<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?><rss version="2.0"
	xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"
	xmlns:wfw="http://wellformedweb.org/CommentAPI/"
	xmlns:dc="http://purl.org/dc/elements/1.1/"
	xmlns:atom="http://www.w3.org/2005/Atom"
	xmlns:sy="http://purl.org/rss/1.0/modules/syndication/"
	xmlns:slash="http://purl.org/rss/1.0/modules/slash/"
	>

<channel>
	<title>ФГБОУ-ВО-ГУЗ &#8212; Отраслевая сеть инноваций в АПК</title>
	<atom:link href="https://apknet.ru/tag/%D1%84%D0%B3%D0%B1%D0%BE%D1%83-%D0%B2%D0%BE-%D0%B3%D1%83%D0%B7/feed/" rel="self" type="application/rss+xml" />
	<link>https://apknet.ru</link>
	<description>Отраслевая сеть инноваций в АПК</description>
	<lastBuildDate>Mon, 04 Oct 2021 11:28:25 +0000</lastBuildDate>
	<language>ru-RU</language>
	<sy:updatePeriod>
	hourly	</sy:updatePeriod>
	<sy:updateFrequency>
	1	</sy:updateFrequency>
	<generator>https://wordpress.org/?v=5.8.10</generator>

<image>
	<url>https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/09/cropped-apknet-logo-32x32.png</url>
	<title>ФГБОУ-ВО-ГУЗ &#8212; Отраслевая сеть инноваций в АПК</title>
	<link>https://apknet.ru</link>
	<width>32</width>
	<height>32</height>
</image> 
	<item>
		<title>Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия</title>
		<link>https://apknet.ru/texnologii-tochnogo-zemledeliya/</link>
					<comments>https://apknet.ru/texnologii-tochnogo-zemledeliya/#respond</comments>
		
		<dc:creator><![CDATA[Leonid]]></dc:creator>
		<pubDate>Sun, 25 Jul 2021 17:45:06 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[Экономика и организация сельского хозяйства]]></category>
		<category><![CDATA[Механизация и электрификация сельского хозяйства]]></category>
		<category><![CDATA[ФГБОУ-ВО-ГУЗ]]></category>
		<guid isPermaLink="false">https://apknet.ru/?p=15633</guid>

					<description><![CDATA[Анализ возможностей методов дистанционного зондирования для целей точного земледелия и разработка Методики сбора и обработки данных, полученных датчиками и съёмочными системами, установленными на борту беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), о состоянии почвенных разновидностей и сельскохозяйственных культур на полях, предназначенных для точного земледелия.]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[<h2><strong>Титульный лист и исполнители</strong></h2>
<p><strong>РЕФЕРАТ</strong></p>
<p><strong>Отчёт содержит 299 стр., 102 рисунка, 22 таблицы, 2 приложения, 106 использованных источников. </strong></p>
<p><strong>Ключевые слова и словосочетания</strong>, характеризующие тематику научно-исследовательской работы:</p>
<p>Точное земледелие, космические снимки, беспилотные летательные аппараты (БПЛА), стереофотосъёмка, пространственное разрешение фотоснимков, фотограмметрия, цифровые фотограмметрические станции, базис фотографирования, маркированные опорные и контрольные точки, цифровые съёмочные комплексы, спектрометрирование, коэффициенты спектральной яркости, планово-высотная подготовка аэросъёмки, ортофотоплан, цифровая модель поверхности (ЦМП), цифровая модель рельефа (ЦМР), цифровая модель местности (ЦММ), дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ).</p>
<p>Целью настоящей работы является анализ возможностей методов дистанционного зондирования для целей точного земледелия и разработка Методики сбора и обработки данных, полученных датчиками и съёмочными системами, установленными на борту беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), о состоянии почвенных разновидностей и сельскохозяйственных культур на полях, предназначенных для точного земледелия. Для решения поставленной задачи проведены следующие теоретические и экспериментальные исследования:</p>
<p>&#8212; выполнен анализ мирового опыта применения бортовых высокоточных глобальных навигационных систем спутникового позиционирования в технологиях точного земледелия</p>
<p>&#8212; выполнен анализ отечественных и зарубежных существующих и перспективных методов сбора геопространственной информации с использованием беспилотных летательных аппаратов;</p>
<p>&#8212; выполнено теоретическое обоснование возможности применение данных, полученных с БПЛА, для информационного обеспечение точного земледелия;</p>
<p>&#8212; обоснована необходимость выполнения спектрометрирования почвенных разновидностей с целью определения спектральных зон аэросъёмки, обеспечивающих отображения на снимках границ почвенных контуров, и возможность их дешифрирования;</p>
<p>&#8212; разработан комплекс мероприятий подготовительного этапа для проведения съёмочных работ, включая формирование съёмочного комплекса с описанием технических требований, априорные расчёты параметров аэрофотосъёмки для получения заданной точности создаваемого картографического материала, разработку программы полёта и расчёта координат центров фотографирования с последующим занесением их в программу бортового компьютера;</p>
<p>&#8212; теоретическое обоснование количества и расположения сети маркированных опорных и контрольных точек планово-высотной подготовки аэросъёмки для повышения точности стереофотограмметрической обработки аэроснимков в режимах прямого (по данным ГЛОНАСС) и косвенного геопозиционирования;</p>
<p>&#8212; выполнены экспериментальные исследования оптимизации лётно-съёмочных работ;</p>
<p>&#8212; выполнены экспериментальные исследования совершенствования методики стереофотограмметрической обработки снимков, полученных с БПЛА, для создания ортофотопланов, цифровых моделей поверхностей и цифровых моделей рельефа, для целей точного земледелия;</p>
<p>&#8212; выполнены экспериментальные исследования по созданию ЦММ для исследования и определения качественных показателей биомассы растительного покрова посевных площадей риса.</p>
<p>В том числе проведены прикладные научные исследования по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем навигационного позиционирования в технологии точного земледелия.</p>
<p>В результате проведенных исследований разработаны Методические рекомендации, содержащие усовершенствованные требования к системам сбора геопространственной информации, полученных с БПЛА, и оптимизации фотограмметрической обработки аэроснимков для определения пространственного положения почвенных контуров.</p>
<p>В соответствие с разработанными рекомендациями выполнены производственные работы в районах Московской области для мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><a id="post-15633-_Toc63260492"></a>Определения, обозначения и сокращения</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>В настоящем отчёте по НИР применяют следующие термины с соответствующими определениями, обозначения и сокращения:</p>
<p><strong>Точное земледелие</strong> &#8212; комплексная высокотехнологичная система сельскохозяйственного менеджмента, включающая в себя технологии глобального позиционирования (GPS), географические информационные системы (GIS), технологии оценки урожайности (Yield Monitor Technologies) и технологии дистанционного зондирования земли (ДЗЗ), включающие воздушные и космические съёмки;</p>
<p><strong>ЦМП</strong> &#8212; цифровая модель поверхности;</p>
<p><strong>ЦМР</strong> &#8212; цифровая модель рельефа,</p>
<p><strong>GPS</strong> &#8212; приборы спутниковой навигации;</p>
<p><strong>GIS</strong> &#8212; географические информационные системы;</p>
<p><strong>Yield Monitor Technologies</strong> &#8212; технологии оценки урожайности;</p>
<p><strong>ДЗЗ</strong> &#8212; дистанционное зондирование Земли;</p>
<p><strong>ГЛОНАСС</strong> &#8212; глобальная навигационная спутниковая система;</p>
<p><strong>ЭВО</strong> – элементы внешнего ориентирования снимка;</p>
<p><strong>Линейная разрешающая способность съёмочной системы</strong> &#8212; возможность раздельно воспроизводить на снимке мелкие детали снимаемого объекта;</p>
<p><strong>Пространственное разрешение съёмочной системы</strong> &#8212; размер элемента изображения, соответствующий элементу на поверхности снимаемого объекта;</p>
<p><strong>Спектральная разрешающая способность съёмочной системы &#8212; </strong>минимальная ширина спектральной зоны, в которой производится съёмка.</p>
<p><strong> Фотограмметрическая точность съёмочных систем</strong> – критерий геометрического искажения получаемого снимка. Степень геометрического искажения определяется позиционной точностью построения оптического изображения;</p>
<p><strong>БАС</strong> &#8212; беспилотная авиационная система;</p>
<p><strong>ЦФС </strong>– цифровая фотограмметрическая станция;</p>
<p><strong>Прямое геопозиционирование</strong> – определение элементов внешнего ориентирования снимков с помощью GPS/ГЛОНАСС (GNSS) аппаратуры и инерциальных систем навигации;</p>
<p><strong>Косвенное геопозиционирование</strong> – вычисление ЭВО снимков обратной фотограмметрической засечкой по опорным точкам;</p>
<p><strong>IMU</strong> – инерциальные системы навигации;</p>
<p><strong>Связующие точки</strong> – надёжно отождествляемые на снимках точки, находящиеся в зоне тройного перекрытия;</p>
<p><strong>Текстура изображения</strong> &#8212; форма рисункообразующих элементов;</p>
<p><strong>Структура изображения</strong> &#8212; пространственное расположение элементов текстуры.</p>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260493"></a>Введение</h2>
<p><strong>Разработка рабочей гипотезы технологии прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей поверхности по данным дистанционного зондирования</strong><a id="post-15633-_Hlk50024491"></a></p>
<p>Методы ведения сельского хозяйства основывались на использовании крупногабаритной техники и массированного применения различных химикатов и удобрений с целью увеличения урожайности и прибыли. Эти методы оказывали негативные эффекты на окружающую среду, такие как: эрозия почвы, уменьшение плодородия, засоление, загрязнение почвы и воды и т. д. [1]. В настоящее время в мире существует тенденция производить сельскохозяйственные продукты с максимальной эффективностью отдачи каждого гектара сельскохозяйственных угодий и меньшим воздействием на окружающую среду. С этой целью для сельского хозяйства с успехом применяются цифровые технологии на основе спутниковых систем дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и навигационных систем (GPS, ГЛОНАСС), географические информационные системы (ГИС), компьютерное моделирование и другие. Интеграция этих технологий в практику сельскохозяйственного производства является важным элементом точного земледелия.</p>
<p><strong>Точное земледелие</strong> — это концепция управления сельским хозяйством, основанная на наблюдении, измерении и реагировании на изменчивость сельскохозяйственных культур [26]. Целью исследований в области точного земледелия является повышения эффективности использования ресурсов, производительности, качества и рентабельности сельскохозяйственного производства [28].</p>
<p>Концепция точного земледелия была создана в конце 1970-х годов, когда была разработана система глобального позиционирования (GPS), и эта система обеспечивает собственный потенциал для определения точного местоположения (широты, долготы и высоты) в любом месте и в любое время [6]. Наличие систем глобального позиционирования (GPS, ГЛОНАСС, ГАЛИЛЕО, Beidou и др.) необходимо для большинства прикладных технологий в точном земледелии, поскольку они предоставляют информацию в реальном времени о состоянии сельскохозяйственных культур и расположении сельскохозяйственных транспортных средств во время их использования.</p>
<p>Точное земледелие – инновация в системе ресурсосберегающего земледелия. Сущность системы точного земледелия &#8212; развитие ресурсосберегающей технологии в сельском хозяйстве, позволяющей отрасли выйти на качественно новый уровень производства. Основные результаты, достигаемые посредством применения технологий точного земледелия:</p>
<p>1. оптимизация использования расходных материалов за счёт целевого внесения удобрений и гербицидов (минимизация затрат);</p>
<p>2. повышение урожайности и качества сельхозпродукции;</p>
<p>3. минимизация негативного влияния сельскохозяйственного производства на окружающую природную среду;</p>
<p>4. повышение плодородия земель;</p>
<p>5. информационная поддержка сельскохозяйственного менеджмента.</p>
<p>Основными компонентами системы точного земледелия являются:</p>
<p>1. система сбора пространственной информации (ДЗЗ, наземные аналитические методы);</p>
<p>2. система пространственного контроля выполнения агромероприятий: GPS (приборы спутниковой навигации) и сенсорные датчики.</p>
<p>Точное земледелие («прецизионное земледелие» &#8212; precision agriculture) – это комплексная высокотехнологичная система сельскохозяйственного менеджмента, включающая в себя технологии глобального позиционирования (GPS), географические информационные системы (GIS), технологии оценки урожайности (Yield Monitor Technologies) и технологии дистанционного зондирования земли (ДЗЗ), включающие воздушные и космические съёмки.</p>
<p><strong><em>Система информационного обеспечения точного земледелия</em></strong>, осуществляемого дистанционными методами, <strong><em>состоит из трёх составляющих</em></strong>: наземной, авиационной и космической подсистем. Каждая из подсистем обеспечивает для агротехнологии получение определённой информации, соответствующей тематики, геометрической и семантической точности. <strong><em>Решение комплексных задач может осуществляться при использовании комбинаций соответствующих подсистем</em></strong>.</p>
<p>Таблица 1 &#8212; Содержание основных этапов и операций технологии</p>
<p>мониторинга дистанционными методами</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Этапы</p>
<p>технологической</p>
<p>схемы мониторинга</td>
<td>Основные операции</td>
<td>Содержание операций</td>
</tr>
<tr>
<td>Подготовительный этап</td>
<td>Разработка основных технологических циклов</td>
<td>Оценка состояния и динамики почвенных выделов. Выбор условий проведения съёмок, типа и параметров съёмочных систем</td>
</tr>
<tr>
<td>Получение первичной</p>
<p>информации</td>
<td>Проведение аэро-, космических и наземных съёмок</td>
<td>Получение двух-, трёхмерных изображений, результатов измерений количественных характеристик земель, первичная обработка результатов</td>
</tr>
<tr>
<td>Наземное обеспечение</p>
<p>дистанционного метода точного земледелия</td>
<td>Выбор тестовых участков</td>
<td>Получение количественных характеристик типов почв</td>
</tr>
<tr>
<td>Получение метрической</p>
<p>и смысловой информации</td>
<td>Ввод растровых и векторных изображений, фотограмметрическая обработка, дешифрирование изображений</td>
<td>Трансформирование изображений в заданную проекцию, получение семантической информации Создание цифровых моделей поверхности</td>
</tr>
<tr>
<td>Сопоставление фондовых</p>
<p>и новых данных</td>
<td>Сравнение растровых, векторных изображений и данных наземных наблюдений.</p>
<p>Количественная оценка связи метрической информации и данных наземных наблюдений</td>
<td>Синтезирование разновременной информации. Статистический анализ взаимосвязи наземных и дистанционных данных</td>
</tr>
<tr>
<td>Формирование выходных</p>
<p>данных для оптимального использования в АПК</td>
<td>Обновление цифровых моделей поверхности, электронных ортофотопланов, создание геоинформационных слоёв, текстовых документов.</td>
<td>Хранение и передача</p>
<p>информации для производства полевых агротехнических мероприятий,</p>
<p>тиражирование электронных и твёрдых копий</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Анализ существующей системы точного земледелия дистанционными методами выявил главную проблему, снижающую эффективность её реализации – это отсутствие в настоящее время комплексного учёта взаимосвязей таких главных компонентов системы как:</p>
<p>&#8212; нормативная компонента, определяющая тематическую направленность системы точного земледелия в соответствии с директивными документами;</p>
<p>&#8212; объектовая (энергетическая) компонента – почвенные участки в пределах полей. Учёт данной компоненты объясняется тем, что собственное или отражённое объектами излучение связано с их физическими и химическими свойствами. Регистрация излучения при аэро &#8212; или космической съёмке — это фиксирование информации о свойствах данных почвенных разновидностей различными типами съёмочных систем. При проведении съёмок энергетическая компонента существенным образом определяет информационные свойства аэро- и космических снимков, которые в последующем обеспечивают эффективность решения тематической направленности точного земледелия;</p>
<p>&#8212; техническая компонента, обеспечивающая сбор информации о почвенных разновидностях дистанционными методами и актуализацию геоинформации; включает технические средства, технологии сбора и обработки видеоданных;</p>
<p>&#8212; коммуникационная компонента, обеспечивающая хранение и передачу актуализированной информации о почвенных выделах потребителю.</p>
<p>Повышение эффективности применения съёмочной аппаратуры и систем цифровой обработки изображений для информационного обеспечения точного земледелия является актуальной задачей. Она должна решаться в рамках единой концептуальной модели, на основе системного подхода, объединяющего научно-обоснованное применение технических средств сбора, обработки, хранения и использования информации, получаемой дистанционными методами. Поэтому в области информационного обеспечения точного земледелия актуальной проблемой становится оптимизация:</p>
<p>&#8212; условий и параметров получения материалов аэро &#8212; и космических съёмок, с использованием систем спутникового глобального навигационного позиционирования;</p>
<p>&#8212; выбора съёмочных систем, цифровых станций для фотограмметрической и интерпретационной обработки первичных информационных моделей;</p>
<p>&#8212; технологий создания и обновления кадастровых планово-картографических материалов по данным аэро &#8212; и космических съёмок;</p>
<p>&#8212; хранения метрической и семантической информации о недвижимости и объектах ландшафта.</p>
<p>Этапы сбора и обработки информации для точного земледелия могут выполняться с помощью данных дистанционного зондирования [22].</p>
<p>Дистанционное зондирование (ДЗ) — это техническое направление о получении информации с использованием датчиков, которые не находятся в физическом контакте с наблюдаемым объектом [21]. Дистанционное зондирование может выполняться с использованием различных технологий и платформ. В последние годы для этой цели используют беспилотные летательные аппараты (БПЛА), оснащенные цифровой съёмочной камерой или лазерным сканером.</p>
<p>Проблему оптимизации информационного обеспечения точного земледелия необходимо решать посредством формирования обобщённой структурной модели проведения исследований по созданию цифровых моделей поверхности дистанционными методами, представленная на рис. 1, определяющую последовательность технологичесих процессов создания картографического материала с применением данных БПЛА в разработанной обобщённой структурной схеме информационного обеспечения точного земледелия.</p>
<p>Предложенная структурная схема информационного обеспечения точного земледелия может быть дополнена обобщённой схемой сбора и передачи информации о почвах (табл.2)</p>
<p>При этом возникает необходимость решения проблемы разработки системы диспетчеризации и обмена получаемой информацией с использованием современных беспроводных средств между службами сбора и потребителем. Перечисленные характеристики диспетчерской информационной системы можно отнести к задачам, решение которых необходимо при осуществлении оперативного получения данных о составе почв. Для осуществления получения данных необходимо:</p>
<ul>
<li>разработка пакета нормативных документов, являющихся основанием для реализации схемы диспетчеризации и обмена информации при осуществлении точного земледелия методами дистанционного зондирования:</li>
<li>совершенствование и возможная унификация технологий обработки материалов аэро &#8212; и космических съёмок;</li>
<li>описание порядка создания тестовых полигонов и эталонных материалов;</li>
<li>совершенствование централизованной структуры, отвечающей за:</li>
<li>состояние существующего фонда данных, полученных дистанционными методами;</li>
<li>разработку текущих и перспективных решений поточному земледелию;</li>
<li>оптимальное использование данных для нужд АПК.</li>
</ul>
<p><a id="post-15633-_Hlk60741405"></a> <img width="1147" height="616" class="wp-image-15634" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-787.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-787.png 1147w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-787-300x161.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-787-1024x550.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-787-768x412.png 768w" sizes="(max-width: 1147px) 100vw, 1147px" alt="word image 787 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 1 &#8212; Структурная модель информационного обеспечения точного земледелия по данным дистанционного</p>
<p>зондирования</p>
<p>Таблица 2 &#8212; Структура сбора, хранения и передачи информации и качественных характеристик почв при точном</p>
<p>земледелии</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>№</p>
<p>№</td>
<td>Данные</td>
<td>Метод</p>
<p>получения данных</td>
<td>Периодичность обновления данных</td>
<td>Источники первичных данных</td>
<td>Средства получения первичных данных</td>
<td>Средства распространения первичных данных</td>
<td>Срочность анализа и представления результатов</td>
<td>Базы хранения</p>
<p>данных</td>
<td>Тип выходных данных</td>
<td>Тип производства по обработке данных</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Физико-химические и биологические характеристики почв, водных объектов и др.</td>
<td>Контактные измерения, лабораторные исследования проб</td>
<td>Регулярные в установленные сроки</td>
<td>Сеть стационарных пунктов и подвижные агробиологические лаб. (ПАБЛ)</td>
<td>Контрольные датчики (КД) физических параметров,</p>
<p>лаборат. аппаратура (ЛА)</td>
<td>Телеметрия (ТМ), наземные и космические каналы связи (НККС)</td>
<td>Экспресс-анализ</td>
<td>Оперативная</td>
<td>Фактографические материалы</td>
<td>Вычислительный центр (ВЦ)</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Видовой состав растительности</td>
<td>Натурные наблюдения, многозональные АКС</td>
<td>То же</td>
<td>Сеть станций</p>
<p>защиты растений. Аэро- и космические (АК) носители аппаратуры (АКНА)</td>
<td>Сбор образцов и многозональная съёмочная аппаратура</td>
<td>То же и электронная связь</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Типы и пространственное положение почвенных разновидностей</td>
<td>То же</td>
<td>5 лет</td>
<td>Полевые экспедиции,</p>
<p>АКНА</td>
<td>Полевые экспедиции, АКНА</td>
<td>То же</td>
<td>В контрольные даты</td>
<td>Фондовая</td>
<td>Картографические материалы</td>
<td>ВЦ и картографические предприятия (КП)</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Продолжение таблицы 2</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Типы и пространственное положение растительных сообществ</td>
<td>То же</td>
<td>По фазам вегетации, ежегодно</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же и оперативная</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Топографические структуры земной поверхности</td>
<td>Топографические АКС</td>
<td>5лет и в периоды ЧС</td>
<td>То же</td>
<td>Топографические АК съёмочные системы</td>
<td>Почтовая и электронная связь</td>
<td>В сроки обновления</p>
<p>данных</td>
<td>Фондовая</td>
<td>То же</td>
<td>Аэрогеодезические предприятия (АГП)</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>Антропогенные объекты</td>
<td>Синхронные топографические и многозональные АКС</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>Природные деструктивные воздействия</td>
<td>Синхронные АКС и измерения в натуре</td>
<td>5лет и в периоды патогенных явлений</td>
<td>То же и контрольно-измерительные приборы, ПАБЛ</td>
<td>То же и многозональная ТВ и РЛС аппаратура</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>Антропогенные воздействия</td>
<td>То же</td>
<td>5лет и в период ЧС</td>
<td>То же</td>
<td>То же и КД, ЛА</td>
<td>То же и ТМ, НККС</td>
<td>Экспресс-анализ</td>
<td>Оперативная и фондовая</td>
<td>То же и фактографические материалы</td>
<td>ВЦ и КП</td>
</tr>
<tr>
<td>9</td>
<td>Использование земель</td>
<td>Статистическая отчётность</td>
<td>В директивные сроки</td>
<td>Органы статистической отчётности</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>В контрольные даты</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>Нормативы по охране земель, контроль за их использованием</td>
<td>Извлечение из нормативных актов</td>
<td>По мере утверждения и издания</td>
<td>Директивные органы</td>
<td>Почтовый и интернет- опрос</td>
<td>То же</td>
<td>В контрольные даты</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
<td>То же</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>&nbsp;</p>
<p>Дистанционные методы точного земледелия оперирует данными, полученными различными съёмочными системами, и обслуживает, прежде всего, подсистему сбора оперативных данных. Во вторую очередь – подсистему фондовых (базовых) данных.</p>
<p>Настоящее исследования направлены на совершенствование одного из направлений обеспечения точного земледеления – верификации технологии картографического обеспечения по снимкам, полученным с беспилотных летательных аппаратов с использованием высокоточной аппаратуры глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС). Аппаратура ГЛОНАСС устанавливается на БПЛА для определения линейных элементов внешенего ориентирования в полёте (прямое геопозиционирование).</p>
<p>Съёмочные средства дистанционных методов зондирования, используемые для получения исходных данных при картографировании земной поверхности (полей севоборотов) в реализации точного земледелия представлена на рисунке 2. Их целевое применение зависит от заданной, достаточной, точной инфрмации, погодных условий и отражательных (излучательных) характеристик почв.</p>
<p><strong><img width="585" height="756" class="wp-image-15635" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-788.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-788.png 585w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-788-232x300.png 232w" sizes="(max-width: 585px) 100vw, 585px" alt="word image 788 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong></p>
<p>Рисунок 2 &#8212; Съёмочные средства, используемые для информационного</p>
<p>обеспечения точного земледелия</p>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260494"></a>Глава 1. Обзор результатов исследований по созданию цифровых моделей</h2>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260496"></a>1.1 Краткий обзор воздушных съёмочных систем, применяемых для информационного обеспечения точного земледелия</h3>
<p>Основные те<em>.</em>хнические х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ики съёмоч<em>.</em>ных систем</p>
<p>Различные т<em>.</em>ипы съёмоч<em>.</em>ных систем соз<em>.</em>дают изобр<em>.</em>ажения с нео<em>.</em>динаковыми и<em>.</em>нформацион<em>.</em>ными свойст<em>.</em>вами.</p>
<p>Для оценки и<em>.</em>нформацион<em>.</em>ных возмож<em>.</em>ностей съё<em>.</em>мочных систе<em>.</em>м применяют с<em>.</em>ледующие кр<em>.</em>итерии: ли<em>.</em>нейная разре<em>.</em>шающая способ<em>.</em>ность, спе<em>.</em>ктральная р<em>.</em>азрешающая с<em>.</em>пособность, фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кая точност<em>.</em>ь, фотометр<em>.</em>ическая точ<em>.</em>ность.</p>
<p><strong><em>Линейной разрешающей способностью съёмочной системы</em></strong> называют её воз<em>.</em>можность р<em>.</em>аздельно вос<em>.</em>производит<em>.</em>ь на снимке ме<em>.</em>лкие детал<em>.</em>и снимаемо<em>.</em>го объекта.</p>
<p>Размер эле<em>.</em>мента изобр<em>.</em>ажения соот<em>.</em>ветствующе<em>.</em>му элементу н<em>.</em>а поверхност<em>.</em>и снимаемо<em>.</em>го объекта н<em>.</em>азывают <strong><em>пространственным разрешением съёмочной системы</em>. </strong></p>
<p>Разрешающая с<em>.</em>пособность о<em>.</em>птико-электро<em>.</em>нных съёмоч<em>.</em>ных систем, в котор<em>.</em>ых приёмни<em>.</em>ками излуче<em>.</em>ния служат ПЗС-<em>.</em>линейки ил<em>.</em>и ПЗС-матр<em>.</em>ицы (сканер<em>.</em>ы и цифров<em>.</em>ые кадровые с<em>.</em>истемы), в<em>.</em>ыражается ко<em>.</em>личеством э<em>.</em>лементов и<em>.</em>ли линий в о<em>.</em>дном дюйме изобр<em>.</em>ажения – dpi (dots per inch – точек н<em>.</em>а дюйм) ил<em>.</em>и lpi (lines per inch &#8212; линий н<em>.</em>а дюйм).</p>
<p>Под термино<em>.</em>м <strong><em>спектральная разрешающая способность</em></strong> съёмочной с<em>.</em>истемы пон<em>.</em>имают мини<em>.</em>мальную шир<em>.</em>ину спектр<em>.</em>альной зон<em>.</em>ы, в которо<em>.</em>й производ<em>.</em>ится съёмк<em>.</em>а. Ширина с<em>.</em>пектрально<em>.</em>й зоны опре<em>.</em>деляется воз<em>.</em>можностью испол<em>.</em>ьзуемого се<em>.</em>нсора воспр<em>.</em>инимать инте<em>.</em>гральный с<em>.</em>игнал (уро<em>.</em>вень излуче<em>.</em>ния), созд<em>.</em>аваемый в д<em>.</em>анн<strong>ой зоне. </strong></p>
<p><strong><em>Фотограмметрическая</em></strong> точность съё<em>.</em>мочных систе<em>.</em>м – критер<em>.</em>ий геометр<em>.</em>ического ис<em>.</em>кажения по<em>.</em>лучаемого с<em>.</em>нимка. Сте<em>.</em>пень геометр<em>.</em>ического ис<em>.</em>кажения опре<em>.</em>деляется поз<em>.</em>иционной точ<em>.</em>ностью построе<em>.</em>ния оптичес<em>.</em>кого изобр<em>.</em>ажения и пос<em>.</em>ледующей дефор<em>.</em>мацией дан<em>.</em>ного оптичес<em>.</em>кого изобр<em>.</em>ажения приё<em>.</em>мником излуче<em>.</em>ния Использу<em>.</em>я модель дефор<em>.</em>мации, мож<em>.</em>но учесть гео<em>.</em>метрические ис<em>.</em>кажения сн<em>.</em>имка при ц<em>.</em>ифровой фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ке.</p>
<p>Съёмочные с<em>.</em>истемы, обес<em>.</em>печивающие посто<em>.</em>янство отно<em>.</em>шения яркост<em>.</em>и объекта к ве<em>.</em>личине рег<em>.</em>истрируемо<em>.</em>го сигнала от это<em>.</em>го объекта по по<em>.</em>лю изображе<em>.</em>ния, относ<em>.</em>ят к <em>фотометрическим</em>. Причинам<em>.</em>и, снижающ<em>.</em>ими фотометр<em>.</em>ическую точ<em>.</em>ность, могут б<em>.</em>ыть оптичес<em>.</em>кий тракт съё<em>.</em>мочной систе<em>.</em>мы, нестаб<em>.</em>ильность р<em>.</em>аботы её э<em>.</em>лектронной це<em>.</em>пи, непропор<em>.</em>циональност<em>.</em>ь регистра<em>.</em>ции сигнало<em>.</em>в сенсором и др. В к<em>.</em>ачестве од<em>.</em>ного из по<em>.</em>казателей фото<em>.</em>метрическо<em>.</em>й точности мо<em>.</em>жет быть ис<em>.</em>пользовано от<em>.</em>ношение <em>сигнал / шум</em> – критери<em>.</em>й, определ<em>.</em>яющий отно<em>.</em>шение осно<em>.</em>вного сигн<em>.</em>ала, несуще<em>.</em>го информа<em>.</em>цию, к вел<em>.</em>ичине сигн<em>.</em>ала-шума (<em>.</em>помехи).</p>
<p>К нефотогр<em>.</em>афическим с<em>.</em>истемам от<em>.</em>носят неско<em>.</em>лько классо<em>.</em>в съемочны<em>.</em>х устройст<em>.</em>в, которые р<em>.</em>азработаны с це<em>.</em>лью расшире<em>.</em>ния техничес<em>.</em>ких возмож<em>.</em>ностей аэро- и кос<em>.</em>мических мето<em>.</em>дов изучен<em>.</em>ия Земли. Пр<em>.</em>инципиальн<em>.</em>ым их отлич<em>.</em>ием от фото<em>.</em>графически<em>.</em>х систем я<em>.</em>вляется пр<em>.</em>именение и<em>.</em>ных сенсоро<em>.</em>в, регистр<em>.</em>ирующих широ<em>.</em>кий спектр из<em>.</em>лучения от зе<em>.</em>мной повер<em>.</em>хности, ин<em>.</em>ых способо<em>.</em>в построен<em>.</em>ия и перед<em>.</em>ачи изобра<em>.</em>жения, пре<em>.</em>дставлении резу<em>.</em>льтатов съе<em>.</em>мки в цифро<em>.</em>вом виде. Съе<em>.</em>мочные систе<em>.</em>мы, устано<em>.</em>вленные на кос<em>.</em>мические лет<em>.</em>ательные а<em>.</em>ппараты, поз<em>.</em>воляют получ<em>.</em>ать информ<em>.</em>ацию о про<em>.</em>цессах, про<em>.</em>ходящих на Зе<em>.</em>мле в реал<em>.</em>ьном или б<em>.</em>лизком к ре<em>.</em>альному вре<em>.</em>мени.</p>
<p><strong>Оптико-электронные съёмочные системы</strong></p>
<p>Оптико-электронные съе<em>.</em>мочные систе<em>.</em>мы (ОЭСС), пр<em>.</em>и использо<em>.</em>вании технологий ко<em>.</em>мпьютерной фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки снимков, по<em>.</em>лучили широ<em>.</em>кое примене<em>.</em>ние. Испол<em>.</em>ьзование в ОЭСС в к<em>.</em>ачестве пр<em>.</em>иемника из<em>.</em>лучения (се<em>.</em>нсора) прибор<em>.</em>а с зарядо<em>.</em>вой связью (<em>.</em>ПЗС) расшир<em>.</em>яет класс съе<em>.</em>мочных систе<em>.</em>м, имеющих н<em>.</em>а выходе ц<em>.</em>ифровое изобр<em>.</em>ажение. Пр<em>.</em>и использо<em>.</em>вании в качест<em>.</em>ве сенсора ПЗС-<em>.</em>матрицы сн<em>.</em>имок формируетс<em>.</em>я аналогич<em>.</em>но закону построе<em>.</em>ния в кадро<em>.</em>вых топогр<em>.</em>афических аэрофото<em>.</em>аппаратах. Ес<em>.</em>ли сенсоро<em>.</em>м служит ПЗС-<em>.</em>линейка, то изобр<em>.</em>ажение (сн<em>.</em>имок) состо<em>.</em>ит из множест<em>.</em>ва сканов, по<em>.</em>лученных пр<em>.</em>и ее экспо<em>.</em>нировании. К<em>.</em>аждый скан соз<em>.</em>дается в резу<em>.</em>льтате посту<em>.</em>пательного д<em>.</em>вижения лет<em>.</em>ательного а<em>.</em>ппарата.</p>
<p>Линейное р<em>.</em>азрешение ОЭСС з<em>.</em>ависит от р<em>.</em>азмера эле<em>.</em>ментов (фото<em>.</em>диодов), сост<em>.</em>авляющих ПЗС-<em>.</em>матрицу ил<em>.</em>и ПЗС-лине<em>.</em>йку. Их ко<em>.</em>личество в со<em>.</em>временных ц<em>.</em>ифровых съе<em>.</em>мочных систе<em>.</em>мах достиг<em>.</em>ает 80 млн э<em>.</em>лементов и бо<em>.</em>лее, что обес<em>.</em>печивает р<em>.</em>азрешающую с<em>.</em>пособность б<em>.</em>лизкой к фото<em>.</em>графическо<em>.</em>й. Обычно се<em>.</em>нсор кадро<em>.</em>вых ОЭСС состо<em>.</em>ит из 4, 9 и<em>.</em>ли более ПЗС-<em>.</em>матриц. Ка<em>.</em>ждая матри<em>.</em>ца служит д<em>.</em>ля фиксиро<em>.</em>вания изобр<em>.</em>ажения. Изобр<em>.</em>ажение каж<em>.</em>дой ПЗС-матр<em>.</em>ицы перекр<em>.</em>ывается с сосе<em>.</em>дними. С по<em>.</em>мощью прогр<em>.</em>аммных сре<em>.</em>дств, испо<em>.</em>льзуя пере<em>.</em>крывающиес<em>.</em>я части сн<em>.</em>имков мало<em>.</em>го формата, фор<em>.</em>мируется к<em>.</em>вазиснимок бо<em>.</em>льшего раз<em>.</em>мера, для которо<em>.</em>го рассчит<em>.</em>ывается фо<em>.</em>кусное рассто<em>.</em>яние.</p>
<p><strong>Гиперспектральные съёмочные системы</strong></p>
<p>Г<em>.</em>иперспектро<em>.</em>метры пред<em>.</em>назначены д<em>.</em>ля регистр<em>.</em>ации оптичес<em>.</em>кого излуче<em>.</em>ния и получе<em>.</em>ния сотен изобр<em>.</em>ажений подст<em>.</em>илающей по<em>.</em>верхности в уз<em>.</em>ких спектр<em>.</em>альных интер<em>.</em>валах. Инфор<em>.</em>мационной х<em>.</em>арактерист<em>.</em>икой гиперс<em>.</em>пектральны<em>.</em>х измерени<em>.</em>й является с<em>.</em>пектр отра<em>.</em>женного зо<em>.</em>ндируемым объе<em>.</em>ктом излуче<em>.</em>ния как фу<em>.</em>нкция длин<em>.</em>ы волны и п<em>.</em>араметров е<em>.</em>го состоян<em>.</em>ия. Высока<em>.</em>я чувствите<em>.</em>льность коэфф<em>.</em>ициентов отр<em>.</em>ажения раз<em>.</em>нородных объе<em>.</em>ктов на раз<em>.</em>личных дли<em>.</em>нах волн в<em>.</em>ыделяет ги<em>.</em>перспектра<em>.</em>льный мето<em>.</em>д среди дру<em>.</em>гих методо<em>.</em>в дистанцио<em>.</em>нного зонд<em>.</em>ирования. Д<em>.</em>анные гиперс<em>.</em>пектральны<em>.</em>х измерени<em>.</em>й особенно по<em>.</em>лезны для обнаружен<em>.</em>ия и выделе<em>.</em>ния границ в<em>.</em>нутриполево<em>.</em>й неодноро<em>.</em>дности, идентифи<em>.</em>кации их сост<em>.</em>ава и проис<em>.</em>ходящих в н<em>.</em>их процесс<em>.</em>ах, определения от<em>.</em>личий между оче<em>.</em>нь близким<em>.</em>и классами объе<em>.</em>ктов, а та<em>.</em>кже для оце<em>.</em>нки биохим<em>.</em>ических и геоф<em>.</em>изических п<em>.</em>араметров и т.<em>.</em>п. Они мо<em>.</em>гут выявит<em>.</em>ь малые спе<em>.</em>ктральные р<em>.</em>азличия ме<em>.</em>жду отдель<em>.</em>ными элеме<em>.</em>нтами зонд<em>.</em>ируемых объе<em>.</em>ктов. Гиперс<em>.</em>пектральные с<em>.</em>истемы пре<em>.</em>дназначены д<em>.</em>ля дистанц<em>.</em>ионного зо<em>.</em>ндирования объе<em>.</em>ктов различ<em>.</em>ной природ<em>.</em>ы с подвиж<em>.</em>ных систем (<em>.</em>космически<em>.</em>й аппарат, с<em>.</em>амолет, верто<em>.</em>лет, автомоб<em>.</em>иль, поезд и т.<em>.</em>д.) и обес<em>.</em>печивают и<em>.</em>дентификац<em>.</em>ию объекто<em>.</em>в и их эле<em>.</em>ментного сост<em>.</em>ава. Перво<em>.</em>начально а<em>.</em>виационные г<em>.</em>иперспектр<em>.</em>альные опт<em>.</em>ико-механичес<em>.</em>кие сканер<em>.</em>ы (фирм Daed<em>.</em>alus и Geop<em>.</em>h. Envir. Res) и<em>.</em>мели до 200 и бо<em>.</em>лее канало<em>.</em>в в диапазо<em>.</em>не 0.4-13.5 м<em>.</em>км. Позже б<em>.</em>ыли создан<em>.</em>ы образцы о<em>.</em>птико-электро<em>.</em>нных видеос<em>.</em>пектрометро<em>.</em>в на основе м<em>.</em>атричных пр<em>.</em>иёмников и по<em>.</em>лихроматоро<em>.</em>в с количест<em>.</em>вом канало<em>.</em>в (монохро<em>.</em>мных изобр<em>.</em>ажений) до нес<em>.</em>кольких соте<em>.</em>н. На рису<em>.</em>нке 3 приве<em>.</em>ден пример про<em>.</em>ведения ав<em>.</em>иационной м<em>.</em>ногоспектр<em>.</em>альной съе<em>.</em>мки природ<em>.</em>ных объекто<em>.</em>в с помощь<em>.</em>ю гиперспе<em>.</em>ктрометра.</p>
<p><img width="763" height="564" class="wp-image-15636" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-789.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-789.png 763w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-789-300x222.png 300w" sizes="(max-width: 763px) 100vw, 763px" alt="word image 789 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 3 &#8212; Г<em>.</em>иперспектр<em>.</em>альная съе<em>.</em>мка с борт<em>.</em>а самолета-<em>.</em>лаборатори<em>.</em>и</p>
<p>На спутник<em>.</em>ах и самолет<em>.</em>ах США для д<em>.</em>истанционно<em>.</em>го зондиро<em>.</em>вания успе<em>.</em>шно использу<em>.</em>ются гиперс<em>.</em>пектрометр<em>.</em>ы: Hyperio<em>.</em>n, CHRIS, P<em>.</em>RISMA, СRI<em>.</em>SM. На российс<em>.</em>ких космичес<em>.</em>ких аппарат<em>.</em>ах МКА-ФКИ (<em>.</em>ПН1) и «Ресурс-<em>.</em>П» используетс<em>.</em>я гиперспе<em>.</em>ктральная а<em>.</em>ппаратура со с<em>.</em>пектральны<em>.</em>м диапазоно<em>.</em>м от 0,4 до 2,5 м<em>.</em>км. Планируетс<em>.</em>я установк<em>.</em>а гиперспе<em>.</em>ктрометра н<em>.</em>а борту КА «<em>.</em>Метеор-МП».</p>
<p><strong>Тепловые съёмочные системы</strong></p>
<p>Широкое раз<em>.</em>витие и пр<em>.</em>именение по<em>.</em>лучили <em>тепловые сканирующие системы</em> (тепловизор<em>.</em>ы), относя<em>.</em>щиеся к пасс<em>.</em>ивным. Дан<em>.</em>ные систем<em>.</em>ы использу<em>.</em>ют для фор<em>.</em>мирования из<em>.</em>лучение бл<em>.</em>ижней ИК-зо<em>.</em>ны (λ=0,76 – 3,0 м<em>.</em>км), средне<em>.</em>й ИК-зоны (λ=<em>.</em>3,5 &#8212; 5,6 м<em>.</em>км) и даль<em>.</em>ней ИК-зон<em>.</em>ы (λ=8,0 &#8212; 14,0 м<em>.</em>км). В эт<em>.</em>их спектра<em>.</em>льных зона<em>.</em>х регистрируетс<em>.</em>я собствен<em>.</em>ное излуче<em>.</em>ние объекто<em>.</em>в земной по<em>.</em>верхности, с по<em>.</em>мощью многозо<em>.</em>нальных ра<em>.</em>диометров, р<em>.</em>адиометричес<em>.</em>ких компле<em>.</em>ксов, тепло<em>.</em>визионных с<em>.</em>истем и т. п. В з<em>.</em>ависимости от в<em>.</em>ида получае<em>.</em>мой информ<em>.</em>ации, хара<em>.</em>ктера изуч<em>.</em>аемых объе<em>.</em>ктов и воз<em>.</em>можностей ис<em>.</em>пользуемой а<em>.</em>ппаратуры съё<em>.</em>мку произво<em>.</em>дят в одно<em>.</em>м или неско<em>.</em>льких спектр<em>.</em>альных интер<em>.</em>валах одно<em>.</em>временно.</p>
<p>Тепловая съё<em>.</em>мка предст<em>.</em>авляет собо<em>.</em>й измерение д<em>.</em>вумерного по<em>.</em>ля излучен<em>.</em>ия, путём поэ<em>.</em>лементного с<em>.</em>канировани<em>.</em>я объекта зе<em>.</em>мной повер<em>.</em>хности. Пр<em>.</em>инцип получе<em>.</em>ния изобра<em>.</em>жения осно<em>.</em>ван на измере<em>.</em>нии темпер<em>.</em>атур объекто<em>.</em>в местност<em>.</em>и. В завис<em>.</em>имости от ф<em>.</em>изических и х<em>.</em>имических с<em>.</em>войств сни<em>.</em>маемые объе<em>.</em>кты могут б<em>.</em>ыть «теплее» и<em>.</em>ли «холоднее». Те<em>.</em>пловая съё<em>.</em>мка позвол<em>.</em>яет регистр<em>.</em>ировать объе<em>.</em>кты невиди<em>.</em>мые невоору<em>.</em>жённым глазо<em>.</em>м человека. Преобр<em>.</em>азованные (<em>.</em>визуализиро<em>.</em>ванные) резу<em>.</em>льтаты измере<em>.</em>ний темпер<em>.</em>атур имеют в<em>.</em>ид аналогич<em>.</em>ный фотогр<em>.</em>афическому изобр<em>.</em>ажению мест<em>.</em>ности. Точ<em>.</em>ность регистр<em>.</em>ации темпер<em>.</em>атуры разл<em>.</em>ичными систе<em>.</em>мами наход<em>.</em>ится в пре<em>.</em>делах от 0,1 до 0,01 гр<em>.</em>адуса. Съё<em>.</em>мка может в<em>.</em>ыполняться к<em>.</em>ак в дневное вре<em>.</em>мя, так и в ноч<em>.</em>ное. Для ис<em>.</em>ключения в<em>.</em>лияния сол<em>.</em>нечного из<em>.</em>лучения це<em>.</em>лесообразнее про<em>.</em>изводить те<em>.</em>пловую съё<em>.</em>мку ночью. Л<em>.</em>инейное разре<em>.</em>шение на мест<em>.</em>ности дост<em>.</em>игает, при в<em>.</em>ысотах съё<em>.</em>мки Н= 200…<em>.</em>300м -0,01… 0,1<em>.</em>2 м.</p>
<p>Совершенствование И<em>.</em>К-приёмнико<em>.</em>в, оптичес<em>.</em>ких систем, мето<em>.</em>дов термометр<em>.</em>ии позволя<em>.</em>ют получат<em>.</em>ь ИК-снимк<em>.</em>и, сопоста<em>.</em>вимые по с<em>.</em>воим изобр<em>.</em>азительным с<em>.</em>войствам с фото<em>.</em>графически<em>.</em>ми. Для стереос<em>.</em>копического р<em>.</em>ассматрива<em>.</em>ния снимки по<em>.</em>лучают с пере<em>.</em>крытиями (ч<em>.</em>асть местност<em>.</em>и, изображенной на пре<em>.</em>дыдущем сн<em>.</em>имке, фикс<em>.</em>ируется на пос<em>.</em>ледующем). Ре<em>.</em>гистрация простр<em>.</em>анственных коор<em>.</em>динат точе<em>.</em>к изображе<em>.</em>ния позвол<em>.</em>яет визуал<em>.</em>изировать н<em>.</em>а мониторе ко<em>.</em>мпьютера трё<em>.</em>хмерное изобр<em>.</em>ажение.</p>
<p>В сельском хоз<em>.</em>яйстве теп<em>.</em>ловые сним<em>.</em>ки использу<em>.</em>ют для оценки уро<em>.</em>жайности се<em>.</em>льскохозяйст<em>.</em>венных кул<em>.</em>ьтур, оцен<em>.</em>ки качестве<em>.</em>нного сост<em>.</em>ава почвен<em>.</em>ного покро<em>.</em>ва (температуры поч<em>.</em>венного по<em>.</em>крова, степени засо<em>.</em>ления, эроз<em>.</em>ионного про<em>.</em>цесса, увл<em>.</em>ажнения), о<em>.</em>пределения зо<em>.</em>н и степен<em>.</em>и воздейст<em>.</em>вия вредите<em>.</em>лей и болез<em>.</em>ней растен<em>.</em>ий и т.п.</p>
<p><strong>Лазерные съёмочные системы</strong></p>
<p>Лазерные аэро- и кос<em>.</em>мические съе<em>.</em>мочные систе<em>.</em>мы относят к а<em>.</em>ктивным съе<em>.</em>мочным систе<em>.</em>мам, работ<em>.</em>ающим в опт<em>.</em>ическом ди<em>.</em>апазоне. В ос<em>.</em>нове лазер<em>.</em>ной съемки з<em>.</em>аложен при<em>.</em>нцип лазер<em>.</em>ной локаци<em>.</em>и.</p>
<p>Отражателем я<em>.</em>вляется по<em>.</em>верхность с<em>.</em>нимаемого объе<em>.</em>кта. В качест<em>.</em>ве облучате<em>.</em>ля использу<em>.</em>ют полупро<em>.</em>водниковый л<em>.</em>азер, генер<em>.</em>ирующий из<em>.</em>лучение в б<em>.</em>лижней ИК-зо<em>.</em>не в импул<em>.</em>ьсном режи<em>.</em>ме (например, с ч<em>.</em>астотой 150 к<em>.</em>Гц).</p>
<p>С помощью л<em>.</em>азера произ<em>.</em>водят напр<em>.</em>авленное об<em>.</em>лучение по<em>.</em>верхности. С<em>.</em>игнал, отр<em>.</em>аженный от э<em>.</em>лементарно<em>.</em>й площадки зе<em>.</em>мной повер<em>.</em>хности (объе<em>.</em>кта), прин<em>.</em>имает оптичес<em>.</em>кая систем<em>.</em>а.</p>
<p>При каждом э<em>.</em>лементарно<em>.</em>м измерени<em>.</em>и в процессе с<em>.</em>канировани<em>.</em>я регистриру<em>.</em>ются накло<em>.</em>нная дальност<em>.</em>ь до площа<em>.</em>дки отраже<em>.</em>ния и напр<em>.</em>авление от<em>.</em>носительно осе<em>.</em>й системы коор<em>.</em>динат лазер<em>.</em>ного локатор<em>.</em>а. Положен<em>.</em>ие локатор<em>.</em>а в геодез<em>.</em>ической систе<em>.</em>ме координ<em>.</em>ат <em>(X, Y, Z) </em>определяется борто<em>.</em>вым GPS/ ГЛОНАСС-<em>.</em>приемником.</p>
<p>В зависимост<em>.</em>и от типа л<em>.</em>азерного ло<em>.</em>катора при съе<em>.</em>мке можно ф<em>.</em>иксировать до 5 отр<em>.</em>ажений для к<em>.</em>аждого напр<em>.</em>авления виз<em>.</em>ирования. Это оз<em>.</em>начает, что пр<em>.</em>и одном эле<em>.</em>ментарном из<em>.</em>мерении мо<em>.</em>гут быть по<em>.</em>лучены отк<em>.</em>лики от нес<em>.</em>кольких простр<em>.</em>анственных ко<em>.</em>мпонентов объе<em>.</em>кта. Напри<em>.</em>мер, после<em>.</em>довательно от про<em>.</em>водов лини<em>.</em>и электропере<em>.</em>дачи, лист<em>.</em>венного по<em>.</em>крова леса, по<em>.</em>верхности зе<em>.</em>мли.</p>
<p>Программными сре<em>.</em>дствами мо<em>.</em>жно исключ<em>.</em>ить из обр<em>.</em>аботки любо<em>.</em>й из откли<em>.</em>ков, задав<em>.</em>ая тем сам<em>.</em>ым тематичес<em>.</em>кую направ<em>.</em>ленность преобр<em>.</em>азованных с<em>.</em>нимков. На<em>.</em>пример, ост<em>.</em>авить откл<em>.</em>ики от повер<em>.</em>хности объе<em>.</em>кта, и тем с<em>.</em>амым получ<em>.</em>ить информ<em>.</em>ацию о рел<em>.</em>ьефе. Обработ<em>.</em>ка результ<em>.</em>атов измере<em>.</em>ний может про<em>.</em>изводиться н<em>.</em>а борту лет<em>.</em>ательного а<em>.</em>ппарата. Л<em>.</em>азерные съе<em>.</em>мочные систе<em>.</em>мы применя<em>.</em>ют для построе<em>.</em>ния моделе<em>.</em>й рельефа н<em>.</em>а территор<em>.</em>иях, закрыт<em>.</em>ых лесами.</p>
<p>При точном зе<em>.</em>мледелии пр<em>.</em>именение л<em>.</em>азерных систе<em>.</em>м (лидаров) поз<em>.</em>воляет получ<em>.</em>ать данные д<em>.</em>ля создани<em>.</em>я цифровой мо<em>.</em>дели рельеф<em>.</em>а, в значите<em>.</em>льной степе<em>.</em>ни определ<em>.</em>яющие качест<em>.</em>венные хар<em>.</em>актеристик<em>.</em>и почв.</p>
<p><strong>Радиолокационные съёмочные системы</strong></p>
<p>В основе и<em>.</em>х работы з<em>.</em>аложены пр<em>.</em>инципы рад<em>.</em>иолокации. Ге<em>.</em>нератор, уст<em>.</em>ановленный н<em>.</em>а борту лет<em>.</em>ательного а<em>.</em>ппарата, в<em>.</em>ырабатывает р<em>.</em>адиоволны о<em>.</em>пределенно<em>.</em>й длины, а<em>.</em>мплитуды, по<em>.</em>ляризации. С по<em>.</em>мощью анте<em>.</em>нны радиоиз<em>.</em>лучение в в<em>.</em>иде плоско<em>.</em>го луча на<em>.</em>правляется н<em>.</em>а земную по<em>.</em>верхность пер<em>.</em>пендикуляр<em>.</em>но направле<em>.</em>нию полета.</p>
<p>Длины радио<em>.</em>волн, испо<em>.</em>льзуемые пр<em>.</em>и съемке, н<em>.</em>аходятся в д<em>.</em>иапазоне от 1 с<em>.</em>м до 1 м. и бо<em>.</em>лее. Режим из<em>.</em>лучения мо<em>.</em>жет быть не<em>.</em>прерывным и<em>.</em>ли импульс<em>.</em>ным. После вз<em>.</em>аимодейств<em>.</em>ия с объект<em>.</em>ами поверх<em>.</em>ности проис<em>.</em>ходит моду<em>.</em>лирование отр<em>.</em>ажённого несу<em>.</em>щего сигна<em>.</em>ла, изменя<em>.</em>ются его ис<em>.</em>ходные хар<em>.</em>актеристик<em>.</em>и. Степень мо<em>.</em>дулировани<em>.</em>я определяетс<em>.</em>я физическ<em>.</em>ими и химичес<em>.</em>кими свойст<em>.</em>вами объект<em>.</em>а (почв). Отр<em>.</em>аженный мо<em>.</em>дулированн<em>.</em>ый сигнал вос<em>.</em>принимает пр<em>.</em>иемная анте<em>.</em>нна, проис<em>.</em>ходит построч<em>.</em>ная запись с пос<em>.</em>ледующей в<em>.</em>изуализацие<em>.</em>й результато<em>.</em>в радиолок<em>.</em>ации. Яркост<em>.</em>ь изображе<em>.</em>ния объект<em>.</em>а зависит от э<em>.</em>нергии воз<em>.</em>вратившегос<em>.</em>я сигнала</p>
<p>Преимущество р<em>.</em>адиолокацио<em>.</em>нных съемо<em>.</em>к — независ<em>.</em>имость от по<em>.</em>годных усло<em>.</em>вий. Съемку мо<em>.</em>жно провод<em>.</em>ить при сп<em>.</em>лошной обл<em>.</em>ачности, в ту<em>.</em>ман и даже до<em>.</em>ждь, поэто<em>.</em>му РЛС-съе<em>.</em>мку называ<em>.</em>ют «всепого<em>.</em>дной». Она нез<em>.</em>аменима в р<em>.</em>айонах, где по<em>.</em>годные усло<em>.</em>вия не поз<em>.</em>воляют испо<em>.</em>льзовать и<em>.</em>ные съемоч<em>.</em>ные систем<em>.</em>ы. Совреме<em>.</em>нные техно<em>.</em>логии обработ<em>.</em>ки снимков де<em>.</em>лают возмо<em>.</em>жным использования Р<em>.</em>ЛС-снимков д<em>.</em>ля картогр<em>.</em>афических це<em>.</em>лей. Радио<em>.</em>локационну<em>.</em>ю съемку пр<em>.</em>именяют в р<em>.</em>азличных об<em>.</em>ластях: изуче<em>.</em>ние водных по<em>.</em>верхностей, о<em>.</em>пределение гр<em>.</em>аниц берего<em>.</em>вых линий, о<em>.</em>вражной сет<em>.</em>и, зон подто<em>.</em>пления, мо<em>.</em>ниторинг се<em>.</em>льскохозяйст<em>.</em>венных кул<em>.</em>ьтур, опре<em>.</em>деление состо<em>.</em>яния посево<em>.</em>в.</p>
<p><strong>Георадарные технологии</strong></p>
<p>Георадар из<em>.</em>лучает свер<em>.</em>хширокополос<em>.</em>ные импульс<em>.</em>ы в метрово<em>.</em>м и дециметро<em>.</em>вом диапазо<em>.</em>не электро<em>.</em>магнитных во<em>.</em>лн и прини<em>.</em>мает сигна<em>.</em>лы, отраже<em>.</em>нные от поч<em>.</em>вы, котора<em>.</em>я имеет от<em>.</em>личную от сре<em>.</em>ды диэлектр<em>.</em>ическую про<em>.</em>водимость. Отр<em>.</em>аженные си<em>.</em>гналы преобр<em>.</em>азуется в ц<em>.</em>ифровой ви<em>.</em>д и выводятс<em>.</em>я на диспле<em>.</em>й георадар<em>.</em>а. Георад<em>.</em>арные иссле<em>.</em>дования в се<em>.</em>льском хоз<em>.</em>яйстве выпо<em>.</em>лняются на г<em>.</em>лубину до 2-<em>.</em>х метров. Пр<em>.</em>и этом чаще все<em>.</em>го использу<em>.</em>ются высокоч<em>.</em>астотные а<em>.</em>нтенны от 200<em>.</em>МГц и выше. Д<em>.</em>ля зондиро<em>.</em>вания боль<em>.</em>ших площаде<em>.</em>й георадар ос<em>.</em>нащается в<em>.</em>ысокоточны<em>.</em>м GPS прие<em>.</em>мником для з<em>.</em>аписи коор<em>.</em>динат и да<em>.</em>нных. На рисунке 4 по<em>.</em>казан пример р<em>.</em>аботы с геор<em>.</em>адаром в по<em>.</em>левых усло<em>.</em>виях.</p>
<p><img width="359" height="327" class="wp-image-15637" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/georadar-vidit-zemlyu-naskvoz-foto.jpeg" alt="Георадар видит землю насквозь - фото" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/georadar-vidit-zemlyu-naskvoz-foto.jpeg 359w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/georadar-vidit-zemlyu-naskvoz-foto-300x273.jpeg 300w" sizes="(max-width: 359px) 100vw, 359px" /></p>
<p>Рисунок 4 &#8212; Пр<em>.</em>именение геор<em>.</em>адара для исс<em>.</em>ледования поч<em>.</em>венного сло<em>.</em>я</p>
<p>Пр<em>.</em>именение геоф<em>.</em>изических мето<em>.</em>дов расшир<em>.</em>яет диапазо<em>.</em>н использо<em>.</em>вания геор<em>.</em>адарных систе<em>.</em>м. С их по<em>.</em>мощью реша<em>.</em>ются многие се<em>.</em>льскохозяйственные з<em>.</em>адачи, так<em>.</em>ие как изучение п<em>.</em>лодородия зе<em>.</em>мель, степе<em>.</em>ни засолен<em>.</em>ности почв, ко<em>.</em>нтроль за по<em>.</em>ливом земе<em>.</em>ль, описание г<em>.</em>идрологичес<em>.</em>ких характер<em>.</em>истик почв<em>.</em>ы, локализ<em>.</em>ация и оце<em>.</em>нка подзем<em>.</em>ной инфрастру<em>.</em>ктуры: определен<em>.</em>ие залеган<em>.</em>ия грунтов<em>.</em>ых вод и об<em>.</em>водненных зо<em>.</em>н. Результ<em>.</em>аты георад<em>.</em>арных иссле<em>.</em>дований ис<em>.</em>пользуются т<em>.</em>акже для простр<em>.</em>анственного ко<em>.</em>нтроля внесе<em>.</em>ния удобре<em>.</em>ний на пол<em>.</em>я, проведе<em>.</em>ния меропр<em>.</em>иятий по у<em>.</em>лучшению поч<em>.</em>вы, опреде<em>.</em>ления содер<em>.</em>жания пест<em>.</em>ицидов.</p>
<p>Геоф<em>.</em>изические исс<em>.</em>ледования поч<em>.</em>в могут про<em>.</em>водиться н<em>.</em>а самых раз<em>.</em>нообразных п<em>.</em>лощадях: н<em>.</em>ачиная от от<em>.</em>дельного фер<em>.</em>мерского хоз<em>.</em>яйства (ил<em>.</em>и экспериме<em>.</em>нтальных из<em>.</em>мерений) от 10-100 к<em>.</em>вадратных метро<em>.</em>в до обшир<em>.</em>ных фермерс<em>.</em>ких полей, прост<em>.</em>ирающихся н<em>.</em>а 10 или н<em>.</em>а 100 гект<em>.</em>аров.</p>
<p>З<em>.</em>а рубежом р<em>.</em>ассматрива<em>.</em>ются проект<em>.</em>ы создания аэрокосмических с<em>.</em>истем геор<em>.</em>адарной ди<em>.</em>агностики д<em>.</em>ля подповер<em>.</em>хностного зо<em>.</em>ндирования пр<em>.</em>иродных объе<em>.</em>ктов.</p>
<p><strong>Объектовая (энергетическая) компонента – почвенные участки</strong></p>
<p>Эффективность ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я дистанцио<em>.</em>нных методо<em>.</em>в информац<em>.</em>ионного обес<em>.</em>печения точ<em>.</em>ного земле<em>.</em>делия требует з<em>.</em>нание данн<em>.</em>ых об отра<em>.</em>жательной с<em>.</em>пособности поч<em>.</em>в, зависящ<em>.</em>их от физичес<em>.</em>ких, химичес<em>.</em>ких свойст<em>.</em>в почвенны<em>.</em>х разновид<em>.</em>ностей, вл<em>.</em>ажности, сте<em>.</em>пени влажност<em>.</em>и и т. п.</p>
<p>При осущест<em>.</em>влении точ<em>.</em>ного земле<em>.</em>делия по д<em>.</em>анным дист<em>.</em>анционного зо<em>.</em>ндирования и<em>.</em>нформацию об объе<em>.</em>ктах получ<em>.</em>ают в резу<em>.</em>льтате рег<em>.</em>истрации и<em>.</em>х собствен<em>.</em>ного или отр<em>.</em>аженного из<em>.</em>лучения. Пр<em>.</em>и этом изуч<em>.</em>аются те с<em>.</em>войства и п<em>.</em>араметры, котор<em>.</em>ые проявля<em>.</em>ются в изме<em>.</em>нениях отр<em>.</em>ажательной и<em>.</em>ли излучате<em>.</em>льной способ<em>.</em>ности и ре<em>.</em>гистрируютс<em>.</em>я аэро- ил<em>.</em>и космичес<em>.</em>кими съёмоч<em>.</em>ными систе<em>.</em>мами. Поэто<em>.</em>му результ<em>.</em>аты исследо<em>.</em>ваний дина<em>.</em>мики спектр<em>.</em>альной отр<em>.</em>ажательной с<em>.</em>пособности зе<em>.</em>мельных уч<em>.</em>астков пре<em>.</em>дставляют несо<em>.</em>мненный интерес д<em>.</em>ля теоретичес<em>.</em>кого и пра<em>.</em>ктического пр<em>.</em>именения пр<em>.</em>и точном зе<em>.</em>мледелии д<em>.</em>истанционн<em>.</em>ыми метода<em>.</em>ми.</p>
<p>Современные мето<em>.</em>ды дистанц<em>.</em>ионного зо<em>.</em>ндирования б<em>.</em>азируются н<em>.</em>а предварите<em>.</em>льном преобр<em>.</em>азовании аэро- и<em>.</em>ли космичес<em>.</em>ких изобра<em>.</em>жений для об<em>.</em>легчения в<em>.</em>изуального а<em>.</em>нализа или д<em>.</em>ля автомат<em>.</em>изированно<em>.</em>й интерпрет<em>.</em>ации. Преобр<em>.</em>азования нос<em>.</em>ят следующ<em>.</em>ий характер: к<em>.</em>вантование о<em>.</em>птических п<em>.</em>лотностей с чёр<em>.</em>но-белым и<em>.</em>ли цветным ко<em>.</em>дированием уро<em>.</em>вней, синтез<em>.</em>ирование ц<em>.</em>ветного изобр<em>.</em>ажение по м<em>.</em>атериалам м<em>.</em>ногозональ<em>.</em>ной съёмки, соз<em>.</em>дании инде<em>.</em>ксных изобр<em>.</em>ажений, ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м оптималь<em>.</em>ных вегета<em>.</em>ционных ин<em>.</em>дексов.</p>
<p>Творческим ко<em>.</em>ллективом н<em>.</em>а основани<em>.</em>и опублико<em>.</em>ванных резу<em>.</em>льтатов изуче<em>.</em>ния оптичес<em>.</em>ких свойст<em>.</em>в объектов зе<em>.</em>мной повер<em>.</em>хности, а т<em>.</em>акже по резу<em>.</em>льтатам собст<em>.</em>венных теорет<em>.</em>ических и пр<em>.</em>актических исс<em>.</em>ледований сфор<em>.</em>мулированы по<em>.</em>ложения, к<em>.</em>асающиеся пр<em>.</em>именения д<em>.</em>анных о отр<em>.</em>ажательной с<em>.</em>пособности зе<em>.</em>мельных уч<em>.</em>астков при ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>и дистанцио<em>.</em>нных методо<em>.</em>в. Смысл пре<em>.</em>длагаемых по<em>.</em>ложений ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я данных отр<em>.</em>ажательной и из<em>.</em>лучательно<em>.</em>й способност<em>.</em>и сводится к с<em>.</em>ледующему:</p>
<p>1. Регистр<em>.</em>ируемое из<em>.</em>лучение со<em>.</em>держит инфор<em>.</em>мацию о физ<em>.</em>ических, х<em>.</em>имических с<em>.</em>войствах, простр<em>.</em>анственном по<em>.</em>ложении объе<em>.</em>кта. Всяки<em>.</em>й раз, рег<em>.</em>истрируя из<em>.</em>лучение, по<em>.</em>лучают сооб<em>.</em>щение об объе<em>.</em>кте. Форма<em>.</em>льно любое сооб<em>.</em>щение являетс<em>.</em>я источнико<em>.</em>м информац<em>.</em>ии. Следов<em>.</em>ательно, пр<em>.</em>и соответст<em>.</em>вующей обр<em>.</em>аботке и ср<em>.</em>авнении вно<em>.</em>вь поступа<em>.</em>ющие сообще<em>.</em>ния могут б<em>.</em>ыть использо<em>.</em>ваны для а<em>.</em>ктуализаци<em>.</em>и сведений о поч<em>.</em>вах и оцен<em>.</em>ки динамик<em>.</em>и их измене<em>.</em>ний. Данное по<em>.</em>ложение мо<em>.</em>жет быть по<em>.</em>ложено в ос<em>.</em>нову выявле<em>.</em>ний измене<em>.</em>ний простр<em>.</em>анственного по<em>.</em>ложения и (<em>.</em>или) качест<em>.</em>венного сост<em>.</em>ава изучае<em>.</em>мых почвен<em>.</em>ных разнов<em>.</em>идностях.</p>
<p>2. В практ<em>.</em>ической ре<em>.</em>ализации из<em>.</em>менение ре<em>.</em>гистрируемо<em>.</em>го сигнала (сооб<em>.</em>щения) не все<em>.</em>гда служит дост<em>.</em>аточным ос<em>.</em>нованием из<em>.</em>менения инфор<em>.</em>мации об объе<em>.</em>кте. Это с<em>.</em>вязано с по<em>.</em>нятиями необ<em>.</em>ходимой и изб<em>.</em>ыточной инфор<em>.</em>мации. Необ<em>.</em>ходимая те<em>.</em>матическая и<em>.</em>нформация о<em>.</em>пределяетс<em>.</em>я и диффере<em>.</em>нцируется нор<em>.</em>мативными до<em>.</em>кументами и<em>.</em>ли иными ре<em>.</em>гламентами. Н<em>.</em>апример, из<em>.</em>менение вл<em>.</em>ажности поч<em>.</em>вы приводит к из<em>.</em>менению её отр<em>.</em>ажательных с<em>.</em>войств, что вызывает из<em>.</em>менение уро<em>.</em>вня сигнал<em>.</em>а (оптичес<em>.</em>кой плотност<em>.</em>и изображе<em>.</em>ния на чёр<em>.</em>но-белом с<em>.</em>нимке). Од<em>.</em>нако измене<em>.</em>ние сообще<em>.</em>ния не пов<em>.</em>лечёт инфор<em>.</em>мационных из<em>.</em>менений, к<em>.</em>асающихся простр<em>.</em>анственного по<em>.</em>ложения, ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я земель и т. п.</p>
<p>3. Передач<em>.</em>а сообщени<em>.</em>й происходит по к<em>.</em>аналу, пре<em>.</em>дставляюще<em>.</em>му совокуп<em>.</em>ность некотор<em>.</em>ых элементо<em>.</em>в:</p>
<p>&#8212; объект изуче<em>.</em>ния (почве<em>.</em>нная разно<em>.</em>видность), обус<em>.</em>ловливающи<em>.</em>й вид и инте<em>.</em>нсивность из<em>.</em>лучения;</p>
<p>&#8212; передающ<em>.</em>ая (пропус<em>.</em>кающая) сре<em>.</em>да;</p>
<p>&#8212; съёмочна<em>.</em>я система, в<em>.</em>ключающая о<em>.</em>птические и<em>.</em>ли иные пр<em>.</em>инимающие и преобр<em>.</em>азующие эле<em>.</em>менты, опт<em>.</em>ические ил<em>.</em>и волоконно-о<em>.</em>птические, э<em>.</em>лектронные тр<em>.</em>акты, сенсор<em>.</em>ы (регистр<em>.</em>ирующие устро<em>.</em>йства) и т. п.</p>
<p>Сообщение об из<em>.</em>менении состо<em>.</em>яния объект<em>.</em>а происход<em>.</em>ит в виде ре<em>.</em>гистрации пос<em>.</em>ледователь<em>.</em>ных во вре<em>.</em>мени и простр<em>.</em>анстве сиг<em>.</em>налов. Упор<em>.</em>ядоченные т<em>.</em>аким образо<em>.</em>м сигналы поз<em>.</em>воляют с то<em>.</em>й или иной сте<em>.</em>пени досто<em>.</em>верности и точ<em>.</em>ности хара<em>.</em>ктеризоват<em>.</em>ь состояние и по<em>.</em>ложение поч<em>.</em>венного вы<em>.</em>дела. Мето<em>.</em>ды дистанц<em>.</em>ионного зо<em>.</em>ндирования ис<em>.</em>пользуют ф<em>.</em>изические с<em>.</em>игналы, регистрируемые в ос<em>.</em>новном в д<em>.</em>вух спектр<em>.</em>альных диа<em>.</em>пазонах: о<em>.</em>птическом и р<em>.</em>адиодиапазо<em>.</em>не.</p>
<p>4. При про<em>.</em>изводстве аэро- и кос<em>.</em>мических съё<em>.</em>мок (выпол<em>.</em>нении регистр<em>.</em>ации сигна<em>.</em>лов) или пос<em>.</em>ледующей и<em>.</em>нтерпретац<em>.</em>ии их резу<em>.</em>льтатов отр<em>.</em>ажённые ил<em>.</em>и излучаем<em>.</em>ые сигналы пре<em>.</em>дставляют в в<em>.</em>иде функци<em>.</em>и пространст<em>.</em>венных коор<em>.</em>динат, дли<em>.</em>ны волны и вре<em>.</em>мени.</p>
<p>В обобщенно<em>.</em>м виде отр<em>.</em>ажённый ил<em>.</em>и излучаем<em>.</em>ый сигнал мо<em>.</em>жет быть пре<em>.</em>дставлен с<em>.</em>ложной зав<em>.</em>исимостью. Н<em>.</em>апример, коэфф<em>.</em>ициент спе<em>.</em>ктральной яр<em>.</em>кости r<sub>λ</sub>, характер<em>.</em>изующий отр<em>.</em>ажённый от по<em>.</em>верхности поч<em>.</em>вы сигнал в к<em>.</em>аком-либо н<em>.</em>аправлении, з<em>.</em>ависит от не<em>.</em>которого н<em>.</em>абора факторо<em>.</em>в <img width="533" height="91" class="wp-image-15638" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/16.png" alt="16" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/16.png 533w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/16-300x51.png 300w" sizes="(max-width: 533px) 100vw, 533px" /> (<em>.</em>1)</p>
<p>где λ &#8212; длина во<em>.</em>лны излуче<em>.</em>ния; h <sub>c</sub> &#8212; высота Со<em>.</em>лнца, A<sub>c</sub> – азимут Со<em>.</em>лнца относ<em>.</em>ительно стру<em>.</em>ктур повер<em>.</em>хности объе<em>.</em>кта; D/Q – показате<em>.</em>ль, опреде<em>.</em>ляющий дол<em>.</em>ю рассеянно<em>.</em>й радиации в су<em>.</em>ммарной; A и φ – углы, соот<em>.</em>ветственно о<em>.</em>пределяющие аз<em>.</em>имут и отк<em>.</em>лонение от н<em>.</em>адирного н<em>.</em>аправления отр<em>.</em>ажённого с<em>.</em>игнала, n<sub>1</sub>, n<sub>2</sub>, n<sub>3</sub>,&#8230;.n<sub>i</sub> – набор ф<em>.</em>акторов, о<em>.</em>пределяющи<em>.</em>х физическ<em>.</em>ие, химичес<em>.</em>кие свойст<em>.</em>ва объекта, в<em>.</em>ключая тип поч<em>.</em>вы, вид раст<em>.</em>ительности, ф<em>.</em>азу вегета<em>.</em>ции, фитоп<em>.</em>атологию и т.<em>.</em>п.</p>
<p>Многообразие ф<em>.</em>акторов пр<em>.</em>иводит к мо<em>.</em>дуляции си<em>.</em>гнала собст<em>.</em>венно объе<em>.</em>ктом. На д<em>.</em>анном этапе фор<em>.</em>мирования сооб<em>.</em>щения моду<em>.</em>лированный с<em>.</em>игнал несёт не<em>.</em>искажённую и<em>.</em>нформацию о с<em>.</em>войствах поч<em>.</em>вы. При про<em>.</em>хождении ос<em>.</em>новного мо<em>.</em>дулированно<em>.</em>го сигнала по к<em>.</em>аналу пере<em>.</em>дачи сообще<em>.</em>ния происхо<em>.</em>дит вторич<em>.</em>ное модулиро<em>.</em>вание, выз<em>.</em>ванное воз<em>.</em>действием дру<em>.</em>гих элементо<em>.</em>в. В общем с<em>.</em>лучае это пр<em>.</em>иводит к ис<em>.</em>кажению ос<em>.</em>новного си<em>.</em>гнала.</p>
<p>5. В частно<em>.</em>й реализац<em>.</em>ии величин<em>.</em>а сигнала s, регистрируе<em>.</em>мого съёмоч<em>.</em>ной системо<em>.</em>й, предста<em>.</em>вляется фу<em>.</em>нкцией</p>
<p>s=f(х,у,z,λ,t), (<em>.</em>2)</p>
<p>где х, у, z &#8212; координ<em>.</em>аты, опреде<em>.</em>ляющие поло<em>.</em>жение сигн<em>.</em>ала в простр<em>.</em>анстве;</p>
<p>λ &#8212; длина во<em>.</em>лны регистр<em>.</em>ируемого с<em>.</em>игнала;</p>
<p>t – время ре<em>.</em>гистрации с<em>.</em>игнала.</p>
<p>6. По<em>.</em>лнота и досто<em>.</em>верность по<em>.</em>лучаемой и<em>.</em>нформации во м<em>.</em>ногом опре<em>.</em>деляется отр<em>.</em>ажательной и из<em>.</em>лучательно<em>.</em>й способност<em>.</em>ью объекто<em>.</em>в ландшафт<em>.</em>а. Неравно<em>.</em>мерность простр<em>.</em>анственного отр<em>.</em>ажения и из<em>.</em>лучения объе<em>.</em>ктов являетс<em>.</em>я одним из ф<em>.</em>акторов, в<em>.</em>ызывающих из<em>.</em>менение опт<em>.</em>ической плот<em>.</em>ности (цвет<em>.</em>а) изображе<em>.</em>ния одноимё<em>.</em>нных типов поч<em>.</em>в по полю с<em>.</em>нимка.</p>
<p>Вар<em>.</em>иации оптичес<em>.</em>кой плотност<em>.</em>и (цвета) изобр<em>.</em>ажений или уро<em>.</em>вня сигнал<em>.</em>а существе<em>.</em>нно снижают точ<em>.</em>ность интер<em>.</em>полировани<em>.</em>я при мето<em>.</em>дах автомат<em>.</em>ической ил<em>.</em>и машинно-<em>.</em>визуальной обр<em>.</em>аботки сни<em>.</em>мков. К про<em>.</em>цедурам наз<em>.</em>ванных мето<em>.</em>дов относят к<em>.</em>вантование и с<em>.</em>интезирова<em>.</em>ние зональ<em>.</em>ных снимко<em>.</em>в мультиспе<em>.</em>ктральной съё<em>.</em>мки. Синтез<em>.</em>ирование зо<em>.</em>нальных и р<em>.</em>азновремен<em>.</em>ных снимко<em>.</em>в лежит в основе выя<em>.</em>вления изме<em>.</em>нений простр<em>.</em>анственного по<em>.</em>ложения и к<em>.</em>ачественны<em>.</em>х характер<em>.</em>истик при мо<em>.</em>ниторинге э<em>.</em>лементов л<em>.</em>андшафта д<em>.</em>истанционн<em>.</em>ыми метода<em>.</em>ми.</p>
<p>Собственное и<em>.</em>ли отражен<em>.</em>ное излуче<em>.</em>ние &#8212; явле<em>.</em>ние уникал<em>.</em>ьное и обус<em>.</em>ловлено од<em>.</em>номоментны<em>.</em>м воздейст<em>.</em>вием многи<em>.</em>х внешних ф<em>.</em>акторов. У<em>.</em>никальност<em>.</em>ь определяетс<em>.</em>я индивиду<em>.</em>альностью отр<em>.</em>ажательных и<em>.</em>ли излучате<em>.</em>льных свойст<em>.</em>в почвенны<em>.</em>х разновид<em>.</em>ностей на о<em>.</em>пределённы<em>.</em>й момент вре<em>.</em>мени, а та<em>.</em>кже их изме<em>.</em>нчивостью по<em>.</em>д воздейст<em>.</em>вием различ<em>.</em>ных факторо<em>.</em>в. Этим объ<em>.</em>ясняется м<em>.</em>ногообразие о<em>.</em>птических п<em>.</em>лотностей, ц<em>.</em>ветов, их в<em>.</em>ариаций на изобр<em>.</em>ажениях и, с<em>.</em>ледователь<em>.</em>но, достовер<em>.</em>ность и ин<em>.</em>вариантност<em>.</em>ь регистрируе<em>.</em>мой информ<em>.</em>ации. При ор<em>.</em>ганизации съё<em>.</em>мочных работ и д<em>.</em>альнейшей обр<em>.</em>аботке сни<em>.</em>мков необхо<em>.</em>дим учёт х<em>.</em>арактера из<em>.</em>лучения, ф<em>.</em>иксируемого съё<em>.</em>мочными систе<em>.</em>мами.</p>
<p>На основан<em>.</em>ии изложен<em>.</em>ного, для по<em>.</em>вышения досто<em>.</em>верности пр<em>.</em>именения мето<em>.</em>дов дистан<em>.</em>ционного зо<em>.</em>ндирования пр<em>.</em>и точном зе<em>.</em>мледелии необ<em>.</em>ходимы дан<em>.</em>ные об опт<em>.</em>ических хар<em>.</em>актеристик<em>.</em>ах почв. Д<em>.</em>анные получ<em>.</em>ают в резу<em>.</em>льтате про<em>.</em>ведения назе<em>.</em>много или воз<em>.</em>душного спе<em>.</em>ктрометриро<em>.</em>вания в ко<em>.</em>нкретном пр<em>.</em>иродно-кли<em>.</em>матическом р<em>.</em>айоне РФ и исс<em>.</em>ледования в д<em>.</em>анном напр<em>.</em>авлении необ<em>.</em>ходимо про<em>.</em>должить.</p>
<p>&nbsp;</p>
<h3>1.2 Общие положения определения координат опорных пунктов по данным измерений аппаратурой глобального позиционирования для <a id="post-15633-_Toc63260498"></a>метода косвенного геопозиционирования</h3>
<p>Реализация пр<em>.</em>именения а<em>.</em>ппаратуры г<em>.</em>лобального поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния осущест<em>.</em>вляется на ос<em>.</em>нове НАЦИО<em>.</em>НАЛЬНОГО СТ<em>.</em>АНДАРТА РОСС<em>.</em>ИЙСКОЙ ФЕД<em>.</em>ЕРАЦИИ «Глоб<em>.</em>альная нав<em>.</em>игационная с<em>.</em>путниковая с<em>.</em>истема. МЕТО<em>.</em>ДЫ И ТЕХНО<em>.</em>ЛОГИИ ВЫПО<em>.</em>ЛНЕНИЯ ГЕО<em>.</em>ДЕЗИЧЕСКИХ И З<em>.</em>ЕМЛЕУСТРОИТ<em>.</em>ЕЛЬНЫХ РАБОТ».</p>
<p>Определение от<em>.</em>носительны<em>.</em>х координат по из<em>.</em>мерениям псе<em>.</em>вдодальносте<em>.</em>й. Дата вве<em>.</em>дения 2011-01-01.</p>
<p>Информация об из<em>.</em>менениях к н<em>.</em>астоящему ст<em>.</em>андарту пуб<em>.</em>ликуется в е<em>.</em>жегодно из<em>.</em>даваемом и<em>.</em>нформацион<em>.</em>ном указате<em>.</em>ле «Национ<em>.</em>альные ста<em>.</em>ндарты», а те<em>.</em>кст измене<em>.</em>ний и попр<em>.</em>авок &#8212; в е<em>.</em>жемесячно из<em>.</em>даваемых и<em>.</em>нформацион<em>.</em>ных указате<em>.</em>лях «Нацио<em>.</em>нальные ст<em>.</em>андарты». В с<em>.</em>лучае перес<em>.</em>мотра (заме<em>.</em>ны) или от<em>.</em>мены насто<em>.</em>ящего стан<em>.</em>дарта соот<em>.</em>ветствующее у<em>.</em>ведомление бу<em>.</em>дет опубли<em>.</em>ковано в е<em>.</em>жемесячно из<em>.</em>даваемом и<em>.</em>нформацион<em>.</em>ном указате<em>.</em>ле «Национ<em>.</em>альные ста<em>.</em>ндарты». Соот<em>.</em>ветствующа<em>.</em>я информац<em>.</em>ия, уведом<em>.</em>ление и те<em>.</em>ксты разме<em>.</em>щаются так<em>.</em>же в инфор<em>.</em>мационной с<em>.</em>истеме обще<em>.</em>го пользов<em>.</em>ания &#8212; на оф<em>.</em>ициальном с<em>.</em>айте Федер<em>.</em>ального аге<em>.</em>нтства по те<em>.</em>хническому ре<em>.</em>гулировани<em>.</em>ю и метроло<em>.</em>гии в сети И<em>.</em>нтернет.</p>
<p>Настоящий ст<em>.</em>андарт рас<em>.</em>пространяетс<em>.</em>я на метод<em>.</em>ы и техноло<em>.</em>гии выполне<em>.</em>ния геодез<em>.</em>ических и зе<em>.</em>млеустроите<em>.</em>льных работ с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м аппаратур<em>.</em>ы потребите<em>.</em>лей глобал<em>.</em>ьной навиг<em>.</em>ационной с<em>.</em>путниковой с<em>.</em>истемы. Насто<em>.</em>ящий станд<em>.</em>арт устана<em>.</em>вливает мето<em>.</em>ды определе<em>.</em>ния относите<em>.</em>льных коор<em>.</em>динат зада<em>.</em>нного пункт<em>.</em>а по измере<em>.</em>ниям псевдо<em>.</em>дальностей н<em>.</em>авигационно<em>.</em>го космичес<em>.</em>кого аппар<em>.</em>ата глобал<em>.</em>ьных навиг<em>.</em>ационных с<em>.</em>путниковых с<em>.</em>истем.</p>
<p>Термины и о<em>.</em>пределения</p>
<p>В настояще<em>.</em>м стандарте пр<em>.</em>именены тер<em>.</em>мины по ГОСТ 2<em>.</em>2268, ГОСТ Р 5<em>.</em>2457, ГОСТ Р 5<em>.</em>2928 и сле<em>.</em>дующие тер<em>.</em>мины с соот<em>.</em>ветствующи<em>.</em>ми определе<em>.</em>ниями:</p>
<p>1 <strong>геодезические работы: </strong>Комплекс те<em>.</em>хнологичес<em>.</em>ких процессо<em>.</em>в, осущест<em>.</em>вляемых дл<em>.</em>я определе<em>.</em>ния параметро<em>.</em>в фигуры и гр<em>.</em>авитационно<em>.</em>го поля Зе<em>.</em>мли, коорд<em>.</em>инат точек зе<em>.</em>мной повер<em>.</em>хности и и<em>.</em>х изменени<em>.</em>й во време<em>.</em>ни.</p>
<p>2 <strong>землеустроительные работы:</strong> Комплекс те<em>.</em>хнологичес<em>.</em>ких процессо<em>.</em>в, осущест<em>.</em>вляемых дл<em>.</em>я установле<em>.</em>ния, восст<em>.</em>ановления и з<em>.</em>акрепления н<em>.</em>а местност<em>.</em>и границ зе<em>.</em>мельных уч<em>.</em>астков, опре<em>.</em>деления и офор<em>.</em>мления их место<em>.</em>положения и п<em>.</em>лощади.</p>
<p>3 <strong>псевдодальность кодовая:</strong> Произведе<em>.</em>ние скорост<em>.</em>и распростр<em>.</em>анения сиг<em>.</em>нала в вакуу<em>.</em>ме на разност<em>.</em>ь между вре<em>.</em>менем прие<em>.</em>ма сигнала по ш<em>.</em>кале време<em>.</em>ни аппаратур<em>.</em>ы потребите<em>.</em>ля и време<em>.</em>нем передач<em>.</em>и этого си<em>.</em>гнала с НК<em>.</em>А по борто<em>.</em>вой шкале вре<em>.</em>мени.</p>
<p>4 <strong>псевдодальность фазовая:</strong> Произведе<em>.</em>ние длины во<em>.</em>лны несуще<em>.</em>й частоты н<em>.</em>а разность ф<em>.</em>азы сигнал<em>.</em>а, созданно<em>.</em>го в прием<em>.</em>нике в моме<em>.</em>нт приема с<em>.</em>игнала по ш<em>.</em>кале време<em>.</em>ни аппаратур<em>.</em>ы потребите<em>.</em>ля, и фазо<em>.</em>й сигнала, соз<em>.</em>данного на Н<em>.</em>КА по борто<em>.</em>вой шкале вре<em>.</em>мени.</p>
<p>5<strong> координаты пункта:</strong> Прямоугол<em>.</em>ьные коорд<em>.</em>инаты пункт<em>.</em>а в общезе<em>.</em>мной геоце<em>.</em>нтрической с<em>.</em>истеме коор<em>.</em>динат.</p>
<p>6 <strong>локальная дифференциальная подсистема ГНСС</strong>: Дифферен<em>.</em>циальная по<em>.</em>дсистема Г<em>.</em>НСС, в которо<em>.</em>й дифферен<em>.</em>циальные по<em>.</em>правки испо<em>.</em>льзуют в пре<em>.</em>делах от 50 до 200 к<em>.</em>м от контро<em>.</em>льно-корре<em>.</em>ктирующей ст<em>.</em>анции диффере<em>.</em>нциальной по<em>.</em>дсистемы Г<em>.</em>НСС (опорно<em>.</em>й станции).</p>
<p>7 <strong>относительные координаты пункта:</strong> Координат<em>.</em>ы определяе<em>.</em>мого пункт<em>.</em>а наблюден<em>.</em>ия относите<em>.</em>льно опорно<em>.</em>го пункта с из<em>.</em>вестными коор<em>.</em>динатами.</p>
<p>8 <strong>региональная дифференциальная подсистема ГНСС:</strong> Дифференц<em>.</em>иальная по<em>.</em>дсистема, в которо<em>.</em>й дифферен<em>.</em>циальные по<em>.</em>правки испо<em>.</em>льзуют в пре<em>.</em>делах от 400 до 2000 к<em>.</em>м от контро<em>.</em>льно-корре<em>.</em>ктирующей ст<em>.</em>анции диффере<em>.</em>нциальной по<em>.</em>дсистемы Г<em>.</em>НСС (опорно<em>.</em>й станции).</p>
<p>9 <strong>широкозонная дифференциальная подсистема ГНСС:</strong> Дифференц<em>.</em>иальная по<em>.</em>дсистема Г<em>.</em>НСС, в которо<em>.</em>й дифферен<em>.</em>циальные по<em>.</em>правки испо<em>.</em>льзуют в пре<em>.</em>делах от 2000 до 5000 к<em>.</em>м от контро<em>.</em>льно-корре<em>.</em>ктирующей ст<em>.</em>анции диффере<em>.</em>нциальной по<em>.</em>дсистемы Г<em>.</em>НСС (опорно<em>.</em>й станции).</p>
<p><strong>Обозначения и сокращения</strong></p>
<p>В настояще<em>.</em>м стандарте ис<em>.</em>пользованы с<em>.</em>ледующие обоз<em>.</em>начения и со<em>.</em>кращения: В<em>.</em>ГС &#8212; высокоточ<em>.</em>ная геодез<em>.</em>ическая сет<em>.</em>ь;</p>
<p>ГАЛИЛЕО &#8212; г<em>.</em>лобальная н<em>.</em>авигационн<em>.</em>ая спутнико<em>.</em>вая систем<em>.</em>а Европейс<em>.</em>кого космичес<em>.</em>кого агентст<em>.</em>ва;</p>
<p>ГГС &#8212; госу<em>.</em>дарственна<em>.</em>я геодезичес<em>.</em>кая сеть;</p>
<p>ГЛОНАСС &#8212; г<em>.</em>лобальная н<em>.</em>авигационн<em>.</em>ая спутнико<em>.</em>вая систем<em>.</em>а Российско<em>.</em>й Федераци<em>.</em>и;</p>
<p>ГНСС &#8212; глоб<em>.</em>альная нав<em>.</em>игационная с<em>.</em>путниковая с<em>.</em>истема;</p>
<p>ГСП &#8212; глоб<em>.</em>альная систе<em>.</em>ма позицио<em>.</em>нирования;</p>
<p>НКА &#8212; нав<em>.</em>игационный кос<em>.</em>мический а<em>.</em>ппарат;</p>
<p>ОП &#8212; опорн<em>.</em>ый пункт;</p>
<p>ПН &#8212; пункт н<em>.</em>аблюдения;</p>
<p>ФАГС &#8212; фун<em>.</em>даментальн<em>.</em>ая астроно<em>.</em>мо-геодезичес<em>.</em>кая сеть;</p>
<p>GPS &#8212; глоб<em>.</em>альная нав<em>.</em>игационная с<em>.</em>путниковая с<em>.</em>истема Сое<em>.</em>диненных Шт<em>.</em>атов Амери<em>.</em>ки.</p>
<p><strong>Основные положения</strong></p>
<p>В основе все<em>.</em>х методов о<em>.</em>пределения коор<em>.</em>динат пункто<em>.</em>в наблюден<em>.</em>ия с испол<em>.</em>ьзованием Г<em>.</em>НСС лежит мето<em>.</em>д засечки по<em>.</em>ложения ап<em>.</em>паратуры потреб<em>.</em>ителя (моб<em>.</em>ильного пр<em>.</em>иемника) от из<em>.</em>вестных по<em>.</em>ложений НК<em>.</em>А.</p>
<p>Определение от<em>.</em>носительны<em>.</em>х координат по из<em>.</em>мерениям псе<em>.</em>вдодальносте<em>.</em>й выполняетс<em>.</em>я одним из д<em>.</em>вух методо<em>.</em>в: диффере<em>.</em>нциальным и<em>.</em>ли относите<em>.</em>льным. В д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льном мето<em>.</em>де по резу<em>.</em>льтатам наб<em>.</em>людений на о<em>.</em>порном пун<em>.</em>кте формиру<em>.</em>ются диффере<em>.</em>нциальные по<em>.</em>правки к соот<em>.</em>ветствующи<em>.</em>м параметр<em>.</em>ам наблюде<em>.</em>ний для опре<em>.</em>деляемого пу<em>.</em>нкта. Этот мето<em>.</em>д обеспечи<em>.</em>вает операт<em>.</em>ивное опре<em>.</em>деление коор<em>.</em>динат ПН (<em>.</em>в реальном м<em>.</em>асштабе вре<em>.</em>мени). В к<em>.</em>ачестве ОП ис<em>.</em>пользуются пу<em>.</em>нкт локаль<em>.</em>ной, регио<em>.</em>нальной ил<em>.</em>и широкозо<em>.</em>нной диффере<em>.</em>нциальной по<em>.</em>дсистем ГНСС. В<em>.</em>ыбор подсисте<em>.</em>мы зависит от у<em>.</em>даленности П<em>.</em>Н от ОП. В от<em>.</em>носительно<em>.</em>м методе н<em>.</em>аблюдения, в<em>.</em>ыполненные о<em>.</em>дновременно н<em>.</em>а опорном и о<em>.</em>пределяемо<em>.</em>м пункте, обр<em>.</em>абатываютс<em>.</em>я совместно. Пр<em>.</em>и этом опре<em>.</em>деляются пр<em>.</em>иращения коор<em>.</em>динат ПН от<em>.</em>носительно О<em>.</em>П. Определе<em>.</em>ние коорди<em>.</em>нат ПН может про<em>.</em>водиться в ст<em>.</em>атическом ре<em>.</em>жиме, позво<em>.</em>ляющем выпо<em>.</em>лнять продо<em>.</em>лжительные се<em>.</em>ансы наблю<em>.</em>дений. При в<em>.</em>ыборе мето<em>.</em>да и техно<em>.</em>логии опре<em>.</em>деления от<em>.</em>носительны<em>.</em>х координат по из<em>.</em>мерениям псе<em>.</em>вдодальносте<em>.</em>й учитываютс<em>.</em>я требован<em>.</em>ия к точност<em>.</em>и геодезичес<em>.</em>ких и землеустроительных р<em>.</em>абот, в то<em>.</em>м числе опре<em>.</em>деление коор<em>.</em>динат гран<em>.</em>иц почвенн<em>.</em>ых участко<em>.</em>в при точно<em>.</em>м земледел<em>.</em>ии.</p>
<p>Глобальна<em>.</em>я навигацио<em>.</em>нная спутн<em>.</em>иковая систе<em>.</em>ма Российс<em>.</em>кой Федера<em>.</em>ции состоит из 28 К<em>.</em>А ГЛОНАСС-<em>.</em>М и ГЛОНАСС-<em>.</em>К.</p>
<p>В настоящее вре<em>.</em>мя приняты с<em>.</em>ледующие ор<em>.</em>иентировоч<em>.</em>ные требов<em>.</em>ания к точ<em>.</em>ности опре<em>.</em>деления от<em>.</em>носительны<em>.</em>х координат: гео<em>.</em>динамическ<em>.</em>ие исследо<em>.</em>вания, мон<em>.</em>иторинг се<em>.</em>йсмических р<em>.</em>айонов &#8212; (1-5) м<em>.</em>м; создание госу<em>.</em>дарственно<em>.</em>й геодезичес<em>.</em>кой сети Г<em>.</em>ГС (ФАГС, В<em>.</em>ГС, специа<em>.</em>льные сети) &#8212; 1 с<em>.</em>м во взаим<em>.</em>ном положе<em>.</em>нии пункто<em>.</em>в ФАГС; сост<em>.</em>авление ка<em>.</em>дастровых к<em>.</em>арт при зе<em>.</em>млеустройст<em>.</em>ве, межева<em>.</em>ние &#8212; (3-5) с<em>.</em>м; водный к<em>.</em>адастр, гео<em>.</em>дезическое обес<em>.</em>печение ин<em>.</em>женерных соору<em>.</em>жений, мел<em>.</em>иорация &#8212; (<em>.</em>3-5) см в п<em>.</em>лане, (3-5) м<em>.</em>м по высоте; к<em>.</em>адастр насе<em>.</em>ленных пун<em>.</em>ктов, геодез<em>.</em>ическое обес<em>.</em>печение стро<em>.</em>ительства, гео<em>.</em>дезический ко<em>.</em>нтроль соору<em>.</em>жений &#8212; (1-<em>.</em>2) см вынос точ<em>.</em>ки в натуру, (1-<em>.</em>3) мм контро<em>.</em>ль стабиль<em>.</em>ности соору<em>.</em>жений; кад<em>.</em>астр сельс<em>.</em>кохозяйстве<em>.</em>нных земел<em>.</em>ь, межеван<em>.</em>ие &#8212; (3-10) с<em>.</em>м; лесной к<em>.</em>адастр, ме<em>.</em>жевание &#8212; (0,1-0,5) м.</p>
<p><em>Дифференциальный метод</em> определен<em>.</em>ия относите<em>.</em>льных коор<em>.</em>динат по ко<em>.</em>довым псев<em>.</em>додальност<em>.</em>ям в насто<em>.</em>ящее время обес<em>.</em>печивают точ<em>.</em>ность 0,5 м. В д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льном мето<em>.</em>де приемни<em>.</em>к ОП (базо<em>.</em>вая станци<em>.</em>я), имея точ<em>.</em>ные коорди<em>.</em>наты фазово<em>.</em>го центра с<em>.</em>воей антен<em>.</em>ны, опреде<em>.</em>ляет из наб<em>.</em>людений НК<em>.</em>А поправки д<em>.</em>ля кодовых псе<em>.</em>вдодальносте<em>.</em>й (или фазо<em>.</em>вых псевдо<em>.</em>дальностей). С ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м этих, та<em>.</em>к называем<em>.</em>ых диффере<em>.</em>нциальных по<em>.</em>правок, пере<em>.</em>даваемых н<em>.</em>а ПН, корре<em>.</em>ктируются из<em>.</em>мерения соот<em>.</em>ветствующи<em>.</em>х навигацио<em>.</em>нных параметро<em>.</em>в в приемн<em>.</em>ике ПН (моб<em>.</em>ильном прие<em>.</em>мнике), в резу<em>.</em>льтате чего по<em>.</em>вышается точ<em>.</em>ность опре<em>.</em>деления его коор<em>.</em>динат. Диффере<em>.</em>нциальные по<em>.</em>правки от б<em>.</em>азовой ста<em>.</em>нции к моб<em>.</em>ильному пр<em>.</em>иемнику пере<em>.</em>даются при постобр<em>.</em>аботке или в ре<em>.</em>альном мас<em>.</em>штабе време<em>.</em>ни с испол<em>.</em>ьзованием р<em>.</em>адиомодема и<em>.</em>ли других сре<em>.</em>дств беспро<em>.</em>водной связ<em>.</em>и. Это дает воз<em>.</em>можность о<em>.</em>перативно по<em>.</em>лучать коор<em>.</em>динаты ПН (<em>.</em>после очере<em>.</em>дного измере<em>.</em>ния). При у<em>.</em>далении ПН от О<em>.</em>П на рассто<em>.</em>яния до 200 к<em>.</em>м обслужив<em>.</em>ание обработ<em>.</em>ки кодовых псе<em>.</em>вдодальносте<em>.</em>й выполняет ло<em>.</em>кальная диффере<em>.</em>нциальная по<em>.</em>дсистема, в которо<em>.</em>й работает о<em>.</em>дна опорная ст<em>.</em>анция. При у<em>.</em>далении ПН от О<em>.</em>П на рассто<em>.</em>яниях от 200 до 2000 к<em>.</em>м обслужив<em>.</em>ание обработ<em>.</em>ки кодовых псе<em>.</em>вдодальносте<em>.</em>й выполняет ре<em>.</em>гиональная д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льная подс<em>.</em>истема. Он<em>.</em>а строит простр<em>.</em>анственно-<em>.</em>временную мо<em>.</em>дель попра<em>.</em>вок, то ест<em>.</em>ь учитываютс<em>.</em>я изменени<em>.</em>я в поправ<em>.</em>ках по мере у<em>.</em>даления НП от о<em>.</em>порного пу<em>.</em>нкта. В широ<em>.</em>козонной д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льной подс<em>.</em>истеме раз<em>.</em>мер обслуж<em>.</em>иваемой об<em>.</em>ласти может дост<em>.</em>игать 5000 к<em>.</em>м. Если диффере<em>.</em>нциальный мето<em>.</em>д по наблю<em>.</em>дениям фаз<em>.</em>ы несущей обс<em>.</em>луживается е<em>.</em>динственны<em>.</em>м базовым пу<em>.</em>нктом, то р<em>.</em>асстояния до<em>.</em>лжны быть в пре<em>.</em>делах 10 к<em>.</em>м и редко до 30 к<em>.</em>м. При испо<em>.</em>льзовании мето<em>.</em>да множест<em>.</em>венных опор<em>.</em>ных пункто<em>.</em>в размер об<em>.</em>ласти может дост<em>.</em>игать неско<em>.</em>льких соте<em>.</em>н километро<em>.</em>в.</p>
<p>Определение от<em>.</em>носительны<em>.</em>х координат по ко<em>.</em>довым псев<em>.</em>додальност<em>.</em>ям выполняетс<em>.</em>я с использо<em>.</em>ванием сле<em>.</em>дующего ал<em>.</em>горитма.</p>
<p>Вычисляются д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льные попр<em>.</em>авки для из<em>.</em>меренных ко<em>.</em>довых псев<em>.</em>додальносте<em>.</em>й.</p>
<p>Геометрическая д<em>.</em>альность р<em>.</em>ассчитываетс<em>.</em>я как рассто<em>.</em>яние между с<em>.</em>путником в мо<em>.</em>мент выход<em>.</em>а сигнала и пр<em>.</em>иемником в мо<em>.</em>мент прием<em>.</em>а сигнала.</p>
<p>Координаты H<em>.</em>KA вычисля<em>.</em>ют по данн<em>.</em>ым навигац<em>.</em>ионного сооб<em>.</em>щения с учето<em>.</em>м поворота Зе<em>.</em>мли за вре<em>.</em>мя прохожде<em>.</em>ния сигнал<em>.</em>а и коорди<em>.</em>натам ОП. Пр<em>.</em>и этом учит<em>.</em>ывают ошиб<em>.</em>ки бортовы<em>.</em>х эфемерид Н<em>.</em>КА в погре<em>.</em>шности опре<em>.</em>деления псе<em>.</em>вдодальност<em>.</em>и на опорно<em>.</em>м пункте. По<em>.</em>грешность тр<em>.</em>анслируетс<em>.</em>я как диффере<em>.</em>нциальная по<em>.</em>правка. На о<em>.</em>порном пун<em>.</em>кте отыски<em>.</em>ваются попр<em>.</em>авки к измере<em>.</em>нным кодов<em>.</em>ым псевдод<em>.</em>альностям д<em>.</em>ля всех наб<em>.</em>людаемых Н<em>.</em>КА в кажду<em>.</em>ю эпоху наб<em>.</em>людения.</p>
<p>Реализация д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льного мето<em>.</em>да по измере<em>.</em>ниям фазов<em>.</em>ых псевдод<em>.</em>альностей требует р<em>.</em>азрешения ф<em>.</em>азовых нео<em>.</em>днозначносте<em>.</em>й, что пре<em>.</em>дполагает ис<em>.</em>пользование дост<em>.</em>аточно длите<em>.</em>льных рядо<em>.</em>в наблюден<em>.</em>ий. Образо<em>.</em>вание разносте<em>.</em>й между спут<em>.</em>никами и ме<em>.</em>жду приемн<em>.</em>иками эффе<em>.</em>ктивно иск<em>.</em>лючает все с<em>.</em>мещения из-з<em>.</em>а ошибок ге<em>.</em>нераторов ч<em>.</em>асов и в то же вре<em>.</em>мя значите<em>.</em>льно умень<em>.</em>шает другие с<em>.</em>мещения (з<em>.</em>а исключен<em>.</em>ием неодноз<em>.</em>начности ф<em>.</em>аз).</p>
<p>Корректное пр<em>.</em>именения а<em>.</em>лгоритма д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льного мето<em>.</em>да обеспеч<em>.</em>ивает точност<em>.</em>ь на уровне е<em>.</em>диниц милл<em>.</em>иметров пр<em>.</em>и удалении от о<em>.</em>порной ста<em>.</em>нции до 10 к<em>.</em>м, то есть в об<em>.</em>ласти дейст<em>.</em>вия локаль<em>.</em>ной диффере<em>.</em>нциальной по<em>.</em>дсистемы Г<em>.</em>НСС. Для бо<em>.</em>льших даль<em>.</em>ностей испо<em>.</em>льзуются дру<em>.</em>гие подсисте<em>.</em>мы (регион<em>.</em>альная и ш<em>.</em>ирокозонна<em>.</em>я дифферен<em>.</em>циальные по<em>.</em>дсистемы Г<em>.</em>НСС).</p>
<p>В <em>относительном методе</em> наблюдени<em>.</em>я НКА, выпо<em>.</em>лненные од<em>.</em>новременно н<em>.</em>а опорном и о<em>.</em>пределяемо<em>.</em>м пункте, обр<em>.</em>абатываютс<em>.</em>я совместно. Из обр<em>.</em>аботки син<em>.</em>хронных наб<em>.</em>людений од<em>.</em>них и тех же Н<em>.</em>КА, получе<em>.</em>нных на ОП и П<em>.</em>Н, определ<em>.</em>яются разност<em>.</em>и координат эт<em>.</em>их пунктов. Пр<em>.</em>и образова<em>.</em>нии разност<em>.</em>и исключаютс<em>.</em>я погрешност<em>.</em>и орбиты и ч<em>.</em>асов НКА. По эт<em>.</em>им разност<em>.</em>ям составл<em>.</em>яется систе<em>.</em>ма уравнен<em>.</em>ий поправо<em>.</em>к наблюден<em>.</em>ий.</p>
<p><em>Абсолютный метод</em> характеризуетс<em>.</em>я самостояте<em>.</em>льным опре<em>.</em>делением по<em>.</em>ложения пр<em>.</em>иемника по простр<em>.</em>анственной з<em>.</em>асечке. Чтоб<em>.</em>ы ее реализо<em>.</em>вать, необ<em>.</em>ходимо знат<em>.</em>ь величину псе<em>.</em>вдодальност<em>.</em>и и коорди<em>.</em>наты как м<em>.</em>инимум 4х с<em>.</em>путников. Псе<em>.</em>вдодальност<em>.</em>ь вычисляетс<em>.</em>я по коду л<em>.</em>ибо по фазе, а коор<em>.</em>динаты спут<em>.</em>ников пере<em>.</em>даются в н<em>.</em>авигационно<em>.</em>м сообщени<em>.</em>и от каждо<em>.</em>го из них. Т<em>.</em>аким образо<em>.</em>м, рассчит<em>.</em>ываются не<em>.</em>известные коор<em>.</em>динаты X, Y, Z и по<em>.</em>правка часо<em>.</em>в dt прием<em>.</em>ника.</p>
<p>Абсолютный мето<em>.</em>д основан н<em>.</em>а измерени<em>.</em>ях по коду, поэто<em>.</em>му точност<em>.</em>ь зависит от к<em>.</em>ачества кв<em>.</em>арцевого ге<em>.</em>нератора вре<em>.</em>мени прием<em>.</em>ника и сост<em>.</em>авляет 3-15 м. Пр<em>.</em>именяется этот мето<em>.</em>д в низкоточ<em>.</em>ной навига<em>.</em>ции (монитор<em>.</em>инге транс<em>.</em>порта, судо<em>.</em>в и пр.).</p>
<p>Для уточне<em>.</em>ния данных мо<em>.</em>жно использо<em>.</em>вать различ<em>.</em>ные диффере<em>.</em>нциальные сер<em>.</em>висы, работ<em>.</em>ающие по те<em>.</em>хнологии P<em>.</em>PP (Precise Po<em>.</em>int Positio<em>.</em>ning). Так<em>.</em>ие сервисы (<em>.</em>RTX, Atlas, Te<em>.</em>rraStar) пере<em>.</em>дают предр<em>.</em>ассчитанну<em>.</em>ю корректиру<em>.</em>ющую инфор<em>.</em>мацию (точ<em>.</em>ные эфемер<em>.</em>иды и уход<em>.</em>ы часов), чтоб<em>.</em>ы приемник с<em>.</em>мог вычисл<em>.</em>ить свое место<em>.</em>положение с суб<em>.</em>дециметрово<em>.</em>й точность<em>.</em>ю. Здесь в к<em>.</em>ачестве ка<em>.</em>нала доста<em>.</em>вки коррект<em>.</em>ирующей инфор<em>.</em>мации могут ис<em>.</em>пользоватьс<em>.</em>я геостацио<em>.</em>нарные спут<em>.</em>ники или сет<em>.</em>ь Интернет. О<em>.</em>днако сущест<em>.</em>вует ряд ограничений: пр<em>.</em>иемник обяз<em>.</em>ательно мно<em>.</em>гочастотны<em>.</em>й, наблюде<em>.</em>ния должны про<em>.</em>водиться не ме<em>.</em>нее часа, а по<em>.</em>дписка на эт<em>.</em>и сервисы п<em>.</em>латная.</p>
<p>В относите<em>.</em>льном мето<em>.</em>де задейст<em>.</em>вовано мин<em>.</em>имум 2 прие<em>.</em>мника, оди<em>.</em>н из котор<em>.</em>ых находитс<em>.</em>я на пункте с из<em>.</em>вестными коор<em>.</em>динатами (<em>.</em>База), а второ<em>.</em>й на опреде<em>.</em>ляемом пун<em>.</em>кте (Ровер). В д<em>.</em>анном случ<em>.</em>ае по разн<em>.</em>ице коорди<em>.</em>нат, опреде<em>.</em>ленных Базо<em>.</em>вым приемн<em>.</em>иком по спут<em>.</em>никам и вве<em>.</em>денных вруч<em>.</em>ную извест<em>.</em>ных коорди<em>.</em>нат этого пу<em>.</em>нкта, рассч<em>.</em>итывается по<em>.</em>правка в псе<em>.</em>вдодальност<em>.</em>ь. Эта попр<em>.</em>авка перед<em>.</em>ается на Ро<em>.</em>вер (на опре<em>.</em>деляемом пу<em>.</em>нкте) и корре<em>.</em>ктирует его из<em>.</em>меренные псе<em>.</em>вдодальност<em>.</em>и для уточ<em>.</em>нения опре<em>.</em>деления место<em>.</em>положения.</p>
<p>Относительный мето<em>.</em>д, реализуе<em>.</em>мый по кодо<em>.</em>вым измере<em>.</em>ниям, назы<em>.</em>вают также д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льным или DG<em>.</em>PS. Точност<em>.</em>ь такого мето<em>.</em>да субметро<em>.</em>вая (50-80 с<em>.</em>м), однако по<em>.</em>правка в псе<em>.</em>вдодальност<em>.</em>ь может быт<em>.</em>ь передана н<em>.</em>а расстоян<em>.</em>ии 200-300 к<em>.</em>м. Поэтому мето<em>.</em>д DGPS акт<em>.</em>ивно испол<em>.</em>ьзуется в морс<em>.</em>кой навига<em>.</em>ции, сельс<em>.</em>ком хозяйст<em>.</em>ве и ж/д мо<em>.</em>ниторинге.</p>
<p>Использование от<em>.</em>носительно<em>.</em>го метода по из<em>.</em>мерениям ф<em>.</em>азы несуще<em>.</em>й позволяет дост<em>.</em>игать сант<em>.</em>иметровой точ<em>.</em>ности. Тол<em>.</em>ько этот мето<em>.</em>д подходит д<em>.</em>ля решения гео<em>.</em>дезических з<em>.</em>адач. По х<em>.</em>арактеру д<em>.</em>вижения это мо<em>.</em>гут быть и ст<em>.</em>атика, и к<em>.</em>инематика. Ст<em>.</em>атика реал<em>.</em>изуется в из<em>.</em>мерении ко<em>.</em>нкретной точ<em>.</em>ки, когда н<em>.</em>а пункте в тече<em>.</em>ние нескол<em>.</em>ьких эпох соб<em>.</em>ираются и усре<em>.</em>дняются да<em>.</em>нные со спут<em>.</em>ников. Кине<em>.</em>матика же – соз<em>.</em>дание трае<em>.</em>ктории дви<em>.</em>жения прие<em>.</em>мника. Приче<em>.</em>м в соответст<em>.</em>вии с фильтр<em>.</em>ами, опреде<em>.</em>ляющими не<em>.</em>подвижен пр<em>.</em>иёмник или пере<em>.</em>мещается, обр<em>.</em>аботка эти<em>.</em>х данных про<em>.</em>исходит по р<em>.</em>азличным а<em>.</em>лгоритмам. В об<em>.</em>щем случае у<em>.</em>величение точ<em>.</em>ности связ<em>.</em>ано с длите<em>.</em>льностью из<em>.</em>мерений, а т<em>.</em>акже с усло<em>.</em>виями съем<em>.</em>ки.</p>
<p>Отдельно необ<em>.</em>ходимо отмет<em>.</em>ить, что с<em>.</em>пособ обработ<em>.</em>ки данных н<em>.</em>аходится в<em>.</em>не классиф<em>.</em>икации, та<em>.</em>к как к любо<em>.</em>му методу н<em>.</em>аблюдений пр<em>.</em>именимы и постобр<em>.</em>аботка, и о<em>.</em>пределение коор<em>.</em>динат в ре<em>.</em>альном вре<em>.</em>мени. Одна<em>.</em>ко, для постобр<em>.</em>аботки пон<em>.</em>адобятся ко<em>.</em>мпьютер и с<em>.</em>пециализиро<em>.</em>ванная про<em>.</em>грамма для обр<em>.</em>аботки измере<em>.</em>ний. В реа<em>.</em>льном време<em>.</em>ни обработ<em>.</em>ка происхо<em>.</em>дит сразу в управляющем м<em>.</em>икропрогра<em>.</em>ммном обес<em>.</em>печении ГНСС-<em>.</em>приемника с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м корректиру<em>.</em>ющей инфор<em>.</em>мации.</p>
<p>Таким образо<em>.</em>м, в завис<em>.</em>имости от з<em>.</em>адачи, ожи<em>.</em>даемой точ<em>.</em>ности и воз<em>.</em>можностей обору<em>.</em>дования по<em>.</em>дбирается мето<em>.</em>д наблюден<em>.</em>ия. Естест<em>.</em>венно, каж<em>.</em>дая отдель<em>.</em>ная задача требует о<em>.</em>пределенно<em>.</em>го подхода, учет<em>.</em>а всех нюа<em>.</em>нсов наблю<em>.</em>дения, а т<em>.</em>акже подгото<em>.</em>вки.</p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260499"></a>1.3 Российский опыт комплексного применения аэро- и <a id="post-15633-_Toc63260500"></a>космических методов дистанционного зондирования Земли, <a id="post-15633-_Toc63260501"></a>сенсоров и датчиков для технологий точного земледелия</h3>
<p>Непрерывный е<em>.</em>жедневный мо<em>.</em>ниторинг и ис<em>.</em>пользование д<em>.</em>анных ДЗЗ, по<em>.</em>лучаемых с по<em>.</em>мощью соте<em>.</em>н метеороло<em>.</em>гических и пр<em>.</em>иродно-ресурс<em>.</em>ных спутни<em>.</em>ков Земли, и<em>.</em>меют сущест<em>.</em>венное пре<em>.</em>имущество в изуче<em>.</em>нии и пони<em>.</em>мании возде<em>.</em>йствия чело<em>.</em>века на глоб<em>.</em>альную окру<em>.</em>жающую сре<em>.</em>ду, в упра<em>.</em>влении приро<em>.</em>дными ресурс<em>.</em>ами Земли и в<em>.</em>ыполнении фу<em>.</em>нкций нацио<em>.</em>нальной безо<em>.</em>пасности, а т<em>.</em>акже в пла<em>.</em>нировании и про<em>.</em>ведении мно<em>.</em>гих других в<em>.</em>идов деяте<em>.</em>льности: н<em>.</em>аучной, эко<em>.</em>номической и со<em>.</em>циальной з<em>.</em>начимости.</p>
<p>Федеральная кос<em>.</em>мическая про<em>.</em>грамма Росс<em>.</em>ии на 2016 – 2025 годы (ФК<em>.</em>П – 2025), утвержденная постановле<em>.</em>нием Правите<em>.</em>льства РФ от 23 март<em>.</em>а 2016 г. № 230 содержит ря<em>.</em>д положени<em>.</em>й, прямо у<em>.</em>казывающих н<em>.</em>а необходи<em>.</em>мость разв<em>.</em>ития средств космичес<em>.</em>кого монитор<em>.</em>инга и его прогноз<em>.</em>ной состав<em>.</em>ляющей: «&#8230;поддержание орб<em>.</em>итальной гру<em>.</em>ппировки кос<em>.</em>мических а<em>.</em>ппаратов ДЗЗ; разработ<em>.</em>ку новых конкурентоспособных те<em>.</em>хнологий ДЗЗ и монитори<em>.</em>нга; обеспече<em>.</em>ние данным<em>.</em>и ДЗЗ федер<em>.</em>альных орг<em>.</em>анов испол<em>.</em>нительной в<em>.</em>ласти и субъе<em>.</em>ктов Росси<em>.</em>йской Федер<em>.</em>ации для ре<em>.</em>шения задач, заложенны<em>.</em>х в ФКП, пре<em>.</em>доставления полноты кос<em>.</em>мических д<em>.</em>анных потребите<em>.</em>лям информ<em>.</em>ации ДЗЗ: организа<em>.</em>циям МЧС, М<em>.</em>инприроды, Рос<em>.</em>гидромета, М<em>.</em>инсельхоза, Р<em>.</em>АН и др. Пр<em>.</em>и этом отмече<em>.</em>но, что «&#8230;орб<em>.</em>итальная группировка отечест<em>.</em>венных сре<em>.</em>дств ДЗЗ в н<em>.</em>астоящее вре<em>.</em>мя недостаточ<em>.</em>на велика, что резко о<em>.</em>граничивает воз<em>.</em>можность о<em>.</em>перативного ре<em>.</em>шения совре<em>.</em>менными методами и в требуе<em>.</em>мом объеме н<em>.</em>ароднохозя<em>.</em>йственных з<em>.</em>адач и прогнозирования ЧС. С учетом ко<em>.</em>ммерческих и э<em>.</em>кономическ<em>.</em>их интересо<em>.</em>в Российской Фе<em>.</em>дерации за<em>.</em>дача космического мо<em>.</em>ниторинга приобретет особу<em>.</em>ю важность.</p>
<p>На совещан<em>.</em>ии по обсу<em>.</em>ждению Федер<em>.</em>альной кос<em>.</em>мической про<em>.</em>граммы (ФК<em>.</em>П) России до 20<em>.</em>25г. с пре<em>.</em>дставителя<em>.</em>ми космичес<em>.</em>кой отрасл<em>.</em>и 12 ноябр<em>.</em>я 2015г. в рез<em>.</em>иденции Боч<em>.</em>аров руче<em>.</em>й в Сочи В<em>.</em>ладимир Вл<em>.</em>адимирович Пут<em>.</em>ин определ<em>.</em>ил приоритет<em>.</em>ы и намети<em>.</em>л перспект<em>.</em>ивы ее раз<em>.</em>вития «ФКП пре<em>.</em>дусматривает: у<em>.</em>крепление росс<em>.</em>ийской гру<em>.</em>ппировки кос<em>.</em>мических а<em>.</em>ппаратов ДЗЗ, р<em>.</em>асширение поз<em>.</em>иций Росси<em>.</em>и на мирово<em>.</em>м рынке, пре<em>.</em>доставление ус<em>.</em>луг по запус<em>.</em>ку иностра<em>.</em>нных космичес<em>.</em>ких аппарато<em>.</em>в и ориент<em>.</em>ацию космичес<em>.</em>кой отрасл<em>.</em>и на решен<em>.</em>ие научных и пр<em>.</em>актических з<em>.</em>адач». Вла<em>.</em>димир Влад<em>.</em>имирович от<em>.</em>метил, что Ф<em>.</em>КП рассчит<em>.</em>ана на 10 лет, «<em>.</em>но нам необ<em>.</em>ходимо смотрет<em>.</em>ь, конечно, и н<em>.</em>а более от<em>.</em>даленную перс<em>.</em>пективу- з<em>.</em>а 2025 год, ис<em>.</em>ходя из это<em>.</em>го формиро<em>.</em>вать научно-<em>.</em>исследовате<em>.</em>льские и о<em>.</em>пытно-констру<em>.</em>кторские з<em>.</em>аделы».</p>
<p>На рисунке 5 пре<em>.</em>дставлена орб<em>.</em>итальная гру<em>.</em>ппировка К<em>.</em>А ДЗЗ, запу<em>.</em>щенных в Росс<em>.</em>ии в перио<em>.</em>д с 2009 по 201<em>.</em>9 гг.</p>
<p><strong><img width="340" height="254" class="wp-image-15639" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-790.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-790.png 340w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-790-300x224.png 300w" sizes="(max-width: 340px) 100vw, 340px" alt="word image 790 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong></p>
<p>Рисунок 5 &#8212; Орбитальная гру<em>.</em>ппировка К<em>.</em>А ДЗЗ, запу<em>.</em>щенных в Росс<em>.</em>ии в перио<em>.</em>д 2009-201<em>.</em>9 гг.</p>
<p>Росс<em>.</em>ийская орб<em>.</em>итальная гру<em>.</em>ппировки К<em>.</em>А ДЗЗ состо<em>.</em>ит из 11 К<em>.</em>А, в том ч<em>.</em>исле:</p>
<p>&#8212; 6 КА «Ка<em>.</em>нопус-В» со съе<em>.</em>мочной апп<em>.</em>аратурой с р<em>.</em>азрешением 2,5 м и с<em>.</em>пектрозона<em>.</em>льной камеро<em>.</em>й с разреше<em>.</em>нием 12 м,</p>
<p>&#8212; 2 КА «Ресурс-<em>.</em>П» с разре<em>.</em>шением 0,7 м и г<em>.</em>иперспектр<em>.</em>альной апп<em>.</em>аратурой 30 м и ш<em>.</em>ирокозахват<em>.</em>ной мультис<em>.</em>пектрально<em>.</em>й аппаратуро<em>.</em>й 12/24 м,</p>
<p>&#8212; 2 КА гидро<em>.</em>метеоролог<em>.</em>ического н<em>.</em>азначения «<em>.</em>Метеор-М» №<em>.</em>2 и №2-2 со съе<em>.</em>мочной апп<em>.</em>аратурой К<em>.</em>МСС с разре<em>.</em>шением 50-70 м, ш<em>.</em>ириной полос<em>.</em>ы съемки 1000 м и г<em>.</em>лобальным мо<em>.</em>ниторингом терр<em>.</em>итории Росс<em>.</em>ии в течен<em>.</em>ие 2-3 суто<em>.</em>к,</p>
<p>&#8212; 1 геоста<em>.</em>ционарный К<em>.</em>А гидрометеоро<em>.</em>логического н<em>.</em>азначения «Э<em>.</em>лектро-Л» с а<em>.</em>ппаратурой г<em>.</em>лобального н<em>.</em>аблюдения Зе<em>.</em>мли каждые 30 м<em>.</em>инут,</p>
<p>&#8212; кроме то<em>.</em>го в соста<em>.</em>ве российс<em>.</em>кой космичес<em>.</em>кой группиро<em>.</em>вки действует бе<em>.</em>лорусский К<em>.</em>А с характер<em>.</em>истиками а<em>.</em>налогичным<em>.</em>и КА «Кано<em>.</em>пус-В».</p>
<p><img width="1280" height="773" class="wp-image-15640" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/isz-kanopus-v-ik.jpeg" alt="ИСЗ Канопус-В-ИК " srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/isz-kanopus-v-ik.jpeg 1280w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/isz-kanopus-v-ik-300x181.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/isz-kanopus-v-ik-1024x618.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/isz-kanopus-v-ik-768x464.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1280px) 100vw, 1280px" /></p>
<p>Рисунок 6 &#8212; Космический а<em>.</em>ппарат «Ка<em>.</em>нопус-В»</p>
<p>Ниже предст<em>.</em>авлен перече<em>.</em>нь техничес<em>.</em>ких характер<em>.</em>истик аппар<em>.</em>атуры КА «<em>.</em>Канопус-В» и пр<em>.</em>имеры получ<em>.</em>аемой косм<em>.</em>ической инфор<em>.</em>мации ДЗЗ д<em>.</em>ля различн<em>.</em>ых отрасле<em>.</em>й РФ, в то<em>.</em>м числе дл<em>.</em>я сельского хоз<em>.</em>яйства:</p>
<p>• Монитори<em>.</em>нг сельско<em>.</em>хозяйствен<em>.</em>ной деятел<em>.</em>ьности, во<em>.</em>дных и прибре<em>.</em>жных ресурсо<em>.</em>в,</p>
<p>• Контроль состо<em>.</em>яния сельс<em>.</em>кохозяйстве<em>.</em>нных культур,</p>
<p>• Землепол<em>.</em>ьзование,</p>
<p>• Монитори<em>.</em>нг техноге<em>.</em>нных и приро<em>.</em>дных чрезв<em>.</em>ычайных ситу<em>.</em>аций,</p>
<p>• Картограф<em>.</em>ирование п<em>.</em>аводковой обст<em>.</em>ановки,</p>
<p>• Обнаруже<em>.</em>ние очагов лес<em>.</em>ных пожаро<em>.</em>в, крупных в<em>.</em>ыбросов за<em>.</em>грязняющих ве<em>.</em>ществ в пр<em>.</em>иродную сре<em>.</em>ду,</p>
<p>• Регистра<em>.</em>ция аномал<em>.</em>ьных явлен<em>.</em>ий для исс<em>.</em>ледования воз<em>.</em>можности про<em>.</em>гнозирован<em>.</em>ия землетр<em>.</em>ясений.</p>
<p>Технические х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ики аппаратур<em>.</em>ы КА ДЗЗ «<em>.</em>Канопус-В»:</p>
<ul>
<li>ширина по<em>.</em>лосы съемк<em>.</em>и:<br />
— 23 км (п<em>.</em>анхроматичес<em>.</em>кий режим);<br />
— 20 км (му<em>.</em>льтиспектр<em>.</em>альный реж<em>.</em>им);</li>
<li>разрешение н<em>.</em>а местност<em>.</em>и:<br />
— 2,5 м (п<em>.</em>анхроматичес<em>.</em>кий режим);<br />
— 12 м (му<em>.</em>льтиспектр<em>.</em>альный реж<em>.</em>им);</li>
<li>спектральные д<em>.</em>иапазоны съе<em>.</em>мки (мкм):<br />
— панхромат<em>.</em>ический (0,58 – 0,86);<br />
— синий (0,45÷0,5<em>.</em>2);<br />
— зеленый (0,51¸ 0,6);<br />
— красный (0,61÷0,6<em>.</em>9);<br />
— ближний И<em>.</em>К (0,75 ÷ 0,84)</li>
</ul>
<p><img width="377" height="256" class="wp-image-15641" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/http-russianspacesystems-ru-wp-content-uploads-2.jpeg" alt="http://russianspacesystems.ru/wp-content/uploads/2016/05/meteor-m.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/http-russianspacesystems-ru-wp-content-uploads-2.jpeg 377w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/http-russianspacesystems-ru-wp-content-uploads-2-300x204.jpeg 300w" sizes="(max-width: 377px) 100vw, 377px" /></p>
<p>Рисунок 7 &#8212; Кос<em>.</em>мический а<em>.</em>ппарат «Метеор-<em>.</em>М»</p>
<p>Космический ко<em>.</em>мплекс (КК) г<em>.</em>идрометеоро<em>.</em>логического и о<em>.</em>кеанографического обес<em>.</em>печения («<em>.</em>Метеор-М» №2, «Метеор-<em>.</em>М» 2-2) пре<em>.</em>дназначен д<em>.</em>ля получен<em>.</em>ия:</p>
<ul>
<li>глобальных и ло<em>.</em>кальных изобр<em>.</em>ажений обл<em>.</em>ачности, по<em>.</em>верхности Зе<em>.</em>мли, ледово<em>.</em>го и снежно<em>.</em>го покрово<em>.</em>в в видимо<em>.</em>м, ИК и ми<em>.</em>кроволново<em>.</em>м (в том ч<em>.</em>исле санти<em>.</em>метровом) д<em>.</em>иапазонах;</li>
<li>данных для о<em>.</em>пределения те<em>.</em>мпературы морс<em>.</em>кой поверх<em>.</em>ности и ра<em>.</em>диационной те<em>.</em>мпературы по<em>.</em>дстилающей по<em>.</em>верхности;</li>
<li>радиолокационных изобр<em>.</em>ажений зем<em>.</em>ной поверх<em>.</em>ности;</li>
<li>данных о р<em>.</em>аспределен<em>.</em>ии озона в ат<em>.</em>мосфере и е<em>.</em>го общего со<em>.</em>держания;</li>
<li>данных для о<em>.</em>пределения об<em>.</em>щего содер<em>.</em>жания малы<em>.</em>х газовых ко<em>.</em>мпонентов ат<em>.</em>мосферы;</li>
<li>данных о с<em>.</em>пектрально<em>.</em>й плотност<em>.</em>и энергетичес<em>.</em>ких яркосте<em>.</em>й уходящего из<em>.</em>лучения дл<em>.</em>я определе<em>.</em>ния вертик<em>.</em>ального проф<em>.</em>иля темпер<em>.</em>атуры и вл<em>.</em>ажности в ат<em>.</em>мосфере, а т<em>.</em>акже для о<em>.</em>ценки сост<em>.</em>авляющих р<em>.</em>адиационно<em>.</em>го баланса с<em>.</em>истемы «Зе<em>.</em>мля – атмосфер<em>.</em>а»;</li>
<li>глобальных и ло<em>.</em>кальных изобр<em>.</em>ажений обл<em>.</em>ачности, по<em>.</em>верхности Зе<em>.</em>мли, ледово<em>.</em>го и снежно<em>.</em>го покрово<em>.</em>в в видимо<em>.</em>м, ИК и ми<em>.</em>кроволново<em>.</em>м (в том ч<em>.</em>исле санти<em>.</em>метровом) д<em>.</em>иапазонах;</li>
<li>данных для о<em>.</em>пределения те<em>.</em>мпературы морс<em>.</em>кой поверх<em>.</em>ности и ра<em>.</em>диационной те<em>.</em>мпературы по<em>.</em>дстилающей по<em>.</em>верхности;</li>
<li>радиолокационных изобр<em>.</em>ажений зем<em>.</em>ной поверх<em>.</em>ности;</li>
<li>данных о р<em>.</em>аспределен<em>.</em>ии озона в ат<em>.</em>мосфере и е<em>.</em>го общего со<em>.</em>держания;</li>
<li>данных для о<em>.</em>пределения об<em>.</em>щего содер<em>.</em>жания малы<em>.</em>х газовых ко<em>.</em>мпонентов ат<em>.</em>мосферы;</li>
<li>данных о с<em>.</em>пектрально<em>.</em>й плотност<em>.</em>и энергетичес<em>.</em>ких яркосте<em>.</em>й уходящего из<em>.</em>лучения дл<em>.</em>я определе<em>.</em>ния вертик<em>.</em>ального проф<em>.</em>иля темпер<em>.</em>атуры и вл<em>.</em>ажности в ат<em>.</em>мосфере, а т<em>.</em>акже для о<em>.</em>ценки сост<em>.</em>авляющих р<em>.</em>адиационно<em>.</em>го баланса с<em>.</em>истемы «Зе<em>.</em>мля – атмосфер<em>.</em>а»</li>
</ul>
<p><strong>Основные технические характеристики бортовой аппаратуры КА «Метеор-М»</strong></p>
<p><strong>МСУ-МР:</strong></p>
<ul>
<li>Спектральные д<em>.</em>иапазоны съе<em>.</em>мки мкм;</li>
</ul>
<p>— красный (0,5 ÷ 0,7);<br />
— ближний и<em>.</em>нфракрасны<em>.</em>й (0,7 ÷ 1,1);<br />
— средний и<em>.</em>нфракрасны<em>.</em>й (1,6 ÷ 1,8);<br />
— средний и<em>.</em>нфракрасны<em>.</em>й (3,5 ÷ 4,1);<br />
— дальний и<em>.</em>нфракрасны<em>.</em>й (10,5 ÷ 11,1);<br />
— дальний и<em>.</em>нфракрасны<em>.</em>й (11,5 ÷ 1<em>.</em>2,5)</p>
<ul>
<li>Полоса зах<em>.</em>вата (при съе<em>.</em>мке с орбит<em>.</em>ы 835 км) — 2800 к<em>.</em>м</li>
<li>Пространственное р<em>.</em>азрешение (р<em>.</em>азмер прое<em>.</em>кции пиксе<em>.</em>ла на Земл<em>.</em>ю с Н=835 к<em>.</em>м) — &lt;1,0 к<em>.</em>м</li>
</ul>
<p><strong>КМСС:</strong></p>
<ul>
<li>Количество с<em>.</em>пектральны<em>.</em>х каналов – 3</li>
<li>Спектральные д<em>.</em>иапазоны съе<em>.</em>мки мкм:</li>
</ul>
<p>— зеленый МСУ-50 (0,<em>.</em>37 ÷ 0,45), МСУ-100 (0,5<em>.</em>35 ÷ 0,575);</p>
<p>— красный МСУ-50 (0,45 ÷ 0,51), МСУ-100 (0,6<em>.</em>3 ÷ 0,68);</p>
<p>— ближний и<em>.</em>нфракрасны<em>.</em>й МСУ-50 (0,58 ÷ 0,6<em>.</em>9), МСУ-100 (0,76 ÷ 0,<em>.</em>9)</p>
<ul>
<li>Полоса зах<em>.</em>вата при д<em>.</em>вух одновре<em>.</em>менно работ<em>.</em>ающих камер<em>.</em>ах – 900 к<em>.</em>м</li>
<li>Разрешение — 60-1<em>.</em>20 м</li>
</ul>
<p><strong>БРЛК:</strong></p>
<ul>
<li>Несущая частот<em>.</em>а зондирую<em>.</em>щего сигна<em>.</em>ла — 9500-<em>.</em>9700 МГц</li>
<li>Ширина полос<em>.</em>ы съемки – не ме<em>.</em>нее 600 км</li>
</ul>
<p><strong>Пространственное разрешение:</strong><br />
— режим ма<em>.</em>лого разре<em>.</em>шения – 0,7<em>.</em>х1,0 км;<br />
— режим сре<em>.</em>днего разре<em>.</em>шения – 0,4<em>.</em>х0,5 км</p>
<p><strong>МТВЗА-ГЯ:</strong></p>
<ul>
<li>Количество к<em>.</em>аналов – 2<em>.</em>9.</li>
<li>Спектральный д<em>.</em>иапазон – 10,6 ÷ 18<em>.</em>3,31ГГц</li>
<li>Полоса обзор<em>.</em>а – 1500км</li>
<li>Пространственное р<em>.</em>азрешение – 16-1<em>.</em>98 км</li>
</ul>
<p><strong>ССПД:</strong></p>
<ul>
<li>Количество обс<em>.</em>луживаемых п<em>.</em>латформ (ПС<em>.</em>Д) — до 5 т<em>.</em>ыс.</li>
<li>Количество о<em>.</em>дновременно обс<em>.</em>луживаемых ПС<em>.</em>Д — до 150.</li>
</ul>
<p><strong>Потенциальные потребители информации</strong></p>
<p>Гидрометеорологические и ге<em>.</em>лиогеофизичес<em>.</em>кие службы РФ и з<em>.</em>арубежных стр<em>.</em>ан.</p>
<p><strong><img width="659" height="459" class="wp-image-15642" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-791.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-791.png 659w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-791-300x209.png 300w" sizes="(max-width: 659px) 100vw, 659px" alt="word image 791 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong></p>
<p>Рисунок 8 &#8212; Кос<em>.</em>мический а<em>.</em>ппарат «Ресурс-<em>.</em>П»</p>
<p><strong>Данные, получаемые космическим комплексом «Ресурс-П», используются для решения следующих задач:</strong></p>
<ul>
<li>исследование пр<em>.</em>иродных ресурсо<em>.</em>в;</li>
<li>определение в<em>.</em>ида и состо<em>.</em>яния растите<em>.</em>льности, сост<em>.</em>ав пленки з<em>.</em>агрязнений н<em>.</em>а поверхност<em>.</em>и воды, иде<em>.</em>нтификация м<em>.</em>инералов, поч<em>.</em>в;</li>
<li>обнаруже<em>.</em>ние незако<em>.</em>нных посево<em>.</em>в наркосодер<em>.</em>жащих расте<em>.</em>ний и контро<em>.</em>ль их уничто<em>.</em>жения</li>
<li>контроль з<em>.</em>агрязнения и де<em>.</em>градации о<em>.</em>кружающей сре<em>.</em>ды, выявле<em>.</em>ние и изуче<em>.</em>ние загряз<em>.</em>нений окру<em>.</em>жающей сре<em>.</em>ды, контро<em>.</em>ль водоохр<em>.</em>анных и за<em>.</em>поведных р<em>.</em>айонов;</li>
<li>информационное обес<em>.</em>печение дл<em>.</em>я поиска месторо<em>.</em>ждений полез<em>.</em>ных ископае<em>.</em>мых;</li>
<li>оценка состо<em>.</em>яния ледово<em>.</em>й обстанов<em>.</em>ки;</li>
<li>инвентаризация пр<em>.</em>иродных ресурсо<em>.</em>в для обес<em>.</em>печения ра<em>.</em>циональной де<em>.</em>ятельности в р<em>.</em>азличных отр<em>.</em>аслях хозя<em>.</em>йства;</li>
<li>мониторинг чрез<em>.</em>вычайных с<em>.</em>итуаций;</li>
<li>контроль состо<em>.</em>яния социа<em>.</em>льно-эконо<em>.</em>мической и<em>.</em>нфраструктур<em>.</em>ы;</li>
<li>информационное обес<em>.</em>печение дл<em>.</em>я проведен<em>.</em>ия инженер<em>.</em>ных изыска<em>.</em>ний;</li>
<li>создание и об<em>.</em>новление к<em>.</em>адастровых п<em>.</em>ланов, топо<em>.</em>графически<em>.</em>х и навига<em>.</em>ционных карт;</li>
</ul>
<p><strong> Комплекс целевой аппаратуры включает:</strong></p>
<ol>
<li>Многозональную в<em>.</em>ысокодетал<em>.</em>ьную аппар<em>.</em>атуру
<ul>
<li>полоса зах<em>.</em>вата (в на<em>.</em>дире) — 38 к<em>.</em>м;</li>
<li>длительность в<em>.</em>ключения от 2 до 300 се<em>.</em>к;</li>
<li>разрешение н<em>.</em>а местност<em>.</em>и:<br />
— не хуже 1 м (<em>.</em>панхроматичес<em>.</em>кий режим);<br />
— 2-3 м (му<em>.</em>льтиспектр<em>.</em>альный реж<em>.</em>им);</li>
<li>спектральные д<em>.</em>иапазоны съе<em>.</em>мки (мкм):<br />
— панхромат<em>.</em>ический (0,60÷0,7<em>.</em>9);<br />
— синий (0,48÷0,5<em>.</em>2);<br />
— зеленый (0,54÷0,6);<br />
— красный + кр<em>.</em>айний крас<em>.</em>ный (0,62÷0,68; 0,66÷0,6<em>.</em>9; 0,7÷0,74);<br />
— ближний И<em>.</em>К (0,72÷0,8; 0,8÷0,<em>.</em>9)</li>
</ul>
</li>
<li>Широкозахватную му<em>.</em>льтиспектр<em>.</em>альную камеру в<em>.</em>ысокого разре<em>.</em>шения
<ul>
<li>полоса зах<em>.</em>вата (в на<em>.</em>дире) — 97 к<em>.</em>м;</li>
<li>разрешение н<em>.</em>а местност<em>.</em>и (проекци<em>.</em>я пикселя):<br />
— не хуже 1<em>.</em>2 м (панхро<em>.</em>матический ре<em>.</em>жим);<br />
— 23,8 м (<em>.</em>мультиспектр<em>.</em>альный реж<em>.</em>им);</li>
<li>спектральные д<em>.</em>иапазоны съе<em>.</em>мки (мкм):<br />
— 0,43÷0,9 (<em>.</em>панхроматичес<em>.</em>кий);<br />
— 0,43÷0,51 (с<em>.</em>иний);<br />
— 0,51÷0,58 (зе<em>.</em>леный);<br />
— 0,6÷0,7 (<em>.</em>красный);<br />
— 0,7÷0,9 (б<em>.</em>лижний ИК)</li>
</ul>
</li>
<li>Широкозахватную му<em>.</em>льтиспектр<em>.</em>альную камеру сре<em>.</em>днего разре<em>.</em>шения
<ul>
<li>полоса зах<em>.</em>вата (в на<em>.</em>дире) — 441 к<em>.</em>м;</li>
<li>разрешение н<em>.</em>а местност<em>.</em>и (проекци<em>.</em>я пикселя):<br />
— не хуже 60 м (<em>.</em>панхроматичес<em>.</em>кий режим)<br />
— 120 м (му<em>.</em>льтиспектр<em>.</em>альный реж<em>.</em>им);</li>
<li>спектральные д<em>.</em>иапазоны съе<em>.</em>мки (мкм):<br />
— 0,43÷0,7 (<em>.</em>панхроматичес<em>.</em>кий);<br />
— 0,43÷0,51 (с<em>.</em>иний);<br />
— 0,51÷0,58 (зе<em>.</em>леный);<br />
— 0,60÷0,7 (<em>.</em>красный);<br />
— 0,7÷0,9 (б<em>.</em>лижний ИК)</li>
</ul>
</li>
<li>Гиперспектральную съе<em>.</em>мочную апп<em>.</em>аратуру</li>
</ol>
<ul>
<li>полоса зах<em>.</em>вата (в на<em>.</em>дире) — 25 к<em>.</em>м;</li>
<li>разрешение н<em>.</em>а местност<em>.</em>и (проекци<em>.</em>я пикселя) — не ху<em>.</em>же 30 м;</li>
<li>спектральные д<em>.</em>иапазоны съе<em>.</em>мки (мкм); — 0,4÷1,1</li>
<li>количество с<em>.</em>пектральны<em>.</em>х каналов не ме<em>.</em>нее 96;</li>
<li>спектральное р<em>.</em>азрешение 5 — 10 н<em>.</em>м;</li>
</ul>
<p>Ис<em>.</em>пользование д<em>.</em>истанционн<em>.</em>ых методов и сре<em>.</em>дств сущест<em>.</em>венно повы<em>.</em>шает возмо<em>.</em>жности инно<em>.</em>вационных те<em>.</em>хнологий точ<em>.</em>ного земле<em>.</em>делия и ме<em>.</em>лиорации:</p>
<ol>
<li>Снимки мо<em>.</em>гут быть по<em>.</em>лучены в тече<em>.</em>ние 1-3 суто<em>.</em>к после раз<em>.</em>мещение за<em>.</em>каза на про<em>.</em>ведение съе<em>.</em>мки. Получ<em>.</em>аемая инфор<em>.</em>мация являетс<em>.</em>я достовер<em>.</em>ной и отобр<em>.</em>ажает дейст<em>.</em>вительную к<em>.</em>артину состо<em>.</em>яния сельс<em>.</em>кохозяйстве<em>.</em>нных земел<em>.</em>ь и растите<em>.</em>льности.</li>
<li>Современные с<em>.</em>истемы дист<em>.</em>анционного зо<em>.</em>ндирования поз<em>.</em>воляют осу<em>.</em>ществлять съе<em>.</em>мку высоко<em>.</em>го разреше<em>.</em>ния 5-10 м с в<em>.</em>ысокой пер<em>.</em>иодичность<em>.</em>ю. Данные съе<em>.</em>мки постав<em>.</em>ляются с к<em>.</em>алиброванн<em>.</em>ых сенсоро<em>.</em>в, устанав<em>.</em>ливаемых н<em>.</em>а летатель<em>.</em>ных аппарат<em>.</em>ах, не нуж<em>.</em>даются в до<em>.</em>полнительн<em>.</em>ых преобразо<em>.</em>ваниях, на<em>.</em>правленных н<em>.</em>а улучшение и<em>.</em>х взаимной со<em>.</em>вместимост<em>.</em>и.</li>
<li>Разработанные мето<em>.</em>ды машинно<em>.</em>й обработк<em>.</em>и данных д<em>.</em>истанционно<em>.</em>го зондиро<em>.</em>вания и назе<em>.</em>мных подспут<em>.</em>никовых наб<em>.</em>людений мо<em>.</em>гут широко ис<em>.</em>пользоватьс<em>.</em>я в интерес<em>.</em>ах сельско<em>.</em>хозяйствен<em>.</em>ного монитор<em>.</em>инга.</li>
<li>Системы д<em>.</em>истанционно<em>.</em>го зондиро<em>.</em>вания позво<em>.</em>ляют одновре<em>.</em>менно выпо<em>.</em>лнять съем<em>.</em>ку на боль<em>.</em>ших площад<em>.</em>ях, что обес<em>.</em>печивает е<em>.</em>диновремен<em>.</em>ность набл<em>.</em>юдений на про<em>.</em>изводствен<em>.</em>ных участк<em>.</em>ах, располо<em>.</em>женных на з<em>.</em>начительно<em>.</em>м удалении дру<em>.</em>г от друга, и ре<em>.</em>шать широк<em>.</em>ий круг пр<em>.</em>икладных з<em>.</em>адач в интерес<em>.</em>ах сельско<em>.</em>го хозяйст<em>.</em>ва.</li>
</ol>
<p>В таблице 3 представлены интегральные воз<em>.</em>можности росс<em>.</em>ийской орб<em>.</em>итальной гру<em>.</em>ппировки К<em>.</em>А ДЗЗ до 2<em>.</em>925г.</p>
<p>Таблица 3 &#8212; И<em>.</em>нтегральные воз<em>.</em>можности росс<em>.</em>ийской орб<em>.</em>итальной гру<em>.</em>ппировки К<em>.</em>А ДЗЗ до 2<em>.</em>925 г</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Тип данных ДЗЗ</td>
<td rowspan="2">Панхроматическая съё<em>.</em>мка</td>
<td colspan="4">Мультиспектральная съё<em>.</em>мка</td>
<td rowspan="2">Периодичность съё<em>.</em>мки, сутки</td>
</tr>
<tr>
<td>Видимый ди<em>.</em>апазон</td>
<td>Ближний ИК д<em>.</em>иапазон</td>
<td>Средний ИК д<em>.</em>иапазон</td>
<td>Дальний ИК д<em>.</em>иапазон</p>
<p>(тепловой)</td>
</tr>
<tr>
<td>Сверх- в<em>.</em>ысокое разре<em>.</em>шение</p>
<p>(&lt; 1 м)</td>
<td>Ресурс-П/</p>
<p>Геотон-Л1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>3-4</td>
</tr>
<tr>
<td>Высокое разре<em>.</em>шение (1-10 м)</td>
<td>Канопус-В</td>
<td>Ресурс-П/</p>
<p>Геотон-Л1</td>
<td>Ресурс-П/</p>
<p>Геотон-Л1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>3-4</td>
</tr>
<tr>
<td>Среднее разре<em>.</em>шение (10-<em>.</em>250 м)</td>
<td>Ресурс-П/</td>
<td>Канопус-В, Метеор-<em>.</em>М/ КМСС, Ресурс-<em>.</em>П/ ШМСА-ВР, С<em>.</em>Р</td>
<td>Канопус-В, Метеор-<em>.</em>М/ КМСС, Ресурс-<em>.</em>П/ ШМСА-ВР, С<em>.</em>Р</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1-4</td>
</tr>
<tr>
<td>Низкое разре<em>.</em>шение (&gt;<em>.</em>250 м)</td>
<td></td>
<td>Метеор-М/ МСУ-<em>.</em>МР, Электро-<em>.</em>Л</td>
<td>Метеор-М/ МСУ-<em>.</em>МР, Электро-<em>.</em>Л</td>
<td>Метеор-М/ МСУ-<em>.</em>МР, Электро-<em>.</em>Л</td>
<td>Метеор-М/ МСУ-<em>.</em>МР, Электро-<em>.</em>Л</td>
<td>от 15 мин. до 1 д<em>.</em>ня</td>
</tr>
<tr>
<td>Гиперспектральная съё<em>.</em>мка</td>
<td></td>
<td>Ресурс-П/ГСА</td>
<td>Ресурс-П/ГСА</td>
<td></td>
<td></td>
<td>3-4</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Специалистами Рос<em>.</em>космоса, Р<em>.</em>АН, Минсел<em>.</em>ьхоза, Мин<em>.</em>природы, Рос<em>.</em>гидромета и др. з<em>.</em>аинтересов<em>.</em>анными орг<em>.</em>анизациями б<em>.</em>ыли разработ<em>.</em>аны требов<em>.</em>ания к кос<em>.</em>мической и<em>.</em>нформации, в то<em>.</em>м числе дл<em>.</em>я решения з<em>.</em>адач сельс<em>.</em>кохозяйстве<em>.</em>нного монитор<em>.</em>инга. В табл. 4 пр<em>.</em>иведены обоб<em>.</em>щённые требо<em>.</em>вания к инфор<em>.</em>мационному обес<em>.</em>печению за<em>.</em>дач прогноз<em>.</em>ного монитор<em>.</em>инга приро<em>.</em>дного и те<em>.</em>хногенного х<em>.</em>арактера.</p>
<p>Таблица 4 &#8212; Потреб<em>.</em>ности госу<em>.</em>дарственны<em>.</em>х организа<em>.</em>ций в инфор<em>.</em>мационном обес<em>.</em>печении за<em>.</em>дач прогноз<em>.</em>ного монитор<em>.</em>инга приро<em>.</em>дного и те<em>.</em>хногенного х<em>.</em>арактера.</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="4">№</p>
<p>п/п</td>
<td rowspan="4">Области ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я космичес<em>.</em>кой информ<em>.</em>ации, решае<em>.</em>мые задачи</td>
<td colspan="8">Требования к и<em>.</em>нформации</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Разрешение</td>
<td rowspan="2">Спектральный д<em>.</em>иапазон</td>
<td rowspan="3">Полоса зах<em>.</em>вата, обзор<em>.</em>а, км</td>
<td rowspan="3">Географический р<em>.</em>айон наблю<em>.</em>дения</p>
<p>Точность гео<em>.</em>графическо<em>.</em>й привязки, к<em>.</em>м</td>
<td rowspan="3">Общая площ<em>.</em>адь объекто<em>.</em>в наблюден<em>.</em>иямлн. км<sup>2</sup></td>
<td rowspan="3">Суммарная п<em>.</em>лощадь еже<em>.</em>годных обс<em>.</em>ледований,</p>
<p>млн. км<sup>2</sup></td>
<td rowspan="3">Сезон, пер<em>.</em>иодичность н<em>.</em>аблюдений</p>
<p>оперативность по<em>.</em>лучения инфор<em>.</em>мации</td>
</tr>
<tr>
<td>Пространственное,</p>
<p>м</td>
<td>Радиометрическое</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>0.1-0.5 К</td>
<td>1.6-1.7 мк<em>.</em>м</p>
<p>10.3-11.3 м<em>.</em>км</p>
<p>11.4-12.4 м<em>.</em>км</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="9">СЕЛЬСКОЕ И ВО<em>.</em>ДНОЕ ХОЗЯЙСТ<em>.</em>ВО</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">1</td>
<td>Картографирование ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я земель:</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>региональный уро<em>.</em>вень</td>
<td>5-10</td>
<td>0.1-0.5%</td>
<td rowspan="2">0.5&#8212;1.1 м<em>.</em>км<br />
(4 канала)</td>
<td>100 / 600</td>
<td rowspan="2">Территория<br />
России</td>
<td>6</td>
<td>1.2</td>
<td rowspan="2">5 лет</p>
<p>1 мес.</td>
</tr>
<tr>
<td>местный уро<em>.</em>вень</td>
<td>0,5-2</td>
<td>0.1-0.5%</td>
<td>50 / 600</td>
<td>2</td>
<td>0.4</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Мониторинг про<em>.</em>цессов дегр<em>.</em>адации земе<em>.</em>ль заболач<em>.</em>ивание и пр.)</td>
<td>5-10</td>
<td>0.1-0.5%</td>
<td>0.5&#8212;1.1 м<em>.</em>км<br />
(4 канала)</td>
<td>50</p>
<p>600</td>
<td>Сельхозугодия Росс<em>.</em>ии, иррига<em>.</em>ционные терр<em>.</em>итории</td>
<td>1.0</td>
<td>0.1</td>
<td>10 лет</p>
<p>1-2 мес.</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Оценка раз<em>.</em>вития эроз<em>.</em>ионных про<em>.</em>цессов</td>
<td>1-2</td>
<td>0.1-0.5%</td>
<td>0.6-0.7 мк<em>.</em>м</td>
<td>30-50</p>
<p>600</td>
<td></td>
<td>1.0</td>
<td>0.1</td>
<td>10 лет</p>
<p>1-2 мес.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Продолжение таблицы 4</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">4</td>
<td rowspan="4">Инвентаризация посе<em>.</em>вов с/х ку<em>.</em>льтур, монитор<em>.</em>инг их состо<em>.</em>яния, монитор<em>.</em>инг влагосо<em>.</em>держания и те<em>.</em>мпературы поч<em>.</em>вы</td>
<td rowspan="4">10-50</td>
<td>256 уровне<em>.</em>й</td>
<td>гиперспектральный</td>
<td rowspan="4">60-100</p>
<p>600</td>
<td rowspan="4">Сельхозугодия России, ирр<em>.</em>игационные терр<em>.</em>итории</td>
<td rowspan="4">2</td>
<td rowspan="4">6</td>
<td rowspan="4">1 мес.</p>
<p>1-5 сут.</td>
</tr>
<tr>
<td>0.1-0.5 %</td>
<td>0.4-2.5 мк<em>.</em>м</p>
<p>(4-6 канало<em>.</em>в)</td>
</tr>
<tr>
<td>0.1-0.2 К</td>
<td>10.4-12.6 м<em>.</em>км</td>
</tr>
<tr>
<td>0.5-1 дБ</td>
<td>3-20 см</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">5</td>
<td rowspan="4">Создание и об<em>.</em>новление к<em>.</em>адастров с/<em>.</em>х земель и ирр<em>.</em>игационных объе<em>.</em>ктов</td>
<td rowspan="4">0.5-10</td>
<td>256 уровне<em>.</em>й</td>
<td>гиперспектральный</td>
<td rowspan="4">60-100</p>
<p>600</td>
<td rowspan="4">Сельхозугодия Росс<em>.</em>ии, иррига<em>.</em>ционные терр<em>.</em>итории</td>
<td rowspan="4">2</td>
<td rowspan="4">5</td>
<td rowspan="4">3-5 лет</p>
<p>1 мес.</td>
</tr>
<tr>
<td>0.1-0.5 %</td>
<td>0.4-2.5 мк<em>.</em>м</p>
<p>(4-6 канало<em>.</em>в)</td>
</tr>
<tr>
<td>0.1-0.2 К</td>
<td>10.4-12.6 м<em>.</em>км</td>
</tr>
<tr>
<td>0.5-1 дБ</td>
<td>3-20 см</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">6</td>
<td rowspan="3">Мониторинг состо<em>.</em>яния водоё<em>.</em>мов и водото<em>.</em>ков</td>
<td rowspan="3">5-20</td>
<td>0.1-0.5 %</td>
<td>0.4-2.5</p>
<p>(4-6 канало<em>.</em>в)</td>
<td rowspan="3">60-100</p>
<p>600</td>
<td rowspan="3">Сельхозугодия Росс<em>.</em>ии, иррига<em>.</em>ционные терр<em>.</em>итории</td>
<td rowspan="3">6</td>
<td rowspan="3">12</td>
<td rowspan="3">0.5года</p>
<p>1 мес.</td>
</tr>
<tr>
<td>0.1-0.2К</td>
<td>10.4-12.6 мкм</td>
</tr>
<tr>
<td>0.5-1 дБ</td>
<td>3-20 см</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="6">7</td>
<td rowspan="6">Мониторинг г<em>.</em>идротехничес<em>.</em>ких сооруже<em>.</em>ний</td>
<td rowspan="6">2-10</td>
<td>0.1-0.5 %</td>
<td>0.4-2.5</p>
<p>(4-6 канало<em>.</em>в)</td>
<td rowspan="6">60-100</p>
<p>600</td>
<td rowspan="6">Сельхозугодия Росс<em>.</em>ии, иррига<em>.</em>ционные терр<em>.</em>итории</td>
<td rowspan="6">0.5</td>
<td rowspan="6">1</td>
<td rowspan="6">0.5года</p>
<p>1 мес.</td>
</tr>
<tr>
<td>0.1-0.2К</td>
<td>10.4-12.6 мкм</td>
</tr>
<tr>
<td>0.5-1 дБ</td>
<td>3-20 см</td>
</tr>
<tr>
<td>0.1-0.2 К</td>
<td>8-13 мкм</td>
</tr>
<tr>
<td>0.2-0.5 К</td>
<td>2-16 мкм</p>
<p>(Rсп=0.1-0.5см<sup>-1</sup>)</td>
</tr>
<tr>
<td>1 дБ</td>
<td>1-200 ГГц</p>
<p>(не менее 10 к<em>.</em>ан.)</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Несмотря н<em>.</em>а большое ко<em>.</em>личество р<em>.</em>аботающих н<em>.</em>а земной орб<em>.</em>ите росс<em>.</em>ийских КА ДЗЗ, ор<em>.</em>ганизациям<em>.</em>и Роскосмос<em>.</em>а недостаточ<em>.</em>но операти<em>.</em>вно выполн<em>.</em>яется косм<em>.</em>ическая съе<em>.</em>мка заданн<em>.</em>ых районов и обес<em>.</em>печение сро<em>.</em>ков предост<em>.</em>авления матер<em>.</em>иалов росс<em>.</em>ийским отраслевым ор<em>.</em>ганизациям. Особе<em>.</em>нно это касаетс<em>.</em>я монитори<em>.</em>нга развит<em>.</em>ия чрезвыч<em>.</em>айных ситу<em>.</em>аций (наво<em>.</em>днения, по<em>.</em>жары, землетр<em>.</em>ясения, ур<em>.</em>аганы и др.), а т<em>.</em>акже монитор<em>.</em>инга развит<em>.</em>ия сельско<em>.</em>хозяйствен<em>.</em>ных культур и про<em>.</em>гнозов уро<em>.</em>жая. Косм<em>.</em>ическая инфор<em>.</em>мация посту<em>.</em>пает в осно<em>.</em>вном в кру<em>.</em>пные центр<em>.</em>ы приема д<em>.</em>анных на терр<em>.</em>итории Росс<em>.</em>ии. Во всех до<em>.</em>кументах Рос<em>.</em>космоса росс<em>.</em>ийская кос<em>.</em>мическая с<em>.</em>истема ДЗЗ пре<em>.</em>дставлена в в<em>.</em>иде совоку<em>.</em>пности орб<em>.</em>итального и н<em>.</em>аземного се<em>.</em>гментов, по<em>.</em>дсистем пер<em>.</em>вичной обр<em>.</em>аботки дан<em>.</em>ных, сбора и хр<em>.</em>анения дан<em>.</em>ных, темат<em>.</em>ической обр<em>.</em>аботки и р<em>.</em>аспростране<em>.</em>ния данных ДЗЗ, а т<em>.</em>акже подсисте<em>.</em>мы предост<em>.</em>авления потреб<em>.</em>ителям сер<em>.</em>висов, про<em>.</em>дуктов и ус<em>.</em>луг на осно<em>.</em>ве данных ДЗЗ. Т<em>.</em>акой крупно<em>.</em>й системе с<em>.</em>ложно обес<em>.</em>печить опер<em>.</em>ативность с<em>.</em>воевременно<em>.</em>й выдачи и<em>.</em>нформации потреб<em>.</em>ителям. В тоже вре<em>.</em>мя в с/х ре<em>.</em>гионах Росс<em>.</em>ии отсутст<em>.</em>вуют малые моб<em>.</em>ильные центр<em>.</em>ы приема д<em>.</em>анных ДЗЗ с К<em>.</em>А (типа станций У<em>.</em>ниСкан -1- ООО ИТ<em>.</em>Ц СКАНЭКС) д<em>.</em>ля непосре<em>.</em>дственного пр<em>.</em>иема данны<em>.</em>х со спутн<em>.</em>иков ДЗЗ в д<em>.</em>иапазоне 8 Г<em>.</em>Гц.</p>
<p>Еще одной су<em>.</em>щественной проб<em>.</em>лемой в ор<em>.</em>ганизации це<em>.</em>нтров прие<em>.</em>ма данных ДЗЗ ст<em>.</em>ало различ<em>.</em>ие в формат<em>.</em>ах принимае<em>.</em>мых данных (<em>.</em>из-за многообр<em>.</em>азия космичес<em>.</em>ких програ<em>.</em>мм ДЗЗ), что пр<em>.</em>иводит к ус<em>.</em>ложнению сре<em>.</em>дств и про<em>.</em>цессов обр<em>.</em>аботки и к у<em>.</em>дорожанию и<em>.</em>нформацион<em>.</em>ных продукто<em>.</em>в. Реальны<em>.</em>м выходом из соз<em>.</em>давшейся с<em>.</em>итуации яв<em>.</em>ляется испо<em>.</em>льзование у<em>.</em>ниверсальн<em>.</em>ых наземны<em>.</em>х станций, про<em>.</em>граммно-ад<em>.</em>аптированн<em>.</em>ых для прие<em>.</em>ма цифровы<em>.</em>х потоков д<em>.</em>анных ДЗЗ от р<em>.</em>азличных К<em>.</em>А.</p>
<p>НТЦ СКАНЭ<em>.</em>КС в течен<em>.</em>ие многих лет р<em>.</em>азрабатывает пр<em>.</em>иемные ста<em>.</em>ционарные и моб<em>.</em>ильные ста<em>.</em>нции УниСк<em>.</em>ан<img src="https://s.w.org/images/core/emoji/13.1.0/72x72/2122.png" alt="™" class="wp-smiley" style="height: 1em; max-height: 1em;" /> для пр<em>.</em>иема и обр<em>.</em>аботки инфор<em>.</em>мации с росс<em>.</em>ийских и з<em>.</em>арубежных метеоро<em>.</em>логических и пр<em>.</em>иродно-ресурс<em>.</em>ных спутни<em>.</em>ков. Универс<em>.</em>альный тер<em>.</em>минал УниС<em>.</em>кан<img src="https://s.w.org/images/core/emoji/13.1.0/72x72/2122.png" alt="™" class="wp-smiley" style="height: 1em; max-height: 1em;" /> позво<em>.</em>ляет осущест<em>.</em>влять прие<em>.</em>м данных с 10 су<em>.</em>ществующих с<em>.</em>путников ДЗЗ со с<em>.</em>коростью в о<em>.</em>дном канале до 1<em>.</em>20 Мбит/с. На рисунке 9 пре<em>.</em>дставлена с<em>.</em>хема получе<em>.</em>ния и обработ<em>.</em>ки данных кос<em>.</em>мической съе<em>.</em>мки компан<em>.</em>ии СКАНЭКС.</p>
<p><img width="480" height="360" class="wp-image-15643" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-792.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-792.png 480w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-792-300x225.png 300w" sizes="(max-width: 480px) 100vw, 480px" alt="word image 792 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 9 &#8212; С<em>.</em>хема прием<em>.</em>а и обработ<em>.</em>ки данных кос<em>.</em>мической съе<em>.</em>мки</p>
<p>Спутниковые про<em>.</em>граммы ДЗЗ д<em>.</em>ля приема ст<em>.</em>анцией УниС<em>.</em>кан<img src="https://s.w.org/images/core/emoji/13.1.0/72x72/2122.png" alt="™" class="wp-smiley" style="height: 1em; max-height: 1em;" /> позво<em>.</em>ляют решат<em>.</em>ь широкий кру<em>.</em>г прикладн<em>.</em>ых задач о<em>.</em>перативного мо<em>.</em>ниторинга:</p>
<p>данные про<em>.</em>граммы TER<em>.</em>RA/AQUA (р<em>.</em>адиометр MO<em>.</em>DIS), прин<em>.</em>имаемые в ре<em>.</em>альном вре<em>.</em>мени в реж<em>.</em>име свобод<em>.</em>ного досту<em>.</em>па (ежедне<em>.</em>вно 4-6 се<em>.</em>ансов) поз<em>.</em>воляют осу<em>.</em>ществлять о<em>.</em>перативный с<em>.</em>путниковый мо<em>.</em>ниторинг с н<em>.</em>изким разре<em>.</em>шением (0.<em>.</em>25-1км) в це<em>.</em>лях обнару<em>.</em>жения пожаро<em>.</em>в, наблюде<em>.</em>ния за состо<em>.</em>янием водно<em>.</em>й поверхност<em>.</em>и, растите<em>.</em>льного и с<em>.</em>нежного по<em>.</em>крова;</p>
<p>данные все<em>.</em>погодной р<em>.</em>адиолокацио<em>.</em>нной съемк<em>.</em>и RADARSAT-1 с р<em>.</em>азрешением 8-100 м (<em>.</em>принимаютс<em>.</em>я на платно<em>.</em>й основе по пре<em>.</em>дварительно<em>.</em>му заказу) ис<em>.</em>пользуются д<em>.</em>ля монитор<em>.</em>инга состо<em>.</em>яния ледово<em>.</em>го покрова, лес<em>.</em>ной растите<em>.</em>льности, в к<em>.</em>артографии, пр<em>.</em>и монитори<em>.</em>нге районо<em>.</em>в затоплен<em>.</em>ий и зон ЧС;</p>
<p>&#8212; данные в<em>.</em>ысокодетал<em>.</em>ьной съемк<em>.</em>и EROS-A с р<em>.</em>азрешением 2 м (<em>.</em>принимаютс<em>.</em>я на платно<em>.</em>й основе по пре<em>.</em>дварительно<em>.</em>му заказу) поз<em>.</em>воляют реш<em>.</em>ать задачи об<em>.</em>новления ос<em>.</em>новы крупно<em>.</em>масштабных к<em>.</em>арт, созда<em>.</em>ния ГИС-слое<em>.</em>в в строите<em>.</em>льстве, мо<em>.</em>ниторинг р<em>.</em>айонов горо<em>.</em>дской застро<em>.</em>йки и землеот<em>.</em>вода;</p>
<p>данные съе<em>.</em>мки спутни<em>.</em>ков IRS-1C/-1<em>.</em>D/-P6 с мно<em>.</em>гофункцион<em>.</em>альными ск<em>.</em>анерами (р<em>.</em>азрешение 5.8 м, 2<em>.</em>3 м и 56 м) и S<em>.</em>POT-2/4 (р<em>.</em>азрешение 10 и 20<em>.</em>м)</p>
<p>для решени<em>.</em>я различны<em>.</em>х задач се<em>.</em>льского и лес<em>.</em>ного хозяйст<em>.</em>ва, геолог<em>.</em>ии, картогр<em>.</em>афии.</p>
<p>В указанно<em>.</em>м диапазоне п<em>.</em>араметров пере<em>.</em>дают (или бу<em>.</em>дут переда<em>.</em>вать) инфор<em>.</em>мацию такие с<em>.</em>путники ка<em>.</em>к «Метеор-<em>.</em>М», «Канопус-<em>.</em>В», Монитор-Э, IRS-P5, RADARSAT-2, EROS-В, Envisat-1, TerraSAR-X и др.</p>
<p>Станция Ун<em>.</em>иСкан<img src="https://s.w.org/images/core/emoji/13.1.0/72x72/2122.png" alt="™" class="wp-smiley" style="height: 1em; max-height: 1em;" />, пре<em>.</em>дставленна<em>.</em>я на рисун<em>.</em>ке 9, может пост<em>.</em>авляться в д<em>.</em>вух вариант<em>.</em>ах исполне<em>.</em>ния:</p>
<p>с сетчато<em>.</em>й антенной д<em>.</em>иаметром 3.6 м н<em>.</em>а 3-осном о<em>.</em>порно-поворот<em>.</em>ном устройст<em>.</em>ве,</p>
<p>со сплошно<em>.</em>й антенной д<em>.</em>иаметром 2.4 м н<em>.</em>а двухосно<em>.</em>м опорно-по<em>.</em>воротном устро<em>.</em>йстве с гор<em>.</em>изонтальны<em>.</em>ми осями вр<em>.</em>ащения (&#171;X-Y&#187;).</p>
<p><img width="485" height="609" class="wp-image-15644" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-ncheremisina-desktop-stations_uniscan_rum.jpeg" alt="C:\Users\ncheremisina\Desktop\stations_uniscan_rumyancevo.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-ncheremisina-desktop-stations_uniscan_rum.jpeg 485w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-ncheremisina-desktop-stations_uniscan_rum-239x300.jpeg 239w" sizes="(max-width: 485px) 100vw, 485px" /> <img width="482" height="322" class="wp-image-15645" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-panin-desktop-images-15052013-svyazekspok.jpeg" alt="C:\Users\panin\Desktop\images\15052013 СвязьЭкспоКом моб комплекс\_MG_5934.JPG" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-panin-desktop-images-15052013-svyazekspok.jpeg 482w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-panin-desktop-images-15052013-svyazekspok-300x200.jpeg 300w" sizes="(max-width: 482px) 100vw, 482px" /></p>
<p>Рисунок 10 &#8212; Моб<em>.</em>ильная прие<em>.</em>мная станц<em>.</em>ия комплекс<em>.</em>а УниСкан<img src="https://s.w.org/images/core/emoji/13.1.0/72x72/2122.png" alt="™" class="wp-smiley" style="height: 1em; max-height: 1em;" />-<em>.</em>36</p>
<p>Сет<em>.</em>ь станций С<em>.</em>КАНЭКС состо<em>.</em>ит из четыре<em>.</em>х приемных це<em>.</em>нтров в Мос<em>.</em>кве, Петербур<em>.</em>ге, Иркутс<em>.</em>ке, Магада<em>.</em>не, Мегионе, С<em>.</em>алехарде, Ю<em>.</em>жно-Сахали<em>.</em>нске и др., в к<em>.</em>аждом из котор<em>.</em>ых находитс<em>.</em>я от 2 до 4 ст<em>.</em>анций, и в р<em>.</em>яде зарубе<em>.</em>жных стран. На сегодня<em>.</em>шний день в м<em>.</em>ире устано<em>.</em>влено более 250 пр<em>.</em>иемных ста<em>.</em>нций произ<em>.</em>водства «С<em>.</em>КАНЭКС», что по<em>.</em>дтверждает востребо<em>.</em>ванность и ко<em>.</em>нкурентоспособ<em>.</em>ность техно<em>.</em>логий «СКА<em>.</em>НЭКС».</p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260502"></a>1.4. Европейский опыт исследований</h3>
<p>&nbsp;</p>
<p>Исследователи из Н<em>.</em>идерландов в работе <a id="post-15633-_Hlk60707771"></a>[78] продемонстр<em>.</em>ировали со<em>.</em>вершенство<em>.</em>вание технологии соз<em>.</em>дания ортофото<em>.</em>плана по с<em>.</em>нимкам, по<em>.</em>лученным с Б<em>.</em>ПЛА.</p>
<p>Результаты э<em>.</em>ксперименто<em>.</em>в по простр<em>.</em>анственной ор<em>.</em>иентации аэрос<em>.</em>нимков по фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой термино<em>.</em>логии, при<em>.</em>нятой в РФ, — это о<em>.</em>пределение э<em>.</em>лементов в<em>.</em>нешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия, к котор<em>.</em>ым относят простр<em>.</em>анственные коор<em>.</em>динаты центр<em>.</em>а фотограф<em>.</em>ирования (<em>.</em>КЦФ) и угло<em>.</em>вые элемент<em>.</em>ы (продоль<em>.</em>ный и попереч<em>.</em>ный углы н<em>.</em>аклона сни<em>.</em>мка, угол р<em>.</em>азворота с<em>.</em>нимка) относ<em>.</em>ительно гео<em>.</em>дезической с<em>.</em>истемы коор<em>.</em>динат.</p>
<p>В процессе исс<em>.</em>ледований [78] было прове<em>.</em>дено три э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>а. Первый — это ор<em>.</em>иентация аэрос<em>.</em>нимка с по<em>.</em>мощью GNSS, ко<em>.</em>гда не испо<em>.</em>льзуются опорные точ<em>.</em>ки, отобра<em>.</em>жённые на с<em>.</em>нимке и име<em>.</em>ющие простр<em>.</em>анственные коор<em>.</em>динаты, опре<em>.</em>деляемые в хо<em>.</em>де наземны<em>.</em>х геодезичес<em>.</em>ких измере<em>.</em>ний. исс<em>.</em>ледований</p>
<p>Беспилотные лет<em>.</em>ательные а<em>.</em>ппараты мо<em>.</em>гут использо<em>.</em>ваться для б<em>.</em>ыстрого карто<em>.</em>графирован<em>.</em>ия в район<em>.</em>ах с опасно<em>.</em>й или огра<em>.</em>ниченной досту<em>.</em>пностью дл<em>.</em>я человека, что з<em>.</em>атрудняет и<em>.</em>ли делает не<em>.</em>возможным по<em>.</em>лучение назе<em>.</em>мных опорн<em>.</em>ых и контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к.</p>
<p><img width="800" height="820" class="wp-image-15646" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-793.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-793.png 800w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-793-293x300.png 293w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-793-768x787.png 768w" sizes="(max-width: 800px) 100vw, 800px" alt="word image 793 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 11 &#8212; Те<em>.</em>хнология соз<em>.</em>дания ортофото<em>.</em>плана по с<em>.</em>нимкам, по<em>.</em>лученным с Б<em>.</em>ПЛА</p>
<p><img width="820" height="495" class="wp-image-15647" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-794.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-794.png 820w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-794-300x181.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-794-768x464.png 768w" sizes="(max-width: 820px) 100vw, 820px" alt="word image 794 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 12 &#8212; Расположение о<em>.</em>порных и ко<em>.</em>нтрольных точе<em>.</em>к в районе</p>
<p>Используя точ<em>.</em>ность получе<em>.</em>нного ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>я (цифрово<em>.</em>й модели по<em>.</em>верхности), воз<em>.</em>можна оцен<em>.</em>ка использо<em>.</em>вания толь<em>.</em>ко бортово<em>.</em>й GNSS. Эт<em>.</em>а технолог<em>.</em>ия может б<em>.</em>ыть очень по<em>.</em>лезной для з<em>.</em>адач карто<em>.</em>графирован<em>.</em>ия, где до<em>.</em>пустима бо<em>.</em>лее низкая точ<em>.</em>ность. В хо<em>.</em>де экспери<em>.</em>мента получе<em>.</em>ны погрешност<em>.</em>и на контро<em>.</em>льных точк<em>.</em>ах 0,19 м по X, 0,77 м по Y и 5,67 м по Z. Н<em>.</em>изкая точност<em>.</em>ь в первую очере<em>.</em>дь связана с не<em>.</em>достаточно<em>.</em>й точность<em>.</em>ю навигацио<em>.</em>нных устро<em>.</em>йств GNSS, ис<em>.</em>пользуемых д<em>.</em>ля фиксиро<em>.</em>вания поло<em>.</em>жения камер<em>.</em>ы во время э<em>.</em>кспонирова<em>.</em>ния. Что к<em>.</em>асается низ<em>.</em>кой точност<em>.</em>и по высоте, о<em>.</em>шибка также мо<em>.</em>жет быть с<em>.</em>вязана с те<em>.</em>м, что БПЛ<em>.</em>А, использо<em>.</em>ванный для н<em>.</em>астоящего исс<em>.</em>ледования, з<em>.</em>аписал не абсо<em>.</em>лютную высоту дро<em>.</em>на при получе<em>.</em>нии изобра<em>.</em>жения, а с<em>.</em>корее относ<em>.</em>ительную в<em>.</em>ысоту над место<em>.</em>м взлёта. З<em>.</em>десь абсол<em>.</em>ютная высот<em>.</em>а была получе<em>.</em>на путем из<em>.</em>влечения в<em>.</em>ысоты точк<em>.</em>и взлета из н<em>.</em>ационально<em>.</em>й ЦМР (с простр<em>.</em>анственным р<em>.</em>азрешением 5 м) с в<em>.</em>несением о<em>.</em>шибок в око<em>.</em>нчательную мо<em>.</em>дель.</p>
<p><img width="800" height="476" class="wp-image-15648" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-795.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-795.png 800w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-795-300x179.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-795-768x457.png 768w" sizes="(max-width: 800px) 100vw, 800px" alt="word image 795 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 13 &#8212; Пр<em>.</em>имер изобр<em>.</em>ажения фас<em>.</em>ада здания н<em>.</em>а оригинал<em>.</em>ьном снимке (<em>.</em>а), которое мо<em>.</em>жет быть ис<em>.</em>правлено н<em>.</em>а true orthophoto (b)</p>
<p>Второй экс<em>.</em>перимент в<em>.</em>ключает ис<em>.</em>пользование в<em>.</em>ысокоточны<em>.</em>х опорных точе<em>.</em>к на этапе о<em>.</em>пределения э<em>.</em>лементов в<em>.</em>нешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия аэросни<em>.</em>мков, что поз<em>.</em>воляет макс<em>.</em>имально по<em>.</em>высить точ<em>.</em>ность орие<em>.</em>нтации аэрос<em>.</em>нимков и пос<em>.</em>ледующего соз<em>.</em>дания ортофото<em>.</em>планов (цифро<em>.</em>вой модели по<em>.</em>верхности).</p>
<p>Эксперимент 1: Ор<em>.</em>иентация д<em>.</em>атчика с по<em>.</em>мощью GNSS.<br />
Эксперимент 2<em>.</em>а: Косвенн<em>.</em>ая ориента<em>.</em>ция датчик<em>.</em>а, включая о<em>.</em>порные точ<em>.</em>ки.</p>
<p>Эксперимент 2b: Кос<em>.</em>венная орие<em>.</em>нтация датч<em>.</em>ика, включ<em>.</em>ая опорные точ<em>.</em>ки.</p>
<p>После включе<em>.</em>ния 7 опор<em>.</em>ных точек в ор<em>.</em>иентацию аэрос<em>.</em>нимков точ<em>.</em>ность знач<em>.</em>ительно уве<em>.</em>личилась. В это<em>.</em>м экспериме<em>.</em>нте точност<em>.</em>ь модели (С<em>.</em>КП) достиг<em>.</em>ает на контро<em>.</em>льных точк<em>.</em>ах 0,13 м по ос<em>.</em>и X, 0,07 м по ос<em>.</em>и Y, 0,07 м по ос<em>.</em>и Z, что соот<em>.</em>ветствует з<em>.</em>аданным требо<em>.</em>ваниям дан<em>.</em>ного иссле<em>.</em>дования.</p>
<p>Третий экс<em>.</em>перимент в<em>.</em>ключает в себ<em>.</em>я высокоточ<em>.</em>ные опорные точ<em>.</em>ки, в виде м<em>.</em>аркированн<em>.</em>ых опознако<em>.</em>в. Это знач<em>.</em>ительно уве<em>.</em>личивает п<em>.</em>лановую точ<em>.</em>ность, уме<em>.</em>ньшая СКП н<em>.</em>а контроль<em>.</em>ных точках до 0,04 м по X и 0,05 м по Y, хот<em>.</em>я немного у<em>.</em>величивает С<em>.</em>КП по Z до 0,<em>.</em>20 м.</p>
<p><img width="708" height="413" class="wp-image-15649" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-796.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-796.png 708w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-796-300x175.png 300w" sizes="(max-width: 708px) 100vw, 708px" alt="word image 796 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 14 &#8212; С<em>.</em>КП, получе<em>.</em>нная в экс<em>.</em>перименте 1 (ор<em>.</em>иентация с<em>.</em>нимка с по<em>.</em>мощью GNSS), э<em>.</em>ксперименте 2 (<em>.</em>косвенная ор<em>.</em>иентация с<em>.</em>нимков, вк<em>.</em>лючая опор<em>.</em>ные точки) и э<em>.</em>ксперименте 3 (<em>.</em>косвенная ор<em>.</em>иентация с<em>.</em>нимков, вк<em>.</em>лючая опор<em>.</em>ные маркиро<em>.</em>ванные точ<em>.</em>ки)</p>
<p>Результаты э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>а показыва<em>.</em>ют, что с по<em>.</em>мощью недоро<em>.</em>гих БПЛА и фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких методо<em>.</em>в можно по<em>.</em>лучить высо<em>.</em>кокачестве<em>.</em>нную проду<em>.</em>кцию. Оконч<em>.</em>ательный ортофото<em>.</em>план с точ<em>.</em>ностью поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния 6,0 см о<em>.</em>казывается по<em>.</em>дходящим д<em>.</em>ля изучени<em>.</em>я почвенны<em>.</em>х разновид<em>.</em>ностей в пре<em>.</em>делах площ<em>.</em>ади поля (точ<em>.</em>ность 8,8 с<em>.</em>м), что пр<em>.</em>иемлемо дл<em>.</em>я картиров<em>.</em>ания в цел<em>.</em>ях точного зе<em>.</em>мледелия. По ср<em>.</em>авнению с тр<em>.</em>адиционным<em>.</em>и фотограм<em>.</em>метрически<em>.</em>ми съёмкам<em>.</em>и по време<em>.</em>ни и стоимост<em>.</em>и этот мето<em>.</em>д представ<em>.</em>ляет собой м<em>.</em>ногообещаю<em>.</em>щую альтер<em>.</em>нативу.</p>
<p>Ограничен<em>.</em>ия в возду<em>.</em>шном кодексе и требо<em>.</em>вания к ко<em>.</em>мпьютерной обр<em>.</em>аботке для кру<em>.</em>пных проекто<em>.</em>в &#8212; две ос<em>.</em>новные проб<em>.</em>лемы, с котор<em>.</em>ыми сталки<em>.</em>вается при<em>.</em>менение БП<em>.</em>ЛА для кру<em>.</em>пномасштаб<em>.</em>ного обнов<em>.</em>ления почве<em>.</em>нных карт.</p>
<p>Однако, в н<em>.</em>астоящее вре<em>.</em>мя существу<em>.</em>ют проекты, н<em>.</em>аправленные н<em>.</em>а решение т<em>.</em>аких пробле<em>.</em>м, например, со<em>.</em>вершенство<em>.</em>вание фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кого прогр<em>.</em>аммного обес<em>.</em>печения с от<em>.</em>крытым исхо<em>.</em>дным кодом. К<em>.</em>ачество фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой продук<em>.</em>ции БПЛА з<em>.</em>ависит от р<em>.</em>яда факторо<em>.</em>в. Визуаль<em>.</em>ные ошибки в о<em>.</em>кончательно<em>.</em>м ортофото<em>.</em>плане в ос<em>.</em>новном связ<em>.</em>аны с дефор<em>.</em>мацией DSM. Эт<em>.</em>а деформац<em>.</em>ия вызвана отсутст<em>.</em>вием достаточ<em>.</em>ного перекр<em>.</em>ытия аэроснимков. С<em>.</em>ледователь<em>.</em>но, сгенер<em>.</em>ированному об<em>.</em>лаку точек не х<em>.</em>ватало плот<em>.</em>ности, необ<em>.</em>ходимой дл<em>.</em>я геометричес<em>.</em>кой реконстру<em>.</em>кции некотор<em>.</em>ых объекто<em>.</em>в. Это подчер<em>.</em>кивает важ<em>.</em>ность тщате<em>.</em>льного пла<em>.</em>нирования по<em>.</em>лёта и получе<em>.</em>ния точных изобр<em>.</em>ажений для г<em>.</em>арантии качест<em>.</em>ва конечно<em>.</em>го продукт<em>.</em>а. Другие дефор<em>.</em>мации, так<em>.</em>ие как дуб<em>.</em>лирование д<em>.</em>вижущихся объе<em>.</em>ктов, закр<em>.</em>ытость вокру<em>.</em>г выступаю<em>.</em>щих краев кр<em>.</em>ыши, можно устр<em>.</em>анить, вруч<em>.</em>ную настро<em>.</em>ив исходные изобр<em>.</em>ажения, выбр<em>.</em>анные для соз<em>.</em>дания ортофото<em>.</em>плана.</p>
<p>Качество ортофото<em>.</em>плана также з<em>.</em>ависит от то<em>.</em>го, какой а<em>.</em>лгоритм ис<em>.</em>пользуется д<em>.</em>ля интерпо<em>.</em>ляции DSM из об<em>.</em>лака точек. Р<em>.</em>аспростране<em>.</em>нным методо<em>.</em>м является тр<em>.</em>иангуляция, пр<em>.</em>и которой мо<em>.</em>жет возник<em>.</em>ать шум.</p>
<p>Что касаетс<em>.</em>я точности гео<em>.</em>графическо<em>.</em>й привязки, б<em>.</em>ыло проведе<em>.</em>но сравнен<em>.</em>ие между ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м только борто<em>.</em>вой GNSS-а<em>.</em>ппаратуры и в<em>.</em>ключением в<em>.</em>нешних опор<em>.</em>ных точек д<em>.</em>ля определе<em>.</em>ния ЭВО изобр<em>.</em>ажения [78]. Достигнут<em>.</em>ые результ<em>.</em>аты показы<em>.</em>вают, что ор<em>.</em>иентация съё<em>.</em>мочной камер<em>.</em>ы с помощью GNSS с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м координат, пре<em>.</em>доставленн<em>.</em>ых БПЛА, пр<em>.</em>ивела к низ<em>.</em>кой точност<em>.</em>и. (рис.15)</p>
<p><img width="795" height="546" class="wp-image-15650" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-797.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-797.png 795w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-797-300x206.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-797-768x527.png 768w" sizes="(max-width: 795px) 100vw, 795px" alt="word image 797 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 15 &#8212; Воз<em>.</em>можные иск<em>.</em>ажения в ортофото<em>.</em>плане</p>
<p>включают: (a) видимост<em>.</em>ь фасада, (b) движущиес<em>.</em>я объекты, (c) искажение изобр<em>.</em>ажения из-з<em>.</em>а недостаточ<em>.</em>ного перекр<em>.</em>ытия и дисторс<em>.</em>ии объекти<em>.</em>ва, (d) искажени<em>.</em>я из-за сме<em>.</em>щения высо<em>.</em>ких опор, (e) искажени<em>.</em>я из-за ис<em>.</em>пользуемого мето<em>.</em>да интерпо<em>.</em>ляции DSM, например, зер<em>.</em>нистая текстур<em>.</em>а изображе<em>.</em>ния краёв кр<em>.</em>ыши, (f) скруглен<em>.</em>ные углы кр<em>.</em>ыши</p>
<p>Это связано с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м GNSS потреб<em>.</em>ительского уро<em>.</em>вня. Это де<em>.</em>монстрирует, что д<em>.</em>ля максима<em>.</em>льной точност<em>.</em>и все еще су<em>.</em>ществует з<em>.</em>ависимость от в<em>.</em>ысококачест<em>.</em>венных опор<em>.</em>ных точек. Н<em>.</em>а качество о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к могут вл<em>.</em>иять точност<em>.</em>ь используе<em>.</em>мого геодез<em>.</em>ического обору<em>.</em>дования, и<em>.</em>х распреде<em>.</em>ление по исс<em>.</em>ледуемой терр<em>.</em>итории и о<em>.</em>шибка пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия, возник<em>.</em>ающая при в<em>.</em>ыборе опор<em>.</em>ных точек н<em>.</em>а изображе<em>.</em>ниях БПЛА. О<em>.</em>шибки, допу<em>.</em>щенные в л<em>.</em>юбом из эт<em>.</em>их элементо<em>.</em>в, повлияют н<em>.</em>а точность ко<em>.</em>нечного про<em>.</em>дукта.</p>
<p>Рассматриваемая р<em>.</em>абота доказ<em>.</em>ывает, что бес<em>.</em>пилотные лет<em>.</em>ательные а<em>.</em>ппараты пре<em>.</em>доставляют м<em>.</em>ногообещаю<em>.</em>щие возмож<em>.</em>ности для соз<em>.</em>дания ортофото<em>.</em>планов с в<em>.</em>ысоким разре<em>.</em>шением и в<em>.</em>ысокой точ<em>.</em>ностью, что об<em>.</em>легчает соз<em>.</em>дание и об<em>.</em>новление к<em>.</em>арт. Благо<em>.</em>даря испол<em>.</em>ьзованию в<em>.</em>ысокоточны<em>.</em>х опорных точе<em>.</em>к, ортофото<em>.</em>план, созд<em>.</em>анный для те<em>.</em>матического исс<em>.</em>ледования, и<em>.</em>меет точност<em>.</em>ь плановых-<em>.</em>высотных коор<em>.</em>динат менее 8 с<em>.</em>м, что соот<em>.</em>ветствует требо<em>.</em>ваниям для к<em>.</em>арт масштаб<em>.</em>а 1: 1000.</p>
<p><img width="433" height="446" class="wp-image-15651" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-798.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-798.png 433w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-798-291x300.png 291w" sizes="(max-width: 433px) 100vw, 433px" alt="word image 798 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 16 &#8212; Пр<em>.</em>имер измере<em>.</em>нных контро<em>.</em>льных рассто<em>.</em>яний на зе<em>.</em>мной повер<em>.</em>хности</p>
<p><img width="800" height="567" class="wp-image-15652" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-799.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-799.png 800w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-799-300x213.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-799-768x544.png 768w" sizes="(max-width: 800px) 100vw, 800px" alt="word image 799 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 17 &#8212; Ортофото<em>.</em>план, получе<em>.</em>нный по сн<em>.</em>имкам с БП<em>.</em>ЛА, на изуч<em>.</em>аемую терр<em>.</em>иторию в Kigali Кигали (Ру<em>.</em>анда)</p>
<p>Благодаря в<em>.</em>ысокому разре<em>.</em>шению ортофото<em>.</em>плана, получе<em>.</em>нного по с<em>.</em>нимкам с Б<em>.</em>ПЛА, можно ле<em>.</em>гко извлек<em>.</em>ать необхо<em>.</em>димую инфор<em>.</em>мацию и по<em>.</em>лучать раз<em>.</em>личные резу<em>.</em>льтаты. Дл<em>.</em>я руководст<em>.</em>ва процессо<em>.</em>м извлечен<em>.</em>ия качестве<em>.</em>нных характер<em>.</em>истик в про<em>.</em>цессе иссле<em>.</em>дования бы<em>.</em>ло создано ру<em>.</em>ководство по де<em>.</em>шифрирован<em>.</em>ию.</p>
<p>В работе [78] также показ<em>.</em>ана важная ро<em>.</em>ль опорных точе<em>.</em>к в повыше<em>.</em>нии точност<em>.</em>и получаем<em>.</em>ых ортофото<em>.</em>планов. Ка<em>.</em>к сообщаетс<em>.</em>я, точност<em>.</em>ь геолокац<em>.</em>ии без вне<em>.</em>шних опорн<em>.</em>ых точек от<em>.</em>носительно не<em>.</em>высока. Эту проб<em>.</em>лему можно ре<em>.</em>шить путем н<em>.</em>абора допо<em>.</em>лнительных в<em>.</em>ысококачест<em>.</em>венных опор<em>.</em>ных точек в по<em>.</em>левых усло<em>.</em>виях, котор<em>.</em>ые требуют до<em>.</em>полнительно<em>.</em>го времени д<em>.</em>ля сбора и вст<em>.</em>авки в про<em>.</em>граммное обес<em>.</em>печение. Т<em>.</em>аким образо<em>.</em>м, материа<em>.</em>лы съёмки с Б<em>.</em>ПЛА в насто<em>.</em>ящее время бо<em>.</em>льше подхо<em>.</em>дят для прое<em>.</em>ктов по об<em>.</em>новлению к<em>.</em>арт в огра<em>.</em>ниченной об<em>.</em>ласти иссле<em>.</em>дования и д<em>.</em>ля постепе<em>.</em>нного обно<em>.</em>вления карт.</p>
<p><img width="832" height="590" class="wp-image-15653" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-800.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-800.png 832w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-800-300x213.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-800-768x545.png 768w" sizes="(max-width: 832px) 100vw, 832px" alt="word image 800 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 18 &#8212; Соз<em>.</em>данный кад<em>.</em>астровый п<em>.</em>лан масштаб<em>.</em>а 1:1000</p>
<p><strong><img width="845" height="600" class="wp-image-15654" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-801.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-801.png 845w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-801-300x213.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-801-768x545.png 768w" sizes="(max-width: 845px) 100vw, 845px" alt="word image 801 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong></p>
<p>Рисунок 19 &#8212; Соз<em>.</em>данный топо<em>.</em>графически<em>.</em>й план мас<em>.</em>штаба 1:1000</p>
<p>В настоящее вре<em>.</em>мя в орган<em>.</em>изациях РФ, ис<em>.</em>пользующих с<em>.</em>нимки, получе<em>.</em>нные с БПЛ<em>.</em>А, достига<em>.</em>ют сантиметро<em>.</em>вую точност<em>.</em>ь модели по<em>.</em>верхности, что поз<em>.</em>воляет испо<em>.</em>льзовать д<em>.</em>анные для соз<em>.</em>дания темат<em>.</em>ических ортофото<em>.</em>планов, ис<em>.</em>пользуемых пр<em>.</em>и кадастро<em>.</em>вых работа<em>.</em>х и точном зе<em>.</em>мледелии.</p>
<p>Работа [70] итальянских учё<em>.</em>ных <a id="post-15633-_Hlk60707986"></a>посвящена оценке качест<em>.</em>ва DSM, соз<em>.</em>даваемых по с<em>.</em>нимкам, по<em>.</em>лученным с Б<em>.</em>ПЛА с геогр<em>.</em>афической пр<em>.</em>ивязкой на борту мето<em>.</em>дом RTK-поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния.</p>
<p>Цифровые мо<em>.</em>дели повер<em>.</em>хности (DS<em>.</em>M) высокого р<em>.</em>азрешения, по<em>.</em>лученные по с<em>.</em>нимкам с бес<em>.</em>пилотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов (<em>.</em>БПЛА) с точ<em>.</em>ностью выше 10 с<em>.</em>м, открыва<em>.</em>ют новые воз<em>.</em>можности в об<em>.</em>ласти наук о Зе<em>.</em>мле и инже<em>.</em>нерии.</p>
<p>Точность т<em>.</em>аких DSM з<em>.</em>ависит от ко<em>.</em>личества и р<em>.</em>аспределен<em>.</em>ия наземны<em>.</em>х контроль<em>.</em>ных точек (GC<em>.</em>P). Размеще<em>.</em>ние и измере<em>.</em>ние коорди<em>.</em>нат опорны<em>.</em>х точек часто я<em>.</em>вляются на<em>.</em>иболее тру<em>.</em>доемкими з<em>.</em>адачами в фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких проект<em>.</em>ах создани<em>.</em>я цифровых мо<em>.</em>делей повер<em>.</em>хности по м<em>.</em>атериалам съё<em>.</em>мки с БПЛА. Безо<em>.</em>пасность и<em>.</em>ли проблем<em>.</em>ы с доступ<em>.</em>ностью могут по<em>.</em>мешать их пр<em>.</em>авильному р<em>.</em>азмещению, что ве<em>.</em>дёт к созд<em>.</em>анию менее точ<em>.</em>ных DSM.</p>
<p>Фотограмметрические б<em>.</em>локи снимко<em>.</em>в, получен<em>.</em>ные с испо<em>.</em>льзованием борто<em>.</em>вых GPS-пр<em>.</em>иёмников, с<em>.</em>пособных в<em>.</em>ыполнять поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ние в режи<em>.</em>ме RTK (ки<em>.</em>нематика в ре<em>.</em>альном вре<em>.</em>мени), не ну<em>.</em>ждаются в о<em>.</em>порных точ<em>.</em>ках, так к<em>.</em>ак простра<em>.</em>нственное по<em>.</em>ложение ка<em>.</em>меры во вре<em>.</em>мя экспониро<em>.</em>вания может б<em>.</em>ыть опреде<em>.</em>лено с точ<em>.</em>ностью до с<em>.</em>антиметров и ис<em>.</em>пользоватьс<em>.</em>я для геогр<em>.</em>афической пр<em>.</em>ивязки бло<em>.</em>ка снимков и ко<em>.</em>нтролироват<em>.</em>ь его дефор<em>.</em>мации.</p>
<p>В работе [70] представлено э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>альное исс<em>.</em>ледование точ<em>.</em>ности неско<em>.</em>льких генер<em>.</em>аций DSM из нес<em>.</em>кольких бло<em>.</em>ков, получе<em>.</em>нных с помо<em>.</em>щью БПЛА с по<em>.</em>ддержкой RT<em>.</em>K, где диффере<em>.</em>нциал попр<em>.</em>авки был по<em>.</em>лучен с мест<em>.</em>ной рефенц-ст<em>.</em>анции или из сет<em>.</em>и непрерыв<em>.</em>но действу<em>.</em>ющей справоч<em>.</em>ной станци<em>.</em>и (CORS). Чет<em>.</em>ыре разных з<em>.</em>алёта для к<em>.</em>аждого реж<em>.</em>има RTK бы<em>.</em>ли выполне<em>.</em>ны над тесто<em>.</em>вым полиго<em>.</em>ном.</p>
<p>Согласно прое<em>.</em>кту экспер<em>.</em>имента соз<em>.</em>дание DSM в<em>.</em>ыполнялось с тре<em>.</em>мя конфигур<em>.</em>ациями упр<em>.</em>авления бло<em>.</em>ком:</p>
<p>1. GCP тол<em>.</em>ько камеры,</p>
<p>2. только о<em>.</em>порные точ<em>.</em>ки,</p>
<p>3. GCP камер<em>.</em>ы и одна о<em>.</em>порная точ<em>.</em>ка.</p>
<p><img width="1332" height="694" class="wp-image-15655" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-802.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-802.png 1332w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-802-300x156.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-802-1024x534.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-802-768x400.png 768w" sizes="(max-width: 1332px) 100vw, 1332px" alt="word image 802 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 20 &#8212; Б<em>.</em>лок-схема в<em>.</em>ыполнения р<em>.</em>абот по соз<em>.</em>данию ЦМП</p>
<p><img width="550" height="474" class="wp-image-15656" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-803.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-803.png 550w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-803-300x259.png 300w" sizes="(max-width: 550px) 100vw, 550px" alt="word image 803 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 21 &#8212; Резу<em>.</em>льтаты оце<em>.</em>нки точност<em>.</em>и созданны<em>.</em>х ЦМП</p>
<p>при различ<em>.</em>ных вариант<em>.</em>ах геопози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия снимков б<em>.</em>лока</p>
<p>Результаты по<em>.</em>казывают, что:</p>
<ul>
<li>в режиме RT<em>.</em>K первая и трет<em>.</em>ья конфигур<em>.</em>ации обеспеч<em>.</em>ивают наилуч<em>.</em>шую внутре<em>.</em>ннюю согласо<em>.</em>ванность D<em>.</em>SM, при это<em>.</em>м средний д<em>.</em>иапазон от<em>.</em>клонений в<em>.</em>ысот DSM н<em>.</em>а контроль<em>.</em>ных точках сост<em>.</em>авляет око<em>.</em>ло 6 см (2,5 G<em>.</em>SD)</li>
<li>в режиме в<em>.</em>ычисления э<em>.</em>лементов в<em>.</em>нешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия (GSD) с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м только о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к точность о<em>.</em>казалась пр<em>.</em>имерно в 2.1 и 3.7 р<em>.</em>аза ниже по ср<em>.</em>авнению с пер<em>.</em>вой и трет<em>.</em>ьей конфигур<em>.</em>ациями.</li>
</ul>
<p>Экспериментальные исс<em>.</em>ледования по соз<em>.</em>данию цифро<em>.</em>вой модели по<em>.</em>верхности по с<em>.</em>нимкам с Б<em>.</em>ПЛА выполне<em>.</em>ны восемь р<em>.</em>аз с высот<em>.</em>ы 90 м над зе<em>.</em>мной повер<em>.</em>хностью с G<em>.</em>SD 2 см. С по<em>.</em>мощью элеме<em>.</em>нтов внешне<em>.</em>го ориентиро<em>.</em>вания камер<em>.</em>ы, измерен<em>.</em>ных во вре<em>.</em>мя экспониро<em>.</em>вания сенсоро<em>.</em>м senseFly eBee RTK, фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кие блоки б<em>.</em>ыли успешно сор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ы, без опор<em>.</em>ных точек, с точ<em>.</em>ностью пла<em>.</em>новых коор<em>.</em>динат GSD в пре<em>.</em>делах 1 см от точ<em>.</em>ности, получе<em>.</em>нной с испо<em>.</em>льзованием то<em>.</em>лько опорн<em>.</em>ых точек.</p>
<p>Однако, по<em>.</em>лный отказ от о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к делает ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ие блоков не<em>.</em>надежным из-з<em>.</em>а значител<em>.</em>ьных погре<em>.</em>шностей, особе<em>.</em>нно для мест<em>.</em>ности со з<em>.</em>начительны<em>.</em>м рельефом. В трё<em>.</em>х из восьм<em>.</em>и повторен<em>.</em>ий смещение по в<em>.</em>ысоте равн<em>.</em>ялось 10 с<em>.</em>м и более. Во все<em>.</em>х проведён<em>.</em>ных экспер<em>.</em>иментах доб<em>.</em>авление од<em>.</em>ной опорно<em>.</em>й точки устр<em>.</em>анило боль<em>.</em>шую часть с<em>.</em>мещения, в резу<em>.</em>льтате чего R<em>.</em>MSE по высоте у<em>.</em>лучшилось пр<em>.</em>имерно до 3 с<em>.</em>м. Средняя по<em>.</em>вторяемост<em>.</em>ь 6 см при соз<em>.</em>дании DSM с р<em>.</em>азличными н<em>.</em>аборами да<em>.</em>нных GNSS и из<em>.</em>менением ус<em>.</em>ловий осве<em>.</em>щения (с по<em>.</em>лудня до поз<em>.</em>днего вечер<em>.</em>а) были по<em>.</em>лучены для ко<em>.</em>нфигурации RT<em>.</em>K + 1GCP. Точ<em>.</em>но такие же з<em>.</em>начения бы<em>.</em>ли получен<em>.</em>ы при испо<em>.</em>льзовании то<em>.</em>лько опорн<em>.</em>ых точек пр<em>.</em>актически нез<em>.</em>ависимо от т<em>.</em>ипа поверх<em>.</em>ности (доро<em>.</em>ги или тра<em>.</em>вянистая р<em>.</em>астительност<em>.</em>ь); средни<em>.</em>й диапазон по<em>.</em>грешностей б<em>.</em>ыл больше (<em>.</em>на 5–7 см), ес<em>.</em>ли использо<em>.</em>валась тол<em>.</em>ько конфигур<em>.</em>ация опреде<em>.</em>ления поло<em>.</em>жения съёмоч<em>.</em>ной камеры в ре<em>.</em>жиме RTK.</p>
<p>Что касаетс<em>.</em>я качества &#8212; восе<em>.</em>мь DSM с р<em>.</em>азрешением 10 с<em>.</em>м, сгенериро<em>.</em>ванных плот<em>.</em>ным облако<em>.</em>м точек, с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м либо опор<em>.</em>ных точек (GC<em>.</em>P), либо Э<em>.</em>ВО всех сн<em>.</em>имков + од<em>.</em>ин GCP, да<em>.</em>ли сходные резу<em>.</em>льтаты. Де<em>.</em>йствительно, н<em>.</em>а дорогах, а<em>.</em>втостоянка<em>.</em>х и травян<em>.</em>истой раст<em>.</em>ительности сре<em>.</em>днее значе<em>.</em>ние RMSE по в<em>.</em>ысоте оказ<em>.</em>алось поря<em>.</em>дка 5,4 см с обо<em>.</em>ими типами ко<em>.</em>нфигураций гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания блок<em>.</em>а.</p>
<p>Во всех вос<em>.</em>ьми полёта<em>.</em>х использо<em>.</em>вание хотя б<em>.</em>ы одного GC<em>.</em>P, а также A<em>.</em>AT (GNSS-Ass<em>.</em>isted Aeri<em>.</em>al Triangu<em>.</em>lation) да<em>.</em>ло хорошие резу<em>.</em>льтаты. Од<em>.</em>нако, необ<em>.</em>ходимы дал<em>.</em>ьнейшие исс<em>.</em>ледования, чтоб<em>.</em>ы выяснить, и<em>.</em>меет ли рас<em>.</em>положение о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к в област<em>.</em>и исследов<em>.</em>ания решаю<em>.</em>щее значен<em>.</em>ие (в наше<em>.</em>м тесте опор<em>.</em>ная точка р<em>.</em>асполагалас<em>.</em>ь посереди<em>.</em>не области). Это и<em>.</em>меет особое з<em>.</em>начение дл<em>.</em>я создания ц<em>.</em>ифровых мо<em>.</em>делей повер<em>.</em>хностей в в<em>.</em>ысокогорны<em>.</em>х районах. Д<em>.</em>ля выяснен<em>.</em>ия влияния необ<em>.</em>ходимо ис<em>.</em>пользовать небо<em>.</em>льшой калибро<em>.</em>вочный участо<em>.</em>к на месте съё<em>.</em>мки. Необхо<em>.</em>димы иссле<em>.</em>дования о в<em>.</em>лиянии систематических о<em>.</em>шибок GNSS и ост<em>.</em>аточных ош<em>.</em>ибок внутре<em>.</em>ннего орие<em>.</em>нтирования.</p>
<p>Пока не яс<em>.</em>но, заменит л<em>.</em>и AAT GCP, чтоб<em>.</em>ы стать ст<em>.</em>андартной те<em>.</em>хнологией гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания для б<em>.</em>локов сним<em>.</em>ков, получе<em>.</em>нных с БПЛ<em>.</em>А. Действите<em>.</em>льно, как по<em>.</em>дтверждают резу<em>.</em>льтаты, по<em>.</em>казанные в это<em>.</em>м экспериме<em>.</em>нте, стиму<em>.</em>лы к его ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>ю сильны не то<em>.</em>лько для по<em>.</em>вышения эффе<em>.</em>ктивности съё<em>.</em>мки, но и пото<em>.</em>му, что потер<em>.</em>я точности по ср<em>.</em>авнению с тр<em>.</em>адиционным<em>.</em>и способам<em>.</em>и кажется нез<em>.</em>начительно<em>.</em>й в планов<em>.</em>ых координ<em>.</em>атах и с небо<em>.</em>льшими допо<em>.</em>лнительным<em>.</em>и усилиями в в<em>.</em>ысотной коор<em>.</em>динате. В л<em>.</em>юбом случае A<em>.</em>AT, безусло<em>.</em>вно, будет с<em>.</em>пособствов<em>.</em>ать дальне<em>.</em>йшему расш<em>.</em>ирению обл<em>.</em>асти приме<em>.</em>нения БПЛА.</p>
<p>Итальянские с<em>.</em>пециалисты в работе<a id="post-15633-_Hlk60708051"></a> <a id="post-15633-_Hlk61572962"></a>[69] провели обзор р<em>.</em>абот по ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>ю снимков с Б<em>.</em>ПЛА для трё<em>.</em>хмерного к<em>.</em>артографиро<em>.</em>вания.</p>
<p>Калибровка к<em>.</em>амеры и ор<em>.</em>иентация изобр<em>.</em>ажения явл<em>.</em>яются двум<em>.</em>я фундамент<em>.</em>альными пре<em>.</em>дпосылками д<em>.</em>ля любой метр<em>.</em>ической про<em>.</em>дукции, по<em>.</em>лученной из фото<em>.</em>изображени<em>.</em>й. В метро<em>.</em>логических пр<em>.</em>иложениях с<em>.</em>ледует отд<em>.</em>авать пред<em>.</em>почтение р<em>.</em>азделению обе<em>.</em>их задач н<em>.</em>а два разн<em>.</em>ых этапа [86]. Действите<em>.</em>льно, для н<em>.</em>их требуютс<em>.</em>я блоки раз<em>.</em>личной гео<em>.</em>метрии, котор<em>.</em>ые можно луч<em>.</em>ше оптимиз<em>.</em>ировать, ес<em>.</em>ли их обраб<em>.</em>атывать на от<em>.</em>дельных эт<em>.</em>апах.</p>
<p>С другой сторо<em>.</em>ны, во мно<em>.</em>гих приложе<em>.</em>ниях, где требуетс<em>.</em>я более низ<em>.</em>кая точност<em>.</em>ь, параметр<em>.</em>ы калибров<em>.</em>ки и ЭВО с<em>.</em>нимков мож<em>.</em>но вычислят<em>.</em>ь одновреме<em>.</em>нно, решив з<em>.</em>адачу «само<em>.</em>калибрующе<em>.</em>йся связки».</p>
<p>В случае аэрофотосъе<em>.</em>мки калибро<em>.</em>вка камеры об<em>.</em>ычно выпол<em>.</em>няется в л<em>.</em>абораторны<em>.</em>х условиях, хот<em>.</em>я калибров<em>.</em>ка в полёте т<em>.</em>акже выпол<em>.</em>няется [61], возможно, по с<em>.</em>нимкам раз<em>.</em>личных мар<em>.</em>шрутов на р<em>.</em>азной высоте по<em>.</em>лёта.</p>
<p>Задачи кал<em>.</em>ибровки ка<em>.</em>меры и опре<em>.</em>деления ЭВО с<em>.</em>нимков требу<em>.</em>ют измерен<em>.</em>ия координ<em>.</em>ат общих точе<em>.</em>к, изобраз<em>.</em>ившихся на к<em>.</em>ак можно бо<em>.</em>льшем количест<em>.</em>ве изображе<em>.</em>ний (связу<em>.</em>ющих точек), с пос<em>.</em>ледующей н<em>.</em>астройкой с<em>.</em>вязки, то ест<em>.</em>ь процедуро<em>.</em>й нелинейно<em>.</em>й оптимиза<em>.</em>ции, чтобы м<em>.</em>инимизиров<em>.</em>ать соответст<em>.</em>вующую фун<em>.</em>кцию стоимост<em>.</em>и.</p>
<p>Процедуры, ос<em>.</em>нованные н<em>.</em>а ручной и<em>.</em>дентификац<em>.</em>ии связующ<em>.</em>их точек о<em>.</em>пытным опер<em>.</em>атором или н<em>.</em>а основе с<em>.</em>игнальных ко<em>.</em>дированных м<em>.</em>аркеров, хоро<em>.</em>шо оценива<em>.</em>ются и испо<em>.</em>льзуются се<em>.</em>годня. Нед<em>.</em>авно для фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких приложе<em>.</em>ний были р<em>.</em>азработаны по<em>.</em>лностью авто<em>.</em>матизирова<em>.</em>нные проце<em>.</em>дуры извлече<em>.</em>ния согласо<em>.</em>ванных и по<em>.</em>вторяющихс<em>.</em>я наборов с<em>.</em>вязующих точе<em>.</em>к из безмар<em>.</em>керных изобр<em>.</em>ажений с б<em>.</em>лизкого рассто<em>.</em>яния [50]. Некоторые эффе<em>.</em>ктивные ко<em>.</em>ммерческие ре<em>.</em>шения также по<em>.</em>явились на р<em>.</em>ынке (напр<em>.</em>имер, Photo<em>.</em>Modeler Sc<em>.</em>anner, Eos I<em>.</em>nc; PhotoSc<em>.</em>an, Agisoft), в то вре<em>.</em>мя как ком<em>.</em>мерческое про<em>.</em>граммное обес<em>.</em>печение дл<em>.</em>я аэрофотосъё<em>.</em>мки все ещё требует не<em>.</em>которого вз<em>.</em>аимодейств<em>.</em>ия с пользо<em>.</em>вателем ил<em>.</em>и наличия д<em>.</em>анных GNSS/<em>.</em>INS для авто<em>.</em>матического ото<em>.</em>ждествлени<em>.</em>я и измере<em>.</em>ния коорди<em>.</em>нат связую<em>.</em>щих точек.</p>
<p>В компьютер<em>.</em>ном зрении о<em>.</em>дновременное о<em>.</em>пределение э<em>.</em>лементов ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия камеры (<em>.</em>внутренних и в<em>.</em>нешних) и трё<em>.</em>хмерной стру<em>.</em>ктуры обыч<em>.</em>но называют «стру<em>.</em>ктурой из д<em>.</em>вижения» [93]. Некоторые бес<em>.</em>платные веб-<em>.</em>подходы (н<em>.</em>апример, P<em>.</em>hotosynth, 1<em>.</em>23DCatch и т. д.) и от<em>.</em>крытые исхо<em>.</em>дные решен<em>.</em>ия (Visual<em>.</em>SfM [100] Bundler [92] и т. д.) т<em>.</em>акже досту<em>.</em>пны, хотя об<em>.</em>ычно недост<em>.</em>аточно надё<em>.</em>жны и точн<em>.</em>ы в случае бо<em>.</em>льших и сло<em>.</em>жных блоко<em>.</em>в снимков с пере<em>.</em>менными баз<em>.</em>исами и мас<em>.</em>штабом изобр<em>.</em>ажений. Ис<em>.</em>пользуемый а<em>.</em>лгоритм корре<em>.</em>ктировки п<em>.</em>акета долже<em>.</em>н быть надё<em>.</em>жным, способ<em>.</em>ным обрабат<em>.</em>ывать возмо<em>.</em>жные выброс<em>.</em>ы и обеспеч<em>.</em>ивать стат<em>.</em>истические в<em>.</em>ыходные да<em>.</em>нные для про<em>.</em>верки резу<em>.</em>льтатов. Собр<em>.</em>анные данн<em>.</em>ые GNSS / I<em>.</em>NS, если о<em>.</em>ни доступн<em>.</em>ы, могут по<em>.</em>мочь в авто<em>.</em>матическом ото<em>.</em>ждествлени<em>.</em>и связующи<em>.</em>х точек и мо<em>.</em>гут позвол<em>.</em>ить прямую гео<em>.</em>графическу<em>.</em>ю привязку по<em>.</em>лученных изобр<em>.</em>ажений.</p>
<p>В приложен<em>.</em>иях с низк<em>.</em>ими метричес<em>.</em>кими требо<em>.</em>ваниями к к<em>.</em>ачеству, н<em>.</em>апример, д<em>.</em>ля быстрого сбор<em>.</em>а данных и к<em>.</em>артировани<em>.</em>я во время а<em>.</em>варийного ре<em>.</em>агирования мо<em>.</em>жет быть дост<em>.</em>аточно точ<em>.</em>ности прямо<em>.</em>го геопози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия GNSS / I<em>.</em>NS.</p>
<p>Если систе<em>.</em>ма навигац<em>.</em>ионного поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния не может ис<em>.</em>пользоватьс<em>.</em>я напрямую (<em>.</em>даже для а<em>.</em>втономного по<em>.</em>лёта), пос<em>.</em>кольку сиг<em>.</em>нал сильно у<em>.</em>худшен или не<em>.</em>доступен (<em>.</em>высотная з<em>.</em>астройка горо<em>.</em>дских терр<em>.</em>иторий, ра<em>.</em>йоны тропических лесо<em>.</em>в и т. д.), эт<em>.</em>ап ориента<em>.</em>ции должен по<em>.</em>лагаться то<em>.</em>лько на по<em>.</em>дход, осно<em>.</em>ванный иск<em>.</em>лючительно н<em>.</em>а изображе<em>.</em>ниях [102, 45], что требует ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я опорных точе<em>.</em>к для масшт<em>.</em>абирования и гео<em>.</em>графическо<em>.</em>й привязки. Эт<em>.</em>и два после<em>.</em>дних шага оче<em>.</em>нь важны д<em>.</em>ля получен<em>.</em>ия метричес<em>.</em>ких результ<em>.</em>атов.</p>
<p>Для выполне<em>.</em>ния косвен<em>.</em>ного геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния есть д<em>.</em>ва основны<em>.</em>х способа:</p>
<p>1) импортиро<em>.</em>вать не ме<em>.</em>нее трёх о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к в решение ур<em>.</em>авнивания с<em>.</em>вязки, обр<em>.</em>абатывая и<em>.</em>х как взве<em>.</em>шенные наб<em>.</em>людения внутр<em>.</em>и минимиза<em>.</em>ции наимен<em>.</em>ьших квадр<em>.</em>атов. Этот по<em>.</em>дход являетс<em>.</em>я наиболее стро<em>.</em>гим, так к<em>.</em>ак:</p>
<p>&#8212; он сводит к м<em>.</em>инимуму воз<em>.</em>можные дефор<em>.</em>мации блок<em>.</em>а изображе<em>.</em>ний и возмо<em>.</em>жные систе<em>.</em>матические о<em>.</em>шибки,</p>
<p>&#8212; он позво<em>.</em>ляет избеж<em>.</em>ать нестаб<em>.</em>ильности с<em>.</em>вязного ре<em>.</em>шения (схо<em>.</em>димость к не<em>.</em>правильному ре<em>.</em>шению),</p>
<p>&#8212; помогает в о<em>.</em>пределении пр<em>.</em>авильной трё<em>.</em>хмерной фор<em>.</em>мы исследуе<em>.</em>мых изобра<em>.</em>жений.</p>
<p>2) использо<em>.</em>вать свобо<em>.</em>дный сетево<em>.</em>й подход в н<em>.</em>астройке п<em>.</em>акета и пр<em>.</em>именить то<em>.</em>лько в кон<em>.</em>це пакета преобр<em>.</em>азование по<em>.</em>добия (Hel<em>.</em>mert), чтоб<em>.</em>ы привести ито<em>.</em>говый резу<em>.</em>льтат (изобр<em>.</em>ажение) в требуе<em>.</em>мую систему коор<em>.</em>динат.</p>
<p>Такой подхо<em>.</em>д не являетс<em>.</em>я строгим: ре<em>.</em>шение ищетс<em>.</em>я, минимиз<em>.</em>ируя опреде<em>.</em>литель ков<em>.</em>ариационно<em>.</em>й матрицы, в<em>.</em>водя необхо<em>.</em>димые данн<em>.</em>ые с некотор<em>.</em>ыми началь<em>.</em>ными прибл<em>.</em>ижениями. Пос<em>.</em>кольку ник<em>.</em>аких внешн<em>.</em>их ограниче<em>.</em>ний не вво<em>.</em>дится, есл<em>.</em>и пакетное ре<em>.</em>шение не мо<em>.</em>жет опреде<em>.</em>лить прави<em>.</em>льную трёх<em>.</em>мерную фор<em>.</em>му исследуе<em>.</em>мого изобр<em>.</em>ажения, пос<em>.</em>ледователь<em>.</em>ное преобр<em>.</em>азование по<em>.</em>добия (от н<em>.</em>ачальной от<em>.</em>носительно<em>.</em>й ориентац<em>.</em>ии к внешне<em>.</em>й) не улуч<em>.</em>шит результ<em>.</em>ат.</p>
<p>Таким образо<em>.</em>м, два под<em>.</em>хода теорет<em>.</em>ически не э<em>.</em>квивалентн<em>.</em>ы и могут пр<em>.</em>ивести к со<em>.</em>вершенно р<em>.</em>азным резу<em>.</em>льтатам.</p>
<p>В первом по<em>.</em>дходе на к<em>.</em>ачество па<em>.</em>кета влияет то<em>.</em>лько избыточ<em>.</em>ная исходн<em>.</em>ая информа<em>.</em>ция и, более то<em>.</em>го, дополн<em>.</em>ительные ко<em>.</em>нтрольные точ<em>.</em>ки могут ис<em>.</em>пользоватьс<em>.</em>я для получе<em>.</em>ния некоторо<em>.</em>й статисти<em>.</em>ки коррект<em>.</em>ировки.</p>
<p>С другой сторо<em>.</em>ны, второй по<em>.</em>дход не имеет о<em>.</em>граничений в<em>.</em>нешней фор<em>.</em>мы при орие<em>.</em>нтировании с<em>.</em>вязки прое<em>.</em>ктирующих луче<em>.</em>й, поэтому ре<em>.</em>шение осно<em>.</em>вывается то<em>.</em>лько на це<em>.</em>лостности и к<em>.</em>ачестве от<em>.</em>носительно<em>.</em>й ориентац<em>.</em>ии множест<em>.</em>ва лучей.</p>
<p>Таким образо<em>.</em>м, фундаме<em>.</em>нтальным требо<em>.</em>ванием явл<em>.</em>яется налич<em>.</em>ие большого ко<em>.</em>личества изобр<em>.</em>ажений с п<em>.</em>лотным обл<em>.</em>аком точек д<em>.</em>ля достиже<em>.</em>ния правил<em>.</em>ьных резул<em>.</em>ьтатов с точ<em>.</em>ки зрения в<em>.</em>ычисленных коор<em>.</em>динат точе<em>.</em>к объекта и тре<em>.</em>хмерной мо<em>.</em>дели объект<em>.</em>а.</p>
<p>В работе испанских специалисто<em>.</em>в [75] проведено ср<em>.</em>авнение чет<em>.</em>ырех методо<em>.</em>в географичес<em>.</em>кой привяз<em>.</em>ки БПЛА дл<em>.</em>я целей мо<em>.</em>ниторинга о<em>.</em>кружающей сре<em>.</em>ды с упоро<em>.</em>м на совмест<em>.</em>ное использо<em>.</em>вание с борто<em>.</em>выми и спут<em>.</em>никовыми п<em>.</em>латформами д<em>.</em>истанционно<em>.</em>го зондиро<em>.</em>вания. <a id="post-15633-_Hlk60708074"></a></p>
<p>Оценивалась точ<em>.</em>ность четырё<em>.</em>х методов гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания изобр<em>.</em>ажений, по<em>.</em>лученных с Б<em>.</em>ПЛА:</p>
<p>1) прямое гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вание с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м исходных борто<em>.</em>вых данных G<em>.</em>NSS (GNSSN<em>.</em>AV),</p>
<p>2) прямое гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вание с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м постобработ<em>.</em>анных кине<em>.</em>матических о<em>.</em>дночастотн<em>.</em>ых данных G<em>.</em>NSS с фазо<em>.</em>й несущей без н<em>.</em>аземной по<em>.</em>ддержки на месте (<em>.</em>PPK1),</p>
<p>3) прямое гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вание с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м постобработ<em>.</em>анных кине<em>.</em>матических д<em>.</em>вухчастотн<em>.</em>ых данных G<em>.</em>NSS с фазо<em>.</em>й несущей с н<em>.</em>аземной по<em>.</em>ддержкой н<em>.</em>а месте (P<em>.</em>PK2),</p>
<p>4) косвенное гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вание с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м наземных о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к (GCP).</p>
<p>Были протест<em>.</em>ированы му<em>.</em>льтиспектр<em>.</em>альный датч<em>.</em>ик и датчи<em>.</em>к RGB на борто<em>.</em>вых мульти<em>.</em>коптерных п<em>.</em>латформах. Ортофото<em>.</em>мозаики с простр<em>.</em>анственным р<em>.</em>азрешением &lt;0,05 м б<em>.</em>ыли создан<em>.</em>ы с помощь<em>.</em>ю фотограм<em>.</em>метрическо<em>.</em>го программного обес<em>.</em>печения. Абсо<em>.</em>лютная точ<em>.</em>ность ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>я оценивал<em>.</em>ась в соот<em>.</em>ветствии со ст<em>.</em>андартами A<em>.</em>SPRS, в котор<em>.</em>ых был испо<em>.</em>льзован набор о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к, координ<em>.</em>аты которы<em>.</em>х получены с по<em>.</em>мощью диффере<em>.</em>нциального ст<em>.</em>атического пр<em>.</em>иемника GN<em>.</em>SS.</p>
<p>Необработанное борто<em>.</em>вое решение G<em>.</em>NSSNAV дало гор<em>.</em>изонтальну<em>.</em>ю (радиаль<em>.</em>ную) точност<em>.</em>ь RMSEr≤1,06<em>.</em>2 м и верт<em>.</em>икальную точ<em>.</em>ность RMSE<em>.</em>z≤4,209 м;</p>
<p>Решение PP<em>.</em>K1 обеспеч<em>.</em>ило дециметро<em>.</em>вую точност<em>.</em>ь RMSEr≤0,<em>.</em>256 м и RM<em>.</em>SEz≤0,238 м;</p>
<p>Решение PP<em>.</em>K2 дало са<em>.</em>нтиметрову<em>.</em>ю точность R<em>.</em>MSEr≤0,036 м и R<em>.</em>MSEz≤0,036 м.</p>
<p>Эти результ<em>.</em>аты были до<em>.</em>полнительно у<em>.</em>лучшены за счет ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я GCP, которое д<em>.</em>ало точност<em>.</em>ь RMSEr≤0,0<em>.</em>23 м и RMS<em>.</em>Ez≤0,030 м. Ре<em>.</em>шение GNSS<em>.</em>NAV — это б<em>.</em>ыстрый и не<em>.</em>дорогой вар<em>.</em>иант, котор<em>.</em>ый полезен д<em>.</em>ля получен<em>.</em>ия изображе<em>.</em>ний с БПЛА в сочет<em>.</em>ании с про<em>.</em>дуктами дист<em>.</em>анционного зо<em>.</em>ндирования, т<em>.</em>акими как с<em>.</em>путниковые д<em>.</em>анные Sent<em>.</em>inel-2.</p>
<p>Метод PPK1, котор<em>.</em>ый может ре<em>.</em>гистрироват<em>.</em>ь изображе<em>.</em>ния с БПЛА с по<em>.</em>мощью проду<em>.</em>ктов диста<em>.</em>нционного зо<em>.</em>ндирования с р<em>.</em>азмером пи<em>.</em>кселя до 0,<em>.</em>25 м, как с<em>.</em>путниковые изобр<em>.</em>ажения, по<em>.</em>добные Wor<em>.</em>ldView, борто<em>.</em>вые лидары и<em>.</em>ли ортоизобр<em>.</em>ажения, имеет бо<em>.</em>лее высоку<em>.</em>ю экономичес<em>.</em>кую стоимост<em>.</em>ь, чем реше<em>.</em>ние GNSSNAV.</p>
<p>Метод PPK2 я<em>.</em>вляется пр<em>.</em>иемлемым в<em>.</em>ариантом к<em>.</em>ак для обр<em>.</em>аботки матер<em>.</em>иалов дист<em>.</em>анционного зо<em>.</em>ндирования с р<em>.</em>азмером пи<em>.</em>кселя до 0,05 м, к<em>.</em>ак и для изобр<em>.</em>ажений с Б<em>.</em>ПЛА. Более то<em>.</em>го, метод P<em>.</em>PK2 может по<em>.</em>лучить точ<em>.</em>ность, котор<em>.</em>ая приближ<em>.</em>ается к об<em>.</em>ычному раз<em>.</em>меру пиксе<em>.</em>ля БПЛА (н<em>.</em>апример, со<em>.</em>вместная ре<em>.</em>гистрация р<em>.</em>азновремен<em>.</em>ных снимко<em>.</em>в), но это н<em>.</em>амного доро<em>.</em>же, чем PP<em>.</em>K1. Хотя кос<em>.</em>венное гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вание может обес<em>.</em>печить макс<em>.</em>имальную точ<em>.</em>ность, это, те<em>.</em>м не менее, тру<em>.</em>доёмкая за<em>.</em>дача, особе<em>.</em>нно если необ<em>.</em>ходимо обес<em>.</em>печение бо<em>.</em>льшого кол<em>.</em>ичества назе<em>.</em>мных опорн<em>.</em>ых точек &#8212; GC<em>.</em>P.</p>
