявляет требования исключительно к производству продукции растениеводства, к способности выполнять трудовые действия по испытанию имеющихся сортов. Однако ФНТП развития сельского хозяйства на период 2017–2025 года своей целью ставит – создание не только материальной продукции в сельском хозяйстве, но и интеллектуальной (сортов, пород животных, лекарств, экологичных удобрений и др.).

Разработчики проекта ПООП по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия совершенно справедливо внесли «ПКР-4 Способен организовать выведение новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур» в перечень рекомендуемых компетенций. Эта компетенция не только отражает инновации в квалификации, но и является специальной компетенцией для профиля «Селекция и генетика с.-х. культур». Из этого следует и понятие рекомендуемая компетенция. Вместе с тем, для реализации профиля одной компетенции, при том сформулированной весьма обобщенно является недостаточно. ПООП должна содержать исчерпывающий перечень рекомендуемых компетенций для формирования всего профиля ПООП по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия. Целесообразно в методический документ внести и другие рекомендованные компетенции, но не безсистемно, а в порядке, который понятным образом позволит их использование при проектировании ОПОП вуза.

Другим примером может служить направленность программы Агроменеджмент, который предполагает формирование наряду с компетенциями в агрономии компетенции экономического профиля, базирующиеся на таких дисциплинах как: «Управление в АПК», «Управление развитием малых форм хозяйствования на селе», «Основы автоматизации процессов управления в АПК» и др. В рамках такой профилизации профессиональные задачи могли бы звучать:

  1. «Сопровождать и совершенствовать производственные операции в растениеводстве»;
  2. «Распределять и контролировать ресурсы»;
  3. «Определять потребности в кадрах; участвовать в аттестации и отборе кадров в соответствии с требованиями к квалификации»;
  4. «Создавать и совершенствовать коллектив работников, планировать и проводить обучение; определять, пересматривать и совершенствовать мероприятия для повышения квалификации работников»;
  5. «Планировать, распределять и оценивать работу коллектива, отдельных работников и свою собственную»;
  6. «Налаживать, поддерживать и укреплять эффективные рабочие связи»;
  7. «Обмениваться с коллегами информацией для решения проблем и принятия решений».

Рекомендуемая профессиональная компетенция — это профессиональная компетенция, которая формируется дисциплинами и практиками, входящими в части Б1. и Б2., отнесенные к той их части, которая формируется участниками образовательных отношений. Данный тип компетенций формирует профильность программы, поэтому заимствуют ТД, умения, знания из соответствующих ПС, а также формируются на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта, проведения консультаций с ведущими работодателями, объединениями работодателей отрасли, в которой востребованы выпускники, иных источников (ФНТП развития сельского хозяйства и др.). Они могут носить характер инновационной деятельности (индикаторы достижения компетенции имеют признаки научно-производственной профессиональной деятельности), или компетенция отражает перспективы развития технологии, могут отражать развитие профессии. Они могут в последующем трансформироваться в прототип новых трудовых функций в ПС, что и является обратной связью образования с ОСК.

Некоторые компетенции формулируются в организации самостоятельно, содержат задачи профессиональной деятельности, которые не предусмотрены ПС, отражают региональную специфику.

В дополнении к пояснениям по формированию обязательных и рекомендуемых компетенций проверим, как работает элемент разрабатываемого механизма — проектирование ПООП на направлениях, которые базируются на элементах нескольких профессиональных стандартов, которые являются полновесными для других направлений подготовки.

Мы уже разъясняли, как будет использован профессиональный стандарт «Агроном» при проектировании ПООП по направлению 35.03.07 Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Данная программа по своему содержанию является комплексной. Выпускник должен быть профессионально подготовлен к выполнению трудовых функций в области реализации технологий растениеводства в широком смысле (полеводство, овощеводство, виноградарство, садоводство), в технологии животноводства с широкой специализацией, а также в области переработки полученного сырья.

Вместе с тем, разработчикам ПООП было очень важно показать, что в образовательной программе будет выступать обязательными профессиональными компетенциями (ПКО), а что рекомендуемыми (ПКР). Во всяком случае, именно ПКО, а также ПКР являются тем ядром программы, которое должно выполнять очень важную функцию — унификацию компетентностной модели по данному направлению подготовки для разных вузов. Было согласовано формулирование ПКО между направлениями 35.03.04. и 35.03.07 в части применения ПС «Агроном». Всего для данного направления предложены три сформулированные ПКО, разработанные на универсальных для разных направлений подготовки задачах профессиональной деятельности: Информационное обеспечение разработки системы мероприятий по повышению эффективности производства продукции растениеводства; Эффективное использование земельных ресурсов путем организации системы севооборотов с учетом агроландшафтной характеристики территории в целях повышения продуктивного потенциала агроценоза; Научное обоснование использования сортов, адаптированных к почвенно-климатическим условиям и технологиям возделывания сельскохозяйственных культур. Знания, умения и опыт деятельности, которые необходимы для решения указанных задач профессиональной деятельности, являются основой в формировании не только валовых показателей, но и качества сельскохозяйственного сырья, и результатов его первичной переработки. Для данного направление также важно установить ключевые элементы технологии производства продукции животноводства, поскольку они также влияют на качество произведенных продуктов.

Для ПООП данного направления подготовки возможность использования трудовой функции в целом, как задачи профессиональной деятельности в соответствии с ПС Агроном «3.2.1.Разработка системы мероприятий по повышению эффективности производства продукции растениеводства» оказалась не соответствующей содержанию профессии. Технолог производства, первичной переработки и хранения сельскохозяйственной продукции не может решать с агрономом одни и те же задачи. По сути, это не работник «на поле», это преимущественно работник «на складе». В отсутствии специального профессионального стандарта для формирования результатов обучения в разрезе дисциплин (модулей) и практик необходимы консультации с ведущими работодателями. К счастью, в области сельского хозяйства есть Совет по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса, на платформе которого ведется разработка профессиональных стандартов, проводится общественная профессиональная аккредитация образовательных программ, актуализация ФГОС и независимая оценка квалификации. Как следует из положения, «Совет является органом управления, создаваемым на базе общероссийских и иных объединений работодателей, ассоциаций (союзов) и иных организаций, представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества». СПК АПК участвует в образовании в области сельского хозяйства не только как косультативный орган, но и как эксперный. При экспертной оценке актуализации ФГОС с учетом сопрягаемых профессиональных стандартов был исключен из перечня ПС в приложении ФГОС 35.03.07 Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции ПС 13.020 «Селекционер в области племенного животноводства, утвержденном Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 1034н от 21.12.2015» и размещенном на Портале ФГОС ВО для УГС 35.00.00 Сельское хозяйство. Это отражено в Реестре экспертных заключений по актуализации ФГОС с учетом сопрягаемых Профессиональных стандартов, размещенном на сайте Совета по профессиональным квалификациям. Такое решение вполне оправдано, поскольку указанный ПС совершенно не отражает содержания профессиональной деятельности по ФГОС ВО по направлению подготовки 35.03.07 Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции. То есть проблема отсутствия ПС при формировании компетентностной модели выпускника ОПОП вполне разрешаема в процессе консультаций с работодателями. Очевидно, что компетентностная модель выпускника этой программы содержит не только элементы компетентностной модели ОПОП 35.03.04 Агроном, но и 36.03.02 Зоотехния и только в тех границах, которые оказывают влияние на продуктивность, качество продукции и особенности первичной переработки. Поскольку, как и любая другая программа данного уровня образования, она составляет 240 зачетных единиц. При Формировании программы необходимо все заимствованные компетенции из других направлений подготовки соподчинять цели данного направления — эффективная первичная и последующая переработка и хранение продукции сельского хозяйства. Это значит, что компетентностная модель выпускника должна содержать индикаторы достижения компетенций и собственно содержание компетенций которое соответствует готовности использовать достижения в производстве сельскохозяйственной продукции в целях эффективной переработки и хранения. Поэтому ПС по виду профессиональной деятельности – Производство, первичная обработка и хранение продукции растениеводства. Разработчики образовательных программ надеялись, что это позволит корректно и эффективно разрешить назревшие вопросы при разработке ОПОП в соответствии с актуализированным ФГОС. Вместе с тем, само профессиональное сообщество в области аграрного образования должно заинтересованно участвовать в процессе развития профессиональных квалификаций. Разрабатывая профессиональные компетенции в рамках ОПОП, оно способно выступать катализатором роста инновационности квалификаций на этапе обсуждения профессиональных стандартов. На примере первичной переработки пшеницы видно, что бакалавр по направлению 35.03.07 Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции должен обладать весьма широким перечнем знаний, умений и навыков, которые позволят ему в полной мере выполнять те или иные трудовые действия.

3.5 Мониторинг удовлетворенности стейкхолдеров качеством профессиональных компетенций, сформулированных в ОПОП

Адекватность сопряжения профессионального образования в соответствии с разработанными на основе проектов ПООП ОПОП вуза проводилась посредством оценки и сопоставления мнений стейкхолдеров о качестве заявленных в них компетенций. Проведено пилотное социологическое исследование (N=310; декабрь 2019 г.) взглядов участников учебно-производственного процесса на соответствие уровня профессиональной подготовки выпускников тем требованиям, которые предъявляются им со стороны работодателей. Проведен опрос научно-педагогических работников аграрного вуза (N=170), обучающихся по сельскохозяйственным направлениям подготовки (N=70) и работодателей регионального агропромышленного комплекса (N=70) методом сплошного анкетирования. Вопросы в анкете были как открытого, так и закрытого типа. Новизна исследования состояла в том, что выяснялся уровень согласованности в транслировании профессиональных компетенций среди участников рынка образовательных услуг (преподавателей, студентов, работодателей).