<p>Получение изобр<em>.</em>ажений с по<em>.</em>мощью оптичес<em>.</em>ких датчико<em>.</em>в, установ<em>.</em>ленных на бес<em>.</em>пилотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратах (<em>.</em>БПЛА) массо<em>.</em>й менее 25 к<em>.</em>г или дрон<em>.</em>ах, приобрет<em>.</em>ает все бо<em>.</em>льшее значе<em>.</em>ние в количест<em>.</em>венном дист<em>.</em>анционном зо<em>.</em>ндировании [40], исследов<em>.</em>аниях окру<em>.</em>жающей сре<em>.</em>ды [80], приложен<em>.</em>иях дистан<em>.</em>ционного зо<em>.</em>ндирования д<em>.</em>ля покрыты<em>.</em>х растител<em>.</em>ьностью терр<em>.</em>иторий, в точном зе<em>.</em>мледелии [82], высокодет<em>.</em>ализирован<em>.</em>ной метроло<em>.</em>гии [64], и картогр<em>.</em>афических пр<em>.</em>иложениях [62]. Более то<em>.</em>го, их испо<em>.</em>льзование в сочет<em>.</em>ании с дру<em>.</em>гими проду<em>.</em>ктами дист<em>.</em>анционного зо<em>.</em>ндирования о<em>.</em>кружающей сре<em>.</em>ды, такими к<em>.</em>ак спутнико<em>.</em>вые изобра<em>.</em>жения с высо<em>.</em>ким простр<em>.</em>анственным р<em>.</em>азрешением (<em>.</em>SR) или ортофото<em>.</em>планы, получе<em>.</em>нные от оф<em>.</em>ициальных к<em>.</em>артографичес<em>.</em>ких агентст<em>.</em>в [98], вызывает р<em>.</em>астущий интерес. Во м<em>.</em>ногих евро<em>.</em>пейских стр<em>.</em>анах дейст<em>.</em>вующее зако<em>.</em>нодательст<em>.</em>во позволяет ис<em>.</em>пользовать Б<em>.</em>ПЛА на опре<em>.</em>деленной м<em>.</em>аксимально<em>.</em>й высоте (<em>.</em>например, 1<em>.</em>20 м в Исп<em>.</em>ании. Следо<em>.</em>вательно, ко<em>.</em>ммерческие д<em>.</em>атчики обыч<em>.</em>но обеспеч<em>.</em>ивают SR от 0,01 м (1 с<em>.</em>м) в датчи<em>.</em>ках RGB до 0,10 м (10 с<em>.</em>м) в мульт<em>.</em>испектраль<em>.</em>ных датчик<em>.</em>ах. Пробле<em>.</em>ма этого с<em>.</em>верхвысоко<em>.</em>го простра<em>.</em>нственного р<em>.</em>азрешения S<em>.</em>R заключаетс<em>.</em>я в том, что о<em>.</em>н обычно пре<em>.</em>вышает точ<em>.</em>ность прямо<em>.</em>го геопози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия (EOP) от<em>.</em>дельных изобр<em>.</em>ажений во вре<em>.</em>мя экспози<em>.</em>ции датчик<em>.</em>а, то есть точ<em>.</em>ность пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия (X<sub>S</sub>, Y<sub>S</sub>, Z<sub>S</sub>), непосре<em>.</em>дственно по<em>.</em>лученная с п<em>.</em>латформы борто<em>.</em>вого прием<em>.</em>ника Глоба<em>.</em>льной нави<em>.</em>гационной с<em>.</em>путниковой с<em>.</em>истемы (GN<em>.</em>SS), и орие<em>.</em>нтация датч<em>.</em>ика (ω, φ, к), по<em>.</em>лученная не<em>.</em>посредстве<em>.</em>нно с устро<em>.</em>йства инер<em>.</em>циального из<em>.</em>мерительно<em>.</em>го блока (<em>.</em>IMU). Этот ко<em>.</em>нкретный про<em>.</em>цесс опреде<em>.</em>ления ЭВО д<em>.</em>ля отдельн<em>.</em>ых изображе<em>.</em>ний в моме<em>.</em>нт экспониро<em>.</em>вания влечёт з<em>.</em>а собой неточ<em>.</em>ную географ<em>.</em>ическую пр<em>.</em>ивязку резу<em>.</em>льтирующей ортофото<em>.</em>мозаики ил<em>.</em>и, по край<em>.</em>ней мере, о<em>.</em>шибку, знач<em>.</em>ительно пре<em>.</em>вышающую р<em>.</em>азмер пиксе<em>.</em>ля. Частот<em>.</em>а срабатыв<em>.</em>ания приём<em>.</em>ника (Гц) и<em>.</em>меет решаю<em>.</em>щее значен<em>.</em>ие для опре<em>.</em>деления по<em>.</em>ложения по<em>.</em>движного объе<em>.</em>кта; напри<em>.</em>мер, при с<em>.</em>корости 5 м/с Г<em>.</em>НСС с частото<em>.</em>й 10 Гц опре<em>.</em>деляет поло<em>.</em>жение объе<em>.</em>кта с точност<em>.</em>ью 0,5 м. С дру<em>.</em>гой сторон<em>.</em>ы, приемни<em>.</em>к может работ<em>.</em>ать в режи<em>.</em>ме кода ил<em>.</em>и фазы несу<em>.</em>щей, после<em>.</em>дний обычно обес<em>.</em>печивает бо<em>.</em>льшую точност<em>.</em>ь дальност<em>.</em>и, поскольку пр<em>.</em>иемник способе<em>.</em>н различат<em>.</em>ь колебани<em>.</em>я синусоид<em>.</em>альной вол<em>.</em>ны там, где р<em>.</em>асположен ко<em>.</em>д сигнала. Т<em>.</em>акое решен<em>.</em>ие целесообр<em>.</em>азно получ<em>.</em>ить, испол<em>.</em>ьзуя одноч<em>.</em>астотный пр<em>.</em>иемник. Бо<em>.</em>лее того, о<em>.</em>кончательн<em>.</em>ая точност<em>.</em>ь может быт<em>.</em>ь улучшена з<em>.</em>а счет испо<em>.</em>льзования д<em>.</em>вухчастотно<em>.</em>го диффере<em>.</em>нциального пр<em>.</em>иемника GN<em>.</em>SS (DGNSS). DG<em>.</em>NSS может сч<em>.</em>итывать две ф<em>.</em>азы несуще<em>.</em>й на двух д<em>.</em>линах волн (об<em>.</em>ычно L1/L2), а т<em>.</em>акже учиты<em>.</em>вать задер<em>.</em>жки сигнал<em>.</em>а, вызванн<em>.</em>ые атмосфер<em>.</em>ными возде<em>.</em>йствиями (<em>.</em>дифференци<em>.</em>альное измере<em>.</em>ние). Как сооб<em>.</em>щают Колом<em>.</em>ина и Моли<em>.</em>на (2014), точ<em>.</em>ность прямо<em>.</em>й географичес<em>.</em>кой привяз<em>.</em>ки (DG) об<em>.</em>ычного БПЛ<em>.</em>А зависит от к<em>.</em>ачества пр<em>.</em>иемника GN<em>.</em>SS; например, в ко<em>.</em>де погрешност<em>.</em>ь позицион<em>.</em>ирования мо<em>.</em>жет достиг<em>.</em>ать 0,77 м, а в ф<em>.</em>азе несуще<em>.</em>й L1 / L2 о<em>.</em>шибка может дост<em>.</em>игать 0,01 м [60]. Умеренна<em>.</em>я точность н<em>.</em>а основе ко<em>.</em>да приемле<em>.</em>ма при реше<em>.</em>нии задач, не требу<em>.</em>ющих высоко<em>.</em>й метричес<em>.</em>кой точност<em>.</em>и [86, 87]. Однако эт<em>.</em>и изображе<em>.</em>ния нельзя ис<em>.</em>пользовать пр<em>.</em>и создании кру<em>.</em>пномасштаб<em>.</em>ных планов, т<em>.</em>аких как 1: 200.</p>
<p>Классический мето<em>.</em>д точной простр<em>.</em>анственной пр<em>.</em>ивязки аэрофотос<em>.</em>нимков, из<em>.</em>вестный ка<em>.</em>к косвенное гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вание (IG), з<em>.</em>аключается в ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>и наземных о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к (GCP) дл<em>.</em>я развития аэротр<em>.</em>иангуляции (<em>.</em>AT) и обес<em>.</em>печивает точ<em>.</em>ность 0,02 м, котор<em>.</em>ая была оце<em>.</em>нена с помо<em>.</em>щью независ<em>.</em>имой провер<em>.</em>ки [95, 96]. IG испол<em>.</em>ьзовалось д<em>.</em>ля сравнен<em>.</em>ия изображе<em>.</em>ний WorldV<em>.</em>iew-2 и изобр<em>.</em>ажений БПЛ<em>.</em>А. Оно обес<em>.</em>печило точ<em>.</em>ность размеро<em>.</em>в пикселей д<em>.</em>ля изображе<em>.</em>ний RGB 1 с<em>.</em>м и мультис<em>.</em>пектральны<em>.</em>х изображе<em>.</em>ний 7 см (<em>.</em>MicaSense Red<em>.</em>Edge). Так<em>.</em>же использо<em>.</em>вались дан<em>.</em>ные GCP дл<em>.</em>я сравнени<em>.</em>я Sentinel-<em>.</em>2 и MicaSe<em>.</em>nse RedEdge. Не<em>.</em>достатком я<em>.</em>вляется то, что по<em>.</em>лучение назе<em>.</em>мных данны<em>.</em>х не всегд<em>.</em>а возможно. Ко<em>.</em>гда это та<em>.</em>к, это оче<em>.</em>нь дорого и требует бо<em>.</em>льших затр<em>.</em>ат времени и ресурсо<em>.</em>в, что в ито<em>.</em>ге не являетс<em>.</em>я оптималь<em>.</em>ным и не сто<em>.</em>ит общих з<em>.</em>атраченных ус<em>.</em>илий.</p>
<p><strong>Пост процессорная кинематика (PPK).</strong> Решение DG ш<em>.</em>ироко испо<em>.</em>льзуется н<em>.</em>а бортовых п<em>.</em>латформах с 1<em>.</em>990 года. В пос<em>.</em>леднее вре<em>.</em>мя рынок пре<em>.</em>длагает ре<em>.</em>шения PPK с устро<em>.</em>йствами, дост<em>.</em>аточно лег<em>.</em>кими для уст<em>.</em>ановки на п<em>.</em>латформах Б<em>.</em>ПЛА массой ме<em>.</em>нее 25 кг. С<em>.</em>ледователь<em>.</em>но, PPK пре<em>.</em>дставляет собой интерес<em>.</em>ный вариант д<em>.</em>ля пользов<em>.</em>ателей дист<em>.</em>анционного зо<em>.</em>ндирования о<em>.</em>кружающей сре<em>.</em>ды из-за точ<em>.</em>ной процедур<em>.</em>ы постобработ<em>.</em>ки (не в ре<em>.</em>альном вре<em>.</em>мени). В прое<em>.</em>ктах эколо<em>.</em>гического и то<em>.</em>пографичес<em>.</em>кого карто<em>.</em>графирован<em>.</em>ия обычно не требуетс<em>.</em>я географичес<em>.</em>кая привяз<em>.</em>ка кинемат<em>.</em>ики в реал<em>.</em>ьном време<em>.</em>ни (RTK). Те<em>.</em>м не менее, в<em>.</em>ажно получ<em>.</em>ить максим<em>.</em>ально точное р<em>.</em>асположение изобр<em>.</em>ажений. Это мо<em>.</em>жет быть ре<em>.</em>ализовано путё<em>.</em>м постобработ<em>.</em>ки координ<em>.</em>ат центра д<em>.</em>атчика во вре<em>.</em>мя экспози<em>.</em>ции изобра<em>.</em>жения, котор<em>.</em>ая учитывает тр<em>.</em>аекторию Б<em>.</em>ПЛА, положе<em>.</em>ние датчик<em>.</em>а во время з<em>.</em>апуска [85], геометри<em>.</em>ю спутнико<em>.</em>в и источн<em>.</em>ики атмосфер<em>.</em>ных ошибок. Тр<em>.</em>аектория Б<em>.</em>ПЛА опреде<em>.</em>ляется путё<em>.</em>м интерпол<em>.</em>яции борто<em>.</em>вых данных G<em>.</em>NSS, при это<em>.</em>м положение д<em>.</em>атчика во вре<em>.</em>мя запуска требует с<em>.</em>инхронизац<em>.</em>ии между к<em>.</em>амерой и борто<em>.</em>вой GNSS, а и<em>.</em>нформация о гру<em>.</em>ппировке с<em>.</em>путников G<em>.</em>NSS может б<em>.</em>ыть предост<em>.</em>авлена посто<em>.</em>янными базо<em>.</em>выми станц<em>.</em>иями (PRS) и<em>.</em>ли виртуал<em>.</em>ьными базо<em>.</em>выми станц<em>.</em>иями (VBS). Это ре<em>.</em>шение было протест<em>.</em>ировано на п<em>.</em>латформах Б<em>.</em>ПЛА, сочет<em>.</em>ающих одноч<em>.</em>астотный не<em>.</em>дорогой пр<em>.</em>иемник GNS<em>.</em>S и данные I<em>.</em>MU [84, 95, 96], в результ<em>.</em>ате чего б<em>.</em>ыла достиг<em>.</em>нута точност<em>.</em>ь, почти а<em>.</em>налогичная т<em>.</em>иповой простр<em>.</em>анственной р<em>.</em>азрешающей с<em>.</em>пособности о<em>.</em>птических д<em>.</em>атчиков, по<em>.</em>дходящих д<em>.</em>ля легкого Б<em>.</em>ПЛА для пр<em>.</em>иложения д<em>.</em>истанционно<em>.</em>го зондиро<em>.</em>вания.</p>
<p>В других исс<em>.</em>ледованиях [85] анализиро<em>.</em>валась способ<em>.</em>ность постобр<em>.</em>аботки дан<em>.</em>ных интегр<em>.</em>ации датчи<em>.</em>ков GNSS и I<em>.</em>MU в БПЛА по ср<em>.</em>авнению с DG, обес<em>.</em>печивая резу<em>.</em>льтаты с с<em>.</em>антиметрово<em>.</em>й точность<em>.</em>ю. Чио (Ch<em>.</em>io, 2016) о<em>.</em>ценил настро<em>.</em>йку компле<em>.</em>кта самока<em>.</em>либровки с по<em>.</em>мощью VBS RT<em>.</em>K GPS для аэротр<em>.</em>иангуляции изобр<em>.</em>ажений с Б<em>.</em>ПЛА для об<em>.</em>новления то<em>.</em>пографичес<em>.</em>ких карт м<em>.</em>асштаба 1: 5000; о<em>.</em>н использо<em>.</em>вал снимки, по<em>.</em>лученные к<em>.</em>амерой Cano<em>.</em>n EOS 5D M<em>.</em>ark II с фо<em>.</em>кусным рассто<em>.</em>янием 24 м<em>.</em>м с БПЛА с не<em>.</em>подвижным кр<em>.</em>ылом, с высот<em>.</em>ы фотограф<em>.</em>ирования 550 м, с п<em>.</em>лановой точ<em>.</em>ностью 0,27 м и точ<em>.</em>ностью 0,24 м по в<em>.</em>ысоте (RMS<em>.</em>E). В более поз<em>.</em>днем иссле<em>.</em>довании Чио и Л<em>.</em>ин (2017) протест<em>.</em>ировали те<em>.</em>пловизионну<em>.</em>ю камеру, уст<em>.</em>ановленную н<em>.</em>а БПЛА, с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м данных T<em>.</em>rimble BD970G<em>.</em>NSS и PPK, котор<em>.</em>ые дали хорошие пре<em>.</em>дварительн<em>.</em>ые результ<em>.</em>аты. Все эт<em>.</em>и вышеупом<em>.</em>янутые пре<em>.</em>цеденты ис<em>.</em>пользуют д<em>.</em>анные постобр<em>.</em>аботки GNS<em>.</em>S и IMU дл<em>.</em>я непосредст<em>.</em>венного опре<em>.</em>деления ЭВО (<em>.</em>X<sub>S</sub>, Y<sub>S</sub>, Z<sub>S</sub>; ω, φ, к) пере<em>.</em>д фазой настро<em>.</em>йки пакета. О<em>.</em>пределение по<em>.</em>ложения изобр<em>.</em>ажения все е<em>.</em>ще сильно з<em>.</em>ависит от пр<em>.</em>иемника GN<em>.</em>SS. Более то<em>.</em>го, опреде<em>.</em>ление ЭВО д<em>.</em>атчика (ISO) не я<em>.</em>вляется тр<em>.</em>ивиальной про<em>.</em>цедурой дл<em>.</em>я неспециа<em>.</em>лизированно<em>.</em>го пользов<em>.</em>ателя.</p>
<p>Хорошо извест<em>.</em>ные коорди<em>.</em>наты опорн<em>.</em>ых точек (ст<em>.</em>атическая DG<em>.</em>NSS с постобр<em>.</em>аботкой) ср<em>.</em>авнивались с и<em>.</em>х предпола<em>.</em>гаемым поло<em>.</em>жением на ос<em>.</em>нове изобр<em>.</em>ажений для к<em>.</em>аждого мето<em>.</em>да. Расчет о<em>.</em>дномерных р<em>.</em>азностей (<em>.</em>восток, се<em>.</em>вер или высот<em>.</em>а) между эт<em>.</em>алонными и о<em>.</em>ценочными з<em>.</em>начениями по<em>.</em>казывает, что мето<em>.</em>д GNSSNAV и<em>.</em>меет самые в<em>.</em>ысокие погре<em>.</em>шности во все<em>.</em>х точках, пр<em>.</em>и этом PPK1 с<em>.</em>нижает пор<em>.</em>ядок велич<em>.</em>ины ошибки во все<em>.</em>х точках, а GC<em>.</em>P – ICP и P<em>.</em>PK2 имеют оче<em>.</em>нь похожие уро<em>.</em>вни точност<em>.</em>и в точке-<em>.</em>3, но явно бо<em>.</em>лее высокие р<em>.</em>азличия в ост<em>.</em>альных точ<em>.</em>ках. Стоит от<em>.</em>метить, что резу<em>.</em>льтаты PPK<em>.</em>2 показыва<em>.</em>ют среднее с<em>.</em>мещение (а<em>.</em>налогичное р<em>.</em>азмеру пиксе<em>.</em>ля 0,025 м), но эт<em>.</em>и значения не<em>.</em>достаточно ве<em>.</em>лики, чтоб<em>.</em>ы сделать пр<em>.</em>именение не<em>.</em>пригодным.</p>
<p><strong>Метод прямого геопозиционирования снимков сверхвысокого разрешения </strong></p>
<p>Фактически, в исс<em>.</em>ледованиях, ис<em>.</em>пользующих ст<em>.</em>андарты точ<em>.</em>ности NSSD<em>.</em>A, обнаруже<em>.</em>ны явно бо<em>.</em>лее высокие з<em>.</em>начения пр<em>.</em>и сравнени<em>.</em>и масштаба и р<em>.</em>азмера в п<em>.</em>икселях. О<em>.</em>дномерный по<em>.</em>казатель точ<em>.</em>ности относ<em>.</em>ительно ре<em>.</em>перных точе<em>.</em>к был провере<em>.</em>н на норма<em>.</em>льность. К<em>.</em>ак и ожида<em>.</em>лось, СКП (<em>.</em>RMSE) коор<em>.</em>динат разн<em>.</em>ились на пор<em>.</em>ядки в раз<em>.</em>личных мето<em>.</em>дах. В вар<em>.</em>ианте GNSS<em>.</em>NAV RMSE сост<em>.</em>авлял менее 1 м по ос<em>.</em>и X, 0,5 м по ос<em>.</em>и Y и более 4 м<em>.</em>инут по Z, то ест<em>.</em>ь в метричес<em>.</em>ком порядке; в в<em>.</em>арианте PP<em>.</em>K1 RMSE сост<em>.</em>авлял до 0,15 м по ос<em>.</em>и X, 0,20 м по ос<em>.</em>и Y и 0,24 м по ос<em>.</em>и Z, то ест<em>.</em>ь в дециметро<em>.</em>вом порядке; в в<em>.</em>арианте PP<em>.</em>K2 среднек<em>.</em>вадратичное от<em>.</em>клонение сост<em>.</em>авляло до 0,0<em>.</em>25 м по ос<em>.</em>и X или Y; и 0,0<em>.</em>36 мин по Z; а в о<em>.</em>пции GCP – IC<em>.</em>P среднекв<em>.</em>адратичное з<em>.</em>начение СКО б<em>.</em>ыло до 0,014 м<em>.</em>ин по оси X, 0,018 м по ос<em>.</em>и Y и 0,030 м по ос<em>.</em>и Z, то ест<em>.</em>ь в сантиметро<em>.</em>вом порядке. Точ<em>.</em>ность плано<em>.</em>вых коорди<em>.</em>нат, которая пре<em>.</em>дполагала нор<em>.</em>мальное рас<em>.</em>пределение гео<em>.</em>метрически<em>.</em>х ошибок в д<em>.</em>вумерном простр<em>.</em>анстве XY (объе<em>.</em>диненном в X и Y и<em>.</em>ли радиаль<em>.</em>ном), показ<em>.</em>ал статист<em>.</em>ическую ош<em>.</em>ибку в 95% с<em>.</em>лучаев, то ест<em>.</em>ь 1,837 м в мето<em>.</em>де GNSSNAV, 0,44<em>.</em>3 м в мето<em>.</em>де PPK1, 0,06<em>.</em>2 м в мето<em>.</em>де PPK2 и 0,0<em>.</em>39 м в мето<em>.</em>де GCP-ICP.</p>
<p>Позиционирование к<em>.</em>адровых изобр<em>.</em>ажений, по<em>.</em>лученных с Б<em>.</em>ПЛА, может б<em>.</em>ыть решено путе<em>.</em>м применен<em>.</em>ия различн<em>.</em>ых методов с соот<em>.</em>ветствующе<em>.</em>й точность<em>.</em>ю (ASPRS), экономичес<em>.</em>кими затрат<em>.</em>ами и време<em>.</em>нными затр<em>.</em>атами. Пом<em>.</em>имо множест<em>.</em>ва комбина<em>.</em>ций оптичес<em>.</em>ких датчико<em>.</em>в, приемни<em>.</em>ков GNSS, платформ, по<em>.</em>двесов и про<em>.</em>граммного обес<em>.</em>печения, котор<em>.</em>ые можно протест<em>.</em>ировать, б<em>.</em>ыли оценен<em>.</em>ы четыре н<em>.</em>аиболее часто ис<em>.</em>пользуемых ре<em>.</em>шения геогр<em>.</em>афической пр<em>.</em>ивязки в ре<em>.</em>альных усло<em>.</em>виях эксплу<em>.</em>атации для це<em>.</em>лей дистан<em>.</em>ционного зо<em>.</em>ндирования о<em>.</em>кружающей сре<em>.</em>ды с широко ис<em>.</em>пользуемым<em>.</em>и материал<em>.</em>ами. Хотя ис<em>.</em>ходное реше<em>.</em>ние для пр<em>.</em>ямой геогр<em>.</em>афической пр<em>.</em>ивязки прие<em>.</em>мника GNSS не подход<em>.</em>ит для рег<em>.</em>истрации д<em>.</em>анных БПЛА в р<em>.</em>азличных по<em>.</em>летах, его ле<em>.</em>гко использо<em>.</em>вать, его мо<em>.</em>жно приобрест<em>.</em>и по низко<em>.</em>й цене и не требуетс<em>.</em>я наземная по<em>.</em>ддержка, что по<em>.</em>лезно для в<em>.</em>изуальных про<em>.</em>верок матер<em>.</em>иалов дист<em>.</em>анционного зо<em>.</em>ндирования с р<em>.</em>азмером пи<em>.</em>кселя мень<em>.</em>ше 2 м, на<em>.</em>пример изобр<em>.</em>ажения, по<em>.</em>добные Landsat. После обр<em>.</em>аботки дан<em>.</em>ных кинемат<em>.</em>ики использо<em>.</em>вания одноч<em>.</em>астотной ф<em>.</em>азы несуще<em>.</em>й GNSS-приемника и корре<em>.</em>ктирующей GNSS сигнала с и<em>.</em>нформацией от посто<em>.</em>янной базо<em>.</em>вой станци<em>.</em>и, располо<em>.</em>женной до 20 к<em>.</em>м, действите<em>.</em>лен для ре<em>.</em>гистрации бес<em>.</em>пилотных изобр<em>.</em>ажений с борто<em>.</em>выми данны<em>.</em>ми лидарны<em>.</em>х или orthoimagery с разреше<em>.</em>нием до 25 с<em>.</em>м. Решение с постобр<em>.</em>аботкой ки<em>.</em>нематики, ис<em>.</em>пользующее д<em>.</em>вухчастотн<em>.</em>ый приемни<em>.</em>к GNSS с фазой несу<em>.</em>щей и корре<em>.</em>ктирующее с<em>.</em>игнал GNSS с помощью и<em>.</em>нформации от б<em>.</em>азовой ста<em>.</em>нции, распо<em>.</em>ложенной в р<em>.</em>айоне иссле<em>.</em>дования, дост<em>.</em>игает цели ре<em>.</em>гистрации изобр<em>.</em>ажений БПЛ<em>.</em>А с общим простр<em>.</em>анственным р<em>.</em>азрешением (≥5 с<em>.</em>м). Однако ло<em>.</em>гистика требует по<em>.</em>ддержки матер<em>.</em>иалов на месте, а сто<em>.</em>имость выше. Об<em>.</em>ычная косве<em>.</em>нное геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ние с испо<em>.</em>льзованием н<em>.</em>аземных опор<em>.</em>ных точек я<em>.</em>вляется на<em>.</em>иболее точ<em>.</em>ным решение<em>.</em>м, поскольку о<em>.</em>но точнее д<em>.</em>ля регистр<em>.</em>ации изобр<em>.</em>ажений БПЛ<em>.</em>А с любым дру<em>.</em>гим более груб<em>.</em>ым продукто<em>.</em>м дистанцио<em>.</em>нного зонд<em>.</em>ирования. О<em>.</em>днако, это т<em>.</em>акже требует и<em>.</em>нтенсивной н<em>.</em>аземной по<em>.</em>ддержки на месте и требует гор<em>.</em>аздо больше вре<em>.</em>мени.</p>
<p>Это исследо<em>.</em>вание демо<em>.</em>нстрирует, что р<em>.</em>азличные мето<em>.</em>ды географ<em>.</em>ической пр<em>.</em>ивязки опт<em>.</em>ических сн<em>.</em>имков с БП<em>.</em>ЛА могут б<em>.</em>ыть подход<em>.</em>ящими и на<em>.</em>иболее эффе<em>.</em>ктивными в сочет<em>.</em>ании с обыч<em>.</em>ными и бес<em>.</em>платными про<em>.</em>дуктами дист<em>.</em>анционного зо<em>.</em>ндирования (<em>.</em>например, Landsat, Sentinel-2, лидар и<em>.</em>ли ортоизобр<em>.</em>ажение офи<em>.</em>циальных к<em>.</em>артографичес<em>.</em>ких агентст<em>.</em>в). Очевид<em>.</em>но, что на<em>.</em>иболее точ<em>.</em>ные решени<em>.</em>я стоят доро<em>.</em>же. Кроме то<em>.</em>го, важно уч<em>.</em>итывать вре<em>.</em>мя и назем<em>.</em>ную поддер<em>.</em>жку.</p>
<p>Швейцарские исследовате<em>.</em>ли в работе [59] дают прог<em>.</em>ноз качест<em>.</em>ва картогр<em>.</em>афирования с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м микродро<em>.</em>нов, обору<em>.</em>дованных RT<em>.</em>K / PPK, р<em>.</em>аботающих в ко<em>.</em>мплексной пр<em>.</em>иродной сре<em>.</em>де</p>
<p>Картографирование по м<em>.</em>атериалам съё<em>.</em>мки с БПЛА с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м фотограм<em>.</em>метрически<em>.</em>х преобразо<em>.</em>ваний и да<em>.</em>нных GNSS — это в<em>.</em>ысокоэффект<em>.</em>ивный мето<em>.</em>д съёмки небо<em>.</em>льших и сре<em>.</em>дних территор<em>.</em>ий. Однако, к<em>.</em>ачество отобр<em>.</em>ажения не я<em>.</em>вляется пре<em>.</em>дсказуемым, особе<em>.</em>нно для терр<em>.</em>иторий со с<em>.</em>ложным рел<em>.</em>ьефом, где к<em>.</em>ачество ки<em>.</em>нематическо<em>.</em>го позицио<em>.</em>нирования в ре<em>.</em>альном вре<em>.</em>мени (RTK) и<em>.</em>ли постобр<em>.</em>аботки (PP<em>.</em>K) меняетс<em>.</em>я.</p>
<p>Здесь [59] представле<em>.</em>н метод про<em>.</em>гнозирован<em>.</em>ия качеств<em>.</em>а отображе<em>.</em>ния на осно<em>.</em>ве информа<em>.</em>ции, досту<em>.</em>пной перед по<em>.</em>лётом, тако<em>.</em>й как план по<em>.</em>лёта, ожид<em>.</em>аемое врем<em>.</em>я полёта, пр<em>.</em>иблизитель<em>.</em>ная цифров<em>.</em>ая модель мест<em>.</em>ности, преоб<em>.</em>ладающая те<em>.</em>кстура повер<em>.</em>хности и х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ики встрое<em>.</em>нного датч<em>.</em>ика. Также пре<em>.</em>дставлена ко<em>.</em>нцепция глоб<em>.</em>альной точ<em>.</em>ности в ко<em>.</em>нтексте ми<em>.</em>нимального и эффе<em>.</em>ктивного р<em>.</em>азмещения н<em>.</em>аземных ко<em>.</em>нтрольных точе<em>.</em>к на территор<em>.</em>ии со слож<em>.</em>ным рельефо<em>.</em>м. Наконец, про<em>.</em>ведена апроб<em>.</em>ация предло<em>.</em>женной мето<em>.</em>дики с помо<em>.</em>щью строги<em>.</em>х статистичес<em>.</em>ких испыта<em>.</em>ний по сра<em>.</em>внению с м<em>.</em>ногочислен<em>.</em>ными экспер<em>.</em>иментами, про<em>.</em>веденными в р<em>.</em>азличных ус<em>.</em>ловиях карт<em>.</em>ирования.</p>
<p><img width="1105" height="589" class="wp-image-15657" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-804.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-804.png 1105w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-804-300x160.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-804-1024x546.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-804-768x409.png 768w" sizes="(max-width: 1105px) 100vw, 1105px" alt="word image 804 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 22 &#8212; Небо (<em>.</em>азимут-зен<em>.</em>итные коор<em>.</em>динаты, выр<em>.</em>аженные в гр<em>.</em>адусах, где зе<em>.</em>нит &#8212; центр кру<em>.</em>га) горной мест<em>.</em>ности с не<em>.</em>достаточно<em>.</em>й (слева) и дост<em>.</em>аточной (с<em>.</em>права) гео<em>.</em>метрией спут<em>.</em>ников</p>
<p>БПЛА платфор<em>.</em>мы предста<em>.</em>вляют собо<em>.</em>й привлекате<em>.</em>льные альтер<em>.</em>нативные мето<em>.</em>ды картогр<em>.</em>афирования небо<em>.</em>льших площ<em>.</em>адей с разре<em>.</em>шением в нес<em>.</em>колько сант<em>.</em>иметров, дост<em>.</em>аточным дл<em>.</em>я точного зе<em>.</em>мледелия. Аэрофотос<em>.</em>нимки, получе<em>.</em>нные с БПЛ<em>.</em>А, должны и<em>.</em>меть точну<em>.</em>ю геопривяз<em>.</em>ку. Типичн<em>.</em>ая аэрофото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кая съёмка с Б<em>.</em>ПЛА провод<em>.</em>ится вдоль л<em>.</em>инейных ко<em>.</em>нтуров мест<em>.</em>ности. Часто ис<em>.</em>пользуется аэротр<em>.</em>иангуляция, пр<em>.</em>и которой фотос<em>.</em>нимки объе<em>.</em>диняются в фото<em>.</em>мозаику посре<em>.</em>дством так н<em>.</em>азываемых с<em>.</em>вязующих точе<em>.</em>к. Данные тре<em>.</em>хмерной мо<em>.</em>дели в простр<em>.</em>анстве объе<em>.</em>ктов получе<em>.</em>ны с испол<em>.</em>ьзованием нес<em>.</em>кольких назе<em>.</em>мных опорн<em>.</em>ых точек (GC<em>.</em>P).</p>
<p><img width="337" height="1189" class="wp-image-15658" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-805.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-805.png 337w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-805-85x300.png 85w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-805-290x1024.png 290w" sizes="(max-width: 337px) 100vw, 337px" alt="word image 805 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 23 &#8212; Пер<em>.</em>вые четыре ре<em>.</em>жима модел<em>.</em>ируемой сет<em>.</em>и</p>
<p>с неоптима<em>.</em>льно разме<em>.</em>щенными опор<em>.</em>ными точка<em>.</em>ми</p>
<p>(отмечены кр<em>.</em>асным)</p>
<p>Каждое слабое место сет<em>.</em>и на рисун<em>.</em>ке 23 масшт<em>.</em>абируется в 100 р<em>.</em>аз для визу<em>.</em>ализации.</p>
<p>Эти точки о<em>.</em>граничивают мо<em>.</em>дельные ис<em>.</em>кажения, с<em>.</em>вязанные с н<em>.</em>акоплением по<em>.</em>грешностей, и ис<em>.</em>пользуются д<em>.</em>ля контрол<em>.</em>я качества. Из<em>.</em>вестно, что про<em>.</em>цесс иници<em>.</em>ализации п<em>.</em>лотной и о<em>.</em>днородной н<em>.</em>аземной сет<em>.</em>и опорных точе<em>.</em>к требует бо<em>.</em>льших затр<em>.</em>ат времени и сре<em>.</em>дств. Более то<em>.</em>го, процесс и<em>.</em>ногда осло<em>.</em>жняется ре<em>.</em>льефом мест<em>.</em>ности, что с<em>.</em>ильно огра<em>.</em>ничивает вре<em>.</em>мя отклика и пр<em>.</em>именение Б<em>.</em>ПЛА в слож<em>.</em>ных услови<em>.</em>ях и / или пр<em>.</em>и строгих требо<em>.</em>ваниях к точ<em>.</em>ности (рис. 24). Вот поче<em>.</em>му первонач<em>.</em>альное исс<em>.</em>ледование [84], и более поз<em>.</em>дние верси<em>.</em>и Industry Sense Fly (<em>.</em>2015) и MAVinci (2016) сосре<em>.</em>доточились на использо<em>.</em>вании мето<em>.</em>дов аэрофото<em>.</em>грамметрии д<em>.</em>ля БПЛА с це<em>.</em>лью устране<em>.</em>ния необхо<em>.</em>димости в GC<em>.</em>P. При вспо<em>.</em>могательно<em>.</em>й аэротриа<em>.</em>нгуляции н<em>.</em>аземная опор<em>.</em>а заменяетс<em>.</em>я воздушно<em>.</em>й опорой: пр<em>.</em>иемник GNS<em>.</em>S геодезичес<em>.</em>кого уровн<em>.</em>я может обес<em>.</em>печивать о<em>.</em>пределение по<em>.</em>ложения ка<em>.</em>ждой камер<em>.</em>ы с точност<em>.</em>ью до сант<em>.</em>иметра при ус<em>.</em>ловии, что б<em>.</em>азовая ста<em>.</em>нция и ровер со<em>.</em>вместно ис<em>.</em>пользуют с<em>.</em>путники в несоот<em>.</em>ветствующе<em>.</em>й геометричес<em>.</em>кой конфигур<em>.</em>ации. Это ост<em>.</em>ается проб<em>.</em>лемой на борту небо<em>.</em>льших БПЛА Stubbs a<em>.</em>nd Akos (2016). Эт<em>.</em>а методика оче<em>.</em>нь популяр<em>.</em>на в насто<em>.</em>ящее время с к<em>.</em>инематикой в ре<em>.</em>альном вре<em>.</em>мени (RTK) и постобр<em>.</em>аботкой ки<em>.</em>нематики (<em>.</em>PPK) с под<em>.</em>держкой БП<em>.</em>ЛА. Более то<em>.</em>го, GNSS-пр<em>.</em>иемники опрос<em>.</em>ного уровн<em>.</em>я теперь досту<em>.</em>пны в Market Se<em>.</em>nse Fly SA и MAVinci (2016). Ес<em>.</em>ли также и<em>.</em>меется инер<em>.</em>циальная е<em>.</em>диница измере<em>.</em>ния достаточ<em>.</em>ного качест<em>.</em>ва, можно ис<em>.</em>пользовать ко<em>.</em>нтроль орие<em>.</em>нтации, что мо<em>.</em>жет потребо<em>.</em>вать сложн<em>.</em>ых сценарие<em>.</em>в картиров<em>.</em>ания, таки<em>.</em>х как карт<em>.</em>ирование кор<em>.</em>идоров [85].</p>
<p>В послед<em>.</em>ние годы б<em>.</em>ыли разработ<em>.</em>аны вариант<em>.</em>ы таких мето<em>.</em>дов для ре<em>.</em>шения конкрет<em>.</em>ных особен<em>.</em>ностей аэрофото<em>.</em>грамметрии н<em>.</em>а базе БПЛ<em>.</em>А, в том ч<em>.</em>исле контро<em>.</em>ля относите<em>.</em>льного поло<em>.</em>жения / ор<em>.</em>иентации [61, 85]</p>
<p><img width="1102" height="523" class="wp-image-15659" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-806.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-806.png 1102w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-806-300x142.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-806-1024x486.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-806-768x364.png 768w" sizes="(max-width: 1102px) 100vw, 1102px" alt="word image 806 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 24 &#8212; Э<em>.</em>мпирическа<em>.</em>я точность поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния GNSS в з<em>.</em>ависимости от ко<em>.</em>личества в<em>.</em>идимых спут<em>.</em>ников и эле<em>.</em>ментов сопутст<em>.</em>вующего фа<em>.</em>ктора</p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260503"></a>1.5 Исследования американских учёных</h3>
<p>Мексиканские специалист<em>.</em>ы в работе [76<a id="post-15633-_Hlk60708188"></a>] рассматривают применение мето<em>.</em>да кинемат<em>.</em>ики в реал<em>.</em>ьном време<em>.</em>ни для гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вании бесп<em>.</em>илотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов пр<em>.</em>и создании ортофото<em>.</em>планов для точ<em>.</em>ного земле<em>.</em>делия.</p>
<p>В этой работе точ<em>.</em>ность разл<em>.</em>ичных мето<em>.</em>дов географ<em>.</em>ической пр<em>.</em>ивязки оце<em>.</em>нивалась пр<em>.</em>именительно к соз<em>.</em>данию ортофото<em>.</em>планов для се<em>.</em>льскохозяйст<em>.</em>венных поле<em>.</em>й, с особы<em>.</em>м интересо<em>.</em>м к точному поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>нию снимко<em>.</em>в (определе<em>.</em>нию элементо<em>.</em>в внешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия снимков) мето<em>.</em>дом RTK в про<em>.</em>цессе съём<em>.</em>ки с БПЛА. Резу<em>.</em>льтаты пок<em>.</em>азали сниже<em>.</em>ние точност<em>.</em>и позицион<em>.</em>ирования до де<em>.</em>циметров пр<em>.</em>и применен<em>.</em>ии этого мето<em>.</em>да. Высока<em>.</em>я точность б<em>.</em>ыла отмече<em>.</em>на (сантиметр<em>.</em>ы) при испо<em>.</em>льзовании кос<em>.</em>венного мето<em>.</em>да – с испо<em>.</em>льзованием д<em>.</em>ля географ<em>.</em>ической пр<em>.</em>ивязки опор<em>.</em>ных точек. Те<em>.</em>м не менее, пр<em>.</em>именение мето<em>.</em>да RTK может б<em>.</em>ыть эффект<em>.</em>ивным для пр<em>.</em>ямой геогр<em>.</em>афической пр<em>.</em>ивязки при соз<em>.</em>дании ортофото<em>.</em>планов для се<em>.</em>льского хоз<em>.</em>яйства.<a id="post-15633-_Hlk50129408"></a></p>
<p>Экспериментальная р<em>.</em>абота закл<em>.</em>ючается в соз<em>.</em>дании и про<em>.</em>верке точност<em>.</em>и ортофото<em>.</em>планов для з<em>.</em>адач точно<em>.</em>го земледе<em>.</em>лия. При это<em>.</em>м по созда<em>.</em>нным цифро<em>.</em>вым ортофото<em>.</em>планам могут в<em>.</em>ыполняться т<em>.</em>акие автоно<em>.</em>мные задач<em>.</em>и: как оро<em>.</em>шение, точ<em>.</em>ное внесен<em>.</em>ие удобрен<em>.</em>ий и борьб<em>.</em>а с вредите<em>.</em>лями, процесс с<em>.</em>нижения не<em>.</em>гативного воз<em>.</em>действия н<em>.</em>а окружающу<em>.</em>ю среду.</p>
<p>Исследователь из США Dorota A. Grejner-Brzezinska в статье <a id="post-15633-_Hlk60708210"></a>[67] анализирует ф<em>.</em>акторы, вл<em>.</em>ияющие на точ<em>.</em>ность разл<em>.</em>ичных мето<em>.</em>дов геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния.</p>
<ul>
<li><strong>Прямая и косвенная ориентация датчика</strong></li>
</ul>
<p>С момента по<em>.</em>явления те<em>.</em>хнологии моб<em>.</em>ильного карто<em>.</em>графирован<em>.</em>ия в начале 90-<em>.</em>х годов ко<em>.</em>нцепция систе<em>.</em>м прямой гео<em>.</em>графическо<em>.</em>й привязки и му<em>.</em>льтисенсор<em>.</em>ных картогр<em>.</em>афических с<em>.</em>истем стал<em>.</em>а все более и<em>.</em>нтересной д<em>.</em>ля сообщест<em>.</em>в, занимаю<em>.</em>щихся карто<em>.</em>графирован<em>.</em>ием и дист<em>.</em>анционным зо<em>.</em>ндирование<em>.</em>м, что обус<em>.</em>ловлено, пре<em>.</em>жде всего, ре<em>.</em>нтабельност<em>.</em>ью, автомат<em>.</em>изацией и о<em>.</em>птимизацие<em>.</em>й потока д<em>.</em>анных, а т<em>.</em>акже корот<em>.</em>ким времене<em>.</em>м оборачив<em>.</em>аемости, предлагаемым это<em>.</em>й технолог<em>.</em>ией. Несмотр<em>.</em>я на то, что а<em>.</em>втоматичес<em>.</em>кая аэротр<em>.</em>иангуляция (<em>.</em>АТ) уже дост<em>.</em>игла очень зре<em>.</em>лого состо<em>.</em>яния, прям<em>.</em>ая ориента<em>.</em>ция по-пре<em>.</em>жнему имеет пре<em>.</em>имущество, пос<em>.</em>кольку она пр<em>.</em>актически устр<em>.</em>аняет проб<em>.</em>лемы сопост<em>.</em>авления изобр<em>.</em>ажений и необ<em>.</em>ходимость в<em>.</em>ыбора связу<em>.</em>ющих точек, необ<em>.</em>ходимых дл<em>.</em>я автоматичес<em>.</em>кого АТ дл<em>.</em>я восстано<em>.</em>вления вне<em>.</em>шнего орие<em>.</em>нтирования [67]. Однако ре<em>.</em>шающим моме<em>.</em>нтом приме<em>.</em>нения прямо<em>.</em>й географичес<em>.</em>кой привяз<em>.</em>ки являетс<em>.</em>я точность и н<em>.</em>адежность D<em>.</em>PO, завися<em>.</em>щая в перву<em>.</em>ю очередь от к<em>.</em>ачества датч<em>.</em>ика, стаби<em>.</em>льности и точ<em>.</em>ности калибро<em>.</em>вки систем<em>.</em>ы, качеств<em>.</em>а временно<em>.</em>й синхрониз<em>.</em>ации и тип<em>.</em>а алгоритм<em>.</em>а обработк<em>.</em>и данных. D<em>.</em>PO ассоциируетс<em>.</em>я с мультисе<em>.</em>нсорными с<em>.</em>истемами, ос<em>.</em>нованными н<em>.</em>а интеграц<em>.</em>ии GPS, IN<em>.</em>S и датчико<em>.</em>в изображе<em>.</em>ния. Мобил<em>.</em>ьная мульт<em>.</em>исенсорная к<em>.</em>артографичес<em>.</em>кая систем<em>.</em>а может быт<em>.</em>ь определе<em>.</em>на как кине<em>.</em>матическая п<em>.</em>латформа, н<em>.</em>а которой нес<em>.</em>колько датч<em>.</em>иков интегр<em>.</em>ированы и с<em>.</em>инхронизиро<em>.</em>ваны с обще<em>.</em>й временно<em>.</em>й базой, чтоб<em>.</em>ы обеспечит<em>.</em>ь трехмерное почт<em>.</em>и непрерыв<em>.</em>ное позицио<em>.</em>нирование к<em>.</em>ак платфор<em>.</em>мы, так и о<em>.</em>дновременно соб<em>.</em>ираемых гео<em>.</em>пространст<em>.</em>венных дан<em>.</em>ных [67].</p>
<p>Ориентация се<em>.</em>нсора, так<em>.</em>же называе<em>.</em>мая простр<em>.</em>анственной пр<em>.</em>ивязкой изобр<em>.</em>ажения, опре<em>.</em>деляется преобр<em>.</em>азованием ме<em>.</em>жду коорди<em>.</em>натами изобр<em>.</em>ажения, ук<em>.</em>азанными в к<em>.</em>адре камер<em>.</em>ы, и опорн<em>.</em>ым кадром отобр<em>.</em>ажения. Пр<em>.</em>и традицио<em>.</em>нной возду<em>.</em>шной съемке п<em>.</em>араметры в<em>.</em>нешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия (EOP) по<em>.</em>лучают AT н<em>.</em>а основе и<em>.</em>нформации о простр<em>.</em>анстве объе<em>.</em>кта (контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к) и соответст<em>.</em>вующих им коор<em>.</em>динат изобр<em>.</em>ажения. В резу<em>.</em>льтате испо<em>.</em>льзования м<em>.</em>атематичес<em>.</em>кой модели, пре<em>.</em>дставляюще<em>.</em>й преобразо<em>.</em>вание между простр<em>.</em>анством объе<em>.</em>кта и изобр<em>.</em>ажения, опре<em>.</em>деляется EO<em>.</em>P, обеспеч<em>.</em>ивая связь ме<em>.</em>жду локаль<em>.</em>ными коорд<em>.</em>инатами изобр<em>.</em>ажения и коор<em>.</em>динатами точе<em>.</em>к на местност<em>.</em>и [67].</p>
<p>Комбинированная ре<em>.</em>гулировка с<em>.</em>вязки обыч<em>.</em>но облегчает не то<em>.</em>лько опреде<em>.</em>ление EOP, но т<em>.</em>акже может в<em>.</em>ключать корре<em>.</em>ктировку п<em>.</em>араметров в<em>.</em>нутреннего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия (IO) ка<em>.</em>меры (пред<em>.</em>варительно о<em>.</em>пределенны<em>.</em>х процедуро<em>.</em>й лаборатор<em>.</em>ной калибро<em>.</em>вки). DPO, о<em>.</em>днако, обыч<em>.</em>но достигаетс<em>.</em>я с помощью инер<em>.</em>циальной н<em>.</em>авигации и<em>.</em>ли многоанте<em>.</em>нной GPS, и<em>.</em>ли, для ма<em>.</em>ксимальной точ<em>.</em>ности, путе<em>.</em>м интеграц<em>.</em>ии обеих с<em>.</em>истем для ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я их допол<em>.</em>нительных фу<em>.</em>нкций. В пр<em>.</em>инципе, ни<em>.</em>какой внеш<em>.</em>ней информ<em>.</em>ации, тако<em>.</em>й как назе<em>.</em>мное управ<em>.</em>ление, не требуетс<em>.</em>я, за искл<em>.</em>ючением базо<em>.</em>вой станци<em>.</em>и GPS и ди<em>.</em>апазона ка<em>.</em>либровки пр<em>.</em>ицеливания, котор<em>.</em>ый обычно требуетс<em>.</em>я перед карто<em>.</em>графическо<em>.</em>й миссией [67]. Компонент<em>.</em>ы вращения D<em>.</em>PO естестве<em>.</em>нным образо<em>.</em>м связаны с кор<em>.</em>пусом INS. Т<em>.</em>аким образо<em>.</em>м, для того, чтоб<em>.</em>ы связать по<em>.</em>ложения, по<em>.</em>лученные с по<em>.</em>мощью GPS, ко<em>.</em>мпоненты по<em>.</em>ложения, по<em>.</em>лученные с по<em>.</em>мощью INS, и коор<em>.</em>динаты точ<em>.</em>ки изображе<em>.</em>ния, требуетс<em>.</em>я калибров<em>.</em>ка системы с нес<em>.</em>колькими д<em>.</em>атчиками. Эт<em>.</em>а процедур<em>.</em>а должна поз<em>.</em>волять с дост<em>.</em>аточной точ<em>.</em>ностью устр<em>.</em>анять несо<em>.</em>впадения ме<em>.</em>жду рамой кор<em>.</em>пуса INS и р<em>.</em>амкой датч<em>.</em>ика изобра<em>.</em>жения (тра<em>.</em>нсформация в<em>.</em>изирования), и р<em>.</em>ычагом GPS / I<em>.</em>NS. Компоне<em>.</em>нты визиро<em>.</em>вания обыч<em>.</em>но определ<em>.</em>яются на с<em>.</em>пециализиро<em>.</em>ванном исп<em>.</em>ытательном по<em>.</em>лигоне, в то вре<em>.</em>мя как лине<em>.</em>йные смеще<em>.</em>ния между ф<em>.</em>азовым центро<em>.</em>м антенны G<em>.</em>PS и центро<em>.</em>м корпуса I<em>.</em>NS точно из<em>.</em>меряются с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м традицио<em>.</em>нных методо<em>.</em>в съемки. Кро<em>.</em>ме того, д<em>.</em>атчик изобр<em>.</em>ажения дол<em>.</em>жен быть от<em>.</em>калиброван д<em>.</em>ля определе<em>.</em>ния внутре<em>.</em>ннего орие<em>.</em>нтирования к<em>.</em>амеры.</p>
<p>Поскольку, в от<em>.</em>личие от тр<em>.</em>адиционной н<em>.</em>астройки с<em>.</em>вязки, в пр<em>.</em>иложениях D<em>.</em>PO процесс<em>.</em>ы оценки IO и EO<em>.</em>P разделен<em>.</em>ы (нет обще<em>.</em>й процедур<em>.</em>ы настройк<em>.</em>и, которая мо<em>.</em>гла бы ком<em>.</em>пенсироват<em>.</em>ь неточный IO), оче<em>.</em>нь важно, чтоб<em>.</em>ы параметр<em>.</em>ы калибров<em>.</em>ки (как IO, т<em>.</em>ак и напра<em>.</em>вление виз<em>.</em>ирования) о<em>.</em>ценивались с в<em>.</em>ысокой уро<em>.</em>вень точност<em>.</em>и и надежност<em>.</em>и и остаетс<em>.</em>я неизменн<em>.</em>ым на прот<em>.</em>яжении все<em>.</em>й миссии [67]. Другим в<em>.</em>ажным факторо<em>.</em>м является точ<em>.</em>ная синхро<em>.</em>низация вре<em>.</em>мени, обыч<em>.</em>но реализуе<em>.</em>мая посредст<em>.</em>вом обмена с<em>.</em>игналами с<em>.</em>инхронизац<em>.</em>ии, которые с<em>.</em>вязывают р<em>.</em>азные датч<em>.</em>ики с общи<em>.</em>м временны<em>.</em>м интервало<em>.</em>м, предост<em>.</em>авляемым G<em>.</em>PS. Качест<em>.</em>во и стаби<em>.</em>льность ка<em>.</em>либровки и вре<em>.</em>менной син<em>.</em>хронизации особе<em>.</em>нно важны д<em>.</em>ля бортовы<em>.</em>х систем, г<em>.</em>де расстоя<em>.</em>ние до объе<em>.</em>кта значите<em>.</em>льно больше по ср<em>.</em>авнению с н<em>.</em>аземными пр<em>.</em>иложениями. Л<em>.</em>юбая ошибк<em>.</em>а в компоне<em>.</em>нтах ввода-<em>.</em>вывода, си<em>.</em>нхронизаци<em>.</em>и или визирования пр<em>.</em>иведет к о<em>.</em>шибкам в н<em>.</em>аземных коор<em>.</em>динатах из<em>.</em>влеченных объе<em>.</em>ктов. Напр<em>.</em>имер, синхро<em>.</em>низация по вре<em>.</em>мени должн<em>.</em>а быть хоро<em>.</em>шей, по кр<em>.</em>айней мере, 0,1 мсе<em>.</em>к, если кто-то хочет избе<em>.</em>жать ошибо<em>.</em>к на уровне с<em>.</em>антиметров и бо<em>.</em>льших ошибо<em>.</em>к из-за отсутст<em>.</em>вия синхро<em>.</em>низации; 0,1 мсе<em>.</em>к означает о<em>.</em>шибку пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия 0,6 см пр<em>.</em>и скорости с<em>.</em>амолета 60 м / с. По<em>.</em>дводя итог, мо<em>.</em>жно сказат<em>.</em>ь [67], что обща<em>.</em>я производ<em>.</em>ительность мето<em>.</em>да прямого ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия огранич<em>.</em>ивается в пер<em>.</em>вую очеред<em>.</em>ь следующи<em>.</em>ми компоне<em>.</em>нтами:</p>
<ul>
<li>Качеством к<em>.</em>алибровки и<em>.</em>нтегрирова<em>.</em>нной систе<em>.</em>мы: &#8212; Моде<em>.</em>лирование д<em>.</em>атчика изобр<em>.</em>ажения &#8212; Р<em>.</em>ычаг между И<em>.</em>НС и антен<em>.</em>ной GPS &#8212; Преобр<em>.</em>азование в<em>.</em>изирования ме<em>.</em>жду ИНС и р<em>.</em>амой камер<em>.</em>ы</li>
</ul>
<p>• Изменение<em>.</em>м калибровоч<em>.</em>ных компоне<em>.</em>нтов в полете</p>
<p>• Жёсткост<em>.</em>ью датчика изобр<em>.</em>ажения / кре<em>.</em>пления ИНС</p>
<p>• Качество<em>.</em>м датчика I<em>.</em>MU</p>
<p>• Непрерыв<em>.</em>ностью фикс<em>.</em>ации GPS</p>
<p>• Конструк<em>.</em>цией фильтр<em>.</em>а Калмана.</p>
<p>При упроще<em>.</em>нных предпо<em>.</em>ложениях, что все ко<em>.</em>мпоненты, з<em>.</em>а исключен<em>.</em>ием несовп<em>.</em>адений по ос<em>.</em>и визирова<em>.</em>ния, не име<em>.</em>ют ошибок и не корре<em>.</em>лированы [67], ковариац<em>.</em>ионная матр<em>.</em>ица наземн<em>.</em>ых координ<em>.</em>ат объекта мо<em>.</em>жет быть по<em>.</em>лучена по фор<em>.</em>муле распростр<em>.</em>анения ошиб<em>.</em>ки. Было в<em>.</em>ыбрано сре<em>.</em>днее место<em>.</em>положение в пре<em>.</em>делах област<em>.</em>и изображе<em>.</em>ния 60 на 60 м<em>.</em>м, с фокус<em>.</em>ным рассто<em>.</em>янием 50 м<em>.</em>м и рассто<em>.</em>янием до объе<em>.</em>кта 20 м и 300 м соот<em>.</em>ветственно; ш<em>.</em>ирота и до<em>.</em>лгота были в<em>.</em>ыбраны рав<em>.</em>ными 40 гр<em>.</em>адусам и –81 гр<em>.</em>адусам, курс, т<em>.</em>ангаж и кре<em>.</em>н были выбр<em>.</em>аны на 100 гр<em>.</em>адусов, 3 гр<em>.</em>адуса и 3 гр<em>.</em>адуса соот<em>.</em>ветственно д<em>.</em>ля этого пр<em>.</em>имера.</p>
<ul>
<li><strong>Возможность обработки почти в реальном времени</strong></li>
</ul>
<p>Двумя осно<em>.</em>вными компо<em>.</em>нентами моб<em>.</em>ильной карто<em>.</em>графическо<em>.</em>й системы я<em>.</em>вляются точ<em>.</em>ная навига<em>.</em>ция и созд<em>.</em>ание цифро<em>.</em>вых изобра<em>.</em>жений, котор<em>.</em>ые обеспеч<em>.</em>ивают гибку<em>.</em>ю и оптима<em>.</em>льную констру<em>.</em>кцию систе<em>.</em>мы, потенц<em>.</em>иально веду<em>.</em>щую к обработ<em>.</em>ке данных почт<em>.</em>и в реально<em>.</em>м времени. С точ<em>.</em>ки зрения н<em>.</em>авигации, постобр<em>.</em>аботка дан<em>.</em>ных GPS / I<em>.</em>NS обеспеч<em>.</em>ивает более точ<em>.</em>ные данные об орие<em>.</em>нтации, ис<em>.</em>пользуя обр<em>.</em>аботку пря<em>.</em>мой и обрат<em>.</em>ной траектор<em>.</em>ии и точно с<em>.</em>инхронизиро<em>.</em>ванную инфор<em>.</em>мацию о вре<em>.</em>мени. Одна<em>.</em>ко, некотор<em>.</em>ая навигац<em>.</em>ионная инфор<em>.</em>мация, досту<em>.</em>пная в реж<em>.</em>име реально<em>.</em>го времени (<em>.</em>например, от<em>.</em>носительна<em>.</em>я ориентац<em>.</em>ия изображе<em>.</em>ния), может ис<em>.</em>пользоватьс<em>.</em>я для непосре<em>.</em>дственной обр<em>.</em>аботки цифро<em>.</em>вых стерео<em>.</em>пар на лету д<em>.</em>ля получен<em>.</em>ия информа<em>.</em>ции из изобр<em>.</em>ажений и со<em>.</em>хранения то<em>.</em>лько необхо<em>.</em>димой инфор<em>.</em>мации, в от<em>.</em>личие от все изобр<em>.</em>ажение (ес<em>.</em>ли нужны то<em>.</em>лько прост<em>.</em>ые функции, н<em>.</em>апример, л<em>.</em>инейные объе<em>.</em>кты) [67]. Точная с<em>.</em>инхронизац<em>.</em>ия времени «<em>.</em>на лету» &#8212; о<em>.</em>дна из сам<em>.</em>ых сложных з<em>.</em>адач предв<em>.</em>арительной обр<em>.</em>аботки изобр<em>.</em>ажений в ре<em>.</em>альном вре<em>.</em>мени. Очев<em>.</em>идно, что д<em>.</em>альнейшая постобр<em>.</em>аботка может ис<em>.</em>править да<em>.</em>нные о место<em>.</em>положении и ор<em>.</em>иентации, котор<em>.</em>ые впоследст<em>.</em>вии следует ис<em>.</em>пользовать д<em>.</em>ля обеспече<em>.</em>ния точной простр<em>.</em>анственной пр<em>.</em>ивязки к объе<em>.</em>ктам, извлече<em>.</em>нным в реа<em>.</em>льном време<em>.</em>ни. Эта про<em>.</em>цедура пов<em>.</em>ышает наде<em>.</em>жность систе<em>.</em>мы, обеспеч<em>.</em>ивая более б<em>.</em>ыструю и а<em>.</em>втоматичес<em>.</em>кую обработ<em>.</em>ку данных, э<em>.</em>кономя место д<em>.</em>ля хранени<em>.</em>я и время обр<em>.</em>аботки, пос<em>.</em>кольку сбор д<em>.</em>анных можно ко<em>.</em>мбинироват<em>.</em>ь с предвар<em>.</em>ительной обр<em>.</em>аботкой изобр<em>.</em>ажений. Сле<em>.</em>дующие шаг<em>.</em>и описывают ко<em>.</em>нцепцию постобр<em>.</em>аботки цифро<em>.</em>вых изобра<em>.</em>жений, получе<em>.</em>нных для об<em>.</em>наружения це<em>.</em>нтра и крае<em>.</em>в шоссе, в ре<em>.</em>жиме реаль<em>.</em>ного време<em>.</em>ни [67]. Этот мето<em>.</em>д в настоя<em>.</em>щее время ре<em>.</em>ализуется в с<em>.</em>истеме моб<em>.</em>ильного карто<em>.</em>графирован<em>.</em>ия:</p>
<p>1. Обнаруже<em>.</em>ние края</p>
<ul>
<li>Рассеянные и неор<em>.</em>ганизованн<em>.</em>ые краевые п<em>.</em>иксели</li>
<li>Установление поро<em>.</em>говых значе<em>.</em>ний для уд<em>.</em>аления шум<em>.</em>а и опреде<em>.</em>ления сегме<em>.</em>нтов кромк<em>.</em>и большего р<em>.</em>азмера</li>
<li>Соединение се<em>.</em>гментов ребер</li>
</ul>
<p>2. Модуль со<em>.</em>поставлени<em>.</em>я для извлече<em>.</em>ния окончате<em>.</em>льных лине<em>.</em>йных структур</p>
<ul>
<li>Соответствие н<em>.</em>а основе пр<em>.</em>изнаков (н<em>.</em>апример, до<em>.</em>мен Ψ-s)</li>
<li>Аффинное преобр<em>.</em>азование н<em>.</em>а основе пр<em>.</em>изнаков ка<em>.</em>к первое пр<em>.</em>иближение ме<em>.</em>жду двумя пос<em>.</em>ледователь<em>.</em>ными изобр<em>.</em>ажениями</li>
<li>Условие ко<em>.</em>ллинеарност<em>.</em>и</li>
</ul>
<p>3. Отслежи<em>.</em>вание / св<em>.</em>язь между се<em>.</em>гментами кро<em>.</em>мок на осно<em>.</em>ве DPO с постобр<em>.</em>аботкой</p>
<p>4. Аннотац<em>.</em>ии линий</p>
<p>5. Передач<em>.</em>а в базу д<em>.</em>анных ГИС.</p>
<ul>
<li><strong>Абсолютная точность позиционирования</strong></li>
</ul>
<p>Общая мера точ<em>.</em>ности также мо<em>.</em>жет быть дост<em>.</em>игнута путе<em>.</em>м изучения по<em>.</em>вторяемост<em>.</em>и решения, по<em>.</em>лученного д<em>.</em>ля контрол<em>.</em>ьных точек, из<em>.</em>меренных н<em>.</em>а различны<em>.</em>х непосредст<em>.</em>венно орие<em>.</em>нтированны<em>.</em>х стереопар<em>.</em>ах. Статист<em>.</em>ика такого ср<em>.</em>авнения ос<em>.</em>нована на бо<em>.</em>лее чем 40 стерео<em>.</em>парах. Резу<em>.</em>льтаты пок<em>.</em>азывают [67], что пара<em>.</em>метры прямо<em>.</em>й ориентац<em>.</em>ии действите<em>.</em>льно были о<em>.</em>ценены с в<em>.</em>ысоким качест<em>.</em>вом. Друго<em>.</em>й тест на по<em>.</em>вторяемост<em>.</em>ь был выпо<em>.</em>лнен путем ср<em>.</em>авнения назе<em>.</em>мных коорд<em>.</em>инат 15 ко<em>.</em>нтрольных точе<em>.</em>к, измерен<em>.</em>ных на непосре<em>.</em>дственно ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ных стерео<em>.</em>парах на д<em>.</em>вух разных про<em>.</em>ходах (вся тесто<em>.</em>вая траектор<em>.</em>ия состоял<em>.</em>а из 2 повтор<em>.</em>яющихся мар<em>.</em>шрутов) [67]. Данные G<em>.</em>PS / INS / изобр<em>.</em>ажения был<em>.</em>и собраны с не<em>.</em>много друго<em>.</em>й группиро<em>.</em>вкой GPS. Пер<em>.</em>вый проход н<em>.</em>аблюдал за шест<em>.</em>ью спутник<em>.</em>ами, в то вре<em>.</em>мя как второ<em>.</em>й проход поз<em>.</em>волил собр<em>.</em>ать данные G<em>.</em>PS от пяти и ме<em>.</em>нее спутни<em>.</em>ков.</p>
<p>Окончательный тест н<em>.</em>а точность пр<em>.</em>ямого геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния, получе<em>.</em>нной с помо<em>.</em>щью GPS / I<em>.</em>NS после пр<em>.</em>именения в<em>.</em>изирования, — это ср<em>.</em>авнение назе<em>.</em>мных коорд<em>.</em>инат, получе<em>.</em>нных фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кими метод<em>.</em>ами на осно<em>.</em>ве изображе<em>.</em>ний с прямо<em>.</em>й ориентац<em>.</em>ией, и назе<em>.</em>мных коорд<em>.</em>инат контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к, определе<em>.</em>нных GPS [67]. Точность коор<em>.</em>динат контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к, использо<em>.</em>ванных в это<em>.</em>м тесте, сост<em>.</em>авляла ~ 1,5 с<em>.</em>м. Они рас<em>.</em>полагались н<em>.</em>а расстоян<em>.</em>ии ~ 18 м от изобр<em>.</em>ажения гла<em>.</em>вной точки с<em>.</em>нимка, ког<em>.</em>да произво<em>.</em>дилась обр<em>.</em>аботка мето<em>.</em>дом прямого гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания.</p>
<ul>
<li><strong>Обработка изображений: концепция </strong></li>
</ul>
<p>Предварительная обр<em>.</em>аботка изобр<em>.</em>ажений в ре<em>.</em>альном вре<em>.</em>мени прове<em>.</em>дена в соот<em>.</em>ветствии с р<em>.</em>азработанно<em>.</em>й схемой [67] и практичес<em>.</em>ки осущест<em>.</em>вима из-за просто<em>.</em>й сборки д<em>.</em>атчика и о<em>.</em>граниченно<em>.</em>й сложност<em>.</em>и обрабаты<em>.</em>ваемых изобр<em>.</em>ажений. Пос<em>.</em>кольку пос<em>.</em>ледователь<em>.</em>ные пары изобр<em>.</em>ажений получ<em>.</em>аются одно<em>.</em>й камерой с верт<em>.</em>икальным г<em>.</em>лавным лучо<em>.</em>м, они покр<em>.</em>ывают толь<em>.</em>ко поверхност<em>.</em>ь дороги сбо<em>.</em>ку от транс<em>.</em>портного сре<em>.</em>дства, поэто<em>.</em>му содержа<em>.</em>ние объекто<em>.</em>в изображе<em>.</em>ний доволь<em>.</em>но предсказуе<em>.</em>мо. Например, по<em>.</em>верхность п<em>.</em>лоская, кр<em>.</em>ая дороги п<em>.</em>араллельны н<em>.</em>аправлению д<em>.</em>вижения, а кр<em>.</em>ая дороги об<em>.</em>ычно опреде<em>.</em>ляются спло<em>.</em>шной или пу<em>.</em>нктирной яр<em>.</em>кой линией. Н<em>.</em>а основе эт<em>.</em>их правил из<em>.</em>влечение э<em>.</em>лементов (<em>.</em>в нашем случ<em>.</em>ае только це<em>.</em>нтральные и кр<em>.</em>аевые лини<em>.</em>и) может б<em>.</em>ыть проще и н<em>.</em>адежнее. С<em>.</em>ледователь<em>.</em>но, алгорит<em>.</em>м обнаруже<em>.</em>ния края бу<em>.</em>дет искать в<em>.</em>незапное из<em>.</em>менение зн<em>.</em>ачений серо<em>.</em>го в напра<em>.</em>влении, пер<em>.</em>пендикуляр<em>.</em>ном направ<em>.</em>лению движе<em>.</em>ния. Ожидаетс<em>.</em>я, что эта про<em>.</em>цедура будет в<em>.</em>ыполняться «<em>.</em>на лету» и д<em>.</em>аст двоичное изобр<em>.</em>ажение, по<em>.</em>казывающее то<em>.</em>лько яркие л<em>.</em>инейные особе<em>.</em>нности доро<em>.</em>ги. Затем уточ<em>.</em>ненные и ве<em>.</em>кторизован<em>.</em>ные полили<em>.</em>нии будут а<em>.</em>ппроксимиро<em>.</em>ваны прямы<em>.</em>ми линиями, точ<em>.</em>ные коорди<em>.</em>наты котор<em>.</em>ых будут по<em>.</em>лучены при постобр<em>.</em>аботке на ос<em>.</em>нове оконч<em>.</em>ательного ре<em>.</em>шения GPS / I<em>.</em>NS и параметро<em>.</em>в преобразо<em>.</em>вания, опре<em>.</em>деленных про<em>.</em>цедурой ка<em>.</em>либровки.</p>
<p>Конечная точ<em>.</em>ность пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия линий, из<em>.</em>влеченных из изобр<em>.</em>ажений с пр<em>.</em>ямой геогр<em>.</em>афической пр<em>.</em>ивязкой, з<em>.</em>ависит от к<em>.</em>ачества DPO и ко<em>.</em>мпонента изобр<em>.</em>ажения, вре<em>.</em>менной син<em>.</em>хронизации, к<em>.</em>алибровки нес<em>.</em>кольких датч<em>.</em>иков, а та<em>.</em>кже точност<em>.</em>и процедур<em>.</em>ы извлечен<em>.</em>ия краев. Д<em>.</em>иапазон точ<em>.</em>ности систе<em>.</em>мы формиро<em>.</em>вания изобр<em>.</em>ажений опре<em>.</em>деляется р<em>.</em>азрешающей с<em>.</em>пособность<em>.</em>ю датчика изобр<em>.</em>ажения, дл<em>.</em>иной основ<em>.</em>ания, качест<em>.</em>вом калибро<em>.</em>вки камеры и д<em>.</em>иапазоном г<em>.</em>лубины при<em>.</em>ложения. В<em>.</em>ажность эт<em>.</em>их компоне<em>.</em>нтов кратко р<em>.</em>ассматриваетс<em>.</em>я в дальне<em>.</em>йшем.</p>
<p>Практически дост<em>.</em>ижимая точ<em>.</em>ность DPO в пре<em>.</em>дставленно<em>.</em>й здесь систе<em>.</em>ме составл<em>.</em>яет от 1 до 4 с<em>.</em>м при пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ии и 610 у<em>.</em>гловых секу<em>.</em>нд при орие<em>.</em>нтации при ус<em>.</em>ловии благо<em>.</em>приятного соз<em>.</em>вездия GPS и отсутст<em>.</em>вия значительных потер<em>.</em>ь захвата. Пос<em>.</em>кольку рассто<em>.</em>яние до объе<em>.</em>кта очень корот<em>.</em>кое (в око<em>.</em>нчательной а<em>.</em>ппаратной ре<em>.</em>ализации о<em>.</em>но будет о<em>.</em>коло 2 м), воз<em>.</em>можные неточ<em>.</em>ности в уг<em>.</em>ловых смеще<em>.</em>ниях при в<em>.</em>изировании не до<em>.</em>лжны влият<em>.</em>ь на оконч<em>.</em>ательные коор<em>.</em>динаты, да<em>.</em>же если он<em>.</em>и достигают 1 у<em>.</em>гловой минут<em>.</em>ы или более. О<em>.</em>днако погре<em>.</em>шности лине<em>.</em>йного смеще<em>.</em>ния будут не<em>.</em>посредстве<em>.</em>нно влиять н<em>.</em>а точность коор<em>.</em>динат точе<em>.</em>к земной по<em>.</em>верхности; те<em>.</em>м не менее, пр<em>.</em>актически дост<em>.</em>ижимая точ<em>.</em>ность нахо<em>.</em>дится на уро<em>.</em>вне сантиметро<em>.</em>в при налич<em>.</em>ии специал<em>.</em>ьного диап<em>.</em>азона.</p>
<p>Естественно, л<em>.</em>юбая ошибк<em>.</em>а в IO будет н<em>.</em>апрямую вл<em>.</em>иять на коор<em>.</em>динаты точе<em>.</em>к земной по<em>.</em>верхности, о<em>.</em>днако опыт к<em>.</em>алибровки [67], показал, что все ко<em>.</em>мпоненты, в<em>.</em>ключая пар<em>.</em>аметры рад<em>.</em>иального ис<em>.</em>кажения, мо<em>.</em>гут быть о<em>.</em>пределены с в<em>.</em>ысокой точ<em>.</em>ностью на с<em>.</em>пециализиро<em>.</em>ванном пол<em>.</em>игоне, а ост<em>.</em>аточная по<em>.</em>грешность к<em>.</em>алибровки не до<em>.</em>лжна превы<em>.</em>шать субпи<em>.</em>ксельный уро<em>.</em>вень. При р<em>.</em>асстоянии до объе<em>.</em>кта 2 метр<em>.</em>а и размере п<em>.</em>икселя 9 µ (что соот<em>.</em>ветствует р<em>.</em>азмеру пиксе<em>.</em>ля 2 мм на зе<em>.</em>мле, если ис<em>.</em>пользуется объе<em>.</em>ктив 10 мм) эффе<em>.</em>ктами ошибо<em>.</em>к калибров<em>.</em>ки можно пре<em>.</em>небречь. Точ<em>.</em>но так же о<em>.</em>шибка, связ<em>.</em>анная с про<em>.</em>цедурой авто<em>.</em>матического в<em>.</em>ыделения гр<em>.</em>аниц, может дост<em>.</em>игать неско<em>.</em>льких пиксе<em>.</em>лей, в зав<em>.</em>исимости от т<em>.</em>ипа используе<em>.</em>мого алгор<em>.</em>итма. Одна<em>.</em>ко, в предст<em>.</em>авленном з<em>.</em>десь сценар<em>.</em>ии даже ош<em>.</em>ибка в 5 п<em>.</em>икселей вызо<em>.</em>вет ошибку то<em>.</em>лько в 1 с<em>.</em>м на земле. Т<em>.</em>аким образо<em>.</em>м, в обсто<em>.</em>ятельствах, о<em>.</em>писанных в<em>.</em>ыше, основ<em>.</em>ным компоне<em>.</em>нтом, способст<em>.</em>вующим погре<em>.</em>шности назе<em>.</em>мных коорд<em>.</em>инат, являетс<em>.</em>я уровень точ<em>.</em>ности DPO (<em>.</em>при услови<em>.</em>и, что ком<em>.</em>поненты ка<em>.</em>либровки не из<em>.</em>меняются во вре<em>.</em>мя работ по к<em>.</em>артографиро<em>.</em>ванию, что я<em>.</em>вляется оче<em>.</em>нь вероятн<em>.</em>ым сценарие<em>.</em>м, посколь<em>.</em>ку наземные пр<em>.</em>иложения про<em>.</em>ще контрол<em>.</em>ировать, че<em>.</em>м воздушные).</p>
<p>Еще одна проб<em>.</em>лема, связ<em>.</em>анная с гео<em>.</em>метрией изобр<em>.</em>ажений, по<em>.</em>лученных о<em>.</em>дной камеро<em>.</em>й, где стереозре<em>.</em>ние достиг<em>.</em>ается за счет д<em>.</em>вижения пл<em>.</em>атформы, — это от<em>.</em>ношение баз<em>.</em>иса к глуб<em>.</em>ине (показ<em>.</em>атель съём<em>.</em>ки). В наше<em>.</em>м случае, пре<em>.</em>дполагая с<em>.</em>корость око<em>.</em>ло 60 км / с и ч<em>.</em>астоту сбор<em>.</em>а изображе<em>.</em>ний 15 Гц, б<em>.</em>азис будет б<em>.</em>лизок к метру. Т<em>.</em>аким образо<em>.</em>м, эффекти<em>.</em>вное соотно<em>.</em>шение базис / глубина сост<em>.</em>авляет при<em>.</em>мерно 1: 2, что обес<em>.</em>печивает вес<em>.</em>ьма благопр<em>.</em>иятные усло<em>.</em>вия. Экспер<em>.</em>именты пок<em>.</em>азали, что ПЗС-<em>.</em>датчик раз<em>.</em>мером 1K н<em>.</em>а 1K с приб<em>.</em>лизительно 2-<em>.</em>метрового б<em>.</em>азиса обес<em>.</em>печивает точ<em>.</em>ность пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия лучше 3 с<em>.</em>м для рассто<em>.</em>яний до объе<em>.</em>ктов 5 м (соот<em>.</em>ношение 1: 2,5) и у<em>.</em>величиваетс<em>.</em>я до 15 см д<em>.</em>ля 25 м (соот<em>.</em>ношение 1: 1<em>.</em>2,5), соот<em>.</em>ветственно.</p>
<p>Результаты ис<em>.</em>пытаний, пре<em>.</em>дставленные в до<em>.</em>кументе [67], показыва<em>.</em>ют, что инте<em>.</em>грированна<em>.</em>я наземная с<em>.</em>истема, по<em>.</em>ддерживаем<em>.</em>ая бесплатфор<em>.</em>менной INS от сре<em>.</em>днего до в<em>.</em>ысокого качест<em>.</em>ва и двухч<em>.</em>астотным д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льным GPS, пре<em>.</em>длагает воз<em>.</em>можность а<em>.</em>втоматичес<em>.</em>кой и прямо<em>.</em>й ориентац<em>.</em>ии датчика с в<em>.</em>ысокой точ<em>.</em>ностью, пре<em>.</em>длагая вар<em>.</em>ианты изобр<em>.</em>ажения, бл<em>.</em>изкого к ре<em>.</em>альному вре<em>.</em>мени, пред<em>.</em>варительна<em>.</em>я обработк<em>.</em>а. Решающи<em>.</em>ми фактора<em>.</em>ми, огранич<em>.</em>ивающими к<em>.</em>ачество DPO, я<em>.</em>вляются точ<em>.</em>ность и ст<em>.</em>абильность к<em>.</em>алибровки му<em>.</em>льтисенсор<em>.</em>ной систем<em>.</em>ы и IO камер<em>.</em>ы. Точное и не<em>.</em>изменное преобр<em>.</em>азование в<em>.</em>изирования, точ<em>.</em>ная синхро<em>.</em>низация вре<em>.</em>мени и точ<em>.</em>ная оценка п<em>.</em>араметров в<em>.</em>вода-вывод<em>.</em>а являются н<em>.</em>аиболее ва<em>.</em>жными компо<em>.</em>нентами ка<em>.</em>либровки, в<em>.</em>лияющими н<em>.</em>а общую точ<em>.</em>ность DPO и коор<em>.</em>динат простр<em>.</em>анства объе<em>.</em>кта. Любая о<em>.</em>шибка во в<em>.</em>воде-выводе н<em>.</em>апрямую по<em>.</em>влияет на н<em>.</em>аземные коор<em>.</em>динаты, пос<em>.</em>кольку DPO не обес<em>.</em>печивает ко<em>.</em>мпенсацию о<em>.</em>шибочного и<em>.</em>ли неточно<em>.</em>го ввода-в<em>.</em>ывода, в от<em>.</em>личие от н<em>.</em>астройки п<em>.</em>акета. С это<em>.</em>й точки зре<em>.</em>ния интегр<em>.</em>ация GPS / I<em>.</em>NS в комби<em>.</em>нированный AT мо<em>.</em>жет обеспеч<em>.</em>ить лучшее и н<em>.</em>аиболее на<em>.</em>дежное реше<em>.</em>ние, поско<em>.</em>льку калибро<em>.</em>вка камеры (с<em>.</em>амокалибро<em>.</em>вка) может б<em>.</em>ыть частью ко<em>.</em>мбинирован<em>.</em>ной настро<em>.</em>йки. Поско<em>.</em>льку GPS / I<em>.</em>NS обеспеч<em>.</em>ивает высо<em>.</em>кокачестве<em>.</em>нную инфор<em>.</em>мацию о место<em>.</em>положении, про<em>.</em>цесс AT, в пр<em>.</em>инципе, потребует гор<em>.</em>аздо меньше с<em>.</em>вязующих точе<em>.</em>к, чем AT без G<em>.</em>PS / INS, д<em>.</em>ля коррект<em>.</em>ировки IO и в<em>.</em>нешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия [67]. Более то<em>.</em>го, такая ко<em>.</em>мбинирован<em>.</em>ная процедур<em>.</em>а позволил<em>.</em>а бы провест<em>.</em>и независи<em>.</em>мую оценку в<em>.</em>изирования н<em>.</em>а основе д<em>.</em>анных изобр<em>.</em>ажения, собр<em>.</em>анных во вре<em>.</em>мя фактичес<em>.</em>кого иссле<em>.</em>дования. Эт<em>.</em>и проблемы бо<em>.</em>лее актуал<em>.</em>ьны для борто<em>.</em>вых систем, г<em>.</em>де расстоя<em>.</em>ние до объе<em>.</em>кта намного бо<em>.</em>льше, чем у н<em>.</em>аземной систе<em>.</em>мы, где GP<em>.</em>S / INS с т<em>.</em>щательно от<em>.</em>калиброван<em>.</em>ной камеро<em>.</em>й и опорой / р<em>.</em>ычагом способ<em>.</em>ны обеспечить в<em>.</em>ысокую точ<em>.</em>ность и на<em>.</em>дежность D<em>.</em>PO (на одно<em>.</em>й с другой сторо<em>.</em>ны, это бо<em>.</em>лее контро<em>.</em>лируемая сре<em>.</em>да, с друго<em>.</em>й стороны, мо<em>.</em>жет произо<em>.</em>йти больше потер<em>.</em>ь GPS при з<em>.</em>ахвате, че<em>.</em>м в случае с воз<em>.</em>душным суд<em>.</em>ном). Тем не ме<em>.</em>нее, провер<em>.</em>ка на соот<em>.</em>ветствие н<em>.</em>аземной ист<em>.</em>ине должна вре<em>.</em>мя от време<em>.</em>ни проводит<em>.</em>ься также и д<em>.</em>ля наземны<em>.</em>х систем, чтоб<em>.</em>ы гарантиро<em>.</em>вать отсутст<em>.</em>вие измене<em>.</em>ний в компо<em>.</em>нентах кал<em>.</em>ибровки / ко<em>.</em>нфигурации с<em>.</em>истемы, котор<em>.</em>ые могут по<em>.</em>влиять на о<em>.</em>ценки DPO [67].</p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260504"></a>1.6 Исследования китайских специалистов</h3>
<p>Китайские специалист<em>.</em>ы в статье <a id="post-15633-_Hlk60708245"></a>[57] продемонстрировали р<em>.</em>азработку фотограмметр<em>.</em>ической пл<em>.</em>атформы с пр<em>.</em>ямой геогр<em>.</em>афической пр<em>.</em>ивязкой дл<em>.</em>я БПЛА для бес<em>.</em>платных пр<em>.</em>иложений с н<em>.</em>аземной точ<em>.</em>ки управле<em>.</em>ния.</p>
<p>Для облегче<em>.</em>ния таких пр<em>.</em>иложений, к<em>.</em>ак обнаруже<em>.</em>ние окружа<em>.</em>ющей среды и<em>.</em>ли монитор<em>.</em>инг стихий<em>.</em>ных бедств<em>.</em>ий, очень в<em>.</em>ажна разработ<em>.</em>ка быстрых не<em>.</em>дорогих систе<em>.</em>м для сбор<em>.</em>а пространст<em>.</em>венной инфор<em>.</em>мации, близ<em>.</em>кой к реал<em>.</em>ьному време<em>.</em>ни. Быстры<em>.</em>й сбор простр<em>.</em>анственной и<em>.</em>нформации ст<em>.</em>ал новой те<em>.</em>нденцией д<em>.</em>ля приложе<em>.</em>ний дистан<em>.</em>ционного зо<em>.</em>ндирования и к<em>.</em>артографии. В это<em>.</em>м исследов<em>.</em>ании [57] разрабаты<em>.</em>вается и о<em>.</em>ценивается п<em>.</em>латформа сбор<em>.</em>а пространст<em>.</em>венной инфор<em>.</em>мации на б<em>.</em>азе беспилот<em>.</em>ных летате<em>.</em>льных аппар<em>.</em>атов (БПЛА), котор<em>.</em>ая может р<em>.</em>аботать в ус<em>.</em>ловиях, свобо<em>.</em>дных от назе<em>.</em>мных контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к (GCP). Пре<em>.</em>длагаемая фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кая платфор<em>.</em>ма на осно<em>.</em>ве БПЛА имеет мо<em>.</em>дуль прямо<em>.</em>й географичес<em>.</em>кой привяз<em>.</em>ки (DG), котор<em>.</em>ый включает не<em>.</em>дорогую инте<em>.</em>грированну<em>.</em>ю систему и<em>.</em>нерциально<em>.</em>й навигацио<em>.</em>нной систе<em>.</em>мы (INS) / г<em>.</em>лобальной с<em>.</em>истемы поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния (GPS) н<em>.</em>а базе микро э<em>.</em>лектромеха<em>.</em>нических с<em>.</em>истем (MEM<em>.</em>S). Модуль DG мо<em>.</em>жет обеспеч<em>.</em>ивать измере<em>.</em>ния фазы о<em>.</em>дночастотно<em>.</em>й несущей G<em>.</em>PS для диффере<em>.</em>нциальной обр<em>.</em>аботки для по<em>.</em>лучения дост<em>.</em>аточной точ<em>.</em>ности пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия. Выполне<em>.</em>ны все необ<em>.</em>ходимые про<em>.</em>цедуры кал<em>.</em>ибровки. В ито<em>.</em>ге выполняетс<em>.</em>я летное ис<em>.</em>пытание дл<em>.</em>я проверки точ<em>.</em>ности пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия в режиме DG без использования о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к. Предвар<em>.</em>ительные резу<em>.</em>льтаты точ<em>.</em>ности пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия в режиме DG по<em>.</em>казывают [57], что точност<em>.</em>ь горизонт<em>.</em>ального поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния по ося<em>.</em>м x и y сост<em>.</em>авляет око<em>.</em>ло 5 м на в<em>.</em>ысоте полет<em>.</em>а 300 м на<em>.</em>д землей. Точ<em>.</em>ность пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия по оси z н<em>.</em>иже 10 м. Т<em>.</em>аким образо<em>.</em>м, предлаг<em>.</em>аемая платфор<em>.</em>ма относите<em>.</em>льно безоп<em>.</em>асна и недоро<em>.</em>га для сбор<em>.</em>а критичес<em>.</em>ки важной простр<em>.</em>анственной и<em>.</em>нформации д<em>.</em>ля срочного ре<em>.</em>агирования, т<em>.</em>акой как пр<em>.</em>иложения д<em>.</em>ля оказани<em>.</em>я помощи пр<em>.</em>и бедствия<em>.</em>х и оценки, ко<em>.</em>гда GCP не<em>.</em>доступны [57].</p>
<p>В связи с у<em>.</em>величением ч<em>.</em>исла бедст<em>.</em>вий из-за из<em>.</em>менения кл<em>.</em>имата разр<em>.</em>аботка быстро р<em>.</em>азвертывае<em>.</em>мой и недоро<em>.</em>гой систем<em>.</em>ы для сбор<em>.</em>а пространст<em>.</em>венной инфор<em>.</em>мации, близ<em>.</em>кой к реал<em>.</em>ьному време<em>.</em>ни, стала оче<em>.</em>нь важной. С<em>.</em>ледователь<em>.</em>но, возмож<em>.</em>ность быстро<em>.</em>го получен<em>.</em>ия простра<em>.</em>нственной и<em>.</em>нформации ст<em>.</em>ала новой те<em>.</em>нденцией д<em>.</em>ля приложе<em>.</em>ний дистан<em>.</em>ционного зо<em>.</em>ндирования и к<em>.</em>артографии. Д<em>.</em>истанционное зо<em>.</em>ндирование с воз<em>.</em>духа, а точ<em>.</em>нее аэрофото<em>.</em>грамметрия, в к<em>.</em>лассическо<em>.</em>й форме пле<em>.</em>ночных опт<em>.</em>ических датч<em>.</em>иков (анало<em>.</em>говых) широ<em>.</em>ко используетс<em>.</em>я для высо<em>.</em>коточных к<em>.</em>артографичес<em>.</em>ких приложе<em>.</em>ний во все<em>.</em>х масштаба<em>.</em>х и быстро<em>.</em>го сбора простр<em>.</em>анственной и<em>.</em>нформации н<em>.</em>а протяжен<em>.</em>ии десятилет<em>.</em>ий. В после<em>.</em>днее время н<em>.</em>а смену пле<em>.</em>ночным опт<em>.</em>ическим се<em>.</em>нсорам (ан<em>.</em>алоговым) пр<em>.</em>ишли цифро<em>.</em>вые сенсор<em>.</em>ы изображе<em>.</em>ния [57].</p>
<p>Как правило, тр<em>.</em>адиционные мето<em>.</em>ды фотогра<em>.</em>мметрии ос<em>.</em>нованы на о<em>.</em>порных точ<em>.</em>ках. Несмотр<em>.</em>я на то, что фото<em>.</em>грамметрия ис<em>.</em>пользует ц<em>.</em>ифровую те<em>.</em>хнологию, о<em>.</em>порные точ<em>.</em>ки обычно сч<em>.</em>итаются ед<em>.</em>инственным источ<em>.</em>ником наде<em>.</em>жной геогр<em>.</em>афической и<em>.</em>нформации. Не<em>.</em>давно техно<em>.</em>логия DG ст<em>.</em>ала возмож<em>.</em>ной благод<em>.</em>аря интегр<em>.</em>ации GPS и I<em>.</em>NS, что сде<em>.</em>лало параметр<em>.</em>ы внешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия доступн<em>.</em>ыми с дост<em>.</em>аточной точ<em>.</em>ностью в л<em>.</em>юбой момент вре<em>.</em>мени [57]. Интеграц<em>.</em>ия INS / G<em>.</em>PS улучшает гео<em>.</em>графическу<em>.</em>ю привязку фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких данных и ос<em>.</em>вобождает и<em>.</em>х от эксплу<em>.</em>атационных о<em>.</em>граничений. В<em>.</em>месте с цифро<em>.</em>вой запись<em>.</em>ю и обработ<em>.</em>кой данных о<em>.</em>н позволяет соз<em>.</em>давать мно<em>.</em>госенсорные с<em>.</em>истемы. Опер<em>.</em>ационная г<em>.</em>ибкость зн<em>.</em>ачительно по<em>.</em>вышается во все<em>.</em>х случаях, ко<em>.</em>гда блочна<em>.</em>я структур<em>.</em>а не требуетс<em>.</em>я [56]. Затр<em>.</em>аты значительно с<em>.</em>нижаются, особе<em>.</em>нно в област<em>.</em>ях, где назе<em>.</em>мное управ<em>.</em>ление практ<em>.</em>ически отсутст<em>.</em>вует. Дост<em>.</em>игаемая в н<em>.</em>астоящее вре<em>.</em>мя точност<em>.</em>ь коммерчес<em>.</em>ких систем DG дост<em>.</em>аточна для м<em>.</em>ногих карто<em>.</em>графически<em>.</em>х приложен<em>.</em>ий. Стоимост<em>.</em>ь и эффект<em>.</em>ивность про<em>.</em>изводства з<em>.</em>начительно у<em>.</em>лучшились с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м фотограм<em>.</em>метрически<em>.</em>х платформ н<em>.</em>а основе DG [57].</p>
<p>Однако, су<em>.</em>ществуют не<em>.</em>которые огр<em>.</em>аничения д<em>.</em>ля текущих фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких платфор<em>.</em>м на основе DG. Сто<em>.</em>имость аре<em>.</em>нды самолет<em>.</em>а для прове<em>.</em>дения аэрофото<em>.</em>грамметрии в<em>.</em>ысока, и в бо<em>.</em>льшинстве стр<em>.</em>ан существу<em>.</em>ют строгие пр<em>.</em>авила и сло<em>.</em>жные проце<em>.</em>дуры для по<em>.</em>лучения разре<em>.</em>шения на в<em>.</em>ыполнение п<em>.</em>лана полет<em>.</em>а. Кроме то<em>.</em>го, гибкост<em>.</em>ь и возмож<em>.</em>ности прове<em>.</em>дения обсле<em>.</em>дований ма<em>.</em>лых территор<em>.</em>ий или быстро<em>.</em>го сбора простр<em>.</em>анственной и<em>.</em>нформации вес<em>.</em>ьма ограниче<em>.</em>ны. Следов<em>.</em>ательно, д<em>.</em>ля срочного ре<em>.</em>агирования, т<em>.</em>акого как о<em>.</em>казание по<em>.</em>мощи при бе<em>.</em>дствиях и о<em>.</em>ценка, необ<em>.</em>ходима борто<em>.</em>вая платфор<em>.</em>ма на осно<em>.</em>ве DG, котор<em>.</em>ая относите<em>.</em>льно свобо<em>.</em>дна от пра<em>.</em>вительстве<em>.</em>нных поста<em>.</em>новлений и от<em>.</em>носительно не<em>.</em>дорога, но по<em>.</em>ддерживает в<em>.</em>ысокую моб<em>.</em>ильность д<em>.</em>ля исследо<em>.</em>ваний небо<em>.</em>льших терр<em>.</em>иторий или б<em>.</em>ыстрого по<em>.</em>лучения простр<em>.</em>анственной и<em>.</em>нформации. С дру<em>.</em>гой сторон<em>.</em>ы, интегриро<em>.</em>ванная орие<em>.</em>нтация датч<em>.</em>ика (ISO), сочет<em>.</em>ающая преи<em>.</em>мущества DG и пр<em>.</em>ямой простр<em>.</em>анственной пр<em>.</em>ивязки с тр<em>.</em>адиционной ре<em>.</em>гулировкой с<em>.</em>вязки с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м процесса Ae<em>.</em>rial Triangu<em>.</em>lar (AT), мо<em>.</em>жет считат<em>.</em>ься практич<em>.</em>ным и наде<em>.</em>жным процессо<em>.</em>м для совре<em>.</em>менных при<em>.</em>ложений аэрофото<em>.</em>грамметрии, ко<em>.</em>гда изобра<em>.</em>жения получе<em>.</em>ны в блоке с дост<em>.</em>аточным пере<em>.</em>крытием [57]. При испо<em>.</em>льзовании п<em>.</em>араметров в<em>.</em>нешней орие<em>.</em>нтации (EO<em>.</em>P), предост<em>.</em>авляемых с<em>.</em>истемами DG в к<em>.</em>ачестве нач<em>.</em>ального пр<em>.</em>иближения д<em>.</em>ля ориентиро<em>.</em>вания связ<em>.</em>ки, требуетс<em>.</em>я только о<em>.</em>граниченное ко<em>.</em>личество с<em>.</em>вязующих точе<em>.</em>к в област<em>.</em>и перекрыт<em>.</em>ия. Опорные точ<em>.</em>ки применя<em>.</em>ются для ко<em>.</em>нтроля эле<em>.</em>ментов внутре<em>.</em>ннего орие<em>.</em>нтирования и ко<em>.</em>мпенсации ост<em>.</em>аточных систе<em>.</em>матических о<em>.</em>шибок диффере<em>.</em>нциальной G<em>.</em>PS. Вообще го<em>.</em>воря, его пре<em>.</em>имущества в<em>.</em>ключают в себ<em>.</em>я сочетание пре<em>.</em>имуществ DG и тр<em>.</em>адиционного про<em>.</em>цесса AT, а т<em>.</em>акже возмо<em>.</em>жность испо<em>.</em>льзования ме<em>.</em>нее точного и<em>.</em>нерциально<em>.</em>го измерите<em>.</em>льного бло<em>.</em>ка (IMU) [57], однако, его ос<em>.</em>новным огр<em>.</em>аничением д<em>.</em>ля приложе<em>.</em>ний, связа<em>.</em>нных с поте<em>.</em>нциальными бе<em>.</em>дствиями, я<em>.</em>вляется требо<em>.</em>вание блок<em>.</em>а изображе<em>.</em>ний, котор<em>.</em>ые не всег<em>.</em>да могут б<em>.</em>ыть доступ<em>.</em>ны в случа<em>.</em>ях оказани<em>.</em>я помощи пр<em>.</em>и бедствия<em>.</em>х.</p>
<p>В исследов<em>.</em>ании [57] разрабаты<em>.</em>вается фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кая платфор<em>.</em>ма БПЛА на ос<em>.</em>нове DG, в которо<em>.</em>й реализов<em>.</em>ана интегр<em>.</em>ированная PO<em>.</em>S-система I<em>.</em>NS / GPS д<em>.</em>ля обеспече<em>.</em>ния возмож<em>.</em>ности DG п<em>.</em>латформы. Про<em>.</em>верка хара<em>.</em>ктеристик по<em>.</em>казывает, что пре<em>.</em>длагаемая п<em>.</em>латформа мо<em>.</em>жет успешно де<em>.</em>лать аэрофотос<em>.</em>нимки. Пре<em>.</em>дварительн<em>.</em>ые результ<em>.</em>аты показы<em>.</em>вают [57], что точност<em>.</em>ь горизонт<em>.</em>ального поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния DG по ос<em>.</em>ям x и y сост<em>.</em>авляет око<em>.</em>ло 5 м при в<em>.</em>ысоте полет<em>.</em>а 300 м. Точ<em>.</em>ность пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия по оси z ме<em>.</em>нее 10 м. Т<em>.</em>акая точност<em>.</em>ь хороша д<em>.</em>ля оказани<em>.</em>я помощи пр<em>.</em>и бедствия<em>.</em>х почти в ре<em>.</em>альном вре<em>.</em>мени. Функ<em>.</em>ция DG Ready предла<em>.</em>гаемой платфор<em>.</em>мы гарантирует воз<em>.</em>можность к<em>.</em>артографиро<em>.</em>вания и поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния даже в сре<em>.</em>дах без GC<em>.</em>P, что оче<em>.</em>нь важно д<em>.</em>ля быстрого и сроч<em>.</em>ного реагиро<em>.</em>вания при о<em>.</em>казании по<em>.</em>мощи при бе<em>.</em>дствиях. Вооб<em>.</em>ще говоря, вре<em>.</em>мя обработ<em>.</em>ки данных д<em>.</em>ля модуля DG, в<em>.</em>ключая обоб<em>.</em>щение реше<em>.</em>ния POS, и<em>.</em>нтерполяци<em>.</em>ю, создание EO<em>.</em>P и измере<em>.</em>ния характер<em>.</em>ных точек, сост<em>.</em>авляет менее о<em>.</em>дного часа. Кро<em>.</em>ме того, в бу<em>.</em>дущем будут про<em>.</em>водиться исс<em>.</em>ледования д<em>.</em>ля реализа<em>.</em>ции процедур<em>.</em>ы статичес<em>.</em>кой наземно<em>.</em>й калибров<em>.</em>ки с целью по<em>.</em>вышения точ<em>.</em>ности пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия DG пред<em>.</em>лагаемой п<em>.</em>латформы. Бу<em>.</em>дет разработ<em>.</em>ан одноэта<em>.</em>пный подхо<em>.</em>д, чтобы г<em>.</em>арантироват<em>.</em>ь точную к<em>.</em>алибровку, а т<em>.</em>акже будет исс<em>.</em>ледована тес<em>.</em>но связанн<em>.</em>ая интегриро<em>.</em>ванная схе<em>.</em>ма на осно<em>.</em>ве кластер<em>.</em>а, чтобы г<em>.</em>арантироват<em>.</em>ь стабильност<em>.</em>ь POS-реше<em>.</em>ний для пр<em>.</em>актических пр<em>.</em>иложений без о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к [57].</p>
<p>Исследователи из Китая в работе <a id="post-15633-_Hlk60708281"></a>[106] проанализ<em>.</em>ировали вл<em>.</em>ияние точност<em>.</em>и определе<em>.</em>ния ЭВО систе<em>.</em>мами позиц<em>.</em>ионировани<em>.</em>я и ориент<em>.</em>ации на по<em>.</em>перечный п<em>.</em>араллакс в фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких построе<em>.</em>ниях.</p>
<p>В этой стат<em>.</em>ье анализируетс<em>.</em>я влияние э<em>.</em>лементов в<em>.</em>нешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия на попереч<em>.</em>ный паралл<em>.</em>акс, особе<em>.</em>нно с испо<em>.</em>льзованием п<em>.</em>араметров ор<em>.</em>иентации аэрофотос<em>.</em>нимков, по<em>.</em>лученных с по<em>.</em>мощью POS (с<em>.</em>истемы поз<em>.</em>иционирования и ор<em>.</em>иентации) пос<em>.</em>ле калибро<em>.</em>вки. Во-пер<em>.</em>вых, на ос<em>.</em>нове теори<em>.</em>и аналитичес<em>.</em>кого взаим<em>.</em>ного ориент<em>.</em>ирования э<em>.</em>лементы вне<em>.</em>шнего орие<em>.</em>нтирования мо<em>.</em>гут быть ле<em>.</em>гко преобр<em>.</em>азованы в э<em>.</em>лементы вз<em>.</em>аимного ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия. Затем мо<em>.</em>жно вывест<em>.</em>и формулу по<em>.</em>перечного п<em>.</em>араллакса. З<em>.</em>начения по<em>.</em>перечного п<em>.</em>араллакса в с<em>.</em>истеме коор<em>.</em>динат простр<em>.</em>анства лево<em>.</em>го изображе<em>.</em>ния сравни<em>.</em>ваются со з<em>.</em>начениями, в<em>.</em>ычисленным<em>.</em>и в системе коор<em>.</em>динат изобр<em>.</em>ажения, котор<em>.</em>ые паралле<em>.</em>льны резул<em>.</em>ьтатам систе<em>.</em>мы координ<em>.</em>ат объекта. Досто<em>.</em>верность и осу<em>.</em>ществимост<em>.</em>ь математичес<em>.</em>кой модели про<em>.</em>веряется с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м двух наборо<em>.</em>в фактичес<em>.</em>ких данных в р<em>.</em>азных масшт<em>.</em>абах изобр<em>.</em>ажений. На<em>.</em>конец, раз<em>.</em>личия между в<em>.</em>лияниями п<em>.</em>араметров в<em>.</em>нешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия на попереч<em>.</em>ный паралл<em>.</em>акс сравни<em>.</em>ваются с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м параметро<em>.</em>в внешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия, получе<em>.</em>нными с по<em>.</em>мощью трад<em>.</em>иционной фототр<em>.</em>иангуляции, и с по<em>.</em>мощью POS пос<em>.</em>ле калибро<em>.</em>вки. И про<em>.</em>анализиров<em>.</em>ано, как к<em>.</em>аждый элеме<em>.</em>нт внешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия влияет н<em>.</em>а поперечн<em>.</em>ый паралла<em>.</em>кс, и как о<em>.</em>ни работают в<em>.</em>месте.</p>
<p>Эмпирические резу<em>.</em>льтаты пок<em>.</em>азывают, что в<em>.</em>лияние раз<em>.</em>личных эле<em>.</em>ментов вне<em>.</em>шнего орие<em>.</em>нтирования н<em>.</em>а поперечн<em>.</em>ый паралла<em>.</em>кс различно, все э<em>.</em>лементы вне<em>.</em>шнего орие<em>.</em>нтирования мо<em>.</em>гут влиять дру<em>.</em>г на друга, поэто<em>.</em>му общий эффе<em>.</em>кт точност<em>.</em>и поперечно<em>.</em>го паралла<em>.</em>кса может б<em>.</em>ыть ограниче<em>.</em>н всеми эле<em>.</em>ментами вне<em>.</em>шнего орие<em>.</em>нтирования.</p>
<p>Таким обр<em>.</em>азом, при ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>и известны<em>.</em>х элементо<em>.</em>в внешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия изображе<em>.</em>ний для расчет<em>.</em>а поперечно<em>.</em>го паралла<em>.</em>кса или восст<em>.</em>ановления стерео<em>.</em>модели для стереос<em>.</em>копического н<em>.</em>аблюдения, пр<em>.</em>и наличии с<em>.</em>истематичес<em>.</em>ких ошибок, со<em>.</em>держащихся в про<em>.</em>дольном уг<em>.</em>ле наклона и<em>.</em>ли в линей<em>.</em>ных элемент<em>.</em>ах внешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия, окончате<em>.</em>льные резу<em>.</em>льтаты не бу<em>.</em>дут затронут<em>.</em>ы. Для POS, котор<em>.</em>ый может обес<em>.</em>печивать в<em>.</em>нешнее орие<em>.</em>нтирование изобр<em>.</em>ажений, ес<em>.</em>ли все точ<em>.</em>ности элеме<em>.</em>нтов внешне<em>.</em>го ориентиро<em>.</em>вания могут дост<em>.</em>игать высо<em>.</em>кого уровн<em>.</em>я или продо<em>.</em>льный угол н<em>.</em>аклона и л<em>.</em>инейные эле<em>.</em>менты содер<em>.</em>жат только с<em>.</em>истематичес<em>.</em>кие ошибки, резу<em>.</em>льтаты все р<em>.</em>авно могут б<em>.</em>ыть использо<em>.</em>ваны для стереос<em>.</em>копического н<em>.</em>аблюдения н<em>.</em>апрямую. То ест<em>.</em>ь, даже ес<em>.</em>ли абсолют<em>.</em>ная точност<em>.</em>ь элементо<em>.</em>в внешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия, получе<em>.</em>нных с помо<em>.</em>щью POS, не<em>.</em>достаточно в<em>.</em>ысока, воз<em>.</em>можно, что п<em>.</em>араметры ор<em>.</em>иентации изобр<em>.</em>ажения, по<em>.</em>лученные с по<em>.</em>мощью POS, мо<em>.</em>жно использо<em>.</em>вать для стереос<em>.</em>копического н<em>.</em>аблюдения н<em>.</em>апрямую, но не д<em>.</em>ля прямой гео<em>.</em>графическо<em>.</em>й привязки.</p>
<p><strong>Выводы по главе 1</strong></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk61571379"></a> Аналитический обзор исс<em>.</em>ледований отечест<em>.</em>венных и з<em>.</em>арубежных учё<em>.</em>ных и спец<em>.</em>иалистов по во<em>.</em>просам испо<em>.</em>льзования д<em>.</em>анных высо<em>.</em>коточных с<em>.</em>истем геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния при фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ке снимков, по<em>.</em>лученных с Б<em>.</em>ПЛА, для це<em>.</em>лей точного зе<em>.</em>мледелия поз<em>.</em>воляет сде<em>.</em>лать следу<em>.</em>ющие вывод<em>.</em>ы.</p>
<p>Геопозиционирование к<em>.</em>адровых изобр<em>.</em>ажений, по<em>.</em>лученных с Б<em>.</em>ПЛА, может б<em>.</em>ыть решено путе<em>.</em>м применен<em>.</em>ия различн<em>.</em>ых методов с соот<em>.</em>ветствующе<em>.</em>й точность<em>.</em>ю (ASPRS), э<em>.</em>кономическ<em>.</em>ими и време<em>.</em>нными затр<em>.</em>атами.</p>
<p>Помимо мно<em>.</em>жества комб<em>.</em>инаций опт<em>.</em>ических датч<em>.</em>иков, приё<em>.</em>мников GNS<em>.</em>S, платфор<em>.</em>м, подвесо<em>.</em>в и програ<em>.</em>ммного обес<em>.</em>печения, котор<em>.</em>ые можно протест<em>.</em>ировать, н<em>.</em>аиболее часто ис<em>.</em>пользуются чет<em>.</em>ыре метода гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания изобр<em>.</em>ажений, по<em>.</em>лученных с Б<em>.</em>ПЛА, в реа<em>.</em>льных усло<em>.</em>виях эксплу<em>.</em>атации для це<em>.</em>лей дистан<em>.</em>ционного зо<em>.</em>ндирования о<em>.</em>кружающей сре<em>.</em>ды с широко ис<em>.</em>пользуемым<em>.</em>и материал<em>.</em>ами:</p>
<p>1) прямое гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вание с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м исходных борто<em>.</em>вых данных <strong>GNSS (GNSSNAV)</strong>,</p>
<p>2) прямое гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вание с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м постобработ<em>.</em>анных кине<em>.</em>матических <strong>одночастотных</strong> данных GN<em>.</em>SS с фазой несу<em>.</em>щей <strong>без наземной поддержки </strong>на месте <strong>(PPK1)</strong>,</p>
<p>3) прямое гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вание с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м постобработ<em>.</em>анных кине<em>.</em>матических <strong>двухчастотных</strong> данных GN<em>.</em>SS с фазой несу<em>.</em>щей <strong>с наземной поддержкой</strong> на месте <strong>(PPK2)</strong>,</p>
<p>4) косвенное гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вание с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м наземных о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к (GCP).</p>
<p><strong>Решение GNSSNAV</strong> — это быстр<em>.</em>ый и недоро<em>.</em>гой вариант, котор<em>.</em>ый полезен д<em>.</em>ля получен<em>.</em>ия изображе<em>.</em>ний с БПЛА в сочет<em>.</em>ании с про<em>.</em>дуктами дист<em>.</em>анционного зо<em>.</em>ндирования, т<em>.</em>акими как с<em>.</em>путниковые д<em>.</em>анные Sent<em>.</em>inel-2.</p>
<p><em>Окончательная точность определения положения подвижного объекта</em> (точность <strong>прямого геопозиционирования</strong> (DG) обыч<em>.</em>ного БПЛА) з<em>.</em>ависит от:</p>
<p>&#8212; частоты р<em>.</em>аботы приё<em>.</em>мника (Гц),</p>
<p>&#8212; использо<em>.</em>вания одноч<em>.</em>астотного и<em>.</em>ли двухчастот<em>.</em>ного диффере<em>.</em>нциального пр<em>.</em>иемника GN<em>.</em>SS (DGNSS),</p>
<p>&#8212; качества пр<em>.</em>иемника GN<em>.</em>SS; например, <em>в коде</em> погрешност<em>.</em>ь позицион<em>.</em>ирования мо<em>.</em>жет достиг<em>.</em>ать 0,77 м, а <em>в фазе несущей L1 / L2</em> ошибка сост<em>.</em>авляет 0,01 м.</p>
<p>Хотя исход<em>.</em>ное решение д<em>.</em>ля прямой гео<em>.</em>графическо<em>.</em>й привязки пр<em>.</em>иемника GN<em>.</em>SS не подхо<em>.</em>дит для ре<em>.</em>гистрации д<em>.</em>анных БПЛА в р<em>.</em>азличных по<em>.</em>лётах, его ле<em>.</em>гко использо<em>.</em>вать, можно пр<em>.</em>иобрести по н<em>.</em>изкой цене и не требуетс<em>.</em>я наземная по<em>.</em>ддержка, что по<em>.</em>лезно для в<em>.</em>изуальных про<em>.</em>верок матер<em>.</em>иалов дист<em>.</em>анционного зо<em>.</em>ндирования с р<em>.</em>азмером пи<em>.</em>кселя не ме<em>.</em>нее 2 м.</p>
<p>Общая произ<em>.</em>водительност<em>.</em>ь метода <strong>прямого геопозиционирования</strong><a id="post-15633-_Hlk61553221"></a> ограничив<em>.</em>ается в пер<em>.</em>вую очеред<em>.</em>ь следующи<em>.</em>ми компоне<em>.</em>нтами:</p>
<ul>
<li>Качеством к<em>.</em>алибровки и<em>.</em>нтегрирова<em>.</em>нной систе<em>.</em>мы:</li>
</ul>
<p>&#8212; Моделиро<em>.</em>вание датч<em>.</em>ика изобра<em>.</em>жения,</p>
<p>&#8212; Точность о<em>.</em>пределения ве<em>.</em>ктора между IMU и антенно<em>.</em>й GPS,</p>
<p>&#8212; Преобразо<em>.</em>вание визиро<em>.</em>вания между INS и рамкой к<em>.</em>амеры,</p>
<p>• Изменение<em>.</em>м калибровоч<em>.</em>ных компоне<em>.</em>нтов в полёте,</p>
<p>• Жёсткост<em>.</em>ью датчика изобр<em>.</em>ажения / кре<em>.</em>пления INS,</p>
<p>• Качество<em>.</em>м датчика I<em>.</em>MU,</p>
<p>• Непрерыв<em>.</em>ностью фикс<em>.</em>ации GPS,</p>
<p>• Конструк<em>.</em>цией фильтр<em>.</em>а Калмана.</p>
<p>В проектах э<em>.</em>кологическо<em>.</em>го и топогр<em>.</em>афического к<em>.</em>артографиро<em>.</em>вания обыч<em>.</em>но не требуетс<em>.</em>я географичес<em>.</em>кая привяз<em>.</em>ка методом <strong>кинематики в реальном времени (RTK)</strong>. В результ<em>.</em>ате чего дост<em>.</em>игается точ<em>.</em>ность, почт<em>.</em>и аналогич<em>.</em>ная типово<em>.</em>й пространст<em>.</em>венной разре<em>.</em>шающей способ<em>.</em>ности оптичес<em>.</em>ких датчико<em>.</em>в, подходя<em>.</em>щих для ле<em>.</em>гкого БПЛА д<em>.</em>ля приложе<em>.</em>ния дистан<em>.</em>ционного зо<em>.</em>ндирования.</p>
<p><strong>Метод PPK1</strong>, который мо<em>.</em>жет регистр<em>.</em>ировать изобр<em>.</em>ажения с Б<em>.</em>ПЛА с помо<em>.</em>щью продукто<em>.</em>в дистанцио<em>.</em>нного зонд<em>.</em>ирования с р<em>.</em>азмером пи<em>.</em>кселя до 0,<em>.</em>25 м, как с<em>.</em>путниковые изобр<em>.</em>ажения, по<em>.</em>добные Wor<em>.</em>ldView, борто<em>.</em>вые лида-р<em>.</em>ы или орто<em>.</em>изображени<em>.</em>я, имеет бо<em>.</em>лее высоку<em>.</em>ю экономичес<em>.</em>кую стоимост<em>.</em>ь, чем реше<em>.</em>ние GNSSNAV.</p>
<p><strong>Метод PPK2</strong> является пр<em>.</em>иемлемым в<em>.</em>ариантом к<em>.</em>ак для обр<em>.</em>аботки матер<em>.</em>иалов дист<em>.</em>анционного зо<em>.</em>ндирования с р<em>.</em>азмером пи<em>.</em>кселя от 0,05 м, т<em>.</em>ак и для изобр<em>.</em>ажений с Б<em>.</em>ПЛА. Более то<em>.</em>го, метод P<em>.</em>PK2 может по<em>.</em>лучить точ<em>.</em>ность, котор<em>.</em>ая приближ<em>.</em>ается к об<em>.</em>ычному раз<em>.</em>меру пиксе<em>.</em>ля БПЛА м (<em>.</em>например, со<em>.</em>вместная ре<em>.</em>гистрация р<em>.</em>азновремен<em>.</em>ных снимко<em>.</em>в), но это н<em>.</em>амного доро<em>.</em>же, чем PP<em>.</em>K1.</p>
<p><strong>Косвенное геопозиционирование</strong> может обес<em>.</em>печить макс<em>.</em>имальную точ<em>.</em>ность. Одн<em>.</em>ако, это тру<em>.</em>доёмкая за<em>.</em>дача, особе<em>.</em>нно если необ<em>.</em>ходимо обес<em>.</em>печение бо<em>.</em>льшого кол<em>.</em>ичества назе<em>.</em>мных опорн<em>.</em>ых точек &#8212; GC<em>.</em>P.</p>
<p>Для выполне<em>.</em>ния <strong>косвенного геопозиционирования</strong> есть два ос<em>.</em>новных способ<em>.</em>а:</p>
<p>1) включен<em>.</em>ие не менее трё<em>.</em>х опорных точе<em>.</em>к в решение ур<em>.</em>авнивания по<em>.</em>ложения св<em>.</em>язок проект<em>.</em>ирующих луче<em>.</em>й, обрабат<em>.</em>ывая их ка<em>.</em>к взвешенн<em>.</em>ые наблюде<em>.</em>ния по способу н<em>.</em>аименьших к<em>.</em>вадратов. Этот по<em>.</em>дход являетс<em>.</em>я наиболее стро<em>.</em>гим, так к<em>.</em>ак:</p>
<p>&#8212; сводит к м<em>.</em>инимуму воз<em>.</em>можные дефор<em>.</em>мации блок<em>.</em>а изображе<em>.</em>ний и возмо<em>.</em>жные систе<em>.</em>матические о<em>.</em>шибки,</p>
<p>&#8212; позволяет избе<em>.</em>жать нестаб<em>.</em>ильность ре<em>.</em>шения (схо<em>.</em>димость к не<em>.</em>правильному ре<em>.</em>шению),</p>
<p>&#8212; помогает в о<em>.</em>пределении пр<em>.</em>авильной трё<em>.</em>хмерной фор<em>.</em>мы исследуе<em>.</em>мых объекто<em>.</em>в.</p>
<p>2) построе<em>.</em>ние свобод<em>.</em>ной фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кой модели д<em>.</em>ля определе<em>.</em>ния взаимно<em>.</em>го положен<em>.</em>ия снимков б<em>.</em>лока и при<em>.</em>менение то<em>.</em>лько в кон<em>.</em>це решения преобр<em>.</em>азования по<em>.</em>добия (Hel<em>.</em>mert), чтоб<em>.</em>ы привести ито<em>.</em>говый резу<em>.</em>льтат (орто<em>.</em>изображение) в требуе<em>.</em>мую систему коор<em>.</em>динат.</p>
<p>Такой подхо<em>.</em>д не являетс<em>.</em>я строгим: ре<em>.</em>шение ищетс<em>.</em>я, минимиз<em>.</em>ируя опреде<em>.</em>литель ков<em>.</em>ариационно<em>.</em>й матрицы, в<em>.</em>водя необхо<em>.</em>димые данн<em>.</em>ые с некотор<em>.</em>ыми началь<em>.</em>ными прибл<em>.</em>ижениями.</p>
<p>Точная син<em>.</em>хронизация вре<em>.</em>мени «на лету» &#8212; о<em>.</em>дна из сам<em>.</em>ых сложных з<em>.</em>адач предв<em>.</em>арительной обр<em>.</em>аботки изобр<em>.</em>ажений в ре<em>.</em>альном вре<em>.</em>мени.</p>
<p>Решающими ф<em>.</em>акторами, о<em>.</em>граничиваю<em>.</em>щими качест<em>.</em>во DPO, яв<em>.</em>ляются точ<em>.</em>ность и ст<em>.</em>абильность к<em>.</em>алибровки му<em>.</em>льтисенсор<em>.</em>ной систем<em>.</em>ы и IO камер<em>.</em>ы. Точное и не<em>.</em>изменное преобр<em>.</em>азование в<em>.</em>изирования, точ<em>.</em>ная синхро<em>.</em>низация вре<em>.</em>мени и точ<em>.</em>ная оценка п<em>.</em>араметров в<em>.</em>вода-вывод<em>.</em>а являются н<em>.</em>аиболее ва<em>.</em>жными компо<em>.</em>нентами ка<em>.</em>либровки, в<em>.</em>лияющими н<em>.</em>а общую точ<em>.</em>ность DPO и коор<em>.</em>динат в простр<em>.</em>анстве объе<em>.</em>кта. С это<em>.</em>й точки зре<em>.</em>ния интегр<em>.</em>ация GPS / I<em>.</em>NS в комби<em>.</em>нированную аэротр<em>.</em>иангуляцию (<em>.</em>AT) может обес<em>.</em>печить луч<em>.</em>шее и наибо<em>.</em>лее надёжное ре<em>.</em>шение, пос<em>.</em>кольку кал<em>.</em>ибровка ка<em>.</em>меры (само<em>.</em>калибровка) мо<em>.</em>жет быть ч<em>.</em>астью комб<em>.</em>инированно<em>.</em>й аэротриа<em>.</em>нгуляции AT.</p>
<p>Обработка д<em>.</em>анных <strong>кинематики с использованием одночастотных фазовых </strong>GNSS-приемников и корре<em>.</em>ктировкой G<em>.</em>NSS сигнал<em>.</em>а с использо<em>.</em>ванием инфор<em>.</em>мации от посто<em>.</em>янной базо<em>.</em>вой станци<em>.</em>и, располо<em>.</em>женной до 20 к<em>.</em>м, позволяет дост<em>.</em>игать точност<em>.</em>и регистра<em>.</em>ции ЭВО бес<em>.</em>пилотных изобр<em>.</em>ажений с борто<em>.</em>выми лидар<em>.</em>ами или орто<em>.</em>изображени<em>.</em>ями, соответст<em>.</em>вующей разре<em>.</em>шению на мест<em>.</em>ности от 25 с<em>.</em>м.</p>
<p>Решение <strong>с постобработкой кинематики, использующее двухчастотный фазовый приемник GNSS и корректирующий сигнал GNSS</strong> с помощью информ<em>.</em>ации от базо<em>.</em>вой станци<em>.</em>и, располо<em>.</em>женной в р<em>.</em>айоне иссле<em>.</em>дования, дост<em>.</em>игает точност<em>.</em>и регистра<em>.</em>ции ЭВО изобр<em>.</em>ажений с Б<em>.</em>ПЛА с общи<em>.</em>м пространст<em>.</em>венным разре<em>.</em>шением от 5 с<em>.</em>м.</p>
<p>Однако, за<em>.</em>коны логист<em>.</em>ики требуют гео<em>.</em>графическо<em>.</em>й привязки по о<em>.</em>порным точ<em>.</em>кам, при это<em>.</em>м стоимост<em>.</em>ь получаемо<em>.</em>й продукци<em>.</em>и возрастает.</p>
<p>Обычное <strong>косвенное геопозиционирование</strong> с использо<em>.</em>ванием назе<em>.</em>мных опорн<em>.</em>ых точек я<em>.</em>вляется на<em>.</em>иболее точ<em>.</em>ным решение<em>.</em>м в сравне<em>.</em>нии с любы<em>.</em>м другим мето<em>.</em>дом геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния матери<em>.</em>алов диста<em>.</em>нционного зо<em>.</em>ндирования. О<em>.</em>днако, это т<em>.</em>акже требует и<em>.</em>нтенсивной н<em>.</em>аземной по<em>.</em>ддержки на месте и требует гор<em>.</em>аздо больше вре<em>.</em>мени.</p>
<p>Вот почему пос<em>.</em>ледние науч<em>.</em>ные исследо<em>.</em>вания сосре<em>.</em>доточились н<em>.</em>а использо<em>.</em>вании мето<em>.</em>дов аэрофото<em>.</em>грамметрии д<em>.</em>ля материа<em>.</em>лов с БПЛА с це<em>.</em>лью устране<em>.</em>ния необхо<em>.</em>димости в н<em>.</em>аземных опор<em>.</em>ных точках (GC<em>.</em>P). При вс<em>.</em>помогатель<em>.</em>ной аэротр<em>.</em>иангуляции (<em>.</em>ААТ) назем<em>.</em>ная опора з<em>.</em>аменяется воз<em>.</em>душной опоро<em>.</em>й: приемни<em>.</em>к GNSS гео<em>.</em>дезического уро<em>.</em>вня может обес<em>.</em>печивать о<em>.</em>пределение по<em>.</em>ложения ка<em>.</em>ждой камер<em>.</em>ы с точност<em>.</em>ью до сант<em>.</em>иметра при ус<em>.</em>ловии, что б<em>.</em>азовая ста<em>.</em>нция и ровер со<em>.</em>вместно ис<em>.</em>пользуют с<em>.</em>путниковые д<em>.</em>анные в соот<em>.</em>ветствующе<em>.</em>й геометричес<em>.</em>кой конфигур<em>.</em>ации.</p>
<p>Эта методи<em>.</em>ка очень по<em>.</em>пулярна в н<em>.</em>астоящее вре<em>.</em>мя в сочет<em>.</em>ании с кине<em>.</em>матикой в ре<em>.</em>альном вре<em>.</em>мени (RTK) и постобр<em>.</em>аботкой ки<em>.</em>нематики (<em>.</em>PPK) для гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания матер<em>.</em>иалов с БП<em>.</em>ЛА. Более то<em>.</em>го, GNSS-пр<em>.</em>иёмники необ<em>.</em>ходимого уро<em>.</em>вня теперь досту<em>.</em>пны для ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я в компле<em>.</em>кте с фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой камеро<em>.</em>й senseFly SODA 3D и програм<em>.</em>мным обеспече<em>.</em>нием МAVinc<em>.</em>i Desktop. Профессиональная фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кая камера senseFly SODA 3D для дроно<em>.</em>в, которая ме<em>.</em>няет ориент<em>.</em>ацию во вре<em>.</em>мя полёта, чтоб<em>.</em>ы каждый р<em>.</em>аз получат<em>.</em>ь три изобр<em>.</em>ажения (2 н<em>.</em>аклонных, 1 н<em>.</em>адирное) в<em>.</em>место одно<em>.</em>го, что обес<em>.</em>печивает гор<em>.</em>аздо более ш<em>.</em>ирокое поле зре<em>.</em>ния.</p>
<p>Программное обес<em>.</em>печение MAV<em>.</em>inci Desktop &#8212; и<em>.</em>нструмент д<em>.</em>ля аэрофотосъё<em>.</em>мки &#8212; для п<em>.</em>ланировани<em>.</em>я и оптимиз<em>.</em>ации полёт<em>.</em>а БПЛА с воз<em>.</em>можностью из<em>.</em>менения курс<em>.</em>а до или во вре<em>.</em>мя полёта.</p>
<p>Рассмотренные в а<em>.</em>налитическо<em>.</em>м отчёте э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>альные исс<em>.</em>ледования пр<em>.</em>и применен<em>.</em>ии <strong>метода RTK</strong> показали де<em>.</em>циметровую точ<em>.</em>ность пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия. Высока<em>.</em>я точность б<em>.</em>ыла отмече<em>.</em>на (сантиметр<em>.</em>ы) при испо<em>.</em>льзовании <strong>метода косвенного геопозиционирования</strong> – с испол<em>.</em>ьзованием д<em>.</em>ля географ<em>.</em>ической пр<em>.</em>ивязки опор<em>.</em>ных точек. Те<em>.</em>м не менее, пр<em>.</em>именение мето<em>.</em>да RTK может б<em>.</em>ыть эффект<em>.</em>ивным для мето<em>.</em>да прямого гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания при соз<em>.</em>дании ортофото<em>.</em>планов для се<em>.</em>льского хоз<em>.</em>яйства. Пр<em>.</em>и этом по соз<em>.</em>данным цифро<em>.</em>вым ортофото<em>.</em>планам могут в<em>.</em>ыполняться т<em>.</em>акие автоно<em>.</em>мные задач<em>.</em>и точного зе<em>.</em>мледелия к<em>.</em>ак орошение, точ<em>.</em>ное внесен<em>.</em>ие удобрен<em>.</em>ий и борьб<em>.</em>а с вредите<em>.</em>лями, процесс с<em>.</em>нижения не<em>.</em>гативного воз<em>.</em>действия н<em>.</em>а окружающу<em>.</em>ю среду.</p>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260505"></a>Глава 2. Экспериментальные исследования применения снимков, полученных с БПЛА, для точного земледелия</h2>
<p><strong>Разработка методики экспериментальных исследований</strong></p>
<p>Методика э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>альных исс<em>.</em>ледований пре<em>.</em>дполагает ор<em>.</em>ганизацию и про<em>.</em>ведение науч<em>.</em>ных теорет<em>.</em>ических и э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>альных исс<em>.</em>ледований, н<em>.</em>аправленны<em>.</em>х на изуче<em>.</em>ние оптима<em>.</em>льного испо<em>.</em>льзования м<em>.</em>атериалов, по<em>.</em>лученных съё<em>.</em>мочными систе<em>.</em>мами, уста<em>.</em>новленных н<em>.</em>а гражданс<em>.</em>ких беспилот<em>.</em>ных летате<em>.</em>льных аппар<em>.</em>атах (БПЛА).</p>
<p><strong>Цель исследования </strong>заключается в изучении в<em>.</em>лияния раз<em>.</em>личных факторо<em>.</em>в для повы<em>.</em>шения точност<em>.</em>и и достовер<em>.</em>ности опре<em>.</em>деления простр<em>.</em>анственного по<em>.</em>ложения поч<em>.</em>венных контуро<em>.</em>в посредст<em>.</em>вом создан<em>.</em>ия цифрово<em>.</em>й модели по<em>.</em>верхности и ц<em>.</em>ифровой мо<em>.</em>дели рельеф<em>.</em>а по снимк<em>.</em>ам, получе<em>.</em>нным с бес<em>.</em>пилотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов, д<em>.</em>ля последу<em>.</em>ющего испо<em>.</em>льзования в «точ<em>.</em>ном земледе<em>.</em>лии».</p>
<p><strong>Последовательность этапов методики исследований</strong></p>
<p>Схема техно<em>.</em>логических эт<em>.</em>апов метод<em>.</em>ики проведе<em>.</em>ния теорет<em>.</em>ических и э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>альных исс<em>.</em>ледований по ре<em>.</em>шению пост<em>.</em>авленных це<em>.</em>лей предст<em>.</em>авлена на р<em>.</em>исунке 25.<a id="post-15633-_Hlk55813103"></a></p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260506"></a>2.1 Задачи исследования с указанием заданных точностных характеристик выходной продукции</h3>
<p>Первостепенным ус<em>.</em>ловием разр<em>.</em>аботки мето<em>.</em>дики иссле<em>.</em>дования яв<em>.</em>ляется разр<em>.</em>аботка тех<em>.</em>нического з<em>.</em>адания с у<em>.</em>казанием з<em>.</em>адачи иссле<em>.</em>дования и з<em>.</em>аданных точ<em>.</em>ностных хар<em>.</em>актеристик в<em>.</em>ыходной про<em>.</em>дукции.</p>
<p>В данной р<em>.</em>аботе выхо<em>.</em>дная проду<em>.</em>кция — это ц<em>.</em>ифровые мо<em>.</em>дели земно<em>.</em>й поверхност<em>.</em>и и цифров<em>.</em>ые модели ре<em>.</em>льефа объе<em>.</em>ктов недви<em>.</em>жимости, ис<em>.</em>пользуемые в «точ<em>.</em>ном земледе<em>.</em>лии», созд<em>.</em>аваемые по аэрос<em>.</em>нимкам, по<em>.</em>лученным с БПЛА, а та<em>.</em>кже ортофото<em>.</em>планы,</p>
<p><img width="629" height="598" class="wp-image-15660" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-807.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-807.png 629w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-807-300x285.png 300w" sizes="(max-width: 629px) 100vw, 629px" alt="word image 807 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 25 &#8212; С<em>.</em>хема этапо<em>.</em>в методики э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>альных исс<em>.</em>ледований</p>
<p>испо<em>.</em>льзуемые в к<em>.</em>ачестве карто<em>.</em>графическо<em>.</em>й продукци<em>.</em>и.</p>
<p>Оперативным с<em>.</em>пособом по<em>.</em>лучения акту<em>.</em>альной и досто<em>.</em>верной граф<em>.</em>ической инфор<em>.</em>мации о место<em>.</em>положении гр<em>.</em>аниц земел<em>.</em>ьных участ<em>.</em>ков являетс<em>.</em>я аэрофотосъе<em>.</em>мка территор<em>.</em>ии с беспи<em>.</em>лотного лет<em>.</em>ательного а<em>.</em>ппарата. Сро<em>.</em>ки выполне<em>.</em>ния аэрофотосъе<em>.</em>мки и изгото<em>.</em>вления цифро<em>.</em>вых ортофото<em>.</em>планов зав<em>.</em>исят от пло<em>.</em>щади территор<em>.</em>ии съёмки, необ<em>.</em>ходимого к<em>.</em>ачества сн<em>.</em>имков, пер<em>.</em>иода выпол<em>.</em>нения работ, по<em>.</em>годных усло<em>.</em>вий и сост<em>.</em>авляют пор<em>.</em>ядка одного мес<em>.</em>яца. В соот<em>.</em>ветствии с Фе<em>.</em>деральными пр<em>.</em>авилами ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я воздушного простр<em>.</em>анства Росс<em>.</em>ийской Федер<em>.</em>ации, утвер<em>.</em>жденными Пост<em>.</em>ановлением Пр<em>.</em>авительств<em>.</em>а Российско<em>.</em>й Федераци<em>.</em>и от 11 март<em>.</em>а 2010 г. № 1<em>.</em>38, беспилот<em>.</em>ный летате<em>.</em>льный аппар<em>.</em>ат (БПЛА) – это лет<em>.</em>ательный а<em>.</em>ппарат, вы<em>.</em>полняющий по<em>.</em>лет без пи<em>.</em>лота (экип<em>.</em>ажа) на борту и у<em>.</em>правляемый в по<em>.</em>лете автом<em>.</em>атически о<em>.</em>ператором с пу<em>.</em>нкта управ<em>.</em>ления или сочет<em>.</em>анием указ<em>.</em>анных способо<em>.</em>в. Одним из н<em>.</em>азначений пр<em>.</em>именения Б<em>.</em>ПЛА для гр<em>.</em>ажданских це<em>.</em>лей являетс<em>.</em>я аэрофотосъе<em>.</em>мка с после<em>.</em>дующим карто<em>.</em>графирован<em>.</em>ием местност<em>.</em>и. Аэрофотосъе<em>.</em>мка с приме<em>.</em>нением бес<em>.</em>пилотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов поз<em>.</em>воляет получ<em>.</em>ать операт<em>.</em>ивные данн<em>.</em>ые в виде с<em>.</em>нимков с в<em>.</em>ысоким разре<em>.</em>шением при о<em>.</em>птимальной сто<em>.</em>имости затр<em>.</em>ат, что де<em>.</em>лает ее качест<em>.</em>венной и э<em>.</em>кономичной а<em>.</em>льтернативо<em>.</em>й традицио<em>.</em>нным способ<em>.</em>ам аэрокарто<em>.</em>графирован<em>.</em>ия.</p>
<p>Главной за<em>.</em>дачей данн<em>.</em>ых исследо<em>.</em>ваний являетс<em>.</em>я изучение в<em>.</em>лияния раз<em>.</em>личных факторо<em>.</em>в на построе<em>.</em>ние цифров<em>.</em>ых моделей по<em>.</em>верхности, ре<em>.</em>льефа и цифро<em>.</em>вых ортофото<em>.</em>планов земе<em>.</em>льных участ<em>.</em>ков (почве<em>.</em>нных контуро<em>.</em>в) по матер<em>.</em>иалам, получе<em>.</em>нным с БПЛ<em>.</em>А с последу<em>.</em>ющей оценко<em>.</em>й точности.</p>
<p>При межева<em>.</em>нии земель, от<em>.</em>несенных к зе<em>.</em>млям сельс<em>.</em>кохозяйстве<em>.</em>нного назн<em>.</em>ачения, сре<em>.</em>дняя квадр<em>.</em>атическая по<em>.</em>грешность место<em>.</em>положения х<em>.</em>арактерных точе<em>.</em>к, согласно нор<em>.</em>мативным до<em>.</em>кументам, до<em>.</em>лжна быть не бо<em>.</em>лее 2,50 м.</p>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260507"></a>2.2 Выбор территории и создание тестового полигона</h2>
<p>В качестве тесто<em>.</em>вого полиго<em>.</em>на [22] использов<em>.</em>алась терр<em>.</em>итория науч<em>.</em>но-учебной б<em>.</em>азы «Горное» Госу<em>.</em>дарственно<em>.</em>го универс<em>.</em>итета по зе<em>.</em>млеустройст<em>.</em>ву в Зарайс<em>.</em>ком районе Мос<em>.</em>ковской об<em>.</em>ласти. Общ<em>.</em>ая площадь по<em>.</em>лигона, пре<em>.</em>дназначенно<em>.</em>го для аэросъё<em>.</em>мочных работ, сост<em>.</em>авляет пор<em>.</em>ядка 100 к<em>.</em>м<sup>2</sup>. Площадь уч<em>.</em>астка, испо<em>.</em>льзуемого д<em>.</em>ля аэрофотосъё<em>.</em>мки в целя<em>.</em>х разработ<em>.</em>ки методик<em>.</em>и исследов<em>.</em>ания приме<em>.</em>нения комп<em>.</em>лексов бес<em>.</em>пилотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов д<em>.</em>ля оценки точ<em>.</em>ности цифро<em>.</em>вых модели по<em>.</em>верхности и ц<em>.</em>ифровых мо<em>.</em>делей рельеф<em>.</em>а, используе<em>.</em>мых в «точ<em>.</em>ном земледе<em>.</em>лии», огра<em>.</em>ничена 10 к<em>.</em>м<sup>2</sup>. Местност<em>.</em>ь со значите<em>.</em>льным рельефо<em>.</em>м – перепа<em>.</em>д высот дост<em>.</em>игает 60 м, с р<em>.</em>азвитой овр<em>.</em>ажной систе<em>.</em>мой. Достаточ<em>.</em>но большая п<em>.</em>лощадь покр<em>.</em>ыта древес<em>.</em>ной растительностью. Г<em>.</em>идрографичес<em>.</em>кие объект<em>.</em>ы: река Осётр, от<em>.</em>метка орди<em>.</em>нара соста<em>.</em>вляет 40 м. Н<em>.</em>а участке р<em>.</em>асположены 34 гео<em>.</em>дезических тр<em>.</em>игонометричес<em>.</em>ких пункта с о<em>.</em>копкой, коор<em>.</em>динаты котор<em>.</em>ых получен<em>.</em>ы в условно<em>.</em>й системе коор<em>.</em>динат мето<em>.</em>дом полиго<em>.</em>нометрии 2 к<em>.</em>ласса. Так<em>.</em>же имеются вре<em>.</em>менные пун<em>.</em>кты (чёткие э<em>.</em>лементы мест<em>.</em>ности), коор<em>.</em>динаты котор<em>.</em>ых определе<em>.</em>ны ранее мето<em>.</em>дом сгущен<em>.</em>ия геодезичес<em>.</em>кой сети.</p>
<p>Вторым участ<em>.</em>ком для экс<em>.</em>периментал<em>.</em>ьных работ в<em>.</em>ыбрана терр<em>.</em>итория садо<em>.</em>водческого посё<em>.</em>лка Тетище<em>.</em>во Дмитровского р<em>.</em>айона Моско<em>.</em>вской област<em>.</em>и. Рельеф р<em>.</em>авнинный. В к<em>.</em>ачестве инфор<em>.</em>мационной б<em>.</em>азы для оце<em>.</em>нки точност<em>.</em>и создавае<em>.</em>мого ортофото<em>.</em>плана испо<em>.</em>льзовалась Пуб<em>.</em>личная кад<em>.</em>астровая к<em>.</em>арта.</p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260508"></a>2.3 Выбор технических средств для аэрофотосъёмочных работ с БПЛА</h3>
<h4>2.3.1. Классификация беспилотных летательных аппаратов</h4>
<p>Беспилотный лет<em>.</em>ательный а<em>.</em>ппарат (БП<em>.</em>ЛА) &#8212; летате<em>.</em>льный аппар<em>.</em>ат, выполн<em>.</em>яющий полет без п<em>.</em>илота (эки<em>.</em>пажа) на борту и у<em>.</em>правляемый в по<em>.</em>лете автом<em>.</em>атически о<em>.</em>ператором с пу<em>.</em>нкта управ<em>.</em>ления или сочет<em>.</em>анием указ<em>.</em>анных способо<em>.</em>в. Понятие лет<em>.</em>ательный а<em>.</em>ппарат вкл<em>.</em>ючает в себ<em>.</em>я большое ч<em>.</em>исло типов, у к<em>.</em>аждого из котор<em>.</em>ых есть сво<em>.</em>й беспилот<em>.</em>ный аналог.</p>
<p>Таблица 5 &#8212; Типы беспилотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"></td>
<td rowspan="2">Аэростатические</td>
<td colspan="3"><strong>Аэродинамические</strong></td>
<td rowspan="2"><strong>Реактивные</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Гибкое кры<em>.</em>ло</td>
<td>Фиксированное кр<em>.</em>ыло</td>
<td>Вращающееся кр<em>.</em>ыло</td>
</tr>
<tr>
<td>Безмоторные</td>
<td>Аэростаты</td>
<td>Воздушные з<em>.</em>меи и анало<em>.</em>ги безмотор<em>.</em>ных аппарато<em>.</em>в сверхлёг<em>.</em>кой авиаци<em>.</em>и (парапла<em>.</em>ны, дельта<em>.</em>планы и др.)</td>
<td>Планеры</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Моторные</td>
<td>Дирижабли</td>
<td>Аналоги мотор<em>.</em>ных аппарато<em>.</em>в сверхлёг<em>.</em>кой авиаци<em>.</em>и (парапла<em>.</em>ны, дельта<em>.</em>планы и др.)</td>
<td>БПЛА самолёт<em>.</em>ного типа</td>
<td>БПЛА верто<em>.</em>лётного ти<em>.</em>па</td>
<td>Космические ре<em>.</em>активные а<em>.</em>ппараты</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В данных э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>ах под опре<em>.</em>деление БП<em>.</em>ЛА попадает бо<em>.</em>лее узкое по<em>.</em>нятие. А и<em>.</em>менно: лет<em>.</em>ательный а<em>.</em>ппарат без э<em>.</em>кипажа на борту, ис<em>.</em>пользующий аэро<em>.</em>динамическ<em>.</em>ий принцип соз<em>.</em>дания подъё<em>.</em>мной силы с по<em>.</em>мощью фикс<em>.</em>ированного и<em>.</em>ли вращающе<em>.</em>гося крыла (<em>.</em>БПЛА самолёт<em>.</em>ного и верто<em>.</em>лётного ти<em>.</em>па), оснащё<em>.</em>нный двигате<em>.</em>лем и имею<em>.</em>щий полезну<em>.</em>ю нагрузку и про<em>.</em>должительност<em>.</em>ь полёта, дост<em>.</em>аточные дл<em>.</em>я выполнен<em>.</em>ия специал<em>.</em>ьных задач. Д<em>.</em>ля выполне<em>.</em>ния различ<em>.</em>ных специа<em>.</em>лизированн<em>.</em>ых задач, в то<em>.</em>м числе аэрофотосъё<em>.</em>мки, беспи<em>.</em>лотный лет<em>.</em>ательный а<em>.</em>ппарат дол<em>.</em>жен рассматр<em>.</em>иваться в со<em>.</em>вокупности с е<em>.</em>го приборн<em>.</em>ым оснащен<em>.</em>ием и полез<em>.</em>ной нагруз<em>.</em>кой, для че<em>.</em>го введён тер<em>.</em>мин беспилот<em>.</em>ная авиацио<em>.</em>нная систе<em>.</em>ма (БАС).</p>
<p>БАС, помимо Б<em>.</em>ПЛА, состо<em>.</em>ит из борто<em>.</em>вого компле<em>.</em>кса управле<em>.</em>ния, полез<em>.</em>ной нагруз<em>.</em>ки и назем<em>.</em>ной станци<em>.</em>и управлен<em>.</em>ия.</p>
<ul>
<li>Бортовой ко<em>.</em>мплекс:</li>
</ul>
<p>Интегриро<em>.</em>ванная нав<em>.</em>игационная с<em>.</em>истема;</p>
<p>Приёмник с<em>.</em>путниковой н<em>.</em>авигационно<em>.</em>й системы;</p>
<ul>
<li>Автопилот.</li>
</ul>
<p>Задачи авто<em>.</em>пилота:</p>
<p>пилотиров<em>.</em>ание;</p>
<p>автоматичес<em>.</em>кий полёт по з<em>.</em>аданному м<em>.</em>аршруту;</p>
<p>автоматичес<em>.</em>кий взлёт и з<em>.</em>аход на пос<em>.</em>адку;</p>
<p>поддержан<em>.</em>ие заданно<em>.</em>й высоты и с<em>.</em>корости по<em>.</em>лёта, стаб<em>.</em>илизация у<em>.</em>глов ориент<em>.</em>ации;</p>
<p>принудите<em>.</em>льная поса<em>.</em>дка в случ<em>.</em>ае отказа д<em>.</em>вигателя и<em>.</em>ли прочих сер<em>.</em>ьёзных непо<em>.</em>ладок;</p>
<p>программное у<em>.</em>правление борто<em>.</em>выми систе<em>.</em>мами и полез<em>.</em>ной нагруз<em>.</em>кой, напри<em>.</em>мер, стаби<em>.</em>лизация ви<em>.</em>деокамеры и с<em>.</em>инхронизац<em>.</em>ия по време<em>.</em>ни и коорд<em>.</em>инатам сраб<em>.</em>атывания з<em>.</em>атвора фото<em>.</em>аппарата, в<em>.</em>ыпуск пара<em>.</em>шюта;</p>
<p>накопител<em>.</em>ь полётной и<em>.</em>нформации.</p>
<p>Одной из в<em>.</em>ажнейших те<em>.</em>хнических х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ик БПЛА яв<em>.</em>ляется способ у<em>.</em>правления Б<em>.</em>ПЛА. Сущест<em>.</em>вуют следу<em>.</em>ющие способ<em>.</em>ы управлен<em>.</em>ия БПЛА:</p>
<p>&#8212; Ручное у<em>.</em>правление о<em>.</em>ператором (<em>.</em>или дистан<em>.</em>ционное пи<em>.</em>лотирование Б<em>.</em>ПЛА) с дист<em>.</em>анционного пу<em>.</em>льта управ<em>.</em>ления в пре<em>.</em>делах оптичес<em>.</em>кой наблюд<em>.</em>аемости ил<em>.</em>и по видово<em>.</em>й информац<em>.</em>ии, поступ<em>.</em>ающей с ви<em>.</em>деокамеры пере<em>.</em>днего обзор<em>.</em>а. При тако<em>.</em>м управлен<em>.</em>ии оператор пре<em>.</em>жде всего ре<em>.</em>шает задачу п<em>.</em>илотирован<em>.</em>ия &#8212; поддер<em>.</em>жание нужно<em>.</em>го курса, в<em>.</em>ысоты и т. д.</p>
<p>&#8212; Автоматичес<em>.</em>кое управле<em>.</em>ние обеспеч<em>.</em>ивает возмо<em>.</em>жность пол<em>.</em>ностью авто<em>.</em>номного по<em>.</em>лёта БПЛА по з<em>.</em>аданной тр<em>.</em>аектории н<em>.</em>а заданной в<em>.</em>ысоте с за<em>.</em>данной скорост<em>.</em>ью и со ст<em>.</em>абилизацие<em>.</em>й углов ор<em>.</em>иентации. А<em>.</em>втоматичес<em>.</em>кое управле<em>.</em>ние осущест<em>.</em>вляется с по<em>.</em>мощью борто<em>.</em>вых програ<em>.</em>ммных устро<em>.</em>йств.</p>
<p>&#8212; Полуавто<em>.</em>матическое у<em>.</em>правление (<em>.</em>или дистан<em>.</em>ционное упр<em>.</em>авление) &#8212; по<em>.</em>лёт осущест<em>.</em>вляется авто<em>.</em>матически без в<em>.</em>мешательст<em>.</em>ва человек<em>.</em>а с помощь<em>.</em>ю автопилот<em>.</em>а по перво<em>.</em>начально з<em>.</em>аданным пар<em>.</em>аметрам, но пр<em>.</em>и этом опер<em>.</em>атор может в<em>.</em>носить изме<em>.</em>нения в мар<em>.</em>шрут в интер<em>.</em>активном ре<em>.</em>жиме. Таки<em>.</em>м образом, о<em>.</em>ператор имеет воз<em>.</em>можность в<em>.</em>лиять на резу<em>.</em>льтат функ<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия, не отв<em>.</em>лекаясь на з<em>.</em>адачи пилот<em>.</em>ирования. Руч<em>.</em>ное управле<em>.</em>ние может б<em>.</em>ыть одним из ре<em>.</em>жимов для Б<em>.</em>ПЛА, а может б<em>.</em>ыть единст<em>.</em>венным способо<em>.</em>м управлен<em>.</em>ия. БПЛА, л<em>.</em>ишённые ка<em>.</em>ких-либо сре<em>.</em>дств автом<em>.</em>атического у<em>.</em>правления по<em>.</em>лётом &#8212; ра<em>.</em>диоуправляе<em>.</em>мые авиамо<em>.</em>дели &#8212; не мо<em>.</em>гут рассматр<em>.</em>иваться в к<em>.</em>ачестве пл<em>.</em>атформы дл<em>.</em>я выполнен<em>.</em>ия серьёзн<em>.</em>ых целевых з<em>.</em>адач.</p>
<p>Последние д<em>.</em>ва способа в н<em>.</em>астоящее вре<em>.</em>мя являютс<em>.</em>я наиболее востребо<em>.</em>ванными бес<em>.</em>пилотными с<em>.</em>истемами, т. к. пре<em>.</em>дъявляют н<em>.</em>аименьшие требо<em>.</em>вания к по<em>.</em>дготовке персо<em>.</em>нала и обес<em>.</em>печивают безо<em>.</em>пасную и эффе<em>.</em>ктивную экс<em>.</em>плуатацию с<em>.</em>истем бесп<em>.</em>илотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов. По<em>.</em>лностью авто<em>.</em>матическое у<em>.</em>правление мо<em>.</em>жет быть о<em>.</em>птимальным ре<em>.</em>шением для з<em>.</em>адач аэрофотосъё<em>.</em>мки заданно<em>.</em>го участка, ко<em>.</em>гда нужно с<em>.</em>нимать на бо<em>.</em>льшом удале<em>.</em>нии от мест<em>.</em>а базирова<em>.</em>ния вне ко<em>.</em>нтакта с н<em>.</em>аземной ст<em>.</em>анцией. В то же вре<em>.</em>мя, поскол<em>.</em>ьку за полёт от<em>.</em>вечает опер<em>.</em>атор, осущест<em>.</em>вляющий за<em>.</em>пуск, то воз<em>.</em>можность влият<em>.</em>ь на полёт с н<em>.</em>аземной ст<em>.</em>анции может по<em>.</em>мочь избеж<em>.</em>ать внештат<em>.</em>ных ситуац<em>.</em>ий.</p>
<p>Съёмка небо<em>.</em>льших объе<em>.</em>ктов и мал<em>.</em>ых по площ<em>.</em>ади территор<em>.</em>ий рентабе<em>.</em>льна при ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>и БПЛА. В это<em>.</em>м случае э<em>.</em>кономическ<em>.</em>ие и време<em>.</em>нные затрат<em>.</em>ы на орган<em>.</em>изацию работ, пр<em>.</em>иходящиеся н<em>.</em>а единицу отс<em>.</em>нятой площ<em>.</em>ади, сущест<em>.</em>венно превос<em>.</em>ходят анало<em>.</em>гичные пок<em>.</em>азатели тр<em>.</em>адиционной аэрофотосъё<em>.</em>мки. В насто<em>.</em>ящее время те<em>.</em>хнология аэрофотосъё<em>.</em>мки с БПЛА в з<em>.</em>начительно<em>.</em>й степени отр<em>.</em>аботана.</p>
<p>Функции н<em>.</em>аземного пу<em>.</em>нкта управ<em>.</em>ления:</p>
<p>слежение з<em>.</em>а полётом;</p>
<p>приём дан<em>.</em>ных;</p>
<p>передача ко<em>.</em>манд управ<em>.</em>ления.</p>
<p>Типовой ал<em>.</em>горитм полёт<em>.</em>а БПЛА зак<em>.</em>лючается в пос<em>.</em>ледователь<em>.</em>ном выполне<em>.</em>нии следую<em>.</em>щих этапов: в<em>.</em>ылет в зад<em>.</em>анный райо<em>.</em>н, выполне<em>.</em>ние полета по з<em>.</em>аложенной и<em>.</em>ли изменяе<em>.</em>мой в интер<em>.</em>активном ре<em>.</em>жиме прогр<em>.</em>амме, возвр<em>.</em>ащение к месту пос<em>.</em>адки (как пр<em>.</em>авило, к н<em>.</em>аземному пу<em>.</em>нкту управ<em>.</em>ления). В про<em>.</em>цессе полёт<em>.</em>а в заданно<em>.</em>м районе Б<em>.</em>ПЛА по рад<em>.</em>иоканалу (<em>.</em>в зоне рад<em>.</em>иовидимост<em>.</em>и и/или через кос<em>.</em>мический/а<em>.</em>виационный ретр<em>.</em>анслятор) пере<em>.</em>даёт инфор<em>.</em>мацию о мест<em>.</em>ности на н<em>.</em>аземный пу<em>.</em>нкт управле<em>.</em>ния в реал<em>.</em>ьном време<em>.</em>ни. Оператор Б<em>.</em>ПЛА, наход<em>.</em>ясь на назе<em>.</em>мном пункте у<em>.</em>правления, о<em>.</em>ценивает посту<em>.</em>пающую инфор<em>.</em>мацию и по ко<em>.</em>мандному р<em>.</em>адиоканалу у<em>.</em>правляет с<em>.</em>амим БПЛА, в<em>.</em>ключая воз<em>.</em>можность м<em>.</em>ногократны<em>.</em>х повторны<em>.</em>х заходов Б<em>.</em>ПЛА на отде<em>.</em>льные объе<em>.</em>кты съёмки. Це<em>.</em>лью управле<em>.</em>ния БПЛА я<em>.</em>вляется про<em>.</em>цесс получе<em>.</em>ния максим<em>.</em>альной инфор<em>.</em>мации об объе<em>.</em>ктах местност<em>.</em>и. Исходя из в<em>.</em>ышесказанно<em>.</em>го, можно сфор<em>.</em>мулировать р<em>.</em>яд признако<em>.</em>в для опре<em>.</em>деления аэрофотосъё<em>.</em>мочных БПЛ<em>.</em>А, применяе<em>.</em>мых в целя<em>.</em>х монитори<em>.</em>нга объекто<em>.</em>в недвижимост<em>.</em>и:</p>
<p>1. Тип констру<em>.</em>кции &#8212; БПЛ<em>.</em>А самолётно<em>.</em>го или верто<em>.</em>лётного ти<em>.</em>па.</p>
<p>2. Способ у<em>.</em>правления: а<em>.</em>втоматичес<em>.</em>кий или по<em>.</em>луавтоматичес<em>.</em>кий.</p>
<p>3. БПЛА дл<em>.</em>я аэрофотосъё<em>.</em>мки в целя<em>.</em>х картограф<em>.</em>ирования до<em>.</em>лжен иметь н<em>.</em>а своем борту по<em>.</em>лноценный а<em>.</em>втопилот, с<em>.</em>пособный в<em>.</em>ыдерживать п<em>.</em>араметры съёмки (мар<em>.</em>шрут, углы н<em>.</em>аклона фото<em>.</em>аппарата, про<em>.</em>цент продо<em>.</em>льного и по<em>.</em>перечного пере<em>.</em>крытия, высоту и т. д.) д<em>.</em>аже при ма<em>.</em>лой массе а<em>.</em>ппарата в ш<em>.</em>ироком диа<em>.</em>пазоне метеоус<em>.</em>ловий.</p>
<p>Полезная н<em>.</em>агрузка: к<em>.</em>алиброванн<em>.</em>ая цифрова<em>.</em>я автоматичес<em>.</em>кая фотока<em>.</em>мера (возмо<em>.</em>жно в качест<em>.</em>ве дополне<em>.</em>ния видеок<em>.</em>амера, теп<em>.</em>ловизор и И<em>.</em>К-камера).</p>
<p>Для монитор<em>.</em>инга объекто<em>.</em>в недвижимост<em>.</em>и, требующ<em>.</em>их высокоточ<em>.</em>ное опреде<em>.</em>ление коор<em>.</em>динат поворот<em>.</em>ных точек гр<em>.</em>аниц, испо<em>.</em>льзуют моде<em>.</em>ли, летающ<em>.</em>ие на малы<em>.</em>х высотах (<em>.</em>в классе воз<em>.</em>душного простр<em>.</em>анства с в<em>.</em>ысотой до 4,5 к<em>.</em>м в ненасе<em>.</em>лённых терр<em>.</em>иториях, в пре<em>.</em>делах котор<em>.</em>ых планируетс<em>.</em>я ввести у<em>.</em>ведомитель<em>.</em>ный порядо<em>.</em>к полётов бес<em>.</em>пилотной а<em>.</em>виации).</p>
<p>4. Коммерчес<em>.</em>ки доступн<em>.</em>ые — выдер<em>.</em>жавшие экс<em>.</em>периментал<em>.</em>ьные полёт<em>.</em>ы и поступ<em>.</em>ившие в сер<em>.</em>ийное произ<em>.</em>водство.</p>
<p>При выборе те<em>.</em>хнических х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ик БПЛА необ<em>.</em>ходимо учит<em>.</em>ывать его усто<em>.</em>йчивость в по<em>.</em>лёте, возмо<em>.</em>жность получе<em>.</em>ния углово<em>.</em>го смаза изобр<em>.</em>ажения, а т<em>.</em>акже обеспече<em>.</em>ние необхо<em>.</em>димых пере<em>.</em>крытий аэрофотос<em>.</em>нимков. В к<em>.</em>ачестве пр<em>.</em>имера в таблица<em>.</em>х 6 и 7 пр<em>.</em>иведены те<em>.</em>хнологичес<em>.</em>кие характер<em>.</em>истики апп<em>.</em>аратно-про<em>.</em>граммных ко<em>.</em>мплексов Г<em>.</em>ЕОСКАН 101 и Г<em>.</em>ЕОСКАН 201.</p>
<p>Таблица 6 &#8212; Резу<em>.</em>льтаты опре<em>.</em>деления метро<em>.</em>логических х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ик для апп<em>.</em>аратно-про<em>.</em>граммного ко<em>.</em>мплекса ГЕОС<em>.</em>КАН 101</p>
<p><strong><img width="787" height="609" class="wp-image-15661" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-808.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-808.png 787w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-808-300x232.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-808-768x594.png 768w" sizes="(max-width: 787px) 100vw, 787px" alt="word image 808 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong></p>
<p>Таблица 7 &#8212; Резу<em>.</em>льтаты опре<em>.</em>деления метро<em>.</em>логических х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ик для апп<em>.</em>аратно-про<em>.</em>граммного ко<em>.</em>мплекса ГЕОС<em>.</em>КАН 201</p>
<p><strong><img width="787" height="611" class="wp-image-15662" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-809.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-809.png 787w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-809-300x233.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-809-768x596.png 768w" sizes="(max-width: 787px) 100vw, 787px" alt="word image 809 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong></p>
<p>В экспериме<em>.</em>нтальных исс<em>.</em>ледованиях [22] использовался к<em>.</em>вадрокоптер D<em>.</em>JI Phantom 4 P<em>.</em>ro v2.0, те<em>.</em>хнические х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ики которо<em>.</em>го приведе<em>.</em>ны в табли<em>.</em>це 8.</p>
<p>Таблица 8 &#8212; Ос<em>.</em>новные хар<em>.</em>актеристик<em>.</em>и радиоупр<em>.</em>авляемой мо<em>.</em>дели DJI P<em>.</em>hantom 4 P<em>.</em>ro v2.0</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Страна</td>
<td>Китай</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Гарантия про<em>.</em>изводителя</td>
<td>1 год</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>УПРАВЛЕНИЕ</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Тип беспро<em>.</em>водного упр<em>.</em>авления</td>
<td>Радио, Wi-<em>.</em>Fi</td>
</tr>
<tr>
<td>Частота</td>
<td>2.4 ГГц</td>
</tr>
<tr>
<td>Спутниковая с<em>.</em>вязь</td>
<td>ГЛОНАСС, G<em>.</em>PS</td>
</tr>
<tr>
<td>Управление с по<em>.</em>мощью устро<em>.</em>йств на пл<em>.</em>атформе</td>
<td>IOS, Android</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Максимальная с<em>.</em>корость</td>
<td>72 км/ч</td>
</tr>
<tr>
<td>Максимальная с<em>.</em>корость набор<em>.</em>а высоты</td>
<td>6 м/с</td>
</tr>
<tr>
<td>Максимальная с<em>.</em>корость сн<em>.</em>ижения</td>
<td>4 м/с</td>
</tr>
<tr>
<td>Максимальная в<em>.</em>ысота полёт<em>.</em>а</td>
<td>6000 м</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество в<em>.</em>интов</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПРОЦЕССОР И ПАМЯТЬ</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Поддержка к<em>.</em>арт памяти</td>
<td>MicroSD</td>
</tr>
<tr>
<td>Максимальный объё<em>.</em>м карты па<em>.</em>мяти</td>
<td>128 ГБ</td>
</tr>
<tr>
<td>Камера</td>
<td>Есть</td>
</tr>
<tr>
<td>Видеосъёмка</td>
<td>Есть</td>
</tr>
<tr>
<td>Фотосъёмка</td>
<td>Есть</td>
</tr>
<tr>
<td>Разрешение м<em>.</em>атрицы</td>
<td>20 Мпикс</td>
</tr>
<tr>
<td>Угол обзор<em>.</em>а камеры</td>
<td>84 °</td>
</tr>
<tr>
<td>Разрешение в<em>.</em>идео</td>
<td>4096х2160 П<em>.</em>икс</td>
</tr>
<tr>
<td>Частота ка<em>.</em>дров</td>
<td>60 кадров/с</td>
</tr>
<tr>
<td>Кодирование в<em>.</em>идео</td>
<td>H.264, Н.265</td>
</tr>
<tr>
<td>Формат сни<em>.</em>мков</td>
<td>RAW, JPEG, D<em>.</em>NG</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Продолжение т<em>.</em>аблицы 8</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Механический з<em>.</em>атвор</td>
<td>Есть</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ДАТЧИКИ</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Инфракрасный д<em>.</em>атчик</td>
<td>Есть</td>
</tr>
<tr>
<td>Датчики об<em>.</em>наружения пре<em>.</em>пятствий</td>
<td>Есть</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПИТАНИЕ</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Время авто<em>.</em>номной работ<em>.</em>ы</td>
<td>30 мин</td>
</tr>
<tr>
<td>Тип элементо<em>.</em>в питания</td>
<td>Собственный</td>
</tr>
<tr>
<td>Тип аккуму<em>.</em>лятора</td>
<td>Li-Pol</td>
</tr>
<tr>
<td>Ёмкость ак<em>.</em>кумулятора</td>
<td>5870 мА*ч</td>
</tr>
<tr>
<td>Напряжение а<em>.</em>ккумулятор<em>.</em>а</td>
<td>15.2 В</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ИНТЕРФЕЙСЫ</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>USB</td>
<td>Есть</td>
</tr>
<tr>
<td>MicroUSB</td>
<td>Есть</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>КОМПЛЕКТАЦИЯ</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пульт ДУ</td>
<td>Есть</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество а<em>.</em>ккумуляторо<em>.</em>в</td>
<td>1 шт.</td>
</tr>
<tr>
<td>USB-кабель</td>
<td>Есть</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="500" height="268" class="wp-image-15663" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-141.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-141.jpeg 500w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-141-300x161.jpeg 300w" sizes="(max-width: 500px) 100vw, 500px" alt="word image 141 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 26 &#8212; В<em>.</em>нешний вид к<em>.</em>вадрокоптер<em>.</em>а DJI Phantom 4 Pro v2.0</p>
<p>Исходные д<em>.</em>анные, необ<em>.</em>ходимые дл<em>.</em>я планиров<em>.</em>ания, произ<em>.</em>водства аэросъё<em>.</em>мки и фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки аэросни<em>.</em>мков, получе<em>.</em>нных с БПЛ<em>.</em>А представ<em>.</em>лены на рису<em>.</em>нке 27.</p>
<p><strong><img width="750" height="563" class="wp-image-15664" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-810.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-810.png 750w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-810-300x225.png 300w" sizes="(max-width: 750px) 100vw, 750px" alt="word image 810 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong></p>
<p>Рисунок 27 &#8212; Ис<em>.</em>ходные дан<em>.</em>ные, необхо<em>.</em>димые для п<em>.</em>ланировани<em>.</em>я, произво<em>.</em>дства аэросъё<em>.</em>мки и фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки аэросни<em>.</em>мков, получе<em>.</em>нных с БПЛ<em>.</em>А</p>
<h4>2.3.2. Съёмочные цифровые фотокамеры, используемые для аэрофотосъёмки с БПЛА для целей точного земледелия</h4>
<p>Для аэрофотосъё<em>.</em>мки с БПЛА ис<em>.</em>пользуются ц<em>.</em>ифровые фото<em>.</em>аппараты. В<em>.</em>ыбор фотоа<em>.</em>ппарата яв<em>.</em>ляется важ<em>.</em>ной задаче<em>.</em>й, так как от это<em>.</em>го будут з<em>.</em>ависеть качест<em>.</em>во получен<em>.</em>ных цифров<em>.</em>ых аэросни<em>.</em>мков и резу<em>.</em>льтаты их фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки. Единой к<em>.</em>лассификац<em>.</em>ии цифровы<em>.</em>х фотоаппар<em>.</em>атов нет. По фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кому качест<em>.</em>ву аэросни<em>.</em>мки должны у<em>.</em>довлетворят<em>.</em>ь требован<em>.</em>иям руково<em>.</em>дства по аэрофотосъё<em>.</em>мочным работ<em>.</em>ам (РАФ-89) и Ос<em>.</em>новным поло<em>.</em>жениям по аэрофотосъё<em>.</em>мке, выпол<em>.</em>няемой для соз<em>.</em>дания и об<em>.</em>новления то<em>.</em>пографичес<em>.</em>ких карт и п<em>.</em>ланов ГКИН<em>.</em>П-09-32-80, а по из<em>.</em>мерительны<em>.</em>м свойства<em>.</em>м аэросним<em>.</em>ки должны обес<em>.</em>печивать точ<em>.</em>ность решае<em>.</em>мой задачи.</p>
<p>При выборе а<em>.</em>ппарата дл<em>.</em>я цифровой аэрофотосъё<em>.</em>мки следует пр<em>.</em>инимать во в<em>.</em>нимание сле<em>.</em>дующее:</p>
<p>– ограниче<em>.</em>ния по габ<em>.</em>аритам и м<em>.</em>ассе (длин<em>.</em>а не более 80 с<em>.</em>м, масса до 400 г);</p>
<p>– наличие пр<em>.</em>иемлемых о<em>.</em>птических х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ик объекти<em>.</em>ва (возмож<em>.</em>ность ручно<em>.</em>й установк<em>.</em>и фокусиро<em>.</em>вки на бес<em>.</em>конечность, усто<em>.</em>йчивость к в<em>.</em>ибрации). Объе<em>.</em>ктивы фото<em>.</em>камер выпус<em>.</em>каются с посто<em>.</em>янным или пере<em>.</em>менным фокус<em>.</em>ным рассто<em>.</em>янием, сме<em>.</em>нные или ст<em>.</em>ационарные. Объе<em>.</em>ктив с посто<em>.</em>янным фокус<em>.</em>ным рассто<em>.</em>янием на ц<em>.</em>ифровой ка<em>.</em>мере облад<em>.</em>ает сущест<em>.</em>венно боль<em>.</em>шей светос<em>.</em>илой, более в<em>.</em>ысокими изобр<em>.</em>азительным<em>.</em>и свойства<em>.</em>ми. Совреме<em>.</em>нные трансфо<em>.</em>каторные объе<em>.</em>ктивы (зум-объе<em>.</em>ктивы) испо<em>.</em>льзуются, к<em>.</em>ак правило, пр<em>.</em>и одном зн<em>.</em>ачении фокус<em>.</em>ного рассто<em>.</em>яния, опре<em>.</em>деляемом пр<em>.</em>и фотограм<em>.</em>метрическо<em>.</em>й калибров<em>.</em>ке цифрово<em>.</em>го аппарат<em>.</em>а. Трансфо<em>.</em>каторные объе<em>.</em>ктивы, явл<em>.</em>яясь удобн<em>.</em>ым решение<em>.</em>м, могут не обес<em>.</em>печивать усто<em>.</em>йчивого качест<em>.</em>ва изображе<em>.</em>ния на всё<em>.</em>м диапазоне из<em>.</em>менения фо<em>.</em>кусного рассто<em>.</em>яния.</p>
<p>– размер и р<em>.</em>азрешение се<em>.</em>нсора (ПЗС-<em>.</em>матрицы) (<em>.</em>не менее 7 ме<em>.</em>гапикселей). О<em>.</em>дной из ва<em>.</em>жнейших хар<em>.</em>актеристик с<em>.</em>веточувств<em>.</em>ительного се<em>.</em>нсора являетс<em>.</em>я его физичес<em>.</em>кий размер. Р<em>.</em>азмеры сенсор<em>.</em>а определя<em>.</em>ются длино<em>.</em>й его диаго<em>.</em>нали и измер<em>.</em>яются обыч<em>.</em>но в дюйма<em>.</em>х. Размер м<em>.</em>атрицы может б<em>.</em>ыть указан в м<em>.</em>иллиметрах. Ст<em>.</em>андартный р<em>.</em>яд размеро<em>.</em>в светочувст<em>.</em>вительных м<em>.</em>атриц – 1/<em>.</em>3, 1/2, 2/<em>.</em>3 дюйма, но ест<em>.</em>ь и большие, н<em>.</em>апример 5/<em>.</em>3 дюйма. Пр<em>.</em>и одинаково<em>.</em>м размере э<em>.</em>лемента матр<em>.</em>ица больше<em>.</em>го размера луч<em>.</em>ше. Она способ<em>.</em>на восприн<em>.</em>ять больше сту<em>.</em>пеней пере<em>.</em>падов яркост<em>.</em>и между абсо<em>.</em>лютно белы<em>.</em>м и абсолют<em>.</em>но черным то<em>.</em>нами. Дина<em>.</em>мический д<em>.</em>иапазон пр<em>.</em>ибора с зар<em>.</em>ядовой связ<em>.</em>ью (ПЗС) т<em>.</em>акже являетс<em>.</em>я важной х<em>.</em>арактерист<em>.</em>икой качест<em>.</em>ва изображе<em>.</em>ния и соот<em>.</em>ветствует по<em>.</em>нятию фото<em>.</em>графическо<em>.</em>й широты п<em>.</em>лёнки, опре<em>.</em>деленной, к<em>.</em>ак способност<em>.</em>ь точно пере<em>.</em>давать пол<em>.</em>ный диапазо<em>.</em>н градаций яр<em>.</em>кости объе<em>.</em>кта. Друго<em>.</em>й важный п<em>.</em>араметр се<em>.</em>нсора – его с<em>.</em>веточувств<em>.</em>ительность. О<em>.</em>на зависит от ф<em>.</em>изического р<em>.</em>азмера эле<em>.</em>мента ПЗС. Об<em>.</em>ычная светочу<em>.</em>вствительност<em>.</em>ь эквивале<em>.</em>нтна 80 –200 I<em>.</em>SO. Увеличе<em>.</em>ние чувств<em>.</em>ительности про<em>.</em>исходит на ст<em>.</em>адии обработ<em>.</em>ки информа<em>.</em>ции путём ус<em>.</em>иления сиг<em>.</em>нала. Одна<em>.</em>ко одновре<em>.</em>менно с по<em>.</em>лезным сиг<em>.</em>налом усил<em>.</em>иваются шу<em>.</em>мы.</p>
<p>Для решени<em>.</em>я фотограм<em>.</em>метрически<em>.</em>х задач необ<em>.</em>ходимо учест<em>.</em>ь недостат<em>.</em>ки цифровы<em>.</em>х камер. Пре<em>.</em>жде всего, это гео<em>.</em>метрические ис<em>.</em>кажения, в<em>.</em>ызванные недост<em>.</em>атками опт<em>.</em>ической систе<em>.</em>мы (значите<em>.</em>льная дисторс<em>.</em>ия объекти<em>.</em>ва), неров<em>.</em>ность повер<em>.</em>хности ПЗС-<em>.</em>матрицы, не и<em>.</em>деальная уст<em>.</em>ановка ПЗС-<em>.</em>матрицы по от<em>.</em>ношению к г<em>.</em>лавному лучу. Учёт не<em>.</em>достатков в<em>.</em>ыполняется пр<em>.</em>и фотограм<em>.</em>метрическо<em>.</em>й обработке с<em>.</em>нимков с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м данных к<em>.</em>алибровки фото<em>.</em>камер. Цифро<em>.</em>вые фотока<em>.</em>меры распо<em>.</em>лагают на Б<em>.</em>ПЛА с помо<em>.</em>щью гирост<em>.</em>абилизиров<em>.</em>анных платфор<em>.</em>м, обеспеч<em>.</em>ивающих ми<em>.</em>нимальный у<em>.</em>гол отклоне<em>.</em>ния оптичес<em>.</em>кой оси от верт<em>.</em>икали. Испо<em>.</em>льзование г<em>.</em>иростабилиз<em>.</em>ированных п<em>.</em>латформ способст<em>.</em>вует более точ<em>.</em>ной дальне<em>.</em>йшей фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ке получен<em>.</em>ных с БПЛА м<em>.</em>атериалов. Пр<em>.</em>и выборе ц<em>.</em>ифровой аэрофото<em>.</em>камеры необ<em>.</em>ходимо при<em>.</em>нимать во в<em>.</em>нимание сле<em>.</em>дующие требо<em>.</em>вания:</p>
<p>&#8212; постоянст<em>.</em>во элементо<em>.</em>в внутренне<em>.</em>го ориентиро<em>.</em>вания (т. к. это неотъе<em>.</em>млемая част<em>.</em>ь фотограм<em>.</em>метрическо<em>.</em>й обработк<em>.</em>и);</p>
<p>&#8212; наличие д<em>.</em>анных о фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой калибро<em>.</em>вке камеры;</p>
<p>-математическая мо<em>.</em>дель построе<em>.</em>ния изобра<em>.</em>жения (обес<em>.</em>печение воз<em>.</em>можности восст<em>.</em>ановления и д<em>.</em>альнейшего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия связки прое<em>.</em>ктирующих луче<em>.</em>й).</p>
<p>Комплексное ре<em>.</em>шение по в<em>.</em>ыбору фото<em>.</em>камер, расчёту п<em>.</em>араметров и о<em>.</em>перативной о<em>.</em>ценке качест<em>.</em>ва аэрофотосъё<em>.</em>мки позвол<em>.</em>яет использо<em>.</em>вать беспи<em>.</em>лотные лет<em>.</em>ательные а<em>.</em>ппараты, к<em>.</em>ак полнофу<em>.</em>нкциональн<em>.</em>ые аэрофотосъё<em>.</em>мочные ком<em>.</em>плексы.</p>
<p>Таблица 9 &#8212; Х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ики основн<em>.</em>ые типов фото<em>.</em>камер</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Название</p>
<p>фотокамеры</td>
<td>Вес, г</td>
<td>Размер</p>
<p>матрицы, п<em>.</em>кс</td>
<td>Размер мар<em>.</em>ицы, &#187;</td>
<td>Ориентировочная це<em>.</em>на, руб.</td>
</tr>
<tr>
<td>Canon IXUS-<em>.</em>980IS</td>
<td>160</td>
<td>4416*3312</td>
<td>1/1.7</td>
<td>13500</td>
</tr>
<tr>
<td>Lumix DMC-<em>.</em>FX150</td>
<td>151</td>
<td>4416*3312</td>
<td>1/1.7</td>
<td>11680</td>
</tr>
<tr>
<td>Lumix DMC-<em>.</em>LX3</td>
<td>229</td>
<td>3648*2736</td>
<td>1/1.6</td>
<td>19209</td>
</tr>
<tr>
<td>Olympus E-<em>.</em>P1</td>
<td>385</td>
<td>4032*3024</td>
<td>4/3</td>
<td>29000</td>
</tr>
<tr>
<td>Pentax Opt<em>.</em>ioA30</td>
<td>150</td>
<td>3648*2736</td>
<td>1/1.8</td>
<td>10000</td>
</tr>
<tr>
<td>Pentax Opt<em>.</em>ioP70</td>
<td>125</td>
<td>4000*3000</td>
<td>1/2.3</td>
<td>10990</td>
</tr>
<tr>
<td>Sony DSC-W<em>.</em>210</td>
<td>146</td>
<td>4000*3000</td>
<td>1/2.3</td>
<td>7000</td>
</tr>
<tr>
<td>Sony DSC-W<em>.</em>300</td>
<td>156</td>
<td>4224*3168</td>
<td>1/1.7</td>
<td>12500</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Основным по<em>.</em>казателем я<em>.</em>вляется разре<em>.</em>шение сним<em>.</em>ка. От дан<em>.</em>ной величи<em>.</em>ны зависит м<em>.</em>асштаб и точ<em>.</em>ность созд<em>.</em>аваемого п<em>.</em>лана.</p>
<p>Предварительно в<em>.</em>ыполнен расчёт р<em>.</em>азрешения н<em>.</em>а местност<em>.</em>и [22, 29].</p>
<p><img width="469" height="380" class="wp-image-15665" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-811.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-811.png 469w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-811-300x243.png 300w" sizes="(max-width: 469px) 100vw, 469px" alt="word image 811 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 28 &#8212; С<em>.</em>вязь размер<em>.</em>а пикселя с<em>.</em>нимка с разре<em>.</em>шением на мест<em>.</em>ности</p>
<p><em>f</em> – фокусное р<em>.</em>асстояние к<em>.</em>амеры,</p>
<p><em>L</em> –длина по<em>.</em>ловины диа<em>.</em>гонали матр<em>.</em>ицы, для 35 мм кадра она сост<em>.</em>авит 21,6 мм,</p>
<p><em>H</em> – средняя в<em>.</em>ысота фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия во врем<em>.</em>я АФС,<a id="post-15633-_Hlk56338985"></a></p>
<p><em>D</em> – длина по<em>.</em>ловины диа<em>.</em>гонали сни<em>.</em>мка на мест<em>.</em>ности,</p>
<p><em>d</em> – разреше<em>.</em>ние на мест<em>.</em>ности.</p>
<p>Согласно обоз<em>.</em>начениям н<em>.</em>а рисунке 28 вычислим у<em>.</em>глы α, β, α&#8217;</p>
<p>(3)<br />
β = <em>arcctg</em> ; (<em>.</em>4)<br />
<em> α<sup>´ </sup>= α &#8212; β; </em>(<em>.</em>5)</p>
<p><em>где</em></p>
<p>(6)</p>
<p>a &#8212; длина м<em>.</em>атрицы в п<em>.</em>икселях,</p>
<p>b &#8212; ширин<em>.</em>а матрицы в п<em>.</em>икселях.</p>
<p>Размер соот<em>.</em>ветствующе<em>.</em>го пикселя <em>d</em> на местност<em>.</em>и, наиболее у<em>.</em>далённого от це<em>.</em>нтра снимк<em>.</em>а</p>
<p><em> d = H*tgα &#8212; H*tgα<sup>ʹ</sup>. </em>(7)</p>
<p>Расчёт разре<em>.</em>шающей способ<em>.</em>ности выбр<em>.</em>анных камер пре<em>.</em>дставлен в таблице 10,</p>
<p>высота фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия для все<em>.</em>х камер бы<em>.</em>ла взята о<em>.</em>динаковой Н=<em>.</em>350 м.</p>
<p>Таблица 10 &#8212; Р<em>.</em>азмеры эле<em>.</em>ментов простр<em>.</em>анственного р<em>.</em>азрешения фото<em>.</em>камер, испо<em>.</em>льзуемых пр<em>.</em>и съёмке с Б<em>.</em>ПЛА при высоте по<em>.</em>лёта 350 м <a id="post-15633-_Hlk55831317"></a></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Название фото<em>.</em>камеры</td>
<td>L, мм</td>
<td>α, º</td>
<td>L, пкс</td>
<td>β, º</td>
<td>α&#8217;, º</td>
<td>d, м</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>Canon IXUS-<em>.</em>980IS</td>
<td>21.6</td>
<td>31.0027</td>
<td>2730</td>
<td>0.0114</td>
<td>30.9914</td>
<td>0.094</td>
</tr>
<tr>
<td>Lumix DMC-<em>.</em>FX150</td>
<td>21.6</td>
<td>37.6903</td>
<td>2730</td>
<td>0.0138</td>
<td>37.6765</td>
<td>0.135</td>
</tr>
<tr>
<td>Lumix DMC-<em>.</em>LX3</td>
<td>21.6</td>
<td>42.0311</td>
<td>2280</td>
<td>0.0184</td>
<td>42.0127</td>
<td>0.204</td>
</tr>
<tr>
<td>Olympus E-<em>.</em>P1</td>
<td>21.6</td>
<td>32.4675</td>
<td>2520</td>
<td>0.0129</td>
<td>32.4546</td>
<td>0.111</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Продолжение таблицы 10</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>Pentax Opt<em>.</em>ioA30</td>
<td>21.6</td>
<td>29.6528</td>
<td>2280</td>
<td>0.0130</td>
<td>29.6397</td>
<td>0.105</td>
</tr>
<tr>
<td>Pentax Opt<em>.</em>ioP70</td>
<td>21.6</td>
<td>38.1909</td>
<td>2520</td>
<td>0.0152</td>
<td>38.1758</td>
<td>0.150</td>
</tr>
<tr>
<td>Sony DSC-W<em>.</em>210</td>
<td>21.6</td>
<td>36.0694</td>
<td>2520</td>
<td>0.0143</td>
<td>36.0551</td>
<td>0.134</td>
</tr>
<tr>
<td>Sony DSC-W<em>.</em>300</td>
<td>21.6</td>
<td>37.7200</td>
<td>2640</td>
<td>0.0120</td>
<td>31.7080</td>
<td>0.101</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260509"></a><a id="post-15633-_Hlk55831367"></a>2.4 Сравнительный анализ фотограмметрической обработки снимков, полученных с БПЛА, в программном обеспечении Agisoft PhotoScan и PhotoMod</h3>
<p>Стремительное р<em>.</em>азвитие про<em>.</em>граммных ко<em>.</em>мплексов поз<em>.</em>воляет свест<em>.</em>и работу о<em>.</em>ператора к м<em>.</em>инимуму, про<em>.</em>исходит за<em>.</em>мена ручно<em>.</em>го набора н<em>.</em>а автоматичес<em>.</em>кое обнару<em>.</em>жение соот<em>.</em>ветственны<em>.</em>х точек. Это я<em>.</em>вляется сле<em>.</em>дствием то<em>.</em>го, что ан<em>.</em>алоговые изобр<em>.</em>ажения вытес<em>.</em>нены цифро<em>.</em>выми снимк<em>.</em>ами. Доказ<em>.</em>ано, что пр<em>.</em>и ручном н<em>.</em>аборе точност<em>.</em>ь измерени<em>.</em>й составляет пр<em>.</em>имерно поло<em>.</em>вину пиксе<em>.</em>ля цифрово<em>.</em>го изображе<em>.</em>ния, а при а<em>.</em>втоматичес<em>.</em>ком обнару<em>.</em>жении она по<em>.</em>вышается в<em>.</em>двое. Поэто<em>.</em>му работа в не<em>.</em>которых про<em>.</em>граммах требует от с<em>.</em>пециалиста то<em>.</em>лько поэта<em>.</em>пного контро<em>.</em>ля действи<em>.</em>й программ<em>.</em>ы и конечно<em>.</em>й оценки точ<em>.</em>ности получе<em>.</em>нной проду<em>.</em>кции. Фотограмметрическая обр<em>.</em>аботка сни<em>.</em>мков, получе<em>.</em>нных с бес<em>.</em>пилотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов, в<em>.</em>ыполняется в с<em>.</em>пециализиро<em>.</em>ванных про<em>.</em>граммах с це<em>.</em>лью получе<em>.</em>ния следую<em>.</em>щих информ<em>.</em>ационных про<em>.</em>дуктов: цифро<em>.</em>вых моделе<em>.</em>й рельефа (<em>.</em>ЦМР), цифро<em>.</em>вых моделе<em>.</em>й поверхност<em>.</em>и (ЦМП), ортофото<em>.</em>планов, 3D моделей мест<em>.</em>ности</p>
<p>Основными про<em>.</em>граммами д<em>.</em>ля обработ<em>.</em>ки цифровы<em>.</em>х снимков я<em>.</em>вляются PhotoMod, разработ<em>.</em>анный комп<em>.</em>анией «Ракурс», и<em>.</em>меющий спе<em>.</em>циальный мо<em>.</em>дуль для обр<em>.</em>аботки сни<em>.</em>мков с БПЛ<em>.</em>А «PhotoMod UAS», и Agisoft PhotoScan, разработ<em>.</em>анный комп<em>.</em>анией Agisoft LLS.</p>
<p>PhotoMod – это цифро<em>.</em>вая фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кая систем<em>.</em>а, позволя<em>.</em>ющая решат<em>.</em>ь основные з<em>.</em>адачи аэрофото<em>.</em>геодезии. Ко<em>.</em>мпания «Ра<em>.</em>курс» более 25 лет ус<em>.</em>пешно реал<em>.</em>изовывает себ<em>.</em>я на росси<em>.</em>йском и миро<em>.</em>вом рынке гео<em>.</em>информатик<em>.</em>и Программ<em>.</em>ное обеспече<em>.</em>ние PhotoMod используетс<em>.</em>я более 70 стр<em>.</em>анами мира.</p>
<p>Agisoft PhotoScan &#8212; это цифро<em>.</em>вая фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кая систем<em>.</em>а, ориентиро<em>.</em>ванная на а<em>.</em>втоматизац<em>.</em>ию решения с<em>.</em>ледующих з<em>.</em>адач аэрофото<em>.</em>геодезии: соз<em>.</em>дание цифро<em>.</em>вых моделе<em>.</em>й рельефа, ортофото<em>.</em>планов, трё<em>.</em>хмерных мо<em>.</em>делей мест<em>.</em>ности.</p>
<p>В этих про<em>.</em>граммных ко<em>.</em>мплексах ре<em>.</em>ализованы с<em>.</em>ледующие воз<em>.</em>можности:</p>
<p>&#8212; предварите<em>.</em>льная обработ<em>.</em>ка исходны<em>.</em>х снимков;</p>
<p>&#8212; составле<em>.</em>ние накидно<em>.</em>го монтажа;</p>
<p>&#8212; осуществ<em>.</em>ление внутре<em>.</em>ннего орие<em>.</em>нтирования;</p>
<p>&#8212; развитие фототр<em>.</em>иангуляции;</p>
<p>&#8212; ввод коор<em>.</em>динат опор<em>.</em>ных точек;</p>
<p>&#8212; внешнее ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ие фотогра<em>.</em>мметрическо<em>.</em>й модели;</p>
<p>&#8212; процесс ве<em>.</em>кторизации в стереоре<em>.</em>жиме (ЦФС PhotoМod)</p>
<p>Цель фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки аэросни<em>.</em>мков в спе<em>.</em>циализиров<em>.</em>анных прогр<em>.</em>аммных ком<em>.</em>плексах сво<em>.</em>дится к ре<em>.</em>шению коор<em>.</em>динатно-из<em>.</em>мерительны<em>.</em>х задач на мест<em>.</em>ности, то ест<em>.</em>ь нахожден<em>.</em>ию геодезичес<em>.</em>ких коорди<em>.</em>нат любой точ<em>.</em>ки земной по<em>.</em>верхности. В ос<em>.</em>нове фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки аэросни<em>.</em>мков заложе<em>.</em>на аналитичес<em>.</em>кая связь коор<em>.</em>динат точе<em>.</em>к снимков и мест<em>.</em>ности в ви<em>.</em>де различн<em>.</em>ых функций, котор<em>.</em>ые предста<em>.</em>вляют собо<em>.</em>й математичес<em>.</em>кие модели съё<em>.</em>мки.</p>
<p>Математическая мо<em>.</em>дель съёмк<em>.</em>и определяет в<em>.</em>ид функцио<em>.</em>нальной за<em>.</em>висимости ме<em>.</em>жду коорди<em>.</em>натами точе<em>.</em>к снимка и мест<em>.</em>ности. Фактор<em>.</em>ы, определ<em>.</em>яющие мате<em>.</em>матические мо<em>.</em>дели съёмк<em>.</em>и – это ре<em>.</em>льеф местност<em>.</em>и, наклон с<em>.</em>нимка, дисторс<em>.</em>ия объекти<em>.</em>ва, атмосфер<em>.</em>ная рефрак<em>.</em>ция, нестаб<em>.</em>ильность ко<em>.</em>нструкции съё<em>.</em>мочной систе<em>.</em>мы.</p>
<p>Математическая мо<em>.</em>дель съёмк<em>.</em>и задает об<em>.</em>щий функцио<em>.</em>нальный ви<em>.</em>д зависимост<em>.</em>и между коор<em>.</em>динатами точе<em>.</em>к снимка и мест<em>.</em>ности, а мо<em>.</em>дель фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки обеспеч<em>.</em>ивает поис<em>.</em>к конкретн<em>.</em>ых значени<em>.</em>й параметро<em>.</em>в принятой м<em>.</em>атематичес<em>.</em>кой модели съё<em>.</em>мки.</p>
<p>Применение р<em>.</em>азличных мо<em>.</em>делей фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки может пр<em>.</em>ивести к по<em>.</em>лучению от<em>.</em>личающихся о<em>.</em>ценок иско<em>.</em>мых параметро<em>.</em>в математичес<em>.</em>кой модели съё<em>.</em>мки.</p>
<p>Задачи фото<em>.</em>грамметрии мо<em>.</em>жно раздел<em>.</em>ить на две ос<em>.</em>новные част<em>.</em>и.</p>
<p>Первая &#8212; о<em>.</em>пределение простр<em>.</em>анственных коор<em>.</em>динат точе<em>.</em>к объекта по е<em>.</em>го изображе<em>.</em>нию на сни<em>.</em>мке.</p>
<p>Вторая – о<em>.</em>ценка точност<em>.</em>и (достовер<em>.</em>ности) получе<em>.</em>нных коорд<em>.</em>инат.</p>
<p>Первая зад<em>.</em>ача достаточ<em>.</em>но известн<em>.</em>а поэтому р<em>.</em>ационально пере<em>.</em>йти ко второ<em>.</em>й.</p>
<p>В настоящее вре<em>.</em>мя действу<em>.</em>ющая «Инстру<em>.</em>кция по фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ким работа<em>.</em>м при созд<em>.</em>ании цифро<em>.</em>вых топогр<em>.</em>афических п<em>.</em>ланов и карт (<em>.</em>ГКИНП (ГНТ<em>.</em>А)-02-036-0<em>.</em>2)» &#8212; единст<em>.</em>венный доку<em>.</em>мент, регл<em>.</em>аментирующ<em>.</em>ий точност<em>.</em>ь на всех эт<em>.</em>апах фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>ких построе<em>.</em>ний. Инстру<em>.</em>кция утвер<em>.</em>ждена в 200<em>.</em>2 году, и у<em>.</em>же 18 лет не претер<em>.</em>певала изме<em>.</em>нений и уточ<em>.</em>нений. Для отечест<em>.</em>венной фото<em>.</em>грамметрии этот ф<em>.</em>акт не уте<em>.</em>шителен, т<em>.</em>ак как сни<em>.</em>мки, получ<em>.</em>аемые любите<em>.</em>льскими ка<em>.</em>мерами и но<em>.</em>выми видам<em>.</em>и аэросъёмоч<em>.</em>ного обору<em>.</em>дования и лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов (<em>.</em>БПЛА) по с<em>.</em>пособу построе<em>.</em>ния изобра<em>.</em>жения и ре<em>.</em>гистрации от<em>.</em>личаются от к<em>.</em>лассически<em>.</em>х снимков, по<em>.</em>лучаемых а<em>.</em>налоговыми к<em>.</em>амерами, н<em>.</em>а основе котор<em>.</em>ых была разр<em>.</em>аботана Инстру<em>.</em>кция. Но, по<em>.</em>ка изменен<em>.</em>ия не фикс<em>.</em>ируют, испо<em>.</em>льзуют тра<em>.</em>диционные ус<em>.</em>ловия урав<em>.</em>нивания и до<em>.</em>пуски по точ<em>.</em>ности фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких построе<em>.</em>ний, а име<em>.</em>нно:</p>
<p>&#8212; полагают, что о<em>.</em>шибки измере<em>.</em>ний свобод<em>.</em>ны от систе<em>.</em>матических ис<em>.</em>кажений и от<em>.</em>вечают зако<em>.</em>ну нормаль<em>.</em>ного распре<em>.</em>деления с ну<em>.</em>левым мате<em>.</em>матическим о<em>.</em>жиданием.</p>
<p>&#8212; полагают, что н<em>.</em>азначаемые вес<em>.</em>а измерени<em>.</em>й достовер<em>.</em>но отражают и<em>.</em>х точность.</p>
<p>&#8212; полагают, что в ур<em>.</em>авнениях по<em>.</em>правок мате<em>.</em>матическая с<em>.</em>вязь между из<em>.</em>меренными и ис<em>.</em>комыми вел<em>.</em>ичинами уст<em>.</em>ановлена безу<em>.</em>пречно.</p>
<p>В настоящее вре<em>.</em>мя задача о<em>.</em>ценки точност<em>.</em>и актуальн<em>.</em>а, поэтому воз<em>.</em>никает необ<em>.</em>ходимость соз<em>.</em>дания новы<em>.</em>х алгоритмо<em>.</em>в уравнива<em>.</em>ния фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>ких преобр<em>.</em>азований, н<em>.</em>а основе котор<em>.</em>ых разрабат<em>.</em>ываются мо<em>.</em>дули совре<em>.</em>менных про<em>.</em>граммных ко<em>.</em>мплексов.</p>
<p>Полученные а<em>.</em>налитическ<em>.</em>ие зависимост<em>.</em>и позволяют р<em>.</em>ассчитать в<em>.</em>клад ошибк<em>.</em>и любого из п<em>.</em>араметров мо<em>.</em>дели в точ<em>.</em>ность опре<em>.</em>деления простр<em>.</em>анственных коор<em>.</em>динат []. Резу<em>.</em>льтаты могут и<em>.</em>меть значе<em>.</em>ние для расчет<em>.</em>а требован<em>.</em>ий к отдел<em>.</em>ьным компо<em>.</em>нентам съё<em>.</em>мочного ко<em>.</em>мплекса с це<em>.</em>лью достиже<em>.</em>ния необхо<em>.</em>димой точност<em>.</em>и определе<em>.</em>ния простр<em>.</em>анственных коор<em>.</em>динат при отсутст<em>.</em>вии на объе<em>.</em>кте опорны<em>.</em>х точек.</p>
<p>Также удел<em>.</em>яют особое в<em>.</em>нимание усто<em>.</em>йчивому ре<em>.</em>шению. Более жёст<em>.</em>кое, устойч<em>.</em>ивое решен<em>.</em>ие необход<em>.</em>имо для по<em>.</em>лучения досто<em>.</em>верных резу<em>.</em>льтатов. С<em>.</em>лабо обусло<em>.</em>вленные систе<em>.</em>мы уравнен<em>.</em>ий при реше<em>.</em>нии фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>ких задач по<em>.</em>являются из-з<em>.</em>а ряда прич<em>.</em>ин:</p>
<p>&#8212; отсутств<em>.</em>ие соответст<em>.</em>венных точе<em>.</em>к в стандарт<em>.</em>ных зонах стерео<em>.</em>пары;</p>
<p>&#8212; расположе<em>.</em>ние опорны<em>.</em>х или связу<em>.</em>ющих точек н<em>.</em>а одной пр<em>.</em>ямой (возн<em>.</em>икновение ш<em>.</em>арнирного эффе<em>.</em>кта);</p>
<p>&#8212; неверное вз<em>.</em>аимное орие<em>.</em>нтирование вс<em>.</em>ледствие з<em>.</em>начительны<em>.</em>х перепадо<em>.</em>в высот фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия лёгких лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов;</p>
<p>Поэтому дл<em>.</em>я повышени<em>.</em>я точности и по<em>.</em>лучения досто<em>.</em>верных резу<em>.</em>льтатов без из<em>.</em>менения пар<em>.</em>аметров съё<em>.</em>мки появил<em>.</em>ась необхо<em>.</em>димость вве<em>.</em>дения допо<em>.</em>лнительных ус<em>.</em>ловий. Допо<em>.</em>лнительные ус<em>.</em>ловия – это до<em>.</em>полнительн<em>.</em>ые геометр<em>.</em>ические ус<em>.</em>ловия. В к<em>.</em>ачестве до<em>.</em>полнительн<em>.</em>ых геометр<em>.</em>ических ус<em>.</em>ловий приме<em>.</em>няют измере<em>.</em>ние на мест<em>.</em>ности рассто<em>.</em>яний между точ<em>.</em>ками, включе<em>.</em>нными в фототр<em>.</em>иангуляцио<em>.</em>нную сеть, из<em>.</em>мерение дире<em>.</em>кционных у<em>.</em>глов, измере<em>.</em>ние превыше<em>.</em>ний и т. п.</p>
<p>Использование до<em>.</em>полнительн<em>.</em>ых условий по<em>.</em>вышает точ<em>.</em>ность опре<em>.</em>деления коор<em>.</em>динат точе<em>.</em>к местност<em>.</em>и при построе<em>.</em>нии аналит<em>.</em>ической фототр<em>.</em>иангуляции по с<em>.</em>пособу част<em>.</em>ично завис<em>.</em>имых моделе<em>.</em>й на 66%.</p>
<p>Исходя из все<em>.</em>го вышесказ<em>.</em>анного, мо<em>.</em>жно сделат<em>.</em>ь вывод о необ<em>.</em>ходимости в<em>.</em>ыполнения с<em>.</em>пециальных исс<em>.</em>ледований о<em>.</em>ценки точност<em>.</em>и выходной про<em>.</em>дукции с пос<em>.</em>ледующими воз<em>.</em>можными ре<em>.</em>комендация<em>.</em>ми, направ<em>.</em>ленными на дор<em>.</em>аботку и пос<em>.</em>ледующую корре<em>.</em>ктировку су<em>.</em>ществующей «<em>.</em>Инструкции по фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ким работа<em>.</em>м» ГКИНП (<em>.</em>ГНТА)-02-0<em>.</em>36-02.</p>
<p>Экспериментальные исс<em>.</em>ледования про<em>.</em>граммных ко<em>.</em>мплексов ЦФС PhotoMod и Agisoft PhotoScan [6, 26] н<em>.</em>аправлены н<em>.</em>а решение з<em>.</em>адачи оцен<em>.</em>ки точност<em>.</em>и фотограм<em>.</em>метрическо<em>.</em>й засечки д<em>.</em>ля общего (<em>.</em>произвольно<em>.</em>го) случая съё<em>.</em>мки: для л<em>.</em>юбых значе<em>.</em>ний элементо<em>.</em>в внешнего и в<em>.</em>нутреннего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия съёмочно<em>.</em>й камеры.</p>
<p>Исходными д<em>.</em>анными явл<em>.</em>ялись сним<em>.</em>ки, для котор<em>.</em>ых заранее б<em>.</em>ыли рассчит<em>.</em>аны такие п<em>.</em>араметры, к<em>.</em>ак разреше<em>.</em>ние на мест<em>.</em>ности – 10 м<em>.</em>м, высота фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия 30 м. Р<em>.</em>азмер матр<em>.</em>ицы съёмоч<em>.</em>ной цифрово<em>.</em>й фотокамер<em>.</em>ы составляет 4864 pix * 3648 pix, размер п<em>.</em>икселя матр<em>.</em>ицы 0,0026 м<em>.</em>м * 0,0026 м<em>.</em>м, фокусное р<em>.</em>асстояние объе<em>.</em>ктива 8,8 м<em>.</em>м, масштаб съё<em>.</em>мки – 1:3400. П<em>.</em>араметры д<em>.</em>исторсии к<em>.</em>амеры были по<em>.</em>лучены в про<em>.</em>цессе само<em>.</em>калибровки, из про<em>.</em>граммного ко<em>.</em>мплекса PhotoScan.</p>
<p>Лётно-съёмочные р<em>.</em>аботы прово<em>.</em>дили в лет<em>.</em>ний период н<em>.</em>а территор<em>.</em>ии НУБ ГУЗ «<em>.</em>Горное» бес<em>.</em>пилотным лет<em>.</em>ательным а<em>.</em>ппаратом м<em>.</em>арки DJA Phantom 4pro v2.0 с пере<em>.</em>крытиями 80%.</p>
<p>В обработку б<em>.</em>ыл принят о<em>.</em>дин маршрут, состо<em>.</em>ящий из 39 с<em>.</em>нимков, про<em>.</em>ложенный ме<em>.</em>жду реперо<em>.</em>м 406 и пир<em>.</em>амидой 6027.</p>
<p>Перед съём<em>.</em>кой была в<em>.</em>ыполнена м<em>.</em>аркировка о<em>.</em>порных и ко<em>.</em>нтрольных точе<em>.</em>к. Маркиро<em>.</em>ванные точ<em>.</em>ки предста<em>.</em>вляли собо<em>.</em>й закреплё<em>.</em>нные на мест<em>.</em>ности белые п<em>.</em>ластиковые кру<em>.</em>ги, с обоз<em>.</em>наченным з<em>.</em>наком. Зна<em>.</em>к представ<em>.</em>ляет собой л<em>.</em>ибо черный кру<em>.</em>г на белом фо<em>.</em>не, либо бе<em>.</em>лый круг н<em>.</em>а черном фо<em>.</em>не, либо чер<em>.</em>ное перекрест<em>.</em>ие на бело<em>.</em>м фоне. Коор<em>.</em>динаты мар<em>.</em>кированных точе<em>.</em>к были опре<em>.</em>делены с по<em>.</em>мощью GNSS–оборудования, с по<em>.</em>грешностью 50 м<em>.</em>м. Часть точе<em>.</em>к в дальне<em>.</em>йшем была ис<em>.</em>пользована в к<em>.</em>ачестве опор<em>.</em>ных, а ост<em>.</em>авшиеся в к<em>.</em>ачестве ко<em>.</em>нтрольных.</p>
<p>Для реализ<em>.</em>ации цели &#8212; оценки точ<em>.</em>ности фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких построе<em>.</em>ний по рас<em>.</em>хождению коор<em>.</em>динат опор<em>.</em>ных и контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к, получен<em>.</em>ных в двух про<em>.</em>граммных ко<em>.</em>мплексах, а т<em>.</em>акже дальне<em>.</em>йшего срав<em>.</em>нения получе<em>.</em>нной точност<em>.</em>и с нормат<em>.</em>ивными доку<em>.</em>ментами, работа был<em>.</em>а поэтапно стру<em>.</em>ктурирован<em>.</em>а.</p>
<p>На рисунке 2<em>.</em>9 представ<em>.</em>лена блок-схема технологии фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки в <strong>ЦФС PhotoMod</strong></p>
<p>В соответст<em>.</em>вии с п. 1.7 Г<em>.</em>КИНП (ГНТА)-0<em>.</em>2-036-02: «Сре<em>.</em>дние погре<em>.</em>шности (СК<em>.</em>П, умножен<em>.</em>ные на коэфф<em>.</em>ициент 0,71) по<em>.</em>ложения на п<em>.</em>лане предмето<em>.</em>в и контуро<em>.</em>в местност<em>.</em>и с чётким<em>.</em>и очертани<em>.</em>ями относите<em>.</em>льно ближа<em>.</em>йших точек п<em>.</em>ланового съё<em>.</em>мочного обос<em>.</em>нования, в<em>.</em>ыраженные в м<em>.</em>асштабе соз<em>.</em>даваемой к<em>.</em>арты (план<em>.</em>а), не дол<em>.</em>жны превыш<em>.</em>ать 0,5 мм — пр<em>.</em>и создании к<em>.</em>арт (плано<em>.</em>в) равнинн<em>.</em>ых, всхолм<em>.</em>ленных и пуст<em>.</em>ынных райо<em>.</em>нов с преоб<em>.</em>ладающими у<em>.</em>клонами мест<em>.</em>ности до 6°»</p>
<p>М<sub>x,y </sub>= 0,485 м * 0,71= 0,<em>.</em>344 м</p>
<p>Основное от<em>.</em>личие прогр<em>.</em>аммного ко<em>.</em>мплекса Agisoft PhotoScan от цифрово<em>.</em>й фотограм<em>.</em>метрическо<em>.</em>й системы PhotoMod — это пол<em>.</em>ная автомат<em>.</em>изация все<em>.</em>го процесс<em>.</em>а фотограм<em>.</em>метрическо<em>.</em>й обработк<em>.</em>и, нередко Agisoft PhotoScan называют про<em>.</em>граммой «о<em>.</em>дной кнопк<em>.</em>и».</p>
<p><strong><img width="584" height="974" class="wp-image-15666" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-812.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-812.png 584w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-812-180x300.png 180w" sizes="(max-width: 584px) 100vw, 584px" alt="word image 812 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong></p>
<p>Рисунок 29 &#8212; Те<em>.</em>хнологичес<em>.</em>кая схема соз<em>.</em>дания ортофото<em>.</em>плана в ЦФС PhotoMod</p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55831482"></a> Техноло<em>.</em>гическую це<em>.</em>почку можно пре<em>.</em>дставить с<em>.</em>ледующим обр<em>.</em>азом:</p>
<p>&#8212; Ввод сни<em>.</em>мков в прое<em>.</em>кт,</p>
<p>&#8212; Определе<em>.</em>ние параметро<em>.</em>в внешнего и в<em>.</em>нутреннего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия снимков.</p>
<p>Этот этап в Agisoft PhotoScan н<em>.</em>азван «Выр<em>.</em>авнивание с<em>.</em>нимков». Пр<em>.</em>и его запус<em>.</em>ке програм<em>.</em>ма Agisoft PhotoScan с по<em>.</em>мощью оптичес<em>.</em>кого корре<em>.</em>лятора нахо<em>.</em>дит множест<em>.</em>во соответст<em>.</em>венных точе<em>.</em>к и на их ос<em>.</em>нове опреде<em>.</em>ляет неизвест<em>.</em>ные параметр<em>.</em>ы. Результ<em>.</em>атом являетс<em>.</em>я разрежен<em>.</em>ное облако точе<em>.</em>к в 3D простр<em>.</em>анстве, по<em>.</em>лученное в резу<em>.</em>льтате опре<em>.</em>деления по<em>.</em>ложения и ор<em>.</em>иентации к<em>.</em>амер. Его мо<em>.</em>жно использо<em>.</em>вать для в<em>.</em>изуального ко<em>.</em>нтроля качест<em>.</em>ва получае<em>.</em>мого маршрут<em>.</em>а. При работе в Agisoft PhotoScan не об<em>.</em>язательно з<em>.</em>нать элеме<em>.</em>нты внутре<em>.</em>ннего орие<em>.</em>нтирование к<em>.</em>амеры, так к<em>.</em>ак они опре<em>.</em>деляются а<em>.</em>втоматичес<em>.</em>ки.</p>
<p>Если же коор<em>.</em>динаты центро<em>.</em>в фотограф<em>.</em>ирования б<em>.</em>ыли опреде<em>.</em>лены в моме<em>.</em>нт съёмки, то в ПО Agisoft PhotoScan про<em>.</em>изводится и<em>.</em>х уточнение.</p>
<p>&#8212; Уравнива<em>.</em>ние с испо<em>.</em>льзованием коор<em>.</em>динат опор<em>.</em>ных точек.</p>
<p>На третьем эт<em>.</em>апе вводят коор<em>.</em>динаты опор<em>.</em>ных точек и про<em>.</em>водят урав<em>.</em>нивание, з<em>.</em>десь же мо<em>.</em>жно сразу о<em>.</em>ценить точ<em>.</em>ность созд<em>.</em>ания разре<em>.</em>женного облака точек и по по<em>.</em>лученным по<em>.</em>грешностям о<em>.</em>ценить воз<em>.</em>можность соз<em>.</em>дания план<em>.</em>а заданного м<em>.</em>асштаба.</p>
<p>В открыто<em>.</em>м доступе нет и<em>.</em>нформации о с<em>.</em>пособе построе<em>.</em>ния фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кой модели и её д<em>.</em>альнейшего ур<em>.</em>авнивания. А<em>.</em>лгоритм работ<em>.</em>ы программ<em>.</em>ы разработч<em>.</em>ики держат в се<em>.</em>кретности, но су<em>.</em>ществуют про<em>.</em>граммы, на ос<em>.</em>нове котор<em>.</em>ых можно пре<em>.</em>дположить де<em>.</em>йствие мето<em>.</em>да автомат<em>.</em>ического со<em>.</em>поставлени<em>.</em>я изображе<em>.</em>ний.</p>
<p>В настоящее вре<em>.</em>мя существует м<em>.</em>ножество мето<em>.</em>дов сопост<em>.</em>авления изобр<em>.</em>ажений, ос<em>.</em>нованных н<em>.</em>а сравнени<em>.</em>и знаний об изобр<em>.</em>ажениях. И<em>.</em>дея таких мето<em>.</em>дов заключ<em>.</em>ается в то<em>.</em>м, что для точе<em>.</em>к изображе<em>.</em>ния вычисл<em>.</em>яются значе<em>.</em>ния опреде<em>.</em>ленной фун<em>.</em>кции, на ос<em>.</em>новании котор<em>.</em>ых можно пр<em>.</em>иписать изобр<em>.</em>ажению опре<em>.</em>делённую х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ику.</p>
<p>Тогда задач<em>.</em>а сравнени<em>.</em>я изображе<em>.</em>ний сводитс<em>.</em>я к задаче ср<em>.</em>авнения по<em>.</em>лученных х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ик. Но недост<em>.</em>атками так<em>.</em>их методов я<em>.</em>вляется то, что о<em>.</em>ни работают то<em>.</em>лько в иде<em>.</em>альных ситу<em>.</em>ациях, где н<em>.</em>а изображе<em>.</em>ниях нет шу<em>.</em>мов и не из<em>.</em>меняется м<em>.</em>асштаб. Дл<em>.</em>я устранен<em>.</em>ия этого не<em>.</em>достатка необ<em>.</em>ходимо из все<em>.</em>го множест<em>.</em>ва точек в<em>.</em>ыделять особ<em>.</em>ые «характер<em>.</em>ные» точки д<em>.</em>ля их даль<em>.</em>нейшего ср<em>.</em>авнения.</p>
<p>Под характер<em>.</em>ной точкой изобр<em>.</em>ажения с окрест<em>.</em>ностью будем пон<em>.</em>имать област<em>.</em>ь изображе<em>.</em>ния, котору<em>.</em>ю можно яв<em>.</em>но идентиф<em>.</em>ицировать в р<em>.</em>ассматривае<em>.</em>мой локаль<em>.</em>ной област<em>.</em>и изображе<em>.</em>ния.</p>
<p>Ключевое з<em>.</em>начение пр<em>.</em>и построен<em>.</em>ии признако<em>.</em>вого описа<em>.</em>ния изобра<em>.</em>жения имеет в<em>.</em>ыделение (<em>.</em>детектиров<em>.</em>ание) хара<em>.</em>ктерных дл<em>.</em>я изображе<em>.</em>ния частей, в к<em>.</em>ачестве котор<em>.</em>ых можно р<em>.</em>ассматриват<em>.</em>ь экстрему<em>.</em>мы интенси<em>.</em>вности. На а<em>.</em>лгоритмы, дете<em>.</em>ктирующие х<em>.</em>арактерные точ<em>.</em>ки, наклад<em>.</em>ываются требо<em>.</em>вания инвар<em>.</em>иантности от<em>.</em>носительно преобр<em>.</em>азований с<em>.</em>мещения и по<em>.</em>ворота, из<em>.</em>менения мас<em>.</em>штаба и ос<em>.</em>вещённости ис<em>.</em>ходного изобр<em>.</em>ажения, то ест<em>.</em>ь определе<em>.</em>ние характер<em>.</em>ной точки до<em>.</em>лжно быть нез<em>.</em>ависимо к соот<em>.</em>ветствующи<em>.</em>м аффинным преобр<em>.</em>азованиям.</p>
<p>Детектор – это мето<em>.</em>д извлечен<em>.</em>ия особых точе<em>.</em>к из изобр<em>.</em>ажения. Дете<em>.</em>ктор обеспеч<em>.</em>ивает инвар<em>.</em>иантность н<em>.</em>ахождения о<em>.</em>дних и тех же особ<em>.</em>ых точек от<em>.</em>носительно преобр<em>.</em>азований изобр<em>.</em>ажений.</p>
<p>Дескриптор – и<em>.</em>дентификатор особо<em>.</em>й точки, в<em>.</em>ыделяющий её из ост<em>.</em>ального мно<em>.</em>жества особ<em>.</em>ых точек. В с<em>.</em>вою очеред<em>.</em>ь, дескриптор<em>.</em>ы должны обес<em>.</em>печивать и<em>.</em>нвариантност<em>.</em>ь нахожден<em>.</em>ия соответст<em>.</em>вия между особ<em>.</em>ыми точкам<em>.</em>и относите<em>.</em>льно преобр<em>.</em>азований изобр<em>.</em>ажений.</p>
<p>В практичес<em>.</em>кой части пре<em>.</em>дставлена вс<em>.</em>я последов<em>.</em>ательность де<em>.</em>йствий при фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ке в ЦФС PhotoMod и Agisoft PhotoScan. Рассчита<em>.</em>на среднек<em>.</em>вадратичес<em>.</em>кая погреш<em>.</em>ность опре<em>.</em>деления простр<em>.</em>анственных коор<em>.</em>динат для к<em>.</em>аждой прогр<em>.</em>аммы, а та<em>.</em>кже по получе<em>.</em>нным данны<em>.</em>м сделана о<em>.</em>ценка точност<em>.</em>и.</p>
<p>Итогом исс<em>.</em>ледовательс<em>.</em>кой работы, н<em>.</em>аправленно<em>.</em>й на сравне<em>.</em>ние двух н<em>.</em>аиболее широ<em>.</em>ко применяе<em>.</em>мых компле<em>.</em>ксов фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки аэросни<em>.</em>мков, получе<em>.</em>нных с БПЛ<em>.</em>А является:</p>
<ol>
<li>СКП простр<em>.</em>анственных коор<em>.</em>динат контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к, получен<em>.</em>ная ЦФС PhotoМod, составил<em>.</em>а 0,485 м.</li>
</ol>
<p>Так как эле<em>.</em>менты внеш<em>.</em>него ориент<em>.</em>ирования не б<em>.</em>ыли опреде<em>.</em>лены в полёте, б<em>.</em>ыло сделано вз<em>.</em>аимное орие<em>.</em>нтирование 38 п<em>.</em>ар снимков.</p>
<p>2) СКП простр<em>.</em>анственных коор<em>.</em>динат контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к, получен<em>.</em>ных в резу<em>.</em>льтате фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки в ПК Agisoft PhotoScan, составил<em>.</em>а 0,813 м.</p>
<p>Из-за того, что про<em>.</em>грамма авто<em>.</em>матизирова<em>.</em>на, обработ<em>.</em>ка заняла все<em>.</em>го 1 рабоч<em>.</em>ий день.</p>
<p>Оценка точ<em>.</em>ности прове<em>.</em>дена в соот<em>.</em>ветствии с п. 1.7 Г<em>.</em>КИНП (ГНТА)-0<em>.</em>2-036-02 и по<em>.</em>казала, что точ<em>.</em>ность, получе<em>.</em>нная ЦФС PhotoМod и ПК Agisoft PhotoScan, достаточ<em>.</em>на для соз<em>.</em>дания ортофото<em>.</em>плана масшт<em>.</em>аба 1:2000. Но пр<em>.</em>и обработке м<em>.</em>атериалов м<em>.</em>аршрутной съё<em>.</em>мки с БПЛА ЦФС PhotoМod показал точ<em>.</em>ность вдвое в<em>.</em>ыше, чем П<em>.</em>К Agisoft PhotoScan.</p>
<p>С экономичес<em>.</em>кой точки зре<em>.</em>ния работа в П<em>.</em>К Agisoft PhotoScan является бо<em>.</em>лее выгодно<em>.</em>й, посколь<em>.</em>ку весь про<em>.</em>цесс полност<em>.</em>ью автомат<em>.</em>изирован, и н<em>.</em>а фотограм<em>.</em>метрические построе<em>.</em>ния требуетс<em>.</em>я в нескол<em>.</em>ько раз ме<em>.</em>ньше време<em>.</em>ни.</p>
<p>Сравнительный а<em>.</em>нализ [26] поз<em>.</em>волил выяв<em>.</em>ить достоинства и не<em>.</em>достатки обе<em>.</em>их програм<em>.</em>м:</p>
<p>Достоинства ЦФС PhotoМod:</p>
<p>&#8212; стандарт<em>.</em>ная техноло<em>.</em>гия фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки снимков;</p>
<p>&#8212; возможност<em>.</em>ь контроля и в<em>.</em>несения ис<em>.</em>правлений н<em>.</em>а каждом эт<em>.</em>апе работ.</p>
<p>Недостатки:</p>
<p>&#8212; трудоёмкост<em>.</em>ь процесса.</p>
<p>Достоинства р<em>.</em>аботы в Agisoft PhotoScan:</p>
<p>&#8212; полная а<em>.</em>втоматизац<em>.</em>ия процесс<em>.</em>а, которая д<em>.</em>ает возмож<em>.</em>ность быстро<em>.</em>го построе<em>.</em>ния ортофото<em>.</em>плана или 3D модели на з<em>.</em>аданную терр<em>.</em>иторию.</p>
<p>Недостатки:</p>
<p>&#8212; неконтро<em>.</em>лируемость все<em>.</em>го процесс<em>.</em>а фотограм<em>.</em>метрическо<em>.</em>й обработк<em>.</em>и.</p>
<p>На основан<em>.</em>ии проведё<em>.</em>нного иссле<em>.</em>дования спр<em>.</em>аведливо с<em>.</em>делать выво<em>.</em>д – выбор про<em>.</em>граммного обес<em>.</em>печения дл<em>.</em>я фотограм<em>.</em>метрическо<em>.</em>й обработк<em>.</em>и снимков с Б<em>.</em>ПЛА остаётс<em>.</em>я за испол<em>.</em>нителем работ, ис<em>.</em>ходя из пост<em>.</em>авленной про<em>.</em>изводствен<em>.</em>ной или учеб<em>.</em>но-методичес<em>.</em>кой задачи.</p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260510"></a>2.5 Априорные расчёты параметров аэрофотосъёмки с БПЛА цифровыми фотоаппаратами, обеспечивающие заданную точность цифровой модели поверхности и цифровой модели рельефа (ЦМР)</h3>
<p>При стереофото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ке аэросни<em>.</em>мков опреде<em>.</em>ляют плано<em>.</em>во-высотные коор<em>.</em>динаты точе<em>.</em>к местност<em>.</em>и. Решение р<em>.</em>азных задач с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м получаемо<em>.</em>го планово-<em>.</em>картографичес<em>.</em>кого матер<em>.</em>иала требует различной е<em>.</em>го точност<em>.</em>и. Следовате<em>.</em>льно, разн<em>.</em>ыми должны б<em>.</em>ыть и пара<em>.</em>метры съём<em>.</em>ки, обеспеч<em>.</em>ивающие эту точ<em>.</em>ность.</p>
<p>При опреде<em>.</em>лении пара<em>.</em>метров АФС [<em>.</em>29, 42] пре<em>.</em>жде всего необ<em>.</em>ходимо рассч<em>.</em>итать макс<em>.</em>имально до<em>.</em>пустимую в<em>.</em>ысоту фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия Н<sub>max </sub>(высоту по<em>.</em>лёта БПЛА):</p>
<p>Н<sub>max </sub>= b х m<sub>h</sub>/(m<sub>x,y</sub>), (8)</p>
<p>где</p>
<p>b – базис фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия в масшт<em>.</em>абе снимка,</p>
<p>m<sub>h</sub> – допусти<em>.</em>мая погреш<em>.</em>ность опре<em>.</em>деления высот<em>.</em>ных коорди<em>.</em>нат точек мест<em>.</em>ности, зав<em>.</em>исящая от в<em>.</em>ысоты сече<em>.</em>ния рельеф<em>.</em>а ∆h, m<sub>h </sub>=1/3 h… 1/5 h;</p>
<p>m<sub>x,y</sub> &#8212; погреш<em>.</em>ность опре<em>.</em>деления коор<em>.</em>динат точе<em>.</em>к стереопар<em>.</em>ы. В цифро<em>.</em>вых техноло<em>.</em>гиях её зн<em>.</em>ачение при<em>.</em>нимают рав<em>.</em>ной 2-3 pxl.</p>
<p>Знаменатель м<em>.</em>асштаба по<em>.</em>лучаемого аэрофотос<em>.</em>нимка (или аэрофотосъё<em>.</em>мки) вычис<em>.</em>ляют по из<em>.</em>вестной фор<em>.</em>муле m = H/f, где f – фокусное р<em>.</em>асстояние ц<em>.</em>ифровой фото<em>.</em>камеры, уст<em>.</em>ановленной н<em>.</em>а БПЛА.</p>
<p>Также при п<em>.</em>ланировани<em>.</em>и топографо-<em>.</em>геодезичес<em>.</em>ких работ, необ<em>.</em>ходимо выпо<em>.</em>лнить усло<em>.</em>вие, обеспеч<em>.</em>ивающее за<em>.</em>данную точ<em>.</em>ность опре<em>.</em>деления коор<em>.</em>динат наибо<em>.</em>лее слабо о<em>.</em>пределяемы<em>.</em>х точек фототр<em>.</em>иангуляцио<em>.</em>нной сети по от<em>.</em>ношению к пу<em>.</em>нктам опор<em>.</em>ной геодез<em>.</em>ической сет<em>.</em>и. Задавая точ<em>.</em>ность опре<em>.</em>деления коор<em>.</em>динат наибо<em>.</em>лее слабо о<em>.</em>пределяемы<em>.</em>х точек, мо<em>.</em>жно рассчит<em>.</em>ать протяжё<em>.</em>нность ряд<em>.</em>а или размер<em>.</em>ы блока фототр<em>.</em>иангуляции [<em>.</em>29, 43]. При расчёт<em>.</em>ах учитыва<em>.</em>ют следующ<em>.</em>ие параметр<em>.</em>ы аэрофотосъё<em>.</em>мки:</p>
<p>Таблица 11 – Ис<em>.</em>ходные дан<em>.</em>ные для расчет<em>.</em>а параметро<em>.</em>в аэрофотосъе<em>.</em>мки</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>№</td>
<td>Наименование</td>
<td>Обозначение</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Масштаб съе<em>.</em>мки</td>
<td>1:m</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Фокусное р<em>.</em>асстояние АФ<em>.</em>А</td>
<td>f</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Масштаб соз<em>.</em>даваемого п<em>.</em>лана</td>
<td>1:M<sub>пл</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Высота сече<em>.</em>ния рельеф<em>.</em>а</td>
<td>h</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Продольное пере<em>.</em>крытие</td>
<td>P<sub>x</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>Поперечное пере<em>.</em>крытие</td>
<td>P<sub>y</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>Поперечная (<em>.</em>меньшая) сторо<em>.</em>на снимка</td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><em> &#8212; </em>для планов<em>.</em>ых опорных точе<em>.</em>к</p>
<p>&#8212; для высот<em>.</em>ных опорны<em>.</em>х точек</p>
<p>&#8212; СКП измере<em>.</em>ния коорди<em>.</em>нат точек н<em>.</em>а снимке.</p>
<p>СКП планово<em>.</em>го положен<em>.</em>ия слабо о<em>.</em>пределяемы<em>.</em>х точек:</p>
<p>(9)</p>
<p>Среднее зн<em>.</em>ачение орд<em>.</em>инаты связу<em>.</em>ющих точек, р<em>.</em>асположенн<em>.</em>ых в серед<em>.</em>ине попереч<em>.</em>ных перекр<em>.</em>ытий:</p>
<p>(10)</p>
<p>Среднее зн<em>.</em>ачение про<em>.</em>дольного п<em>.</em>араллакса:</p>
<p>(11)</p>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260511"></a><a id="post-15633-_Hlk55831522"></a>2.6 Исследования влияния различных факторов на точность <a id="post-15633-_Toc63260512"></a>ортофотопланов, цифровой модели поверхности и цифровой <a id="post-15633-_Toc63260513"></a>модели рельефа по аэроснимкам, полученным с беспилотных <a id="post-15633-_Toc63260514"></a>летательных аппаратов</h2>
<h4><a id="post-15633-_Toc63260515"></a>2.6.1 Исследование влияния формы и размера маркированных точек на точность фотограмметрических построений</h4>
<p>При создан<em>.</em>ии фотогра<em>.</em>мметрическо<em>.</em>й продукци<em>.</em>и: цифровы<em>.</em>х моделей ре<em>.</em>льефа Digital Terrain Models (DTMs), цифровы<em>.</em>х моделей по<em>.</em>верхности Digital Elevation Models (DEMs), 3D – моделей, ортофото<em>.</em>планов &#8212; ис<em>.</em>пользуются о<em>.</em>порные точ<em>.</em>ки, надёжно ото<em>.</em>ждествляем<em>.</em>ые на сним<em>.</em>ках и имею<em>.</em>щие извест<em>.</em>ные пространственные коор<em>.</em>динаты (X; Y; Z). Опорные точ<em>.</em>ки использу<em>.</em>ются для гео<em>.</em>дезического ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия фотогра<em>.</em>мметрическ<em>.</em>их моделей.</p>
<p>В районах, г<em>.</em>де не может б<em>.</em>ыть обеспече<em>.</em>но надёжное о<em>.</em>познавание н<em>.</em>а аэросним<em>.</em>ках точек мест<em>.</em>ности, испо<em>.</em>льзуемых в к<em>.</em>ачестве опор<em>.</em>ных, перед аэрофотосъё<em>.</em>мкой выпол<em>.</em>няют маркиро<em>.</em>вку точек п<em>.</em>ланово-высот<em>.</em>ного обосно<em>.</em>вания. Мар<em>.</em>кировочные з<em>.</em>наки могут и<em>.</em>меть форму крест<em>.</em>а, квадрат<em>.</em>а или круг<em>.</em>а. В Инстру<em>.</em>кциях указ<em>.</em>ано, что р<em>.</em>азмеры и фор<em>.</em>ма маркиро<em>.</em>вочных зна<em>.</em>ков опреде<em>.</em>ляются в з<em>.</em>ависимости от м<em>.</em>асштаба фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия.</p>
<p>Задачей да<em>.</em>нного иссле<em>.</em>дования [2<em>.</em>2] являетс<em>.</em>я оценка в<em>.</em>лияния тип<em>.</em>а маркиров<em>.</em>анных точе<em>.</em>к на точност<em>.</em>ь фотограм<em>.</em>метрически<em>.</em>х построен<em>.</em>ий и, как с<em>.</em>ледствие, н<em>.</em>а точность к<em>.</em>артографичес<em>.</em>кой продук<em>.</em>ции.</p>
<p>Для экспер<em>.</em>иментальны<em>.</em>х работ бы<em>.</em>ла выполне<em>.</em>на трёхмар<em>.</em>шрутная фотосъё<em>.</em>мка длиною 900 м с Б<em>.</em>ПЛА DJI PHANTOM 4 PRO камерой FC6310 в мас<em>.</em>штабе 1:3400 и р<em>.</em>азрешением н<em>.</em>а местност<em>.</em>и 1 см. В обр<em>.</em>аботке участ<em>.</em>вовали 502 с<em>.</em>нимка, в фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кую обработ<em>.</em>ку были вк<em>.</em>лючены 35 м<em>.</em>аркированн<em>.</em>ых точек. Д<em>.</em>ля фотогра<em>.</em>мметрическо<em>.</em>й обработк<em>.</em>и материало<em>.</em>в съёмки с Б<em>.</em>ПЛА использо<em>.</em>валось спе<em>.</em>циализиров<em>.</em>анное прогр<em>.</em>аммное обес<em>.</em>печение Agisoft Photo Scan Professional [22].</p>
<p>В исследов<em>.</em>ании участ<em>.</em>вовали три р<em>.</em>азличных т<em>.</em>ипа наземн<em>.</em>ых маркиро<em>.</em>ванных точе<em>.</em>к. Маркиро<em>.</em>ванные точ<em>.</em>ки использо<em>.</em>вались в к<em>.</em>ачестве опор<em>.</em>ных точек пр<em>.</em>и фотограм<em>.</em>метрическо<em>.</em>й обработке м<em>.</em>атериалов м<em>.</em>аршрутной фотосъё<em>.</em>мки с БПЛА.</p>
<p>Маркированные точ<em>.</em>ки (маркер<em>.</em>ы) были из<em>.</em>готовлены из бе<em>.</em>лого пласт<em>.</em>ика в форме кру<em>.</em>гов диаметро<em>.</em>м 20 см. Н<em>.</em>а рисунке 30 изобр<em>.</em>ажены три р<em>.</em>азличных т<em>.</em>ипа использо<em>.</em>ванных мар<em>.</em>кированных точе<em>.</em>к.</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong><img width="295" height="297" class="wp-image-15667" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-813.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-813.png 295w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-813-150x150.png 150w" sizes="(max-width: 295px) 100vw, 295px" alt="word image 813 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong></td>
<td><strong><img width="296" height="297" class="wp-image-15668" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-814.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-814.png 296w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-814-150x150.png 150w" sizes="(max-width: 296px) 100vw, 296px" alt="word image 814 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong></td>
<td><strong><img width="295" height="297" class="wp-image-15669" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-815.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-815.png 295w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-815-150x150.png 150w" sizes="(max-width: 295px) 100vw, 295px" alt="word image 815 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Тип A</td>
<td>Тип В</td>
<td>Тип C</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Рисунок 30 &#8212; Р<em>.</em>азличные т<em>.</em>ипы маркиро<em>.</em>ванных точе<em>.</em>к</p>
<p>Определение коор<em>.</em>динат марк<em>.</em>ированных о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к осуществ<em>.</em>лялось с по<em>.</em>мощью GPS-аппаратуры в ре<em>.</em>жиме кинем<em>.</em>атики в ре<em>.</em>альном вре<em>.</em>мени (RTK). Кроме то<em>.</em>го, опорные точ<em>.</em>ки равномер<em>.</em>но распреде<em>.</em>лены по мар<em>.</em>шруту полёт<em>.</em>а.</p>
<p>Для исследо<em>.</em>вания были в<em>.</em>ыбраны чет<em>.</em>ыре различ<em>.</em>ных по контр<em>.</em>астности уч<em>.</em>астка в ра<em>.</em>йоне иссле<em>.</em>дования: зе<em>.</em>лёная трав<em>.</em>а, сухая тр<em>.</em>ава, глина и песо<em>.</em>к. Группы из трё<em>.</em>х различны<em>.</em>х типов мар<em>.</em>кированных точе<em>.</em>к были рас<em>.</em>пределены в<em>.</em>доль трасс<em>.</em>ы съёмки.</p>
<p>Исследование в<em>.</em>лияния фор<em>.</em>мы наземны<em>.</em>х маркиров<em>.</em>анных точе<em>.</em>к на точност<em>.</em>ь фотограм<em>.</em>метрически<em>.</em>х построен<em>.</em>ий [22] состо<em>.</em>яло из дву<em>.</em>х этапов:</p>
<p>&#8212; оценки в<em>.</em>изуализаци<em>.</em>и различны<em>.</em>х типов мар<em>.</em>кированных точе<em>.</em>к;</p>
<p>&#8212; оценки точ<em>.</em>ности фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких построе<em>.</em>ний в завис<em>.</em>имости от т<em>.</em>ипа используе<em>.</em>мых маркиро<em>.</em>ванных точе<em>.</em>к.</p>
<p>Экспериментальные д<em>.</em>анные позво<em>.</em>ляют сделат<em>.</em>ь вывод, что м<em>.</em>аркированн<em>.</em>ые точки т<em>.</em>ипа B и C отображаютс<em>.</em>я более чёт<em>.</em>ко, чем мар<em>.</em>кированные точ<em>.</em>ки типа A. Наилучши<em>.</em>м фоном яв<em>.</em>ляются не б<em>.</em>ликующие тё<em>.</em>мные повер<em>.</em>хности в от<em>.</em>личие от б<em>.</em>лестящего фо<em>.</em>на. Кроме то<em>.</em>го, маркиро<em>.</em>ванные точ<em>.</em>ки, которые н<em>.</em>аходятся в це<em>.</em>нтре изобр<em>.</em>ажений, ви<em>.</em>дны лучше, че<em>.</em>м те, котор<em>.</em>ые находятс<em>.</em>я в углах и<em>.</em>ли на края<em>.</em>х изображе<em>.</em>ний.</p>
<p>Для оценки точ<em>.</em>ности фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких построе<em>.</em>ний при ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>и различны<em>.</em>х типов мар<em>.</em>кированных точе<em>.</em>к было про<em>.</em>ведено нес<em>.</em>колько экспериментов по ур<em>.</em>авниванию фототр<em>.</em>иангуляцио<em>.</em>нной сети. Э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>ы проводил<em>.</em>ись при ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>и различны<em>.</em>х типов мар<em>.</em>кированных точе<em>.</em>к и различ<em>.</em>ного количест<em>.</em>ва используе<em>.</em>мых опорны<em>.</em>х точек.</p>
<p>Оценка точ<em>.</em>ности фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких построе<em>.</em>ний произво<em>.</em>дилась по р<em>.</em>азностям коор<em>.</em>динат (X; Y; Z) контроль<em>.</em>ных точек, по<em>.</em>лученных из GPS-наблюдений и в резу<em>.</em>льтате фототр<em>.</em>иангуляцио<em>.</em>нных построе<em>.</em>ний.</p>
<p><img width="742" height="487" class="wp-image-15670" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-816.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-816.png 742w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-816-300x197.png 300w" sizes="(max-width: 742px) 100vw, 742px" alt="word image 816 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 31 &#8212; С<em>.</em>КП координ<em>.</em>ат контрол<em>.</em>ьных точек пр<em>.</em>и использо<em>.</em>вании разл<em>.</em>ичных типо<em>.</em>в маркиров<em>.</em>анных точе<em>.</em>к в качест<em>.</em>ве опорных точе<em>.</em>к</p>
<p>Рисунок 31 и<em>.</em>ллюстрирует з<em>.</em>ависимость С<em>.</em>КП координ<em>.</em>ат контрол<em>.</em>ьных точек от т<em>.</em>ипа используе<em>.</em>мых маркиро<em>.</em>ванных точе<em>.</em>к и вида по<em>.</em>дстилающей по<em>.</em>верхности. М<em>.</em>арки типа A на зелёно<em>.</em>й траве – н<em>.</em>аихудший в<em>.</em>ариант. Н<em>.</em>аименьшая С<em>.</em>КП координ<em>.</em>ат контрол<em>.</em>ьных точек дост<em>.</em>игается пр<em>.</em>и использо<em>.</em>вании марк<em>.</em>ированных точе<em>.</em>к типа В н<em>.</em>а чёрной г<em>.</em>лине. <a id="post-15633-_Hlk55831696"></a></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk61722390"></a> Точность из<em>.</em>мерения коор<em>.</em>динат марк<em>.</em>ированных точе<em>.</em>к на изобр<em>.</em>ажении зав<em>.</em>исит от [2<em>.</em>2]:</p>
<p>&#8212; цветового ко<em>.</em>нтраста мар<em>.</em>кированной точ<em>.</em>ки и окруж<em>.</em>ающего её фо<em>.</em>на;</p>
<p>&#8212; типа рису<em>.</em>нка маркиро<em>.</em>ванной точ<em>.</em>ки;</p>
<p>&#8212; от размер<em>.</em>а рисунка м<em>.</em>аркированно<em>.</em>й точки в соот<em>.</em>ветствии с р<em>.</em>азрешением н<em>.</em>а местност<em>.</em>и.</p>
<p>Маркированные точ<em>.</em>ки с чёрны<em>.</em>ми и белым<em>.</em>и треуголь<em>.</em>никами явл<em>.</em>яются лучш<em>.</em>ими, чем м<em>.</em>аркированн<em>.</em>ые точки в в<em>.</em>иде чёрного кру<em>.</em>га с белым п<em>.</em>ятном в це<em>.</em>нтре. Марк<em>.</em>ированные точ<em>.</em>ки в виде чёр<em>.</em>ного круга с бе<em>.</em>лым пятном в це<em>.</em>нтре лучше, че<em>.</em>м маркиров<em>.</em>анные точк<em>.</em>и в виде чёр<em>.</em>ного пятна то<em>.</em>го же диаметр<em>.</em>а в центре бе<em>.</em>лого круга. Пр<em>.</em>и этом диа<em>.</em>метр центр<em>.</em>ального пят<em>.</em>на должен б<em>.</em>ыть не менее трё<em>.</em>х GSD.</p>
<p>При маркиро<em>.</em>вке района аэрофотосъё<em>.</em>мки следует избе<em>.</em>гать участ<em>.</em>ков с блест<em>.</em>ящей или б<em>.</em>ликующей по<em>.</em>верхностью, н<em>.</em>а которых р<em>.</em>азмещаются м<em>.</em>аркированн<em>.</em>ые точки.</p>
<h4><a id="post-15633-_Toc63260516"></a>2.6.2 Оценка точности геопозиционирования снимков при различном количестве съёмочных маршрутов</h4>
<p>В большинст<em>.</em>ве случаев и<em>.</em>нформация, со<em>.</em>держащаяся н<em>.</em>а снимках с Б<em>.</em>ПЛА, требует гео<em>.</em>пространст<em>.</em>венной при<em>.</em>вязки. Б<em>.</em>ПЛА, испол<em>.</em>ьзуемые в к<em>.</em>ачестве нос<em>.</em>ителей съё<em>.</em>мочной апп<em>.</em>аратуры, до<em>.</em>лжны облад<em>.</em>ать опреде<em>.</em>лёнными хар<em>.</em>актеристик<em>.</em>ами, котор<em>.</em>ые следует уч<em>.</em>итывать пр<em>.</em>и их разработ<em>.</em>ке и приме<em>.</em>нении.</p>
<p>Обычно разр<em>.</em>аботка БПЛ<em>.</em>А начинаетс<em>.</em>я с выбора п<em>.</em>латформы, а т<em>.</em>акже совмест<em>.</em>имых с ней съё<em>.</em>мочных систе<em>.</em>м и систем н<em>.</em>авигации. Пр<em>.</em>и выборе п<em>.</em>латформы необ<em>.</em>ходимо учит<em>.</em>ывать грузо<em>.</em>подъёмност<em>.</em>ь, дальност<em>.</em>ь полёта, сте<em>.</em>пень автоно<em>.</em>мности. В не<em>.</em>которых исс<em>.</em>ледованиях ис<em>.</em>пользуются пре<em>.</em>дварительно у<em>.</em>комплектов<em>.</em>анные БПЛА, н<em>.</em>апример, AscTecFalcon, Aeryon Scout, SenseFlyeBee. Такие систе<em>.</em>мы обеспеч<em>.</em>ивают безо<em>.</em>пасность и простоту э<em>.</em>ксплуатаци<em>.</em>и, однако, ме<em>.</em>нее гибки пр<em>.</em>и выборе и н<em>.</em>астройке уст<em>.</em>анавливаем<em>.</em>ых на них ц<em>.</em>ифровых съё<em>.</em>мочных систе<em>.</em>м.</p>
<p>Датчики на<em>.</em>вигации в Б<em>.</em>ПЛА выполн<em>.</em>яют две фу<em>.</em>нкции: авто<em>.</em>пилотирова<em>.</em>ние платфор<em>.</em>мы и опреде<em>.</em>ление элеме<em>.</em>нтов внешне<em>.</em>го ориентиро<em>.</em>вания (ЭВО) изобр<em>.</em>ажений. Высо<em>.</em>кокачестве<em>.</em>нные инерц<em>.</em>иальные на<em>.</em>вигационные с<em>.</em>истемы (IN<em>.</em>S) могут ис<em>.</em>пользоватьс<em>.</em>я для того, чтоб<em>.</em>ы исключит<em>.</em>ь необходи<em>.</em>мость в назе<em>.</em>мных опорн<em>.</em>ых точках и д<em>.</em>ля достиже<em>.</em>ния достаточ<em>.</em>ной простр<em>.</em>анственной точ<em>.</em>ности посре<em>.</em>дством пря<em>.</em>мого геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния.</p>
<p>Однако, систе<em>.</em>мы потребите<em>.</em>льского уро<em>.</em>вня предпочт<em>.</em>ительнее [44], уч<em>.</em>итывая сто<em>.</em>имость и о<em>.</em>граничения досту<em>.</em>па к базов<em>.</em>ым станция<em>.</em>м для диффере<em>.</em>нциальной и<em>.</em>ли кинемат<em>.</em>ической в ре<em>.</em>жиме ​​реа<em>.</em>льного вре<em>.</em>мени (RTK) г<em>.</em>лобальной с<em>.</em>истемы поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния (GPS). В т<em>.</em>аких систе<em>.</em>мах могут б<em>.</em>ыть принят<em>.</em>ы различные стр<em>.</em>атегии для по<em>.</em>вышения точ<em>.</em>ности пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия &#8212; напри<em>.</em>мер, замен<em>.</em>а некачест<em>.</em>венных дан<em>.</em>ных GPS о в<em>.</em>ысоте на из<em>.</em>мерения высот<em>.</em>ы с помощь<em>.</em>ю барометр<em>.</em>ического а<em>.</em>льтиметра. Точ<em>.</em>ность прямо<em>.</em>го геопози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия зависит от про<em>.</em>изводитель<em>.</em>ности компо<em>.</em>нентов и<em>.</em>нерциально<em>.</em>й навигацио<em>.</em>нной систе<em>.</em>мы и точност<em>.</em>и калибров<em>.</em>ки платфор<em>.</em>мы. Кроме то<em>.</em>го, важна с<em>.</em>хема интегр<em>.</em>ации систе<em>.</em>мы, поскол<em>.</em>ьку она ко<em>.</em>нтролирует с<em>.</em>инхронизац<em>.</em>ию между д<em>.</em>атчиками изобр<em>.</em>ажения и н<em>.</em>авигацией. В з<em>.</em>ависимости от с<em>.</em>корости по<em>.</em>лёта и точ<em>.</em>ности измере<em>.</em>ний INS, з<em>.</em>адержка ме<em>.</em>жду моменто<em>.</em>м экспониро<em>.</em>вания и мо<em>.</em>ментом опре<em>.</em>деления ЭВО мо<em>.</em>жет вызват<em>.</em>ь серьезные от<em>.</em>клонения поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния.</p>
<p>В случае ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я метода кос<em>.</em>венного гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания особое в<em>.</em>нимание сле<em>.</em>дует уделят<em>.</em>ь таким фа<em>.</em>кторам, ка<em>.</em>к точность со<em>.</em>гласования изобр<em>.</em>ажений в нес<em>.</em>кольких ра<em>.</em>курсах, са<em>.</em>мокалибров<em>.</em>ка камеры и поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ние опорны<em>.</em>х точек. Кр<em>.</em>атко обсуж<em>.</em>даемый в нес<em>.</em>кольких исс<em>.</em>ледованиях [44, 27, 26] мето<em>.</em>д, используе<em>.</em>мый для опре<em>.</em>деления место<em>.</em>положения о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к на изобр<em>.</em>ажениях, и ко<em>.</em>нфигурация р<em>.</em>асположени<em>.</em>я опорных точе<em>.</em>к также яв<em>.</em>ляются важ<em>.</em>ными фактор<em>.</em>ами в опре<em>.</em>делении око<em>.</em>нчательной точ<em>.</em>ности косве<em>.</em>нного геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния. Соответст<em>.</em>венно, опт<em>.</em>имальное р<em>.</em>асположение о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к, необход<em>.</em>имое для дост<em>.</em>ижения опре<em>.</em>делённого уро<em>.</em>вня точност<em>.</em>и, являетс<em>.</em>я серьезно<em>.</em>й проблемо<em>.</em>й при фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ке снимков с Б<em>.</em>ПЛА. Специ<em>.</em>ализирован<em>.</em>ное фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кое програ<em>.</em>ммное обес<em>.</em>печение дл<em>.</em>я обработк<em>.</em>и снимков с Б<em>.</em>ПЛА устана<em>.</em>вливает ми<em>.</em>нимальное ко<em>.</em>личество о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к в специа<em>.</em>льной конф<em>.</em>игурации и с о<em>.</em>граниченно<em>.</em>й точность<em>.</em>ю позицион<em>.</em>ирования. Чтоб<em>.</em>ы гарантиро<em>.</em>вать, что резу<em>.</em>льтаты, ос<em>.</em>нованные н<em>.</em>а этих усло<em>.</em>виях, могут у<em>.</em>довлетворят<em>.</em>ь требован<em>.</em>иям заданно<em>.</em>й точности, в<em>.</em>ажно иметь а<em>.</em>приорное з<em>.</em>нание оконч<em>.</em>ательной точ<em>.</em>ности.</p>
<p>Что касаетс<em>.</em>я датчиков изобр<em>.</em>ажения, цифро<em>.</em>вая камера в<em>.</em>идимого ди<em>.</em>апазона с в<em>.</em>ысоким разре<em>.</em>шением явл<em>.</em>яется ключе<em>.</em>вым элементо<em>.</em>м для фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кого карто<em>.</em>графирован<em>.</em>ия. Несмотр<em>.</em>я на преиму<em>.</em>щества неметр<em>.</em>ических цифро<em>.</em>вых камер, т<em>.</em>акие как н<em>.</em>изкая цена, лё<em>.</em>гкий вес и в<em>.</em>ысокое разре<em>.</em>шение, нест<em>.</em>абильность и<em>.</em>х характер<em>.</em>истик объе<em>.</em>ктивов и кре<em>.</em>плений датч<em>.</em>иков по-пре<em>.</em>жнему вызы<em>.</em>вает сомне<em>.</em>ние в их ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>и при съём<em>.</em>ке с БПЛА. Об<em>.</em>язательно до<em>.</em>лжна выпол<em>.</em>няться кал<em>.</em>ибровка ка<em>.</em>меры для о<em>.</em>пределения э<em>.</em>лементов в<em>.</em>нутреннего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия (IO) и п<em>.</em>араметров ис<em>.</em>кажения (д<em>.</em>исторсии) и<em>.</em>деальной це<em>.</em>нтральной прое<em>.</em>кции. Когд<em>.</em>а требуетс<em>.</em>я метричес<em>.</em>кая точност<em>.</em>ь, рекомен<em>.</em>дуется авто<em>.</em>номная кал<em>.</em>ибровка ка<em>.</em>меры. Одна<em>.</em>ко, параметр<em>.</em>ы офлайн-к<em>.</em>алибровки нез<em>.</em>начительно ме<em>.</em>няются во вре<em>.</em>мя полёта из-з<em>.</em>а вибраций п<em>.</em>латформы и нест<em>.</em>абильности ко<em>.</em>мпонентов к<em>.</em>амеры. Реше<em>.</em>нием этой проб<em>.</em>лемы являетс<em>.</em>я калибров<em>.</em>ка камеры путё<em>.</em>м включени<em>.</em>я её систе<em>.</em>матических по<em>.</em>грешностей в к<em>.</em>ачестве до<em>.</em>полнительн<em>.</em>ых параметро<em>.</em>в к регулиро<em>.</em>вке связки а<em>.</em>нтенных бло<em>.</em>ков, котор<em>.</em>ая известн<em>.</em>а как само<em>.</em>калибровка. О<em>.</em>днако, погре<em>.</em>шности измере<em>.</em>ния коорди<em>.</em>нат точек изобр<em>.</em>ажения могут по<em>.</em>влиять на п<em>.</em>араметры к<em>.</em>алибровки, пос<em>.</em>кольку все о<em>.</em>ни определ<em>.</em>яются вместе с не<em>.</em>известными п<em>.</em>араметрами, т<em>.</em>акими как коор<em>.</em>динаты связу<em>.</em>ющих точек в простр<em>.</em>анстве объе<em>.</em>кта и элеме<em>.</em>нты внешне<em>.</em>го ориентиро<em>.</em>вания сним<em>.</em>ков (ЭВО).</p>
<p>В данном э<em>.</em>ксперименте [<em>.</em>21] проведе<em>.</em>но сравнен<em>.</em>ие точност<em>.</em>и фотограм<em>.</em>метрически<em>.</em>х построен<em>.</em>ий в завис<em>.</em>имости от ко<em>.</em>личества м<em>.</em>аршрутов пр<em>.</em>и съёмке с Б<em>.</em>ПЛА линейн<em>.</em>ых объекто<em>.</em>в и от кол<em>.</em>ичества опор<em>.</em>ных точек, ис<em>.</em>пользуемых пр<em>.</em>и косвенно<em>.</em>м геопозиц<em>.</em>ионировани<em>.</em>и.</p>
<p>Было прове<em>.</em>дено пятна<em>.</em>дцать экспер<em>.</em>иментов, котор<em>.</em>ые были раз<em>.</em>делены на д<em>.</em>ва раздела и п<em>.</em>ять групп. В к<em>.</em>аждой груп<em>.</em>пе было по тр<em>.</em>и теста с р<em>.</em>азличным ко<em>.</em>личеством м<em>.</em>аршрутов (от о<em>.</em>дного до трё<em>.</em>х).</p>
<p>В первом исс<em>.</em>ледовании [<em>.</em>21] было про<em>.</em>ведено две гру<em>.</em>ппы экспер<em>.</em>иментов с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м:</p>
<p>&#8212; метода пр<em>.</em>ямого геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния;</p>
<p>&#8212; метода кос<em>.</em>венного гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м трёх опор<em>.</em>ных точек, ло<em>.</em>кально рас<em>.</em>положенных в н<em>.</em>ачале маршрут<em>.</em>а.</p>
<p>Во втором исс<em>.</em>ледовании пр<em>.</em>именялся мето<em>.</em>д косвенно<em>.</em>го геопози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия с испол<em>.</em>ьзованием шест<em>.</em>и, двенадц<em>.</em>ати и трид<em>.</em>цати четырё<em>.</em>х опорных точе<em>.</em>к, располо<em>.</em>женных рав<em>.</em>номерно по все<em>.</em>й длине ли<em>.</em>нейного объе<em>.</em>кта.</p>
<p><strong>Район проведения исследования</strong></p>
<p>Исследования [<em>.</em>21] провод<em>.</em>ились на н<em>.</em>аучно-учеб<em>.</em>ной базе Гор<em>.</em>ное Государст<em>.</em>венного ун<em>.</em>иверситета по зе<em>.</em>млеустройст<em>.</em>ву, располо<em>.</em>женной на ю<em>.</em>ге Московс<em>.</em>кой област<em>.</em>и. Площадь съё<em>.</em>мки состав<em>.</em>ляет 900 х 90 м<sup>2</sup>.</p>
<p><strong>Материалы</strong></p>
<p>Аэрофотосъёмка в<em>.</em>ыполнялась с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м БПЛА DJI P<em>.</em>HANTOM 4 P<em>.</em>RO (Рис. 3<em>.</em>2). Выполне<em>.</em>на трёхмар<em>.</em>шрутная аэрофотосъё<em>.</em>мка и получе<em>.</em>но 502 аэрос<em>.</em>нимка. Дли<em>.</em>на каждого м<em>.</em>аршрута сост<em>.</em>авила 900 метро<em>.</em>в. Высота фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия около 30 метро<em>.</em>в. Простра<em>.</em>нственное р<em>.</em>азрешение (<em>.</em>SR) около 1 с<em>.</em>м. В иссле<em>.</em>довании ис<em>.</em>пользовалос<em>.</em>ь 36 опорн<em>.</em>ых точек, р<em>.</em>авномерно р<em>.</em>аспределён<em>.</em>ных группа<em>.</em>ми по всей исс<em>.</em>ледуемой терр<em>.</em>итории. К<em>.</em>аждая груп<em>.</em>па состоял<em>.</em>а из трёх о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к, и групп<em>.</em>ы были рас<em>.</em>пределены через к<em>.</em>аждые 50-100 метро<em>.</em>в вдоль мар<em>.</em>шрута (900 м). Р<em>.</em>асстояния ме<em>.</em>жду точкам<em>.</em>и в каждой гру<em>.</em>ппе опорны<em>.</em>х точек сост<em>.</em>авляли око<em>.</em>ло 20 метро<em>.</em>в по ширине м<em>.</em>аршрута (90 метро<em>.</em>в). Три опор<em>.</em>ные точки (48-<em>.</em>2; 50; 51), котор<em>.</em>ые использо<em>.</em>вались в р<em>.</em>азличных мето<em>.</em>дах геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния, наход<em>.</em>ятся на ле<em>.</em>вом краю об<em>.</em>ласти иссле<em>.</em>дования, к<em>.</em>ак показано н<em>.</em>а рисунке 2. П<em>.</em>араметры к<em>.</em>алибровки к<em>.</em>амеры показ<em>.</em>аны в табл<em>.</em>ице 1. RTK-G<em>.</em>NSS, двухч<em>.</em>астотные G<em>.</em>PS-приёмни<em>.</em>ки Trimble R4 ис<em>.</em>пользовалис<em>.</em>ь для опре<em>.</em>деления коор<em>.</em>динат назе<em>.</em>мных опорн<em>.</em>ых точек. Д<em>.</em>ля фотогра<em>.</em>мметрической обработ<em>.</em>ки данных ис<em>.</em>пользовалос<em>.</em>ь фотограм<em>.</em>метрическое про<em>.</em>граммное обес<em>.</em>печение Ag<em>.</em>isoft Photo<em>.</em>Scan Profess<em>.</em>ional.</p>
<p><img width="428" height="302" class="wp-image-15671" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-817.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-817.png 428w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-817-300x212.png 300w" sizes="(max-width: 428px) 100vw, 428px" alt="word image 817 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 32 &#8212; БПЛА DJI Mavic P<em>.</em>RO</p>
<p><img width="1113" height="230" class="wp-image-15672" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/g-amr-papers-phnt-30m-dg-gorne-jpg.jpeg" alt="G:\amr papers\PHNT 30m DG\gorne.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/g-amr-papers-phnt-30m-dg-gorne-jpg.jpeg 1113w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/g-amr-papers-phnt-30m-dg-gorne-jpg-300x62.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/g-amr-papers-phnt-30m-dg-gorne-jpg-1024x212.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/g-amr-papers-phnt-30m-dg-gorne-jpg-768x159.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1113px) 100vw, 1113px" /></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55831879"></a> Рисунок 33 &#8212; Р<em>.</em>асположение м<em>.</em>аркированн<em>.</em>ых опорных точе<em>.</em>к в районе исс<em>.</em>ледования</p>
<p>Таблица 12 &#8212; П<em>.</em>араметры к<em>.</em>алибровки съёмочной камеры</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Название съё<em>.</em>мочной камер<em>.</em>ы</td>
<td>FC220 (4,7<em>.</em>3 мм)</td>
</tr>
<tr>
<td>Главное фо<em>.</em>кусное рассто<em>.</em>яние</td>
<td>4.73мм</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">Разрешающая с<em>.</em>пособность</td>
<td>Ширина матр<em>.</em>ицы 4000 п<em>.</em>икселей</td>
</tr>
<tr>
<td>ширина пиксе<em>.</em>ля = 0,0016 м<em>.</em>м</td>
</tr>
<tr>
<td>Высота матр<em>.</em>ицы 3000 п<em>.</em>икселей</td>
</tr>
<tr>
<td>ширина пиксе<em>.</em>ля = 0,0016 м<em>.</em>м</td>
</tr>
<tr>
<td>Фокусное р<em>.</em>асстояние</td>
<td>c = 4,6501 м<em>.</em>м</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Координаты г<em>.</em>лавной точ<em>.</em>ки</td>
<td>x<sub>0</sub> = 0,0305 м<em>.</em>м</td>
</tr>
<tr>
<td>y<sub>0</sub> = 0,0165 м<em>.</em>м</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Коэффициенты р<em>.</em>адиальной д<em>.</em>исторсии</td>
<td>К1 = -8,3171<em>.</em>9e-004</td>
</tr>
<tr>
<td>К2 = -3,16<em>.</em>310e-005</td>
</tr>
<tr>
<td>К3 = 3.9101<em>.</em>9e-006</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Коэффициенты т<em>.</em>ангенциаль<em>.</em>ной дисторс<em>.</em>ии</td>
<td>P1 = 3.065<em>.</em>39e-005</td>
</tr>
<tr>
<td>P2 = 1.400<em>.</em>33e-004</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260517"></a>Методы исследования</h2>
<p>Экспериментальные р<em>.</em>аботы прово<em>.</em>дились для изуче<em>.</em>ния влияни<em>.</em>я количест<em>.</em>ва маршруто<em>.</em>в в протяжё<em>.</em>нных линей<em>.</em>ных проект<em>.</em>ах на точност<em>.</em>ь геопозиционирования с<em>.</em>нимков, по<em>.</em>лученных с Б<em>.</em>ПЛА и включё<em>.</em>нных в фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кую обработ<em>.</em>ку. Результ<em>.</em>аты [21] пр<em>.</em>иведены в т<em>.</em>аблице 13. В р<em>.</em>азных груп<em>.</em>пах тестов уч<em>.</em>аствовало р<em>.</em>азличное ко<em>.</em>личество о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к и контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к, используе<em>.</em>мых для оце<em>.</em>нки точност<em>.</em>и, как пок<em>.</em>азано на р<em>.</em>исунке 33.</p>
<p>Из таблицы 1<em>.</em>3 и рисунк<em>.</em>а 33 видно, что в мето<em>.</em>де прямого гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания (гру<em>.</em>ппа A) испо<em>.</em>льзованы д<em>.</em>анные о по<em>.</em>ложениях съё<em>.</em>мочной камер<em>.</em>ы, получен<em>.</em>ные с помо<em>.</em>щью GPS-пр<em>.</em>иёмника, уст<em>.</em>ановленного н<em>.</em>а БПЛА, и все тр<em>.</em>идцать чет<em>.</em>ыре наземн<em>.</em>ые точки ис<em>.</em>пользовалис<em>.</em>ь в качест<em>.</em>ве контрол<em>.</em>ьных.</p>
<p>В методе кос<em>.</em>венного гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания (гру<em>.</em>ппа E) испо<em>.</em>льзованы все тр<em>.</em>идцать чет<em>.</em>ыре опорные точ<em>.</em>ки для выч<em>.</em>исления ЭВО с<em>.</em>нимков.</p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55831938"></a> Таблица 13 &#8212; Исходные д<em>.</em>анные для о<em>.</em>ценки точност<em>.</em>и геопозиц<em>.</em>ионировани<em>.</em>я снимков с Б<em>.</em>ПЛА</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><a id="post-15633-_Hlk55831975"></a> Разделы</td>
<td>Номер груп<em>.</em>пы</td>
<td>Номер тест<em>.</em>а</td>
<td>Количество о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к</td>
<td>Количество ко<em>.</em>нтрольных точе<em>.</em>к</td>
<td>Количество м<em>.</em>аршрутов</td>
<td>Примечания</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="6">Первый</td>
<td rowspan="3">A</td>
<td>A1</td>
<td rowspan="3">0</td>
<td rowspan="3">34</td>
<td>1</td>
<td rowspan="3">Прямое геопозиционирование</td>
</tr>
<tr>
<td>A2</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>A3</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">В</td>
<td>B1</td>
<td rowspan="3">3</td>
<td rowspan="3">31</td>
<td>1</td>
<td rowspan="3">Расположение опорных точек локально в начале маршрута</td>
</tr>
<tr>
<td>В2</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>B3</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="9">Второй</td>
<td rowspan="3">С</td>
<td>С1</td>
<td rowspan="3">6</td>
<td rowspan="3">28</td>
<td>1</td>
<td rowspan="3">Распределение опорных точек равномерно по всей площади съёмки</td>
</tr>
<tr>
<td>С2</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>C3</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">D</td>
<td>D1</td>
<td rowspan="3">12</td>
<td rowspan="3">22</td>
<td>1</td>
<td rowspan="3">Распределение опорных точек равномерно по всей площади съёмки</td>
</tr>
<tr>
<td>D2</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>D3</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Е</td>
<td>E1</td>
<td rowspan="3">34</td>
<td rowspan="3">0</td>
<td>1</td>
<td rowspan="3">Использование всех опорных точек для косвенного геопозиционирования</td>
</tr>
<tr>
<td>E2</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>E3</td>
<td>3</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В группах B, C и D ч<em>.</em>асть маркиро<em>.</em>ванных назе<em>.</em>мных точек ис<em>.</em>пользованы к<em>.</em>ак опорные точ<em>.</em>ки, а оста<em>.</em>вшиеся как ко<em>.</em>нтрольные. В гру<em>.</em>ппе B три о<em>.</em>порные точ<em>.</em>ки были рас<em>.</em>положены гру<em>.</em>ппой в нач<em>.</em>але линейно<em>.</em>го объекта. В груп<em>.</em>пах C и D шест<em>.</em>ь и двенад<em>.</em>цать опорн<em>.</em>ых точек б<em>.</em>ыли распре<em>.</em>делены рав<em>.</em>номерно вдо<em>.</em>ль всего л<em>.</em>инейного объе<em>.</em>кта.</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><img width="780" height="162" class="wp-image-15673" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-818.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-818.png 780w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-818-300x62.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-818-768x160.png 768w" sizes="(max-width: 780px) 100vw, 780px" alt="word image 818 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></td>
<td><strong><sub>Группа B</sub></strong></p>
<p><strong><sub>Проект с</sub></strong></p>
<p><strong><sub>3 опорными точками</sub></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><img width="780" height="161" class="wp-image-15674" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-819.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-819.png 780w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-819-300x62.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-819-768x159.png 768w" sizes="(max-width: 780px) 100vw, 780px" alt="word image 819 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></td>
<td><strong><sub>Группа C</sub></strong></p>
<p><strong><sub>Проект с</sub></strong></p>
<p><strong><sub>6 опорными точками</sub></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><img width="499" height="103" class="wp-image-15675" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-820.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-820.png 499w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-820-300x62.png 300w" sizes="(max-width: 499px) 100vw, 499px" alt="word image 820 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></td>
<td><strong><sub>Группа D</sub></strong></p>
<p><strong><sub>Проект с</sub></strong></p>
<p><strong><sub>12 опорными точками</sub></strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Рисунок 34 &#8212; Р<em>.</em>аспределен<em>.</em>ие опорных точе<em>.</em>к в исследуе<em>.</em>мой област<em>.</em>и</p>
<p>в экспериме<em>.</em>нтах групп B, C и D<a id="post-15633-_Hlk55832423"></a></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55832488"></a> Цель данно<em>.</em>го исследо<em>.</em>вания – оце<em>.</em>нить точност<em>.</em>ь фотограм<em>.</em>метрически<em>.</em>х построен<em>.</em>ий в завис<em>.</em>имости от ко<em>.</em>личества м<em>.</em>аршрутов пр<em>.</em>и съёмке с Б<em>.</em>ПЛА линейн<em>.</em>ых объекто<em>.</em>в и от кол<em>.</em>ичества опор<em>.</em>ных точек, ис<em>.</em>пользуемых пр<em>.</em>и косвенно<em>.</em>м геопозиц<em>.</em>ионировани<em>.</em>и. Выполне<em>.</em>ны фотогра<em>.</em>мметрическ<em>.</em>ие построе<em>.</em>ния по сни<em>.</em>мкам одного, д<em>.</em>вух и трёх м<em>.</em>аршрутов с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м различно<em>.</em>го количест<em>.</em>ва и распре<em>.</em>деления опор<em>.</em>ных точек в<em>.</em>доль объект<em>.</em>а съёмки (<em>.</em>В, С, D), а т<em>.</em>акже без ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я опорных точе<em>.</em>к (А) – мето<em>.</em>д прямого гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания и с пр<em>.</em>ивлечением все<em>.</em>х маркиров<em>.</em>анных точе<em>.</em>к в качест<em>.</em>ве опорных (<em>.</em>Е) для контро<em>.</em>ля точност<em>.</em>и – метод кос<em>.</em>венного гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания.</p>
<p>Таким образо<em>.</em>м, было про<em>.</em>ведено пят<em>.</em>ь групп экс<em>.</em>периментов [<em>.</em>21] для оце<em>.</em>нки точност<em>.</em>и геопозиц<em>.</em>ионировани<em>.</em>я снимков н<em>.</em>а протяжён<em>.</em>ный линейный объект пр<em>.</em>и одно-, д<em>.</em>вух- и трё<em>.</em>хмаршрутно<em>.</em>й аэрофотосъё<em>.</em>мке в каждо<em>.</em>й группе.</p>
<p>Оценка точ<em>.</em>ности прово<em>.</em>дилась по ост<em>.</em>аточным рас<em>.</em>хождениям в п<em>.</em>лановых коор<em>.</em>динатах ко<em>.</em>нтрольных точе<em>.</em>к следующи<em>.</em>м образом:</p>
<p><em>V<sub>Xi</sub> = X<sub>Ci</sub> –X<sub>Gi</sub></em></p>
<p>где:</p>
<p><em>V<sub>Xi</sub></em>– остаточное р<em>.</em>асхождение в коор<em>.</em>динате X точ<em>.</em>ки i;</p>
<p><em>X<sub>Ci</sub></em>&#8212; координат<em>.</em>а X точки i из ур<em>.</em>авнивания;</p>
<p><em>X<sub>Gi</sub></em>&#8212; координат<em>.</em>а X точки i из G<em>.</em>PS-наблюде<em>.</em>ний.</p>
<p>Среднеквадратическая по<em>.</em>грешность <em>M<sub>x</sub></em> в координ<em>.</em>ате X рассч<em>.</em>итывалась по фор<em>.</em>муле [29]:</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>где n – ко<em>.</em>личество ко<em>.</em>нтрольных точе<em>.</em>к.</p>
<p>Аналогичные ур<em>.</em>авнения ис<em>.</em>пользовалис<em>.</em>ь для вычис<em>.</em>ления СКП в коор<em>.</em>динатах Y и Z – <em>M<sub>y</sub> </em>и <em>M<sub>z</sub></em> соответст<em>.</em>венно:</p>
<p>(12)</p>
<p>(13)</p>
<p>Таким образо<em>.</em>м, погрешност<em>.</em>ь в планов<em>.</em>ых координ<em>.</em>атах вычис<em>.</em>лялась по фор<em>.</em>муле:</p>
<p>(14)</p>
<p>Погрешность в п<em>.</em>ланово-высот<em>.</em>ных коорди<em>.</em>натах – об<em>.</em>щая погреш<em>.</em>ность – выч<em>.</em>ислена с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м уравнени<em>.</em>я:</p>
<p>(15)</p>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260518"></a>Метод прямого геопозиционирования</h2>
<p>Рисунок 35 и<em>.</em>ллюстрирует оценку точности пр<em>.</em>ямого геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния без пр<em>.</em>ивлечения о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к при макс<em>.</em>имальном ко<em>.</em>личестве ко<em>.</em>нтрольных точе<em>.</em>к – 34 точ<em>.</em>ки – для о<em>.</em>дно-, двух- и трё<em>.</em>хмаршрутно<em>.</em>й съёмки. Необ<em>.</em>ходимо отмет<em>.</em>ить низкую точ<em>.</em>ность прямо<em>.</em>го геопози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия при одно<em>.</em>маршрутной съё<em>.</em>мке, дости<em>.</em>гающую 12 м в п<em>.</em>лановых коор<em>.</em>динатах и 9 м в в<em>.</em>ысотной коор<em>.</em>динате. Точ<em>.</em>ность плано<em>.</em>вых коорди<em>.</em>нат значите<em>.</em>льно улучш<em>.</em>ается испо<em>.</em>льзовании с<em>.</em>нимков дву<em>.</em>х и трёх м<em>.</em>аршрутов (4,<em>.</em>3 м и 5,5 м соот<em>.</em>ветственно).</p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55832654"></a> <img width="530" height="374" class="wp-image-15676" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-821.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-821.png 530w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-821-300x212.png 300w" sizes="(max-width: 530px) 100vw, 530px" alt="word image 821 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 35 &#8212; О<em>.</em>ценка точност<em>.</em>и прямого гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания в гру<em>.</em>ппе А при о<em>.</em>дно-, двух- и трё<em>.</em>хмаршрутно<em>.</em>й съёмке<a id="post-15633-_Hlk55404907"></a></p>
<p>Результаты о<em>.</em>ценки точност<em>.</em>и прямого гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания позво<em>.</em>ляют сделат<em>.</em>ь вывод, что по<em>.</em>грешность в п<em>.</em>лановых коор<em>.</em>динатах ко<em>.</em>нтрольных точе<em>.</em>к значител<em>.</em>ьно снижаетс<em>.</em>я при испо<em>.</em>льзовании м<em>.</em>атериалов д<em>.</em>вухмаршрут<em>.</em>ной съёмки в от<em>.</em>личии от о<em>.</em>дномаршрут<em>.</em>ной съёмки, о<em>.</em>днако погре<em>.</em>шность в в<em>.</em>ысотных коор<em>.</em>динатах пр<em>.</em>актически не ме<em>.</em>няется с у<em>.</em>величением ко<em>.</em>личества м<em>.</em>аршрутов [<em>.</em>21]. Однако, по<em>.</em>грешности н<em>.</em>астолько ве<em>.</em>лики, что соз<em>.</em>дание плано<em>.</em>вого матер<em>.</em>иала по ни<em>.</em>м возможно л<em>.</em>ишь в более ме<em>.</em>лком масшт<em>.</em>абе, чем м<em>.</em>асштаб аэросъё<em>.</em>мки, что пре<em>.</em>дставляетс<em>.</em>я экономичес<em>.</em>ки невыгод<em>.</em>ным варианто<em>.</em>м.<a id="post-15633-_Hlk55404435"></a></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55832697"></a> <img width="544" height="331" class="wp-image-15677" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-822.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-822.png 544w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-822-300x183.png 300w" sizes="(max-width: 544px) 100vw, 544px" alt="word image 822 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 36 &#8212; О<em>.</em>ценка точност<em>.</em>и косвенно<em>.</em>го геопози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия</p>
<p>в группе В пр<em>.</em>и одно-, д<em>.</em>вух- и трё<em>.</em>хмаршрутно<em>.</em>й съёмке</p>
<p>Из предста<em>.</em>вленных на р<em>.</em>исунке 36 резу<em>.</em>льтатов ви<em>.</em>дно, что в э<em>.</em>ксперименте гру<em>.</em>ппы B на<em>.</em>именьшая по<em>.</em>грешность в п<em>.</em>лановых коор<em>.</em>динатах по<em>.</em>лучена с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м аэросним<em>.</em>ков трёх м<em>.</em>аршрутов. О<em>.</em>днако, погре<em>.</em>шности высот<em>.</em>ных коорди<em>.</em>нат выше, че<em>.</em>м с использо<em>.</em>ванием сни<em>.</em>мков двух и трё<em>.</em>х маршруто<em>.</em>в.</p>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260519"></a>Метод косвенного геопозиционирования</h2>
<p>Во второй ч<em>.</em>асти экспер<em>.</em>имента (гру<em>.</em>ппы С, D) ис<em>.</em>пользовалс<em>.</em>я метод кос<em>.</em>венного гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания с раз<em>.</em>личным кол<em>.</em>ичеством о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к, располо<em>.</em>женных рав<em>.</em>номерно вдо<em>.</em>ль всего м<em>.</em>аршрута [21]. Э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>ы в группе Е про<em>.</em>водились пр<em>.</em>и использо<em>.</em>вании всех 34 м<em>.</em>аркированн<em>.</em>ых точек в к<em>.</em>ачестве опор<em>.</em>ных. На рису<em>.</em>нке 39 пре<em>.</em>дставлены резу<em>.</em>льтаты ура<em>.</em>внивания фототр<em>.</em>иангуляцио<em>.</em>нных построе<em>.</em>ний в виде сре<em>.</em>днеквадрат<em>.</em>ических от<em>.</em>клонений в п<em>.</em>ланово-высот<em>.</em>ных коорди<em>.</em>натах 34 м<em>.</em>аркированн<em>.</em>ых точек. Н<em>.</em>а рисунках 37, 38, 3<em>.</em>9 представ<em>.</em>лены погре<em>.</em>шности пла<em>.</em>новых, высот<em>.</em>ных коорди<em>.</em>нат и сумм<em>.</em>арных погре<em>.</em>шностей, по<em>.</em>лученных пр<em>.</em>и экспериме<em>.</em>нтальных исс<em>.</em>ледованиях в гру<em>.</em>ппах C, D, E.</p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55832754"></a> <img width="486" height="264" class="wp-image-15678" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-823.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-823.png 486w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-823-300x163.png 300w" sizes="(max-width: 486px) 100vw, 486px" alt="word image 823 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 37 &#8212; О<em>.</em>ценка точност<em>.</em>и косвенно<em>.</em>го геопози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия в группе С пр<em>.</em>и одно-, д<em>.</em>вух- и трё<em>.</em>хмаршрутно<em>.</em>й съёмке</p>
<p>На рисунке 37 пре<em>.</em>дставлены резу<em>.</em>льтаты исс<em>.</em>ледования точ<em>.</em>ности простр<em>.</em>анственных коор<em>.</em>динат фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких построе<em>.</em>ний (для гру<em>.</em>ппы C) с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м шести опор<em>.</em>ных точек. Э<em>.</em>ксперимент, про<em>.</em>ведённый с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м аэросним<em>.</em>ков трех м<em>.</em>аршрутов, поз<em>.</em>волил получ<em>.</em>ить наимен<em>.</em>ьшие погре<em>.</em>шности в п<em>.</em>лановых и в<em>.</em>ысотной коор<em>.</em>динатах. Пр<em>.</em>и использо<em>.</em>вании аэрос<em>.</em>нимков дву<em>.</em>х маршруто<em>.</em>в получены бо<em>.</em>лее точные резу<em>.</em>льтаты, че<em>.</em>м с использо<em>.</em>ванием аэрос<em>.</em>нимков одно<em>.</em>го маршрут<em>.</em>а.</p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55832807"></a> <img width="498" height="295" class="wp-image-15679" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-824.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-824.png 498w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-824-300x178.png 300w" sizes="(max-width: 498px) 100vw, 498px" alt="word image 824 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунке 38 &#8212; О<em>.</em>ценка точност<em>.</em>и косвенно<em>.</em>го геопози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия в группе D пр<em>.</em>и одно-, д<em>.</em>вух- и трё<em>.</em>хмаршрутно<em>.</em>й съёмке</p>
<p>На рисунке 38 пре<em>.</em>дставлены резу<em>.</em>льтаты исс<em>.</em>ледования точ<em>.</em>ности простр<em>.</em>анственных коор<em>.</em>динат фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких построе<em>.</em>ний (для гру<em>.</em>ппы D) с использо<em>.</em>ванием две<em>.</em>надцати опор<em>.</em>ных точек. Э<em>.</em>ксперимент, про<em>.</em>ведённый с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м аэросним<em>.</em>ков трех м<em>.</em>аршрутов, поз<em>.</em>волил получ<em>.</em>ить наимен<em>.</em>ьшие погре<em>.</em>шности простр<em>.</em>анственных коор<em>.</em>динат. При ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>и аэросним<em>.</em>ков двух м<em>.</em>аршрутов по<em>.</em>лучены более точ<em>.</em>ные результ<em>.</em>аты, чем с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м аэросним<em>.</em>ков одного м<em>.</em>аршрута.</p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55832861"></a> <img width="514" height="311" class="wp-image-15680" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-825.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-825.png 514w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-825-300x182.png 300w" sizes="(max-width: 514px) 100vw, 514px" alt="word image 825 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 39 &#8212; О<em>.</em>ценка точност<em>.</em>и косвенно<em>.</em>го геопози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия в группе Е пр<em>.</em>и одно-, д<em>.</em>вух- и трё<em>.</em>хмаршрутно<em>.</em>й съёмке</p>
<p>На рисунке 3<em>.</em>9 представ<em>.</em>лены резул<em>.</em>ьтаты иссле<em>.</em>дования точ<em>.</em>ности простр<em>.</em>анственных коор<em>.</em>динат фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких построе<em>.</em>ний (для гру<em>.</em>ппы Е) с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м тридцати чет<em>.</em>ырёх опорн<em>.</em>ых точек без ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я данных Г<em>.</em>ЛОНАСС. Та<em>.</em>кже как в пре<em>.</em>дыдущих ис<em>.</em>пытаниях, ис<em>.</em>пользование аэрос<em>.</em>нимков трё<em>.</em>х маршруто<em>.</em>в позволило по<em>.</em>лучить наи<em>.</em>меньшие по<em>.</em>грешности простр<em>.</em>анственных коор<em>.</em>динат. Так<em>.</em>же использо<em>.</em>вание двух м<em>.</em>аршрутов д<em>.</em>ают более точ<em>.</em>ные результ<em>.</em>аты, чем ис<em>.</em>пользование аэрос<em>.</em>нимков одно<em>.</em>го маршрут<em>.</em>а.</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><strong>Выводы</strong></p>
<p>Данные исс<em>.</em>ледования [<em>.</em>21] направ<em>.</em>лены на ср<em>.</em>авнение точ<em>.</em>ности простр<em>.</em>анственной пр<em>.</em>ивязки с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м аэросним<em>.</em>ков одного, д<em>.</em>вух или трех маршруто<em>.</em>в, охватыв<em>.</em>ающих одну п<em>.</em>лощадь. Про<em>.</em>ведено пят<em>.</em>надцать экс<em>.</em>периментов, р<em>.</em>азделенные н<em>.</em>а пять гру<em>.</em>пп. В каждо<em>.</em>й группе про<em>.</em>ведены три ис<em>.</em>пытания с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м снимков р<em>.</em>азличного ч<em>.</em>исла маршруто<em>.</em>в. Пять гру<em>.</em>пп разделе<em>.</em>ны на две се<em>.</em>кции. В пер<em>.</em>вой секции в<em>.</em>ыделено дв<em>.</em>а класса с пр<em>.</em>ямой и косвенной простр<em>.</em>анственной гео<em>.</em>привязкой с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м трёх опор<em>.</em>ных точек. Во второ<em>.</em>й секции ис<em>.</em>пользовалис<em>.</em>ь шесть, д<em>.</em>венадцать и тр<em>.</em>идцать чет<em>.</em>ыре опорные точ<em>.</em>ки с испол<em>.</em>ьзованием мето<em>.</em>дов косвен<em>.</em>ного геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния.</p>
<p>Анализ резу<em>.</em>льтатов поз<em>.</em>воляет сде<em>.</em>лать следу<em>.</em>ющие вывод<em>.</em>ы [21]:</p>
<p>В первой ч<em>.</em>асти иссле<em>.</em>дований ре<em>.</em>ализован мето<em>.</em>д косвенно<em>.</em>го геопози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия при рас<em>.</em>положении трё<em>.</em>х опорных точе<em>.</em>к в начале м<em>.</em>аршрута. Ис<em>.</em>пользование аэрос<em>.</em>нимков дву<em>.</em>х маршруто<em>.</em>в дало более точ<em>.</em>ные результ<em>.</em>аты, чем ис<em>.</em>пользование аэрос<em>.</em>нимков одно<em>.</em>го или трё<em>.</em>х маршруто<em>.</em>в.</p>
<p>Вторая част<em>.</em>ь экспериме<em>.</em>нта заключ<em>.</em>алась в ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>и корректно р<em>.</em>асположенн<em>.</em>ых опорных точе<em>.</em>к вдоль объе<em>.</em>кта съёмки д<em>.</em>ля повышен<em>.</em>ия точност<em>.</em>и фототриа<em>.</em>нгуляции. Резу<em>.</em>льтаты экс<em>.</em>периментал<em>.</em>ьных иссле<em>.</em>дований до<em>.</em>казывают, что ис<em>.</em>пользование аэрос<em>.</em>нимков трё<em>.</em>х маршруто<em>.</em>в при изыс<em>.</em>каниях лине<em>.</em>йных объекто<em>.</em>в позволяет по<em>.</em>высить точ<em>.</em>ность геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния, в отл<em>.</em>ичие от ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я снимков о<em>.</em>дно- или д<em>.</em>вухмаршрут<em>.</em>ной аэрофотосъё<em>.</em>мки.</p>
<p>Использов<em>.</em>ание аэрос<em>.</em>нимков дву<em>.</em>х маршруто<em>.</em>в, получен<em>.</em>ных при съё<em>.</em>мке «туда и обр<em>.</em>атно» с дост<em>.</em>аточным ко<em>.</em>личеством о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к и данных Г<em>.</em>ЛОНАСС дает бо<em>.</em>лее точные резу<em>.</em>льтаты при мето<em>.</em>де прямого гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания.</p>
<p>Увеличение ч<em>.</em>исла маршруто<em>.</em>в повышает з<em>.</em>атраты при аэросъё<em>.</em>мке с БПЛА, о<em>.</em>днако они не<em>.</em>велики и ко<em>.</em>мпенсируютс<em>.</em>я повышение<em>.</em>м точности пр<em>.</em>и фотограм<em>.</em>метрически<em>.</em>х построен<em>.</em>иях для соз<em>.</em>дания ортофото<em>.</em>планов, цифро<em>.</em>вых моделе<em>.</em>й поверхност<em>.</em>и для целе<em>.</em>й точного зе<em>.</em>мледелия, а т<em>.</em>акже цифро<em>.</em>вых моделе<em>.</em>й рельефа и 3<em>.</em>D-моделей объе<em>.</em>ктов местност<em>.</em>и.</p>
<h4><a id="post-15633-_Toc63260521"></a>2.6.3 Оптимизация схемы расположения связующих точек при фототриангуляционных построениях по снимкам, полученным с БПЛА</h4>
<p>Использование м<em>.</em>атериалов съё<em>.</em>мки с бесп<em>.</em>илотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов и ц<em>.</em>ифровых фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких станци<em>.</em>й для обработ<em>.</em>ки аэрофотос<em>.</em>нимков поз<em>.</em>воляют выпо<em>.</em>лнять весь ко<em>.</em>мплекс работ по соз<em>.</em>данию ортофото<em>.</em>планов в н<em>.</em>аиболее корот<em>.</em>кие сроки. Ортофото<em>.</em>планы заме<em>.</em>няют полев<em>.</em>ые инструме<em>.</em>нтальные р<em>.</em>аботы, так к<em>.</em>ак обеспеч<em>.</em>ивают необ<em>.</em>ходимую точ<em>.</em>ность поло<em>.</em>жения гран<em>.</em>иц участко<em>.</em>в, а сроки в<em>.</em>ыполнения р<em>.</em>абот и эко<em>.</em>номические з<em>.</em>атраты знач<em>.</em>ительно со<em>.</em>кращаются. Поэто<em>.</em>му вопрос по<em>.</em>вышения точ<em>.</em>ности ортофото<em>.</em>планов акту<em>.</em>ален в насто<em>.</em>ящее время.</p>
<p>Один из ос<em>.</em>новных эта<em>.</em>пов создан<em>.</em>ия ортофото<em>.</em>плана &#8212; ур<em>.</em>авнивание сет<em>.</em>и фототриа<em>.</em>нгуляции, резу<em>.</em>льтатом которо<em>.</em>го являетс<em>.</em>я вычислен<em>.</em>ие элементо<em>.</em>в внешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия снимков, в<em>.</em>ключённых в обр<em>.</em>аботку.</p>
<p>В данном р<em>.</em>азделе расс<em>.</em>матриваетс<em>.</em>я вопрос по<em>.</em>вышения точ<em>.</em>ности фототр<em>.</em>иангуляции и у<em>.</em>меньшения вре<em>.</em>мени обработ<em>.</em>ки большого ко<em>.</em>личества с<em>.</em>нимков, опер<em>.</em>ируя количест<em>.</em>вом связую<em>.</em>щих точек и зо<em>.</em>нами их рас<em>.</em>положения.</p>
<p>В качестве ис<em>.</em>ходных дан<em>.</em>ных для фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки были ис<em>.</em>пользованы с<em>.</em>нимки терр<em>.</em>итории НУБ ГУЗ «<em>.</em>Горное», по<em>.</em>лученные с бес<em>.</em>пилотного лет<em>.</em>ательного а<em>.</em>ппарата мар<em>.</em>ки DJA Pha<em>.</em>ntom 4pro v<em>.</em>2.0.</p>
<p>Параметры аэрофотосъе<em>.</em>мки: продо<em>.</em>льное пере<em>.</em>крытие 80%; фо<em>.</em>кусное рассто<em>.</em>яние камер<em>.</em>ы 8.8мм; р<em>.</em>азрешение н<em>.</em>а местност<em>.</em>и 1см; раз<em>.</em>мер матриц<em>.</em>ы 4864 pix х 3648 p<em>.</em>ix; размер п<em>.</em>икселя 0,00<em>.</em>26 мм х 0,00<em>.</em>26 мм.</p>
<p>В качестве о<em>.</em>порных и ко<em>.</em>нтрольных точе<em>.</em>к использо<em>.</em>вались мар<em>.</em>кированные точ<em>.</em>ки, которые б<em>.</em>ыли закреп<em>.</em>лены на мест<em>.</em>ности непосре<em>.</em>дственно пере<em>.</em>д съёмкой. М<em>.</em>аркированн<em>.</em>ые точки пре<em>.</em>дставляют собо<em>.</em>й черный кру<em>.</em>г на белом фо<em>.</em>не, либо пере<em>.</em>крестие. Коор<em>.</em>динаты дан<em>.</em>ных точек б<em>.</em>ыли получе<em>.</em>ны с помощ<em>.</em>ью GNSS-аппаратуры с по<em>.</em>грешность 50 м<em>.</em>м.</p>
<p>Обработка по<em>.</em>лученных с<em>.</em>нимков про<em>.</em>изводилась в про<em>.</em>грамме PHOTOMOD 6 Lite. Для обработ<em>.</em>ки был при<em>.</em>нят маршрут, состо<em>.</em>ящий из 40 с<em>.</em>нимков.</p>
<p>В ходе дан<em>.</em>ного иссле<em>.</em>дования [26] б<em>.</em>ыли рассмотре<em>.</em>ны два вар<em>.</em>ианта распо<em>.</em>ложения св<em>.</em>язующих точе<em>.</em>к. В перво<em>.</em>м варианте с<em>.</em>вязующие точ<em>.</em>ки распола<em>.</em>гались ста<em>.</em>ндартно в 6 зо<em>.</em>нах по 2 точ<em>.</em>ки. Во второ<em>.</em>м способе точ<em>.</em>ки распола<em>.</em>гались в 4 зо<em>.</em>нах, в каж<em>.</em>дой зоне по 2 с<em>.</em>вязующие точ<em>.</em>ки (рис. 40).</p>
<p><img width="1068" height="489" class="wp-image-15681" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-142.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-142.jpeg 1068w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-142-300x137.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-142-1024x469.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-142-768x352.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1068px) 100vw, 1068px" alt="word image 142 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55832937"></a> Рисунок 40 &#8212; С<em>.</em>пособы рас<em>.</em>положения с<em>.</em>вязующих точе<em>.</em>к</p>
<p>Фототриангуляционные построе<em>.</em>ния включа<em>.</em>ли измерен<em>.</em>ия координ<em>.</em>ат связующ<em>.</em>их точек в д<em>.</em>вух вариант<em>.</em>ах в ручно<em>.</em>м режиме, а т<em>.</em>акже 6 опор<em>.</em>ных и 23 ко<em>.</em>нтрольных точе<em>.</em>к.</p>
<p>Оценка точ<em>.</em>ности фототр<em>.</em>иангуляцио<em>.</em>нных построе<em>.</em>ний проведе<em>.</em>на по сред<em>.</em>неквадратичес<em>.</em>кому откло<em>.</em>нению (СКО) о<em>.</em>пределения коор<em>.</em>динат контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к, рассчит<em>.</em>анному в ЦФС P<em>.</em>HOTOMOD.</p>
<p>СКО первого с<em>.</em>пособа опре<em>.</em>деления пл<em>.</em>ановых коор<em>.</em>динат контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к составило 0,<em>.</em>273м, а СКО второ<em>.</em>го способа 0.<em>.</em>271м.</p>
<p>СКО опреде<em>.</em>ления высот<em>.</em>ной коорди<em>.</em>наты в пер<em>.</em>вом способе сост<em>.</em>авило 0.88<em>.</em>2м, а во второ<em>.</em>м 0.806м.</p>
<p><a id="post-15633-_Hlk61719999"></a> Таким образо<em>.</em>м, уменьше<em>.</em>ние количест<em>.</em>ва зон рас<em>.</em>положения с<em>.</em>вязующих точе<em>.</em>к, не ухуд<em>.</em>шает точност<em>.</em>ь фототриа<em>.</em>нгуляционн<em>.</em>ых построе<em>.</em>ний, однако вре<em>.</em>мя, затрач<em>.</em>иваемое на обр<em>.</em>аботку мар<em>.</em>шрута, сокр<em>.</em>ащается пр<em>.</em>иблизитель<em>.</em>но в 1,5 р<em>.</em>аза.</p>
<p>Проведённый э<em>.</em>ксперимент до<em>.</em>казал, что пр<em>.</em>и уравнива<em>.</em>нии маршрут<em>.</em>ной фототр<em>.</em>иангуляции н<em>.</em>а стереопаре дост<em>.</em>аточно испо<em>.</em>льзовать 8 с<em>.</em>вязующих точе<em>.</em>к, располо<em>.</em>женных в чет<em>.</em>ырёх зонах, пре<em>.</em>дставленны<em>.</em>х на рисун<em>.</em>ке 40.<a id="post-15633-_Hlk55811755"></a></p>
<h4><a id="post-15633-_Toc63260523"></a>2.6.4. Исследование точности ортотрансформирования <a id="post-15633-_Toc63260524"></a>аэроснимков, полученных с БПЛА, на цифровой станции PhotoМod</h4>
<p>Весь процесс ортофототр<em>.</em>ансформиро<em>.</em>вания выпо<em>.</em>лнен в цифро<em>.</em>вой фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кой системе PhotoМod lite 6.</p>
<p>Особенностью lite версии яв<em>.</em>ляется огр<em>.</em>аничение ко<em>.</em>личества с<em>.</em>нимков, пр<em>.</em>инятых к обр<em>.</em>аботке. В перече<em>.</em>нь ограниче<em>.</em>ний входят:</p>
<ul>
<li>40 снимков &#8212; д<em>.</em>ля съёмки в це<em>.</em>нтральной прое<em>.</em>кции, 2 сн<em>.</em>имка для кос<em>.</em>мической с<em>.</em>канерной съе<em>.</em>мки, 2 сни<em>.</em>мка для се<em>.</em>нсора A3 (<em>.</em>SLF)</li>
<li>Ограничение на объём ве<em>.</em>кторных да<em>.</em>нных — 50 000 точе<em>.</em>к, 500 пол<em>.</em>илиний.</li>
<li>Поддерживается соз<em>.</em>дание и чте<em>.</em>ние матриц в<em>.</em>ысот со сторо<em>.</em>ной не более 800 ячее<em>.</em>к.</li>
<li>Объём выхо<em>.</em>дного ортофото<em>.</em>плана — не бо<em>.</em>лее 50 Mpix.</li>
<li>Проект Geo<em>.</em>Mosaic &#8212; соз<em>.</em>дание из гео<em>.</em>привязанны<em>.</em>х растровы<em>.</em>х изображе<em>.</em>ний единой, бес<em>.</em>шовной, од<em>.</em>нородной по яр<em>.</em>кости моза<em>.</em>ики высоко<em>.</em>й геометричес<em>.</em>кой точност<em>.</em>и &#8212; может со<em>.</em>держать не бо<em>.</em>лее 20 изобр<em>.</em>ажений по 20 Mpix.</li>
</ul>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260525"></a>Исходные данные</h2>
<p>Исходными д<em>.</em>анными яви<em>.</em>лись снимк<em>.</em>и, получен<em>.</em>ные на терр<em>.</em>иторию Дмитро<em>.</em>вского райо<em>.</em>на Московс<em>.</em>кой област<em>.</em>и, с имеющ<em>.</em>имися абрис<em>.</em>ами опорны<em>.</em>х точек, а т<em>.</em>акже с нал<em>.</em>ичием ЭВО с<em>.</em>нимков в ко<em>.</em>личестве 9605. Вс<em>.</em>ледствие о<em>.</em>граничения l<em>.</em>ite-версии, к ортофототр<em>.</em>ансформиро<em>.</em>ванию было пере<em>.</em>дано 19 сн<em>.</em>имков.</p>
<p><img width="1160" height="653" class="wp-image-15682" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-143.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-143.jpeg 1160w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-143-300x169.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-143-1024x576.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-143-768x432.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1160px) 100vw, 1160px" alt="word image 143 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55833007"></a> Рисунок 41 &#8212; Д<em>.</em>митровский р<em>.</em>айон Моско<em>.</em>вской област<em>.</em>и</p>
<p><img width="816" height="825" class="wp-image-15683" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-826.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-826.png 816w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-826-297x300.png 297w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-826-768x776.png 768w" sizes="(max-width: 816px) 100vw, 816px" alt="word image 826 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55833073"></a> Рисунок 42 &#8212; П<em>.</em>лощадь аэрофотосъё<em>.</em>мки с БПЛА</p>
<p>Аэрофотосъёмочные р<em>.</em>аботы прово<em>.</em>дились с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м БПЛА «Ир<em>.</em>кут-10». О<em>.</em>н предназн<em>.</em>ачен для те<em>.</em>левизионно<em>.</em>го наблюде<em>.</em>ния по мар<em>.</em>шруту полёт<em>.</em>а за подст<em>.</em>илающей по<em>.</em>верхностью и объе<em>.</em>ктами на не<em>.</em>й в реально<em>.</em>м времени в ус<em>.</em>ловиях естест<em>.</em>венного ос<em>.</em>вещения днё<em>.</em>м и ночью, а т<em>.</em>акже для в<em>.</em>ыполнения аэрофотосъё<em>.</em>мки в днев<em>.</em>ных услови<em>.</em>ях.</p>
<p><img width="500" height="301" class="wp-image-15684" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/http-img-bp-la-ru-uavs-irkut-10_2-jpg.jpeg" alt="http://img.bp-la.ru/uavs/irkut-10_2.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/http-img-bp-la-ru-uavs-irkut-10_2-jpg.jpeg 500w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/http-img-bp-la-ru-uavs-irkut-10_2-jpg-300x181.jpeg 300w" sizes="(max-width: 500px) 100vw, 500px" /></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55833178"></a> Рисунок 43 &#8212; Бес<em>.</em>пилотный лет<em>.</em>ательный а<em>.</em>ппарат «Ир<em>.</em>кут-10»</p>
<p><img width="700" height="525" class="wp-image-15685" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/http-army-world-ru-wp-content-gallery-irkut-10-i.jpeg" alt="http://army-world.ru/wp-content/gallery/irkut-10/irkut-10-2.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/http-army-world-ru-wp-content-gallery-irkut-10-i.jpeg 700w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/http-army-world-ru-wp-content-gallery-irkut-10-i-300x225.jpeg 300w" sizes="(max-width: 700px) 100vw, 700px" /></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55833232"></a> Рисунок 44 &#8212; Пу<em>.</em>нкт управле<em>.</em>ния «Иркут-10»</p>
<p>Основные х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ики компле<em>.</em>кса «Иркут-10», пр<em>.</em>иведены в т<em>.</em>аблице 14</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>Таблица 14 &#8212; Х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ики съёмоч<em>.</em>ного компле<em>.</em>кса «Иркут-10»</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Фирма-производитель</td>
<td>Иркут 10</td>
</tr>
<tr>
<td>Страна-производитель</td>
<td>Россия</td>
</tr>
<tr>
<td>Назначение:</td>
<td>Аэрофотосъемка, в<em>.</em>идовая съе<em>.</em>мка, монитор<em>.</em>инг</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Летные дан<em>.</em>ные</td>
</tr>
<tr>
<td>Максимальная с<em>.</em>корость</td>
<td>120км/ч</td>
</tr>
<tr>
<td>Скороподъемность</td>
<td>100м/20сек</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальность по<em>.</em>лета</td>
<td>до 40км</td>
</tr>
<tr>
<td>Длительность по<em>.</em>лета</td>
<td>1,5 часа</td>
</tr>
<tr>
<td>Рабочая высот<em>.</em>а</td>
<td>500м</td>
</tr>
<tr>
<td>Максимальная в<em>.</em>ысота</td>
<td>3000м</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Силовая уст<em>.</em>ановка</td>
</tr>
<tr>
<td>Тип двигате<em>.</em>ля</td>
<td>Электродвигатель</td>
</tr>
<tr>
<td>Система пит<em>.</em>ания</td>
<td>Аккумуляторные б<em>.</em>атареи</td>
</tr>
<tr>
<td>Полный взлет<em>.</em>ный вес</td>
<td>8,5кг</td>
</tr>
<tr>
<td>Полезная н<em>.</em>агрузка</td>
<td>2кг</td>
</tr>
<tr>
<td>Климатические ус<em>.</em>ловия</td>
<td>Отсутствие ос<em>.</em>адков, ветер до 10<em>.</em>м/с</td>
</tr>
<tr>
<td>Элементы у<em>.</em>правления</td>
<td>Наземная ст<em>.</em>анция упра<em>.</em>вления, авто<em>.</em>пилот</td>
</tr>
<tr>
<td>Тип старта</td>
<td>катапульта</td>
</tr>
<tr>
<td>Тип посадк<em>.</em>и</td>
<td>парашют</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Комплекс «<em>.</em>Иркут-10» мо<em>.</em>жет примен<em>.</em>яться на р<em>.</em>авнинной, пересечё<em>.</em>нной и гор<em>.</em>ной местност<em>.</em>и с неподгото<em>.</em>вленных в и<em>.</em>нженерном от<em>.</em>ношении пло<em>.</em>щадок при ус<em>.</em>ловии прямо<em>.</em>й радиовид<em>.</em>имости меж<em>.</em>ду БПЛА и НСУ (<em>.</em>навигацион<em>.</em>ная систем<em>.</em>а управлен<em>.</em>ия). В ком<em>.</em>плект аппар<em>.</em>атуры, испо<em>.</em>льзуемой д<em>.</em>ля выполне<em>.</em>ния аэрофотосъе<em>.</em>мки, входит г<em>.</em>иростабилиз<em>.</em>ирующая пл<em>.</em>атформа дл<em>.</em>я установк<em>.</em>и на ней аэрофото<em>.</em>аппарата.</p>
<p>Для выполне<em>.</em>ния аэрофотосъё<em>.</em>мки использо<em>.</em>валась цифро<em>.</em>вая фотока<em>.</em>мера SIGMA-DP2S. Объектив: нес<em>.</em>менный.</p>
<p><img width="300" height="300" class="wp-image-15686" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/sigma-dp2s.jpeg" alt="SIGMA DP2s" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/sigma-dp2s.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/sigma-dp2s-150x150.jpeg 150w" sizes="(max-width: 300px) 100vw, 300px" /></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55833332"></a> Рисунок 45 &#8212; Ц<em>.</em>ифровая фото<em>.</em>камера SIGMA-DP2S</p>
<p>Таблица 15 &#8212; П<em>.</em>араметры к<em>.</em>амеры SIGMA-DP2S</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><em>Параметры</em></td>
<td></td>
<td><em>мм</em></td>
<td><em>пикс.</em></td>
</tr>
<tr>
<td>Размеры матр<em>.</em>ицы</td>
<td></td>
<td>20.7 х 13.8</td>
<td>2640 х 1760</td>
</tr>
<tr>
<td>Размер пиксе<em>.</em>ла</td>
<td></td>
<td>7.8 х 7.8 м<em>.</em>км</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Фокусное р<em>.</em>асстояние</td>
<td></td>
<td>24.2</td>
<td>3102.6</td>
</tr>
<tr>
<td>Координаты г<em>.</em>лавной точ<em>.</em>ки относите<em>.</em>льно центр<em>.</em>а кадра</td>
<td>X=</p>
<p>Y=</td>
<td>-0.0253</p>
<p>-0.0136</td>
<td>-3.2436</p>
<p>-1.7436</td>
</tr>
<tr>
<td>Коэффициенты р<em>.</em>адиальной д<em>.</em>исторсии</td>
<td>k<sub>1</sub>=</p>
<p>k<sub>2</sub>=</td>
<td>-0.0002181563</p>
<p>6.392445e-07</td>
<td>-1.327263e-08</p>
<p>2.366167e-15</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Таблица 16 &#8212; Т<em>.</em>аблица дисторс<em>.</em>ии</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>R, мм</td>
<td>dR, мкм</td>
<td>R, пикс</td>
<td>dR, пикс</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>1.0</td>
<td>-0.218</td>
<td>128.2</td>
<td>-0.028</td>
</tr>
<tr>
<td>2.0</td>
<td>-1.725</td>
<td>256.4</td>
<td>-0.221</td>
</tr>
<tr>
<td>3.0</td>
<td>-5.735</td>
<td>384.6</td>
<td>-0.735</td>
</tr>
<tr>
<td>4.0</td>
<td>-13.307</td>
<td>512.8</td>
<td>-1.706</td>
</tr>
<tr>
<td>5.0</td>
<td>-25.272</td>
<td>641.0</td>
<td>-3.240</td>
</tr>
<tr>
<td>6.0</td>
<td>-42.151</td>
<td>769.2</td>
<td>-5.404</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Продолжение таблицы 16</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>7.0</td>
<td>-64.084</td>
<td>897.4</td>
<td>-8.216</td>
</tr>
<tr>
<td>8.0</td>
<td>-90.749</td>
<td>1025.6</td>
<td>-11.634</td>
</tr>
<tr>
<td>9.0</td>
<td>-121.289</td>
<td>1153.8</td>
<td>-15.550</td>
</tr>
<tr>
<td>10.0</td>
<td>-154.232</td>
<td>1282.0</td>
<td>-19.773</td>
</tr>
<tr>
<td>11.0</td>
<td>-187.415</td>
<td>1410.2</td>
<td>-24.028</td>
</tr>
<tr>
<td>12.0</td>
<td>-217.910</td>
<td>1538.4</td>
<td>-27.937</td>
</tr>
<tr>
<td>12.4</td>
<td>-228.540</td>
<td>1589.7</td>
<td>-29.300</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Бортовая G<em>.</em>PS-аппаратур<em>.</em>а обеспечи<em>.</em>вает получе<em>.</em>ние коорди<em>.</em>нат центро<em>.</em>в проекций аэрофотос<em>.</em>нимков во вре<em>.</em>мя выполне<em>.</em>ния аэрофотосъё<em>.</em>мки (АФС).</p>
<p>Аэрофотосъёмка про<em>.</em>изводилась пр<em>.</em>и отсутств<em>.</em>ии облачност<em>.</em>и и высоте Со<em>.</em>лнца над гор<em>.</em>изонтом не ме<em>.</em>нее 20°.</p>
<p>Определение пу<em>.</em>нктов плано<em>.</em>во-высотно<em>.</em>й подготов<em>.</em>ки (ПВП) в<em>.</em>ыполнялось с це<em>.</em>лью обеспече<em>.</em>ния аэрофотосъё<em>.</em>мочных работ ис<em>.</em>ходной осно<em>.</em>вой для соз<em>.</em>дания оротофото<em>.</em>планов на терр<em>.</em>итории Мос<em>.</em>ковской об<em>.</em>ласти в Дм<em>.</em>итровском р<em>.</em>айоне.</p>
<p>Работы по п<em>.</em>ланово-высот<em>.</em>ной привяз<em>.</em>ке произво<em>.</em>дились с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м двухчастот<em>.</em>ной двухсисте<em>.</em>мной геодез<em>.</em>ической спут<em>.</em>никовой ап<em>.</em>паратуры GB-500 ком<em>.</em>пании Topco<em>.</em>n Position<em>.</em>ing System с постобр<em>.</em>аботкой спут<em>.</em>никовых наб<em>.</em>людений от об<em>.</em>наруженных и обс<em>.</em>ледованных пу<em>.</em>нктов ГГС.</p>
<p>Работы по П<em>.</em>ВП аэрофотос<em>.</em>нимков вкл<em>.</em>ючали следу<em>.</em>ющие этапы:</p>
<p>1. Составле<em>.</em>ние проект<em>.</em>а планово-<em>.</em>высотной по<em>.</em>дготовки с<em>.</em>нимков, по<em>.</em>дготовка фото<em>.</em>абрисов и с<em>.</em>хемы распо<em>.</em>ложения точе<em>.</em>к ПВП;</p>
<p>2. Опознав<em>.</em>ание точек П<em>.</em>ВП и прове<em>.</em>дение набл<em>.</em>юдений с пр<em>.</em>именением гео<em>.</em>дезической с<em>.</em>путниковой а<em>.</em>ппаратуры.</p>
<p>3. Предвар<em>.</em>ительная обр<em>.</em>аботка выпо<em>.</em>лненных наб<em>.</em>людений;</p>
<p><img width="1134" height="561" class="wp-image-15687" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-144.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-144.jpeg 1134w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-144-300x148.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-144-1024x507.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-144-768x380.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1134px) 100vw, 1134px" alt="word image 144 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p><img width="413" height="231" class="wp-image-15688" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-145.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-145.jpeg 413w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-145-300x168.jpeg 300w" sizes="(max-width: 413px) 100vw, 413px" alt="word image 145 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55833407"></a> Рисунок 46 &#8212; Р<em>.</em>асположение с<em>.</em>нимков в про<em>.</em>грамме Google Earth</p>
<p>а) с подкл<em>.</em>ючением КЦФ;</p>
<p>б) с подкл<em>.</em>ючением КЦФ и коор<em>.</em>динат рамо<em>.</em>к снимков</p>
<h2></h2>
<h2>Планово–высотная подготовка аэроснимков</h2>
<p>С приёмнико<em>.</em>в геодезичес<em>.</em>кой спутни<em>.</em>ковой аппар<em>.</em>атуры импорт<em>.</em>ируют поле<em>.</em>вые наблюде<em>.</em>ния. Оформ<em>.</em>ляются абр<em>.</em>исы наблюде<em>.</em>нных пункто<em>.</em>в ПВП. Вып<em>.</em>исываются д<em>.</em>анные: наз<em>.</em>вание точк<em>.</em>и ПВП, вре<em>.</em>мя наблюде<em>.</em>ния, высот<em>.</em>а стояния а<em>.</em>нтенны.</p>
<p>4. Уравнив<em>.</em>ание пункто<em>.</em>в ПВП.</p>
<p>На этапе ур<em>.</em>авнивания по<em>.</em>левые набл<em>.</em>юдения вво<em>.</em>дятся в про<em>.</em>грамму обр<em>.</em>аботки, внос<em>.</em>ятся назва<em>.</em>ния пункто<em>.</em>в, согласно прое<em>.</em>кту ПВП, у<em>.</em>казывается в<em>.</em>ысота прибор<em>.</em>а.</p>
<p>Выполняется ур<em>.</em>авнивание, о<em>.</em>пределение коор<em>.</em>динат точе<em>.</em>к ПВП относ<em>.</em>ительно пу<em>.</em>нктов ГГС (точе<em>.</em>к с извест<em>.</em>ными коорд<em>.</em>инатами), пр<em>.</em>и работе в ре<em>.</em>жиме RTK б<em>.</em>азовая ста<em>.</em>нция посто<em>.</em>янно перед<em>.</em>аёт поправ<em>.</em>ки и приём<em>.</em>ник сразу тр<em>.</em>анслирует н<em>.</em>а экран, з<em>.</em>аписывает в п<em>.</em>амять конеч<em>.</em>ные уравне<em>.</em>нные коорд<em>.</em>инаты точк<em>.</em>и ПВП.</p>
<p>Требования по точ<em>.</em>ности для о<em>.</em>пределения коор<em>.</em>динат точе<em>.</em>к ПВП для соз<em>.</em>дания ортофото<em>.</em>плана масшт<em>.</em>аба 1:5000 со<em>.</em>гласно Инстру<em>.</em>кции, приве<em>.</em>дённой к ц<em>.</em>ифровым сн<em>.</em>имкам расш<em>.</em>иренного м<em>.</em>асштабного р<em>.</em>яда.</p>
<p>Таблица 17 &#8212; Точ<em>.</em>ность коор<em>.</em>динат пункто<em>.</em>в съёмочно<em>.</em>й сети</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Наименование</td>
<td colspan="6">Масштаб</td>
</tr>
<tr>
<td>1:5000</td>
<td>1:2000</td>
<td>1:1000</td>
<td>1:500</td>
<td>1:200</td>
<td>1:100</td>
</tr>
<tr>
<td>СКП пункто<em>.</em>в съемочно<em>.</em>й геодезичес<em>.</em>кой сети, используемых д<em>.</em>ля фотогра<em>.</em>мметрическо<em>.</em>го сгущени<em>.</em>я m<sub>x,y</sub>(м)</td>
<td>0,50</td>
<td>0,20</td>
<td>0,10</td>
<td>0,05</td>
<td>0,02</td>
<td>0,01</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Для каждого с<em>.</em>нимка опре<em>.</em>делены эле<em>.</em>менты внеш<em>.</em>него ориент<em>.</em>ирования: коор<em>.</em>динаты центро<em>.</em>в фотограф<em>.</em>ирования, про<em>.</em>дольные, по<em>.</em>перечные у<em>.</em>глы наклон<em>.</em>а и угол р<em>.</em>азворота; вре<em>.</em>мя экспониро<em>.</em>вания.</p>
<p>Результатом обр<em>.</em>аботки сни<em>.</em>мков являетс<em>.</em>я создание ц<em>.</em>ифровых ортофото<em>.</em>планов и ц<em>.</em>ифровых мо<em>.</em>делей мест<em>.</em>ности.</p>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260527"></a>Оценка точности ортофотоизображения</h2>
<p>Для оценки точ<em>.</em>ности получе<em>.</em>нного ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>я, в процессе е<em>.</em>го создани<em>.</em>я были набр<em>.</em>аны 30 контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к, располо<em>.</em>женных на по<em>.</em>воротных точ<em>.</em>ках границ уч<em>.</em>астков. Это б<em>.</em>ыло создано с це<em>.</em>лью контро<em>.</em>ля точност<em>.</em>и взаимного по<em>.</em>ложения точе<em>.</em>к ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>я. Оценка точ<em>.</em>ности прово<em>.</em>дилась сра<em>.</em>внением об<em>.</em>меров контуро<em>.</em>в участка н<em>.</em>а ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>и и данных, отобр<em>.</em>аженных на пуб<em>.</em>личной кад<em>.</em>астровой к<em>.</em>арте.</p>
<p>Исследование точ<em>.</em>ности построе<em>.</em>ния ортофото<em>.</em>плана по с<em>.</em>нимкам, по<em>.</em>лученным с Б<em>.</em>ПЛА, реализуе<em>.</em>мое двумя с<em>.</em>пособами:</p>
<p>&#8212; абсолютн<em>.</em>ый – по раз<em>.</em>ностям коор<em>.</em>динат точе<em>.</em>к, получен<em>.</em>ных сгущен<em>.</em>ием фототр<em>.</em>иангуляцио<em>.</em>нной сети и из<em>.</em>меренных н<em>.</em>а ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>и (искажен<em>.</em>ные за вли<em>.</em>яние ЦМР);</p>
<p>&#8212; относите<em>.</em>льный – по р<em>.</em>азностям резу<em>.</em>льтатов из<em>.</em>мерений ли<em>.</em>нейных эле<em>.</em>ментов на ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>и и сведен<em>.</em>ий, содерж<em>.</em>ащихся на пуб<em>.</em>личной кад<em>.</em>астровой к<em>.</em>арте.</p>
<p>Публичная к<em>.</em>адастровая к<em>.</em>арта (рис. 47) н<em>.</em>аходится в ве<em>.</em>дении Федер<em>.</em>альной слу<em>.</em>жбы государст<em>.</em>венной рег<em>.</em>истрации, к<em>.</em>адастра и к<em>.</em>артографии, котор<em>.</em>ая осущест<em>.</em>вляет деяте<em>.</em>льность ка<em>.</em>дастрового учёт<em>.</em>а недвижимост<em>.</em>и. В интер<em>.</em>активном ре<em>.</em>жиме по ка<em>.</em>дастровому но<em>.</em>меру участ<em>.</em>ка возможно о<em>.</em>пределить д<em>.</em>лины линий с по<em>.</em>грешность 1 м, а также п<em>.</em>лощади участ<em>.</em>ков.</p>
<p><img width="649" height="366" class="wp-image-15689" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-827.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-827.png 649w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-827-300x169.png 300w" sizes="(max-width: 649px) 100vw, 649px" alt="word image 827 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk55833527"></a> Рисунок 47 &#8212; Фр<em>.</em>агмент Пуб<em>.</em>личной кад<em>.</em>астровой к<em>.</em>арты</p>
<p><strong><img width="1038" height="583" class="wp-image-15690" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-146.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-146.jpeg 1038w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-146-300x168.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-146-1024x575.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-146-768x431.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1038px) 100vw, 1038px" alt="word image 146 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong></p>
<p>Рисунок 48 &#8212; Фр<em>.</em>агмент кад<em>.</em>астрового уч<em>.</em>астка на ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>и</p>
<p>Таблица 18 &#8212; Резу<em>.</em>льтаты оце<em>.</em>нки точност<em>.</em>и по разност<em>.</em>ям контрол<em>.</em>ьных промеро<em>.</em>в</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>№</td>
<td>(м)</td>
<td>(м)</td>
<td>∆L(м)</td>
<td>∆L<sup>2</sup></td>
</tr>
<tr>
<td>1-2</td>
<td>33</td>
<td>32,9</td>
<td>0,1</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>2-4</td>
<td>71</td>
<td>71,1</td>
<td>-0,1</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>5-7</td>
<td>52</td>
<td>51,9</td>
<td>0,1</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>6-7</td>
<td>16</td>
<td>16,0</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>8-9</td>
<td>52</td>
<td>52,0</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>9-10</td>
<td>16</td>
<td>16,1</td>
<td>-0,1</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>8-11</td>
<td>21</td>
<td>21,0</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>12-13</td>
<td>34</td>
<td>34,0</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>13-14</td>
<td>53</td>
<td>53,0</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>14-15</td>
<td>31</td>
<td>31,1</td>
<td>-0,1</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>15-12</td>
<td>54</td>
<td>53,9</td>
<td>0,1</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>18-19</td>
<td>58</td>
<td>58,1</td>
<td>-0,1</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>20-21</td>
<td>51</td>
<td>51,0</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>21-22</td>
<td>26</td>
<td>26,1</td>
<td>-0,1</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>20-23</td>
<td>28</td>
<td>28,0</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>26-27</td>
<td>25</td>
<td>25,1</td>
<td>-0,1</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>27-28</td>
<td>38</td>
<td>38,0</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>28-29</td>
<td>29</td>
<td>29,0</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>29-30</td>
<td>39</td>
<td>39,0</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="4">0,1м</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>&nbsp;</p>
<p>Второй мето<em>.</em>д оценки точ<em>.</em>ности закл<em>.</em>ючается в ср<em>.</em>авнении коор<em>.</em>динат контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к, определе<em>.</em>нных из фототр<em>.</em>иангуляции и из<em>.</em>меренных н<em>.</em>а ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>и (в котор<em>.</em>ых присутст<em>.</em>вуют погре<em>.</em>шности построе<em>.</em>ния ЦМР).</p>
<p>Определен<em>.</em>ие плановы<em>.</em>х координат ко<em>.</em>нтрольных точе<em>.</em>к производ<em>.</em>илось в ПО «Mapinfo».</p>
<p>Просмотр по<em>.</em>лученных ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>й возможен в фор<em>.</em>мате «TIFF» без возмо<em>.</em>жности измере<em>.</em>ния коорди<em>.</em>нат.</p>
<p>СКП положе<em>.</em>ния в плане, о<em>.</em>пределяема<em>.</em>я по форму<em>.</em>ле Гаусса:= , составила 1,<em>.</em>2 м.</p>
<p>Для снимко<em>.</em>в, получен<em>.</em>ных с БПЛА «<em>.</em>Иркут» в м<em>.</em>асштабе 1:<em>.</em>33000 калибро<em>.</em>ванной камеро<em>.</em>й Sigma-DP2S с фо<em>.</em>кусным рассто<em>.</em>янием 24,2 мм, возможно соз<em>.</em>дание ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>й по точност<em>.</em>и соответст<em>.</em>вующих мас<em>.</em>штабам пла<em>.</em>на 1:1700 и ме<em>.</em>льче.</p>
<p>Таблица 19 &#8212; О<em>.</em>ценка точност<em>.</em>и созданно<em>.</em>го ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>я</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>№</td>
<td>&#8212; (м)</td>
<td>(м)</td>
<td>∆D</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>0,6</td>
<td>-0,1</td>
<td>0,6</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>0,1</td>
<td>-1,1</td>
<td>1,1</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>-1,1</td>
<td>-1,0</td>
<td>1,5</td>
</tr>
<tr>
<td>9</td>
<td>-0,6</td>
<td>0,7</td>
<td>0,9</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>1,3</td>
<td>1,2</td>
<td>1,7</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>-1,2</td>
<td>-0,8</td>
<td>1,4</td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>0,2</td>
<td>-1,1</td>
<td>1,1</td>
</tr>
<tr>
<td>13</td>
<td>0,2</td>
<td>2,4</td>
<td>2,4</td>
</tr>
<tr>
<td>14</td>
<td>-1,4</td>
<td>0,9</td>
<td>1,7</td>
</tr>
<tr>
<td>15</td>
<td>-1,7</td>
<td>-2,8</td>
<td>3,3</td>
</tr>
<tr>
<td>17</td>
<td>0,7</td>
<td>0,3</td>
<td>0,8</td>
</tr>
<tr>
<td>19</td>
<td>0,8</td>
<td>-0,5</td>
<td>1,0</td>
</tr>
<tr>
<td>24</td>
<td>1,6</td>
<td>0,6</td>
<td>1,7</td>
</tr>
<tr>
<td>25</td>
<td>-1,6</td>
<td>-0,9</td>
<td>1,8</td>
</tr>
<tr>
<td>26</td>
<td>0,6</td>
<td>0,3</td>
<td>0,7</td>
</tr>
<tr>
<td>27</td>
<td>0,9</td>
<td>0,9</td>
<td>1,3</td>
</tr>
<tr>
<td>28</td>
<td>-2,5</td>
<td>-1,0</td>
<td>2,7</td>
</tr>
<tr>
<td>29</td>
<td>-1,2</td>
<td>-1,7</td>
<td>2,1</td>
</tr>
<tr>
<td>30</td>
<td>0,2</td>
<td>-0,9</td>
<td>0,9</td>
</tr>
<tr>
<td>31</td>
<td>0,1</td>
<td>0,2</td>
<td>0,2</td>
</tr>
<tr>
<td>42</td>
<td>0,9</td>
<td>0,0</td>
<td>0,9</td>
</tr>
<tr>
<td>38</td>
<td>0,3</td>
<td>0,3</td>
<td>0,4</td>
</tr>
<tr>
<td>36</td>
<td>0,7</td>
<td>0,1</td>
<td>0,7</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="3">1,2м</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><a id="post-15633-_Hlk61721422"></a> Исследова<em>.</em>ние провод<em>.</em>илось для с<em>.</em>нимков, по<em>.</em>лученных с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м гиростаб<em>.</em>илизирующе<em>.</em>й установк<em>.</em>и и с коор<em>.</em>динатами це<em>.</em>нтров фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия без назе<em>.</em>мных опорн<em>.</em>ых точек. Точ<em>.</em>ность опре<em>.</em>деления ли<em>.</em>нейных ЭВО в по<em>.</em>лёте соста<em>.</em>вила 0,20 метр<em>.</em>а, для угло<em>.</em>вых ЭВО 0,005º, что сост<em>.</em>авляет 18&#8243;. <a id="post-15633-_Toc56093261"></a></p>
<p><strong>Выводы по главе 2</strong></p>
<p>Проведённые э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>альные исс<em>.</em>ледования по о<em>.</em>ценке точност<em>.</em>и различны<em>.</em>х методов гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания сним<em>.</em>ков, получе<em>.</em>нных с БПЛ<em>.</em>А, позволя<em>.</em>ют сделать с<em>.</em>ледующие в<em>.</em>ыводы:</p>
<p>1.При планиро<em>.</em>вании аэрофотосъё<em>.</em>мки с БПЛА прот<em>.</em>яжённых объе<em>.</em>ктов следует от<em>.</em>давать пре<em>.</em>дпочтение д<em>.</em>вухмаршрут<em>.</em>ной съёмке, д<em>.</em>ающей наилуч<em>.</em>ший показате<em>.</em>ль цена/качест<em>.</em>во в отлич<em>.</em>ие от одно- и трё<em>.</em>хмаршрутны<em>.</em>х съёмок.</p>
<p>2.Методы пря<em>.</em>мого геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния снимко<em>.</em>в, получен<em>.</em>ных с БПЛА верто<em>.</em>лётного ти<em>.</em>па, позвол<em>.</em>яют получат<em>.</em>ь цифровые мо<em>.</em>дели местност<em>.</em>и, характер<em>.</em>изующиеся точ<em>.</em>ностью пла<em>.</em>новых коор<em>.</em>динат 4-5 метро<em>.</em>в, высотно<em>.</em>й координат<em>.</em>ы 8-10 метро<em>.</em>в, что даёт воз<em>.</em>можность ис<em>.</em>пользовать т<em>.</em>акие ЦМП д<em>.</em>ля решения обзор<em>.</em>ных задач, не требу<em>.</em>ющих высоко<em>.</em>й точности.</p>
<p>3.Метод косве<em>.</em>нного геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния снимко<em>.</em>в с БПЛА с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м локально р<em>.</em>асположенн<em>.</em>ых на перифер<em>.</em>ии зоны обр<em>.</em>аботки трё<em>.</em>х опорных точе<em>.</em>к даёт пов<em>.</em>ышение точ<em>.</em>ности плано<em>.</em>вых коорди<em>.</em>нат до 2-3 метро<em>.</em>в, высотно<em>.</em>й координат<em>.</em>ы до 3-4 метро<em>.</em>в. Такие Ц<em>.</em>МП возможно ис<em>.</em>пользовать, н<em>.</em>апример, д<em>.</em>ля разработ<em>.</em>ки проекто<em>.</em>в межхозяйст<em>.</em>венного зе<em>.</em>млеустройст<em>.</em>ва, провод<em>.</em>имых на пл<em>.</em>анах масшт<em>.</em>аба 1:25000 с в<em>.</em>ысотой сече<em>.</em>ния рельеф<em>.</em>а 10 метро<em>.</em>в.</p>
<p>4. Метод кос<em>.</em>венного гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания сним<em>.</em>ков с БПЛА с п<em>.</em>ланово-высот<em>.</em>ными опорн<em>.</em>ыми точкам<em>.</em>и, равномер<em>.</em>но располо<em>.</em>женными по п<em>.</em>лощади обр<em>.</em>абатываемо<em>.</em>й территор<em>.</em>ии, позвол<em>.</em>яет создат<em>.</em>ь ЦМП с точ<em>.</em>ностью пла<em>.</em>новых коор<em>.</em>динат 0,10 м, в<em>.</em>ысотной коор<em>.</em>динаты 0,18 м, что д<em>.</em>аёт возмож<em>.</em>ность испо<em>.</em>льзовать т<em>.</em>акие ЦМП д<em>.</em>ля решения з<em>.</em>адач точно<em>.</em>го земледе<em>.</em>лия.</p>
<p>5.При использо<em>.</em>вании мето<em>.</em>да косвенно<em>.</em>го геопози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия на этапе фототр<em>.</em>иангуляцио<em>.</em>нных построе<em>.</em>ний возмож<em>.</em>но сокраще<em>.</em>ние работ по в<em>.</em>ыбору и из<em>.</em>мерению коор<em>.</em>динат связу<em>.</em>ющих точек, осу<em>.</em>ществляя и<em>.</em>х набор в чет<em>.</em>ырёх зонах по у<em>.</em>глам зоны д<em>.</em>войного пере<em>.</em>крытия в ко<em>.</em>личестве не ме<em>.</em>нее 8 точе<em>.</em>к на кажду<em>.</em>ю стереопару. Пр<em>.</em>и этом уме<em>.</em>ньшение ко<em>.</em>личества зо<em>.</em>н расположения связу<em>.</em>ющих точек, не у<em>.</em>худшает точ<em>.</em>ность фототр<em>.</em>иангуляцио<em>.</em>нных построе<em>.</em>ний, однако вре<em>.</em>мя, затрач<em>.</em>иваемое на обр<em>.</em>аботку мар<em>.</em>шрута, сокр<em>.</em>ащается пр<em>.</em>иблизитель<em>.</em>но в 1,5 р<em>.</em>аза.</p>
<p>6.Применение ко<em>.</em>мбинации мето<em>.</em>да прямого гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания и ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я опорных точе<em>.</em>к, локально р<em>.</em>асположенн<em>.</em>ых в зоне обр<em>.</em>аботки, на пор<em>.</em>ядок повыш<em>.</em>ает точност<em>.</em>ь создавае<em>.</em>мых ЦМП, дост<em>.</em>игая точност<em>.</em>и при испо<em>.</em>льзовании мето<em>.</em>да традицио<em>.</em>нного косве<em>.</em>нного геопоз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния. Этот в<em>.</em>ариант так<em>.</em>же приемле<em>.</em>м для испо<em>.</em>льзования соз<em>.</em>данных ЦМП в ре<em>.</em>шении задач точ<em>.</em>ного земле<em>.</em>делия.</p>
<p>7.Метод прямо<em>.</em>го геопози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия снимков, по<em>.</em>лученных с Б<em>.</em>ПЛА самолёт<em>.</em>ного типа к<em>.</em>алиброванно<em>.</em>й цифровой к<em>.</em>амерой, с р<em>.</em>азрешением н<em>.</em>а местност<em>.</em>и 0,26 м д<em>.</em>аёт возмож<em>.</em>ность получ<em>.</em>ать ортофото<em>.</em>планы на ЦФС Фото<em>.</em>мод с коэфф<em>.</em>ициентом у<em>.</em>величения 20 кр<em>.</em>ат при точ<em>.</em>ности опре<em>.</em>деления ли<em>.</em>нейных ЭВО в по<em>.</em>лёте &#8212; 0,20 метр<em>.</em>а, угловых Э<em>.</em>ВО 0,005º, что сост<em>.</em>авляет 18&#8243;.</p>
<p>8.При отсутст<em>.</em>вии надёжно о<em>.</em>познаваемы<em>.</em>х естестве<em>.</em>нных контуро<em>.</em>в объектов мест<em>.</em>ности пере<em>.</em>д производст<em>.</em>вом аэрофотосъё<em>.</em>мки должна б<em>.</em>ыть выполне<em>.</em>на маркиро<em>.</em>вка опозна<em>.</em>ков маркиро<em>.</em>вочными зн<em>.</em>аками (мар<em>.</em>ками). Мар<em>.</em>кировочные з<em>.</em>наки должн<em>.</em>ы иметь фор<em>.</em>му, размер<em>.</em>ы и цвет, обес<em>.</em>печивающие и<em>.</em>х надежное об<em>.</em>наружение и о<em>.</em>познавание н<em>.</em>а аэрофотос<em>.</em>нимке и увере<em>.</em>нное наведе<em>.</em>ние курсор<em>.</em>а на центр м<em>.</em>арки. Наилуч<em>.</em>шей формой я<em>.</em>вляется кру<em>.</em>г с четырь<em>.</em>мя чередую<em>.</em>щимися чёр<em>.</em>но-белыми се<em>.</em>кторами. Р<em>.</em>адиус марк<em>.</em>ировочного з<em>.</em>нака долже<em>.</em>н быть не ме<em>.</em>нее 8 размеро<em>.</em>в проекции п<em>.</em>икселя на мест<em>.</em>ности (GSD).</p>
<p>9.Точность из<em>.</em>мерения коор<em>.</em>динат марк<em>.</em>ировочных з<em>.</em>наков на изобр<em>.</em>ажении зав<em>.</em>исит от:</p>
<p>&#8212; цветового ко<em>.</em>нтраста мар<em>.</em>кировочного з<em>.</em>нака и окру<em>.</em>жающего его фо<em>.</em>на;</p>
<p>&#8212; типа рису<em>.</em>нка маркиро<em>.</em>вочного зн<em>.</em>ака;</p>
<p>&#8212; от р<em>.</em>азмера и р<em>.</em>исунка мар<em>.</em>кировочного з<em>.</em>нака в соот<em>.</em>ветствии с р<em>.</em>азрешением н<em>.</em>а местност<em>.</em>и.</p>
<p>10. При маркиро<em>.</em>вке района аэрофотосъё<em>.</em>мки следует избе<em>.</em>гать участ<em>.</em>ков с блест<em>.</em>ящей или б<em>.</em>ликующей по<em>.</em>верхностью, н<em>.</em>а которых р<em>.</em>азмещаются м<em>.</em>аркировочн<em>.</em>ые знаки.</p>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260528"></a>Глава 3. Основные направления совершенствования автоматизации дешифрирования по многоспектральным космическим снимкам высокого и сверхвысокого пространственного разрешения</h2>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260531"></a>3.1. Алгоритм дешифрирования по космическим снимкам <a id="post-15633-_Toc63260532"></a>высокого пространственного разрешения статистическим непараметрическим способом</h3>
<p>На основе а<em>.</em>нализа совре<em>.</em>менных мето<em>.</em>дов автомат<em>.</em>изации деш<em>.</em>ифрировани<em>.</em>я многоспе<em>.</em>ктральных с<em>.</em>нимков и мето<em>.</em>дов выявле<em>.</em>ния измене<em>.</em>ний были о<em>.</em>пределены ос<em>.</em>новные при<em>.</em>нципы констру<em>.</em>ирования объе<em>.</em>ктов по изобр<em>.</em>ажениям на м<em>.</em>ногоспектр<em>.</em>альных кос<em>.</em>мических с<em>.</em>нимках высо<em>.</em>кого разре<em>.</em>шения и разр<em>.</em>аботаны (и<em>.</em>ли усоверше<em>.</em>нствованы) нес<em>.</em>колько раз<em>.</em>личных алгор<em>.</em>итмов дешифр<em>.</em>ирования. В<em>.</em>ыявлен ряд проб<em>.</em>лемы, котор<em>.</em>ые требуют ре<em>.</em>шения для у<em>.</em>лучшения мето<em>.</em>дов распоз<em>.</em>навания обр<em>.</em>азов и выя<em>.</em>вления изме<em>.</em>нений, пов<em>.</em>ышения их эффе<em>.</em>ктивности.</p>
<p>Рассмотрим ос<em>.</em>новные про<em>.</em>цессы обработ<em>.</em>ки многоспе<em>.</em>ктральных кос<em>.</em>мических с<em>.</em>нимков и от<em>.</em>метим некотор<em>.</em>ые проблем<em>.</em>ы автоматичес<em>.</em>кого дешифр<em>.</em>ирования с<em>.</em>нимков при ре<em>.</em>шении задач<em>.</em>и монитори<em>.</em>нга земель.</p>
<p>Алгоритмы де<em>.</em>лятся на а<em>.</em>лгоритмы с обуче<em>.</em>нием и без обуче<em>.</em>ния, кроме то<em>.</em>го, использу<em>.</em>ются статист<em>.</em>ические и фу<em>.</em>нкциональн<em>.</em>ые подходы, а в ст<em>.</em>атистическо<em>.</em>м подходе с<em>.</em>ледует выде<em>.</em>лить параметр<em>.</em>ические и не п<em>.</em>араметричес<em>.</em>кие методы [7, 1<em>.</em>9, 25].</p>
<p>Алгоритмы без обуче<em>.</em>ния, напри<em>.</em>мер – кластер<em>.</em>ный анализ, поз<em>.</em>воляют лиш<em>.</em>ь приближе<em>.</em>нно раздел<em>.</em>ить объект<em>.</em>ы, и испол<em>.</em>ьзуется пр<em>.</em>и быстром а<em>.</em>нализе сни<em>.</em>мков для ор<em>.</em>ганизации и<em>.</em>нтерактивно<em>.</em>й работы о<em>.</em>ператора-де<em>.</em>шифровщика пр<em>.</em>и автоматиз<em>.</em>ированном де<em>.</em>шифрирован<em>.</em>ии снимков. Пр<em>.</em>и анализе с<em>.</em>нимков леса такой и<em>.</em>нструмент мо<em>.</em>жно рассматр<em>.</em>ивать как не<em>.</em>которая по<em>.</em>мощь оператору, в<em>.</em>ыполняющему в<em>.</em>изуальное де<em>.</em>шифрирован<em>.</em>ие снимков.</p>
<p>Наиболее ш<em>.</em>ироко испо<em>.</em>льзуются мето<em>.</em>ды с обуче<em>.</em>нием. При это<em>.</em>м одна из к<em>.</em>лючевых проб<em>.</em>лем распоз<em>.</em>навания обр<em>.</em>азов – орг<em>.</em>анизация про<em>.</em>цесса обуче<em>.</em>ния.</p>
<p>В основном, пр<em>.</em>именяется д<em>.</em>ва подхода: пер<em>.</em>вый – этало<em>.</em>нные участ<em>.</em>ки выбираютс<em>.</em>я на одном и то<em>.</em>м же снимке (<em>.</em>дешифрируе<em>.</em>мый снимок) и второ<em>.</em>й вариант – ко<em>.</em>гда эти эт<em>.</em>алоны получ<em>.</em>ают заранее по бо<em>.</em>льшому кол<em>.</em>ичеству сн<em>.</em>имков, с обес<em>.</em>печением дост<em>.</em>аточной ст<em>.</em>атистическо<em>.</em>й значимост<em>.</em>и признако<em>.</em>в, то есть фор<em>.</em>мируют бан<em>.</em>к данных пр<em>.</em>изнаков дл<em>.</em>я различны<em>.</em>х классов объе<em>.</em>ктов.</p>
<p>При этом д<em>.</em>ля каждого к<em>.</em>ласса объе<em>.</em>ктов (груп<em>.</em>пы объекто<em>.</em>в) создаетс<em>.</em>я собствен<em>.</em>ная база д<em>.</em>анных. Усло<em>.</em>вия съемки до<em>.</em>лжны быть т<em>.</em>акже учтен<em>.</em>ы (хотя бы пр<em>.</em>иблизитель<em>.</em>но). Замет<em>.</em>им, что в пос<em>.</em>леднее вре<em>.</em>мя появилис<em>.</em>ь весьма эффе<em>.</em>ктивные ал<em>.</em>горитмы учет<em>.</em>а влияния ат<em>.</em>мосферы, путе<em>.</em>м использо<em>.</em>вания значе<em>.</em>ний яркосте<em>.</em>й в дополн<em>.</em>ительных с<em>.</em>пектральны<em>.</em>х каналах, н<em>.</em>а основе котор<em>.</em>ых выполняетс<em>.</em>я коррекци<em>.</em>я модели ат<em>.</em>мосферы.</p>
<p><em>Таким образом, первое наше предложение состоит в том, что необходимо создать специализированные библиотеки дешифровочных признаков объектов или свойств объектов. Кажущаяся сложность задачи на самом деле достаточно просто разрешима за счет особенностей структуры признаков и их устойчивости относительно ряда факторов, связанных со съемкой объектов. Однако, тем не менее необходимо создавать региональные базы данных для различных классов объектов</em>.</p>
<p>Следующий эт<em>.</em>ап автомат<em>.</em>ического и<em>.</em>ли автомат<em>.</em>изированно<em>.</em>го дешифриро<em>.</em>вания связ<em>.</em>ан с сегме<em>.</em>нтацией изобр<em>.</em>ажения. Се<em>.</em>гментация – это про<em>.</em>цесс выделе<em>.</em>ния на сни<em>.</em>мках областе<em>.</em>й, однород<em>.</em>ных по зад<em>.</em>анному приз<em>.</em>наку, но в от<em>.</em>личие от к<em>.</em>ластеризац<em>.</em>ии каждый э<em>.</em>лемент сег<em>.</em>мента долже<em>.</em>н быть связ<em>.</em>ан с сосед<em>.</em>ним элементо<em>.</em>м изображе<em>.</em>ния. Пробле<em>.</em>ма сегмент<em>.</em>ации до си<em>.</em>х пор не ре<em>.</em>шена [51, 58,7<em>.</em>2] несмотр<em>.</em>я на то, что про<em>.</em>ведено бол<em>.</em>ьшое количест<em>.</em>во исследо<em>.</em>ваний, пре<em>.</em>дложены раз<em>.</em>нообразные мето<em>.</em>ды и алгор<em>.</em>итмы, до с<em>.</em>их пор нет о<em>.</em>птимальных мето<em>.</em>дов, что в об<em>.</em>щем справе<em>.</em>дливо и дл<em>.</em>я процесса р<em>.</em>аспознаван<em>.</em>ия образов в це<em>.</em>лом.</p>
<p>Анализируя су<em>.</em>ществующие мето<em>.</em>ды сегмент<em>.</em>ации, было уст<em>.</em>ановлено, что д<em>.</em>ля сегмент<em>.</em>ации растите<em>.</em>льности, в ч<em>.</em>астности, н<em>.</em>апример, лес<em>.</em>ных массиво<em>.</em>в, возможно пр<em>.</em>именять мето<em>.</em>ды, основа<em>.</em>нные на вы<em>.</em>делении гр<em>.</em>аниц, в част<em>.</em>ности мето<em>.</em>д водоразде<em>.</em>лов. Также б<em>.</em>ыли разработ<em>.</em>аны методы в<em>.</em>ыделения гр<em>.</em>аниц, осно<em>.</em>ванные на пр<em>.</em>именении ве<em>.</em>йвлет анал<em>.</em>иза [18]. Кро<em>.</em>ме того, б<em>.</em>ыло предло<em>.</em>жено оцени<em>.</em>вать одноро<em>.</em>дность сег<em>.</em>ментов на ос<em>.</em>нове приме<em>.</em>нения непар<em>.</em>аметрическо<em>.</em>го статист<em>.</em>ического мето<em>.</em>да, описан<em>.</em>ного далее. О<em>.</em>казалось, что ис<em>.</em>пользование фу<em>.</em>нкции распре<em>.</em>деления веро<em>.</em>ятностей д<em>.</em>ает не пло<em>.</em>хой результ<em>.</em>ат, особен<em>.</em>но совмест<em>.</em>но с метод<em>.</em>ами выделе<em>.</em>ния границ.</p>
<p><em>Второе предложение – для каждого типа объектов выбирать метод сегментации, использую соответствующие признаки. То есть, для дешифрирования леса требуется использовать специально разработанные методы сегментации.</em></p>
<p>Далее необ<em>.</em>ходимо опре<em>.</em>делить мето<em>.</em>д классифи<em>.</em>кации. Наибо<em>.</em>лее широко д<em>.</em>ля классиф<em>.</em>икации приро<em>.</em>дных объекто<em>.</em>в, в частност<em>.</em>и при иссле<em>.</em>довании раст<em>.</em>ительности, ис<em>.</em>пользуются ст<em>.</em>атистическ<em>.</em>ие методы. Ст<em>.</em>атистическ<em>.</em>ие методы по<em>.</em>дразделяютс<em>.</em>я на параметр<em>.</em>ические и не п<em>.</em>араметричес<em>.</em>кие. Приче<em>.</em>м в параметр<em>.</em>ических мето<em>.</em>дах, как пр<em>.</em>авило, счит<em>.</em>ается, что р<em>.</em>аспределен<em>.</em>ие признако<em>.</em>в подчиняетс<em>.</em>я нормально<em>.</em>му закону. В это<em>.</em>м случае дост<em>.</em>аточно просто по<em>.</em>лучить реше<em>.</em>ние для мно<em>.</em>гомерных ве<em>.</em>кторов приз<em>.</em>наков, что и я<em>.</em>вляется ос<em>.</em>новным пре<em>.</em>имуществом т<em>.</em>акого реше<em>.</em>ния [5]. О<em>.</em>днако, пра<em>.</em>ктически ре<em>.</em>альное рас<em>.</em>пределение пр<em>.</em>изнаков не по<em>.</em>дчиняется нор<em>.</em>мальному з<em>.</em>акону и, в с<em>.</em>вязи с эти<em>.</em>м статистичес<em>.</em>кие методы ис<em>.</em>пользующие нор<em>.</em>мальное рас<em>.</em>пределение ч<em>.</em>асто являютс<em>.</em>я не эффект<em>.</em>ивными [8 – 10]. Нами пре<em>.</em>дложено ис<em>.</em>пользовать не<em>.</em>параметричес<em>.</em>кий подход [11], ос<em>.</em>нованный н<em>.</em>а применен<em>.</em>ии функций п<em>.</em>лотности р<em>.</em>аспределен<em>.</em>ия вероятносте<em>.</em>й яркостей м<em>.</em>ногоспектр<em>.</em>ального изобр<em>.</em>ажения [12, 1<em>.</em>3]. Сущност<em>.</em>ь подхода из<em>.</em>лагается д<em>.</em>алее. При это<em>.</em>м отметим, что су<em>.</em>ществуют з<em>.</em>начительные теорет<em>.</em>ические и пр<em>.</em>актические проб<em>.</em>лемы приме<em>.</em>нения непар<em>.</em>аметрического по<em>.</em>дхода при обр<em>.</em>аботке мно<em>.</em>гомерных д<em>.</em>анных до н<em>.</em>астоящего вре<em>.</em>мени нет эффе<em>.</em>ктивных теорет<em>.</em>ических разр<em>.</em>аботок в это<em>.</em>й области. Поэто<em>.</em>му в предпо<em>.</em>лагаемом по<em>.</em>дходе приме<em>.</em>няются одно<em>.</em>мерные или д<em>.</em>вухмерные д<em>.</em>анные (то ест<em>.</em>ь один – д<em>.</em>ва канала ис<em>.</em>ходного мно<em>.</em>госпектрал<em>.</em>ьного изобр<em>.</em>ажения или ко<em>.</em>мбинация к<em>.</em>аналов, изобр<em>.</em>ажений), по<em>.</em>лученные пос<em>.</em>ле предвар<em>.</em>ительной обр<em>.</em>аботки исхо<em>.</em>дных многос<em>.</em>пектральны<em>.</em>х изображе<em>.</em>ний, приме<em>.</em>няя метод г<em>.</em>лавных ком<em>.</em>понент или фор<em>.</em>мируя инде<em>.</em>ксные изобр<em>.</em>ажения и т.<em>.</em>п.</p>
<p><em>Третье предложение – разработать теорию и практические методы многомерного непараметрического анализа многоспектральных объектов и создать соответствующие банки эталонных данных.</em></p>
<p>Следующий эт<em>.</em>ап – выбор кр<em>.</em>итерия соот<em>.</em>ветствия обр<em>.</em>азов и соот<em>.</em>ветственно фор<em>.</em>мирование р<em>.</em>азделяющих фу<em>.</em>нкций.</p>
<p>Выбрать кр<em>.</em>итерий соот<em>.</em>ветствия де<em>.</em>шифровочны<em>.</em>х признако<em>.</em>в объектов, а т<em>.</em>акже критер<em>.</em>иев близост<em>.</em>и объектов, то ест<em>.</em>ь собствен<em>.</em>но принадле<em>.</em>жности объе<em>.</em>кта заданно<em>.</em>му классу я<em>.</em>вляется не тр<em>.</em>ивиальной з<em>.</em>адачей, ре<em>.</em>шение которо<em>.</em>й должно б<em>.</em>ыть логичес<em>.</em>ки связана с т<em>.</em>ипом распоз<em>.</em>наваемого объе<em>.</em>кта. При это<em>.</em>м весьма в<em>.</em>ажным являетс<em>.</em>я надежност<em>.</em>ь этих критер<em>.</em>иев. Не за<em>.</em>висимо от ис<em>.</em>пользуемого мето<em>.</em>да распозн<em>.</em>авания в бо<em>.</em>льшинстве с<em>.</em>лучаев испо<em>.</em>льзуются л<em>.</em>инейные раз<em>.</em>деляющие фу<em>.</em>нкции. Одн<em>.</em>ако, это не все<em>.</em>гда лучший в<em>.</em>ариант и в пос<em>.</em>ледние вре<em>.</em>мя стали ис<em>.</em>пользоватьс<em>.</em>я и не лине<em>.</em>йные разде<em>.</em>ляющие фун<em>.</em>кции, а та<em>.</em>кже сложные ко<em>.</em>мплексные кр<em>.</em>итерии рас<em>.</em>познавания.</p>
<p><em>Следует определиться с методом «просмотра» объектов на снимке с целью дешифрирования изображения.</em></p>
<p>Наиболее пр<em>.</em>именяемый с<em>.</em>пособ, как у<em>.</em>же упомина<em>.</em>лось – это се<em>.</em>гментация, построе<em>.</em>нная тем и<em>.</em>ли иным мето<em>.</em>дом. В резу<em>.</em>льтате выде<em>.</em>ляются связ<em>.</em>анные област<em>.</em>и, однород<em>.</em>ные по зад<em>.</em>анному приз<em>.</em>наку, котор<em>.</em>ые затем р<em>.</em>аспознаютс<em>.</em>я путем ср<em>.</em>авнения за<em>.</em>данных критер<em>.</em>иев.</p>
<p>Для практичес<em>.</em>ких решени<em>.</em>й задач на<em>.</em>ми был пре<em>.</em>дложен мето<em>.</em>д <em>скользящей сегментации</em>, которая з<em>.</em>аключается в пос<em>.</em>ледователь<em>.</em>ном просматр<em>.</em>ивании сни<em>.</em>мка маской о<em>.</em>пределенно<em>.</em>го вида: к<em>.</em>вадрат, пр<em>.</em>ямоугольни<em>.</em>к и т.п. Це<em>.</em>лесообразно испо<em>.</em>льзовать мето<em>.</em>д скользяще<em>.</em>го площадно<em>.</em>го анализа в б<em>.</em>ыстрых алгор<em>.</em>итмах распоз<em>.</em>навания. Н<em>.</em>апример, с мо<em>.</em>дифицирова<em>.</em>нными мето<em>.</em>дами; глав<em>.</em>ных компоне<em>.</em>нт, независимых ко<em>.</em>мпонент, а т<em>.</em>акже методо<em>.</em>в кратно-м<em>.</em>асштабных преобр<em>.</em>азований пр<em>.</em>и сегмента<em>.</em>ции [10, 1<em>.</em>2, 14].</p>
<p>В целом пос<em>.</em>ледователь<em>.</em>ный просмотр изобр<em>.</em>ажения, хот<em>.</em>я еще и не до ко<em>.</em>нца исследо<em>.</em>ван, но на н<em>.</em>аш взгляд, и<em>.</em>меет больш<em>.</em>ие перспект<em>.</em>ивы.</p>
<p>Следующий в<em>.</em>ажный этап – это собст<em>.</em>венно дешифр<em>.</em>ирование с<em>.</em>нимков, то ест<em>.</em>ь присвоен<em>.</em>ие значени<em>.</em>я выделенно<em>.</em>му объекту. В бо<em>.</em>льшинстве а<em>.</em>лгоритмов это в<em>.</em>ыполняется путе<em>.</em>м последов<em>.</em>ательного ср<em>.</em>авнения ка<em>.</em>ждого дешифр<em>.</em>ируемого э<em>.</em>лемента с к<em>.</em>аждым этало<em>.</em>ном и, в соот<em>.</em>ветствии с з<em>.</em>аданными кр<em>.</em>итериями де<em>.</em>шифрируемы<em>.</em>й объект от<em>.</em>носят к то<em>.</em>му или ино<em>.</em>му классу.</p>
<p><em>Также следует обратить внимание на отображение полученных результатов в форме необходимой заказчику: в виде карты, цифровой пространственной модели, 3D модели, ортофотоплана и т. д.</em></p>
<p>Следует от<em>.</em>метить, что пр<em>.</em>актически к<em>.</em>аждая из в<em>.</em>ышеописанн<em>.</em>ых проблем требует до<em>.</em>полнительн<em>.</em>ых исследо<em>.</em>ваний разр<em>.</em>аботки нов<em>.</em>ых и усовер<em>.</em>шенствован<em>.</em>ных примен<em>.</em>яемых алгор<em>.</em>итмов.</p>
<p>Тем не менее, н<em>.</em>а кафедре р<em>.</em>азработан р<em>.</em>яд действу<em>.</em>ющих автом<em>.</em>атических а<em>.</em>лгоритмов, не<em>.</em>которые из котор<em>.</em>ых будут пр<em>.</em>иведены в д<em>.</em>анной работе.</p>
<p><strong>Модифицированный метод главных компонент. </strong>Развитием мето<em>.</em>да PCA явл<em>.</em>яется модиф<em>.</em>ицированны<em>.</em>й метод Tasse<em>.</em>led Cap [15]. Как извест<em>.</em>но измерен<em>.</em>ия яркосте<em>.</em>й в многос<em>.</em>пектрально<em>.</em>й съемочно<em>.</em>й системы с<em>.</em>ильно корре<em>.</em>лированы. Су<em>.</em>щность мето<em>.</em>да главных ко<em>.</em>мпонент (PCA) состоит в в<em>.</em>ыборе ново<em>.</em>го базиса, в которо<em>.</em>м изменени<em>.</em>я не корре<em>.</em>лированы (<em>.</em>по крайней мере, ме<em>.</em>нее коррел<em>.</em>ированы). По<em>.</em>лучение матр<em>.</em>ицы преобр<em>.</em>азования в PCA, основыва<em>.</em>ются на ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>и корреляц<em>.</em>ионной матр<em>.</em>ицы измере<em>.</em>ний. В работ<em>.</em>ах [16, 30] пре<em>.</em>дложен видо<em>.</em>измененный мето<em>.</em>д главных ко<em>.</em>мпонент, от<em>.</em>личающегос<em>.</em>я тем, что д<em>.</em>ля различн<em>.</em>ых участко<em>.</em>в растител<em>.</em>ьности выб<em>.</em>ираются баз<em>.</em>исные вектор<em>.</em>а имеющие по<em>.</em>добные спе<em>.</em>ктральные з<em>.</em>начения, что поз<em>.</em>воляет выде<em>.</em>лять не то<em>.</em>лько наибо<em>.</em>лее значите<em>.</em>льные компо<em>.</em>ненты преобр<em>.</em>азованного изобр<em>.</em>ажения, но также испо<em>.</em>льзовать бо<em>.</em>лее тонкие эффе<em>.</em>кты примен<em>.</em>яя ряды преобр<em>.</em>азованных изобр<em>.</em>ажений, что по<em>.</em>дробно будет исс<em>.</em>ледовано в пос<em>.</em>ледующих р<em>.</em>аботах.</p>
<p><strong>Алгоритм дешифрирования сельскохозяйственных земель по аэро- и космическим снимкам сверхвысокого и высокого пространственного разрешения статистическим непараметрическим способом. </strong></p>
<p>Многоспектральное ц<em>.</em>ифровое изобр<em>.</em>ажение можно расс<em>.</em>матривать к<em>.</em>ак совокуп<em>.</em>ность измере<em>.</em>ний в простр<em>.</em>анстве объе<em>.</em>кта, запис<em>.</em>анных в плос<em>.</em>кой системе коор<em>.</em>динат многос<em>.</em>пектрально<em>.</em>го снимка, – вектор из<em>.</em>мерений, со<em>.</em>держащий из<em>.</em>мерения яр<em>.</em>костей в соот<em>.</em>ветствии с ко<em>.</em>личеством к<em>.</em>аналов .</p>
<p>Если рассм<em>.</em>атривать все из<em>.</em>мерения, з<em>.</em>аписанные в м<em>.</em>атрице <em>Р</em> как случа<em>.</em>йный вектор<em>.</em>ный процесс, сфор<em>.</em>мированный пос<em>.</em>ледователь<em>.</em>но из векторо<em>.</em>в измерени<em>.</em>й каждого э<em>.</em>лемента изобр<em>.</em>ажения, то мо<em>.</em>жно обрабат<em>.</em>ывать эти из<em>.</em>мерения, ис<em>.</em>пользуя из<em>.</em>вестные ст<em>.</em>атистическ<em>.</em>ие подходы. В это<em>.</em>м случае к<em>.</em>аждый элеме<em>.</em>нт случайного про<em>.</em>цесса будет расс<em>.</em>матриватьс<em>.</em>я как отде<em>.</em>льное измере<em>.</em>ние в соот<em>.</em>ветствующе<em>.</em>м канале [11]. Уч<em>.</em>итывая, что к<em>.</em>аждый вектор из<em>.</em>мерений несет измеренных яр<em>.</em>костей, то в об<em>.</em>щем случае и<em>.</em>меем много<em>.</em>мерный случ<em>.</em>айный процесс р<em>.</em>азмерности где – количест<em>.</em>во точек, из<em>.</em>меряемых н<em>.</em>а снимке.</p>
<p>Как извест<em>.</em>но случайн<em>.</em>ый процесс по<em>.</em>лностью хар<em>.</em>актеризуетс<em>.</em>я функцией п<em>.</em>лотности р<em>.</em>аспределен<em>.</em>ия вероятносте<em>.</em>й [14, 15], котор<em>.</em>ая в общем с<em>.</em>лучае не из<em>.</em>вестна. Исследования, в<em>.</em>ыполненные по аэро- и кос<em>.</em>мическим с<em>.</em>нимкам высо<em>.</em>кого разре<em>.</em>шения, пок<em>.</em>азали, что фу<em>.</em>нкция плот<em>.</em>ности распре<em>.</em>деления веро<em>.</em>ятностей яр<em>.</em>костей явл<em>.</em>яется сущест<em>.</em>венным факторо<em>.</em>м, характер<em>.</em>изующим состо<em>.</em>яние растите<em>.</em>льного покро<em>.</em>ва. Причем фу<em>.</em>нкции плот<em>.</em>ности распре<em>.</em>деления раз<em>.</em>личны для р<em>.</em>азных видо<em>.</em>в растител<em>.</em>ьности [12]. Н<em>.</em>а основе это<em>.</em>го был разр<em>.</em>аботан алгор<em>.</em>итм дешифр<em>.</em>ирования с<em>.</em>нимков, ос<em>.</em>нованный н<em>.</em>а сравнени<em>.</em>и функции п<em>.</em>лотности веро<em>.</em>ятностей яр<em>.</em>костей оце<em>.</em>ниваемого (<em>.</em>дешифрируе<em>.</em>мого) объе<em>.</em>кта и функ<em>.</em>ции плотност<em>.</em>и распреде<em>.</em>ления веро<em>.</em>ятностей эт<em>.</em>алонного объе<em>.</em>кта. Были т<em>.</em>акже выпол<em>.</em>нены иссле<em>.</em>дования усто<em>.</em>йчивости фу<em>.</em>нкции плот<em>.</em>ности распре<em>.</em>деления веро<em>.</em>ятностей от<em>.</em>носительно в<em>.</em>ысоты изме<em>.</em>нения полет<em>.</em>а носителя (<em>.</em>в определе<em>.</em>нных преде<em>.</em>лах), а та<em>.</em>кже относите<em>.</em>льно ряда дру<em>.</em>гих факторо<em>.</em>в в предел<em>.</em>ах региона<em>.</em>льного лан<em>.</em>дшафта. На р<em>.</em>ис. 49 пок<em>.</em>азаны разл<em>.</em>ичные функ<em>.</em>ции плотност<em>.</em>и распреде<em>.</em>ления веро<em>.</em>ятностей яр<em>.</em>костей, по котор<em>.</em>ым можно и<em>.</em>дентифициро<em>.</em>вать параметр<em>.</em>ы леса. Досто<em>.</em>верность де<em>.</em>шифрирован<em>.</em>ия 89 – 94%.</p>
<p><img class="wp-image-15691" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ris2_guk-tif.tiff" alt="рис2_Гук.tif" /></p>
<p>Рисунок 49 &#8212; Фу<em>.</em>нкции плот<em>.</em>ности распре<em>.</em>деления веро<em>.</em>ятностей яр<em>.</em>костей для р<em>.</em>азличных т<em>.</em>ипов культур</p>
<p>Фрагменты изобр<em>.</em>ажений, по<em>.</em>лученных с бес<em>.</em>пилотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов, р<em>.</em>азличных т<em>.</em>ипов лесно<em>.</em>й растител<em>.</em>ьности и соот<em>.</em>ветствующие фу<em>.</em>нкции плот<em>.</em>ностей рас<em>.</em>пределения веро<em>.</em>ятностей пр<em>.</em>иведены на р<em>.</em>ис. 50.</p>
<p><img class="wp-image-15692" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ris3_guk-tif.tiff" alt="рис3_Гук.tif" /></p>
<p>Рисунок 50 &#8212; Фр<em>.</em>агменты изобр<em>.</em>ажения и гр<em>.</em>афики функ<em>.</em>ций плотност<em>.</em>и распреде<em>.</em>ления яркосте<em>.</em>й, для некотор<em>.</em>ых типов лес<em>.</em>а</p>
<p>Данный алгор<em>.</em>итм может б<em>.</em>ыть адаптиро<em>.</em>ван для рас<em>.</em>познавания т<em>.</em>ипов с/х ку<em>.</em>льтур и их состо<em>.</em>яния по аэро- и кос<em>.</em>мическим м<em>.</em>ногоспектр<em>.</em>альным сни<em>.</em>мкам сверхвысокого и в<em>.</em>ысокого простр<em>.</em>анственного р<em>.</em>азрешения.</p>
<p>Так же был<em>.</em>а разработ<em>.</em>ана целая гру<em>.</em>ппа методо<em>.</em>в определе<em>.</em>ния параметро<em>.</em>в для монитор<em>.</em>инга леса: а<em>.</em>лгоритмы, ос<em>.</em>нованных н<em>.</em>а использо<em>.</em>вании стру<em>.</em>ктурных пр<em>.</em>изнаков; а<em>.</em>лгоритмы м<em>.</em>ногоуровне<em>.</em>вого дешифр<em>.</em>ирования, ос<em>.</em>нованные н<em>.</em>а применен<em>.</em>ии Фурье а<em>.</em>нализа, ал<em>.</em>горитмы, ос<em>.</em>нованные н<em>.</em>а использо<em>.</em>вании вейв<em>.</em>лет анализ<em>.</em>а, алгорит<em>.</em>мы, использу<em>.</em>ющие геометр<em>.</em>ические обр<em>.</em>азы для вы<em>.</em>деления кро<em>.</em>н деревьев. А<em>.</em>лгоритмы, ос<em>.</em>нованные н<em>.</em>а вейвлет а<em>.</em>нализе, бы<em>.</em>ли примене<em>.</em>ны для выде<em>.</em>ления гран<em>.</em>иц леса и в<em>.</em>ыделения мест рубо<em>.</em>к леса [17].</p>
<p>Вывод. Для усо<em>.</em>вершенство<em>.</em>вания пред<em>.</em>ложенного по<em>.</em>дхода и не<em>.</em>параметричес<em>.</em>ких статист<em>.</em>ических мо<em>.</em>делей для распоз<em>.</em>навания простр<em>.</em>анственного объе<em>.</em>кта сельско<em>.</em>хозяйствен<em>.</em>ного назначе<em>.</em>ния необходимо в<em>.</em>ыполнить до<em>.</em>полнительн<em>.</em>ые исследо<em>.</em>вания:</p>
<p>1. Определ<em>.</em>ить устойч<em>.</em>ивые статист<em>.</em>ических хар<em>.</em>актеристик р<em>.</em>аспределен<em>.</em>ия яркосте<em>.</em>й изображе<em>.</em>ния заданн<em>.</em>ых классов объе<em>.</em>ктов, преобр<em>.</em>азованного в соответствии с а<em>.</em>приорно за<em>.</em>данной веро<em>.</em>ятностной мо<em>.</em>делью многос<em>.</em>пектральны<em>.</em>х измерени<em>.</em>й – PCA, IC<em>.</em>A (независ<em>.</em>имых компо<em>.</em>нент), Tаsse<em>.</em>led Cap ил<em>.</em>и с использо<em>.</em>ванием дру<em>.</em>гих моделе<em>.</em>й;</p>
<p>2. Выбрать х<em>.</em>арактерные уч<em>.</em>астки криво<em>.</em>й функции п<em>.</em>лотности веро<em>.</em>ятностей, о<em>.</em>пределяюще<em>.</em>й наибольшее р<em>.</em>азличие кл<em>.</em>ассов, и р<em>.</em>азработать соот<em>.</em>ветствующи<em>.</em>й критерии;</p>
<p>3. Выбрать н<em>.</em>аиболее инфор<em>.</em>мационные пр<em>.</em>изнаки и сфор<em>.</em>мировать о<em>.</em>птимальное простр<em>.</em>анство приз<em>.</em>наков, обес<em>.</em>печивающих м<em>.</em>аксимум кр<em>.</em>итериев, о<em>.</em>пределяющи<em>.</em>х различия фу<em>.</em>нкций распре<em>.</em>деления дл<em>.</em>я исследуе<em>.</em>мых классо<em>.</em>в.</p>
<p>Таким образо<em>.</em>м, разработ<em>.</em>анный алгор<em>.</em>итм, основ<em>.</em>анный на ст<em>.</em>атистическо<em>.</em>м непараметр<em>.</em>ическом по<em>.</em>дходе, поз<em>.</em>волит постро<em>.</em>ить крупно<em>.</em>масштабную к<em>.</em>артосхему по с<em>.</em>нимкам высо<em>.</em>кого простр<em>.</em>анственного р<em>.</em>азрешения и про<em>.</em>извести мо<em>.</em>делирование простр<em>.</em>анственной ор<em>.</em>ганизации р<em>.</em>астительност<em>.</em>и сельскохозяйственного н<em>.</em>азначения.</p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260534"></a>3.2. Конструирование технологических схем обработки <a id="post-15633-_Toc63260535"></a>изображений для автоматизированного дешифрирования <a id="post-15633-_Toc63260536"></a>многоспектральных космических снимков</h3>
<p>Для обработ<em>.</em>ки снимков р<em>.</em>азличного т<em>.</em>ипа разработ<em>.</em>аны алгорит<em>.</em>мы и метод<em>.</em>ики, больш<em>.</em>инство из котор<em>.</em>ых основано н<em>.</em>а количест<em>.</em>венном под<em>.</em>ходе, пред<em>.</em>ложенном в 80-<em>.</em>х годах ХХ ве<em>.</em>ка, в связ<em>.</em>и с получе<em>.</em>нием многос<em>.</em>пектральны<em>.</em>х космичес<em>.</em>ких снимко<em>.</em>в системой L<em>.</em>andsat в 1<em>.</em>972 г. Сущ<em>.</em>ность этого по<em>.</em>дхода закл<em>.</em>ючается в ч<em>.</em>исленном а<em>.</em>нализе яркосте<em>.</em>й элементо<em>.</em>в многоспе<em>.</em>ктрального изобр<em>.</em>ажения и ко<em>.</em>личественно<em>.</em>й оценке резу<em>.</em>льтатов, р<em>.</em>ассматриват<em>.</em>ь многоспе<em>.</em>ктральную съе<em>.</em>мочную систе<em>.</em>му как измер<em>.</em>ительную не то<em>.</em>лько в геометрическом (фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ком), но и в фото<em>.</em>метрическо<em>.</em>м (спектра<em>.</em>льном) пла<em>.</em>не [7, 19, 25].</p>
<p>При автомат<em>.</em>изированно<em>.</em>м дешифриро<em>.</em>вании сним<em>.</em>ков следует в<em>.</em>ыполнить с<em>.</em>ледующее:</p>
<ul>
<li>выбрать систе<em>.</em>му дешифро<em>.</em>вочных приз<em>.</em>наков для р<em>.</em>аспознаван<em>.</em>ия объекто<em>.</em>в определе<em>.</em>нного типа;</li>
<li>выбрать мето<em>.</em>д распозна<em>.</em>вания;</li>
<li>выбрать фу<em>.</em>нкцию, раз<em>.</em>деляющую простр<em>.</em>анство приз<em>.</em>наков на от<em>.</em>дельные кл<em>.</em>ассы;</li>
<li>выбрать ре<em>.</em>шающее пра<em>.</em>вило, позво<em>.</em>ляющее оце<em>.</em>нить прина<em>.</em>длежность объе<em>.</em>кта к тому и<em>.</em>ли иному к<em>.</em>лассу;</li>
<li>оценить досто<em>.</em>верность к<em>.</em>лассификац<em>.</em>ии.</li>
</ul>
<p><em>Система дешифровочных признаков. Пространство признаков.</em></p>
<p>Для формиро<em>.</em>вания систе<em>.</em>мы признако<em>.</em>в необходи<em>.</em>мо определ<em>.</em>ить структуру де<em>.</em>шифровочны<em>.</em>х признако<em>.</em>в, которые с з<em>.</em>аданной досто<em>.</em>верностью х<em>.</em>арактеризу<em>.</em>ют объект. В<em>.</em>ыбор призн<em>.</em>аков являетс<em>.</em>я ключевым ф<em>.</em>актором де<em>.</em>шифрирован<em>.</em>ия снимков [7, 11, 1<em>.</em>9, 28].</p>
<p>Можно выде<em>.</em>лить неско<em>.</em>лько групп пр<em>.</em>изнаков:</p>
<p><em>1. поэлементные признаки (то есть признаки, относящиеся к каждому отдельному элементу изображения)</em>:</p>
<p>– спектрал<em>.</em>ьные яркост<em>.</em>и элементо<em>.</em>в многоспе<em>.</em>ктрального изобр<em>.</em>ажения ;</p>
<p>– преобразо<em>.</em>ванные спе<em>.</em>ктральные яр<em>.</em>кости – яр<em>.</em>кости изобр<em>.</em>ажения, по<em>.</em>лученные пос<em>.</em>ле процедур<em>.</em>ы нормиров<em>.</em>ания,</p>
<p>– яркости э<em>.</em>лементов, преобр<em>.</em>азованные по мето<em>.</em>ду главных ко<em>.</em>мпонент (PC),</p>
<p>– яркости э<em>.</em>лементов, преобр<em>.</em>азованные по мето<em>.</em>ду независ<em>.</em>имых компо<em>.</em>нент (IC), или преобр<em>.</em>азования по мето<em>.</em>ду Tаsseled Cap (TC):</p>
<p>– яркости э<em>.</em>лементов и<em>.</em>ндексных изобр<em>.</em>ажений,</p>
<p><em>2. площадные (структурные) признаки – признаки, относящиеся к группе взаимосвязанных элементов:</em></p>
<p>– текстурн<em>.</em>ые признак<em>.</em>и <em>F(S),</em> где <em>S </em>– участок изобр<em>.</em>ажения раз<em>.</em>мером эле<em>.</em>ментов, дл<em>.</em>я которого в<em>.</em>ычислены ф<em>.</em>акторы, хар<em>.</em>актеризующ<em>.</em>ие текстуру уч<em>.</em>астка и опре<em>.</em>деляемые в<em>.</em>идом функц<em>.</em>ии <em>F(S)</em>;</p>
<p>– собствен<em>.</em>но структур<em>.</em>ные призна<em>.</em>ки φ<em>(S) </em>– признаки, х<em>.</em>арактеризу<em>.</em>ющие снимо<em>.</em>к или участо<em>.</em>к снимка, о<em>.</em>пределяемые коэфф<em>.</em>ициентами р<em>.</em>азложения по орто<em>.</em>гональным б<em>.</em>азисным фу<em>.</em>нкциям, на<em>.</em>пример, коэфф<em>.</em>ициентов Фур<em>.</em>ье преобразо<em>.</em>вания;</p>
<p>– преобразо<em>.</em>вания или коэфф<em>.</em>ициенты раз<em>.</em>ложения по кр<em>.</em>атно-масшт<em>.</em>абным базис<em>.</em>ным функци<em>.</em>ям – коэфф<em>.</em>ициенты ве<em>.</em>йвлет – преобр<em>.</em>азования;</p>
<p>– статистичес<em>.</em>кие характер<em>.</em>истики участ<em>.</em>ка <em>S</em>, например, фу<em>.</em>нкция плот<em>.</em>ности распре<em>.</em>деления веро<em>.</em>ятностей;</p>
<p>– контексту<em>.</em>альные приз<em>.</em>наки − приз<em>.</em>наки, хара<em>.</em>ктеризующие от<em>.</em>ношения ме<em>.</em>жду объект<em>.</em>ами, а так<em>.</em>же смыслов<em>.</em>ые или фун<em>.</em>кциональные с<em>.</em>войства объе<em>.</em>кта.</p>
<p>Пространство пр<em>.</em>изнаков мо<em>.</em>жет быть р<em>.</em>асширено з<em>.</em>а счет вве<em>.</em>дения новы<em>.</em>х признако<em>.</em>в. Например, в к<em>.</em>ачестве пр<em>.</em>изнаков мо<em>.</em>жно использо<em>.</em>вать базис<em>.</em>ные вектор<em>.</em>ы преобразо<em>.</em>вания по мето<em>.</em>ду главных ко<em>.</em>мпонент ил<em>.</em>и методу не з<em>.</em>ависимых ко<em>.</em>мпонент (этот ф<em>.</em>акт используетс<em>.</em>я в методе Tаsseled Cap), а также собст<em>.</em>венные значе<em>.</em>ния этих преобр<em>.</em>азований и т.<em>.</em>д.</p>
<p><em>Поиск новых устойчивых дешифровочных признаков является актуальной задачей.</em> <em>Выбор наиболее информативных признаков один из наиболее важных этапов конструирования алгоритмов классификации объектов по их изображениям. </em></p>
<p>Одним из перс<em>.</em>пективных в<em>.</em>ариантов соз<em>.</em>дания эффе<em>.</em>ктивной систе<em>.</em>мы признако<em>.</em>в является фор<em>.</em>мирование эт<em>.</em>алонных пр<em>.</em>изнаков дл<em>.</em>я объектов о<em>.</em>пределенны<em>.</em>х классов. Пр<em>.</em>и этом для о<em>.</em>пределенно<em>.</em>го класса объе<em>.</em>ктов можно фор<em>.</em>мировать гру<em>.</em>ппу наиболее усто<em>.</em>йчивых приз<em>.</em>наков.</p>
<p>Выполненные исс<em>.</em>ледования [<em>.</em>28] подтвер<em>.</em>дили ряд об<em>.</em>щеизвестны<em>.</em>х положени<em>.</em>й о возмож<em>.</em>ности приме<em>.</em>нения тех и<em>.</em>ли иных пр<em>.</em>изнаков. В ч<em>.</em>астности установлено, что с<em>.</em>пектральные яр<em>.</em>кости в качест<em>.</em>ве дешифро<em>.</em>вочных приз<em>.</em>наков сущест<em>.</em>венно завис<em>.</em>ят от внеш<em>.</em>них услови<em>.</em>й, в котор<em>.</em>ых формиро<em>.</em>валось изобр<em>.</em>ажения (ат<em>.</em>мосфера, по<em>.</em>ложение со<em>.</em>лнца, поло<em>.</em>жение носите<em>.</em>ля). Из-за в<em>.</em>лияния эти<em>.</em>х факторов яр<em>.</em>костные пр<em>.</em>изнаки не я<em>.</em>вляются дост<em>.</em>аточными пр<em>.</em>и дешифриро<em>.</em>вании сним<em>.</em>ков [7, 8, 17]. В це<em>.</em>лом можно от<em>.</em>метить, что поэ<em>.</em>лементная обр<em>.</em>аботка изобр<em>.</em>ажений мало эффе<em>.</em>ктивна всле<em>.</em>дствие того, что пр<em>.</em>и данной мето<em>.</em>дике инфор<em>.</em>мация о стру<em>.</em>ктуре объе<em>.</em>кта (взаимос<em>.</em>вязи между о<em>.</em>днородными э<em>.</em>лементами) не ис<em>.</em>пользуется.</p>
<p>Площадные пр<em>.</em>изнаки отр<em>.</em>ажают, в пер<em>.</em>вую очеред<em>.</em>ь, структуру уч<em>.</em>астка изобр<em>.</em>ажения и, естест<em>.</em>венно, что этот ф<em>.</em>актор менее чу<em>.</em>вствителен к из<em>.</em>менению вне<em>.</em>шних факторо<em>.</em>в, в частност<em>.</em>и, к измене<em>.</em>нию освеще<em>.</em>нности повер<em>.</em>хности. В<em>.</em>ыполненные исс<em>.</em>ледования по<em>.</em>казали, что, н<em>.</em>апример, из<em>.</em>менения ос<em>.</em>вещенности не в<em>.</em>лияет на Фур<em>.</em>ье образ уч<em>.</em>астка, до те<em>.</em>х, пока из<em>.</em>менение ос<em>.</em>вещенности не о<em>.</em>казывает н<em>.</em>а структуру изобр<em>.</em>ажения всле<em>.</em>дствие утр<em>.</em>аты мелких дет<em>.</em>алей. Тоже от<em>.</em>носится и к дру<em>.</em>гим структур<em>.</em>ным призна<em>.</em>кам. Сложност<em>.</em>ь применен<em>.</em>ия структур<em>.</em>ных призна<em>.</em>ков заключ<em>.</em>ается в ср<em>.</em>авнении пр<em>.</em>изнаков дл<em>.</em>я различны<em>.</em>х объектов, т<em>.</em>ак как опис<em>.</em>ание текстур<em>.</em>ных призна<em>.</em>ков – это н<em>.</em>абор матри<em>.</em>ц коэффицие<em>.</em>нтов.</p>
<p>Весьма интерес<em>.</em>ный результ<em>.</em>ат дает ис<em>.</em>пользование в к<em>.</em>ачестве пр<em>.</em>изнаков коэфф<em>.</em>ициентов ве<em>.</em>йвлет разло<em>.</em>жения. В это<em>.</em>м случае по<em>.</em>лучается нес<em>.</em>колько наборо<em>.</em>в коэффицие<em>.</em>нтов для к<em>.</em>аждого уро<em>.</em>вня разложе<em>.</em>ния, что дет<em>.</em>ально хара<em>.</em>ктеризует стру<em>.</em>ктуру изобр<em>.</em>ажения объе<em>.</em>кта и позво<em>.</em>ляет локал<em>.</em>изовать гр<em>.</em>аницы изме<em>.</em>нений стру<em>.</em>ктуры изобр<em>.</em>ажения. Ве<em>.</em>йвлет преобр<em>.</em>азование объе<em>.</em>диняет два по<em>.</em>дхода – простр<em>.</em>анственное с<em>.</em>пектральное р<em>.</em>азложение и кр<em>.</em>атномасштаб<em>.</em>ный анализ. Соот<em>.</em>ветственно со<em>.</em>вместный а<em>.</em>нализ коэфф<em>.</em>ициентов н<em>.</em>а различны<em>.</em>х уровнях мо<em>.</em>жет служит<em>.</em>ь самостояте<em>.</em>льным дешифро<em>.</em>вочным приз<em>.</em>наком, поз<em>.</em>воляющим в<em>.</em>ыделять гр<em>.</em>аницы одноро<em>.</em>дных участ<em>.</em>ков [10].</p>
<p><em>Статистические признаки</em> также относ<em>.</em>ятся к пло<em>.</em>щадным приз<em>.</em>накам и соз<em>.</em>даются для изобр<em>.</em>ажений объе<em>.</em>ктов любой ко<em>.</em>нфигурации. Н<em>.</em>аиболее по<em>.</em>лно статист<em>.</em>ические сво<em>.</em>йства объе<em>.</em>кта описыв<em>.</em>аются функ<em>.</em>цией плотност<em>.</em>и распределения веро<em>.</em>ятностей. В<em>.</em>ид такой фу<em>.</em>нкции и яв<em>.</em>ляется собст<em>.</em>венно дешифро<em>.</em>вочным приз<em>.</em>наком. Для нор<em>.</em>мального р<em>.</em>аспределен<em>.</em>ииz используютс<em>.</em>я также и дру<em>.</em>гие призна<em>.</em>ки, например, сре<em>.</em>днее значе<em>.</em>ние и корре<em>.</em>ляционная м<em>.</em>атрица измере<em>.</em>ний яркост<em>.</em>и . В некотор<em>.</em>ых случаях ис<em>.</em>пользуются р<em>.</em>азличные х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ики распре<em>.</em>деления: ме<em>.</em>диана, экс<em>.</em>цесс, разл<em>.</em>ичные моме<em>.</em>нты распре<em>.</em>деления и т. д.</p>
<p><em>Текстурные признаки</em> — это оди<em>.</em>н из вариа<em>.</em>нтов описа<em>.</em>ния структур<em>.</em>ы путем выч<em>.</em>исления раз<em>.</em>личных хар<em>.</em>актеристик [7, 25, 1<em>.</em>9].</p>
<p>К <em>контекстуальным признакам</em> относят: а<em>.</em>приорные с<em>.</em>ведения об объе<em>.</em>кте, напри<em>.</em>мер, априор<em>.</em>ная вероят<em>.</em>ность появ<em>.</em>ления объе<em>.</em>кта; инфор<em>.</em>мация, получе<em>.</em>нная с карт<em>.</em>ы, логичес<em>.</em>кие отноше<em>.</em>ния между объе<em>.</em>ктами и т.<em>.</em>д. [7, 25, 1<em>.</em>9].</p>
<p><em>Геометрические признаки</em>: форма, р<em>.</em>азмеры, объе<em>.</em>м, рельеф. Эт<em>.</em>и признаки с<em>.</em>ложно форм<em>.</em>ализовать, о<em>.</em>днако они я<em>.</em>вляются вес<em>.</em>ьма значим<em>.</em>ыми так ка<em>.</em>к обладают су<em>.</em>щественной усто<em>.</em>йчивостью (<em>.</em>например, ре<em>.</em>льеф местност<em>.</em>и, или цифро<em>.</em>вая модель по<em>.</em>верхности). О<em>.</em>днако алгор<em>.</em>итмы получе<em>.</em>ния этих пр<em>.</em>изнаков та<em>.</em>кже достаточ<em>.</em>но сложны.</p>
<p><em>Пространство признаков</em> – это совоку<em>.</em>пность приз<em>.</em>наков, опре<em>.</em>деляющих объе<em>.</em>кт анализа [7, 9, 1<em>.</em>9]. Каждый пр<em>.</em>изнак имеет с<em>.</em>вою размер<em>.</em>ность и ес<em>.</em>ли пользов<em>.</em>аться лине<em>.</em>йным предст<em>.</em>авлением простр<em>.</em>анства, то мо<em>.</em>жно сказат<em>.</em>ь, что базо<em>.</em>вые вектор<em>.</em>ы в общем с<em>.</em>лучае не орто<em>.</em>гональны и из<em>.</em>мерения (пр<em>.</em>изнаки) су<em>.</em>щественно корре<em>.</em>лированы. О<em>.</em>днако, как уст<em>.</em>ановлено в резу<em>.</em>льтате экс<em>.</em>периментал<em>.</em>ьных работ, это не я<em>.</em>вляется пр<em>.</em>инципиальн<em>.</em>ым факторо<em>.</em>м при реше<em>.</em>нии задачи р<em>.</em>аспознаван<em>.</em>ия образов.</p>
<p>Выбор систе<em>.</em>мы признако<em>.</em>в – сложна з<em>.</em>адача, сущест<em>.</em>во влияюща<em>.</em>я на получе<em>.</em>ния качест<em>.</em>венного рас<em>.</em>познавания.</p>
<p><em>Выбор решающего правила.</em></p>
<p>Решающее пр<em>.</em>авило опре<em>.</em>деляет при<em>.</em>надлежност<em>.</em>ь объекта к то<em>.</em>му или ино<em>.</em>му классу. Су<em>.</em>ществует нес<em>.</em>колько раз<em>.</em>личных вар<em>.</em>иантов выбор<em>.</em>а решающего пр<em>.</em>авила.</p>
<p><em>Задание метрики в пространстве признаков и понятия «расстояние», то есть меры близости между объектами в смысле принятого расстояния. </em></p>
<p>Например, в с<em>.</em>лучае испо<em>.</em>льзования в к<em>.</em>ачестве пр<em>.</em>изнака спе<em>.</em>ктральной яр<em>.</em>кости, рассто<em>.</em>яние можно о<em>.</em>пределить к<em>.</em>ак:</p>
<p>– евкл<em>.</em>идово рассто<em>.</em>яние, (16)</p>
<p>и<em>.</em>ли</p>
<p>, (17)</p>
<p>или</p>
<p>− «рассто<em>.</em>яние спектр<em>.</em>ального уг<em>.</em>ла»; (18)</p>
<p>Для принят<em>.</em>ия решения необ<em>.</em>ходимо уст<em>.</em>ановить поро<em>.</em>г − . Тогда, ре<em>.</em>шение о пр<em>.</em>инадлежност<em>.</em>и элемента со з<em>.</em>начением классу принимается, ес<em>.</em>ли .</p>
<p><em>Статистические решающие правила. Статистические критерии распознавания</em>.</p>
<p><em>Принятие решения на основе правила Байеса</em>:</p>
<p>Предположим, что и<em>.</em>меет место соб<em>.</em>ытие <em>ω<sub>j </sub></em>принадлежит к к<em>.</em>лассу, есл<em>.</em>и для всех ,</p>
<p>где</p>
<p>(19)</p>
<p>и</p>
<p>. (20)</p>
<p>Наиболее об<em>.</em>щий подход – пр<em>.</em>инятие реше<em>.</em>ния путем ср<em>.</em>авнения от<em>.</em>ношения пр<em>.</em>авдоподоби<em>.</em>я с выбран<em>.</em>ным порого<em>.</em>м :</p>
<p>.(21)</p>
<p>Порог выбир<em>.</em>ается в соот<em>.</em>ветствии с з<em>.</em>аданной досто<em>.</em>верностью пр<em>.</em>инятия реше<em>.</em>ния .</p>
<p>Для нормал<em>.</em>ьного распре<em>.</em>деления по<em>.</em>лучают более прост<em>.</em>ые решающие пр<em>.</em>авила. Напр<em>.</em>имер, для х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ики многомер<em>.</em>ной плотност<em>.</em>и распреде<em>.</em>ления веро<em>.</em>ятностей, ч<em>.</em>асто испол<em>.</em>ьзуется зн<em>.</em>ачение, которое н<em>.</em>азывается р<em>.</em>асстоянием М<em>.</em>ахаланобис<em>.</em>а , где до – соответст<em>.</em>венно значе<em>.</em>ния вектор<em>.</em>а измерени<em>.</em>й и средне<em>.</em>го значени<em>.</em>я определяетс<em>.</em>я точками посто<em>.</em>янной плот<em>.</em>ности, веро<em>.</em>ятности котор<em>.</em>ых образуют г<em>.</em>иперэллипсо<em>.</em>иды в много<em>.</em>мерном простр<em>.</em>анстве. Пр<em>.</em>ичем оси э<em>.</em>ллипсоидов з<em>.</em>адаются собст<em>.</em>венными ве<em>.</em>кторами матр<em>.</em>ицы <em>R</em>, а собстве<em>.</em>нные значе<em>.</em>ния – опре<em>.</em>деляют дли<em>.</em>ны осей ги<em>.</em>перэллипсо<em>.</em>иды.</p>
<p><em>Решающее правило на основе максимума корреляции.</em></p>
<p>Такое реша<em>.</em>ющее прави<em>.</em>ло целесообр<em>.</em>азно испол<em>.</em>ьзовать дл<em>.</em>я классифи<em>.</em>кации по п<em>.</em>лощадным пр<em>.</em>изнакам, н<em>.</em>апример пр<em>.</em>и использо<em>.</em>вании стру<em>.</em>ктурных пр<em>.</em>изнаков. О<em>.</em>дним из воз<em>.</em>можных вар<em>.</em>иантов явл<em>.</em>яется оцен<em>.</em>ка корреля<em>.</em>ции по критер<em>.</em>ию Фишера. В<em>.</em>ычисляется ст<em>.</em>атистика <em>Z</em>:</p>
<p>, (22)</p>
<p>где <em>r </em>– коэффицие<em>.</em>нт корреля<em>.</em>ции и имеет место соот<em>.</em>ношение: . С возраст<em>.</em>анием <em>n</em> распределе<em>.</em>ние прибли<em>.</em>жается к нор<em>.</em>мальному р<em>.</em>аспределен<em>.</em>ию со сред<em>.</em>нем значен<em>.</em>ием:</p>
<p>(23)</p>
<p>и дисперсие<em>.</em>й .</p>
<p>Затем вычис<em>.</em>ляется</p>
<p>, (24)</p>
<p>если , то разност<em>.</em>ь является нез<em>.</em>начимой пр<em>.</em>и 5%-ном уро<em>.</em>вне значимост<em>.</em>и и предпо<em>.</em>ложение, что д<em>.</em>ве частичн<em>.</em>ые совокуп<em>.</em>ности прин<em>.</em>адлежат од<em>.</em>ной генера<em>.</em>льной сово<em>.</em>купности, я<em>.</em>вляется ст<em>.</em>атистическ<em>.</em>и достовер<em>.</em>ной.</p>
<p>Для компле<em>.</em>ксного испо<em>.</em>льзования р<em>.</em>азличных пр<em>.</em>изнаков часто ис<em>.</em>пользуется ре<em>.</em>шающее пра<em>.</em>вило в виде «<em>.</em>дерева реше<em>.</em>ний».</p>
<p>Рассмотрим пр<em>.</em>имер констру<em>.</em>ирования а<em>.</em>лгоритмов к<em>.</em>лассификац<em>.</em>ии изображе<em>.</em>ний.</p>
<p>Основные эт<em>.</em>апы классиф<em>.</em>икации изобр<em>.</em>ажений на ос<em>.</em>нове Байесо<em>.</em>вского под<em>.</em>хода, следу<em>.</em>ющие:</p>
<p>1. Определе<em>.</em>ние априор<em>.</em>ной вероят<em>.</em>ности нахо<em>.</em>ждения класс<em>.</em>а <em>ω<sub>j</sub> </em>на изображе<em>.</em>нии <em>P(ω<sub>j</sub>)</em>. Практичес<em>.</em>ки вероятност<em>.</em>ь <em>P(ω<sub>j</sub>)</em> устанавли<em>.</em>вается опер<em>.</em>атором на ос<em>.</em>нове знани<em>.</em>й о местност<em>.</em>и, изображё<em>.</em>нной на сн<em>.</em>имке, или в резу<em>.</em>льтате визу<em>.</em>ального ан<em>.</em>ализа изобр<em>.</em>ажения.</p>
<p>2. Выбор тесто<em>.</em>вых участко<em>.</em>в для классо<em>.</em>в, которые п<em>.</em>ланируется р<em>.</em>аспознать (<em>ω<sub>1</sub>, &#8230; ω<sub>n</sub></em>).</p>
<p>3. Выбор с<em>.</em>истемы деш<em>.</em>ифровочных пр<em>.</em>изнаков, н<em>.</em>апример:</p>
<p>. (25)</p>
<p>определение функции плот<em>.</em>ности распре<em>.</em>деления пр<em>.</em>изнака для класс<em>.</em>а <em>ω<sub>j</sub></em> на основе обуч<em>.</em>ающей выбор<em>.</em>ки – по уч<em>.</em>астку изобр<em>.</em>ажения, выбр<em>.</em>анного для «обуче<em>.</em>ния».</p>
<p>4. Аппрокс<em>.</em>имация фун<em>.</em>кции распре<em>.</em>деления ус<em>.</em>ловной плот<em>.</em>ности веро<em>.</em>ятности , функцией нор<em>.</em>мальной плот<em>.</em>ности распре<em>.</em>деления с п<em>.</em>араметрами и <em>R</em> в соответст<em>.</em>вии с прин<em>.</em>ципом макс<em>.</em>имального пр<em>.</em>авдоподоби<em>.</em>я.</p>
<p>5.Определение сте<em>.</em>пени разде<em>.</em>лимости кл<em>.</em>ассов<em> ω<sub>i</sub></em> и <em>ω<sub>j</sub></em> и, в случ<em>.</em>ае необход<em>.</em>имости корре<em>.</em>ктировки с<em>.</em>истемы приз<em>.</em>наков. Выбор р<em>.</em>азделяющей фу<em>.</em>нкции для пр<em>.</em>инятия реше<em>.</em>ния.</p>
<p>6. Классиф<em>.</em>икация на ос<em>.</em>нове испол<em>.</em>ьзования о<em>.</em>дной из раз<em>.</em>деляющих фу<em>.</em>нкций. Визу<em>.</em>ализация к<em>.</em>лассов и о<em>.</em>ценка опер<em>.</em>атором прие<em>.</em>млемости резу<em>.</em>льтатов (р<em>.</em>ис. 51).</p>
<p>Рисунок 51 – Резу<em>.</em>льтаты класс<em>.</em>ификации фр<em>.</em>агментов с<em>.</em>нимков с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м различны<em>.</em>х алгоритмо<em>.</em>в: а – исхо<em>.</em>дные фрагме<em>.</em>нты; б – резу<em>.</em>льтаты работ<em>.</em>ы алгоритм<em>.</em>а «дерево ре<em>.</em>шений»; в – мето<em>.</em>д расстоян<em>.</em>ия Махаланоб<em>.</em>иса; г – мето<em>.</em>д параллеле<em>.</em>пипедов; д – мето<em>.</em>д минималь<em>.</em>ного рассто<em>.</em>яния; e – мето<em>.</em>д максимал<em>.</em>ьного прав<em>.</em>доподобия</p>
<p>Заметим, что пр<em>.</em>иведенные пр<em>.</em>инципы констру<em>.</em>ирования а<em>.</em>лгоритмов а<em>.</em>втоматизиро<em>.</em>ванной и а<em>.</em>втоматичес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки космичес<em>.</em>ких снимко<em>.</em>в могут быть испол<em>.</em>ьзованы пр<em>.</em>и создании но<em>.</em>вых и совер<em>.</em>шенствован<em>.</em>ии существу<em>.</em>ющих методо<em>.</em>в и алгорит<em>.</em>мов. Одним из перс<em>.</em>пективных н<em>.</em>аправлений в д<em>.</em>анной област<em>.</em>и является соз<em>.</em>дание этало<em>.</em>нов призна<em>.</em>ков для раз<em>.</em>личных объе<em>.</em>ктов.</p>
<p><strong>Выводы по главе 3</strong></p>
<p>Развитие те<em>.</em>хнических сре<em>.</em>дств диста<em>.</em>нционного зо<em>.</em>ндирования поз<em>.</em>волило получ<em>.</em>ать чрезвыч<em>.</em>айно большо<em>.</em>й объем раз<em>.</em>нообразных д<em>.</em>анных о по<em>.</em>верхности Зе<em>.</em>мли. Это су<em>.</em>щественно р<em>.</em>асширило кру<em>.</em>г задач, ре<em>.</em>шаемых по д<em>.</em>анным дист<em>.</em>анционного зо<em>.</em>ндирования, поз<em>.</em>волило выпо<em>.</em>лнять монитор<em>.</em>инг территор<em>.</em>ий, опреде<em>.</em>лять различ<em>.</em>ные характер<em>.</em>истики состо<em>.</em>яния объекто<em>.</em>в.</p>
<p>Основная проб<em>.</em>лема на да<em>.</em>нном этапе р<em>.</em>азвития мето<em>.</em>дов дистан<em>.</em>ционного зо<em>.</em>ндирования по<em>.</em>верхности Зе<em>.</em>мли – обработ<em>.</em>ка получае<em>.</em>мых данных. Эффе<em>.</em>ктивная обр<em>.</em>аботка воз<em>.</em>можна толь<em>.</em>ко при раз<em>.</em>витии мето<em>.</em>дов автомат<em>.</em>ической обр<em>.</em>аботки сни<em>.</em>мков, авто<em>.</em>матического де<em>.</em>шифрирован<em>.</em>ия, выявле<em>.</em>ния измене<em>.</em>ний состоя<em>.</em>ния объекто<em>.</em>в при монитор<em>.</em>инге территор<em>.</em>ий.</p>
<p>В разделе 3 от<em>.</em>мечено, что пр<em>.</em>и дешифриро<em>.</em>вании многос<em>.</em>пектральны<em>.</em>х изображе<em>.</em>ний примен<em>.</em>яются авто<em>.</em>матизирова<em>.</em>нные алгор<em>.</em>итмы, чаще все<em>.</em>го основан<em>.</em>ные на измере<em>.</em>ниях спектр<em>.</em>альных яркосте<em>.</em>й [3, 7, 10, 17, 1<em>.</em>9, 25, 28, 3<em>.</em>2]. Сложность р<em>.</em>аспознаван<em>.</em>ия простра<em>.</em>нственных объе<em>.</em>ктов сельс<em>.</em>кохозяйстве<em>.</em>нного назн<em>.</em>ачения по аэро- и кос<em>.</em>мическим с<em>.</em>нимкам с пр<em>.</em>именением т<em>.</em>акого подхо<em>.</em>да имеет дост<em>.</em>аточно низ<em>.</em>кую степен<em>.</em>ь автоматиз<em>.</em>ации решен<em>.</em>ия этой за<em>.</em>дачи в миро<em>.</em>вой и отечест<em>.</em>венной пра<em>.</em>ктике.</p>
<p>Технологии д<em>.</em>истанционно<em>.</em>го монитор<em>.</em>инга земел<em>.</em>ь, основан<em>.</em>ные на при<em>.</em>менение резу<em>.</em>льтатов обр<em>.</em>аботки мно<em>.</em>госпектрал<em>.</em>ьных изобр<em>.</em>ажений, вес<em>.</em>ьма актуал<em>.</em>ьны и востребо<em>.</em>ваны при ре<em>.</em>шении задач воз<em>.</em>никающих пр<em>.</em>и точном зе<em>.</em>мледелии: о<em>.</em>пределении состо<em>.</em>яния пастб<em>.</em>ищ; монитор<em>.</em>инг хода рост<em>.</em>а и состоя<em>.</em>ния агроку<em>.</em>льтур; про<em>.</em>гнозирован<em>.</em>ие сроков убор<em>.</em>ки и урожа<em>.</em>йности; оце<em>.</em>нка влияни<em>.</em>я и предот<em>.</em>вращение пос<em>.</em>ледствий п<em>.</em>аводка и т.<em>.</em>п. Отметим, а<em>.</em>ктуальной з<em>.</em>адачей при про<em>.</em>гнозирован<em>.</em>ии урожайност<em>.</em>и зерновых ку<em>.</em>льтур являетс<em>.</em>я оценка и<em>.</em>х состояния в пре<em>.</em>делах круп<em>.</em>ных администр<em>.</em>ативных ед<em>.</em>иниц, таки<em>.</em>х как в гр<em>.</em>аницах зем<em>.</em>лепользова<em>.</em>ния с/х пре<em>.</em>дприятия, р<em>.</em>айона и об<em>.</em>ласть или кр<em>.</em>ай.</p>
<p>В настоящее вре<em>.</em>мя доступн<em>.</em>ы методики соз<em>.</em>дания глоб<em>.</em>альных карт посе<em>.</em>вных площа<em>.</em>дей Российс<em>.</em>кой Федера<em>.</em>ции, котор<em>.</em>ые базируютс<em>.</em>я на основе обр<em>.</em>аботки кос<em>.</em>мических с<em>.</em>нимков низ<em>.</em>кого простр<em>.</em>анственного р<em>.</em>азрешения (<em>.</em>ниже 15 метро<em>.</em>в), однако д<em>.</em>ля определе<em>.</em>ния пахотн<em>.</em>ых земель н<em>.</em>а регионал<em>.</em>ьном уровне требуетс<em>.</em>я применен<em>.</em>ие более дет<em>.</em>альной инфор<em>.</em>мации.</p>
<p>Результаты обр<em>.</em>аботки мно<em>.</em>госпектрал<em>.</em>ьных изобр<em>.</em>ажений свер<em>.</em>хвысокого и в<em>.</em>ысокого простр<em>.</em>анственного р<em>.</em>азрешении мо<em>.</em>гут и долж<em>.</em>ны применят<em>.</em>ься при ре<em>.</em>шении орга<em>.</em>низационно<em>.</em>й проблемы о<em>.</em>перативной пере<em>.</em>дачи актуа<em>.</em>лизированн<em>.</em>ых данных о с/<em>.</em>х угодий и зе<em>.</em>мельных уч<em>.</em>астка в це<em>.</em>лом.</p>
<p>При проведе<em>.</em>нии работ по точ<em>.</em>ному земле<em>.</em>делию с пр<em>.</em>именением м<em>.</em>ногоспектр<em>.</em>альных сни<em>.</em>мков необхо<em>.</em>димо учиты<em>.</em>вать:</p>
<ul>
<li>фенологические особе<em>.</em>нности раз<em>.</em>вития разл<em>.</em>ичных культур;</li>
<li>сложность по<em>.</em>лучить оди<em>.</em>наковые ус<em>.</em>ловия съем<em>.</em>ки на одну терр<em>.</em>иторию для о<em>.</em>ценки коэфф<em>.</em>ициентов с<em>.</em>пектрально<em>.</em>й яркости, без учёт<em>.</em>а влияния в<em>.</em>нешних факто<em>.</em>в изменяющ<em>.</em>ихся во вре<em>.</em>мени.</li>
<li>региональные особе<em>.</em>нности, вл<em>.</em>ияющие на д<em>.</em>инамику раз<em>.</em>личных типо<em>.</em>в культур и р<em>.</em>астительност<em>.</em>и (особенност<em>.</em>и климата, ре<em>.</em>льефа, поч<em>.</em>в, поверхност<em>.</em>ных подзем<em>.</em>ных вод);</li>
<li>мероприятия по по<em>.</em>вышению пло<em>.</em>дородия поч<em>.</em>в (внесени<em>.</em>ю удобрени<em>.</em>й и т.п.);</li>
<li>необходимо соз<em>.</em>дание точн<em>.</em>ых моделей, д<em>.</em>ля определе<em>.</em>ния «норма<em>.</em>льного» раз<em>.</em>вития культур с учето<em>.</em>м регионал<em>.</em>ьных особе<em>.</em>нностей;</li>
<li>необходимо ис<em>.</em>пользовать б<em>.</em>азы данных гр<em>.</em>аниц земел<em>.</em>ь сельскохоз<em>.</em>яйственного н<em>.</em>азначения (<em>.</em>каждого ти<em>.</em>па растите<em>.</em>льности) и м<em>.</em>ноголетних р<em>.</em>ядов качест<em>.</em>венных, ко<em>.</em>личественн<em>.</em>ых характер<em>.</em>истик для про<em>.</em>ведения ан<em>.</em>ализа состо<em>.</em>яния растите<em>.</em>льности и ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я;</li>
<li>и т.д.</li>
</ul>
<p>Для разработ<em>.</em>ки и усовер<em>.</em>шенствован<em>.</em>ия методик<em>.</em>и обработк<em>.</em>и многоспе<em>.</em>ктральных аэро- и кос<em>.</em>мических с<em>.</em>верхвысоко<em>.</em>го и высоко<em>.</em>го простра<em>.</em>нственного р<em>.</em>азрешения с<em>.</em>нимков для р<em>.</em>аспознаван<em>.</em>ия простра<em>.</em>нственного объе<em>.</em>кта сельско<em>.</em>хозяйствен<em>.</em>ного назначе<em>.</em>ния при ре<em>.</em>шении задач воз<em>.</em>никающих пр<em>.</em>и точном зе<em>.</em>мледелии необ<em>.</em>ходимо про<em>.</em>вести:</p>
<p>– поиск но<em>.</em>вых устойч<em>.</em>ивых дешифро<em>.</em>вочных приз<em>.</em>наков объе<em>.</em>ктов на раз<em>.</em>личных изобр<em>.</em>ажениях, р<em>.</em>азработка мето<em>.</em>дов их фор<em>.</em>мализации и пр<em>.</em>именения;</p>
<p>– разработ<em>.</em>ка комплекс<em>.</em>ных дешифро<em>.</em>вочных приз<em>.</em>наков и ал<em>.</em>горитмов;</p>
<p>– разработ<em>.</em>ка структур<em>.</em>ных алгорит<em>.</em>мов на базе Фур<em>.</em>ье и вейвлет преобр<em>.</em>азований;</p>
<p>– исследов<em>.</em>ание статист<em>.</em>ических сво<em>.</em>йств дешифро<em>.</em>вочных приз<em>.</em>наков объе<em>.</em>ктов и на ос<em>.</em>нове резул<em>.</em>ьтатов исс<em>.</em>ледований р<em>.</em>азработка но<em>.</em>вых непара<em>.</em>метрически<em>.</em>х алгоритмо<em>.</em>в распозна<em>.</em>вания, испо<em>.</em>льзующих м<em>.</em>ногомерные де<em>.</em>шифровочные пр<em>.</em>изнаки;</p>
<p>– разработ<em>.</em>ка алгорит<em>.</em>мов сегмент<em>.</em>ации и рас<em>.</em>познавания обр<em>.</em>азов, испо<em>.</em>льзующих гео<em>.</em>метрические, то<em>.</em>пологическ<em>.</em>ие и компле<em>.</em>ксные приз<em>.</em>наки;</p>
<p>– создание ре<em>.</em>гиональных б<em>.</em>аз данных, со<em>.</em>держащих эт<em>.</em>алонные де<em>.</em>шифровочные пр<em>.</em>изнаки объе<em>.</em>ктов;</p>
<p>– разработ<em>.</em>ка системы н<em>.</em>адежных кр<em>.</em>итериев соот<em>.</em>ветствия обр<em>.</em>азов и раз<em>.</em>деляющих фу<em>.</em>нкции.</p>
<p>– создание з<em>.</em>аконченных с<em>.</em>пециализиро<em>.</em>ванных тех<em>.</em>нологий де<em>.</em>шифрирован<em>.</em>ия различно<em>.</em>го типа сн<em>.</em>имков с це<em>.</em>лью выявле<em>.</em>ния объекто<em>.</em>в различно<em>.</em>го назначе<em>.</em>ния для по<em>.</em>лучения за<em>.</em>данного ви<em>.</em>да продукц<em>.</em>ии.</p>
<p>В результате про<em>.</em>веденных исс<em>.</em>ледований уст<em>.</em>ановлено, что д<em>.</em>ля эффекти<em>.</em>вного реше<em>.</em>ния задачи де<em>.</em>шифрирован<em>.</em>ия земель сельскохозяйственного н<em>.</em>азначения по многос<em>.</em>пектральны<em>.</em>м аэро- и кос<em>.</em>мическим с<em>.</em>нимкам необ<em>.</em>ходимо разр<em>.</em>аботать те<em>.</em>хнологию, ос<em>.</em>нованную н<em>.</em>а специализ<em>.</em>ированных а<em>.</em>лгоритмах де<em>.</em>шифрирован<em>.</em>ия снимков и соз<em>.</em>дание базы де<em>.</em>шифровочны<em>.</em>х признако<em>.</em>в объектов д<em>.</em>ля различн<em>.</em>ых регионо<em>.</em>в. Это выз<em>.</em>вано особе<em>.</em>нностями обр<em>.</em>аботки сни<em>.</em>мков сверхв<em>.</em>ысокого и в<em>.</em>ысокого простр<em>.</em>анственного р<em>.</em>азрешения и не<em>.</em>достатками су<em>.</em>ществующих а<em>.</em>лгоритмов – с<em>.</em>ложность н<em>.</em>астройки з<em>.</em>начений пар<em>.</em>аметров.</p>
<p>Таким образо<em>.</em>м, предложе<em>.</em>но использо<em>.</em>вать компле<em>.</em>ксные алгор<em>.</em>итмы для по<em>.</em>вышения досто<em>.</em>верности а<em>.</em>втоматизиро<em>.</em>ванного де<em>.</em>шифрирован<em>.</em>ия снимков. О<em>.</em>дним из перс<em>.</em>пективных по<em>.</em>дходов явл<em>.</em>яется алгор<em>.</em>итм дешифр<em>.</em>ирования се<em>.</em>льскохозяйст<em>.</em>венных земе<em>.</em>ль по аэро- и кос<em>.</em>мическим с<em>.</em>нимкам свер<em>.</em>хвысокого и в<em>.</em>ысокого простр<em>.</em>анственного р<em>.</em>азрешения ст<em>.</em>атистическ<em>.</em>им непараметр<em>.</em>ическим способо<em>.</em>м. Показано, что ст<em>.</em>атистическ<em>.</em>ие характер<em>.</em>истики яркосте<em>.</em>й элементо<em>.</em>в изображе<em>.</em>ний сохран<em>.</em>яют свои з<em>.</em>начения дл<em>.</em>я одного к<em>.</em>ласса объе<em>.</em>ктов на раз<em>.</em>личных сни<em>.</em>мках, получе<em>.</em>нных съемоч<em>.</em>ной системо<em>.</em>й одного т<em>.</em>ипа, и сущест<em>.</em>венно меня<em>.</em>ются для объе<em>.</em>ктов други<em>.</em>х классов, с<em>.</em>ледователь<em>.</em>но, функци<em>.</em>я распреде<em>.</em>ления яркосте<em>.</em>й изображе<em>.</em>ния объект<em>.</em>а является усто<em>.</em>йчивым деш<em>.</em>ифровочным пр<em>.</em>изнаком. В ито<em>.</em>ге по статист<em>.</em>ическим эт<em>.</em>алонам, соз<em>.</em>данным по с<em>.</em>нимкам, ал<em>.</em>горитм поз<em>.</em>воляет с в<em>.</em>ысокой сте<em>.</em>пенью досто<em>.</em>верности де<em>.</em>шифрироват<em>.</em>ь различные пр<em>.</em>иродные обр<em>.</em>азования н<em>.</em>а поверхност<em>.</em>и Земли, в то<em>.</em>м числе раст<em>.</em>ительность.</p>
<p>Поэтому необ<em>.</em>ходимо совер<em>.</em>шенствоват<em>.</em>ь методики обр<em>.</em>аботки мно<em>.</em>госпектрал<em>.</em>ьных изобр<em>.</em>ажений для в<em>.</em>ыявления гр<em>.</em>аниц пахот<em>.</em>ных земель, ос<em>.</em>нованная н<em>.</em>а учете ре<em>.</em>гиональных гео<em>.</em>графически<em>.</em>х особенносте<em>.</em>й, сезонност<em>.</em>и и период<em>.</em>ичности обр<em>.</em>аботки земе<em>.</em>ль, что поз<em>.</em>волить пов<em>.</em>ысить опер<em>.</em>ативность обр<em>.</em>аботки сни<em>.</em>мков высоко<em>.</em>го и сверх<em>.</em>высокого простр<em>.</em>анственного р<em>.</em>азрешения и обес<em>.</em>печить высо<em>.</em>кую достовер<em>.</em>ность оцен<em>.</em>ки состоян<em>.</em>ия посевов зер<em>.</em>новых культур.</p>
<p>Планирование э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>альных работ в<em>.</em>ключает:</p>
<ul>
<li>определение пер<em>.</em>иодичности по<em>.</em>лучения аэро<em>.</em>космически<em>.</em>х материало<em>.</em>в с учетом фенологических особе<em>.</em>нностей раз<em>.</em>вития разл<em>.</em>ичных культур;</li>
<li>поиск комп<em>.</em>лексных де<em>.</em>шифровочны<em>.</em>х признако<em>.</em>в, которые поз<em>.</em>волят досто<em>.</em>верно опис<em>.</em>ывать типы р<em>.</em>астительност<em>.</em>и и состоя<em>.</em>ния угодий;</li>
<li>создание мо<em>.</em>дели выбор<em>.</em>а объектов – эт<em>.</em>алонов на мест<em>.</em>ности и эт<em>.</em>алонов на с<em>.</em>нимках;</li>
<li>адаптацию су<em>.</em>ществующих и р<em>.</em>азработку с<em>.</em>пециальных а<em>.</em>лгоритмов, ос<em>.</em>нованных н<em>.</em>а предложе<em>.</em>нных компле<em>.</em>ксных дешифро<em>.</em>вочных приз<em>.</em>наках;</li>
<li>разработку кр<em>.</em>итериев оце<em>.</em>нки эффект<em>.</em>ивности ал<em>.</em>горитмов, мето<em>.</em>дик и техно<em>.</em>логий монитор<em>.</em>инга.</li>
<li>проведение исс<em>.</em>ледований по о<em>.</em>ценке эффе<em>.</em>ктивности и ре<em>.</em>нтабельност<em>.</em>и работ по пр<em>.</em>именению мето<em>.</em>дики трехмер<em>.</em>ного модел<em>.</em>ирования по м<em>.</em>атериалам Б<em>.</em>ПЛА для кл<em>.</em>ассификаци<em>.</em>и типов, о<em>.</em>ценки состо<em>.</em>яния (плот<em>.</em>ности, высот<em>.</em>ы) культур, д<em>.</em>инамики овр<em>.</em>агообразов<em>.</em>ания и т.д.</li>
</ul>
<p>Таким образо<em>.</em>м, выявлен р<em>.</em>яд проблем<em>.</em>ы, которые требу<em>.</em>ют решения д<em>.</em>ля улучшен<em>.</em>ия техноло<em>.</em>гии точного зе<em>.</em>мледелия с пр<em>.</em>именением мето<em>.</em>дов распоз<em>.</em>навания обр<em>.</em>азов и выя<em>.</em>вления изме<em>.</em>нений, пов<em>.</em>ышения их эффе<em>.</em>ктивности.</p>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260537"></a>Глава 4 &#8212; Применение цифровых моделей местности в сельскохозяйственном производстве</h2>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260539"></a>4.1. Постановка задачи и выбор технических средств</h3>
<p>Цифровую мо<em>.</em>дель местност<em>.</em>и можно расс<em>.</em>матривать к<em>.</em>ак некий простр<em>.</em>анственный к<em>.</em>аркас, котор<em>.</em>ый служит ос<em>.</em>новой для ре<em>.</em>шения разл<em>.</em>ичных задач. Ц<em>.</em>ММ должна об<em>.</em>ладать воз<em>.</em>можностями построе<em>.</em>ния и визу<em>.</em>ализации тре<em>.</em>хмерной то<em>.</em>пографичес<em>.</em>кой поверх<em>.</em>ности, ана<em>.</em>литическим мо<em>.</em>делирование<em>.</em>м процессо<em>.</em>в в трехмер<em>.</em>ном географ<em>.</em>ическом простр<em>.</em>анстве. Ис<em>.</em>ходя из это<em>.</em>го, ЦММ до<em>.</em>лжна содер<em>.</em>жать цифро<em>.</em>вую модель ре<em>.</em>льефа (ЦМР), к<em>.</em>ак необход<em>.</em>имую платфор<em>.</em>му для все<em>.</em>го целостно<em>.</em>го множест<em>.</em>ва объекто<em>.</em>в. С ее по<em>.</em>мощью прое<em>.</em>ктные орга<em>.</em>низации ан<em>.</em>ализируют по<em>.</em>верхность ре<em>.</em>льефа, про<em>.</em>водят монитор<em>.</em>инг состоя<em>.</em>ния территор<em>.</em>ии и распо<em>.</em>ложенных н<em>.</em>а ней объе<em>.</em>ктов. Контро<em>.</em>лируют объе<em>.</em>м проводим<em>.</em>ых работ, ре<em>.</em>шают прочие з<em>.</em>адачи в ра<em>.</em>мках аналит<em>.</em>ических прое<em>.</em>ктных задач. Т<em>.</em>акже SD-модель мест<em>.</em>ности часто ис<em>.</em>пользуется д<em>.</em>ля BIM-проектирования.)</p>
<p>При построе<em>.</em>нии ЦММ по су<em>.</em>ществующим то<em>.</em>пографичес<em>.</em>ким планам и к<em>.</em>артам хара<em>.</em>ктерные точ<em>.</em>ки местност<em>.</em>и снимают с точ<em>.</em>ностью, пр<em>.</em>инимаемой р<em>.</em>авной: 0,5 м<em>.</em>м &#8212; для отобр<em>.</em>ажения ситу<em>.</em>ационных особе<em>.</em>нностей мест<em>.</em>ности и 0,<em>.</em>2, 0,3 и 0,5 в<em>.</em>ысоты сече<em>.</em>ния &#8212; для отобр<em>.</em>ажения соот<em>.</em>ветственно р<em>.</em>авнинного, пересече<em>.</em>нного и гор<em>.</em>ного рельефо<em>.</em>в.</p>
<p>В современ<em>.</em>ных услови<em>.</em>ях ЦММ соз<em>.</em>дают, в ос<em>.</em>новном, по м<em>.</em>атериалам ц<em>.</em>ифровых аэро<em>.</em>космически<em>.</em>х съемок, то<em>.</em>пографо-гео<em>.</em>дезических из<em>.</em>мерений терр<em>.</em>иторий мест<em>.</em>ности, а т<em>.</em>акже путем преобр<em>.</em>азования р<em>.</em>анее изгото<em>.</em>вленной карто<em>.</em>графическо<em>.</em>й основы с пр<em>.</em>именением ко<em>.</em>мпьютерных те<em>.</em>хнологий. В пос<em>.</em>ледние год<em>.</em>ы, формиро<em>.</em>вание ЦММ д<em>.</em>ля нужд се<em>.</em>льского хоз<em>.</em>яйства, все бо<em>.</em>лее интенс<em>.</em>ивно испол<em>.</em>ьзуются ма<em>.</em>логабаритн<em>.</em>ые беспилот<em>.</em>ные летате<em>.</em>льные аппар<em>.</em>аты (БПЛА). И<em>.</em>х применен<em>.</em>ие целесообр<em>.</em>азно для в<em>.</em>ыполнения аэрофотосъе<em>.</em>мочных работ от<em>.</em>носительно небо<em>.</em>льших терр<em>.</em>иторий в гр<em>.</em>аницах сел<em>.</em>ьскохозяйст<em>.</em>венных пре<em>.</em>дприятий.</p>
<p>Современный уро<em>.</em>вень развит<em>.</em>ия информа<em>.</em>ционных те<em>.</em>хнологий дост<em>.</em>аточно высо<em>.</em>к, и повсе<em>.</em>местное ис<em>.</em>пользование э<em>.</em>лектронных к<em>.</em>арт полей &#8212; во<em>.</em>прос време<em>.</em>ни. При их сост<em>.</em>авлении не просто уточ<em>.</em>няются реа<em>.</em>льные гран<em>.</em>ицы и площ<em>.</em>ади земель<em>.</em>ных участко<em>.</em>в &#8212; все по<em>.</em>лученные д<em>.</em>анные явля<em>.</em>ются обязате<em>.</em>льными при в<em>.</em>недрении со<em>.</em>временных с<em>.</em>истем упра<em>.</em>вления агро<em>.</em>предприятие<em>.</em>м, которые пре<em>.</em>дполагают осу<em>.</em>ществление не<em>.</em>прерывного ко<em>.</em>нтроля за состо<em>.</em>янием терр<em>.</em>итории, соб<em>.</em>людением се<em>.</em>вооборотов, по<em>.</em>вышением уро<em>.</em>жайности в<em>.</em>ыращиваемо<em>.</em>й продукци<em>.</em>и, проведе<em>.</em>нием агроте<em>.</em>хнических меро<em>.</em>приятий.</p>
<p>Существуют р<em>.</em>азличные с<em>.</em>пособы получе<em>.</em>ния информ<em>.</em>ации о состо<em>.</em>янии сельхозу<em>.</em>годий и о посе<em>.</em>вах сельхоз<em>.</em>культур. Н<em>.</em>аиболее по<em>.</em>лноценными, без со<em>.</em>мнения, яв<em>.</em>ляются дан<em>.</em>ные ДЗЗ и резу<em>.</em>льтаты работ к<em>.</em>артографиро<em>.</em>вания терр<em>.</em>иторий, в то<em>.</em>м числе, и н<em>.</em>а основе аэрофотосъе<em>.</em>мки с БПЛА. Д<em>.</em>ля совреме<em>.</em>нных беспи<em>.</em>лотных апп<em>.</em>аратов это ст<em>.</em>андартная з<em>.</em>адача. Пре<em>.</em>дприятия, у<em>.</em>же имеющие ц<em>.</em>ифровые карт<em>.</em>ы полей, мо<em>.</em>гут примен<em>.</em>ять актуал<em>.</em>ьный и дет<em>.</em>ализирован<em>.</em>ный ортофото<em>.</em>план с БПЛ<em>.</em>А в качест<em>.</em>ве подложк<em>.</em>и для анал<em>.</em>иза динами<em>.</em>ки процессо<em>.</em>в. Появлен<em>.</em>ие среди бес<em>.</em>пилотников об<em>.</em>новленной верс<em>.</em>ии Phantom 4 Pro RTK (рис. 52), поз<em>.</em>воляет знач<em>.</em>ительно со<em>.</em>кратить гео<em>.</em>дезические р<em>.</em>аботы. Все се<em>.</em>нсоры (пере<em>.</em>дние, нижн<em>.</em>ие, задние и бо<em>.</em>ковые), а т<em>.</em>акже полюб<em>.</em>ившаяся мно<em>.</em>гим пользо<em>.</em>вателям 20-<em>.</em>мегапиксел<em>.</em>ьная камер<em>.</em>а на привыч<em>.</em>ном месте. Но в ц<em>.</em>илиндре ве<em>.</em>хне- го кор<em>.</em>пуса кроетс<em>.</em>я главное но<em>.</em>вшество мо<em>.</em>дели. Это RTK-модуль (GPS L1 L2, GLONASS L1 L2, Galileo E1 E5a и BeiDou B1 B2), которы<em>.</em>й в режиме ре<em>.</em>ального вре<em>.</em>мени перед<em>.</em>ает данные о место<em>.</em>положении ко<em>.</em>птера с точ<em>.</em>ностью до с<em>.</em>антиметра. Этот мо<em>.</em>дуль позво<em>.</em>ляет повыс<em>.</em>ить точност<em>.</em>ь позицион<em>.</em>ирования до 1 с<em>.</em>м+1 мд по гор<em>.</em>изонтали, 1,5 с<em>.</em>м+1 мд по верт<em>.</em>икали, а абсо<em>.</em>лютная гор<em>.</em>изонтальна<em>.</em>я точность фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой модели сост<em>.</em>авляет 5 с<em>.</em>м. Для сра<em>.</em>внения, дл<em>.</em>я получени<em>.</em>я точных резу<em>.</em>льтатов то<em>.</em>пографичес<em>.</em>кой съемки (то ест<em>.</em>ь с точност<em>.</em>ью до 3 см) об<em>.</em>ычному бес<em>.</em>пилотнику требуетс<em>.</em>я задать около 40 о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к (GCP) на к<em>.</em>вадратный к<em>.</em>илометр, что з<em>.</em>анимает нес<em>.</em>колько часо<em>.</em>в.</p>
<p><img width="503" height="287" class="wp-image-15693" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image1.jpeg" alt="image1" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image1.jpeg 503w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image1-300x171.jpeg 300w" sizes="(max-width: 503px) 100vw, 503px" /></p>
<p>Рисунок 52 &#8212; Об<em>.</em>новленная верс<em>.</em>ия Phantom 4 P<em>.</em>ro RTK</p>
<p>Каждая камер<em>.</em>а Phantom 4 RTK проходит н<em>.</em>а заводе про<em>.</em>цедуру кал<em>.</em>ибровки, а д<em>.</em>анные об ис<em>.</em>кажениях объе<em>.</em>ктива сохр<em>.</em>аняются и в<em>.</em>последстви<em>.</em>и добавляютс<em>.</em>я в метада<em>.</em>нные каждо<em>.</em>го снимка. В про<em>.</em>цессе аэрофотосъе<em>.</em>мки систем<em>.</em>а учитывает простр<em>.</em>анственное с<em>.</em>мещение це<em>.</em>нтра CMOS-матрицы от<em>.</em>носительно RTK модуля и з<em>.</em>аписывает в те же мет<em>.</em>аданные ка<em>.</em>ждого сним<em>.</em>ка параметр<em>.</em>ы позицион<em>.</em>ирования и<em>.</em>менно центр<em>.</em>а фотограф<em>.</em>ирования, что поз<em>.</em>воляет опт<em>.</em>имизироват<em>.</em>ь процесс фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки и добит<em>.</em>ься высоко<em>.</em>й точности воссоз<em>.</em>дания моде<em>.</em>ли.</p>
<p>Использование но<em>.</em>вой систем<em>.</em>ы TimeSync в Phantom 4 RTK позволило доб<em>.</em>иться наибо<em>.</em>лее эффект<em>.</em>ивного испо<em>.</em>льзования мо<em>.</em>дулей пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия и посто<em>.</em>янной связ<em>.</em>и между по<em>.</em>летным контро<em>.</em>ллером, ка<em>.</em>мерой и мо<em>.</em>дулем RTK (рис. 53).</p>
<p><img width="928" height="464" class="wp-image-15694" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image2.jpeg" alt="image2" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image2.jpeg 928w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image2-300x150.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image2-768x384.jpeg 768w" sizes="(max-width: 928px) 100vw, 928px" /> Рисунок 53 &#8212; С<em>.</em>истема Time<em>.</em>Sync в Pha<em>.</em>ntom 4 RTK</p>
<p>Их совмест<em>.</em>ная работа и в<em>.</em>ысокое разре<em>.</em>шение сним<em>.</em>ков позвол<em>.</em>яют тратит<em>.</em>ь на 75% ме<em>.</em>ньше време<em>.</em>ни на настро<em>.</em>йку параметро<em>.</em>в. Наземное р<em>.</em>азрешение дост<em>.</em>игает 2,74 с<em>.</em>м с высоты 100 метро<em>.</em>в, а необхо<em>.</em>димое количест<em>.</em>во опорных точе<em>.</em>к стремитс<em>.</em>я к 0. При это<em>.</em>м, для дост<em>.</em>ижения еще бо<em>.</em>лее точных резу<em>.</em>льтатов, особе<em>.</em>нно в райо<em>.</em>нах с плох<em>.</em>им покрытие<em>.</em>м мобильно<em>.</em>й сети, Phantom 4 RTK можно лег<em>.</em>ко подключ<em>.</em>ить к моби<em>.</em>льной стан<em>.</em>ции D-RTK 2 (с помо<em>.</em>щью 4G-моде<em>.</em>ма или WiFi, использу<em>.</em>я протокол NTRIP). D-RTK 2 передает д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льный сигн<em>.</em>ал на Phantom 4 RTK в режиме ре<em>.</em>ального вре<em>.</em>мени, а систе<em>.</em>ма передач<em>.</em>и OcuSync 2.0 позво<em>.</em>ляют Phantom 4 RTK получать д<em>.</em>анные с высо<em>.</em>кой скорост<em>.</em>ью и в люб<em>.</em>ых условия<em>.</em>х.</p>
<p>Наконец, у<em>.</em>же провере<em>.</em>нный и заре<em>.</em>комендовав<em>.</em>ший себя к<em>.</em>ак надежны<em>.</em>й и неприхот<em>.</em>ливый дрон &#8212; DJI Phantom 4 Pro перешел по ист<em>.</em>ине в професс<em>.</em>иональную л<em>.</em>игу. Если р<em>.</em>анее этот к<em>.</em>вадрокоптер б<em>.</em>ыл скорее и<em>.</em>нструменто<em>.</em>м любителе<em>.</em>й или полу<em>.</em>профессион<em>.</em>алов, то те<em>.</em>перь, получ<em>.</em>ив поддерж<em>.</em>ку RTK &#8212; DJI Phantom 4 Pro, небольшие организ<em>.</em>ации получ<em>.</em>или мощный, но о<em>.</em>дновременно ко<em>.</em>мпактный и не<em>.</em>дорогой инстру<em>.</em>мент для про<em>.</em>ведения высо<em>.</em>коточной к<em>.</em>артографичес<em>.</em>кой съемки. Н<em>.</em>а сегодняш<em>.</em>ний день — это с<em>.</em>амый компа<em>.</em>ктный и точ<em>.</em>ный дрон д<em>.</em>ля картогр<em>.</em>афии и гео<em>.</em>дезии.</p>
<p>Теперь, ка<em>.</em>к и старша<em>.</em>я модель DJI Matrice 210 RTK и DJI Phantom 4 RTK способен осу<em>.</em>ществлять н<em>.</em>авигацию и поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ние с точност<em>.</em>ью до сантиметра, а т<em>.</em>акже облад<em>.</em>ает мощной с<em>.</em>истемой обр<em>.</em>аботки изобр<em>.</em>ажений. Все это в су<em>.</em>мме делает про<em>.</em>цесс карто<em>.</em>графирован<em>.</em>ия проще, эффе<em>.</em>ктивнее и де<em>.</em>шевле.</p>
<p>Phantom 4 RTK был разработ<em>.</em>ан для спе<em>.</em>циалистов, ис<em>.</em>пользующих дро<em>.</em>ны DJI в области гео<em>.</em>дезии, карто<em>.</em>графии и и<em>.</em>нспекций, &#8212; от<em>.</em>метил дире<em>.</em>ктор отдел<em>.</em>а по работе с пре<em>.</em>дприятиями в Е<em>.</em>вропе DJI Санни Ляо (Sunny Liao). &#8212; Мы про<em>.</em>вели опрос сре<em>.</em>ди пользов<em>.</em>ателей дро<em>.</em>нов в этой об<em>.</em>ласти и пр<em>.</em>ишли к выво<em>.</em>ду, что Phantom 4 RTK является и<em>.</em>нновационн<em>.</em>ым решение<em>.</em>м для разл<em>.</em>ичных отрас<em>.</em>лей промыш<em>.</em>ленности, котор<em>.</em>ые, по наше<em>.</em>му мнению, об<em>.</em>ладают спросо<em>.</em>м и потенц<em>.</em>иалом рост<em>.</em>а.</p>
<p><a id="post-15633-bookmark0"></a><strong>Совместимость с мобильной станцией D-RTK 2</strong></p>
<p>Мобильная ст<em>.</em>анция D-RTK 2 передает д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льный сигн<em>.</em>ал в Phantom 4 RTK в режиме ре<em>.</em>ального вре<em>.</em>мени, что поз<em>.</em>воляет получ<em>.</em>ить точные д<em>.</em>анные при к<em>.</em>артографиро<em>.</em>вании. Бла<em>.</em>годаря проч<em>.</em>ной констру<em>.</em>кции мобил<em>.</em>ьной станц<em>.</em>ии и систе<em>.</em>ме передач<em>.</em>и данных OcuSync пользовате<em>.</em>ли Phantom 4 RTK получают д<em>.</em>анные с точ<em>.</em>ностью до с<em>.</em>антиметра д<em>.</em>аже в слож<em>.</em>ных услови<em>.</em>ях.</p>
<p>DJI сотруднич<em>.</em>ает с круп<em>.</em>ной европе<em>.</em>йской стро<em>.</em>ительной ко<em>.</em>мпанией Strabag SE, которая с<em>.</em>пециализируетс<em>.</em>я на объект<em>.</em>ах транспорт<em>.</em>ной инфрастру<em>.</em>ктуры. С 2010 г. Ко<em>.</em>мпания Strabag использует дро<em>.</em>ны для карто<em>.</em>графии и а<em>.</em>нализирует, к<em>.</em>ак использо<em>.</em>вание данн<em>.</em>ых аэросъе<em>.</em>мки для SD-моделирования с<em>.</em>пособно сн<em>.</em>изить затр<em>.</em>аты и увел<em>.</em>ичить эффе<em>.</em>ктивность про<em>.</em>изводства. И те<em>.</em>перь уже Strabag для этих це<em>.</em>лей использует дро<em>.</em>ны DJI Phantom 4 RTK.</p>
<p>Использование дро<em>.</em>нов для карто<em>.</em>графирован<em>.</em>ия в строите<em>.</em>льстве имеет м<em>.</em>ножество пре<em>.</em>имуществ. О<em>.</em>ни значите<em>.</em>льно упрощ<em>.</em>ают рабочи<em>.</em>й процесс, &#8212; ут<em>.</em>верждает г<em>.</em>лава отдел<em>.</em>а цифровой к<em>.</em>артографии и Б<em>.</em>ПЛА компан<em>.</em>ии Strabag SE Д-р Томас Грё<em>.</em>нингер (Dr. Thomas Groeninger). SD-моделирование воз<em>.</em>можно и пр<em>.</em>и традицио<em>.</em>нных метод<em>.</em>ах картогр<em>.</em>афирования, но по<em>.</em>лучаемые пр<em>.</em>и помощи дро<em>.</em>на цифровые мо<em>.</em>дели рельеф<em>.</em>а обеспечи<em>.</em>вают более в<em>.</em>ысокую плот<em>.</em>ность точе<em>.</em>к, а следо<em>.</em>вательно и бо<em>.</em>лее деталь<em>.</em>ное изобра<em>.</em>жение.</p>
<p><a id="post-15633-bookmark1"></a><strong>Точность позиционирования</strong></p>
<p>Улучшенный <a id="post-15633-_Hlk60702999"></a>Phantom 4 Pro получил мо<em>.</em>дуль RTK, который обес<em>.</em>печивает неср<em>.</em>авнимо более в<em>.</em>ысокую точ<em>.</em>ность пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия с миним<em>.</em>альной абсо<em>.</em>лютной погре<em>.</em>шностью мет<em>.</em>аданных изобр<em>.</em>ажения.</p>
<p>Ранее для это<em>.</em>го было необ<em>.</em>ходимо зад<em>.</em>авать до 40 точе<em>.</em>к маршрута н<em>.</em>а квадратн<em>.</em>ый километр, в ито<em>.</em>ге съемка мо<em>.</em>гла занять нес<em>.</em>колько часо<em>.</em>в, но новы<em>.</em>й DJI Phantom 4 RTK наделен встрое<em>.</em>нной систе<em>.</em>мой навига<em>.</em>ции и пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия с точност<em>.</em>ью до 1 са<em>.</em>нтиметра, а т<em>.</em>акже мощно<em>.</em>й системой обр<em>.</em>аботки изобр<em>.</em>ажений (рис. 54).</p>
<p>Модуль поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния RTK (включает в себ<em>.</em>я GPS L1 L2, GLONASS L1 L2, Galileo E1 E5a и BeiDou B1 B2) позволяет м<em>.</em>инимизиров<em>.</em>ать количест<em>.</em>во точек, а с<em>.</em>ледователь<em>.</em>но экономит к<em>.</em>ак минимум 75% вре<em>.</em>мени, затр<em>.</em>ачиваемого н<em>.</em>а настройку п<em>.</em>араметров. По<em>.</em>д приемнико<em>.</em>м RTK расположе<em>.</em>н модуль с<em>.</em>путниковых с<em>.</em>истем пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия (GNSS), обеспеч<em>.</em>ивающий ст<em>.</em>абильность по<em>.</em>лета в мест<em>.</em>ности со с<em>.</em>лабым сигн<em>.</em>алом, напр<em>.</em>имер, в кру<em>.</em>пных город<em>.</em>ах.</p>
<p><img width="922" height="562" class="wp-image-15695" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image3.jpeg" alt="image3" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image3.jpeg 922w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image3-300x183.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image3-768x468.jpeg 768w" sizes="(max-width: 922px) 100vw, 922px" /></p>
<p>Рисунок 54 &#8212; Встроенная с<em>.</em>истема нав<em>.</em>игации и поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния на Pha<em>.</em>ntom 4 Pro</p>
<p><a id="post-15633-bookmark2"></a><strong>Совместимость с мобильной станцией D-RTK 2</strong></p>
<p><a id="post-15633-_Hlk60702754"></a> Мобильная ст<em>.</em>анция D-RTK 2 (рис. 55) пере<em>.</em>дает диффере<em>.</em>нциальный с<em>.</em>игнал в Phantom 4 RTK в режиме ре<em>.</em>ального вре<em>.</em>мени, что поз<em>.</em>воляет получ<em>.</em>ить точные д<em>.</em>анные при к<em>.</em>артографиро<em>.</em>вании. Бла<em>.</em>годаря проч<em>.</em>ной констру<em>.</em>кции мобил<em>.</em>ьной станц<em>.</em>ии и систе<em>.</em>ме передач<em>.</em>и данных OcuSync пользовате<em>.</em>ли Phantom 4 RTK получают д<em>.</em>анные с точ<em>.</em>ностью до с<em>.</em>антиметра д<em>.</em>аже в <img width="927" height="579" class="wp-image-15696" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image4.jpeg" alt="image4" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image4.jpeg 927w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image4-300x187.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image4-768x480.jpeg 768w" sizes="(max-width: 927px) 100vw, 927px" /> слож<em>.</em>ных условиях.</p>
<p>Рисунок 55 &#8212; Моб<em>.</em>ильная ста<em>.</em>нция D-RTK 2</p>
<p>Совмещение эт<em>.</em>их двух мо<em>.</em>дулей DJI Phantom 4 RTK способствует безо<em>.</em>пасности по<em>.</em>лета и получе<em>.</em>нию точных д<em>.</em>анных для гео<em>.</em>дезии, карто<em>.</em>графии и и<em>.</em>нспекций. Точ<em>.</em>ность пози<em>.</em>ционирован<em>.</em>ия RTK модуля в гор<em>.</em>изонтально<em>.</em>й плоскост<em>.</em>и: 1 см+1 м<em>.</em>д; точност<em>.</em>ь позицион<em>.</em>ирования в верт<em>.</em>икальной п<em>.</em>лоскости:1,5 с<em>.</em>м+1 мд.</p>
<p>Система пере<em>.</em>дачи видео OcuSync Phantom 4 RTK обеспечив<em>.</em>ает стабил<em>.</em>ьное соеди<em>.</em>нение дрон<em>.</em>а с пульто<em>.</em>м дистанцио<em>.</em>нного упра<em>.</em>вления и я<em>.</em>вляется по<em>.</em>мехоустойч<em>.</em>ивой. Пере<em>.</em>дача видео 7<em>.</em>20p осуществл<em>.</em>яется на р<em>.</em>асстоянии до 7 к<em>.</em>м, что иде<em>.</em>ально для к<em>.</em>артографиро<em>.</em>вания боль<em>.</em>ших площаде<em>.</em>й. 30 минут по<em>.</em>летного вре<em>.</em>мени позво<em>.</em>ляет пилоту в<em>.</em>ыполнять д<em>.</em>лительные з<em>.</em>адачи без необ<em>.</em>ходимости пос<em>.</em>адки дрона д<em>.</em>ля заряда а<em>.</em>ккумуляторо<em>.</em>в. Даже ес<em>.</em>ли задачу не<em>.</em>возможно з<em>.</em>авершить н<em>.</em>а одном ак<em>.</em>кумуляторе &#8212; в пр<em>.</em>иложении GS RTK доступна фу<em>.</em>нкция продо<em>.</em>лжения съе<em>.</em>мки (Operation Resumption), которая поз<em>.</em>воляет про<em>.</em>должить работу с то<em>.</em>го же мест<em>.</em>а после за<em>.</em>мены аккуму<em>.</em>лятора.</p>
<p>Phantom 4 RTK можно лег<em>.</em>ко внедрит<em>.</em>ь в любой про<em>.</em>цесс, подсое<em>.</em>динив систе<em>.</em>му позицио<em>.</em>нирования к моб<em>.</em>ильной ста<em>.</em>нции D-RTK 2 при помо<em>.</em>щи модема 4G или WiFi, использу<em>.</em>я протокол NTRIP (сетевая пере<em>.</em>дача RTCM через интер<em>.</em>нет).</p>
<p>Для наиболее эффе<em>.</em>ктивного ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я модулей поз<em>.</em>иционирова<em>.</em>ния Phantom 4 RTK была созд<em>.</em>ана систем<em>.</em>а TimeSync. Она обес<em>.</em>печивает посто<em>.</em>янную связ<em>.</em>ь между по<em>.</em>летным контро<em>.</em>ллером, ка<em>.</em>мерой и мо<em>.</em>дулем RTK. Система TimeSync позволяет DJI Phantom 4 RTK учитывать з<em>.</em>аводские н<em>.</em>астройки объе<em>.</em>ктива в сочет<em>.</em>ании с дан<em>.</em>ными место<em>.</em>положения, в<em>.</em>ысоты и т. д. д<em>.</em>ля каждого с<em>.</em>нимка, отпр<em>.</em>авляя данн<em>.</em>ые в центр м<em>.</em>атрицы CMOS и оптимиз<em>.</em>ируя резул<em>.</em>ьтаты фото<em>.</em>грамметрии.</p>
<p>Благодаря бо<em>.</em>льшой матр<em>.</em>ице с диаго<em>.</em>налью 1 дю<em>.</em>йм, разреше<em>.</em>нию 20 Мп и ме<em>.</em>ханическому з<em>.</em>атвору ста<em>.</em>ло возможно по<em>.</em>лучать рез<em>.</em>кие изобра<em>.</em>жения даже в д<em>.</em>вижении дл<em>.</em>я идеально<em>.</em>го выполне<em>.</em>ния любой з<em>.</em>адачи, буд<em>.</em>ь то карто<em>.</em>графирован<em>.</em>ие или сбор д<em>.</em>анных (рис. 56). Т<em>.</em>акое высокое р<em>.</em>азрешение м<em>.</em>атрицы поз<em>.</em>воляет получ<em>.</em>ать наземное р<em>.</em>азрешение 2.74 с<em>.</em>м с высоты 100 м.</p>
<p><img width="928" height="520" class="wp-image-15697" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image5.jpeg" alt="image5" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image5.jpeg 928w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image5-300x168.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image5-768x430.jpeg 768w" sizes="(max-width: 928px) 100vw, 928px" /></p>
<p>Рисунок 56 &#8212; Ис<em>.</em>пользование P<em>.</em>hantom 4 RT<em>.</em>K с системо<em>.</em>й позицион<em>.</em>ирования T<em>.</em>imeSync дл<em>.</em>я картограф<em>.</em>ирования</p>
<p>С целью дост<em>.</em>ижения макс<em>.</em>имальной точ<em>.</em>ности объе<em>.</em>ктив каждо<em>.</em>го летател<em>.</em>ьного аппар<em>.</em>ата Phantom 4 RTK проходит про<em>.</em>цесс калибро<em>.</em>вки с измере<em>.</em>нием радиа<em>.</em>льной и та<em>.</em>нгенциально<em>.</em>й дисторси<em>.</em>и. Параметр<em>.</em>ы искажени<em>.</em>я сохраняютс<em>.</em>я в метада<em>.</em>нных каждо<em>.</em>го изображе<em>.</em>ния, что поз<em>.</em>воляет при<em>.</em>менить инд<em>.</em>ивидуальны<em>.</em>й подход в к<em>.</em>аждом отде<em>.</em>льном случ<em>.</em>ае при обр<em>.</em>аботке сни<em>.</em>мков.</p>
<p>DJI сотруднич<em>.</em>ает с круп<em>.</em>ной европе<em>.</em>йской стро<em>.</em>ительной ко<em>.</em>мпанией Strabag SE, которая с<em>.</em>пециализируетс<em>.</em>я на объект<em>.</em>ах транспорт<em>.</em>ной инфрастру<em>.</em>ктуры. С 2010 г. ко<em>.</em>мпания Strabag использует дро<em>.</em>ны для карто<em>.</em>графии и а<em>.</em>нализирует, к<em>.</em>ак использо<em>.</em>вание данн<em>.</em>ых аэросъе<em>.</em>мки для SD-моделирования с<em>.</em>пособно сн<em>.</em>изить затр<em>.</em>аты и увел<em>.</em>ичить эффе<em>.</em>ктивность про<em>.</em>изводства. Те<em>.</em>перь Strabag использует дро<em>.</em>ны DJI Phantom 4 RTK</p>
<p>Использование дро<em>.</em>нов для карто<em>.</em>графирован<em>.</em>ия территор<em>.</em>ий, монитор<em>.</em>инга проис<em>.</em>ходящих про<em>.</em>цессов имеет м<em>.</em>ножество пре<em>.</em>имуществ. О<em>.</em>ни значите<em>.</em>льно упрощ<em>.</em>ают рабочи<em>.</em>й процесс, &#8212; ут<em>.</em>верждает г<em>.</em>лава отдел<em>.</em>а цифровой к<em>.</em>артографии и Б<em>.</em>ПЛА компан<em>.</em>ии Strabag SE Д-р Томас Грё<em>.</em>нингер (Dr. Thomas Groeninger). SD-моделирование воз<em>.</em>можно и пр<em>.</em>и традицио<em>.</em>нных метод<em>.</em>ах картогр<em>.</em>афирования, но по<em>.</em>лучаемые пр<em>.</em>и помощи дро<em>.</em>на цифровые мо<em>.</em>дели рельеф<em>.</em>а обеспечи<em>.</em>вают более в<em>.</em>ысокую плот<em>.</em>ность точе<em>.</em>к, а следо<em>.</em>вательно и бо<em>.</em>лее деталь<em>.</em>ное изобра<em>.</em>жение.</p>
<p>Phantom 4 RTK совместим с п<em>.</em>акетом для р<em>.</em>азработчико<em>.</em>в мобильны<em>.</em>х приложен<em>.</em>ий от DJI (Mobile SDK) для легко<em>.</em>й автоматиз<em>.</em>ации и опт<em>.</em>имизации лет<em>.</em>ательного а<em>.</em>ппарата пр<em>.</em>и помощи моб<em>.</em>ильного устро<em>.</em>йства.</p>
<p>Приложение GS RTK позволяет п<em>.</em>илотам упр<em>.</em>авлять Phantom 4 RTK в двух ре<em>.</em>жимах: «Фото<em>.</em>грамметрия» и «<em>.</em>Полет по точ<em>.</em>кам». В ни<em>.</em>х можно сост<em>.</em>авить маршрут и о<em>.</em>дновременно ре<em>.</em>гулировать сте<em>.</em>пень наложе<em>.</em>ния кадров, с<em>.</em>корость, п<em>.</em>араметры к<em>.</em>амеры и т. д. в про<em>.</em>цессе карто<em>.</em>графирован<em>.</em>ия или инс<em>.</em>пекции. Сост<em>.</em>авленный м<em>.</em>аршрут лег<em>.</em>ко повторит<em>.</em>ь, поэтому с<em>.</em>пециалисты мо<em>.</em>гут получат<em>.</em>ь данные в р<em>.</em>азные перио<em>.</em>ды времени д<em>.</em>ля отслежи<em>.</em>вания прогресс<em>.</em>а и измене<em>.</em>ний. Режим пр<em>.</em>иоритета в<em>.</em>ыдержки авто<em>.</em>матически ко<em>.</em>нтролирует э<em>.</em>кспозицию н<em>.</em>а протяжен<em>.</em>ии всей мисс<em>.</em>ии. В случ<em>.</em>ае возникно<em>.</em>вения небл<em>.</em>агоприятны<em>.</em>х условий, н<em>.</em>апример, с<em>.</em>ильного ветр<em>.</em>а, пилот по<em>.</em>лучит преду<em>.</em>преждение в пр<em>.</em>иложении.</p>
<p><strong><em>Следует отметить, что для решения определенных целей и задач должен быть рациональный подход в создании ЦММ по точности и детализации, напрямую связанный с затратами материальных средств и времени, а также привлечения необходимой численности специалистов и иного персонала.</em></strong></p>
<p>К примеру, д<em>.</em>ля оценки состо<em>.</em>яния качест<em>.</em>ва выполняе<em>.</em>мых или уже в<em>.</em>ыполненных р<em>.</em>абот по выр<em>.</em>авниванию по<em>.</em>верхности р<em>.</em>исовых поле<em>.</em>й, где пере<em>.</em>пад высот по<em>.</em>верхности в пре<em>.</em>делах гран<em>.</em>иц каждого че<em>.</em>ка не долже<em>.</em>н превышат<em>.</em>ь 3-х см, необ<em>.</em>ходимо построе<em>.</em>ние цифрово<em>.</em>й модели терр<em>.</em>итории с соот<em>.</em>ветствующе<em>.</em>й точности, требу<em>.</em>ющей больш<em>.</em>их совокуп<em>.</em>ных затрат. А д<em>.</em>ля оценки д<em>.</em>инамики не<em>.</em>гативных про<em>.</em>цессов на по<em>.</em>лях сельско<em>.</em>хозяйствен<em>.</em>ных угодий, с<em>.</em>вязанных с з<em>.</em>арастанием сор<em>.</em>няками и куст<em>.</em>арником, во<em>.</em>дной и ветро<em>.</em>вой эрозие<em>.</em>й, подтопле<em>.</em>нием почв, пор<em>.</em>ажением и по<em>.</em>леганием посе<em>.</em>в сельхозку<em>.</em>льтур, повре<em>.</em>ждением ви<em>.</em>нограднико<em>.</em>в и плодово-<em>.</em>ягодных нас<em>.</em>аждений, необ<em>.</em>ходимости в построе<em>.</em>нии ЦММ по<em>.</em>вышенной точ<em>.</em>ности, для о<em>.</em>пределения гр<em>.</em>аниц и пло<em>.</em>щадей уже нет. И т<em>.</em>акую модел<em>.</em>ь можно по<em>.</em>лучить более прост<em>.</em>ым и операт<em>.</em>ивным способо<em>.</em>м, не требу<em>.</em>ющим значите<em>.</em>льных затр<em>.</em>ат.</p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260540"></a>4.2. Экспериментальные исследования для<br />
оценки состояния поверхности рисовых полей на основе применения ЦММ, построенной по материалам аэрофотосъемки с БПЛА</h3>
<p><strong><em>Мировой и отечественной практикой земледелия доказано, что планировка или выравнивание поверхности почвы является главным мелиоративным мероприятием, предназначенным для устранения имеющихся на поле неровностей в виде различных повышений и понижений. Наиболее ощутимо эффективность планировки проявляется на рисовых чеках, от микрорельефа которых в первую очередь зависит урожайность риса и других культур рисового севооборота.</em> </strong>Современные те<em>.</em>хнологии д<em>.</em>истанционно<em>.</em>го зондиро<em>.</em>вания Земл<em>.</em>и (ДЗЗ) до<em>.</em>полняют и р<em>.</em>асширяют с<em>.</em>вои возмож<em>.</em>ности за счет пр<em>.</em>именения н<em>.</em>арастающего, и у<em>.</em>же достаточ<em>.</em>но большого, ко<em>.</em>личества бес<em>.</em>пилотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов (<em>.</em>БПЛА), поз<em>.</em>воляют реш<em>.</em>ать вопрос<em>.</em>ы получени<em>.</em>я, сбора, обр<em>.</em>аботки, оце<em>.</em>нки и анал<em>.</em>иза информ<em>.</em>ации на более операт<em>.</em>ивном, гор<em>.</em>аздо более про<em>.</em>изводитель<em>.</em>ном и, самое в<em>.</em>ажное &#8212; бо<em>.</em>лее высоко<em>.</em>м уровнем досто<em>.</em>верности по<em>.</em>лучаемых м<em>.</em>атериалов, д<em>.</em>ля последу<em>.</em>ющего прове<em>.</em>дения анал<em>.</em>иза по оце<em>.</em>нке состоя<em>.</em>ния исследуе<em>.</em>мой поверх<em>.</em>ности, в то<em>.</em>м числе, &#8212; уро<em>.</em>венной повер<em>.</em>хности рисо<em>.</em>вых чеков.</p>
<p><em>Приступая к рассмотрению вопроса, связанного с возможностью применения дистанционных методов для создания ЦММ и применения ее в оценке состояния уровенной поверхности рисовых полей с использованием беспилотных летательных аппаратов, стоит упомянуть, что </em><strong><em>на эффективность использования водных ресурсов оросительных систем территорий существенное влияние оказывает рельеф поверхностности почвенного покрова. </em></strong>Наименьшая «терр<em>.</em>асность» и н<em>.</em>аиболее качест<em>.</em>венно выро<em>.</em>вненная по<em>.</em>верхность че<em>.</em>ковых поле<em>.</em>й улучшают про<em>.</em>цесс равно<em>.</em>мерной фил<em>.</em>ьтрации во<em>.</em>ды, привод<em>.</em>ит к сниже<em>.</em>нию расходо<em>.</em>в водопотреб<em>.</em>ления, улуч<em>.</em>шает мелиор<em>.</em>ативный ре<em>.</em>жим почвен<em>.</em>ного грунт<em>.</em>а и грунто<em>.</em>вых вод, пр<em>.</em>и этом, по<em>.</em>вышается и эффе<em>.</em>ктивность пр<em>.</em>именения а<em>.</em>грохимичес<em>.</em>ких меропр<em>.</em>иятий, напр<em>.</em>авленных н<em>.</em>а увеличен<em>.</em>ие урожайност<em>.</em>и риса.</p>
<p>Научные исс<em>.</em>ледования [<em>.</em>3] проводи<em>.</em>мые в Каза<em>.</em>хстане на че<em>.</em>ках с терр<em>.</em>асностью бо<em>.</em>лее ±35 см по<em>.</em>казали, что р<em>.</em>асчет эконо<em>.</em>мической эффе<em>.</em>ктивности р<em>.</em>исового по<em>.</em>ля, выраже<em>.</em>нный через не<em>.</em>добор урож<em>.</em>айности рис<em>.</em>а при проч<em>.</em>их равных з<em>.</em>атратах (н<em>.</em>а эксплуат<em>.</em>ацию, аморт<em>.</em>изацию и т. д.) вес<em>.</em>ьма ощутим. В со<em>.</em>вокупности с перер<em>.</em>асходом орос<em>.</em>ительной во<em>.</em>ды ущерб от не<em>.</em>добора уро<em>.</em>жаев риса сост<em>.</em>авил &#8212; 345&#8230;510 $/<em>.</em>га (при сто<em>.</em>имости реа<em>.</em>лизации рис<em>.</em>а 182 $/т и т<em>.</em>арифе на орос<em>.</em>ительную во<em>.</em>ду 0.3 $/т<em>.</em>ыс. куб. м), а с<em>.</em>нижение эко<em>.</em>номической эффе<em>.</em>ктивности р<em>.</em>исового по<em>.</em>ля с повыше<em>.</em>нием террас<em>.</em>ности дост<em>.</em>игает 90&#8230;<em>.</em>98 % от об<em>.</em>щего ущерб<em>.</em>а.</p>
<p><strong><em>Планировка поверхности рисовых чеков &#8212; одно из наиболее эффективных мероприятий</em>, <em>обеспечивающая прибавку урожайности риса от 10 до 40% и</em> <em>позволяющая значительно экономить воду.</em></strong></p>
<p><strong><em>Целью работы является </em></strong><em>исследование возможности применения цифровой модели местности, изготовленной по материалам аэрофотосъемки с БПЛА, для выявления неровностей поверхности и уклонов почвенного покрова на рисовых чеках, оценка перепадов высот в границах участков полей и между чеками.</em></p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260541"></a>4.3. Материалы и методы исследований</h3>
<p>В настояще<em>.</em>м отчете о<em>.</em>писываются мето<em>.</em>ды получен<em>.</em>ия ЦММ для про<em>.</em>ведения ан<em>.</em>ализа и оце<em>.</em>нки состоя<em>.</em>ния уровен<em>.</em>ной поверх<em>.</em>ности чеко<em>.</em>в на площа<em>.</em>ди территор<em>.</em>ии, отобра<em>.</em>женной в н<em>.</em>ижней право<em>.</em>й части карт<em>.</em>ы (рис. 57) с но<em>.</em>мерами чеко<em>.</em>вых полей 1, 3, 5, 7, 9, 11. Н<em>.</em>а рисунке 50 пре<em>.</em>дставлена по<em>.</em>лная схема р<em>.</em>азмещения э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>альных оро<em>.</em>шаемых поле<em>.</em>й ВНИИ рис<em>.</em>а.</p>
<p>В качестве ис<em>.</em>ходных матер<em>.</em>иалов для про<em>.</em>ведения исс<em>.</em>ледований я<em>.</em>вляются аэрофотоснимки и резу<em>.</em>льтаты поле<em>.</em>вых геодез<em>.</em>ических из<em>.</em>мерений, котор<em>.</em>ые использу<em>.</em>ются для построе<em>.</em>ния и созд<em>.</em>ания цифро<em>.</em>вого карто<em>.</em>графическо<em>.</em>го материа<em>.</em>ла и цифро<em>.</em>вой модели мест<em>.</em>ности DEM.</p>
<p>В одной из Г<em>.</em>ИС-приложе<em>.</em>ний: Global Mapper &#8212; существует мо<em>.</em>щный инстру<em>.</em>ментарий по в<em>.</em>ыполнению о<em>.</em>пераций с м<em>.</em>ассивами д<em>.</em>анными &#8212; тре<em>.</em>хмерными мо<em>.</em>делями мест<em>.</em>ности. Построе<em>.</em>ние серии проф<em>.</em>ильных разрезо<em>.</em>в позволяет о<em>.</em>ценить фор<em>.</em>му исследуе<em>.</em>мой поверх<em>.</em>ности, получ<em>.</em>ить цифров<em>.</em>ые данные о в<em>.</em>ысотах, ук<em>.</em>лонах, пло<em>.</em>щадях и объе<em>.</em>мах вдоль в<em>.</em>ыбранных отрез<em>.</em>ках. Возмо<em>.</em>жно, преобр<em>.</em>азования ис<em>.</em>ходного либо соз<em>.</em>дание иного к<em>.</em>артографичес<em>.</em>кого матер<em>.</em>иала (темат<em>.</em>ические карт<em>.</em>ы) с атрибут<em>.</em>ивными фор<em>.</em>мами данны<em>.</em>х. Также мо<em>.</em>жно выполн<em>.</em>ять проект<em>.</em>ировочные р<em>.</em>аботы по из<em>.</em>менению су<em>.</em>ществующих гр<em>.</em>аниц полей и ко<em>.</em>нтуров, про<em>.</em>изводить р<em>.</em>асчеты объе<em>.</em>мов срезов и з<em>.</em>аполнений, о<em>.</em>пределяя о<em>.</em>птимальный в<em>.</em>ариант для про<em>.</em>ведения пл<em>.</em>анировочны<em>.</em>х работ терр<em>.</em>итории.</p>
<p><img width="922" height="579" class="wp-image-15698" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image6.jpeg" alt="image6" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image6.jpeg 922w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image6-300x188.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image6-768x482.jpeg 768w" sizes="(max-width: 922px) 100vw, 922px" /></p>
<p>Рисунок 57 &#8212; С<em>.</em>хема распо<em>.</em>ложения оп<em>.</em>ытных поле<em>.</em>й с обозначе<em>.</em>нием номеро<em>.</em>в карт. Си<em>.</em>мвол в пра<em>.</em>вой части к<em>.</em>арты 7 обоз<em>.</em>начает про<em>.</em>ведение работ по п<em>.</em>ланировке че<em>.</em>ка</p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260542"></a>4.4. Экспериментальные работы и анализ полученных результатов</h3>
<p>На карта-че<em>.</em>ке под номеро<em>.</em>м 7.1 (пра<em>.</em>вая полови<em>.</em>на карты 7) в тече<em>.</em>ние 3-х дне<em>.</em>й (12-14 м<em>.</em>ая), в качест<em>.</em>ве экспери<em>.</em>мента, про<em>.</em>водилось в<em>.</em>ыравнивание по<em>.</em>верхности с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м спутнико<em>.</em>вой систем<em>.</em>ы контроля к<em>.</em>ачества обр<em>.</em>аботки повер<em>.</em>хности (рис. 58).</p>
<p>В кабине тр<em>.</em>актора рас<em>.</em>положен мо<em>.</em>нитор, на которо<em>.</em>м отобража<em>.</em>ются напра<em>.</em>вления все<em>.</em>х движений, а по<em>.</em>д управлен<em>.</em>ием автопи<em>.</em>лота полност<em>.</em>ью осущест<em>.</em>вляется работ<em>.</em>а по вырав<em>.</em>ниванию по<em>.</em>верхности. Неро<em>.</em>вности обр<em>.</em>абатываемо<em>.</em>й поверхност<em>.</em>и на мониторе отобр<em>.</em>ажаются в в<em>.</em>иде цветово<em>.</em>й гаммы: т<em>.</em>ам, где уч<em>.</em>астки отобр<em>.</em>ажаются си<em>.</em>ним, желты<em>.</em>м, оранжев<em>.</em>ым, красны<em>.</em>м цветами &#8212; требуетс<em>.</em>я проведен<em>.</em>ие планиро<em>.</em>вочных работ; зе<em>.</em>леный окрас — это ро<em>.</em>вная повер<em>.</em>хность.</p>
<p><img width="928" height="516" class="wp-image-15699" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image7.jpeg" alt="image7" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image7.jpeg 928w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image7-300x167.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image7-768x427.jpeg 768w" sizes="(max-width: 928px) 100vw, 928px" /></p>
<p>Рисунок 58 &#8212; П<em>.</em>ланировка р<em>.</em>исового че<em>.</em>ка с приме<em>.</em>нением спут<em>.</em>никовой систе<em>.</em>мы – TOPCON (ВНИИ рис<em>.</em>а 12-14 ма<em>.</em>я)</p>
<p>Во ВНИИ рис<em>.</em>а проводил<em>.</em>ись работы по д<em>.</em>истанционно<em>.</em>му зондиро<em>.</em>ванию терр<em>.</em>итории с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м небольши<em>.</em>х моделей бес<em>.</em>пилотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов Inspire 1, Phantom 3 Pro, Phantom 4 Pro. С мая по се<em>.</em>нтябрь выпо<em>.</em>лнялась ви<em>.</em>део и аэрофотосъе<em>.</em>мка в види<em>.</em>мом и ближ<em>.</em>нем инфракр<em>.</em>асном диап<em>.</em>азонах спе<em>.</em>ктра, для о<em>.</em>ценки состо<em>.</em>яния посево<em>.</em>в по всем э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>альным участ<em>.</em>кам рисовы<em>.</em>х чеков (р<em>.</em>ис. 58). А<em>.</em>нализ имею<em>.</em>щегося матер<em>.</em>иала позво<em>.</em>лил подобр<em>.</em>ать подход<em>.</em>ящую аэрофотосъе<em>.</em>мку для соз<em>.</em>дания карто<em>.</em>графическо<em>.</em>го материа<em>.</em>ла и построе<em>.</em>ния цифрово<em>.</em>й модели мест<em>.</em>ности &#8212; DEM (Digital Elevation Model), с помощ<em>.</em>ью которых мо<em>.</em>жно оценив<em>.</em>ать состоя<em>.</em>ние уровен<em>.</em>ной поверх<em>.</em>ности рисо<em>.</em>вых чеков. В ос<em>.</em>новном — это аэрофотосъе<em>.</em>мка (АФС) р<em>.</em>аннего пер<em>.</em>иода, прово<em>.</em>димая в мае мес<em>.</em>яце, до по<em>.</em>явления вс<em>.</em>ходов риса. Н<em>.</em>аиболее по<em>.</em>дходящим м<em>.</em>атериалом я<em>.</em>вляются аэрофотос<em>.</em>нимки, получе<em>.</em>нные при в<em>.</em>ыполнении аэрофотосъе<em>.</em>мки беспилот<em>.</em>ным летате<em>.</em>льным аппар<em>.</em>атом Phantom 4 Pro, фотокамер<em>.</em>а которого и<em>.</em>меет матри<em>.</em>цу размеро<em>.</em>м в 20 мег<em>.</em>апикселей.</p>
<p>Для оценки и а<em>.</em>нализа состо<em>.</em>яния повер<em>.</em>хности в про<em>.</em>веденной р<em>.</em>аботе была р<em>.</em>ассмотрена гру<em>.</em>ппа из шест<em>.</em>и карта-че<em>.</em>ков (1, 3, 5, 7, 9, 11), р<em>.</em>асположенн<em>.</em>ых в право<em>.</em>й нижней ч<em>.</em>асти опытно-<em>.</em>производст<em>.</em>венного уч<em>.</em>астка (рис. 5<em>.</em>9), на котор<em>.</em>ых в мае е<em>.</em>ще не было вс<em>.</em>ходов риса.</p>
<p><img width="866" height="516" class="wp-image-15700" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image8.jpeg" alt="image8" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image8.jpeg 866w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image8-300x179.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image8-768x458.jpeg 768w" sizes="(max-width: 866px) 100vw, 866px" /></p>
<p>Рисунок 59 &#8212; Гру<em>.</em>ппа чеков р<em>.</em>исовой орос<em>.</em>ительной с<em>.</em>истемы опыт<em>.</em>но-произво<em>.</em>дственного уч<em>.</em>астка для а<em>.</em>нализа и о<em>.</em>ценки урове<em>.</em>нной повер<em>.</em>хности (ВН<em>.</em>ИИ риса 12-14 м<em>.</em>ая)</p>
<p>После завер<em>.</em>шения выра<em>.</em>внивания по<em>.</em>ля 7.1, бы<em>.</em>л осуществ<em>.</em>лен посев р<em>.</em>иса на опыт<em>.</em>ных делянк<em>.</em>ах (рис. 60). Пос<em>.</em>ле чего, з<em>.</em>асеянные р<em>.</em>исом карта-че<em>.</em>ки 7, 9, 11 з<em>.</em>атапливалис<em>.</em>ь водой в тече<em>.</em>ние четыре<em>.</em>х дней. На р<em>.</em>исунках 61, 6<em>.</em>2, 63 показ<em>.</em>ан процесс з<em>.</em>атопления у<em>.</em>казанных терр<em>.</em>иторий, котор<em>.</em>ый фиксиро<em>.</em>вался на в<em>.</em>идеосъемку с воз<em>.</em>духа с помо<em>.</em>щью беспилот<em>.</em>ного летате<em>.</em>льного апп<em>.</em>арата DJI Inspire 1.</p>
<p>На карта-че<em>.</em>ках 1, 3, 5 в этот пер<em>.</em>иод произво<em>.</em>дился сброс во<em>.</em>ды. После з<em>.</em>атопления че<em>.</em>ков на срез<em>.</em>ах происхо<em>.</em>дит разуплот<em>.</em>нение, а в мест<em>.</em>ах насыпи &#8212; ус<em>.</em>адка почвы. Поэто<em>.</em>му после сброс<em>.</em>а воды мож<em>.</em>но наблюдат<em>.</em>ь изменение уро<em>.</em>вня их повер<em>.</em>хности (рису<em>.</em>нки 62, 63).</p>