Анализ данных показал, что стороны учебно-производственного процесса не отмечают полного соответствия обретаемых выпускниками профессиональных компетенций с их практическим применением в работе сельхозпредприятий. Так, работодатели, которым требуются выпускники по ОПОП «Агрономия» обозначают полную востребованность только 56,6 % или 13 профессиональных компетенций из 23, представленных в ПООП и соответственно в ОПОП, разработанной в соответствии с актуализированным ФГОС ВО 3.

Единого мнения по применению 21,7 % или пяти профессиональных компетенций у руководителей аграрных сельхозпредприятий нет. Это компетенции: ПК-1 (способность осуществить сбор информации, необходимой для разработки системы земледелия и технологий возделывания сельскохозяйственных структур); ПК-13 (способность осуществить фитосанитарный контроль на государственной границе в целях защиты территории России от проникновения карантинных и других опасных возбудителей болезней, вредителей растений, сорняков); ПК-15 (способность организовать разработку технологий получения высококачественных семян сельскохозяйственных культур, сортовой и семенной контроль); ПК-16 (способность организовать реализацию технологий улучшения и рационального использования природных кормовых угодий); ПК-18 (Способен участвовать в планировании и проведении экспериментов по испытанию растений на отличимость, однородность и стабильность, на хозяйственную полезность в соответствие с поступившим заданием на выполнение данных видов работ

и установленными методиками проведения испытаний).

Кроме того, пятую часть профессиональных компетенций (21,7 %) работодатели вообще не включают в число актуальных для специалистов аграрного профиля (рис. 3.5). К ним относят:

– ПК-19 (способность осуществить описание сорта с заключением о его отличимости от общеизвестных сортов, однородности и стабильности на основе проведенных испытаний, а также описание сортов, впервые включаемых в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию);

– ПК-20 (способность участвовать в проведении предрегистрационных испытаний сельскохозяйственных растений, с целью выявления сортообразцов, соответствующих природно-климатическим условиям регионов предполагаемого возделывания);

– ПК-21 (способность участвовать в проведении государственных испытаний сортов на сельскохозяйственную полезность в соответствии с действующими методиками государственного испытания сельскохозяйственных культур);

– ПК-22 (способность участвовать в обобщении результатов государственного испытания сортов на сельскохозяйственную полезность и подготовка рекомендаций по использованию сортов, включенных в государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию в конкретных условиях почвенно-климатических зон);

– ПК-23 (способность участвовать в подготовке материалов для оформления отчетов о государственном испытании сортов на хозяйственную полезность).

word image 312 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 3.5 – Мнение работодателей о профессиональных компетенциях, приобретаемых студентами агрономического факультета (%)

На закрытый вопрос о компетенциях, необходимых работнику в области сельского хозяйства, практически все работодатели отмечают такие качества специалиста, как «умение решать возникающие в ходе работы проблемы» и «способность к обучению, самообучению». Две трети руководителей агропредприятий указывают «гибкость, быструю профессиональную адаптацию», а треть — «способность работать самостоятельно».

Таким образом, работодатели, как видим, не заинтересованы в осуществлении важных и перспективных этапов агрономической деятельности без экономической поддержки государства (в силу сложившихся на данный момент в стране социально-экономических условий предпринимательства). При этом они сигнализируют о потребностях в специалистах, которые быстро реагируют на изменяющуюся ситуацию и принимают самостоятельные решения и при том в соответствии со способностью самостоятельно восполнять необходимые компетенции. То есть работодателем преимущественно предъявляются требования не столько к профессиональным компетенциям, сколько к универсальным и общепрофессиональным.

Преподаватели агрономического факультета выразили сомнение в том, что 10 или 43,5 % профессиональных компетенций требуются работодателями. По их мнению, 6 или 26,1 % компетенций вообще не требуются в реальном секторе сельскохозяйственного производства (рис. 3.6).

word image 313 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 3.6 – Распределение мнений преподавателей агрономического факультета о профессиональных компетенциях,

требуемых работодателями (%)

К сожалению, преподавателями были отвергнуты те компетенции, которые определяют обоснованность решений для повышения производительности производства — повышения урожайности и качества продукции сельскохозяйственного производства, такие как:

– ПК-1 (способность осуществить сбор информации, необходимой для разработки системы земледелия и технологий возделывания сельскохозяйственных структур);

– ПК-15 (способность организовать разработку технологий получения высококачественных семян сельскохозяйственных культур, сортовой и семенной контроль);

– ПК-17 (готовность участвовать в проведении агрономических исследований, статистической обработке результатов опытов, формулировании выводов);

– ПК-18 (способность участвовать в планировании и проведении экспериментов по испытанию растений на отличимость, однородность и стабильность, на хозяйственную полезность в соответствие с поступившим заданием на выполнение данных видов работ и установленными методиками проведения испытаний);

– ПК-20 (способность участвовать в проведении предрегистрационных испытаний сельскохозяйственных растений с целью выявления сортообразцов, соответствующих природно-климатическим условиям регионов предполагаемого возделывания);

– ПК-22 (способность участвовать в обобщении результатов государственного испытания сортов на сельскохозяйственную полезность и подготовка рекомендаций по использованию сортов, включенных в государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию в конкретных условиях почво-климатических зон).