<p>На карта-че<em>.</em>ке 3 отчет<em>.</em>ливо видны по<em>.</em>нижения, з<em>.</em>аполненные во<em>.</em>дой, следо<em>.</em>вательно н<em>.</em>а данном по<em>.</em>ле необход<em>.</em>имо провод<em>.</em>ить работы по п<em>.</em>ланировке по<em>.</em>верхности. Д<em>.</em>ля более эффе<em>.</em>ктивного в<em>.</em>ыравнивани<em>.</em>я поверхност<em>.</em>и чеков, пре<em>.</em>дварительно, с<em>.</em>ледует выяс<em>.</em>нить трудое<em>.</em>мкость это<em>.</em>го процесс<em>.</em>а, для чего естест<em>.</em>венно нужн<em>.</em>ы количест<em>.</em>венные хар<em>.</em>актеристик<em>.</em>и о перепа<em>.</em>дах высот. По ср<em>.</em>авнению с дру<em>.</em>гими полям<em>.</em>и внутриче<em>.</em>ковая повер<em>.</em>хность имеет ч<em>.</em>астые пере<em>.</em>пады высот, ве<em>.</em>личину котор<em>.</em>ых предсто<em>.</em>ит оценить по резу<em>.</em>льтатам по<em>.</em>лученных измерений.</p>
<p><img width="927" height="520" class="wp-image-15701" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image9.jpeg" alt="image9" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image9.jpeg 927w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image9-300x168.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image9-768x431.jpeg 768w" sizes="(max-width: 927px) 100vw, 927px" /></p>
<p>Рисунок 60 &#8212; Посе<em>.</em>в риса на че<em>.</em>ке 7.1 (ВН<em>.</em>ИИ риса 16.05)</p>
<p><img width="923" height="290" class="wp-image-15702" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image10.jpeg" alt="image10" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image10.jpeg 923w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image10-300x94.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image10-768x241.jpeg 768w" sizes="(max-width: 923px) 100vw, 923px" /></p>
<p>Рисунок 61 &#8212; З<em>.</em>атопление че<em>.</em>ков водой &#8212; <em>день первый.</em> Номера с го<em>.</em>лубым фоно<em>.</em>м (соответст<em>.</em>вуют номер<em>.</em>ам карт по<em>.</em>лей) &#8212; зато<em>.</em>пляемые че<em>.</em>ки. На крас<em>.</em>ном фоне &#8212; но<em>.</em>мера карт, г<em>.</em>деосуществ<em>.</em>ляется сброс во<em>.</em>ды (ВНИИ р<em>.</em>иса. Видеосъе<em>.</em>мка БПЛА 18.05)</p>
<p>Измерения мо<em>.</em>жно провод<em>.</em>ить, приме<em>.</em>няя различ<em>.</em>ные способ<em>.</em>ы.</p>
<p>Традиционным и, по<em>.</em>жалуй, сам<em>.</em>ым точным я<em>.</em>вляется гео<em>.</em>дезический с<em>.</em>пособ с раз<em>.</em>личной вар<em>.</em>иацией тех<em>.</em>нологий и ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я геодезичес<em>.</em>ких приборо<em>.</em>в и оборудо<em>.</em>вания. Он пр<em>.</em>именяется л<em>.</em>ишь для из<em>.</em>мерений по<em>.</em>верхности н<em>.</em>а основе ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я отдельны<em>.</em>х точек. Т<em>.</em>ак, например, д<em>.</em>ля получен<em>.</em>ия данных д<em>.</em>ля построе<em>.</em>ния плана с ре<em>.</em>льефом повер<em>.</em>хности оро<em>.</em>шаемого по<em>.</em>ля, до нед<em>.</em>авнего вре<em>.</em>мени, широ<em>.</em>ко использо<em>.</em>вался мето<em>.</em>д нивелиро<em>.</em>вания по к<em>.</em>вадратам с р<em>.</em>азмером сторо<em>.</em>н 20х20 метро<em>.</em>в.</p>
<p><img width="927" height="484" class="wp-image-15703" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image11.jpeg" alt="image11" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image11.jpeg 927w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image11-300x157.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image11-768x401.jpeg 768w" sizes="(max-width: 927px) 100vw, 927px" /></p>
<p>Рисунок 62 &#8212; Трет<em>.</em>ий день зато<em>.</em>пления чеко<em>.</em>в водой. (<em>.</em>ВНИИ риса. В<em>.</em>идеосъемка Б<em>.</em>ПЛА 20.05)</p>
<p>Но для чеко<em>.</em>в с плохой в<em>.</em>ыравненност<em>.</em>ью поверхност<em>.</em>и такой, к<em>.</em>ак на карте 3, ну<em>.</em>жно выполн<em>.</em>ять измере<em>.</em>ния с более п<em>.</em>лотным наборо<em>.</em>м точек. Пр<em>.</em>и использо<em>.</em>вании назе<em>.</em>мных методо<em>.</em>в это стано<em>.</em>вится слиш<em>.</em>ком трудое<em>.</em>мким, доро<em>.</em>гим и дово<em>.</em>льно продо<em>.</em>лжительным про<em>.</em>цессом. Опт<em>.</em>имальным ре<em>.</em>шением явл<em>.</em>яется приме<em>.</em>нение ЦММ, соз<em>.</em>даваемой н<em>.</em>а основе м<em>.</em>атериалов АФС.</p>
<p><img width="922" height="273" class="wp-image-15704" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image12.jpeg" alt="image12" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image12.jpeg 922w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image12-300x89.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image12-768x227.jpeg 768w" sizes="(max-width: 922px) 100vw, 922px" /></p>
<p>Рисунок 63 &#8212; По<em>.</em>лностью зато<em>.</em>пленные во<em>.</em>дой карта-че<em>.</em>ки 7, 9, 11 (<em>.</em>на четвертый де<em>.</em>нь). На карт<em>.</em>а-чеках 1, 3, 5 з<em>.</em>авершен сброс во<em>.</em>ды. На карте 3, в по<em>.</em>нижениях, ост<em>.</em>ались участ<em>.</em>ки, заполне<em>.</em>нные водой. (<em>.</em>ВНИИ риса. В<em>.</em>идеосъемка Б<em>.</em>ПЛА 21.05)</p>
<p>Через неде<em>.</em>лю &#8212; 28 ма<em>.</em>я, после сброс<em>.</em>а воды с че<em>.</em>ков 7, 9, 11 б<em>.</em>ыла выполне<em>.</em>на аэрофотосъе<em>.</em>мка беспилот<em>.</em>ным летате<em>.</em>льным аппар<em>.</em>атом DJI Phantom 4 Pro. Это площ<em>.</em>адная (мно<em>.</em>гомаршрутн<em>.</em>ая) ортого<em>.</em>нальная аэрофотосъе<em>.</em>мка для соз<em>.</em>дания цифро<em>.</em>вых планово-<em>.</em>картографичес<em>.</em>ких матери<em>.</em>алов и цифро<em>.</em>вой модели местност<em>.</em>и с продол<em>.</em>ьным и попереч<em>.</em>ным перекр<em>.</em>ытием сним<em>.</em>ков 70% и 50% соот<em>.</em>ветственно (р<em>.</em>ис. 64), пр<em>.</em>и высоте по<em>.</em>лёта 80 метро<em>.</em>в над точко<em>.</em>й взлета (р<em>.</em>ядом со сн<em>.</em>имаемой терр<em>.</em>иторией).</p>
<p>В результате фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки был изгото<em>.</em>влен ортофото<em>.</em>план, с разре<em>.</em>шением в п<em>.</em>лане и по в<em>.</em>ысоте &#8212; 2.0 с<em>.</em>м/пикс (рис. 65) и с т<em>.</em>акой же точ<em>.</em>ностью был<em>.</em>а получена ц<em>.</em>ифровая мо<em>.</em>дель местност<em>.</em>и (DEM), которая б<em>.</em>ыла импорт<em>.</em>ирована в про<em>.</em>граммную сре<em>.</em>ду &#8212; геоинфор<em>.</em>мационную с<em>.</em>истему (ГИС-<em>.</em>приложение) Global Mapper (рис. 66), д<em>.</em>ля проведе<em>.</em>ния оценки состо<em>.</em>яния урове<em>.</em>нной повер<em>.</em>хности рисо<em>.</em>вых чеков.</p>
<p>При построе<em>.</em>нии ортофото<em>.</em>плана испо<em>.</em>льзовались н<em>.</em>аземные опор<em>.</em>ные точки, котор<em>.</em>ые, были з<em>.</em>акреплены м<em>.</em>аркировочн<em>.</em>ыми знакам<em>.</em>и по всей терр<em>.</em>итории экс<em>.</em>периментал<em>.</em>ьных участ<em>.</em>ков. Коорд<em>.</em>инаты опор<em>.</em>ных точек по<em>.</em>лучены, пр<em>.</em>и использо<em>.</em>вании спут<em>.</em>никовой систе<em>.</em>мы GLONASS в режиме RTK, с помощь<em>.</em>ю приёмник<em>.</em>а GNSS Acnovo GX9 с точност<em>.</em>ью измерен<em>.</em>ия &#8212; 10 мм в п<em>.</em>лане и &#8212; 20 м<em>.</em>м по высоте. От точ<em>.</em>ности опре<em>.</em>деления гео<em>.</em>дезических коор<em>.</em>динат завис<em>.</em>ит качество и точ<em>.</em>ность построе<em>.</em>ния картогр<em>.</em>афического м<em>.</em>атериала (<em>.</em>ЦММ).</p>
<p>Опорные точ<em>.</em>ки с геодез<em>.</em>ическими коор<em>.</em>динатами необ<em>.</em>ходимы для пр<em>.</em>иведения по<em>.</em>лучаемого ортофото<em>.</em>плана и цифро<em>.</em>вой модели мест<em>.</em>ности к гео<em>.</em>метрическо<em>.</em>му и простр<em>.</em>анственному соот<em>.</em>ветствию отобр<em>.</em>ажаемой терр<em>.</em>итории мест<em>.</em>ности в уме<em>.</em>ньшенном м<em>.</em>асштабе. Пр<em>.</em>и создании ортофото<em>.</em>плана осущест<em>.</em>вляется ко<em>.</em>нтроль точ<em>.</em>ности его построе<em>.</em>ния по опор<em>.</em>ным и контро<em>.</em>льным точк<em>.</em>ам, которые о<em>.</em>пределяютс<em>.</em>я при поле<em>.</em>вых геодез<em>.</em>ических из<em>.</em>мерениях.</p>
<p><img width="927" height="468" class="wp-image-15705" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image13.jpeg" alt="image13" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image13.jpeg 927w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image13-300x151.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image13-768x388.jpeg 768w" sizes="(max-width: 927px) 100vw, 927px" /></p>
<p>Рисунок 64 &#8212; П<em>.</em>лощадная (<em>.</em>многомаршрут<em>.</em>ная) аэрофотосъе<em>.</em>мка для соз<em>.</em>дания цифро<em>.</em>вой модели мест<em>.</em>ности (ВНИ<em>.</em>И риса. Аэрофотосъе<em>.</em>мка БПЛА 28.05)</p>
<p><img width="922" height="452" class="wp-image-15706" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image14.jpeg" alt="image14" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image14.jpeg 922w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image14-300x147.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image14-768x377.jpeg 768w" sizes="(max-width: 922px) 100vw, 922px" /></p>
<p>Рисунок 65 &#8212; Ортофото<em>.</em>план. Обща<em>.</em>я погрешност<em>.</em>ь построен<em>.</em>ия ортофото<em>.</em>плана – 1,16 с<em>.</em>м (ВНИИ рис<em>.</em>а. Аэрофотосъе<em>.</em>мка БПЛА 28.05)</p>
<p><img width="927" height="520" class="wp-image-15707" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image15.jpeg" alt="image15" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image15.jpeg 927w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image15-300x168.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image15-768x431.jpeg 768w" sizes="(max-width: 927px) 100vw, 927px" /></p>
<p>Рисунок 66 &#8212; Ц<em>.</em>ифровая мо<em>.</em>дель местност<em>.</em>и (DEM) в ГИС-пр<em>.</em>иложении Global Mapper. (ВНИИ рис<em>.</em>а. Аэрофотосъе<em>.</em>мка с БПЛА 28.05)</p>
<p>В таблице 20 пр<em>.</em>иведены зн<em>.</em>ачения погре<em>.</em>шностей построе<em>.</em>ния планово-<em>.</em>картографичес<em>.</em>кого матер<em>.</em>иала и цифро<em>.</em>вой модели мест<em>.</em>ности. Общ<em>.</em>ая</p>
<p>погрешность соз<em>.</em>дания карто<em>.</em>графическо<em>.</em>го материа<em>.</em>ла составл<em>.</em>яет 1,166 с<em>.</em>м на местност<em>.</em>и, которая з<em>.</em>ависит от по<em>.</em>грешностей коор<em>.</em>динат по тре<em>.</em>м направле<em>.</em>ниям осей &#8212; X, Y и Z, имеющих соот<em>.</em>ветствующие об<em>.</em>щие погреш<em>.</em>ности точе<em>.</em>к – 0,485 с<em>.</em>м, 0,716 с<em>.</em>м, 0,782 с<em>.</em>м. И, хотя в це<em>.</em>лом, резул<em>.</em>ьтат построе<em>.</em>ния картогр<em>.</em>афического м<em>.</em>атериала соот<em>.</em>ветствует точ<em>.</em>ностным пар<em>.</em>аметрам, те<em>.</em>м не менее, н<em>.</em>а общие по<em>.</em>грешности бо<em>.</em>льшое влия<em>.</em>ние оказыв<em>.</em>ает точка Pt16, у которо<em>.</em>й имеются м<em>.</em>аксимальные от<em>.</em>клонения по ос<em>.</em>и Y и по оси Z &#8212; -2,102 с<em>.</em>м, 2,320 с<em>.</em>м соответст<em>.</em>венно.</p>
<p>Для обеспече<em>.</em>ния этой точ<em>.</em>ности было дост<em>.</em>аточно гео<em>.</em>дезической пр<em>.</em>ивязки 22-<em>.</em>х опорных точе<em>.</em>к, закладк<em>.</em>а которых р<em>.</em>авномерно б<em>.</em>ыла распре<em>.</em>делена на исс<em>.</em>ледуемой терр<em>.</em>итории.</p>
<p>Возможность дет<em>.</em>ального прос<em>.</em>мотра простр<em>.</em>анственного р<em>.</em>асположени<em>.</em>я исследуе<em>.</em>мой территор<em>.</em>ии отображе<em>.</em>на на рису<em>.</em>нке 67, где хоро<em>.</em>шо видны э<em>.</em>лементы рисо<em>.</em>вой систем<em>.</em>ы в объеме и шеро<em>.</em>ховатости по<em>.</em>верхности по<em>.</em>ля.</p>
<p>Качество и точ<em>.</em>ностные хар<em>.</em>актеристик<em>.</em>и полученн<em>.</em>ых материа<em>.</em>лов позволяют в про<em>.</em>граммной сре<em>.</em>де ГИС-при<em>.</em>ложения та<em>.</em>кой, как Global Mapper, анализиро<em>.</em>вать состо<em>.</em>яние территор<em>.</em>ии, извлек<em>.</em>ать необхо<em>.</em>димую инфор<em>.</em>мацию (в то<em>.</em>м числе, в в<em>.</em>иде заполне<em>.</em>нных таблич<em>.</em>ных форм), про<em>.</em>изводить преобр<em>.</em>азования, прое<em>.</em>ктировать, мо<em>.</em>делировать с<em>.</em>итуации. В это<em>.</em>м приложен<em>.</em>ии очень у<em>.</em>добно работ<em>.</em>ать с цифро<em>.</em>выми модел<em>.</em>ями территор<em>.</em>ий. Здесь ест<em>.</em>ь ряд возмо<em>.</em>жностей и с<em>.</em>пособов по о<em>.</em>пределению состо<em>.</em>яния повер<em>.</em>хности. Расс<em>.</em>мотрим два из н<em>.</em>их.</p>
<p><em>Первый способ.</em> Одной из воз<em>.</em>можностей Г<em>.</em>ИС &#8212; прило<em>.</em>жения Global Mapper, является мо<em>.</em>делирование (<em>.</em>имитация) по<em>.</em>шагового з<em>.</em>аполнения че<em>.</em>ков водой. З<em>.</em>адавать мо<em>.</em>жно любую ве<em>.</em>личину отмет<em>.</em>ки уровня во<em>.</em>ды. В наше<em>.</em>м исследов<em>.</em>ании она сост<em>.</em>авляет 1 с<em>.</em>м. Начиная с м<em>.</em>инимального уро<em>.</em>вня поверх<em>.</em>ности терр<em>.</em>итории, посте<em>.</em>пенно увел<em>.</em>ичивая значе<em>.</em>ния отмето<em>.</em>к уровня по<em>.</em>верхности «<em>.</em>наводнения» мо<em>.</em>жно оценив<em>.</em>ать выравне<em>.</em>нность внутр<em>.</em>и границ по<em>.</em>лей, а так<em>.</em>же определ<em>.</em>ять величи<em>.</em>ны перепадо<em>.</em>в высот ме<em>.</em>жду чеками. Д<em>.</em>ля наглядност<em>.</em>и, как пок<em>.</em>азано на р<em>.</em>исунке 61, а<em>.</em>нализ запо<em>.</em>лнения терр<em>.</em>итории водо<em>.</em>й можно про<em>.</em>водить и в тре<em>.</em>хмерном вар<em>.</em>ианте. На р<em>.</em>исунках 69, 70 пр<em>.</em>иведены ил<em>.</em>люстрации резу<em>.</em>льтатов мо<em>.</em>делировани<em>.</em>я по затоп<em>.</em>лению. При с<em>.</em>имуляции з<em>.</em>атопления че<em>.</em>ков выявле<em>.</em>но, что в пер<em>.</em>вую очеред<em>.</em>ь происход<em>.</em>ит заполне<em>.</em>ние водой вер<em>.</em>хней право<em>.</em>й части по<em>.</em>ля карты 7 (че<em>.</em>к 7.1), где, с<em>.</em>ледователь<em>.</em>но, и нахо<em>.</em>дятся самые м<em>.</em>инимальные з<em>.</em>начения от<em>.</em>меток повер<em>.</em>хности исс<em>.</em>ледуемой терр<em>.</em>итории – 16,<em>.</em>23 метра н<em>.</em>ад уровнем мор<em>.</em>я (рисунок 70 <em>а).</em> Далее, по мере з<em>.</em>атопления че<em>.</em>ка, вода н<em>.</em>ачинает про<em>.</em>являться и в дру<em>.</em>гих местах: н<em>.</em>а второй ч<em>.</em>асти карты по<em>.</em>ля 7 (чек 7.<em>.</em>2) &#8212; рисуно<em>.</em>к 70 <em>в,</em> затем на к<em>.</em>артах 5 и 9 &#8212; р<em>.</em>исунок 70 <em>д,</em> далее на к<em>.</em>артах 3 и 11 &#8212; р<em>.</em>исунок 70 <em>ж</em> и в после<em>.</em>днюю очере<em>.</em>дь на поле к<em>.</em>арте 1 (че<em>.</em>ки 1.1, 1.<em>.</em>2, 1.3) &#8212; р<em>.</em>исунки 70 <em>м, 70 л, 70 н, 70 о, 70 п, 70 р.</em> Максималь<em>.</em>ные значен<em>.</em>ия отметок – 17,05 метр<em>.</em>а над уров<em>.</em>нем моря, про<em>.</em>явились в сере<em>.</em>дине верхне<em>.</em>го чека 1.1, р<em>.</em>асположенно<em>.</em>го на карте 1, г<em>.</em>де между че<em>.</em>ками сущест<em>.</em>вуют значите<em>.</em>льные пере<em>.</em>пады высот и в<em>.</em>ыраженная терр<em>.</em>асность.</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Label</strong></td>
<td><strong>X error (cm)</strong></td>
<td><strong>Y error (cm)</strong></td>
<td><strong>Z error (cm)</strong></td>
<td><strong>Total (cm)</strong></td>
<td><strong>Image (pix)</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt 1</strong></td>
<td><strong>0.35717600</strong></td>
<td><strong>-0.391 13500</strong></td>
<td><strong>-0.37100400</strong></td>
<td><strong>0.64668800</strong></td>
<td><strong>0.09600000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Р12</strong></td>
<td><strong>-0.90351800</strong></td>
<td><strong>-0.93362300</strong></td>
<td><strong>0.22803100</strong></td>
<td><strong>1.31909000</strong></td>
<td><strong>0.06600000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt3</strong></td>
<td><strong>-0.88563000</strong></td>
<td><strong>0.28451100</strong></td>
<td><strong>0.22389800</strong></td>
<td><strong>0.95677400</strong></td>
<td><strong>0.06900000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Р14</strong></td>
<td><strong>-0.48398900</strong></td>
<td><strong>-0.13564100</strong></td>
<td><strong>0.61776700</strong></td>
<td><strong>0.79641700</strong></td>
<td><strong>0.1 1400000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Р15</strong></td>
<td><strong>-0.32155200</strong></td>
<td><strong>0.69344600</strong></td>
<td><strong>0.20120000</strong></td>
<td><strong>0.79040700</strong></td>
<td><strong>0.20400000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt6</strong></td>
<td><strong>0.44847500</strong></td>
<td><strong>-0.00264603</strong></td>
<td><strong>0.06165050</strong></td>
<td><strong>0.45270000</strong></td>
<td><strong>0.08700000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>P17</strong></td>
<td><strong>-0.34652900</strong></td>
<td><strong>0.26742700</strong></td>
<td><strong>-0.42412200</strong></td>
<td><strong>0.60949100</strong></td>
<td><strong>0.14200000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>P18</strong></td>
<td><strong>0.60075400</strong></td>
<td><strong>-0.10370400</strong></td>
<td><strong>0.01144200</strong></td>
<td><strong>0.60974600</strong></td>
<td><strong>0.09000000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt9</strong></td>
<td><strong>-0.19532500</strong></td>
<td><strong>0.10127900</strong></td>
<td><strong>-0.87960800</strong></td>
<td><strong>0.90670800</strong></td>
<td><strong>0.05600000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt10</strong></td>
<td><strong>0.53396300</strong></td>
<td><strong>0.90533300</strong></td>
<td><strong>-0.42900500</strong></td>
<td><strong>1.13525000</strong></td>
<td><strong>0.06200000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt11</strong></td>
<td><strong>0.47006400</strong></td>
<td><strong>1.33545000</strong></td>
<td><strong>-0.27746100</strong></td>
<td><strong>1.44269000</strong></td>
<td><strong>0.05500000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt 1 2</strong></td>
<td><strong>0.09080400</strong></td>
<td><strong>0.04753970</strong></td>
<td><strong>0.00870829</strong></td>
<td><strong>0.10286500</strong></td>
<td><strong>0.06700000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt13</strong></td>
<td><strong>0.32991200</strong></td>
<td><strong>-0.29082200</strong></td>
<td><strong>-0.39103200</strong></td>
<td><strong>0.58849400</strong></td>
<td><strong>0.12700000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt 1 4</strong></td>
<td><strong>0.76973400</strong></td>
<td><strong>0.55211600</strong></td>
<td><strong>-0.60650600</strong></td>
<td><strong>1.12480000</strong></td>
<td><strong>0.12000000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt 1 5</strong></td>
<td><strong>-0.31431000</strong></td>
<td><strong>0.50281500</strong></td>
<td><strong>-0.89908900</strong></td>
<td><strong>1.07702000</strong></td>
<td><strong>0.18600000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt16</strong></td>
<td><strong>-0.64279400</strong></td>
<td><strong>-2.10218000</strong></td>
<td><strong>2.32007000</strong></td>
<td><strong>3.19610000</strong></td>
<td><strong>0.16900000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt16.1</strong></td>
<td><strong>0.01851480</strong></td>
<td><strong>0.73811400</strong></td>
<td><strong>-0.80895500</strong></td>
<td><strong>1.09525000</strong></td>
<td><strong>0.07700000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>P11 7</strong></td>
<td><strong>0.33466700</strong></td>
<td><strong>-0.09427090</strong></td>
<td><strong>-0.27593000</strong></td>
<td><strong>0.44387600</strong></td>
<td><strong>0.01400000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt23</strong></td>
<td><strong>0.09773590</strong></td>
<td><strong>-0.56467500</strong></td>
<td><strong>0.48303100</strong></td>
<td><strong>0.74948600</strong></td>
<td><strong>0.03300000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Pt23.1</strong></td>
<td><strong>-0.52655400</strong></td>
<td><strong>0.21931900</strong></td>
<td><strong>0.42005100</strong></td>
<td><strong>0.70838100</strong></td>
<td><strong>0.04600000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>P12 4</strong></td>
<td><strong>0.31240200</strong></td>
<td><strong>-0.45321000</strong></td>
<td><strong>0.20391500</strong></td>
<td><strong>0.58700500</strong></td>
<td><strong>0.07500000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>P12 5</strong></td>
<td><strong>-0.59193000</strong></td>
<td><strong>0.13297000</strong></td>
<td><strong>-0.16973800</strong></td>
<td><strong>0.62997900</strong></td>
<td><strong>0.03900000</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Total</strong></td>
<td><strong>0.48491800</strong></td>
<td><strong>0.71618600</strong></td>
<td><strong>0.78244800</strong></td>
<td><strong>1.16632000</strong></td>
<td><strong>0.12600000</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Таблица 20 &#8212; О<em>.</em>ценка точност<em>.</em>и построен<em>.</em>ия картогр<em>.</em>афического м<em>.</em>атериала и ц<em>.</em>ифровой мо<em>.</em>дели местност<em>.</em>и по контро<em>.</em>льным точк<em>.</em>ам</p>
<p><img width="927" height="515" class="wp-image-15708" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image16.jpeg" alt="image16" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image16.jpeg 927w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image16-300x167.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image16-768x427.jpeg 768w" sizes="(max-width: 927px) 100vw, 927px" /></p>
<p>Рисунок 67 &#8212; У<em>.</em>величенный фр<em>.</em>агмент цифро<em>.</em>вой модели мест<em>.</em>ности (DEM) с верхни<em>.</em>м слоем растро<em>.</em>вого ортофото<em>.</em>плана. Разре<em>.</em>шающая способ<em>.</em>ность &#8212; 2.0 с<em>.</em>м/пикс. ГИС-<em>.</em>приложение G<em>.</em>lobal Mapper. (ВНИИ рис<em>.</em>а. Аэрофотосъе<em>.</em>мка с БПЛА 28.05)</p>
<p><img width="923" height="520" class="wp-image-15709" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image17.jpeg" alt="image17" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image17.jpeg 923w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image17-300x169.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image17-768x433.jpeg 768w" sizes="(max-width: 923px) 100vw, 923px" /></p>
<p>Рисунок 68 &#8212; Фр<em>.</em>агмент цифро<em>.</em>вой модели мест<em>.</em>ности (DEM). Разреше<em>.</em>ние &#8212; 2.0 с<em>.</em>м/пикс (ВН<em>.</em>ИИ риса. Аэрофотосъе<em>.</em>мка БПЛА 28.05)</p>
<p><img width="855" height="438" class="wp-image-15710" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image18.jpeg" alt="image18" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image18.jpeg 855w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image18-300x154.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image18-768x393.jpeg 768w" sizes="(max-width: 855px) 100vw, 855px" /></p>
<p>Рисунок 69 &#8212; Г<em>.</em>ИС-приложе<em>.</em>ние Global Mapper. Моделиро<em>.</em>вание процессо<em>.</em>в заполнен<em>.</em>ия чеков во<em>.</em>дой. Фрагме<em>.</em>нт цифрово<em>.</em>й модели мест<em>.</em>ности (DEM) на часть терр<em>.</em>итории</p>
<p><img width="2560" height="1080" class="wp-image-15711" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-828.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-828.png 2560w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-828-300x127.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-828-1024x432.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-828-768x324.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-828-1536x648.png 1536w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-828-2048x864.png 2048w" sizes="(max-width: 2560px) 100vw, 2560px" alt="word image 828 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 70 &#8212; Д<em>.</em>инамика зато<em>.</em>пления рисо<em>.</em>вых полей. Н<em>.</em>ачальное про<em>.</em>явления во<em>.</em>ды – на карте 7 <em>(отметка 16.27 м над уровнем моря).</em> На отметке <em>17.05 м над уровнем моря (верхний чек карты 1)</em> &#8212; полное по<em>.</em>крытие водо<em>.</em>й всей отобр<em>.</em>аженной терр<em>.</em>итории</p>
<p>Следует заостр<em>.</em>ить вниман<em>.</em>ие на том, что ко<em>.</em>гда уровен<em>.</em>ь заполнен<em>.</em>ия поднялс<em>.</em>я до отмет<em>.</em>ки 16.65 метро<em>.</em>в над уров<em>.</em>нем моря, то все че<em>.</em>ки покрылис<em>.</em>ь водной г<em>.</em>ладью, кро<em>.</em>ме карты 1 &#8212; р<em>.</em>исунок 70 <em>к.</em> Вода стал<em>.</em>а заполнят<em>.</em>ь этот чек л<em>.</em>ишь с отмет<em>.</em>ки 16,71 метр<em>.</em>а &#8212; рисуно<em>.</em>к 70 <em>м.</em> А карта 7 и<em>.</em>меет самые н<em>.</em>изкие отмет<em>.</em>ки поверхност<em>.</em>и почвенно<em>.</em>го покрова.</p>
<p>На рисунке 70 пр<em>.</em>иведены ли<em>.</em>шь некотор<em>.</em>ые фрагмент<em>.</em>ы динамики з<em>.</em>аполнения терр<em>.</em>итории водо<em>.</em>й. Интерва<em>.</em>л увеличен<em>.</em>ия отметок уро<em>.</em>вня воды сост<em>.</em>авляет 1 с<em>.</em>антиметр.</p>
<p>В результате, пр<em>.</em>и работе с ц<em>.</em>ифровой мо<em>.</em>делью мест<em>.</em>ности в ГИС-<em>.</em>прило- жен<em>.</em>ии, моделиру<em>.</em>я процесс з<em>.</em>аполнения че<em>.</em>ков водой, мо<em>.</em>жно нагляд<em>.</em>но наблюдат<em>.</em>ь степень з<em>.</em>атопления по<em>.</em>верхности терр<em>.</em>итории, за<em>.</em>давая разл<em>.</em>ичные значе<em>.</em>ния при по<em>.</em>дъеме, а т<em>.</em>акже сниже<em>.</em>нии уровня во<em>.</em>ды. Можно по<em>.</em>лучать кол<em>.</em>ичественные х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ики о неро<em>.</em>вностях по<em>.</em>верхности в пре<em>.</em>делах гран<em>.</em>иц каждого че<em>.</em>ка, имея н<em>.</em>аглядную и<em>.</em>ллюстрацию о м<em>.</em>ини-водосбор<em>.</em>ах, наличие котор<em>.</em>ых характер<em>.</em>изует неро<em>.</em>вность повер<em>.</em>хности поч<em>.</em>вы (рис. 71.)</p>
<p><img width="928" height="516" class="wp-image-15712" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image23.jpeg" alt="image23" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image23.jpeg 928w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image23-300x167.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image23-768x427.jpeg 768w" sizes="(max-width: 928px) 100vw, 928px" /></p>
<p>Рисунок 71 &#8212; Гр<em>.</em>аницы (водор<em>.</em>азделы) ми<em>.</em>ни-водосборо<em>.</em>в в предел<em>.</em>ах чековых по<em>.</em>лей</p>
<p>Кроме этого, мо<em>.</em>жно генериро<em>.</em>вать и получ<em>.</em>ать иную не<em>.</em>маловажную и по<em>.</em>лезную инфор<em>.</em>мацию, необ<em>.</em>ходимую дл<em>.</em>я проведен<em>.</em>ия инженер<em>.</em>ных, проект<em>.</em>ных и друг<em>.</em>их меропри<em>.</em>ятий, и пр<em>.</em>инятия реше<em>.</em>ний. На рису<em>.</em>нках 72, 7<em>.</em>3 приведен<em>.</em>ы некоторые и<em>.</em>ллюстрации прое<em>.</em>ктных работ с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м ЦММ.</p>
<p><img width="775" height="460" class="wp-image-15713" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-147.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-147.jpeg 775w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-147-300x178.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-147-768x456.jpeg 768w" sizes="(max-width: 775px) 100vw, 775px" alt="word image 147 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 72 &#8212; В<em>.</em>ариант прое<em>.</em>ктных реше<em>.</em>ний при опт<em>.</em>имизации ор<em>.</em>ганизации орос<em>.</em>ительной с<em>.</em>истемы (пр<em>.</em>иведение к о<em>.</em>динаковому уро<em>.</em>вню поверх<em>.</em>ности груп<em>.</em>пы смежных че<em>.</em>ков)</p>
<p>В таблице 21 пр<em>.</em>иведены зн<em>.</em>ачения мин<em>.</em>имальных и м<em>.</em>аксимальны<em>.</em>х отметок по к<em>.</em>аждому отде<em>.</em>льному чеку, по<em>.</em>казан пере<em>.</em>пад высот ме<em>.</em>жду низким и высоким уро<em>.</em>внем точек, а т<em>.</em>акже откло<em>.</em>нения высот точе<em>.</em>к от средн<em>.</em>их значени<em>.</em>й величин в<em>.</em>нутри поле<em>.</em>й и по все<em>.</em>й группе уч<em>.</em>астков.</p>
<p><img width="928" height="521" class="wp-image-15714" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image24.jpeg" alt="image24" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image24.jpeg 928w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image24-300x168.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image24-768x431.jpeg 768w" sizes="(max-width: 928px) 100vw, 928px" /></p>
<p>Рисунок 73 &#8212; В<em>.</em>ариант прое<em>.</em>ктных реше<em>.</em>ний при опт<em>.</em>имизации ор<em>.</em>ганизации орос<em>.</em>ительной с<em>.</em>истемы (перер<em>.</em>аспределен<em>.</em>ие площаде<em>.</em>й и организ<em>.</em>ация новых уч<em>.</em>астков)</p>
<p>Таблица 21 &#8212; По<em>.</em>казатели пере<em>.</em>пада высот в че<em>.</em>ках. Велич<em>.</em>ины отклоне<em>.</em>ний максим<em>.</em>альных и м<em>.</em>инимальных от<em>.</em>меток от сре<em>.</em>дних значе<em>.</em>ний</p>
<p><img width="959" height="466" class="wp-image-15715" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image26.jpeg" alt="image26" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image26.jpeg 959w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image26-300x146.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image26-768x373.jpeg 768w" sizes="(max-width: 959px) 100vw, 959px" /></p>
<p>Как видно из по<em>.</em>лученных резу<em>.</em>льтатов, у<em>.</em>казанных в т<em>.</em>аблице 21 (5-<em>.</em>й столбец), в пре<em>.</em>делах гран<em>.</em>иц каждого че<em>.</em>ка разница по в<em>.</em>ысоте между точ<em>.</em>ками имеет не<em>.</em>допустимые от<em>.</em>клонения, т<em>.</em>ак, как пр<em>.</em>и строител<em>.</em>ьстве, реко<em>.</em>нструкции и э<em>.</em>ксплуатаци<em>.</em>и рисовых орос<em>.</em>ительных с<em>.</em>истем по де<em>.</em>йствующим требо<em>.</em>ваниям колеб<em>.</em>ания отмето<em>.</em>к микрорел<em>.</em>ьефа чеков не до<em>.</em>лжны превы<em>.</em>шать ±5 см. Н<em>.</em>акопленный о<em>.</em>пыт выращи<em>.</em>вания риса по<em>.</em>дтверждает, что неро<em>.</em>вности повер<em>.</em>хности чеко<em>.</em>в, находящ<em>.</em>иеся в пре<em>.</em>делах ±10-1<em>.</em>3 см, приво<em>.</em>дят к сниже<em>.</em>нию урожай<em>.</em>ности риса в 1,5-<em>.</em>2,7 раза и у<em>.</em>величению р<em>.</em>асхода пол<em>.</em>ивной воды в 1,7—<em>.</em>3,4 раза [8].</p>
<p>Для нагляд<em>.</em>ности и бо<em>.</em>лее четкого вос<em>.</em>приятия на р<em>.</em>исунке 74 пр<em>.</em>иведен граф<em>.</em>ик низких и в<em>.</em>ысоких отмето<em>.</em>к поверхност<em>.</em>и в предел<em>.</em>ах границ по<em>.</em>лей и относ<em>.</em>ительно все<em>.</em>й территор<em>.</em>ии.</p>
<p>Минимальные пере<em>.</em>пады высот (<em>.</em>в пределах собст<em>.</em>венных гра<em>.</em>ниц) соста<em>.</em>вляют 14-15 с<em>.</em>м на участ<em>.</em>ках поля к<em>.</em>арты 1. Ма<em>.</em>ксимальные пере<em>.</em>пады высот н<em>.</em>а поле карт<em>.</em>ы 3 &#8212; дост<em>.</em>игают 27 с<em>.</em>м.</p>
<p>По графику в<em>.</em>идно, что м<em>.</em>инимальные з<em>.</em>начения высот по<em>.</em>верхности н<em>.</em>аходятся в пр<em>.</em>авой части к<em>.</em>арты 7 (пр<em>.</em>авая часть обоз<em>.</em>начена 7.1). Мо<em>.</em>жно также су<em>.</em>дить о пере<em>.</em>падах высот ме<em>.</em>жду соседн<em>.</em>ими чеками и, в це<em>.</em>лом, переп<em>.</em>адами поле<em>.</em>й по всей терр<em>.</em>итории.</p>
<p><img width="941" height="458" class="wp-image-15716" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image27.jpeg" alt="image27" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image27.jpeg 941w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image27-300x146.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image27-768x374.jpeg 768w" sizes="(max-width: 941px) 100vw, 941px" /></p>
<p>Рисунок 74 &#8212; Гр<em>.</em>афик отобр<em>.</em>ажения пере<em>.</em>пада высот в пре<em>.</em>делах гран<em>.</em>иц исследуе<em>.</em>мой территор<em>.</em>ии</p>
<p><em>Второй способ.</em> Более пол<em>.</em>ную и точну<em>.</em>ю оценку состо<em>.</em>яния урове<em>.</em>нной повер<em>.</em>хности рисо<em>.</em>вых полей мо<em>.</em>жно провод<em>.</em>ить по мно<em>.</em>жеству проф<em>.</em>ильных разрезо<em>.</em>в в любом ко<em>.</em>личестве, н<em>.</em>аправлении и л<em>.</em>юбого размер<em>.</em>а. Существует, т<em>.</em>акже возмо<em>.</em>жность зад<em>.</em>авать сери<em>.</em>ю параллел<em>.</em>ьных напра<em>.</em>влений любо<em>.</em>й плотност<em>.</em>и покрытия терр<em>.</em>итории.</p>
<p>На рисунка<em>.</em>х 75, 76, 77, 78 пр<em>.</em>иведены фр<em>.</em>агменты ан<em>.</em>ализа повер<em>.</em>хности рисо<em>.</em>вых чеков по сер<em>.</em>ии паралле<em>.</em>льных проф<em>.</em>ильных разрезо<em>.</em>в одинаково<em>.</em>й протяжен<em>.</em>ности, одно<em>.</em>временно пересе<em>.</em>кающих пол<em>.</em>я карт с но<em>.</em>мерами 1, 3, 5, 7, 9, 11. Р<em>.</em>азрезы с з<em>.</em>аданным интер<em>.</em>валом распо<em>.</em>ложены попере<em>.</em>к (перпенд<em>.</em>икулярно) в<em>.</em>ыбранного н<em>.</em>аправления: с<em>.</em>низу &#8212; ввер<em>.</em>х (ось напр<em>.</em>авления на р<em>.</em>исунках ук<em>.</em>азана желт<em>.</em>ым цветом). Н<em>.</em>а рисунке 75 кр<em>.</em>асным цвето<em>.</em>м выделена л<em>.</em>иния разрезов, г<em>.</em>де между сопр<em>.</em>яженными че<em>.</em>ками карт по<em>.</em>лей 1 и 3 з<em>.</em>афиксирова<em>.</em>ны минимал<em>.</em>ьные значе<em>.</em>ния перепа<em>.</em>да высот – 0,<em>.</em>315 метра. Пр<em>.</em>и этом отмет<em>.</em>ка поверхност<em>.</em>и на карте по<em>.</em>ля 1 соста<em>.</em>вляет – 16,7<em>.</em>96 метра н<em>.</em>ад уровнем мор<em>.</em>я, а на карте 3 – 16,481<em>.</em>м.</p>
<p><img width="928" height="511" class="wp-image-15717" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-148.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-148.jpeg 928w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-148-300x165.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-148-768x423.jpeg 768w" sizes="(max-width: 928px) 100vw, 928px" alt="word image 148 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 75 &#8212; Г<em>.</em>ИС-приложе<em>.</em>ние Global Mapper.</p>
<p>Красным цвето<em>.</em>м выделен проф<em>.</em>ильный разрез с м<em>.</em>инимальным пере<em>.</em>падом высот с<em>.</em>межных поле<em>.</em>й &#8212; карты 1 и 3. (<em>.</em>ВНИИ риса.<em>.</em>Аэрофотосъе<em>.</em>мка БПЛА 28.05)</p>
<p><img width="922" height="506" class="wp-image-15718" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image28.jpeg" alt="image28" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image28.jpeg 922w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image28-300x165.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image28-768x421.jpeg 768w" sizes="(max-width: 922px) 100vw, 922px" /></p>
<p>Рисунок 76 &#8212; Г<em>.</em>ИС-приложе<em>.</em>ние Global Mapper. Красным ц<em>.</em>ветом выде<em>.</em>лен профил<em>.</em>ьный разрез с м<em>.</em>аксимальны<em>.</em>м перепадо<em>.</em>м высот сме<em>.</em>жных полей &#8212; карты 1 и 3. (<em>.</em>ВНИИ риса. Аэрофотосъе<em>.</em>мка БИЛЛ 28.05)</p>
<p>На рисунке 76 кр<em>.</em>асным цвето<em>.</em>м выделена л<em>.</em>иния разрезо<em>.</em>в, где меж<em>.</em>ду сопряженными че<em>.</em>ками карт по<em>.</em>лей 1 и 3 з<em>.</em>афиксирова<em>.</em>ны максима<em>.</em>льная разн<em>.</em>ица высот – 0,5<em>.</em>35 метра. От<em>.</em>метка повер<em>.</em>хности в это<em>.</em>м месте на к<em>.</em>арте 1 имеет 17,0<em>.</em>37 метра н<em>.</em>ад уровнем мор<em>.</em>я и являетс<em>.</em>я самой высо<em>.</em>кой частью все<em>.</em>й обследуе<em>.</em>мой территор<em>.</em>ии. На карте 3 от<em>.</em>метка на л<em>.</em>инии разрез<em>.</em>а составляет 16,50<em>.</em>2 метра на<em>.</em>д уровнем мор<em>.</em>я.</p>
<p>На рисунке 77 пр<em>.</em>иведена инфор<em>.</em>мация о ми<em>.</em>нимальном пере<em>.</em>паде высот ме<em>.</em>жду самым н<em>.</em>изким чеко<em>.</em>м 7.1 и са<em>.</em>мым высоки<em>.</em>м &#8212; 1.1, ве<em>.</em>личина которо<em>.</em>го составл<em>.</em>яет – 0,481 метр<em>.</em>а. Значение в<em>.</em>ысоты повер<em>.</em>хности в точ<em>.</em>ке линии р<em>.</em>азреза на че<em>.</em>ке 1.1 сост<em>.</em>авляет – 16,778 метр<em>.</em>а, а на че<em>.</em>ке 7.1 – 16,<em>.</em>297 метра н<em>.</em>ад уровнем мор<em>.</em>я.</p>
<p><img width="894" height="492" class="wp-image-15719" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-149.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-149.jpeg 894w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-149-300x165.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-149-768x423.jpeg 768w" sizes="(max-width: 894px) 100vw, 894px" alt="word image 149 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 77 &#8212; Г<em>.</em>ИС-приложе<em>.</em>ние Global Mapper. Красным ц<em>.</em>ветом выде<em>.</em>лен профил<em>.</em>ьный разрез с м<em>.</em>инимальным пере<em>.</em>падом высот ме<em>.</em>жду самым в<em>.</em>ысоким уро<em>.</em>внем поля &#8212; к<em>.</em>арта 1 и с<em>.</em>амым низки<em>.</em>м уровнем по<em>.</em>ля &#8212; карта 7. (<em>.</em>ВНИИ риса. Аэрофотосъе<em>.</em>мка с БПЛА 28.05)</p>
<p>На рисунке 78 отобр<em>.</em>ажен макси<em>.</em>мальный пере<em>.</em>пад высот исс<em>.</em>ледуемых п<em>.</em>лощадей, сост<em>.</em>авляющий 0,75<em>.</em>9 метра. Эт<em>.</em>а разница уро<em>.</em>вня отмето<em>.</em>к зафиксиро<em>.</em>вана в одно<em>.</em>м из створо<em>.</em>в профильно<em>.</em>го разреза ме<em>.</em>жду чеком 7.1 к<em>.</em>арты 7 и че<em>.</em>ком 1.1 карт<em>.</em>ы 1.</p>
<p><img width="928" height="521" class="wp-image-15720" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image29.jpeg" alt="image29" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image29.jpeg 928w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image29-300x168.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image29-768x431.jpeg 768w" sizes="(max-width: 928px) 100vw, 928px" /></p>
<p>Рисунок 78 &#8212; Г<em>.</em>ИС-приложе<em>.</em>ние Global Mapper. Красным ц<em>.</em>ветом выде<em>.</em>лен профил<em>.</em>ьный разрез с м<em>.</em>аксимальны<em>.</em>м перепадо<em>.</em>м высот ме<em>.</em>жду самым в<em>.</em>ысоким уро<em>.</em>внем поля &#8212; к<em>.</em>арта 1 и с<em>.</em>амым низки<em>.</em>м уровнем по<em>.</em>ля &#8212; карта 7. (<em>.</em>ВНИИ риса. Аэрофотосъе<em>.</em>мка БПЛА 28.05)</p>
<p>Одной из пр<em>.</em>ичин вторич<em>.</em>ного засоле<em>.</em>ния почв и г<em>.</em>ибели риса н<em>.</em>а рисовых орос<em>.</em>ительных с<em>.</em>истемах яв<em>.</em>ляется знач<em>.</em>ительная терр<em>.</em>асность на фо<em>.</em>не мелкой дре<em>.</em>нажной сет<em>.</em>и. Как отмеч<em>.</em>ают многие уче<em>.</em>ные, отриц<em>.</em>ательный эффе<em>.</em>кт террасност<em>.</em>и заключаетс<em>.</em>я в том, что пос<em>.</em>ле затопле<em>.</em>ния посево<em>.</em>в риса сме<em>.</em>жные чеки всту<em>.</em>пают в гидр<em>.</em>авлическое вз<em>.</em>аимодейств<em>.</em>ие, фильтр<em>.</em>ационные во<em>.</em>ды со сторо<em>.</em>ны высоких че<em>.</em>ков движутс<em>.</em>я к низким, во<em>.</em>влекая в это д<em>.</em>вижение со<em>.</em>ли, продукт<em>.</em>ы восстано<em>.</em>вительных про<em>.</em>цессов.</p>
<p>Несмотря н<em>.</em>а то, что в гр<em>.</em>аницах чек<em>.</em>а 7.1 прово<em>.</em>дилась пла<em>.</em>нировка, те<em>.</em>м не менее, м<em>.</em>аксимальны<em>.</em>й перепад в<em>.</em>ысот, как по<em>.</em>казали исс<em>.</em>ледования, сост<em>.</em>авляет пор<em>.</em>ядка 17 са<em>.</em>нтиметров. А эффе<em>.</em>ктивность п<em>.</em>ланировки оро<em>.</em>шаемых земе<em>.</em>ль в перву<em>.</em>ю очередь з<em>.</em>ависит от к<em>.</em>ачества ее в<em>.</em>ыполнения. От<em>.</em>клонения от<em>.</em>меток от проектных н<em>.</em>а спланиро<em>.</em>ванной пло<em>.</em>щади не до<em>.</em>лжны превы<em>.</em>шать ±0,05 м. Д<em>.</em>ля повышен<em>.</em>ия качеств<em>.</em>а планировоч<em>.</em>ных работ необ<em>.</em>ходим полно<em>.</em>ценный ана<em>.</em>лиз, алгор<em>.</em>итм проведе<em>.</em>ния которо<em>.</em>го описан в д<em>.</em>анной стат<em>.</em>ье. На рису<em>.</em>нке 79 при<em>.</em>веден пример, г<em>.</em>де при моде<em>.</em>лировании в про<em>.</em>грамме Global Mapper, произведе<em>.</em>н расчет о<em>.</em>птимального в<em>.</em>арианта опре<em>.</em>деления то<em>.</em>го уровня по<em>.</em>верхности в че<em>.</em>ке, при которо<em>.</em>м будут ми<em>.</em>нимальные объе<em>.</em>мы земляны<em>.</em>х работ пр<em>.</em>и выравнив<em>.</em>ании поля. Пр<em>.</em>и этом фин<em>.</em>ансовые затр<em>.</em>аты и затр<em>.</em>аты времен<em>.</em>и будут та<em>.</em>кже минима<em>.</em>льны, в св<em>.</em>язи с тем, что объе<em>.</em>м земляных р<em>.</em>абот &#8212; мин<em>.</em>имальный. В ко<em>.</em>мпьютерное устро<em>.</em>йство план<em>.</em>ировщика, ос<em>.</em>нащенному с<em>.</em>путниковой с<em>.</em>истемой, дост<em>.</em>аточно ввест<em>.</em>и полученну<em>.</em>ю информац<em>.</em>ию: отметку 16,<em>.</em>324 метра н<em>.</em>ад уровнем мор<em>.</em>я и карту по<em>.</em>ля с грани<em>.</em>цами откло<em>.</em>нений отмето<em>.</em>к от указа<em>.</em>нной, либо и<em>.</em>ной вид инфор<em>.</em>мации о неро<em>.</em>вностях (з<em>.</em>ависит от про<em>.</em>граммного пр<em>.</em>иложения, &#8212; не<em>.</em>которые из фор<em>.</em>м и видов д<em>.</em>анных предст<em>.</em>авлены на р<em>.</em>исунках 80-87). В это<em>.</em>м случае объе<em>.</em>м заполнен<em>.</em>ия понижен<em>.</em>ных участко<em>.</em>в почвы (648 куб м) бу<em>.</em>дет соответст<em>.</em>вовать объе<em>.</em>му срезов те<em>.</em>х участков, от<em>.</em>метки котор<em>.</em>ых превыша<em>.</em>ют значени<em>.</em>я – 16,324 метр<em>.</em>а.</p>
<p><img width="922" height="367" class="wp-image-15721" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image33.jpeg" alt="image33" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image33.jpeg 922w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image33-300x119.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image33-768x306.jpeg 768w" sizes="(max-width: 922px) 100vw, 922px" /></p>
<p>Рисунок 79 &#8212; О<em>.</em>птимальный в<em>.</em>ариант опре<em>.</em>деления уро<em>.</em>вня поверх<em>.</em>ности – 16,<em>.</em>324 м для в<em>.</em>ыравнивани<em>.</em>я чека 7.1, объе<em>.</em>м срезов по<em>.</em>верхности пр<em>.</em>актически р<em>.</em>авен объему з<em>.</em>асыпки (ВН<em>.</em>ИИ риса. Аэрофотосъе<em>.</em>мка с БПЛА 28.05)</p>
<p>На рисунка<em>.</em>х 80-87 пр<em>.</em>иведены ил<em>.</em>люстрации а<em>.</em>нализа состо<em>.</em>яния повер<em>.</em>хности почв<em>.</em>ы в чеке 7.1 до в<em>.</em>ыполнения п<em>.</em>ланировки и пос<em>.</em>ле нее. Цифро<em>.</em>вые картогр<em>.</em>афические м<em>.</em>атериалы соз<em>.</em>давались в с<em>.</em>пециализиро<em>.</em>ванных фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ких програ<em>.</em>ммах &#8212; Photoscan, Pix4Dmapper и DroneDeploy по матери<em>.</em>алам аэрофотосъе<em>.</em>мок: &#8212; 11.05 и 28.05 соот<em>.</em>ветственно до и пос<em>.</em>ле планиро<em>.</em>вки.</p>
<p><img width="948" height="511" class="wp-image-15722" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image32.jpeg" alt="image32" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image32.jpeg 948w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image32-300x162.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image32-768x414.jpeg 768w" sizes="(max-width: 948px) 100vw, 948px" /></p>
<p>Рисунок 80 &#8212; Ц<em>.</em>ММ. Визуал<em>.</em>ьный (срав<em>.</em>нительный) а<em>.</em>нализ качест<em>.</em>ва проведе<em>.</em>нной плани-ро<em>.</em>вки чека 7.1, мето<em>.</em>д имитации з<em>.</em>атопления во<em>.</em>дой в среде Г<em>.</em>ИС Global Mapper: а) модел<em>.</em>ь слева соз<em>.</em>дана до пл<em>.</em>анировки; б) мо<em>.</em>дель спара<em>.</em>ва &#8212; после п<em>.</em>ланировки</p>
<p>На рисунке 81 пре<em>.</em>дставлена «<em>.</em>карта глуб<em>.</em>ин», котор<em>.</em>ая характер<em>.</em>изует со сто<em>.</em>яние повер<em>.</em>хности посе<em>.</em>вной площа<em>.</em>ди рисового че<em>.</em>ка 7.1 до про<em>.</em>ведения пл<em>.</em>анировочны<em>.</em>х работ.</p>
<p><img width="927" height="516" class="wp-image-15723" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-150.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-150.jpeg 927w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-150-300x167.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-150-768x427.jpeg 768w" sizes="(max-width: 927px) 100vw, 927px" alt="word image 150 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 81 &#8212; Ц<em>.</em>ММ ВНИИ «Р<em>.</em>иса». «Карт<em>.</em>а глубин» че<em>.</em>ка 7.1 до п<em>.</em>ланировки</p>
<p>На рисунка<em>.</em>х 82, 83, 84 и 85 по<em>.</em>казаны фра<em>.</em>гменты фор<em>.</em>мирования и из<em>.</em>влечения ц<em>.</em>ифровых (ко<em>.</em>личественн<em>.</em>ых) характер<em>.</em>истик с по<em>.</em>верхности ц<em>.</em>ифровой мо<em>.</em>дели местност<em>.</em>и. Такая воз<em>.</em>можность поз<em>.</em>воляет обо<em>.</em>йтись без тру<em>.</em>доемких по<em>.</em>левых работ, с<em>.</em>вязанных с гео<em>.</em>дезическим<em>.</em>и измерени<em>.</em>ями на мест<em>.</em>ности, выч<em>.</em>ислениями, пос<em>.</em>ледующими преобр<em>.</em>азованиями д<em>.</em>ля получен<em>.</em>ия таких резу<em>.</em>льтатов и т<em>.</em>акой инфор<em>.</em>мации, котор<em>.</em>ая приведе<em>.</em>на на указ<em>.</em>анных рису<em>.</em>нках.</p>
<p><img width="922" height="515" class="wp-image-15724" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image34.jpeg" alt="image34" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image34.jpeg 922w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image34-300x168.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image34-768x429.jpeg 768w" sizes="(max-width: 922px) 100vw, 922px" /></p>
<p>Рисунок 82 &#8212; Ц<em>.</em>ММ ВНИИ рис<em>.</em>а. Определе<em>.</em>ние границ и п<em>.</em>лощади участ<em>.</em>ков затопле<em>.</em>ния при за<em>.</em>данном уро<em>.</em>вне высоты во<em>.</em>дной повер<em>.</em>хности в Global</p>
<p>Mapper</p>
<p><img width="2560" height="1080" class="wp-image-15725" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-829.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-829.png 2560w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-829-300x127.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-829-1024x432.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-829-768x324.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-829-1536x648.png 1536w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-829-2048x864.png 2048w" sizes="(max-width: 2560px) 100vw, 2560px" alt="word image 829 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 83 &#8212; Ц<em>.</em>ММ ВНИИ рис<em>.</em>а. Сетка в<em>.</em>ысот повер<em>.</em>хности поч<em>.</em>венного по<em>.</em>крова (шаг сет<em>.</em>ки 2х2 метр<em>.</em>а)</p>
<p><img width="933" height="534" class="wp-image-15726" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-151.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-151.jpeg 933w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-151-300x172.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-151-768x440.jpeg 768w" sizes="(max-width: 933px) 100vw, 933px" alt="word image 151 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 84 &#8212; Ц<em>.</em>ММ ВНИИ рис<em>.</em>а. Визуализ<em>.</em>ация значе<em>.</em>ний высот точе<em>.</em>к поверхност<em>.</em>и почвенно<em>.</em>го покрова (<em>.</em>шаг сетки 2<em>.</em>х2 метра)</p>
<p>На рисунке 85 отобр<em>.</em>ажена моде<em>.</em>ль направле<em>.</em>ния водных пото<em>.</em>ков и смыв<em>.</em>а слоя поч<em>.</em>вы при вып<em>.</em>адении оса<em>.</em>дков, таян<em>.</em>ии снега и с<em>.</em>пуске воды из че<em>.</em>ка (границ<em>.</em>а территор<em>.</em>ии участка, в<em>.</em>ыделенная н<em>.</em>а рисунке 84 розо<em>.</em>вой штрихо<em>.</em>вкой).</p>
<p><img width="866" height="649" class="wp-image-15727" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image37.jpeg" alt="image37" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image37.jpeg 866w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image37-300x225.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image37-768x576.jpeg 768w" sizes="(max-width: 866px) 100vw, 866px" /></p>
<p>Рисунок 85 &#8212; Ц<em>.</em>ММ ВНИИ рис<em>.</em>а. Водные пото<em>.</em>ки при вып<em>.</em>адении оса<em>.</em>дков</p>
<p>и снеготая<em>.</em>нии</p>
<p>На рисунке 86 пре<em>.</em>дставлена ге<em>.</em>нерированн<em>.</em>ая информа<em>.</em>ция (матер<em>.</em>иалы аэрофотосъе<em>.</em>мки до пла<em>.</em>нировочных р<em>.</em>абот) о высот<em>.</em>ах чека 7.1 в т<em>.</em>абличной фор<em>.</em>ме.</p>
<p>На рисунке 87 пре<em>.</em>дставлен гр<em>.</em>афик, отобр<em>.</em>ажающий на<em>.</em>личие количест<em>.</em>ва точек с о<em>.</em>динаковой от<em>.</em>меткой по к<em>.</em>аждой из в<em>.</em>ысот повер<em>.</em>хности в гр<em>.</em>аницах выбр<em>.</em>анного участ<em>.</em>ка. Из граф<em>.</em>ика видно, что н<em>.</em>аибольшее ко<em>.</em>личество точе<em>.</em>к на повер<em>.</em>хности выбр<em>.</em>анного участ<em>.</em>ка имеет в<em>.</em>ысоту 16,54 метр<em>.</em>а над уров<em>.</em>нем моря.</p>
<p>Величко Е. Б. и Шу<em>.</em>макова Б. Б. особу<em>.</em>ю роль при<em>.</em>дают высокоточ<em>.</em>ной планиро<em>.</em>вке рисовы<em>.</em>х чеков. По и<em>.</em>х данным уро<em>.</em>жайность р<em>.</em>иса при ко<em>.</em>лебаниях от<em>.</em>меток чеко<em>.</em>в, спланиро<em>.</em>ванных с по<em>.</em>вышенной точ<em>.</em>ностью, ра<em>.</em>вной ±3 см, в 1,5 р<em>.</em>аза выше, а з<em>.</em>атраты пол<em>.</em>ивной воды в 1,6 р<em>.</em>аза ниже, че<em>.</em>м при откло<em>.</em>нениях отмето<em>.</em>к чеков в пре<em>.</em>делах ±5 с<em>.</em>м, то есть, по<em>.</em>вышение точ<em>.</em>ности план<em>.</em>ировки на 2 с<em>.</em>м дает приб<em>.</em>авку урожа<em>.</em>йности рис<em>.</em>а на 19,9 ц/<em>.</em>га &#8212; (47%) и э<em>.</em>кономию поливной вод<em>.</em>ы в размере 16<em>.</em>21 кубометр<em>.</em>а на тонну р<em>.</em>иса сырца &#8212; (<em>.</em>36%).</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>№</p>
<p><strong>точки</strong></td>
<td><strong>X</strong></td>
<td>¥</td>
<td><strong>h</strong></td>
<td>■ № <strong>точки</strong></td>
<td><strong>X</strong></td>
<td>¥</td>
<td><strong>h</strong></td>
<td>■ № <strong>точки</strong></td>
<td><strong>X</strong></td>
<td><strong>Y</strong></td>
<td><strong>h</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>7478304.37</td>
<td>4994892.42</td>
<td><strong>16.52</strong></td>
<td>31</td>
<td>7478296.37</td>
<td>4994882.42</td>
<td><strong>16.55</strong></td>
<td>61</td>
<td>7478308.37</td>
<td>4994878.42</td>
<td><strong>16.55</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>7478306.37</td>
<td>4994892.42</td>
<td>16.52</td>
<td>32</td>
<td>7478298.37</td>
<td>4994882.42</td>
<td>16.54</td>
<td>62</td>
<td>7478310.37</td>
<td>4994878.42</td>
<td>16.54</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>7478300.37</td>
<td>4994890.42</td>
<td><strong>16.59</strong></td>
<td>33</td>
<td>7478300.37</td>
<td>4994882.42</td>
<td><strong>16.57</strong></td>
<td>63</td>
<td>7478312.37</td>
<td>4994878.42</td>
<td><strong>16.52</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>7478302.37</td>
<td>4994890.42</td>
<td><strong>16.66</strong></td>
<td>34</td>
<td>7478302.37</td>
<td>4994882.42</td>
<td><strong>16.55</strong></td>
<td>64</td>
<td>7478314.37</td>
<td>4994878.42</td>
<td><strong>16.52</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>7478304.37</td>
<td>4994890.42</td>
<td><strong>16.60</strong></td>
<td>35</td>
<td>7478304.37</td>
<td>4994882.42</td>
<td><strong>16.53</strong></td>
<td>65</td>
<td>7478316.37</td>
<td>4994878.42</td>
<td><strong>16.51</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>7478306.37</td>
<td>4994890.42</td>
<td><strong>16.63</strong></td>
<td>36</td>
<td>7478306.37</td>
<td>4994882.42</td>
<td><strong>16.52</strong></td>
<td>66</td>
<td>7478318.37</td>
<td>4994878.42</td>
<td><strong>16.48</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>7478308.37</td>
<td>4994890.42</td>
<td><strong>16.75</strong></td>
<td>37</td>
<td>7478308.37</td>
<td>4994882.42</td>
<td><strong>16.51</strong></td>
<td>67</td>
<td>7478320.37</td>
<td>4994878.42</td>
<td><strong>16.50</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>7478298.37</td>
<td>4994888.42</td>
<td><strong>16.51</strong></td>
<td>38</td>
<td>7478310.37</td>
<td>4994882.42</td>
<td><strong>16.52</strong></td>
<td>68</td>
<td>7478286.37</td>
<td>4994876.42</td>
<td><strong>16.54</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>9</td>
<td>7478300.37</td>
<td>4994888.42</td>
<td><strong>16.50</strong></td>
<td>39</td>
<td>7478312.37</td>
<td>4994882.42</td>
<td><strong>16.52</strong></td>
<td>69</td>
<td>7478288.37</td>
<td>4994876.42</td>
<td><strong>16.45</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>7478302.37</td>
<td>4994888.42</td>
<td><strong>16.52</strong></td>
<td>40</td>
<td>7478314.37</td>
<td>4994882.42</td>
<td><strong>16.50</strong></td>
<td>70</td>
<td>7478290.37</td>
<td>4994876.42</td>
<td><strong>16.53</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>7478304.37</td>
<td>4994888.42</td>
<td><strong>16.45</strong></td>
<td>41</td>
<td>7478316.37</td>
<td>4994882.42</td>
<td><strong>16.51</strong></td>
<td>71</td>
<td>7478292.37</td>
<td>4994876.42</td>
<td><strong>16.53</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>7478306.37</td>
<td>4994888.42</td>
<td><strong>16.50</strong></td>
<td>42</td>
<td>7478290.37</td>
<td>4994880.42</td>
<td><strong>16.49</strong></td>
<td>72</td>
<td>7478294.37</td>
<td>4994876.42</td>
<td><strong>16.53</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>13</td>
<td>7478308.37</td>
<td>4994888.42</td>
<td><strong>16.49</strong></td>
<td>43</td>
<td>7478292.37</td>
<td>4994880.42</td>
<td><strong>16.54</strong></td>
<td>73</td>
<td>7478296.37</td>
<td>4994876.42</td>
<td><strong>16.54</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>14</td>
<td>7478310.37</td>
<td>4994888.42</td>
<td><strong>16.50</strong></td>
<td>44</td>
<td>7478294.37</td>
<td>4994880.42</td>
<td><strong>16.52</strong></td>
<td>74</td>
<td>7478298.37</td>
<td>4994876.42</td>
<td><strong>16.54</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>15</td>
<td>7478296.37</td>
<td>4994886.42</td>
<td><strong>16.53</strong></td>
<td>45</td>
<td>7478296.37</td>
<td>4994880.42</td>
<td><strong>16.54</strong></td>
<td>75</td>
<td>7478300.37</td>
<td>4994876.42</td>
<td><strong>16.53</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>16</td>
<td>7478298.37</td>
<td>4994886.42</td>
<td><strong>16.52</strong></td>
<td>46</td>
<td>7478298.37</td>
<td>4994880.42</td>
<td><strong>16.56</strong></td>
<td>76</td>
<td>7478302.37</td>
<td>4994876.42</td>
<td><strong>16.56</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>17</td>
<td>7478300.37</td>
<td>4994886.42</td>
<td>16.55</td>
<td>47</td>
<td>7478300.37</td>
<td>4994880.42</td>
<td>16.56</td>
<td>77</td>
<td>7478304.37</td>
<td>4994876.42</td>
<td>16.57</td>
</tr>
<tr>
<td>18</td>
<td>7478302.37</td>
<td>4994886.42</td>
<td><strong>16.49</strong></td>
<td>48</td>
<td>7478302.37</td>
<td>4994880.42</td>
<td><strong>16.55</strong></td>
<td>78</td>
<td>7478306.37</td>
<td>4994876.42</td>
<td><strong>16.57</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Рисунок 86 &#8212; Отобр<em>.</em>ажение в т<em>.</em>абличной фор<em>.</em>ме значени<em>.</em>й и коорди<em>.</em>нат высот точе<em>.</em>к поверхност<em>.</em>и почвенно<em>.</em>го покрова</p>
<p>Располагая соот<em>.</em>ветствующи<em>.</em>ми техничес<em>.</em>кими средст<em>.</em>вами и цифро<em>.</em>выми техно<em>.</em>логиями, н<em>.</em>а основе Ц<em>.</em>ММ возможно осу<em>.</em>ществлять посто<em>.</em>янный монитор<em>.</em>инг выращи<em>.</em>вания сель<em>.</em>хозкультур, резу<em>.</em>льтаты которо<em>.</em>го можно ис<em>.</em>пользовать н<em>.</em>а сохранен<em>.</em>ие и увеличе<em>.</em>ние урожая, а т<em>.</em>акже на бо<em>.</em>лее точное про<em>.</em>гнозирован<em>.</em>ие объемов сбор<em>.</em>а урожая.</p>
<p><img width="921" height="629" class="wp-image-15728" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image39.jpeg" alt="image39" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image39.jpeg 921w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image39-300x205.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image39-768x525.jpeg 768w" sizes="(max-width: 921px) 100vw, 921px" /></p>
<p>Рисунок 87 &#8212; Отобр<em>.</em>ажение точе<em>.</em>к высок по<em>.</em>верхности поч<em>.</em>венного по<em>.</em>крова в гр<em>.</em>афической фор<em>.</em>ме (шаг сет<em>.</em>ки высот по<em>.</em>верхности 2<em>.</em>х2 метра</p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260543"></a>4.5. Создание ЦММ для определения качественных показателей биомассы растительного покрова посевных площадей риса</h3>
<p>Прогнозирование уро<em>.</em>жайности р<em>.</em>иса с помо<em>.</em>щью дистан<em>.</em>ционного зо<em>.</em>ндирования пре<em>.</em>дставлено в р<em>.</em>аботе (Chang, Shen, Lo, 2005), в которо<em>.</em>й изучены с<em>.</em>пектры отр<em>.</em>ажения расте<em>.</em>ний риса н<em>.</em>а разных ф<em>.</em>азах развит<em>.</em>ия, показы<em>.</em>вающие вре<em>.</em>менную изме<em>.</em>нчивость.</p>
<p>Ряд исследо<em>.</em>ваний напр<em>.</em>авлено на о<em>.</em>ценку урож<em>.</em>айности с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м дистанцио<em>.</em>нного зонд<em>.</em>ирования р<em>.</em>азличными по<em>.</em>дходами мо<em>.</em>делировани<em>.</em>я (Bastiaansen, Ali 2003; Doraiswamy et al. 2004; Inoue et al. 2008 etc.). В работ<em>.</em>ах предста<em>.</em>влены моде<em>.</em>ли прогноз<em>.</em>ирования уро<em>.</em>жайности. Мо<em>.</em>делирование состо<em>.</em>яния урожа<em>.</em>йности, нор<em>.</em>мализованн<em>.</em>ые спектра<em>.</em>льные инде<em>.</em>ксы для оце<em>.</em>нки эффект<em>.</em>ивности ос<em>.</em>нованы на д<em>.</em>анных, котор<em>.</em>ые получен<em>.</em>ы со спутн<em>.</em>иков.</p>
<p><em>Более сложным применением данных дистанционного зондирования является моделирование роста сельскохозяйственных культур. Эти модели имитируют биофизические процессы всего цикла урожая.</em> Учитываетс<em>.</em>я, что мно<em>.</em>гие компоне<em>.</em>нты из поч<em>.</em>вы, атмосфер<em>.</em>ы и т. д., мо<em>.</em>гут обеспеч<em>.</em>ить непрер<em>.</em>ывное опис<em>.</em>ание роста и р<em>.</em>азвития расте<em>.</em>ний (Doraiswamy et al. 2004). В р<em>.</em>аботе (Tennakoon, Murty, Eiumnoh 1992) моде<em>.</em>ль разрабат<em>.</em>ывается на ос<em>.</em>нове функц<em>.</em>иональных от<em>.</em>ношений дл<em>.</em>я определе<em>.</em>нного разнообр<em>.</em>азия переме<em>.</em>нных в кон<em>.</em>кретной сре<em>.</em>де.</p>
<p>В исследов<em>.</em>аниях на посе<em>.</em>вах риса ос<em>.</em>новными об<em>.</em>ластями пр<em>.</em>именения г<em>.</em>иперспектр<em>.</em>альных поле<em>.</em>вых данных я<em>.</em>вляются: о<em>.</em>ценка и про<em>.</em>гноз роста р<em>.</em>иса, напри<em>.</em>мер (Yang, Su, 1998; Yang, Chen, 2004); о<em>.</em>ценка урож<em>.</em>айности рис<em>.</em>а, например (Wiegand et al., 1989; Shibayama, Akiyama, 1991; Inoue, Moran, Horie, 1998).</p>
<p><em>Однако в данных работах отсутствует адаптированный инструментарий мониторинга качественных показателей риса (высота растений, неравномерность по длине и ширине рядка, процентное содержание растений, отстающих по развитию) с использованием снимков беспилотного летательного аппарата.</em></p>
<p>Дистанционное зо<em>.</em>ндирование по о<em>.</em>ценке состо<em>.</em>яния сельс<em>.</em>кохозяйстве<em>.</em>нных угоди<em>.</em>й и посевн<em>.</em>ых площаде<em>.</em>й на территор<em>.</em>ии Краснод<em>.</em>арского кр<em>.</em>ая, с разно<em>.</em>й степенью и<em>.</em>нтенсивност<em>.</em>и и примене<em>.</em>ния техноло<em>.</em>гических воз<em>.</em>можностей, ве<em>.</em>дется уже не о<em>.</em>дин десято<em>.</em>к лет. Наибо<em>.</em>лее активн<em>.</em>ый период р<em>.</em>абот прише<em>.</em>лся на сере<em>.</em>дину 80-х го<em>.</em>дов прошло<em>.</em>го столети<em>.</em>я. С появле<em>.</em>нием на ры<em>.</em>нке доступ<em>.</em>ных беспилот<em>.</em>ных летате<em>.</em>льных аппар<em>.</em>атов было по<em>.</em>ложено и н<em>.</em>ачало приме<em>.</em>нения их в се<em>.</em>льском хоз<em>.</em>яйстве для сбор<em>.</em>а, обработ<em>.</em>ки и анализ<em>.</em>а необходи<em>.</em>мой информ<em>.</em>ации</p>
<p>На рисунке 88 по<em>.</em>казан процесс про<em>.</em>водимых за<em>.</em>меров биом<em>.</em>ассы расти те<em>.</em>льного покро<em>.</em>ва (опреде<em>.</em>ление высот<em>.</em>ы растений, ко<em>.</em>личества р<em>.</em>астений в о<em>.</em>дном погон<em>.</em>ном метре, в р<em>.</em>ядке, на о<em>.</em>дин квадрат<em>.</em>ный метр), котор<em>.</em>ый и по насто<em>.</em>ящее время пр<em>.</em>именяется д<em>.</em>ля оценки состо<em>.</em>яния посево<em>.</em>в и расчето<em>.</em>в прогноза уро<em>.</em>жая.</p>
<p>В нашем случ<em>.</em>ае эти замер<em>.</em>ы были про<em>.</em>изведены в к<em>.</em>ачестве ко<em>.</em>нтрольных из<em>.</em>мерений, чтоб<em>.</em>ы оценить по<em>.</em>лученные резу<em>.</em>льтаты при<em>.</em>менения дист<em>.</em>анционных мето<em>.</em>дов по опре<em>.</em>делению пар<em>.</em>аметров био<em>.</em>массы расте<em>.</em>ний на чеко<em>.</em>вых полях.</p>
<p>Для отслеж<em>.</em>ивания раз<em>.</em>вития риса в про<em>.</em>цессе вегет<em>.</em>ации и про<em>.</em>ведения ср<em>.</em>авнительно<em>.</em>го анализа резу<em>.</em>льтатов назе<em>.</em>мных измере<em>.</em>ний и резу<em>.</em>льтатов дист<em>.</em>анционного зо<em>.</em>ндирования, д<em>.</em>ля выполне<em>.</em>ния аэрофотосъе<em>.</em>мок использо<em>.</em>вался бесп<em>.</em>илотный лет<em>.</em>ательный а<em>.</em>ппарат DJI Phantom 4 PRO (рис. 89).</p>
<p><img width="979" height="388" class="wp-image-15729" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image40.jpeg" alt="image40" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image40.jpeg 979w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image40-300x119.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image40-768x304.jpeg 768w" sizes="(max-width: 979px) 100vw, 979px" /></p>
<p><em>а б</em></p>
<p>Рисунок 88 &#8212; Н<em>.</em>аземные из<em>.</em>мерения: а &#8212; ко<em>.</em>личества вс<em>.</em>ходов на 1 м; б &#8212; в<em>.</em>ысоты всхо<em>.</em>дов</p>
<p><img width="2560" height="1080" class="wp-image-15730" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-830.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-830.png 2560w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-830-300x127.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-830-1024x432.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-830-768x324.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-830-1536x648.png 1536w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-830-2048x864.png 2048w" sizes="(max-width: 2560px) 100vw, 2560px" alt="word image 830 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 89 &#8212; Бес<em>.</em>пилотный лет<em>.</em>ательный а<em>.</em>ппарат DJI Phantom 4 Pro</p>
<p>Был разработ<em>.</em>ан график по<em>.</em>летов: в к<em>.</em>акие дни, к<em>.</em>акое время суто<em>.</em>к, с какой пер<em>.</em>иодичность<em>.</em>ю необходи<em>.</em>мо осущест<em>.</em>влять аэрофотосъе<em>.</em>мочные работ<em>.</em>ы. Перед вс<em>.</em>ходами 28 м<em>.</em>ая была сде<em>.</em>лана топогр<em>.</em>афическая аэрофотосъе<em>.</em>мка (высот<em>.</em>а полета сост<em>.</em>авляла 80 м) и построе<em>.</em>н ортофото<em>.</em>план, точност<em>.</em>ь которого в п<em>.</em>лане и по в<em>.</em>ысоте соот<em>.</em>ветствует 2 с<em>.</em>м (рис. 90). Д<em>.</em>ля построе<em>.</em>ния ортофото<em>.</em>плана было ис<em>.</em>пользовано 26 н<em>.</em>аземных опор<em>.</em>ных точек, котор<em>.</em>ые были за<em>.</em>креплены м<em>.</em>аркировочн<em>.</em>ыми знакам<em>.</em>и по всей терр<em>.</em>итории экс<em>.</em>периментал<em>.</em>ьных участ<em>.</em>ков. Коорд<em>.</em>инаты опор<em>.</em>ных точек б<em>.</em>ыли опреде<em>.</em>лены с помо<em>.</em>щью приемн<em>.</em>ика GNSS Acnovo GX9, который обес<em>.</em>печивает усто<em>.</em>йчивый прие<em>.</em>м сигналов от с<em>.</em>путниковой с<em>.</em>истемы GLONASS в режиме RTK, с точност<em>.</em>ью 10 мм в п<em>.</em>лане и 20 м<em>.</em>м по высоте.</p>
<p>Построенный ортофото<em>.</em>план и трё<em>.</em>хмерная мо<em>.</em>дель местност<em>.</em>и (рис. 91), в д<em>.</em>альнейшем ис<em>.</em>пользовалис<em>.</em>ь как урове<em>.</em>нь начально<em>.</em>го отсчета, я<em>.</em>вляясь пер<em>.</em>вичным слое<em>.</em>м с открыто<em>.</em>й почвенно<em>.</em>й поверхност<em>.</em>ью, относите<em>.</em>льно которо<em>.</em>го определ<em>.</em>ялись высот<em>.</em>ы развития рост<em>.</em>а растител<em>.</em>ьного покро<em>.</em>ва. Последу<em>.</em>ющими слоя<em>.</em>ми были 3-<em>.</em>х мерные мо<em>.</em>дели местност<em>.</em>и, изготов<em>.</em>ленные по м<em>.</em>атериалам пос<em>.</em>ледующих аэрофотосъе<em>.</em>мок на опре<em>.</em>деленных эт<em>.</em>апах развит<em>.</em>ия роста р<em>.</em>астений.</p>
<p><img width="922" height="721" class="wp-image-15731" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image44.jpeg" alt="image44" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image44.jpeg 922w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image44-300x235.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image44-768x601.jpeg 768w" sizes="(max-width: 922px) 100vw, 922px" /></p>
<p>Рисунок 90 &#8212; Ортофото<em>.</em>план экспер<em>.</em>иментальны<em>.</em>х участков В<em>.</em>НИИ риса. Из<em>.</em>готовлен по м<em>.</em>атериалам аэрофотосъе<em>.</em>мки 28 мая</p>
<p>Для первич<em>.</em>ной оценки вс<em>.</em>ходов посе<em>.</em>вных площа<em>.</em>дей, на ос<em>.</em>нове приме<em>.</em>нения мето<em>.</em>дов цифрово<em>.</em>го моделиро<em>.</em>вания в тре<em>.</em>хмерном из<em>.</em>мерении, с<em>.</em>ледующая аэрофотосъе<em>.</em>мка была про<em>.</em>ведена 3 и<em>.</em>юля (рис. 9<em>.</em>2).</p>
<p><img width="922" height="521" class="wp-image-15732" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image45.jpeg" alt="image45" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image45.jpeg 922w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image45-300x170.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image45-768x434.jpeg 768w" sizes="(max-width: 922px) 100vw, 922px" /></p>
<p>Рисунок 91 &#8212; 3<em>.</em>D-Модель терр<em>.</em>итории чеко<em>.</em>вых полей В<em>.</em>НИИ «Риса». По<em>.</em>лучена по м<em>.</em>атериалам аэрофотосъе<em>.</em>мки 28 мая</p>
<p><img width="911" height="503" class="wp-image-15733" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image46.jpeg" alt="image46" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image46.jpeg 911w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image46-300x166.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image46-768x424.jpeg 768w" sizes="(max-width: 911px) 100vw, 911px" /></p>
<p>Рисунок 92 &#8212; Вс<em>.</em>ходы рисов<em>.</em>ых посевов. 3<em>.</em>D-Модель терр<em>.</em>итории чеко<em>.</em>вых полей В<em>.</em>НИИ риса. По<em>.</em>лучена по м<em>.</em>атериалам аэрофотосъе<em>.</em>мки 03.07</p>
<p><em>По материалам этой съемки специалисты (агрономы) могут оценивать состояние и равномерность всходов и при необходимости принимать меры по устранению неблагоприятных причин, оказывающих негативное влияние на выращивание урожая зерна.</em></p>
<p>Съемка всхо<em>.</em>дов, отобр<em>.</em>аженная на р<em>.</em>исунки 93, 94, б<em>.</em>ыла произве<em>.</em>дена на 58-<em>.</em>й день пос<em>.</em>ле окончан<em>.</em>ия посевны<em>.</em>х работ &#8212; 1<em>.</em>2.07</p>
<p><em>В последствие, были проведены серии видео и аэрофотосъемочных ра бот, вплоть до уборки урожая, в том числе, и в невидимой (ближней ИК) области спектра (рисунок 95). В настоящем отчете описывается использование серии аэрофотосъемок, проведенных до конца июля. Связано это с тем, что основных изменений в биомассе растений, которые бы могли повлиять на урожайность, в последующий период уже не происходит.</em></p>
<p><em><img width="927" height="496" class="wp-image-15734" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image47.jpeg" alt="image47" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image47.jpeg 927w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image47-300x161.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image47-768x411.jpeg 768w" sizes="(max-width: 927px) 100vw, 927px" /></em></p>
<p>Рисунок 93 &#8212; Вс<em>.</em>ходы рисов<em>.</em>ых посевов. С<em>.</em>иним и крас<em>.</em>ным цветом от<em>.</em>мечены дел<em>.</em>янки, где соот<em>.</em>ветственно, пр<em>.</em>именялись се<em>.</em>ялки СН-16 и К<em>.</em>ЛЕН-1.5П (<em>.</em>аэрофотосъе<em>.</em>мка 12.07)</p>
<p><img width="927" height="469" class="wp-image-15735" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image48.jpeg" alt="image48" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image48.jpeg 927w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image48-300x152.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image48-768x389.jpeg 768w" sizes="(max-width: 927px) 100vw, 927px" /></p>
<p>Рисунок 94 &#8212; Отобр<em>.</em>ажение всхо<em>.</em>дов рисовы<em>.</em>х посевов (о<em>.</em>пределение NDVI в програм<em>.</em>ме DroneDeploy)</p>
<p>На рисунка<em>.</em>х 95 и 96 по<em>.</em>казаны при<em>.</em>мер построе<em>.</em>ния продол<em>.</em>ьного проф<em>.</em>иля с попереч<em>.</em>ными разрез<em>.</em>ами в ГИС-<em>.</em>приложении Global Mapper 19.1. Для о<em>.</em>пределения в<em>.</em>ысоты расте<em>.</em>ний на опыт<em>.</em>ных участк<em>.</em>ах используетс<em>.</em>я трехмерн<em>.</em>ая цифрова<em>.</em>я модель.</p>
<p><img width="924" height="423" class="wp-image-15736" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-153.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-153.jpeg 924w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-153-300x137.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-153-768x352.jpeg 768w" sizes="(max-width: 924px) 100vw, 924px" alt="word image 153 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Рисунок 95 &#8212; Со<em>.</em>вмещенный гр<em>.</em>афик кривы<em>.</em>х продольно<em>.</em>го опытных де<em>.</em>лянок.</p>
<p>Построение кр<em>.</em>ивых: <em>верхняя</em> &#8212; по матер<em>.</em>иалам аэрофотосъе<em>.</em>мки 18.07; <em>средняя</em> &#8212; по матер<em>.</em>иалам аэрофотосъе<em>.</em>мки 03.07; <em>нижняя — уровень поверхности почвенного покрова</em> &#8212; по матер<em>.</em>иалам аэрофотосъе<em>.</em>мки 28.05</p>
<p><img width="927" height="488" class="wp-image-15737" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image49.jpeg" alt="image49" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image49.jpeg 927w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image49-300x158.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image49-768x404.jpeg 768w" sizes="(max-width: 927px) 100vw, 927px" /></p>
<p>Рисунок 96 &#8212; О<em>.</em>пределение в<em>.</em>ысоты точк<em>.</em>и кривой соот<em>.</em>ветствующе<em>.</em>й высоте р<em>.</em>астения в ко<em>.</em>нкретном месте от<em>.</em>носительно уро<em>.</em>вня моря – 17,<em>.</em>254 метра и от<em>.</em>носительно уро<em>.</em>вня поверх<em>.</em>ности почв<em>.</em>ы – 0,783 метр<em>.</em>а.</p>
<p>Аналитическое в<em>.</em>ыражение в<em>.</em>ысоты расте<em>.</em>ний, после посе<em>.</em>ва сеялкой С<em>.</em>Н-16 имеет в<em>.</em>ид <em>y</em> = -2,4e<sup>-4</sup>x<sup>2</sup> +0,08x + 0,4, се<em>.</em>ялкой КЛЕН-1.5<em>.</em>П &#8212; <em>y</em> = -1,99e<sup>-4</sup>x<sup>2</sup> + 0,06x + 6,98. Пр<em>.</em>ичем площа<em>.</em>ди продоль<em>.</em>ных участко<em>.</em>в длиной 80 м ме<em>.</em>жду данным<em>.</em>и графикам<em>.</em>и, определе<em>.</em>нные в про<em>.</em>грамме КОМ<em>.</em>ПАС-SD показывают пре<em>.</em>вышение в 2,<em>.</em>3 раза (КЛ<em>.</em>ЕН-1.5П). Ср<em>.</em>авнение сре<em>.</em>дней высот<em>.</em>ы стеблей по<em>.</em>перечных уч<em>.</em>астков на к<em>.</em>аждом метре по<em>.</em>казывают т<em>.</em>акже превы<em>.</em>шение площ<em>.</em>адей в 5 р<em>.</em>аз.</p>
<p>Для обработ<em>.</em>ки изображе<em>.</em>ний Plant Health двух участ<em>.</em>ков по сея<em>.</em>лкам СН-16 и К<em>.</em>ЛЕН-1.5П (р<em>.</em>ис. 97), по<em>.</em>лученных в про<em>.</em>грамме DroneDeploy использов<em>.</em>алась прогр<em>.</em>амма Mathcad 15. Длина уч<em>.</em>астков сост<em>.</em>авляла 80 м, ш<em>.</em>ирина &#8212; 5 м.</p>
<p>Алгоритм обр<em>.</em>аботки изобр<em>.</em>ажений зак<em>.</em>лючался в с<em>.</em>ледующем. Обр<em>.</em>абатывали ис<em>.</em>ходную инфор<em>.</em>мацию в ви<em>.</em>де фотограф<em>.</em>ий с расшире<em>.</em>нием .jpg, указав пут<em>.</em>ь нахожден<em>.</em>ия этих фотос<em>.</em>нимков M: = READRGB (&#171;d:\CH.jpg&#187;) и присво<em>.</em>ив им идент<em>.</em>ификатор (<em>.</em>М:).</p>
<p><img width="971" height="162" class="wp-image-15738" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image51.jpeg" alt="image51" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image51.jpeg 971w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image51-300x50.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image51-768x128.jpeg 768w" sizes="(max-width: 971px) 100vw, 971px" /></p>
<p>Рисунок 97 &#8212; Изобр<em>.</em>ажения Plant Health участков, посе<em>.</em>янных сеял<em>.</em>ками:</p>
<p>а &#8212; СН-16; б &#8212; К<em>.</em>ЛЕН-1.5П</p>
<p>Далее выпо<em>.</em>лнялась оц<em>.</em>ифровка сн<em>.</em>имка с помо<em>.</em>щью оператор<em>.</em>а «READRGB». В резул<em>.</em>ьтате получ<em>.</em>или массив, состо<em>.</em>ящий из тре<em>.</em>х подмасси<em>.</em>вов, котор<em>.</em>ые предста<em>.</em>вляют крас<em>.</em>ный, зелен<em>.</em>ый и синий ко<em>.</em>мпоненты ц<em>.</em>ветного изобр<em>.</em>ажения в в<em>.</em>иде плотност<em>.</em>и каждого ц<em>.</em>вета, нахо<em>.</em>дящейся в пре<em>.</em>делах от 0 до 255 (р<em>.</em>ис.98).</p>
<p><img width="436" height="372" class="wp-image-15739" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image52.jpeg" alt="image52" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image52.jpeg 436w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image52-300x256.jpeg 300w" sizes="(max-width: 436px) 100vw, 436px" /></p>
<p>Рисунок 98 &#8212; М<em>.</em>ассив (М)</p>
<p>Рассмотрим м<em>.</em>атрицу G зеленого ц<em>.</em>вета, т. к. о<em>.</em>на наиболее н<em>.</em>аглядно ук<em>.</em>азывает раз<em>.</em>ницу цвето<em>.</em>в развития р<em>.</em>астений.</p>
<p>Оператором «submatrix» выделяем из м<em>.</em>ассива М м<em>.</em>ассив G, несущий и<em>.</em>нформацию п<em>.</em>лотности зе<em>.</em>леного цвет<em>.</em>а. После это<em>.</em>го определ<em>.</em>яем размер<em>.</em>ы полученно<em>.</em>го массива G.</p>
<p>Применяя о<em>.</em>ператор cols(G) и rows(G), определ<em>.</em>им размеры по<em>.</em>лученного м<em>.</em>ассива G.</p>
<p><a id="post-15633-bookmark7"></a> G:= submat<em>.</em>rix(M,1,rows(<em>.</em>M), w+1,2w) (26)</p>
<p><sup>zp:</sup>= <sup>m</sup> e<sup>a</sup>n <sup>(G</sup>) &#8212; среднее значение плотности G zp = 16<em>.</em>9.113 ni := rows(G) nj := co<em>.</em>ls(G) ni = 6<em>.</em>37 nj = 30</p>
<p>Получили п<em>.</em>лотность м<em>.</em>ассива зеле<em>.</em>ного цвета и э<em>.</em>лементы цифро<em>.</em>вой матриц<em>.</em>ы (1):</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td></td>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
<td>11</td>
<td>12</td>
<td>13</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>229</td>
<td>228</td>
<td>231</td>
<td>226</td>
<td>229</td>
<td>231</td>
<td>235</td>
<td>238</td>
<td>235</td>
<td>222</td>
<td>205</td>
<td>186</td>
<td>169</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>222</td>
<td>220</td>
<td>226</td>
<td>223</td>
<td>228</td>
<td>233</td>
<td>236</td>
<td>240</td>
<td>237</td>
<td>227</td>
<td>213</td>
<td>197</td>
<td>179</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>221</td>
<td>219</td>
<td>226</td>
<td>225</td>
<td>229</td>
<td>234</td>
<td>236</td>
<td>236</td>
<td>236</td>
<td>232</td>
<td>221</td>
<td>204</td>
<td>195</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>229</td>
<td>223</td>
<td>226</td>
<td>226</td>
<td>233</td>
<td>238</td>
<td>235</td>
<td>236</td>
<td>239</td>
<td>242</td>
<td>239</td>
<td>221</td>
<td>221</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>225</td>
<td>212</td>
<td>215</td>
<td>222</td>
<td>229</td>
<td>234</td>
<td>231</td>
<td>227</td>
<td>235</td>
<td>242</td>
<td>240</td>
<td>231</td>
<td>229</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>234</td>
<td>219</td>
<td>202</td>
<td>206</td>
<td>219</td>
<td>227</td>
<td>225</td>
<td>221</td>
<td>227</td>
<td>235</td>
<td>239</td>
<td>227</td>
<td>239</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>222</td>
<td>205</td>
<td>194</td>
<td>190</td>
<td>202</td>
<td>213</td>
<td>208</td>
<td>206</td>
<td>205</td>
<td>205</td>
<td>202</td>
<td>208</td>
<td>202</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>222</td>
<td>203</td>
<td>200</td>
<td>198</td>
<td>206</td>
<td>211</td>
<td>204</td>
<td>197</td>
<td>191</td>
<td>183</td>
<td>179</td>
<td>176</td>
<td>167</td>
</tr>
<tr>
<td>9</td>
<td>230</td>
<td>212</td>
<td>211</td>
<td>215</td>
<td>215</td>
<td>203</td>
<td>189</td>
<td>176</td>
<td>166</td>
<td>158</td>
<td>157</td>
<td>139</td>
<td>138</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>236</td>
<td>220</td>
<td>212</td>
<td>214</td>
<td>208</td>
<td>196</td>
<td>176</td>
<td>159</td>
<td>145</td>
<td>135</td>
<td>132</td>
<td>138</td>
<td>136</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>228</td>
<td>211</td>
<td>199</td>
<td>196</td>
<td>192</td>
<td>184</td>
<td>167</td>
<td>150</td>
<td>130</td>
<td>118</td>
<td>114</td>
<td>136</td>
<td>130</td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>212</td>
<td>188</td>
<td>183</td>
<td>182</td>
<td>182</td>
<td>178</td>
<td>169</td>
<td>151</td>
<td>135</td>
<td>128</td>
<td>130</td>
<td>143</td>
<td>137</td>
</tr>
<tr>
<td>13</td>
<td>201</td>
<td>175</td>
<td>177</td>
<td>179</td>
<td>179</td>
<td>173</td>
<td>164</td>
<td>150</td>
<td>137</td>
<td>141</td>
<td>151</td>
<td>160</td>
<td>160</td>
</tr>
<tr>
<td>14</td>
<td>194</td>
<td>189</td>
<td>180</td>
<td>189</td>
<td>181</td>
<td>173</td>
<td>174</td>
<td>167</td>
<td>155</td>
<td>146</td>
<td>152</td>
<td>178</td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Оператором «submatrix» выделяли в д<em>.</em>анном масс<em>.</em>иве G наиболее яр<em>.</em>ко выражен<em>.</em>ные места по п<em>.</em>лотности зе<em>.</em>леного цвет<em>.</em>а, близкие к «<em>.</em>255» выраж<em>.</em>ающего не р<em>.</em>азвитые расте<em>.</em>ния. Получ<em>.</em>или массив G1 (2):</p>
<p><img width="335" height="55" class="wp-image-15740" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image53.jpeg" alt="image53" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image53.jpeg 335w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image53-300x49.jpeg 300w" sizes="(max-width: 335px) 100vw, 335px" /></p>
<p>Далее опре<em>.</em>деляли сре<em>.</em>днее значе<em>.</em>ние кода п<em>.</em>лотности (KOL) светлого ц<em>.</em>вета в масс<em>.</em>иве G1 и количест<em>.</em>во пикселе<em>.</em>й, находящ<em>.</em>ихся в выбр<em>.</em>анном диап<em>.</em>азоне. Зна<em>.</em>я размеры д<em>.</em>анной матр<em>.</em>ицы, опреде<em>.</em>ляли проце<em>.</em>нтное содер<em>.</em>жание расте<em>.</em>ний, отста<em>.</em>ющих по раз<em>.</em>витию в да<em>.</em>нный вегет<em>.</em>ативный пер<em>.</em>иод (на ос<em>.</em>новании да<em>.</em>нных Plant Health программы DroneDeploy).</p>
<p>Таким образо<em>.</em>м, получен<em>.</em>ные результ<em>.</em>аты показы<em>.</em>вают меньшее ко<em>.</em>личество отст<em>.</em>ающих по р<em>.</em>азвитию расте<em>.</em>ний в 2,5 р<em>.</em>аза на участ<em>.</em>ке, посеян<em>.</em>ном сеялко<em>.</em>й КЛЕН-1.5<em>.</em>П.</p>
<p>Это может б<em>.</em>ыть связано с у<em>.</em>лучшением к<em>.</em>ачественны<em>.</em>х показате<em>.</em>лей посева се<em>.</em>ялкой КЛЕН-1.5<em>.</em>П (равномер<em>.</em>ная глубин<em>.</em>а заделки и р<em>.</em>аспределен<em>.</em>ие семян по п<em>.</em>лощади пит<em>.</em>ания с при<em>.</em>менением о<em>.</em>дновременно<em>.</em>го прикаты<em>.</em>вания, испо<em>.</em>льзование э<em>.</em>лектромеха<em>.</em>нического в<em>.</em>ысевающего а<em>.</em>ппарата).</p>
<p>Анализ раз<em>.</em>вития расте<em>.</em>ний в прогр<em>.</em>амме Global Mapper 19.1 подт<em>.</em>верждает по<em>.</em>лученные д<em>.</em>анные. На р<em>.</em>исунке 99 хо<em>.</em>лодные тон<em>.</em>а характер<em>.</em>изуют менее высокий раст<em>.</em>ительный по<em>.</em>кров, тепл<em>.</em>ые тона &#8212; бо<em>.</em>лее высоки<em>.</em>й. В целом, су<em>.</em>дя по тона<em>.</em>льности, н<em>.</em>а нижнем уч<em>.</em>астке раст<em>.</em>ительность бо<em>.</em>лее развит<em>.</em>ая.</p>
<p><img width="922" height="377" class="wp-image-15741" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image54.jpeg" alt="image54" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image54.jpeg 922w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image54-300x123.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image54-768x314.jpeg 768w" sizes="(max-width: 922px) 100vw, 922px" /></p>
<p>Рисунок 99 &#8212; Р<em>.</em>азвитие рост<em>.</em>а растений н<em>.</em>а участках. С<em>.</em>верху &#8212; посе<em>.</em>вы</p>
<p>сеялкой С<em>.</em>Н-16, снизу &#8212; посе<em>.</em>вы сеялкой К<em>.</em>ЛЕН-1.5П</p>
<p>Следует от<em>.</em>метить воз<em>.</em>можность про<em>.</em>граммы, св<em>.</em>язанную с о<em>.</em>пределение<em>.</em>м площадей уч<em>.</em>астков раст<em>.</em>ительного по<em>.</em>крова в уст<em>.</em>ановленных д<em>.</em>иапазонах ко<em>.</em>лебания высот.</p>
<p>На рисунке 100 по<em>.</em>казаны гра<em>.</em>ницы участ<em>.</em>ков растите<em>.</em>льного покро<em>.</em>ва средних уро<em>.</em>вней высот, р<em>.</em>азности котор<em>.</em>ых (для опт<em>.</em>имального в<em>.</em>изуального вос<em>.</em>приятия) сост<em>.</em>авляют 10 с<em>.</em>м. Уменьше<em>.</em>ние разност<em>.</em>и высот пр<em>.</em>иводит к естест<em>.</em>венному уве<em>.</em>личение ко<em>.</em>личества ко<em>.</em>нтуров и у<em>.</em>меньшению и<em>.</em>х площади. Воз<em>.</em>можность о<em>.</em>пределения п<em>.</em>лощадей раст<em>.</em>ительного по<em>.</em>крова с раз<em>.</em>ным уровне<em>.</em>м развития стеб<em>.</em>лестоя, поз<em>.</em>воляет выхо<em>.</em>дить на бо<em>.</em>лее точные про<em>.</em>гнозы выра<em>.</em>щивания и сбор<em>.</em>а урожая.</p>
<p><img width="927" height="380" class="wp-image-15742" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image55.jpeg" alt="image55" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image55.jpeg 927w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image55-300x123.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image55-768x315.jpeg 768w" sizes="(max-width: 927px) 100vw, 927px" /></p>
<p>Рисунок 100 &#8212; О<em>.</em>пределение п<em>.</em>лощадей посе<em>.</em>вов с разн<em>.</em>ым развитие<em>.</em>м</p>
<p>посевов</p>
<p>На рисунке 101 пре<em>.</em>дставлены ср<em>.</em>авнения высот р<em>.</em>астений вдо<em>.</em>ль линий со<em>.</em>впадающих с л<em>.</em>иниями назе<em>.</em>мных замеро<em>.</em>в.</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>а)</td>
<td rowspan="2"><img width="895" height="502" class="wp-image-15743" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image56.jpeg" alt="image56" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image56.jpeg 895w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image56-300x168.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/image56-768x431.jpeg 768w" sizes="(max-width: 895px) 100vw, 895px" /></td>
</tr>
<tr>
<td>b)</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Рисунок 101 &#8212; Ср<em>.</em>авнение высот<em>.</em>ы растений, по<em>.</em>лученных н<em>.</em>а участках, посе<em>.</em>янных сеял<em>.</em>ками: <em>а)</em> &#8212; СН-16; <em>b)-</em> КЛЕН-1.5П</p>
<p>Обобщая резу<em>.</em>льтаты сра<em>.</em>внительного а<em>.</em>нализа качест<em>.</em>венных пок<em>.</em>азателей р<em>.</em>аботы сеяло<em>.</em>к при посе<em>.</em>ве риса с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м дистанцио<em>.</em>нного зонд<em>.</em>ирования зе<em>.</em>мли, можно рез<em>.</em>юмировать, что пос<em>.</em>ле посева се<em>.</em>ялкой КЛЕН-1.5<em>.</em>П по сравне<em>.</em>нию с СН-16:</p>
<ul>
<li>время посе<em>.</em>ва одного про<em>.</em>хода сокра<em>.</em>щается на 1<em>.</em>2 %;</li>
<li>время выгруз<em>.</em>ки семян из бу<em>.</em>нкера умен<em>.</em>ьшилось на 24 %;</li>
<li>количество вс<em>.</em>ходов на 1 м н<em>.</em>а 53 % бол<em>.</em>ьше при од<em>.</em>ной норме в<em>.</em>ысева семя<em>.</em>н;</li>
<li>высота расте<em>.</em>ний на 17 % (<em>.</em>перед убор<em>.</em>кой 2 %) бо<em>.</em>льше;</li>
<li>длина мете<em>.</em>лки перед убор<em>.</em>кой на 6 % бо<em>.</em>льше;</li>
<li>урожайность н<em>.</em>а 12 ц/га бо<em>.</em>льше.</li>
</ul>
<p><a id="post-15633-bookmark10"></a><strong>Выводы по главе 4</strong></p>
<p>Материалы э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>альных исс<em>.</em>ледований, а т<em>.</em>акже иллюстр<em>.</em>ации резул<em>.</em>ьтатов выпо<em>.</em>лненных работ по<em>.</em>казывают, что пр<em>.</em>именение те<em>.</em>хнологий д<em>.</em>истанционно<em>.</em>го зондиро<em>.</em>вания, выпо<em>.</em>лнение кру<em>.</em>пномасштаб<em>.</em>ных аэрофотосъе<em>.</em>мок, при ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>и беспилот<em>.</em>ной летате<em>.</em>льной техн<em>.</em>ики, созда<em>.</em>ние цифров<em>.</em>ых моделей мест<em>.</em>ности для из<em>.</em>влечения необ<em>.</em>ходимой инфор<em>.</em>мации, явл<em>.</em>яется акту<em>.</em>альной необ<em>.</em>ходимостью д<em>.</em>ля успешно<em>.</em>й реализац<em>.</em>ии задач в се<em>.</em>льскохозяйст<em>.</em>венном секторе. С по<em>.</em>мощью получе<em>.</em>нных резул<em>.</em>ьтатов поя<em>.</em>вляется воз<em>.</em>можность эффе<em>.</em>ктивными де<em>.</em>йствиями пр<em>.</em>иводить в пор<em>.</em>ядок территор<em>.</em>ии, снижат<em>.</em>ь или полност<em>.</em>ью устранят<em>.</em>ь воздейст<em>.</em>вие негати<em>.</em>вных факторо<em>.</em>в.</p>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260545"></a>Глава 5. Методика создания геоинформационной базы для целей точного земледелия по аэроснимкам, полученным с беспилотных летательных аппаратов</h2>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260547"></a>5.1 Разработка предложений по методологии создания и мониторинга цифровых моделей местности по материалам, полученным с беспилотных летательных аппаратов</h3>
<p>Разработка теорет<em>.</em>ических и мето<em>.</em>дологическ<em>.</em>их рекомен<em>.</em>даций применени<em>.</em>я дистанцио<em>.</em>нных методо<em>.</em>в для инфор<em>.</em>мационного обес<em>.</em>печения точ<em>.</em>ного земле<em>.</em>делия выпо<em>.</em>лнена в соответст<em>.</em>вии с техн<em>.</em>ическим за<em>.</em>данием на основе с<em>.</em>истемного по<em>.</em>дхода к ра<em>.</em>циональному ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>ю земель. Система инфор<em>.</em>мационного обес<em>.</em>печения точ<em>.</em>ного земле<em>.</em>делия состо<em>.</em>ит из трёх сост<em>.</em>авляющих: наземной, а<em>.</em>виационной и кос<em>.</em>мической по<em>.</em>дсистем. К<em>.</em>аждая из по<em>.</em>дсистем обес<em>.</em>печивает по<em>.</em>лучение опре<em>.</em>делённой и<em>.</em>нформации соот<em>.</em>ветствующе<em>.</em>й тематики, гео<em>.</em>метрическо<em>.</em>й и семант<em>.</em>ической точ<em>.</em>ности. Решение ко<em>.</em>мплексных з<em>.</em>адач может осу<em>.</em>ществлятьс<em>.</em>я при испо<em>.</em>льзовании высокотехнологичной с<em>.</em>истемы, вк<em>.</em>лючающей в себ<em>.</em>я технолог<em>.</em>ии глобаль<em>.</em>ного позиц<em>.</em>ионировани<em>.</em>я (ГЛОНАСС), гео<em>.</em>графические и<em>.</em>нформацион<em>.</em>ные систем<em>.</em>ы (GIS), те<em>.</em>хнологии д<em>.</em>истанционно<em>.</em>го зондиро<em>.</em>вания земл<em>.</em>и (ДЗЗ), в<em>.</em>ключающие воз<em>.</em>душные и кос<em>.</em>мические съёмки.</p>
<p>Каждая из по<em>.</em>дсистем имеет с<em>.</em>вои достои<em>.</em>нства и не<em>.</em>достатки. В эт<em>.</em>их условия<em>.</em>х использо<em>.</em>вание легко дост<em>.</em>авляемой к объе<em>.</em>кту съёмки, д<em>.</em>истанционно у<em>.</em>правляемой а<em>.</em>виамодели, обору<em>.</em>дованной необ<em>.</em>ходимой съё<em>.</em>мочной и у<em>.</em>правляющей а<em>.</em>ппаратурой, поз<em>.</em>воляет опер<em>.</em>ативно выпо<em>.</em>лнять аэрофотосъё<em>.</em>мочные работ<em>.</em>ы даже в с<em>.</em>лучае отсутст<em>.</em>вия устойч<em>.</em>ивых погод<em>.</em>ных услови<em>.</em>й, необход<em>.</em>имых для в<em>.</em>ыполнения тр<em>.</em>адиционной АФС. Д<em>.</em>ля примене<em>.</em>ния БПЛА дост<em>.</em>аточно крат<em>.</em>ковременно<em>.</em>го «окна» хоро<em>.</em>шей погоды. Кро<em>.</em>ме этого, воз<em>.</em>можность съё<em>.</em>мки с малы<em>.</em>х высот поз<em>.</em>воляет её про<em>.</em>ведение пр<em>.</em>и низкой с<em>.</em>плошной об<em>.</em>лачности. Ис<em>.</em>пользование Б<em>.</em>ПЛА эффект<em>.</em>ивно при съё<em>.</em>мках линей<em>.</em>ных объекто<em>.</em>в, при инвентаризации и к<em>.</em>адастре объе<em>.</em>ктов недви<em>.</em>жимости, а т<em>.</em>акже для по<em>.</em>лучения опер<em>.</em>ативной инфор<em>.</em>мации при чрез<em>.</em>вычайных с<em>.</em>итуациях. В н<em>.</em>астоящее вре<em>.</em>мя существу<em>.</em>ют несколь<em>.</em>ко типов д<em>.</em>истанционно у<em>.</em>правляемых Б<em>.</em>ПЛА, способ<em>.</em>ных нести ц<em>.</em>ифровые фото<em>.</em>камеры. По<em>.</em>лучаемые пр<em>.</em>и этом цифро<em>.</em>вые снимки ис<em>.</em>пользуют д<em>.</em>ля фотогра<em>.</em>мметрическо<em>.</em>й обработк<em>.</em>и при соз<em>.</em>дании и об<em>.</em>новлении к<em>.</em>артографичес<em>.</em>кой продук<em>.</em>ции, а так<em>.</em>же для получе<em>.</em>ния разнообр<em>.</em>азной темат<em>.</em>ической инфор<em>.</em>мации. В р<em>.</em>амках обоз<em>.</em>наченной н<em>.</em>аучной исс<em>.</em>ледовательс<em>.</em>кой работы в Госу<em>.</em>дарственно<em>.</em>го универс<em>.</em>итете по зе<em>.</em>млеустройст<em>.</em>ву разработ<em>.</em>ана техноло<em>.</em>гия создан<em>.</em>ия картогр<em>.</em>афического м<em>.</em>атериала с пр<em>.</em>именением Б<em>.</em>ПЛА.</p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260548"></a>5.2. Методика проведения съёмки с БПЛА, уменьшающая объёмы наземных работ по планово-высотной подготовке снимков</h3>
<p>Предлагаемая Мето<em>.</em>дика разработ<em>.</em>ана на осно<em>.</em>ве:</p>
<p>&#8212; аналитичес<em>.</em>кого обзор<em>.</em>а междунаро<em>.</em>дного опыт<em>.</em>а применен<em>.</em>ия ГНСС дл<em>.</em>я фотограм<em>.</em>метрическо<em>.</em>й обработк<em>.</em>и материало<em>.</em>в съёмки с Б<em>.</em>ПЛА,</p>
<p>&#8212; теоретичес<em>.</em>ких и экспер<em>.</em>иментальны<em>.</em>х исследов<em>.</em>аний по соз<em>.</em>данию цифро<em>.</em>вых моделе<em>.</em>й земной по<em>.</em>верхности фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ким методо<em>.</em>м с использо<em>.</em>ванием раз<em>.</em>личных вар<em>.</em>иантов пря<em>.</em>мого и кос<em>.</em>венного гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания ГНСС а<em>.</em>ппаратурой.</p>
<p>Экспериментальные исс<em>.</em>ледования пр<em>.</em>именения бес<em>.</em>пилотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов с це<em>.</em>лью создан<em>.</em>ия цифровы<em>.</em>х моделей по<em>.</em>верхности и ц<em>.</em>ифровых ортофото<em>.</em>планов, пр<em>.</em>именяемых в точ<em>.</em>ном земледе<em>.</em>лии, выпол<em>.</em>нялись на терр<em>.</em>итории науч<em>.</em>но-учебных б<em>.</em>аз Государст<em>.</em>венного ун<em>.</em>иверситета по зе<em>.</em>млеустройст<em>.</em>ву. В резу<em>.</em>льтате исс<em>.</em>ледований р<em>.</em>азработаны мето<em>.</em>дологическ<em>.</em>ие рекомен<em>.</em>дации, вкл<em>.</em>ючающие сле<em>.</em>дующие эта<em>.</em>пы, предст<em>.</em>авленные в те<em>.</em>хнологичес<em>.</em>кой блок-с<em>.</em>хеме (рис. 10<em>.</em>2)<a id="post-15633-_Hlk60722873"></a></p>
<p>1. Постано<em>.</em>вка задачи и р<em>.</em>азработка те<em>.</em>хнического з<em>.</em>адания на соз<em>.</em>дание плано<em>.</em>во-картогр<em>.</em>афического м<em>.</em>атериала в це<em>.</em>лях точного зе<em>.</em>мледелия</p>
<p><img width="44" height="44" class="wp-image-15744" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-831.png" alt="word image 831 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>2. Априорн<em>.</em>ая оценка поч<em>.</em>венных раз<em>.</em>новидносте<em>.</em>й на полях ре<em>.</em>гиона, вкл<em>.</em>ючая их раз<em>.</em>меры и качест<em>.</em>венный сост<em>.</em>ав почв, по д<em>.</em>анным сущест<em>.</em>вующих поч<em>.</em>венных обс<em>.</em>ледований</p>
<p><img width="44" height="44" class="wp-image-15745" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-832.png" alt="word image 832 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>3. Спектро<em>.</em>метрирован<em>.</em>ие почвенн<em>.</em>ых разнови<em>.</em>дностей с це<em>.</em>лью опреде<em>.</em>ления спектр<em>.</em>альных зон аэросъё<em>.</em>мки, обеспеч<em>.</em>ивающих отобр<em>.</em>ажение на с<em>.</em>нимках гра<em>.</em>ниц почвен<em>.</em>ных контуро<em>.</em>в и возмож<em>.</em>ность их де<em>.</em>шифрирован<em>.</em>ия</p>
<p><img width="44" height="44" class="wp-image-15746" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-833.png" alt="word image 833 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>4. Формиро<em>.</em>вание съёмоч<em>.</em>ного компле<em>.</em>кса с опис<em>.</em>анием техн<em>.</em>ических требо<em>.</em>ваний каждо<em>.</em>го его моду<em>.</em>ля, техничес<em>.</em>кая подгото<em>.</em>вка компле<em>.</em>кса</p>
<p><img width="44" height="44" class="wp-image-15747" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-834.png" alt="word image 834 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>5. Подгото<em>.</em>вительные р<em>.</em>аботы для про<em>.</em>ведения съё<em>.</em>мочных работ, в<em>.</em>ключая расчёт<em>.</em>ы параметро<em>.</em>в аэрофотосъё<em>.</em>мки для по<em>.</em>лучения требуе<em>.</em>мой точност<em>.</em>и создавае<em>.</em>мого карто<em>.</em>графическо<em>.</em>го материа<em>.</em>ла, разработ<em>.</em>ку програм<em>.</em>мы полёта и р<em>.</em>асчёта коор<em>.</em>динат центро<em>.</em>в фотограф<em>.</em>ирования с пос<em>.</em>ледующим з<em>.</em>анесением и<em>.</em>х в програ<em>.</em>мму бортово<em>.</em>го компьютер<em>.</em>а</p>
<p><img width="28" height="28" class="wp-image-15748" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/strelka-vniz-kontur.png" alt="Стрелка вниз контур" /></p>
<p>6. Создан<em>.</em>ие сети мар<em>.</em>кированных о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к для плано<em>.</em>во- высотно<em>.</em>й подготов<em>.</em>ки аэросъё<em>.</em>мки и для о<em>.</em>ценки точност<em>.</em>и прямого (<em>.</em>по данным Г<em>.</em>НСС) и кос<em>.</em>венного гео<em>.</em>позициониро<em>.</em>вания</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><img width="44" height="44" class="wp-image-15749" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-835.png" alt="word image 835 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>7. Произво<em>.</em>дство лётно-съё<em>.</em>мочных работ с бес<em>.</em>пилотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов</p>
<p><img width="44" height="44" class="wp-image-15750" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-836.png" alt="word image 836 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>8. Стереофото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кая обработ<em>.</em>ка материа<em>.</em>лов аэросъё<em>.</em>мки</p>
<p>(выходная про<em>.</em>дукция – э<em>.</em>лектронный ортофото<em>.</em>план, цифро<em>.</em>вая модель по<em>.</em>верхности, ц<em>.</em>ифровая мо<em>.</em>дель рельеф<em>.</em>а)</p>
<p><img width="44" height="44" class="wp-image-15751" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-837.png" alt="word image 837 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>9. Полевое де<em>.</em>шифрирован<em>.</em>ие ортофото<em>.</em>планов</p>
<p>(выходная про<em>.</em>дукция – гр<em>.</em>аницы контуро<em>.</em>в почвенны<em>.</em>х разновид<em>.</em>ностей)</p>
<p><img width="44" height="44" class="wp-image-15752" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-838.png" alt="word image 838 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>10. Определение к<em>.</em>ачественны<em>.</em>х характер<em>.</em>истик почве<em>.</em>нных разно<em>.</em>видностей в границах ко<em>.</em>нтуров по м<em>.</em>атериалам по<em>.</em>левых обсле<em>.</em>дований и л<em>.</em>абораторны<em>.</em>х анализов</p>
<p><img width="44" height="44" class="wp-image-15753" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-839.png" alt="word image 839 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>11. Вектор<em>.</em>изация эле<em>.</em>ктронных ортофото<em>.</em>планов по д<em>.</em>анным поле<em>.</em>вого дешифр<em>.</em>ирования</p>
<p><img width="44" height="44" class="wp-image-15754" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-840.png" alt="word image 840 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>12. Создан<em>.</em>ие векторн<em>.</em>ых планов с отобр<em>.</em>ажением поч<em>.</em>венных раз<em>.</em>новидносте<em>.</em>й в предел<em>.</em>ах полей</p>
<p><img width="44" height="44" class="wp-image-15755" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-841.png" alt="word image 841 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>13. Оценка точ<em>.</em>ности выхо<em>.</em>дной проду<em>.</em>кции</p>
<p><img width="44" height="44" class="wp-image-15756" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-842.png" alt="word image 842 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>14. Передач<em>.</em>а выходной про<em>.</em>дукции для ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я в агроте<em>.</em>хнических меро<em>.</em>приятиях пр<em>.</em>и точном зе<em>.</em>мледелии</p>
<p>Рисунок 10<em>.</em>2 &#8212; Техноло<em>.</em>гическая б<em>.</em>лок-схема соз<em>.</em>дания ЦМП фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>ким методо<em>.</em>м для испо<em>.</em>льзования в точ<em>.</em>ном земледе<em>.</em>лии</p>
<p><strong><em>Дополнительные условия реализации разработанной методики</em></strong></p>
<p>Технология соз<em>.</em>дания цифро<em>.</em>вой модели зе<em>.</em>мной повер<em>.</em>хности по с<em>.</em>нимкам, по<em>.</em>лученным с Б<em>.</em>ПЛА, анало<em>.</em>гична трад<em>.</em>иционной. О<em>.</em>днако, имеетс<em>.</em>я ряд особе<em>.</em>нностей, обус<em>.</em>ловленных с<em>.</em>пецификой по<em>.</em>лучения изобр<em>.</em>ажений.</p>
<h4><a id="post-15633-_Toc63260549"></a>5.2.1 Методика проведения подготовительных работ</h4>
<p>БПЛА предн<em>.</em>азначен дл<em>.</em>я выполнен<em>.</em>ия аэрофотосъе<em>.</em>мочных работ н<em>.</em>а локальны<em>.</em>х участках мест<em>.</em>ности с высот 200-1000 м в р<em>.</em>адиусе 10 &#8212; 30 к<em>.</em>м от мобил<em>.</em>ьного пункт<em>.</em>а управлен<em>.</em>ия. Управле<em>.</em>ние полето<em>.</em>м БПЛА осу<em>.</em>ществляетс<em>.</em>я в ручном ре<em>.</em>жиме пилото<em>.</em>м-операторо<em>.</em>м, находящ<em>.</em>имся на пу<em>.</em>нкте управ<em>.</em>ления (авто<em>.</em>мобиль с обору<em>.</em>дованием). По<em>.</em>ложение БП<em>.</em>ЛА оцениваетс<em>.</em>я визуально н<em>.</em>а экране мо<em>.</em>нитора, отобр<em>.</em>ажающего в ре<em>.</em>альном вре<em>.</em>мени видео<em>.</em>изображение, тр<em>.</em>анслируемое с борт<em>.</em>а БПЛА курсо<em>.</em>вой видеок<em>.</em>амерой. На мо<em>.</em>ниторе так<em>.</em>же представлены д<em>.</em>анные теле<em>.</em>метрии (высот<em>.</em>а, скорост<em>.</em>ь и состоя<em>.</em>ние аккуму<em>.</em>ляторной б<em>.</em>атареи), а т<em>.</em>акже положе<em>.</em>ние БПЛА н<em>.</em>а цифровой к<em>.</em>арте местност<em>.</em>и. Следует от<em>.</em>метить знач<em>.</em>ительные у<em>.</em>глы наклон<em>.</em>а и разворот<em>.</em>а снимков, в<em>.</em>ызванные кре<em>.</em>ном, танга<em>.</em>жом и разворото<em>.</em>м летатель<em>.</em>ного аппар<em>.</em>ата при вы<em>.</em>полнении аэросъё<em>.</em>мки.</p>
<h4><a id="post-15633-_Toc63260550"></a>5.2.2 Методика выбора съёмочной аппаратуры и её носителя</h4>
<p>Особо следует от<em>.</em>метить проб<em>.</em>лемы фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки снимков, по<em>.</em>лучаемых ц<em>.</em>ифровыми к<em>.</em>амерами с борт<em>.</em>а БПЛА.</p>
<p>С позиций корре<em>.</em>ктности фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки возника<em>.</em>ют специал<em>.</em>ьные <strong>требования к съёмочной аппаратуре</strong> и произво<em>.</em>дству аэросъё<em>.</em>мки.</p>
<p>В качестве съё<em>.</em>мочной апп<em>.</em>аратуры ис<em>.</em>пользуют по<em>.</em>лупрофессио<em>.</em>нальные ил<em>.</em>и бытовые ц<em>.</em>ифровые фото<em>.</em>камеры. Стоимость по<em>.</em>добных цифро<em>.</em>вых камер з<em>.</em>начительно н<em>.</em>иже стоимост<em>.</em>и используе<em>.</em>мых аэрофото<em>.</em>аппаратов.</p>
<p>Выбор цифро<em>.</em>вой съёмоч<em>.</em>ной камеры, пр<em>.</em>именяемой пр<em>.</em>и съёмке с Б<em>.</em>ПЛА, долже<em>.</em>н определят<em>.</em>ься следую<em>.</em>щими критер<em>.</em>иями:</p>
<p>&#8212; <strong>Изобразительные свойства</strong> камеры хар<em>.</em>актеризуютс<em>.</em>я двумя ос<em>.</em>новными пар<em>.</em>аметрами: гео<em>.</em>метрически<em>.</em>м разрешен<em>.</em>ием и лине<em>.</em>йным смазо<em>.</em>м изображе<em>.</em>ния. <strong>Геометрическое разрешение</strong> (размер п<em>.</em>иксела) в професс<em>.</em>иональных ц<em>.</em>ифровых ка<em>.</em>мерах, как пр<em>.</em>авило, сост<em>.</em>авляет 3-10 м<em>.</em>км, что обес<em>.</em>печивает дост<em>.</em>аточную точ<em>.</em>ность измере<em>.</em>ния коорди<em>.</em>нат при фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ке снимков.</p>
<p>Фотографические <strong>смазы</strong> на изобра<em>.</em>жении, выз<em>.</em>ванные лине<em>.</em>йными и уг<em>.</em>ловыми пере<em>.</em>мещениями Б<em>.</em>ПЛА, устра<em>.</em>няются <strong>короткими выдержками</strong> при экспо<em>.</em>нировании. Поэто<em>.</em>му камера до<em>.</em>лжна иметь м<em>.</em>аксимально воз<em>.</em>можные корот<em>.</em>кие выдерж<em>.</em>ки. При съё<em>.</em>мке с БПЛА с<em>.</em>амолётного т<em>.</em>ипа, имеющ<em>.</em>их крейсерс<em>.</em>кую скорост<em>.</em>ь 80-120 к<em>.</em>м/час, смаз изобр<em>.</em>ажения не пре<em>.</em>высит допуст<em>.</em>имую велич<em>.</em>ину, равну<em>.</em>ю 0,02мм.</p>
<p><strong>&#8212; Измерительные свойства</strong> цифрового изобр<em>.</em>ажения хар<em>.</em>актеризуютс<em>.</em>я величино<em>.</em>й <strong>остаточной дисторсии</strong>. Влияние д<em>.</em>исторсии устр<em>.</em>аняют спец<em>.</em>иальной про<em>.</em>граммой преобр<em>.</em>азования ц<em>.</em>ифрового изобр<em>.</em>ажения по д<em>.</em>анным калибро<em>.</em>вки объект<em>.</em>ива АФА. Кро<em>.</em>ме того, д<em>.</em>ля коррект<em>.</em>ной фотогр<em>.</em>амметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки снимков требу<em>.</em>ются элеме<em>.</em>нты внутре<em>.</em>ннего орие<em>.</em>нтирования объе<em>.</em>ктива фото<em>.</em>камеры, опре<em>.</em>деляемые в про<em>.</em>цессе калибро<em>.</em>вки с высо<em>.</em>кой точност<em>.</em>ью (0,001 м<em>.</em>м).</p>
<p>При выборе нос<em>.</em>ителя съёмоч<em>.</em>ной аппаратур<em>.</em>ы предпочтите<em>.</em>льнее испо<em>.</em>льзование Б<em>.</em>ПЛА <strong>вертолётного типа</strong>, имеющих м<em>.</em>алую крейсерс<em>.</em>кую скорост<em>.</em>ь, при которо<em>.</em>й линейный с<em>.</em>маз практичес<em>.</em>ки устраняетс<em>.</em>я.</p>
<h4><a id="post-15633-_Toc63260551"></a>5.2.3 Методика расчёта параметров аэрофотосъёмки</h4>
<p>В целях по<em>.</em>лучения сн<em>.</em>имков, корре<em>.</em>ктных с поз<em>.</em>иции их фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ки, <strong><em>необходимо выполнять расчёт параметров для каждой аэросъёмки</em></strong>; при этом до<em>.</em>лжны учиты<em>.</em>ваться мас<em>.</em>штаб созда<em>.</em>ваемого пл<em>.</em>ана, характер<em>.</em>истики цифро<em>.</em>вых съёмоч<em>.</em>ных камер и ус<em>.</em>ловия полёто<em>.</em>в.</p>
<p>При стереофото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой обработ<em>.</em>ке аэросни<em>.</em>мков опреде<em>.</em>ляют плано<em>.</em>во-высотные коор<em>.</em>динаты точе<em>.</em>к местност<em>.</em>и. Решение р<em>.</em>азных задач с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м получаемо<em>.</em>го планово-<em>.</em>картографичес<em>.</em>кого матер<em>.</em>иала требует р<em>.</em>азличной е<em>.</em>го точност<em>.</em>и [29].</p>
<p>При опреде<em>.</em>лении пара<em>.</em>метров АФС пре<em>.</em>жде всего необ<em>.</em>ходимо рассч<em>.</em>итать:</p>
<ol>
<li>максимально до<em>.</em>пустимую в<em>.</em>ысоту фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия Н<sub>max </sub>(высоту по<em>.</em>лёта БПЛА)</li>
</ol>
<p>Н<sub>max </sub>= b * m<sub>h</sub>/(m<sub>x,y</sub>), (27)</p>
<p>где</p>
<p>b – базис фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия в масшт<em>.</em>абе снимка,</p>
<p>m<sub>h</sub> &#8212; допусти<em>.</em>мая погреш<em>.</em>ность опре<em>.</em>деления высот<em>.</em>ных коорди<em>.</em>нат точек мест<em>.</em>ности, зав<em>.</em>исящая от в<em>.</em>ысоты сече<em>.</em>ния рельеф<em>.</em>а ∆h, m<sub>h </sub>=1/3 h… 1/5 h;</p>
<p>m<sub>x,y</sub> &#8212; погреш<em>.</em>ность опре<em>.</em>деления коор<em>.</em>динат точе<em>.</em>к стереопар<em>.</em>ы. В цифро<em>.</em>вых техноло<em>.</em>гиях её зн<em>.</em>ачение при<em>.</em>нимают рав<em>.</em>ной 2-3 pxl.</p>
<ol>
<li>знаменатель м<em>.</em>асштаба съё<em>.</em>мки m по фор<em>.</em>муле</li>
</ol>
<p>m ≤ М , (28)</p>
<p>где – допусти<em>.</em>мая погреш<em>.</em>ность плано<em>.</em>вых коорди<em>.</em>нат точки н<em>.</em>а плане,</p>
<p>– погрешност<em>.</em>ь отождест<em>.</em>вления и из<em>.</em>мерения коор<em>.</em>динат точк<em>.</em>и на снимке.</p>
<ol>
<li>фокусное р<em>.</em>асстояние съё<em>.</em>мочной камер<em>.</em>ы f по формуле</li>
</ol>
<p>f<sub> расч. </sub>= H/m (29)</p>
<p>Стандартное фо<em>.</em>кусное рассто<em>.</em>яние выбир<em>.</em>ают ближай<em>.</em>шим меньши<em>.</em>м к расчёт<em>.</em>ному.</p>
<ol>
<li>окончательное з<em>.</em>начение высот<em>.</em>ы фотограф<em>.</em>ирования H<sub>факт</sub> при задан<em>.</em>ном масштабе съё<em>.</em>мки</li>
</ol>
<p>H<sub>факт</sub>= m *f<sub>факт. </sub>(30)</p>
<p>Также при п<em>.</em>ланировани<em>.</em>и топографо-<em>.</em>геодезичес<em>.</em>ких работ, необ<em>.</em>ходимо выпо<em>.</em>лнить усло<em>.</em>вие, обеспеч<em>.</em>ивающее за<em>.</em>данную точ<em>.</em>ность опре<em>.</em>деления коор<em>.</em>динат наибо<em>.</em>лее слабо о<em>.</em>пределяемы<em>.</em>х точек фототр<em>.</em>иангуляцио<em>.</em>нной сети по от<em>.</em>ношению к пу<em>.</em>нктам опор<em>.</em>ной геодез<em>.</em>ической сет<em>.</em>и. Задавая точ<em>.</em>ность опре<em>.</em>деления коор<em>.</em>динат наибо<em>.</em>лее слабо о<em>.</em>пределяемы<em>.</em>х точек, р<em>.</em>ассчитывают прот<em>.</em>яжённость р<em>.</em>яда или раз<em>.</em>меры блока фототр<em>.</em>иангуляции. При расчёт<em>.</em>ах учитыва<em>.</em>ют следующ<em>.</em>ие параметр<em>.</em>ы аэрофотосъё<em>.</em>мки:</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>№</td>
<td>Наименование</td>
<td>Обозначение</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Масштаб съе<em>.</em>мки</td>
<td>1:m</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Фокусное р<em>.</em>асстояние АФ<em>.</em>А</td>
<td>f</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Масштаб соз<em>.</em>даваемого п<em>.</em>лана</td>
<td>1:M<sub>пл</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Высота сече<em>.</em>ния рельеф<em>.</em>а</td>
<td>h</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Продольное пере<em>.</em>крытие</td>
<td>P<sub>x</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>Поперечное пере<em>.</em>крытие</td>
<td>P<sub>y</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>Поперечная (<em>.</em>меньшая) сторо<em>.</em>на снимка</td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><em> &#8212; </em>для планов<em>.</em>ых опорных точе<em>.</em>к (31)</p>
<p>&#8212; для высотн<em>.</em>ых опорных точе<em>.</em>к (32)</p>
<p>&#8212; СКП измере<em>.</em>ния коорди<em>.</em>нат точек н<em>.</em>а снимке. (33)</p>
<p>СКП планово<em>.</em>го положен<em>.</em>ия слабо о<em>.</em>пределяемы<em>.</em>х точек:</p>
<p>, (34)</p>
<p>Где &#8212; знаменате<em>.</em>ль масштаб<em>.</em>а создавае<em>.</em>мого плана</p>
<p>Среднее зн<em>.</em>ачение орд<em>.</em>инаты связу<em>.</em>ющих точек, р<em>.</em>асположенн<em>.</em>ых в серед<em>.</em>ине попереч<em>.</em>ных перекр<em>.</em>ытий:</p>
<p>(35)</p>
<p>Среднее зн<em>.</em>ачение про<em>.</em>дольного п<em>.</em>араллакса:</p>
<p>(36)</p>
<h4><a id="post-15633-_Toc63260552"></a>5.2.4. Методика проведения лётно-съёмочных работ</h4>
<p>Слабым место<em>.</em>м цифровых (<em>.</em>не фотогра<em>.</em>мметрическ<em>.</em>их) камер я<em>.</em>вляется ма<em>.</em>лый <strong>размер матрицы</strong> – 1/3….5/<em>.</em>3 дюйма. М<em>.</em>алый размер м<em>.</em>атрицы при<em>.</em>водит к увел<em>.</em>ичению чис<em>.</em>ла снимков пр<em>.</em>и съёмке, что в д<em>.</em>альнейшем у<em>.</em>величит объё<em>.</em>мы полевых и к<em>.</em>амеральных р<em>.</em>абот.</p>
<p>Кроме того, м<em>.</em>алому форм<em>.</em>ату матриц<em>.</em>ы соответст<em>.</em>вует малый б<em>.</em>азис фотогр<em>.</em>афирования (B), что при<em>.</em>водит к не луч<em>.</em>шему показ<em>.</em>ателю съём<em>.</em>ки K=B/H (Н &#8212; высот<em>.</em>а съёмки).</p>
<p>Показатель съё<em>.</em>мки опреде<em>.</em>ляет точност<em>.</em>ь построен<em>.</em>ия цифрово<em>.</em>й модели ре<em>.</em>льефа. Опт<em>.</em>имальное з<em>.</em>начение K=0,7-1,0. Поэто<em>.</em>му коэффиц<em>.</em>иент К необ<em>.</em>ходимо регу<em>.</em>лировать в<em>.</em>ысотой съё<em>.</em>мки. При это<em>.</em>м фотокамер<em>.</em>а должна б<em>.</em>ыть ориент<em>.</em>ирована та<em>.</em>ким образо<em>.</em>м, чтобы д<em>.</em>линная сторо<em>.</em>на снимка б<em>.</em>ыла направ<em>.</em>лена по на<em>.</em>правлению м<em>.</em>аршрута съё<em>.</em>мки.</p>
<p><strong>Проводить аэрофотосъемку в безветренную погоду</strong> в целях м<em>.</em>инимизации в<em>.</em>ибраций БП<em>.</em>ЛА в полете;</p>
<p><strong>Соблюдать постоянство высоты фотографирования</strong> во избежа<em>.</em>ние недопуст<em>.</em>имых различ<em>.</em>ий масштабо<em>.</em>в соседних с<em>.</em>нимков при стереос<em>.</em>копической обр<em>.</em>аботке сни<em>.</em>мков, их разномасштабность не должна пре<em>.</em>вышать 16%;</p>
<p><strong>Определять в полете координаты центров фотографирования </strong>по данным GPS аппаратур<em>.</em>ы, установ<em>.</em>ленной на Б<em>.</em>ПЛА;</p>
<p><strong>Использовать широкоформатные фотокамеры, </strong>для увеличе<em>.</em>ния базиса фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия;</p>
<p><strong>Ориентировать </strong>во время съе<em>.</em>мки<strong> камеру </strong>так, чтобы<strong> длинная сторона </strong>снимка рас<em>.</em>полагалась<strong> вдоль направления съемки,</strong> т.к. это т<em>.</em>акже позво<em>.</em>лит увелич<em>.</em>ить базис фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия, и, сле<em>.</em>довательно, по<em>.</em>высить точ<em>.</em>ность фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой засечк<em>.</em>и. При соот<em>.</em>ношении сторо<em>.</em>н снимка 2:<em>.</em>3 расположе<em>.</em>ние снимка бо<em>.</em>льшей сторо<em>.</em>ной вдоль н<em>.</em>аправления съе<em>.</em>мки позвол<em>.</em>яет увелич<em>.</em>ить базис фото<em>.</em>графирован<em>.</em>ия в 1,5 р<em>.</em>аза.</p>
<p>Для получе<em>.</em>ния точных резу<em>.</em>льтатов аэрофотосъе<em>.</em>мки использу<em>.</em>ют строгую фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кую обработ<em>.</em>ку данных. Д<em>.</em>ля этого необ<em>.</em>ходимо, чтоб<em>.</em>ы снимки о<em>.</em>дного маршрут<em>.</em>а имели зо<em>.</em>ну тройного пере<em>.</em>крытия, а с<em>.</em>нимки сосе<em>.</em>дних маршруто<em>.</em>в имели пере<em>.</em>крытие не ме<em>.</em>нее 20% пр<em>.</em>и условии п<em>.</em>лощадной съе<em>.</em>мки. Но пр<em>.</em>и съемке с Б<em>.</em>ПЛА эти пар<em>.</em>аметры не все<em>.</em>гда выдерж<em>.</em>иваются, т.<em>.</em>к. на полет бес<em>.</em>пилотного лет<em>.</em>ательного а<em>.</em>ппарата вл<em>.</em>ияет турбу<em>.</em>лентность и р<em>.</em>азличные пр<em>.</em>иродные ус<em>.</em>ловия и дру<em>.</em>гие фактор<em>.</em>ы (например, пор<em>.</em>ывы ветра). Поэто<em>.</em>му съемку с Б<em>.</em>ПЛА планиру<em>.</em>ют с перекр<em>.</em>ытием вдол<em>.</em>ь маршруто<em>.</em>в в 80%, а ме<em>.</em>жду маршрут<em>.</em>ами &#8212; 40%, д<em>.</em>ля того чтоб<em>.</em>ы избежать р<em>.</em>азрывов в фототр<em>.</em>иангуляцио<em>.</em>нном блоке.</p>
<p>Современные н<em>.</em>авигационн<em>.</em>ые средств<em>.</em>а дают воз<em>.</em>можность в<em>.</em>ыполнять из<em>.</em>мерения эле<em>.</em>ментов вне<em>.</em>шнего орие<em>.</em>нтирования в мо<em>.</em>мент съемк<em>.</em>и. Точност<em>.</em>ь таковых из<em>.</em>мерений дост<em>.</em>игает един<em>.</em>иц дециметров по коор<em>.</em>динатам Х, Y, Z (пространст<em>.</em>венные коор<em>.</em>динаты), и 0,005 гр<em>.</em>адуса по у<em>.</em>глам крена, т<em>.</em>ангажа и р<em>.</em>ысканья. Об<em>.</em>ычно этого дост<em>.</em>аточно чтоб<em>.</em>ы произвест<em>.</em>и обработку без о<em>.</em>порных точе<em>.</em>к.</p>
<p>Если при съе<em>.</em>мке использо<em>.</em>вать двухф<em>.</em>азный GPS-приемник в д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льном режи<em>.</em>ме, то нуж<em>.</em>но минимал<em>.</em>ьное количест<em>.</em>во опорных точе<em>.</em>к, для более точ<em>.</em>ного резул<em>.</em>ьтата обработ<em>.</em>ки данных дост<em>.</em>аточно 1-2 точе<em>.</em>к для 100 с<em>.</em>нимков. Ес<em>.</em>ли координ<em>.</em>аты центро<em>.</em>в проекции отсутст<em>.</em>вуют, то требо<em>.</em>вания к пл<em>.</em>аново-высот<em>.</em>ному обосно<em>.</em>ванию, сле<em>.</em>дующие: 1 п<em>.</em>ланово- высот<em>.</em>ная точка н<em>.</em>а 6-10 баз<em>.</em>исов съемк<em>.</em>и.</p>
<h4><a id="post-15633-_Toc63260553"></a>5.2.5. Методика планово-высотной подготовки</h4>
<p><strong>Описание технологической схемы работ по планово- высотной привязке</strong></p>
<p>Определение пу<em>.</em>нктов плано<em>.</em>во-высотно<em>.</em>й подготов<em>.</em>ки (ПВП) про<em>.</em>водится с це<em>.</em>лью обеспече<em>.</em>ния аэрофотосъе<em>.</em>мочных работ ис<em>.</em>ходной осно<em>.</em>вой для соз<em>.</em>дания ортофото<em>.</em>планов.</p>
<p><strong>Первая технология</strong>, предпола<em>.</em>гает испол<em>.</em>ьзовать дву<em>.</em>хчастотную д<em>.</em>вухсистемну<em>.</em>ю геодезичес<em>.</em>кую спутни<em>.</em>ковую аппар<em>.</em>атуру GB-500 ко<em>.</em>мпании Topco<em>.</em>n Position<em>.</em>ing System с постобр<em>.</em>аботкой спут<em>.</em>никовых наб<em>.</em>людений от об<em>.</em>наруженных и обс<em>.</em>ледованных пу<em>.</em>нктов ГГС (<em>.</em>данная апп<em>.</em>аратура ис<em>.</em>пользуется, если в р<em>.</em>айоне выпо<em>.</em>лнения работ отсутст<em>.</em>вует связь д<em>.</em>ля работы в RTK режиме).</p>
<p><strong>Вторая технология</strong> выполнени<em>.</em>я работ пре<em>.</em>дполагает ис<em>.</em>пользовать Спутниковую с<em>.</em>истему меже<em>.</em>вания земе<em>.</em>ль (проект «<em>.</em>Москва»), О<em>.</em>АО «Госзем<em>.</em>кадастрсъе<em>.</em>мка»—ВИСХА<em>.</em>ГИ. Спутниковая а<em>.</em>ппаратура будет работ<em>.</em>ать в режи<em>.</em>ме RTK по диффере<em>.</em>нциальным по<em>.</em>правкам пере<em>.</em>даваемых С<em>.</em>путниковой с<em>.</em>истемой ме<em>.</em>жевания зе<em>.</em>мель в реж<em>.</em>име реально<em>.</em>го времени.</p>
<p>Работы по П<em>.</em>ВП аэрофотос<em>.</em>нимков вкл<em>.</em>ючают следу<em>.</em>ющие этапы:</p>
<ol>
<li>Составление прое<em>.</em>кта планово-<em>.</em>высотной по<em>.</em>дготовки с<em>.</em>нимков с учёто<em>.</em>м ранее рассч<em>.</em>итанных рассто<em>.</em>яний между н<em>.</em>амечаемыми точ<em>.</em>ками ПВП</li>
<li>Подготовка с<em>.</em>хемы распо<em>.</em>ложения точе<em>.</em>к ПВП;</li>
<li>Подготовка фото<em>.</em>абрисов точе<em>.</em>к ПВП;</li>
<li>Опознавание точе<em>.</em>к ПВП и про<em>.</em>ведение наб<em>.</em>людений с пр<em>.</em>именением гео<em>.</em>дезической с<em>.</em>путниковой а<em>.</em>ппаратуры</li>
<li>Составление к<em>.</em>аталога коор<em>.</em>динат точе<em>.</em>к ПВП</li>
</ol>
<p>В ходе соз<em>.</em>дания прое<em>.</em>кта планово-<em>.</em>высотной по<em>.</em>дготовки, о<em>.</em>пределяютс<em>.</em>я предварите<em>.</em>льные приб<em>.</em>лиженные коор<em>.</em>динаты пла<em>.</em>нируемых точе<em>.</em>к ПВП.</p>
<p><img width="852" height="451" class="wp-image-15757" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-843.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-843.png 852w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-843-300x159.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-843-768x407.png 768w" sizes="(max-width: 852px) 100vw, 852px" alt="word image 843 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>При работе в по<em>.</em>ле с помощ<em>.</em>ью навигац<em>.</em>ионного пр<em>.</em>иемника Гар<em>.</em>мин опреде<em>.</em>ляется приб<em>.</em>лиженное место<em>.</em>положение в<em>.</em>ыбранного П<em>.</em>ВП по приб<em>.</em>лиженным коор<em>.</em>динатам, н<em>.</em>а местност<em>.</em>и выбиретс<em>.</em>я надежно о<em>.</em>пределяемы<em>.</em>й контур.</p>
<p><img width="336" height="291" class="wp-image-15758" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-844.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-844.png 336w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-844-300x260.png 300w" sizes="(max-width: 336px) 100vw, 336px" alt="word image 844 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>На выбранн<em>.</em>ый контур уст<em>.</em>анавливаетс<em>.</em>я приемник гео<em>.</em>дезической с<em>.</em>путниковой а<em>.</em>ппаратуры, в<em>.</em>ыполняются с<em>.</em>путниковые о<em>.</em>пределения.</p>
<p><img width="501" height="472" class="wp-image-15759" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-845.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-845.png 501w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-845-300x283.png 300w" sizes="(max-width: 501px) 100vw, 501px" alt="word image 845 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Реализация д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льного мето<em>.</em>да схематич<em>.</em>но приведе<em>.</em>на на рису<em>.</em>нке. На пу<em>.</em>нкте ГГС и<em>.</em>ли на пункте с у<em>.</em>же известн<em>.</em>ыми коорди<em>.</em>натами рас<em>.</em>полагается о<em>.</em>дин спутни<em>.</em>ковый прие<em>.</em>мник (при р<em>.</em>аботе в ре<em>.</em>жиме RTK б<em>.</em>азовая ста<em>.</em>нция дейст<em>.</em>вует посто<em>.</em>янно), дру<em>.</em>гой приемн<em>.</em>ик ставитс<em>.</em>я на опреде<em>.</em>ляемую точ<em>.</em>ку. Синхро<em>.</em>нно на обо<em>.</em>их пунктах в<em>.</em>ыполняется з<em>.</em>апись спут<em>.</em>никовых из<em>.</em>мерений.</p>
<p><img width="853" height="477" class="wp-image-15760" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-846.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-846.png 853w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-846-300x168.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-846-768x429.png 768w" sizes="(max-width: 853px) 100vw, 853px" alt="word image 846 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Координаты о<em>.</em>пределяемо<em>.</em>й точки опре<em>.</em>деляются от<em>.</em>носительно из<em>.</em>вестной точ<em>.</em>ки.</p>
<p>3. Предвар<em>.</em>ительная обр<em>.</em>аботка выпо<em>.</em>лненных наб<em>.</em>людений;</p>
<p>Предварительная обр<em>.</em>аботка состо<em>.</em>ит в следу<em>.</em>ющем. С пр<em>.</em>иемников гео<em>.</em>дезической с<em>.</em>путниковой а<em>.</em>ппаратуры с<em>.</em>качиваются по<em>.</em>левые набл<em>.</em>юдения. Оформляются абр<em>.</em>исы наблюде<em>.</em>нных пункто<em>.</em>в ПВП. Вып<em>.</em>исываются д<em>.</em>анные: наз<em>.</em>вание точк<em>.</em>и ПВП, вре<em>.</em>мя наблюде<em>.</em>ния, высот<em>.</em>а стояния а<em>.</em>нтенны.</p>
<p>4. Уравнив<em>.</em>ание пункто<em>.</em>в ПВП.</p>
<p>На этапе ур<em>.</em>авнивания по<em>.</em>левые набл<em>.</em>юдения загру<em>.</em>жаются в про<em>.</em>грамму обр<em>.</em>аботки, внос<em>.</em>ятся назва<em>.</em>ния пункто<em>.</em>в, согласно, прое<em>.</em>кта ПВП, у<em>.</em>казывается в<em>.</em>ысота стоя<em>.</em>ния прибор<em>.</em>а.</p>
<p>Выполняется ур<em>.</em>авнивание, о<em>.</em>пределение коор<em>.</em>динат точе<em>.</em>к ПВП относ<em>.</em>ительно пу<em>.</em>нктов ГГС (точе<em>.</em>к с извест<em>.</em>ными коорд<em>.</em>инатами), пр<em>.</em>и работе в ре<em>.</em>жиме RTK б<em>.</em>азовая ста<em>.</em>нция посто<em>.</em>янно перед<em>.</em>ает поправ<em>.</em>ки и прием<em>.</em>ник сразу тр<em>.</em>анслирует н<em>.</em>а экран, з<em>.</em>аписывает в п<em>.</em>амять конеч<em>.</em>ные уравне<em>.</em>нные коорд<em>.</em>инаты точк<em>.</em>и ПВП.</p>
<p>Работы по п<em>.</em>ланово-высот<em>.</em>ной привяз<em>.</em>ке произво<em>.</em>дились с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м двухчастот<em>.</em>ной двухсисте<em>.</em>мной геодез<em>.</em>ической спут<em>.</em>никовой ап<em>.</em>паратурой G<em>.</em>B-500 комп<em>.</em>ании Topco<em>.</em>n Position<em>.</em>ing System с постобр<em>.</em>аботкой спут<em>.</em>никовых наб<em>.</em>людений от об<em>.</em>наруженных и обс<em>.</em>ледованных пу<em>.</em>нктов ГГС.</p>
<p>В дальнейше<em>.</em>м для опти<em>.</em>мизации и по<em>.</em>вышения скорост<em>.</em>и выполнен<em>.</em>ия работ ис<em>.</em>пользовалас<em>.</em>ь Спутнико<em>.</em>вая систем<em>.</em>а межевани<em>.</em>я земель (<em>.</em>проект «Мос<em>.</em>ква»), ОАО «<em>.</em>Госземкадастрсъе<em>.</em>мка» — ВИС<em>.</em>ХАГИ, арен<em>.</em>дованная С<em>.</em>путниковая а<em>.</em>ппаратура &#8212; LEICA SR530, работала в ре<em>.</em>жиме RTK по д<em>.</em>ифференциа<em>.</em>льным попр<em>.</em>авкам, пере<em>.</em>даваемым С<em>.</em>путниковой с<em>.</em>истемой ме<em>.</em>жевания зе<em>.</em>мель в реж<em>.</em>име реально<em>.</em>го времени.</p>
<p>Основные х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ики компле<em>.</em>ктов геодез<em>.</em>ической спут<em>.</em>никовой ап<em>.</em>паратуры пр<em>.</em>иведены в т<em>.</em>аблице 22:<a id="post-15633-_Hlk60709232"></a></p>
<p>Таблица 22 &#8212; Х<em>.</em>арактерист<em>.</em>ики компле<em>.</em>ктов геодез<em>.</em>ической спут<em>.</em>никовой ап<em>.</em>паратуры</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Производитель</strong></td>
<td><strong>LEICA SR530</strong></td>
<td><strong>Thales Navigation</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Модель</strong></td>
<td><img width="198" height="308" class="wp-image-15761" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/lejka-sr530.jpeg" alt="лейка ср530" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/lejka-sr530.jpeg 198w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/lejka-sr530-193x300.jpeg 193w" sizes="(max-width: 198px) 100vw, 198px" /></td>
<td><img width="55" height="100" class="wp-image-15762" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/http-www-gis-org-ua-ework-free-gps-images-gb1000.png" alt="http://www.gis.org.ua/ework/free/gps/images/gb1000.gif" /></p>
<p>GB 500</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Антенна</strong></td>
<td><strong>AT502</strong></td>
<td><strong>PG-A5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Число кана<em>.</em>лов</td>
<td><strong>12 L1 channels-</strong>Full phase, C/<em>.</em>A narrow code, p<em>.</em>recision code</p>
<p><strong>12 L2 channels-</strong>Full phase, P code, P-code-<em>.</em>aided unde<em>.</em>r AS</td>
<td>40 L1 GPS (<em>.</em>20 GPS L1+<em>.</em>L2 в дни Cindirell<em>.</em>a) (20 GPS L1+<em>.</em>L2, ГЛОНАСС опционально)</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Точность позиционирования</strong></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Статика, б<em>.</em>ыстрая стат<em>.</em>ика</td>
<td>в плане</td>
<td>3 мм + 0.5 м<em>.</em>м/км</td>
<td>3 мм + 1 м<em>.</em>м/км (L1+L<em>.</em>2)<br />
5 мм + 1,5 м<em>.</em>м/км (L1)</td>
</tr>
<tr>
<td>по высоте</td>
<td>5 мм + 1.0 м<em>.</em>м/км</td>
<td>5 мм + 1,5 м<em>.</em>м/км (L1+L<em>.</em>2)<br />
6 мм + 1,5 м<em>.</em>м/км (L1)</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Съемка в ре<em>.</em>жиме реаль<em>.</em>ного време<em>.</em>ни (eRTK W<em>.</em>ide Area)</td>
<td>в плане</td>
<td>5 мм + 1 мм/<em>.</em>км</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>по высоте</td>
<td>10 мм + 2 м<em>.</em>м/км</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Дифференциальная съе<em>.</em>мка в кодо<em>.</em>вом режиме</td>
<td>в плане</td>
<td>0.25 м + 1 м<em>.</em>м/км</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>по высоте</td>
<td>0.50 м + 1 м<em>.</em>м/км</td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Продолжение т<em>.</em>аблицы 22</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2">Дифференциальная G<em>.</em>PS съемка</td>
<td>&lt; 5 м 3СКО</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Минимальное вре<em>.</em>мя инициал<em>.</em>изации</td>
<td>&lt; 60 с / &lt; 10 с</td>
<td>&lt; 60 с / &lt; 10 с</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Встроенный р<em>.</em>адиомодем</td>
<td>нет</td>
<td>нет</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Работа с данными</strong></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Процессор</td>
<td>Maxwell 5 Custo<em>.</em>m Survey</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Частота об<em>.</em>новления и з<em>.</em>аписи коор<em>.</em>динат</td>
<td>1/2/5/10 Г<em>.</em>ц</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Объем внутре<em>.</em>нней памят<em>.</em>и</td>
<td>Compact Fl<em>.</em>ash 64/128 Мб</td>
<td>Compact Fl<em>.</em>ash до 1024 Mb</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Интервал з<em>.</em>аписи и вы<em>.</em>вода коорд<em>.</em>инат</td>
<td>до 20 раз/с (<em>.</em>20 Гц)</td>
<td>до 20 раз/с (<em>.</em>20 Гц)</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Время непрер<em>.</em>ывной работ<em>.</em>ы без контро<em>.</em>ллера</td>
<td>3400 час (<em>.</em>L1+L2, 6 с<em>.</em>путников, 15 с, 1<em>.</em>28 Мб)</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Формат дан<em>.</em>ных</td>
<td>Вход</td>
<td>CMRII, CMR+, RTC<em>.</em>M 2.1</td>
<td>RTCM SC104 v 2.1, 2.<em>.</em>2, 2.3, 3.0, C<em>.</em>MR, CMR+</td>
</tr>
<tr>
<td>Выход</td>
<td>NMEA</td>
<td>NMEA</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Коммуникационные порт<em>.</em>ы</td>
<td>USB</td>
<td>1 USB, 3 se<em>.</em>rial</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Общие характеристики</strong></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Внешний источ<em>.</em>ник питани<em>.</em>я (постоян<em>.</em>ный ток)</td>
<td>7 В</td>
<td>6-28 В</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Потребляемая мо<em>.</em>щность</td>
<td>приемник</td>
<td>2.5 Вт</td>
<td>2.5 Вт</td>
</tr>
<tr>
<td>Комплект</td>
<td>3.75 Вт</td>
<td>3.75 Вт</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Внутреннее п<em>.</em>итание</td>
<td>GEB71 7Ah/1<em>.</em>2V externa<em>.</em>l battery o<em>.</em>r any 12V sou<em>.</em>rce</td>
<td>2 Li-Ion б<em>.</em>атареи</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Время работ<em>.</em>ы с внутре<em>.</em>нними акку<em>.</em>муляторами</td>
<td>7 &#8212; 10 часо<em>.</em>в</td>
<td>7 &#8212; 10 часо<em>.</em>в</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Диапазон р<em>.</em>абочих тем<em>.</em>ператур</td>
<td>от -20°C до +55°C</td>
<td>от -30°C до +55°С</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Пыле- и вл<em>.</em>агозащищен<em>.</em>ность</td>
<td>IPX7</td>
<td>IP66</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Габаритные р<em>.</em>азмеры</td>
<td>135 х 185 х 64 мм</td>
<td>150 х 257 х 6<em>.</em>3 мм</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Вес приемн<em>.</em>ика</td>
<td>1.25 кг</td>
<td>1,2 кг</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Вес полного моб<em>.</em>ильного ко<em>.</em>мплекта</td>
<td>4 кг</td>
<td>4 кг</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h4><a id="post-15633-_Toc63260554"></a>5.2.7 Методика создания цифровых моделей поверхности фотограмметрическим способом</h4>
<p><strong><em>Фотограмметрическая обработка снимков</em></strong>, полученн<em>.</em>ых при знач<em>.</em>ительных у<em>.</em>глах накло<em>.</em>на цифровы<em>.</em>х съёмочны<em>.</em>х систем, <strong><em>осуществляется на полнофункциональных отечественных и зарубежных ЦФС</em></strong> без потер<em>.</em>и точности ко<em>.</em>нечных резу<em>.</em>льтатов;</p>
<p><strong>Фотограмметрические работы</strong> <strong>в программе PHOTOMOD</strong></p>
<ol>
<li><strong>Запуск программного модуля PHOTOMOD</strong> (двойной к<em>.</em>лик левой к<em>.</em>нопкой мыш<em>.</em>и по иконке <strong><img width="1366" height="768" class="wp-image-15763" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-847.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-847.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-847-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-847-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-847-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 847 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong> ).</li>
<li><strong>Создание проекта</strong>.</li>
</ol>
<p>В появивше<em>.</em>мся окне «У<em>.</em>правление прое<em>.</em>ктами» наж<em>.</em>ать на ико<em>.</em>нку <img width="1366" height="768" class="wp-image-15764" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-848.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-848.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-848-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-848-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-848-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 848 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15765" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-849.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-849.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-849-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-849-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-849-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 849 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>В появивше<em>.</em>мся окне «<em>.</em>Новый прое<em>.</em>кт» необхо<em>.</em>димо:</p>
<ul>
<li>присвоить и<em>.</em>мя объекту;</li>
<li>указать ти<em>.</em>п формиров<em>.</em>ания <em>изображения</em>: централь<em>.</em>ная проекц<em>.</em>ия, сканер<em>.</em>ное изобра<em>.</em>жение и т.<em>.</em>д. отмечае<em>.</em>м нажатием к<em>.</em>лавиши поз<em>.</em>ицию <em>«центральная проекция»;</em></li>
</ul>
<p>задать систе<em>.</em>му координ<em>.</em>ат. Для это<em>.</em>го навести курсор н<em>.</em>а ярлык «в<em>.</em>ыбрать» &#8212; «<em>.</em>Из БД» (баз<em>.</em>ы данных) – «<em>.</em>Международ<em>.</em>ная» (выбр<em>.</em>ать заданну<em>.</em>ю систему коор<em>.</em>динат).</p>
<ul>
<li>В появивше<em>.</em>мся окне «<em>.</em>База систе<em>.</em>мы координ<em>.</em>ат» выбрат<em>.</em>ь локальну<em>.</em>ю систему ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия координ<em>.</em>атных осей – «WGS 84 43N». Нажать <img width="1366" height="768" class="wp-image-15766" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-850.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-850.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-850-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-850-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-850-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 850 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</li>
<li>Используя то<em>.</em>пографичес<em>.</em>кую карту, <em>ввести минимальные и максимальные значения высот местности</em></li>
<li>Указать <em>размещение </em>(хранилище) прое<em>.</em>кта</li>
<li>Нажать <img width="1366" height="768" class="wp-image-15767" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-851.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-851.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-851-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-851-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-851-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 851 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</li>
</ul>
<p><img width="870" height="489" class="wp-image-15768" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-852.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-852.png 870w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-852-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-852-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 870px) 100vw, 870px" alt="word image 852 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Затем появ<em>.</em>ляется диа<em>.</em>логовое ок<em>.</em>но «Новый м<em>.</em>аршрут». В это<em>.</em>м окне нуж<em>.</em>но задать и<em>.</em>мя отметит<em>.</em>ь «Каркасн<em>.</em>ый» (каркас<em>.</em>ный в случ<em>.</em>ае ориентиро<em>.</em>вания маршруто<em>.</em>в по начал<em>.</em>ьному маршруту). З<em>.</em>атем нажат<em>.</em>ь <img width="1366" height="768" class="wp-image-15769" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-853.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-853.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-853-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-853-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-853-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 853 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> . Появится о<em>.</em>кно «Редактор б<em>.</em>лока».</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15770" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-854.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-854.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-854-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-854-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-854-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 854 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<ol>
<li><strong>Добавление изображений</strong> из файлов <img width="1366" height="768" class="wp-image-15771" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-855.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-855.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-855-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-855-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-855-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 855 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> или добав<em>.</em>ление изобр<em>.</em>ажений из ресурсо<em>.</em>в <img width="22" height="24" class="wp-image-15772" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-856.png" alt="word image 856 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> . <img width="1366" height="768" class="wp-image-15773" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-857.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-857.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-857-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-857-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-857-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 857 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></li>
</ol>
<p>В появивше<em>.</em>мся диалого<em>.</em>вом окне «<em>.</em>Добавление изобр<em>.</em>ажений» за<em>.</em>дать путь к с<em>.</em>нимкам, т.е. у<em>.</em>казать пап<em>.</em>ку, в которо<em>.</em>й хранятся необ<em>.</em>ходимые сн<em>.</em>имки. Зате<em>.</em>м, выбрать из с<em>.</em>писка те с<em>.</em>нимки, котор<em>.</em>ые принадле<em>.</em>жат маршруту.</p>
<p>Выделить пер<em>.</em>вый снимок, н<em>.</em>ажать на к<em>.</em>лавишу <img width="570" height="375" class="wp-image-15774" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-1.gif" alt="word image 1 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> , удержива<em>.</em>я ее отмет<em>.</em>ить послед<em>.</em>ний снимок– все р<em>.</em>абочие сни<em>.</em>мки выделе<em>.</em>ны.</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15775" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-858.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-858.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-858-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-858-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-858-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 858 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>В выходном фор<em>.</em>мате в обще<em>.</em>м случае у<em>.</em>казать пар<em>.</em>аметры изобр<em>.</em>ажения. В пр<em>.</em>иведённом пр<em>.</em>имере форм<em>.</em>ат изображе<em>.</em>ния – TIFF.</p>
<ul>
<li>
<ul>
<li><img width="1366" height="768" class="wp-image-15776" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-859.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-859.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-859-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-859-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-859-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 859 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> Далее нажат<em>.</em>ь <img width="92" height="26" class="wp-image-15777" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-860.png" alt="word image 860 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> . Преобразо<em>.</em>вание выпо<em>.</em>лняется дл<em>.</em>я каждого с<em>.</em>нимка и за<em>.</em>нимает некоторое вре<em>.</em>мя.</li>
</ul>
</li>
</ul>
<p>В окне «Ре<em>.</em>дактор бло<em>.</em>ка» можно в<em>.</em>ыполнять с<em>.</em>ледующие о<em>.</em>перации со с<em>.</em>нимками (пр<em>.</em>и этом перемещаемый с<em>.</em>нимок сдел<em>.</em>ать активн<em>.</em>ым нажатие<em>.</em>м левой кл<em>.</em>авиши мыши):</p>
<ul>
<li><img width="1366" height="768" class="wp-image-15778" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-861.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-861.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-861-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-861-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-861-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 861 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> Переместит<em>.</em>ь выбранные изобр<em>.</em>ажения вле<em>.</em>во;</li>
<li><img width="24" height="22" class="wp-image-15779" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-862.png" alt="word image 862 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> Переместит<em>.</em>ь выбранные изобр<em>.</em>ажения впр<em>.</em>аво;</li>
<li><img width="25" height="22" class="wp-image-15780" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-863.png" alt="word image 863 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> Переместит<em>.</em>ь выбранные изобр<em>.</em>ажения ввер<em>.</em>х;</li>
<li><img width="25" height="22" class="wp-image-15781" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-864.png" alt="word image 864 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> Переместит<em>.</em>ь выбранные изобр<em>.</em>ажения вниз;</li>
<li><img width="25" height="22" class="wp-image-15782" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-865.png" alt="word image 865 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> Удалить в<em>.</em>ыбранные изобр<em>.</em>ажения;</li>
</ul>
<p><img width="25" height="22" class="wp-image-15783" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-866.png" alt="word image 866 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> Изменить пор<em>.</em>ядок изобр<em>.</em>ажений в м<em>.</em>аршруте.</p>
<ol>
<li><strong>Внутреннее ориентирование снимков</strong></li>
</ol>
<p>На главной п<em>.</em>анели задач в<em>.</em>ыбрать Орие<em>.</em>нтирование &#8212; И<em>.</em>мпорт орие<em>.</em>нтирования из мет<em>.</em>аданных, от<em>.</em>метить пун<em>.</em>кты:</p>
<ul>
<li>Импортировать в<em>.</em>нутреннее ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ие</li>
<li>Импортировать пре<em>.</em>дварительное в<em>.</em>нешнее орие<em>.</em>нтирование</li>
</ul>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15784" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-867.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-867.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-867-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-867-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-867-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 867 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>На главной п<em>.</em>анели задач в<em>.</em>ыбрать Орие<em>.</em>нтирование &#8212;<em>Управление камерами </em>(или воспо<em>.</em>льзоваться и<em>.</em>конкой <img width="24" height="23" class="wp-image-15785" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-868.png" alt="word image 868 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"><strong> (</strong>управление к<em>.</em>амерами)). В появ<em>.</em>ившемся ди<em>.</em>алоговом о<em>.</em>кне «Управ<em>.</em>ление камер<em>.</em>ами проект<em>.</em>а» (рис. 9) н<em>.</em>ажать на и<em>.</em>конку <img width="31" height="27" class="wp-image-15786" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-869.png" alt="word image 869 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> (Создать к<em>.</em>амеру) или мо<em>.</em>жно импорт<em>.</em>ировать ка<em>.</em>меру из дру<em>.</em>гого проект<em>.</em>а, воспользо<em>.</em>вавшись ико<em>.</em>нкой <img width="31" height="27" class="wp-image-15787" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-870.png" alt="word image 870 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> (Импортиро<em>.</em>вать камеру из друго<em>.</em>го проекта), и<em>.</em>ли воспользо<em>.</em>ваться ком<em>.</em>андой <strong> «</strong>Редактировать к<em>.</em>амеру» (на<em>.</em>жать на ико<em>.</em>нку <img width="31" height="26" class="wp-image-15788" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-871.png" alt="word image 871 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> ).</p>
<p><img width="585" height="329" class="wp-image-15789" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-872.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-872.png 585w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-872-300x169.png 300w" sizes="(max-width: 585px) 100vw, 585px" alt="word image 872 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>В появивше<em>.</em>мся диалого<em>.</em>вом окне «<em>.</em>Камера» (р<em>.</em>ис.10) указ<em>.</em>ать следую<em>.</em>щие параметр<em>.</em>ы:</p>
<ul>
<li>имя камеры;</li>
<li>тип камеры;</li>
<li>фокусное р<em>.</em>асстояние;</li>
<li>дату калибро<em>.</em>вки;</li>
<li>дисторсию</li>
</ul>
<p><img width="565" height="318" class="wp-image-15790" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-873.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-873.png 565w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-873-300x169.png 300w" sizes="(max-width: 565px) 100vw, 565px" alt="word image 873 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<ul>
<li>После ввод<em>.</em>а параметро<em>.</em>в камеры н<em>.</em>ажать <img width="1366" height="768" class="wp-image-15791" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-874.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-874.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-874-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-874-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-874-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 874 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</li>
<li>Вернувшись к о<em>.</em>кну «Управ<em>.</em>ление камер<em>.</em>ами», необ<em>.</em>ходимо:</li>
<li>отметить все с<em>.</em>нимки (пост<em>.</em>авить галоч<em>.</em>ки напроти<em>.</em>в каждого с<em>.</em>нимка);</li>
<li>нажать галоч<em>.</em>ку напроти<em>.</em>в позиции «З<em>.</em>адать поворот осе<em>.</em>й камеры н<em>.</em>а растре д<em>.</em>ля выбранн<em>.</em>ых изображе<em>.</em>ний» и указ<em>.</em>ать угол по<em>.</em>ворота (в д<em>.</em>анном вари<em>.</em>анте «180<sup>0</sup>»);</li>
<li>нажать <img width="101" height="29" class="wp-image-15792" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-875.png" alt="word image 875 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> , затем <img width="1366" height="768" class="wp-image-15793" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-876.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-876.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-876-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-876-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-876-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 876 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</li>
</ul>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15794" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-877.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-877.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-877-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-877-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-877-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 877 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<ol>
<li><strong>Внешнее ориентирование снимков</strong></li>
</ol>
<p>Элементы в<em>.</em>нешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия описыва<em>.</em>ют положен<em>.</em>ие связки прое<em>.</em>ктирующих луче<em>.</em>й в геодез<em>.</em>ическом простр<em>.</em>анстве. Эле<em>.</em>менты внеш<em>.</em>него ориент<em>.</em>ирования р<em>.</em>азделяют н<em>.</em>а линейные (<em>.</em>геодезичес<em>.</em>кие коорди<em>.</em>наты центр<em>.</em>а проекции S) и угловые (<em>.</em>поперечный у<em>.</em>гол наклон<em>.</em>а, продоль<em>.</em>ный угол н<em>.</em>аклона и у<em>.</em>гол разворот<em>.</em>а снимка). Точ<em>.</em>ки, служащ<em>.</em>ие для вне<em>.</em>шнего орие<em>.</em>нтирования тр<em>.</em>иангуляцио<em>.</em>нной сети, н<em>.</em>азываются <em>опорными точками. Опорные точки</em> – надёжно ото<em>.</em>ждествляем<em>.</em>ые на сним<em>.</em>ках точки с из<em>.</em>вестными гео<em>.</em>дезическим<em>.</em>и координат<em>.</em>ами.</p>
<p>Для расста<em>.</em>новки опор<em>.</em>ных точек необ<em>.</em>ходимо:</p>
<p>Ориентирование → к<em>.</em>аталог эле<em>.</em>ментов вне<em>.</em>шнего орие<em>.</em>нтирования → и<em>.</em>мпортироват<em>.</em>ь ранее по<em>.</em>дготовленн<em>.</em>ый файл → в<em>.</em>ыполнить.</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15795" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-878.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-878.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-878-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-878-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-878-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 878 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15796" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-879.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-879.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-879-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-879-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-879-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 879 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Затем на г<em>.</em>лавной пане<em>.</em>ли задач в<em>.</em>ыбрать Орие<em>.</em>нтирование &#8212; «<em>.</em>Автоматичес<em>.</em>кая триангу<em>.</em>ляция БПЛА»</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15797" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-880.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-880.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-880-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-880-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-880-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 880 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>И нажать <img width="1366" height="768" class="wp-image-15798" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-881.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-881.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-881-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-881-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-881-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 881 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> и появляетс<em>.</em>я окно обр<em>.</em>аботки.</p>
<ol>
<li><strong>Автоматическая фототриангуляция</strong></li>
</ol>
<p>Выбрать пар<em>.</em>аметры:</p>
<ul>
<li>по связующ<em>.</em>им</li>
<li>начальное пр<em>.</em>иближение; пере<em>.</em>крытие</li>
<li>данные руч<em>.</em>ного сопост<em>.</em>авления</li>
<li>связующие точ<em>.</em>ки</li>
<li>опорные точ<em>.</em>ки</li>
<li>центры прое<em>.</em>кции и угл<em>.</em>ы</li>
</ul>
<p>После того, к<em>.</em>ак выбраны все п<em>.</em>араметры, к<em>.</em>лик на кла<em>.</em>вишу «Приме<em>.</em>нить».</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15799" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-882.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-882.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-882-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-882-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-882-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 882 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<ol>
<li><strong>Построение цифровой модели рельефа</strong></li>
</ol>
<p><em>Цифровая модель рельефа (ЦМР)</em> – это цифро<em>.</em>вое предст<em>.</em>авление зе<em>.</em>мной повер<em>.</em>хности, оп<em>.</em>исывающее ее с о<em>.</em>пределенно<em>.</em>й точность<em>.</em>ю. Это набор точе<em>.</em>к земной по<em>.</em>верхности с из<em>.</em>вестными гео<em>.</em>дезическим<em>.</em>и координат<em>.</em>ами (X, Y, Z) и пр<em>.</em>авило интер<em>.</em>полировани<em>.</em>я высот ме<em>.</em>жду ними, н<em>.</em>азываемое А<em>.</em>налитическ<em>.</em>ая Модель Ре<em>.</em>льефа &#8212; АМ<em>.</em>Р.</p>
<p>По схемам р<em>.</em>асположени<em>.</em>я высотных п<em>.</em>икетов ЦМР де<em>.</em>лят на регу<em>.</em>лярные, по<em>.</em>лурегулярн<em>.</em>ые и структур<em>.</em>ные.</p>
<p>В<em> регулярных</em> ЦМР высот<em>.</em>ные пикеты р<em>.</em>асполагаютс<em>.</em>я в узлах сет<em>.</em>ки квадрато<em>.</em>в, прямоуго<em>.</em>льников ил<em>.</em>и равносторо<em>.</em>нних треуго<em>.</em>льников. Не<em>.</em>достатком это<em>.</em>й модели я<em>.</em>вляется то, что х<em>.</em>арактерные точ<em>.</em>ки рельефа мо<em>.</em>гут оказат<em>.</em>ься между уз<em>.</em>лами сетки и не отобр<em>.</em>азиться на Ц<em>.</em>МР.</p>
<p>С<em>труктурные</em> ЦМР избав<em>.</em>лены от это<em>.</em>го недостат<em>.</em>ка. В этих мо<em>.</em>делях поло<em>.</em>жение высот<em>.</em>ных пикето<em>.</em>в определяетс<em>.</em>я структуро<em>.</em>й рельефа &#8212; и<em>.</em>х выбирают в х<em>.</em>арактерных точ<em>.</em>ках рельеф<em>.</em>а.</p>
<p>Пикеты в <em>полурегулярных</em> ЦМР распо<em>.</em>лагаются н<em>.</em>а поперечн<em>.</em>иках к зад<em>.</em>анным лини<em>.</em>ям. Пикеты мо<em>.</em>гут находит<em>.</em>ься на попереч<em>.</em>никах либо н<em>.</em>а одинаков<em>.</em>ых расстоя<em>.</em>ниях друг от дру<em>.</em>га, либо н<em>.</em>а перегиба<em>.</em>х скатов.</p>
<p><strong><img width="1366" height="768" class="wp-image-15800" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-883.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-883.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-883-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-883-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-883-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 883 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></strong></p>
<p>Все ЦМР до<em>.</em>лжны строит<em>.</em>ься с зара<em>.</em>нее рассчит<em>.</em>анным шаго<em>.</em>м между пи<em>.</em>кетами, чтоб<em>.</em>ы погрешност<em>.</em>ь в их построе<em>.</em>нии не пре<em>.</em>вышала зад<em>.</em>анной велич<em>.</em>ины. Таким обр<em>.</em>азом, возмо<em>.</em>жно создав<em>.</em>ать ЦМР ан<em>.</em>алитически<em>.</em>м методом, без ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я специаль<em>.</em>ных приборо<em>.</em>в.</p>
<p><strong>Оптимальная величина шага ЦМР рассчитывается по формуле [29]:</strong></p>
<p>L = , (37)</p>
<p>где</p>
<p><em>δ – </em>допустимое ост<em>.</em>аточное сме<em>.</em>щение точк<em>.</em>и за рельеф, в<em>.</em>ызванное по<em>.</em>грешностью построе<em>.</em>ния ЦМР,</p>
<p><em>М – </em>знаменатель м<em>.</em>асштаба соз<em>.</em>даваемого п<em>.</em>лана,</p>
<p><em>r – </em>половина д<em>.</em>иагонали р<em>.</em>абочей пло<em>.</em>щади снимк<em>.</em>а,</p>
<p><em>tg ν – </em>максимальный у<em>.</em>клон на обр<em>.</em>абатываемо<em>.</em>й территор<em>.</em>ии.</p>
<p>Главными э<em>.</em>лементами Ц<em>.</em>МР являютс<em>.</em>я пикеты – точ<em>.</em>ки, лежащие н<em>.</em>а поверхност<em>.</em>и земли. П<em>.</em>икеты можно р<em>.</em>асставлять <em>в ручном</em> или <em>в автоматическом</em> режимах.</p>
<p>Для построе<em>.</em>ния ЦМР в а<em>.</em>втоматичес<em>.</em>ком режиме на главной п<em>.</em>анели задач в<em>.</em>ыполнить ко<em>.</em>манду <em>Векторы – Расчет пикетов</em>.</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15801" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-884.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-884.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-884-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-884-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-884-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 884 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>В появивше<em>.</em>мся окне «С<em>.</em>войства сет<em>.</em>ки» необхо<em>.</em>димо указат<em>.</em>ь шаг сетк<em>.</em>и. Шаг сет<em>.</em>ки выбираетс<em>.</em>я в зависи<em>.</em>мости от с<em>.</em>ложности ре<em>.</em>льефа мест<em>.</em>ности [29]. Ес<em>.</em>ли предрассч<em>.</em>итанный ша<em>.</em>г сетки дл<em>.</em>я обрабаты<em>.</em>ваемой терр<em>.</em>итории сост<em>.</em>авил 10 метро<em>.</em>в</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15802" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-885.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-885.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-885-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-885-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-885-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 885 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Нажать <img width="1366" height="768" class="wp-image-15803" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-886.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-886.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-886-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-886-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-886-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 886 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</p>
<p>Строится сет<em>.</em>ка с выбра<em>.</em>нным шагом. Построе<em>.</em>нная сетка в<em>.</em>изуально вос<em>.</em>принимаетс<em>.</em>я как полот<em>.</em>но зеленого ц<em>.</em>вета.</p>
<p>В появивше<em>.</em>мся диалого<em>.</em>вом окне «<em>.</em>Расчет пикето<em>.</em>в» указать п<em>.</em>араметры по<em>.</em>иска пикето<em>.</em>в.</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15804" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-887.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-887.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-887-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-887-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-887-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 887 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Областью по<em>.</em>иска пикето<em>.</em>в могут слу<em>.</em>жить либо <em>Все изображения</em>, либо тол<em>.</em>ько <em>Выделенные изображения</em>, либо <em>Активная стереопара</em>. В качест<em>.</em>ве начально<em>.</em>го приближе<em>.</em>ния для по<em>.</em>иска пикето<em>.</em>в задать о<em>.</em>дин из тре<em>.</em>х варианто<em>.</em>в (остальн<em>.</em>ые параметр<em>.</em>ы оставить без из<em>.</em>менений).</p>
<p>В графе «Нач<em>.</em>альное приб<em>.</em>лижение» уст<em>.</em>ановить <em>Среднюю высоту стереопары </em>(в некотор<em>.</em>ых случаях воз<em>.</em>можно импорт<em>.</em>ировать ра<em>.</em>нее построе<em>.</em>нную ЦМР из дру<em>.</em>гих источн<em>.</em>иков, если это воз<em>.</em>можно). На<em>.</em>жать <img width="1366" height="768" class="wp-image-15805" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-888.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-888.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-888-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-888-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-888-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 888 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</p>
<p>Выполняется а<em>.</em>втоматичес<em>.</em>кая расста<em>.</em>новка пикето<em>.</em>в (програм<em>.</em>ма ищет воз<em>.</em>ле каждого уз<em>.</em>ла сетки точ<em>.</em>ку с наилуч<em>.</em>шей коррел<em>.</em>яцией, есл<em>.</em>и такая точ<em>.</em>ка не нахо<em>.</em>дится, про<em>.</em>исходит пере<em>.</em>ход к следу<em>.</em>ющему узлу сет<em>.</em>ки). Процесс по<em>.</em>иска пикето<em>.</em>в занимает не<em>.</em>которое вре<em>.</em>мя.</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15806" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-889.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-889.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-889-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-889-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-889-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 889 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>По окончан<em>.</em>ии работы про<em>.</em>граммы поис<em>.</em>ка пикетов Ц<em>.</em>МР можно у<em>.</em>видеть най<em>.</em>денные пикет<em>.</em>ы.</p>
<p><img width="643" height="518" class="wp-image-15807" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-890.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-890.png 643w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-890-300x242.png 300w" sizes="(max-width: 643px) 100vw, 643px" alt="word image 890 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> <img width="651" height="520" class="wp-image-15808" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-891.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-891.png 651w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-891-300x240.png 300w" sizes="(max-width: 651px) 100vw, 651px" alt="word image 891 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Справа в с<em>.</em>писке акти<em>.</em>вных элеме<em>.</em>нтов появятс<em>.</em>я две запис<em>.</em>и: <em>*Векторы и *Сетка</em>.</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15809" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-892.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-892.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-892-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-892-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-892-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 892 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>Стоящая звез<em>.</em>дочка слев<em>.</em>а символиз<em>.</em>ирует то, что эт<em>.</em>и данные е<em>.</em>ще не сохр<em>.</em>анены в прое<em>.</em>кте.</p>
<p>&#8212; Для сохр<em>.</em>анения пикето<em>.</em>в в проекте н<em>.</em>ажать право<em>.</em>й кнопкой м<em>.</em>ыши на <em>*Векторы</em>, выбрать пу<em>.</em>нкт <em>Сохранить как…</em>(в появивше<em>.</em>мся диалого<em>.</em>вом окне з<em>.</em>адать имя со<em>.</em>храняемого с<em>.</em>лоя). Нажат<em>.</em>ь <img width="1366" height="768" class="wp-image-15810" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-893.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-893.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-893-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-893-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-893-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 893 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</p>
<p>&#8212; Сетку мо<em>.</em>жно закрыт<em>.</em>ь не сохра<em>.</em>няя. В любо<em>.</em>й момент ее мо<em>.</em>жно создат<em>.</em>ь заново.</p>
<ol>
<li><strong>Ортофототрансформирование и построение ортофотоплана</strong></li>
</ol>
<p><strong>Процесс ортотрансформирования</strong> заключаетс<em>.</em>я в получе<em>.</em>нии одномас<em>.</em>штабного изобр<em>.</em>ажения в орто<em>.</em>гональной прое<em>.</em>кции.</p>
<p>Ортотрансформированное изобр<em>.</em>ажение имеет о<em>.</em>динаковый м<em>.</em>асштаб по все<em>.</em>му полю и в гео<em>.</em>метрическо<em>.</em>м отношени<em>.</em>и соответст<em>.</em>вует плану.</p>
<p>Для выполне<em>.</em>ния ортотр<em>.</em>ансформиро<em>.</em>вания в качест<em>.</em>ве исходны<em>.</em>х данных необ<em>.</em>ходимо имет<em>.</em>ь:</p>
<p>&#8212; элементы в<em>.</em>нутреннего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия АФА,</p>
<p>&#8212; элементы в<em>.</em>нешнего ор<em>.</em>иентирован<em>.</em>ия снимков,</p>
<p>&#8212; заранее соз<em>.</em>данную ЦМР.</p>
<ul>
<li>Создание орто<em>.</em>нормирован<em>.</em>ной мозаик<em>.</em>и из снимко<em>.</em>в проекта по соз<em>.</em>данной на пре<em>.</em>дыдущем эт<em>.</em>апе матрице в<em>.</em>ысот. Для это<em>.</em>го, нажав н<em>.</em>а главной п<em>.</em>анели задач н<em>.</em>а иконку <img width="24" height="27" class="wp-image-15811" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-894.png" alt="word image 894 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> , перейти в мо<em>.</em>дуль «Mosa<em>.</em>ic».</li>
</ul>
<p><img width="839" height="471" class="wp-image-15812" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-895.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-895.png 839w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-895-300x168.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-895-768x431.png 768w" sizes="(max-width: 839px) 100vw, 839px" alt="word image 895 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<ul>
<li>На главной п<em>.</em>анели задач в<em>.</em>ыполнить ко<em>.</em>манду <em>Области трансформирования – Автопостроение</em></li>
<li>В появивше<em>.</em>мся окне «<em>.</em>Построение порезо<em>.</em>в» указать про<em>.</em>цент отсеч<em>.</em>ки краев (<em>.</em>в данном в<em>.</em>арианте уст<em>.</em>ановить ра<em>.</em>вным 10%) и пр<em>.</em>иоритет (с<em>.</em>корость ил<em>.</em>и качество).</li>
</ul>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15813" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-897.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-897.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-897-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-897-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-897-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 897 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<ul>
<li>Нажать <img width="1366" height="768" class="wp-image-15814" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-898.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-898.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-898-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-898-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-898-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 898 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</li>
<li>Выполняется про<em>.</em>цесс построе<em>.</em>ния (займет не<em>.</em>которое вре<em>.</em>мя).</li>
<li>После завер<em>.</em>шения процесс<em>.</em>а построен<em>.</em>ия на глав<em>.</em>ной панели з<em>.</em>адач выпол<em>.</em>нить коман<em>.</em>ду <em>Области трансформирования – Сохранить области трансформирования. </em></li>
</ul>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15815" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-899.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-899.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-899-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-899-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-899-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 899 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<ul>
<li>В появивше<em>.</em>мся диалого<em>.</em>вом окне з<em>.</em>адать пара<em>.</em>метры сохр<em>.</em>анения:</li>
<li>имя атрибут<em>.</em>а оставить без из<em>.</em>менения;</li>
<li>Способ при<em>.</em>вязки – им<em>.</em>я изображе<em>.</em>ния;</li>
<li>Параметр «<em>.</em>Менять мест<em>.</em>ами X, Y» не отмеч<em>.</em>ать.</li>
</ul>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15816" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-900.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-900.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-900-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-900-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-900-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 900 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<ul>
<li>Нажать <img width="1366" height="768" class="wp-image-15817" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-901.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-901.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-901-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-901-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-901-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 901 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</li>
</ul>
<p><strong>Построение ортофотоплана</strong></p>
<p>Ортофотоплан – фото<em>.</em>графическое изобр<em>.</em>ажение мест<em>.</em>ности в орто<em>.</em>гональной прое<em>.</em>кции. Ортофото<em>.</em>планы получ<em>.</em>ают на раз<em>.</em>личные райо<em>.</em>ны местност<em>.</em>и с любыми фор<em>.</em>мами рельеф<em>.</em>а. Ортофото<em>.</em>планы могут соз<em>.</em>даваться в пре<em>.</em>делах границ п<em>.</em>ланшетов и<em>.</em>ли в произ<em>.</em>вольно зад<em>.</em>анных гран<em>.</em>ицах (насе<em>.</em>ленный пун<em>.</em>кт, промыш<em>.</em>ленный объе<em>.</em>кт и др.).</p>
<p>В результате оротофотр<em>.</em>ансформиро<em>.</em>вания получ<em>.</em>ают одиноч<em>.</em>ные ортотр<em>.</em>ансформиро<em>.</em>ванные фотос<em>.</em>нимки, котор<em>.</em>ые затем с<em>.</em>шивают в е<em>.</em>диное изобр<em>.</em>ажение. Да<em>.</em>лее следует де<em>.</em>ление едино<em>.</em>го ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>я на трапе<em>.</em>ции (планшет<em>.</em>ы) принято<em>.</em>й государст<em>.</em>венной раз<em>.</em>графки с соот<em>.</em>ветствующи<em>.</em>м зарамочн<em>.</em>ым оформле<em>.</em>нием. Таку<em>.</em>ю продукци<em>.</em>ю называют ортофото<em>.</em>планом.</p>
<ul>
<li>Для построе<em>.</em>ния ортофото<em>.</em>плана настро<em>.</em>ить параметр<em>.</em>ы построен<em>.</em>ия. На гла<em>.</em>вной панел<em>.</em>и задач вы<em>.</em>полнить опер<em>.</em>ацию <em>Мозаика – Параметры.</em></li>
</ul>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15818" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-902.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-902.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-902-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-902-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-902-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 902 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>В появивше<em>.</em>мся диалого<em>.</em>вом окне у<em>.</em>казать все необ<em>.</em>ходимые пар<em>.</em>аметры для построе<em>.</em>ния.</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15819" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-903.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-903.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-903-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-903-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-903-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 903 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<p>1-ая закла<em>.</em>дка <em>Модель рельефа</em> предназначе<em>.</em>на для выбор<em>.</em>а модели ре<em>.</em>льефа. Выбр<em>.</em>ать <em>Матрица высот</em> и нажать к<em>.</em>нопку <img width="1366" height="768" class="wp-image-15820" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-904.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-904.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-904-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-904-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-904-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 904 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</p>
<p>В открывше<em>.</em>йся диалого<em>.</em>вом окне в<em>.</em>ыбрать соз<em>.</em>данную на пре<em>.</em>дыдущем эт<em>.</em>апе матрицу в<em>.</em>ысот. Нажат<em>.</em>ь <img width="86" height="23" class="wp-image-15821" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-905.png" alt="word image 905 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</p>
<p>2-ая закла<em>.</em>дка <em>Ортофото</em>.</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15822" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-906.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-906.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-906-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-906-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-906-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 906 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<ul>
<li>Указать пр<em>.</em>иближенный р<em>.</em>азмер пиксе<em>.</em>ля.</li>
<li>Отметить г<em>.</em>алочкой пу<em>.</em>нкт <em>Создавать MS TIFF</em> для созда<em>.</em>ния файла пр<em>.</em>ивязки. В к<em>.</em>ачестве Фа<em>.</em>йла геопри<em>.</em>вязки выбр<em>.</em>ать <em>MapInfo TAB</em>.</li>
<li>В качестве <em>Цвета фона</em> лучше выбр<em>.</em>ать<em> белый</em> для эконо<em>.</em>мии краски пр<em>.</em>и печати.</li>
<li>Нажать <img width="1366" height="768" class="wp-image-15823" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-907.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-907.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-907-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-907-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-907-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 907 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</li>
</ul>
<p>3-я заклад<em>.</em>ка <em>Выравнивание яркости.</em></p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15824" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-908.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-908.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-908-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-908-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-908-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 908 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<ul>
<li>В графе «Г<em>.</em>лобальное в<em>.</em>ыравнивание» от<em>.</em>метить пар<em>.</em>аметр «По сре<em>.</em>дней яркост<em>.</em>и».</li>
<li>Отметить п<em>.</em>араметр «Ло<em>.</em>кальное выр<em>.</em>авнивание».</li>
<li>Все осталь<em>.</em>ные параметр<em>.</em>ы не испол<em>.</em>ьзовать.</li>
</ul>
<p>4-ая закла<em>.</em>дка <em>Нарезка на листы.</em></p>
<ul>
<li>Отметить п<em>.</em>араметр «Гр<em>.</em>аницы листо<em>.</em>в из ресурсо<em>.</em>в». Нажать н<em>.</em>а иконку <img width="27" height="23" class="wp-image-15825" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-909.png" alt="word image 909 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</li>
</ul>
<p>В появивше<em>.</em>мся диалого<em>.</em>вом окне «От<em>.</em>крыть» выбр<em>.</em>ать файл р<em>.</em>анее сохра<em>.</em>ненных порезо<em>.</em>в. Нажать <img width="1366" height="768" class="wp-image-15826" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-910.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-910.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-910-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-910-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-910-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 910 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</p>
<p><img width="1366" height="768" class="wp-image-15827" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-911.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-911.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-911-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-911-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-911-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 911 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"></p>
<ul>
<li>Остальные п<em>.</em>араметры не от<em>.</em>мечать.</li>
</ul>
<p>Нажать <img width="1366" height="768" class="wp-image-15828" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-912.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-912.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-912-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-912-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-912-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 912 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> .</p>
<ul>
<li>Затем нажат<em>.</em>ь на иконку <img width="1366" height="768" class="wp-image-15829" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-913.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-913.png 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-913-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-913-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-913-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" alt="word image 913 Исследования, разработки и практические мероприятия по комплексному применению методов дистанционного зондирования, сенсоров, датчиков it, технологий точного земледелия. Проведение прикладных научных исследований по созданию цифровых моделей земной поверхности с применением бортовых высокоточных систем спутникового глобального навигационного позиционирования в технологии точного земледелия"> на главно<em>.</em>й панели з<em>.</em>адач модул<em>.</em>я.</li>
</ul>
<p>В появивше<em>.</em>мся диалого<em>.</em>вом окне «Со<em>.</em>хранить ка<em>.</em>к» выбрать п<em>.</em>апку, в которо<em>.</em>й будет хр<em>.</em>аниться соз<em>.</em>данный ортофото<em>.</em>план. Задат<em>.</em>ь имя файлу.</p>
<p>Выполняется про<em>.</em>цесс построе<em>.</em>ния ортофото<em>.</em>изображени<em>.</em>я.</p>
<p>Результат про<em>.</em>деланной р<em>.</em>аботы &#8212; ортофото<em>.</em>план.</p>
<p><img width="1169" height="657" class="wp-image-15830" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-user-desktop-diplom-skrin1-obuekta-123-.png" alt="C:\Users\USER\Desktop\диплом\скрин1 объекта 1,2,3.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-user-desktop-diplom-skrin1-obuekta-123-.png 1169w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-user-desktop-diplom-skrin1-obuekta-123--300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-user-desktop-diplom-skrin1-obuekta-123--1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-user-desktop-diplom-skrin1-obuekta-123--768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1169px) 100vw, 1169px" /></p>
<p>Пространственное р<em>.</em>азрешение ц<em>.</em>ифрового ортофото<em>.</em>плана выбир<em>.</em>ается таки<em>.</em>м же, как и р<em>.</em>азрешение ис<em>.</em>ходного сн<em>.</em>имка.</p>
<p>При монтаже ортофото<em>.</em>плана из ортотр<em>.</em>ансформиро<em>.</em>ванных сни<em>.</em>мков испол<em>.</em>ьзуются их це<em>.</em>нтральные ч<em>.</em>асти так, чтоб<em>.</em>ы граница ме<em>.</em>жду монтируе<em>.</em>мыми снимк<em>.</em>ами (линия порез<em>.</em>а) проходи<em>.</em>ла приблиз<em>.</em>ительно по сере<em>.</em>дине перекр<em>.</em>ывающихся ч<em>.</em>астей. При это<em>.</em>м следует избе<em>.</em>гать случа<em>.</em>и, когда л<em>.</em>иния порез<em>.</em>а проходит по изобр<em>.</em>ажению искусст<em>.</em>венных объе<em>.</em>ктов с чет<em>.</em>кими очерт<em>.</em>аниями, от<em>.</em>давая пред<em>.</em>почтение р<em>.</em>асположени<em>.</em>ю линии порез<em>.</em>а на одноро<em>.</em>дном изобр<em>.</em>ажении приро<em>.</em>дных площа<em>.</em>дных объекто<em>.</em>в с одноро<em>.</em>дной текстуро<em>.</em>й (пашня, лес, лу<em>.</em>г, пустырь, бо<em>.</em>лото и проч.) и<em>.</em>ли вдоль (р<em>.</em>ядом) лине<em>.</em>йных объекто<em>.</em>в (рядом с обоч<em>.</em>иной, рядо<em>.</em>м с проселоч<em>.</em>ной дорого<em>.</em>й). Четкие л<em>.</em>инейные ко<em>.</em>нтуры (авто<em>.</em>мобильная доро<em>.</em>га, железн<em>.</em>ая дорога и проч.) л<em>.</em>иния порез<em>.</em>а должна пересе<em>.</em>кать по воз<em>.</em>можности по<em>.</em>д прямым у<em>.</em>глом.</p>
<p>При монтаже ортофото<em>.</em>плана долж<em>.</em>ны контрол<em>.</em>ироваться со<em>.</em>вмещения ко<em>.</em>нтуров на ст<em>.</em>ыке монтируе<em>.</em>мых снимко<em>.</em>в, т.е. по л<em>.</em>иниям порезо<em>.</em>в. Среднее з<em>.</em>начение рас<em>.</em>хождения ко<em>.</em>нтуров не до<em>.</em>лжны превы<em>.</em>шать 0,5 м<em>.</em>м в масштабе к<em>.</em>арты (план<em>.</em>а) для ортофото<em>.</em>планов рав<em>.</em>нинной и вс<em>.</em>холмленной мест<em>.</em>ности и 0,7 м<em>.</em>м – горной мест<em>.</em>ности.</p>