Вселяет оптимизм, что большинство профессиональных компетенций было поддержано преподавателями, но только треть (30,4 %) абсолютно. 86 % преподавателей агрономического факультета считают, что профессиональные компетенции, не требуемые каким-то конкретным работодателем, будут необходимы выпускникам в их дальнейшей работе. То есть критическая оценка компетенций в основном относилась не к их содержанию, а оценке современного не инновационного, экстенсивного производства в отрасли растениеводства, то есть его незаинтересованности в интенсификации производства.

В открытом вопросе о том, какие профессиональные компетенции «выпадают» из образовательного поля в процессе обучения, педагоги отметили: «знание систематики и морфологических особенностей полевых культур», «умение отличать по морфологическим признакам полевые культуры», «владение методами оценки состояния посевов и посадок», «способность осуществлять размножение растений в биотехнологической лаборатории», «способность использовать геоинформационные системы, аэрокосмические снимки для мониторинга посевов и принятия управленческих решений» и т. д. Следовательно, преподаватели транслировали возможность вуза предоставлять дополнительные компетенции, в том числе из направления подготовки «Землеустройство и кадастр», в обучении студентов аграриев (по требованиям работодателей).

В то же время студенты агрономического факультета указали на знания, умения и навыки 78,3 % или 18 профессиональных компетенций, которые требуют работодатели при приеме на работу в сельхозпредприятия. 21,7 % или 5 профессиональных компетенций учащиеся посчитали неважными для работодателей (рис. 3.7). Это профессиональные компетенции:

– ПК-1 (способность осуществить сбор информации, необходимой для разработки системы земледелия и технологий возделывания сельскохозяйственных структур);

– ПК-13 (способность осуществить фитосанитарный контроль на государственной границе в целях защиты территории России от проникновения карантинных и других опасных возбудителей болезней и вредителей растений, сорняков);

– ПК-15 (способность организовать разработку технологий получения высококачественных семян сельскохозяйственных культур, сортовой и семенной контроль);

– ПК-16 (способность организовать реализацию технологий улучшения и рационального использования природных кормовых угодий);

– ПК-18 (способность участвовать в планировании и проведении экспериментов по испытанию растений на отличимость, однородность и стабильность, на хозяйственную полезность в соответствие с поступившим заданием на выполнение данных видов работ и установленными методиками проведения испытаний).

В открытом вопросе о том, какие профессиональные компетенции «выпадают» из образовательного поля в процессе обучения студенты-агрономы отметили: «технологии и методики выращивания грибов, в том числе шампиньонов», «общение со специалистами аграрного профиля», «увеличение продолжительности практических занятий», «способность выведения новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур», «владение современными биотехнологиями» и т. д.

word image 314 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 3.7 – Распределение мнений студентов агрономического факультета о профессиональных компетенциях, требуемых работодателями (%)

Таким образом, все стороны учебно-производственного процесса на агрономическом факультете констатировали непервостепенную значимость одних компетенций (ПК-1, ПК-15, ПК-18, ПК-20, ПК-22) и узловую потребность в других, требующихся на региональном уровне. Анализ учебных программ показывает, что образовательный процесс обеспечивает приобретение учащимися всех описанных выше знаний, умений и навыков.

Работодатели, которым требуются выпускники зооинженерного факультета, выделили востребованность 77,7 % или 14 профессиональных компетенций. В то же время, по 4 профессиональным компетенциям (22,3 %) они не имеют единого мнения:

– ПК-14 (способность анализировать и планировать технологические процессы в животноводстве как объекты управления);

– ПК-16 (способность проводить научные исследования по общепринятым методикам, осуществлять обобщение и статистическую обработку результатов опытов, формулировать выводы);

– ПК-17 (способность проводить сбор информации и анализ литературных источников в области животноводства);

– ПК-18 (способность к обобщению результатов собственных исследований и написанию научной работы).

По вопросу о компетенциях, необходимых работнику в области животноводства, 100 % работодателей отмечают: «способность к обучению, самообучению», «умение решать возникающие в ходе работы проблемы». Две трети из их числа указывает на «гибкость, быструю профессиональную адаптацию» и «способность работать самостоятельно», а треть — «способность к проявлению инициативы, предпринимательские качества».