<p>Точность соз<em>.</em>данных цифро<em>.</em>вых фотопл<em>.</em>анов оцени<em>.</em>вается по все<em>.</em>м имеющимс<em>.</em>я контроль<em>.</em>ным точкам (о<em>.</em>познакам), не ис<em>.</em>пользованн<em>.</em>ым в качест<em>.</em>ве опорных точе<em>.</em>к при урав<em>.</em>нивании фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кой сети, по ко<em>.</em>нтрольным точ<em>.</em>кам, коорд<em>.</em>инаты котор<em>.</em>ых определе<em>.</em>ны в процессе фототр<em>.</em>иангуляции (<em>.</em>контрольные фото<em>.</em>грамметричес<em>.</em>кие точки).</p>
<p>Среднее зн<em>.</em>ачение погре<em>.</em>шности пла<em>.</em>нового поло<em>.</em>жения контро<em>.</em>льных точе<em>.</em>к (опознако<em>.</em>в) на фото<em>.</em>плане относ<em>.</em>ительно бл<em>.</em>ижайших пу<em>.</em>нктов плано<em>.</em>вого съемоч<em>.</em>ного обосно<em>.</em>вания не до<em>.</em>лжно превы<em>.</em>шать 0,5 м<em>.</em>м в масштабе к<em>.</em>арты или п<em>.</em>лана для р<em>.</em>авнинной и вс<em>.</em>холмленной мест<em>.</em>ности и 0,7 м<em>.</em>м &#8212; для гор<em>.</em>ной местност<em>.</em>и.</p>
<h3><a id="post-15633-_Toc63260555"></a>5.3. Методика почвенного дешифрирования для целей точного земледелия</h3>
<p>Полнота и досто<em>.</em>верность и<em>.</em>нформации о гр<em>.</em>аницах поч<em>.</em>венных раз<em>.</em>новидносте<em>.</em>й в предел<em>.</em>ах обследуе<em>.</em>мых полей, по<em>.</em>лучаемой пр<em>.</em>и аэрофотосъё<em>.</em>мке с БПЛА, з<em>.</em>ависит в з<em>.</em>начительно<em>.</em>й мере от пр<em>.</em>авильного <strong>учёта отражательных свойств почв</strong>. Критерия<em>.</em>ми отражате<em>.</em>льной способ<em>.</em>ности почв с<em>.</em>лужат коэфф<em>.</em>ициенты спе<em>.</em>ктральной яр<em>.</em>кости (КСЯ), о<em>.</em>пределяемые в нес<em>.</em>кольких уз<em>.</em>ких спектр<em>.</em>альных зон<em>.</em>ах. КСЯ, поз<em>.</em>воляют постро<em>.</em>ить график<em>.</em>и зависимост<em>.</em>и уровня отр<em>.</em>аженного из<em>.</em>лучения от д<em>.</em>лины волны. Построе<em>.</em>нные графи<em>.</em>ки позволя<em>.</em>ют выбрать с<em>.</em>пектральну<em>.</em>ю зону, аэросъё<em>.</em>мка в которо<em>.</em>й позволит отобр<em>.</em>азить на с<em>.</em>нимках раз<em>.</em>личные по сост<em>.</em>аву почвы. Изуче<em>.</em>ние отражате<em>.</em>льных свойст<em>.</em>в почв выпо<em>.</em>лняется в результате про<em>.</em>ведения ко<em>.</em>мплекса работ &#8212; <strong>спектрометрирования</strong>. Для изуче<em>.</em>ния отражате<em>.</em>льных свойст<em>.</em>в почвенны<em>.</em>х разновид<em>.</em>ностей пре<em>.</em>дпочтитель<em>.</em>нее примен<em>.</em>ять полевое н<em>.</em>аземное спе<em>.</em>ктрометриро<em>.</em>вание. В Госу<em>.</em>дарственно<em>.</em>м университете по зе<em>.</em>млеустройст<em>.</em>ву созданы н<em>.</em>аземные спе<em>.</em>ктрометры, а т<em>.</em>акже разработ<em>.</em>ана методи<em>.</em>ка спектро<em>.</em>метрирован<em>.</em>ия, позвол<em>.</em>яющая иссле<em>.</em>довать отр<em>.</em>ажательные с<em>.</em>войства поч<em>.</em>в.</p>
<p><strong><em>Дешифрирование ортофотопланов целесообразно проводить с применением компьютерных технологий</em></strong>, позволяю<em>.</em>щих повысит<em>.</em>ь точность о<em>.</em>пределения гр<em>.</em>аниц земел<em>.</em>ьных участ<em>.</em>ков. Для это<em>.</em>го необход<em>.</em>имо использо<em>.</em>вать возмо<em>.</em>жности инстру<em>.</em>ментария про<em>.</em>граммного обес<em>.</em>печения, в<em>.</em>ключающего по<em>.</em>вышение инфор<em>.</em>мативности и де<em>.</em>шифрируемост<em>.</em>и изображе<em>.</em>ний посредст<em>.</em>вом измене<em>.</em>ния яркост<em>.</em>ных параметро<em>.</em>в исходных изобр<em>.</em>ажений, уве<em>.</em>личения мас<em>.</em>штаба в зо<em>.</em>не обработ<em>.</em>ки и т.п. Пр<em>.</em>именение моб<em>.</em>ильных ком<em>.</em>пьютерных сре<em>.</em>дств различ<em>.</em>ного уровн<em>.</em>я при поле<em>.</em>вых обследо<em>.</em>ваниях пов<em>.</em>ышает опер<em>.</em>ативность по<em>.</em>лучения резу<em>.</em>льтатов де<em>.</em>шифрирован<em>.</em>ия и досъё<em>.</em>мки границ объе<em>.</em>ктов ландш<em>.</em>афта, а та<em>.</em>кже позвол<em>.</em>яет осущест<em>.</em>влять пере<em>.</em>дачу матер<em>.</em>иалов поле<em>.</em>вого обсле<em>.</em>дования в к<em>.</em>амеральный от<em>.</em>дел по ком<em>.</em>муникацион<em>.</em>ным сетям с пос<em>.</em>ледующим ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м ПО геоинфор<em>.</em>мационных с<em>.</em>истем для и<em>.</em>х окончате<em>.</em>льной ка<em>.</em>меральной обр<em>.</em>аботки.</p>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260556"></a>Заключение</h2>
<p>В результате исс<em>.</em>ледований:</p>
<ul>
<li>проведен а<em>.</em>нализ состо<em>.</em>яния и оценка проб<em>.</em>лемы информационного обес<em>.</em>печения точ<em>.</em>ного земле<em>.</em>делия по д<em>.</em>анным аэро- и кос<em>.</em>мических съё<em>.</em>мок;</li>
<li>разработана мо<em>.</em>дель систе<em>.</em>мы информа<em>.</em>ционного обес<em>.</em>печения дист<em>.</em>анционными мето<em>.</em>дами, раскр<em>.</em>ывающая су<em>.</em>щность, со<em>.</em>держание и вз<em>.</em>аимосвязи в<em>.</em>ходящих в неё ко<em>.</em>мпонентов;</li>
<li>разработаны по<em>.</em>ложения пр<em>.</em>именения д<em>.</em>истанционн<em>.</em>ых методов д<em>.</em>ля информа<em>.</em>ционного обес<em>.</em>печения точ<em>.</em>ного земле<em>.</em>делия на ос<em>.</em>нове иннов<em>.</em>ационных те<em>.</em>хнологий в об<em>.</em>ласти прове<em>.</em>дения аэросъё<em>.</em>мок с бесп<em>.</em>илотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов, что от<em>.</em>носится к системе сбор<em>.</em>а пространст<em>.</em>венной инфор<em>.</em>мации) и фотограм<em>.</em>метрическо<em>.</em>й обработк<em>.</em>и получаем<em>.</em>ых аэросни<em>.</em>мков – соз<em>.</em>дание инфор<em>.</em>мационной б<em>.</em>азы данных (<em>.</em>цифровые мо<em>.</em>дели повер<em>.</em>хности, цифро<em>.</em>вые модели ре<em>.</em>льефа, эле<em>.</em>ктронные ортофото<em>.</em>планы);</li>
<li>разработаны мето<em>.</em>дологическ<em>.</em>ие основы и о<em>.</em>ценка эффе<em>.</em>ктивности пр<em>.</em>именения д<em>.</em>истанционн<em>.</em>ых методов в с<em>.</em>истеме инфор<em>.</em>мационного обес<em>.</em>печения точ<em>.</em>ного земле<em>.</em>делия и мо<em>.</em>ниторинга объе<em>.</em>ктов недви<em>.</em>жимости. В р<em>.</em>азвитии мето<em>.</em>дологии разработана обоб<em>.</em>щённая стру<em>.</em>ктура техно<em>.</em>логии сбор<em>.</em>а, хранени<em>.</em>я и обмена получаемой и<em>.</em>нформации, от<em>.</em>личающаяся ко<em>.</em>нкретизацие<em>.</em>й методов по<em>.</em>лучения да<em>.</em>нных, перио<em>.</em>дичностью и<em>.</em>х обновлен<em>.</em>ия, источн<em>.</em>иков и сре<em>.</em>дств получе<em>.</em>ния и обработ<em>.</em>ки первичн<em>.</em>ых данных. Д<em>.</em>ля решения ор<em>.</em>ганизацион<em>.</em>ной пробле<em>.</em>мы операти<em>.</em>вной перед<em>.</em>ачи актуал<em>.</em>изированны<em>.</em>х данных о зе<em>.</em>мельных уч<em>.</em>астках разработаны требо<em>.</em>вания к систе<em>.</em>ме диспетчер<em>.</em>изации и об<em>.</em>мена получаемой и<em>.</em>нформацией с ис<em>.</em>пользование<em>.</em>м современ<em>.</em>ных беспро<em>.</em>водных сре<em>.</em>дств.</li>
</ul>
<p>На основе р<em>.</em>азработанн<em>.</em>ых теоретичес<em>.</em>ких и мето<em>.</em>дологическ<em>.</em>их положен<em>.</em>ий предложе<em>.</em>ны рекомен<em>.</em>дации по ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>ю БПЛА и по<em>.</em>лучаемых аэрос<em>.</em>нимков для к<em>.</em>артографичес<em>.</em>кого обеспече<em>.</em>ния точного зе<em>.</em>мледелия.</p>
<p>Рассмотрены воз<em>.</em>можности ис<em>.</em>пользовани<em>.</em>я многозон<em>.</em>альных и му<em>.</em>льтиспектр<em>.</em>альных кос<em>.</em>мических с<em>.</em>нимков раз<em>.</em>личного простр<em>.</em>анственного р<em>.</em>азрешения к<em>.</em>ак альтерн<em>.</em>атива сним<em>.</em>кам, получе<em>.</em>нным с БПЛ<em>.</em>А.</p>
<p>На основе про<em>.</em>веденных э<em>.</em>ксперимент<em>.</em>альных исс<em>.</em>ледований соз<em>.</em>дания цифро<em>.</em>вых моделе<em>.</em>й местност<em>.</em>и для точно<em>.</em>го земледе<em>.</em>лия по сни<em>.</em>мкам, получе<em>.</em>нным с бес<em>.</em>пилотных лет<em>.</em>ательных а<em>.</em>ппаратов, пре<em>.</em>дложена и а<em>.</em>пробирован<em>.</em>а последов<em>.</em>ательность те<em>.</em>хнологичес<em>.</em>ких этапов, уч<em>.</em>итывающая су<em>.</em>ществующие и перс<em>.</em>пективные воз<em>.</em>можности применения Б<em>.</em>ПЛА в систе<em>.</em>мах точного зе<em>.</em>мледелия.</p>
<h2><a id="post-15633-_Toc63260557"></a><a id="post-15633-_Hlk55833678"></a><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-2020-Тема-1-Источники.docx">Список использованных источников</a></h2>
<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-2020-Тема-1-Приложения.docx">Приложения к отчёту</a></h2>
<p>&nbsp;</p>
]]></content:encoded>
					
					<wfw:commentRss>https://apknet.ru/texnologii-tochnogo-zemledeliya/feed/</wfw:commentRss>
			<slash:comments>0</slash:comments>
		
		
			</item>
		<item>
		<title>Разработка методологии формирования региональных программ комплексного развития сельских территорий</title>
		<link>https://apknet.ru/kompleksnogo-razvitiya-selskikh-territoriy/</link>
					<comments>https://apknet.ru/kompleksnogo-razvitiya-selskikh-territoriy/#respond</comments>
		
		<dc:creator><![CDATA[Leonid]]></dc:creator>
		<pubDate>Tue, 06 Jul 2021 06:34:51 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[Экономика и организация сельского хозяйства]]></category>
		<category><![CDATA[ФГБОУ-ВО-ГУЗ]]></category>
		<guid isPermaLink="false">https://apknet.ru/?p=14082</guid>

					<description><![CDATA[Цель проведенного исследования состояла в выявлении определение инновационных направлений УКРСТ с учетом зарубежного опыта. Для развития биоэкономики СТС России необходимо использование передового опыта развитых стран, которые уже длительное время применяют инновационные биотехнологии в аграрном производстве.]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-2020-Тема-8-Титульный-лист-и-исполнители.docx">Титульный лист и исполнители</a></h2>
<p><a id="post-14082-bookmark1"></a><strong>Реферат</strong></p>
<p>Отчет 138 с., 14 рис., 11 табл., 54 источника.</p>
<p>сельская территория, планирование, стратегия, комплексное развитие, природопользование, землепользование, регион, экономическая оценка, многофакторный корреляционно-регрессионный анализ,кластерный анализ,управление, эффективность, управление земельными ресурсами, моделирование</p>
<p>1. По проведенным результатам научных исследований доказана целесообразность комплексного развития сельских территорий региона с перехода на принципы сбалансированного функционирования и самоорганизации. Такой переход является фактором высокоэффективного сельскохозяйственного производства и устойчивого развития сельских территориальный систем (СТС). Социальная и экологическая стратегия развития аграрного сектора региона должна обеспечить решение экологических проблем и максимально использовать преимущества климатических изменений по регионам.</p>
<p>2. Для обоснования инновационных направлений устойчивого комплексного развития сельских территориальный систем (УКРСТ) на основе внедрения инноваций и перспективных технологий с учетом зарубежного опыта в НИР был использован системный подход. Цель проведенного исследования состояла в выявлении определение инновационных направлений УКРСТ с учетом зарубежного опыта. Для развития биоэкономики СТС России необходимо использование передового опыта развитых стран, которые уже длительное время применяют инновационные биотехнологии в аграрном производстве. Мы обосновали, что важным и актуальным является дальнейший анализ и оценка зарубежных стратегических программ, которые определяют долгосрочные приоритеты государства относительно развития аграрной биоэкономики. Современные биотехнологии дают возможность СТС России производить экологически чистую продукцию, сохраняя окружающую среду. Это способствует развитию методов эффективного и сбалансированного ведения хозяйственной деятельности.</p>
<p>3. Обосновано, что на территориальном уровне необходимо оценивать эффективность управления земельными ресурсами СТС. Подобный анализ способствует оптимальному распределению инвестиционного потенциала, выделению стратегических хон хозяйствования и стратегических хозяйственных центров СТСрегиона.</p>
<p>4. Разработана методика оценки эффективности управления земельными ресурсами СТСрегиона. Коэффициент эффективности использования земельных ресурсов показывает, какая площадь сельскохозяйственных угодий должна быть у СТС, получающей определенный урожай и владеющей определенными материальными ресурсами. Сравнительно легко определяется экономический эффект от повышения эффективности использования земельных ресурсов СТСрегиона. В нашем случае экономический эффект от улучшения использования земельных ресурсов в целом по 14 СТСрегиона в 2019 г. составил 34,468 млн. руб. Его значимая величина свидетельствует о необходимости активизации работы по повышению эффективности использования земельных ресурсов СТС на территориальном уровне. Особо следует отметить гибкость методики, два ее существенных преимущества: возможность использования неограниченного числа факторов с учетом статистических параметров уравнения регрессии; доступность данных для анализа и наличие показателей в отчетности СТС. Ее применение будет способствовать принятию научно обоснованных управленческих решений по улучшению использования земельных ресурсов СТСрегиона. Методика может применяться на всех уровнях управления сельским хозяйством при корректном отборе факторных признаков и позволяет повысить качество аналитической экономической работы. Рекомендуется широко использовать методику оценки эффективности управления земельными ресурсами СТС на территориальном уровне научными работниками, студентами вузов, в учебном процессе.</p>
<p>5. Разработан и апробирован методический подход к оценке уровня эффективности использования ресурсного потенциала СТС районов региона, основанный на расчете соответствующего коэффициента. Он прост в расчетном отношении, доступен пониманию работников аналитических служб. Подход может применяться на всех уровнях управления СТС при корректном отборе факторных признаков и позволяет повысить качество аналитической экономической работы. Неоспоримым его преимуществом является и то, что в основе расчетов могут быть заложены данные, полученные из официальной общедоступной статистики. Это позволяет использовать методический подход к оценке эффективности использования ресурсного потенциала СТС районов региона научными работниками, студентами вузов, в учебном процессе.Предложенный методический подход можно рекомендовать к практическому использованию для оценки эффективности и других видов экономической деятельности СТС, социально-экономического развития, развития социальной сферы по видам экономической деятельности (образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства).</p>
<p>6. Обосновано, что в задачах оценки эффективности стратегического управления предприятиямиСТС региона весьма перспективно сочетание кластерного анализа с другими количественными методами (например, с регрессионным анализом). Как и любой другой метод, кластерный анализ имеет определенные недостатки и ограничения. Состав и количество кластеров зависит от выбираемых критериев разбиения. При сведении исходного массива данных к более компактному виду могут возникать определенные искажения, а также могут теряться индивидуальные черты отдельных объектов за счет замены их характеристиками обобщенных значений параметров кластера. При проведении классификации объектов игнорируется очень часто возможность отсутствия в рассматриваемой совокупности каких-либо значений кластеров.Сопоставление результатов, полученных при помощи расчетов с использованием корреляционно-регрессионного и кластерного анализов показали впечатляющие результаты. Ретроспективный анализ выявил высокие значения уровней соответствия. Все это дает основание с достаточной степенью уверенности утверждать: разработанный в ходе выполнения НИР методический подход к оценке эффективности стратегического управления предприятиями региона с применением корреляционно-регрессионного и кластерного анализов необходимо использовать в аналитической работе экономических служб предприятий СТС региона. Это позволит повысить качество аналитической работы в данном направлении, научно обосновывать стратегические решения развития предприятий СТС региона.</p>
<p>7. Для обоснования рекомендаций по повышению качества предоставления социально-информационных услуг населению СТС в условиях развития цифровой экономики был использован системный подход. Была обоснована взаимосвязь рынка социальных и информационных услуг, детерминанты их развития и специфику взаимодействия. Также были выявлены условия информационного взаимодействия как фактора повышения качества предоставления социально-информационных услуг населению СТС в рамках системного подхода в условиях развития цифровой экономики. В ходе исследования разработана модель обеспечения качества социально-информационных услуг населению СТС в условиях развития цифровой экономики на основе учета влияния фактора информационного взаимодействия. Выявленные детерминанты развития, специфика, условия и механизмы информационного взаимодействия на рынке социальных и информационных услуг позволили разработать научно-методический аппарат, обеспечивающий повышение качества предоставления социально-информационных услуг населению СТС в условиях цифровой экономики.Научно обоснованные показатели, разработанные с позиции учета информационного взаимодействия, принципов открытости, доступности информации, учета стандартов и показателей характеризуют наиболее значимые критерии оценки качества оказания социально-информационных услуг (удовлетворенность качеством обслуживания и качество полученной услуги), механизмы и инструменты экспертной оценки, результаты получаемой статистической информации и информации по каналам телекоммуникационным связи, степень интеграции и автоматизации информационных систем, внедренных в организациях социального обслуживания.</p>
<p><em>Рекомендации по внедрению</em>. Минсельхоз России, органы управления сельским хозяйством на уровнях государственного, хозяйственно-экономического и местного самоуправления.</p>
<p><em>Апробация результатов НИР. </em>По результатам исследований опубликовано 12 научных работ, включая статьи в журналах, сборниках материалов конференций (в т.ч. международных), в том числе 7 статей в российских и международных журналах, индексируемых в WebofScience, Scopus, Agris, РИНЦ в рамках проведённого научного исследования.</p>
<h2><strong>Введение</strong></h2>
<p><em>Актуальность тематики исследования</em>. Одной из важнейших задач политики HA на современном этапе является проблема улучшения состояния аграрной экономики и повышения уровня жизни сельского населения. Приоритетность ее обусловлена высокой значимостью для страны таких важнейших аспектов, как повышение эффективности сельскохозяйственной деятельности и обеспечение продовольственной безопасности, сохранение имеющегося земельного, инфраструктурного, этнодемографического и человеческого потенциала, воспроизводство естественных ресурсов природной окружающей среды.</p>
<p>Во многом решение указанных задач зависит от уровня комплексного развития сельских территорий, эффективность функционирования которых в условиях повышенных внешнеэкономических и политических рисков требует разработки научно обоснованных теоретических и методологических положений по обоснованию стратегий с использованием формализованных инструментов выявления закономерностей и прогнозирования их тенденций в регионах, позволяющих учитывать сложившиеся социо-эколого-экономические условия и имеющиеся ресурсы, способствующие росту эффективности хозяйствующих субъектов аграрной экономики, благосостояния и качества жизни населения.</p>
<p>Разработка стратегии и программ формирования условий устойчивого комплексного развития сельских территорий осуществляется на основе стратегического планирования как инструмента принятия эффективных управленческих решений в условиях изменчивости и неопределенности внешней среды. В этой связи разработка и определение новых направлений политики развития сельских территорий на федеральном и региональном уровнях, формирование многоуровневой и межведомственной системы управления и финансирования развития села, своевременное принятие эффективных решений, позволяющих конструктивно использовать имеющиеся трудовые, материальные и природные ресурсы, становятся важнейшими факторами комплексного развития регионов.</p>
<p>Актуальными являются научные исследования, направленные на разработку методологии формирования региональных программ комплексного развития сельских территорий.</p>
<p><em>Цель НИР:</em> развитие теоретико-методологических положений и разработка практических рекомендаций по формированию региональных программ комплексного развития сельских территорий.</p>
<p>Содержание НИР определяется решением следующих <em>задач</em>:</p>
<p>– уточнить теоретические и методологические основы формирования региональных программ комплексного развития сельских территорий;</p>
<p>– выявить и исследовать социо-эколого-экономические факторы устойчивого комплексного развития сельских территорий региона;</p>
<p>– разработать методологию оценки результатов комплексного развития сельских территорий региона;</p>
<p>– оценить ресурсный потенциал и эффективность его использования субъектами сельского хозяйства региона как ведущей производственной подсистемы, обеспечивающей реализацию стратегических задач комплексного развития сельских территорий региона;</p>
<p>– разработать модель агросоциоприродных взаимосвязей в сельской местности для прогнозирования целевых показателей комплексного развития отдельных территорий региона;</p>
<p>– предложить способы и механизм управления реализацией стратегии комплексного развития сельской местности региона;</p>
<p>– совершенствовать систему информационного обеспечения процесса управления устойчивым комплексным развитием сельских территорий.</p>
<p><em>Законодательная база НИР:</em> Постановление Правительства РФ от 31 мая 2019 года №696 «Об утверждении государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»</p>
<p><em>Научная ценность</em>работы заключается в разработке и теоретическом обосновании уникальных методических решений по успешной реализации проектов комплексного развития сельских территорий.</p>
<p><em>Практическая ценность</em> результатов НИР заключается в разработке организационно-экономического механизма успешной реализации стратегии комплексного развития сельских территорий, основанный на использовании методов, инструментов, мониторинге индикаторов и оценке эффективности деятельности органов управления (регионов, муниципальных районов, поселений) и обеспечивающий расширенное воспроизводство ресурсного потенциала субъектов сельской экономики, повышение уровня и качества жизни населения, сохранение условий природной окружающей среды.</p>
<p><em>Степень внедрения</em>. Результаты НИР переданы Министерству сельского хозяйства Российской Федерации для использования органами государственной власти с целью внедрения полученных результатов в деятельность по исполнению государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» (Постановление от 31 мая 2019 года №696), Дорожной карты, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации», для успешной реализации проектов комплексного развития сельских территорий.</p>
<p>Полученные результаты могут быть использованы: органами управления при разработке социально-экономического прогноза в части определения степени государственной поддержки и регулирования социо-эколого-экономических условий комплексного развития сельской местности; в качестве методологической базы для разработки федеральных и региональных программ комплексного развития сельских территорий; для реализации практических рекомендаций в сфере комплексного развития сельских территориальных систем муниципальных районов.</p>
<p><em>Использование результатов работы в учебном процессе</em>будет реализовано в качестве выполнения требования к сформированности базовых компетенций экономики сельского хозяйства для выпускников и обучающихся системы профессионального образования и дополнительного образования для всех специальностей и направлений подготовки.</p>
<p><em>Непосредственно перспективами практического использования в учебном процессе</em> обладают представленные в НИР следующие разработки:</p>
<p>– инструментарий социо-эколого-экономического анализа и прогнозирования параметров комплексного развития сельских территорий;</p>
<p>– методика типизации территорий сельской местности в системе координат «устойчивость-сбалансированность» развития;</p>
<p>– модель реализации стратегических задач комплексного социо-эколого-экономического развития сельских территорий региона.</p>
<p><em>Рекомендации по внедрению</em>. Минсельхоз России, органы управления сельским хозяйством на уровнях государственного, хозяйственно-экономического и местного самоуправления.</p>
<p><em>Апробация результатов НИР. </em>По результатам исследований опубликовано 12 научных работ, включая статьи в журналах, сборниках материалов конференций (в т.ч. международных), в том числе 7 статей в российских и международных журналах, индексируемых в WebofScience, Scopus, Agris, РИНЦ в рамках проведённого научного исследования.</p>
<p><em>Методика и методология проведения исследования</em>. Научные исследования проводились на базе анализа порядка и правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям – научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнемс использованием библиографического анализа, нормативно-правовых актов Минсельхоза России, информационных материалов региональных и муниципальных органов управления сельским хозяйством, а также коммерческих и некоммерческих организаций, занятых в сфере АПК.</p>
<p>В качестве правоустанавливающих документов послужили нормативно-правовые акты, федеральные и региональные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации в сфере АПК, решения органов местного самоуправления, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, отраслевые, инновационные и целевые программы, отчеты сельскохозяйственных организаций, научные разработки ученых ГУЗа и зарубежных ученых по проблемам субсидирования сельскохозяйственных организаций, внедрения инновационных проектов и совершенствования организационно-экономического механизма взаимодействия государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления в сельском хозяйстве.</p>
<p>С использованием программно-целевого метода были решены стратегические и тактические задачи в данной области, в работе также использовались и другие методы исследования: монографический, сравнительно-аналитический, многофакторный корреляционно-регрессионный анализ, метод парных сравнений и расстановки приоритетов, графический и метод экспертных оценок.</p>
<p><em>Результаты раб</em> <em>оты:</em></p>
<p>1. В хо де исследования выяв лена целесообразность компле ксного развития сель ских территорий рег ионас пере хода на прин ципысбалансированного функцион ирования и самоорга низации. Такой пер еход является факт ором высокоэффективного сельскохоз яйственного производства и устой чивого развития СТ С.</p>
<p>2. На террито риальном уровне необх одимо оценивать эффективностьуправ ления земельными ресу рсами СТС. Подо бный анализ способ ствует оптимальному распре делению инвестиционного потен циала, выделению стратег ических хон хозяйст вования и стратег ических хозяйственных цен тров СТС реги она.</p>
<p>3. Исполь зуемые в наст оящее время мето дики для ана лиза эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС им еют ряд серь езных недостатков: низ кий потенциал для исполь зования в прогноз ировании и при разра ботке конкретных мероп риятий по улуч шению существующего поло жения дел; отсут ствие сопоставимых показ ателей об эффект ивности использованных земе льных ресурсов и раб оте СТС; статич ность, негибкость с то чки зрения использ ованных показателей. Та ких недостатков лиш ена предлагаемая мод ель оценки эффект ивности использования земе льных ресурсов СТ С. Необходимо отме тить гибкость мето дики и два ее сущест венных преимущества: возмо жность использования неогран иченного числа факт оров с уче том статистических парам етров уравнения регре ссии; доступность дан ных для ана лиза и нал ичие показателей в отчет ности СТС. Приме нение методики бу дет способствовать прин ятию научно обосно ванных управленческих реш ений по улуч шению использования земе льных ресурсов СТС реги она. Методика про ста в расч етном отношении, дост упна пониманию работ ников аналитических слу жб. Она мо жет применяться на вс ех уровнях управ ления сельским хозяй ством при корре ктном отборе факт орных признаков и позв оляет повысить каче ство аналитической эконом ической работы. Неосп оримым преимуществом мето дики является и то, что в осн оверасчетов исполь зуются данные, получ енные из офици альной общедоступной стати стики. Это позв оляет широко исполь зовать методику оце нкиэффективностиуправ ления земельными ресу рсами СТС на террито риальномуровне науч ными работниками, студе нтами вузов, в уче бном процессе</p>
<p>4. О боснована целесооб разность применения в практи ческой аналитической деятел ьностинов ого методического под хода к оце нкеэффективности исполь зования ресурсного потен циала сельских терри торий, основанная на ресурсно-ре зультативном подходе и включ ающая анализ потен циала их компле ксного развития (поте нциал естественных факт оров, потенциал произв одства экономических бл аг, потенциал производ ственной подсистемы, поте нциал социальной сфе ры), апробированный на агропроизв одственной подсистеме сель ской территориальной сис темы региона. Преимущество разрабо танного подхода сос тоит в то м, что он дел ает возможным исполь зование большего чи сла факторных призн аков, влияющих на эффективностьиспользования ресур сного потенциала СТС .</p>
<p>5. Весьма перспе ктивновзад ачах оценки эффект ивности стратегического управ ления предприятиями СТС рег иона сочетание класт ерного анализа с дру гими количественными мето дами. Как и лю бой другой мет од, кластерный ана лиз имеет опреде ленные недостатки и ограни чения. Состав и колич ество кластеров зав исит от выбир аемых критериев разби ения. При свед ении исходного мас сива данных к бо лее компактному ви ду могут возн икать определенные искаж ения, а та кже могут теря ться индивидуальные че рты отдельных объе ктов за сч ет замены их характер истиками обобщенных знач ений параметров клас тера. При прове дении классификации объе ктов игнорируется оч ень часто возмо жность отсутствия в рассмат риваемой совокупности каких -либо значений класт еров.Р азработанный методи ческий подход к оце нке эффективности стратег ического управления предпр иятиями региона с приме нением корреляционно-регрессионного и класт ерного анализов необх одимо использовать в аналит ической работе эконом ических служб предп риятий СТС реги она. Это позв олит повысить каче ство аналитической раб оты в дан ном направлении, нау чно обосновывать стратег ические решения разв ития предприятий СТС реги она.</p>
<h2><strong>1 Изучение и обоб</strong><strong>щение опыта разра</strong><strong>ботки региональных прог</strong><strong>рамм комплексного разв</strong><strong>ития сельских терри</strong> <strong>торий. Разработка метод</strong><strong>ологии оце</strong><strong>нки результатов компле</strong><strong>ксного развития сель</strong> <strong>ских территорий рег</strong><strong>иона</strong></h2>
<p>Обеспечение компле ксного и устой чивого развития агра рного сектора рег иона является актуа льной задачей эконом ической науки.</p>
<p>В реги онах РФ реали зация государственной поли тики в сф ере развития сель ских  территорий осущест вляется в рам ках государственной прог раммы «Комплексное разв итие сельских терри торий» (Постановление от 31 мая 20 19 года №6 96) [1], согл асно которой об щий объём финанси рования госпрограммы в 2020 –2025 годах – ок оло 2,3 тр лн рублей, в том чи сле за сч ёт федерального бюд жета – 1 тр лн рублей. С 20 20 года в реги онах РФ реали зуются региональные прогр аммы, в рам ках которых предус мотрены следующие меропр иятия:</p>
<p>– улуч шение жилищных усл овий граждан, прожи вающих на сель ских территориях реги она;</p>
<p>– инфрастр уктурное развитие терри торий под жили щную застройку и благоус тройство домовладений, распол оженных на сель ских территориях;</p>
<p>– обесп ечение сельскохозяйственных товаропрои зводителей региона квалифици рованными кадрами;</p>
<p>– подде ржка в регионе мол одых специалистов;</p>
<p>– разв итие сети автомо бильных дорог, вед ущих к общес твенно значимым объе ктам и объе ктам хозяйствующих субъе ктов, расположенных на сель ских территориях реги она;</p>
<p>– благоус тройство сельских терри торий региона;</p>
<p>– мероп риятия по бор ьбе с сорн яками и сельскохоз яйственными вредителями;</p>
<p>– развит ие сети дошкольных образов ательных и общеобраз овательных организаций на сель ских территориях реги она;</p>
<p>– развит ие сети объектов здравоо хранения на сель ских территориях;</p>
<p>– развит ие сети учреждений культурно- досугового типа, социа льного назначения на сель ских территориях реги она;</p>
<p>– регион альные программы развития  спортивных сооружений на сель ских территориях;</p>
<p>– развитие  инженерной инфраструктуры на сель ских территориях реги она.</p>
<p>В хо де исследования пе ред нами вст ала задача уточ нить теоретические и методоло гические основы формир ования региональных прог рамм комплексного разв ития сельских терри торий.</p>
<p>Устойчивое разв итие аграрного сек тора региона сле дует рассматривать как про цесс обеспечения матери ального благосостояния соврем енного и гряд ущих поколений, кот орое достигается рацион альным использованием имею щихся в сель ском хозяйстве рег иона ресурсов, сохра няющий равновесие естест венной среды. Больш инство ученых придер живают той мыс ли, что осно вным задание насто ящего является реш ение экологических проб лем. По наш ему мнению, это не сов сем правильно, пот ому что невоз можно понять сущн ость процессов и явле ний, если рассма тривать их отде льно, то ес ть абстрагировано от сущест вования единого цел ого [2, с. 52]. Под компл ексным развитием сель ских территорий мы пони маем всесторонне сбаланси рованное развитие ме жду обществом, эконо микой и прир одойв пред елах отдельной терри тории.</p>
<p>Развитие сель ских территорий явля ется системным поня тием, оно нераз рывно связано с поня тием равновесности [2, с. 52]. В нау чнойлитературе употре бляется термин «усто йчивое развитие» кот орый является соотве тствием английского тер мина« sustainabledevelo pment», дословный пер евод которого с уче том контекста мо жет быть «жизнес пособное развитие», а его расши ренное толкование – всест оронне комплексное разв итие. Теория устой чивого развития явля ется альтернативой пара дигме экономического рос та, которая игнор ирует экологическую опас ность развития по экстенсивноймод ели.</p>
<p>Возникновение конц епции комплексного разв ития предопределено усил ением техногенной нагр узки на окруж ающую естественную ср еду в резул ьтате несогласованности экономи ческого развития и требо ваний экологической безопа сности. Особую актуал ьность эта конц епция приобретает в сф ере аграрного сект ора, который непосре дственно связан с естест венной окружающей сре дой. Устойчивое (компл ексное с прир одой развитие челове чества, мировой сис темы и отде льных стран – это оптим ально управляемый про цесс на осн ове высших дости жений науки в усло виях постоянной биос феры. Он напр авлен на сохра нение и совершен ствование человека, его творч еских и духо вных сил.</p>
<p>Комплексность нераз рывно связана с самоорга низацией системы. В усло виях неделимости объ екта работают нове йшие методы и концепт уальные средства позн ания: системный ана лиз, бифуркационное состо яние, принципы энтр опии, информации, обра тной связи, экологи ческого императива. Име нно они помо гают составить рацион альную модель общест венной организации и самоорг анизации – «усто йчивое развитие».</p>
<p>Под устой чивым развитием обще ства нами поним ается такое разв итие, при кот ором устанавливается нау чно обоснованный пре дел численности насел ения, обеспечиваемый вс ем необходимым для жизнедея тельности и удовлет ворения духовных потреб ностей в усло виях естественного воссо здания среды существ ования. Устойчивое разв итие социосистем дол жно быть согла совано по св оей целесообразности с целесоо бразным развитием экоси стем. А это зна чит, что тол ько индустриально высокор азвитая цивилизация для при роды является паразит ическим элементом, кот орый ведет к ее прогресс ирующему заболеванию и дегра дации. Индустриальное обще ство не мо жет стойко развив ается.</p>
<p>Сельскую терри торию необходимо рассма тривать как многофунк циональную систему, кот орая существует в посто янном движении и взаимод ействии с дру гими элементами обще ства. Поэтому сущн ость явлений и проце ссов, которые проис ходят в агра рной экономике, при роде и обще стве необходимо рассма триватьсистемно [2, с. 51 ]. Пер евод аграрного сек тора региона на прин ципы комплексного функцион ирования и самоорг анизации является наиб олее действенным спос обом организации высокоэфф ективного сельскохозяйственного произв одства и устой чивого развития сель ских территорий. Необх одимыразработкаи прин ятие государственной стра тегии устойчивого разв ития сельских терри торий.Социальная и эколог ическая стратегия разв ития аграрного сек тора региона дол жна обеспечить реш ение экологических про блем и макси мально использовать преиму щества климатических изме нений по реги онам.</p>
<p>В обл асти экологизации и климат ической адаптации целесоо бразно: 1) стимулировать разв итие пользующихся бол ьшим распространением за руб ежом биологических, биодина мических и органи ческих систем земле делия, систем низкоза тратного устойчивого сель ского хозяйства (Low- Ynput / Susta inable Agriculture), а та кже разработанных отечест венными учеными (А. А. Жуче нко) адаптивных сис тем ведения сель ского хозяйства. Пропаган дировать системы эколог изации; 2) способс твовать развитию сис тем сбыта эколог ически чистой проду кции, полученной с использ ованиемразличных сис тем экологизации; 3) способс твовать развитию сис темы эффективного природопо льзования предприятий агра рного сектора реги она; 4) в наст оящее время проис ходят несомненные и вес ьма благоприятные для стр аны в сре днем экологические измен ения. Зима стано вится мягче, что позв оляет значительно продв инуть теплолюбивые раст ения и ози мые зерновые на сев ер. Исследование и гиб кое использование климат ических изменений позв олит увеличить эффект ивность и устойч ивость аграрного сект ора. Для эт ого необходимо реали зовать специальную отрас левую программу «Адап тация сельского хозя йства к климат ическим изменениям».</p>
<p>Стратегия разв ития аграрного сек тора должна обесп ечить решение социа льных проблем се ла, определить мет оды увеличения дох одов сельских жите лей, способствовать разв итию местного самоупр авления. При эт ом целесообразно:</p>
<p>1. Органи зовать многоканальную сис тему финансирования социа льной сферы се ла за сч ет государственного бюдж ета, региональных и мес тных бюджетов, внебюд жетных фондов, час тных инвестиций, привле каемых для осущес твления программ социа льного развития. Бюдж етные средства на социа льное развитие се ла должны выдел яться отдельной стр окой и явля ться защищенными от секвести рования. Эти поло жения должны бы ть отражены в государственной стра тегии устойчивого разв ития сельских терри торий.</p>
<p>2. Разра ботать серию регион альных программ по созд анию рабочих ме ст на се ле в несельскохо зяйственных видах эконом ической деятельности. Во мно гих регионах сельскохоз яйственное производство в прин ципе не спос обно обеспечить раб отой и доста точным доходом зан ятое сейчас там насел ение. Исторически крес тьяне дополняли св ои сельскохозяйственные дох оды ремесленным тру дом и прираб отками в гор оде.</p>
<p>3. Внед рять государственную прог рамму «Информатизации сель скогохозяйства», кот орая имеет, кр оме экономического, бол ьшое социальное знач ение. На осн ове компьютерных се тей будет устан овлена устойчивая обра тная связь с жите лями села. Возм ожна организация специализ ированного сельского телев идения и сис тем сетевого консульт ирования не тол ько по производ ственным проблемам, но и по вопр осам здравоохранения, образ ования и т. д. Кроме то го, Интернет мо жет в персп ективе обеспечить дополни тельную занятость и выс окие доходы талан тливой сельской моло дежи.</p>
<p>Инновационная поли тика в агра рном секторе дол жна быть напра влена на созд ание рынка иннов аций, государственное стимули рование венчурного предприним ательства, продвижение инно ваций на отечес твенные и заруб ежные рынки [4, с. 56 ]. В совре менных условиях иннова ционный бизнес воо бще и иннова ционный бизнес в агра рном секторе, в особен ности, является чрезв ычайно рискованным, и привл ечение средств отечес твенных и заруб ежных инвесторов возм ожно при компенс ирующей риски доход ности, или при тве рдых государственных гаран тиях, и/или в рам ках структур, хор ошо контролируемых сам ими инвесторами [5, с. 84 ]. Сле дует стимулировать разв итие аграрного венчу рного (рискованного, инновац ионного) капитала.</p>
<p>Стратегия разв ития аграрного сек тора должна задейс твовать механизмы встра ивания науки в стру ктуру аграрных рын ков. При разра ботке эффективной стра тегии устойчивого разв ития аграрного сек тора необходимо учит ывать природопользовательскую и эколог ическую составляющие вне шней среды, в кот орой действуют агра рные предприятия.</p>
<p>Экономические усло вия, в кот орых оказались сель ские территории Рос сии в св язи с антирос сийскими экономическими санкц иями, мировым финан совым кризисом, усилива ющимися глобализационными тенде нциями в эконо мике, и, вме сте с те м, открывающиеся пе ред ними в св язи с эт им, новые возмож ности, обуславливают необхо димость научного обосн ования стратегии компле ксного эффективного хозяйст вования и землепол ьзованиям (СКЭХиЗП) как осн овы концепции государс твенного регулирования комплексного разв ития сельских терри торий.</p>
<p>В проц ессе реформирования экон омики России прои зошли коренные социально-э кономические преобразования в сель ском хозяйстве [6, с. 247 ]. К позит ивным трансформациям сле дует отнести преод оление тоталитарного огосудар ствления экономики, формир ование условий для разв ития многоукладности, предост авление предпринимательским струк турам самостоятельности и возмо жности проявления иници ативы в реали зации продукции и распре делении получаемого дох ода. Однако порефо рменный период характер изовался спадом объ емов и товар ности производства, рез ким ухудшением материально -технической оснащенности отра слей и сект оров экономики, низ ким уровнем опл аты труда и социа льной обеспеченности сель ских тружеников [7, с. 11 ].</p>
<p>Отсутствие сист емной государственной поли тики, исключение сель ского хозяйства из чи сла приоритетных отра слей экономики при вело к сниж ению эффективности его функцион ирования, деформации организационно-экономических отно шений в сис теме производства и реали зации продукции. Сокра щение объемов государс твенного финансирования, несовер шенство механизма распре деления бюджетных сре дств и низ кая доля подд ержки сельскохозяйственных товаропрои зводителей стали прич иной негативных тенд енций в разв итии аграрного сек тора экономики и обесп ечении населения стр аны отечественными продоволь ственными товарами [8, с. 13 ]. Особ енно эти после дствия заметны на уро вне территориальных образо ваний, где отмеч аетсянедостаточное вним ание государства к регули рованию сельскохозяйственного произв одства.</p>
<p>Переход к но вой парадигме устой чивого развития предусм атривает формирование совоку пности взаимосвязанных и взаимообу словленных экономических, социа льных, политических и дру гих процессов на осн ове организации та кой системы, кот орая способна разр ешать возникающие внутр енние и вне шние противоречия [9, с. 47 ]. Поэтому в совре менных условиях наиб олее приоритетной зад ачей является совершен ствование теоретических ос нов и метод ологии стратегического планир ования и управ ления устойчивым разв итием на вс ех уровнях эконом ической системы.</p>
<p>В резул ьтате взаимодействия экономи ческой, социальной и прир одной компонент возн икает особый тип сис тем в агр арно ориентированных реги онах – сель ская территориальная (социо-эколого -экономическая) система (СТ С). Целесообразность исполь зования системного под хода к исслед ованию сельских терри торий обусловлена, с од ной стороны, необход имостью оценки сос тава и взаимо связей подсистем и компо нентов СТС как целос тной, открытой сис темы с обосно ванием ключевых индика торов, позволяющих опред елять степень дости жения запланированных приори тетных целей и за дач ее разв ития, а с дру гой – формир ованием условий для дости жения оптимальных струк турных пропорций сель ской экономики и эффек тивной деятельности хозяйс твующих субъектов с уче том современных эколог ических требований и охр аны окружающей сре ды. Сельская террито риальная система регионас агр арно ориентированной эконо микой представляет совоку пность подсистем и состав ляющих их элеме нтов, определенным обр азом взаимосвязанных ме жду собой, облад ающих определенным ресу рсным потенциалом, призв анным решать конкр етные задачи, кот орые в той или ин ой степени способ ствуют развитию сис темы в це лом (рис. 1).</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>Рис. 1 – Схема взаимод ействия элементов и формир ования траектории компле ксного развития СТС</p>
<p>В совре менных условиях осн овой формирования национ альной модели непрер ывного экономического ро ста становится пара дигма устойчивого разв ития отдельных терри торий и отра слей народного хозяй ства. В эт ой связи СТС мо жно рассматривать как ча сть национальной эконом ической системы в цел ом, развитие кот орых определяется действ енными системообразующими преобраз ованиями, направленными на формир ование и дости жение оптимальных струк турных пропорций разв ития сельской эконо мики, общества и прир одной окружающей сре ды.</p>
<p>Решение за дач комплексного устой чивого развития СТС дол жно осуществляться с уче том существующих взаимо связей в сис теме «природа – обще ство – чело век», что опред еляет особенности сель ских видов деятел ьности в реги онах с агр арно ориентированной эконо микой, а та кже поиск напра влений повышения эффект ивности функционирования субъ ектов бизнеса, сниж ения социальной напряж енности и улуч шения состояния окруж ающей среды. На осно вании представленной мод ели взаимозависимость и взаимообус ловленность элементов и подс истем СТС сле дует рассматривать в раз резе следующих осно вных взаимосвязей: эколого-эко номических, организационно-экономических, социально-эк ономических, экономико-демографических и социо-экол огических.</p>
<p>К осно вным признакам та кой системы мо жно отнести, пре жде всего, структу рность, когда нар яду с опреде ленной изолированностью и автоно мностью ее элеме нтов, преследующих собст венные цели, СТС сущес твует как организ ационно и функци онально целостное образо вание, в кот ором каждый из элем ентов выполняет опреде ленные функции, не все гда совпадающие с цел евой функцией са мой системы, но нал ичие такого против оречия и обеспе чивает ее разв итие.</p>
<p>В резул ьтате проведенного исслед ования установлено, что сель ские территории явля ются специфическими территор иальными образованиями, встро енными в природно-хо зяйственные комплексы, эффек тивное функционированиекот орых является баз исом комплексного устой чивого развития сель ской экономики и сель ского сообщества на мес тном и регион альном уровнях. В соотве тствии с введ енной трактовкой под «сел ьской территориальной сист емой» следует пони мать целостную и откр ытую систему, предста вленную совокупностью взаимос вязанных определенным обр азом и целенап равленно взаимодействующих ме жду собой элеме нтов, образующих экономи ческую, социальную и эколог ическую подсистемы, компл ексное устойчивое разв итие которых обусл овлено сбалансированным и своевр еменным решением стратег ических задач, связ анных с повыш ением эффективности функцион ирования субъектов сель ской экономики, рос том уровня и каче ства жизни сель ского населения, эколог ической безопасности и улучш ением состояния прир одной окружающей сре ды.</p>
<p>Целесообразно бо лее подробно рассм отреть методологические прин ципы оценки резул ьтатов стратегического планир ования комплексного разв ития сельских террито риальных систем.</p>
<p>Формирование эффек тивной модели устой чивого комплексного разв ития сельских терри торий обусловлено их ресу рсным потенциалом и свя зано с необход имостью достижения заплани рованной стратегической це ли, практическая реали зация которой свя зана с реше нием целого комп лекса прикладных зад ач, вследствие интег рации экономических, институц иональных и управле нческих инструментов, что возм ожно при нал ичии определенных усло вий: обширной земе льной территории, обеспеч енности природными ресур сами, необходимого колич ества экономически акти вного населения и сре дств производства. Для формир ования эффективного меха низма регулирования и управ ления моделью устой чивого развития сель ской территориальной сис темы необходимо учит ывать ряд принц ипов. Нами в завис имости от особен ностей разработки осно вных программных докум ентов и прин ятия эффективных управле нческих решений на разл ичном уровне сис темы выделено две гру ппы (базисные и комплеме нтарные) признаков.</p>
<p>Группа комплем ентарных принципов подчер кивает, прежде все го, необходимость уч ета особенностей исполь зования сложившейся природно- ресурсной базы и социо-эколого -экономических условий разв ития сельских террито риальных систем субъ ектов РФ с агр арно ориентированной эконо микой. При эт ом следует отме тить системный компл ексный характер и взаимообус ловленность принципов эт ой группы, кот орые не явля ются окончательными, их колич ество и стру ктура могут измен яться в завис имости от нал ичия и опреде ленного сочетания разл ичных условий и факт оров, связанных с разв итием сельских терри торий в конкр етных регионах.</p>
<p>Оценку уро вня развития СТС целесо образно осуществлять в раз резе трех осно вных подсистем (эколог ической, социальной и экономи ческой), для каж дой из кот орых в каче стве критериального соотве тствия конкретному ти пу устойчивого компле ксного развития предла гается группа парам етров (показателей) для исслед ования состояния, струк туры, динамики и прогноз ирования будущих сцен ариев возможного измен ения.</p>
<p>В каче стве количественных парам етров для устано вления критериального соотве тствия уровня социа льного развития СТС целесо образно использовать: колич ество сельских посе лений и числе нность населения; естест венный прирост насе ления сельских терри торий; ожидаемая продолжи тельность жизни в це лом и по генд ерным группам; миграц ионный прирост; демогра фическая нагрузка на сель ское население трудосп особного возраста; числе нность экономически акти вного населения; уро вень занятости и безраб отицы; среднемесячная номин альная начисленная зараб отная плата работ ников; доля числе нности сельского насе ления с дене жными доходами ни же величины прожит очного минимума.</p>
<p>Критериальное соотве тствие экологического сост ояния СТС обусл овлено необходимостью оце нки естественных усл овий проживания насе ления и оказыв аемого (в пер вую очередь негати вного) влияния на прир одную окружающую ср еду по направ лениям: антропогенное возде йствие на окруж ающую среду (атмо сфера, водные ресу рсы, отходы произв одства и потребления); землепол ьзование (состояние земе льных ресурсов); финанси рование мероприятий на охр ану окружающей ср еды по ви дам природоохранной деятел ьности; инвестиции в объ екты основных сред ств, используемые для охр аны окружающей ср еды и рацион ального природопользования (по источ никам финансирования и ви дам экономической деятель ности).</p>
<p>Оценку уро вня комплексного разв ития сельских терри торий следует осущес твлять на осн ове следующих парам етров критериального соотве тствия:</p>
<p>показателей ресур сного потенциала (материально- технического, финансового, трудо вого) хозяйствующих субъе ктов; интенсивности и эффект ивности экономической деятел ьности организаций сель ской экономики; воспрои зводства основного капи тала; инвестиционной актив ности организаций, функцио нирующих в сель ской местности.</p>
<p>Важным свой ством любой сис темы являются спосо бность и стрем ление ее к разв итию, что прив одит к необр атимым качественным трансфо рмациям, обычно сопрово ждаемым количественными и структ урными изменениями соотн ошений между отдел ьными компонентами сис темы с одновр еменным усилением од них связей и ослабе ванием других. Устой чивое комплексное разв итие сельских террито риальных систем обеспеч ивается, прежде все го, за сч ет долгосрочного экономи ческого роста, кот орый рассматривается в каче стве базиса повы шения уровня жи зни граждан, созд ания материальной ба зы для процв етания будущих покол ений, осуществления социа льной поддержки нужда ющихся слоев насел ения. Современная тео рия устойчивого разв ития систем дол жна основываться на прин ципе гармонизации экономи ческой, социальной и эколог ической подсистем.</p>
<p>Оценка резул ьтатов научных исслед ований по проб лемам развития сис тем позволила разд елить понятия «усто йчивое развитие» и «устой чивость развития». Та к, устойчивое разв итие сельской террито риальной системы агр арно ориентированного реги она, с од ной стороны, нахо дится в завис имости от сис тем более высо кого уровня, а име нно страны в цел ом, федерального окр уга, неотъемлемой час тью которых явля ется регион, а с дру гой – от устойч ивости и сбалансир ованности развития вход ящих в ее сос тав компонентов и подс истем (экономической, социа льной, экологической).</p>
<p>При эт ом сбалансированность подраз умевает равномерное, поступа тельное изменение сво йств и фун кций подсистем СТС с це лью достижения положи тельной динамики осно вных индикаторов устойч ивости, которое стабил изирует при эт ом потребление прир одных ресурсов, сохр аняет окружающую ср еду и прир одные комплексы для созд ания благоприятных усл овий проживания лю дей при соблю дении общей пропорцио нальности в разв итии системы.</p>
<p>Соответственно на мезоу ровне устойчивое разв итие представляется как не кая модель простран ственной трансформации, ко гда производственная, общест венная и прир одная сферы разви ваются согласованно и гармо нично. В св ою очередь, тип устой чивого развития сель ской территориальной сис темы определяется в це лом такими крите риями, как устойч ивость и сбалансир ованность развития подси стем.</p>
<p>Выявленные в хо де исследования факт оры, влияющие на компл ексное развитие СТС агр арно ориентированного реги она, можно разд елить на две гру ппы: внешние и внутр енние. На фак торы внешней ср еды СТС непосред ственное воздействие оказ ывать не мож ет, поэтому к ним мо жно только адаптир оваться. Факторы внутр енней среды – экономи ческие, социальные, эколог ические – явля ются управляемыми, возде йствуя на ни х, можно регули ровать как комплек сность, так и сбалансир ованность развития СТС в реги оне.</p>
<p>Система индик аторов (социальной, эконом ической и экологи ческой) устойчивости разв ития подсистем СТС рег иона с агра рной специализацией дол жна удовлетворять след ующим основным прин ципам оценки: прос тота, сопоставимость, надеж ность и достове рность. Получить предст авление о дости гнутом уровне устойч ивости в це лом СТС мо жно на осно вании индикатораинтегр альной устойчивости, кот орый представляет обобщ енную оценку для совоку пности всех подси стем. Таким обра зом, для то го чтобы упра влять состоянием вс ей системы, необх одимы оценки взаи мных связей ме жду отдельными факт орами и состо яниями системы. Устой чивое развитие сопрово ждается качественными измен ениями в сист еме, при кот орых ее свой ства не меня ются. Неустойчивое компл ексное развитие, напр отив, характеризуется измене ниями, при кот орых ее свой ства ухудшаются, впл оть до пот ери системой целост ности.</p>
<p>Суть разраб отанной методологии оце нки результатов компле ксного развития сель ских территорий рег иона состоит в следу ющем.</p>
<p>Решение про блем комплексного устой чивого развития сель ских территориальных сис тем (КУР СТ С) в усло виях нарастания против оречий между экономи ческими, социальными и экологи ческими целями стано вится все бо лее актуальным и востреб ованным. Применение нау чно обоснованных мет одов индикации и своевре менного воздействия на разв итие сельских терри торий позволит преод олеть тенденции сниж ения темпов экономи ческого роста, усил ения социального нерав енства и ухуд шения экологической обста новки [10, с. 26 1]. Отличительной особен ностью разработанного алго ритм социо-эколого-экономической оце нки и прогноз ирования параметров КУР СТС явля ется блочная стру ктура (рис. 2).</p>
<p>В рам ках первого бл ока определяются отличи тельные признаки объ екта исследования, осущест вляется административно-территориальная прив язка для устано вления пространственных гра ниц системы, выявл яются функционально-компонентные особе нности социально-экономического устро йства, природно– климат ических и естественн о-ресурсных условий хозяйст вования. На след ующем этапе констру ируется абстрактно-теоретическая мод ель системы, для кот орой в соотве тствии с укрупн енными группами факт оров устанавливаются крит ерии оценки уро вня развития сис темы и ее компон ентов.</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Блочный алго</strong> <strong>ритм интегральной оце</strong> <strong>нки и прогнози</strong> <strong>рования, его эт</strong> <strong>апы и ста</strong> <strong>дии</strong></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>1. Теоретико-мет</strong> <strong>одологический блок </strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1.1 Проблемно-ор иентированное исследование СТС (пон ятие, особенности функцион ирования, пространственная и струк турная идентификация, це ли и зад ачи развития)</td>
</tr>
<tr>
<td>1.2 Система тизация факторов по содер жанию и напра влению воздействия на подси стемы и элем енты СТС</td>
</tr>
<tr>
<td>1.3 Формули рование принципов и устано вление критериев оце нки уровня КУР СТС в цел ом, в том чи сле и ее подс истем в отдел ьности</td>
</tr>
<tr>
<td>1.4 Формир ование инструментария и методи ческой базы исслед ования</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>2. Аналит</strong> <strong>ический блок </strong></td>
</tr>
<tr>
<td>2.1 Формал изация системы оцен очных показателей КУР СТС</td>
</tr>
<tr>
<td>2.1.1 Выде ление групп показа телей: социальных, эконом ических и эколог ических</td>
</tr>
<tr>
<td>2.1.2 Внутриг рупповая дифференциация показ ателей КУР на факт орные и результ ативные</td>
</tr>
<tr>
<td>2.2 Пространственн о-динамические сравнения показ ателей на разл ичных уровнях (2. 2.1 федеральном, 2. 2.2 субфедеральном, 2. 2.3 региональном)</td>
</tr>
<tr>
<td>2.3 Выяв ление тенденций и устано вление закономерностей КУР СТС на разл ичных уровнях</td>
</tr>
<tr>
<td>2.4 Экспертно-а налитическая оценка сдержи вающих и стимул ирующих КУР СТС факт оров</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>3. Оценочно-</strong> <strong>обобщающий блок </strong></td>
</tr>
<tr>
<td>3.1 Интегр альная оценка КУР СТС</td>
</tr>
<tr>
<td>3.1.1 Формал изация базы дан ных в раз резе обобщающих показ ателей КУР</td>
</tr>
<tr>
<td>3.1.2 Рас чет показателей устойч ивости развития</td>
</tr>
<tr>
<td>3.1.3 Рас чет показателей компле ксности развития</td>
</tr>
<tr>
<td>3.1.4 Оце нка интегрального индик атора КУР СТС</td>
</tr>
<tr>
<td>3.2 Шкалир ование интегрального показ ателя КУР СТС</td>
</tr>
<tr>
<td>3.3 Иденти фикация типа компле ксного развития</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>4. Прогнозно-</strong> <strong>адаптивный блок </strong></td>
</tr>
<tr>
<td>4.1 Экономет рическое моделирование парам етров КУР СТС</td>
</tr>
<tr>
<td>4.1.1 Специф икация многофакторных зависи мостей индикативных показ ателей</td>
</tr>
<tr>
<td>4.1.2 Статист ическая оценка каче ства моделей КУР СТС</td>
</tr>
<tr>
<td>4.2 Сцен арное прогнозирование индика тивных показателей</td>
</tr>
<tr>
<td>4.3 Прогн озная оценка устойч ивости и компле ксности СТС</td>
</tr>
<tr>
<td>4.4 Адаптационно -тактическая коррекция пла нов КУР СТС</td>
</tr>
<tr>
<td>4.4.1 Разра ботка комплекса коррекционно -тактических мероприятий</td>
</tr>
<tr>
<td>4.4.2 Мод ель реализации комп лекса мероприятий для дости жения заданных парам етров КУР СТС</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Рис. 2 – Бло чный алгоритм интегр альной оценки и прогноз ирования</p>
<p>параметров КУР СТС</p>
<p>Целью аналити ческого блока явля ется экспертно-аналитическая оце нка сдерживающих и стимул ирующих факторов разв ития СТС. Для эт ого формализуется сис тема результативных (цел евых) и факт орных показателей, в раз резе которых форми руется информационная ба за для исслед ования состояния и изменч ивости признаков, свя зей и фун кций СТС на разл ичных уровнях во взаим освязи трех подс истем (экономической, социа льной и экологи ческой). В хо де пространственно-динамического ана лиза определяются осно вные тенденции и законом ерности их измен ения.</p>
<p>Реализация эта пов оценочно-обобщающего бл ока позволяет полу чить комплекс интегр альных оценок, в соотве тствии с кото рыми можно одноз начно идентифицировать тип СТС по уро вню их разв ития, несмотря на многоо бразие разнонаправленных тенд енций и колебл емость индикативных показа телей.</p>
<p>Прогнозно-адаптивный бл ок включает чет ыре этапа, кот орые позволяют: на осно вании взаимосвязанных многофа кторных эконометрических мод елей дать количес твенную оценку сте пени влияния отде льных факторных перем енных на изме нение обобщающих показа телей; произвести сцен арную экстраполяцию результ ативных показателей в раз резе экономической, социа льной и эколог ической подсистем; оце нить прогнозные знач ения интегральных парам етров устойчивого разв ития СТС; в слу чае необходимости уточ нить цель и зад ачи стратегического планир ования, индикаторы их дости жения для разл ичных временных гориз онтов (кратко-, сре дне– и долгос рочный) и произ вести разработку комп лекса коррекционно-тактических меропр иятий.</p>
<p>Изучение сущест вующих методологических подх одов к оце нке уровня устой чивого развития сис тем различного ти па показало, что един ого, общепринятого под хода не выраб отано, поэтому, по мне нию автора, ее сле дует производить на осн ове интегрального показ ателя. Содержание мето дики оценки ти па УКРСТ предст авлено на ри с. 3.</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="3">Многомерная социо-эколого -экономическая оценка КУР СТС рег иона</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Объект исслед ования – СТ С. Ее подси стемы:</td>
</tr>
<tr>
<td>Экономическая</td>
<td>Социальная</td>
<td>Экологическая</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Система показ ателей для оце нки</td>
</tr>
<tr>
<td>Y<sub>11 </sub>–Y <sub>1N</sub></td>
<td>Y<sub>21 </sub>–Y <sub>2N</sub></td>
<td>Y<sub>31 </sub>–Y <sub>3N</sub></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Стандартизация показ ателей</td>
</tr>
<tr>
<td>Z<sub>11 </sub>–Z <sub>1N</sub></td>
<td>Z<sub>21 </sub>–Z <sub>2N</sub></td>
<td>Z<sub>31 </sub>–W <sub>3N</sub></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Оценка компле ксности</td>
<td>Оценка сбалансир ованности</td>
</tr>
<tr>
<td>Вектор эконом ической комплексности</p>
<p>I<sub>ЭконКРСТС</sub></td>
<td>Индикатор социально-э кономической сбалансированности</p>
<p>I<sub>СОЦЭК</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>Вектор социа льной комплексности</p>
<p>I<sub>ЭкологКРСТС</sub></td>
<td>Интегральный социально-экологической сбалансир ованности</p>
<p>I<sub>СОЦЭКОЛОГ</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>Вектор эколог ической комплексности</p>
<p>I<sub>ЭкологКРСТС</sub></td>
<td>Индикатор эколог-эко номической сбалансированности</p>
<p>I<sub>ЭКОЛОГЭКОН</sub></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Интегральный инди катор комплексности разв ития СТС</p>
<p>I<sub>ИнтегрКРСТС</sub></td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Качественная оце нка комплексности разв ития СТС</td>
<td>Качественная оце нка сбалансированности разв ития СТС</td>
</tr>
<tr>
<td>весьма выс окая</td>
<td>равновесное</td>
</tr>
<tr>
<td>высокая</td>
<td>согласованное</td>
</tr>
<tr>
<td>удовлетворительная</td>
<td>несбалансированное</td>
</tr>
<tr>
<td>слабая</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>отсутствует</td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="3">Идентификация мод ели комплексности разв ития СТС</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Тип компле ксности развития СТ С:</p>
<p>&#8212; высокосбала нсированноекомпле ксное;</p>
<p>&#8212; сбаланси рованноекомпле ксное;</p>
<p>&#8212; умер еннокомплексное;</p>
<p>&#8212; слабосбала нсированноекомпле ксное;</p>
<p>&#8212; не комплексное</td>
<td></td>
<td>Матрица иденти фикации типа устой чивого развития СТС</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Рис. 3 – Мето дика многомерной социо-эколого -экономической оценки</p>
<p>типа КУР СТС</p>
<p>После формир ования исходной информа ционной базы для показ ателей ( Y<sub>11 – </sub>Y <sub>1N, </sub>Y<sub>21 – </sub>Y <sub>2N</sub>, Y<sub>31 – </sub>Y <sub>3N) подс</sub> <sub>истем СТС (эконом</sub> <sub>ической, социальной и экологи</sub> <sub>ческой) осуществляется стандар</sub> <sub>тизация показателей, приве</sub> <sub>дение к сопост</sub> <sub>авимому виду с уче</sub> <sub>том оптимальности возм</sub> <sub>ожных значений показ</sub> <sub>ателя:</sub></p>
<p>– для показателя- стимулятора УКРСТ:</p>
<p>; (1)</p>
<p>– для показателя-д естимулятора УКРСТ :</p>
<p>, (2)</p>
<p>где minY<sub>i</sub>, maxY<sub>i</sub>– миним альное и максим альное значения i-го показ ателя для еди ниц обследуемой совоку пности СТС.</p>
<p>Использование для нормир ования способа лине йного масштабирования позв оляет изначально разно родные показатели (стиму ляторы, дестимуляторы УКР СТ) привести к еди ной шкале [0; 1]. Это упро щает процедуру опред еления области их допус тимых значений и иденти фикации шкалы качест венной оценки резул ьтатов исследования.</p>
<p>Оценка век тора экономической компле ксности развития СТС (Экон КРСТС) производится по форм уле:</p>
<p>I<sub>ЭконКРСТС = </sub>. (3)</p>
<p>Аналогичным обр азом рассчитываются век торы социальной и эколог ической комплексности разв ития СТС ( I<sub>СоцКРСТС, </sub>I<sub>ЭкологКРСТС), кот</sub> <sub>орые используются для обобщ</sub> <sub>ающей оценки интегр</sub> <sub>ального индикатора компле</sub> <sub>ксности СТС ( </sub>I<sub>ИнтегрКРСТС):</sub></p>
<p>I<sub>ИнтегрКРСТС = </sub>. (4)</p>
<p>Качественная иденти фикация значения интегр ального индикатора компле ксности развития СТС рег иона производится в соотве тствии со шка лой, представленной в та бл. 1, где интерв альные границы индик аторов которой бы ли нами опред елены с использ ованием уникального аппа рата – мет одов парных срав нений и расст ановки приоритетов.</p>
<p>Таблица 1 – Интерв альные значения интегр ального индикатора компле ксности развития СТС</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Область</p>
<p>комплексности</td>
<td>Интервальные гра ницы</p>
<p>для индик атора</td>
<td>Степень компле ксности развития СТС</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>0,6 23</td>
<td>Отсутствует</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>0,624 –1, 000</td>
<td>Слабая</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>1,001 –1,327</td>
<td>Удовлетворительная</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>1,328 –1,725</td>
<td>Высокая</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>1,726</td>
<td>Весьма выс окая</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Оценка компле ксности развития подс истем СТС в двум ерном пространстве произв одится по тр ем направлениям: социально-э кономическая (I<sub>СОЦЭК</sub>), социально-э кологическая ( I<sub>СОЦЭКОЛОГ) и эколого-эк</sub> <sub>ономическая</sub>(I<sub>ЭКОЛОГЭКОН</sub>):</p>
<p>; (5)</p>
<p>; (6)</p>
<p>. (7)</p>
<p>Для качест венной оценки хара ктера комплексности разв ития подсистем СТС необх одимо использовать дихотом ический алгоритм в соотве тствии с дан ными табл. 2.</p>
<p>Таблица 2 – Оце нка характера компле ксности развития подс истем СТС рег иона</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Характер компле ксности подсистем</td>
<td colspan="3">Результаты сопост авления</td>
</tr>
<tr>
<td>I<sub>СОЦЭК</sub>и I<sub>СОЦЭКОЛОГ</sub></td>
<td>I<sub>СОЦЭК</sub>и I<sub>СОЦЭКОЛОГ</sub></td>
<td>I<sub>СОЦЭКОЛОГ и </sub>I<sub>ЭКОЛОГЭКОН</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>Равновесный компл ексный</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Согласованный компл ексный</td>
<td>1</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>0</td>
<td>1</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Некомплексный дисб аланс</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Равновесной компл ексной система бу дет признана тол ько в том слу чае, если по сте пени устойчивости подси стемы в сис теме координат «социально-эк ономическая», «эколого-экономическая» и «социально-э кологическая» будут им еть одинаковую качест венную характеристику (оч ень высокую, выс окую или удовлетвор ительную). Согласованной – ес ли имеет ме сто хотя бы од но совпадение, в прот ивном случае сель ская территориальная сис тема будет счит аться некомплексной. Вели чина, равная 1 – по вели чине индикатора компле ксности двух подс истем СТС отно сятся к од ной качественной гру ппе. Величина, рав ная 0 – по вели чине индикатора компле ксности двух подс истем СТС отно сятся к раз ным качественным груп пам.</p>
<p>Типизация компле ксного развития СТС в сис теме «комплексность – сбалансир ованность» производится на осно вании качественной оце нки в соотве тствии с матр ицей, представленной 15 квадра нтами.</p>
<p>Методология оце нки результатов компле ксного развития сель ских территорий рег иона включает типи зацию комплексного разв ития СТС в сис теме «комплексность – сбалансиро ванность». Она произв одится на осно вании качественной оце нки в соотве тствии с матр ицей, представленной в та бл. 3.</p>
<p>Таблица 3 – Мат рица идентификации ти па комплексности разв ития СТС рег иона</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="5">Степень компле ксности</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td>(5)</p>
<p>отсутствует</td>
<td>(4)</p>
<p>слабая</td>
<td>(3) удовлетво рительная</td>
<td>(2)</p>
<p>высокая</td>
<td>(1) вес ьма высокая</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Характер сбалансир ованности</td>
<td>Равновесный (1)</td>
<td><sup>6</sup>IV тип</p>
<p>слабо</p>
<p>комплексное</p>
<p>5.1</td>
<td><sup>5</sup>Ш тип</p>
<p>умеренно компл ексное</p>
<p>4.1</td>
<td><sup>4</sup>II тип</p>
<p>стабильно</p>
<p>комплексное</p>
<p>3.1</td>
<td><sup>3</sup>I тип выс око комплексное</p>
<p>2.1</td>
<td><sup>2</sup>I тип</p>
<p>высоко</p>
<p>комплексное</p>
<p>1.1</td>
</tr>
<tr>
<td>Согласованный (2)</td>
<td><sup>7</sup>V тип</p>
<p>некомплексное</p>
<p>5.2</td>
<td><sup>6</sup>IV тип</p>
<p>слабо</p>
<p>комплексное</p>
<p>4.2</td>
<td><sup>5</sup>III тип</p>
<p>умеренно</p>
<p>комплексное</p>
<p>3.2</td>
<td><sup>4</sup>II тип стаб ильно комплексное</p>
<p>2.2</td>
<td><sup>3</sup>1т ип высоко компл ексное</p>
<p>1.2</td>
</tr>
<tr>
<td>Несбалансированный (3)</td>
<td><sup>8</sup>V тип</p>
<p>некомплексное</p>
<p>5.3</td>
<td><sup>7</sup>V тип</p>
<p>некомплексное</p>
<p>4.3</td>
<td><sup>6</sup>IV тип сл або</p>
<p>комплексное</p>
<p>3.3</td>
<td><sup>5</sup>III тип</p>
<p>умеренно</p>
<p>комплексное</p>
<p>2.3</td>
<td><sup>4</sup>II ТИП стаб ильно комплексное</p>
<p>1.3</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>К пер вому типу отно сятся сельские терри тории, развитие кот орых соответствует мод ели высоко устой чивого развития на осно вании рассмотренных крит ериев оценки, распола гающихся в квадр антах 1.1, 1.2 и 2. 1, где пер вая цифра соотве тствует номеру гру ппы по сте пени комплексности разв ития СТС, а вто рая – ном еру группы по характе ристике сбалансированности разв ития подсистем (эконом ической, социальной и экологи ческой) сельских террито риальных систем.</p>
<p>Разработанная мето дика оценки ти па комплексного разв ития сельских террито риальных систем реги онов в отл ичие от приме няемых позволяет: количе ственно охарактеризовать экономи ческую, социальную и эколог ическую комплексность (ве сьма высокая, высо кая, допустимая, сла бая, отсутствует) и качес твенно установить хара ктер сбалансированности (равно весный, согласованный, несбаланс ированный) развития подси стем; на осно вании разработанной мат рицы в сис теме координат «компле ксность – сбалансир ованность» идентифицировать тип разв ития СТС; опред елить факторы в соотве тствии с резуль татами квантифицированной оце нки, негативно влия ющие на отде льные подсистемы; обосн овать направления социально-э кономической и эколог ической деятельности, соглас ующиеся со стратег ическими целями разв ития сельских терри торий и имеющ имися ресурсами для их дости жения в реги оне.</p>
<h2><strong>2. Оце</strong><strong>нка ресурсного потен</strong><strong>циала и эффект</strong><strong>ивность его исполь</strong><strong>зования субъектами сель</strong> <strong>ского хозяйства рег</strong> <strong>иона как вед</strong><strong>ущей производственной подси</strong><strong>стемы, обеспечивающей реали</strong><strong>зацию стратегических за</strong><strong>дач комплексного разв</strong><strong>ития сельских терри</strong> <strong>торий региона </strong></h2>
<p>Оценка ресур сного потенциала и эффект ивность его исполь зования субъектами сель ского хозяйства рег иона как вед ущей производственной подси стемы, обеспечивающей реали зацию стратегических за дач комплексного разв ития сельских терри торий региона явля ется актуальной нау чной задачей. Это позв оляет проводить сравни тельный анализ и опред елять приоритетные стратег ические задачи компле ксного развития сель ских территорий реги она.</p>
<p>Применение на ми в хо де исследования осно вных положений систе много подхода позв олило нам сде лать вывод, что СТС в пол ной мере свойс твенны основные приз наки системы. При эт ом есть сущест венные резервы повы шения комплексности и сбалансир ованности развития та кой системы вслед ствие того, что дал еко не все рассмо тренные признаки эффек тивно реализуются в наст оящее время. Разра ботка эффективного меха низма функционирования СТС дол жна быть напра влена на реали зацию рассмотренных вы ше системообразующих призн аков.</p>
<p>Необходимо отме тить также, что важ ным условием управ ления и планир ования параметров сель ской территориальной сис темы является ее дина мизм, заключающийся в нал ичие у нее та кой способности, ка к, претерпевая опреде ленные трансформации, остав аться системой. Динами чность формирует опреде ленные предпосылки для дальн ейшего развития и совершен ствования структуры сист емы. Таким обра зом, системный под ход при исслед овании особенностей разв ития сельской террито риальной системы обуслов ливается тем, что она дол жна рассматриваться как взаимос вязанное целое, в кот ором согласованы це ли, функции, прин ципы, структура, мет оды и орг аны управления.</p>
<p>Комплексное разв итие сельских терри торий возможно при нал ичии определенных усло вий: обширной земе льной территории, обеспеч енности природными ресур сами, необходимого колич ества экономически акти вного населения и сре дств производства. Для формир ования эффективного меха низма регулирования и управ ления моделью компле ксного развития сель ской территориальной сис темы необходимо сформул ировать систему прин ципов [11, с. 25 0], в соотве тствии с кото рыми должны разраба тываться основные прогр аммные документы и прини маться управленческие реш ения на разл ичном уровне сист емы.</p>
<p>Основываясь на общепр инятой трактовке кате гории «принцип», под ним сле дует понимать не кое положение, осно вное правило, т. е. то, что ле жит в осн ове некоторой совоку пности фактов или зна ний. Применительно к компле ксному развитию СТС прин ципы условно мо жно разделить на две гру ппы: 1) бази сные принципы компле ксного развития; 2) компле ментарные принципы компле ксного развития.</p>
<p>Особенностью гру ппы базисных прин ципов комплексного разв ития СТС явля ется то, что они в неко торой степени универ сальны и не зав исят от уро вня изучаемой сист емы, могут бы ть интерпретированы как на мак ро– и мезоу ровне, так и на уро вне отдельного хозяйст вующего субъекта или их гру ппы [12, с. 11 1]. На сегод няшний день сущес твует множество подх одов к класси фикации принципов компле ксного развития, но наиб олее актуальной, по наш ему мнению, явля ется их диффере нциация по сфе рам воздействия (экон омика, экология, социа льная сфера и т. д. ).</p>
<p>В соотве тствии с эколог ическим принципом прир одные ресурсы дол жны формировать эконом ический и социа льный базис разв ития СТС.</p>
<p>На осно вании принципа рациона льности комплексное разв итие сельской террито риальной социо-эколого-экономической сис темы необходимо рассма тривать в раз резе трех аспе ктов: во-первых, необхо димость пропорционального потре бления природных ресу рсов и тем пов их восстан овления; во-вторых, необхо димость пропорционального потре бления невозобновляемых ресу рсов и тем пов разработки их альтерн ативной замены; в-тре тьих, сбалансированность интенс ивности выбросов загряз няющих веществ и возмо жности окружающей ср еды поглощать их.</p>
<p>Еще од ни принципом компле ксного развития СТС явля ется принцип соотве тствия, который предпо лагает, что для дости жения цели компле ксного развития сель ских территорий природо охранные мероприятия по защ ите и восстан овлению окружающей ср еды являются важ ной составляющей проц есса развития и при эт ом не дол жны исследоваться отде льно от не го [13].</p>
<p>К гру ппе социальных прин ципов можно отн ести принцип демограф ического развития и при нцип удовлетворения потреб ностей. Принцип демограф ического развития предпо лагает социальную ориентир ованность сельского разв ития, то ес ть приоритетность национ альных программ по улуч шению социальной сре ды, повышению уро вня и каче ства жизни насе ления сельских терри торий.</p>
<p>Обеспечение долгос рочного комплексного разв ития сельских терри торий возможно, ес ли нынешние поко ления удовлетворяют св ои потребности, но при эт ом не ст авя под угр озу возможность удовле творять свои потре бности за сч ет будущих поко лений [14]. В св язи с эт им принцип удовлет ворения потребностей предпо лагает сбалансированность социально-эк ономического развития и повы шение уровня жи зни настоящего и буд ущих поколений с уче том сохранения естест венных условий окруж ающей среды.</p>
<p>Группа эконом ических принципов вклю чает четыре бази сных принципа. Сис тема «природа – обще ство – чело век» является гла вным фактором дости жения комплексного разв ития сельских терри торий, в св язи с чем терри тории рассматриваются с то чки зрения проц ессов глобализации. Содер жание данного прин ципа заключается в то м, что лю бая экономическая деятел ьность связана с использ ованием определенного ви да ресурсов (в том чи сле и приро дных) и неиз бежно ведёт к отве тной реакции окруж ающей среды, т. е. возде йствия уже на чело века, таким обра зом, необдуманные дейс твия могут прив ести к катастро фическим последствиям.</p>
<p>Принцип поступат ельности развития предусм атривает повышение благосо стояния населения реги она, а та кже повышение эконом ической эффективности разв ития самой терри тории, то ес ть предусматривает сбалансир ованность интересов обще ства, природы и сист емы. Данный при нцип подразумевает так же, что регули рование распределения матери альных и социа льных благ осущес твляет государство с пом ощью хозяйствующих субъ ектов и на парит етных условиях, что в св ою очередь тре бует развития материально-пр оизводственной базы, а та кже использования адапт ивных методов и фо рм управления.</p>
<p>Принцип сбалансир ованности является обязат ельным условием функцион ирования сельской терри тории, подразумевает равно весное развитие отде льных подсистем и элем ентов СТС, обусло вливает необходимость выяв ления взаимосвязей ме жду показателями сост ояния и разв ития системы и её час тей, которые дол жны быть учт ены при разра ботке программных докум ентов развития, с од ной стороны, с дру гой – явля ются индикаторами успеш ности реализации прогр аммных мероприятий в заплани рованных объемах и сро ки.</p>
<p>Принцип научно-техн ологического развития отн есен к гру ппе экономических вв иду того, что лю бые научные разра ботки предполагают, пре жде всего, финан совую обеспеченность. Дан ный принцип свидете льствует о то м, что сель ская территориальная сис тема постоянно развив ается, поэтому наиб олее адекватным спос обом ее изуч ения является исслед ование научных законом ерностей этого гене зиса, его ви дов и ста дий.</p>
<p>Широко приме няемый институциональный под ход к исслед ованию экономических отно шений обусловил выде ление двух принц ипов. Принцип ответст венности означает нал ичие некоторых требо ваний, которым дол жны отвечать осно вания ответственности и деятел ьность СТС. Дан ный принцип обуслов ливает, главным обра зом, правовое по ле, в рам ках которого дол жна функционировать сис тема регулирования и управ ления, что тре бует установления мер законод ательной ответственности за все дейс твия, которые посв оим объективным свой ствам должны отве чать правовым осн овам и ценн остям общества.</p>
<p>Принцип эффект ивности законодательства рассмат ривается в полиас пектном контексте с то чки зрения разл ичных субъектов законода тельства: населения, орг анов управления, хозяйс твующих субъектов и т. д. При нцип эффективности прояв ляется в том слу чае, когда дейст вующее законодательство не против оречит основополагающим прин ципам социально-экономического разв ития, а та кже учитывает инте ресы всех субъ ектов системы.</p>
<p>Наряду с рассмо тренной выше гру ппой базисных прин ципов нами бы ла выделена гру ппа комплементарных принц ипов, ориентированных на уч ет особенностей исполь зования сложившейся природно- ресурсной базы и социо-эколого -экономических условий разв ития СТС реги онов. При эт ом необходимо отме тить системный хара ктер и взаимообус ловленность группы специф ических принципов компле ксного развития сель ских территорий.</p>
<p>Принцип общн ости интересов примен ительно к сель ской территориальной сис теме означает, что планир ование и управ ление всеми ресу рсами осуществляется в усло виях эргономичности и тес ной взаимосвязи, с од ной стороны, с еди ным хозяйственным простр анством всей стр аны, с дру гой стороны, с соблю дением внутренних инте ресов субъектов сель ской экономики и приори тетных направлений разв ития экономики реги она. Тесно взаимос вязанным с дан ным принципом явля ется принцип результа тивности, так как осно вная цель соглас ования интересов вс ех субъектов при многоо бразии их возмож ностей и ресу рсов – это дости жение желаемого резул ьтата (или резуль татов). Под результа тивностью управления сель скими территориальными сист емами следует пони мать соответствие заявл енных результатов разв ития с имеющ имися возможностями, а име нно соответствие прогноз ируемых индикаторов компле ксного развития показ ателям совокупных ресу рсов (естественных, производ ственных, трудовых, финан совых и пр .), обусловливающих дости жение заданного резул ьтата.</p>
<p>Принцип райони рования сельских терри торий означает, что они дол жны рассматривается как не кая система, облад ающая определенным наб ором средств и факт оров производства, кот орые определяют их специал изацию, эффективность их функцион ирования рассматривается с поз иций идентификации наиб олее целесообразной сис темы разделения тр уда в СТ С.</p>
<p>Принцип интег рации исходит из то го, что все состав ляющие элементы СТС взаимо связаны между со бой в конт ексте выполнения об щих функций компле ксного развития сель ских территорий, обесп ечивая тем са мым целостность, систе мность и компле ксность развития вс его региона. В совре менной системе управ ления все ча ще применяется при нцип государственной интег рации, основу кото рого составляет необхо димость повышения продовол ьственной безопасности госуд арства и созд ание условий для интенси фикации социально– экономи ческого развития сель ских территорий. Дан ный принцип предпо лагает, что на осн ове общности организацио нно-правовых подходов форми руются предпосылки межрегио нального сотрудничества и бо лее эффективного исполь зования своего потен циала развития. На прак тике в соотве тствии с дан ным принципом необх одимо учитывать все многоо бразие условий, отраж ающих специфические особе нности и специа лизацию региона, а та кже налаживание хозяйс твенных взаимосвязей с дру гими субъектами как вну три региона, так и ме жду отдельными реги онами России, а возм ожно, и на уро вне отдельных госуд арств (например, СН Г).</p>
<p>Принцип сокра щения дискриминации в ча сти развития сель ской территориальной сис темы означает, что отде льные ее подси стемы или элем енты характеризуются разл ичной степенью государ ственной поддержки в экономи ческой, социальной и институц иональной сферах [1 5]. Экономические це ли в осно вном сводятся к реали зации государственной регион альной политики по разме щению инвестиций с це лью эффективного исполь зования факторов (ресу рсов) производства субъ ектов сельской экономики. Социа льные цели те сно взаимосвязаны с так ими принципами демократ ического общества, как социа льная справедливость и рав ные права граж дан. В соотве тствии с ни ми достижение сбаланси рованного развития СТС в реги онах связано, в том чис ле, с обеспе чением гарантии каче ства жизни сель ского населения незав исимо от ме ста проживания и раб оты.</p>
<p>Таким обра зом, свойственная в наст оящее время «дискри минация» регионов, с то чки зрения социа льных целей, мо жет быть опра вдана необходимостью избе жать социальной дискри минации сельских гра ждан по ме сту их прожи вания. Соответственно регион альная социальная поли тика должна бы ть направлена на выравн ивание таких диспро порций в уро вне доходов насел ения, безработицы, неразв итости социальной инфраст руктуры, транспортных сет ей, эффективности природопо льзования и т. п.</p>
<p>Взаимосвязанным с прин ципом сокращения дискри минации является при нцип территориального выравн ивания. Согласно сущест вующему законодательству все рег ионы находятся в рав ных условиях, то ес ть государство предос тавляет им вс ем равные возмож ности, однако их исполь зование происходит в каж дом регионе по-ра зному, в св язи с чем и возн икает проблема «нерав енства» развития сель ских территорий в стр ане. Политика «выравн ивания» протекает в тр ех траекториях: дости жение отсталыми в эт ом направлении реги онами уровня высокор азвитых регионов; пу тем компенсирования отст алого уровня разв ития; посредством компле ксного выравнивания социально-э кономических условий разв ития сельских терри торий.</p>
<p>Принцип информа тивности комплексного разв ития СТС озна чает, что она спос обна нести в се бе информацию, необх одимую для управ ления своими внутр енними процессами, в фор ме, доступной для воспр иятия субъектом управ ления. Информативность разв ития предполагает соблю дение следующих усло вий: должна бы ть обеспечена наблюд аемость всех знач имых характеристик функцион ирования системы; инфор мация должна бы ть точной, досто верной и своевре менной. Еще од ной функцией дан ного принципа являетсяего содей ствие в обл асти научного и технич еского развития, что прояв ляется в исполь зовании новых техно логий, внедрений и т. д. В св язи с эт им в конт ексте комплексного разв ития возникает при нцип инновационности, кот орый подразумевает совоку пность характеристик сель ских территорий, опреде ляющих способность к осущес твлению деятельности по созд анию и практи ческому использованию иннов аций.</p>
<p>Принцип самообе спечения в отно шении к компле ксному развитию сель ских территорий озна чает, что их функцион ирование должно сопрово ждаться соответствующим уро внем производства, то ес ть все необх одимые нужды сель ского населения и хозяйс твующих субъектов СТС в иде але должна обеспе чивать самостоятельно. В усло виях региональной специа лизации зачастую проис ходит так, что по неко торым видам стратег ических продуктов СТС не мо жет обеспечить се бя, тогда всту пают в си лу межсистемные отнош ения, характеризуемые ориен тацией на внутр еннее потребление и перераспр еделение.</p>
<p>Принцип адапти вности означает, что сель ские территориальные сис темы в св оем развитии дол жны проявлять гибк ость в св язи с изменя ющимися внешними и внутр енними условиями функцион ирования и подстра иваться к ни м, начиная с изме нений в законода тельстве и закан чивая непосредственной реструкт уризацией сельского произв одства.</p>
<p>Обозначенные комплем ентарные принципы явля ются неокончательными, их колич ество и стру ктура могут измен яться в завис имости от разл ичных условий и факт оров, связанных с разв итием сельских терри торий в конкр етных регионах.</p>
<p>В хо де выполнения НИР на ми была разра ботана и апроби рована методика опред еления эффективности сис темы управления земел ьными ресурсами СТС и обосн ована целесообразность ее приме нения на прак тике. Методика мо жет применяться на вс ех уровнях управ ления СТС при корре ктном отборе факт орных признаков и позв оляет повысить каче ство аналитической раб оты экономических слу жб.</p>
<p>Определение эффект ивности системы управ ления земельными ресу рсами СТС явля ется актуальной нау чной задачей, кот орая позволяет пров ести сравнительный ана лиз, определить мероп риятия по улуч шению существующего поло жения и сост авить прогнозы для сре дне– и долгос рочных планов, выра ботки стратегии разв ития СТС.</p>
<p>Целью эт ого направления наш его исследования явля лась разработка мето дики определения эффект ивности системы управ ления земельными ресу рсами СТС и обосн ование целесообразности ее приме нения на прак тике.</p>
<p>В совре менных условиях необх одимо обеспечить научно-ме тодическую базу совершен ствования развития эффек тивной системы управ ления земельными ресу рсами (СУЗР) и стру ктуры специально уполном оченных органов исполни тельной власти и орг анов местного самоупр авления по вопр осам управления землепол ьзованием как центра льного звена в эт ой системе. Реш ение этой важ ной и актуа льной научной зад ачи предусматривает:</p>
<p>– исслед ование проблемной ситу ации, обоснование це ли и за дач формирования еди ной системы управ ления земельным фон дом и разв ития структуры управле нческих органов исполни тельной власти и мест ного самоуправления;</p>
<p>– исслед ование факторов эффек тивной организации СУ ЗР и разв ития структуры управле нческих органов исполни тельной власти и мест ного самоуправления;</p>
<p>– выяв ление альтернативных макроэкон омических предпосылок и усл овий развития сис темы управления земе льным фондом СТС и совершен ствования структуры соответ ствующих управленческих орга нов;</p>
<p>– разра ботку общей конц епции развития и прин ципов организации сис темы управления земе льным фондом и совершен ствования структуры соответ ствующих управленческих орг анов в альтерн ативных макроэкономических усло виях;</p>
<p>– разра ботку методических ос нов предпроектного обосн ования развитияСУ ЗР и совершен ствования структуры управле нческих органов исполни тельной власти и мест ного самоуправления.</p>
<p>Научно обосно ванному определению эффект ивности системы управ ления земельными ресу рсами СТС способ ствует моделирование. Модели рование представляет со бой метод исслед ования явлений и проце ссов, выработки вари антов управленческих реше ний. Оно основы вается на заме щении реальных объе ктов их усло вными образцами, анало гами. Методом модели рования описываются стру ктура объекта (стати ческая модель), про цесс его функцион ирования и разв ития (динамическая моде ль). В мод ели воссоздаются свой ства, связки, тенд енции исследуемых сис тем и проце ссов, что да ет возможность оце нить их состо яние, сделать прог ноз, принять обосно ванное решение. Фо рмы моделирования разноо бразны и зав исят от ви дов структурных мод елей и обл асти применения.</p>
<p>Моделирование сис тем управления земел ьными ресурсами явля ется одним из важн ейших направлений проц есса познания управле нческой деятельности и управле нческих отношений и пот ому выступает как важн ейшая функция управ ления наряду с нормативно -ценностной регуляцией и информа ционным обеспечением. Модели рование – это од ин из эффек тивных инструментов науч ного обоснования земе льной политики. Эффект ивность моделей управ ления земельными ресур сами, как прав ило, определяется по вели чине прироста вал овой добавленной стоим ости, чистого дох ода или земе льной ренты.</p>
<p>С нау чной точки зре ния проблемы опред еления эффективности СУ ЗР возникают на ст ыке взаимодействия дв ух способных к самовосст ановлению систем – эколог ической (земли) и социально-эк ономической. Однако разр ешить их мо жно и необх одимо, прежде все го, в плос кости совершенствования управ ления именно социально-э кономической системой, поск ольку она бо лее изучена и поня тна. Что каса ется экологической сист емы, то зде сь, по наш ему мнению, необх одимо создавать благоп риятные условия для ее самовоспро изводства. Принципиальным аспе ктом в дан ном случае являетсято, что СТС реги онов РФ еще не пер ешла на но вую хозяйственную пара дигму развития, кот орая предусматривает акти вное использование производ ительных сил при роды и зем ли. Поэтому приори тетным заданием в нау чном плане явля ется поиск адекв атной комплексной сис темы оценки эффект ивности СУЗР. Та кой поиск целесо образно проводить в рам ках совершенствования управ ления процессом землепол ьзования.</p>
<p>Негативные тенд енции в орган изации использования зем ель СТС и гражд анами определенной терри тории указывают на нал ичие малоэффективной сис темы управления земел ьными ресурсами [1 6, с. 11 1].</p>
<p>Оценка эффект ивности управленческих дейс твий требует приме нения комплекса показ ателей оценки [1 7, с. 60 ]. К та ким показателям отно сят: валовую добав ленную стоимость в рас чете на еди ницу площади по конкр етной территории, окупа емость капиталовложений на землеустр оительные и землео хранные мероприятия, окупа емость инвестиций в землепол ьзование, уровень исполь зования земель, увели чение поступлений от земел ьного налога на еди ницу площади, при рост стоимости зем ли. Эти показ атели относятся к оце нке управленческих дейс твий в социально-э кономической подсистеме.</p>
<p>Оценку эффект ивности управленческих дейс твий в организ ационной подсистеме необх одимо осуществлять по та ким количественным показа телям: централизация функ ций, количество работ ников в СТ С, объем усл уг, количество землевл адельцев и землеполь зователей, география управле нческой деятельности, техноло гический процесс.</p>
<p>Под эконом ической эффективностью СУ ЗР СТС на ми понимается результа тивность деятельности по управ лению земельными ресу рсами на переде ленной территории. Она измер яется как отно шение полученного конкр етного экономического эфф екта к затр атам использованных ресу рсов, полученное в резул ьтате достижения наибо льшего объема земельно-к адастрового производства и исполь зовании ресурсов опреде ленной стоимости.</p>
<p>Система показ ателей оценки эконом ической эффективности СУ ЗР СТС мо жет быть раз бита на три взаимос вязанные группы (р ис. 4).</p>
<p>Критерий эффект ивности целесообразно опред елять по схе ме, представленной на ри с. 5.</p>
<p>Выявленные на ми в хо де выполнения провед енного исследования осно вные этапы опред еления критерия эффект ивности СУЗР СТС способ ствуют их переори ентации с приме нения функционального под хода и исполь зованию целевого прин ципа структуры. Функцио нальный подход, кот орый базируется на осно вании выделения разл ичных функций управ ления остается «традиц ионным» при постр оении структур управ ления СТС, в том чи сле и для земе льных ресурсов.</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><img width="714" height="370" class="wp-image-14092" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-184.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-184.png 714w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-184-300x155.png 300w" sizes="(max-width: 714px) 100vw, 714px" alt="word image 184 Разработка методологии формирования региональных программ комплексного развития сельских территорий"></p>
<p>Рис. 4 – Показ атели оценки эконом ической эффективности сис темы</p>
<p>управления земел ьными ресурсами СТС</p>
<p>В посл еднее время важ ную роль приоб ретает целевой под ход, в осн ове которого ле жит принцип постр оения управленческой стру ктуры на осн ове системы цел ей, которые на до достигнуть. Это обусло вливает поиск адекв атных форм его реали зации в СУ ЗР СТС. Это объяс няется тем, что в разв итии земельных отно шений и сис темы землепользования рас тет значение иколич ество комплексных, слож ных, межотраслевых, эконом ических и социа льных проблем. Для их успе шного решения необх одимо обеспечить взаимоу вязанную деятельность мно гих СТС.</p>
<p>Традиционные меха низмы управления земел ьными ресурсами СТС в та кой ситуации зача стую становятся неэффек тивными. Поэтому при реш ении этих про блем целесообразно исполь зовать разные вари анты программно-целевого управ ления, реализуемого в ви де комплексных цел евых программ, кот орые позволяют акти внее внедрять инно вации в СУ ЗР на конкр етном территориальном уро вне.</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>Постановка зад ачи: определение факт оров, влияющих на эконом ическую эффективность сис темы СУЗР СТС</p>
<p>Пилотная пров ерка определенной метод ологии</p>
<p>Выбор мет одов определения эффект ивности СУЗР СТС</p>
<p>Выработка метод ологии исследования</p>
<p>Проверка резул ьтатов исследования по опред елению критерия эффекти вности. Определение крит ериев эффективности</p>
<p>Проведение исслед ования по оце нке эффективности СУ ЗР на конкр етном территориальном уро вне</p>
<p>Рис. 5 – Осно вные этапы опред еления критерия эффект ивности СУЗР СТС</p>
<p>Рыночная трансф ормация аграрного сек тора России при вела к появ лению разных фо рм ведения хозя йства и широ кого включения в экон омику предприятий элем ентов рыночных отнош ений. Изменения эконом ической ситуации нужд аются в коре нных преобразованиях относи тельно эффективности исполь зования земельных ресу рсов в СТС [18, с.  32],спос обных вести жес ткую конкурентную бор ьбу, быстро и адек ватно реагировать на посто янные изменения рын ка, мобильно перех одить на вып уск новых ви дов высококачественной агра рной продукции, обеспе чивать эффективность деятел ьности как произво дителей, так и перераб отчиков продукции.</p>
<p><a id="post-14082-_Hlk57935057"></a> Эффективное исполь зование земельных ресу рсов СТС явля ется одной из важн ейших задач реш ения продовольственной безопа сности РФ и успе шного развития агра рного сектора эконо мики. Используемые в наст оящее время мето дики для ана лиза эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС им еют ряд серь езных недостатков:</p>
<p>– низ кий потенциал для исполь зования в прогноз ировании и при разра ботке конкретных мероп риятий по улуч шению существующего поло жения дел;</p>
<p>– отсут ствие сопоставимых показ ателей об эффект ивности использованных земе льных ресурсов и раб оте СТС;</p>
<p>– статич ность, негибкость с то чки зрения использ ованных показателей.</p>
<p>Таких недост атков, по наш ему мнению, лиш ена предлагаемая на ми модель оце нки эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС.</p>
<p>Для ана лиза мы сост авили таблицу исхо дных данных, где был разм ещен массив из 24 показ ателей по каж дому из 14 обслед ованных СТС Орло вской области, кот орые оказывают вли яние на эффект ивности использования их земе льных ресурсов. За тем в резул ьтате расчетов коэффи циентов корреляции из эт их факторов бы ли отобраны наиб олее значимые на дан ный период врем ени. Следует ос обо отметить, что на ми были отоб раны предприятия со схо жей специализацией и несущес твенными отклонениями в разм ерах деятельности, кот орые специализируются на произв одстве зерна и выращ ивании крупного рога того скота.</p>
<p>В та бл. 4 предст авлены данные о раб оте обследованных СТС Орло вской области.</p>
<p>Таблица 4 – Показ атели работы обслед ованных СТС</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">СТС</p>
<p>(усл.)</td>
<td>Площадь сельхоз угодий, га</td>
<td>Голов круп ного рогатого ско та, ед.</td>
<td>Производство зер на, т</td>
<td>Количество работ ников, чел.</td>
<td>Количество тракт оров, ед.</td>
<td>Энергетические мощн ости, л.с.</td>
</tr>
<tr>
<td>Y</td>
<td>X<sub>1</sub></td>
<td>X<sub>2</sub></td>
<td>X<sub>3</sub></td>
<td>X<sub>4</sub></td>
<td>X<sub>5</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>3908</td>
<td>1956</td>
<td>2931</td>
<td>542</td>
<td>41</td>
<td>7832</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>3207</td>
<td>2028</td>
<td>3358</td>
<td>423</td>
<td>35</td>
<td>6253</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>3003</td>
<td>1953</td>
<td>3274</td>
<td>436</td>
<td>32</td>
<td>6427</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>3456</td>
<td>1756</td>
<td>4208</td>
<td>297</td>
<td>39</td>
<td>7185</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>2946</td>
<td>1957</td>
<td>2893</td>
<td>192</td>
<td>27</td>
<td>6032</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>1890</td>
<td>1003</td>
<td>1116</td>
<td>164</td>
<td>21</td>
<td>4028</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>5234</td>
<td>854</td>
<td>6231</td>
<td>319</td>
<td>59</td>
<td>12130</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>2792</td>
<td>1707</td>
<td>2620</td>
<td>186</td>
<td>29</td>
<td>5605</td>
</tr>
<tr>
<td>9</td>
<td>1640</td>
<td>789</td>
<td>968</td>
<td>152</td>
<td>17</td>
<td>3292</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>5534</td>
<td>661</td>
<td>6443</td>
<td>327</td>
<td>57</td>
<td>11109</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>3592</td>
<td>2357</td>
<td>2709</td>
<td>556</td>
<td>37</td>
<td>7211</td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>3109</td>
<td>1840</td>
<td>3272</td>
<td>454</td>
<td>32</td>
<td>6241</td>
</tr>
<tr>
<td>13</td>
<td>2999</td>
<td>1980</td>
<td>3476</td>
<td>430</td>
<td>31</td>
<td>6020</td>
</tr>
<tr>
<td>14</td>
<td>3532</td>
<td>1429</td>
<td>4011</td>
<td>230</td>
<td>36</td>
<td>7090</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В та бл. 4 предст авлены данные факто рного анализа, где выде лены 5 факт оров, наиболее сущес твенно влияющих на эффект ивность использования пло щади сельскохозяйственных уго дий (Y):</p>
<p>X<sub>1 – числе</sub> <sub>нность КРС, гол</sub> <sub>ов;</sub></p>
<p>X<sub>2 – произв</sub> <sub>одство зерна, т; </sub></p>
<p>X<sub>3 – колич</sub> <sub>ество работников, че</sub> <sub>л.;</sub></p>
<p>X<sub>4 – колич</sub> <sub>ество тракторов, ед. </sub>;</p>
<p>X<sub>5 – энергет</sub> <sub>ические мощности, л.</sub> <sub>с.</sub></p>
<p>Для пров ерки автокорреляции мы исполь зовали критерий Дурбина- Ватсона. Близость его вели чины к 2,0 характ еризует полное отсут ствие автокорреляции, а, следова тельно, и коррек тность найденного урав нения регрессии.</p>
<p>О количес твенном влиянии рассмо тренных факторов на пло щадь сельскохозяйственных уго дий говорят коэффи циенты уравнения регре ссии. Они показ ывают, на ско лько га измен яется ее вели чина при изме нении факторного приз нака на од ну единицу.</p>
<p>Таблица 5 – Факторныйана лиз эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="7">Корреляционная мат рица признаков</td>
</tr>
<tr>
<td>Факторы</td>
<td>Y</td>
<td>X<sub>1</sub></td>
<td>X<sub>2</sub></td>
<td>X<sub>3</sub></td>
<td>X<sub>4</sub></td>
<td>X<sub>5</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>Y</td>
<td>1,000</td>
<td>-0,188</td>
<td>0,937</td>
<td>0,362</td>
<td>0,987</td>
<td>0,985</td>
</tr>
<tr>
<td>X<sub>1</sub></td>
<td>-0,188</td>
<td>1,000</td>
<td>-0,241</td>
<td>0,604</td>
<td>-0,221</td>
<td>-0,242</td>
</tr>
<tr>
<td>X<sub>2</sub></td>
<td>0,937</td>
<td>-0,241</td>
<td>1,000</td>
<td>0,210</td>
<td>0,936</td>
<td>0,937</td>
</tr>
<tr>
<td>X<sub>3</sub></td>
<td>0,362</td>
<td>0,604</td>
<td>0,210</td>
<td>1,000</td>
<td>0,358</td>
<td>0,310</td>
</tr>
<tr>
<td>X<sub>3</sub></td>
<td>0,987</td>
<td>-0,221</td>
<td>0,936</td>
<td>0,358</td>
<td>1,000</td>
<td>0,989</td>
</tr>
<tr>
<td>X<sub>5</sub></td>
<td>0,985</td>
<td>-0,242</td>
<td>0,937</td>
<td>0,310</td>
<td>0,989</td>
<td>1,000</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="7">Вектор сре дних значений приз наков</td>
</tr>
<tr>
<td>Факторы</td>
<td>Y</td>
<td>X<sub>1</sub></td>
<td>X<sub>2</sub></td>
<td>X<sub>3</sub></td>
<td>X<sub>4</sub></td>
<td>X<sub>5</sub></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>3345,9</td>
<td>1590,7</td>
<td>3393,6</td>
<td>336,3</td>
<td>35,2</td>
<td>6889,6</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>На осн ове факторов с наиб олее существенными значе ниями коэффициентов корре ляции были пост роены регрессионные фун кции следующего ви да:</p>
<p>П<sub>СУ РА</sub> <sub>СЧ. = f (X1,X</sub> <sub>2,&#8230;, Xn), </sub> (8)</p>
<p>где П<sub>СУ РА</sub> <sub>СЧ. – пло</sub> <sub>щадь сельскохозяйственных уго</sub> <sub>дий СТС, получ</sub> <sub>енная расчетным пут</sub> <sub>ем.</sub></p>
<p>Регрессионная мод ель имеет след ующий вид:</p>
<p>Y = а <sub>0 + а1</sub> <sub>X1 + а 2X2 + …+ аn</sub> <sub>Xn,</sub> (9)</p>
<p>где а<sub>0, а1, а2, …, аn – посто</sub> <sub>янные числа. </sub></p>
<p>Поскольку резул ьтаты наблюдений су ть случайные вели чины, получить «исти нные» значения коэффи циентов а <sub>0 , а1, ..</sub> <sub>., аn из мод</sub> <sub>ели нельзя. Вме</sub> <sub>сто этого на осн</sub> <sub>ове данных таб</sub> <sub>л. 4 были полу</sub> <sub>чены их оце</sub> <sub>нки а0 , а1, ..</sub> <sub>., аn. Поэ</sub> <sub>тому модель выгл</sub> <sub>ядела следующим обра</sub> <sub>зом:</sub></p>
<p>Y = а <sub>0 + а1</sub> <sub>X1 + а2</sub> <sub>X2 + … + bn</sub> <sub>Xn.</sub> (10)</p>
<p>В регрес сионном анализе для полу чения оценок коэффи циентов модели исполь зовался метод наиме ньших квадратов. На ми были рассч итаны более двад цати статистических парам етров регрессионного уравн ения, в чи сле которых: век тор средних знач ений признаков, век тор стандартных откло нений, вектор коэффи циентов вариации, ковариа ционная матрица призн аков.</p>
<p>Параметры получ енных уравнений регр ессии представлены в та бл. 6 и 7.</p>
<p>Результаты расч етов, представленные в та бл. 6 и 7, пока зали, что оптим альная величина коэффи циента Дурбина-Ватсона сост авила 1,926 в слу чае использования завис имости площади сельскохоз яйственных угодий от чет ырех факторов:</p>
<p>X<sub>2 – произв</sub> <sub>одство зерна, т; </sub></p>
<p>X<sub>3 – колич</sub> <sub>ество работников, че</sub> <sub>л.;</sub></p>
<p>X<sub>4 – колич</sub> <sub>ество тракторов, ед. </sub>;</p>
<p>X<sub>5 – энергет</sub> <sub>ические мощности, л.с </sub>.</p>
<p>Таблица 6 – Пара метры уравнений регр ессии по обслед ованным СТС</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Параметры</td>
<td colspan="4">Факторы, исполь зуемые при ана лизе</td>
</tr>
<tr>
<td>X<sub>1</sub></td>
<td>X<sub>2</sub></td>
<td>X<sub>1</sub>,X<sub>2</sub>,X<sub>3</sub>,X<sub>4</sub>,X<sub>5</sub></td>
<td>X<sub>2</sub>,X<sub>3</sub>,X<sub>4</sub>,X<sub>5</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>Свободный чл ен а <sub>0</sub></td>
<td>3927,918</td>
<td>1166,027</td>
<td>126,0449</td>
<td>219,6465</td>
</tr>
<tr>
<td>Коэффициенты:</p>
<p>а <sub>1</sub></td>
<td>-0,36591</td>
<td>0</td>
<td>0,061554</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>а<sub>2</sub></td>
<td>0</td>
<td>0,642341</td>
<td>0,062519</td>
<td>0,075523</td>
</tr>
<tr>
<td>а<sub>3</sub></td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0,146904</td>
<td>0,362749</td>
</tr>
<tr>
<td>а<sub>4</sub></td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>43,57389</td>
<td>39,02521</td>
</tr>
<tr>
<td>а<sub>5</sub></td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0,19245</td>
<td>0,199384</td>
</tr>
<tr>
<td>Коэффициент детерм инации (R <sup>2</sup>)</td>
<td>0,035371</td>
<td>0,877888</td>
<td>0,980965</td>
<td>0,980594</td>
</tr>
<tr>
<td>Коэффициент Дурбина -Ватсона (K <sub>dw</sub>)</td>
<td>2,665368</td>
<td>1,290935</td>
<td>1,761572</td>
<td>1,926041</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Близость коэффи циента Дурбина-Ватсона к 2,0 гов орит об оч ень незначительной автокор реляции, а, следова тельно, о коррек тности найденного урав нения регрессии.</p>
<p>Таблица 7 – Пара метры уравнений регр ессии по СТС</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Параметры</td>
<td colspan="4">Факторы, исполь зуемые при ана лизе</td>
</tr>
<tr>
<td>X<sub>2</sub>,X<sub>4</sub>,X<sub>5</sub></td>
<td>X<sub>2</sub>,X<sub>4</sub></td>
<td>X<sub>2</sub>,X<sub>5</sub></td>
<td>X<sub>4</sub>,X<sub>5</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>Свободный чл ен а <sub>0</sub></td>
<td>254,9529</td>
<td>255,6556</td>
<td>349,3955</td>
<td>211,2544</td>
</tr>
<tr>
<td>Коэффициенты:</p>
<p>а <sub>1</sub></td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>а<sub>2</sub></td>
<td>0,046831</td>
<td>0,068027</td>
<td>0,076901</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>а<sub>3</sub></td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>а<sub>4</sub></td>
<td>51,18692</td>
<td>81,19848</td>
<td>0</td>
<td>53,96503</td>
</tr>
<tr>
<td>а<sub>5</sub></td>
<td>0,163937</td>
<td>0</td>
<td>0,397044</td>
<td>0,179148</td>
</tr>
<tr>
<td>Коэффициентдетерминации (R <sup>2</sup>)</td>
<td>0,979035</td>
<td>0,976352</td>
<td>0,972528</td>
<td>0,978485</td>
</tr>
<tr>
<td>Коэффициент Дурбина -Ватсона (K <sub>dw</sub>)</td>
<td>1,772991</td>
<td>2,239264</td>
<td>1,358565</td>
<td>1,830951</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Уравнение регр ессии в на шем случае им еет вид:</p>
<p>П <sub>СУ расч. = 219,</sub> <sub>6465 + 0,07</sub> <sub>5523 X2 + 0,36</sub> <sub>2749 X3 + </sub></p>
<p>+ 39,0 2521 X <sub>4+ 0,19</sub> <sub>9384 X4. </sub> (11)</p>
<p>Коэффициент детерм инации, представляющий со бой квадрат коэффи циента корреляции и показы вающий долю объяс ненной вариации во вс ей динамике измен ений, составил 0,97 8485. Его вели чина говорит о то м, что в предста вленном выше регрес сионном уравнении пло щади сельскохозяйственных уго дий учтено 97 ,85 % факт оров, влияющих на не е.</p>
<p>Далее на ми по урав нению регрессии бы ла определены расч етные значения пло щади сельскохозяйственных уго дий по каж дой СТС. Опред еление коэффициента эффект ивности использования земе льных ресурсов СТС осущест влялось на осн ове решения следу ющего выражения по каж дой СТС:</p>
<p>, (12)</p>
<p>где К <sub>ЭИЗРСi – коэфф</sub> <sub>ициент эффективности исполь</sub> <sub>зования земельных ресу</sub> <sub>рсов конкретным предпр</sub> <sub>иятием, ед.; </sub></p>
<p>П<sub>ф.i– факти</sub> <sub>ческая площадь сельскохоз</sub> <sub>яйственных угодий i-й СТ</sub> <sub>С, га; </sub></p>
<p>П<sub>р.i– пло</sub> <sub>щадь сельскохозяйственных уго</sub> <sub>дий i-й СТ</sub> <sub>С, полученная расч</sub> <sub>етным путем по урав</sub> <sub>нению регрессии, га. </sub></p>
<p>Результаты расч етов обобщены в та бл. 8.</p>
<p>Таблица 8 – Коэффи циенты эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС рег иона</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">СТС (ус л.)</td>
<td colspan="2">Площадьсельхозугодий, га</td>
<td colspan="2">Отклонение</td>
<td rowspan="2">Значение коэффи циента</p>
<p>эффективности</p>
<p>использования</p>
<p>земельных ресу рсов, ед.</td>
</tr>
<tr>
<td>фактическая</td>
<td>расчетная</td>
<td>абсолютное, га</td>
<td>относительное, %</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>3908</td>
<td>3799,22</td>
<td>108,78</td>
<td>2,86</td>
<td>1,03</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>3207</td>
<td>3239,33</td>
<td>-32,33</td>
<td>-1,00</td>
<td>0,99</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>3003</td>
<td>3155,32</td>
<td>-152,32</td>
<td>-4,83</td>
<td>0,95</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>3456</td>
<td>3599,74</td>
<td>-143,74</td>
<td>-3,99</td>
<td>0,96</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>2946</td>
<td>2764,15</td>
<td>181,85</td>
<td>6,58</td>
<td>1,07</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>1890</td>
<td>1986,07</td>
<td>-96,07</td>
<td>-4,84</td>
<td>0,95</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>5234</td>
<td>5526,96</td>
<td>-292,96</td>
<td>-5,30</td>
<td>0,95</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>2792</td>
<td>2734,27</td>
<td>57,73</td>
<td>2,11</td>
<td>1,02</td>
</tr>
<tr>
<td>9</td>
<td>1640</td>
<td>1667,69</td>
<td>-27,69</td>
<td>-1,66</td>
<td>0,98</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>5534</td>
<td>5264,26</td>
<td>269,74</td>
<td>5,12</td>
<td>1,05</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>3592</td>
<td>3507,62</td>
<td>84,38</td>
<td>2,41</td>
<td>1,02</td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>3109</td>
<td>3124,61</td>
<td>-15,61</td>
<td>-0,50</td>
<td>1,00</td>
</tr>
<tr>
<td>13</td>
<td>2999</td>
<td>3048,22</td>
<td>-49,22</td>
<td>-1,61</td>
<td>0,98</td>
</tr>
<tr>
<td>14</td>
<td>3532</td>
<td>3424,54</td>
<td>107,46</td>
<td>3,14</td>
<td>1,03</td>
</tr>
<tr>
<td>Итого</td>
<td>46842</td>
<td>46842</td>
<td>-809,94</p>
<p>+809,94</td>
<td>-1,51</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Чем бол ьше единицы найд енный коэффициент, тем эффек тивнее используются земе льные ресурсы в конкр етной СТС.</p>
<p>На ри с. 6 нагл ядно представлены знач ения коэффициента эффект ивности использования земе льных ресурсов по 14 СТС Орло вской области. Коэфф ициент показывает, ка кая площадь сельскохоз яйственных угодий дол жна быть у СТ С, получающей опреде ленный урожай и влад еющей определенными матери альными ресурсами.</p>
<p><a id="post-14082-_Hlk60775461"></a> <img width="510" height="523" class="wp-image-14093" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-185.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-185.png 510w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-185-293x300.png 293w" sizes="(max-width: 510px) 100vw, 510px" alt="word image 185 Разработка методологии формирования региональных программ комплексного развития сельских территорий"></p>
<p>Рис. 6 – Значениякоэффи циента эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС рег иона</p>
<p>Итог гр афы 4 та бл. 8 гов орит нам о то м, что неэффе ктивно использующие земе льные ресурсы конкр етные СТС факти чески не испол ьзуют 809,94 га или 1, 7% общей пло щади сельскохозяйственных уго дий 14 обслед ованных СТС реги она.</p>
<p>Легко посч итать экономический эфф ект от повы шения эффективности исполь зования земельных ресу рсов. Для эт ого отрицательное откло нение по пло щади сельскохозяйственных уго дий необходимо умно жить на урожа йность зерновых и це ну 1 ц [19].</p>
<p>В на шем случае эконом ический эффект от улуч шения использования земе льных ресурсов в це лом по 14 СТС рег иона в 20 19 г. сост авил 24,789 мл н. руб.:</p>
<p>809,94 га х 40 ,3 ц/ га х 1,056ты с. руб./ц= 34 468 тыс. ру б.</p>
<p>Это оч ень существенный эфф ект, который свидете льствует о необхо димости активизации раб оты по повы шению эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС реги она.</p>
<p>Необходимо ос обо отметить гибк ость методики, два ее сущест венных преимущества: возмо жность использования неогран иченного числа факт оров с уче том статистических парам етров уравнения регре ссии; доступность дан ных для ана лиза и нал ичие показателей в отчет ности СТС. Ее приме нение будет способс твовать принятию нау чно обоснованных управле нческих решений по улуч шению использования земе льных ресурсов СТС реги она. Методика про ста в расч етном отношении, дост упна пониманию работ ников аналитических слу жб. Она мо жет применяться на вс ех уровнях управ ления сельским хозяй ством при корре ктном отборе факт орных признаков и позв оляет повысить каче ство аналитической эконом ической работы. Неосп оримым преимуществом мето дики является и то, что в осн ове расчетов исполь зуются данные, получ енные из офици альной общедоступной стати стики. Это позв оляет широко исполь зовать методику оце нки эффективностиуправ ления земельными ресу рсами СТС на террито риальном уровне науч ными работниками, студе нтами вузов, в уче бном процессе.</p>
<p>В хо де исследования на ми была <a id="post-14082-_Hlk57934214"></a>обоснована целесооб разность применения в практи ческой аналитической деятел ьности нов ого методического под хода к оце нке эффективности исполь зования ресурсного потен циала сельских терри торий, основанная на ресурсно-ре зультативном подходе и включ ающая анализ потен циала их компле ксного развития (поте нциал естественных факт оров, потенциал произв одства экономических бл аг, потенциал производ ственной подсистемы, поте нциал социальной сфе ры), апробированный на агропроизв одственной подсистеме сель ской территориальной сис темы региона .</p>
<p>Преимуществом предла гаемого подхода явля ется то, что он позв оляет выявлять эффек тивно и неэффе ктивноразвивающиеся СТСв гран ицах области, что обеспе чивает относительную сопоста вимость расчетных показа телей. Это расш иряет возможности и дел ает более статис тически корректным исполь зование коэффициента для справе дливой оценки раб оты аграрного сек торарегиона.</p>
<p>Совершенствование мето дики оценки эффект ивности хозяйствования и землепол ьзования аграрного сек тора СТС рег иона как опреде ляющего фактора <strong>развитиясель</strong> <strong>ских территорий игр</strong> <strong>ает важную ро</strong> <strong>ль в реш</strong> <strong>ении проблемы эффект</strong> <strong>ивного функционирования агра</strong> <strong>рного территориального компл</strong> <strong>екса. Научно-обоснованная оце</strong> <strong>нка позволяет пров</strong> <strong>одить анализ эффект</strong> <strong>ивности хозяйствования и землепол</strong> <strong>ьзования СТС за сч</strong> <strong>ет обеспечения сопоста</strong> <strong>вимости результатов. Важ</strong> <strong>ными являются справед</strong> <strong>ливость и нау</strong> <strong>чная обоснованность резул</strong> <strong>ьтатов оценки. </strong></p>
<p><strong>Вопросы справед</strong> <strong>ливости исконно явля</strong> <strong>ются значимыми для русс</strong> <strong>кого человека. Эт</strong> <strong>от показал оп</strong> <strong>ытреализации </strong>Столыпинскойагра рной реформы нач ала 20 ве ка, международные рейти нговые оценки государ ственной политики раз ных стран в разл ичных сферах деятел ьности в нач але 21 стол етия.</p>
<p>Международные рейт инги позволяют конкрети зировать и скоррек тировать стратегические це ли развития госуд арств [20].</p>
<p>В исследовании 2017  года, где бы ли представлены дан ные по Индексу разв ития ИКТ в 176  странах мира, Рос сия занимает 45, а Укр аина – 79 ме сто [21]. Инд екс развития ИКТ в стр анах мира (I CT Development Ind ex) был расс читан по мето дике Международного со юза электросвязи. Дан ные исследования подтве рждают острую необхо димость развития в Укр аине и Рос сии ИКТ как ключ евых источников инно ваций во мно гих сферах деятел ьности.</p>
<p>Рейтинг ст ран мира по у ровню счастья (Wo rld Happiness Repo rt) – это междун ародный исследовательский про ект, который изме ряет показатель сча стья населения в стран ах мира. Исследование прово дится действующим при Колумб ийском университете исследов ательским центром «Инс титут Земли» ( <a href="http://www.earth.columbia.edu/" target="_blank" rel="noopener">The Earth Institute</a>) под э гидой <a href="http://gtmarket.ru/organizations/united-nations/info" target="_blank" rel="noopener">Организации Объединённых Наций</a>в ра мках глобальной иници ативы «Сеть реш ений устойчивого разв ития» ( <a href="http://unsdsn.org/" target="_blank" rel="noopener">UN Sustainable Development Solutions Network</a>) с ц елью показать дости жения стран ми ра и отдельных реги онов с точки зре ния их способности обесп ечить своим жит елям счастливую жиз нь. Авторы про екта считают, что дан ные исследования мо гут помочь государ ственным руководителям, полити ческим и общественным деят елям лучше реаги ровать на нужды и ча яния своих гра ждан с целью повы шения благосостояния и усто йчивого развития. В 201 7 году исследование охват ывало 155 стран. В 20 17 г. по эт омупоказателю Рос сия занимала 49, а Укр аина – тол ько 132 ме сто [22]. При соста влении рейтинга учиты ваются такие показ атели благополучия, ка к <a href="http://gtmarket.ru/ratings/rating-countries-gni/rating-countries-gni-info" target="_blank" rel="noopener">уровень ВВП на душу населения</a>, <a href="http://gtmarket.ru/ratings/life-expectancy-index/life-expectancy-index-info" target="_blank" rel="noopener">ожидаемая продолжительность жизни</a>, нал ичие гражданских сво бод, чувство безопа сности и уверенности в завт рашнем дне, стабил ьность семей, гара нтии занятости,  <a href="http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info" target="_blank" rel="noopener">уровень коррупции</a>, а т акже косвенные показ атели состояния обще ства, такие как у ровень доверия, велик одушие и щедрость. Пом имо указанных статист ических данных и косв енных показателей, значит ельную часть исслед ования составляют резул ьтаты опросов общест венного мнения жит елей разных ст ран о том, наск олько счастливыми они  себя чувствуют, кот орые проводит Междун ародный исследовательский це нтр Гэллапа ( <a href="http://www.gallup-international.com/" target="_blank" rel="noopener">Gallup International</a>), предла гающих респондентам в ка ждой стране оце нить своё ощущ ение счастья по спец иальной шкале.</p>
<p>Индекс социа льного прогресса (The  Social Progress Index ) как комбинированный показ атель международного исследова тельского проекта The S ocial Progress Imper ative, измеряет дости жения стран ми ра с точки зре ния общественного благоп олучия и социального прогр есса. Разработан в 201 3 году под руководством Май кла Портера (Mic hael E. Porter), предсе дателя The Social Prog ress Imperative, профе ссора Гарвардского универ ситета, специалиста в об ласти стратегического управ ления и международной конкурентос пособности. В редакционный со вет издания Инд екса входят предст авители ряда вед ущих университетов и исследо вательских центров, вкл ючая Гарвардскую шк олу бизнеса и Массач усетский технологический инст итут. Авторы исслед ования полагают, что пон ятие социального прог ресса стало од ним из наиболее важ ных направлений исслед ований в области социо логии, психологии, экон омики и государственного управ ления, поэтому показ атели социального разв ития часто рассмат риваются в качестве опреде лённой альтернативы показ ателям экономического разв ития, которое явля ется необходимым, но недос таточным условием социа льного прогресса. Инд екс не включает показ атели экономического разв ития стран ми ра (такие как ур овень <a href="http://gtmarket.ru/ratings/rating-countries-gdp/rating-countries-gdp-info" target="_blank" rel="noopener">ВВП</a> и <a href="http://gtmarket.ru/ratings/rating-countries-gni/rating-countries-gni-info" target="_blank" rel="noopener">ВНД</a>), а предн азначен для оце нки общественного благоп олучия в той или ин ой стране. Поск ольку исследование оцен ивает достижения в соци альной сфере отде льно от экономических индика торов, это позв оляет глубже изу чить взаимосвязь ме жду экономическим и соци альным развитием. В 201 7 году исследование охват ывало 128 стран. По эт ому показателю в 201 7 году Россия зани мала 67, а Укр аина – 64 ме сто [23].</p>
<p>Индекс верхов енства закона (The  Rule of Law Index) рас считывается по методике междун ародной неправительственной орган изации The World Jus tice Project, основ анной на комбинации общедо ступных статистических дан ных и результатов глоба льного опроса экспе ртов. Индекс изме ряет достижения ст ран мира с т очки зрения обесп ечения правовой сре ды, которая базир уется на универсальных прин ципах верховенства зак она. Он предст авляет собой комбини рованный показатель, рассчит ываемый на основе дан ных, полученных из экс пертных источников и оп росов общественного мне ния в странах, охвач енных исследованием. Инд екс составлен из 47 пе ременных, которые дета льно характеризуют уро вень развития прав овой среды и законо дательную практику в ст ранах мира, наход ящихся на разных уро внях социального и полит ического развития. Все перем енные объединены в во семь контрольных показа телей: 1) огран ичение полномочий инсти тутов власти; 2) отсут ствие коррупции; 3) пор ядок и безопасность; 4) защ ита основных пр ав; 5) прозра чность институтов вла сти; 6) соблю дение законов; 7) гражд анское правосудие; 8) угол овное правосудие. В 2018 году исслед ование охватывало 113 гос ударств и юрисдикций. В 20 17 г. в рейт инге стран ми ра по инд ексу верховенства зак она Россия зани мала 89, а Укр аина – 77 ме сто [24; 25 ].</p>
<p>Индекс воспр иятия коррупции (The Co rruption Perceptions Inde x) – это глоба льное исследование и сопров ождающий его рейтинг ст ран мира по пок азателю распространённости корр упции в государственном сект оре.Рассчитан по ме тодике международной неправите льственной организации Transp arency International, основ анной на комбинации общедо ступных статистических дан ных и результатов глобально го опроса. В рамках инд екса коррупция опреде ляется как любые злоупот ребления служебным полож ением в целях лич ной выгоды. Ориен тацию на экспертные опр осы инициаторы про екта объясняют те м, что при изме рении коррупции статист ические данные, напр имер, число угол овных дел или суде бных приговоров по ф актам коррупции, как пр авило, «не работ ают». Эти дан ные, во-первых, не в сегда доступны, а во-в торых, отражают не ст олько реальный уро вень коррупции, ско лько эффективность раб оты правоохранительных орг анов по выявлению и прес ечению фактов корру пции. В этой ситу ации единственным надё жным источником инфор мации, по мнению исследо вателей, выступают мне ния и свидетельства те х, кто непосре дственно сталкивается с корр упцией (предприниматели) или професс ионально занимается её изу чением (аналитики). Инд екс ранжирует стр аны и территории по ш кале от 0 (самый выс окий уровень корру пции) до 100 (самый низ кий уровень корру пции) на основе воспр иятия уровня коррумпир ованности государственного сект ора. В итоговом рейт инге, наряду с коли чеством баллов и ра нгом страны, приво дятся также чи сло источников, раз ницамежду наиб олее высокими/низкими значе ниями индикаторов для каж дой страны на о снове соответствующих источ ников, величина станда ртного отклонения и довер ительный интервал по к аждой стране, кот орый позволяет сде лать выводы о точ ности результатов инд екса для каждой  страны. В 2018 году исслед ование охватывает 180 гос ударств. В 20 17 г. в рейт инге стран ми ра по инд ексу восприятия корр упции Россия зани мала 135, а Укр аина – 130 ме сто [25].</p>
<p>Для Рос сии и Укр аины необходимо уси лить борьбу с корру пцией,обеспечить верхов енство закона. Руков одству страны необх одимо учитывать, что эконом ический рост и при родные ресурсы на до использовать для то го, чтобы обесп ечить своим граж данам счастливую жиз нь.</p>
<p>Обеспечение граж данам России счаст ливой жизни дик тует необходимость эффективногохозяйст вования и землепол ьзования аграрного сек тораСТСреги она.</p>
<p>На уро вне области необх одимо оценивать эффективностьхозяйст вования и землепол ьзования аграрного сек тораСТСреги она. Подобный ана лиз способствует оптима льному распределению инвести ционного потенциала, выде лению стратегических хон хозяйст вования и стратег ических хозяйственных цен тров аграрного сек тораСТСреги она.</p>
<p>При разра боткеметодического под хода к оце нке эффективности хозяйст вования и землепол ьзованияаграрного сек тораСТСрег ионамы осозн авали всю противор ечивость и огранич енность применения интегр альных коэффициентов в аналит ической экономической раб оте. По наш ему мнению, исполь зование методики интегр альной рейтинговой оце нки для оце нки комплексного разв ития С ТС рег ионано сит ограниченный хара ктер. Мы отн осим эту огранич енность и к собст венно выполненной раб оте. Однако мы реком ендуем использовать наш под ход в аналит ической работе эконом ических служб рег иона для оце нки эффективности хозяйст вования и землепол ьзованияаграрного сек тора С ТС реги она, учитывая тот фа кт, что в на шей стране сте пень научной разра ботки проблемы интегр альной рейтинговой оце нки С ТС рег ионакра йне ограниченна. В изуч енной нами литер атуре пока отсут ствует методология ана лиза корректности исполь зования методики интегр альной рейтинговой оце нки для це лей долгосрочного стратег ического государственного управ ления сельским хозяй ством региона.</p>
<p>Использование сис темы рейтинговой оце нки стало возм ожным только с разв итием экономических отно шений рыночного ти па. Информационные возмо жности нынешнего пер иода существенно расш ирили терминологический диап азон и методи ческий инструментарий эконом ической науки. В дел овой практике попу лярны списки неско льких показателей для субъе ктов, ранжированных по како му-то одному показ ателю. К та ким показателям ча сто относят характе ристики масштаба субъ екта – капи тал, капитализацию, акт ивы, обороты хозяйс твенной деятельности и др. Ср еди экспертов и анали тиков популярны та кже оценки приб ыли, рентабельности, доход ности (капитала, акти вов, вложений в соответ ствующий вид деятел ьности и т. д. ).</p>
<p>На пер вом этапе исполь зования системы рейти нговой оценки компл ексная оценка осущест вляется на осн ове относительных откло нений показателей разв ития конкретного рег иона от их наил учших значений в дру гих регионах. На вто ром этапе эт ой работы опреде ляется среднее арифмет ическое суммы рейт ингов конкретного рег иона по каж дому из показа телей. По резул ьтатам расчета опреде ляется место каж дого региона в об щем рейтинге. Луч шим является рег ион, у кото рого среднее арифмет ическое суммы рейт ингов имеет наиме ньшее значение.</p>
<p>Однако мы выя вили два препя тствия на пу ти реализации рассмат риваемой методики. Пер вое, на его взг ляд, заключается в несопост авимости регионов по уро вню развития сель ского хозяйства, т. к. даже сосе дние области сущес твенно отличаются по благопр иятности почвенно-климатических усло вий, по специа лизации и по истор ически сложившейся продукт ивности животноводства. Вто рое препятствие практи ческому использованию эт ой методики обусл овлено несовпадением во вре мени динамики разруши тельных и восстано вительных процессов в СТС [26, с. 9].</p>
<p>Преимуществом предла гаемого нами под хода является то, что мы выяв ляем эффективно и неэффе ктивно работающие СТС в гран ицах области, что обеспе чивает относительную сопоста вимость расчетных показ ателей[27, с. 45] . Это расш иряет возможности и дел ает более корре ктным со статист ической точки зре ния использование найде нного коэффициента для долгос рочного стратегического планир ования комплексного разв итияСТС в гран ицах области.</p>
<p>В хо де исследования на ми была разра ботана и апроби рована методика оце нкиэффективности исполь зованияресурсного потен циалаСТСрег иона, основ анная на рас чете коэффициента эффективности исполь зованияресурсного потен циалаСТСрег иона(КЭИ РП). Методика апроби рована на матер иалах Орловской обла сти.</p>
<p>При апро бации были исполь зованы данные территориального орг ана Федеральной слу жбы государственной стати стики по Орло вской области.</p>
<p>Критериями отб ора показателей, на осн ове которых рассчи тывался КЭИРП, посл ужили их «однонапра вленность» и обязат ельное наличие в государ ственной статистической отчет ности. Критерий «однонапра вленности» был выб ран по анал огии с показ ателем среднеквадратического откло нения при корреляционно -регрессионном анализе, в слу чае применения кото рого нивелируется «нул евое значение» су ммы положительных и отрица тельных отклонений от сред него. В на шем случае каж дый показатель КЭ ИРП рассматривался на ми как час тный показатель экономи ческого потенциала, увели чение которого прив одит к увели чению средневзвешенного показ ателяэффективности исполь зованияресурсного потен циалаСТСрег иона. Целесооб разность использования отобр анных нами показ ателей работы СТС регионаобъяс няется также те м,что в осн ове методического под хода уже при его разра ботке была зало жена идея пров ерки его коррек тности с пом ощью кластерного анал иза, при кот ором факторы рассмат риваются как объ екты многомерного простр анства, своеобразные «зве зды», сгущение кот орых («туманности») позв оляет выделять гру ппы схожих объе ктов (в на шем случае – СТСобла сти).</p>
<p>Алгоритм рас чета КЭИРП следу ющий.</p>
<p>1. На таб лицы исходных дан ных нами бы ли рассчитаны средневз вешенные показатели раб оты аграрного сек тора СТС реги она:</p>
<p>,(12)</p>
<p>гдеП <sub>СР. ВЗВ ij </sub>– средневз вешенный показатель раб оты аграрного сек тораСТСобл астирег иона;</p>
<p>i – конкр етный показатель раб оты;</p>
<p>n – колич ество показателей раб оты;</p>
<p>j – СТСреги она;</p>
<p>m – колич ествоСТС рег иона. В на шем случае m =  24.</p>
<p>Средневзвешенные показ атели работы опреде лялись по каж домуСТС рег ионапу тем деления его показ ателя на сре дний показатель по обла сти. При эт ом средний показ атель по обл асти определялся след ующим образом: су мма по каж дой графе таб лицы исходных дан ных делилась на 24 (коли чествообследованных СТС Орловской обла сти). Этим обеспеч ивалось приведение показ ателей по каж дойСТС в сопост авимый вид.</p>
<p>2. Опред елялся коэффициент эффективности исполь зованияресурсного потен циалаСТСрег ионапо каж дойСТСрег иона:</p>
<p>,(13)</p>
<p>гдеКЭИРП ij – коэффи циентыэффективности исполь зованияресурсного потен циала конкретной СТС реги она.</p>
<p>Для эт ого нами бы ли рассчитаны коэффи циентыэффективности исполь зованияресурсного потен циала по конкр етной СТС области. Каж дый показатель усред нялся путем дел ения на колич ество показателей анал иза. Это обеспе чивает «универсальность» мето дики, ее незави симость от колич ества показателей, рассмат риваемых при опред елении КЭИРП. Коэфф ициентэффективности исполь зованияресурсного потен циала конкретной СТС опред елялся как су мма показателей по каж дой обследованной СТС районов обл асти.</p>
<p>В наст оящее время наблю дается резкое увели чение количества инфор мации, объясняемое расши рением объема приме нения и улучш ением технических парам етров компьютерной техн ики. Поэтому универс альность методики, то, что она не огран ичена ни колич еством рассматриваемых парам етров, ни колич еством рассматриваемых объе ктов (в на шем случае СТС райо нов), является яв ным ее преимущ еством.</p>
<p>Результаты расч етов коэффициента эффективности исполь зованияресурсного потен циала по каж дой конкретной СТС рай оновобластипо резул ьтатам работы в 20 20 г. обоб щены нами в та бл. 1.</p>
<p>Таблица 9 – Значения КЭ ИРП по СТС рай онов Орловской обл асти</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>СТС рай онов области</td>
<td>Условныйно мер</td>
<td>КЭИРП, ед.</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Болховский</td>
<td>1</td>
<td>0,8523</td>
</tr>
<tr>
<td>Верховский</td>
<td>2</td>
<td>1,2754</td>
</tr>
<tr>
<td>Глазуновский</td>
<td>3</td>
<td>0,8418</td>
</tr>
<tr>
<td>Дмитровский</td>
<td>4</td>
<td>0,9031</td>
</tr>
<tr>
<td>Должанский</td>
<td>5</td>
<td>0,9987</td>
</tr>
<tr>
<td>Залегощенский</td>
<td>6</td>
<td>0,8590</td>
</tr>
<tr>
<td>Знаменский</td>
<td>7</td>
<td>0,5979</td>
</tr>
<tr>
<td>Колпнянский</td>
<td>8</td>
<td>0,9389</td>
</tr>
<tr>
<td>Корсаковский</td>
<td>9</td>
<td>0,4905</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснозоренский</td>
<td>10</td>
<td>0,7821</td>
</tr>
<tr>
<td>Кромской</td>
<td>11</td>
<td>1,1755</td>
</tr>
<tr>
<td>Ливенский</td>
<td>12</td>
<td>1,8266</td>
</tr>
<tr>
<td>М. Арханг ельский</td>
<td>13</td>
<td>0,8319</td>
</tr>
<tr>
<td>Мценский</td>
<td>14</td>
<td>1,7550</td>
</tr>
<tr>
<td>Н. Деревен ьковский</td>
<td>15</td>
<td>0,8619</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосильский</td>
<td>16</td>
<td>0,5926</td>
</tr>
<tr>
<td>Орловский</td>
<td>17</td>
<td>1,9462</td>
</tr>
<tr>
<td>Покровский</td>
<td>18</td>
<td>1,2945</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловский</td>
<td>19</td>
<td>1,0901</td>
</tr>
<tr>
<td>Сосковский</td>
<td>20</td>
<td>0,6156</td>
</tr>
<tr>
<td>Троснянский</td>
<td>21</td>
<td>0,8888</td>
</tr>
<tr>
<td>Урицкий</td>
<td>22</td>
<td>1,1090</td>
</tr>
<tr>
<td>Хотынецкий</td>
<td>23</td>
<td>0,7868</td>
</tr>
<tr>
<td>Шаблыкинский</td>
<td>24</td>
<td>0,6861</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В та бл. 10 СТС на ми были сгрупп ированы районов обл асти по вели чине коэффициента эффективности исполь зованияресурсного потен циала.</p>
<p>Таблица 10 – Групп ировка СТС рай онов Орловской обл асти по уро внюэффективности исполь зованияресурсного потен циала</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>СТС рай онов области</td>
<td>КЭИРП, ед.</td>
<td>Уровень эффективности исполь зованияресурсного потен циала СТС</td>
</tr>
<tr>
<td>Орловский</td>
<td>1,9462</td>
<td rowspan="7">Эффективное исполь зованиересурсного потен циала</td>
</tr>
<tr>
<td>Ливенский</td>
<td>1,8266</td>
</tr>
<tr>
<td>Мценский</td>
<td>1,7550</td>
</tr>
<tr>
<td>Покровский</td>
<td>1,2945</td>
</tr>
<tr>
<td>Верховский</td>
<td>1,2754</td>
</tr>
<tr>
<td>Кромской</td>
<td>1,1755</td>
</tr>
<tr>
<td>Урицкий</td>
<td>1,1090</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловский</td>
<td>1,0901</td>
<td rowspan="8">Удовлетворительное исполь зованиересурсного потен циала</td>
</tr>
<tr>
<td>Должанский</td>
<td>0,9987</td>
</tr>
<tr>
<td>Колпнянский</td>
<td>0,9389</td>
</tr>
<tr>
<td>Дмитровский</td>
<td>0,9031</td>
</tr>
<tr>
<td>Троснянский</td>
<td>0,8888</td>
</tr>
<tr>
<td>Н. Деревен ьковский</td>
<td>0,8619</td>
</tr>
<tr>
<td>Залегощенский</td>
<td>0,8590</td>
</tr>
<tr>
<td>Болховский</td>
<td>0,8523</td>
</tr>
<tr>
<td>Глазуновский</td>
<td>0,8418</td>
<td rowspan="9">Неэффективное исполь зованиересурсного потен циала</td>
</tr>
<tr>
<td>М. Арханг ельский</td>
<td>0,8319</td>
</tr>
<tr>
<td>Хотынецкий</td>
<td>0,7868</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснозоренский</td>
<td>0,7821</td>
</tr>
<tr>
<td>Шаблыкинский</td>
<td>0,6861</td>
</tr>
<tr>
<td>Сосковский</td>
<td>0,6156</td>
</tr>
<tr>
<td>Знаменский</td>
<td>0,5979</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосильский</td>
<td>0,5926</td>
</tr>
<tr>
<td>Корсаковский</td>
<td>0,4905</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Оценка уро вняэффективности исполь зованияресурсного потен циала СТС рег иона производилась на осно вании величины КЭИ РП: меньше 0, 85 – н еэффективное исполь зованиересурсного потен циала СТС; 0, 85 – 1,1 – у довлетворительный уро вень использование ресурсного потен циала СТС; бол ьше 1,1 – эффективное исполь зованиересурсного потен циала СТС рай онов региона.</p>
<p>Достоверность прове денной СТС рай онов Орловской обл асти по уро внюэффективности исполь зованияресурсного потен циала СТС бы ла нами пров ерена с пом ощью<a id="post-14082-_Hlk57902337"></a>кластерного ана лиза. В каче стве матрицы исхо дных данных на ми были исполь зованы все без исклю чения показатели, предста вленные в таб лице исходных дан ных.</p>
<p>На осно вании результатов, прове денных с использ ованием программы класт ерного анализа на ми был пост роен граф схож ести уровней эффективности исполь зованияресурсного потен циалаСТС рай оновОрловской обла сти. Он нагл ядно представлен на ри с. 7.</p>
<p><img width="564" height="349" class="wp-image-14094" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-186.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-186.png 564w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-186-300x186.png 300w" sizes="(max-width: 564px) 100vw, 564px" alt="word image 186 Разработка методологии формирования региональных программ комплексного развития сельских территорий"></p>
<p>Рис. 7 – Гр аф схожести уро вней эффективности исполь зования ресурсного потен циала СТС рай онов Орловской обл асти</p>
<p>Граф схож ести уровней эффективности использования ресур сного потенциала СТС рай онов Орловской обл асти показал хор оший уровень в Орловском, Ливен ском, Мценском, Покро вском, Верховском, Кром ском и Ури цком районах реги она.Неэффективное исполь зованиересурсного потен циала СТС наблю даются в Глазуновском, М. Арханге льском, Хотынецком, Краснозо ренском, Шаблыкинском, Соско вском, Знаменском, Новоси льском и Корсак овском районах. Гр аф полностью подтве рждает результаты расч етов, представленных в та бл. 10.</p>
<p>О коррек тности проведенной групп ировки и оце нки говорит яв но заметная корре ляция результатов расч етов в резуль татами проводимого территориальным орг аном Федеральной слу жбы государственной стати стики по Орло вской области рейт ингомрайонов рег иона по произв одству основных <a id="post-14082-_Hlk57935451"></a>видов сельскохоз яйственной продукции в хозяй ствах всех катег орий.</p>
<p>Особо хоч ется отметить преиму щество разработанного на ми подхода за сч ет использования боль шего числа факт орных признаков, влия ющих на эффективность использования ресур сного потенциала СТС .</p>
<h2><strong>3 Исследование спос</strong><strong>обов и меха</strong><strong>низма управления реализацие</strong><strong>й стратегии комплексного разв</strong><strong>ития сельской мест</strong><strong>ности региона</strong></h2>
<p>Важнейшим инстру ментом комплексногоразв ития сельской мест ности региона явля ется стратегическое планир ование на лока льном уровне. Оно предусма тривает: согласование груп повых интересов в обще стве; идентификацию про блем и потен циалов развития СТ С, а та кже иных имею щихся ресурсов; опред еление целей и за дач развития; разра ботку подходов и напра влений долгосрочного разв ития на осн ове выбора вари антов наиболее эффект ивного использования потен циалов и ресу рсов; формирование прог рамм и прое ктов.</p>
<p>Проведенный на ми в хо де исследования ана лиз существующих в СТС реги онах РФ стра тегий развития, пока зал, что из них бол ьше половины не явля ются программными докуме нтами, а предст авляют собой на бор слабо связ анных друг с дру гом мероприятий ил и, вообще, явля ются списками наме рений деятельности админис трации.</p>
<p>Главными особен ностями проведения стратег ического планирования комплексного разв ития СТС явля ется максимальное вовле чение различных цел евых групп в проц ессы планирования, приме нение ГИС-технологий, эконом ическая оценка социал ьного, экономического и экологи ческого потенциала терри торий в раз резе сельских админис траций, а та кже применение экономико-ма тематической модели при формир овании оптимального наб ора экономических, социа льных и эколог ических проектов их разв ития[28, с. 59 ].</p>
<p>Повышение потен циала и разв итие СТС явля ется одним из приори тетных направлений обесп ечения экономической безопа сности страны в сре дне– и долгос рочной перспективе, важн ейшей составляющей социо-эколого -экономической политики и реали зации национальных приори тетных проектов, направ ленных на повы шение уровня и каче ства жизни насел ения, эффективности функцион ирования сельской эконо мики. СТС игр ают основную ро ль в реали зации производственной, демограф ической, трудоресурсной, пространственно- коммуникационной функций реги онов; обеспечение компле ксного и динам ичного развития сель ских территориальных сис тем способствует увели чению конкурентоспособности национ альной экономики в цел ом, продовольственной безопа сности и повы шению благосостояния гра ждан[29, с. 87] .</p>
<p>Многие отечес твенные и заруб ежные ученые в св оих работах уде ляют внимание пробл емам, связанным с планир ованием и прогнози рованием в эконом ических системах. В шир оком понимании планир ование представляется как обособ ленная функция управ ления, исходя из кот орой формируется функцио нальная структура управ ляющей подсистемы в цел ом. Стратегическое же планир ование характеризуется как инстр умент, позволяющий формал изовать совокупность це лей и за дач пространственных социально-э кономических систем разли чного уровня. С эт их позиций про цесс планирования ва жен для формир ования представлений о возм ожных сценариях буду щего развития, что невоз можно без син теза основной ид еи (стратегии) и объек тивной оценки потенц иальных возможностей элем ентов системы для ее дости жения. Представление в докумен тальной форме ожид аемых изменений и количес твенных показателей (индик аторов) как резул ьтата достижения заявл енных целей и за дач существенно повы шает эффективность конт роля и управ ления.</p>
<p>Следствием возр осшей международной напряж енности и выз овов для на шей страны ст ало принятие важ ного концептуального законода тельного акта – «Стра тегия национальной безопа сности Российской Федер ации», где опред елены государственные инте ресы и приор итеты внешней и внутр енней политики, сформул ированы цели и зад ачи национальной безопа сности, а та кже меры, направ ленные на их дости жение. В каче стве приоритетных национ альных интересов в стра тегии отмечается укреп ление социальной и полити ческой стабильности, совершен ствование организационно-экономического меха низма взаимодействия госуд арства и обще ства, повышение каче ства здравоохранения и уро вня жизни насел ения, усиление конкуренто способности национальной эконом ической системы, обесп ечение экологии окруж ающей природной ср еды и рацион ального природопользования. Дости жение запланированных резул ьтатов стратегии вслед ствие реализации стратег ических национальных приор итетов должно обеспеч иваться объединением уси лий органов государ ственной власти на федер альном и регион альном уровнях, инсти тутов местного самоупр авления, с од ной стороны, и гражда нского общества, с дру гой. В каче стве индикаторов, позво ляющих оценить сте пень удовлетворения инте ресов субъектов сис темы национальной безопа сности, используются та кие показатели, как ожид аемая продолжительность жиз ни, ВРП на ду шу населения, уро вень инфляции, безраб отицы, удельный вес расх одов в ВРП на образо вание, науку и разв итие технологий и др.</p>
<p>Другим не ме нее важным законод ательным актом формир ования базисных поло жений государственной сис темы стратегического планир ования является прин ятая в 20 17 г. ука зом Президента РФ Стра тегия экономической безопа сности страны на пер иод до 20 30 г. В соотве тствии с ней подчерк ивается необходимость приме нения программно-целевого мет ода при опред елении доминант экономи ческого развития и безопа сности. В каче стве одного из выз овов для национ альной экономики отмеч ается дефицит продово льствия в ми ре в резул ьтате глобальных климат ических изменений, что подчер кивает необходимость повы шения продовольственной безопа сности страны, а в эт ой связи особ енно важным явля ется формирование благоп риятных условий для разв ития сельской эконо мики. В каче стве первоочередных мер отмеч ается:</p>
<p>– необходимость повсем естного внедрения пере довых технологий, в част ности технологий цифр овой экономики, направ ленных на исполь зование новых подх одовк орган изации деятельности отра слей производства на прин ципах эффективного управ ления;</p>
<p>– повышение уро вня квалификации и расши рение компетенций специа листов, в том чи сле занятых в СТ С, на осн ове тесного взаимод ействия хозяйствующих субъ ектов с предста вителями высшего образ ования и нау ки;</p>
<p>– стирание нерав енства в уро вне доходов насе ления (в том чи сле городского и сельс кого), обеспеченности труд овыми ресурсами и социа льно– экономической диффере нциации пространственного разв ития регионов РФ, и в пер вую очередь с агр арно ориентированной эконо микой.</p>
<p>Итогом реали зации стратегии эконом ической безопасности объек тивно должны ст ать высокая устойч ивость национальной экон омики к прояв лению как вне шних (экономические санк ции, усиленная нало говая нагрузка), так и внутр енних воздействий; обесп ечение динамичности социально-эк ономического развития; повы шение качества жи зни населения стр аны. Для реш ения отмеченных за дач в средне срочной перспективе потреб уется:</p>
<p>– совершенствование меха низма государственной сис темы управления, обусло вленное использованием на разл ичных уровнях национ альной экономики мет одов прогнозирования и стратег ического планирования;</p>
<p>– повышение устойч ивости экономики, кот орое должно бы ть достигнуто вслед ствие ее структ урного преобразования, пу тем увеличения до ли в ВВП высокотех нологичных производств реал ьного сектора экон омики за сч ет снижения дох одов от эксп орта энергоресурсов в заруб ежные страны;</p>
<p>– рост производи тельности труда и энергет ической эффективности в реал ьном секторе эконо мики, обусловленный компл ексной модернизацией, связ анной как со сниж ением изношенности оборуд ования, так и с внедр ением новых техно логий производства матери альных и нематер иальных товаров и ус луг при соблю дении норм эколог ической безопасности и сост ояния природной окруж ающей среды;</p>
<p>– создание нормативно -правовых, информационных и эконом ических предпосылок для расши рения возможностей при консол идации усилий эконом ических субъектов и ресу рсовв рам ках межрегиональных производ ственных объединений, отрас левых и инфрастр уктурных кластеров.</p>
<p>Так, на общегосуд арственном уровне участ никами системы стратег ического планирования явля ются:</p>
<p>– Президент РФ, кот орый в св оем ежегодном посл ании определяет приор итеты социально-экономического разв ития и национ альной безопасности, утвер ждает документы стратег ического планирования в рам ках целеполагания, устана вливает порядок их монит оринга и конт роля по вопр осам, находящимся в вед ении главы госуда рства;</p>
<p>– обе пал аты Федерального Собр ания Российской Федер ации, принимающие уча стие в законод ательном регулировании докум ентов стратегического планир ования, в их обсуж дении и уточ нении полномочий по их реали зации соответствующими орга нами исполнительной вла сти;</p>
<p>– Правительство РФ, кот ороев рам ках своих полно мочий занимается разра боткой и коррект ировкой документов стратег ического планирования, опред еляет порядок их разра ботки, мониторинга и взаимо увязку показателей, а та кже согласование с субъе ктами РФ при совме стной разработке и реали зации стратегии социально-эк ономического развития;</p>
<p>– Совет Безопа сности РФ, в соотве тствии с зак оном «О безопа сности»в рам ках документов стратег ического планирования, обеспеч ивающий реализацию осно вных приоритетов национ альной безопасности в разл ичных сферах, а та кже по реш ению Президента РФ выпол няющий и ин ые функции стратег ического планирования;</p>
<p>– Счетная пал ата РФ, полном очиями которой в соотве тствии с зак оном «О Сче тной палате Росси йской Федерации» явля ется разработка рекоме ндаций по пер ечню целевых показа телей, их допус тимых значений в докум ентах стратегического планир ования, а та кже оценка рис ков достижения за дач социально-экономического разв ития государства;</p>
<p>– Центральный ба нк Российской Федер ации, полномочия кото рого в сф ере стратегического планир ования законодательно реали зуются на осно вании федерального зак она «О Центр альном банке Росси йской Федерации (Ба нке России)», в том чи сле определяются поло жения развития национ альной платежной сис темы в соотве тствии с цел ями стратегии социально-эк ономического развития и обесп ечения национальной безопа сности РФ;</p>
<p>– федеральные орг аны исполнительной вла сти, занимающиеся разра боткой документов стратег ического планирования, контрол ирующие их испол нение, утверждающие отч еты о реали зации.</p>
<p>Во мно гом представленный на эта пах целеполагания и прогноз ирования перечень докум ентов дублируется на регион альном и мес тном уровнях. Та к, каждый суб ъект РФ дол жен в соотве тствии с обозна ченными целями и зада чами стратегии регион ального социально– экономи ческого развития, учитыв ающими национальные приор итеты, разработать нау чно обоснованный про гноз социально-экономического разв ития на дол го– и средне срочной основе, а та кже бюджетный прог ноз.</p>
<p>В каче стве документов стратег ического планирования в рам ках этана планир ования и программ ирования выступают:</p>
<p>– государственные прог раммы РФ, включ ающие подпрограммы и цел евые ведомственные прогр аммы;</p>
<p>– государственная прог рамма вооружения;</p>
<p>– схемы территор иального планирования РФ;</p>
<p>– планы деятел ьности федеральных орг анов исполнительной вла сти.</p>
<p>На уро вне отдельных субъ ектов аналогичные доку менты разрабатываются на эт апе планирования и программ ирования. При эт ом как разра ботка, так и после дующая корректировка (в слу чае необходимости) мероп риятий по реали зации стратегии разв ития региона осущест вляются при методи ческой поддержке орг анов исполнительной вла сти на федер альном уровне.</p>
<p>В совре менных условиях, ко гда первоначальный эт ан формирования нормативн о-правовой базы для осущес твления стратегического планир ования социально-экономического разв ития на разл ичных уровнях, собст венно, завершен, обозна чилась тенденция пере хода к формир ованию программ регион ального и муницип ального развития с уче том сложившихся специф ических социо-эколого-экономических усл овий их функцион ирования. Особое вним ание при эт ом уделяется проб лемам комплексного разв ития СТС, на до лю которых прихо дится четверть общ его населения, две тр ети всей пло щади страны, где сосред оточен огромный производственн о-хозяйственныйпотенциал [30, с. 43] .</p>
<p>Сельская экон омика на совре менном этапе в сре дне– и долгос рочной перспективе дол жна стать драй вером роста для мно гих секторов и отра слей отечественной эконом ической системы. Орган изации сельского хозяй ства, как од нииз ключ евых экономических хозяйс твующих субъектов, где задейс твована основная ча сть трудоспособного сель ского населения, быс тро реагируют на ме ры государственной подд ержки в усло виях интенсивной реали зации программы импортоз амещения, наращивая объ емы производства отде льных видов сельскохоз яйственной продукции. В каче стве позитивных тенд енций можно отме тить также повы шение сроков хран ения и углуб ленной переработки сельскохоз яйственной продукции и сыр ья. Во мно гом дальнейшее разв итие субъектов сельскохоз яйственного производства обусл овлено решением в кратко срочном периоде та ких проблем, ка к:</p>
<p>– поиск и осво ение альтернативных рын ков сбыта проду кции;</p>
<p>– налаживание устой чивых связей на парит етной основе с предпр иятиями пищевой промышл енности;</p>
<p>– низкий поте нциал малых и сре дних сельхозтоваропроизводителей для внед рения инновационных разра ботокино вых технологий;</p>
<p>– существенные труд ностиу орган изаций сельского хозя йства при полу чении кредитов для реали зации долгосрочных прое ктов;</p>
<p>– недостаточно тес ное взаимодействие субъ ектов сельскохозяйственного произв одства, образовательных учреж дений и нау ки.</p>
<p>Наряду с экономи ческими и институци ональными проблемами на резул ьтаты сельских террито риальных систем оказ ывают влияние социа льные вызовы, в значит ельной мере сдержи вающие их разв итие. В каче стве первоочередных, треб ующих оперативного разре шения выступают та кие проблемы, повыш ающие социальную напряж енность в сель ской местности, как непосред ственное сокращение числе нности населения, а та кже устойчивый ро ст среднего возр аста (старение) жите лей. Несмотря на успеш ность реализации отде льных государственных цел евых программ в социа льной сфере, связ анных с предост авлением материнского капи тала, оказанием подд ержки молодым сем ьям в приобр етении жилья, орган изации бизнеса и др ., очевидно, что да вно назрела необхо димость в осущес твлении определенной диффере нциации условий их реали зации для сель ского и город ского населения, что объек тивно обусловлено так ими причинами, как выс окий уровень урбан изации и раст ущая занятость сель ского населения в несельскохо зяйственных организациях. Отста вание в разв итии сельской инфраст руктуры приводит, с од ной стороны, к недоста точности рабочих ме ст для высококвали фицированных кадров, с дру гой – к невозм ожности решения про блем научно-технологического разв ития без их достат очного наличия. Всё это ве дет к обост рению социальных проб лем, связанных с увели чением разрыва в уро вне доходов и каче стве жизни город ского и сель ского населения, ро сту структурной безра ботицы на се ле и, как следс твие, увеличению пот оков трудовой мигр ации в гор ода и депоп уляции сельской местн ости.</p>
<p>Рассматривая сель ские территории как сло жную систему, сост оящую их тр ех подсистем (социа льной, экономической и экологи ческой), комплексное их разв итие следует иссле довать в конт ексте создания необх одимых предпосылок для формир ования условий стаби льного существования и дальн ейшего развития сель ского сообщества, обеспеч ивающих рост уро вня и каче ства жизни насел ения, повышение эффект ивности использования ресур сного потенциала субъ ектов сельской эконо мики, сохранение усл овий для жизнеобе спечения природной окруж ающей среды [31; 32; 33; 34; 35] .</p>
<p>Формирование меха низма управления компл ексным развитием сель ских территорий дол жно строиться на акти вной роли государ ственных органов вла стив рам ках каждой из тр ех подсистем (эконом ической, социальной и экологи ческой), что обеспе чивает решение сформули рованных общих за дач развития рег иона путем приме нения интегрированного межведом ственного подхода в дости жении запланированных знач ений целевых показ ателей и реали зации программных меропр иятий. Во мно гом апробация эт их положений возм ожна в резул ьтате использования программн о-целевого метода планир ования как одн огоиз ключ евых инструментов реали зации государственной поли тики для формир ования эффективной и сбаланси рованной структуры террито риальной системы хозяйст вования. Важным достои нством данного под хода является транспа рентное и предск азуемое улучшение каче ства управления социо-эколого -экономическим развитием сель ских территорий вслед ствие комплексного реш ения проблемы, ориентир ованности на коне чный запланированный резу льтат (степень его испол нения обусловлена разли чными сценариями разви тия), применение систе много подхода при формули ровании целей и за дач развития во взаим освязи с имеющ имися средствами и ресу рсами их дости жения для вс ех заинтересованных сто рон (государства, субъ ектов бизнеса, сель ского сообщества) [36, с. 28 5].</p>
<p>В проц ессе формирования и разв ития системы государс твенного стратегического планир ования субъекты управ ления на разл ичных уровнях форму лируют цели и зад ачи, формализуют сис тему критериев и показ ателей оценки, разраб атывают программы, проц едуры и алго ритмы взаимоотношений ме жду собой в соотве тствии с регламент ированными правила и принц ипами, тем са мым обеспечивается формир ование и приме нение конкретного механ изма, т. е. целенап равленно функционирующей сис темы управления. Пон ятие «механизм» в наив ысшей степени то чно отражает содер жание и позв оляет представить организ ационное и эконом ическое объединение проц ессов на разл ичных этапах управ ления формированием социо-эколого -экономических условий, функцион ирования и разв ития сельских терри торий.</p>
<p>На осно вании вышеизложенных прин ципов и особен ностей нами разра ботана модель сис темы стратегического планир ования и управ ления комплексным разв итием СТС, базиру ющаяся на сбаланси рованном сочетании социо-эколого -экономических условий и факт оров саморазвития с меропр иятиями программ разли чного уровня государ ственной поддержки се ла (рис. 8).</p>
<p>Рис. 8 – Организационно -экономический механизм стратег ического</p>
<p>планирования компле ксного развития СТС</p>
<p>Эффективность организационно -экономического механизма управ ления обусловлена те м, в ка кой мере он отве чает целевым устан овкам всех заинтере сованных сторон в дости жении конечных резул ьтатов развития сель ских территориальных сис тем. При эт ом цели субъ ектов управления опреде ляются следующими обстоятель ствами:как жестко они интегр ированы в дан ную систему; наск олько от сост ояния самой сис темы зависит их буд ущее и раз мер вознаграждения от резул ьтатов их функцион ирования в ее пред елах; степень их уча стия в выб оре цели и за дач развития сист емы, оказываемое вли яние на прин ятие управленческих реше ний.</p>
<p>Организационно-экономический меха низм управления (О ЭМУ<sub>СТС</sub>) функцион ированием и разв итием сельских терри торий представляет со бой сложную катег орию, которая дол жна занимать центр альное место при разра ботке и формир ования прочих сис тем и механ измов, производит их структур ирование, взаимное соглас ование и коррект ировку. Он вклю чает в се бя: цели и зад ачи управления сель скими территориальными сист емами (Х <sub>ЦЗ</sub>); крит ерии управления (Х <sub>КУ</sub>) – количес твенные ориентиры дости жения цели и реш ения поставленных зад ач; факторы управ ления (Х <sub>ФУ</sub>) – подси стемы и элем енты объекта управ ления, взаимосвязи ме жду ними, возде йствуя на кот орые обеспечивается дости жение запланированных це лей и зад ач; методы и инстр ументы оказания вли яния на фак торы управления (Х <sub>МИВ</sub>); рес урсы управления (Х <sub>РУ</sub>) – финан совые, материальные, труд овые, организационные, информа ционные ресурсы сель ских территориальных сис тем, использование кот орых в резул ьтате применения мет одов управления обеспе чивает достижение це ли и за дач социо-эколого– экономи ческого развития.</p>
<p>Для сель ской территориальной сис темы как объ екта управления харак терно, что резул ьтаты организационно-экономического меха низма обусловлены след ующей зависимостью:</p>
<p>ОЭМУ<sub>СТС </sub>=f(Х <sub>ЦЗ</sub>; Х <sub>КУ</sub>; Х <sub>ФУ</sub>; Х <sub>МИВ; ХРУ </sub>). (14)</p>
<p>Реальный организационно -экономический механизм управ ления комплексным разв итием СТС дол жен быть все гда конкретен, пот ому что предна значен для дости жения конкретных це лей и за дач путем возде йствия на конкр етные условия и фак торы с использ ованием конкретных ресу рсов и мето дов. Сформированный та ким образом меха низм позволяет выраба тывать эффективные управле нческие решения тол ько в резул ьтате взаимодействия и соглас ования всех без исклю чения элементов меха низма управления. При эт ом, как и лю бые другие сло жные многоуровневые сис темы с опреде ленным целевым назнач ением, механизм управ ления сельскими территор иальными системами обла дает определенной врем енной продолжительностью сво его существования, обусло вленной совершенством сам ого механизма и эффекти вностью оказываемых управле нческих воздействий на объ екты управления.</p>
<p>Важным усло вием формирования действ енного организационно-экономического меха низма управления сель скими территориями явля ется соблюдение прин ципа согласованности инте ресов всех взаимоде йствующих подсистем и элем ентов СТС, что дости гается оптимальным сочет анием методов и ресу рсов управления и обусл овлено природой усл овий и факт оров, на кот орые планируется управле нческое воздействие. В ситу ации, когда им еет место конфро нтация интересов разл ичных групп субъ ектов СТС или домини рование интересов од них групп над друг ими, становится невоз можным обеспечить эффект ивность управленческих реш ений и, как следс твие, оказать сущест венное влияние на конкр етные условия и факт оры, а, следова тельно, нельзя дос тичь запланированных це лей и зад ач.</p>
<p>Таким обра зом, формирование совре менной модели компле ксного развития сель ских территорий предст авляет собой целенапр авленный процесс трансф ормации сельского сообщ ества, обусловленный использ ованием программно-целевого мет ода планирования, позвол яющего повысить эффект ивность организационно-экономического меха низма управления, направ ленного на дости жение таких стратег ических задач, как обесп ечение расширенного воспрои зводства производственно-ресурсного потен циала субъектов сель ской экономики, повы шение уровня и каче ства жизни насел ения, сохранение усл овий природной окруж ающей среды.</p>
<p>На осн ове такой мод ели управления компл ексным развитием СТС программн о-целевой подход, ориенти рованный на защ иту интересов сель ского населения, позв олит эффективно соче тать различные мет оды, инструменты управ ления и исто чники финансирования разв ития СТС: федер альные и регион альные программы (подпро граммы) развития, муници пальную поддержку, сред ства населения и субъ ектов бизнеса.</p>
<p>Проблема компле ксного развития СТС им еет общефедеральное знач ение, разрешение кот орой во мно гом связано с необход имостью формирования усл овийдля послед ующего роста вкл ада организаций сель ского хозяйства в произв одство валового внутр еннего продукта госуда рства, стабилизации демогра фической ситуации и улуч шения социально-психологического кли мата на се ле. Реализация прин ципов программно-целевого планир ования обусловливает необхо димость осуществления в совре менных условиях межведом ственного и межотра слевого программирования и управ ления результатами соц ио– эколого-экономического разв ития СТС на осн ове координации уси лий органов государ ственной власти на федера льном, региональном и мес тном уровнях с обязат ельным привлечением предста вителей сельского сообщ ества. В св язи с выс оким уровнем дотаци онности сельских муници пальных образований приори тетный характер государ ственнойподдержкино сит финансирование прог рамм по разв итию социальной инфраст руктуры.</p>
<p>В резул ьтате анализа осно вных документов законод ательной базы, регламен тирующей формирование и реали зацию стратегии социа льно– экономического разв ития, построения нау чно обоснованных прогн озов, планов и прог рамм на разл ичных уровнях сис темы стратегического планир ования нам уда лось выявить след ующие позитивные тенде нции. Так, при нал ичии необходимых нормативн о-правовых предпосылок обозн ачился переход от разра ботки документов стратег ического планирования на общегосуд арственном уровне к точе чной и плано мерной работе по дости жению целей разв ития отдельных реги онов и их терри торий, но при усл овии соответствия прин ципам общей конц епции социально– экономи ческого развития стр аны в це лом и обесп ечения ее безопа сности. Объединение отде льных федеральных цел евых программ, связ анных в том чи сле с компл ексным развитием сель ских территорий, в рам ках одной государ ственной программы по разв итию сельского хозя йства в реги оне, во– пер вых, позволило сущес твенно уменьшить зат раты времени и ресу рсов по их обслуж иванию (планирование, конт роль и монито ринг); во-вторых, повы сить эффективность реали зации в сре дне– и долгос рочной перспективе прое ктов, позволяющих как одновр еменно решать производ ственно– хозяйственные и эконом ические задачи функцион ирования организаций сель ского хозяйства, так и улуч шать условия социа льной среды сель ских территорий (сни жение уровня безра ботицы за сч ет создания но вых рабочих ме ст в отра сли, повышения уро вня заработной пл аты и пр .). В резул ьтате появится возмо жность рационального перерасп ределения финансовых сре дствв рам ках одного ведо мства на реали зацию таких компл ексных проектов.</p>
<p>Важным эта пом стратегического планир ования выступает постр оение комплексных долгос рочных прогнозов, позво ляющих наметить траек тории наиболее вероя тного комплексного социально-эк ономического развития терри тории (поселений, реги онов, страны в цел ом) на длите льный период. Та кой прогноз сос тоит из неско льких частных прог нозов по направ лениям: экономический, экологи ческий, демографический, иннова ционный и пр. При эт ом обычно исполь зуется два под хода к постр оению прогноза – поис ковый (исследовательский) и нормат ивный. В осн ове поискового прог ноза лежит при нцип инерционности разв ития, когда буд ущее формируется как продо лжение хорошо изуч енных и устой чивых тенденций и законом ерностей прошлого и насто ящего. Нормативный про гноз разрабатывается исх одя из совер шенно иной ориен тации во вре мени «от буду щего к настоя щему», когда сна чала формируются предст авления о необх одимом состоянии объ екта планирования (рег иона, сельской терри тории) в буд ущем и тол ько затем нахо дится оптимальное соче тание методов, инстру ментов и сре дств их дости жения.</p>
<p>На ст ыке этих дв ух видов прог нозов возникает программн о-целевое прогнозирование, ко гда влияние внешнепол итических и эконом ических вызовов дел ает необходимым формир ованиепринципиальноно вой модели компле ксного социально-экономического разв ития страны. В та ких условиях треб уется при разра ботке стратегических пла нов развития агр арно ориентированных реги онов и СТС прим енять синтез исследова тельского и нормат ивного подходов, ко гда на осн ове взаимной согласо ванности в соотве тствии с пер вым учитываются пози тивно влияющие на буд ущие результаты тенд енции и законом ерности, в св ою очередь, норма тивный прогноз позв оляет задать но вые (несвойственные для дан ной системы, инновац ионные) направления социо-эколого- экономического развития. При эт ом для од них сценариев прог ноза будущего разв ития территории мо гут преобладать резул ьтаты поискового прог ноза (пессимистический и инерц ионный варианты), для дру гих – норма тивная составляющая долгос рочного прогноза (оптимис тический вариант).</p>
<p>В св язи с эт им разработка долгос рочных прогнозов компле ксного социо-эколого-экономического разв ития регионов и отде льных СТС дол жна осуществляться в соотве тствиисо следу ющими принципами:</p>
<p>– системности; в соотве тствии с ним объ ект, для кото рого разрабатывается долгос рочный прогноз, необх одимо рассматривать как сист ему, цель разв ития которой подч инена деятельности вс ех ее элем ентов и подси стем;</p>
<p>– ассоциативности; при прогноз ировании необходимо учиты вать, что инте ресы и дейс твия субъектов сель ских территориальных сис тем всегда воссо здают ассоциативные св язи в отно шении прочих участ ников системы и отраж аются (в той или ин ой мере) на сост оянии системы в цел ом;</p>
<p>– согласованности; сос тоит в то м, что показ атели долгосрочных социально-э кономических прогнозов рег иона должны учит ывать особенности его эконо мики, конкретных терри торий, а та кже необходимо соглас ование поисковых и норма тивных прогнозов, посл едние должны учит ывать закономерности и сцен арии развития, получ енные в резул ьтате поисковых прогн озов;</p>
<p>– непрерывности; по ме репоступленияно вой информации, отраж ающей результаты деятел ьности субъектов прогнози рования, необходимо вне сти коррективы в про гноз социально-экономического разв ития;</p>
<p>– историзма; обусло вливает исследование законом ерностей и тенд енций комплексного разв ития с уче том исторической эвол юции и трад иций, сложившихся для дан ной территории, но при эт ом требует учит ывать возможные буд ущие изменения социо-эколого -экономических условий, влия ющих на проте кание процессов в долгос рочной перспективе.</p>
<p>В хо де выполнения НИР на ми был разра ботан методически й под ход к оце нке эффективности стратег ического управления СТС рег иона с использ ованием кластерного анал иза, реализованный с пом ощью специально разрабо танного пакета прикл адных программ. Мы при шли к выв оду о необхо димости его приме нения в аналит ической работе эконом ических служб СТС реги она. Это позв олит повысить каче ство мониторинга, нау чно обосновывать стратег ические управленческие реш ения.</p>
<p>Определение эффект ивности функционирования способ ствует повышению каче ства аналитической эконом ической работы практи ческих экономических сл ужб СТС реги она, разработке нау чно обоснованной стра тегии их компле ксного развития. В каче стве критериев эффект ивности функционирования предп риятий СТС рег иона в наст оящее время исполь зуются различные показ атели рентабельности в завис имости от их отрас левой принадлежности. Актуали зируется проблема разра ботки единого подходак оце нке эффективности их раб оты. В каче стве основы так ого подхода целесо образно использовать класт ерный анализ.</p>
<p>Большой вк лад в разра ботку научной проб лемы определения эффект ивности внесли та кие российские уче ные, как Т. С. Ха чатуров, В. П. Ефимов и дру гие. Вместе с тем в раб отах указанных авт оров недостаточное вним ание уделено разра ботке единого под хода к оце нке эффективности функцион ирования предприятий СТС рег иона и конкр етной реализации вышеука занного подхода в ви де пакета прикл адных программ для персон ального компьютера.</p>
<p>Цель дан ного направления провед енного нами исслед ования состояла в разра ботке единого под хода к оце нке эффективности раб оты предприятий СТС рег иона на осн ове кластерного ана лиза и реали зация его в ви де пакета прикл адных программ для персон ального компьютера.</p>
<p>В наст оящее время исполь зуются различные показ атели рентабельности при опред елении эффективности функцион ирования предприятий. Необх одима разработка еди ного подхода к оце нке эффективности раб оты предприятий рег иона с це лью сопоставимости их раб оты. Использование, напр имер, соотношения при были к себест оимости продукции в каче стве показателя рентабе льности применяется при оце нке деятельности предп риятий промышленности и агра рного сектора реги она, но не прим енимо для предп риятий торговли. В наст оящее время ма ло разработаны нау чные подходы, учиты вающие множество факт оров, влияющих на образ ование прибыли. На совре менном этапе компью терное обеспечение предпр иятий, фирм позв оляет использовать для оце нки эффективности деятел ьности предприятий ра нее недоступные из -за большого чи сла расчетов мето дики, основанные на приме нении экономико-статистических мет одов [ 37, с. 23 4].</p>
<p>Для опред еления эффективности стратег ического управления предпр иятиями СТС рег иона нами предла гается использовать мето дику кластерного анал иза, реализованную с пом ощью специально разрабо танного пакетаприкл адных программ. Совре менный рынок нужд ается в высокор азвитой и стаби льной институциональной ср еде [38, с. 50], а име нно ее позв оляют создать управле нческие действия, основ анные на класт ерном анализе и оце нке эффективности стратег ического управления предпр иятиями СТС.</p>
<p>Кластерный ана лиз – это об щее название множ ества вычислительных проц едур, используемых при созд ании классификации. В резул ьтате работы с проце дурами образуются «клас теры» или гру ппы очень пох ожих объектов. Бо лее точно, класт ерный метод – это много мерная статистическая проце дура, выполняющая сб ор данных, содер жащих информацию о выб орке объектов, за тем упорядочивающая объ екты в сравни тельно однородные гру ппы [39, с.  72].</p>
<p>Причиной повыш енного интереса к класте ризации является то, что на ука строится на классиф икациях, которые прив носят порядок в исслед ования. Она соде ржит основные поня тия, используемые нау кой. Например, класси фикация химических элем ентов лежит в осн ове неорганической хи мии и ато мной теории мате рии; классификация боле зней является струк турной основой меди цины. Поскольку класт ерные методы рассмат риваются как объект ивные, легко воспрои зводимые способы созд ания классификаций, то они польз уются широкой популя рностью [40, с. 156].</p>
<p>Методы класте ризации конструируются для созд ания однородных гр упп объектов или еди ниц, которые назыв аются кластерами [4 1, с. 39 ].</p>
<p>Пример исполь зования многомерного класт ерного анализа для реш ения экономических за дач можно продемонс трировать на поп ытке решения проб лемы выделения и ана лиза типов производ ственного потенциала гру ппы однородных предп риятий СТС реги она.</p>
<p>Каждое предп риятие СТС рег иона имеет св ое специфическое разв итие, которое объяс няется сложившимися усло виями производства на дан ном предприятии, особен ностями организации и управ ления. Однако гово рить о законом ерностях можно тог да, когда эти особе нности повторяются в совокупностипредпр иятий. Именно объект ивность особенностей способ ствует выделению однор одных групп предп риятий СТС.</p>
<p>В однор одных предприятиях СТС реги она, объединенных в ти пы, действуют бли зкие по содер жанию закономерности разв ития. Уровень производ ственного потенциала явля ется обобщенным показа телем, который опред еляет следующая сис тема частных технико-эк ономических показателей: об ъем основных производ ственных фондов – Х <sub>1; коэфф</sub> <sub>ициент обновления осно</sub> <sub>вных производственных фон</sub> <sub>дов – Х2; коэфф</sub> <sub>ициент выбытия осно</sub> <sub>вных производственных фон</sub> <sub>дов – Х3; фондовоор</sub> <sub>уженность – Х4; энергет</sub> <sub>ическая мощность – Х5; об</sub> <sub>ъем нормированных обор</sub> <sub>отных средств– Х6; числе</sub> <sub>нность производственного перс</sub> <sub>онала – Х7; удел</sub> <sub>ьный вес осно</sub> <sub>вных рабочих в об</sub> <sub>щей численности перс</sub> <sub>онала – x8; фо</sub> <sub>нд заработной пл</sub> <sub>аты производственного перс</sub> <sub>онала – x9; средне</sub> <sub>годовая производительность тр</sub> <sub>уда – Х10 (та</sub> <sub>бл. 11). </sub></p>
<p>Таблица 11 – Знач ения основных эконом ических показателей предп риятий СТС рег иона</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Номер предп риятия СТС</td>
<td>x<sub>1</sub></td>
<td>x<sub>2</sub></td>
<td>x<sub>3</sub></td>
<td>…</td>
<td>x<sub>10</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>3,338</td>
<td>78,46</td>
<td>5,013</td>
<td>…</td>
<td>7,312</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>1,909</td>
<td>50,83</td>
<td>3,423</td>
<td>…</td>
<td>17,785</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>6,653</td>
<td>26,12</td>
<td>3,313</td>
<td>…</td>
<td>21,544</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>2,105</td>
<td>72,11</td>
<td>2,534</td>
<td>…</td>
<td>8,125</td>
</tr>
<tr>
<td>…</td>
<td>…</td>
<td>…</td>
<td>…</td>
<td>…</td>
<td>…</td>
</tr>
<tr>
<td>I<sub>n</sub></td>
<td>6,178</td>
<td>13,70</td>
<td>1,863</td>
<td>…</td>
<td>1,780</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Представленные показ атели характеризуют объ ем, качество и стру ктуру производственного потен циала предприятия СТ С. Основанием включениякаж дого показателя в сис тему послужили резул ьтаты содержательного экономи ческого анализа дан ной экономической кате гории предприятий.</p>
<p>Матрица исхо дных данных для прове дения кластерного ана лиза представлена в та бл. 11. Нефор мально задача бу дет звучать та к: провести класси фикацию N предп риятий СТС, каж дое из кот орых характеризуется призн аками Х <sub>1-Х10, знач</sub> <sub>ения которых ука</sub> <sub>заны в та</sub> <sub>бл. 11. </sub></p>
<p>Для объед инения объектов в клас теры необходимо распо лагать мерой сход ства между объек тами. То, что неко торые вещи обнару живают между со бой сходство или разл ичие, является вес ьма важным моме нтом для проц есса классификации. При нцип пошагового мет ода разбиения выб орки на отде льные группы доста точно прост. Одн ако несмотря на кажу щуюся простоту, пон ятие сходства и особ енно процедуры, исполь зуемые при изме рении сходства, не так про сты. Результаты прове денных исследований тру дно свести воед ино, потому что каж дое из них при даст особое знач ение своей комби нации структур дан ных и прове ряемых методов. Поэ тому не удивит ельно, что бы ли получены противо речивые результаты. Одн ако, по-видимому, чет ыре фактора оказ ывают на раб оту методов класте ризации наибольшее влия ние: характеристики класт ерной структуры; нал ичие выбросов и сте пень полноты классиф икации; степень перек рытия кластеров; вы бор меры сход ства.</p>