В свою очередь, преподаватели зооинженерного факультета затрудняются ответить на востребованность для работодателей практически каждой профессиональной компетенции, обретаемой выпускниками вуза (рис. 3.8).

word image 315 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 3.8 – Распределение мнений преподавателей зооинженерного факультета о профессиональных компетенциях,

требуемых работодателями (%)

Только 2 компетенции:

– ПК-3 (способность провести комплексную оценку (бонитировку) и племенной отбор животных) и

– ПК-5 (способность организовать первичную переработку, хранение и транспортировку продукции животноводства) были представлены ими как невостребованные руководителями сельскохозяйственных предприятий.

Зафиксируем, однако, что в трех компетенциях из восемнадцати (16,7 % требований ФГОС-3++) отмечается согласованность позиции и работодателей, и преподавателей. Это профессиональные компетенции:

– ПК-16 (способность проводить научные исследования по общепринятым методикам, осуществлять обобщение и статистическую обработку результатов опытов, формулировать выводы),

– ПК-17 (способность проводить сбор информации и анализ литературных источников в области животноводства) и

– ПК-18 (способность к обобщению результатов собственных исследований и написанию научной работы). Студенты же отмечают в этой согласованности лишь одну компетенцию — ПК-17.

Обозначим также, что преподаватели по направлению подготовки «Водные биоресурсы и аквакультура» посчитали невостребованными для работодателей 4 или 22,3 % профессиональных компетенций:

– ПК-4 (способность применять современные методы научных исследований в области водных биоресурсов и аквакультуры);

– ПК-15 (способность совершенствовать технологические процессы на предприятии); ПК-16 (способность участвовать в разработке биологического обоснования проектов рыбоводных заводов, нерестовых хозяйств, товарных рыбоводных хозяйств);

– ПК-18 (готовность участвовать в разработке проектов предприятий аквакультуры).

Кроме того, профессорско-преподавательским составом зооинженерного факультета в открытом вопросе о том, какие профессиональные компетенции «выпадают» из образовательного поля в процессе обучения, отмечались: «недостаточность часов обучения по профессиональным дисциплинам (кормление)»; «практические навыки по оценке животных (экстерьер и конституция)»; «оценка помещений по показателям микроклимата», «оценка кормов по качеству»; «способность к общению на иностранном языке» и т. д.

Таким образом, исследование выявило, с одной стороны, некоторую согласованность позиций преподавателей и предпринимателей-животноводов (ПК-16, ПК-18). С другой стороны — подтвердило потребность работодателей в специалистах, способных принимать квалифицированные решения, готовых брать ответственность в условиях хозяйствования.

Студенты зооинженерного факультета указали на 5 или 27,8 % профессиональных компетенций, которые, по их мнению, не требуют работодатели (рис. 3.9).

word image 316 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 3.9 – Распределение мнений студентов зооинженерного факультета о профессиональных компетенциях, требуемых работодателями (%)

Такими компетенциями выступают:

– ПК-9 (способность к обоснованию принятия конкретных технологических решений с учетом особенностей биологии животных);

– ПК-11 (способность участвовать в разработке технологических программ и планов племенной работы);

– ПК-12 (способность оформлять и предоставлять документацию по результатам селекционно-племенной работы с животными);

– ПК-15 (способность организовать работу коллектива исполнителей и вести утвержденную учетно-отчетную документацию структурного подразделения предприятия);

– ПК-17 (способность проводить сбор информации и анализ литературных источников в области животноводства).

Аналогичная ситуация транслируется на ветеринарном, инженерном факультетах, а также факультете хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Так, на ветеринарном факультете преподаватели затруднились определиться в востребованности для работодателя трех профессиональных компетенций (37,5 %) из восьми (рис. 3.10):

word image 317 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 3.10 – Распределение мнений преподавателей ветеринарного факультета о профессиональных компетенциях,

требуемых работодателями (%)

– ПК-6 (способность осуществлять сбор научной информации, анализировать отечественный и зарубежный опыт по тематике исследования, разрабатывать планы, программы и методики проведения научных исследований, проводить эксперименты и анализировать полученные результаты опытов и использовать их в практической деятельности),

– ПК-7 (способность осуществлять подготовку и переподготовку специалистов ветеринарного, зоотехнического и биологического профилей, а также проводить ветеринарно-санитарную просветительскую и профориентационную работу среди населения),

– ПК-8 (способность обеспечивать на основе этики рациональную организацию труда среднего и младшего персонала ветеринарных лечебно-профилактических учреждений, их обучение основным манипуляциям и процедурам, осуществлять перспективное планирование и анализ работы ветеринарных и производственных подразделений, проводить оценку эффективности противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий и осуществлять деятельность в области ветеринарного предпринимательства).