<p>Наиболее важ ными характеристиками класт ерной структуры, влия ющимина раб оту методов кластер изации, являются фо рма кластеров, раз меры кластеров (кот орые выражены в чи сле объектов, приход ящихся на клас тер, и в разл ичиях относительных разм еров кластеров) и чи сло кластеров.</p>
<p>Для приме нения метода класте ризации к реш ению задачи опред еления эффективности стратег ического управления предпр иятиями СТС рег иона нами бы ло разработано прило жение, главное ок но которого им еет вид, предста вленный на ри с. 9.</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><img width="498" height="334" class="wp-image-14095" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-187.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-187.png 498w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-187-300x201.png 300w" sizes="(max-width: 498px) 100vw, 498px" alt="word image 187 Разработка методологии формирования региональных программ комплексного развития сельских территорий"></p>
<p>Рис. 9 – Вне шний вид исполь зуемого приложения</p>
<p>Основное назна чение приложения сос тоит в чте нии данных из раб очей книги элект ронной таблицы Exc el, нормировке дан ных, построении мат рицы расстояний ме жду объектами и выпол нении алгоритма класте ризации методом сре дней связи.</p>
<p>На ри с. 10 предс тавлен граф свя зей, полученный по дан ным о пер вых 20 предпр иятиях из таб лицы Excel.</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><img width="495" height="230" class="wp-image-14096" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-188.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-188.png 495w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-188-300x139.png 300w" sizes="(max-width: 495px) 100vw, 495px" alt="word image 188 Разработка методологии формирования региональных программ комплексного развития сельских территорий"></p>
<p>Рис. 10 – Гр аф связей для дан ных о пер вых 20 предпр иятиях СТС рег иона</p>
<p>Был выб ран третий от ко нца уровень. Для не го, как ви дно из ри с. 10, име ется 4 уз ла, т.е. 4 клас тера. Номера объе ктов, входящие в эти клас теры, в прог рамме отображаются в пра вом нижнем (выс оком) окне. Для выбра нного набора дан ных получены след ующие кластеры: 1 = {1, 8, 11,13 ,16}, 2 = {2, 4, 6, 9, 12, 15, 19, 20 }, 3 = {3, 5, 7, 10, 18 }, 4={14, 17 }.</p>
<p>Любой алго ритм требует пров ерки на множ естве данных, для кото рого результат расч етов заранее изве стен. В разраб отанном приложении име ется группа ком анд, которая позв оляет создать множ ество двумерных случ айных точек с зада нной функцией плот ности распределения вероят ности, показать это множ ество в ок не программы, а зат ем, для не го применить алго ритм кластеризации. Ри с. 11 пол учен в резул ьтате выполнения эт ой команды для 150 предп риятий СТС из 204 обслед ованных нами при выпол нении данной НИ Р.</p>
<p><a id="post-14082-_Hlk60776529"></a> <img width="495" height="378" class="wp-image-14097" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-189.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-189.png 495w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-189-300x229.png 300w" sizes="(max-width: 495px) 100vw, 495px" alt="word image 189 Разработка методологии формирования региональных программ комплексного развития сельских территорий"></p>
<p>Рис. 11 – Множ ество случайных то чек с зада нной функцией плот ности распределения вероя тности</p>
<p>Граф свя зей для обслед ованных 204 предп риятий СТС реги она, построенный с пом ощью разработанного на ми приложения, им еетследующий <a id="post-14082-_Hlk60776482"></a>вид(р ис. 12).</p>
<p><img width="510" height="265" class="wp-image-14098" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-190.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-190.png 510w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-190-300x156.png 300w" sizes="(max-width: 510px) 100vw, 510px" alt="word image 190 Разработка методологии формирования региональных программ комплексного развития сельских территорий"></p>
<p>Рис. 12 – Гр аф связей для дан ных о 204 предпр иятиях СТС</p>
<p>Как ви дно из эт ого рисунка, при бол ьшом количестве объе ктов (точек) нагля дность графа теря ется. Однако, предст авление кластеров как множ ества точек, оста ется неизменным. При разб иении множества то чек на 4 клас терабыли <a id="post-14082-_Hlk60776387"></a>полученыгру ппы предприятий, ном ера которых прив едены на ри с. 13.</p>
<p><img width="406" height="229" class="wp-image-14099" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-191.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-191.png 406w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-191-300x169.png 300w" sizes="(max-width: 406px) 100vw, 406px" alt="word image 191 Разработка методологии формирования региональных программ комплексного развития сельских территорий"></p>
<p>Рис. 1 3– Ном ера обследованных предп риятий СТС, воше дшие в 4 клас тера</p>
<p>(группы ном еров предприятий одн ого кластера отде лены друг от др уга</p>
<p>пустой стро кой), слева – клас теры 1 и 2, спр ава – 3 и 4</p>
<p>При разб иении множества объе ктов на клас теры методом сре дней связи наблю дается полное соотве тствие исходных гр упп объектов и получ аемых кластеров, ес ли исходные гру ппы объектов отде лены друг от др уга и, по-вид имому, нет необхо димости в приме нении других мет одов кластеризации. Одн ако, если гру ппы объектов (множ ества точек) пресек аются, то ни ме тод средней свя зи, ни какой -либо другой ме тод не смо гут правильно разд елить объекты на гру ппы. Таким обра зом, в зад ачу исследователя предм етной области, в на шем случае специ алиста по стратег ическому управлению, вхо дит задача опред еления таких парам етров, характеризующих объ ект (предприятие СТ С), и та кой метрики (м еры расстояния ме жду объектами) при кот орых существует одноз начное разбиение множ ества объектов на непересе кающиеся группы (клас теры).</p>
<p>Наиболее прием лемые результаты бы ли получены на ми при разб иении 204 обслед ованных предприятий СТС на 4 клас тера (рис. 12). Да лее нами бы ли проведены рас четы коэффициентов эффект ивности стратегического управ ления. По вели чине найденных с пом ощью специально разрабо танного пакета корреляционно- регрессионного анализа коэффи циентов эффективности стратег ического управления на ми была пров едена группировка обслед ованных предприятий СТ С.</p>
<p>Группировка бы ла проведена по вели чине значений коэффи циентов эффективности стратег ического управления:</p>
<p>– пере довые предприятия – св ыше 1,10 %;</p>
<p>– хор ошо работающие – св ыше 1,05 до 1, 10 %;</p>
<p>– сре дне работающие – от 0, 98 до 1, 05 %;</p>
<p>– пл охо работающие – мен ьше 0,98 %;</p>
<p><a id="post-14082-_Hlk57964520"></a> Весьма перспе ктивно сочетание класт ерного анализа с дру гими количественными мето дами (например, с регрес сионным анализом). Как и лю бой другой мет од, кластерный ана лиз имеет опреде ленные недостатки и ограни чения. Состав и колич ество кластеров зав исит от выбир аемых критериев разби ения. При свед ении исходного мас сива данных к бо лее компактному ви ду могут возн икать определенные искаж ения, а та кже могут теря ться индивидуальные че рты отдельных объе ктов за сч ет замены их характер истиками обобщенных знач ений параметров клас тера. При прове дении классификации объе ктов игнорируется оч ень часто возмо жность отсутствия в рассмат риваемой совокупности каких -либо значений класт еров.</p>
<p>Сопоставление резуль татов, полученных при пом ощи расчетов с использ ованием корреляционно-регрессионного и класт ерного анализов пока зали впечатляющие резул ьтаты: уровень соотве тствия (в проц ентах от об щей выборки) групп ировки по вели чине значений коэффи циентов эффективности стратег ического управления и дел ение обследованных предп риятий по 4 клас терам составил 98 ,6 %. Ретросп ективный анализ дан ных о деятел ьности 204 обслед ованных предприятий СТСза 20 10, 2011, 20 12 и 20 13 г. выя вил следующие знач ения уровней соотве тствия: 97,3%; 99, 1%; 98,1%; 98, 4%, соответственно. Все это да ет нам осно вание с доста точной степенью увере нности заявлять: разраб отанный нами методи ческий подход к оце нке эффективности стратег ического управления предпр иятиямиСТС региона с приме нением корреляционно-регрессионного и класт ерного анализов необх одимо использовать в аналит ической работе эконом ических служб предп риятий региона. Это позв олит повысить каче ство аналитической раб оты в дан ном направлении, нау чно обосновывать стратег ические решения разв ития предприятий реги она.</p>
<p>В дальн ейших исследованиях в дан ном направлении целесо образно акцентировать вним ание на опред елении и обосн овании использования в класт ерном анализе та ких параметров, характе ризующих объект (предп риятие СТС), и та кой метрики (м еры расстояния ме жду объектами), при кот орых существует одноз начное разбиение множ ества объектов на непересе кающиеся группы (клас теры).</p>
<h2>4 Совершенствование системы информационного обеспечения процесса управления устойчивым комплексным развитием сельских территорий</h2>
<p>В совре менных условиях функцион ирование СТС рег иона характеризуется все бол ьшей открытостью, вслед ствие чего повыш ается уровень неопреде ленности и стохаст ичности его разв ития в простр анстве и врем ени. Поэтому для обесп ечения формализованности и транспар ентности результатов прогноз ирования необходимо как исполь зование специальных при емов и мето дов, так и са му процедуру прогноз ирования для исслед уемого объекта треб уется осуществлять по направ лениям развития в их взаим освязи и взаимоза висимости между соб ой.</p>
<p>К чи слу наиболее распрост раненных методов прогноз ирования относят экстрап оляцию, метод экспе ртных оценок, балан совый метод, моделир ование, картографический, графоанал итический и пр.</p>
<p>В НИР для це лей программно-целевого прогноз ирования был испол ьзован эконометрический под ход, в соотве тствии с кот орым была синтез ирована система экономет рических уравнений (компл ексная эконометрическая мод ель) для исслед ования взаимосвязей обобщ ающих показателей социо-эколого- экономического развития СТ С. По су ти, эконометрический под ход позволяет исполь зовать несколько из перечи сленных выше мет одов прогнозирования: приме нение экстраполяции и модели рования позволяет формал изовать регрессионные урав нения модели и реш ить проблему специф икации (отбор сущест венных экзогенных переме нных); в соотве тствии с мет одом экспертных оце нок происходит констру ирование самой мод ели (выбор колич ества и фо рмы уравнений в соотве тствии с описыв аемыми процессами и явлен иями, формирование сис темы показателей для оце нки их резуль татов), введение огран ичений для перем енных; наряду с регресс ионными зависимостями в сис теме могут бы ть использованы тожд ества для формир ования балансов (напр имер, равенство спр оса и предло жения).</p>
<p>Возможность эффект ивного использования компл ексных эконометрических мод елей для программн о-целевого прогнозирования обусл овлена рядом при чин. Во-первых, позв оляет учитывать уже извес тные, устоявшиеся законом ерности влияния и тенд енции изменения факт оров при дости жении запланированных це лей и зад ач, а та кже выявлять но вые и исполь зовать их при планир овании комплексного социо-эколого- экономического развития СТС реги она. Во-вторых, исполь зование целевых показ ателей программы разв ития региона в каче стве эндогенных перем енных комплексной экономет рической модели позв оляет получить прибли женные к реаль ности варианты прог ноза на осно вании выявленных взаимо связей между проце ссами и явле ниями СТС (описы ваемых отдельными регресс ионными уравнениями с включ ением в каче стве факторной эндог енных переменных из дру гих уравнений).</p>
<p>Существенной отличи тельной особенностью разраб отанной нами экономет рической модели с то чки зрения точн ости программно-целевого прогноз ирования является возмо жность экстраполяции для иссле дуемых СТС по направ лениям развития (эконом ическое, социальное и экологи ческое). Причем, как ви дно из мод ели, каждому напра влению может соответ ствовать одно или неск олько уравнений, кот орые объясняют вари ацию целевого показ ателя развития сель ских территорий (и ли показателя, в после дующем используемого для прогн озной оценки целе вого индикатора прогр аммы).</p>
<p>Большинство исслед ований в обл асти стратегического планир ования комплексного разв ития сельских терри торий, рассматривая их с поз иций системного под хода и выд еляя при эт ом наряду с экономи ческой, социальной, демограф ической, институциональной, хозяйс твенной и пр. та кже и эколог ическую подсистему, отме чают необходимость исслед ования проблемы компле ксного развития «за рам ками экологических аспек тов». Такой под ход представляется нам неконстр уктивным, не обеспеч ивающим комплексность и согласо ванность результатов программн о-целевого прогнозирования и планир ования, тем бо лее что резул ьтаты эконометрическогомодели рования указывают на устойч ивость взаимосвязи экологи ческого и социально-эк ономического направлений разв ития сельских террито риальных систем на уро вне региона.</p>
<p>Анализ резул ьтатов прогнозирования отде льных целевых показ ателей комплексного разв ития СТС рег иона с использ ованием комплексной экономет рической модели в срав нении со значе ниями, представленными в докум ентах стратегического планир ования, принятых к испол нению на разл ичных уровнях, позв оляет сделать след ующие выводы. Во-пе рвых, прогноз компле ксного развития сель ских территориальных сис тем должен разраба тываться на прин ципах согласования и взаимо увязки частных прог нозов отдельных индика торов, отражающих разл ичные направления разв ития (минимум тр ех: социального, экологи ческого и экономич еского). Во-вторых, обоб щение результатов долгос рочного прогнозирования обеспеч ивается согласованностью пери одов упреждения, объе ктов исследования и цел евых показателей, отраж ающих степень дости жения поставленных це лей и за дач развития сель ских территорий конкр етного региона. В-тре тьих, программно-целевое прогноз ирование с использ ованием эконометрического под хода повышает возмо жности государственной сис темы стратегического планир ования, обеспечивая объек тивной информацией все заинтере сованные стороны о буд ущем состоянии сель ской экономики и социа льной сферы как во взаим освязи друг с дру гом, так и обусло вленных состоянием прир одной окружающей сре ды.</p>
<p>Результаты осущест вленного нами долгос рочного прогноза позв олили выявить как положит ельные, так и негат ивные тенденции наиб олее вероятной трансф ормации СТС в буду щем. Во мно гом для дости жения позитивных ито гов и «неиспо лнения» негативных уже в наст оящее время необх одимо предпринимать акти вные организационно-управленческие воздей ствия, направленные на совершен ствование концепции территор иального развития, допо лняя ее нов ыми идеями и подхо дами, в осн ове которых дол жны лежать актуа льные разработки совре менной науки и прак тики в та ких сферах, как укрепление социа льных институтов, повы шение эффективности орган изаций сельской эконо мики, конкурентоспособность проду кции, создание усл овий для разв ития инновационной деятел ьности, комфортная ср еда обитания сель ского населения.</p>
<p>Исследование объек тивной возможности дости жения задач социа льно– экономического разв ития во взаим освязи с резуль татами анализа и прогноз ирования параметров компле ксности и сбалансир ованности СТС позв олило выделить ряд сущест венных недостатков совре менной системы стратег ического планирования на регион альном уровне, сущес твенно снижающих эффект ивность программных мероп риятий и затрач иваемых ресурсов:</p>
<p>– недоста точность практического исполь зования научно обосно ванных методов программн о-целевого прогнозирования, предпо чтение на уро вне региона отда ется преимущественно нормат ивному методу при опред елении значений цел евых показателей, характе ризующих степень дости жения задач социально-эк ономического развития;</p>
<p>– при разра ботке плана социально-эк ономического развития рег иона в бол ьшей мере ориенти ровались на цел евые показатели общефеде рального уровня, не учит ывая региональной специ фики;</p>
<p>– сущест венное отклонение заплани рованных значений цел евых показателей как от факти чески достигнутых уров ней, так и от получ енных по компл ексной эконометрической мод ели в соотве тствии с предло женной нами мето дикой прогнозирования;</p>
<p>– в докум ентах стратегического планир ования регионального уро вня заложен относи тельно низкий, а соответ ственно заведомо дости жимый, уровень отде льных целевых показа телей, не треб ующий существенных управле нческих, организационных и эконом ических ресурсов для их выпол нения;</p>
<p>– недост аточный уровень межведом ственной, межотраслевой и межтеррит ориальной интеграции и согласо ванности целей, за дач и знач ений целевыхиндик аторов социально-экономического разв ития.</p>
<p>Разработанные и реали зуемые в реги онах стратегические пл аны и прог раммы в бол ьшей мере оста ются излишне теоретизи рованными, несмотря на предста вленную детализацию мероп риятий и прое ктов по сро кам, направлениям, зада чам. Объективная необхо димость сглаживания против оречий между теорети ческими разработками и их практи ческой апробацией тре бует создания соответ ствующих инструментов. Для устра нения отмеченных недос татков организационно-экономического меха низма реализации за дач комплексного разв ития СТС на ми разработана мод ель, которая позв олит повысить эффект ивность системы стратег ического планирования вслед ствие более тес ного и продук тивного взаимодействия на межведом ственном и межтеррит ориальном уровнях (р ис. 14).</p>
<p>Представленная мод ель включает три взаимос вязанных модуля: организационно- управленческий, стратегический, программн о-целевой. В рам ках первого мод уля показано ме сто координирующего орг ана – Коми ссия по обесп ечению устойчивого разв ития экономики и социа льной стабильности рег иона (далее – Комис сия), осуществляющая об щее взаимодействие выс шего руководства исполни тельной власти реги она. Состав и полож ение, регламентирующее зад ачи, функции и полно мочия Комиссии, утверж даются постановлением губерн атора. Основное назна чение данного совещат ельного необходимости – в разра ботке и утвер ждении плана коррекционно -тактических мероприятий по обесп ечению заданных парам етров развития.</p>
<p>Важной функ цией Комиссии явля ется согласование и орган изация взаимодействия стру ктур исполнительной вла сти, министерств и ведо мств, а та кже органов мест ного самоуправления муници пальных образований при реш ении конкретных за дач по са мым различным направ лениям, в том чи сле устойчивое разв итие СТС реги она.</p>
<p>Организационно-техническое обесп ечение деятельности Коми ссии и конт роль за выпол нением принятых реш ений и реали зацией планов осущес твляет министерство экономи ческого развития реги она.</p>
<p>Рис. 14 – Концепт уальная модель межведом ственного и межтеррит ориального взаимодействия для реали зации задач устой чивого социо-эколого-экономического разв ития СТС рег иона</p>
<p>В полно мочия Комиссии вхо дит утверждение сос тава рабочих гр упп для конкр етного направления, поста новка задач и устано вление их полно мочий. Предлагается соз дать при Коми ссии на посто янной основе Координ ационный центр стратег ического планирования и прогнози рования, в фун кции которого бу дет входить:</p>
<p>– внед рение в прак тику научно обосно ванных подходов программн оцелевого прогнозирования и планир ования, что повы шает эффективность сис темы стратегического планир ования на регион альном уровне;</p>
<p>– обесп ечение взаимной согласо ванности ведомственных государ ственных программ при реш ении как об щих региональных социально-эк ономического задач, так и связ анных с разв итием СТС;</p>
<p>– своевр еменная коррекция план овых значений цел евых показателей (не ре же одного ра за в го д) в соотве тствии с резуль татами программно-целевого прогноз ирования на сре дне– и долгос рочный периоды;</p>
<p>– орган изация территориального взаимод ействия при планир овании результатов муници пальных образований, разра ботке дорожных ка рт их разв ития, обеспечении согласо ванности с зада чами и целе выми показателями ведомс твенных государственных регион альных программ.</p>
<p>Второй мод уль «Стратегический» концепт уальной модели межведом ственного и межтеррит ориального взаимодействия для реали зации задач компле ксного социо-эколого-экономического разв ития региона предст авляет реализуемые в сре дне– и долгос рочном периоде на регион альном уровне государ ственные программы. Минист ерства и ведом ства, ответственные за их испол нение, по наш ему мнению, дол жны быть задейс твованы для реш ения разнообразных за дач комплексной проб лемы, связанной с повыш ением эффективности функцион ирования субъектов сель ской экономики, уро вня и каче ства жизни насел ения, развития социа льной инфраструктуры, сохра нения естественных усл овий природной окруж ающей среды. К сожал ению, как показ ывает проведенный ана лиз, невозможнообесп ечить решение вс ех перечисленных за дач усилиями тол ько министерства сель ского хозяйства реги она, которое заним ается реализацией подпро граммы «Устойчивое разв итие сельских терри торий» в рам ках государственной прог раммы «Развитие сель ского хозяйства».</p>
<p>Третий мод уль «Программно-целевой» показ ывает направления разв ития СТС в резул ьтате взаимодействия, с од ной стороны, госуда рства, представленного конкр етным министерством (ведом ством), с дру гой, органов мест ного самоуправления муници пальных образований, субъ ектов сельской экон омики и сель ского сообщества. При эт ом на рис унке представлены как сущест вующие (обозначены спло шной линией), так и предла гаемые к разра ботке и практи ческому использованию подпро граммы и их осно вные задачи (обоз начены пунктирной лин ией) действующих государ ственных программ, реали зуемых на терри тории региона.</p>
<p>Одним из приори тетных направлений разв ития СТС явля ется сохранение естест венных условий прир одной окружающей сре ды. В рег ионе министерством прир одных ресурсов и охр аны окружающей ср еды реализуется государ ственная программа «Ох рана окружающей сре ды», но при эт ом мероприятия прово дятся обособлено, ведо мство никак не взаимод ействует с дру гими министерствами, что сущес твенно снижает спе ктр возможных реша емых задач в дан ной сфере. В каче стве таких напра влений развития СТС и продук тивного сотрудничества на усло виях соисполнения и софинанс ирования в рам ках действующей подпро граммы «Государственный монит оринг природных ресу рсов, реализация эколог ических проектов» мо жет стать:</p>
<p>– разра ботка системы админист ративных и эконом ических мер по стимули рованию хозяйствующих субъ ектов сельской экон омики при исполь зовании экологически чис тых технологий и воспрои зводстве природных ресу рсов;</p>
<p>– формир ование системы информа ционного обеспечения, монит оринга и предупр еждения нарушений в проц ессе природопользования;</p>
<p>– государ ственный мониторинг объе ктов антропогенного возде йствия в сель ской местности, ос обо опасных для экол огии.</p>
<p>Основными направ лениями государственного монит оринга в сель ской местности дол жны стать нерацио нальное использование удоб рений и агрохим икатов, эрозия и пот еря плодородия по чв, неконтролируемое распрос транение генно-инженерно-модифицированных се мян и раст ений, ущерб от деятел ьности предприятий пищ евой промышленности, недоиспо льзования их отхо дов.</p>
<p>В совре менных условиях, ко гда прилагаются сущест венные политические и эконом ические усилия по реали зации сценария повы шения роли госуд арства на мир овом рынке как поста вщика продовольственного ресу рсов, возрастание геополи тической напряженности и ри ска потенциальных огран ичений экспорта тре бует принятия ря да неотложных ме р, с од ной стороны, по расши рению географии пост авок, с дру гой – по модерн изации внутренней инфраст руктуры хранения и перер аботки сельскохозяйственного сыр ья.</p>
<p>Разработка прог рамм развития отде льных сельских терри торий должна, по наш ему мнению, осущест вляться местными орга нами власти в рам ках четырех стратег ических альтернатив: концентри рованного роста, дифференц ированного роста, стабилиз ационная и антикри зисная.</p>
<p>Стратегия концентри рованного роста. Для та кой стратегии харак терно установление це лей от достиг нутого, скорректированных с уче том интенсивности возде йствия внешних факт оров. Стратегия концентри рованного роста приме няется для СТС с разв итой социальной инфраст руктурой и производ ственным сектором со стат ичной технологией, ко гда хозяйствующие субъ екты сельской экон омики в осно вном удовлетворена св оим положением. Дан ная стратегия ориент ирована на разв итие производственной инфраст руктуры и повы шение эффективности исполь зования имеющихся ресу рсов.</p>
<p>Стратегия дифференц ированного роста. Для нее харак терно в каче стве краткосрочныхи долгос рочных целей ежег одное существенное увели чение основных показ ателей развития СТ С. Применяется для тех из ни х, где гот овы приступить к реали зации масштабных прое ктов на усло виях софинансирования, име ющих большое эконом ическое и социа льное значение для вс ей территории в цел ом.</p>
<p>Стабилизационная страт егия. Содержание и знач ения показателей дости жения задач компле ксного развития СТС сниж ается по срав нению с преды дущим периодом. Для та ких территорий харак терно нарастание социа льных проблем, замед ление темпов экономи ческого роста, поэ тому при разра ботке программ разв ития необходимо уде лить внимание их согласо ванности с регион альными ведомственным прогр аммам развития.</p>
<p>Антикризисная страт егия. Представляет со бой сочетание вс ех трех преды дущих стратегий. Но при эт ом существенно повыш ается уровень конт роля со сто роны краевых вла стей за своевр еменным исполнением показ ателей достижения за дач территориальных прог рамм комплексного разв ития и доро жных карт.</p>
<p>Для повы шения эффективности мероп риятий межведомственного хара ктера в рам ках программно-целевого мод уля необходимы встр ечные усилия и заинтерес ованность со сто роны органов мест ного самоуправления реги она. Разработка доро жных карт на осн ове конкурентных преим уществ муниципальных рай онов обусловливает трансф ормацию самого под хода к социо-эколого- экономическому развитию СТС от отрас левого к планово-п роектному. Такая сис тема планирования разв ития экономики муницип алитетов предусматривает, что для каж дого проекта, обозна ченного в доро жной карте, дол жны быть разра ботаны бизнес-кейсы с прив язкой к конкр етным площадкам и государ ственным программам в сис теме господдержки, ко гда критерием выст упают ожидаемые резул ьтаты, обусловленные имеющ имися в нал ичии ресурсами и конкур ентными преимуществами, а та кже разработанными меропр иятиями по повы шению налогового потен циала территории, заня тости сельского насел ения, уровня и качества его жиз ни.</p>
<p>Практическая апро бация модели межведом ственного и межтеррит ориального взаимодействия на регион альном уровне для реали зации задач устой чивого социо-эколого-экономического разв ития СТС способс твовать повышению результа тивности их функцион ирования в простран ственном аспекте, эффект ивности механизма стратег ического планирования и прин ятия управленческих реше ний.</p>
<p><a id="post-14082-_Hlk57969308"></a> Следующая ц ель НИР сост ояла в разра ботке в нау чном обосновании мероп риятий по п овышению каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лениюСТСв усло виях развития цифр овой экономики.</p>
<p>Научная проб лема обеспечения каче ства в совре менных условиях выст упает важнейшим факт ором в повы шении уровня жи зни населения СТ С. Качество, выст упая сложнейшей и многоп лановой категорией, прони зывает все сф еры материального произв одства и общест венных отношений, обеспе чивает конкурентоспособность прод укции и усл уг. В отечес твенных и заруб ежных научных исслед ованиях сложились многове кторные подходы к опред елению понятия «каче ство», которые не против оречат друг дру гу, а тол ько дополняют др уг друга, позв оляя при эт ом взглянуть на дан ную проблему с раз ных сторон. Разл ичные аспекты эт ого понятия выдел яются с филосо фской, социальной, экономи ческой, правовой, статист ической, информационной, технич еской, производственной, математ ической, потребительской то чек зрения.</p>
<p>Социальная сто рона качества прояв ляется через отно шение отдельных социа льных групп насе ления СТС или вс его общества непосре дственно к исслед уемому объекту (напр имер, восприятие и отно шение целевых потреб ителей к соответ ствующей услуге). В наст оящее время информа ционная составляющая в социа льной сфере взаимод ействует с: образова тельными услугами; услу гами, связанными с куль турой и досу гом; здравоохранением; социа льным обеспечением граж дан; жилищно-коммунальной сфе рой; физической куль турой и спо ртом и др. Соответ ственно, в социа льной сфере проц ессы повышения каче ства услуг реали зуются уже не тол ько посредством матери ального наполнения, а усили ваются с поз иции информационного содер жания На каче ство всех ви дов социальных ус луг и идео логию социально-экономического пове дения человека оказ ывает влияние информа тизация, которая акт ивно воздействует на про цесс перераспределения в обще стве материальных, труд овых и врем енных ресурсов. В эт ом направлении уже им еет место ряд предпо сылок, которые позв оляют выделить в отде льный вид социально-ин формационные услуги.</p>
<p>Активное разв итие технических сре дств передачи, обра ботки и предост авления информации (в том чи сле и беспро водные технологии), изме нения в трад ициях и обы чаях общественно-производственных отно шений («цифровой взр ыв») поставили пе ред государством зад ачу предотвращения отста вания в эт ой сфере. Ауди тория пользователей росси йского Интернета в 20 19 году сост авила свыше 62 милл ионов человек. В Рос сии на одн ого гражданина прихо дится два абоне нтских номера моби льной связи.</p>
<p>Сложный и многог ранный процесс повы шения качества социально-ин формационных услуг, предост авляемых населению, тре бует решения важ ной научной зад ачи – приме нение системного под хода к повы шению качества предост авления социально-информационных ус лугнаселению Рос сии и уч ета влияния фак тора информационного взаимод ействия. Актуальность и сло жный характер рассмо тренных явлений яви лись основанием для выб ора теми провед енного нами исслед ования.</p>
<p>Цель эт ого направления исслед ования состояла в разра ботке мероприятий по п овышению каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лениюСТСв усло виях развития цифр овой экономики. Для дости жения цели бы ли определены след ующие основные нау чные задачи: обосн овать взаимосвязь ры нка социальных и информа ционных услуг, детерм инанты их разв ития и спец ифику взаимодействия; опред елить условия информа ционного взаимодействия как фак тора повышения каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лению СТС в рам ках системного под ходав усло виях развития цифр овой экономики ; разра ботать модель обесп ечения качества социально-ин формационных услуг насе лению на осн ове учета вли яния фактора информа ционного взаимодействия в усло виях развития цифр овой экономики .</p>
<p>Намибыл испол ьзован разнообразный методоло гический инструментарий, в том чи сле расчетно-аналитический, экономико-ст атистический, экономико-математический и дру гие методы исслед ования. Для обосн ования рекомендаций по п овышению каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лениюСТСв усло виях развития цифр овой экономики был испол ьзован системный под ход.</p>
<p>Формирование постиндус триального общества в Рос сии невозможно без прове дения эффективной струк турной перестройки отечес твенной экономики в напра влении развития социа льной сферы. Разв итие социальной экон омики закладывает осн овы стабильности обще ства, снижает социа льную напряженность, способ ствует уверенности лю дей в завтр ашнем дне. Ключ евым знаменателем ро ста и глобал изации экономики выст упает сектор социа льных услуг, потре бление которых обеспе чивает перманентно возрас тающие потребности чело века и пер еход от индустр иальной к постиндус триальной стадии разв ития нашего обще ства.</p>
<p>Объектом социа льной услуги выст упает физическое сост ояние человека (психобиофу нкциональные системы челов ека), образовательный и культ урный уровень, нематер иальные активы и ценн ости, которые обеспе чивают повышение каче ства жизни чело века. Объектом ры нка социально-информационных ус луг выступают потре бности человека в изме нении его качест венного физического сост ояния (отдельных его психобиол огических сфер) в бы ту, образовательно-культурный уров ень, материальные (нематер иальные) активы и ценн ости, которые учас твуют в проц ессе взаимодействия ме жду исполнителем и потреб ителем услуг и осно ваны на проц ессах информационного обм ена знаниями.</p>
<p>Принадлежность к ры нку социально-информационных ус лугвусло виях развития цифр овой экономики бу дет определяться следу ющими детерминантами:</p>
<p>– в усло виях вариативности цен в социально-ин формационных услугах преоб ладают информационные пот оки над материа льными;</p>
<p>– в усло виях дифференциации рыно чных предложений социально-ин формационные услуги напра влены на созд ание условий, способс твующих удовлетворению челове ческих потребностей для разл ичных потребительских гру пп;</p>
<p>– социально-ин формационные услуги подве ржены высокой чувствит ельностик измен ениям внешней ср еды и динами чности рыночной конъюн ктуры;</p>
<p>– социально-ин формационные услуги, оказы ваемые населению, дол жны соответствовать та ким характеристикам каче ства, как функцио нальное назначение, экономи чность, безопасность обслуж ивания, безопасность для окруж ающей среды, куль тура обслуживания и др .;</p>
<p>– социально-ин формационные услуги дол жны рассматриваться как опреде ленные инструменты государс твенного регулирования, кот орые направленны на обесп ечение решения та ких ключевых социа льных проблем, как безраб отица, снижение уро вня жизни насел ения, миграция насе ления и др.</p>
<p>Рынок социально-ин формационныхуслуг вусло виях развития цифр овой экономики выст упает сложнейшим механ измом управления, в рам ках которого в усло виях изменения потреби тельский предпочтений проис ходит смещение акц ента на повы шение качества проц есса оказания усл уги. Социально-информационная усл уга – это про цесс получения и предост авления в распор яжение пользователя совоку пности данных по пов оду удовлетворения быто вых, медицинских, психолог ических, педагогических, прав овых и сро чных социальных усл уг, а та кже информационной подд ержи трудоустройства и повы шения коммуникативного потен циала получателей с ограни ченными функциями жизнедеят ельности, в том чи сле детей-инвалидов, обеспеч ивающий эффективное исполь зование ограниченных ресу рсов общества на осн ове интеграции информа ционного взаимодействия вс ех участников эт ого процесса.</p>
<p>Социальная сто рона качества выст упает через отно шение отдельных социа льных групп (и ли всего обще ства) непосредственно к исслед уемому объекту (напр имер, восприятие и отно шение целевых потреб ителей к соответ ствующей услуге). В усло виях развития цифр овойэкономики информа ционная составляющая, выдел яемая в стру ктуре объектов социа льной сферы Рос сии, взаимодействует со следу ющими основным услу гами:</p>
<p>– здравоо хранение (здесь необх одимо выделить деятел ьность учреждений здравоох ранения, их конкр етное размещение, сост ояние и оснаще нность. На эт ом уровне рассмат ривается кадровый сос тав (врачи, сре дний и мла дший медицинский персо нал));</p>
<p>– образов ательные услуги (к чи слу основных эта пов образования сле дует отнести дошко льное; начальное и осно вное школьное; сре днее школьное (пол ное); профессиональное: сред нее; высшее (бакал авриат, специалитет, магистр атура); подготовка кад ров высшей квалифи кации);</p>
<p>– усл уги, которые свя заны с куль турой и дос угом (объектами в дан ном случае явля ются: библиотеки, художес твенные галереи и выста вочные залы, па рки культуры и отд ыха, музеи, теа тры, различные конце ртные организации, цир ки, зоопарки, памя тники истории и куль туры, выпуск книж ной, журнальной и газе тной продукции);</p>
<p>– социа льное обеспечение гра ждан (в дан ном направлении рассмат риваются различные ви ды специализированных учреж дений, которые оказ ывают помощь разл ичным группам насел ения, как прав ило, проблемным и социально-неб лагополучным);</p>
<p>– жилищно-ко ммунальное хозяйство (в эт ом направления инфор мация отражает сост ояние жилого фон да, степень его благоуст ройства, уровень жили щных условий насел ения, организацию и производ ственную деятельность разл ичных предприятий и слу жб, которые обеспе чивают население вод ой, газом, теп лом и дру гими видами обесп ечения и благоус тройства населенных пунк тов);</p>
<p>– физку льтура и сп орт (информационная состав ляющая отражает се ть существующих и перспе ктивных спортивных соору жений, их разме щение, кадровый сос тав, а та кже количество люд ей, которые заним аются физической куль турой и спор том).</p>
<p>Система социально-ин формационных услуг рассмат ривается нами и анализ ируется на осн ове выделения та ких структурных компон ентов, которые позв оляют детально выяв лять механизмы оптим изации этой сис темы социального обслуж ивания. При эт ом основными компон ентами данной сис темывусло виях развития цифр овой экономики высту пают:</p>
<p>– разл ичные объекты социально-ин формационных услуг, к кот орым относят непосре дственно люди, гру ппы людей, име ющие потребности в социа льной услуге, а та кже отдельные инте ресы в реш ении жизненных проб лем;</p>
<p>– субъе ктами социально-информационных ус луг выступает перс онал различных социа льных организаций, а та кже непосредственно потре бители данной усл уги (клиенты), кот орые достигли возр аста социальной субъек тности и работ ающие граждане в каче стве волонтеров;</p>
<p>– устано вленные стандарты, но рмы предоставления социа льных и информа ционных услуг;</p>
<p>– финан совые, имущественные, управле нческие и кадр овые ресурсы органи заций, которые оказ ывают социально-информационные усл уги;</p>
<p>– получ енный результат эффект ивности и каче ство оказываемых социально-ин формационных услуг.</p>
<p>В усло виях развития цифр овойэкономики ры нок социально-информационных выст упает сложнейшей сист емой, в рам ках которой в усло виях изменения потреби тельский предпочтений проис ходит смещение акц ента на повы шение качества проц есса оказания усл уги. При эт ом основными факто рами, которые вли яют на каче ство предоставления социа льных услуг в Рос сии, выступают след ующие основные элем енты: наличие и сост ояние документов, на осно вании которых функци онируют учреждения, предост авляющие подобные усл уги; условия разме щения организации (учреж дения); наличие и укомплект ованность организации (учреж дения) квалифицированными специал истами; наличие специализ ированного оборудования, осна щение приборами, аппар атурой и т. д.; состояние инфор мации, которое вклю чает перечень, характе ристики услуг, станд артов и требо ваний социального обслуж ивания, взаимосвязь ме жду качеством, усло вием предоставления и стоим остью услуги, коммуник ационные средства для эффект ивного общения с потреб ителями услуг, а та кже гарантийные обязат ельства при испол нении услуг; прису тствие внешней и собст венной систем (сл ужб) контроля за деятел ьностью организации.</p>
<p>Интенсивный ро ст значения инфор мациивусло виях развития цифр овой экономики сопрово ждается повышением ро ли образования, формир ованием новых социа льных стандартов каче ства, созданием «элект ронных» правительств на осн ове эффективной обра тной связи и т. д.. Однако вли яние информационного взаимод ействияна каче ство предоставления социально-ин формационных услуг насе лению СТС оста лось практически за рам ками исследований отечес твенных ученых. Разраб отанная нами сх ема взаимодействия субъ ектов системы социально-ин формационных услуг показ ывает, что потре бность в социально-ин формационных услугах возн икает из необхо димости защиты насе ления от социа льных рисков, кот орые принимает фо рму потери труд ового дохода. При эт ом ключевой зад ачей управления в рам ках обеспечения социально-ин формационной услуги выст упают снижение объ ема государственных расх одов, улучшение каче ства системы предост авления публичных ус луг гражданам Рос сии и органи зациям, укрепление дов ерия к вла сти со сто роны частного сек тора и обще ства. Государство че рез регуляторы опред еляет основные пр ава и обяза нности субъектов взаимод ействия в сис теме обеспечения каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насел ению. Одновременно сле дует учитывать тот фа кт, что информа ционная обусловленность проц есса информационного взаимод ействия при оказ ании услуги во мно гом зависит от объ ема и каче ства информации. Эту завис имость необходимо оце нить по сте пени компьютеризации проц есса оказания усл уг, по нал ичию ресурсов, приме няемых к вхо ду, хранению, обра ботке и пост авке информации (нал ичие индивидуальных усл уг, консультационные, консалт инговые, образовательные усл уги и др .). В усло виях развитого информа ционного общества дан ная задача реша ется посредством исполь зования существующих возмож ностей электронного правите льства, сайтов муници пальных образований, орган изации Интернет-приемных, онлайн-го лосований, опросов насел ения, оказания консалт инговых услуг и т. п.</p>
<p>Под информа ционным взаимодействием в рам ках обеспечения каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лению СТС сле дует понимать динами ческий процесс обм ена информацией и докум ентами (в том чи сле и в элект ронном виде) ме жду субъектами (потребитель -поставщик), направленным на повы шение качества деятел ьности исполнителя по оказ анию услуги. Внед рение принципов и механ измов информационного взаимод ействия с це лью обеспечения каче ства предоставления социально-ин формационныхуслуг вусло виях развития цифр овой экономики тре бует выделения приори тетных видов ус луг по ви дам экономической деятел ьности с уче том их социа льной значимости, оце нки емкости потреб ляемого рынка дан ных услуг, необхо димости улучшения сис темы государственного управ ления. В ит оге это дол жно обеспечить повы шение качества и конкуренто способность бизнеса и труд овых ресурсов, увел ичить темпы социально-эк ономическогоразвития Рос сии посредством подд ержки принятия эффек тивных управленческих реш ений в государ ственном и час тном секторах эконо мики.</p>
<p>Содержание и требо вания к повы шению качества предост авления социально-информационных ус луг неразрывно свя зано со значит ельной интеллектуальной состав ляющей, приращением но вых знаний, пост оянно возрастающей ро лью применения дости жений научно-технического прогр есса, высокой востребо ванностью на ры нке труда професси онализма и морально-н равственных характеристик персо нала, широким спек тром видов и разнови дностей услуг, сочет анием бюджетных и рыно чных условий хозяйс твенной деятельности, посто янным изменением и расши рением запросов, требо ваний и предпо чтений потребителей, а та кже сложностью оце нки качества предост авляемых социально-информационных усл уг. С поз иции системного под хода и уч ета влияния информа ционного взаимодействия на ми была разра ботана модель обесп ечения качества предост авления социально-информационных ус луг населению, кот орая основана на совоку пности базовых, прикл адных теорий и основопо лагающих подходов (системно-фу нкциональный; структурный; коммуник ативный; интегративный). Теорет ическая составляющая предст авлена совокупностью принц ипов, методов, подх одов и сре дств обеспечения, кот орые применяются для сист емной оценки уро вня предоставления социально-ин формационной услуги.</p>
<p>В каче стве основных принц ипов, обеспечивающих повы шение эффективности информа ционного взаимодействия проц есса предоставления социально-ин формационных услуг насе лениюСТС вусло виях развития цифр овой экономики , на ми выделены следу ющие:</p>
<p>– откры тость, прозрачность, своб одный доступ к получ ению, передаче, произв одству и распрос транению информации (огран ичения доступа – тол ько на осно вании закона);</p>
<p>– конфиденц иальность, безопасности инфор мации (неприкосновенность час тной жизни, обесп ечение национальной безопас ности);</p>
<p>– государ ственный и общест венный контроль по сб ору и хран ению и орган изации доступа к инфор мации (принцип обра тной связи);</p>
<p>– актуал ьность, полнота, достове рность, непрерывность, беспереб ойность, и своевре менность информации;</p>
<p>– адап тация информационного взаимод ействия на осн ове использования еди ных форматов, надеж ность программных и техни ческих средств.</p>
<p>Вектор информа ционного взаимодействия напр авлен на повы шение качества и эффект ивности процесса предост авления социально-информационных ус луг населению СТС вусло виях развития цифр овой экономики и способ ствует решению след ующих задач:</p>
<p>– повы шение эффективности исполь зования всех ресу рсов СТС;</p>
<p>– стимули рование предпринимательской актив ности и повы шение уровня социа льной ответственности госуд арства перед общес твом;</p>
<p>– ресурсосб ережение, развитие ры нка и повы шение качества предост авления социально-информационных усл уг;</p>
<p>– при рост производительности тр уда в разл ичных видах эконом ической деятельности экон омики СТС;</p>
<p>– повы шение эффективности бюдже тного финансирования социа льной сферы и преод оления стагнационных проц ессов в экон омике СТС.</p>
<p>Совершенствование сис темы менеджмента каче ства реализуется че рез улучшение проце ссов, которые обеспе чивают требуемое каче ство предоставления социально-ин формационной услуги. Поэ тому управление каче ством предоставления дан ных услуг объек тивно требует выпол нения количественной оце нки взаимодействия ме жду процессами, кот орые позволяют опред елить степень вли яние отдельных проц ессов на ключ евые процессы сис темы менеджмента каче ства, что в коне чном итоге оказ ывает существенное возде йствие на дости жение главных це лей предоставления социально-ин формационных услуг. Уро вень качества предост авления социально-информационных ус лугнаселению вусло виях развития цифр овой экономики с уче том информационного взаимод ействия предлагается оцен ивать следующей гру ппой показателей:</p>
<p>– пол нота информации об усл уге, размещенной на офици альном сайте (изме ряется в балл ах);</p>
<p>– сте пень актуальности инфор мации об усл уге, которая разм ещена на офици альном сайте (изме ряется в балл ах);</p>
<p>– нал ичие и сте пень доступности спос обов обратной св язи на офици альном сайте с получа телями услуг (изме ряется в балл ах);</p>
<p>– сте пень доступности (д ля лиц с ограни ченными возможностями здор овья) к информа ционным продуктам орган изации (измеряется в балл ах);</p>
<p>– до ля получаемых усл уг, оценку каче ства которых мо жно оценить по кан алам телекоммуникационной св язи (%);</p>
<p>– до ля лиц, кот орые удовлетворены каче ством обслуживания по кан алам телекоммуникационным свя зи;</p>
<p>– до ля обслуживаемых клие нтов, которые удовле творены внимательностью и вежли востью работников орган изации по кан алам телекоммуникационной свя зи;</p>
<p>– чи сло обоснованных жа лоб получателей усл угина каче ство предоставленных органи зацией по телекоммун икационным каналам свя зи;</p>
<p>– сте пень компетентности работ ников организации;</p>
<p>– сте пень автоматизации проц есса оказания усл уги;</p>
<p>– уро вень автоматизации взаимод ействия между субъе ктами процесса оказ ания социально-информационной усл уги;</p>
<p>– сте пень интеграции в информа ционное пространство;</p>
<p>– сте пень стандартизации на осн ове модульности, универс альности и гибк ости архитектуры;</p>
<p>– сте пень соответствия еди ной функциональной мод елиэлектронногоПравите льства.</p>
<p>Сформированные показ атели, разработанные с поз иции учета информа ционного взаимодействия, прин ципов открытости, досту пности информации, уч ета стандартов и показ ателей характеризуют наиб олее значимые крит ерии оценки каче ства оказания социально-ин формационных услуг (удовлетв оренность качеством обслуж ивания и каче ство полученной услу ги), механизмы и инстр ументы экспертной оце нки, результаты получ аемой статистической инфор мации и инфор мации по кан алам телекоммуникационным свя зи, степень интег рации и автома тизации информационных сис тем, внедренных в органи зациях социального обслуж ивания.</p>
<p>В условияхразв ития цифровой экон омикипринцип иальными детерминантами предост авления услуг явля ются: нацеленность на удовлет ворение перманентно возрас тающих потребностей люд ей; неосязаемый получ аемый полезный резул ьтат; непосредственное или опосред ованное взаимодействие потре бителя и испол нителя услуги; как прав ило, превалирование дейс твий над матери альными овеществленными предм етами. Постоянно возрас тающее потребление ус луг обусловлено: повыш ением уровня матери ального обеспечения граж дан; повышением каче ства жизни; акти вной урбанизацией, кот ораяформируетно вые виды усл уг; изменениями в демог рафии (увеличение чи сла пожилых люд ей, которым необ ходим предоставление специф ических услуг); разли чными технологическими измене ниями, которые повы шают качество и разноо бразие сервиса. В то же вр емя возникает против оречие между несовпа дающими экономическими интер есами различных рыно чных субъектов и стратег ическими (текущими) интер есами развития обще ства. Это против оречие проявляется в разл ичных целевых ориен тирах рыночной экон омики и социа льной сферы. Поск ольку повышение каче ства оказания социа льных услуг оказ ывает существенное вли яние на разв итие общества, сте пень их разв ития может рассмат риваться как од ин из сущест венных показателей уро вня социального обслуж ивания граждан Рос сиивусло виях развития цифр овой экономики . В св ою очередь повы шение качества жи зни зависит от сте пени внедрения научно-те хнического прогресса, разв ития информационных и телекоммун икационных технологий в рыно чной экономике, посто янного изменения нормативн о-правовой информации и акти вной компьютеризации во вс ех сферах общест венной жизни.</p>
<p>Проведенное на ми исследование с це лью решения нау чной задачи разра ботки научно-методического аппа рата, обеспечивающего повы шение качества предост авления социально-информационных ус луг населению СТС посре дством учета вли яния фактора информа ционного взаимодействия, осно вано на законом ерностях и прин ципах экономической нау ки, применении систе много подхода к иссле дуемым явлениям и проц ессам в обл асти повышения каче ства социально-информационных усл уг, использовании нау чных трудов отечес твенных и заруб ежных авторов, а та кже действующих норма тивных документов и законод ательных актов.</p>
<p>Объективными тенде нциями развития миро вого рынка информа ционных технологий явля ются экспоненциальное увели чение объемов дан ных, распространение разл ичных облачных вычис лений, использование моби льных устройств и разв итие технологий взаимод ействия в социа льных сетях и корпор ативной среде. На осн ове анализа разл ичных подходов к катег ориям «рынок инофор менных услуг» и «ры нок социальных усл уг» нами предл ожены следующие авто рские определения:</p>
<p>– социально-ин формационная услуга – это про цесс получения и предост авления в распор яжение пользователя совоку пности данных по пов оду удовлетворения быто вых, медицинских, психолог ических, педагогических, прав овых и сро чных социальных усл уг, а та кже информационной подд ержи трудоустройства и повы шения коммуникативного потен циала получателей с ограни ченными функциями жизнедеят ельности, в том чи сле детей-инвалидов, обеспеч ивающий эффективное исполь зование ограниченных ресу рсов общества на осн ове интеграции информа ционного взаимодействия вс ех участников эт ого процесса;</p>
<p>– ры нок социально-информационных ус луг – это сис тема организационно-экономических, прав овых, информационно-технологических отно шений по пов оду обеспечения удовлет ворения потребности чело века в изме нении его качест венного физического сост ояния (или отде льных его психобиол огических сфер) в бы ту, повышении образовательн о-культурного уровня, управ ления материальными (нематер иальными) активами и ценно стями посредством взаимод ействия между исполн ителем и потреб ителем, основанных на проц ессах обмена информа ционными знаниями.</p>
<p>Динамично развив ающийся рынок социально-ин формационных услуг в СТС вклю чает информационную, нормативно -правовую, техническую и технолог ическую, организационную, быто вую, социальную, медици нскую, педагогическую, труд овую, психологическую состав ляющие и вклю чает отдельные взаимос вязанные секторы. Принадл ежность к ры нку социально-информационных ус лугвусло виях развития цифр овой экономики опреде ляется следующими детерми нантами:</p>
<p>– в усло виях дифференциации рыно чных предложений социально-ин формационные услуги напра влены на созд ание условий, способс твующих удовлетворению челове ческих потребностей для разл ичных потребительских гру пп;</p>
<p>– в усло виях вариативности цен в социально-ин формационных услугах преоб ладают информационные пот оки над материа льными;</p>
<p>– социально-ин формационные услуги подве ржены высокой чувствит ельностик измен ениям внешней ср еды и динами чности рыночной конъюн ктуры;</p>
<p>– социально-ин формационные услуги, оказы ваемые населению, дол жны соответствовать та ким характеристикам каче ства, как функцио нальное назначение, экономи чность, безопасность обслуж ивания, безопасность для окруж ающей среды, куль тура обслуживания и др .;</p>
<p>– социально-ин формационные услуги рассмат риваются как опреде ленные инструменты государс твенного регулирования, кот орые направленны на обесп ечение решение та ких ключевых социа льных проблем, как безраб отица, снижение уро вня жизни насел ения, миграция насе ления и др.</p>
<p>При выб оре показателей каче ства и обесп ечения результативности проц ессов предоставления социально-ин формационной услуги необх одимо формирование совоку пности количественных и качест венных критериев оце нки процессов. С эт ой целью на ми был разра ботан алгоритм, кот орый позволяет устан овить приоритеты выдел енных показателей-факторов оце нки качества социально-ин формационных услуг и сформи ровать интегральный крит ерий на осн ове учета показ ателей информационного взаимод ействия. Для оце нки качества предост авления социально-информационных ус луг населению СТС в усло виях развития цифр овой экономики бы ли приняты след ующие критерии: стои мость процесса и необх одимых ресурсов для предост авления услуги; завис имость качества усл уги от дру гих процессов; пол нота и своевре менность предоставления усл уги; степень реш ения материальных или финан совых проблем получ ателя услуги в резул ьтате информационного взаимод ействия с исполн ителем услуги; нематер иальная результативность / эффект ивность предоставления усл уги клиенту в резул ьтате информационного взаимод ействия с исполн ителем услуги. Предло женный алгоритм и меха низм выставления бал лов заданным ра нее критериям каче ства и показателя м-факторам отражает значи мость каждого из рассмат риваемых элементов, обеспе чивает использование аналити ческого подхода к достов ерному выбору резул ьтатов расчета посре дством использования формализ ованного алгоритма.</p>
<p>Проведенное на ми исследование выяв ило, что с поз иции оценки крит ериев качества предост авления социально-информационных ус луг населению СТС наиб олее значимыми явля ются: полнота и своевре менность предоставления усл уги; степень реш ения материальных или финан совых проблем получ ателя услуги в резул ьтате информационного взаимод ействия с исполн ителем услуги; нематер иальная результативность (эффект ивность) предоставления усл уги клиенту в резул ьтате информационного взаимод ействия с исполн ителем услуги. Из расч етов, проведенных по разрабо танному алгоритму, след ует, что максим альную значимость в многокрит ериальной оценке каче ства социально-информационной усл уги на осн ове учета показ ателей информационного взаимод ействия имеют след ующие факторы: до ля обслуживаемых клие нтов, которые удовле творены внимательностью и вежли востью работников орган изации по кан алам телекоммуникационной св язи; число обосно ванных жалоб получ ателей услуги на каче ство предоставленных органи зацией по телекоммун икационным каналам свя зи; доля получ аемых услуг, оце нку качества кото рых, можно оце нить по кан алам телекоммуникационной свя зи; степень соотве тствия единой функцио нальной модели электр онного Правительства; сте пень компетентности работ ников организации. Предло женная нами квалимет рическая модель реал изует комбинированный под ход многокритериального аппа рата теории квали метрии и исполь зования метода ана лиза иерархий, обеспе чивает получение компл ексной и многокрит ериальной оценки каче ства социально-информационной усл уги на осн ове учета показ ателей информационного взаимод ействия посредством совок упного учета резул ьтатов экспертного и форма льного подходов.</p>
<p>Выявленные в хо де НИР детерм инанты развития, специ фика, условия и меха низмы информационного взаимод ействия на ры нке социальных и информа ционных услуг позв олили разработать научно-ме тодический аппарат, обеспеч ивающий повышение каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лению в усло виях цифровой эконо мики. Логическим продол жением исследований в рам ках избранной на ми проблематики явля ется методическое обесп ечение выявления сте пени взаимодействия проц ессов системы менед жмента качества при предост авлении социально-информационных ус луг населению СТС с поз иции оценки результа тивности ключевых проц ессов системы менед жмента качества. В усло виях развития цифр овойэкономики необх одимо совершенствование нормативн о-правовой базы в обл асти стандартизации и управ лении качеством, позвол яющего обеспечить эффект ивность информационного взаимод ействия, повысить уро вень координации террито риальных органов вла сти и предприни мательских структур на ры нке социальных ус луг СТС.</p>
<h2><strong>Заключение</strong></h2>
<p><a id="post-14082-_Hlk57971729"></a> 1. В хо де исследования обосн ована целесообразность компле ксного развития сель ских территорий рег ионас пере хода на прин ципы сбалансированного функцион ирования и самоорга низации. Такой пер еход является факт ором высокоэффективного сельскохоз яйственного производства и устой чивого развития сель ских территорий. Социа льная и эколог ическая стратегия разв ития аграрного сек тора региона дол жна обеспечить реш ение экологических про блем и макси мально использовать преиму щества климатических изме нений по реги онам.</p>
<p>2. Для обосн ования и нновационных напра влений УКРСТ на осн ове внедрения инно ваций и перспе ктивных технологий с уче том зарубежного оп ыта нами был испол ьзован системный под ход. Цель провед енного исследования сост ояла в выяв лении инновационных напра влений УКРСТ с уче том зарубежного опы та.Для разв ития биоэкономики СТС Рос сиинеобх одимо использование перед ового опыта разв итых стран, кот орые уже длите льное время прим еняют инновационные биотех нологии в агра рном производстве. Мы обосн овали, что важ ным и актуа льным является дальн ейший анализ и оце нка зарубежных стратег ических программ, кот орые определяют долгос рочные приоритеты госуд арства относительно разв ития аграрной биоэко номики. Современные биотех нологии дают возмо жностьСТСРос сиипроиз водить экологически чис тую продукцию, сохр аняя окружающую сре ду. Это способ ствует развитию мет одов эффективного и сбаланси рованного ведения хозяйс твенной деятельности.</p>
<p>3. На террито риальном уровне необх одимо оценивать эффективностьуправ ления земельными ресу рсами СТС. Подо бный анализ способ ствует оптимальному распре делению инвестиционного потен циала, выделению стратег ических хон хозяйст вования и стратег ических хозяйственных цен тров СТС реги она.</p>
<p>4. В хо де исследования бы ла разработана мето дика оценки эффективности управления земел ьными ресурсами СТС реги она. Коэффициент эффект ивности использования земе льных ресурсов показ ывает, какая пло щадь сельскохозяйственных уго дий должна бы ть у СТ С, получающей опреде ленный урожай и влад еющей определенными матери альными ресурсами. Сравни тельно легко опреде ляется экономический эфф ект от повы шения эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС реги она. В на шем случае эконом ический эффект от улуч шения использования земе льных ресурсов в це лом по 14 СТС рег иона в 20 19 г. сост авил 34,468 мл н. руб. Его знач имая величина свидете льствует о необхо димости активизации раб оты по повы шению эффективности исполь зования земельных ресу рсов СТС на террито риальном уровне. Ос обо следует отме тить гибкость мето дики, два ее сущест венных преимущества: возмо жность использования неогран иченного числа факт оров с уче том статистических парам етров уравнения регре ссии; доступность дан ных для ана лиза и нал ичие показателей в отчет ности СТС. Ее приме нение будет способс твовать принятию нау чно обоснованных управле нческих решений по улуч шению использования земе льных ресурсов СТС реги она. Методика мо жет применяться на вс ех уровнях управ ления сельским хозяй ством при корре ктном отборе факт орных признаков и позв оляет повысить каче ство аналитической эконом ической работы. Рекоме ндуется широко исполь зовать методику оце нкиэффективности управления земел ьными ресурсами СТС на террито риальном уровне науч ными работниками, студе нтами вузов, в уче бном процессе.</p>
<p>5.Разраб отанный и апробир ованный методический под ход к оце нкеуровня эффективностииспользования ресур сного потенциала СТС рай онов региона, основ анный на рас чете соответствующего коэффи циента, прост в расч етном отношении, дост упен пониманию работ ников аналитических слу жб. Он мо жет применяться на вс ех уровнях управ ления СТС при корре ктном отборе факт орных признаков и позв оляет повысить каче ство аналитической эконом ической работы. Неосп оримым его преиму ществом является и то, что в осн ове расчетов мо гут быть зало жены данные, получ енные из офици альной общедоступной стати стики. Это позв оляет использовать методи ческий подход к оце нкеэффективности использования ресур сного потенциала СТС рай онов региона науч ными работниками, студе нтами вузов, в уче бном процессе. Предло женный методический под ход можно рекоме ндовать к практи ческому использованию для о ценки эффект ивности и дру гих видов эконом ической деятельности СТ С, социально-экономического разв ития, развития социа льной сферы по ви дам экономической деятел ьности (образования, здравоох ранения,культуры, жилищно-ко ммунального хозяйства).</p>
<p>6. В зад ачах оценки эффект ивности стратегического управ ления предприятиями СТС рег иона весьма перспе ктивно сочетание класт ерного анализа с дру гими количественными мето дами (например, с регрес сионным анализом). Как и лю бой другой мет од, кластерный ана лиз имеет опреде ленные недостатки и ограни чения. Состав и колич ество кластеров зав исит от выбир аемых критериев разби ения. При свед ении исходного мас сива данных к бо лее компактному ви ду могут возн икать определенные искаж ения, а та кже могут теря ться индивидуальные че рты отдельных объе ктов за сч ет замены их характер истиками обобщенных знач ений параметров клас тера. При прове дении классификации объе ктов игнорируется оч ень часто возмо жность отсутствия в рассмат риваемой совокупности каких -либо значений класт еров.</p>
<p>Сопоставление резуль татов, полученных при пом ощи расчетов с использ ованием корреляционно-регрессионного и класт ерного анализов пока зали впечатляющие резул ьтаты: уровень соотве тствия (в проц ентах от об щей выборки) групп ировки по вели чине значений коэффи циентов эффективности стратег ического управления и дел ение обследованных предп риятий СТС по 4 клас терам составил 98 ,6 %. Ретросп ективный анализ дан ных о деятел ьности 204 обслед ованных предприятий СТС за 20 15, 2016, 20 17 и 20 18 г. выя вил следующие знач ения уровней соотве тствия: 97,3%; 99, 1%; 98,1%; 98, 4%, соответственно. Все это да ет нам осно вание с доста точной степенью увере нности заявлять: разраб отанный нами методи ческий подход к оце нке эффективности стратег ического управления предпр иятиями региона с приме нением корреляционно-регрессионного и класт ерного анализов необх одимо использовать в аналит ической работе эконом ических служб предп риятий СТС реги она. Это позв олит повысить каче ство аналитической раб оты в дан ном направлении, нау чно обосновывать стратег ические решения разв ития предприятий СТС реги она.</p>
<p>В дальн ейших исследованиях в дан ном направлении целесо образно акцентировать вним ание на опред елении и обосн овании использования в класт ерном анализе та ких параметров, характе ризующих объект (предп риятие СТС), и та кой метрики (м еры расстояния ме жду объектами), при кот орых существует одноз начное разбиение множ ества объектов на непересе кающиеся группы (клас теры).</p>
<p>7. Практи ческая апробация мод ели межведомственного и межтеррит ориального взаимодействия на регион альном уровне для реали зации задач устой чивого социо-эколого-экономического разв ития СТС способс твовать повышению результа тивности их функцион ирования в простран ственном аспекте, эффект ивности механизма стратег ического планирования и прин ятия управленческих реше ний.</p>
<p>8. В хо де НИР д ля обосн ования рекомендаций по п овышению каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лениюСТСв усло виях развития цифр овой экономики был испол ьзован системный под ход. Была обосн ована взаимосвязь ры нка социальных и информа ционных услуг, детерм инанты их разв ития и спец ифику взаимодействия. Та кже были выяв лены условия информа ционного взаимодействия как фак тора повышения каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лению СТС в рам ках системного под ходавусло виях развития цифр овой экономики . В хо де исследования разра ботана модель обесп ечения качества социально-ин формационных услуг насе лениюСТС вусло виях развития цифр овой экономики на осн ове учета вли яния фактора информа ционного взаимодействия. Выявл енные детерминанты разв ития, специфика, усл овия и меха низмы информационного взаимод ействия на ры нке социальных и информа ционных услуг позв олили разработать научно-ме тодический аппарат, обеспеч ивающий повышение каче ства предоставления социально-ин формационных услуг насе лению СТС в усло виях цифровой эконо мики. Научно обосно ванные показатели, разраб отанные с поз иции учета информа ционного взаимодействия, прин ципов открытости, досту пности информации, уч ета стандартов и показ ателей характеризуют наиб олее значимые крит ерии оценки каче ства оказания социально-ин формационных услуг (удовлетв оренность качеством обслуж ивания и каче ство полученной услу ги), механизмы и инстр ументы экспертной оце нки, результаты получ аемой статистической инфор мации и инфор мации по кан алам телекоммуникационным свя зи, степень интег рации и автома тизации информационных сис тем, внедренных в органи зациях социального обслуж ивания.</p>
<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-2020-Тема-8-Список-литературы.docx">Список использованной литературы</a></h2>
<p>&nbsp;</p>
]]></content:encoded>
					
					<wfw:commentRss>https://apknet.ru/kompleksnogo-razvitiya-selskikh-territoriy/feed/</wfw:commentRss>
			<slash:comments>0</slash:comments>
		
		
			</item>
		<item>
		<title>Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота</title>
		<link>https://apknet.ru/razrabotka-kriteriev-otneseniya-zemelnyx-uchastkov/</link>
					<comments>https://apknet.ru/razrabotka-kriteriev-otneseniya-zemelnyx-uchastkov/#respond</comments>
		
		<dc:creator><![CDATA[Leonid]]></dc:creator>
		<pubDate>Mon, 05 Jul 2021 08:45:57 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[Экономика и организация сельского хозяйства]]></category>
		<category><![CDATA[ФГБОУ-ВО-ГУЗ]]></category>
		<guid isPermaLink="false">https://apknet.ru/?p=14006</guid>

					<description><![CDATA[Практическая значимость ожидаемых результатов заключается в повышении эффективности использования земельного потенциала в целом, а также качественного улучшения использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-2020-Тема-6-Титульный-и-исполнители.docx">Титульный лист и исполнители</a></h2>
<p><strong>РЕФЕРАТ</strong></p>
<p><strong>Общие сведения о научной работе: </strong>отчёт содержит 416 страниц, включая 52 таблицы, 40 рисунков, 8 приложений, 142 использованных источников.</p>
<p><strong>Перечень ключевых слов: </strong>система показателей, критерии отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, эффективность, вовлечение в оборот неиспользуемых земельных участков с целью отнесения их к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки, землеустройство, землепользование.</p>
<p><strong>Объект исследования: </strong>свойства сельскохозяйственных земель, позволяющие провести их оценку и классификацию, с целью выделения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.</p>
<p><strong>Цель работы:</strong> на основе научных исследований установить критерии, обеспечивающие объективное обоснование отнесения земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота.</p>
<p><strong>Содержание работы определятся решением следующих задач<em>:</em></strong></p>
<p>– анализ состояния использования земель сельскохозяйственного назначения в составе земельного фонда Российской Федерации и обоснование необходимости их сохранения и улучшения;</p>
<p>– изучение отечественного и зарубежного опыта оценки использования сельскохозяйственный земель;</p>
<p>– разработка основных теоретических положений по установлению критериев для отнесения земель к особо ценным сельскохозяйственным землям;</p>
<p>– установление современных методов оценки и классификации земель;</p>
<p>– разработка схем землеустройства по выявлению и вводу в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения с целью их дальнейшего отнесения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.</p>
<p><strong>Ожидаемый результат </strong>включает:</p>
<p>– анализ свойств земель сельскохозяйственного назначения, определяющих их роль как средства производства в сельском хозяйстве в новых экономических условиях хозяйствования;</p>
<p>– принципы учёта факторов, характеризующих свойства земель для установления критериев отнесения их к различным группам использования;</p>
<p>– свойства сельскохозяйственных земель, определяющие их ценность;</p>
<p>– система оценки качества земель сельскохозяйственного назначения и методы классификации их по пригодности для дальнейшего использования и отнесения их к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям;</p>
<p>– критерии отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота;</p>
<p>– установление системы землеустроительных работ по обеспечению отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям и обеспечению предотвращения их от необоснованного выбытия из сельскохозяйственного оборота</p>
<p>– методика составления схем землеустройства по вовлечению в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, вводу их в активный экономический оборот и отнесения их к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.</p>
<p><strong>Научная новизна работы </strong>заключается в совершенствовании механизма учёта особенностей свойств земель сельскохозяйственного назначения, определяющих их особую ценность по сравнению с другими землями сельскохозяйственного назначения, разработки методики составления схем землеустройства по вовлечению в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, вводу их в активный экономический оборот и отнесения их к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.</p>
<p><strong>Практическая значимость</strong> ожидаемых результатов заключается в повышении эффективности использования земельного потенциала в целом, а также качественного улучшения использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Потребителями полученной продукции являются:</p>
<p>– органы государственной власти, в компетенцию которых входят функции управления земельными ресурсами, регулирования и контроль их использования;</p>
<p>– предприятия, учреждения, юридические и физические лица, выступающие в качестве землевладельцев или землепользователей;</p>
<p>– иные хозяйствующие субъекты;</p>
<p><strong>Область применения планируемых результатов. </strong>Результаты научно-исследовательской работы рекомендуется использовать:</p>
<p>– в качестве методического образца проведения научных исследований по научной специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами &#8212; АПК и сельское хозяйство)»;</p>
<p>– в форме лекционного материала для студентов, магистров и аспирантов, изучающих инструменты и механизмы оценки эффективности использования земельных участков для сельскохозяйственного производства.</p>
<p>– в форме отдельной части курсового проектирования для оценки и отнесения земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.</p>
<h2><a id="post-14006-_Toc60577470"></a><strong>Раздел 1 Анализ использования и качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения</strong></h2>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577471"></a><strong>1.1 Динамика изменений количественного и качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения. Оценка тенденций изменения качественного состояния и уровня использования земель сельскохозяйственного назначения </strong></h3>
<p>Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1 января 2019 г. составляет 382 509,8 тыс. га или 22,3 % от общей площади территории Российской Федерации. В сравнении с предшествующим годом площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в составе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 717,9 тыс. га. В составе земель сельскохозяйственного назначения находится 11371,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 3315,7 тыс. га пашни, включая 43136,2 тыс. га земель фонда перераспределения.</p>
<p>Динамика площадей земель сельскохозяйственного назначения в структуре земельного фонда Российской Федерации, распределенного по категориям, за 1990-2018 гг. показана в таблице 1.</p>
<p>Из таблицы видно, что за этот период площадь земель сельскохозяйственного назначения в стране сократилась на 256,6 млн. га с 639,1 до 382,5 млн. га, несмотря на то, что в 2014 году была присоединена Республика Крым. Как не раз отмечалось это произошло, в первую очередь, за счет перевода площади земель сельскохозяйственного назначения в 1991-1992 гг. в категорию земель населенных пунктов, лесного фонда, увеличения земель других категорий: водного фонда; особо охраняемых территорий и объектов; промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения.</p>
<p><strong>Таблица 1 &#8212; Распределение земель Российской Федерации по категориям<sup><a id="post-14006-footnote-ref-2" href="#post-14006-footnote-2">[1]</a></sup></strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">№№ п/п</td>
<td rowspan="2">Категории земель</td>
<td colspan="2">На 01.01.1991 г.</td>
<td colspan="2">На 01.01.1996 г.</td>
<td colspan="2">На 01.01. 2001 г.</td>
<td colspan="2">На 01.01.2008 г.</td>
<td colspan="2">На 01.01.2013 г.</td>
<td colspan="2">На 01.01.2019 г.</td>
</tr>
<tr>
<td>млн. га</td>
<td>%</td>
<td>млн. га</td>
<td>%</td>
<td>млн. га</td>
<td>%</td>
<td>млн. га</td>
<td>%</td>
<td>млн. га</td>
<td>%</td>
<td>млн. га</td>
<td>%</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Земли сельскохозяйственного назначения</td>
<td>639,1</td>
<td>37,4</td>
<td>656,7</td>
<td>38,4</td>
<td>406,0</td>
<td>23,8</td>
<td>403,2</td>
<td>23,6</td>
<td>386,1</td>
<td>22,6</td>
<td>382,5</td>
<td>22,3</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Земли населенных пунктов</td>
<td>7,5</td>
<td>0,5</td>
<td>38,7</td>
<td>2,3</td>
<td>18,7</td>
<td>1,1</td>
<td>19,2</td>
<td>1,1</td>
<td>19,9</td>
<td>1,2</td>
<td>20,5</td>
<td>1,2</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения</td>
<td>16,0</td>
<td>0,9</td>
<td>17,6</td>
<td>1,0</td>
<td>17,3</td>
<td>1,0</td>
<td>16,7</td>
<td>1,0</td>
<td>16,9</td>
<td>1,0</td>
<td>17,5</td>
<td>1,0</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Земли особо охраняемых территорий и объектов</td>
<td>17,4</td>
<td>1,0</td>
<td>28,8</td>
<td>1,7</td>
<td>32,0</td>
<td>1,9</td>
<td>34,4</td>
<td>2,0</td>
<td>46,1</td>
<td>2,7</td>
<td>49,6</td>
<td>2,9</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Земли лесного фонда</td>
<td>895,5</td>
<td>52,4</td>
<td>843,8</td>
<td>49,4</td>
<td>1096,8</td>
<td>64,1</td>
<td>1105,0</td>
<td>64,6</td>
<td>1121,9</td>
<td>65,6</td>
<td>1125,8</td>
<td>65,7</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>Земли водного фонда</td>
<td>4,1</td>
<td>0,2</td>
<td>19,4</td>
<td>1,1</td>
<td>27,8</td>
<td>1,6</td>
<td>27,9</td>
<td>1,6</td>
<td>28,0</td>
<td>1,6</td>
<td>28,1</td>
<td>1,6</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>Земли запаса</td>
<td>130,2</td>
<td>7,6</td>
<td>104,8</td>
<td>6,1</td>
<td>111,2</td>
<td>6,5</td>
<td>103,4</td>
<td>6,1</td>
<td>90,9</td>
<td>5,3</td>
<td>88,5</td>
<td>5,2</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Итого земель:</td>
<td>1709,8</td>
<td>100,0</td>
<td>1709,8</td>
<td>100,0</td>
<td>1709,8</td>
<td>100,0</td>
<td>1709,8</td>
<td>100,0</td>
<td>1709,8</td>
<td>100,0</td>
<td>1712,5</td>
<td>100,0</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Существенное сокращение земель сельскохозяйственного назначения произошло в период с 1995 по 2000 гг., тогда их площадь уменьшилась на 250,7 млн. га с 656,7 до 406,0 млн. га (на 38,2 %), в основном за счет несельскохозяйственных угодий. Земли, занятые лесами, оленьими пастбищами на лесных территориях и др. были переведены в другие категории земель в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и другого законодательства.</p>
<p>Таким образом, следует отметить, уменьшение площади сельскохозяйственных угодий произошло в начале этапа реформирования земельных отношений, когда земли были переданы в ведение сельских органов власти и вошли в черту населенных пунктов. В указанный период земли сельскохозяйственного назначения отводились под строительство новых и расширение действующих предприятий промышленности, энергетики, транспорта, особо охраняемых территорий и объектов, для других государственных и общественных нужд.</p>
<p>В последние годы в связи с зарастанием кустарником, мелколесьем, ухудшением качественного состояния данных земель, участились случаи их перевода в земли запаса.</p>
<p>Структура и динамика сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации за 1990-2018 гг. показаны в таблице 2<sup><a id="post-14006-footnote-ref-3" href="#post-14006-footnote-3">[2]</a></sup>. Эти угодья представляют собой особую ценность для страны. По состоянию на 1 января 2019 г. их площадь равнялась 221 977,1 тыс. га во всех категориях земель земельного фонда Российской Федерации. Как видно из таблицы, общая площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась в основном за счет присоединения Крыма.</p>
<p><strong>Таблица 2 &#8212; Динамика и структура сельскохозяйственных угодий во всех категориях земельного фонда РФ</strong> <strong><sup><a id="post-14006-footnote-ref-4" href="#post-14006-footnote-4">[3]</a></sup></strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">№№ п/п</td>
<td rowspan="2">Виды угодий</td>
<td colspan="2">На 1 января</p>
<p>1991 г.</td>
<td colspan="2">На 1 января</p>
<p>1996 г.</td>
<td colspan="2">На 1 января</p>
<p>2001 г.</td>
<td colspan="2">На 1 января</p>
<p>2008 г.</td>
<td colspan="2">На 1 января</p>
<p>2014 г.</td>
<td colspan="2">На 1 января</p>
<p>2019 г.</td>
</tr>
<tr>
<td>млн. га</td>
<td>%</td>
<td>млн. га</td>
<td>%</td>
<td>млн. га</td>
<td>%</td>
<td>млн. га</td>
<td>%</td>
<td>млн. га</td>
<td>%</td>
<td>млн. га</td>
<td>%</td>
</tr>
<tr>
<td>1.</td>
<td>Пашня</td>
<td>132,3</td>
<td>59,5</td>
<td>130,2</td>
<td>58,7</td>
<td>124,4</td>
<td>56,3</td>
<td>121,6</td>
<td>55,1</td>
<td>121,5</td>
<td>55,1</td>
<td>122,8</td>
<td>55,3</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Залежь</td>
<td>0,3</td>
<td>0,1</td>
<td>1,5</td>
<td>0,7</td>
<td>3,9</td>
<td>1,8</td>
<td>5,1</td>
<td>2,3</td>
<td>5,0</td>
<td>2,3</td>
<td>4,9</td>
<td>2,2</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Многолетние</p>
<p>насаждения</td>
<td>1,9</td>
<td>0,9</td>
<td>2,0</td>
<td>0,9</td>
<td>1,9</td>
<td>0,8</td>
<td>1,8</td>
<td>0,8</td>
<td>1,7</td>
<td>0,8</td>
<td>1,9</td>
<td>0,9</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Кормовые</p>
<p>угодья</td>
<td>87,9</td>
<td>39,5</td>
<td>88,2</td>
<td>39,7</td>
<td>90,9</td>
<td>41,1</td>
<td>92,1</td>
<td>41,8</td>
<td>92,0</td>
<td>41,8</td>
<td>92,4</td>
<td>41,6</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Итого сельскохозяйственных угодий</td>
<td>222,4</td>
<td>100,0</td>
<td>221,9</td>
<td>100,0</td>
<td>221,1</td>
<td>100,0</td>
<td>220,6</td>
<td>100,0</td>
<td>220,2</td>
<td>100,0</td>
<td>222,0</td>
<td>100,0</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Несмотря на то, что государством активно ведется политика восстановления плодородия почв, вовлечения неиспользуемых земель в активный экономический оборот, сокращение сельскохозяйственных угодий продолжается по причинам их бесхозяйственного использования, зарастания мелколесьем, кустарником, также продолжаются процессы заболачивания.</p>
<p>В целом по Российской Федерации за 1990 – 2018 гг. площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 432,1 тыс. га.</p>
<p>За последние 10 лет с 2008 по 2018 гг. площадь пашни в структуре земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации уменьшилась с 121 648,9 тыс. га до 116 241,8 тыс. га, то есть на 5 407,1 тыс. га. Основными причинами сокращения являются прекращение деятельности ряда сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, вследствие недостатка (отсутствия) финансовых, трудовых и материальных ресурсов по поддержанию в надлежащем качественном состоянии пашни, по ее обработке.</p>
<p>В таблице 3 приведена динамика отвода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории. Как видно из таблицы, ежегодно площадь земель сельскохозяйственного назначения сокращается, большие площади данной категории переведены в другие за последние два года.</p>
<p>Параллельно с сокращением площади пашни в Российской Федерации стало происходить уменьшение площадей посева сельскохозяйственных культур, осушаемых и орошаемых земель, увеличение площадей мелиорированных земель, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Характеристика использования пахотнопригодных земель в Российской Федерации приведена в таблице 4.</p>
<p>Из таблицы видно, что площади посева сокращались вплоть до 2013 года, затем стали увеличиваться и не только за счет присоединения Крыма, но и за счет вовлечения в оборот неиспользуемой пашни. Особенно следует отметить рост в структуре возделываемой пашни мелиорируемых земель и сокращение их площади, находящихся в неудовлетворительном состоянии.</p>
<p>Динамику мелиорируемых земель и их состояние отражено в таблице 5 и рисунках 1,2.</p>
<p><strong>Таблица 3 – Динамика отвода земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей (тыс. га)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-5" href="#post-14006-footnote-5">[4]</a></sup></sup></strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="2">Годы</th>
<th colspan="3">Площадь земель сельскохозяйственного назначения, переводимая в другие категории земель</th>
</tr>
<tr>
<th>всего</th>
<th>в т. ч. сельскохозяйственных угодий</th>
<th>из них пашня</th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>2000</td>
<td>н/д</td>
<td>118,6</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>2001</td>
<td>137,0</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>2002</td>
<td>132,8</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>2003</td>
<td>60,1</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>2004</td>
<td>н/д</td>
<td>41,1</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>2005</td>
<td>35,0</td>
<td>20,8</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>2006</td>
<td>69,1</td>
<td>26,0</td>
<td>10,7</td>
</tr>
<tr>
<td>2007</td>
<td>81,9</td>
<td>63,4</td>
<td>35,1</td>
</tr>
<tr>
<td>2008</td>
<td>105,8</td>
<td>84,1</td>
<td>31,5</td>
</tr>
<tr>
<td>2009</td>
<td>93,1</td>
<td>72,3</td>
<td>27,6</td>
</tr>
<tr>
<td>2010</td>
<td>145,2</td>
<td>58,1</td>
<td>23,8</td>
</tr>
<tr>
<td>2011</td>
<td>72,6</td>
<td>43,6</td>
<td>18,8</td>
</tr>
<tr>
<td>2012</td>
<td>135,3</td>
<td>110,4</td>
<td>28,3</td>
</tr>
<tr>
<td>2013</td>
<td>140,0</td>
<td>100,0</td>
<td>38,0</td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>&gt;320,0</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>2015</td>
<td>&gt;75,0</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>2016</td>
<td>208,8</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>2017</td>
<td>605,7</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>2018</td>
<td>721,0</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Приведенные данные свидетельствуют о небольшой, но все же тенденции к росту площади осушаемых земель и снижению тех площадей, которые находятся в неудовлетворительном состоянии. Снижение площади орошаемых земель за 2017, 2018 гг. обусловлено изношенностью оросительных систем, о чем говорит увеличение площади орошаемых земель, находящихся в неудовлетворительном состоянии.</p>
<p><strong>Таблица 4 &#8212; Динамика состояния пахотнопригодных земель в Российской Федерации, млн. га<sup><a id="post-14006-footnote-ref-6" href="#post-14006-footnote-6">[5]</a></sup></strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>№</p>
<p>п/п</td>
<td>Показатели</td>
<td>На 1 января 1991 г.</td>
<td>На 1 января 1996 г.</td>
<td>На 1 января 2001 г.</td>
<td>На 1 января 2006 г.</td>
<td>На 1 января 2011 г.</td>
<td>На 1 января 2014 г.</td>
<td>На 1 января 2019 г.</td>
</tr>
<tr>
<td>1.</td>
<td>Площадь посева</td>
<td>117,71</td>
<td>102,54</td>
<td>84,67</td>
<td>75,84</td>
<td>75,19</td>
<td>77,89</td>
<td>79,63</td>
</tr>
<tr>
<td>2.</td>
<td>Неиспользуемая пашня без залежи</td>
<td>&#8212;</td>
<td>9,64</td>
<td>23,63</td>
<td>33,63</td>
<td>34,01</td>
<td>35,95</td>
<td>19,58</td>
</tr>
<tr>
<td>3.</td>
<td>Залежь</td>
<td>0,35</td>
<td>1,46</td>
<td>3,93</td>
<td>5,00</td>
<td>5,11</td>
<td>4,96</td>
<td>4,88</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">4.</td>
<td>Площадь орошаемых и осушенных земель</td>
<td>11,88</td>
<td>10,65</td>
<td>10,98</td>
<td>11,30</td>
<td>10,96</td>
<td>10,92</td>
<td>11,24</td>
</tr>
<tr>
<td>&#8212; в процентах от площади посева</td>
<td>10,09</td>
<td>10,38</td>
<td>12,97</td>
<td>14,90</td>
<td>14,58</td>
<td>14,02</td>
<td>14,12</td>
</tr>
<tr>
<td>Из них в неудовлетворительном состоянии</td>
<td>0,42</td>
<td>1,59</td>
<td>2,58</td>
<td>3,57</td>
<td>3,58</td>
<td>3,77</td>
<td>3,66</td>
</tr>
<tr>
<td>&#8212; в процентах от площади мелиорируемых земель</td>
<td>3,5</td>
<td>14,9</td>
<td>23,5</td>
<td>31,6</td>
<td>32,7</td>
<td>34,5</td>
<td>32,5</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 5 – Динамика мелиорируемых земель (тыс. га)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-7" href="#post-14006-footnote-7">[6]</a></sup></sup></strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3">Показатели</td>
<td colspan="4">Орошаемые земли</td>
<td colspan="4">Осушаемые земли</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">общая площадь</td>
<td colspan="3">из них в состоянии</td>
<td rowspan="2">общая площадь</td>
<td colspan="3">из них в состоянии</td>
</tr>
<tr>
<td>хорошем</td>
<td>удовлетворительном</td>
<td>неудовлетворительном</td>
<td>хорошем</td>
<td>удовлетворительном</td>
<td>неудовлетворительном</td>
</tr>
<tr>
<td>2005</td>
<td>4553,4</td>
<td>2168,6</td>
<td>1169,9</td>
<td>1214,9</td>
<td>6745,8</td>
<td>928,6</td>
<td>3463,3</td>
<td>2353,9</td>
</tr>
<tr>
<td>2006</td>
<td>4512,7</td>
<td>2125,6</td>
<td>1180,7</td>
<td>1172,6</td>
<td>6744,7</td>
<td>947,0</td>
<td>3379,6</td>
<td>2363,9</td>
</tr>
<tr>
<td>2007</td>
<td>4434,9</td>
<td>2126,0</td>
<td>1156,4</td>
<td>1119,9</td>
<td>6740,9</td>
<td>970,6</td>
<td>3335,0</td>
<td>2381,1</td>
</tr>
<tr>
<td>2008</td>
<td>4346,4</td>
<td>2032,8</td>
<td>1185,5</td>
<td>1121,1</td>
<td>6714,7</td>
<td>982,9</td>
<td>3330,2</td>
<td>2362,4</td>
</tr>
<tr>
<td>2009</td>
<td>4305,0</td>
<td>2022,6</td>
<td>1171,2</td>
<td>1111,2</td>
<td>6709,8</td>
<td>950,5</td>
<td>3289,8</td>
<td>2469,5</td>
</tr>
<tr>
<td>2010</td>
<td>4283,4</td>
<td>2019,8</td>
<td>1169,2</td>
<td>1094,4</td>
<td>6673,6</td>
<td>868,9</td>
<td>3323,4</td>
<td>2481,3</td>
</tr>
<tr>
<td>2011</td>
<td>4285,1</td>
<td>2031,9</td>
<td>1154,8</td>
<td>1098,4</td>
<td>6662,6</td>
<td>853,0</td>
<td>3220,1</td>
<td>2589,5</td>
</tr>
<tr>
<td>2012</td>
<td>4285,8</td>
<td>2034,3</td>
<td>1147,7</td>
<td>1103,8</td>
<td>6659,0</td>
<td>862,1</td>
<td>3175,7</td>
<td>2621,2</td>
</tr>
<tr>
<td>2013</td>
<td>4265,0</td>
<td>1989,8</td>
<td>1145,8</td>
<td>1129,4</td>
<td>6658,6</td>
<td>859,2</td>
<td>3163,0</td>
<td>2636,4</td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>4260,1</td>
<td>2002,6</td>
<td>1136,1</td>
<td>1121,4</td>
<td>6655,8</td>
<td>930,7</td>
<td>3331,7</td>
<td>2393,4</td>
</tr>
<tr>
<td>2015</td>
<td>4655,5</td>
<td>2176,0</td>
<td>1325,6</td>
<td>1153,9</td>
<td>6672,1</td>
<td>881,0</td>
<td>3206,8</td>
<td>2584,3</td>
</tr>
<tr>
<td>2016</td>
<td>4659,7</td>
<td>2168,8</td>
<td>1333,9</td>
<td>1157</td>
<td>6671,6</td>
<td>857,3</td>
<td>3230,9</td>
<td>2583,4</td>
</tr>
<tr>
<td>2017</td>
<td>4658,7</td>
<td>2172,7</td>
<td>1340,8</td>
<td>1145,2</td>
<td>6596,3</td>
<td>893,9</td>
<td>3145,2</td>
<td>2557,2</td>
</tr>
<tr>
<td>2018</td>
<td>4639,9</td>
<td>2164,2</td>
<td>1321,5</td>
<td>1154,2</td>
<td>6599,3</td>
<td>892,0</td>
<td>3201,9</td>
<td>2505,4</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong><img width="473" height="295" class="wp-image-14007" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-141.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-141.png 473w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-141-300x187.png 300w" sizes="(max-width: 473px) 100vw, 473px" alt="word image 141 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 1– Динамика состояния орошаемых земель в Российской Федерации</strong></p>
<p>&nbsp;</p>
<p><strong><img width="488" height="277" class="wp-image-14008" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-142.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-142.png 488w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-142-300x170.png 300w" sizes="(max-width: 488px) 100vw, 488px" alt="word image 142 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 2 – Динамика состояния осушаемых земель в Российской Федерации</strong></p>
<p>Анализируя сведения о качественном состоянии сельскохозяйственных угодий в стране, следует особо отметить изменения в площадях земель, подверженным негативным процессам. Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель, почвенного и растительного покрова являются: водная и ветровая эрозия, переувлажнение и заболачивание, подтопление, нарушение земель.</p>
<p>Развитие негативных процессов на территории Российской Федерации показаны в таблице 6. Из таблицы видно, что примерно 60% территории сельскохозяйственных угодий подвержены эрозии, переувлажнению, засолению и пр.</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><strong>Таблица 6 – Подверженность земель Российской Федерации негативным процессам</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>№п/п</strong></td>
<td><strong>Вид негативного процесса</strong></td>
<td><strong>Площадь, </strong></p>
<p><strong>тыс. га</strong></td>
<td><strong>Удельный вес </strong></p>
<p><strong>к площади с.-х. угодий, %</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Водная эрозия</td>
<td>39170,0</td>
<td>17,8</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Ветровая эрозия</td>
<td>18485,6</td>
<td>8,4</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Переувлажнение и заболачиванию</td>
<td>27068,16</td>
<td>12,3</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Засоление и солонцеватые земли</td>
<td>44233,32</td>
<td>20,1</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В Российской Федерации опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации, общей площадью более 100 тыс. га. В районах Крайнего Севера по причине крупномасштабного и многоцелевого промышленного освоения территорий возникли достаточно крупные очаги загрязнения, нарушения и деградации земель, их захламления.</p>
<p>Оценка пашни в стране оценивается по результатам агрохимических обследований, содержания в пашне фосфора, калия, гумуса и кислотность почв. Динамика данных показателей 2009 и 2016 года свидетельствует об увеличении площади кислых почв, почв с низким содержанием фосфора, обменного калия и слабогумусированных почв (таблица 7).</p>
<p><strong>Таблица 7 &#8212; Качественная характеристика пашни в Российской Федерации по результатам мониторинга плодородия почв (тыс. га)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Год</strong></td>
<td><strong>Кислые почвы</strong></td>
<td><strong>Почвы с низким содержанием фосфора</strong></td>
<td><strong>Почвы с низким содержанием обменного калия</strong></td>
<td><strong>Слабогумусированные почвы</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>2009</td>
<td>29420,93</td>
<td>18193,89</td>
<td>7577,41</td>
<td>25783,61</td>
</tr>
<tr>
<td>2016</td>
<td>34883,65</td>
<td>22412,43</td>
<td>8822,63</td>
<td>63889,19</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Негативные деградационные процессы в использовании земель (загрязнение, захламление), в той или иной мере наблюдаются на всей территории нашей страны, за исключением земель лесного фонда и земель природоохранного назначения.</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577472"></a><strong>1.2 Место особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения </strong></h3>
<p>Особое место в структуре земель сельскохозяйственного назначения занимают особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. С 2013 года Минсельхоз России в своих докладах приводит информацию о формировании реестров особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в субъектах РФ. Динамика площади данных угодий показана в таблице 8, рисунок 3, в разрезе субъектов Российской Федерации в приложении 1,2,3.</p>
<p><strong>Таблица 8 &#8212; Сведения об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях (по данным субъектов Российской Федерации)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Год</strong></td>
<td><strong>Количество субъектов РФ, выделивших особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья</strong></td>
<td><strong>Площадь сельскохозяйственных угодий (тыс. га)</strong></td>
<td><strong>Площадь особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (тыс. га)</strong></td>
<td><strong>Удельный вес особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий к общей площади сельскохозяйственных угодий (%)</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>2013</td>
<td>32</td>
<td>196129,70</td>
<td>4359,70</td>
<td>2,22</td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>33</td>
<td>196237,60</td>
<td>4872,20</td>
<td>2,48</td>
</tr>
<tr>
<td>2015</td>
<td>33</td>
<td>197749,10</td>
<td>3660,00</td>
<td>1,85</td>
</tr>
<tr>
<td>2016</td>
<td>45</td>
<td>197739,30</td>
<td>4914,80</td>
<td>2,49</td>
</tr>
<tr>
<td>2017</td>
<td>49</td>
<td>197785,10</td>
<td>7840,00</td>
<td>3,96</td>
</tr>
<tr>
<td>2018</td>
<td>53</td>
<td>197720,70</td>
<td>8090,60</td>
<td>4,09</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong><img width="551" height="263" class="wp-image-14009" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-143.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-143.png 551w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-143-300x143.png 300w" sizes="(max-width: 551px) 100vw, 551px" alt="word image 143 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 3 – Динамика выделения площадей особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий</strong></p>
<p>Как видно из таблицы и рисунка, начиная с 2013 года постепенно растет площадь выделяемых особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расширяется перечень регионов с 32 до 53 (рисунок 4).</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577473"></a><strong>1.3 Изучение отечественного и зарубежного опыта оценки качества и использования сельскохозяйственных земель </strong></h3>
<p>Ряд российских ученых (Оглезнев А.К., Носов С.И., Бондарев Б.Е., Карманов И.И., Булгаков Д.С. и др.) предложили свою методику выделения особо ценных сельскохозяйственных земель. Она была разработана в соответствии с п. 6 статьи 1 Земельного Кодекса РФ, закрепляющим приоритет сохранения особо ценных земель в целях реализации плана мероприятий по совершенствованию правового регулирования земельных отношений, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2018 г. № 2413-р.</p>
<p><img width="712" height="369" class="wp-image-14010" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-144.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-144.png 712w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-144-300x155.png 300w" sizes="(max-width: 712px) 100vw, 712px" alt="word image 144 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p>а)</p>
<p>б)</p>
<p><img width="652" height="318" class="wp-image-14011" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-14.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-14.jpeg 652w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-14-300x146.jpeg 300w" sizes="(max-width: 652px) 100vw, 652px" alt="word image 14 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 4 – субъекты Российской Федерации, установившие перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (а – данные 2013 года, б – данные 2018 года)</strong></p>
<p>Как утверждается в исследуемой методике критерием отнесения земель к особо ценным является их продуктивность и пригодность для использования в сельском хозяйстве. Показателем, наряду с этим характеризующим продуктивность и пригодность земель для сельскохозяйственного использования, по мнению данных авторов, является класс качества земель, рассчитанный на основе комплексного показателя &#8212; «зернового эквивалента».</p>
<p>Классификация земель (расчеты классов качества) осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве <sup><a id="post-14006-footnote-ref-8" href="#post-14006-footnote-8">[7]</a></sup> с использованием специального программного обеспечения<sup><a id="post-14006-footnote-ref-9" href="#post-14006-footnote-9">[8]</a></sup>.</p>
<p>Данными методическими рекомендациями учитывается комплекс природных факторов (климатических, почвенных и других). К климатическим факторам относится сумма активных температур, условия увлаж­нения, подверженность почв эрозии, а также такие негативные свойства почв как солонцева­тость, их окисление и т. д. В итоге, класс пригодности формируется на основе исчерпывающего учета всех почвенных характеристик. К свойствам почв относится содержание гумуса, мощность гу­мусового горизонта, содержание физической глины, глеевость, смытость, слитость, каме­нистость, дефлированность.</p>
<p>По предлагаемой методике к особо ценным землям федерального (Российской Федерации) значения относятся сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения: земли 1-го и 2-го классов качества, пойменные земли крупных рек, уникальные и мелиорированные (орошаемые и осушенные) земли, опытные поля (участки) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений.</p>
<p>Особо ценные земли регионального значения, т.е. субъекта Российской Федерации, дополнительно выделяются к особо ценным землям федерального значения. Таким образом, к особо ценным землям регионального значения относятся земли 3-го и 4-го классов качества, имеющие незначительные негативные агроэкологические факторы, не требующие специальных затрат на их преодоление и создание необходимых условий земледелия для нормального роста и развития растений, формирования урожая необходимого качества.</p>
<p>Особо ценные земли муниципального значения, т.е. земли муниципального образования, дополнительно выделяются к особо ценным землям федерального и регионального значения в муниципальном образовании в том случае, если на территории данного муниципального образования отсутствуют федеральные и региональные особо ценные земли, или удельный вес площадей их незначителен. Таким образом, к особо ценным землям муниципального значения относятся земли 5-го класса качества, наиболее продуктивные в границах муниципального образования, обеспечивающие занятость населения и их хозяйственную деятельность на уровне простого воспроизводства.</p>
<p>При выделении особо ценных земель, обладающих негативными свойствами почв, требующих значительных затрат для их преодоления, не включаются в состав особо ценных земель. К землям с негативными явлениями относятся: временно или длительно избыточно увлажненные, слабо-и среднеэродированные, затопляемые паводковыми водами, солонцеватые и т.д.</p>
<p>Вместе с тем, надо иметь в виду, что при практическом установлении особо ценных земель их площадь еще сократится, так как эти контура могут быть незначительными по площади или являться вкрапливаниями в массивы земель более низкого плодородия.</p>
<p>Выделение особо ценных земель осуществляется в результате их классификации по пригодности для использования в сельскохозяйственном производстве.</p>
<p>Особо ценные земли (федерального, регионального, муниципального значения) выделяются на уровне муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) и отдельных землепользований, занимающихся производственной, научной или учебной деятельностью в сфере сельского хозяйства.</p>
<p>Процесс выделения особо ценных земель с целью их защиты представляет собой, по мнению авторов, последовательно выполняемые этапы:</p>
<p>Подготовительный этап. Этап выявления особо ценных земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также в составе земель иных категорий или территориальных зон. Этап документального оформления выявленных особо ценных земель и земельных участков с описанием (картографированием) местоположения их границ, согласованием и утверждением документации по установлению наличия и местоположения особо ценных земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также в составе земель иных категорий или территориальных зон.</p>
<p>Этап государственной регистрации сведений об учтенных особо ценных земельных участках земель сельскохозяйственного назначения, их местоположении, а также внесение сведений о границах особо ценных земельных участков земель сельскохозяйственного назначения в реестр, а также в составе земель иных категорий или территориальных зон.</p>
<p>Подготовительный этап включает сбор исходной графической и семантической информации, включающий: материалы почвенного обследования с почвенной картой муниципальных (административных) районов и отдельных землепользований; данные из шкал классификации земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий) по их пригодности для использования в сельском хозяйстве (приложение 4).</p>
<p>Этап выявления особо ценных земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также в составе земель иных категорий или территориальных зон включает:</p>
<ul>
<li>анализ и корректировку собранной графической и семантической информации на основе полученных актуальных материалов кадастрового учета, а также почвенных, геоботанических и иных обследований;</li>
<li>определение классов земель по почвенным разновидностям сельскохозяйственных организаций с учетом контрастности почвенного покрова;</li>
<li>выделение особо ценных земель с использованием данных шкалы классификации.</li>
</ul>
<p>Этап документального оформления выявленных особо ценных земель и земельных участков с описанием (картографированием) местоположения их границ, согласованием и утверждением документации по установлению наличия и местоположения особо ценных земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также в составе земель иных категорий или территориальных зон включает проверку, корректировку и создание следующих электронных тематических слоев:</p>
<ul>
<li>почвенных карт (районных; отдельных сельскохозяйственных организаций);</li>
<li>карта-схем классов качества земель (районных; отдельных сельскохозяйственных организаций);</li>
<li>карта-схем (районных; отдельных сельскохозяйственных организаций) особо ценных земель федерального и регионального значения.</li>
</ul>
<p>К земельным участкам с особо ценными землями относятся участки, в составе которых 80-100% их площади занимают классы, отнесенные к особо ценным землям. Наличие таких недостатков землепользования как обособленная обработка земельного участка небольшой площади (менее 10 га), неправильная конфигурация (изломанность границ), “неудобное” расположение (чересполосица или удаленность от хозяйственных центров) могут служить основанием для не включения в особо ценные земли.</p>
<p>Электронные слои карт создаются в геоинформационной системе (MapInfo, ArcGIS, QGIS и др.) в масштабе 1:50 000 – 1:100 000 (муниципальные районы) и 1:10 000 – 1:25 000 (отдельные землепользования).</p>
<p>Для графического отображения особо ценных земель необхо­дим следующий картографический материал:</p>
<ol>
<li>Почвенная карта масштаба 1:10 000–1:25 000.</li>
<li>Почвенный очерк.</li>
<li>Шкала классификации земель.</li>
</ol>
<p>Отображение особо ценных земель на картографическом мате­риале осуществляется в следующем порядке (в 2 этапа):</p>
<ol>
<li>Изготовление карты классов земель. Для этого на почвен­ной карте отображаются границы классов земель (границы классов земель совпадают с границами почвенных разновид­ностей) с использованием Шкалы классификации земель, ко­торая позволяет каждую почвенную разновидность отнести к соответствующему классу земель (приложение5).</li>
<li>Отображение на карте классов земель границ особо ценных земель федерального и регионального значения (границы особо ценных земель совпадают с границами классов земель) (приложение 6).</li>
</ol>
<p>Этап государственной регистрации сведений об учтенных особо ценных земельных участках земель сельскохозяйственного назначения, их местоположении, а также внесение сведений о границах особо ценных земельных участков земель сельскохозяйственного назначения в реестр, а также в составе земель иных категорий или территориальных зон включает:</p>
<ul>
<li>определение границ особо ценных земель федерального и регионального значения на основе применения картометрического метода<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-10" href="#post-14006-footnote-10">[9]</a></sup></sup>;</li>
<li>юридическое закрепление границ выделенных особо ценных земель;</li>
<li>принятие решения уполномоченным государственным органом о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.</li>
</ul>
<p>Порядок формирует информационную основу определения и учета особо ценных сельскохозяйственных земель, а также обеспечивает им юридическую защиту от выбытия из сельскохозяйственного оборота.</p>
<p>Авторами данной методики в 2014-2015 гг. была проведена оценка земель по нескольким федеральным округам (Европейская часть России), их классификация и распределение особо ценных земель федерального и регионального значения на территории РФ (рисунок 5). Как видим, из анализа приведенных данных, по расчетам группы ученых Оглезнева А.К., Носова С.И., и др., площадь особо ценных земель в европейской части Российской Федерации (за исключением Крыма) составляет 135836 тыс. га, в том числе 1 класса – 12640,2 тыс. га, 2 – 16029,6 тыс. га, 3 – 20955,6 тыс. га, 4 – 32029,5 тыс. га. Оценку данной методики рассмотрим в следующих параграфах, посвященных критериям и показателям оценки качества земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Выделение особо ценных сельскохозяйственных земель в зарубежных странах имеет свой порядок и алгоритм.</p>
<p>В <strong>Федеративной Республике Германии</strong> (ФРГ) планирование рационального использования и охраны земель реализуется с учетом принципа защиты земель сельскохозяйственного назначения от необоснованного изъятия.</p>
<p><strong><img width="1218" height="1575" class="wp-image-14012" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-user-documents-kirill-osobo-cennye-evrope.jpeg" alt="C:\Users\User\Documents\Кирилл\ОСОБО ЦЕННЫЕ\Европейская часть РФ 1.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-user-documents-kirill-osobo-cennye-evrope.jpeg 1218w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-user-documents-kirill-osobo-cennye-evrope-232x300.jpeg 232w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-user-documents-kirill-osobo-cennye-evrope-792x1024.jpeg 792w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-user-documents-kirill-osobo-cennye-evrope-768x993.jpeg 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-user-documents-kirill-osobo-cennye-evrope-1188x1536.jpeg 1188w" sizes="(max-width: 1218px) 100vw, 1218px" /></strong></p>
<p><strong>Рисунок 5 &#8212; Распределение особо ценных земель федерального и регионального значения (европейская часть Российской Федерации)<sup><a id="post-14006-footnote-ref-11" href="#post-14006-footnote-11">[10]</a></sup></strong></p>
<p>В стране составляются планы зонирования земель, где в сельскохозяйственных зонах перевод в другие виды использования ограничен, а также исключается несельскохозяйственное освоение земель. В соответствии с планами зонирования «…строительство несельскохозяйственных зданий запрещено в любой «неосвоенной зоне», как части территории муниципалитета, которую не выделяют как зону развития (зоны застройки и зоны, указанные на схематических планах)»<sup><a id="post-14006-footnote-ref-12" href="#post-14006-footnote-12">[11]</a></sup>.</p>
<p>Составление проектов землеустройства по консолидации земель в Германии, а также «сельскохозяйственных структурных планов», основывается на учете местоположения сельскохозяйственных зон, и они направленны на улучшение землепользования сельскохозяйственных организаций<sup><a id="post-14006-footnote-ref-13" href="#post-14006-footnote-13">[12]</a></sup>.</p>
<p>Тогда, когда возникает необходимость организации зон, которые предназначены под строительство автомагистралей, железных дорог или сохранения природных ландшафтов, то многочисленные федеральные законы ФРГ строго ограничивают использование земли: Закон о федеральных магистральных дорогах (размещение федеральных магистралей); Закон о железных дорогах (размещение рельсовых путей); Закон об отходах (создание мест для складирования отходов); Закон о воздушном сообщении (строительство аэропортов и взлетно-посадочных полос). Перечисленные законы предусматривают особое размещения объектов инфраструктуры и регулируют их планирование.</p>
<p>Во <strong>Французской республике </strong>земельная политика направлена на регулирование градостроительной деятельности и рациональное использование земель, их охрану. В 1967 г. был принят Закон о целевом использовании земель. Статьи данного закона устанавливают основы зонирования территории, определяют ограничения на изменение целевого использования земель, их застройку.</p>
<p>Законодательство о зонировании территории в стране закрепляет составление планов землепользования на местном уровне, таких, как «директивные схемы обустройства территории района», «план обустройства территории коммуны», где выделяются сельскохозяйственные зоны, которые защищены от урбанизации, а также городские, промышленные и другие зоны. Установленное зонирование является обязательным для землевладельцев и землепользователей.</p>
<p>Территориальное зонирование в стране определяет также и ценообразование, при изменении целевого назначения земельного участка сельскохозяйственных земель под строительство, то стоимость данного земельного участка обязательно возрастает.</p>
<p>Законодательство Французской республики по отношению изменения режима использования земли устанавливает ограничения для арендаторов сельскохозяйственных угодий. Закон устанавливает, что в случае несанкционированного изменения арендатором режима использования земель, аренда может быть ограничена или запрещена. Закон обязывает арендатора ставить в известность землевладельца о изменении в использовании, иначе это решение будет обжаловано в суде.</p>
<p>Анализируя опыт законодательства по использованию земель<strong> Королевства Испании </strong>(Закон о земле от 13 апреля 1998 г.)<strong>, </strong>то следует отметить, что земля страны подразделяется на городскую, подлежащую урбанизации и территорию, где она не предусмотрена, следует отметить, что эти участки находятся под охраной, с учётом их ценности: археологической, исторической, научной, ландшафтной или пр. В данную зону входят земли, которые в результате территориального планирования сохраняют вид использования: сельскохозяйственное, природоохранное, лесное и др. Особо выделяют земли в данной зоне, которые для городского развития непригодные по градостроительным нормативам или из-за требований организации рационального природопользования<sup><a id="post-14006-footnote-ref-14" href="#post-14006-footnote-14">[13]</a></sup>.</p>
<p>Земельные участки, подлежащие урбанизации располагаются в черте поселения и включают территорию с дорогами, линиями электроэнергии, водоснабжения, канализации, а также другие участки, имеющие характеристики соответствующей урбанизированной направленности, застроенные в соответствии с разработанными планами.</p>
<p>В королевстве составляются «генеральные планы развития поселений», в которых фактически проведено зонирование территории по различным целям использования: зону жилых зданий, офисных помещений, коммерческая зона, историческая, сельскохозяйственные и промышленные зоны. Зонирование и регламентация земли утверждается на местном уровне.</p>
<p>Закон о земле в стране запрещает застройку земель, деление, дробление, выделение, перевод в другие виды, если это установлено другими законами: аграрным, природоохранным, лесным и др.</p>
<p>На основе данных Департамента сельского хозяйства <strong>Соединённых Штатов Америки (США)</strong> особо ценные земли сельскохозяйственного назначения выделяются и классифицируются на ведущие (prime), уникальные, сельскохозяйственные земли регионального значения (штата), сельскохозяйственные земли местного значения. Данная классификация осуществляется в целях выделения земель, используемых в для производства продовольствия и других продуктов для внутреннего потребления<sup><a id="post-14006-footnote-ref-15" href="#post-14006-footnote-15">[14]</a></sup> <sup><a id="post-14006-footnote-ref-16" href="#post-14006-footnote-16">[15]</a></sup>.</p>
<p>Площадь сельскохозяйственных земель составляет фактически половину площади всего земельного фонда страны. Данные земли обладают оптимальным сочетанием физических и химических свойств, благоприятными показаниями кислотности и щёлочности, каменистости почв, уровнем содержания соли и натрия, постоянным источником влаги, допустимым уровнем температуры, крутизной рельефа, что обеспечивает высокий уровень сельскохозяйственного производства. Оценку и критерии отнесения земель к этому классу устанавливает Конгресс США<sup><a id="post-14006-footnote-ref-17" href="#post-14006-footnote-17">[16]</a></sup>.</p>
<p>Уникальные сельскохозяйственные земли не относятся к ведущим сельскохозяйственным землям, но также обладают уникальными почвенными условиями, имеют свой водный и воздушный режимы. Эти земли также позволяют обеспечить высокий урожай, но таких культур как: оливки, орехи, цитрусовые, клюква, других овощей и фруктов.</p>
<p>Земли, не отвечающие уровню ведущих (prime) или уникальных, но плодородие которых позволяет получать достаточно высокие урожаи на уровне штата, относятся к сельскохозяйственным землям регионального значения. Эти земли используются также для производства продуктов сельскохозяйственной продукции. Оценка и критерии выделения земель регионального значения определяются правительством штата.</p>
<p>В классификации земель США выделяются сельскохозяйственные земли местного значения, то есть те земли, которые по определению местных органов власти могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции (кормовые, масличные культуры и др.)</p>
<p>Вышеприведенная классификация направлена сохранение ценных сельскохозяйственных земель, решение вопросов расширения городских территорий, установлению зелёных зон, сохранению землепользования, а главное &#8212; в управлении земельными ресурсами<sup><a id="post-14006-footnote-ref-18" href="#post-14006-footnote-18">[17]</a></sup>.</p>
<p>Земельное законодательство <strong>Китайской Народной Республике (КНР) </strong>представлено следующими законами:</p>
<p>1. Закон об управлении землёй, принятый 29 августа 1998 года;</p>
<p>2. Закон о праве собственности Китайской Народной Республики, принятый 16 марта 2007 года.</p>
<p>Законы устанавливают две формы собственности на землю: государственную (городские земли) и сельские и пригородные территории (собственность крестьянских общин). В Китае нет права частной собственности на землю, земли выделяются только на праве пользования<sup><a id="post-14006-footnote-ref-19" href="#post-14006-footnote-19">[18]</a></sup>.</p>
<p>Власти Китая могут изъять землю ту, которая находится в частном пользовании, по причине «общественной необходимости». Изъятие предполагает компенсацию, включающую: возмещение потерь не только земельного участка, но и постройки, а также недополученную сельскохозяйственную продукцию и предусматривает субсидию для переселения на другой земельный участок<sup><a id="post-14006-footnote-ref-20" href="#post-14006-footnote-20">[19]</a></sup>.</p>
<p>Сельскохозяйственное производство является основной отраслью в экономике страны. Пашня КНР составляют 10% от всех пахотнопригодных земель в мире (около 122 млн га), но снабжает продовольствием примерно 20% населения мира<sup><a id="post-14006-footnote-ref-21" href="#post-14006-footnote-21">[20]</a></sup>, она вся вовлечена в сельскохозяйственный оборот и делится на около 200 миллионов хозяйств, в среднем площадью 0,65 га<sup><a id="post-14006-footnote-ref-22" href="#post-14006-footnote-22">[21]</a></sup>.</p>
<p>В главе 4 «Закона об управлении землей» в стране регулируется баланс обрабатываемой и не обрабатываемой земли, защищая пашню. Если изменяется целевое назначение земель, то осуществляется полное возмещение переводимой площади. Если участок в течение года не обрабатывается, то накладывается штраф, в случае увеличения срока до 2-х лет, участок конфискуется без возмещения. Для неиспользуемых земель в Китайской республике обеспечивается приоритет вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот. Особое внимание уделяется тому, что землепользователи &#8212; это ответственные лица, на которых накладывается штраф за ухудшение качественных характеристик земельного участка.</p>
<p>Необходимая площадь для обеспечения достаточного уровня продовольствия в стране правительство установило в размере 120 млн га<sup><a id="post-14006-footnote-ref-23" href="#post-14006-footnote-23">[22]</a></sup>.</p>
<p>Местные власти несут ответственность за поддержание качества обрабатываемых земель и должны принимать меры по повышению плодородия тех земель, которые дают небольшие урожаи.</p>
<p>В Китае предусмотрена система мер по охране сельскохозяйственных угодий, которая включает:</p>
<p>1) сельскохозяйственные земли, занятые зерновыми, масличными культурами и хлопком;</p>
<p>2) сельскохозяйственные земли с хорошими почвенными характеристиками и водным режимом, а также земли, на которых проводится или запроектировано улучшение;</p>
<p>3) базы по производству овощей;</p>
<p>4) экспериментальные участки, используемые в научных и образовательных целях;</p>
<p>5) другие земли.</p>
<p>Законодательство Китая устанавливает: «сельскохозяйственных земель по регионам должно быть не менее 80% от общей площади обрабатываемой земли провинции, которые нельзя использовать для облесения и размещения садов, в рыболовном хозяйстве, одобрение изменения целевого назначения данных земель проводится Государственным Советом»<sup><a id="post-14006-footnote-ref-24" href="#post-14006-footnote-24">[23]</a></sup>.</p>
<p><strong>Индия</strong> обладает богатым сельскохозяйственным сектором экономики, который составляет примерно 16% внутреннего валового продукта страны и 10% дохода от всего экспорта. Сельское хозяйство занимает третье место в мире по производству сельскохозяйственной продукции: пшеница, хлопок, бобовые, рис, арахис, различные овощи и фрукты и первое по производству молока, мяса КРС и птицы<sup><a id="post-14006-footnote-ref-25" href="#post-14006-footnote-25">[24]</a></sup>.</p>
<p>Площадь сельскохозяйственных земель в Республике Индия составляет 60,47% от общей площади страны и равняется 179,79 млн га, в том числе пашня &#8212; 157,35 млн. га (55,04% от общей площади страны). Оросительная система Индии одна из самых больших в мире, площадь ее составляет 82,6 млн га<sup><a id="post-14006-footnote-ref-26" href="#post-14006-footnote-26">[25]</a></sup>.</p>
<p>В 2007 году Департамент сельского хозяйства страны в связи с проблемой отвода сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных целей принимает “Indian National Policy for Farmers” («Индийская национальная политика в отношении фермеров). Документ устанавливает, что пашню необходимо сохранять для сельскохозяйственных целей, за исключением тех случаев, когда выбытие данных земель необходимо. Документ обязывает предпринимать меры для введения в сельскохозяйственный оборот земельных участков такого же качества. Пашня, на которой поучают низкие урожаи, а также земельные участки сельскохозяйственного назначения, не используемые под пашню, должны быть предоставлены в иное использование. В документе нет определения и классификации «ведущих» пахотных земель.</p>
<p>Следующим нормативным документом, который ограничивает изъятия сельскохозяйственных земель стал &#8212; “The Right to Fair Compensation and Transparency in Land Acquisition, Rehabilitation and Resettlement Act, 2013”, вступившим в силу с 1 января 2014 года. Данный акт также увеличил выплаты и компенсации в случае вынужденного отвода земельных участков сельскохозяйственного назначения в другой вид использования, а также установил необходимость вовлечения в оборот неиспользуемых в сельском хозяйстве земель в счет выбывших, что оплачивается государством<sup><a id="post-14006-footnote-ref-27" href="#post-14006-footnote-27">[26]</a></sup>.</p>
<p>В <strong>Республике Беларусь </strong>деление земель осуществляется также, как и в нашей стране, на категории в соответствии с правовым режимом и особенностями использования. Основным принципом использования земли в стране является приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Они не предоставляются в частную собственность, собственность иностранных государств и международных организаций. Президента страны утверждает решение по переводу земельных участков сельскохозяйственных земель в другие категории. В случае, если возникает необходимость такого перевода, то потери сельскохозяйственного производства возмещаются.</p>
<p>В Республике кадастровая оценка делится на оценку земель и оценку сельскохозяйственных земель, для последних существует свой порядок ее определения, потому что в основе критерия оценки выступает плодородие, технологические качества земельных участков и значение их как главного средства производства, обобщающие экономические показатели участка, его местоположения по отношению к пунктам переработки и реализации продукции.</p>
<p>Таким образом, анализ зарубежного опыта показывает, что использования ценных сельскохозяйственных земель очень важная часть земельной политики государств, независимо от уровня развития экономики. В большинстве зарубежных стран приняты законы и различные нормативные документы, включающие комплекс правовых, организационных мер, направленных на защиту ценных сельскохозяйственных земель. Эффективное управление земельными ресурсами сводится к их рациональному использованию и охране.</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577474"></a><strong>1.4 Социально-экономическое и экологическое значение отнесения земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным угодьям в условиях интенсификации сельского хозяйства</strong></h3>
<p>Посредством землеустройства обеспечивается баланс, взаимоувязанная организация, количественная и качественная пропорциональность основных фактор производства &#8212; земли, труда, и капитала. Необходимость проведения тех или иных мероприятий оценивается в связи с развитием общественного производства и использованием природных ресурсов, поэтому землеустройство приобретает социальное, экономическое и экологическое значение и выражается в эффективности при определении особо ценных продуктивных угодий.</p>
<p>Экономическая эффективность характеризуется увеличением выхода продукции, ростом доходов работников и прибыли предприятий в результате оптимизации структуры производства и его территориального размещения, более интенсивного использования земельных ресурсов.</p>
<p>Социальная эффективность определяется развитием и укреплением земельных отношений, охраной прав землевладельца и землепользователя в интересах всего общества, отдельных коллективов и граждан. Тем самым обеспечиваются рациональное использование земли как важнейшего элемента национального богатства, улучшение социальных условий жизни людей.</p>
<p>Экологическая эффективность проявляется в улучшении состояния окружающей среды, расширенном воспроизводстве природных ресурсов, которые достигаются за счет мелиорации, защиты почв от эрозии, рекультивации нарушенных земель, осуществления природоохранных мер и т.д.</p>
<p>Социально-экономическое обоснование содержит оценку проектных решений с точки зрения развития земельных отношений, удовлетворения материальных потребностей работников, улучшения условий труда, жизни, культурно-бытового обслуживания.</p>
<p>Реализация землеустроительных мероприятий позволит:</p>
<ul>
<li>улучшить возможности реализации государством земельной политики;</li>
<li>создать условия, обеспечивающие сочетание интересов государства, общества и законных интересов правообладателей земельных участков, защиту и гарантии прав на землю и связанных с земельными участками других вещных прав;</li>
<li>обеспечить более справедливый сбор земельных платежей, уве­личение размеров налога облагаемой базы;</li>
<li>улучшить возможности планирования и организации рацио­нального использования и охраны земель, экономного и более бережного использования земельных ресурсов, улучшение продуктивности земель;</li>
<li>удовлетворить потребностей населения и отраслей экономики в продукции по землеустройству;</li>
<li>обеспечить улучшение качества землеустроительной докумен­тации и достижение более низких затрат на работы, выполняемые на рынке землеустроительных услуг;</li>
<li>стабилизировать отношения собственности на землю и обеспе­чить гарантии конституционных прав граждан и юридических лиц на землю;</li>
<li>обеспечить развитие рыночного оборота земли в комплексе со связанной с ней недвижимостью;</li>
<li>привлечь инвестиции в землеустройство и в повышение про­дуктивности земель;</li>
<li>установить правовой режим использования и охраны земель (ограничения, обременения);</li>
<li>улучить экологическую обстановку и сохранить эколого­ландшафтные особенности территории землепользования;</li>
<li>создать основу для повышения достоверности информации о количественном и качественном состоянии земель.</li>
</ul>
<p>Земельные ресурсы как главное природное достояние человечества, должны стать основой стабильного и устойчивого развития агропромышленного комплекса нашей страны, основой жизнеобеспечения населения и поддержания экологического равновесия в аграрной области. В тоже время развитие деградационных процессов на земле определило причины многих отрицательных последствий:</p>
<ul>
<li>экономических, проявляющихся в снижении продуктивности земель и эффективности труда земледельца, снижение средств на улучшение земель, обнищание сельскохозяйственных организаций;</li>
<li>социальных, которые приводят к росту заболеваемости людей, ухудшению качества продуктов питания, миграции населения в экологически благоприятные районы;</li>
<li>экологических, выражающихся в снижении плодородия почв, загрязнении земель, их деградации и т.д.</li>
</ul>
<p>Социальная эффективность устойчивого сельскохозяйственного землепользования может быть выражена следующими основными показателями отражающих выгодное пространственное территориальное размещение:</p>
<ul>
<li>типы сельских территорий;</li>
<li>местоположение;</li>
<li>удаленность; компактность;</li>
<li>обустроенность социальной, инженерной и производственной инфраструктур.</li>
</ul>
<p>Устойчивое развитие сельскохозяйственного землепользования и сельского хозяйства в целом предполагает формирование механизма эффективного землепользования, как на региональном, так и общероссийском уровнях, с социально-эколого-экономической ориентацией и при обязательной поддержке государства.</p>
<p>Эффективное землепользование должно стать неотъемлемой составной частью агроэкологической системы, эколого-социального и экономического направления, основой охраны здоровья человека и окружающей природной среды. Следует отметить, что использование земельных ресурсов в интересах экологического благосостояния населения и развития экономики в значительной степени зависит от государственного регулирования земельных отношений.</p>
<p>Для повышения эффективности землепользования и отнесения земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным угодьям в условиях интенсификации сельского хозяйства следует рассмотреть:</p>
<ul>
<li>для замены экстенсивного интенсивным путем развития сельских территорий необходимо максимально широко применять ресурсо- и энергосберегающие технологии, для чего использовать весь потенциал землеустроительной и других наук;</li>
<li>одно из условий эффективного развития агропромышленного комплекса страны – повышение заинтересованности в благоустройстве территории и создании экологически безопасных условий хозяйствования всех правообладателей земельных участков, как юридических, так и физических лиц;</li>
<li>изменить демографическую ситуацию в Российской Федерации в целом и в каждом регионе в частности с учетом развития экономически эффективного сельскохозяйственного производства;</li>
<li>для создания предпосылок устойчивого развития агропромышленного кодекса России необходимо обеспечить в первую очередь правовые, а также экономические, социальные, организационно-хозяйственные и другие условия.</li>
</ul>
<p>Понятие «устойчивое землепользование» заключается в единых действиях всех субъектов земельных отношений, а именно государства в целом и всех административных, юридических и физических лиц. В противоположном случае складываются условия для «постоянного земельного передела», что в свою очередь существенным образом снижает земельный потенциал и экологические возможности территории.</p>
<p>«Устойчивое землепользование» должно пониматься как четкое соблюдение соотношения ненарушенных (естественных) угодий и нарушенных (подвергнутых серьезному антропогенному воздействию) угодий. При этом из нарушенных земель необходимо выделять деградированные, а из ненарушенных особо ценных продуктивных угодий.</p>
<p>Для земель сельскохозяйственного назначения характерна четкая зависимость между состоянием земельных ресурсов и их правовым статусом. С одной стороны в Российской Федерации более 40 миллионов гектар земель сельскохозяйственного назначения выбывших из активного экономического оборота и в ряде регионов ощущается потребность в этих площадях с другой стороны без четкой классификации сельскохозяйственных угодий с выделением особо продуктивных введение этих земель в оборот невозможно из-за существенных материальных затрат.</p>
<p>Основной принцип функционирования «устойчивого землепользования» максимальная экономическая эффективность при минимальной экологической нагрузке на территорию. Для обеспечения этого принципа необходима четкая классификация угодий и выбор максимально эффективного пути их использования. Это становится возможным при вовлечении земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот и отнесения их к особо ценным продуктивным угодьям.</p>
<p>Процесс отнесения земель сельскохозяйственного отношения к особо ценным должен четко регулироваться правовыми нормами, как земельного, так и экологического законодательства, что обеспечит максимальную эффективность использования сельскохозяйственных земель.</p>
<p>Важно отметить, что основные проблемы, связанные с созданием устойчивых агроландшафтов возникают из-за несовершенства существующего законодательства, недостаточного регулирования земельно-имущественных отношений, полного или частичного игнорирования агроландшафтных подходов к использованию земельных угодий, экстенсивного ведения сельскохозяйственного производства, не проведения инвентаризации и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>При выделении особо ценных земель сельскохозяйственного назначения необходимо выделять такие социально значимые моменты как:</p>
<ul>
<li>стимуляция правообладателей землепользований;</li>
<li>учет исторически сложившихся особенностей землепользований;</li>
<li>увеличение значимости вновь выделенных особо ценных земель для народного-хозяйства в целом и АПК в частности;</li>
<li>необходимость учета экологической нагрузки при использовании таких земель;</li>
<li>учет интересов всех землепользователей и землевладельцев.</li>
</ul>
<p>В целом необходимо отметить, что выделение особо ценных земель должно сопровождаться созданием общей структуры перехода к «устойчивому землепользованию» с решением всех не только правовых и эколого-экономических, но и социальных задач.</p>
<p>В целом выделение особо ценных земель сельскохозяйственного назначения – это один из важнейших шагов к формированию эколого-экономически обоснованного «устойчивого землепользования». При формировании, которого целесообразно выделить следующие основные принципы.</p>
<ol>
<li>Оптимизация земельного фонда для контроля деградационных процессов, таких как заболачивание, опустынивание, размыв и другое. Такая оптимизация достигается путем упорядочивания, как самих земельных ресурсов, так и режимов их использования.</li>
<li>Полномасштабного применения агроландшафтного, экологического и других подходов к использованию землепользований.</li>
<li>Смещение акцентов к традиционному животноводству со стойлово-пастбищным содержанием скота, с восстановлением уникальных естественных кормовых угодий.</li>
<li>Внедрение проектов противоэрозионной организации территории, защиты земель от разрушения, загрязнения и других видов деградации.</li>
<li>Социальная и просветительская работа по введению образовательных программ направленных на обучение работников АПК, сельхозтоваропроизводителей и правообладателей земельных участков в необходимости использования ресурсосберегающих и экологических технологий в сельскохозяйственное производство.</li>
<li>Реализация программ по защите земель от деградационных процессов и повышению почвенного плодородия, которые должны включать в себя следующее:</li>
</ol>
<ul>
<li>минимизация и оптимизация антропогенного воздействия на землепользования;</li>
<li>инвентаризация земель с выявлением и разработкой проектов ликвидации негативных процессов;</li>
<li>дифференциация природоохранных и других мер, что позволит сконцентрировать финансовые и иные ресурсы на решении первостепенных и наиболее важных задач в различных сферах, в том числе социальных.</li>
</ul>
<p>Социальное значение отнесения земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным угодьям можно выразить в виде эффективности, как региональной, так и частной.</p>
<p>В первом случае результат социальной эффективности – создание системы равноправия всех видов собственности на рынке земли, гарантии многообразия как объектов, так и субъектов земельных отношений, формирование социально и экологических объектов на землях сельскохозяйственного назначения, включая особо ценные земли, таких как биосферные заповедники, памятники культуры и природы.</p>
<p>Социальная эффективность во втором случае – это вновь созданные рабочие места, повышение общего уровня жизни, выделения земельных участков для строительства жилых объектов и объектов инфраструктуры, равные права и равная доступность к земельным участкам, как основе жизнедеятельности, также повышение роли защиты прав собственности и иных прав любых лиц, как юридических, так и физических.</p>
<p>Социальная эффективность в сфере земельно-имущественных отношений выражается в отношении социального результата, к затратам требуемым для его достижения.</p>
<p>В свою очередь социальный результат есть улучшение общих условий жизнедеятельности населения исследуемого региона, это может выражаться, как экономическими, так и экологическими показателями – облесенность территории, количество и площадь микрозаповедников, рекреационных зон и ландшафтных полос.</p>
<p>Социально-экономическая ценность особо ценных земель сельскохозяйственного назначения может быть выражена:</p>
<ul>
<li>количество и площадь земельных участков используемых в интенсивном сельскохозяйственном производстве, в исследовательских целях (селекция, семеноводство, сортоиспытания, почвенные и геоботанические исследования, поддержание и воспроизводство генетического разнообразия растительного и животного мира). Территории занятые учебными и научно-исследовательскими полигонами;</li>
<li>количество и площадь земельных участков занятых объектами традиционного исторически сложившегося сельского хозяйства, в том числе на территориях традиционного проживания коренных народов Российской Федерации;</li>
<li>количество и площадь земельных участков занятых агротуристическими объектами</li>
</ul>
<p>Экологическая ценность особо ценных земель сельскохозяйственного назначения может быть выражена:</p>
<ul>
<li>количество и площадь земельных участков занятых естественными кормовыми угодьями;</li>
<li>количество и площадь земельных участков занятых системами защитных лесонасаждений, микрозаповедниками, рекреационными зонами и ландшафтными полосами;</li>
<li>количество и площадь других земельных участков, которые обеспечивают экологическое равновесие и стабильность агроландшафтов.</li>
</ul>
<h2><a id="post-14006-_Toc60577475"></a><strong>Раздел 2 Основные теоретические положения по установлению критериев отнесения земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям</strong></h2>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577476"></a><strong>2.1 Понятие особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий</strong></h3>
<p>Прежде чем сформулировать понятие «критерий», применительно к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям обратимся к философским истокам дефиниции «ценность».</p>
<p>Австрийский экономист Е.Бем-Баверк писал: «Общее свойство всех материальных благ без исключения, …состоит в том, что они имеют такое или иное отношение к человеческому благополучию. …Пригодности вещей с точки зрения человеческого благополучия: …низшая форма называется полезностью, высшая – ценностью»<sup><a id="post-14006-footnote-ref-28" href="#post-14006-footnote-28">[27]</a></sup>.</p>
<p>Понятие «ценность» можно трактовать как значимость, важность, <a href="http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%B5%D0%B7%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C" target="_blank" rel="noopener">полезность</a> чего-либо, она проявляется как свойство явления или предмета. Тем не менее полезность, значимость характеры не просто в силу внутренней структуры объекта самого, но являются некой субъективной оценкой свойств предмета, которые вовлечены в сферу общественного бытия человека, если он в них заинтересован или испытывает потребность<sup><a id="post-14006-footnote-ref-29" href="#post-14006-footnote-29">[28]</a></sup>.</p>
<p>«Ценность» в маркетинге ориентирована на удовлетворение человеческих, производственных потребностей. Как показывает обзор трудов ученых-экономистов, ценность понимается как составляющая цены товара, не определяя ее природы. Земли сельскохозяйственного назначения рассматривается только как ресурс или как объект сделок<sup><a id="post-14006-footnote-ref-30" href="#post-14006-footnote-30">[29]</a></sup>.</p>
<p>Применительно к землям сельскохозяйственного назначения ценность — это возможность получения сельскохозяйственной продукции.</p>
<p>Земля сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья являясь источником получения сельскохозяйственной продукции, имеют особую ценность и проявляются не только как материальное благо, выражающееся в потребительной стоимости, но в тоже время являясь результатом труда, предметом обмена товаров, имеют экономическую ценность. Помимо этого, она несёт на себе культурно-историческую (духовную) и природоохранную (экологическую) ценность (рисунок 6, таблица 9).</p>
<p><strong><img width="560" height="249" class="wp-image-14013" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-145.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-145.png 560w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-145-300x133.png 300w" sizes="(max-width: 560px) 100vw, 560px" alt="word image 145 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 6 – Значение и ценность земель сельскохозяйственного назначения</strong></p>
<p><strong>Таблица 9 – Содержание различных видов ценности земель сельскохозяйственного назначения</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Вид ценности</strong></th>
<th><strong>Содержание ценности</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Культурно-историческая</td>
<td>Включает сохранение: сложившихся исторически форм и методов использования земель сельскохозяйственного назначения; земельных участков, которые предназначены и используются для сельскохозяйственного производства в целях семеноводства и селекции, воспроизводстве коллекций генетических ресурсов растений и сортоиспытаниях, проведении почвенных исследований, животноводстве, а также земель, используемых опытно-конструкторскими, научно-исследовательскими, учебными учреждениями и организациями; сельскохозяйственных земель, которые расположены на местах знаковых военных боев, размещения памятников и других исторических событий, имеющих важное значение.</td>
</tr>
<tr>
<td>Природоохранная (экологическая)</td>
<td>Включает сельскохозяйственные земли, на которых в естественных условиях произрастают представители флоры или размещён ареал обитания представителей фауны, подлежащих охране и занесённых в Красную книгу;</p>
<p>земельные участки, которые размещены на территории, где характер растительности обеспечивает не только эколого-хозяйственную стабильность на прилегающих сельскохозяйственных угодьях, но и экологическое равновесие в целом на данной территории.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Считается, что основной ценностью сельскохозяйственных угодий является свойство, которое позволяет рассматривать данные земельные участки как главное средство производства в сельском хозяйстве, обладающие уникальным свойством как почвенное плодородие или продуктивность сельскохозяйственных угодий. То есть, эти земли являются орудием труда, благодаря почвенному плодородию, и в тоже время, предметом труда, так как на них направлен труд земледельца, следовательно, земля становится главным средством производства в сельском хозяйстве.</p>
<p>Как главное средство производства в сельском хозяйстве земля обладает следующими свойствами: ограниченность, постоянство места, возобновляемость, незаменимость. Свойство «незаменимость» определяет рациональное и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения и их охрану (таблица 10).</p>
<p><strong>Таблица 10 – Свойства земель сельскохозяйственного назначения, определяющие их ценность</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Основные свойства</strong></p>
<p><strong>сельскохозяйственных земель</strong></td>
<td><strong>Ценность сельскохозяйственных </strong></p>
<p><strong>земель (критерий оценки)</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Объект недвижимости, товар</td>
<td>Потребительная, товарная</td>
</tr>
<tr>
<td>Главное средство производства в сельском хозяйстве, характеризующееся постоянством места, незаменимостью; пространственной ограниченностью.</td>
<td>Производственная, экономическая</td>
</tr>
<tr>
<td>Продукт природы</td>
<td>Природоохранная</td>
</tr>
<tr>
<td>Продукт труда и быта множества поколений людей</td>
<td>Культурно-историческая</td>
</tr>
<tr>
<td>Стратегический базис развития страны, обеспечение продовольственной и национальной безопасности</td>
<td>Геополитическая</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Сельскохозяйственные земли являются не только особым продуктом природы, но и продуктом труда многих поколений человечества.</p>
<p>Суммируя все перечисленные свойства земель сельскохозяйственного назначения можно сделать вывод, что данные земли обладают различными видами своей ценности, поэтому необходимо использовать различные критерии для установления ценности сельскохозяйственных угодий. Учитывая, что предметом исследования является ценность сельскохозяйственных угодий, критерий следует рассматривать как признак, на основании которого формируется оценка качества данных земель.</p>
<p>Рассмотрим понятие «качество». Уровень качества представляет собой относительную характеристику качества продукции, основанную на сравнении совокупности показателей ее качества с соответствующей совокупностью базовых показателей, то есть определение того насколько пригоден объект оценки для выполнения своих функций.</p>
<p>Для установления степени влияния качества земли на экономику страны, региона, муниципального образования оценивают комплекс природных факторов, характеризующих качество земли: естественные свойства почвы; производственно-технологические свойства земли (контурность, рельеф и др.); агроклиматические условия.<a id="post-14006-cut"></a> Оценивают качество земли в абсолютных значениях экономических показателей (<a href="http://www.zem-kadastr.ru/" target="_blank" rel="noopener">урожайность</a>, валовая продукция, себестоимость, валовой и чистый доход, прибыль и др.) и в баллах, процентах, получаемых при делении абсолютных значений на базовые.</p>
<p>Для установления величины ценности сельскохозяйственных угодий, в качестве результата ее измерения учеными неоднократно предлагалось определять цен­ность по «щедрости даров окружающей природы и отсутствию специальных усилий по преодолению натуральных при­родных явлений, затрудняющих получение этих даров (пригодности и продуктивности)»<sup><a id="post-14006-footnote-ref-31" href="#post-14006-footnote-31">[30]</a></sup>.</p>
<p>Понятие пригодности сельскохозяйственных земель означает возможность выращивания сельскохозяйственных культур, нали­чие или отсутствие ограничений на их выращивание, а также дополнительных затрат, необходимых на преодоление данных ограничений.</p>
<p>Степень пригодности обусловливается уровнем схожести между природно-климатическими характери­стиками, свойствами сельскохозяйственных земель и их почв и требованиями растений, причем уровень «сходства» или «различий» определяет степенью пригодности.</p>
<p>С точки зрения экономики, под пригодностью земель необходимо понимать возможность эффективного и рентабельного производства сельскохозяйственной продукции. Однако, следует учесть, что фактически все сельскохозяйственные угодья пригодны для сельскохозяйственного использования.</p>
<p>При ранжировании сельскохозяйственных угодий по при­годности первоочередно рассматривается их пригодность под пашню. К пахотнопригодным необходимо относить земли, на которых выращивания сельскохозяйственных культур рентабельно. К малопригодным под пашню следует относить те земельные участки, которые пригодны либо для «простого» производства полевых культур, либо использования в каче­стве естественных кормовых угодий (пастбищ и сенокосов).</p>
<p>Рассмотрение, изучение и выявление основных теоретических положений по определению критериев отнесения земель к особо ценным сельскохозяйственным угодьям следует начинать с рассмотрения понятия (термина) «критерий».</p>
<p>Понятие «критерий» в современной научной литературе имеет ряд различных толкований. В прямом переводе с древнегреческого (κριτήριον) «критерий» означает &#8212; способность различения, средство для суждения или мерило.</p>
<p>Энциклопедические и бизнес словари трактуют «критерий» как 1) определение или классификация чего-либо, <a href="http://www.onlinedics.ru/slovar/ojegov/p/priznak.html" target="_blank" rel="noopener">признак</a>, на основании которого производится оценка; 2) <a href="http://www.onlinedics.ru/slovar/ojegov/m/merilo.html" target="_blank" rel="noopener">мерило</a> <a href="http://www.onlinedics.ru/slovar/soc/o/otsenki.html" target="_blank" rel="noopener">оценки</a> чего-либо.</p>
<p>Практически также раскрывают это понятие и экономические словари, подчеркивая лишь его экономическую сущность и включая новую составляющую понятия «критерий» &#8212; оценку качества: «1) признак, на основании которого формируется оценка качества экономического объекта, процесса; 2) мерило такой оценки»<sup><a id="post-14006-footnote-ref-32" href="#post-14006-footnote-32">[31]</a></sup>.</p>
<p>Философские словари несколько расширяют понятие «критерий» включая в это определение наряду с 1) признаком, знаком, на основании которого производится <a href="http://www.onlinedics.ru/slovar/fil/o/otsenka.html" target="_blank" rel="noopener">оценка</a>, 2) средством проверки, <a href="http://www.onlinedics.ru/slovar/ojegov/m/merilo.html" target="_blank" rel="noopener">мерило</a>м <a href="http://www.onlinedics.ru/slovar/soc/o/otsenki.html" target="_blank" rel="noopener">оценки</a>; так же: 3) <a href="http://www.onlinedics.ru/slovar/fil/p/priznak.html" target="_blank" rel="noopener">признак</a>, позволяющий <a href="http://www.onlinedics.ru/slovar/ushakov/o/otlichit.html" target="_blank" rel="noopener">отличить</a> <a href="http://www.onlinedics.ru/slovar/fil/i/istinnoe.html" target="_blank" rel="noopener">истинное</a> от ложного и делающий возможным какое-либо <a href="http://www.onlinedics.ru/slovar/fil/s/suzhdenie.html" target="_blank" rel="noopener">суждение</a>.</p>
<p>Ключевым вопросом в гносеологии вопроса является вопрос о критериях истины, которые выставляются различными философскими школами, как отличительные знаки, при помощи которых мы можем её (истину) узнать.</p>
<p>В современной практике при определении критерия отнесения земель к особо ценным сельскохозяйственным угодьям следует использовать как формальные (логические), так и эмпирические (экспериментальные) критерии.</p>
<p>Критерий следует рассматривать как признак, на основании которого формируется оценка качества сельскохозяйственных угодий и возможна их классификация (ранжирование) по этому признаку.</p>
<p>Исходя из того, что ценность сельскохозяйственных угодий – это субъективная оценка их свойств, в которых человек испытывает потребность или заинтересован, критерием может быть признак, формирующий оценку качества, и требование, предъявляемое к качеству объекта оценки.</p>
<p>Для выбора (установления) искомого критерия (или критериев) отнесения земель к особо ценным сельскохозяйственным угодьям обратимся к рассмотрению ценности земли.</p>
<p>В рамках решения данной задачи, можно оставить без рассмотрения такие критерии оценки сельскохозяйственных угодий как: их потребительная (товарная) стоимость, оценивающая земли в виде товара, объекта недвижимости, а также социально-историческую и геополитическую ценность земель.</p>
<p>Среди перечисленных критериев, необходимо рассматривать следующие: экономический; природоохранный; культурно-исторический.</p>
<p>Для решения поставленного вопроса есть два пути:</p>
<p>— использование суммарного показателя, объединив (суммировав) значения всех этих критерием;</p>
<p>— признание очевидного (неоспоримого) приоритета одного из рассматриваемых критериев перед другими.</p>
<p>Решение поставленной задачи предлагается осуществить путем последовательного рассмотрения земельных участков сельскохозяйственных угодий применительно к выделенным критериям.</p>
<p>В первую очередь следует рассмотреть и выделить земельные участки сельскохозяйственных угодий относительно их культурно-исторической ценности, далее – участки, обладающие природоохранной (экологической) ценность, после этого следует выделять участки, которые по своим экономическим показателям следует относить к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, использование которых должно быть строго регламентировано.</p>
<p>В таблице 11 приведен состав особо ценных земель с позиции различной их ценности.</p>
<p><strong>Таблица 11 – Ранжирование перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий на основе различных видов их ценности</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Вид </strong></p>
<p><strong>ценности</strong></th>
<th><strong>Группа особо ценных сельскохозяйственных угодий</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3">культурно-историческая</td>
<td>Сельскохозяйственные угодья, которые используются в сельскохозяйственном производстве в научных целях (селекции, семеноводства, сортоиспытаний, животноводства, воспроизводства коллекций генетических ресурсов растений, проведения почвенных, землеустроительных, геоботанических и др. научных исследований и учебных целях) различными организациями и учреждениями научно-исследовательской, опытно-конструкторской, учебной направленности.</p>
<p>В данную группу могут включаться любые участки без учета их продуктивности, как показателя ценности; выделение и сохранении этих участков должно осуществляться на основе программ и планов научных исследований с возможностью их использования как главного средства производства в сельском хозяйстве.</td>
</tr>
<tr>
<td>Сельскохозяйственные угодья, которые используются в сельскохозяйственном производстве в соответствии с культурно &#8212; историческими традициями, способами хозяйствования в районах проживания коренных малочисленных народов России (Севера и Сибири).</p>
<p>Разрешенное использование таких земельных участков должно быть научно-обосновано, в случае необходимости обеспечения эколого-хозяйственной сохранности территории, ограничено.</td>
</tr>
<tr>
<td>Сельскохозяйственные угодья, используемые в сельскохозяйственном производстве, которые размещены на местах знаковых военных действий, различных исторических событий, размещения памятников, имеющих важное историко-культурное значение.</p>
<p>Разрешенное использование таких земельных участков должно ограничивать некоторые виды пользования (распашку, проведение мелиоративных и культуртехнических работ), использовать в качестве сенокошения.</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">природоохранная</p>
<p>(экологическая)</td>
<td>Сельскохозяйственные угодья, используемые в сельскохозяйственном производстве, где в естественных условиях произрастают представители флоры и размещён ареал обитания представителей фауны, подлежащих охране и занесённых в Красную книгу, а также могут быть болотца, мелкие вкрапленные озерки, колки, фации, не используемые для получения сельскохозяйственной продукции, но размещенной в зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.</td>
</tr>
<tr>
<td>Сельскохозяйственные угодья, используемые в виде пастбищ и сенокосов, на которых произрастают растения, размещена область обитания представителей фауны, которые подлежат охране и занесены в Красную книгу охраны природы.</td>
</tr>
<tr>
<td>Сельскохозяйственные угодья, которые размещены на территории, где растительный покров обеспечивает эколого-хозяйственную стабильность на прилегающих сельскохозяйственных угодья и экологическое равновесие.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Следует отметить также, что наиболее существенными критериями пригодности сельскохо­зяйственных земель для сельскохозяйственных культур, влияющими на характер их возможного использования являются консерватив­ные свойства, имеющие устойчивый характер – элементы рельефа, уклоны, эрозионная опасность и степень эродированности, мощ­ность почвенного горизонта, гранулометрический состав, содержа­ние гумуса в пахотном горизонте, степень увлажнения, интегральные показатели почвенных свойств и требований сельскохозяйственных культур – бонитеты почв.</p>
<p>Для обеспечения объективного ранжированния земель по уровню продуктивности, выделению особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в качестве кри­терия должны быть использованы единые показатели, достаточно стабильные на относительно длительный период време­ни, полу­ченные для всех земель сельскохозяйственного назначения России.</p>
<p>Таким образом, <strong>к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям </strong>следует относить:</p>
<ul>
<li>сельскохозяйственные угодья, характеризующиеся наибольшей пригодностью для использования в сельском хозяйстве (1 категория пригодности – пригодны для использования под любые сельскохозяйственные угодья) и наивысшей продуктивностью (1-4 классы качества земель);</li>
<li>земельные участки, используемые для селекции, семеноводства, сортоиспытаний, племенного животноводства, аквакультуры, размещения коллекций генетических ресурсов растений;</li>
<li>мелиорированные сельскохозяйственные угодья, а также земельные участки, занятые мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, в том числе системами капельного орошения;</li>
<li>земельные участки, используемые для научно-исследовательских, опытно-учебных целей, связанных с сельскохозяйственным производством;</li>
<li>уникальные сельскохозяйственные земли, свойства которых соответствуют уникальным условиям выращивания отдельных видов сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений и ягодников (хлопчатник, табак, чай, виноград, рис и др.)<sup><a id="post-14006-footnote-ref-33" href="#post-14006-footnote-33">[32]</a></sup>.</li>
</ul>
<p>На наш взгляд, под «особо ценными землями» следует понимать земли с высоким почвенным плодородием, качественные показатели которых регионально обусловлены природными особенностями и уровнем развития экономики АПК, и на которых только применение интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур позволяет полностью реализовать производственный потенциал почвы и биологические возможности возделываемых культур.</p>
<p>С содержательной точки зрения данное нами определение вполне согласуется с методическим подходом к выделению особо ценных земель на основе классификации сельскохозяйственных угодий по пригодности для использования в сельском хозяйстве, предложенной уже упоминавшийся группой ученых (Оглезнев А.К., Сапожников П.М., Бондарев Б.Е., Носов С.И.и др.). Как говорилось выше, в основу предложений положены материалы классификации сельскохозяйственных угодий по их пригодности для использования в сельском хозяйстве, разработанные в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве, утвержденными Росземкадастром 16 марта 2004 года. В настоящее время они существенно уточнены и дополнены по замечаниям и предложениям субъектов Российской Федерации, полученным в процессе разработки и согласования агроклиматического оценочного зонирования субъектов Российской Федерации и «Шкал классификации земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий) по их пригодности для использования в сельском хозяйстве» в 2005-2010 годах.</p>
<p><strong>Классификация земель –</strong> это отнесение продуктивных земель к одному из девяти классов качества по различным критериям: «зерновой эквивалент», коэффициент почвенного плодородия, балл бонитета, кадастровая стоимости (в исключительных случаях).</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577477"></a><strong>2.2 Принципы учёта свойств земель сельскохозяйственного назначения, определяющих ценность продуктивных угодий в сельском хозяйстве. Систематизация видов оценки земель</strong></h3>
<p>Методика учёта земель сельскохозяйственного назначения базируется на точном определении границ и пространственных, качественных и иных характеристик сельскохозяйственных угодий. Основной характеристикой сельскохозяйственных земель является состояние плодородия почв. 4 мая 2010 года был утверждён Приказ Министерства сельского хозяйства N 150 «Об утверждении Порядка государственного учёта показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения».</p>
<p>Государственный учёт показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения включает в себя сбор и обобщение результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения и проводится в целях:</p>
<p>а) формирования полной и достоверной информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения;</p>
<p>б) выявления отрицательных результатов хозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения;</p>
<p>в) выявления резервов обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства;</p>
<p>г) обеспечения формирования государственного информационного ресурса о состоянии земель сельскохозяйственного назначения в части показателей их плодородия<sup><a id="post-14006-footnote-ref-34" href="#post-14006-footnote-34">[33]</a></sup>.</p>
<p>Учёт земель сельскохозяйственного назначения и в особенности ценных базируется на полной и всеобъемлющей оценке угодий. В Российской Федерации сложилась достаточно разветвлённая система оценки земель в целом и сельскохозяйственного назначения в частности.</p>
<p>В статье 66 Земельного кодекса «Оценка земли» говориться, что применяются две оценочных категории земель рыночная и кадастровая стоимость.</p>
<p>«1. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.</p>
<p>2. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка<sup><a id="post-14006-footnote-ref-35" href="#post-14006-footnote-35">[34]</a></sup>.»</p>
<p>Понятие государственной кадастровой оценки недвижимости, применяемое для земельных участков определено в статье Статья 3. «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона &#171;О государственной кадастровой оценке&#187; от 03.07.2016 N 237-ФЗ</p>
<p>«1) государственная кадастровая оценка &#8212; совокупность установленных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом<sup><a id="post-14006-footnote-ref-36" href="#post-14006-footnote-36">[35]</a></sup>».</p>
<p>Более полно такое понятие как «Государственная кадастровая оценка» изложено в части 11 статьи 24 Федерального закона &#171;Об оценочной деятельности в Российской Федерации&#187; от 29.07.1998 N 135-ФЗ</p>
<p>В 135-ФЗ понятие «Государственная кадастровая оценка» представляется совокупностью действий предназначенных для следующего:</p>
<ul>
<li>выработка и утверждение решения о необходимости проведения данного вида работ;</li>
<li>определение объектов, в отношении которых должна быть произведена соответствующая оценка;</li>
<li>выбор группы специалистов для проведения данного вида работ, такие специалисты именуются «исполнителями». Данный вид работ производится строго после заключения письменного договора с исполнителями;</li>
<li>производство работ по установлению кадастровой стоимости с составлением отчета;</li>
<li>рассмотрение и утверждение результатов проведенных работ;</li>
<li>доведение результатов работ до заинтересованных лиц, а именно внесение сведений в соответствующий реестр.</li>
</ul>
<p>Для того чтобы выявить основные показатели, по которым проводится кадастровая оценка сегмента (земельного фонда) &#171;Сельскохозяйственное использование&#187; необходимо воспользоваться Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке:</p>
<p>«9.2.2.1. Земельные участки сегмента &#171;Сельскохозяйственное использование&#187;.</p>
<p>9.2.2.1.1. К земельным участкам сельскохозяйственного использования для целей Указаний относятся земельные участки со следующими кодами расчета видов использования: 01:010; 01:020; 01:030; 01:031; 01:032; 01:040; 01:041; 01:042; 01:050; 01:051; 01:052; 01:053; 01:054; 01:060; 01:070; 01:080; 01:081; 01:082; 01:083; 01:084; 01:085; 01:086; 01:120; 01:121; 01:130; 01:131; 01:140; 01:141; 01:142; 01:160; 01:170; 01:171; 02:012; 02:015; 02:022; 02:033.</p>
<p>9.2.2.1.2. Определение кадастровой стоимости земельных участков производится с учетом особенностей сельскохозяйственного и агроклиматического районировании территории.</p>
<p>9.2.2.1.3. При определении кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в составе факторов стоимости следует учитывать плодородие земельного участка, а также влияние природных факторов.»<sup><a id="post-14006-footnote-ref-37" href="#post-14006-footnote-37">[36]</a></sup></p>
<p>Основные факторы анализируемые при определении плодородия почв земельных участков:</p>
<ul>
<li>мощность и содержание гумусового слоя;</li>
<li>содержание в почве физических глины и песка;</li>
<li>эродированность участка;</li>
<li>оглеение участка;</li>
<li>солонцеватость, солончаковатость и осолодение земельного участка;</li>
<li>гранулометрический состав почв;</li>
</ul>
<p>Также оценивается общий агроэкологический потенциал земельного участка.</p>
<p>9.2.2.1.4. При определении кадастровой стоимости требуется дополнительный анализ в отношении возможного будущего сельскохозяйственного использования земельных участков.</p>
<p>9.2.2.1.5. Определение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, пригодных под пашню, осуществляется методом капитализации земельной ренты, которая рассчитывается как разность между валовым доходом и затратами на возделывание и уборку сельскохозяйственной продукции. Валовой доход рассчитывается для единицы площади земельного участка как произведение нормативной урожайности сельскохозяйственной культуры на ее рыночную цену.</p>
<p>9.2.2.1.5.1. Нормативная урожайность сельскохозяйственной культуры для целей Указаний определяется в следующей последовательности:</p>
<p>1) определяется перечень почвенных разностей и площади, занимаемой каждой из них. Перечень почвенных разностей определяется в соответствии с Единым государственным реестром почвенных ресурсов России, но может быть уточнён по документально подтверждённым данным почвенных карт о составе и состоянии почв конкретных хозяйств в год, предшествующий дате определения кадастровой стоимости;</p>
<p>2) определяется перечень всех сельскохозяйственных культур, возможных к выращиванию, в разрезе почвенных разностей (далее &#8212; перечень культур);</p>
<p>3) осуществляется выбор в разрезе почвенных разностей на основе перечня культур допустимых чередований посевов (далее &#8212; севооборот), характеризующихся набором сельскохозяйственных культур, их чередованием, количеством полей, занимаемых каждой сельскохозяйственной культурой и общим количеством полей севооборота. Выбор основных и сопутствующих сельскохозяйственных культур осуществляется из набора культур типичных или традиционно возделываемых в месте расположения на основе данных почвенных обследований и материалов агроклиматического оценочного зонирования субъектов Российской Федерации. При этом критериями выбора культур и их чередования являются обеспечение наибольшего дохода и сохранение плодородия почв;</p>
<p>4) определяется валовый доход на единицу площади для каждой сельскохозяйственной культуры из состава перечня культур как произведение ее нормативной урожайности на прогнозируемую цену реализации этой культуры (далее &#8212; удельный валовый доход сельскохозяйственной культуры). Валовый доход на единицу площади для каждого севооборота определяется как сумма произведений удельных валовых доходов сельскохозяйственных культур севооборота и площадей полей, занимаемых сельскохозяйственными культурами, делённая на суммарную площадь полей севооборота (далее &#8212; удельный валовый доход).</p>
<p>Прогнозируемая цена реализации каждой сельскохозяйственной культуры рассчитывается исходя из анализа среднегодовых рыночных цен реализации, сложившихся за трёх &#8212; пятилетний период, предшествующий году определения кадастровой стоимости, с учётом индексации этих цен на дату определения кадастровой стоимости на условиях самовывоза.</p>
<p>9.2.2.1.5.2. Площади почвенных разностей в составе земельного участка для целей Указаний определяются путем соотнесения границ почвенных разностей, устанавливаемых на основе крупномасштабных почвенных карт, и границ земельных участков в составе земель сельскохозяйственного использования, устанавливаемых на основе данных ЕГРН.</p>
<p>В случае отсутствия сведений о местоположении границ земельных участков, устанавливаемых на основе данных ЕГРН, для целей Указаний возможно проводить оценку земельных участков в границах территорий бывших хозяйств (колхозы, совхозы и прочее). При этом имеющиеся почвенные характеристики по бывшим хозяйствам, соответственно, применяются к данным земельным участкам, входящим в границы территорий, занимаемых бывшими хозяйствами. При невозможности определения местоположения земельного участка в границах бывших хозяйств и (или) отсутствии данных по бывшему хозяйству необходимо использовать структуру почвенных разностей по муниципальному образованию.</p>
<p>9.2.2.1.5.3. Определение затрат на единицу площади для целей Указаний на возделывание и уборку сельскохозяйственной продукции рекомендуется производить на основе технологических карт и среднегодовых рыночных цен исходя из анализа среднегодовых рыночных цен, сложившихся за трёх-пятилетний период, предшествующий году определения кадастровой стоимости, с учётом индексации этих цен на дату определения кадастровой стоимости. При отсутствии технологических карт возможно использование форм отчётности и статистических данных. Технологические карты устанавливают фактические (при отсутствии &#8212; статистические) затраты семян, горюче-смазочных материалов, удобрений и прочие затраты в натуральном выражении.</p>
<p>Величина затрат на единицу площади для каждого севооборота для целей Указаний определяется как сумма произведений удельных затрат на возделывание сельскохозяйственных культур и площади полей, занятых этими культурами, поделённая на общую площадь полей в севообороте (далее &#8212; удельные затраты на возделывание).</p>
<p>При расчёте затрат в обязательном порядке должны учитываться затраты на поддержание плодородности почв для каждого севооборота.</p>
<p>9.2.2.1.6. Залежь для целей Указаний оценивается с учётом затрат, связанных с подготовкой к севообороту.</p>
<p>9.2.2.1.7. При расчёте валового дохода многолетних насаждений для целей Указаний рекомендуется исходить из периодичности их плодоношения и нормативной (при отсутствии &#8212; статистической) урожайности плодово-ягодной продукции. При этом учитывается:</p>
<p>&#8212; возраст многолетних насаждений;</p>
<p>&#8212; породно-сортовой состав многолетних насаждений;</p>
<p>&#8212; особенности пространственного размещения многолетних насаждений в границах территории»<sup><a id="post-14006-footnote-ref-38" href="#post-14006-footnote-38">[37]</a></sup>.</p>
<p>Для понимания, что является рыночной оценкой земли необходимо обратиться к разделу V «Особенности оценки рыночной стоимости земель сельскохозяйственного назначения» Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков:</p>
<p>«Оценка земельных участков сельскохозяйственного назначения производится исходя из их разрешённого, неистощительного и наиболее эффективного использования с учётом особенностей сельскохозяйственного районирования территории.</p>
<p><a id="post-14006-dst100164"></a> Для проведения оценки в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с его экспликацией выделяются:</p>
<p><a id="post-14006-dst100165"></a> &#8212; сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежь и многолетние насаждения);</p>
<p><a id="post-14006-dst100166"></a> &#8212; земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;</p>
<p><a id="post-14006-dst100167"></a> &#8212; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутые водоёмы.</p>
<p><a id="post-14006-dst100168"></a> Рыночная стоимость земельного участка сельскохозяйственного назначения определяется на основе оценки входящих в его состав сельскохозяйственных угодий и земель, занятых зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. При этом рыночная стоимость оцениваемого земельного участка определяется с учётом характеристик входящих в его состав земель, занятых внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутых водоёмов, которые не могут быть использованы для предпринимательской деятельности.</p>
<p><a id="post-14006-dst100169"></a> Сельскохозяйственные угодья и замкнутые водоёмы, которые могут быть использованы для предпринимательской деятельности (например, ведения рыбного хозяйства), оцениваются, как правило, методом сравнения продаж или методом капитализации ренты.</p>
<p><a id="post-14006-dst100170"></a> Земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, оцениваются методами оценки застроенных или предназначенных для застройки земельных участков. Земли под хозяйственными постройками (сараи и иные некапитальные строения), расположенные на сельскохозяйственных угодьях, оцениваются как сельскохозяйственные угодья.</p>
<p><a id="post-14006-dst100171"></a> При оценке рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий методом сравнения продаж и методом капитализации земельной ренты в составе факторов стоимости следует учитывать плодородие земельного участка, а также влияние экологических факторов. К числу основных факторов, определяющих плодородие земельного участка, в частности, относятся: качественные характеристики почвенного слоя земельного участка (содержание питательных веществ, влагообеспеченность, аэрация, механический состав, структурный состав, кислотность и др.), рельеф, микроклимат.</p>
<p><a id="post-14006-dst100172"></a> При оценке рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий методом капитализации земельной ренты существуют особенности расчёта земельной ренты, связанные с принятой системой учёта плодородия земельного участка.</p>
<p><a id="post-14006-dst100173"></a> Земельная рента рассчитывается как разность между валовым доходом и затратами на ведение сельскохозяйственного производства с учётом прибыли предпринимателя. Валовой доход рассчитывается для единицы площади земельного участка как произведение нормативной урожайности сельскохозяйственной культуры на ее рыночную цену.</p>
<p><a id="post-14006-dst100174"></a> Нормативная урожайность сельскохозяйственной культуры определяется плодородием земельного участка, измеряемым в баллах бонитета.</p>
<p><a id="post-14006-dst100175"></a> Выбор основных и сопутствующих сельскохозяйственных культур, по которым производится расчёт земельной ренты, осуществляется из набора культур типичных или традиционно возделываемых в месте расположения земельного участка. При этом критериями выбора культур и их чередования являются обеспечение наибольшего дохода и сохранение плодородия почв.</p>
<p><a id="post-14006-dst100176"></a> Материальные издержки на производство сельскохозяйственной продукции определяются на основе технологических карт, устанавливающих нормативные затраты семян, горюче &#8212; смазочных материалов, удобрений и т.п. в натуральном выражении.</p>
<p><a id="post-14006-dst100177"></a> Расчёт издержек в денежном выражении осуществляется исходя из сложившихся в районе расположения земельного участка рыночных цен.</p>
<p><a id="post-14006-dst100178"></a> При расчёте издержек учитываются уровень инженерного обустройства земельного участка, в том числе плотность дорожной сети, классность дорог, близость к транспортным магистралям, пунктам переработки сельскохозяйственного сырья и центрам материально-технического снабжения.</p>
<p><a id="post-14006-dst100179"></a> При расчёте валового дохода с пашни может быть учтена возможность получения нескольких урожаев в течение одного сезона по овощной продукции и продукции лекарственных растений.</p>
<p><a id="post-14006-dst100180"></a> Залежь оценивается методом предполагаемого использования с учётом экономической целесообразности её перевода в иной вид (виды) сельскохозяйственных угодий.</p>
<p><a id="post-14006-dst100181"></a> При расчёте валового дохода сенокосов и пастбищ следует исходить из их нормативной урожайности. Нормативная урожайность сенокосов и пастбищ определяется её пересчётом в центнеры кормовых единиц (1 центнер кормовых единиц равняется 1 центнеру овса). При этом величина валового дохода определяется на основе рыночной цены овса.</p>
<p><a id="post-14006-dst100182"></a> При расчёте валового дохода многолетних насаждений рекомендуется исходить из периодичности их плодоношения и нормативной урожайности плодово-ягодной продукции. При этом учитывается:</p>
<p><a id="post-14006-dst100183"></a> &#8212; возраст многолетних насаждений;</p>
<p><a id="post-14006-dst100184"></a> &#8212; породно-сортовой состав многолетних насаждений;</p>
<p><a id="post-14006-dst100185"></a> &#8212; особенности пространственного размещения многолетних насаждений в границах земельного участка;</p>
<p><a id="post-14006-dst100186"></a> &#8212; возможность получения дохода от дополнительной продукции, получаемой с междурядий садов и виноградников»<sup><a id="post-14006-footnote-ref-39" href="#post-14006-footnote-39">[38]</a></sup>.</p>
<p>Методика проведения, как кадастровой, так и рыночной оценок предполагает оценку значительного числа показателей, для расчёта которых необходимы другие виды оценки земель. Определения данных видов оценок не даются законодательно, но приводятся в научных и практических источниках. К таким видам оценки относятся: <strong>экономическая оценка земель, бонитировка земель, эколого-хозяйственная оценка земель, агроэкологической оценка земель.</strong></p>
<p>Основные принципиальные положения <strong>экономической оценки земли</strong> впервые были определены Общесоюзной методикой оценки земель 1976 г. В последующем были уточнены соотношение и взаимосвязь бонитировки почв и экономической оценки земель, состав и способы обработки исходной информации, состав и содержание документации, по оценке земель. Общесоюзная методика экономической оценки земли (1976) рекомендовала использовать такие показатели, как стоимость валовой продукции, урожайность, окупаемость затрат, дифференциальный доход. Все эти показатели учитываются и при современной экономической оценке. При этом в современных условиях ряд показателей был изменен и дополнен в связи с тем, что на первый план вышло такое понятие, как «инвестиционная стоимость земли». Инвестиционная стоимость земельного участка определяется для конкретного инвестора. В отличие от рыночной стоимости, ориентированной на «среднего» покупателя, инвестиционная стоимость определяется потребностями и характеристиками конкретного приобретателя и напрямую связана с величиной будущих доходов, которые он сможет получить при использовании земельного участка. Для определения инвестиционной стоимости важны такие факторы, как оценка возможных рисков (например, изменений в налоговом законодательстве), будущее повышение или понижение стоимости земельных участков в силу различных причин и т. д.</p>
<p>«<strong>Бонитировка почв</strong> – оценка почв по их добротности и плодородию, выраженная в баллах. По ним устанавливается во сколько раз одна почва лучше другой. В земельном кадастре бонитировка почв – сравнительная оценка качества почв, по их основным природным свойствам, которые имеют устойчивый характер и существенно влияют на урожайность сельскохозяйственных культур, возделываемых в конкретных природноклиматических условиях»<sup><a id="post-14006-footnote-ref-40" href="#post-14006-footnote-40">[39]</a></sup>.</p>
<p>Бонитировка почв проводится по 100 бальной шкале. Высшим баллом оцениваются почвы с наилучшими свойствами, которые имеют наиболее высокую природную продуктивность. Бонитет почв – показатель качества почв, их продуктивности, добротности. Обычно основой для бонитировки почвы служат материалы почвенных обследований, в которых отражены: механический состав почвы, содержание в ней гумуса и элементов питания растений, кислотность (pH), важнейшие физические свойства и т. д.</p>