В то же время три компетенции преподаватели посчитали абсолютно необходимыми:

– ПК-1 (способность использовать базовые знания естественных наук при анализе закономерностей строения и функционирования органов и систем органов, общепринятые и современные методы исследования для диагностики и лечебно-профилактической деятельности на основе гуманного отношения к животным);

– ПК-2 (способность разрабатывать алгоритмы и критерии выбора медикаментозной и немедикаментозной терапии при инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваниях, осуществлять мониторинг эпизоотической обстановки, экспертизу и контроль мероприятий по борьбе с зоонозами, охране территории РФ от заноса заразных болезней из других государств, проводить карантинные мероприятия и защиту населения в очагах особо опасных инфекций при ухудшении радиационной обстановки и стихийных бедствиях);

– ПК-3 (способность использовать и анализировать фармакологические и токсикологические характеристики лекарственного сырья, препаратов, биологически активных добавок и биологически активных веществ для лечебно-профилактической деятельности, осуществлять контроль качества и соблюдение правил производства, реализации кормов, кормовых добавок и ветеринарных препаратов).

Преподаватели факультета хранения и переработки сельскохозяйственной продукции поставили под сомнение нужность для работодателя 75,0 % или 12 профессиональных компетенций (рис. 3.11).

word image 318 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 3.11 – Распределение мнений преподавателей факультета хранения и переработки сельскохозяйственной продукции о профессиональных компетенциях, требуемых работодателями (%)

Только 4 компетенции оказались в глазах профессорско-преподавательского состава полностью востребованными работодателями:

– ПК-1 (способность реализовывать технологии производства продукции растениеводства),

– ПК-2 (способность реализовывать технологии производства продукции животноводства),

– ПК-5 (способность реализовывать технологии переработки и хранения продукции растениеводства),

-ПК-13 (способность организовать хранение и переработку сельскохозяйственной продукции).

Преподавательский состав инженерного факультета (направление подготовки «Технические системы в агробизнесе») согласился, что треть профессиональных компетенций (восемь из двадцати двух или 36,4 % по программе ФГОС-3++) абсолютно востребованы у работодателей (рис. 3.12).

По 10 компетенциям (45,5 %) было выражено сомнение:

– ПК-1 (способность участвовать в испытаниях сельскохозяйственной техники по стандартным методикам),

– ПК-2 (способность участвовать в разработке новых машинных технологий и технических средств),

– ПК-3 (способность участвовать в разработке новых технологий технического обслуживания, хранения, ремонта и восстановления деталей машин),

– ПК-4 (способность участвовать в испытаниях машин и оборудования для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции по стандартным методикам),

– ПК-10 (способность обеспечить эффективное использование машин и оборудования для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции),

– ПК-11 (способность осуществлять производственный контроль параметров технологических процессов, качества продукции и выполненных работ при эксплуатации машин и оборудования для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции),

– ПК-12 (способность организовать работу по повышению эффективности машин и оборудования для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции),

– ПК-18 (способность планировать эксплуатацию и ремонт машин и оборудования для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции),

– ПК-19 (способность организовать материально-техническое обеспечение инженерных систем (машины и оборудование для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции),

– ПК-22 (способность участвовать в проектировании технологических процессов хранения и переработки сельскохозяйственной продукции). 14 компетенций (63,6 %) некоторые преподаватели отнесли к невостребованным.

Преподаватели по направлению подготовки «Технический сервиз в агропромышленном комплексе» также посчитали абсолютно востребованными у работодателей только восемь профессиональных компетенций из двадцати двух (36,4 % по программе ФГОС-3++).

word image 319 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 3.12 – Распределение мнений преподавателей инженерного факультета («Технические системы в агробизнесе») о профессиональных компетенциях, требуемых работодателями, (%)

По десяти компетенциям (45,5 %) в этом вопросе они затруднились определиться (см. рис. 3.12).

Аналогичная ситуация прослеживается на инженерном факультете и по направлению подготовки «Электрооборудование и электротехнологии» (рис. 3.13). Здесь зафиксирована невостребованность у работодателей только одна ПК-1 (способность участвовать в испытаниях электрооборудования и средств автоматизации по стандартным методикам).

Таким образом, исследование вскрыло несогласованность в транслировании профессиональных компетенций среди сторон учебно-производственного процесса. Анализ мнений работодателей о знаниях, умениях и навыках выпускников сельскохозяйственного вуза при сопряжении их с компетенциями, обретаемыми учащимися при освоении программы ФГОС-3++ в соответствии с установками преподавателей требует постановки вопроса о качестве образования и условиях его получения.

word image 320 Разработка механизмов и методических рекомендаций по сопряжению требований отраслевой системы квалификаций и системы подготовки кадров аграрного профиля (аграрного образования) в целях реализации «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг.»

Рисунок 3.13 – Распределение мнений преподавателей инженерного факультета («Электрооборудование и электротехнологии») о профессиональных компетенциях, требуемых работодателями (%)

Как известно, образование, которое не сказывается на успешности граждан, эффективности экономики, не может считаться качественным. Каждая сторона образовательного процесса заинтересована в обеспечении качества образования, которое является совокупностью потребительских свойств профессионального образования, обеспечивающего возможность удовлетворения потребностей обучаемого. Отсюда, главной его задачей становится не только широкая, но и точечная подготовка специалиста с набором тех квалификационных требований, которая важна в конкретном производстве (хозяйстве).

В рыночной экономике система доучивания невыгодна работодателям, предпочитающим либо создавать свои корпоративные центры подготовки кадров, либо принимать на работу уже состоявшихся высококвалифицированных сотрудников.

Высшее учебное заведение прямо заинтересовано в увеличении степени соответствия компетентности выпускников требованиям работодателей. Конкретным механизмом такого согласования может выступать соединение обучения с практикой занятий на производствах АПК. Методика практико-ориентированного обучения, как известно, представлена стандартами WorldSkills (WS). Стандарт WS можно применить для оценки прохождения образовательных программ по сельскохозяйственным направлениям подготовки. Членами государственной экзаменационной комиссии должны (могут) стать представители сельскохозяйственных организаций, заинтересованных в специалистах, обладающих набором необходимых конкретно им профессиональных компетенций, поскольку сумма результатов оценивания знаний, умений и навыков не дает возможности судить о том, может ли человек применять их в реальной трудовой деятельности.

Смещение акцента на результаты обучения выводит на первое место операциональную составляющую профессиональной готовности. Требуется интегральная оценка степени владения способами деятельности и готовности применять знания и умения на практике, которая может быть дополнена оценочно-сертификационными процедурами, устанавливающими уровень квалификации.

Такой подход позволит одновременно решить целый комплекс задач:

– сориентирует каждого преподавателя и студента на конечный результат;

– позволит в комплексе повысить качество учебного процесса и объективность оценки подготовленности выпускников;

– систематизирует знания, умения и опыт, полученные студентами во время обучения и во время прохождения производственной практики;

– расширит полученные знания за счет изучения новейших практических разработок в конкретном хозяйстве.

Данное исследование также показало, что региональная компонента, реализуемая через профессиональные компетенции, проектируемые вузом самостоятельно, является необходимой составной частью проектируемых ОПОП. Это, в свою очередь, требует изменения подхода к формированию обязательных и рекомендуемых профессиональных компетенций в сторону их емкости, то есть в основу постановки задач трудовой деятельности ставить трудовую функцию профессионального стандарта или ее компоненту, что приведет к сокращению общего числа компетенций представляемых ПООП. При этом границы собственно компетенции смогут быть подвижнее, что позволит реализовать требования ФГОС в части формирования результатов обучения — исключить при необходимости из программы те знания и умения, которые не востребованы региональным профессиональным сообществом, а также повысить эффективность профилизации программы. То есть заявленный нами алгоритм работы механизма сопряжения профессионального образования и отраслевой системы квалификации является вполне работоспособным.

3.6. Фонды оценочных средств дисциплины, как рабочий элемент механизма сопряжения профессионального образования и отраслевой системы квалификаций в целях реализации ФНТП сельского хозяйства на 2017 – 2025 годы

Россия поступательно переходит на мировые стандарты развития национальной системы квалификаций. Не первый год работает Федеральный закон «О независимой оценке квалификации» (от 03.07.2016, № 238-ФЗ).Это вызвано поэтапным переходом к общепринятой в развитых странах процедуре оценке соответствия претендента на должность предъявляемым требованиям к его квалификации. В первую очередь в проведении независимой оценки квалификации заинтересованыработодатели. С 1 января 2020 года в бюджетной сфере, на предприятиях с государственным участием, а также для занятия некоторых должностей применение профессиональных стандартов станет обязательным. Прохождение независимой оценки квалификации становится выгодным работникам и соискателям на должность, при продвижении по карьерной лестнице. Независимая оценка квалификации работников призвана дать подтверждение соответствия их профессионального уровня положениям профессионального стандарта, квалификационным требованиям. В профессиональной сфере «Сельское хозяйство», как уже было сказано, ответственным исполнителем по сути социального заказа на независимую оценку квалификации является СПК АПК. Под его надзором и контролем происходит организация центров оценки квалификаций в сфере сельского хозяйства, разрабатываются оценочные средства, примеры которых размещены на сайте СПК АПК.

Большое значение при внешней оценке качества ОПОП при прохождении процедуры профессиональной общественной аккредитации придается тому, насколько интенсивно выпускники прибегают к независимой оценке квалификации. Это вполне справедливо, поскольку способствует подтверждению качества образования в том или ином учебном заведении.