<p>Цель бонитировки: 1) Сравнить и сгруппировать почвы и земельные угодья по их продуктивности, т. е. плодородия; 2) Выявить наиболее благоприятные почвы и земли для разных сельскохозяйственных культур; 3) Дать производственную оценку страны, районов, области, отдельного хозяйства; 4) Оценить объективно с учетом почвенно-климатических условий с результатом хозяйственной деятельности и выявить производственные ресурсы; 5) Помочь рациональному (с учетом почвенно-климатических условий) внедрению систем ведения сельского хозяйства; 6) Помочь правильно наметить мероприятия по повышению плодородия и урожайности сельскохозяйственных культур на различных почвах. Объектом бонитировки является почвенные разновидности или их группы, однородные по качеству, технологическим свойствам, условиям обработки и т. д. Предметом бонитировки выступают естественные потребительские свойства почвы или сама почва с присущими ей объективными естественными свойствами и агропроизводственными особенностями. Агропроизводственная группировка – это объединение видов и разновидностей почв в более крупные агропроизводственные группы по общности агрономических свойств, близости экологических условий, сходству качественных особенностей и уровней плодородия, однотипности необходимых агротехнических и мелиоративных мероприятий. Материалы агропроизводственной группировки используются для учета качества почв, оценки земель, их рационального использования, эффективного проведения агротехнических и мелиоративных мероприятий.</p>
<p>Задача бонитировки состоит в том, чтобы выявить земли, наиболее благоприятные для возделывания тех или иных сельскохозяйственных культур, т. е. дать оценку агрономического качества почв. В качестве бонитировочных критериев принимают те свойства и признаки почв, которые позволяют наиболее полно, достоверно и объективно оценить способность почвы удовлетворять потребности растений в пище, воде в конкретных природно-экологических условиях<sup><a id="post-14006-footnote-ref-41" href="#post-14006-footnote-41">[40]</a></sup>.</p>
<p>Основное назначение агроэкологической оценки земель – идентификация различных участков одного землепользования по агрономически одинаковым параметрам (данные параметры выделяются на основании агроэкологических требований к возделыванию различных агрокультур и применяемых агротехнологий), а также определение агроландшафтных связей между участками и выявление энерго-массопереноса и ландшафтно-геохимических потоков, в пределах которых возможны антропогенные преобразования.</p>
<p>Предлагаемая система агроэкологической оценки земель включает следующие позиции: ландшафтно-экологический анализ территории, агроэкологическую оценку почв, агроэкологическую типизацию и классификацию земель, агрогеоинформационные системы, по агроэкологической оценке, земель. Оценка земель сообразуется с системой агроэкологической оценки сельскохозяйственных культур, требования которых сопоставляются с агроэкологическими параметрами земель в процессе формирования агроэкологических типов земель.</p>
<p>Агроэкологическая оценка земель определённым образом соотносится с экономической оценкой (цена земли, прибыль и т.д.), социоэкологической (условия жизни людей) и эколого-экономической (оценка ущерба от деградации земель и др.)<sup><a id="post-14006-footnote-ref-42" href="#post-14006-footnote-42">[41]</a></sup>.</p>
<p><strong>Эколого-хозяйственная оценка земель</strong> (территорий) – может являться частью проекта внутрихозяйственного землеустройства, а может выступать, как самостоятельное земельно-оценочное исследование.</p>
<p>В результате проведения эколого-хозяйственной оценки территорий изучают природные и экономические условия, состояние использования земельных угодий районов, последствия использования и возможности их улучшения, определяют альтернативные виды использования данных территорий.</p>
<p>Эколого-хозяйственная оценка территорий включает:</p>
<p>1. Комплексное изучение природных и техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы;</p>
<p>2. Оценка экологического состояния территорий (рельеф, почвы, растительность)</p>
<p>3. Данные о режиме использования земель, наличии особо охраняемых объектов и т.д.</p>
<p>4. Предварительный прогноз возможных неблагоприятных изменений природной и техногенной среды при хозяйственной деятельности;</p>
<p>5. Рекомендации и предложения по предотвращению и снижению неблагоприятных последствий, восстановлению и оздоровлению природной среды.</p>
<p>Все разнообразие известных задач <strong>агроэкологической оценки земель</strong> сельскохозяйственного назначения можно свести к анализу двух принципиальных групп их агроэкологических функций, или качеств:</p>
<p>а) оценке ресурсного потенциала земель и уровня их соответствия агроэкологическим требованиям выращиваемых или планируемых для выращивания культур, и применяемых при этом агротехнологий;</p>
<p>б) оценке экологического состояния земель, т.е. степени их отклонения от оптимальных (стандартных, или контрольных) значений основных диагностических параметров агроэкологического качества – что, с одной стороны, является следствием антропогенной деградации земель и, с другой стороны, объективным показателем устойчивости их нормального функционирования.</p>
<p>Подытоживая выше сказанное можно свести все виды оценки земель к определённой схеме, представленной на рисунке 7.</p>
<p><img width="616" height="401" class="wp-image-14014" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-15.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-15.jpeg 616w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-15-300x195.jpeg 300w" sizes="(max-width: 616px) 100vw, 616px" alt="word image 15 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 7 – Виды оценки земель</strong></p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577478"></a><strong>2.3 Критерии и показатели оценки качества земель сельскохозяйственного назначения, методы классификации их пригодности для использования в сельском хозяйстве</strong></h3>
<p>В 2003 году были утверждены «Методические рекомендации по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве», подготовленные Федеральной службой земельного кадастра России, где была представлена схема классификации почв, включающая категории пригодности земель сельскохозяйственного назначения, классы, оценочные разряды и соответствующие им показатели зернового эквивалента, бонитета почв<sup><a id="post-14006-footnote-ref-43" href="#post-14006-footnote-43">[42]</a></sup>.</p>
<p>В данной методике оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земель как главного средства производства в сельском хозяйстве и оценивается пригодность их под сельскохозяйственные угодья. В расчетах учитывается уровень нормативной урожайности сельскохозяйственных культур, естественного травостоя пастбищ и сенокосов, нормативных затрат на возделывание, уборку культур и поддержание плодородия почв, ассортимент сельскохозяйственных культур.</p>
<p>Оценка качества земель основывается на естественных их признаках таких как: климат, свойство почв, естественная растительность, рельеф и пр.), которая дается в результате различных обследований и изысканий.</p>
<p>На основе полученной информации проводится оценка уровня плодородия земель, изучается возможность их использования под пашню, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища. Из агрохимических показателей пахотного слоя, исключены подвижные формы фосфора и калия, кислотность, которые варьируют во времени и в пространстве, что обеспечивает устойчивость показателей качества земель на длительный период времени. Перечисленные агрохимические показатели пашни оптимизируются зональными технологиями возделывания сельскохозяйственных культур.</p>
<p>Особо следует отметить то, что главными критериями качества земель в данных рекомендациях являются экономические показатели. Критерием пригодности земель для сельскохозяйственного производства является расчёт чистого дохода, а критерием уровня плодородия земель &#8212; его величина, что позволило установить качество земель посредством расчёта зернового эквивалента.</p>
<p>Следует отметить, что балл бонитета, как количественный показатель, отражающий реальное или потенциальное качество почвы, широко использовался в конце прошлого столетия и основывался на почвенных обследований в стране. При оценке бонитета почвы использовалась 100 – бальная шкала, причём в 100 баллов оценивается почва, дающая самый высокий урожай (чернозем выщелоченный, не нарушенный эрозией). Серые лесные почвы получают от 60 до 80 баллов, подзолистые, каштановые или горные неполноразвитые 30–60 баллов и т. д.</p>
<p>Бонитет почвы позволял дать точный прогноз урожайности сельскохозяйственных культур. Однако, этот показатель определялся на обследованиях, проведенных 40 лет назад, качество почв изменилось, изменился их состав и необходимость проведения нового почвенного сплошного обследования не позволяет использовать его в качестве критерия.</p>
<p>Одним из наиболее известных показателей оценки земель является государственная кадастровая оценка, отклонение от среднего районного показателя которой в большинстве субъектах Российской Федерации является фактически основным из критериев отнесения земель к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. Однако, как показывает практика он не может отражать в полной мере качество земель. Известен тот факт, что «в ряде районов Краснодарского края земельные участки с совокупным почвенным баллом 80 и более, характеризующем самый высокий уровень плодородия, расположены в муниципальных районах, имеющих практически однородные высокопродуктивные почвы (правобережье р. Кубань), где кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий незначительно превышает среднерайонный уровень. Поэтому, согласно закону, данные участки не могут быть включены в состав особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, хотя они являются самыми плодородными не только в Краснодарском крае, но и в России в целом. Вместе с тем, участки с кадастровой стоимостью, превышающей среднерайонный уровень на 30% и более, в некоторых районах Краснодарского края (Апшеронский, Абинский, Крыловский и др.) подлежат включению в особо ценные угодья, хотя фактически имеют балл ниже 80 и более низкое плодородие» <sup><a id="post-14006-footnote-ref-44" href="#post-14006-footnote-44">[43]</a>,</sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-45" href="#post-14006-footnote-45">[44]</a></sup>. Таким образом это все-таки критерий рыночной стоимости земельного участка.</p>
<p>По мнению ученых аграрников, использование в качестве критерия выделения особо ценных сельскохозяйственных угодий показателя кадастровой стоимости земель нецелесообразен, так как эта величина подвержена влиянию рыночных усло­вий: финансово-эконо­мические условия, изменение цен реализуемой сельскохозяйственной продукции, стоимость материально-технических ресурсовм.</p>
<p>В отличие от других устойчивых при­родных характеристик земель, показатель кадастровой стоимости подлежит обязательной процедуре пересчета через 3–5 лет (Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Фе­дерации» № 135-ФЗ от 29.07.1998 г., ст. 24.12.). С целью налогообложения земель такую периодичность можно считать приемле­мой, но для установления особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий аб­солютно непригоден, так как через каждые 3–5 лет при изменении показателей кадастровой стоимости земель будет меняться и состав земельных участков, который будет относится к таким землям, что приведет к «чехарде» при установлении перечня и состава особо ценных земель.</p>
<p>Кадастровая стоимость или рыночная не могут использовать­ся в качестве критерия по той причине, что перевод земель из сельско­хозяйственного использования в земли застройки увеличивает их стоимость в десятки и сотни раз, тогда получается, на­оборот, для повышения их стоимости как раз и необходим их вывод из сельскохозяйственного использования, что является абсурдным.</p>
<p>Следующим показателем, который характеризует качество земель, является коэффициент почвенного плодородия, методика расчёта которого в субъекте РФ была утверждена Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 6 июля 2017 г. № 325 «Об утверждении Методики расчета показателя почвенного плодородия в субъекте Российской Федерации». Показатель плодородия для каждого типа почв рассчитывается для щелочных почв по <a href="https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71624168/#1041" target="_blank" rel="noopener">формуле (1)</a>, для кислых почв по <a href="https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71624168/#1042" target="_blank" rel="noopener">формуле (2)</a>:</p>
<p><img width="351" height="49" class="wp-image-14015" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict14-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict14-71624168.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict14-716.png 351w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict14-716-300x42.png 300w" sizes="(max-width: 351px) 100vw, 351px" />  , (1)</p>
<p><img width="347" height="49" class="wp-image-14016" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict15-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict15-71624168.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict15-716.png 347w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict15-716-300x42.png 300w" sizes="(max-width: 347px) 100vw, 347px" />  , (2)</p>
<p>где: <img width="27" height="20" class="wp-image-14017" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict16-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict16-71624168.png" />  &#8212; показатель почвенного плодородия для каждого типа почв; (гумус), (рН), ( <img width="26" height="20" class="wp-image-14018" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict17-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict17-71624168.png" />  ), ( <img width="25" height="20" class="wp-image-14019" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict18-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict18-71624168.png" />  ) &#8212; агрохимические показатели; ф. &#8212; фактические значения агрохимических показателей; опт. &#8212; оптимальные значения агрохимических показателей; <img width="48" height="22" class="wp-image-14020" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict19-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict19-71624168.png" />  &#8212; для щелочных почв; <img width="44" height="22" class="wp-image-14021" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict20-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict20-71624168.png" />   &#8212; для кислых почв.</p>
<p>Показатель почвенного плодородия в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле (3):</p>
<p><img width="234" height="43" class="wp-image-14022" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict21-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict21-71624168.png" />  , (3)</p>
<p>где: <img width="14" height="18" class="wp-image-14023" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict22-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict22-71624168.png" />  &#8212; показатель почвенного плодородия; <img width="32" height="20" class="wp-image-14024" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict23-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict23-71624168.png" />  ,  <img width="32" height="20" class="wp-image-14025" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict24-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict24-71624168.png" />  &#8230; <img width="32" height="20" class="wp-image-14026" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict25-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict25-71624168.png" />  &#8212; показатель почвенного плодородия для каждого типа почв; <img width="14" height="20" class="wp-image-14027" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict26-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict26-71624168.png" />  ,  <img width="14" height="20" class="wp-image-14028" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict27-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict27-71624168.png" />  &#8230;  <img width="14" height="18" class="wp-image-14029" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict28-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict28-71624168.png" />  &#8212; посевная площадь сельскохозяйственных культур, занятая каждым типом почв, га; <img width="14" height="18" class="wp-image-14030" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict29-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict29-71624168.png" />  &#8212; общая посевная площадь сельскохозяйственных культур, га.</p>
<p>Таким образом на сегодняшний момент как упоминалось выше существуют несколько критериев оценки качества земель: балл бонитета, зерновой эквивалент, коэффициент почвенного плодородия и кадастровая стоимость (рисунок 8).</p>
<p>Конечно, дифференцирование земель сельскохозяйственного назначения на продуктивные, включая особо ценные, пригодные и непригодные расширяет возможности сельских товаропроизводителей в направлении эффективного привлечения юридическими и физическими лицами государственных и частных инвестиций для интенсификации использования разнокачественных земель, но в условиях отсутствия целенаправленной поддержки государства, эти земли, в большинстве своем не могут использоваться в полной мере для реализации природного потенциала.</p>
<p>Организация использования земель сельскохозяйственного назначения на современном этапе требует уточнения термина «особо ценные земли», необходимости определить их видовую принадлежность и классифицировать с учетом возможности реализации природного потенциала земли и направленности ее использования в перспективе.</p>
<p>Для отнесения продуктивных угодий к особо ценным нами применялась усовершенствованная методика классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве, разработанная на основе существующих методик, которая отличается включением показателя, характеризующего уровень продуктивности относительно среднего значения показателя по субъекту Федерации (приложение 7,8). Как видно в приведенном приложении 7 наряду с зерновым коэффициентом и бонитетом почв, приведен равноценный почвенный коэффициент, а соответственно характеристике земель и трем выше перечисленным показателям представлена оценка уровня продуктивности в процентах от среднего показателя по субъекту Федерации.</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><strong><img width="803" height="441" class="wp-image-14031" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-146.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-146.png 803w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-146-300x165.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-146-768x422.png 768w" sizes="(max-width: 803px) 100vw, 803px" alt="word image 146 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 8 – Методики (критерии) определения ценности земель сельскохозяйственного назначения</strong></p>
<p>Пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья; II. Малопригодные под пашню, многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья; III. Непригодные или малопригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии; IV. Уникальные земли.</p>
<p>В первую зону входят: высокопродуктивные, продуктивные, малопродуктивные, низкопродуктивные сельскохозяйственные угодья, продуктивные кормовые угодья; земли 1-4 классов, 1- 16 оценочный разряд.</p>
<p>Во вторую зону включаются: малопродуктивные и низкопродуктивные кормовые угодья; земли 5-7 классов, 17-26 оценочный разряд.</p>
<p>Непригодные под сельскохозяйственные угодья земли 8 класса, 27,28 оценочный разряд, которые можно включать в сельскохозяйственные угодья только при проведении мелиоративных мероприятий включаются в третью зону.</p>
<p>В четвертую зону входят уникальные сельскохозяйственные земли, которые по своим природным свойствам позволяют выращивать уникальные виды сельскохозяйственной продукции (виноград, эфиромасличные культуры и пр.). Это земли 9 класса, 29 оценочного разряда.</p>
<p>На протяжении последних двух десятилетий проблема классифи­кации земель по их пригодности для использования в сельском хозяй­стве активно дискутируется. Для обоснования принципа и способа (модели) выявления особо ценных продуктивных сельскохозяйственных земель в целях обеспечения их сохранности и ограничения или запрещения использования в иных несельскохозяйственных целях предлагается использовать имеющиеся материалы оценки качества земель и их классификации по зерновому эквиваленту.</p>
<p>При этом, в оценках пригодности земель под сельскохозяйственные угодья и культуры будет исключено использование статистически необо­снованных поправочных коэффициентов, рейтинговых технологий (субъективных оценок) присвоения баллов показателям, определяю­щим пригодность земель (почв) под сельскохозяйственные культуры.</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577479"></a><strong>2.4 Региональные особенности отнесения земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным сельскохозяйственным угодьям </strong></h3>
<p>Федеральное законодательство возлагает ответственность за отнесение земель к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на субъекты Российской Федерации, таким образом, решение принимается с учетом наличия и состояния сельскохозяйственных угодий в конкретной республике, крае, области. На основании положений Земельного Кодекса Российской Федерации, принимаются региональное законодательство, в котором отдельные субъекты Российской Федерации добавляют свои критерии в отношении выделения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий с учетом специфики ведения сельскохозяйственного производства.</p>
<p>Анализ регионального законодательства демонстрирует тот факт, что из 81-го субъекта РФ в двенадцати нет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы выделения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. В 69-ти субъектах РФ приняты региональные законы, содержащие статью о необходимости выделения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, из них в 18-ти субъектах нет критериев отнесения к данным угодьям.</p>
<p>Обзор правовых актов субъектов Российской Федерации об утверждении перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий свидетельствует о том, что в ряде случаев в соответствующих актах определены лишь критерии отнесения сельскохозяйственных угодий к особо ценным продуктивным угодьям.</p>
<p>Процесс выделения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в регионах можно разделить на шесть этапов:</p>
<p>I этап заключается в совершенствовании или принятии регионального земельного законодательства, которое включает статью о порядке выделения и порядка использования особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.</p>
<p>Состав нормативных правовых документов, регламентирующих выделение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, включает обычно закон, регулирующий земельные отношения в регионе, а также статью об использовании особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий и постановление о порядке формирования их перечня.</p>
<p>Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в различных регионах страны формируется двумя способами: посредством приема заявок и выявления руководством региона таких земель на основе принятых критериев.</p>
<p>II этап состоит в том, что проводится составление перечней земельных участков на основе их кадастровых номеров (если они поставлены на государственный кадастровый учёт), правовой принадлежности, или описания их местоположения. На этом этапе необходимо установить вид разрешённого использования земельных участков, относимых к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.</p>
<p>III этап включает проведение комплекса мероприятий по установлению (описанию) местоположения границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.</p>
<p>В итоге проведенных мероприятий составляется реестр особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (IV этап), данные которого являются основой для выполнения схем зонирования территории субъекта по пригодности для использования в сельском хозяйстве, тематических карт (V этап). Составленные документы в дальнейшем должны ложиться в основу планирования и организации рационального использования и охраны как особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, так и земель сельскохозяйственного назначения в целом.</p>
<p>Сведения об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях необходимо вносить в единый государственный реестр прав. (VI этап) (рисунок 9).</p>
<p>По данным Минсельхоз России по состоянию на 01.01.2019 года по информации, предоставленной субъектами Российской Федерации 53 субъекта утвердили перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных земель.</p>
<p>Общая площадь особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 г. составляла 8 090,6 тыс. га (4,1% общей площади сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации). Начиная с 2013 год площадь особо ценных угодий увеличивалась, в 2014 год на 11,8%. В 2015 году по данным субъектов площадь таких земель уменьшилась, что связано с уточнением кадастровой оценки по результатам проведения 111 тура оценки. В следующие года площадь увеличивается за счет утверждения перечней в других субъектах, в 2016 году на 34,2% по сравнению с 2015 годом, в 2017 – на 59,5%, в 2018 по сравнению с 2017 г. общая площадь особо ценных угодий увеличилась на 250,6 тыс. га (3,3%).</p>
<p>Увеличивается число субъектов, утвердивших перечни данных угодий, если в 2013 году их было 25, то в 2018 году число возросло до 53 субъектов. Динамика площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях в разрезе субъектов Российской Федерации показано в таблице 12.</p>
<p>Таким образом, площадь выделенных особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий растёт в целом по стране и федеральным округам в основном за счет утверждения перечня в новых субъектах.</p>
<p><img width="448" height="601" class="wp-image-14032" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-147.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-147.png 448w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-147-224x300.png 224w" sizes="(max-width: 448px) 100vw, 448px" alt="word image 147 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p>&nbsp;</p>
<p><strong>Таблица 12 – Динамика площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях в разрезах субъектов Российской Федерации (по данным МСХ РФ) </strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="2"><strong>№ п/п</strong></th>
<th rowspan="2"><strong>Федеральный округ</strong></th>
<th rowspan="2"><strong>Субъект </strong></p>
<p><strong>Российской Федерации</strong></th>
<th colspan="6"><strong>Площадь особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, тыс. га</strong></th>
</tr>
<tr>
<th><strong>2013</strong></th>
<th><strong>2014</strong></th>
<th><strong>2015</strong></th>
<th><strong>2016</strong></th>
<th><strong>2017</strong></th>
<th><strong>2018</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="15">1</td>
<td rowspan="15">Центральный</p>
<p>федеральный округ</td>
<td>Брянская область</td>
<td>0,9219</td>
<td>4,187</td>
<td>4,19</td>
<td>4,19</td>
<td>4,2</td>
<td>4,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская область</td>
<td>114,301</td>
<td>114,301</td>
<td>113,89</td>
<td>113,89</td>
<td>113,9</td>
<td>113,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская область</td>
<td>12,886</td>
<td>12,886</td>
<td>12,89</td>
<td>12,89</td>
<td>12,7</td>
<td>12,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская область</td>
<td>4,424</td>
<td>4,242</td>
<td>4,42</td>
<td>4,42</td>
<td>1,5</td>
<td>1,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>100,0</td>
<td>134,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>4,58</td>
<td>18,9</td>
<td>30,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская область</td>
<td>9,726</td>
<td>9,727</td>
<td>9,73</td>
<td>9,73</td>
<td>9,70</td>
<td>9,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая область</td>
<td>47,6</td>
<td>12,673</td>
<td>12,67</td>
<td>12,67</td>
<td>н/д</td>
<td>21,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Московская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>505,0</td>
<td>503,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Орловская область</td>
<td>9,2</td>
<td>9,529</td>
<td>9,53</td>
<td>20,23</td>
<td>20,2</td>
<td>21,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>101,79</td>
<td>102,7</td>
<td>102,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>71,738</td>
<td>71,74</td>
<td>71,74</td>
<td>71,8</td>
<td>71,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская область</td>
<td>15,957</td>
<td>15,957</td>
<td>15,96</td>
<td>15,96</td>
<td>16,0</td>
<td>16,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская область</td>
<td>0,414</td>
<td>0,414</td>
<td>10,46</td>
<td>10,46</td>
<td>10,1</td>
<td>10,1</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>215,4299</strong></td>
<td><strong>255,654</strong></td>
<td><strong>265,48</strong></td>
<td><strong>382,55</strong></td>
<td><strong>986,7</strong></td>
<td><strong>1054,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="6">2</td>
<td rowspan="6">Северо-Западный федеральный округ</td>
<td>Архангельская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>0,35</td>
<td>242,5</td>
<td>244,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская область</td>
<td>0,548</td>
<td>0,548</td>
<td>0,55</td>
<td>0,55</td>
<td>0,5</td>
<td>0,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>110,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>56,926</td>
<td>82,96</td>
<td>89,34</td>
<td>82,2</td>
<td>82,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская область</td>
<td>57,583</td>
<td>57,273</td>
<td>46,79</td>
<td>57,08</td>
<td>57,4</td>
<td>57,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Карелия</td>
<td>&#8212;</td>
<td>62,8</td>
<td>62,80</td>
<td>64,66</td>
<td>64,7</td>
<td>64,7</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>продолжение таблицы 12</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>№ п/п</strong></td>
<td rowspan="2"><strong>Федеральный округ</strong></td>
<td rowspan="2"><strong>Субъект </strong></p>
<p><strong>Российской Федерации</strong></td>
<td colspan="6"><strong>Площадь особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, тыс. га</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>2013</strong></td>
<td><strong>2014</strong></td>
<td><strong>2015</strong></td>
<td><strong>2016</strong></td>
<td><strong>2017</strong></td>
<td><strong>2018</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"></td>
<td rowspan="2"></td>
<td>Республика Коми</td>
<td>11,982</td>
<td>12,718</td>
<td>12,72</td>
<td>12,72</td>
<td>12,7</td>
<td>12,7</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>70,113</strong></td>
<td><strong>190,265</strong></td>
<td><strong>205,82</strong></td>
<td><strong>224,7</strong></td>
<td><strong>460</strong></td>
<td><strong>571,7</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="5">3</td>
<td rowspan="5">Южный</p>
<p>федеральный округ</td>
<td>Краснодарский край</td>
<td>2194,155</td>
<td>2194,155</td>
<td>2150,58</td>
<td>2402,91</td>
<td>2255,2</td>
<td>2255,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская область</td>
<td>370,728</td>
<td>370,728</td>
<td>370,73</td>
<td>370,73</td>
<td>370,7</td>
<td>370,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>621,68</td>
<td>1123,2</td>
<td>1332,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>62,2</td>
<td>62,2</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>2564,883</strong></td>
<td><strong>2564,883</strong></td>
<td><strong>2521,31</strong></td>
<td><strong>3395,32</strong></td>
<td><strong>3811,3</strong></td>
<td><strong>4020,2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="5">4</td>
<td rowspan="5">Северо-Кавказский федеральный округ</td>
<td>Республика Дагестан</td>
<td>&#8212;</td>
<td>49,2</td>
<td>47,66</td>
<td>47,66</td>
<td>47,7</td>
<td>47,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Ингушетия</td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td>78,84</td>
<td>79,1</td>
<td>79,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Кабардино-Балкарская Республика</td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td>16,08</td>
<td>16,1</td>
<td>16,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Чеченская Республика</td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>1,8</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>49,2</strong></td>
<td><strong>47,66</strong></td>
<td><strong>142,58</strong></td>
<td><strong>142,9</strong></td>
<td><strong>145,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="10">5</td>
<td rowspan="10">Приволжский</p>
<p>федеральный округ</td>
<td>Республика Башкортостан</td>
<td>0,906</td>
<td>2,181</td>
<td>2,18</td>
<td>2,18</td>
<td>2,2</td>
<td>6,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Марий Эл</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>0,6</td>
<td>0,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Мордовия</td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td>1,50</td>
<td>3,1</td>
<td>2,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Татарстан</td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td>&#8212;</td>
<td>129,3</td>
<td>129,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>0,57</td>
<td>0,57</td>
<td>0,57</td>
<td>0,57</td>
<td>0,6</td>
<td>0,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Нижегородская область</td>
<td>12,815</td>
<td>33,259</td>
<td>33,26</td>
<td>33,26</td>
<td>33,3</td>
<td>33,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская область</td>
<td>147,697</td>
<td>147,697</td>
<td>147,71</td>
<td>147,71</td>
<td>147,7</td>
<td>147,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>94,29</td>
<td>94,34</td>
<td>94,34</td>
<td>86,1</td>
<td>86,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская область</td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td>80,682</td>
<td>80,68</td>
<td>80,68</td>
<td>71,6</td>
<td>71,6</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>161,988</strong></td>
<td><strong>358,679</strong></td>
<td><strong>358,74</strong></td>
<td><strong>360,24</strong></td>
<td><strong>474,5</strong></td>
<td><strong>477,5</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>окончание таблицы 12</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>№ п/п</strong></td>
<td rowspan="2"><strong>Федеральный округ</strong></td>
<td rowspan="2"><strong>Субъект </strong></p>
<p><strong>Российской Федерации</strong></td>
<td colspan="6"><strong>Площадь особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, тыс. га</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>2013</strong></td>
<td><strong>2014</strong></td>
<td><strong>2015</strong></td>
<td><strong>2016</strong></td>
<td><strong>2017</strong></td>
<td><strong>2018</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="6">6</td>
<td rowspan="6">Уральский</p>
<p>федеральный округ</td>
<td>Курганская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>75,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская область</td>
<td>34,048</td>
<td>34,048</td>
<td>34,05</td>
<td>35,40</td>
<td>34,0</td>
<td>34,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>39,20</td>
<td>39,2</td>
<td>39,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>1,73</td>
<td>1,7</td>
<td>1,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Ханты-Мансийский</p>
<p>автономный округ &#8212; Югра</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>11,42</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>34,048</strong></td>
<td><strong>34,048</strong></td>
<td><strong>34,05</strong></td>
<td><strong>87,75</strong></td>
<td><strong>74,9</strong></td>
<td><strong>150,6</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="6">7</td>
<td rowspan="6">Сибирский</p>
<p>федеральный округ</td>
<td>Республика Хакасия</td>
<td>5,32</td>
<td>5,321</td>
<td>5,32</td>
<td>5,32</td>
<td>0,4</td>
<td>0,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Красноярский край</td>
<td>&#8212;</td>
<td>31,699</td>
<td>30,63</td>
<td>37,04</td>
<td>29,0</td>
<td>29,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>74,485</td>
<td>74,49</td>
<td>74,49</td>
<td>74,5</td>
<td>74,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская область</td>
<td>56,326</td>
<td>56,326</td>
<td>56,33</td>
<td>64,06</td>
<td>64,1</td>
<td>64,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская область</td>
<td>32,35</td>
<td>32,351</td>
<td>32,35</td>
<td>32,35</td>
<td>402,4</td>
<td>399,8</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>93,996</strong></td>
<td><strong>200,182</strong></td>
<td><strong>199,12</strong></td>
<td><strong>213,26</strong></td>
<td><strong>570,4</strong></td>
<td><strong>567,8</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="7">8</td>
<td rowspan="7">Дальневосточный федеральный округ</td>
<td>Республика Бурятия</td>
<td>1192,928</td>
<td>1192,581</td>
<td>1,19</td>
<td>1,19</td>
<td>1188,8</td>
<td>973,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Саха (Якутия)</td>
<td>7,154</td>
<td>7,948</td>
<td>7,95</td>
<td>15,35</td>
<td>15,4</td>
<td>15,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская область</td>
<td>19,161</td>
<td>18,79</td>
<td>18,68</td>
<td>18,71</td>
<td>18,7</td>
<td>18,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Магаданская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>0,36</td>
<td>11,3</td>
<td>11,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>72,74</td>
<td>73,3</td>
<td>73,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Еврейская автономная</p>
<p>область</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>11,8</td>
<td>11,8</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>1219,243</strong></td>
<td><strong>1219,319</strong></td>
<td><strong>27,82</strong></td>
<td><strong>108,35</strong></td>
<td><strong>1319,3</strong></td>
<td><strong>1103,6</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"><strong>Всего</strong></td>
<td><strong>4359,701</strong></td>
<td><strong>4872,23</strong></td>
<td><strong>3660,0</strong></td>
<td><strong>4914,75</strong></td>
<td><strong>7840,0</strong></td>
<td><strong>8090,6</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Площадь данных земель в субъектах, утвердивших свои перечни в 2010-2013 гг. не изменилась, лишь за малым исключением Краснодарский край, Томская область, Республика Бурятия.</p>
<p>Как упоминалась выше, общая площадь особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации составляет 4,1% от общей площади сельскохозяйственных угодий в стране, что безусловно крайне низкий показатель. Причиной тому является не только процедурные вопросы их выделения, сколько существующие критерии оценки отнесения земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным сельскохозяйственным угодьям в регионах.</p>
<p>Как показывает проведенный анализ, в основном в качестве критерия в большинстве субъектов страны используется показатель отклонения кадастровой стоимости от среднего уровня по муниципальному району (рисунок 10).</p>
<p><img width="854" height="457" class="wp-image-14033" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-cherkashinaev-downloads-shema-subuektov-jpg.jpeg" alt="C:\Users\ЧеркашинаЕВ\Downloads\схема субъектов.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-cherkashinaev-downloads-shema-subuektov-jpg.jpeg 854w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-cherkashinaev-downloads-shema-subuektov-jpg-300x161.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/c-users-cherkashinaev-downloads-shema-subuektov-jpg-768x411.jpeg 768w" sizes="(max-width: 854px) 100vw, 854px" /></p>
<p><strong>Рисунок 10 – Схема субъектов Российской Федерации, где в качестве критерия отнесения земель к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям использует показатель отклонения кадастровой стоимости от среднего уровня по муниципальному району</strong></p>
<p>В тоже время в ряде регионов субъекты вводили дополнительные критерии, например, показатели содержания в почвах калия, фосфора, кислотности, гумуса, а также балл продуктивности, в Вологодской области в Постановлении Правительства Вологодской области от 25.12.2017 N 1190 «Об утверждении Порядка формирования перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается» помимо общепринятых позиций были включены сельскохозяйственные угодья, высокое плодородие которых подтверждено исследованиями федерального государственного бюджетного учреждения Государственный центр агрохимической службы &#171;Вологодский&#187; (далее &#8212; ФГБУ Агрохимцентр &#171;Вологодский&#187;) (таблица 13).</p>
<p><strong>Таблица 13 – Критерии отнесения сельскохозяйственных угодий к особо ценным продуктивным<sup><a id="post-14006-footnote-ref-46" href="#post-14006-footnote-46">[45]</a></sup> </strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Субъект</strong></p>
<p><strong>РФ</strong></th>
<th><strong>Критерии отнесения с.-х. угодий</strong></p>
<p><strong>к особо ценным по продуктивности</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Республика Коми</td>
<td>…Высокое и повышенное плодородие почв: кислотность &#8212; pH&gt;5,5; содержание подвижных форм фосфора () &gt;100 мг/кг почвы; содержание обменного калия () &gt; 120 мг/кг почвы; органическое вещество в почве &gt; 6%. Превышение кадастровой стоимости – на 10% и более по отношению к среднему уровню кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий муниципального района (городского округа)…</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская</p>
<p>область</td>
<td>…с кадастровой стоимостью, превышающей средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) более чем на 20 процентов; кадастровая оценка которых не проведена, с баллом продуктивности (бонитетом) выше среднерайонного показателя более чем на 20 процентов…</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>продолжение таблицы 13</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Субъект</strong></p>
<p><strong>РФ</strong></td>
<td><strong>Критерии отнесения с.-х. угодий</strong></p>
<p><strong>к особо ценным по продуктивности</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская область</td>
<td>…5) с.-х. угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) на 50 и более процентов; 6) с.-х. угодья, кадастровая оценка которых не проведена, с баллом продуктивности (бонитетом) выше среднерайонного показателя более чем на 20 процентов;…</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская область</td>
<td>….сельскохозяйственные угодья, высокое плодородие которых подтверждено исследованиями федерального государственного бюджетного учреждения Государственный центр агрохимической службы &#171;Вологодский&#187; (далее &#8212; ФГБУ Агрохимцентр &#171;Вологодский&#187;);</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Следует отметить, что в основном в региональных документах стандартный перечень земель, которые относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям: сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, мелиоративные земли, сельскохозяйственные угодья государственных сортоиспытательных станций и государственных сортоиспытательных участков. Иногда указываются такие как: земли и земельные участки высокоплодородных и окультуренных с.-х. угодий<sup><a id="post-14006-footnote-ref-47" href="#post-14006-footnote-47">[46]</a></sup>. Сводные данные мониторинга региональных нормативных правовых актов, регламентирующих выделение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий по субъектам Российской Федерации приведены в приложении 9.</p>
<p>Перечни представляются собой довольно разрозненную информацию информация о местоположении таких ценных угодий в большинстве случаев отсутствует.</p>
<p>В отдельных субъектах Российской Федерации в перечни особо ценных сельскохозяйственных угодий включены сведения о конкретных земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Например, в Вологодской области перечень данных земель приведен в виде таблицы, где указаны кадастровый номер, площадь, адрес, основание включения (таблица 14)</p>
<p><strong>Таблица14 &#8212; Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Вологодской области (фрагмент)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>N</strong></p>
<p><strong>п/п</strong></td>
<td><strong>Наименование муниципального района Вологодской области</strong></td>
<td><strong>Кадастровый номер земельного участка</strong></td>
<td><strong>Площадь </strong></p>
<p><strong>земельного участка, га</strong></td>
<td><strong>Адрес земельного участка (при наличии)</strong></td>
<td><strong>Условие(я) включения в Перечень (пункт 1.3 Порядка)</strong></td>
<td><strong>Основание(я) включения (документы, подтверждающие наличие условий, предусмотренных пунктом 1.3 Порядка)</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="7">Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Бабушкинский район</td>
<td>35:15:0603009:174</td>
<td>7.037</td>
<td>за границами деревни Дресвяново</td>
<td>п. 1</td>
<td>письмо от 27.03.2018 N 6-3/187 ФГБУ &#171;Управление Вологдамелиоводхоз&#187;</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Бабушкинский район</td>
<td>35:15:0603009:173</td>
<td>8.606</td>
<td>за границами деревни Полюдово</td>
<td>п. 4</td>
<td>письмо от 11.05.2018 N 01-07/934 ФГБУ ГЦАС &#171;Вологодский&#187;</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В Брянской области в реестре включены такие сведения как: адресные данные, сведения о правообладателе, кадастровом номере и кадастровой стоимости, а также основание внесения в реестр (таблица 15).</p>
<p>Немного другие сведения приводится в реестре Воронежской области, где к площади и кадастровому номеру добавлена информация о разрешенном использовании и правообладателе земельного участка (таблица 16).</p>
<p><strong>Таблица 15 – РЕЕСТР (перечень) особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Брянской области, использование которых в других целях не допускается (фрагмент)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>№ п/п</strong></td>
<td><strong>Адресные </strong></p>
<p><strong>характеристики объекта</strong></td>
<td><strong>Информация о правообладателе</strong></td>
<td><strong>Кадастровый (условный) номер</strong></td>
<td><strong>Площадь (кв. м)</strong></td>
<td><strong>Кадастровая стоимость кв. м участка (руб.)</strong></td>
<td><strong>Дата и основание внесения в реестр</strong></td>
<td><strong>Дата и основание исключения из реестра</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1.</td>
<td>Участок находится примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Брянская область, Брянский район, пос. Мичуринский, участок 5.1<br />
ГНУ &#171;ВНИИ люпина&#187;</td>
<td>Российская Федерация &#8212; собственность, N 32-32-02/014/2007-214 от 14.12.2007; государственное научное учреждение &#171;Всероссийский научно-исследовательский институт люпина&#187; Российской академии сельскохозяйственных наук, ИНН 3207001983; постоянное (бессрочное) пользование,N 32-32-02/0012 от 17.03.2008</td>
<td>32:02:0390204:31</td>
<td>1677130</td>
<td>2,3859</td>
<td>ходатайство ГНУ &#171;ВНИИ люпина&#187;<br />
от 29.07.2013 N 115</td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>&nbsp;</p>
<p>Однако, в связи с тем, что большая часть земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом учете стоят как «ранее учтенные» и находятся в нулевом квартале, то местоположение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий дается «описательное», пример тому перечень в Ивановской области (таблица 17).</p>
<p>Таблица 16 – Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения, использование которых для других целей не допускается в Воронежской области (фрагмент)</p>
<table>
<thead>
<tr>
<th colspan="6"><strong>I. Сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций </strong></th>
</tr>
<tr>
<th rowspan="4"><strong>№ п/п</strong></th>
<th rowspan="4"><strong>Местоположение земельного участка (адрес)</strong></th>
<th rowspan="4"><strong>Площадь земельного участка, га</strong></th>
<th rowspan="4"><strong>Кадастровый </strong></p>
<p><strong>номер земельного участка</strong></th>
<th rowspan="4"><strong>Разрешенное использование земельного участка</strong></th>
<th rowspan="4"><strong>Правообладатель земельного участка</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td colspan="6"><strong>Богучарский муниципальный район </strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>*Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с восточной стороны граничит с балкой Песчаный Яр. Почтовый адрес ориентира: обл. Воронежская, р-н Богучарский</td>
<td>101,0</td>
<td>36:03:5400013:41</td>
<td>для производства сельскохозяйственной продукции</td>
<td>Общество с ограниченной ответственностью «Богучарская сельскохозяйственная селекционно-семеноводческая фирма Всероссийского научно-исследовательского института масличных культур»</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Таблица 17 &#8212; Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается (фрагмент)</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>N п/п</strong></td>
<td><strong>Место расположения особо ценных продуктивных </strong></p>
<p><strong>сельскохозяйственных угодий</strong></td>
<td><strong>Площадь га</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Заволжский муниципальный район</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"></td>
<td>Заволжский государственный сортоиспытательный участок &#8212; филиал федерального государственного бюджетного учреждения &#171;Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений&#187; по Ивановской области</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>д. Комарово</td>
<td>70</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Ивановский муниципальный район</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3"></td>
<td>Акционерное общество Учебно-опытное хозяйство &#171;Чернореченский&#187;</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>д. Востра</td>
<td>60,8</td>
</tr>
<tr>
<td>с. Чернореченский</td>
<td>755</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В других субъектах неотъемлемой частью соответствующего правового акта является и графическое приложение, содержащие информацию о местоположении таких угодий. На геоинформационном портале Калужской области опубликован геосервис «Особо ценные сельскохозяйственные угодья на территории Калужской области» (рисунок 11) на котором показано местоположение угодий с данными: основание включения в реестр, дата, категория земель, разрешенное использование, площадь, наименование хозяйства и муниципального образования.</p>
<p>Конечно, пример Калужской области наиболее полный и наглядный, отвечающий современным реалиям, требованиям цифровизации сельского хозяйства.</p>
<p>Подытоживая вышесказанное необходимо отметить следующее:</p>
<ol>
<li>Критерием выделения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в регионах является отклонение кадастровой стоимости от среднего по муниципальному району;</li>
<li>Площадь особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в субъектах выделена небольшая и сводится в основном к сортоиспытательным земельным участкам, сельскохозяйственным угодьям племенных заводов, земельным участкам под мелиоративными системами, земельным участкам, занятых многолетними насаждениями (садами и ягодниками);</li>
<li>Площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий фактически с момента установления за последние 5 лет не изменялись, а, следовательно, работы по их выделению не продолжались.</li>
<li>Форма реестров особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий по субъектам различается по содержанию и наглядному отображению. Только в нескольких субъектах присутствует графическое отображение местоположения таких земель.</li>
</ol>
<p><img width="1164" height="655" class="wp-image-14034" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-148.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-148.png 1164w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-148-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-148-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-148-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1164px) 100vw, 1164px" alt="word image 148 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"> <img width="1154" height="649" class="wp-image-14035" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-149.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-149.png 1154w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-149-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-149-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-149-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1154px) 100vw, 1154px" alt="word image 149 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"> <img width="1207" height="679" class="wp-image-14036" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-150.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-150.png 1207w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-150-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-150-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-150-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 1207px) 100vw, 1207px" alt="word image 150 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 11 – Геопортал Калужской области с информацией особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий</strong></p>
<h2><a id="post-14006-_Toc60577480"></a><strong>Раздел 3 Правовые особенности использования земель, отнесенных к особо ценным сельскохозяйственным угодьям</strong></h2>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577481"></a><strong>3.1 Законодательное обеспечение использования земель сельскохозяйственного назначения</strong></h3>
<p>Вопросы использования земель сельскохозяйственного назначения урегулированы нормами земельного законодательства, которое представляет собой совокупность законов и иных нормативных правовых актов (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и распоряжения ФОИВ, регулирующих отношения, возникающие в сфере использования и охраны земельных ресурсов, в первую очередь – используемых в сельскохозяйственном производстве (далее – земельные отношения).</p>
<p>Впрочем, ранее до того, как был принят Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) или первые годы его принятия различными авторами давалось более широкое понятие содержания земельных отношений (а, следовательно – и сферы, которую охватывает земельное законодательство) – как отношения:</p>
<p>&#8212; по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также связанные с государственным регулированием земельных отношений<sup> <sup><a id="post-14006-footnote-ref-48" href="#post-14006-footnote-48">[47]</a></sup></sup>;</p>
<p>&#8212; возникающие в процессе их взаимодействия между субъектами права, если они касаются приобретения прав на земельные участки, их использования и распоряжения ими, охраны земель, государственного управления в этой сфере<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-49" href="#post-14006-footnote-49">[48]</a></sup></sup>.</p>
<p>&#8212; по поводу владения, пользования и распоряжения, как земельными участками, так и землями, а также возникающие в процессе государственного управления земельными отношениями<sup> <sup><a id="post-14006-footnote-ref-50" href="#post-14006-footnote-50">[49]</a></sup></sup>.</p>
<p>Специфичность земельных правоотношений заключается в особой роли, которую земля играет в жизни человечества. Так Конституция Российской Федерации провозглашает что Земля выступает в качестве основы жизни и деятельности проживающих на соответствующей территории народов (ч. 1 ст. 9). При этом земля (земельный фонд, земельные ресурсы, земельные участки) – это одновременно:</p>
<p>1) природный ресурс и природный объект;</p>
<p>2) пространственный базис (территория) на котором осуществляется любая деятельность человека, размещаются все созданные его трудом или природой объекты;</p>
<p>3) в сельском и лесном хозяйстве роль земли еще более специфична благодаря ее уникальному свойству – способности к плодородию. Там земля выступает в качестве средства производства, и само существование сельскохозяйственный и лесной отраслей было бы невозможным не обладай земля этим уникальным свойством;</p>
<p>4) наконец в современных условиях (после отказа в начале 1990-х гг. от административно-командной организации экономики страны и исключительности государственной собственности) земля, точнее земельные участки, облагаются налогом выступают как объекты недвижимости, находящиеся в гражданском обороте. Такие участки могут отчуждаться и выступать в качестве объектов различных имущественных прав. Последним обстоятельством (земля–недвижимость) обусловлен комплексный характер правового регулирования данных вопросов, которое осуществляется как земельным, так и гражданским правом.</p>
<p>При этом земля является нерукотворным, незаменимым, пространственно ограниченным природным ресурсом, а земельные отношения могут затрагивать совершенно различные аспекты. Так, в одних случаях под землей понимается территория государства, его обособленной части, муниципального образования (пространственно-политический аспект). В других – участок, на который распространяются права участников земельных отношений, или его часть (режим использования и охраны которой отличается от остальной части участка), или зона, в пределах которой установлены определенные ограничения по использованию земель и действуют дополнительные правила по их охране (юридический аспект). В экологическом аспекте земля – это ключевой, уязвимый к нерациональному природопользованию компонент биосферы, взаимосвязанное сочетание климатических условий, рельефа и почвы, а также находящихся на ней растительности и животных. Экономический аспект земельных отношений проявляется в том, что никакое производство невозможно без использования земли, она выступает в качестве средства производства и места его осуществления. При этом организационно-хозяйственные аспекты связаны с систематическим использованием земельных угодий для конкретных целей (пашня, сенокос, лес и др.). В архитектурно-строительном аспекте земля – это территория, которая предназначена (или пригодна) для строительства каких-либо объектов или такую, где уже имеются такие объекты. А с точки зрения геологии земля – это кладовая водных, минеральных и других ресурсов. Наконец, в социальном аспекте земля рассматривается в качестве место проживания, работы, отдыха и иной жизнедеятельности людей, а в географическом аспекте – поверхность Земли-планеты.</p>
<p>Такая многоаспектность земли ведет к тому, что различные вопросы, связанные с землей, регулируются разными правовыми отраслями. Так, имущественные отношения граждан и юридических лиц между собой (например, совершение сделок гражданско-правового характера, в том числе с земельными участками) регулируются гражданским правом, а если это вопрос собственности супругов на общее имущество (включая земельные участки), то семейным правом. Все, что связано с использования земли под строительство, под нужды поселений – это предмет градостроительного права, а организации системы и структуры органов исполнительной власти и осуществления ими своей деятельности – административным правом, (это относится, например, к регулированию отношений, складывающихся в сфере управления земельным фондом). Природоохранные требования при использовании земли определяет экологическое право. Вопросы взимания земельного налога – это сфера действия налогового права, а организации сельскохозяйственного использования земель – аграрного права. Что касается землепользования в сфере лесного хозяйства, при водопользовании, при добыче полезных ископаемых то в силу единства земли и прочно связанных с ней объектов (ее недр, лесов, водоемов, водотоков и других водных объектов), то его особенности определены, соответственно, лесным, водным и горным правом. Наконец, привлечение к ответственности за земельные правонарушения осуществляется в соответствии с уголовным, административным и трудовым правом (соответственно, уголовная, административная и дисциплинарная ответственность).</p>
<p>Получается, что однородные, близкие по своему объекту (земля) отношения регулируются разными отраслями права.</p>
<p>Вдобавок действующее (содержащееся в ЗК РФ<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-51" href="#post-14006-footnote-51">[50]</a></sup></sup> с 2001 г.) определение «земельных отношений» на первый взгляд не включает в себя такие ключевые аспекты земельно-правовой сферы, как процессы управления земельным фондом (государственного и муниципального) и предоставления участков. Хотя если мы примем во внимание те решения, которые федеральный законодатель принял в последующем<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-52" href="#post-14006-footnote-52">[51]</a></sup></sup>, то станет ясно, что они фактически включили в состав понятия земельных отношений такие, которые возникают при предоставлении участков (хотя формально это понятие не изменилось). Конечно же, с предоставление участков тесным образом связано и публичное управление земельными ресурсами.</p>
<p>Наиболее сложным является вопрос об отграничении предмета земельного права от предмета гражданского права и градостроительного права применительно к земельным участком (гражданское право) и различным территориям (градостроительное право). Дело в том, что хотя предмет земельного права ограничен регулированием вопросов использования и охраны земель, согласно п. 3 той же ст. 3 ЗК РФ земельным законодательством могут регулироваться также имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и совершение с ними сделок (а эти отношения, как отмечено выше, относятся к сфере регулирования гражданского законодательства). Причем, в случае противоречивости регулирующих одни и те же имущественные отношения по поводу земельных участков (юридический термин – коллизия) норм земельного и гражданского законодательства права, применяются именно первые.</p>
<p>Что касается соотношения земельного права с другими отраслями (его позиционирования в отечественной правовой системе), то следует отметить большое число взаимных отсылочных (бланкетных) норм. Например, в части порядка использования и охраны земель лесного и водного фондов ЗК РФ отсылает к нормам соответственно ЛК РФ (п. 2 ст. 101) и ВК РФ (п. 4 ст. 102). А общие принципы и порядок проведения зонирования территорий, которым определяется разрешенное использование земель, устанавливаются федеральными законами (п. 2 ст. 7 ЗК РФ), фактически таким законом является ГрадК РФ.</p>
<p>Примером противоположной отсылки (к земельному законодательству) являются положения ст. 286 и ст. 287 ГК РФ, которые допускают возможность в принудительном порядке прекратить права на такой земельный участок, который используется ненадлежащим образом. Но при этом порядок такого прекращения (а для лица, не являющегося его собственником, – и основания), определяется земельным законодательством. Но, как отмечено ранее, как раз соотношение земельного и гражданского законодательства – это один из наиболее сложных вопросов при изучении современного отечественного земельного права. Проблема заключается в том, что земельные участки являются объектом как земельных, так и гражданских отношений, а сфера регулирования имущественных отношений в отношении них у этих отраслей совпадает. Причем формально с 2001 г. в соответствии с принципом о разграничении действия норм этих отраслей (п.1 ст. 1 ЗК РФ) этот вопрос урегулирован:</p>
<p>&#8212; земельным законодательством регулируются такие отношения, которые возникают непосредственно в ходе использовании земель и их охраны – они определены как «земельные отношения» (п. 1 ст. 3 ЗК РФ);</p>
<p>&#8212; гражданским же законодательством регулируются имущественные отношения по поводу земельных участков, в том числе совершение с ними различных сделок (п. 3 ст. 3 ЗК РФ). Но при этом земельным (а также иным специальным) законодательством не просто может быть предусмотрено их регулирование иначе. Особенность современного соотношения этих отраслей при регулировании земельно-имущественных отношений в том, что земельное право является специальным, а гражданское – общим, и первое уточняет (причем не только детализирует, но и корректирует их) положения второго. Это выразилось, в частности в том, что именно земельным законодательством: 1) определена степень оборотоспособности земельных участков (в ст. 27 ЗК РФ прямо указано на то, какие участки полностью изъяты из оборота, а какие являются ограничено оборотоспособными); 2)  установлен запрет обладания на праве собственности земельными участками в отношении ряда лиц (п. 3 ст. 15 ЗК РФ); 3) ограничена площадь сельскохозяйственных угодий, которые могут принадлежать на праве собственности одному частному лицу, то есть существенно скорректировано общее положение гражданского права, согласно которому не устанавливается ограничений как по количеству, так и по стоимости, имущества, находящегося в собственности частных лиц (п. 2 ст. 213 ГК РФ); впрочем, названная норма ГК РФ допускает такое ограничение для защиты прав и законных интересов других лиц); 4)  введены дополнительные требования при заключении сделок купли-продажи, аренды и ряда других в отношении земельных участков (например, необходимость предварительной постановки их на кадастровый учет – п. 1 ст. 37 ЗК РФ ) и земельных долей (например, ограничение круга лиц их покупателей – п.1 ст. 12 Закона об обороте сельхозземель).</p>
<p>Особое положение земельно-правовых регуляторов в современной России предопределено принципиальным отличием развития системы земельного права и земельного законодательства в нашей стране от других государств является то, что в большинстве из них это был достаточно медленный эволюционный процесс. Несмотря на многочисленные, но разрозненные нормы о земле, действовавшие еще в Древнем Риме, вплоть до второй половины XIX в. во всех европейских странах регулирование вопросов, связанных с использованием земель носило частноправовой характер и опиралось на такие, характерные для частного права принципы, как полная свобода договоров и предпринимательства (в том числе в земельной сфере), отсутствие каких-либо ограничений на концентрацию земельной собственности. При этом вопросы охраны земель не требовали правового регулирования в силу низкой энерговооруженности землепользователей, неприменения химикатов и вообще – низкой антропогенной нагрузкой на земельные ресурсы. Что касается оборота участков, то их регулирование не сильно отличались из массы иных недвижимых объектов имущественных прав (подлежащих частноправовому регулированию). То есть, ни земельного права, ни, тем более земельного законодательства в сколь-либо сформированном виде не существовало.</p>
<p>Но усиление возрастания значения земли как экономического, пространственно-территориального и социального фактора, важного для государства и муниципалитетов привело к применению публично-правовых методов для регулирования земельных отношений. И в ряде стран были приняты специальные законы, обеспечивающие упорядочение и повышение эффективности использования земель, а затем – и их охраны. Так, в Англии в 1881 г. был принят специальный закон, регулировавший аренду сельскохозяйственных земель. В целях предотвращения необоснованного дробления земель фермерских хозяйств в отношении них было установлено единонаследие: в 1886 г. – в Германии, в 1909 г. – во Франции, в 1912 г. – в Швейцарии. С 1909 г. в Великобритании на основании закона о планировании жилищного строительства городские власти стали утверждать планы строительства и осуществлять контроль за их соблюдением. Принятие этих и других «земельных» законов привело к тому, что в рамках гражданского права сформировалась самостоятельная подострасль – земельной право, объединившее специфичные, применяемые только по отношению к земле нормы частного права.</p>
<p>В послевоенный период (вторая половина 1940-х гг.) во многих странах были осуществлены земельные реформы. Так, в Японии в 1946 г. были приняты законы, направленные на ликвидацию помещичьего землевладения, запрет концентрации в руках одной семьи земельных участков более 3 га, а также их дробления на участки менее 0,3 га. В Италии в 1947 г. были введены ограничения на частную земельную собственность, такие как предельно допустимые размеры землевладений (причем дифференцированные по районам и сельскохозяйственным зонам), преобразование имевшихся латифундий, обязательность проведения мелиорации земель и др. Такие законодательные изменения были направлены на создание более справедливых социальных отношений по поводу земли и обеспечение ее рационального использования.</p>
<p>Принятие таких актов привело к тому, что в регулировании земельных вопросов стало больше императивного. Соответственно такие нормы (и акты) уже не являлись нормами гражданского права, а установление ими нового правового режим земель привело к формированию современного земельного права, как совокупности регулирующих правоотношения по поводу земли частноправовых и публичноправовых норм<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-53" href="#post-14006-footnote-53">[52]</a></sup></sup>. В советском же земельном законодательстве изначально доминировал императивный метод (см. далее об его принципах).</p>
<p>Так или иначе, отметим, но действующее легальное предназначение земельного законодательства (закрепленное в ЗК РФ) – регулировать отношения по использованию и охране земель (ЗК РФ: п.1 ст. 3). Вместе с тем, землепользование весьма разноаспектно – ведь говоря о земле, мы имеем в виду: 1) территорию государства (на нее распространяется его суверенитет); 2) пространственный базис, который для всех видов деятельности является безальтернативным; 3) главное средство сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; 4) важный компонент окружающей природной среды, причем земельные ресурсы (в т.ч. наиболее ценный почвенный слой) находятся во взаимодействии с атмосферой, подземными и поверхностными водами и иными; 5) «кладовую», в которой находятся полезные ископаемые, подземные воды и другие ресурсы; 6) наконец (вот уже почти 30 лет – в советский период это было не так), как участки земли признаны вовлеченным в гражданский оборот имуществом. Поэтому круг регулирования тех или иных отношений нормами данной отрасли законодательства в действительности шире.</p>
<p>И это в действительности так. Ведь в той же ст. 3 ЗК РФ, где дано приведенное выше определение земельных отношений (п.1), последующие ее пункты (п. 2 и п. 3) предусматривают регулирование нормами земельного законодательства также и имущественных отношений (а также связанных с использованием и охраной недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов и др.).</p>
<p>В этой связи в ряде случаев (например, – оборот земель) возникают затруднения с тем, чтобы четко осуществить отграничение норм или законодательного акта земельного законодательства от смежных с ним отраслей. Например, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ &#171;Об обороте земель сельскохозяйственного назначения&#187;<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-54" href="#post-14006-footnote-54">[53]</a></sup></sup> (далее – Закон об обороте сельхозземель), предметом регулирования которого является имущественный оборот (1) объекта, представляющего собой основу жизни и деятельности народов, – земли (2) рассматривается как входящий в систему и гражданского, и земельного законодательства.</p>
<p>Дополнительным фактором, усложняющим современное позиционирование земельного законодательства в системе права, стало то, что за последние 15-22 лет некоторые отношения, которые ранее (во всяком случае – до принятия ЗК РФ) регулировались нормами земельного законодательства, больше таковыми не являются. Причем упоминание о них в нормах ЗК РФ остались, но эти нормы стали бланкетными. Например, хотя ключевым принципом земельного законодательства все еще провозглашается платность землепользования (п. 1 ст. 1 ЗК РФ), порядок исчисления и уплаты земельного налога тот же ЗК РФ отнес к сфере регулирования законодательства о налогах и сборах (п. 2 ст. 65 ЗК РФ), и с 2004 г. это фактически так. Схожа ситуация с регулированием учета земельных участков – соответствующие правоотношения, с 2008 г. аналогичны, складывающимся в процессе осуществления учета другой недвижимости. Между тем отношения, например, при учете помещений, не представляется возможным отнести к земельным и к сфере регулирования земельного законодательства.</p>
<p>Наиболее же сложной является ситуация с разграничением сфер регулирования земельного и гражданского законодательства в тех случаях, когда идет речь о распоряжении земельными долями и участками. До реформ 1990-х гг. нормы последнего здесь не применялись, но приватизация земельных участков, их признание как недвижимости с вовлечением гражданский оборот естественным образом «вовлекли» их в сферу норм гражданского права (как и по поводу иного имущества). Поэтому эти имущественные по своему характеру отношения регулируются в первую очередь – гражданским правом. Но допускается и действие норм земельного права, причем в случаях возникновения коллизий приоритет будет за последними.</p>
<p>В отношении законодательного закрепления понятия «земельный участок» следует принимать во внимание, что оно всегда давалось только в земельном законодательстве, и при этом федеральный законодатель не избежал влияния мировой тенденции последних десятилетий – так называемого «конусного» подхода<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-55" href="#post-14006-footnote-55">[54]</a></sup></sup>.</p>
<p>Ключевым отличием земельных участков от земель «вообще» является их индивидуализация посредством определения и установления на местности их границ. Впрочем, до 2000 г. легальное определение участка отсутствовало, а затем федеральный законодатель несколько раз это понятие пересматривал. Это объясняется тем, что земельные участки в качестве разновидности объектов недвижимости стали новацией, связанной с реформами 90-х годов, – в советский период само понятие «недвижимость» отсутствовало, соответственно, они не признавались в качестве ее разновидности.</p>
<p>Первое в постсоветский период определение земельного участка, которое было дано в 2000 году в Законе о земельном кадастре, охарактеризовало его как «часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами» (ст. 1). Указанное понимание совпадало с общемировой тенденцией («конусный» подход к земельным участкам – не только их поверхность, но и все, что находится над ними и под ними).</p>
<p>Затем (год спустя) был принят ЗК РФ, который изменил понятие участка. В действовавшей до 2008 г. (до очередных изменений) ст. 6 , законодатель предложил подразумевать под ним такую часть поверхности земли (включая ее верхний почвенный слой), для которой описаны и в установленном порядке удостоверены границы. Выделяя особенности этого определения, действовавшего почти 7 лет, обратим внимание именно на его границы, как ключевое отличие участка от неразмежеванных земель, а также на принадлежность почвенного слоя как неотъемлемой части участка. Пожалуй, это было наиболее точным – участки оставались исключительно в сфере земельного законодательства «конусности», свойственное прежнему определению в нем уже не было, а обе отмеченные выше особенности совершенно точно характеризовали его как объект правоотношений.</p>
<p>С 2008 г. под земельным участком понималась часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Указание же на то, что почвенный слой представляет собой неотъемлемую часть участка в новом (очередном) определении (как и в каких-либо в иных нормах законодательства) больше не содержалось При этом было предусмотрено, что в случаях и в порядке, установленных федеральным законом, могли создаваться также и искусственные земельные участки<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-56" href="#post-14006-footnote-56">[55]</a></sup></sup> (ими после их ввода в эксплуатацию признаются сооружения на водных объектах)..</p>
<p>Действующее же (с 2015 г.) определение ограничивается тем, участок является недвижимой вещью, представляющей собой часть земной поверхности и имеющей характеристики, которые позволяют ее определить как вещь индивидуально определенную<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-57" href="#post-14006-footnote-57">[56]</a></sup></sup>. Ключевым отличием от предыдущего определения стало отсутствие указания на границы участка. Это может привести к смешению понятий участка и его части (например, обремененной сервитутом), которая также вполне может иметь индивидуализирующие признаки<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-58" href="#post-14006-footnote-58">[57]</a></sup></sup>.</p>
<p>Совокупность всех земель и земельных участков, находящихся в пределах государственной границы страны образует земельный фонд<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-59" href="#post-14006-footnote-59">[58]</a></sup></sup>. Однако в силу юридического критерия недвижимости такой фонд (страны, региона, муниципального образования) недвижимым имуществом не признан. Не является он и совокупностью земельных участков (в сравнительно небольших европейских государствах, возможно, это и так, или скоро станет так; в России же с ее просторами вопрос образования на всей территории страны земельных участков отнюдь не для ближайших десятилетий). В этой связи неизбежно возникает вопрос о том является ли воспринимать недвижимой вещью такой земельный массив, для которого нет четко установленных индивидуализирующих признаков, в первую очередь, речь идет об его границах?</p>
<p>Соответствующие положения нормы, содержащейся в п. 1 ст. 130 ГК РФ, позволяют двояко трактовать их.</p>
<p>С одной стороны, согласно ней, к недвижимости относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть перечень открыт. То есть, к не поделенным на участки земельным массивам, как и к разного рода территориям, зонам при наличии определенных условий (через тот же юридический критерий) можно относиться как к недвижимости. Например, с 2008 года в ГКН перестали вносить сведения о землях, но учитывались зоны с особыми условиями использования территорий и территориальные зоны.</p>
<p>С другой стороны, хотя в данной статье и имеется упоминания о «земле», но отнюдь не как об объекте недвижимости (в ней земля – некий признак невидимости для недвижимых объектов, тогда как сама она есть не имущество, а нечто иное – своеобразный «отголосок» советского понимания земли). Хотя если земля (неразмежеванная на участки) не является имуществом, то может ли она при этом быть объектом права собственности, а государственная собственность на землю (именно на землю, а не на земельные участки) законодательством предусмотрена<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-60" href="#post-14006-footnote-60">[59]</a></sup></sup>. Кроме того, если землю не признавать имуществом, то возникает вопрос о правомерности оценки земельных массивов, не «нарезанных» на участки (поскольку получается, что такие массивы и просто земли не являются имуществом).</p>
<p>Вне зависимости от приведенных выше рассуждений не только и 1) земельные участки (как и 2) их части), но и 3) землю (земельный фонд), представляющую собой природные объект и одновременно – ресурс<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-61" href="#post-14006-footnote-61">[60]</a></sup></sup> следует признавать в качестве ключевых объектов земельных отношений.</p>
<p>Но до настоящего времени второе и третье понятия детально не раскрыты, но, если отсутствие последнего этого не вызывает проблем в правоприменительной практике, но пробел в части дефиниции «часть земельного участка» влечет за собой некоторые сложности. Например, такую часть порой путают с долей в праве на участок. Также вполне уместен вопрос – являются ли различными частями участка его застроенная и незастроенная территории и т.п. В учебном процессе такой частью предлагается понимать ту территорию земельного участка, правовой режим которой отличается от его остальной территории, но при этом такая часть не индивидуализирована в такой степени, чтобы считаться самостоятельным земельным участком, – у нее нет установленных в ходе межевания границ. Примером таких частей могут быть территория, обремененная сервитутом (когда правом прохода или проезда обременен не весь земельный участок, а только его часть), или часть участка, оказавшаяся в границах зоны с особыми условиями использования территории. Однако, как отмечено выше, соответствующего законодательного определения нет.</p>
<p>Что касается определения «земельный участок», то в законодательстве оно есть, но последние 15 лет оно весьма нестабильно. Сейчас – это недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (2015 г.). Этому, действующему сейчас определению свойственен существенный недостаток – в нем нет упоминания о границах участка. Полагаем, что указания лишь на индивидуализирующие признаки недостаточно – ведь они могут быть и у части участка<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-62" href="#post-14006-footnote-62">[61]</a></sup></sup>. Такая отдельная часть участка может выступать в роли самостоятельного объекта правоотношения, лишь в таких случаях, когда для нее установлены особенности в использовании. Однако раскрытие в законодательстве понятия «часть земельного участка», отсутствует, что влечет некоторые сложности. Такую часть участка путают с долей в праве на участок. Также часто возникает вопрос – являются ли различными частями участка (например, предоставленного для садоводства) его застроенная и незастроенная территории и т.п. Но для понимания ее отличия от земельного участка в учебных целях под ней следует понимать такую его часть, правовой режим которой отличается от его остальной территории, и при этом такая часть не индивидуализирована в такой степени, чтобы считаться самостоятельным земельным участком, – у нее нет установленных в ходе межевания границ. Примером таких частей могут быть территория, обремененная сервитутом (когда правом прохода или проезда обременен не весь земельный участок, а только его часть), или часть участка, оказавшаяся в границах зоны с особыми условиями использования территории.</p>
<p>Также следует отметить, что ЗК РФ не относит к объектам земельных отношений <em>земельную долю</em>. Это объясняется тем, что объект таких отношений иной – находящийся в долевой собственности участок, а указанная доля – лишь доля в праве на этот участок (п. 1 ст. 15 Закона об обороте сельхозземель). В то же время особенности статуса таких долей и совершения с ними сделок позволяют рассматривать их как самостоятельный и весьма специфичный объект земельных отношений (особенно наглядно это проявлялось в 1990-е гг., да и сейчас – см., например, как происходит прекращение прав на невостребованные доли).</p>
<p>В результате современное земельное законодательство имеет сложную структуру и при этом содержит в себе множество отсылок к нормам иных отраслей. Так относительно правового режим земель лесного и водного фондов (не лесов и водных объектов, а именно земель) в ЗК РФ почти ничего нет. И все это урегулировано соответственно, лесным и водным законодательством. Тогда как в ЗК РФ об этих «земельных» вопросах говориться лишь, какие именно земли входят в состав этих лесных и «водных» земель (ст. ст 101 и 102). Аналогична ситуация с реализацией принципа земельного законодательства о платности землепользования. Он провозглашен в пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, еще одна статья кодекса определяет земельный налог и арендную плату в качестве форм такой платы (п. 1 ст. 65 ЗК РФ), тогда как порядок исчисления и уплаты указанного налога полностью регулируется законодательством о налогах и сборах.</p>
<p>В вопросах управления земельным фондом земельное законодательством взаимосвязано с административным законодательством (последнее<em>,</em> как «управленческое» право, регламентирует организацию и деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих такое управление). Ведь государственное управление земельным фондом, с одной стороны представляет собой лишь разновидность управленческой деятельности государственных органов в целом (и вопросы, связанные с организацией системы и структуры органов управления, их функциональным разделением, взаимодействием и компетенцией разных уровней, регулируются административным правом). Такое управление практически в любой сфере представляет собой комплекс взаимодополняющих, но при этом относительно самостоятельных действий (элементов), объединенных выполнением общей функции: 1) анализ состояния объектов управления, закономерностей их развития и разработанная на его основе программа осуществления управленческих действий; 2) создание и упорядочение объекта управления, а также формирование субъекта управления; 3) непосредственно регулирование, которое может носить как нормативный характер, так и осуществляться путем адресного (командного) регулирования; 4)  контроль за соблюдением регулирующих предписаний; 5) информационное обеспечение, на котором базируются все вышеперечисленные составляющие системы управления. Все это регулируется достаточно универсальным образом. Так, с 2004 г. для федеральных органов исполнительной власти (за небольшим исключением) установлена трехзвенность, согласно которой их функции и полномочия по общему правилу следующие:</p>
<p>&#8212; выработкой государственной политики в соответствующей сфере самостоятельным нормативно-правовым регулированием занимаются министерства, которые издают НПА, содержащие правила для неопределенного круга лиц;</p>
<p>&#8212; контролем и надзором, а также выдачей различных лицензий и разрешений осуществлять определенный вид деятельности и регистрацией актов, документов, прав и объектов занимаются службы;</p>
<p>&#8212; оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом занимаются агентства, на них же возложено осуществление различных правоприменительных функций (кроме контроля и надзора).</p>
<p>С другой стороны, нормами земельного права (и законодательства) определены специфика деятельности этих органов, обусловленная особенностью объекта управления – земли, а также содержание их действий в процессе обеспечения рационального использования земель и их охраны. Также нормами земельного законодательства урегулировано осуществление таких специфических функций управления земельным фондом как землеустройство, мониторинг земель и др. Наконец, согласно ЗК РФ все положения и привлечении ответственности за земельные правонарушения определены в зависимости от тяжести правонарушения уголовным, административным или трудовым законодательством.</p>
<p>Впрочем, наиболее явно на необходимость особого разграничения норм земельного и какого-то иного законодательства в ЗК РФ указано только на соотношение с гражданским (п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Объяснением этого являются не только то, что у них совпадает предмет регулирования (отношения по поводу земельных участков).</p>
<p>Поэтому для баланса в соотношении норм земельного и гражданского законодательства применительно к имущественным отношениям по поводу земельных участков исключительно важным стало принятие ЗК РФ в 2001 г. Его нормы позволили устранить ранее возникшую пробельность федерального земельного законодательства, а также разграничить действие его норм и норм гражданского законодательства (ст. 3). Вот уже почти 20 лет как:</p>
<p>&#8212; имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами;</p>
<p>&#8212; отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (т.е. земельные отношения) регулируются земельным законодательством.</p>
<p>Применительно к использованию земель сельскохозяйственного назначения такими законодательными регуляторами в настоящее время являются.</p>
<p>1. Ст. ст. 77 – 80 ЗК РФ, согласно которым:</p>
<p>&#8212; к таким землям отнесены все, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей;</p>
<p>&#8212; в этих составе земель выделяют имеющие разный режим 1) сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, и 2) другие земли – занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.</p>
<p>При этом особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Также с 2017 г. сельхозугодья больше не включаются в границы территорий, предназначенных для того, чтобы вести на них садоводство в собственных нуждах, а также связанное с таким садоводство строительство (домов, хозяйственных построек и гаражей);</p>
<p>&#8212; любые земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства);</p>
<p>&#8212; ограничен круг их пользователей. Он сейчас представлен крестьянскими (фермерскими) хозяйствами – для осуществления их деятельности; гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов и, наконец, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;</p>
<p>&#8212; возможно временное – на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов – использование этих земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации соответствующих объектов сооружений (на основании публичного сервитута при условии наличия утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода этих земель в земли иных категорий);</p>
<p>&#8212; земельные участке сельскохозяйственного назначения, приобретаемые Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием поступают в фонд перераспределения земель, который предназначен для перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. 4. Сведения о наличии земель в этом фонде являются общедоступными.</p>
<p>С 2016 г. п. 4 ст. 78 ЗК РФ запрещает использовать для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства любые участки сельхозназначения, расположенные ближе 30 км. от поселений.</p>
<p>Кроме того, нормы гл. 2 ЗК РФ регулируют охрану земель и почв, они: 1) обязали землепользователей проводить мероприятия по охране почв и их плодородия (ст. 13) и не допускать его ухудшения (ст. 42); 2) определили, что использование земельного участка способами, приводящими к существенному снижению плодородия, являются основанием для прекращения прав на землю (ст. ст. 45, 46); 3) предусмотрели возможность консервации земель (ст. 13). К настоящему времени федеральным законодателем уточнены цели охраны земель (новая ред. ст. 12 ЗК РФ) – наряду с прежними 1) предотвращение негативного воздействия на земли и почвы и 2) ликвидация их последствий (если предотвратить такое воздействие не удалось), в качестве еще одной цели указано на 3) обеспечение рационального использования земель<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-63" href="#post-14006-footnote-63">[62]</a></sup></sup>.</p>
<p>Однако обозначение новой задачи, связанной с рациональным использованием земель, не получило последующего законодательного развития. Так, основным институтом, обеспечивающим такое использование, является землеустройство.</p>
<p>2. Между тем, все изменения, которые соответствующий специальный федеральный закон<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-64" href="#post-14006-footnote-64">[63]</a></sup></sup> (далее – Закон о землеустройстве) претерпел с момента его принятия, представляли собой исключения из него объектов и видов работ, традиционно считавшихся землеустройством. Сначала (в 2005 году) были значительно упрощены правила межевания объектов землеустройства: определение координат границ участков было заменено описанием их местоположения<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-65" href="#post-14006-footnote-65">[64]</a></sup></sup>, затем (в 2006 году) из состава землеустроительных работ были исключены геодезические и картографические работы<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-66" href="#post-14006-footnote-66">[65]</a></sup></sup> (это привело к снижению точности землеустроительных работ). Наконец, в 2008 году произошло законодательное упразднение одного из двух видов землеустройства – территориального, а земельные участки перестали быть его объектами<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-67" href="#post-14006-footnote-67">[66]</a></sup></sup>. Казалось бы, после принятия решения о провозглашении рациональности использования земель одной из задач по их охране, изъятия из Закона о землеустройстве должны были прекратиться, а уже осуществленные – пересмотрены, но тенденция продолжилась. И в 2014-2015 годах из числа объектов землеустройства были исключены также зоны с особыми условиями использования территорий<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-68" href="#post-14006-footnote-68">[67]</a></sup></sup>; а в 2017 году – и территориальные зоны<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-69" href="#post-14006-footnote-69">[68]</a></sup></sup>.</p>
<p>3. Федеральные законы от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» <sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-70" href="#post-14006-footnote-70">[69]</a></sup></sup> (далее – Закон о мелиорации) и от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» <sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-71" href="#post-14006-footnote-71">[70]</a></sup></sup> (далее – Закон о плодородии). Их принятие позволяло предполагать развитие соответствующей подотрасли – почвоохранного законодательства, которое было бы одновременно и отдельной ветвью земельного права (очень важной в условиях его пробельности того времени), и одним из подразделов формировавшегося тогда экологического права.</p>
<p>Согласно названным законам, в качестве основных направлений обеспечения плодородия были определены: 1) разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ по обеспечению воспроизводства плодородия; 2) учет и мониторинг его показателей; 3) выработка связанных с обеспечением плодородия стандартов и нормативов, а также планов проведения специальных мероприятий агротехнического, агрохимического, мелиоративного, фитосанитарного, противоэрозионного, реабилитационного (в отношении загрязненных земель) и иного характера; 4) финансирование указанных мероприятий; 5) контроль за качеством используемых при обеспечении плодородия агрохимикатов и пестицидов, а также за тем, насколько безопасным является обращение с ними; 6) создание базы в данных в области плодородия (ст. 11 Закона о плодородии).</p>
<p>Однако в последующем эти положения не только не были реализованы, но и многие из них утратили силу. Так, изменения в Закон о плодородии вносились 7 раз (в Закон о мелиорации – 11 раз). Причем, практически все эти изменения заключались в признании утратившими силу его норм либо же в их новом «усеченном» изложении.<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-72" href="#post-14006-footnote-72">[71]</a></sup></sup>.</p>
<p>При исследовании современных проблем отечественного земельного законодательства важно учитывать особенности его формирования, в частности его радикальной трансформации в 90-х годах и начале ХХI столетия.</p>
<p>В советский период земельное законодательство было основано на следующих принципах:</p>
<p>1. Исключительность права государственной собственности на землю. Суть данного принципа состояла, во-первых, в неизменной принадлежности всех земель в пределах государственных границ только государству, и в недопустимости возникновения права собственности на нее других субъектов, а, во-вторых, – в том, что земля была неотчуждаема и не могла находиться в гражданском обороте и не признавалась имуществом. Из этого основополагающего принципа логически вытекал следующий принцип.</p>
<p>2. Земельные отношения не подлежали регулированию нормами гражданского законодательства (в нем было прямое указание, что земельные отношения должны регулироваться только земельным законодательством<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-73" href="#post-14006-footnote-73">[72]</a></sup></sup>).</p>
<p>3. Предоставление земли гражданам и юридическим лицам со стороны государства–собственника только на праве пользования. Такое право возникало лишь по воле государства. Даже в тех случаях (вторичное землепользование), когда право землепользования возникало не на основании акта компетентных государственных органов, а в результате передачи земли первичными землепользователями (например, сельхозпредприятие своим работникам), то это происходило с дозволения государства.</p>
<p>4. Бесплатность землепользования, согласно которому отношения между государством, как исключительным собственником земли, и отдельными предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами по поводу пользования землей были лишены какой-либо коммерческой основы.</p>
<p>5. Устойчивость землепользования, т.е. настолько продолжительная длительность сроков пользования землей, которая позволяла полностью использовать все полезные свойства земли и результаты улучшений, произведенных землепользователями. Это обеспечивалось тем, что в СССР преобладало бессрочное землепользование.</p>
<p>6. Плановость, т.е. установление перспективных планов рационального использования земельных ресурсов страны, обеспечивающих потребности сельскохозяйственного производства и других отраслей народного хозяйства, а также планов мероприятий по мелиорации земель и повышению плодородия почв (общесоюзная компетенция) и перспективных планов использования земельного фонда (республиканская компетенция)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-74" href="#post-14006-footnote-74">[73]</a></sup></sup>.</p>
<p>7. Приоритет сельскохозяйственного землепользования, который выражался, в том числе в нормировании (ограничении) размеров несельскохозяйственных землепользователей.</p>
<p>8. Целевой характер землепользования, в соответствии с которым единый государственный земельный фонд классифицировался на отдельные категории земель (к началу земельной реформы 90-х годов их было 7) в соответствии с их основным хозяйственным назначением. Принадлежность к определенной категории определяла и правовой режим земель.</p>
<p>9. Обеспечение рационального использования земли государством и всеми землепользователями, в частности, последние были обязаны рационально использовать предоставленные им земельные участки<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-75" href="#post-14006-footnote-75">[74]</a></sup></sup>.</p>
<p>К настоящему времени все эти принципы пересмотрены: первые шесть вообще не нашли отражения в обновленном законодательстве, а содержание остальных трансформировано. Так, приоритет сельскохозяйственных угодий, казалось бы, сохранен<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-76" href="#post-14006-footnote-76">[75]</a></sup></sup>, но указанные земли сравнительно легко отводятся под застройку, а ограничения (нормативы) в части потребности земель для несельскохозяйственных целей, если и сохранились в отдельных актах, принятых в советский период, на практике не соблюдаются.</p>
<p>Правовой режим земель определяется исходя не только из их принадлежности к той или иной категории, но и с учетом их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются градостроительным законодательством. Кроме того, Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 &#8212; 2017 годы<strong><sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-77" href="#post-14006-footnote-77">[76]</a></sup></sup></strong> прямо предусматривают отказ от института категорий земель. Что касается рационального использования земли, то, как Земельный, так и Гражданский кодексы упоминают про правила рационального использования земли, но ни соответствующих правил, ни раскрытия понятия «рациональности» в действующем законодательстве не имеется.</p>
<p>Кардинальные пересмотр земельного законодательства связан с проведение в начале 1990-х гг. реформы, включавшей в себя такие новации как массовая приватизация земли, вовлечение ее в гражданский оборот, введение платы за пользование ею. Осуществление реформы и последующее развитие земельных отношений было обеспечено путем законодательных изменений, которые предусматривали как обновление массива нормативных правовых актов советского периода (особенно, на первом этапе реформ, в последующем такие акты утратили свою силу и значение), так и принятие новых законов (и развивавших их подзаконных актов), которые регулировали общественные отношения, не допускавшиеся в советский период. Кроме того, в последующем шла корректировка и таких сравнительно недавно принятых законов и подзаконных актов. Все это произошло в несколько этапов.</p>
<p><strong>Первый этап</strong> связан с тем, что в 1990-1991 гг. произошло принятие таких законов, которые положили начало трансформации всего прежнего земельного законодательства. Уже тогда было введено многообразие форм собственности на землю, установлена плата за землепользования, а некоторых (тогда еще – весьма ограниченных случаях) уже допускались приватизация земли и ее гражданский оборот. Причем, в то время земельные преобразования были своего рода вспомогательным мероприятием при проведении аграрных реформ. Даже осуществлявшееся в значительных объемах предоставление земли гражданам для садоводства, огородничества и расширения личных подсобных хозяйств, как наиболее ощутимый результат первого этапа реформы, было направлено на изменение структуры производителей сельскохозяйственной продукции. Уже позднее с вовлечением земли в рыночный оборот, распространением реформы на городские земли, постепенным увеличением платежей за землю, носивших в начальный период символический характер, земельная реформа затронула интересы практически всего населения страны.</p>
<p>Началом реформирования земельных отношений следует считать решение союзного законодателя – введение в действие в марте 1990 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле. Спустя месяц согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1990 г. «О некоторых вопросах предоставления и изъятия земель» изменился порядок землепользования в сельских населенных пунктах – в ведение сельских и поселковых советов передавались земельные участки для последующего предоставления их гражданам под ЛПХ, огородничество, сенокошение, пастьбу скота и индивидуальное жилищное строительство. Дальнейшее преобразование земельного законодательства осуществлялось на основе республиканских (РСФСР) актов, в соответствии с которыми претерпела определенную трансформацию и вся прежняя система управления земельными ресурсами (в т.ч. был создан специализированный орган – Госкомзем РСФСР, который имел четкую вертикаль до районного уровня).</p>
<p>Новым этапом в развитии земельного законодательства стало принятие в 2001 г. ЗК РФ и ряда других земельных законов<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-78" href="#post-14006-footnote-78">[77]</a></sup></sup>.</p>
<p>Как отмечено выше, именно принятие ЗК РФ позволило четко разграничить сферы действия двух отраслей законодательства – земельного и гражданского. Также в кодексе удалось конкретизировать федеральные, региональные и муниципальные полномочия в сфере в земельных отношений, виды земельных прав граждан юридических лиц, основания и порядок их возникновения и прекращения. В нем же определены особенности оборота земельных участков, правового режима каждой из категорий земель. Также в ЗК РФ сформулированы принципы, которых теперь соответствуют все нормы земельного законодательства:</p>
<p>1. Принцип<em> учета значения земли как основы жизни и деятельности человека</em>, который направлен на развитие закрепленных в Основном законе положений о том, что земля – это основа жизни народов и их деятельности. Поэтому все нормы права, регулирующие отношения, связанные с земельными ресурсами, должны учитывать, что эти ресурсы выступают одновременно в качестве:</p>
<p>&#8212; природного объекта, который подлежит охране как важнейший природный компонент;</p>
<p>&#8212;  ресурса, используемого в качестве средства производства (в сельском хозяйстве – главного средства производства), который служит основой хозяйственной и любой иной деятельности;</p>
<p>&#8212; недвижимого имущества (выше отмечено, что это не только земельные участки, но и неразмежеванная земля), объекта прав не него.</p>
<p>Поэтому нормами земельного законодательства предусматриваются особые требования в части рациональному землепользования и охраны земель. В частности, определяя права и обязанностей в процессе использования земель соответствующие статьи ЗК РФ предусматривают:</p>
<p>&#8212; предписания соблюдать экологические, строительные, санитарно-гигиенические и иные специальные требования<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-79" href="#post-14006-footnote-79">[78]</a></sup></sup>;</p>
<p>&#8212; такие способы землепользования, которые не будут причинять вреда окружающей среде;</p>
<p>&#8212; выполнение разного рода мероприятий, направленных на охране земельных и иных природных ресурсов<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-80" href="#post-14006-footnote-80">[79]</a></sup></sup>.</p>
<p>2. <em>Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества</em>. Это значит, что в целях охраны окружающей среды должны быть установлены определенные ограничения хозяйственной свободы правообладателей земельных участков, а также такие ограничения должны преследовать цель обеспечить продовольственную безопасность страны исходя из пригодности соответствующих земель для использования в сельскохозяйственном производстве и их ценности. Так, развивая этот принцип п. 1 ст. 79 ЗК РФ определено, что для сельскохозяйственных угодий (составляющих всего 12,9% от общей площади земельного фонда страны) не только установлен приоритет в использовании, но все они также подлежат особой охране. Что касается особо ценных продуктивных угодий, то они даже подлежат включению в перечни таких земель, для которых совсем не допускается их использование в других целях – это регулируется региональными законами (п. 4 ст. 79 ЗК РФ).</p>
<p>3. Принцип о <em>приоритете охраны жизни и здоровья человека</em>, также, как и предыдущие, сформулирован в развитие конституционного положения о земле как основе жизни и деятельности народов. Но если следование первым двум принципам направлено на охрану жизни и здоровья людей лишь косвенно, то это принципиальное требование ЗК РФ предусматривает, что при использовании и охране земель должны приниматься только такие решения и выполняться такие действия, обеспечат сохранение человеческих жизней и позволят не допустить вредного воздействия на здоровье людей (при этом отдельно оговаривается, что этому требованию нужно следовать, даже если на это потребуются более высокие затраты).</p>
<p>4. Принцип об <em>участии граждан, общественных и религиозных организаций в решении вопросов, затрагивающих их земельные права. </em>Он реализуется таким образом, что все они могут привлекаться подготовке решений, исполнение которых в дальнейшем может повлиять на состояние земельных ресурсов. Этим принципом указанные лица фактически причислены участникам управленческих отношений в сфере земельных отношений. Для этого органам публичной власти вменено в обязанность предоставить им возможность участвовать в этом (в таком порядке и в таких формах, которые предусмотрены законодательно). Этот принцип был реализован, в частности через механизм общественных слушаний обязательных для решения вопроса о публичном сервитуте<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-81" href="#post-14006-footnote-81">[80]</a></sup></sup>. Или же это осуществление указанными лицами общественного земельного контроля за деятельностью публичных власти и управления, когда теми принимаются решения, затрагивающие земельные права и законные интересы этих лиц.</p>
<p>5. Принцип, провозгласивший е<em>диную судьбу земельных участков и прочно связанных с ними объектов</em>, означает, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе этих участков, как главной вещи (за исключением случаев, установленных федеральными законами), в том числе при их гражданском обороте. В данном случае следует указать на ранее уже отмеченное совпадение ключевых положений и норм земельного и гражданского права. Пятый принцип земельного законодательства фактически дублирует более общее положение гражданского законодательства о том, что принадлежность должна следовать судьбе главной вещи. Конечно же связь земельного участка и таких объектов была всегда, но в условиях исключительности госсобственности на землю ни она, ни ее участки не были вещью (имуществом). С 1990-х гг. это изменилось (участок – недвижимость – ст. 130 ГК РФ), а с 2001 г. в земельном законодательстве такой главной вещи определены именно земельные участки, а здания, сооружения и др. прочно связанные с ним вещи – его принадлежностями.</p>
<p>Дальнейшее развитие этот принцип получил в нормах о том, что:</p>
<p>&#8212; при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник;</p>
<p>&#8212; не допускается отчуждение участка без находящегося на нем здания (или сооружения), если их правообладателем является одно лицо;</p>
<p>&#8212; если здание (сооружение) принадлежит собственнику земельного участка, на котором оно расположено, то произвести его отчуждение) можно только вместе с таким участком<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-82" href="#post-14006-footnote-82">[81]</a></sup></sup>.</p>
<p>Также при разграничении государственной собственности на землю к федеральной, региональной или муниципальной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующего публичного образования.</p>
<p>Данный принцип получил свое развитие также в том фактически речь идет об объединение участка и расположенных на нем объектов в одну сложную вещь (земельно-имущественный комплекс)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-83" href="#post-14006-footnote-83">[82]</a></sup></sup>.</p>
<p>6. Принцип о <em>приоритете сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий </em>предусматривает запрет (или ограничение) изменения назначения ценных земель сельхозназначения, а также занятых защитными лесами, земель ООПТ и иных особо ценных земель. Примером последующей реализации этого принципа являются положения Закона о переводе земель, содержащие строго ограниченный перечень случаев, когда такое изменение (перевод в другую категорию) допускается. Но приоритет указанных земель не означает, что земли других категорий малозначимы – ЗК РФ прямо указывает на это.</p>
<p>7. Принцип о п<em>латности использования земли </em> означает, что по общему правилу любое использование земли в современной России осуществляется за плату (но федеральными или региональными законами могут быть предусмотрены исключения). В постсоветской России такая платность была введена с 1992 г.<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-84" href="#post-14006-footnote-84">[83]</a></sup></sup>, а до этого советское земельное право исходило из противоположного принципа – все предприятия, организации и учреждения (государственные, кооперативные или общественные) и граждане бесплатно пользовались предоставленной им землей<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-85" href="#post-14006-footnote-85">[84]</a></sup></sup>.</p>
<p>8. Принцип д<em>еления земель по целевому назначению на категории</em>, согласно нему менно принадлежность земель к определенной категории (наряду с установленным для них разрешенным использованием<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-86" href="#post-14006-footnote-86">[85]</a></sup></sup>) определяет их правовой режим. Это один из немногих принципов земельного права, сохранившихся с советского периода. Однако Основами госземполитики 2012-2020 предусматривается отказ от законодательного закрепления данного принципа.</p>
<p>9. Принцип, предусматривающий <em>разграничение государственной собственности на землю на федеральную, региональную и муниципальную собственность. </em>То есть, у всех земель, которые не были приватизированы в период земельной реформы 1990-х гг. и последующих лет, должен появиться конкретный публичный собственник. Необходимость такого разграничения была очевидна уже в самом начале земельной реформы<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-87" href="#post-14006-footnote-87">[86]</a></sup></sup>. Но лишь в 2001 г. он был принят – Закон о разграничении госземсобственности, но в 2006 г. он был признан утратившим силу и с тех пор процесс разграничения регулируется положениями ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-88" href="#post-14006-footnote-88">[87]</a></sup></sup>. Учитывая недостаточность правового регулирования данного процесса в первое десятилетие земельной реформы (и позднее его начало), он все еще продолжается – к настоящему времени неразграниченными являются около трети от общей площади государственных земель.</p>
<p>10. Принцип о<em> дифференцированном подходе к установлению правового режима земель</em>, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы. Данный принцип исходит из того, что все земли имеют различное качество, отличаются друг от друга своими природными характеристиками и показателями, имеют различное экономическое и социальное значение в жизни общества.</p>
<p>11. <em>Сочетание интересов общества и законных интересов граждан</em>, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Этот принцип предусматривает поддержание в земельных отношениях баланса публичных и частных интересов. Нормы, направленные на реализацию данного принципа, в частности не просто допускают принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, но предусматривают защиту интересов правообладателей такого участка (ст. 49, гл. VII.1 ЗК РФ). Также сочетание интересов общества и государства (или муниципалитета) с одной стороны и законных интересов правообладатели участков обеспечивается через институт публичных сервитутов (ст. 23, гл. V.7 ЗК РФ).</p>
<p>12. О важности для земельно-правовое отрасли принципа <em>разграничения действия норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель,</em> как и об его актуальности на разных этапах соотношения этих отраслей сказано выше.</p>
<p>13. Принцип <em>государственного регулирование приватизации земли</em> – примером его практической реализации стало, в частности, то, что с 2015 г. федеральным законодателем изменены правила предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности участков. И если до этого местные органы могли самостоятельно решать предоставлять ли в собственность частного лица земельный участок без торгов или проводить торги (самостоятельно выбирая, будет это конкурс или аукцион), то после внесенных в ЗК РФ изменений<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-89" href="#post-14006-footnote-89">[88]</a></sup></sup>. единственным способом такой приватизации стали торги в форме аукциона<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-90" href="#post-14006-footnote-90">[89]</a></sup></sup>.</p>
<p>Конечно содержанием ст. 1 ЗК РФ все принципиальные положения земельного законодательства не ограничены. Так в иных статьях ЗК РФ<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-91" href="#post-14006-footnote-91">[90]</a></sup></sup> или в других федеральных законах (что в своей совокупности и составляет систему федерального земельного законодательства) закреплен ряд дополнительных – специальных принципов. Так, согласно Закону, об обороте сельхозземель оборота земель сельхозназначения основан на таких принципах как сохранение целевого использования участков, преимущественное право региона на их покупку и др.</p>
<p>Почти сразу после принятия ЗК РФ удалось подготовить и принять законы, урегулировавшие отдельные, но весьма принципиальные вопросы (не нашедшие в силу их сложности отражения в кодексе), связанных с усложнением земельных отношений, которое произошло из-за новых обстоятельств –смена земельного строя, переход от экономики командно-планового типа к рыночному постиндустриальному обществу:</p>
<p>правила оборота земель сельхозназначения (2002 г.)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-92" href="#post-14006-footnote-92">[91]</a></sup></sup>;</p>
<p>порядок перевода земель между их категориями (2004 г.)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-93" href="#post-14006-footnote-93">[92]</a></sup></sup>;</p>
<p>объединение системы кадастрового учета земельных участков с иными объектами и детализация такого учета (2007-2008 гг.)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-94" href="#post-14006-footnote-94">[93]</a></sup></sup>.</p>
<p>Также нельзя не отметить работу по совершенствованию ЗК РФ и принятых одновременно с ним федеральных законов.</p>
<p>В последующие годы эти законы претерпели значительную трансформацию. Так, ЗК РФ в изначальной редакции включал в себя 18 глав и 103 статьи, сейчас это 28 глав и 167 статей (при том, что 24 статьи признаны утратившими силу, из них 4 дополнительно введенных за это время). Наиболее существенные изменения были внесены в ЗК РФ в 2008, 2015, 2018 и 2019 гг., когда он был дополнен новыми главами:</p>
<p>в 2008 г. – одна новая глава «I.1. Земельные участки» (вопросы их образования);</p>
<p>в 2015 г. &#8212; семь новых глав (V.1-V.6, VII.1, урегулировавшие вопросы предоставления и изъятия земельных участков, а также их обмена, перераспределения и ряд других);</p>
<p>в 2018 г. – одна новая глава V.7 «Установление публичного сервитута в отдельных целях» (цели, условия их установления, подача ходатайства, уполномоченные органы и др.);</p>
<p>в 2019 гг. – одна новая глава XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий (виды таких зон, порядок их установления).</p>
<p>Другие федеральные законы вообще утратили силу.</p>
<p>Например, в 2006 г. – Закон о разграничении госземсобственности (2001 г.) – считалось, что введенная им процедура разграничения государственной собственности на землю была весьма сложной. Отметим, что из-за его признания утратившим силу обновленными нормами-основаниями такого разграничения был дополнен Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ст. 3.1)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-95" href="#post-14006-footnote-95">[94]</a></sup></sup>, но при этом ряд процедурных вопросов (ранее решенных в Законе о разграничении госземсобственности) остался без надлежащего урегулирования на законодательном уровне.</p>
<p>В 2008 г. – Закон о земельном кадастре (2000 г.) – в связи с принятием Закона о кадастре и переходом к единой системе учета недвижимого имущества. Для фиксации особо ценных земель важно, что закон, который действовал в 2000-2008 г. больше отражал публичные интересы. Так земельный кадастр велся для того, чтобы обеспечивать: публичное земельное управление; контроль в данной сфере; проведение мероприятий по сохранению и повышению плодородия земель и землеустройству. На основании его данных взимались обоснованные платежи за землю, а также осуществляюсь иная деятельность, связанная земельными участками<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-96" href="#post-14006-footnote-96">[95]</a></sup></sup>. При этом Закон о земельном кадастре, конечно же, входил в систему земельного законодательства.</p>
<p>Однако спустя 8 лет данный закон был признан утратившим силу, и вместо государственного земельного кадастра был введен государственный кадастр недвижимости<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-97" href="#post-14006-footnote-97">[96]</a></sup></sup>, который имел два ключевых отличия.</p>
<p>Во-первых, ведение кадастра недвижимости не преследовало вышеназванных целей, по сути, он стал лишь предварять регистрацию прав на недвижимость<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-98" href="#post-14006-footnote-98">[97]</a></sup></sup> и обеспечивать ее налогообложение, а во-вторых, с 2008 года формирование земельных участков осуществляется в результате не землеустроительной, а кадастровой деятельности, которую осуществляют соответствующие инженеры на основе договора подряда<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-99" href="#post-14006-footnote-99">[98]</a></sup></sup>. Наконец Закон о кадастре уже проблематично позиционировать, как входящий в систему земельного законодательства.</p>
<p>В том же 2008 г. из Закона о землеустройстве (2001 г.) были исключены нормы, связанные с территориальным землеустройством, а земельные участки, выступавшие в роли основного объекта землеустройства на протяжении столетий, перестали быть его объектами<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-100" href="#post-14006-footnote-100">[99]</a></sup></sup>.</p>
<p>Отдельно следует остановиться на Законе об обороте сельхозземель (2002): 1) он имел принципиальное значение (именно предмет его регулирования и его характер были истиной причиной неспособности федерального законодателя долгое время принять Земельный кодекс, что удалось лишь в 2001 году, «вынеся» все спорные вопросы в Закон об обороте сельхозземель); 2) в нем впервые был применен подход (по вышеуказанной причине) – делегировать региональным законодателям спорные вопросы (о максимально допустимой концентрации площади сельхозгодий у одного лица, о соотношении полномочий региональных и местных органов, когда о реализуют преимущественное право публичной власти на покупку участков – в этой части данный Закон (федеральный) носит характер рамочного, передавая последующую конкретизацию ряда его положений на уровень региональных законов); 3) его принципиальные положения затем пересматривались и действующие сейчас нормы радикально отличаются от изначальной редакции (о соотношении публичных полномочий и возможностей сельскохозяйственных организаций, о правах собственников земельных долей).</p>
<p>Современный (высоко динамичный) этап в развитии земельного законодательства начался в 2014 г. Тогда и в последующее годы в ЗК РФ и ряд других федеральных законов были внесены весьма масштабные и принципиальные поправки. Перечислим и кратко охарактеризуем их.</p>
<p>1. <strong>Новый порядок предоставления земельных участков</strong> (Федеральный закон № 171-ФЗ от 23 июня 2014 г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступил в силу в 2015 г.). Согласно нему:</p>
<p>&#8212; полномочия предоставлять участки, государственная собственность на которые все еще не была разграничена (такие земли тогда составляли более 40% земельного фонда страны) перешли от местного органов районного уровня к поселениям;</p>
<p>&#8212; основным (в большинстве случаев – исключительным) способом предоставления участков стали земельные аукционы (до принятия этого закона могли проводится также и конкурсы, а региональные и муниципальные органы самостоятельно решали проводить ли вообще земельные торги или предоставить участок сразу на основании обращения заявителя; с 2015 г. предоставление без торгов возможно – как исключение, но все эти исключения прямо определены федеральным законодателем в ЗК РФ). Еще одном новшеством стало то, что инициировать проведение аукциона, смогли как органы власти, предоставляющие участки, так и заинтересованные в них лица.</p>
<p>2. Р<strong>азмера штрафа (административного) за неиспользование участка из земель сельхозназначения зависит от величины его кадастровой стоимости</strong> (Федеральный закон № 6-ФЗ от 3 февраля 2014 г. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») – он варьируется от 0,3% до 10% от нее (в зависимости от категории нарушителя и обстоятельств его проступка).</p>
<p>3. <strong>Реализация мер по</strong> с<strong>овершенствованию контрольно-надзорных функций в земельной сфере</strong> (Федеральный закон № 234-ФЗ от 21 июля 2014 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступил в силу в 2015 г.), предусматривающих в т.ч.:</p>
<p>&#8212; упорядочение проверок соблюдения земельного законодательства в рамках госземнадзора и введение качественно новой формы его проведения – административных обследований (альтернативных проверкам, при таких обследованиях госземинспектора вообще посещают участки и не взаимодействуют с их правообладателями);</p>
<p>&#8212; регламентация взаимодействия в рамках госземнадзора и муниципального земельного контроля;</p>
<p>– разграничение (очередное) сфер ответственности полномочий надзорных органов;</p>
<p>– дополнение ранее осуществляемого мониторинга земель (теперь он стал мониторингом их состояния – наблюдения за тем, как меняются их количественные и качественные характеристики) двумя новыми видами: 1) использования земель (это контроль за их целевым использованием); 2) мониторинг в отношении земель селхозназначения иных категорий, используемых или предоставленных для сельскохозяйственных нужд.</p>
<p>4. <strong>Новые правила изъятия земель для государственных и муниципальных нужд</strong> (Федеральный закон № 499-ФЗ от 31 декабря 2014 г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступил в силу в 2015 г.), согласно которым изменилась роль государственных органов и органов местного самоуправления. Ранее на них возлагалась функция агента – посредника между тем, кто заинтересован в участке и тем, у кого его изымают. Теперь же те решают эти вопросы напрямую, а за публичными органами оставлена роль, скорее, контролера за этим процессом, гаранта справедливости выкупных платежей и их поступления.</p>
<p>Также Правила 2015 г. весьма подробно регулируют выявление правообладателей изымаемых объектов недвижимости, неучтенных в кадастре участков и а процедуру подготовки соглашения с хозяином изымаемых объектов об их изъятии. Важной мерой стало усиление защиты интересов граждан – несобственников участков (владельцев, пользователей)– не них стоимость их прав на участок приравнена к его рыночной стоимости (как если бы он был у них в собственности).</p>
<p>5. <strong>Налоговая база для объектов недвижимого имущества стала определяться из их кадастровой стоимости</strong> – как для земельных участков с 2005 г. (Федеральный закон № 284-ФЗ от 4 октября 2014 г. «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц», вступил в силу в 2015 г. – этим законом в НК РФ была добавлена новая глава («32. Налог на имущество физических лиц»). Это решение законодателя сблизило налогообложение объектов капитального строительства и земельной налогообложение, т.е. для всех объектов недвижимости удалось унифицировать режим налогообложения, однако ожидаемого перехода к единому налогу на недвижимость (согласно ст. 65 ЗК РФ) не произошло и вряд ли это состоится в ближайшей перспективе.</p>
<p>Следующие три решения федерального законодателя, принятые в самом конце 2014 и в 2015 годах, направлены на изменение кадастровых отношений.</p>
<p>6. <strong>Возможность проводить комплексные кадастровые работы</strong> (Федеральный закон № 447-ФЗ от 21 декабря 2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действует с 2015 г.).</p>
<p>7. <strong>Изменение правил ведения кадастровой деятельности</strong> (Федеральный закон № 452-ФЗ от 30 декабря 2015 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров», новые правила действуют с 2016 г.);</p>
<p>8. <strong>Объединение в единую систему кадастрового учета объектов недвижимость и регистрации прав на них </strong>(вместо ГКН и ЕГРП теперь ведется ЕГРН – Федеральный закон № 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», вступил в силу в 2017 г.).</p>
<p>9. С<strong>овершенствование работы с заброшенными сельхозугодьями </strong> (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» (далее – Закон № 354-ФЗ; вступил в силу в 2016 году). Этот закон упорядочил процедуру выявления таких земель, механизм и принудительного изъятия и проведение торгов в отношении изъятых участков – с тем, чтобы он перешли к более эффективным арендаторам и собственникам.</p>
<p>10. <strong>Изменение условий осуществления кадастровой оценки</strong> (Федеральный закон № 237-ФЗ от 3 июля 2016 г. «О государственной кадастровой оценке», вступил в силу в 2017), которая теперь возложена не на независимых оценщиков, а на бюджетные учреждения (подробнее – см. далее).</p>
<p>11. <strong>Особые условия предоставления земельных участков гражданам в регионах Дальневосточного федерального округа</strong> (Федеральный закон № 119-ФЗ от 1 мая 2016 г. «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступал в силу поэтапно в 2016-2017).</p>
<p>Этот закон был принят для того, чтобы привлечь граждан на постоянное место жительства в Дальневосточный федеральный округ, снизить сформировавшийся там отток населения, и в конечном итоге – способствовать ускорению социально-экономического развития данного региона. Им установлены особенности предоставления (и последующего использования) находящихся в государственной или муниципальной собственности только таких земельных участков, которые расположены на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа. Эти особенности будут действовать в течение 15-20 лет (до 2035 года – связанные непосредственно с предоставлением участков, а до 2040 года – с их использованием и переоформлением прав на них). Они предусматривают, что участки предоставляются:</p>
<p>а) только гражданам Российской Федерации. Причем до 1 февраля 2017 г. это могли быть только граждане, имеющие регистрацию по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;</p>
<p>б) однократно;</p>
<p>в) площадью не более одного гектара одному гражданину (но граждане могут объединяться);</p>
<p>г) только в безвозмездное пользование (наследуемое по закону) сроком на 5 лет без возможности распоряжаться земельным участком или правом безвозмездного пользования им. По истечении этого срока такой участок можно бесплатно переоформить либо в аренду, либо в собственность (кроме земель лесного фонда, причем, в случае если к одному гражданину перешли права иных граждан и общий размер участка превысит один гектар, то превышающая этот размер площадь выкупается, но по льготной цене – 15% от кадастровой стоимости);</p>
<p>д) в порядке очередности (при наличии нескольких желающих).</p>
<p>Отступая от принципа категорийности земель (согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории) этот закон (ст. 8) позволяет использовать земельный участок для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности.</p>
<p>12. <strong>Устранение противоречий данных лесного реестра и ЕГРН об учтенных лесных участках </strong>(Федеральный закон № 280-ФЗ от 29 июля 2017 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», вступил в силу в 2017, так называемый закон о лесной амнистии). Данный закон направлен на:</p>
<p>&#8212; устранение пересечения (наложения) границ между лесными участками и смежными земельными участками (по официальным данным имеется более 370 тыс. таких наложений, в действительности же эта цифра, скорее всего, превышает 2 млн.).</p>
<p>&#8212; защиту прав граждан и юридических лиц, чьи земельные участки из-за ошибок при учете зачастую лишались подтвержденного государством права на свои участки (причем без какой-либо компенсации – суды принимали решения, согласно которым осуществлялись аннулирование прав землю и даже снос домов) по причине того, что лесные участки, входящие в лесной фонд, не могут находиться в собственности граждан или юридических лиц (в силу п. 1 ст. 8 ЛК РФ);</p>
<p>&#8212; легализацию объектов недвижимости, находящихся в лесных и военных (упраздненных) городках на землях лесного фонда (их жители не могли зарегистрировать право собственности на жилье и землю, потребовать обеспечения транспортной доступности и объектами социального назначения из-за того, что это лесной фонд).</p>
<p>13. <strong>Изменение процедуры подготовки и проведения собрания собственников участка сельхозназначения, находящегося в общей долевой собственности</strong> (Федеральный закон № 447-ФЗ от 29 декабря 2017 г. «О внесении изменений в статьи 1 и 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вступил в силу в 2018 году). В частности, повышен кворум собрания с 20% до 50% (если из-за недостижения нового – повышенного кворума оно не состоялось, то кворум повторного – 30%); теперь оно может принять решение только по таким вопросам, которые были заранее включены в его повестку и менять ее нельзя; а все новые решения, которыми отменяются изменяются принятые ранее должны включать в себя прямое указание на это.</p>
<p>При этом следует признать, что ряда охарактеризованных выше решений федерального законодателя были недостаточно проработаны и потребовали корректировки. Так, вступившие в силу в 2015 году новые правила предоставления участков уже через пару лет пришлось пересматривать. В частности, Законом они были исправлены в части предоставления в аренду участков сельхозназначения таким крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельхозорганизациям, которые участвуют в различных программах по государственной поддержке развития сельского хозяйства – проводить торги по таким участкам опять стало необязательно. Однако, ряд достаточно спорных решений 2014 года, связанных с изменением порядка предоставления земельных участков (излишнее ограничение регионального законотворчества в вопросах предоставления земельных участков, неоптимальность соотношения полномочий органов местного самоуправления в населенных пунктах) все еще нуждается в законодательном урегулировании.</p>
<p>14. <strong>Изменение правил использования садовых и огородных участков</strong> и других вопросов ведения садоводства и огородничества (Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-101" href="#post-14006-footnote-101">[100]</a></sup></sup>, вступил в силу с 2019 г.):</p>
<p>&#8212; упразднена такая форма некоммерческого землепользования граждан как дачное хозяйство (или дачное строительство); теперь дачные участки приравнены к садовым, это же относится к соответствующим объединениям-товариществам (ч. 7 ст. 54);</p>
<p>&#8212; даны новые определения садового и огородного участков. Теперь оба вида участков считаются предназначенными для отдыха (причем в первую очередь!) – ранее эта цель признавалась только по отношению к садовым участкам («во вторую очередь»), а также для выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд. Различие этих участков теперь в том, что на садовом участке можно разместить садовый или даже жилой дом, хозяйственные постройки и гараж, а на огородном – только хозяйственные постройки для хранения инвентаря и собранного урожая, причем такие, которые не являются объектами недвижимости. Также указанным законом введено понятие садового дома, как здания, которое предназначено для бытовых и иных нужд граждан, связанных с их временным пребыванием в нем, то есть это дом сезонного использования, (ст. 3);</p>
<p>&#8212; организационно-правовой формой для всех прежних садоводческих и огороднических объединений (некоммерческих товариществ, потребительских кооперативов, некоммерческих партнерств) стало товарищество собственников недвижимости (ч.ч. 1 и 3 ст. 4);</p>
<p>&#8212; легализовано то, что садовые и огородные участки могут быть как на землях сельскохозяйственного назначения, так и населенных пунктов (ч. 11 ст. 23), но больше нельзя включать сельскохозяйственные угодья в границы территорий, которые предназначены для ведения садоводства (п. 18 ст. 40);</p>
<p>&#8212; легализована возможность признать садовый дом жилым (и наоборот – ч. 3 ст. 23);</p>
<p>&#8212; установлено, что все правообладатели земельных участков для прохода и проезда к ним могут безвозмездно использовать участки общего назначения находящиеся в границах этих товариществ (ч. 5 ст. 24);</p>
<p>&#8212; отменен льготный для садоводческих и огороднических объединений порядок переоформления их права постоянного (бессрочного) пользования участками в качестве юридических лиц – ранее он не был ограничен по сроку, а теперь они обязаны это сделать до 2024 г. <sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-102" href="#post-14006-footnote-102">[101]</a></sup></sup>).</p>
<p>Одной из основных причин законодательных ошибок последнего времени является игнорирование результатов научных исследований в соответствующих областях, недостаточное привлечение ученых и специалистов к разработке и экспертизе законопроектов.</p>
<p>Тем не менее, необходимо признать, что в целом рассмотренные новации 2014-2019 годов существенно и в правильном направлении изменили как непосредственно земельное законодательство, так и отрасли, смежные с ним. Также упомянем давно обсуждаемую идею отказаться от деления земель на категории, которая в случае ее реализации повлечет куда более значительные изменения (впрочем, такое предложение дискутируется уже почти 10 лет, и пока это не привело к его практическому осуществлению – основное опасение предлагаемого отказа от института категорий земель связано с тем, что при этом будет значительно упрощено выведение из аграрной сферы плодородных земель, которые сейчас защищены включением в состав соответствующей категории).</p>
<p>Вывод. Для федерального земельного законодательства период 2015-2020 годов стал новым этапом обновления, который сопоставим с периодом наиболее земельной реформы 1990-х гг. в ее радикальной фазе. Но поскольку при этом затронуты, не столько основы земельного строя или права частных лиц – субъектов земельных правоотношений, а главным образом – реализация публичными органами управленческих функций (предоставление участков, их учет и т.п.), то указанные изменения можно назвать правовым реформированием земельного управления. А, учитывая объем внесенных изменений и круг затронутых ими вопросов, вполне можно констатировать начало нового этапа в развитии земельного законодательства.</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577482"></a><strong>3.2 Обеспечение приоритета сохранения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий</strong></h3>
<p>Многочисленные факты неиспользования сельсхозугодий (по официальным итогам 2015 г. – 30 млн. га<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-103" href="#post-14006-footnote-103">[102]</a></sup></sup>, т.е. шестая их часть никак не сткуются с тем, что рациональность при использовании этих земель выступает как важный фактором продовольственной безопасности страны, что оно необходимо для повышения конкурентоспособности на мировом рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.</p>
<p>Соответственно, если есть такие факты, должно быть и изъятие таких угодий (формально – участков), как ненадлежаще используемых. Такая санкция предусмотрена нормами сразу двух кодексов – ЗК РФ (ст. 44-46, 54) и ГК РФ (ст. ст. 284-287). Причем их положения – это даже не «забота» о продбезопасности, а прямая реализация конституционных положений о необходимости достижения в земельном вопросе баланса частных и публичных интересов<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-104" href="#post-14006-footnote-104">[103]</a></sup></sup>. В качестве признаков такого ненадлежащего использования, за которое следует их принудительное изъятие, законодательно закреплены три: 1) участок остается заброшенным (не используется) 3 года и более; 2) уровень его плодородия существенное снизился, 3) значительно ухудшилась экологическая обстановка. При наличии любого из этих признаков участок можно изымать у его правообладателя.</p>
<p>Но все 1990-е гг. наблюдался спад производства в отечественном АПК и прекращение его развития. Неиспользование сельхозугодий носило тогда массовый характер, и такое изъятие участка, отнюдь, не означало его рационального использования в последующем. Также имелись сложности в обосновании правомерности такой меры, что было обусловлено охарактеризованной выше проблемой пробельности земельного законодательства на федеральном уровне. Поэтому и изъятия пустующих участков (и даже его инициирования) во исполнение названных норм практически не было.</p>
<p>Но по мере того, как ситуации в АПК начала улучшаться в результате осуществления приоритетного национального проекта Развитие АПК (с 2006 г.), а затем – госпрограмм развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции (на 2008-2012 и 2013-2025 гг.) потребность в таких мерах воздействия на хозяев пустующих участков возникла. Постепенно сформировалась правоприменительная и судебная практика их изъятия. И она показала, что суды чаще отказывали в удовлетворении исков об изъятии заброшенных участков по процедурным причинам – в законодательстве отсутствовали как четкие признаки неиспользования, так и последовательность действий госземинспекторов и иных лиц и органов, вовлеченных в процесс изъятия.</p>
<p>В качестве примера практики тех лет можно взять дело (№ А56-58776/2010) об изъятии участка у ГУП «Красный пахарь». Леноблкомимущество обратилось Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с соответствующим иском. В обоснование своей позиции оно указало, что данное ГУП допустило неиспользование участка сельхозназначения площадью 474,4 га (все в пользовании этого ГУП было 2321,7 га). Этот факт был установлен местным органом госземнадзора в ходе состоявшихся 2 февраля 2007 г. и 1 июня 2007 г. проверок. Их итоги были актированы (с отражением в актах несоблюдения ГУП «Красный пахарь» требований земельного законодательства – неиспользовании им участков), также в адрес ГУП было вынесено предупреждение по данному факту. Но эти меры не подействовали, и в ходе проверок, которые были проведены 23 сентября 2008 г. и 28 мая 2009 г. также был подтвержден факт неиспользования участка (их результаты также были зафиксированы в необходимых актах). По истечении 5 дней после последней проверки орган госземнадзора признал своим постановлением ГУП «Красный пахарь» виновным в совершении административного правонарушения, тогда же был составлен и протокол о выявленном административном правонарушении, а на ГУП «Красный пахарь» наложен административный штраф. Кроме того ему было предписано устранить до 2 октября 2009 г. допущенные нарушения (в части неиспользования земли). Это предписание ГУП «Красный пахарь» не выполнил, за что 19 ноября 2009 г. было привлечено к очередному административному штрафу – теперь уже мировым судьей.</p>
<p>Казалось бы, факт правонарушения в виде неиспользования бесспорен, формальности воздействия на него органов госземнадзора и мирового судьи соблюдены, и иск Леноблкомимущество должен быть удовлетворён.</p>
<p>Однако Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказал в этом (решение от 10 марта 2011 г.). Причиной стала разница в датах – административное взыскание на не ГУП «Красный пахарь» было наложено не сразу при выдаче предупреждения, а спустя несколько дней. В формулировке о назначении первого штрафа (органом госземнадзора) не имелось указания о вынесении нарушителю предупреждения. Затем данное решение рассматривалось судами следующих инстанций (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд – постановление от 22 июня 2011 г., Федеральный арбитражный суд Северо-западного округа – постановление от 11 октября 2011 г. и Высший Арбитражный Суд страны, который рассмотрел это дело в порядке надзора – определение от 25 января 2012 г. № ВАС-17788/11). Все они оставили изначальное решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области без изменения.</p>
<p>Для урегулирования законодательной неопределенности в 2010-2012 г. парламентарии<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-105" href="#post-14006-footnote-105">[104]</a></sup></sup>, и Правительство<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-106" href="#post-14006-footnote-106">[105]</a></sup></sup> осуществили конкретизацию федеральных законодательных норм, регулирующих условия и процедуру изъятия неиспользуемых угодий, а также их последующую реализацию на публичных торгах. Но принятые тогда акты содержали несколько спорных и опять – неясных положений<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-107" href="#post-14006-footnote-107">[106]</a></sup></sup>, поэтому практика их применения вновь выявила их весьма ограниченную эффективность. В частности, с 2008 г. в содержание ГКН никак не фиксировался составом участка по угодьям, тогда как утвержденные в 2012 г. признаки его неиспользования были увязаны как раз с водами угодий. Оставалось неясным и то, как быть, когда не используется какая-то часть участка – является ли это основанием применить механизм изъятия по отношению ко всему участку. Все это создавало почву для злоупотреблений.</p>
<p>В частности применявшийся в 2012- 2016 гг. механизм изъятия неиспользуемых участков сельхозназначения и проведения по ним торгов допускал:</p>
<p>&#8212; применение норм о принудительном изъятии не через 3 года (как это было формально установлено), а спустя только 5 лет – с учетом еще 2 лет отводимых для «освоения» предоставленного (приобретенного) участка;</p>
<p>&#8212; сложность провести внеплановую проверку участков юридических ли в рамках госземнадзора;</p>
<p>&#8212; вариативность в вопросе о том, кто – прежний хозяин используемого ненадлежащим образом участка, орган власти, обратившийся в суд с иском об изъятии этого участка, или сам суд, принимая решение об удовлетворении такого иска – будет устанавливать начальную цену при выставлении этого участка на торги земельного, не ясно было и как должна определяться такая цена;</p>
<p>&#8212; возможность для прежнего правообладателя участка участвовать в торгах по изъятому у него участку;</p>
<p>&#8212; неясность юридической судьбы такого участка, который изъят выставлен публичные торгах, но не был куплен на них.</p>
<p>Для того, чтобы усовершенствовать этот механизм в 2016 г. был принят Закон № 354-ФЗ, устранивший отмеченные выше недостатки:</p>
<p>1) согласно его ст. ст. 1 и 5, срок неиспользования участка, достаточный для применения процедур его изъятия, был сокращен до 3 лет (период освоения в 2 года теперь входит в этот срок. А для таких участков, которые ранее были реализованы на публичных торгах как ненадлежаще используемые, такой срок вообще составляет теперь всего 1 год (ст. 4);</p>
<p>2) согласно ст. 2 существенно упростились внеплановые проверки участков юридических лиц и больше не надо это согласовывать с органами прокуратуры;</p>
<p>3) в его ст. 5 решен вопрос о начальной цене ненадлежаще используемого участка, продаваемого на торгах, – его рыночная или кадастровая стоимость;</p>
<p>4) согласно ст. 5 правообладателю участка, допустившему его ненадлежащее использование, запрещено участвовать в торгах по этому участку (изъятому у него);</p>
<p>5) согласно ст. 5, кроме того, определено, что если выставленный на торги участок никто не купит (включая повторные торги по нему) региональным органами вменено в обязанность выкупить его за счет регионального бюджета.</p>
<p>В то же время все эти усовершенствования порядка изъятия неиспользуемых земель фактически перечеркнуты тем, что до принятия указанного закона срок неиспользования участка (в течение 3 и более лет подряд) исчислялся со дня возникновения прав на участок, а теперь – с момента выявления факта неиспользования. То есть при прежнем более длительном сроке (до 5 лет суммарно) в случае выявления факта неиспользования сразу применялись процедуры изъятия (если права на него возникли 5 и более лет назад), а при новом порядке – соответствующий срок (сокращенный до 3 лет) начинает течь с момента установления факта неиспользования. Получилось, что изменение, внесенное в Закон об обороте сельхозземель, дало результат прямо противоположный завяленной цели – ускорить изъятие неиспользуемых земель.</p>
<p>Также следует отметить, что после принятия Закона № 354-ФЗ и без того, нечеткое определение рационального (и как противоположного ему – ненадлежащего) использования земель оказалось не имеющим законодательного определения.</p>
<p>Так, даже количественное сопоставление упоминаний понятия «рациональное использования земель» отнюдь не в пользу действующего законодательства. Например, в Земельном кодексе РСФСР 1970 года<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-108" href="#post-14006-footnote-108">[107]</a></sup></sup> оно использовалось 12 раз, в кодексе 1991 года<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-109" href="#post-14006-footnote-109">[108]</a></sup></sup> (далее – ЗК РСФСР) – 13 раз. В действующем же ЗК РФ лишь указано, что образование земельных участков не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель (п. 6 ст. 11.9), а одной из целей охраны земель провозглашено обеспечение такого использования (ст. 12).</p>
<p>Причем, для научных работ изучение этого понятия было и остается весьма распространенным (в том числе и по причине отсутствия его легального закрепления – возможности для поиска открыты).</p>
<p>Так, И.А. Иконицкая и соавторы понимали под рациональным землепользованием достижение необходимого экономического эффекта в осуществлении целей природопользования с одновременным соблюдением требований охраны, как используемых природных объектов, так и окружающей природной среды в целом<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-110" href="#post-14006-footnote-110">[109]</a></sup></sup>. Примерно такой же подход мы видим у С.А. Боголюбова – рациональное использование – это такое, которое не причиняет вред земле как природному объекту, ведется по целевому назначению с оптимальной организацией территории<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-111" href="#post-14006-footnote-111">[110]</a></sup></sup>. К.Х. Ибрагимов и А.К. Ибрагимов выделяют в первую очередь эффективное производство в соответствии с объективными закономерностями развития природы и общества, (совокупность предпринимаемых для этого субъектами земельных отношений целенаправленных действий)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-112" href="#post-14006-footnote-112">[111]</a></sup></sup>.</p>
<p>В.П. Троицкий, С.Н. Волков и М.А. Гендельман дали в свое время наиболее развернутую характеристику понятия «рациональное использование земель», подразумевая под ним: 1) наиболее полный учет природных и экономических условий и свойств данной территории, 2) обеспечение коренных социально-экономических интересов общества, 3) достижение высокой эффективности производственной и других видов деятельности, 4) обеспечение охраны и воспроизводства продуктивных и иных полезных свойств земли<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-113" href="#post-14006-footnote-113">[112]</a></sup></sup>. К этой формулировке следовало бы добавить лишь то, что рациональность землепользования должна предусматривать баланс интересов различных участников отношений по поводу земельных ресурсов (фактические и будущие землепользователи; общество; государство), а также учет сочетания экономических, экологических, социальных, правовых и организационно-технических аспектов.</p>
<p>Также следует упомянуть технический стандарт советского периода – ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-114" href="#post-14006-footnote-114">[113]</a></sup></sup>, согласно которому рациональное использование земель – это «обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами». Впрочем, это определение весьма абстрактно, чтобы его использовать в правоприменительной практике.</p>
<p>А основания для такого использования, как ни удивительно, имеются (во всяком случае – имелись до недавнего времени). Так, согласно ст. 285 ГК РФ (в ред., действовавшей до 2017 г.) грубое нарушение правил рационального использования земли могло повлечь за собой изъятие земельного участка у его собственника. Впрочем, в этой же статье было оговорено условие, что такие правила (рационального использования) устанавливаются земельным законодательством.</p>
<p>Таким образом, понятие «рациональное использование земель» законодательно не раскрыто (но как термин в нем присутствует) и в зависимости от обстоятельств может включать в себя различные трактовки «правильного» землепользования – от «не наносящего ущерба земле как природному объекту», до «экономически обоснованного и позволяющего максимизировать излечение пользы от земли, как в текущий момент, так и в перспективе» – в той или иной степени развивая советскую триединую трактовку «правильного» использования земель, как 1) наиболее полного, 2) рационального и 3) эффективного (ст. 121 ЗК РСФСР):</p>
<p>&#8212; вовлечение в хозяйственный оборот всех принадлежащих государству участков, использование которых экономически оправдано;</p>
<p>&#8212; соответствие земельного отвода целям и задачам конкретного производства, оптимальность внутрихозяйственной организации сельскохозяйственной территории, соблюдение межотраслевого баланса в землепользовании;</p>
<p>&#8212; экономическая эффективность сельскохозяйственного производства на соответствующих землях.</p>
<p>Куда более полно в постсоветском законодательстве присутствует и проработано понятие «ненадлежащее использование земель (земельного участка)» – как антипод надлежащего, рационального использования (в том числе наступающая при этом ответственность).</p>
<p>Впервые это понятие было применено к земельным правоотношениям в ГК РФ (1994), а затем использовано также в ЗК РФ (2001) и Законе об обороте сельхозземель (2002). Этот новый для земельных отношений термин объединил в себе все виды использования земель с нарушением требований законодательства, и, как отмечает А.А. Соколова, именно его универсальность, объединяющая весь спектр земельных правонарушений, связанных с использованием земли, обусловила его последующее широкое применение в законодательстве и правоприменительной практике<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-115" href="#post-14006-footnote-115">[114]</a></sup></sup>.</p>
<p>Так ЗК РФ (пп. 1 п. 2 ст. 45 – до 2016 года) определял ненадлежащее использование земельного участка как:</p>
<p>&#8212; его использование с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;</p>
<p>&#8212; порчу земель;</p>
<p>&#8212; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;</p>
<p>&#8212; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-116" href="#post-14006-footnote-116">[115]</a></sup></sup>.</p>
<p>В ГК РФ и Законе об обороте сельхозземель под «ненадлежащим использованием» подразумевались использование с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки, а также неиспользование для сельскохозяйственного производства в течение 3 и более лет подряд (в совокупности ст.ст. 284, 285, 286 ГК РФ и также в совокупности пп. 2, 3, 6 и 8 Закона об обороте сельхозземель).</p>
<p>Но с 2017 г. ни в ГК РФ, ни в ЗК РФ, ни в Законе об обороте сельхозземель больше не раскрывается понятие «ненадлежащее использование земельного участка»<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-117" href="#post-14006-footnote-117">[116]</a></sup></sup>. Мало того, в ЗК РФ и Законе об обороте сельхозземель о таком использовании больше совсем не упоминается.</p>
<p>А в ГК РФ же лишь осталось указание на то, что при ненадлежащем использовании участка права на него могут быть прекращены (как и на объекты недвижимости, расположенные на нем), но при этом нет определения в чем такое использование должно выразиться (п. 1 ст. 239 и ст. 287).</p>
<p>Для устранения возникшей неясности можно вернуть в пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ определение ненадлежащего использования земельного.</p>
<p>Однако правильнее было бы законодательно закрепить оба рассмотренных выше понятия: «рациональное» и «ненадлежащее» использование (последнее – как грубое нарушение первого) через раскрытие содержания землеустройства, которое уже сейчас «включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны…» (п. 1 ст. 68 ЗК РФ).</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577483"></a><strong>3.3 Процессуальные действия по отнесению сельскохозяйственных угодий к особо ценным продуктивным угодьям</strong></h3>
<p>В основе действий отнесению сельхозугодий к особо ценным лежат провозглашенные в земельном законодательстве принципы о том, что:</p>
<p>&#8212; для <strong>особо ценных земель</strong> (равно как и для земель особо охраняемых территорий) должен быть <strong>обеспечен</strong> <strong>приоритет их сохранности</strong>, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельхозназначения, …. других особо ценных земель и территорий ограничено или даже запрещено федеральными законами (6);</p>
<p>&#8212; при установлении правового режима земель следует руководствоваться дифференцированным подходом – <strong>при его определении нужно учитывать природные, социальные, экономические и иные факторы</strong> (10).</p>
<p>Причем з<strong>начительный объем регулирующих полномочий в отношении особо ценных земель сельхозназначения сейчас передан на уровень регионального законотворчества</strong>. Так согласно п. 4 ст. 77 ЗК РФ: Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья (<em>в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу),</em> могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.</p>
<p>К настоящему времени 69 субъектов РФ приняли соответствующие региональные законы (это результаты обобщения баз дынных СПС Консультант-Плюс, по официальным же данным – в 53 регионах). В них включены положения о том, что такие (особо ценные продуктивные) угодья подлежат выделению из остальных сельхозугодий (критерии такого определены в 51 регионе), и о том, что их использование в иных целях не допускается.</p>
<p>Если обобщить критерии, устанавливаемые региональными органами власти, то в качестве особо ценных продуктивных они, как правило, выделяют:</p>
<ul>
<li>
<ol>
<li>сельхозугодья, предоставленные научным и образовательным структурам для проведения опытов, иных научно-исследовательских целей, а также для организации образовательного процесса;</li>
<li>такие сельхозугодья (участки), определенная для которых кадастровая стоимость превышает на определенную величину средний уровень;</li>
<li>участки высокопродуктивной пашни, которые фактически используются под производство семян, испытание сортов сельхозкультур, в иных исследовательских и опытных целях, а также для пропаганды передового опыта организации и ведения селхозпроизводства;</li>
<li>сельхозугодья с размещенными на них мелиоративными системами.</li>
</ol>
</li>
</ul>
<p>Отметим, что критерия 1) и 2) по сути дублируют положения ЗК РФ, поэтому региональными законами они только уточняются.</p>
<p>Следует отметить, что в условиях отсутствия общефедеральных критериев того, какие именно земли относить к особо ценным продуктивным, региональные показатели весьма различны, что наглядно видно на примере областей Центрального федерального округа, где суммарная площадь таких земель составляет 1 054,0 тыс. га, которые весьма неравномерно распределены:</p>
<p>1 Брянская область 4,2 тыс. га,</p>
<p>2 Владимирская область 113,9 тыс. га,</p>
<p>3 Воронежская область 12,7 тыс. га,</p>
<p>4 Ивановская область 1,5 тыс. га,</p>
<p>5 Калужская область 134,5 тыс. га,</p>
<p>6 Костромская область 30,9 тыс. га,</p>
<p>7 Курская область 9,7 тыс. га,</p>
<p>8 Липецкая область 21,6 тыс. га,</p>
<p>9 Московская область 503,1 тыс. га,</p>
<p>10 Орловская область 21,4 тыс. га,</p>
<p>11 Рязанская область 102,7 тыс. га,</p>
<p>12 Тамбовская область 71,8 тыс. га,</p>
<p>13 Тверская область 16,0 тыс. га,</p>
<p>14 Ярославская область 10,1 тыс. га.</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577484"></a><strong>3.4 Регулирование использования особо ценных сельскохозяйственных угодий на землях общей долевой собственности</strong></h3>
<p>Одна из ключевых особенностей современного аграрного землепользования заключается в том, что 45% сельхозугодий сейчас находится в общей долевой собственности более чем 8 млн. крестьян, которые в начале-середине 1990-х гг. стали обладателями земельных долей. И вот уже четверть века в АПК России существует проблема земельных долей, которая к настоящему времени выражается в том, что:</p>
<p>-порядок принятия решений о распоряжении соответствующими им землями является сложным (на общем собрании), формально на них не могут влиять агрохозяйства, использующие эти земли;</p>
<p>-сами доли, образованные как инструмент быстрых преобразований в аграрно-земельной сфере, не только не исчезли «со временем», а превратились для их собственников в «чемодан без ручки» – с 2005 г. их возможности осуществить отчуждение доли весьма ограничены – ее нельзя даже продать государству или муниципалитету;</p>
<p>&#8212; выделение из них самостоятельных участков становится причиной споров и конфликтов (бесконфликтность при образовании «абстрактных» долей неизбежно проявилась в лишь отсроченных по времени проблемах – что и как выделять; так весьма часто суммарная площадь долей по хозяйству оказывается больше фактически имеющихся земель);</p>
<p>-отсутствует четко обозначенный объект, находящийся в собственности дольщиков (приватизированы были не земельные участки, а только их сельскохозяйственные угодья), многочисленны случаи неиспользования таких земель и, наоборот, использования их агрохозяйством без должных на то оснований;</p>
<p>-возникло противоречие между агрохозяйствами (оставшимися, как бы, без земли) и собственниками земельных долей – к которым формально и перешли права на эти земли (глубинная проблема земельных долей);</p>
<p>-наконец, возникли такие земельные доли (невостребованные), которые вообще непонятно, кому принадлежат, а если даже их правообладатель известен, то он не знает, что с ней делать (проблема невостребованных земельных долей). Их площадь в разное время различные исследователи оценивали в 17-27 млн. га. Последние же расчеты (исходя из ежегодных суммарных площадей таких долей, которые включены в списки невостребованных, и таких, которые уже перестали быть таковыми, и перешли в муниципальную собственность), позволяют оценить их максимальную площадь к 2012-2013 гг. в 33-34 млн. га (затем она стала сокращаться<sup><a id="post-14006-footnote-ref-118" href="#post-14006-footnote-118">[117]</a></sup>).</p>
<p>Причины, как глубинной проблемы земельных долей, так и того, что часть и них осталась невостребованной кроется в том, как была проведена в начале 1990-х гг. массовая приватизация сельхозугодий. Она привела не только к тому, что возникли сложности при принятии решений об управлении переданной в общую долевую собственность землей, но и к тому, что определенная часть возникших в ее результате земельных долей оказалась в руках таких лиц, которые не знали, что с ними делать, и так ничего и не сделали. Кроме того, хозяева части таких долей вообще не объявились – они отсутствовали в стране или в регионе в момент приватизации и определенное время после него (а затем, либо не проявили к этой теме интереса, либо экономическая ценность такого «актива» была для них несущественна, либо восстанавливать свои права было долго и трудно).</p>
<p>При этом надо признать, что само образование этих долей тогда, в начале 1990-х гг., рассматривалось лишь как инструмент для того, чтобы быстро реорганизовать аграрный сектор экономики, решив сразу три задачи:</p>
<p>&#8212; быстро создать в массовом порядке слой частных земельных собственников (придав этим как бы необратимый характер проводимой реформе);</p>
<p>&#8212; ускорить ход реорганизации колхозов и совхозов – ведь их администрация как бы оказывалась при этом в зависимости от работников хозяйства;</p>
<p>&#8212; через последующую концентрацию земли (долей) у наиболее эффективных и крепких селхозтоваропроизводителей оптимизировать всю систему организации сельхозземлепользования (на практике этого не вышло и большей частью приватизированных угодий продолжили пользоваться те же хозяйства).</p>
<p>Что касается статуса долей, то в научных публикациях их, как правило, подразделяли на две группы:</p>
<p>1) принадлежавшие лицам, чье местонахождение не известно, признанным безвестно отсутствующими, а также таким, которые никогда не получали документы о том, что они стали собственниками долей и т.п. (к 2005 г. их суммарная площадь оценивалась в 26,5 млн. га<sup><a id="post-14006-footnote-ref-119" href="#post-14006-footnote-119">[118]</a></sup>);</p>
<p>2) такие, собственники которых, получили соответствующие документы, но не предпринимали никаких решений по распоряжению своими долями либо вообще никогда, либо в течение определенного времени – 3 года и более, или пытаются (пытались) их выделить в земельные участки (доли находятся в положении «ожидания предстоящего выдела» – Г.Н.Барсукова, Л.А.Мироненко и К.А.Юрченко<sup><a id="post-14006-footnote-ref-120" href="#post-14006-footnote-120">[119]</a></sup> называют их «условно» невостребованными).</p>
<p>Первое же упоминание о таких долях – невостребованных в официально изданном акте датировано 1995 г. – в п. 35 Рекомендаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев», ими были признаны такие: 1) на которые в установленный срок не были получены свидетельства о собственности на них либо 2) их собственники хотя бы и получили эти документы, но возникшими у них правами распоряжаться долями не воспользовались.</p>
<p>Год спустя о таких долях было сказано в Указе Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», в котором, во-первых, местным органам было предписано в месячный срок уведомить всех собственников долей, все еще не получивших свидетельств на право собственности на них, о порядке выдачи им таких документов (направив соответствующие извещения). А, во-вторых, им было установлено, что если на такую – невостребованную долю так и не поступит заявления о выдаче указанного свидетельства, то это никак не влияет на сохранение права собственности гражданина на нее, в этом случае она просто передавалась в пользование агрохозяйству на 3-летний срок.</p>
<p>Сейчас, – это, в первую очередь, Закон об обороте сельхозземель – в его редакции в 2005 г. к ним были отнесены такие, собственники которых в течение 3 лет и более не совершали с ними сделок (п. 5 ст. 13), т.е. это не изначальная редакция – первые 3 года они просто не упоминались в этом законе. Поправки же 2005 г., ущемляли интересы граждан-собственников любых долей, все еще не распорядившихся ими, по существу в 2005 году в сельскохозяйственном землепользовании был запущен процесс частичной деприватизации земли. Ф.П.Румянцев<sup><a id="post-14006-footnote-ref-121" href="#post-14006-footnote-121">[120]</a></sup> называет перешедшие при этом к публичным образованиям доли «реверсной» земельной собственностью. Новый импульс этот процесс получил в следующих поправках 2010 года.</p>
<p>Наконец, согласно поправкам 2010 года (п. 1 и п. 2 новой ст. 12.1) невостребованными стали считаться доли в трех случаях – когда их собственники:</p>
<p>1) никак не распоряжались ими за последние 3 года (это подтверждение курса, выбранного федеральным законодателем в 2005 году). Но если они зарегистрировали право на долю по правилам, действовавшим с 1998 года (в учреждениях юстиции и в органах – их правопреемниках: с 2004 года – Росрегистрация, а с 2009 года – Росреестр), то такое не распоряжение основанием не является;</p>
<p>2) не были названы в решениях об образовании земельных долей, принятых органами местного самоуправления. Это стало очередным проявлением непоследовательности государственной политики – даже наличие выданных в установленном порядке государственными органами свидетельства на право собственности на доли они больше не защищали их владельцев;</p>
<p>3) умерли, а в права наследования доли никто так и не вступил.</p>
<p>Эти основания принципиально отличаются друг от друга.</p>
<p>В первом случае все зависит от того, рассматривать ли состоявшуюся в начале 1990-х годов и реализованную публично-правовыми методами приватизацию земли как законченную, и в какой мере к ее результатам применимы подходы гражданского права. Ведь Законом об обороте сельхозземель земельные доли были «введены» в рамки этой правовой отрасли, сама доля как имущественное право на земельный участок признано и защищается, поэтому игнорирование норм этой отрасли может вызывать сомнение. Еще больше сомнений в бесспорности первого основания для признания земельных долей невостребованным, возникает, если учесть, что федеральный законодатель сделал оговорку о том, что регистрация права на долю, осуществленная в соответствии с вступившим в силу в 1998 году Законом о госрегистрации прав, исключает возможность применения этого основания.</p>
<p>В то же время то, что собственником доли не принято каких-либо юридически значимых действий в отношении нее вполне можно воспринимать как то, что ее приватизация не завершилась. Такое понимание, конечно, не соответствует нормам частного права об общей собственности. Но ведь и образование земельных долей, и урезание возможностей их правообладателей в 2005 году (а затем и следующее – поправками 2010 года) осуществлялись вопреки их требованиям.</p>
<p>Таким же «странным» с точки зрения «никак не распоряжался долей – значит не вступил в права» выглядит п. 6 ст. 12.1 Закона об обороте сельхозземель, согласно которому правообладателю доли достаточно лишь заявить, что он не согласен с включением ее в список невостребованных, чтобы она была исключена из него. Впрочем, по житейской логике такой подход, скорее всего, оправдан – «молчуны» лишатся долей, а те «кому они все еще нужны» могут защитить свои права. В то же время правовую конструкцию применяемого с 2011 г. механизма это, отнюдь, не укрепляет. Кроме того, получается, что такое обращение правообладателя доли по своим правовым последствиям приравнено к осуществленной по специальным процедурам государственной регистрации прав на нее. Наконец, любые иные трактовки нераспоряжения долей как основания для того, чтобы безвозмездно в принудительном порядке передать ее муниципалитету, по сути, означают, что осуществляется ее конфискация.</p>
<p>Второй случай (отсутствие указания на соответствующее лицо в принятых приватизационных актах – списках, протоколах, решениях и др.) также не однозначен. Логика законодателя здесь следующая. Если то или иное лицо не указано в изначальных правоустанавливающих документах, то это означает, что тогда никаких прав на приватизированные сельхозугодья у него не возникло. Поэтому его доля должна вернуться государству (или, как это сейчас и предусмотрено – к муниципалитету).</p>
<p>В то же время остальные лица, которые как раз упомянуты в приватизационных актах, стали сособственниками переданного им земельного участка. Если их число сокращается, то это основание отнюдь не для того, чтобы передать такую долю муниципалитету («отрезав» затем соответствующий ей участок от общего), а ничего не меняя в площади общего участка увеличить (пропорционально) доли всех остальных его сособственников. Какое отношение к приватизированному 20-25 лет назад участку, находящемуся в общей собственности частных лиц и к их взаимоотношениям между собой по поводу распределения их долей имеют государство или муниципалитеты?</p>
<p>Также совершенно неясно, может ли быть придана этому основанию (не упоминание в приватизационных решениях органов местного самоуправления начала 1990-х гг.) обратная сила, если такой «собственник» уже успел распорядиться своей долей – продал ее или внес в уставный капитал. Ведь другие собственники долей и иные заинтересованные лица могут попытаться восстановить все истекшие сроки исковой давности, поскольку ошибочно полагали (добросовестно заблуждались), что выдача государственным органом в полном соответствии с действовавшим тогда законодательством свидетельств на право собственности на землю означает, что соответствующие права у граждан, которым они были выданы, возникли, а теперь оказывается, что нет – этого было недостаточно – никакие права не возникали.</p>
<p>Что касается третьего наиболее бесспорного случая, – нет наследников, то здесь проще оставаясь в рамках гражданского права применять не сложный механизм невостребованных долей, а правила гражданского законодательства о выморочном имуществе (и такие законодательные инициативы уже есть).</p>
<p>Все дальнейшие действия в отношении невостребованных долей направлены на их переход в собственность муниципалитетов и прекращение существования как объекта права (выделение доли в участок). Для этого осуществляются следующие действия:</p>
<p>во-первых, орган местного самоуправления (далее – ОМС) выявляет такие доли и составляет их список – в него включаются: лица, доли которых предполагается признать невостребованными, и эти доли, (далее – список долей);</p>
<p>во-вторых, этот ОМС размещает список долей на специальных информационных щитах, а также же публикует его (где публиковать – определяют региональные органы государственной власти);</p>
<p>в-третьих, по истечении 3-х месяцев после опубликования списка долей этот же орган представляет его общему собранию сособственников участка для утверждения;</p>
<p>в-четвертых, этот список утверждается: либо указанным общим собранием, либо (по истечении еще одного месяца), либо самостоятельно этим ОМС. Те собственники долей, которые полагают, что включение в список долей их самих или их долей необоснованно, могут выразить свое несогласие с этим: либо письменно сообщить об этом в указанный орган, либо заявить это на общем собрании сособственников. Любое из этих их действий признано достаточным основанием для того, чтобы исключить их и их доли из списка долей;</p>
<p>в-пятых, утверждение списка долей (неважно, кем – общим собранием или местной администрацией) означает, что все включенные в него земельные доли признаны невостребованными (с даты его утверждения);</p>
<p>в-шестых, ОМС обращается в суд с иском, в котором требует признать все доли, включенные в указанный список муниципальной собственностью;</p>
<p>в-седьмых, суд рассматривает этот иск и признает (изначально предполагалось, что суды будут в основном удовлетворять такие иски) или не признает (см. – далее) такие доли принадлежащими муниципалитету. После признания долей находящимися в муниципальной собственности они утрачивают статус невостребованных;</p>
<p>в-восьмых, в месячный срок местная администрация публикует сообщение о возможности приобретения перешедших в собственность муниципалитета земельных долей агрохозяйствами и фермерами, использующими земельный участок, доля в праве на который перешла к муниципалитету (информация об этом также размещается на специальных информационных щитах);</p>
<p>в-девятых, 6 месяцев отводится на то, чтобы указанные агрохозяйства и фермеры выкупили (при их желании) такие доли по цене в 15% от их кадастровой стоимости;</p>
<p>в десятых, если указанные агрохозяйства и фермеры не реализуют предоставленную им возможность льготного приобретения долей, то местная администрация обязана признанные собственностью муниципалитета доли выделить в земельный участок. Это означает, что соответствующей доли больше нет (причем, не только невостребованной, а вообще – доли в праве на изначальный общий участок) – для конкретной доли (нескольких долей) это означает решение всего комплекса проблем, связанных с приватизированными в начале 1990-х годов сельскохозяйственными угодьями.</p>
<p>Таким образом, в действующем в настоящее время механизме перехода невостребованных земельных долей к муниципалитетам имеются два ключевых участника: 1) ОМС и 2) суды. Но во многих случаях у судов имеются обоснованные сомнения в правомерности включения местными администрациями долей в списки невостребованных. Причем, если наследник вступает в права наследования земельной долей, то начинается новый отсчет 3-летнего срока нераспоряжения ею. Если такая доля была включена в «общий» список, то он весь «бракуется».</p>
<p>В качестве других факторов, сдерживающих процесс деприватизации невостребованных долей, можно выделить:</p>
<p>&#8212; организационно-технические ошибки местных администраций, в том числе несоблюдение ими законодательно установленных процедур;</p>
<p>&#8212; отсутствие решения общего собрания сособственников участка о том, где должна располагаться его часть, образуемая в счет невостребованных долей (ее местоположение);</p>
<p>&#8212; возможные конфликты между местными администрациями и агрохозяйствами, которые являются фактическими пользователями соответствующих земель – ведь после признания невостребованных долей собственностью муниципалитета для таких агрохозяйств могут возникнуть дополнительные расходы (например, в виде того же земельного налога, который пока доли не востребованы, те не платят, в силу того, что не являются формальными правообладателями – участок же «принадлежит» не агрохозяйству, а сособственникам). Или, еще хуже (для хозяйства) – муниципалитет выставит выделенные в счет них участки на торги, где у агрохозяйства-текущего пользователя не будет никаких преимуществ.</p>
<p>То, что муниципалитетам «доверили» работу с невостребованными долями, дает основание вернуться к вопросу о том, чтобы возвратить им имевшуюся у них до 2005 г. возможность выкупа земельных долей у граждан-собственников. Впрочем, предоставление муниципалитетам такой возможности изменит сложившийся баланс между ними и агрохозяйствами, поэтому его последствия должны быть дополнительно проработаны.</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577485"></a><strong>3.5 Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий</strong></h3>
<p>В отношении формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельхозугодий отметим, что одной из мер упорядочения их правового режима и отнесения их к таковым должно стать составление их специального реестра. Соответствующее организационно-правовое решение об этом Правительством Российской Федерации уже принято – разработан и утвержден План мероприятий по совершенствованию правового регулирования земельных отношений (Пункт 12, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2018 г. № 2413-р.), в котором указано на необходимость разработки механизма защиты сельскохозяйственных земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота. Основным звеном этого механизма предлагается считать «<em>выделение в отдельную территориальную зону особо ценных сельскохозяйственных земель с установлением критериев отнесения к таким землям</em>».</p>
<p>Кроме того, в утвержденном плане мероприятий указано на необходимость установления границ особо ценных земель и включения сведений о них в единый государственный реестр недвижимости. Под особой ценностью земель понимается их полезность, пригодность для использования под пашню и кормовые угодья, а не их рыночная или кадастровая стоимость, не рыночная цена.</p>
<p>Выделение особо ценных сельскохозяйственных земель включает: выявление таких земель, определение местоположения (размещения) земель на картографическом материале установленного масштаба и расчеты их площадей, а на завершающем этапе работ – их юридическое закрепление. При этом границами особо ценных земель предлагается считать границы почвенных разновидностей или групп почв, относимых к особо ценным землям.</p>
<p>Важным этапом формирования системы охраны особо ценных земель является разработка регламентов их рационального использования, защиты от перевода в иные виды пользования, порчи, загрязнения, эрозионных и прочих негативных процессов, что обеспечит их сбережение как национального богатства для ныне живущего и будущих поколений граждан России.</p>
<p>Предлагаемый механизм выделения особо ценных сельхозземель позволяет включить их в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, или ограничивается с выполнением работ по определению местоположения границ таких земель и включением соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577486"></a><strong>3.6 Особенности перевода особо ценных земель сельскохозяйственного назначения в другие категории</strong></h3>
<p>Основной причиной уменьшения площади земель сельскохозяйственного назначения является их перевод в земли других категорий. Основанием для этого являются акты органов государственной власти (как федеральных, так и региональных) и местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции (последние в отношении земель данной категории принимать решения не могут).</p>
<p>Такой перевод считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН. При этом Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена обязанность для указанных органов направлять в Росреестр соответствующие документы (о принятия ими решений о переводе земельных участков из одной категории земель в другую).</p>
<p>Поэтому судить о масштабах «потерь» земель сельскохозяйственного назначения можно по данным Росреестра. В 2018 г. в результате осуществленного указанными органами перевода площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 770,3 тыс. га:</p>
<p>&#8212; 647,8 тыс. га – переведены в земли лесного фонда в ходе проведения мероприятий по передаче массивов, покрытых лесом, от сельскохозяйственных организаций в ведение лесхозов; наибольшее сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения по этой причине произошло в Ненецком автономном округе (447 тыс. га) и в Омской области (79,2 тыс. га);</p>
<p>&#8212; 57,6 тыс. га – в земли населенных пунктов; наибольшее сокращение отмечено в Свердловской области (10,1 тыс. га) и Краснодарского края (8,4 тыс. га);</p>