В связи с этим становится весьма важным осуществлять сопряжение оценочных средств результатов обучения в вузе с оценочными средствами, применяемыми при независимой оценке квалификации. Общеизвестно, что экзамен — это стресс. Для успешного прохождения аттестации экзаменуемый не только должен иметь надежные знания, умения, опыт решения профессиональных задач, но и уметь сосредоточиться на самом испытании. Решающее значение может оказать внешняя обстановка. Это часто обсуждается, когда речь идет о сдаче ЕГЭ выпускниками школ. Весьма часто бывает так: аттестат с высоким баллом, а результаты сдачи ЕГЭ — весьма посредственные. В связи с вышесказанным вуз должен всемерно поддерживать достижения своих выпускников, планомерно готовя их к сдаче профессионального экзамена, начиная с первой сессии. Основным средством этого является максимальное сближение не только содержания ОПОП с профессиональными стандартами, но и всех ее элементов: построение учебного процесса при освоении дисциплин, практик и в конечном итоге ГИА так, чтобы выпускник стойко демонстрировал достижение всех компетенций. Необходимо унифицировать содержание тестирующих материалов на промежуточной аттестации и главное — итоговой аттестации.

Сегодня в образовании меняются подходы к представлению измерительных материалов для всех видов аттестации (текущей, промежуточной и итоговой). Процедура аттестации должна быть прозрачной, то есть исчерпывающе определять требования к ответу аттестуемого, перечень контролируемых знаний, умений и навыков при оценивании качества результатов обучения при освоении дисциплины, а также принципы формирования оценки. Такой подход в целом соответствует подходу к проведению экзамена по независимой оценке квалификаций.

В интересах обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, а также дополнительным профессиональным программам (программа повышения квалификации и программа профессиональной переподготовки) необходимо установить параметры сопряжения независимой оценки квалификации и аттестации обучающихся в период освоения образовательной программы по содержанию оценочных средств.

Такая процедура предполагает, как было выше описано, наличие корректно разработанной по отношению к профессиональным стандартам ПООП и на ее основе ОПОП, описывающую в терминах профессионального стандарта результаты освоения образовательной программы (компетентностную модель выпускника).

ОПОП вуза обязана в терминах ПООП сопрягаемой с профессиональными стандартами приложения ФГОС (при необходимости другими ПС) разработать необходимые компоненты ОПОП, которыми являются, в том числе, рабочие программы дисциплин и фонды оценочных средств к ним.

Методически рабочая программа дисциплины должна соответствовать концепции программы, каждое занятие в рамках тематического плана (лекция, занятие семинарского типа) должно обеспечивать планомерное формирование компетенции на ее разных уровнях формирования (базовом, среднем, высоком) в зависимости от местоположения дисциплины в учебном плане. И здесь необходимо при разработке ПООП тщательно продумать временной аспект освоения каждой дисциплины, а также сопоставить ее объем с тем, насколько данная дисциплина формирует ту или иную компетенцию, то есть, по сути, разного объема элемент содержания трудовой функции, какой индикатор достижения компетенции должен тестировать данный процесс (формирование у обучающегося знаний, умений и практического опыта, соответствующего содержанию элемента функциональной карты профстандарта в установленной части заданного уровня (подуровня) квалификации при данном уровне образования).

В разделе, который представляет содержание рабочей программы (тематический план) кроме бюджета времени на тот или иной вид работы обучающегося (лекция, лабораторное занятие, практическое занятие, семинарское занятие, контроль самостоятельной работы, самостоятельная работа), применения интерактивной технологии, формируемых компетенций, необходимо также определять уровень их формирования. Это обязывает разработчиков ОПОП составить компетентностную модель выпускника (результаты освоения образовательной программы), которая содержит полную карту компетенции с указанием дисциплин ее формирующих на разном уровне формирования компетенций с индикаторами достижения компетенции на разном уровне ее достижения. Это позволит сформировать сквозной фонд оценочных средств компетенции для использования в итоговой аттестации, которая при таком формировании фондов оценочных средств приведет к полному сопряжению с фондом оценочных средств квалификационного экзамена.

Здесь мы дадим пояснение о назначении и содержании компетентностной модели выпускника.

Во-первых, ее создание должно предшествовать разработке учебного плана и собственно разработке содержания его дисциплин (модулей) и учебных практик. Только такой подход позволит получить эффективно работающую, по необходимости подвижную в направлении качества и содержания образовательную программу любого уровня образования (СПО, бакалавриат, магистратура, аспирантура, программа дополнительного образования (программа переподготовки, повышения квалификации, стажировки).

Во-вторых, данный элемент ОПОП формирует пути достижения компетенций, а в их совокупности освоения ОПОП.

Из вышесказанного следует, что компетентностная модель определяет место дисциплины в ОПОП, входные знания, умения и опыт в решении профессиональных задач (владение). В отношении каждой дисциплины компетентностная модель выпускника показывает дисциплины-предшественники, дисциплины, продолжающие формирование данной компетенции и завершающие ее формирование. То есть