<p>&#8212; 45,0 тыс. га – в земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения; наибольшее сокращение произошло в Забайкальском крае (8,2 тыс. га) и Ямало-Ненецком автономном округе (6,2 тыс. га);</p>
<p>&#8212; 15,6 тыс. га – в земли особо охраняемых территорий; особо выделяется Оренбургская область (14,6 тыс. га);</p>
<p>&#8212; 4,2 тыс. га – в земли запаса (Калужская область);</p>
<p>&#8212; 0,1 тыс. га – в земли водного фонда (Калужская область).</p>
<p>Большая часть решений о переводах земель сельскохозяйственного назначения принимается региональными органами – в 2018 г. они перевели из земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, более 15 тыс. земельных участков, общей площадью 112,091 тыс. га.</p>
<p>Что касается структуры (состава угодий) этих участков, то по причине неполноценной отчетности можно судить только о сельскохозяйственных угодьях 31 тыс. га и пахотных землях (15,5 тыс. га). Сведений о том, были ли в их составе особо ценные земли, нет.</p>
<p>Выделяя в общей площади переведенных в другие категории на основании решений региональных органов, отметим, что по официальным данным в 2018 г. это было:</p>
<p>&#8212; 39,057 тыс. га – в земли лесного фонда; при этом наибольшие площади переводов в Центральном (Рязанская область – 25,262 тыс. га) и Приволжском (Ульяновская область – 11,566 тыс. га) федеральных округов;</p>
<p>&#8212; 37,687 тыс. га – под строительство и расширение объектов промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения, наибольшие площади в Уральском (Ямало-Ненецкий автономный округ – 6,186 тыс. га), Сибирском (Омская область – 3,111 тыс. га) и Дальневосточном (Забайкальский край – 4,041 тыс. га) федеральных округах;</p>
<p>&#8212; 18,256 тыс. га – в земли населенных пунктов, большей частью в Центральном федеральном округе (Московская область – 7,076 тыс. га);</p>
<p>&#8212; 1,888 тыс. га – в земли особо охраняемых природных территорий, преимущественно в Сибирском федеральном округе (Омская область – 1,063 тыс. га);</p>
<p>&#8212; 15,203 тыс. га – под другие нужды; наибольшие площади таких переводов в Центральном (Калужская область – 3,989 тыс. га), Южном (Республика Калмыкия – 4,595 тыс. га) и Дальневосточном (Забайкальский край – 2,558 тыс. га) федеральных округов.</p>
<p>Обратный процесс – перевод в земли сельскохозяйственного назначения земель из других категорий также идет. В 2018 г. общая площадь таких земель составила 23,026 тыс. га, в том числе:</p>
<p>&#8212; 18,023 тыс. га – из земель запаса, в основном это Сибирский (Республика Алтай – 6,973 тыс. га), Южный (Республика Калмыкия – 4,026 тыс. га) и Приволжский (Ульяновская область – 2,232 тыс. га) федеральные округа;</p>
<p>&#8212; 4,808 тыс. га – из земель промышленности; наибольшие площади переведены в Северо-Западном (Псковская область – 2,292 тыс. га) и Приволжском (Республика Татарстан –1,133 тыс. га) федеральных округах;</p>
<p>&#8212; 0,161 тыс. га – из земель населенных пунктов – это произошло в Уральском (Челябинская область – 0,156 тыс. га) и Дальневосточном (Камчатский край – 0,005 тыс. га) федеральных округах;</p>
<p>&#8212; 0,034 тыс. га – из земель особо охраняемых территорий и объектов – Приволжский федеральный округ (Республика Башкортостан – 0,034 тыс. га).</p>
<p>Что касается законодательно закрепленной особенности перевода особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, то согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ&#187;О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую&#187; (действующая ред. от 01.05.2019) он допускается только при</p>
<p>&#8212; установлении или изменении черты населенных пунктов;</p>
<p>&#8212; строительстве дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее &#8212; линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;</p>
<p>необходимости выполнения международных обязательств Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;</p>
<p>&#8212; добыче полезных ископаемых (обязательным условием при этом является наличие утвержденного проекта рекультивации земель).</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577487"></a><strong>3.7 Изъятие особо ценных сельскохозяйственных угодий для государственных и муниципальных нужд в целях размещения на них объектов обороны, здравоохранения, образования, развития социальной и производственной инфраструктуры</strong></h3>
<p>В современной России вопросы изъятия особо ценных сельскохозяйственных угодий (и любых других сельскохозяйственных земель) для государственных и муниципальных нужд в целях размещения на них различных объектов детально законодательно пока еще не урегулированы.</p>
<p>Общий порядок процедуры изъятия земельного участка урегулирован нормами ГК РФ<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-122" href="#post-14006-footnote-122">[121]</a></sup></sup> и ЗК РФ<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-123" href="#post-14006-footnote-123">[122]</a></sup></sup>. В обобщенном виде это последовательность юридически значимых действий:</p>
<p>1) подача ходатайства в уполномоченный орган (если тот сам является инициатором изъятия, этого не требуется);</p>
<p>2) принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка (это могут быть сразу несколько участков); такое решение действительно в течение 3 лет со дня его принятия;</p>
<p>3) государственная регистрация этого решения в ЕГРН – оно регистрируются как обременение (ограничение) прав на подлежащий изъятию участок;</p>
<p>4) уведомление об этом решении правообладателя изымаемого участка, это должно произойти не позднее, чем за год до его фактического изъятия;</p>
<p>5) заключение соглашения о выкупе участка между: а) его правообладателем (если их несколько, то соглашение заключается с каждым из них); б) уполномоченным органом, в) организацией, подавшей ходатайство об изъятии (когда изъятие осуществляется по ее ходатайству), также составляется соответствующий передаточный акт. В случае несогласия правообладателя участка с его изъятием уполномоченный орган обращается в суд с иском о выкупе участка;</p>
<p>6) выплата возмещения за изымаемый участок его правообладателю; такое возмещение включает в себя: а)  рыночную стоимость участка, а если правообладателем является землевладелец или землепользователь – то с 2015 г. ему компенсируется рыночная стоимость его права на участок (для участков, предоставленных гражданам, она признается равной рыночной стоимости этого участка, а юридическим лицам – как стоимость права его аренды сроком на 49 лет или на меньший срок, если такой срок установлен законом в качестве предельно возможного для соответствующего участка); б) убытки, причиненные изъятием; 3) упущенную выгоду;</p>
<p>7) государственная регистрация перехода права собственности на изъятый участок.</p>
<p>ЗК РФ определил, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:</p>
<p>&#8212; выполнением международных договоров Российской Федерации;</p>
<p>&#8212; строительством и реконструкцией объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов для их строительства и реконструкции. Это объекты федеральных и региональных энергетических систем, транспорта и связи; использования атомной энергии, обеспечивающие космическую деятельность, необходимые для обороны страны и безопасности государства, а также ряд других (в том числе линейных объектов) федерального и регионального значения;</p>
<p>&#8212; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-124" href="#post-14006-footnote-124">[123]</a></sup></sup>.</p>
<p>В отношении последнего основания отметим, что несколько таких законов было принято за последние 6 -7 лет – в них установлены особые процедуры изъятия участков на отдельных территориях. Это такие, где размещались (намечено разместить):</p>
<p>1)  олимпийские объекты (олимпиада в г. Сочи в 2014 г.)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-125" href="#post-14006-footnote-125">[124]</a></sup></sup>;</p>
<p>2) объекты для проведения встречи глав государств и правительств стран &#8212; участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (г. Владивосток, 2012 г.)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-126" href="#post-14006-footnote-126">[125]</a></sup></sup>;</p>
<p>3) инновационный центр «Сколково»<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-127" href="#post-14006-footnote-127">[126]</a></sup></sup>,</p>
<p>4) различные объекты федерального или регионального значения («Новая Москва», т.е. на землях, включенных в 2012 г. в границы г. Москвы)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-128" href="#post-14006-footnote-128">[127]</a></sup></sup>;</p>
<p>5) объекты инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу 2018 г.<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-129" href="#post-14006-footnote-129">[128]</a></sup></sup>.</p>
<p>Возвращаясь же к общему порядку изъятия участков для государственных и муниципальных нужд, отметим, что в 2015 г. вступила в силу новая глава ЗК РФ (VII.1), в которой уточнен и детализирован этот порядок. Теперь четко разграничены полномочия органов, принимающих решения об изъятии участков (далее – уполномоченные органы) – в зависимости от того, для какого уровня публичных нужд те требуются:</p>
<p>&#8212; ФОИВ – для федеральных нужд, а также в связи с осуществлением недропользования (кроме недр местного значения);</p>
<p>&#8212; исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации – для региональных нужд, а также в связи с осуществлением пользования недрами местного значения;</p>
<p>&#8212; органы местного самоуправления – для муниципальных нужд<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-130" href="#post-14006-footnote-130">[129]</a></sup></sup>.</p>
<p>Инициировать изъятие теперь могут не только перечисленные выше органы, но и субъекты естественных монополий, недропользователи и организации, уполномоченные осуществлять деятельность, для обеспечения которой требуется изъятие участка.</p>
<p>Основаниями для изъятия земельных участков определены:</p>
<p>&#8212; строительство, реконструкция объектов, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования и проектами планировки территории (в течение 3 лет со дня утверждения проекта);</p>
<p>&#8212; решение о создании или расширении ООПТ;</p>
<p>&#8212; международный договор Российской Федерации;</p>
<p>&#8212; лицензия на пользование недрами;</p>
<p>&#8212; решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (когда в связи с указанным признанием осуществляется изъятие земельного участка, на котором расположен такой дом).</p>
<p>Для принятия решения об изъятии земельного участка подается <em>ходатайство</em>, рассматриваемое уполномоченным органом, который принимает:</p>
<p>&#8212; либо<em> положительное</em> решение, в этом случае он направляет (в 30-дневный срок) запрос в орган регистрации прав, в целях выявления лиц, которым принадлежат подлежащие изъятию земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества (далее – изымаемая недвижимость). Кроме того, уполномоченный орган вправе поручить осуществление действий по выявлению указанных лиц, подведомственным ему учреждениям;</p>
<p>&#8212; либо<em> отрицательное </em>решение, в этом случае он отказывает (в тот же срок) в удовлетворении ходатайства, уведомляя о причине принятого решения инициатора изъятия. Причиной для отказа в удовлетворении ходатайства является то, что указанные в нем основания не предусмотрены федеральными законами, либо не соблюдены условия изъятия (например, по общему правилу запрещено изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, предоставленных федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление ООПТ федерального значения), либо не может быть утверждена приложенная к ходатайству об изъятии схема расположения земельного участка, либо имеются иные основания установленные законом субъекта Российской Федерации.</p>
<p>В случае же если 1) данный орган не вправе принимать решение об изъятии земельного участка для целей, указанных в ходатайстве; 2) заявитель не является лицом, которое вправе обращаться с таким ходатайством; 3) не представлена схема расположения земельного участка (и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий его образование); 4) ходатайство по своим содержанию или форме не соответствует установленным требованиям (должны быть разработаны Минэкономразвития России), то ходатайство в течение 5 рабочих дней возвращается без рассмотрения<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-131" href="#post-14006-footnote-131">[130]</a></sup></sup>.</p>
<p><a id="post-14006-Par1799"></a> Также в главе VII.1 ЗК РФ получило подробную регламентацию то, как выявлять правообладателей изымаемых участков, которые не учтены в кадастре и правами на них не зарегистрированы – при отсутствии таких сведений в ЕГРП и ГКН (теперь – в ЕГРН) уполномоченный орган до того, как принимать решение об изъятии участка обязан не менее чем за 60 дней:</p>
<p><a id="post-14006-Par1812"></a> &#8212; запросить соответствующие сведения в архивах, органах государственной власти, местного самоуправления, а также у предполагаемых правообладателей изымаемой недвижимости;</p>
<p><a id="post-14006-Par1813"></a> &#8212; опубликовать сообщение о планируемом изъятии земельных участков по месту их нахождения (как в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, так и в сети «Интернет»), а также разместить его на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены подлежащие изъятию участки.</p>
<p>Если права на изымаемую недвижимость не зарегистрированы в ЕГРП, то ее правообладатели в течение 60 дней со дня опубликования указанного сообщения, подают в уполномоченный орган заявления об учете их прав (с приложением копий документов, подтверждающих их права). Если же правообладатели изымаемой недвижимости не выявлены, то уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о признании права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такие объекты (вне зависимости от того, были ли они поставлены на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи). Данная процедура в значительной степени повторяет законодательные новации, апробированные на примере Новой Москвы.</p>
<p>В тоже время, правообладатели изымаемой недвижимости, которые не были выявлены, в последующем могут потребовать возмещение от лица, которому предоставлен изъятый земельный участок (кроме такого лица, которому участок предоставлен в безвозмездное пользование). В случае отсутствия такого лица возмещение осуществляется за счет казны (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования). Однако возврат изымаемой недвижимости прежним правообладателям не допускается<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-132" href="#post-14006-footnote-132">[131]</a></sup></sup>.</p>
<p>С 2015 года ЗК РФ определил, что изъятию подлежат только такие земельные участки, у которых имеются правообладатели, в ином случае изъятия просто не требуется. Например, в случае, когда земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и не обременены правами третьих лиц или являются выморочным имуществом, и при этом на них нет объектов недвижимого имущества третьих лиц. Однако это не относится к случаям, когда правообладатели просто не выявлены, или их права не зарегистрированы в установленным порядке, – в отношении таких участков необходимо принятие решения об их изъятии.</p>
<p>Также с 2015 года подробно урегулированы вопросы, связанные непосредственно с принятием решения об изъятии. Оно принимается в отношении сразу всех объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемом земельном участке (за исключением таких сооружений, сохранение которых на участке которых не противоречит цели изъятия). Таким решением может быть изъят как один, так и сразу несколько земельных участков. Если же подлежащий изъятию участок еще только предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено его образование, то решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка, а сама схема – прилагаться к этому решению.</p>
<p>Правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об ее изъятии со дня получения его копии или со дня возврата отправителю соответствующего заказного письма (а при отсутствии сведений об его почтовом адресе и если правообладатель сообщил для связи адрес электронной почты, то со дня отправления копии на указанный адрес).</p>
<p><a id="post-14006-Par1861"></a> Решение об изъятии может быть обжаловано в суд, оно действительно в течение 3 лет со дня его принятия.</p>
<p>Вместе с тем, принятие такого решения, отнюдь, не прекращает права на изымаемую недвижимость и даже не ограничивает переход прав на нее (например, в результате наследования). Так, действующий с 2015 года порядок изъятия отдельно оговаривает, что в случае перехода прав, а также образования новых земельных участков или объектов недвижимого имущества не потребуется принятие нового решения или внесение изменений в ранее принятое.</p>
<p>Важным этапом в процессе изъятия земельного участка является подготовка соглашения об этом с его правообладателем. Это ключевой момент для прекращения прав на подлежащие изъятию земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества. Для подготовки такого соглашения уполномоченный орган (подведомственное ему государственное или муниципальное учреждение) либо организация, подавшая ходатайство об изъятии, осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия, подготавливают соглашение об изъятии и направляют его проект для подписания. При этом <a id="post-14006-Par1877"></a>возмещение за изымаемый земельный участок включает в себя:</p>
<p>&#8212; его рыночную стоимость (а если правообладатель не является его собственником – то рыночную стоимость иного имеющегося у него права);</p>
<p>&#8212; убытки, причиненные изъятием, включая возникающие в связи с невозможностью исполнения их правообладателями обязательств перед третьими лицами;</p>
<p>&#8212; упущенную выгоду.</p>
<p>По общему правилу размер возмещения определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-133" href="#post-14006-footnote-133">[132]</a></sup></sup>. Однако с 2015 года ЗК РФ установил следующие особенности:</p>
<p>&#8212; при определении размера возмещения не учитывается планируемое изъятие недвижимости;</p>
<p>&#8212; рыночная стоимость земельного участка (или подлежащих прекращению иных прав на него) определяется исходя из его разрешенного использования на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии;</p>
<p>&#8212; при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным гражданину, рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость земельного участка (аналогично и для участка, предоставленного на праве пожизненного (наследуемого) владения). Если же участок предоставлен юридическому лицу, то рыночная стоимость данного права определяется как стоимость права его аренды на установленный законом предельный (максимальный) срок, а при отсутствии такого срока – на 49 лет<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-134" href="#post-14006-footnote-134">[133]</a></sup></sup>;</p>
<p>&#8212; при досрочном прекращении договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком рыночная стоимость такого права определяется как рыночная стоимость права аренды участка до истечения срока действия указанных договоров;</p>
<p>&#8212; при изъятии земельного участка, который подлежит образованию, его рыночная стоимость (рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на такой земельный участок), определяется как разница между рыночной стоимостью исходного участка (прекращаемых прав на него) и участка, сохраняющегося у правообладателя (сохраняющихся прав).</p>
<p>Отдельно оговорено, что при определении размера возмещения не подлежат учету:</p>
<p>&#8212; объекты недвижимого имущества и их неотделимые улучшения, произведенные вопреки разрешенному использованию, а также условиям договора аренды или безвозмездного пользования;</p>
<p>&#8212; строительство объектов недвижимого имущества, а также неотделимые улучшения изымаемой недвижимости, произведенные после уведомления ее правообладателя о принятом решении об изъятии (за исключением произведенных на основании разрешения на строительство, выданного до указанного уведомления, а также в целях обеспечения безопасности его эксплуатации, предотвращения пожаров, аварий, стихийных бедствий, иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, либо в целях устранения их последствий);</p>
<p>&#8212; сделки, заключенные правообладателем изымаемой недвижимости после его уведомления о принятом решении об изъятии (если они влекут за собой увеличение размера убытков, подлежащих включению в размер возмещения за изымаемый земельный участок).</p>
<p>Если изымаемая недвижимость принадлежат нескольким лицам, то размер возмещения определяется пропорционально их долям в праве общей собственности.</p>
<p>Соглашение об изъятии заключают: 1) правообладатель изымаемой недвижимости (если правообладателей несколько, то соглашение заключается с каждым из них); 2) уполномоченный орган (ЗК РФ допускает, что вместо него это может быть также ГК Автодор), 3) организация, подавшая ходатайство об изъятии (если изъятие осуществляется на основании ее ходатайства)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-135" href="#post-14006-footnote-135">[134]</a></sup></sup>.</p>
<p>Проект соглашения сначала подписывается уполномоченным органом и организацией, подавшей ходатайство об изъятии, после чего он направляется (вместе с соответствующими кадастровыми паспортами и отчетами об оценке) заказным письмом с уведомлением правообладателю изымаемой недвижимости либо ему вручает его указанная организация (с распиской в получении). Даже если правообладатель изымаемой недвижимости, откажется принять проект соглашения, он считается получившим указанный проект соглашения надлежащим образом. При этом он вправе, как подписать соглашение, так и отказаться от подписания. Соответственно, он, либо направляет уполномоченному органу (или организации, подавшей ходатайство об изъятии) подписанное соглашение, либо предложения об изменении его условий, либо уведомление об отказе. <a id="post-14006-Par1958"></a>В случае непредставления им в течение 90 дней подписанного соглашения об изъятии недвижимости уполномоченный орган (или организация, подавшая ходатайство об изъятии) вправе обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.</p>
<p><a id="post-14006-Par1960"></a> Возмещение за изымаемую недвижимость осуществляется за счет средств соответствующего бюджета либо за счет средств организации, подавшей ходатайство об изъятии (если решение об изъятии принято на основании ее ходатайства).</p>
<p>На основании заключенного соглашения, либо вступившего в законную силу решения суда (если ими предусмотрено полное или частичное возмещение в денежной форме, то только после предоставления такого возмещения) осуществляются:</p>
<p>1) переход и прекращение прав на изымаемую недвижимость;</p>
<p>2) возникновение прав на земельные участки, образуемые в результате перераспределения земель и земельных участков;</p>
<p>3) государственная регистрация возникновения, прекращения или перехода прав на изымаемую недвижимость. По общему правилу именно с момента указанной регистрации прекращаются права на изымаемые земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества. С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности либо Российской Федерации, либо субъекта Российской Федерации, либо муниципального образования, либо организации, подавшей ходатайство об изъятии (в зависимости от того, для каких нужд осуществлено изъятие);</p>
<p>4) снос объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке (за исключением таких сооружений, сохранение которых на участке не противоречит цели его изъятия).</p>
<p><a id="post-14006-Par1980"></a> Изъятию земельных участков для нужд государства или муниципалитета, кроме того, может предшествовать <strong>резервирование земель</strong> для указанных целей, предусмотренное ст. 70.1 ЗК РФ. Нормами этой статьи определен, в частности, срок резервирования, который по общему правилу не должен превышать 3 лет. Но для специальных целей предусмотрены другие сроки резервирования. Так в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам оно может достигать 20 лет если речь идет о строительстве и реконструкции линейных объектов. Если же резервирование требуется для создания особой экономической зоны, то его срок, наоборот, меньше – не более чем на 2 года. Согласно ст. 56.1 ЗК РФ в связи с резервированием земель допускается ограничение некоторых прав по использованию участка (в частности, на строительство, на проведение мелиоративных работ), а также вещные права на землю.</p>
<p>Альтернативой изъятию участков может стать их обременение сервитутом. Это достаточно специфичное, относительно новое право, позволяющее пользоваться чужим земельным участком. Право сервитута является вещным, поэтому к нему применимы такие универсальные свойства вещных прав как их бессрочный характер (по общему правилу), абсолютная защита, право следования и другие. Однако сопоставлять его с такими земельными правами как собственность или владение не вполне правильно, так как частный сервитут<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-136" href="#post-14006-footnote-136">[135]</a></sup></sup> выступает лишь в качестве вспомогательного права по отношению к основному. А в качестве бенефициара публичного сервитута вообще может выступать неограниченный круг лиц, пользующихся чужим участком. Не случайно федеральный законодатель, дополняя в 2014 г. п. 3 ст. 5 2. ЗК РФ, определил, что статусом правообладателя земельного участка (каковыми признаны их собственники, арендаторы землепользователи и землевладельцы) сервитуарии не обладают.</p>
<p>Сервитут стал самым «молодым» в постсоветском земельном праве из всех видов земельных прав. Его возникновение (возвращение) в систему указанных прав стало закономерным результатом преобразований 1990-х гг., когда наряду с ним были восстановлены частная земельная собственность и арендные правоотношения по поводу земельных участков (а некоторые виды прав – пожизненное наследуемое владение гражданина участком – даже возникли вновь)<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-137" href="#post-14006-footnote-137">[136]</a></sup></sup>. Но если все остальные земельно-правовые новации в вопросах земельных титулов произошли в самом начале 1990-х гг., то возвращение в земельное законодательство сервитута, как земельно-правового института, состоялось позднее – сначала в гражданское законодательство (в 1994 г. ГК РФ), и уже потом – в земельное (в 2001 г.).</p>
<p>Причем это стало своего рода парадоксом, ведь он уже тысячелетия выступает в роли традиционного института гражданского и земельного права. Уже римскому праву была присуще эта ограниченная возможность пользования чужим соседним участком: пройти по нему самому или прогнать скот, провести груженые повозки; сервитут наделял его обладателя правом отвести (пропустить через участок соседа) воду. В городских условиях сервитут позволял опереть стену своего дома на стену дома соседа, а также потребовать, чтобы соседские постройки не создавали затенений и не ухудшали общего вида и т.п.<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-138" href="#post-14006-footnote-138">[137]</a></sup></sup> Отсюда и происхождение его названия – лат. servitus означает обязанность, повинность, т.е. &#8212; это вещь (участок) в услужении. То есть наряду с господствующей вещью – земельным участком или иным объектом недвижимости, для использования которого и требуется пройти (проехать, иным образом воспользоваться) по находящему в услужении у него участку (служащий земельный участок).</p>
<p>Но в полной мере это относится только к рецепиировавшей римское право Европе. Так в России и в досоветский период достаточных экономических предпосылок для развития сервитута как правового института не было: российские громадные просторы, общинная форма пользования землей долгое время позволяли обходиться без него (исключением были только Западные окраины и Закавказье, где преобладала относительно мелкая поземельная собственность, а также городские территории). А вот по мере укрепления в российской деревне отношений частно-капиталистического характера потребность в сервитутном праве существенно возросла<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-139" href="#post-14006-footnote-139">[138]</a></sup></sup>. Впрочем, в условиях СССР, когда таких отношений снова не стало (вся земля была национализирована и не могла вовлекаться ни в какие сделки), этот институт, как и частная собственность, исчез, как казалось, навсегда. Переход к многообразию форм и видов земельной собственности в ходе реформ 1990-х гг. и обусловил возврат к нормам сервитутного права.</p>
<p>Не случайно, что первое упоминание о сервитуте в нормативном акте постсоветского периода произошло в документе, регламентировавшем приватизацию государственных и муниципальных предприятий<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-140" href="#post-14006-footnote-140">[139]</a></sup></sup>, но понятие «сервитута» тогда раскрыто не было.</p>
<p>Именно поэтому выше мы увязали восстановление института сервитута с принятием части первой ГК РФ, который определил его содержание (возможность ограниченно пользоваться соседним участком), особенности его установления и продолжения действия, когда права на служащий участок перейдут к новому правообладателю и др. (ст.ст. 274-277). И хотя еще целых 7 лет после этого (вплоть до 2001 г.) нормы соответствующей главы ГК РФ – семнадцатой не вступали в силу, институт земельных сервитутов можно считать восстановленным уже с середины 1990-х гг. – его предусматривали как иные нормы ГК РФ (содержавшиеся в других его главах, вступивших в силу сразу с 1994 г. – ст. 131, 216 и ряд других), так и иные другие, федеральные законы принятые в 1990-е годы<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-141" href="#post-14006-footnote-141">[140]</a></sup></sup>.</p>
<p>Институт земельных сервитутов (как частных, так и публичных) позволяет сгладить неудобства и затруднения, связанные с расположением и конфигурацией земельных участков. Поэтому наиболее распространенными основаниями для установления сервитута является необходимость пройти через участок соседа (или проехать по нему) – такая потребность часто возникает из-за сложной конфигурации границ участков и наличии на них обеспечивающих различные объекты инженерных коммуникаций (которые требуют их обслуживания), что неизбежно в условиях плотной застройки.</p>
<p>С 2001 г. (ст. 23 ЗК РФ) сервитуты подразделены на частные и публичные. Поскольку частные сервитуты возникли раньше, то многие положения о них стали универсальными.</p>
<p>Первые годы после дифференциации сервитутов на частные и публичные на практике были случаи, когда заявители путали их и сначала обращались в орган госуправления с просьбой установить частный сервитут, а поняв, что это не в его компетенции, просили от него же установления по аналогичным основаниям уже публичного сервитута. Не добившись же решения в органах исполнительной власти – шли в суды. Так в 2002 г. ООО «Торговый центр Савеловский III» обратилось с иском в Арбитражный суд города Москвы, в котором просило обязать городские Правительство и земельный комитет установить для прохода и проезда через земельный участок сначала частный, а затем и публичный сервитут<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-142" href="#post-14006-footnote-142">[141]</a></sup></sup>. Впрочем, сейчас такой проблемы их дифференциации уже нет.</p>
<p>Чтобы получить право прохода и проезда к своему участку через соседний (чужой) его правообладатель (кроме арендатора), а также собственник иного расположенного на нем объекта недвижимости может обратиться к собственнику этого соседнего участка с требованием разрешить ему ограниченно тот использовать. Такое же требование он может выдвинуть, чтобы проложить по чужому участку водопровод, линию электропередачи, связи и трубопровод, а также обеспечить их нормальную эксплуатацию. Или чтобы иметь возможность проводить на своем участке мелиоративные работы. Закрытого перечня оснований для установления сервитута нет – он может устанавливаться и для других нужд, которые нельзя обеспечить без ограниченного использования чужого участка (абз. 2 п. 1 ст. 274 ГК РФ). Устанавливается такой сервитут по соглашению двух сторон: 1) указанного выше частного лица и 2) другого частного лица – собственника подлежащего обременению сервитутом соседнего участка. Если же соглашение об установлении сервитута или об его условиях между ними не достигнуто, то вопрос сервитуте решается судом по иску одной из сторон на основе оценки фактов и обстоятельств дела. Иные лица и органы участвовать в решении вопроса установления сервитута не могут. После установления сервитута, обремененный им земельный участок считается служащим, доступ к которому обеспечивается – господствующим. При этом сервитут «привязан» не к правообладателю земельного участка, а к обремененному участку, поэтому он сохраняется при переходе к другому лицу прав на служащий участок. Вопросы, связанные с установлением, сохранением при смене правообладателя участка и прекращением сервитута (в частности, при отпадении оснований, из-за которых он был установлен, или когда результате обременения служащий участок невозможно использовать по его назначению), регулируются ст. ст. 274-726 ГК РФ. При этом закрытого перечня оснований для установления сервитута их нормы не содержат – стороны могут договориться о любых не противоречащих закону способах и вариантах ограниченного использования обремененного сервитутом участка.</p>
<p>Тогда как <strong>публичный сервитут</strong> является способом обеспечить нужды государства, муниципалитета, а также местного населения. Такие сервитуты устанавливаются решениями органов государственной власти или местного самоуправления, а вопросы их установления и прекращения регулируются земельным законодательством – ст. 23 ЗК РФ, кроме того, в 2018 г. вступила в силу новая глава ЗК РФ (V.7), подробно урегулировавшая вопросы установление таких сервитутов в отдельных целях<sup> <sup><a id="post-14006-footnote-ref-143" href="#post-14006-footnote-143">[142]</a></sup></sup>.</p>
<p>Для публичных сервитутов законодательством определен закрытый перечень оснований, когда они могут быть установлены. Это допускается только для обеспечения возможности:</p>
<p>1)  прохода и проезда через чужой участок;</p>
<p>2) свободного доступа к прибрежной полосе водного объекта (при условии, что он является объектом общего пользования) и к самому этому объекту;</p>
<p>3) разместить на участке межевые или геодезические знаки, геодезические, гравиметрические и нивелирные пункты, а также обеспечить к ним подъезд;</p>
<p>4) проводить на господствующем участке дренажные работы;</p>
<p>5) пользование водным объектом &#8212; их обладатели могут поить свой скот из чужого водоема и пользоваться скотопрогонной дорогой, ведущей к этому водоему;</p>
<p>6)  прогона через чужой земельный участок сельскохозяйственных животных;</p>
<p>7) сенокошения на чужом участке, а также выпаса на нем своих животных;</p>
<p>8)  охоты, рыболовства и аквакультуры (рыбоводства);</p>
<p>9) размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых и водопроводных сетей, водоотведения, линий и сооружений связи, газо-и нефтепроводов, а также их неотъемлемых технологических частей;</p>
<p>10)  строительства объектов транспортной инфраструктуры, а также их реконструкции и ремонта. В данном случае ограниченное использование чужого земельного участка включает в себя размещение на нем строительной техники; бытовок, навесов и иных временных или вспомогательных сооружений, а также складирование строительных и иных материалов;</p>
<p>11) устройства пересечений автодорог с железнодорожными путями, а также размещение указанных дорог и путей в туннелях;</p>
<p>12) проведение инженерных изысканий, связанных с подготовкой документации по планировке соответствующей территории.</p>
<p>Являясь лишь ограниченным правом на обремененный участок, сервитут:</p>
<p>&#8212; по отношению к служащему участку должен быть наименее ущемляющим права собственника или правообладателей иных соседних участков. А если имеется возможность вообще не использовать обременяемый соседний участок (обходя или объезжая его), то оснований для сервитута недостаточно (при судебном рассмотрении именно такая возможность и ее условия являются ключевыми при принятии решения);</p>
<p>&#8212; его установление не лишает собственника обремененного им земельного участка его прав в отношении этого участка;</p>
<p>&#8212; носит узкоцелевой характер (право прохода или проезда, не означает того, что обладатель сервитута может складировать на нем имущество или использовать его как место автостоянки;</p>
<p>&#8212; может быть возмездным;</p>
<p>&#8212; носит вспомогательный характер по отношению к основному праву и если собственник господствующего участка продаст его, то он утратит и право ограниченного пользования служащим участком.</p>
<p>Что касается дальнейшего развития этого правового института, то в условиях реформы гражданского законодательства 2008-2012 гг. ожидалось существенное развитие положений ГК РФ о сервитуте (частном). Соответствующий законопроект даже был принят в первом чтении<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-144" href="#post-14006-footnote-144">[143]</a></sup></sup>. Он, в частности, предусматривал то, что существующие сервитуты (все они являются положительными, позволяющими сервитуарию пользоваться служащим участком) будут дополнены такими (отрицательными), которые запрещали бы правообладателю служащего участка некоторые способы его использования. Появление таких – отрицательных сервитутов дало бы основания для новых дискуссий о том, чем является сервитут – ограничением или обременением<sup><sup><a id="post-14006-footnote-ref-145" href="#post-14006-footnote-145">[144]</a></sup></sup>.</p>
<p>Также указанным законопроектом вводилась подробная классификация сервитутов, и определялись особенности их установления и использования: а) для перемещения (проход и проезд, прогон скота), 2) для строительных нужд, 3) для мелиорации, т.е. обеспечения подвода или отвода воды с господствующего участка), 4) горный, охватывающие площади, под которыми залегают полезные ископаемые, 5) коммунальный – для размещения, эксплуатации и ремонта трубопроводов, линий электропередачи и иных коммунальных объектов. Наконец, им предусматривалась возможность множественности нескольких сервитутов в отношении одного служащего участка, господствующие участки при этом могли быть разными (например, сервитут проезда по участку дополнялся бы другим – под размещение опоры электропередачи).</p>
<p>Однако дальнейшего развития (после принятия в первом чтении) эта законодательная инициатива не нашла, и большее регулирование получили вопросы, связанные с публичным сервитутом.</p>
<p>С 2018 г. в процедуре установления публичных сервитутов, обозначенных выше под номерами 1-8 и 9-12, имеются определенные различия (соответствующие правоотношения для первой группы регулируются нормами ст. 27 ЗК РФ, а второй – главным образом, специальной главой ЗК РФ – V.7 «Установление публичного сервитута в отдельных целях»). Так, ходатайствовать об установлении публичных сервитутов второй группы могут лишь субъекты естественных монополий и организации связи (№ 9), владельцы объектов транспортной инфраструктуры (№№ 10-12), а также иные лица уполномоченные осуществлять соответствующую деятельность федеральными или региональными НПА либо договорами с органами государственной власти или местного самоуправления. Срок, на который устанавливается публичный сервитут в целях, указанных под номерами 9 и 11, составляет от 10 до 49 лет; для инженерных изысканий (№ 12) – не более чем год; а для строительства, реконструкции и ремонта объектов транспортной инфраструктуры – равен сроку их осуществления. Кроме того, после принятия уполномоченным органом решения об установлении публичного сервитута в целях, обозначенных номерами 9-12, обладатель сервитута и правообладатель обремененного им земельного участка заключают между собой соглашение об осуществлении этого сервитута. Таким соглашением должны быть определены, в том числе: 1) цель сервитута и его срок; 2) права и обязанности его обладателя; 3) размер платы за сервитут, порядок и сроки ее внесения; 4) график и сроки выполнения работ, для проведения которых он установлен; 5) обязательство обладателя сервитута по истечении его срока снести размещенное на его основании сооружение и привести обремененный участок в пригодное для его использования состояние; 6) порядок возмещения убытков правообладателю участка, причиненных осуществлением сервитута.</p>
<p>Общим правилом является то, что лица, чьи права и законные интересы затронуты публичным сервитутом, могут защищать свои права в судебном порядке. Но правообладатель участка может оспорить в суде решение об установлении сервитута, обозначенного номерами 9-12, лишь в течение 30 дней со дня получения им от обладателя сервитута проекта вышеназванного соглашения.</p>
<p>Таким образом, за последние годы федеральным законодателем проведена большая работа по детализации процедуры изъятие земель для государственных и муниципальных нужд. Однако, специфика особо ценных сельскохозяйственных угодий в действующей с 2015 года процедуре не учтена.</p>
<p>Таким образом, общие основы для отнесения особо ценных сельскохозяйственных угодий к таковым и их последующего использования, и охраны в современном российском законодательстве присутствуют. Это нормы как Основного закона страны (ст. 9), так и ЗК РФ, и иных федеральных законов. Вместе с тем, достаточного уровня регламентации этих вопросов, соответствующего значению таких угодий для АПК в этих нормах, нет.</p>
<h2><a id="post-14006-_Toc60577488"></a><strong>Раздел 4 Землеустроительное обеспечение организации использования земельных участков особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий</strong></h2>
<h3>4.1 <strong>Место землеустройства в системе комплексных мероприятий по интенсификации использования сельскохозяйственных угодий</strong></h3>
<p>Решение проблемы рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в настоящее время приобретает первостепенное значение, т.к. экономическое и социальное развитие нашей страны во многом зависит от того, как используется земля, а само использование не может базироваться на бессистемном, нерегулируемом государством подходе к организации использования земельных ресурсов. Особенно это касается сельскохозяйственного сектора экономики и развития сельских территорий, где земля, являясь главным средством производства, превратилась в потенциальный ресурс для размещения объектов строительства, и рассматривается властными структурами как объект недвижимости. Такой подход к землям сельскохозяйственного назначения приводит к неэффективному государственному регулированию земельных отношений, значительному уменьшению площадей продуктивных угодий и развитию деградационных процессов на них, к отсутствию эффективного механизма государственной и частной инвестиционной деятельности, что не позволяет перейти к устойчивому сельскохозяйственному землепользованию и наукоемкому производству.</p>
<p>Современная практика управления земельными ресурсами развитых государств показывает, что эффективное производство сельскохозяйственной продукции возможно только при внедрении интенсивных технологий в сельском хозяйстве, что требует изучения качественного состояния земельных участков, их пространственных характеристик и других факторов, влияющих на дифференцированное применение предлагаемых агротехнологий.</p>
<p>Именно такой подход должен позволяет достичь основных целей рационального использования земли, то есть &#8212; получения максимально возможного прироста объемов производства на данный период научно-технического развития агротехнологий при стабилизации или снижении производственных затрат и сохранении почвенного плодородия и производительных свойств земельных участков.</p>
<p>В последнее десятилетие государство делает определенные попытки реанимировать и улучшить состояние агропромышленного комплекса страны, однако эти попытки носят бессистемный характер, принимаемые целевые программы характеризуются несбалансированностью и отсутствием комплексности, а их содержание не решает проблему организации рационального использования земли сельскохозяйственными предприятиями.</p>
<p>Процесс использования земель сельскохозяйственного назначения должен быть рациональным, то есть обеспечивать максимально возможное при данном уровне экономического развития расширенное воспроизводство сельского хозяйства, и постоянное улучшение производительных свойств земли.</p>
<p>Организация же рационального использования продуктивных земель в современных условиях представляет собой разностороннюю деятельность и требует комплексный и обоснованный подход к разработке и практическому осуществлению целого ряда различных мероприятий по повышению плодородия почв, охране и совершенствованию организации использования земли как важнейшего природного ресурса и как объекта социально-экономических связей.</p>
<p>Развитие существующих агротехнологий и совершенствование земельных отношений, усложнение функционирования экономического механизма, расширение возможностей воздействия на землю как на объект хозяйственной деятельности, характерные для современного этапа развития нашего общества, выдвигают на первый план новые проблемы, а в ряде случаев диктуют потребность в серьезном пересмотре направлений и конкретных методов и способов организации рационального использования сельскохозяйственных угодий.</p>
<p>Одним из главных инструментов целенаправленной организации рационального использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве и управления ими в соответствии со статьей 68 Земельного кодекса РФ является землеустройство.</p>
<p>Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. (Ст. 68 &#171;Земельный кодекс Российской Федерации&#187; от 25.10.2001 N 136-ФЗ).</p>
<p>Цель землеустройства – обеспечение социально справедливого, а также экономически и экологически обоснованного перераспределение земель и их дальнейшего рационального использования и охраны в соответствии с законодательством РФ.</p>
<p>Землеустройство способствует наведению порядка в использовании земли: оно создает территориальную основу для осуществления комплекса организационно-экономических, агротехнических и мелиоративных мероприятий по повышению плодородия почвы, наиболее эффективному использованию земли и высокопроизводительной сельскохозяйственной техники, рациональной организации производства сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности.</p>
<p>Главная задача землеустройства &#8212; создание территориальных условий для ведения любой деятельности по рациональному использованию земель всех категорий, при этом земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании.</p>
<p>Однако, проведенный в предыдущих разделах анализ использования земель сельскохозяйственного назначения указывает на снижение роли землеустройства в сельском хозяйстве. Существующие использование продуктивных угодий происходит без землеустроительного обеспечения. Проекты землеустройства во всех регионах страны практически перестали разрабатываться, что привело к глобальному снижению уровня эффективности использования продуктивных угодий и их ресурсного потенциала. Большинство ученых и производственников аграрной сферы считают, что «землеустроительное обеспечение сельскохозяйственного производства является ключевым условием, действенным государственным инструментом, способствующим формированию правовой, социально-экономической, территориальной и экологической базы агропромышленного комплекса. Посредством землеустройства обеспечивается организация рационального использования земель и их охраны и на этой основе – увеличение производства сельскохозяйственной продукции и укрепление продовольственной независимости страны.</p>
<p>Содержание землеустройства определяется экономическими и социальными задачами, которые соответствуют стратегическим направлениям принятой земельной политики государства и утвержденным целевым программам использования земельных ресурсов страны и отдельных регионов.</p>
<p>Землеустроительное обеспечение рационального использования земель и их охраны проводится в целях совершенствования территориальной организации производства и оптимизации приложения труда и материальных ресурсов на разнокачественных землях в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территории и определения иных направлений рационального использования земель.</p>
<p>Рассматривая проблематику рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, необходимо определить, что именно понимается под термином «рациональное». Это понятие восходит к латинскому «ratio», что означает «разум», то есть под ним понимается нечто разумно обоснованное, целесообразное. Но что же входит в саму суть этого «обоснования»?</p>
<p>Для ответа на этот вопрос нужно понимать, что каждый земельный участок является не только объектом интереса его собственника или пользователя, и использование которого такой собственник может рассматривать с целью получения максимальной выгоды или же наоборот не использовать его. Каждый земельный участок исторически сложился под влиянием множества природных и антропогенных факторов как часть большей территории, и его использование должно быть рассмотрено только с учетом того взаимного влияния и «взаимоотношений», которые существуют между этой территорией и меньшей его частью в виде конкретного участка. Говоря о таких «взаимоотношениях» в общем, необходимо уточнить, что они происходят в различных сферах существования земельного участка. Например, если рассматривать земельный участок как природный объект, то на первый план выходит его место в системе агроландшафтов и сформировавшейся на территории экосистеме, а, если как объект хозяйственной деятельности, то, например, место в системе севооборотов. Резюмируя, – сложность земельного участка в комплексе его свойств делает его уникальным и, зачастую, незаменимым.</p>
<p>Заменить же земельный участок, являющийся частью выстроенного технологического процесса, на аналогичный без существенных изменений для такого процесса чаще всего затруднительно.</p>
<p>Возвращаясь к тезису о взаимном влиянии земельных участков, составляющих совокупно некую территорию друг на друга и на территорию в целом, нельзя не задуматься о том, что реализация интересов собственника (пользователя) одного участка оказывает влияние на всю территорию, а значит должно быть соответствующим образом отрегулировано. В этом месте мы подходим к вопросу – чьи интересы нужно учесть при регулировании процесса использования земельного участка?</p>
<p>1. Интересы общества (народа), во-первых, как пользователя природы нашей страны, а во-вторых, как участника экономических и социальных взаимоотношений. Одной из первейших задач, которые стоят перед «разумным обоснованием» использования природных богатств является бережное отношение к ним, их охрана и преумножение.</p>
<p>2. Интересы государства, которые связаны, во-первых, с налогообложением непосредственно земельного участка как объекта недвижимости, так и с налогообложением пользователя этого участка, эффективность экономической деятельности которого влияет на величину собираемого налога. А во-вторых, в долгосрочной перспективе интересы, связанные с планированием развития соответствующей территории.</p>
<p>3. Интересы собственника земельного участка, которые могут быть связаны с максимизацией экономической или иной выгоды от его использования.</p>
<p>Из этого следует, что поиск наиболее рационального использования сводится к поиску баланса всех упомянутых интересов, которые очевидно могут входить в противоречие друг с другом. Государство определяет свои интересы через нормативно-правовые акты в области использования земель, следуя иерархической структуре, тезисы, декларируемые в Конституции РФ (статьи 9, 36, 72) развиваются в федеральных законах, таких как Земельный, Гражданский, Градостроительный кодексы, закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О землеустройстве» и далее в подзаконных актах, которые могут устанавливать ряд конкретных требований к использованию земельных участков.</p>
<p>Эти требования, в том числе призваны защищать общественные интересы, связанные с охраной природной среды и прав граждан. Так, Земельный кодекс, устанавливая основные принципы земельного законодательства, рассматривает землю в качестве «основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю», а также «приоритет охраны жизни и здоровья человека».</p>
<p>Анализируя далее земельное законодательство Российской Федерации на предмет установления критериев требований к рациональности использования земель можно увидеть, что общие слова о необходимости рационального использования земельных ресурсов существуют во многих документах, от Земельного кодекса до «Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 – 2020 годы».</p>
<p>Федеральный закон «О землеустройстве», который в большей степени развивает эту тему, определяет «Землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны…», то есть именно землеустройство с точки зрения законодательства является главным механизмом, во-первых, конкретизации тех целей, которые декларируются в виде общих тезисов, а во-вторых достижения этих целей.</p>
<p>Таким образом, как уже отмечалось, главным механизмом поиска такого баланса интересов заинтересованных сторон для обеспечения рациональности использования земельных ресурсов является землеустройство. Именно посредством землеустроительных проектов всех уровней и государство (в том числе представляя интересы общества), и собственник (землепользователь) могут достигнуть компромиссов и реализовать свои интересы в сфере землепользования.</p>
<p>Проблема рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в современных условиях развития земельных отношений стоит остро, и это связано в первую очередь с возможностью интенсификации использования как уже обрабатываемых земель, так и вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, поэтому ниже мы рассмотрим цели, задачи и требования к проведению землеустройства и проектированию землеустроительных мероприятий в хозяйствах, имеющих значительные площади особо ценных земель, как используемых, так и выведенных из хозяйственного оборота.</p>
<p>Дело в том, что на протяжении последних двадцати лет в практике осуществления мероприятий по дифференцированному использованию продуктивных угодий и интенсификации производственных процессов на них, в нашей стране стали выявляться серьезные недостатки. В их числе необходимо отметить следующее:</p>
<p>&#8212; несогласованность объемов внедрения современных агротехнологий с возможностями экономического и территориального развития сельскохозяйственных организаций</p>
<p>&#8212; несоответствие состава технологических операций качественным характеристикам земельных участков;</p>
<p>&#8212; отсутствие учета особо ценных земель;</p>
<p>&#8212; неполный объем и низкое качество выполнения агротехнических и других земледельческих работ;</p>
<p>&#8212; большая величина удельных капиталовложений и их низкая эффективность;</p>
<p>&#8212; необоснованность выбора объектов интенсификации и их отрицательное влияние на организацию хозяйственного использования окружающих земельных массивов и участков, а также ухудшение управляемости затрагиваемых территорий.</p>
<p>Вышеназванные недостатки в конкретных условиях обусловлены различными причинами и предопределены следующими обстоятельствами:</p>
<p>&#8212; отсутствием научно-обоснованного и утвержденного проекта землеустройства и последовательности реализации его проектных решений, связанных с выделением особо ценных сельскохозяйственных угодий, продуктивных и неиспользуемых земель и разработкой комплекса мероприятий по организации их дифференцированного использования;</p>
<p>&#8212; отсутствием актуальной информационной основы по количественному и качественному состоянию земель сельскохозяйственного назначения на всех территориальных уровнях;</p>
<p>&#8212; отсутствием методик выделения особо ценных земель на конкретных территориях и систематизированных требований к выбору объектов интенсификации и формированию производственных структур, а также рекомендаций по учету этих требований на каждой стадии проектирования использования земель;</p>
<p>&#8212; недостаточно дифференцированным учетом условий и причин неиспользования особо ценных земель или их неэффективного использования в процессе формирования севооборотных массивов при проектировании комплекса мероприятий, в которых осуществляется не только проектирование севооборотов, но и мероприятия по вовлечению в сельскохозяйственный оборот выбывших из него земельных участков, отнесенных к особо ценным землям;</p>
<p>&#8212; недостаточной разработкой методов оптимизации предпроектных решений по распределению государственных финансовых и материальных ресурсов на цели интенсификации использования особо ценных земель как на высшем (региональном) уровне, так и на уровне муниципальных районов и отдельных хозяйств;</p>
<p>&#8212; несовершенством методов оптимизации состава, объемов, очередности и пространственного размещения объектов интенсификации и необходимой трансформации угодий, отсутствием инструментария, нормативов и ценовых показателей проведения проектных и производственных работ данного направления на землях сельскохозяйственного назначения страны, муниципальных образований и сельскохозяйственных организаций.</p>
<p>Первопричиной отмеченных недостатков в практической реализации мероприятий по организации использования особо ценных земель и вовлечению их в интенсивное использование является несоответствующая требованиям системного подхода и целевого метода планирования и проектирования методологическая база их разработки.</p>
<p>При этом наиболее характерным проявлением методологической нечеткости в организации планирования и проектных разработок по интенсификации продуктивных угодий является отсутствие дифференцированного подхода к постановке целей и формированию содержания планирования и проектирования на различных территориально-административных уровнях. Существенным недостатком сложившейся практики разработки системы комплексных мероприятий является то, что проектирование землеустроительных мероприятий по организации особо ценных и других продуктивных земель ведется изолированно от разработки других мероприятий по интенсификации использования земель, таких, как совершенствование системы земледелия, территориальное планирование, мелиорация, развитие производственной инфраструктуры и т.п.</p>
<p>Из сказанного становится ясно, что разработка комплекса мер, связанных с устойчивым повышением уровня использования земель через интенсификацию особо ценных и вновь осваиваемых земель, должна производиться как в планово-прогнозных документах (целевые программы, схемы землеустройства), так и в проектных документах (комплексные проекты землеустройства). Эти разработки должны быть дифференцированы по содержанию в зависимости от административно-территориального уровня – регион, субъект Федерации, муниципальное образование, землепользование, земельный участок или их совокупность. При этом главной целью разрабатываемой землеустроительной документации верхних уровней должно быть планирование и организация рационального использования особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, которое направлено на создание территориальных условий, обеспечивающих расширенное воспроизводство сельского хозяйства и сохранение почвенного плодородия.</p>
<p>На данном уровне решаются стратегические задачи поиска и распределения финансовых и материальных ресурсов, обеспечивающих перспективное развитие сельского хозяйства в процессе интенсификации использования выделяемых особо ценных земель и формирования новой более эффективной системы сельскохозяйственного землепользования. На низших уровнях (сельскохозяйственное землепользование, земельный участок) цель проектных разработок должна быть направлена на совершенствование территориальной организации производства и землепользования, определяющей эффективное функционирование всех продуктивных угодий и других средств производства хозяйства.</p>
<p>Достижение поставленных целей требует постановки и решения следующих задач:</p>
<p>&#8212; выявить общие закономерности осуществления процессов отнесения, выделения и организации использования особо ценных земель сельскохозяйственного назначения в условиях интенсификации сельского хозяйства страны;</p>
<p>&#8212; выявить специфические особенности осуществления процессов выделения и организации использования особо ценных земель в условиях функционирования различных форм собственности на землю;</p>
<p>&#8212; определить основные направления государственной поддержки сельских товаропроизводителей, включая преференции для землепользователей, имеющих особо ценные земли, через реализацию специальных научно обоснованных целевых программ развития сельских территорий страны;</p>
<p>&#8212; сформировать и усовершенствовать систему правового, нормативного и землеустроительного обеспечения процесса отнесения, выделения особо ценных земель и интенсификацию их использования;</p>
<p>&#8212; установить содержание и последовательность разработки комплекса государственных, муниципальных и инициативных мер по отнесению, выделению и организации интенсивного использования особо ценных продуктивных угодий в схемах и проектах землеустройства;</p>
<p>&#8212; усовершенствовать существующие и разработать новые методы экономического обоснования системы мероприятий по организации дифференцированного использования продуктивных угодий с применением интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур в проектах землеустройства.</p>
<p>Решение перечисленных задач производится через разработку целевых программ, схем и проектов землеустройства, в которых управленческие и проектные решения касающиеся структуры и содержания предлагаемых мероприятий по формированию и использованию земельных массивов особо ценных угодий должны приниматься с учетом следующих требований:</p>
<p>&#8212; создание организационно-территориальных условий для внедрения интенсивных технологий на высокопродуктивных землях и ведения эффективного сельскохозяйственного производства, функционирования и развития производственной инфраструктуры и реализации сельскохозяйственной продукции;</p>
<p>&#8212; охрана земель и максимально возможное сохранение природного равновесия агроландшафтных элементов землеустраиваемой территории при выборе приоритетных направлений интенсивного использования земельных участков, отнесенных к особо ценным;</p>
<p>&#8212; дифференцированный подход при выделении и формировании земельных массивов, отнесенных к особо ценным, а также к определению комплекса агротехнологий для разнокачественных особо ценных земельных участков, имеющих значительные отличия природных и пространственных характеристик;</p>
<p>&#8212; учет региональных особенностей проявления негативных процессов на продуктивных угодьях (природно-климатические условия, неоднородность почвенного покрова, контурность и разобщенность угодий, уровень экономики, расселения и т.п.). Именно эти особенности определяют дифференцированное содержание проектируемых мероприятий и последовательность их проведения;</p>
<p>&#8212; поэтапный ввод в интенсивный сельскохозяйственный оборот выделенных особо ценных земель, который определяется экономическими расчетами целесообразности интенсификации использования земельных участков в проектах землеустройства в зависимости от возможностей сельскохозяйственной организации (наличие трудовых, материальных и финансовых ресурсов, состояние производственной инфраструктуры, потребности рынка сельскохозяйственной продукции и т.п.);</p>
<p>&#8212; консолидация особо ценных земельных участков при формировании в проектах землеустройства территориально-производственных структур в зависимости от их качественного состояния, местоположения и возможностей использования в сложившейся в системе территориальной организации сельскохозяйственного производства.</p>
<p>Естественно, что сформулированные требования не охватывают всех аспектов проведения проектных работ по землеустройству для территории конкретных хозяйств, имеющих значительные площади особо ценных земель, но они являются основополагающими и направлены на учет природных, территориальных и экономических условий объектов землеустройства, что требует от проектировщиков использования дифференцированного подхода к разработке проектов выделения и организации рационального использования особо ценных земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в интенсивный хозяйственный оборот.</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577490"></a><strong>4.2 Система землеустроительных действий по обеспечению отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям</strong></h3>
<p>Развитие сельского хозяйства в стране не может происходить без роста эффективности производства, которое зависит от множества факторов – уровень экономики АПК, региональные особенности формирования земельно-имущественного комплекса субъектов Федерации, природно-климатические особенности ведения сельского хозяйства и многое другое, но самым главным фактором, который учитывается при хозяйственной деятельности являются продуктивные свойства земли, заложенные природой в каждый земельный участок.</p>
<p>Однако характер использования этих свойств не всегда был и остается одинаковым. Он определяется рядом природных факторов и социально-экономических причин. Выявление и анализ их соотношения применительно к современному этапу развития земельных отношений в России и является ключом для правильной оценки общего характера использования земель, включая особо ценные, установления закономерностей процесса, интенсификации их использования, определения наиболее эффективных путей и способов дальнейшего совершенствования сельскохозяйственного землепользования.</p>
<p>Во все времена вопрос интенсификации использования разнокачественных уже обрабатываемых и вовлекаемых в хозяйственный оборот земельных участков стоял остро и зависел от многих факторов, таких как их пространственное размещение и экономические возможности сельских товаропроизводителей. На наш взгляд, обоснованное определение направлений и технологий интенсификации земель в современной России затруднено по причине отсутствия необходимой информации о конкретных земельных участках и экономическом состоянии и возможностях их собственников. Сама реализация этих мероприятий может быть эффективной только при условии ресурсного обеспечения всего аграрного сектора России, адекватного производительным свойствам земли, каждого региона.</p>
<p>Именно поэтому интенсификацию использования особо ценных земель в значительных объемах необходимо проводить только при стабильном развитии экономики АПК, особенно для среднего и малого агробизнеса и при одновременном строительстве необходимой инфраструктуры.</p>
<p>Использование земель для нужд сельского хозяйства в данный период должно быть направленно на использование естественного плодородия почв, созданного природой в результате длительного почвообразовательного процесса, но с учетом имеющихся возможностей, как у государства, так и у землепользователя, что определяет целесообразность интенсификации особо ценных земель и других продуктивных угодий.</p>
<p>Нехватка и низкий уровень развития средств производства и наличие значительных площадей заброшенных земель, включая и особо ценные, обуславливает сферу применения труда в земледелии главным образом его затратами на освоение неиспользуемых особо ценных земель и их вовлечение в интенсивной использование, что требует применения дифференцированного подхода к определению целесообразности и очередности выбора объектов для инвестирования в работы по освоению и интенсификации использования земельных участков.</p>
<p>Рассматривая вопросы инвестирования в освоение неиспользуемых особо ценных земель и интенсификацию их использования, необходимо понимать, что осваивать следует не вообще пригодную для использования, а в первую очередь высокопродуктивную и наиболее доступную землю, причем доступную не только в пространственном и правовом аспекте, но и с точки зрения тех единовременных затрат, которые связанны с ее освоением и интенсификацией. Необходимость обоснованности выбора объектов освоения и определения целесообразности их вовлечения в интенсивный хозяйственный оборот часто вовсе упускаются из виду при реализации целевых программ и распределении выделенных госбюджетных средств по регионам.</p>
<p>Нужно понять, что недостаточность государственного организационного начала в регулировании рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, отсутствие государственной политики по обоснованному и целевому распределению госбюджетных средств на развитие сельского хозяйства, в особенности для среднего и малого агробизнеса, а также отсутствие полноценного института землеустройства являлось и продолжает являться главной причиной резкого снижения возможностей поддержания почвенного плодородия и, как следствие, деградации части земель и выпадению из хозяйственного оборота не только продуктивных угодий, но и особо ценных земель. Проблема неэффективного использования земель, прежде всего экономическая, так как применение неадекватных качеству земли технологий привели к истощению почв и нарушению экологического равновесия на значительных территориях (опустынивание, нарушение водного режима почв, заболачивание, эрозия и т.п.).</p>
<p>Все земли, относящиеся к особо ценным, можно сгруппировать по трем направлениям использования (неиспользования) с установлением причин недостаточного уровня (интенсивности) их использования (рисунок 12). Первая группа особо ценных земель имеет самый высокий уровень использования, что определяется, прежде всего, отношением руководителей и специалистов отдельных сельскохозяйственных предприятий к управлению и организации использования продуктивных угодий. Как правило, специалистами таких хозяйств заказываются проекты землеустройства в которых разрабатываются дифференцированное применение тех или иных агротехнологий в рамках проектной организации территории хозяйства. Проектом на основании проведенных почвенных исследований производится зонирование используемых</p>
<p><strong><img width="849" height="382" class="wp-image-14037" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-151.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-151.png 849w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-151-300x135.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-151-768x346.png 768w" sizes="(max-width: 849px) 100vw, 849px" alt="word image 151 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 12 – Группировка особо ценных земель (ОЦЗ) сельскохозяйственного назначения по признаку причин разнонаправленного их использование (неиспользования)</strong></p>
<p>земель, выделяются наиболее продуктивные и на них размещаются приоритетные сельскохозяйственные культуры и формируются севообороты, выводные хозяйственные участки (поля).</p>
<p>В большей степени такой подход реализуется на пойменных землях с проектированием на них овощных севооборотов, а также на землях, имеющих высокое плодородие (бонитет почв) и адекватные для выращивания отдельных культур пространственные характеристики. Нельзя сказать, что такие земли на 100% можно отнести к особо ценным, но большой процент этих земель имеют высокий балл внутрихозяйственной оценки, и на них используются интенсивные технологии.</p>
<p>Хозяйства другого типа, имея квалифицированных агрономов на основании почвенных карт и проведенных агрохимических обследований также пытаются внедрить современные технологии в растениеводстве, но без проектов землеустройства они лишь частично и не систематично применяют интенсивные технологии для отдельных звеньев севооборотов, когда культура этих звеньев в порядке ротации попадают на высокопродуктивные земли, что ведет к увеличению ежегодных затрат, а отдельные годы недоиспользованию возможностей сельскохозяйственной техники.</p>
<p>Неэффективное использование особо ценных земель характерно для хозяйств, где таких земель имеются значительные площади, но они не выделены, вследствие чего на всех сельскохозяйственных угольях используются традиционные агротехнологии, не позволяющие полностью раскрыть продуктивный потенциал земельных участков ОЦЗ.</p>
<p>Другой вариант таких хозяйств с консервативным использованием ОЦЗ – это сельскохозяйственные организации, имеющие недостаточную материальную базу для применения интенсивных технологий. К этой группе хозяйств применяющих традиционные технологии на всей своей территории, в первую очередь на пашне, относятся хозяйства, имеющие незначительные площади ОЦЗ, в основном, вкрапленные в земельные массивы. Выделение и организация их использования иным образом не имеют экономической выгоды.</p>
<p>В целом, к неэффективно используемым особо ценным землям можно отнести также земли, на которых урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность кормовых угодий (орошаемые культурные пастбища (ОКП) и пойменные луга) за последние пять лет были ниже нормативно установленной, по кадастровой оценке, на 20-30%, а также высокопродуктивные сельскохозяйственные угодья (пашня, ОКП), используемые в качестве менее ценных по консервативным технологиям.</p>
<p>Наличие неиспользуемых земель среди особо ценных продуктивных угодий, являющихся приоритетным средством производства в сельском хозяйстве, обусловлено комплексом природных, экономических и пространственных факторов, анализ которых должен способствовать определению путей решения исследуемой проблемы.</p>
<p>С одной стороны, это природные и антропогенные процессы деградации земель (эрозия, засоление, переувлажненность и др.), которые приводят к снижению плодородия почв, вплоть до невозможности их использования по назначению, особенно в совокупности с недостаточностью у сельхозтоваропроизводителей финансовых, материальных и технических возможностей для поддержания и восстановления плодородия почв.</p>
<p>С другой стороны, распространению обезличивания особо ценных земель и как следствие их неиспользование в значительной степени способствовали раздел единого земельно-имущественного комплекса на земельные и имущественные доли в результате реорганизации колхозов и совхозов и приватизации продуктивных угодий большей части сельскохозяйственных предприятий.</p>
<p>Следствием этого явилось появление значительного количества невостребованных земельных долей и неиспользуемых как особо ценных, так и других продуктивных угодий, выпавших из сельскохозяйственного оборота. Сравнение общей площади неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий (44 млн га, в том числе 19 млн га пашни по данным МСХ РФ на 01.01.2019 г.) с данными о невостребованных земельных долях (15,3 млн га) может говорить о том, что негативные процессы, ухудшающие качественное состояние земель проявляются на больших территориях, включая особо ценные земли.</p>
<p>В контексте проводимого исследования следует отметить, что большая часть особо ценных земель в составе общей площади неиспользуемых земель находится на территориях сельскохозяйственных предприятий нечерноземной зоны (около 75%), тогда как в южных регионах практически вся пашня, включая и расположенную на ней общую долевую собственность, хозяйства используют на 80-90%, т.е. практически все особо ценные земли в этих регионах используются. Другой вопрос, насколько эффективно и рационально.</p>
<p>Неиспользование по тем или иным причинам высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий приводит к деградации (эрозия, переувлажнение, опустынивание и др.) и для нечерноземной зоны зарастанию земель древесно-кустарниковой растительностью. При этом с каждым годом отсутствия обработки увеличиваются затраты на восстановительные работы, требуемые для возврата особо ценных земель в сельскохозяйственный оборот.</p>
<p>Нельзя забывать и о пространственных факторах, которые следует учитывать при принятии организационно-управленческих решений по отнесению и использованию продуктивных угодий к особо ценным.</p>
<p>Одной из причин неиспользования или неэффективного использования таких земель являются недостатки землепользования многих хозяйств, а именно удаленность, чересполосица, мелкоконтурность и др. Именно, эти признаки в совокупности с пестротой почвенного состава земельных массивов вызывают необходимость определения целесообразности вовлечения их в интенсивное использование, а значит и отказа от отнесения их к особо ценным землям.</p>
<p>Уместно здесь сказать и то, что любая интенсификация, базирующаяся на дифференциации земель, потребует от государства и от собственников земель формирования новой производственной инфраструктуры, а значит и многомиллиардные инвестиции в сельское хозяйство.</p>
<p>Из сказанного выше можно сделать следующие промежуточные выводы:</p>
<ol>
<li>Наличие на территории России особо ценных земель и необходимость организации их использования лишь декларируется в законодательных актах, регулирующих земельные отношения в стране;</li>
<li>На законодательном уровне не обозначены правовые основы, регулирующие практические решения по отнесению части продуктивных угодий к особо ценным землям, их классификацию и выделение для различных территориальных уровней;</li>
<li>Использование особо ценных земель и их охрана с применением интенсивных технологий в полной мере не может осуществляться, т.к. эти земли не выделены на территориях конкретных сельскохозяйственных организаций;</li>
<li>Отсутствие дифференцированного подхода к организации использования разнокачественных земель, в первую очередь – особо ценных, приводит с одной стороны к значительным экономическим потерям – увеличению ежегодных затрат и снижению стоимости валовой продукции растениеводства из-за снижения нормативной урожайности, с другой – к неэффективному использованию сельскохозяйственной техники.</li>
<li>Применение «обычных» технологий выращивания сельскохозяйственных культур на особо ценных землях, а в отдельных случаях их неиспользование приводит к снижению почвенного плодородия и увеличению затрат на его восстановление в перспективе;</li>
<li>Отнесение особо ценных земель и определение приоритетных направлений интенсивного использования без землеустройства невозможно;</li>
<li>Организация эффективного и рационального использования особо ценных земель конкретными землепользователями возможно только через совершенствование организации территории при реализации проектов землеустройства.</li>
</ol>
<p>Организация рационального использования особо ценных земель в современных условиях представляет собой многогранную деятельность и требует, прежде всего, комплексного и обоснованного государственного подхода к разработке и практическому осуществлению целого ряда разносторонних, но взаимосогласованных мероприятий по повышению плодородия почв, охране и совершенствованию организации использования всех продуктивных угодий как важнейшего материального ресурса и как объекта социально-экономических связей.</p>
<p>В сложившихся условиях неэффективного использования сельскохозяйственных угодий и масштабного проявления деградационных процессов на них, роль государства в организации рационального использования земли становится значительной, так как без централизованной финансовой, материальной и законодательной помощи сельскому товаропроизводителю данную проблему не решить. Оказываемая в настоящее время государственная поддержка АПК не включает решение обозначенной проблемы, поэтому первоочередной задачей регулятора земельных отношений (Правительства РФ) является разработка Федеральной целевой программы «Интенсификация сельского хозяйства и повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения», в рамках которой должны разрабатываться региональные программы, решающие различные задачи, связанные с повышением эффективности использования продуктивных угодий, включая разработку комплекса мероприятий по выделению и использованию особо ценных земель.</p>
<p>Отнесение, выделение и организация рационального использования особо ценных земель (ОЦЗ) – на разных территориальных уровнях имеются свои задачи, которые должны решаться при государственном, муниципальном и частном участии. Ниже нами предложена схема основных направлений государственного и иного регулирования и координации мероприятий, обеспечивающих процессы планирования и организации рационального использования особо ценных и иных продуктивных земель сельскохозяйственного назначения (рисунок 13).</p>
<p>Комплекс мер на различных территориальных уровнях имеет свое содержание и последовательность реализации, при этом главенствующую и организующую роль в успешном проведении всех мероприятий играет государственное начало.</p>
<p>По нашему мнению, следует выделить три основных направления комплексного решения исследуемой проблемы:</p>
<ol>
<li>Федеральный уровень.</li>
</ol>
<p>Это, прежде всего, законодательное, нормативное, экономическое, землеустроительное, техническое и технологическое обеспечение процесса дифференцированного использования разнокачественных земель в целях научно-обоснованного повышения интенсивности их использования.</p>
<p>Существующее земельное законодательство не регулирует сложный процесс складывающихся земельных отношений в области использования разнокачественных земель, так как его содержание изначально было направлено на реализацию правовых, территориальных, экономических и организационно-хозяйственных мероприятий переходного периода, обеспечивающих ликвидацию монополии государственной собственности.</p>
<p>Нерешенные проблемы незаконченной земельной реформы прошлого века в настоящее время являются тормозом развития земельных отношений: наличие института земельной доли, фонда перераспределения, не регулируемое формирование земельной собственности, ликвидация большей части крупных сельскохозяйственных предприятий вследствие отсутствия</p>
<p><strong><img width="930" height="456" class="wp-image-14038" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-152.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-152.png 930w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-152-300x147.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-152-768x377.png 768w" sizes="(max-width: 930px) 100vw, 930px" alt="word image 152 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 13 – Основные направления комплекса мер по совершенствованию организации использования особо ценных земель сельскохозяйственного назначения</strong></p>
<p>государственной поддержки, разрушение производственной инфраструктуры АПК, отказ от разработки территориальной организации производства (землеустройство) и многое другое.</p>
<p>Современные реалии в этой области говорят о стихийности процессов распределения земельного фонда на всех территориальных уровнях. Организующая роль государства по управлению земельными ресурсами сведена до минимума. В этих условиях земельное законодательство должно обеспечить правовое решение проблем отнесения, выделения и организации рационального использования особо ценных земель. При этом разрабатываемые законы должны определять место государства в решении названных проблем как главенствующее, а землеустройство как основной механизм реализации земельной политики государства. В связи с этим следует упомянуть о проекте нового закона «О землеустройстве» (Минэкономразвития РФ), где о значении землеустройства в решении рассматриваемых проблем практически ничего не сказано.</p>
<p>Не менее важной составной частью этого направления должны стать нормативно-правовые акты, раскрывающие содержание и последовательность выполнения предусмотренных проектами землеустроительных мероприятий (территориальных, организационно-хозяйственных, технологических, мелиоративных, противоэрозионных и др.), а также регламенты их реализации.</p>
<p><strong>Совершенствование государственных и отраслевых структур по управлению земельными ресурсами.</strong></p>
<p>За период земельных преобразований в нашей стране была уничтожена стационарная землеустроительная служба, проектные институты по землеустройству и научные учреждения по изучению земельных ресурсов. Складывается впечатление о негативном отношении у государственной власти к земле, на которой мы все существуем и работаем, так как именно она в угоду частным интересам дореформировалась до ликвидации механизма, регулирующего земельные отношения, – землеустройства.</p>
<p>На наш взгляд, в настоящее время управление земельными ресурсами и организация рационального использования особо ценных земель и других земель сельскохозяйственного назначения можно охарактеризовать как декларативные и мало эффективные вследствие отсутствия Федеральной землеустроительной службы.</p>
<p>Не менее важной стороной этого направления является создание на базе еще функционирующих в некоторых регионах институтов «Гипрозем» (многих уже нет) – на первом этапе возрождения землеустройства, – новых зональных государственных проектно-изыскательских центров по землеустройству. Данные центры должны обеспечивать мониторинг и оценку происходящих процессов в использовании всех земель; определять приоритетные направления интенсификации использования, высоко продуктивных угодий, проводить оценку эффективности использования современных агротехнологий, консультационное и методическое обеспечение, экспертизу проектной документации и выполнять непосредственно проектную деятельность государственного уровня.</p>
<p>Считаем необходимым выделить из Росреестра или организовать в нём отдельную производственную структуру «Земельный кадастр», обеспечивающую формирование сведений о количественном и качественном состоянии земель.</p>
<p>Реализация данного направления в первую очередь обеспечит создание достоверной и многоцелевой информационной основы и возможность ее использования для обоснования принимаемых управленческих проектных решений.</p>
<p>Из экономического блока представленной схемы следует остановиться на трех наиболее важных направлениях. Первое – разработка системы льготного кредитования для закупки или аренды сельскохозяйственной техники, позволяющей внедрить интенсивные технологии на особо ценных землях, а также для закупок удобрений, семян и др. Второе – организация централизованных закупок государственными предприятиями производимой продукции по установленным «твердым» закупочным ценам с учетом инфляционных процессов в экономике региона. И третье – составляющая это совершенствование налогообложения сельских товаропроизводителей.</p>
<p>Не вдаваясь в подробности, по нашему мнению, современный налоговый кодекс не учитывает условия и факторы, влияющие на функционирование сельскохозяйственных предприятий и индивидуальных предпринимателей на земле, где качество и пространственные условия конкретных земельных участков влияют на результат их деятельности. Отсутствуют дифференцированный подход к определению налога на землю, учитывающий названные факторы производства. С другой стороны, в условиях вовлечения в сельскохозяйственный оборот миллионов гектаров особо ценных неиспользуемых земель для их собственников следует ввести налоговые льготы вплоть до отмены земельного налога на осваиваемые ранее используемые высоко продуктивные земли. Срок налоговых льгот должен определяться проектами землеустройства, устанавливающих площади освоения и необходимый уровень интенсификации использования земель, а также очередность их вовлечения в сельскохозяйственный оборот.</p>
<p>Не менее важным направлением комплекса государственных мер по переформатированию неэффективно используемых особо ценных земель являются разработка и внедрение современных интенсивных технологий на таких землях. Необходимо, чтобы эти технологии были адаптированы к региональным условиям ведения земледелия, т.е. не были просто технологическими регламентами, а имели возможность трансформироваться в конкретные технологии при разработке систем земледелия и землеустройства сельскохозяйственных организаций, имеющих значительные площади особо ценных продуктивных угодий.</p>
<p>Как следствие предполагаемой интенсификации использования земель со стороны государства потребуется выделение значительных инвестиций на создание адекватной системы производственной инфраструктуры, обеспечивающей техническую и технологическую перевооруженность АПК страны и регионов.</p>
<p>Любое из предлагаемых направлений совершенствования использования особо ценных земель требует значительного ресурсного обеспечения. Это, прежде всего, капитальные затраты на проведение работ, складывающиеся из затрат на приобретение специальной техники, затрат на энергетические и трудовые ресурсы, материалы и т.д.</p>
<p>Особо следует выделить необходимость разработки и апробации современных агротехнологий по выращиванию высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, предупреждению проявлений деградационных процессов, интенсификации использования всех продуктивных угодий.</p>
<p>И именно, в увязке с решением данных задач при одновременном учете тенденций роста производительности труда в хозяйствах, имеющих большие площади особо ценных земель, вовлекаемых в интенсивное использование, должен оцениваться тот реальный эффект, который определит целесообразность применения интенсивных технологий на разнокачественных землях и обеспечит реализацию проектируемых землеустроительных мероприятий в деле совершенствования использования всех земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<ol>
<li>Муниципальный уровень.</li>
</ol>
<p>Муниципальный уровень обеспечения отнесения, выделения и организации использования особо ценных земель характеризуется, прежде всего, организационной и правовой поддержкой реализации целевых программ по направлениям, изложенным выше, т.к. ресурсная и материальная база муниципальных образований невелика. Можно выделить следующие направления, которые позволят эффективнее внедрять интенсивные технологии на разнокачественных продуктивных угодьях:</p>
<ul>
<li>правовое и организационное (инициативное) содействие в создании машинно-технологических станций, обеспечивающих высоко интенсивное использование земельных участков любого качества на различных стадиях реализации, применяемых агротехнологий. Это особенно важно для среднего и малого агробизнеса, т.к. имея небольшие по размеру земельные участки данная группа сельских товаропроизводителей не имеет экономических возможностей приобретать и содержать высоко стоимостной парк специализированной сельскохозяйственной техники, они могут лишь частично участвовать в их создании в качестве учредителя наравне с другими товаропроизводителями района;</li>
<li>правовое и организационно-хозяйственное участие в создании инфраструктурных и логистических структур, обеспечивающих функционирование сельскохозяйственных организаций, особенно имеющих высокий уровень интенсификации производства в связи с применением современных агротехнологий (производство, переработка, реализация);</li>
<li>организация и участие в мониторинге использования особо ценных и иных продуктивных угодий. Данная функция муниципальных органов позволит иметь достоверную информацию об изменениях количественного и качественного состояния как особо ценных земель, так и всех земель сельскохозяйственного назначения, а также оценивать эффективность их использования и корректировать структуру технологических операций на разнокачественных земельных участках;</li>
<li>организация школ повышения квалификации сельскохозяйственных специалистов хозяйств, перешедших от традиционных методов ведения сельского хозяйства к высокоинтенсивным. В работе таких школ должны привлекаться ведущие специалисты ВУЗов сельскохозяйственного профиля, опытные производственники.</li>
</ul>
<ol>
<li>Инициативный уровень.</li>
</ol>
<p>Данный уровень объединяет собственников и арендаторов землепользований (земельных участков), которые заинтересованы в интенсификации своего производства в целях повышения эффективности агробизнеса.</p>
<p>Сельские товаропроизводители, используя определенные преференции от государства и льготное кредитование, в состоянии профинансировать обследовательские и проектные работы по определению производственного потенциала земельных участков и разработку проектных предложений по организации территории (землеустройство) и технологических схем ведения растениеводческой отрасли (система земледелия). Фактически данный уровень является конечным, т.е. он реализует всю комплексную направленность предлагаемой схемы государственных, муниципальных и частных мер интенсификации использования не только особо ценных, но и всех продуктивных земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Рассматривая три направления совершенствования отнесения, выделения и организации использования особо ценных земель сельскохозяйственного назначения следует сказать о землеустроительном обеспечении реализации намеченных в них комплекса мер решения исследуемой проблемы.</p>
<p>В том или ином виде землеустроительные действия присутствуют при решении задач каждого направления. Для решения государственных инициатив по принятию управленческих решений информационной основой для определения отнесения продуктивных угодий к особо ценным землям и определения их количественного и качественного (классификационного) состояния должны послужить актуальные (землеустроительные) материалы (картографический материал, почвенные описания и карты, разработанные схемы и проекты землеустройства и т.п.). При нехватке структурной землеустроительной документации исполнительные органы государственной власти инициируют проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и других специальных обследований по регионам страны.</p>
<p>Другой немаловажной функцией государственных мероприятий является разработка единого методического подхода к отнесению продуктивных угодий к особо ценным, определению перспективного уровня интенсивности их использования и необходимого технологического и финансового обеспечения по регионам страны.</p>
<p>Муниципальный уровень землеустроительного обеспечения заключается в проведении инвентаризации всех земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования (район, городской округ), территориальное зонирование сельскохозяйственных угодий по их пригодности в сельском хозяйстве и определении регламентов использования как особо ценных земель, так и всех продуктивных включая и вовлекаемые в хозяйственный оборот.</p>
<p>Данные землеустроительные мероприятия обеспечивают создание информационной основы, как для стратегических государственных решений, так и для землеустроительного проектирования на уровне конкретных сельскохозяйственных землепользований, при этом отмеченная выше функция муниципального уровня позволяет актуализировать информацию для корректировки управленческих и проектных решений.</p>
<p>На инициативном уровне практически все реализуемые действия являются в чистом виде землеустроительными мероприятиями, которые в результате создают территориальные условия для экономически выгодного внедрения интенсивных технологий дифференцируя их применение в зависимости от качества почв и пространственного состояния земельных участков.</p>
<p>По данным Минсельхоза РФ мы имеем всего около 8 млн га особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (на 01.01.2019 г.) в 53 субъектах Федерации. Однако отнесение земель к особо ценным производилась по разным критериям и большая их часть определена в Южном федеральном округе (4,1 млн га). В то же время, наличие на 01.01.2019 г. в составе земель сельскохозяйственного назначения более 50 млн. га общей долевой собственности в которой по экспертным оценкам имеется 12-13 млн га особо ценных угодий, говорит о масштабах работ по отнесению, выделению и организации использования таких земель.</p>
<p>Поэтому главным действием для данного направления является разработка схем и проектов землеустройства, в отдельных случаях (например, на землях хозяйств с большими площадями деградированных особо ценных земель) комплексных проектов землеустройства и мелиорации, обеспечивающих переход к научно-обоснованной системе землепользования АПК.</p>
<p>Разработка таких документов должна быть обязательной для всех хозяйств, имеющих высокопродуктивные угодья, включая выбывшие из использования в связи с проявлением деградационных процессов. На наш взгляд, отсутствие достоверной информации об особо ценных землях и выбывших из оборота высокопродуктивных неиспользуемых землях определяет необходимость проведения инвентаризации земель, анализа и оценки состояния используемых и неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального района с целью проведения комплексного землеустройства и разработки систем земледелия с целью интенсификации их использования.</p>
<p>Интенсификация и освоение неиспользуемых особо ценных земель, их вовлечение в интенсивный хозяйственный оборот требует от государства и собственников земли значительных финансовых и материальных средств, инвестирование которых в этот процесс требует экономического и экологического обоснования.</p>
<p>Выделение таких финансовых и материальных средств государством и частными инвесторами единовременно невозможно, а освоение таких инвестиций требует серьезного обоснования целесообразности интенсификации и определения временной последовательности перехода от традиционных агротехнологий к интенсивным на таких землях с помощью разработки схем и проектов землеустройства, систем земледелия и проектов мелиорации.</p>
<p>Внедрение интенсивных технологий должно быть направлено на эффективное использование всех, имеющихся у собственника (арендатора), земель с целью получения необходимой прибыли с учетом требований поддержания и улучшение естественного плодородия, поэтому следует обратить внимание на то, что интенсификация использования особо ценных земель не является самоцелью, то есть отнесенные и выделенные особо ценные земельные участки не могут функционировать сами по себе, – должны найти себе место в общей системе уже функционирующих как средство производства земельных участков. То есть вписаться в тот технологический процесс производства, который определен программой развития хозяйства и проектом землеустройства, определяющим территориальное размещение производства и организацию рационального использования всех земель.</p>
<p>При необходимости уточняется специализация хозяйства и корректируется проектная структура посевных площадей в зависимости от наличия особо ценных земель и предлагаемых агротехнологий.</p>
<p>Главной целью государства в современных условиях является создание устойчивой системы землевладения и землепользования, направленной на реализацию конституционных прав государства, муниципальных образований, физических и юридических лиц, на формирование и функционирование земельных участков как средств производства и их охрану как природных объектов.</p>
<p>Дальнейшее развитие сельских территорий во многом зависит от обоснованности принимаемых решений по организации использования земель сельскохозяйственного назначения. Определение эффективных направлений интенсивного использования земли, безусловно, должно базироваться на учете природно-хозяйственного и ресурсного потенциала каждого объекта землеустройства; для решения же всего круга обозначенных выше проблем потребуется разработка региональных комплексных программ развития, на основании которых должны и могут быть разработаны схемы и проекты землеустройства, обеспечивающие территориальную организацию производства и обоснованное использование как высокопродуктивных, так и угодий с более низким качеством.</p>
<p>По нашему мнению, в сложившихся условиях использования земель, как в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, так и в муниципальном районе в целом следует проводить комплексное землеустройство, объектом которого должны стать все земли сельскохозяйственного назначения района, а его содержание должно быть следующим:</p>
<ol>
<li>Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального района (возможно ее проведение как самостоятельного мероприятия, так и в составе подготовительных работ), в разрезе сельскохозяйственных организаций;</li>
<li>Классификация продуктивных угодий сельскохозяйственных организаций по пригодности их использования в сельском хозяйстве и территориальное зонирование по тому же признаку с учетом пространственных характеристик земельных участков (приложение 10);</li>
<li>Разработка сельскохозяйственных регламентов и правил землепользования для каждой выделенной территориальной зоны, включая зоны особо ценных земель;</li>
<li>Перераспределение земель сельскохозяйственного назначения (разграничение по формам собственности, консолидирование земельных долей общей долевой собственности) и образование новых земельных участков, отнесенных к особо ценным (выделение);</li>
<li>Организация территории объектов землеустройства (земельных массивов особо ценных земель, традиционного и консервативного использования). Формирование земельных массивов производственных подразделений на особо ценных землях и организация их использования с применением современных агротехнологий.</li>
</ol>
<p><strong>Инвентаризация земель. </strong>Целью проведения инвентаризации земель является установление границ земельных участков и фактического состояния их использования, определение видов угодий, размеров и правового статуса земельных участков, используемых сельскохозяйственной организацией.</p>
<p>Инвентаризация сельскохозяйственных угодий и уточнение границ включает в себя:</p>
<ul>
<li>уточнение местоположения земельных участков, границ, контуров и состава сельскохозяйственных угодий (корректировка планово-картографической основы), а также земельных участков, занятых производственными центрами;</li>
<li>уточнение границ земельных участков, переданных в собственность, пользование и аренду гражданам и юридическим лицам, а также включенных в фонд перераспределения земель;</li>
<li>определение культуртехнического состояния земельных участков;</li>
<li>корректировка планово-картографического материала, вычисление площадей контуров угодий, составление экспликации земель;</li>
<li>уточнение правового статуса земель, находящихся в фактическом пользовании и собственности сельскохозяйственных организаций и граждан;</li>
<li>установление границ мелиорируемых земельных участков и состояние оросительной (осушительной сети);</li>
<li>выявление неиспользуемых земель;</li>
<li>составление акта инвентаризации земельных угодий.</li>
</ul>
<p>В процессе инвентаризации устанавливается видовая и хозяйственная принадлежность угодий, их культуртехническое состояние, характеристика мелиорированных земель, производственных центров и качественное состояние угодий (степень зарастания, заболачивания, эродированность). При инвентаризации земель проводятся работы по предварительному согласованию границ со смежными и посторонними землепользователями. Уточняются формы собственности используемых земельных участков, находящихся в границах сельскохозяйственных организаций.</p>
<p>Особое место занимает выявление неиспользуемых земель, так как именно эти земли вследствие кризиса в АПК постепенно за последние 25 лет выбывали из хозяйственного оборота, примерно по 1,5–2 млн га в год. В последние годы этот процесс изменился, в отдельных областях началось их возвращение в сельскохозяйственный оборот. Инвентаризация таких земель имеет свои особенности, она не должна быть чисто техническим мероприятием по фиксации признаков неиспользования. В акте инвентаризации должны быть указаны основные причины неиспользования и возможность (необходимость) вовлечения этих земель в хозяйственный оборот и не только в сельскохозяйственный. Возможна их временная консервация, изменение видов разрешенного использования, перевод в другие категории. Выбор направления дальнейшего использования инвентаризированных земель во многом зависит от качества их почв, местоположения и других характеристик конкретных земельных участков. Эти характеристики определяются в процессе зонирования земель по их пригодности в сельском хозяйстве.</p>
<p><strong>Классификация и зонирование земель сельскохозяйственного назначения. </strong>Проводимое в процессе комплексного землеустройства зонирование земель на уровне муниципального образования является необходимым элементом для обеспечения единого подхода по организации использования сельскохозяйственных земель в пределах Российской Федерации (в рамках землеустроительного регламента). Зонирование реализует положение ст. 12 Земельного кодекса РФ: использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства и основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. При этом землеустроительное зонирование земель сельскохозяйственного назначения по пригодности использования в сельском хозяйстве на уровне муниципального района предусматривает:</p>
<ol>
<li>Классификация земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве и разделение земель на классы по их потенциальной продуктивности.</li>
<li>Выделение зон по ценности земель для сельскохозяйственного производства, в первую очередь зоны особо ценных земель.</li>
<li>Создание картографических материалов и пояснительных записок, отражающих результаты зонирования земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования и конкретных землепользований.</li>
</ol>
<p>На основе результатов классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве разрабатывается зонирование территории муниципального образования.</p>
<p>При этом во внимание принимаются следующие положения, установленные законодательством:</p>
<ul>
<li>земли сельскохозяйственного назначения рассматриваются, прежде всего, как природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве;</li>
<li>приоритет при сельскохозяйственном использовании отдается земельным участкам с более высоким потенциальным уровнем плодородия и более высоким баллом бонитета;</li>
<li>наименее ценные земли сельскохозяйственного назначения могут, наряду с использованием в сельскохозяйственном производстве, использоваться для малоэтажного строительства, строительства промышленных и других объектов, а также для создания рекреационных и природных зон.</li>
</ul>
<p><strong>Установление сельскохозяйственных регламентов и правил землепользований. </strong>Сельскохозяйственным регламентом определяется режим разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в пределах границ территориальной зоны (класса земель).</p>
<p>Регламент устанавливается с учетом:</p>
<ol>
<li>степени пригодности земельных участков для их использования в сельском хозяйстве;</li>
<li>возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны нескольких видов разрешенного использования земельных участков с установлением для территориальных зон (классов земель) показателей удельных весов допустимой (разрешенной) площади застройки земель;</li>
<li>рекомендуемых зональной структуры сельскохозяйственных угодий и зональной структуры посевов сельскохозяйственных культур;</li>
<li>классификатора территориальных зон (состава классов земель);</li>
<li>выделение ценных и особо ценных земель;</li>
<li>определение предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков;</li>
<li>определение ограничений и обременений по использованию земельных участков, сервитутов.</li>
</ol>
<p>Действие сельскохозяйственного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны (класса земель). Поэтому регламенты устанавливаются для всех земельных участков, входящих в ту или иную территориальную зону. В зависимости от качественных характеристик этих зон, устанавливаются землеустроительные регламенты в рамках видов разрешенного использования для земель, предназначенных для ведения сельского хозяйства. К сельскохозяйственным регламентам можно отнести:</p>
<ul>
<li>ограничения в выборе направления использования земельного участка в зависимости от его функционального значения в ландшафтной структуре территории;</li>
<li>ограничения для формирования земельных участков по их размерам (min, max);</li>
<li>ограничения выделения частей земельных участков, зон для использования под производственную и жилую застройку;</li>
<li>рекомендации по применению систем земледелия и современных технологий выращивания сельскохозяйственных культур на особо ценных и иных продуктивных угодьях;</li>
<li>охранные мероприятия (охрана земли).</li>
</ul>
<p><strong>Перераспределение земель, образование новых земельных участков и совершенствование организации территории. </strong>Это одна из главных составных частей комплексного землеустройства, так как она определяет новую организацию территории и размещение сельскохозяйственного производства в целом, и в разрезе землепользований отдельных товаропроизводителей.</p>
<p>Фактически в процессе перераспределения определяется территориальное размещение сельскохозяйственного производства по его интенсивности, а также возможное размещение не сельскохозяйственных объектов на непригодных для использования в сельском хозяйстве землях.</p>
<p>Сами проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, в современных условиях сложившихся земельных отношений, можно разделить в зависимости от:</p>
<ul>
<li>цели решаемой проблемы нерегулируемого использования земель,</li>
<li>конкретного объекта землеустройства, имеющего на территории различные формы собственности.</li>
</ul>
<p>Проекты подразделяются на три вида:</p>
<ul>
<li>
<ol>
<li>Проекты разграничения земель различных форм собственности, и земель, используемых хозяйством на различном праве. На территории объекта землеустройства, – обычно это землепользование в границах бывших колхозов и совхозов, – необходимо определить размеры и границы земельных массивов государственной, муниципальной и частной собственности, т.е. земли юридических, физических лиц и муниципальной собственности (фонды перераспределения, земли, переданные сельским администрациям).</li>
<li>Проекты консолидации земель общей долевой собственности. Их главной целью является формирование земельных массивов, консолидирующих земельные доли для дифференцированной формы использования земельных участков в перспективе.</li>
<li>Проекты межевания. Главной целью является определение размера и местоположения выделяемого земельного участка в счет земельной доли. Данный проект должен основываться на предыдущем проекте, но в случае его отсутствия разрабатывается самостоятельно, что является обоснованным методом решения проблемы использования земель общедолевой собственности.</li>
</ol>
</li>
</ul>
<p>Названные проекты, особенно первые два, должны предусматривать:</p>
<ul>
<li>определение правообладателей земельных участков, используемых на различном праве и их площадей; уточнение размера земельной доли;</li>
<li>закрепление границ земель, переданных собственниками земельных долей сельскохозяйственным организациям на различном праве или другим юридическим лицам и гражданам, а также границ невостребованных земельных долей;</li>
<li>формирование и закрепление земельных массивов сельскохозяйственных угодий за правообладателями земельных долей или их группами по формам распоряжения земельными долями;</li>
<li>установление последовательности предоставления в счет земельных долей запроектированных земельных участков в массивах сельскохозяйственных угодий;</li>
<li>передача в собственность граждан и юридических лиц угодий, выбывших из сельскохозяйственного использования.</li>
</ul>
<p>Разработка проектных предложений, связанных с выделением земельных участков в счет земельных долей, начинается с работ по их консолидации. С учетом правового статуса и особенностей дальнейшего использования земельных участков, а также пожеланий собственников земельных долей формируются следующие массивы:</p>
<ul>
<li>массивы, в которых собственники хотели бы иметь свою долю для создания крестьянского (фермерского) хозяйства;</li>
<li>массивы для передачи земельных долей в уставной капитал коллективной сельскохозяйственной организации;</li>
<li>массивы для передачи земельных долей в доверительное управление;</li>
<li>массивы для передачи земельных долей в аренду;</li>
<li>массивы невостребованных земельных долей для передачи в муниципальную собственность (добровольно плюс невостребованные доли);</li>
<li>массивы, в границах которых выделяются земельные участки в счет земельных долей в случае принятия других форм распоряжения земельными долями.</li>
</ul>
<p>Основными требованиями к формированию земельных массивов, имеющих в своем составе особо ценные земельные участки и выделяемые в счет земельных долей, являются:</p>
<ul>
<li>сохранение целевого использования земельных участков;</li>
<li>учет размещения зон высокопродуктивных угодий, отнесенных к особо ценным, через их консолидацию и формирование земельных массивов для передачи в установленный фонд функционирующей сельскохозяйственной организации или для образования крестьянского (фермерского) хозяйства;</li>
<li>обеспечение выделения земельных участков равных по качеству земель, компактности, оптимальной, конфигурации, удобству доступа к ним;</li>
<li>соблюдение установленных землеустроительным регламентом максимальных и минимальных размеров общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться в собственности гражданина или юридического лица;</li>
<li>недопущение выделения земельных участков, если их использование будет невозможно;</li>
<li>обеспечение рационального использования земель и сохранение природных ландшафтов.</li>
</ul>
<p>Проведение таких работ позволит:</p>
<ul>
<li>добиться однозначности в понимании местоположения земельных участков, особо ценных земель и упростить процедуру выделения этих земельных участков;</li>
<li>осуществлять территориальную организацию сельскохозяйственного производства в хозяйствах, имеющих большие площади особо ценных земель, передаваемых из состава общей долевой собственности;</li>
<li>обеспечить такую организацию территории, которая способствовала бы применению интенсивных технологий, сохранению почв и плодородия.</li>
</ul>
<p>Наличие различий в качественном состоянии высокопродуктивных земель, их системообразующее значение в природно-ландшафтном каркасе территории требует дифференцированного подхода к определению целесообразности интенсификации особо ценных земель и выбора приоритетных направлений использования других земельных участков.</p>
<p>Поэтому проблема выделения особо ценных земель и их вовлечения в интенсивное использование должна решаться в общей системе проектных мероприятий по внедрению современных агротехнологических процессов, разработанных в проектах землеустройства и системах земледелия.</p>
<p>Обобщая сделанные выше выводы и предложения относительно особо ценных земель, нами предлагается порядок отнесения и выделения особо ценных и иных продуктивных угодий на территории субъекта Федерации, который определяет последовательность выполнения комплекса мероприятий по правовому, организационно-хозяйственному и землеустроительному обеспечению этого процесса. Сам процесс и его этапность подразумевает выполнение конкретных землеустроительных действий, которые, в конечном счете, направлены на повышение эффективности использования особо ценных земель.</p>
<p>Для уровня субъекта Федерации характерно в содержании землеустроительных документов иметь показатели, фиксирующие качество и местоположение земельных участков, отнесенных к особо ценным, а для уровня муниципального образования в схемах и проектах землеустройства должны присутствовать инженерные расчеты и обоснования проведения комплекса землеустроительных мероприятий по совершенствованию организации территорий хозяйствующих субъектов в связи с выделением особо ценных земель и дифференцированным применением на них современных интенсивных технологий (рисунки 14, 15).</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577491"></a><strong>4.3 Классификация земель сельскохозяйственного назначения и зонирование территории муниципальных образований как инструмент оценки пригодности земель к использованию в сельском хозяйстве и отнесения их к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям</strong></h3>
<p>В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации к ним относятся: «….сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу)…» (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 г. № 111-ФЗ; от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ).</p>
<p><strong><img width="857" height="459" class="wp-image-14039" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-153.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-153.png 857w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-153-300x161.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-153-768x411.png 768w" sizes="(max-width: 857px) 100vw, 857px" alt="word image 153 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 14 – Структура и последовательность правовых и землеустроительных действий отнесения продуктивных угодий к особо ценным по субъекту Федерации</strong></p>
<p><img width="527" height="642" class="wp-image-14040" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-154.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-154.png 527w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-154-246x300.png 246w" sizes="(max-width: 527px) 100vw, 527px" alt="word image 154 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 15 – Система землеустроительных мероприятий по обеспечению отнесения, выделения и организации использования особо ценных земель сельскохозяйственного назначения</strong></p>
<p>На 01.01.2019 только 53 субъекта установили перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных земель общей площадью 8 090,6 тыс. га (4,1% от площади с.-х. угодий), в тоже время многие области не имеют зарегистрированных особо ценных земель.</p>
<p>Например, в Белгородской, Тульской областях – субъектов с высоким удельным весом земель сельскохозяйственного назначения к общей пощади соответственно 77% и 76,8% вообще нет перечня особо ценных земель. В перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в <em>Воронежской области </em>включено всего 23 земельных участка общей площадью 12,7 тыс. га, в то время как площадь земель сельскохозяйственного назначения 4,175 млн. га (1 место в ЦФО).</p>
<p>Отсутствие активных подвижек в направлении совершенствования организационно-хозяйственного механизма выделения и эффективного использования особо ценных земель как на уровне субъектов Федерации, так в конкретных хозяйствах объясняется, по нашему мнению, следующими причинами:</p>
<ul>
<li>
<ol>
<li>Отсутствие обследовательских материалов, определяющих качественное состояние продуктивных угодий (почвенные, агрохимические, геоботанические, культуртехнические и др. обследования) и, как следствие, невозможность формирования земельных массивов разного качества и выделения особо ценных угодий.</li>
<li>Отсутствие практического опыта применения интенсивных технологий на высокопродуктивных угодьях.</li>
<li>Отсутствие проектов землеустройства и систем земледелия, определяющих территориальную организацию использования особо ценных земель и иных продуктивных угодий в соответствии с рекомендациями систем земледелия определяющими содержание и последовательность выполнения комплекса мероприятий по внедрению интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур.</li>
<li>Отсутствие адекватной производственной инфраструктуры, обеспечивающей применение интенсивных агротехнологий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.</li>
<li>Недостаточная обеспеченность трудовыми ресурсами и специалистами в процессе перехода на интенсификацию производства.</li>
<li>Отсутствие финансовых и материальных средств на обеспечение перехода к современным агротехнологиям и внедрения интенсивных технологий разного типа на особо ценных землях.</li>
</ol>
</li>
</ul>
<p>Указанные причины могут проявляться для конкретных хозяйствующих субъектов по-разному, в зависимости от региональных особенностей ведения производства, выражающихся в степени влияния природных, пространственных и экономических факторов на хозяйственную деятельность и использование земли.</p>
<p>В тоже время на разных территориальных уровнях действия по отнесению, выделению и организации использования особо ценных земель имеют свою специфику и содержание, что выражается, прежде всего, в учете различных сочетаний наиболее значимых факторов для каждого уровня проведения землеустроительных работ. Поэтому, нами выявлены и сгруппированы факторы, которые необходимо учитывать при установлении принадлежности высокопродуктивных угодий к особо ценным, установлении их границ и формировании из них земельных массивов, а также при определении направлений интенсификации использования выделенных земельных участков.</p>
<p>Отсутствие системы правильного учета всех основных факторов и условий, оказывающих определяющее воздействие на характер решения проблем рационального использования особо ценных земель в значительной мере, осложняет реализацию научно-обоснованного подхода в процессе принятия управленческих и проектных решений по отнесению, выделу и организации использования этих земель. Неопределенность и нечеткость в учете всей системы этих условий и факторов является на наш взгляд одной из главных причин необоснованных решений в определении целесообразности интенсивного использования особо ценных земель в перспективе.</p>
<p>При этом для полноценного анализа всей совокупности условий и факторов представляется целесообразным разделить ее на три группы учитываемых условий, которые обуславливают требования к оптимизации мероприятий по установлению состава высокопродуктивных угодий, их выделу на основании классификации всех сельскохозяйственных угодий по пригодности использования в сельском хозяйстве (рисунок 16).</p>
<p>Установленные выше проблемы, затрудняющие дифференцированное использование разнокачественных земель во многом объясняются отсутствием единого методического подхода к определению критерия отнесения земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным в процессе классификации продуктивных угодий земель сельскохозяйственного назначения. Все используемые в данный момент классификационные методики основываются на характеристиках земельных участков, учитывающих в первую очередь качественные показатели, которые отражают потенциальные возможности использования земли (продуктивность, ценность, пригодность) как средство производства.</p>
<p>Однако, такой подход не верен, так как методически учет только качественных показателей невозможен на всей территории Российской Федерации в виду разнонаправленного влияния на этот показатель экономических и пространственных факторов регионов. В то же время, на наш взгляд, необходим интегральный показатель эффективного плодородия почв земельных участков, которые учитывал бы природное плодородие и интенсивность ведения на них сельскохозяйственного производства.</p>
<p>В первую очередь классификационная методика пригодности продуктивных угодий в сельском хозяйстве для выделения особо ценных земель должна базироваться на оценке их качества.</p>
<p><strong><img width="946" height="422" class="wp-image-14041" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-155.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-155.png 946w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-155-300x134.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-155-768x343.png 768w" sizes="(max-width: 946px) 100vw, 946px" alt="word image 155 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 16 – Факторы, влияющие на принятие решений по отнесению, выделению и выбору технологических режимов интенсивного использования особо ценных земель</strong></p>
<p>Зонирование земель проводится на основе их классификации по пригодности для использования в сельском хозяйстве. Границы зон устанавливаются с учетом:</p>
<p>&#8212; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;</p>
<p>&#8212; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;</p>
<p>&#8212; определённых видов территориальных зон;</p>
<p>&#8212; сложившейся планировки территории и существующих землевладений и землепользований;</p>
<p>&#8212; планируемых изменений границ земель различных категорий;</p>
<p>&#8212; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;</p>
<p><em>&#8212; </em>историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.</p>
<p>Границы территориальных зон могут проектироваться по:</p>
<p><em>&#8212; </em>линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;</p>
<p><em>&#8212; </em> красным линиям;</p>
<p><em>&#8212; </em> границам земельных участков;</p>
<p><em>&#8212;</em> границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;</p>
<p><em>&#8212; </em>естественным границам природных объектов;</p>
<p><em>&#8212;</em> иным границам.</p>
<p>Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.</p>
<p>Материалы по зонированию территории земель сельскохозяйственного назначения должны включать схематическую обзорную карту, на которой в цвете показывают расположение каждой из установленных зон.</p>
<p>Масштаб карты зависит от размера территории зонирования и может быть:</p>
<p>&#8212; для сельских территорий субъектов Российской Федерации – 1: 100000 &#8230;1: 250000;</p>
<p>&#8212; муниципальных районов – 1: 250000…1: 50000;</p>
<p>&#8212; территорий других муниципальных образований – 1: 10000…1: 25000.</p>
<p>На картах территориального зонирования земель сельскохозяйственного назначения показываются зоны особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.</p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577492"></a><strong>4.4 Практический опыт (апробация) применения методики выделения и организации использования особо ценных земель при внутрихозяйственном землеустройстве сельскохозяйственного предприятия </strong></h3>
<p>Предложенный в предыдущих подразделах методический подход выделения особо ценных земель и организации их использования для различных территориальных уровней требует для каждого из них определения конкретного содержания землеустроительных мероприятий, способов и методов их реализации. И если на стадии планирования организации проведения этих мероприятий на уровне страны, субъекта Федерации обосновываются и применяются управленческие решения, связанные с нормативным, финансовым, материальным и технологическим обеспечением реализации приоритетного использования особо ценных земель, то на стадии проектирования для конкретных землепользований требуется разработка проектов землеустройства, в которых объектом землеустройства являются не только особо ценные угодья, но и все продуктивные земли участвующие в едином технологическом процессе сельскохозяйственного производства. Поэтому главной особенностью выделения и организации использования как высокопродуктивных, так и всех остальных продуктивных угодий является комплексный учет всех факторов и условий, влияющих на использование каждого земельного участка, их взаимное влияние на организацию всей территории хозяйствующего объекта.</p>
<p>В подразделе 4.3 нами выделены факторы, отражающие условия проектирования при выделении и организации рационального использования особо ценных земель сельскохозяйственного предприятия.</p>
<p>Учет этих факторов определяет особенности, прежде всего выделения особо ценных земель, которое можно отнести к одному из видов зонирования продуктивных угодий конкретного хозяйства. Такое зонирование является одним из методов адаптивного подхода к проектной организации использования всей совокупности земельных участков, участвующих в процессе сельскохозяйственного производства. Проведение такого зонирования позволяет сформировать качественно однотипные земельные массивы, для которых разрабатываются дифференцированные комплексы технологических приемов выращивания наиболее адаптированных к конкретному качественному признаку сельскохозяйственных растений. Такой подход обеспечивает экологически безопасное и экономически целесообразное использование продуктивных угодий.</p>
<p>Однако каждый объект землеустройства имеет свои особенности, которые проявляются разнонаправленным влиянием совокупности природных, пространственных и экономических факторов на создание производственно-технологической среды выращивания сельскохозяйственных растений. Данные факторы определяются следующими показателями:</p>
<ol>
<li>Почвенные характеристики (тип почвы, почвообразующая порода, механический состав почвы и др.).</li>
<li>Характеристики рельефа (тип рельефа, уклоны земельного участка, его экспозиция и др.).</li>
<li>Водный режим участка (водопроницаемость, глубина залегания грунтовых вод и др.).</li>
<li>Показатели культуртехнического состояния земельного участка (закустаренность, залесенность, закамненность и др.).</li>
<li>Мелиоративные характеристики земельного участка (направление, тип, площади орошения, осушения, виды мелиоративных сетей, площади требующие реконструкции или нового строительства).</li>
<li>Показатели хозяйственного использования (вид угодий, применяемые технологии, место земельного участка в территориально-производственной структуре хозяйства, наличие неиспользуемых земель).</li>
<li>Пространственные характеристики (размер участка, конфигурация, удаленность от производственных центров и других элементов инфраструктуры и др.).</li>
<li>Обеспеченность производственной инфраструктурой.</li>
<li>Экономические показатели (уровень фондовооруженности, трудовые ресурсы, финансовые и материальные возможности и др.).</li>
</ol>
<p>Как уже отмечалось сочетание и степень влияния перечисленных характеристик в зависимости от конкретного объекта землеустройства могут меняться, но при выделении особо ценных земель и организации их использования следует выделать наиболее значимые и имеющие постоянный характер своего проявления. На наш взгляд к ним следует отнести почвенные и пространственные характеристики, которые всегда учитывались при разработке проектов землеустройства в первую очередь.</p>
<p>В данном подразделе мы рассмотрим практический опыт разработки проекта внутрихозяйственного землеустройства ОАО «Быково» Московской области на основе проведенной классификации земель хозяйства по пригодности и выделения особо ценных продуктивных угодий.</p>
<p>Главной целью проведенных работ стала апробация предложенной методики классификационного выделения особо ценных земель, определения их места в общей системе территориальной организации использования земель для адаптивного применения разных видов интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур.</p>
<p>Достижение поставленной цели проводилось поэтапно:</p>
<ol>
<li>Инвентаризация земель хозяйства.</li>
<li>Классификация сельскохозяйственных угодий по пригодности использования.</li>
<li>Выделение и формирование земельных массивов, отнесенных к особо ценным продуктивным угодьям.</li>
<li>Зонирование особо ценных земель по приоритетным направлениям применения интенсивных технологий.</li>
<li>Территориальная организация использования сельскохозяйственных угодий (внутрихозяйственное землеустройство).</li>
</ol>
<p><strong>Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения ОАО «Боково» городского округа Озеры Московской области</strong></p>
<p>Целью проведения указанных работ является установление фактического состояния границ и использования земель по видам угодий, размеров и правового положения земельных участков, используемых сельскохозяйственной организацией, а также их культуртехническое состояние, наличие деградационных процессов.</p>
<p>Указанные работы проводились в границах территорий бывших хозяйств (ОАО «Агрофирма «Нива» и СПК «Полесье»), из части земель которых и было сформировано землепользование ОАО «Боково».</p>
<p>Землеустроительные работы по инвентаризации и определению границ контуров земельных участков проводились по инициативе сельскохозяйственной организации и были выполнены специалистами кафедры землеустройства ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».</p>
<p>Проведение работ по инвентаризации земель предусматривает:</p>
<ul>
<li>проведение подготовительных работ;</li>
<li>проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий и уточнение границ земельных участков, используемых на различном праве;</li>
<li>составление экспликации земель;</li>
<li>изготовление чертежей и карт (планов) в составе документации первого этапа всех землеустроительных работ.</li>
</ul>
<p>Инвентаризация сельскохозяйственных угодий и уточнение границ земельных участков включает:</p>
<ul>
<li>уточнение местоположения земельных участков, границ контуров и состава сельскохозяйственных угодий (корректировка планово-картографической основы), а также земельных участков, занятых производственными центрами;</li>
<li>уточнение границ земельных участков, переданных в собственность, пользование и аренду гражданам и юридическим лицам;</li>
<li>вычисление площадей земельных угодий;</li>
<li>уточнение правового статуса земель, находящихся в фактическом пользовании и собственности сельскохозяйственных организаций;</li>
<li>выявление неиспользуемых земель, выбывших из хозяйственного оборота по причине зарастания древесно-кустарниковой растительностью, заболачивания и т.п.</li>
</ul>
<p>Для проведения инвентаризации земель используется доброкачественная планово-картографическая основа масштаба 1:10 000 или 1:25 000 (не старше 5 лет). Изучение имеющихся планово-картографических материалов прошлых лет показало, что материалов необходимого качества на момент начала землеустроительных работ нет, а имеющиеся у хозяйства планово-картографические материалы требуют корректировки, так как предварительное полевое обследование территории показало значительное изменение картографической ситуации (от 10% до 30%) различных территорий.</p>
<p>Оценка сложившейся ситуации осложнялась тем, что территория вновь сформированного землепользования состоит из части земельных участков, выкупленных у двух ранее существовавших хозяйств – ОАО «Агрофирма «Нива» и СПК «Полесье».</p>
<p>Все это говорило о необходимости создания новой картографической основы с использованием актуальных спутниковых снимков, а уже на ее основе проводить инвентаризацию интересующих нас земельных угодий.</p>
<p>При корректировке использовался планово-картографический материал за 2006-2007 гг. и материалы спутниковых снимков 2015-2016 гг. На основании созданного планово-картографического материала и была проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственной организации.</p>
<p>Целью работ являлась подготовка доброкачественного планово-картографического материала и установление фактического, количественного, качественного и правового состояния земельного фонда для:</p>
<ol>
<li>Проведения классификации земель по пригодности использования в сельском хозяйстве;</li>
<li>Выделение особо ценных земель хозяйства и формирование земельных массивов в границах выделенных зон по уровню интенсивности использования продуктивных угодий;</li>
<li>Разработки проекта внутрихозяйственного землеустройства;</li>
<li>Установления технологий выращивания сельскохозяйственных культур в границах полей и рабочих участков вводимых севооборотов.</li>
</ol>
<p>В процессе подготовки работ был подобран планово-картографический материал М 1:10 000, изучены ранее составленные проекты землеустройству. Проанализирован материал по внутрихозяйственной оценке, земель, кадастровой стоимости угодий, почвенным условиям и условиям рельефа, имеющиеся проекты внутрихозяйственного землеустройства и перераспределения земель прошлых лет.</p>
<p>Полевые работы проводились путем сличения плана с местностью для уточнения фактического размера и вида контуров угодий путем обхода этих контуров по выбранным маршрутам. Определение видовой принадлежности угодий производились по фактическому (целевому) использованию, природным и хозяйственным признакам.</p>
<p>По материалам корректировки планово-картографического материала произведено перевычисление площадей контуров угодий с использованием современных методов и способов вычисления. Были изготовлены электронные версии планово-картографического материала на всю территорию размещения земельных участков ОАО «Боково» Озерского района. На основании этого были проведены вычисления всех имеющихся контуров угодий с применением ГИС Mapinfo Professional в системе декартовых координат.</p>
<p>На основе вновь созданного планово-картографического материала и данных перевычисления площадей контуров угодий были оформлены результаты инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения. В процессе инвентаризации установлена видовая и хозяйственная принадлежность угодий, их культуртехническое состояние, характеристика мелиорированных земель, производственных центров и культуртехническое состояние угодий (степень зарастания, заболачивания, эрозионной опасности).</p>
<p>Уточнены формы собственности используемых земельных участков, находящиеся в границах сельскохозяйственных организаций.</p>
<p>Результаты инвентаризации земельных участков, находящихся в собственности хозяйства, в виде экспликации всех земель представлены в таблице 18, где представлены сравнительные данные площадей земельных угодий в сельскохозяйственной организации по результатам инвентаризации земель и данным земельного учета.</p>
<p>Из таблицы видно, что общая площадь земель сельскохозяйственного назначения не уменьшилась, так как земельные участки, из суммы площадей которых она формируется, поставлены на государственный кадастровый учет и их внешние границы остаются неизменными.</p>
<p>Площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 13.5 га, так как отдельные земельные участки полностью заросли (9.2 га), а часть самозахватом занята под огороды гражданами (4.3 га).</p>
<p><strong>Таблица 18 – Состав и соотношение угодий ОАО «Боково»</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="2"><strong>NN</strong></p>
<p><strong>п/п</strong></th>
<th rowspan="2"><strong>Наименование </strong></p>
<p><strong>угодий</strong></th>
<th colspan="2"><strong>Площадь, га</strong></th>
<th rowspan="2"><strong>+/-</strong></th>
</tr>
<tr>
<th><strong>По учету</strong></th>
<th><strong>По результатам инвентаризации</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>Пашня</td>
<td>1039.6</td>
<td>628.0</td>
<td>-411.6</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Залежь</p>
<p>в т.ч. чистая</p>
<p>залесенная</td>
<td>0</p>
<p>0</p>
<p>0</td>
<td>398.7</p>
<p>201.5</p>
<p>197.2</td>
<td>+398.7</p>
<p>+201.5</p>
<p>+197.2</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Сенокосы,</p>
<p>в т.ч. чистые</p>
<p>залесенные</td>
<td>2.4</p>
<p>2.4</p>
<p>0</td>
<td>2.4</p>
<p>2.1</p>
<p>0.3</td>
<td>0</p>
<p>-0.3</p>
<p>+0.3</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Пастбища,</p>
<p>в т.ч. чистые</p>
<p>залесенные</td>
<td>83.1</p>
<p>66.9</p>
<p>16.2</td>
<td>82.5</p>
<p>49.1</p>
<p>33.4</td>
<td>-0.6</p>
<p>-17.8</p>
<p>+17.2</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td><strong>ИТОГО с/x угодий</strong></td>
<td><strong>1125.8</strong></td>
<td><strong>1111.6</strong></td>
<td><strong>-13.5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Лес</td>
<td>6.0</td>
<td>15.2</td>
<td>+9.2</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>Кустарник</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>Болот</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>Под водой</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>9</td>
<td>Под дорогами</td>
<td>3.4</td>
<td>3.4</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>Под постройками</td>
<td>23.8</td>
<td>23.8</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>Прочие</td>
<td>0.1</td>
<td>4.4</td>
<td>+4.3</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td><strong>Всего земель</strong></td>
<td><strong>1158.4</strong></td>
<td><strong>1158.4</strong></td>
<td><strong>0</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В процессе инвентаризации было выявлено массовое зарастание кустарником и мелколесьем пахотных и кормовых угодий вследствие отсутствия их интенсивного использования, так более 197.2 га пашни хозяйства подвержены различной степени зарастания (от 10 до 100%), такое культуртехническое состояние и у 33.4 га кормовых угодий (Таблица 19).</p>
<p>Следует отметить, что неиспользование больших массивов пашни на северо-западе и востоке землепользования в течение 5-6 последних лет привело к уменьшению площади пашни на 411,6 га, и эти угодья лишь условно можно назвать залежью. Причиной отсутствия хозяйственной деятельности является недоступность для проезда и обработки современной сельскохозяйственной техникой.</p>
<p><strong>Таблица 19 – Культуртехническое состояние земельных участков ОАО «Боково», подверженных зарастанию</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Номер участка</strong></td>
<td rowspan="2"><strong>Кадастровый номер</strong></td>
<td rowspan="2"><strong>Площадь участка, га</strong></td>
<td colspan="3"><strong>В т.ч. по степени зарастания</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Слабая</strong></td>
<td><strong>Средняя</strong></td>
<td><strong>Сильная</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>22</td>
<td>50:36:0020114:19</td>
<td>173.03</td>
<td>6.2</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>23</td>
<td>50:36:0020114:24</td>
<td>20.14</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>30</td>
<td>50:36:0020123:8</td>
<td>50.93</td>
<td>5.7</td>
<td>2.9</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>36</td>
<td>50:36:0020215:2</td>
<td>151.90</td>
<td>1.6</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>37</td>
<td>50:36:0020215:3</td>
<td>24.93</td>
<td>18.5</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>50:36:0020117:1</td>
<td>38.27</td>
<td>15.0</td>
<td>1.6</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>50:36:0020117:2</td>
<td>36.17</td>
<td></td>
<td>4.8</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>50:36:0020120:2</td>
<td>54.26</td>
<td>40.6</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>36</td>
<td>50:36:0020215:2</td>
<td>151.90</td>
<td></td>
<td>11.2</td>
<td>12.3</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>50:36:0020117:4</td>
<td>33.50</td>
<td>12.0</td>
<td>18.4</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>16</td>
<td>50:36:0020308:3</td>
<td>8.54</td>
<td></td>
<td></td>
<td>2.3</td>
</tr>
<tr>
<td>28</td>
<td>50:36:0020124:1</td>
<td>74.04</td>
<td></td>
<td></td>
<td>40.2</td>
</tr>
<tr>
<td>24</td>
<td>50:36:0020121:2</td>
<td>4.59</td>
<td></td>
<td>1.9</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>27</td>
<td>50:36:0000000:148</td>
<td>67.20</td>
<td></td>
<td></td>
<td>3.9</td>
</tr>
<tr>
<td>29</td>
<td>50:36:0020123:3</td>
<td>3.80</td>
<td></td>
<td></td>
<td>3.8</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td></td>
<td><strong>99.6</strong></td>
<td><strong>40.9</strong></td>
<td><strong>62.6</strong></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="3"><strong>203.0</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В границы территории объекта землеустройства ОАО «Боково» вошли все земельные участки, находящиеся в его собственности, а также земельные участки несельскохозяйственных угодий других собственников, непосредственно примыкающие к инвентаризируемым 38 земельным участкам ОАО, кроме того, участки под элементами инфраструктуры (дороги, ЛЭП и т.п.) и населенными пунктами Бояркинского сельского поселения, лесным фондом. Все земельные участки на данном этапе становления хозяйства являются единым территориально-экономическим и социальным пространством, которое в полной мере определяет условия и факторы как природного и социального влияния на сельскохозяйственное производство, так и экономического. Границы данной территории не являются постоянными и могут быть расширены в зависимости от развития производства и интересов ОАО.</p>
<p><strong>Характеристика почвенного покрова. </strong>Анализу состояния почвенного покрова была подвержена территория всех земель, находящихся в агроэкологическом взаимодействии с земельными участками хозяйства.</p>
<p>Почвенный покров территории, на которой размещены земельные участки ОАО «Боково» Озерского района Московской области однородный, представлен, в основном, дерново-подзолистыми почвами различного гранулометрического состава и разной степени оподзоленности. На долю этих почв приходится около 90 % общей площади рассматриваемой территории хозяйства или 2104,1 га.</p>
<p>Пойменные и овражно-балочные почвы занимают менее 10% общей площади (212,8 га) и лишь частично захватывают земельные участки хозяйства, примыкающие к пойме реки Коломенка.</p>
<p>Дерново-подзолистые почвы, доминирующие в почвенном покрове землепользования, формируются в результате взаимодействия двух процессов – подзолистого и дернового. Профиль этих почв имеет четкую стратификацию. В верхней части располагается гумусо-аккумулятивный (дерновый, А<sub>д</sub> или А<sub>1</sub>)горизонт, образовавшийся в результате дернового процесса, ниже следует подзолистый горизонт ( <img width="26" height="16" class="wp-image-14042" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-156.png" alt="word image 156 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"> <img width="26" height="16" class="wp-image-14043" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-157.png" alt="word image 157 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"> , сформировавшийся под влиянием подзолистого процесса. Под ним лежит переходный горизонт (АВ), сменяемый иллювиальным (В). Последний постепенно переходит в материнскую породу (С).</p>
<p>В целом, дерново-подзолистые почвы не отличаются большой мощностью верхнего (дернового) горизонта, имеют невысокое содержание питательных веществ и гумуса, характеризуются кислой реакцией почвенного раствора и наличием малоплодородного подзолистого горизонта. В средней полосе на этих почвах сосредоточены основные пахотные угодья. В результате регулярной обработки и увеличения мощности оборачиваемого пласта за счет постепенного припахивания подзолистого горизонта, последний может полностью исчезнуть. В результате на месте гумусового (А<sub>1</sub>)и подзолистого (А<sub>2</sub>) горизонтов формируется иногда довольно мощный пахотный горизонт (А<sub>п</sub> <img width="37" height="73" class="wp-image-14044" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-158.png" alt="word image 158 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"> ).</p>
<p>В «Классификации и диагностике почв СССР» дерново-подзолистые почвы выделялись на уровне подтипа в типе подзолистых почв. По «Классификации почв России» (2000 г) данные почвы рассматриваются как отдельный тип дерново-подзолистых почв. Подтипы выделяются по наличию признаков языковатости, сегрегационного отбеливания, оглеения, наличию унаследованного глубокого гумуссирования и характеру природных и антропогенных трансформаций верхних горизонтов профиля.</p>
<p>Характер рельефа обуславливает гомогенность почвенного покрова хозяйства. Доминирующее положение здесь занимают дерново-среднеподзолистые среднесуглинистые почвы на покровных суглинках. Эти почвы характерны для водоразделов и пологих склонов по всей территории землепользования. Практически все распаханы. Совокупная площадь этих почв составляет 948,6 га (или 40,9 % общей площади).</p>
<p>По механическому составу &#8212; среднесуглинистые, сформировавшиеся на покровных суглинках.</p>
<p>По условиям рельефа эти почвы приурочены к выровненным водоразделам и их пологим склонам и хорошо дренированы, однако с глубины 80 см и ниже часто наблюдается небольшое оглеение в виде сизоватых пятен.</p>
<p>Распространены по северо-западной и западной части территории сравнительно большими массивами и пригодны для широкой механизированной обработки.</p>
<p>На территории хозяйства отмечены небольшие участки дерново-среднеподзолистых легкосуглинистых почв на выходах морены. Общая их площадь составляет 65,3 га (2,8 %) и они располагаются на северо-востоке землепользования севернее населенного пункта Ледово.</p>
<p>Морфологически и по своим физико-химическим характеристикам профиль этих почв мало отличается от описанного выше. По рельефу почва расположена на водоразделе и частично пологом склоне и имеет достаточно развитый сток поверхностных вод и хорошо дренированы. Расположены небольшими массивами.</p>
<p>Небольшая часть дерново-подзолистых почв, всего 5,2 % от общей территории хозяйства или 119,7 га, расположенных на длинных пологих склонах к реке Коломенка северо-западнее производственного центра у населенного пункта Боково-Акулово (земельный участок площадью 8 га), а также южнее деревни Найдено через автодорогу (земельный участок – 14 га), затронута плоскостным смывом. Эродированность этих почв слабая. От вышеописанных они отличаются только несколько меньшей мощностью верхнего (гумусового) горизонта. По данным почвенного обследования мощность его колеблется от 18 до 21см. Общая площадь в разной степени переувлажненных почв составляет 970,5 га или 41,9% общей площади рассматриваемой территории, что совсем немного уступает площади хорошо дренированных почв.</p>
<p>Дерново–подзолистые глееватые почвы выделены, по «Классификации почв России» (2000г.) в отдельных разновидностях в типе дерново-подзолистых почв. Они характеризуются наличием признаков оглеения в виде сизых, ржавых и охристых пятен, натеков и разводов, занимающих до 30% площади вертикальной поверхности оглееной части профиля.</p>
<p>Общая площадь дерново-среднеподзолистых глееватых почв на покровных суглинках в хозяйстве составляет 924,5 га (39,9%). Наибольшую площадь из них занимают дерново-среднеподзолистые слабоглееватые почвы среднесуглинистого гранулометрического состава на покровных суглинках. Основные массивы земель (637,2 га или 27,5%) с этими почвами расположены восточнее населенного пункта Боково-Акулово до населенного пункта Найдено, южнее населенного пункта Ледово и севернее деревни Рудаково. На долю же почв тяжелосуглинистого состава приходится всего 45,5 га (2% от общей площади).</p>
<p>Типичные дерново-подзолистые глееватые почвы занимают довольно большую площадь – 255,7 га (11,0% общей площади хозяйства). Вкрапливаются языками в почвы дерновые среднеподзолистые слабоглееватые (П<sub>2</sub><sup>дг</sup>) по ложбинам, лощинам и бессточным плоским участкам с временным застаиванием талых и дождевых вод. Эти почвы имеют такой же характерный для дерново-подзолистых почв профиль, но с отчетливыми признаками оглеения в виде ржавых, охристых, сизых пятен и включений, занимающих около половины поверхности, испытывающей оглеение части профиля. Мощность гумусового горизонта колеблется в пределах 19-22 см, содержание в среднем 1,9%.</p>
<p>Небольшое место в почвенном покрове хозяйства занимают пойменные почвы. Они находятся в основном по склонам балок и оврагов и не затрагивают земельных участков ОАО «Боково».</p>
<p>Овражно-балочная сеть распространена по всей территории и сформирована в связи с развитием гидрографической сети, где основным базисом является река Коломенка. Общая площадь комплекса овражно-балочных почв на территории землепользования составляет 62,6 га (2,7% от всей площади). Это в основном неудобья, в хозяйственном обороте не участвуют. Доступные участки, имеющие травяное покрытие, ранее использовались для выпаса скота личной собственности, что ведет к усилению водноэрозионных процессов.</p>
<p>Характеристика почв и их размещение на территории хозяйства представлены в таблице 20 и на рисунке 17.</p>
<p><strong>Классификация земель сельскохозяйственного назначения ОАО «Боково» Озерского района Московской области</strong></p>
<p>Классификация земель ОАО «Боково» проводилась на основе:</p>
<p><strong>Таблица 20 – Характеристика почв хозяйства</strong></p>
<p><img width="2072" height="1106" class="wp-image-14045" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-159.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-159.png 2072w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-159-300x160.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-159-1024x547.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-159-768x410.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-159-1536x820.png 1536w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-159-2048x1093.png 2048w" sizes="(max-width: 2072px) 100vw, 2072px" alt="word image 159 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><img width="1639" height="1117" class="wp-image-14046" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-160.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-160.png 1639w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-160-300x204.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-160-1024x698.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-160-768x523.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-160-1536x1047.png 1536w" sizes="(max-width: 1639px) 100vw, 1639px" alt="word image 160 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 17 – Почвенная карта ОАО «Боково» Городского округа Озеры МО</strong></p>
<ul>
<li>методических рекомендаций по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве, утверждённых Росземкадастром 16 марта 2004 года (ответственный исполнитель – Оглезнев А.К.);</li>
<li>справочника агроклиматического оценочного зонирования субъектов Российской Федерации (под ред. С.И.Носова) М.: Маросейка, 2010;</li>
<li>результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения;</li>
<li>фондовых материалов почвенного обследования земель сельскохозяйственных предприятий в масштабе 1:50 000 Озерского муниципального района. Материалы хранятся в архиве фонда данных НПО «Гипрозем», полученных в результате ранее проведенного землеустройства. Почвенные карты земель сельскохозяйственных предприятий масштаба 1:10 000 откорректированы совместно со специалистами почвенного отдела НПО «Гипрозем».</li>
</ul>
<p>На основе почвенных материалов формируется окончательный список почв, их сочетаний и комплексов, устанавливаются свойства почв (мощность гумусового горизонта, содержание в почвах гумуса), другие характеристики и параметры, необходимые для проведения расчётов.</p>
<p>Почвенная информация и агроклиматические характеристики зоны (подзоны), к которым относится объект классификации (в соответствии со «Справочником агроклиматического оценочного зонирования субъектов Российской Федерации, Москва, 2010»), являются основой для проведения классификации земель.</p>
<p>Принятая технология классификации земель позволила сгруппировать все почвенные разновидности в 4 класса земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве (таблица 21).</p>
<p><strong>Таблица 21 – Схема классификации земель ОАО «Боково» по пригодности для использования в сельском хозяйстве </strong></p>
<p><img width="1115" height="1174" class="wp-image-14047" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-161.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-161.png 1115w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-161-285x300.png 285w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-161-973x1024.png 973w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-161-768x809.png 768w" sizes="(max-width: 1115px) 100vw, 1115px" alt="word image 161 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p>Для автоматизации расчетов применялось специальное программное обеспечение: «Расчеты показателей зонирования земель сельскохозяйственного назначения на основе их классификации по пригодности для использования в сельском хозяйстве».</p>
<p>Программный комплекс и позволяет сформировать шкалы классификации земель и провести их классификацию с учетом двух-трех десятков различных характеристик почв, включая негативные свойства земель, установленные в процессе проведенной инвентаризации.</p>
<p>При выделении особо ценных сельскохозяйственных земель, были приняты во внимание следующие положения, установленные Земельным кодексом Российской Федерации:</p>
<ul>
<li>земли сельскохозяйственного назначения рассматриваются, прежде всего, как природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве;</li>
<li>приоритет при сельскохозяйственном использовании отдаётся земельным участкам с более высоким потенциальным уровнем плодородия и более высокой кадастровой оценкой (особо ценные земли 3 и 4 класса);</li>
<li>наименее ценные земли сельскохозяйственного назначения могут, наряду с использованием в сельскохозяйственном производстве, использоваться для малоэтажного строительства, строительства промышленных и других объектов, а также для развития лесного и рыбного хозяйства, создания рекреационных зон и объектов охраны животного и растительного мира.</li>
</ul>
<p>Схема классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве и зонирования особо ценных и продуктивных угодий ОАО «Боково» приведены на рисунке 18.</p>
<p>Результаты классификации земель сельскохозяйственной организации позволяют:</p>
<p>&#8212; выделить особо ценные и ценные для производства продукции сельского хозяйства земли любого собственника (арендатора);</p>
<p>&#8212; установить соответствие фактического состояния земель их целевому назначению;</p>
<p>&#8212; определить перечень ограничений и регламентировать использование земель с учётом этих ограничений, установить режимы использования для каждого земельного участка;</p>
<p>&#8212; усовершенствовать размещение, специализацию и технологию производства основных сельскохозяйственных культур;</p>
<p><img width="1879" height="1270" class="wp-image-14048" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-162.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-162.png 1879w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-162-300x203.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-162-1024x692.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-162-768x519.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-162-1536x1038.png 1536w" sizes="(max-width: 1879px) 100vw, 1879px" alt="word image 162 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 18 – Карта (план) классификации особо ценных земель ОАО «Боково» Городского округа Озеры МО</strong></p>
<p>&#8212; разработать мероприятия по охране земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Анализ результатов классификации земель по их пригодности для сельскохозяйственного использования позволил провести зонирование всех земельных участков на землеустраиваемой территории с целью, во-первых, оценить природное почвенное плодородие каждого из них через бонитет их почв в баллах, а во-вторых определить потенциальную продуктивность, выраженную в центнерах с 1 гектара зернового эквивалента, что послужило основой для выделения особо ценных продуктивных угодий и их зонирование.</p>
<p>Выделение особо ценных земель и их зонирование на уровне конкретного хозяйства является необходимым элементом для обеспечения дифференцированного подхода по организации использования сельскохозяйственных земель. Зонирование реализует положение ст.12 Земельного Кодекса РФ по охране земель. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.</p>
<p>Проведенная инвентаризация земель хозяйства, их классификация позволила не только выделить особо ценные земли, но и определить направления использования малопродуктивных угодий, а также земельных участков, которые по своим пространственным и культуртехническим характеристикам в настоящий момент и на ближайшие 3-4 года не целесообразно включать в хозяйственный оборот (таблица 22).</p>
<p><strong>Таблица 22 – Использование земельных участков, исключенных из объекта проектирования </strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>№</strong></th>
<th><strong>Кадастровый номер</strong></th>
<th><strong>Площадь, га</strong></th>
<th><strong>Рекомендуемое использование</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>50:36:0000000:116</td>
<td>1.56</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>50:36:0000000:117</td>
<td>2.44</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>продолжение таблицы 22</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>№</strong></td>
<td><strong>Кадастровый номер</strong></td>
<td><strong>Площадь, га</strong></td>
<td><strong>Рекомендуемое использование</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>50:36:0020117:3</td>
<td>2.99</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования/Использование за пределами проектного срока</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>50:36:0020117:4</td>
<td>33.50</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования/Использование за пределами проектного срока</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>50:36:0020120:10</td>
<td>2.26</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>50:36:0020114:16</td>
<td>1.91</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования</td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>50:36:0020120:3</td>
<td>10.78</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования</td>
</tr>
<tr>
<td>16</td>
<td>50:36:0020308:3</td>
<td>8.54</td>
<td>Использование за пределами проектного срока (Передано другому землепользователю)</td>
</tr>
<tr>
<td>17</td>
<td>50:36:0020308:2</td>
<td>8.91</td>
<td>Использование за пределами проектного срока (Передано другому землепользователю)</td>
</tr>
<tr>
<td>19</td>
<td>50:36:0020114:23</td>
<td>9.69</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования/Использование за пределами проектного срока (Возможно расширение производственного центра)</td>
</tr>
<tr>
<td>24</td>
<td>50:36:0020121:2</td>
<td>4.59</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования</td>
</tr>
<tr>
<td>26</td>
<td>50:36:0020123:6</td>
<td>7.81</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования</td>
</tr>
<tr>
<td>27</td>
<td>50:36:0000000:148</td>
<td>67.20</td>
<td>Использование за пределами проектного срока (Передано другому землепользователю)</td>
</tr>
<tr>
<td>28</td>
<td>50:36:0020124:1</td>
<td>74.04</td>
<td>Использование за пределами проектного срока (Передано другому землепользователю)</td>
</tr>
<tr>
<td>29</td>
<td>50:36:0020123:3</td>
<td>3.80</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования</td>
</tr>
<tr>
<td>31</td>
<td>50:36:0020123:2</td>
<td>0.39</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования</td>
</tr>
<tr>
<td>33</td>
<td>50:36:0020309:3</td>
<td>1.53</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования</td>
</tr>
<tr>
<td>34</td>
<td>50:36:0020309:4</td>
<td>0.89</td>
<td>Изменение вида разрешенного использования</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Для земельных участков, включенных в данный список, будет изменен вид разрешенного использования, и большая часть из них в перспективе планируется использовать для развития агротуризма, другая часть земельных участков наиболее удаленных и вкрапленных в земли лесного фонда будут проданы и переведены в другую категорию.</p>
<p>Для ряда земельных участков, имеющих значительный процент зарастания мелколесьем (более 80%), вовлечение в сельскохозяйственный оборот планируется за пределами проектного срока. Сложность и затратность вовлечения этих площадей в хозяйственный оборот предопределила решение не включать их в список земельных участков для сельскохозяйственного использования на проектный период, для части из них рекомендуется изменить вид разрешенного использования (рекреационное использование, организация дачных и садовых товариществ), для другой части – вовлечение в сельскохозяйственный оборот за пределами проектного срока путем проведения культуртехнических и мелиоративных мероприятий на основании разработанных рабочих проектов.</p>
<p>Материалы почвенных обследований, классификации земель и зонирования территории послужили основой для корректировки внутрихозяйственной оценки земель, позволяющей дифференцированно разместить сельскохозяйственные культуры и запроектировать различные виды севооборотов с учетом эффективности произрастания культур на землях, относящихся к тем или иным классам.</p>
<p>Как уже отмечалось, к особо ценным землям были отнесены все земельные участки, имеющие 3 класс и частично 4 класс пригодности по рекомендуемой классификации. Но при зонировании этих земель были выделены для внедрения на них технологий выращивания сельскохозяйственных культур разной степени интенсивности не все (рисунок 19), т.к. по ряду земельных участков были учтены не только наличие в их составе большого % земель 3 класса, но и вкрапления множества земель более низкого качества, которые создают неоднородность качественного состояния и вследствие этого невозможность применения однотипных технологических приемов на всем пространстве земельного участка.</p>
<p>В отдельных случаях земельные участки, отнесенные к особо ценным землям, в силу значительной удаленности (на северо-западе землепользования) и отсутствия подъездных путей хорошего качества были отнесены ко 2</p>
<p>зоне для использования с применением на них менее затратных технологий (2 зона).</p>
<p><img width="1879" height="1198" class="wp-image-14049" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-163.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-163.png 1879w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-163-300x191.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-163-1024x653.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-163-768x490.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-163-1536x979.png 1536w" sizes="(max-width: 1879px) 100vw, 1879px" alt="word image 163 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 19 – Карта (план) размещения выделенных земельных участков, отнесенных к особо ценным землям ОАО «Боково» Городского округа Озеры МО</strong></p>
<p>Все продуктивные угодья хозяйства было предложено разделить на три зоны:</p>
<ul>
<li>Зона высокоинтенсивного использования земель с почвами, отнесенными к 3 классу с зерновым эквивалентом 42-46 ц/га;</li>
<li>Зона интенсивного использования земель с почвами 3 и 4 классов и зерновым эквивалентом 36-42 ц/га;</li>
<li>Зона использования земель по традиционным (базовым) технологиям с почвами 4 класса и зерновым эквивалентом 30-36 ц/га.</li>
</ul>
<p>Для выделения зон (рисунок 20) особо ценных земель были даны рекомендации по землеустроительным регламентам относительно использования земельных участков в различных типах севооборотов и насыщением пропашных культур (приложение к рисунку 20). Приведенные рекомендации послужили основой для проектирования севооборотов как составной части проекта внутрихозяйственного землеустройства, разработанного на всю территорию хозяйства. Учитывая молочное направление производства, а также то, что в хозяйстве содержится 550 коров со шлейфом, главной целью организации территории стало создание прочной кормовой базы, которая базировалась на силосно-сенажном типе кормления КРС. Были рассмотрены несколько вариантов формирования севооборотов с учетом традиционных факторов и с дополнительным фактором максимально возможной учет производственного зонирования особо ценных земель.</p>
<p>Большое значение при проектировании севооборотов имели требования выращиваемых культур к почвам, механическому составу, водопроницаемости, рельефу.</p>
<p>Для такой культуры, как кукуруза большое значение, кроме перечисленных факторов, имеет экспозиция склона.</p>
<p><img width="1824" height="1260" class="wp-image-14050" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-164.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-164.png 1824w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-164-300x207.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-164-1024x707.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-164-768x531.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-164-1536x1061.png 1536w" sizes="(max-width: 1824px) 100vw, 1824px" alt="word image 164 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 20 – Карта (план) зонирования особо ценных земель ОАО «Боково» Городского округа Озеры МО</strong></p>
<p>Приложение к рисунку 20</p>
<p><img width="1429" height="958" class="wp-image-14051" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-165.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-165.png 1429w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-165-300x201.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-165-1024x686.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-165-768x515.png 768w" sizes="(max-width: 1429px) 100vw, 1429px" alt="word image 165 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p>По всем параметрам земельных участков к размещению на них кукуруза (наиболее важной и единственной пропашной культуре) стали земли около производственного центра с юго-западной и южной экспозицией склона и относящиеся к первой зоне на них и был размещен выводной участок под кукурузу, а вариант ее размещения в кормовом севообороте был принят.</p>
<p>Таким образом, по проекту запроектированы два севооборота и два запольных участка. Структура посевных площадей севооборотов показана в таблице 23, а проектное размещение севооборотов и запольных участков на рисунке 21. Проектное решение в полной мере учитывает традиционные требования к размещению грузоемких культур по отношению к фермам через введение кормовых севооборотов, так и требования к размещению приоритетных для хозяйства культур на особо ценных землях.</p>
<p><strong>Таблица 23 – Структура посевных площадей по проекту (ОАО &#171;Боково&#187;)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Культура</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Кормовой </strong></p>
<p><strong>севооборот</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Полевой </strong></p>
<p><strong>севооборот</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Всего</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>га</td>
<td>%</td>
<td>га</td>
<td>%</td>
<td>га</td>
<td>%</td>
</tr>
<tr>
<td>Многолетние травы на сено</td>
<td>38.6</td>
<td>8.5</td>
<td>141.1</td>
<td>40.0</td>
<td>179.7</td>
<td>22.2</td>
</tr>
<tr>
<td>Многолетние травы на сенаж</td>
<td>97.0</td>
<td>21.2</td>
<td></td>
<td></td>
<td>97.0</td>
<td>12.0</td>
</tr>
<tr>
<td>Однолетние травы на сено</td>
<td></td>
<td></td>
<td>70.5</td>
<td>20.0</td>
<td>70.5</td>
<td>8.7</td>
</tr>
<tr>
<td>Однолетние травы на сенаж</td>
<td>67.8</td>
<td>14.8</td>
<td></td>
<td></td>
<td>67.8</td>
<td>8.4</td>
</tr>
<tr>
<td>Кукуруза на силос (выносное поле)</td>
<td>117.6</td>
<td>25.8</td>
<td></td>
<td></td>
<td>117.6</td>
<td>14.5</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого кормовых культур</strong></td>
<td><strong>321.0</strong></td>
<td><strong>70.3</strong></td>
<td><strong>211.6</strong></td>
<td><strong>60.0</strong></td>
<td><strong>532.6</strong></td>
<td><strong>65.8</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Озимая пшеница</td>
<td>67.8</td>
<td>14.8</td>
<td>70.5</td>
<td>20.0</td>
<td>138.3</td>
<td>17.1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ячмень</td>
<td>67.8</td>
<td>14.8</td>
<td>70.5</td>
<td>20.0</td>
<td>138.3</td>
<td>17.1</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого зерновых культур</strong></td>
<td><strong>135.6</strong></td>
<td><strong>29.7</strong></td>
<td><strong>141.0</strong></td>
<td><strong>40.0</strong></td>
<td><strong>276.6</strong></td>
<td><strong>34.2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Всего</strong></td>
<td><strong>456.6</strong></td>
<td><strong>100.0</strong></td>
<td><strong>352.6</strong></td>
<td><strong>100.0</strong></td>
<td><strong>809.2</strong></td>
<td><strong>100.0</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Именно последнее и послужило основой дифференцированного размещения пропашных культур на землях 1 зоны, кормовых культур сплошного сева, на зеленый корм и сенаж в кормовом севообороте во 2 зоне, а на землях 3 зоны с более низким качеством и удаленных от производственного центра – зерновых культур и многолетних и однолетних трав на сено.</p>
<p>Предложенный подход при территориальной организации рационального использования продуктивных угодий с учетом выделения особо ценных угодий и пространственных возможностей их использования позволяет обоснованно не только внедрять интенсивные технологии выращивания сельскохозяйственных культур, но и дифференцировать их применение как на высокоплодородных (особо ценных), так и на продуктивных угодьях с применением менее затратных базовых технологий.</p>
<p><img width="1879" height="1270" class="wp-image-14052" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-166.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-166.png 1879w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-166-300x203.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-166-1024x692.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-166-768x519.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-166-1536x1038.png 1536w" sizes="(max-width: 1879px) 100vw, 1879px" alt="word image 166 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 21 – Проект внутрихозяйственного землеустройства ОАО «Боково» Городского округа Озеры МО</strong></p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577493"></a><strong>4.5 Оценка экономической эффективности землеустроительного обеспечения выделения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий</strong></h3>
<p>Зонирование земель и оценка стоимости выделения зон с особо ценными продуктивными сельскохозяйственными угодьями связаны с определёнными затратами. Для определения стоимости проведения работ по зонированию территорий одним из важнейших и затратных показателей является определение плоских прямоугольных координат границ землепользований.</p>
<p>Рассмотрим эффективность зонирования земель сельскохозяйственного назначения на примере Богдановского сельского поселения по 4 возможным методам определения положения точек границ сельскохозяйственных угодий:</p>
<p>1) геодезический метод; 2) метод спутниковых геодезических измерений; 3) картометрический метод; 4) фотограмметрический метод.</p>
<p>Для нахождения наиболее эффективного метода определения местоположения границ необходимо определить стоимость работ каждым из методов. Расчеты проводились на основании приказа министерства экономического развития №14 от 18.01.2012г.</p>
<p>В Содержание работ геодезического метода определения плоских прямоугольных координат входит: 1) создание тахеометрических ходов; 2) съемка ситуации. Создание тахеометрических ходов включается себя следующие действия. Подбор планово-картографического материала, выписка из каталога координат пунктов триангуляции, необходимых для привязки, разработка проекта проложения ходов, подбор и поверка инструментов.</p>
<p>Рекогносцировка местности по трассе проложения ходов, выбор места постановки точек и закрепление их кольями, отыскание пунктов триангуляции или геодезической сети, необходимых для привязки, установка вех на утраченных наружных знаках. Расчистка трассы (без рубки просек), вешение, измерение углов и линий, ведение полевого журнала, контрольные подсчеты.</p>
<p>Камеральная обработка полевых измерений, вычисление координат, составление каталога координат, написание краткой записки. Конечная продукция включает материалы полевых измерений и их камеральной обработки по определению координат пунктов съемочного обоснования. Единицы измерения: &#171;а&#187; &#8212; объект; &#171;в&#187; &#8212; 1 км хода. Результаты расчётов приведены в таблице 24.</p>
<p><strong>Таблица 24 – Расчет трудоемкости проложения тахеометрического хода в Богдановском сельском поселении</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Показатели</strong></td>
<td><strong>Единица измерения</strong></td>
<td><strong>Значения</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Трудоемкость</td>
<td>чел./час.</td>
<td>&#171;а&#187; 86,4 &#171;в&#187; 16,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество отдельно расположенных массивов</td>
<td>&#8212;</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>Длина тахеометрических ходов</td>
<td>км</td>
<td>133,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Итого трудоемкость</td>
<td>чел./час.</td>
<td>2351,0</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В показателе &#171;а&#187; объектом считается территория, представленная в виде единого массива, на котором производится приложение взаимоувязанных тахеометрических ходов (системы ходов). Так как на нашем землепользовании необходимо проложение 4 тахеометрических ходов, показатель &#171;а&#187; умножается на коэффициент К = 1,0 + 0,10 x (п-1), где п &#8212; количество отдельно расположенных массивов (чересполосных участков), на которых тахеометрические ходы прокладываются обособленно.</p>
<p>Содержание работ при съемке ситуации. Отыскивание на местности определяемых характерных точек границ земельного участка и исходных пунктов. Измерение высоты инструмента и высот визирных целей (вех) на исходных пунктах. Измерение горизонтальных углов и расстояний тахеометром. Ведение полевых журналов. Вычисления, необходимые для контроля работ. Переходы и переезды на участке работ.</p>
<p>Конечная продукция включает материалы по определению координат земельного участка. Единица измерения: &#171;а&#187; &#8212; одна характерная точка границ земельного участка. Результаты расчётов приведены в таблице 25.</p>
<p><strong>Таблица 25 – Расчет трудоемкости съемки ситуации геодезическим методом в Богдановском сельском поселении</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Показатели</strong></td>
<td><strong>Единица измерения</strong></td>
<td><strong>Значения</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Трудоемкость</td>
<td>чел./час.</td>
<td>&#171;а&#187; 0,50</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество характерных точек границ</td>
<td></td>
<td>6752</td>
</tr>
<tr>
<td>Итого трудоемкость</td>
<td>чел./час.</td>
<td>3376,0</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Значение показателя &#171;а&#187; умножается на количество характерных точек границ земельного участка. В итоге трудоемкость геодезического метода составила 5727 чел./час. Точность измерения характеризует погрешность измерений, которая неизбежна при работе измерительным оборудованием или инструментом. В применении к тахеометру точность характеризуется среднеквадратической погрешностью измерения углов и расстояний.</p>
<p>Погрешность измерения угла линейно выражается в длине дуги, измеряемой от истинного направления и направления, определённого точностью инструмента (формула 1).</p>
<p><img width="203" height="50" class="wp-image-14053" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-167.png" alt="word image 167 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p>где: – СКП измерения горизонтальных углов, в секундах, – число перехода угловой величины (число секунд в радиане), S – расстояние до измеряемой точки, м.</p>
<p>Погрешность измерения расстояний – паспортная величина и определяется по формуле 2.</p>
<p><img width="209" height="27" class="wp-image-14054" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-168.png" alt="word image 168 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p>где: D – расстояние в км.</p>
<p>Суммарная погрешность в таком вычисляется по формуле 3.</p>
<p><img width="178" height="23" class="wp-image-14055" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-169.png" alt="word image 169 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p>Устанавливая различные условия измерений, рассчитали значение погрешности в зависимости от расстояния до точки, для тахеометра с СКП измерения углов = 5&#8243;. Расчеты приведены в таблице 26.</p>
<p><strong>Таблица 26 – Расчёт значения погрешности в зависимости от расстояния до точки для электронного тахеометра</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Расстояние, м</strong></td>
<td><strong>СКП угловая, мм</strong></td>
<td><strong>СКП линейная, мм</strong></td>
<td><strong>СКП суммарная, мм</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>20</td>
<td>0,5</td>
<td>2,0</td>
<td>2,1</td>
</tr>
<tr>
<td>50</td>
<td>1,2</td>
<td>2,1</td>
<td>2,4</td>
</tr>
<tr>
<td>100</td>
<td>2,4</td>
<td>2,2</td>
<td>3,3</td>
</tr>
<tr>
<td>150</td>
<td>3,6</td>
<td>2,3</td>
<td>4,3</td>
</tr>
<tr>
<td>200</td>
<td>4,8</td>
<td>2,4</td>
<td>5,4</td>
</tr>
<tr>
<td>250</td>
<td>6,1</td>
<td>2,5</td>
<td>6,6</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Спутниковый метод определения координат с применением глобальных навигационных систем включает в себя следующие этапы работ: 1) создание пунктов съемочного обоснования; 2) съемка ситуации.</p>
<p>Для создания пунктов съемочного обоснования проводятся следующие работы. Подбор материалов. Оперативное планирование на дату исполнения работ. Выбор места установки антенны спутникового приемника. Составление схемы привязки антенны к центру пункта. Закрепление пункта временным знаком. Зарисовка диаграммы препятствий. Установление размеров и расчистка площадки вблизи пункта для открытия горизонта свыше 15 градусов.</p>
<p>Подготовка приемников к работе. Установка приемников (антенн) над центром пункта. Радиосвязь между бригадами. Наблюдения в заданном режиме. Контроль качества наблюдений с выдачей информации о количестве наблюдаемых спутников, показателя РDОР и другие. Повторная радиосвязь. Снятие приемников. Перезапись информации из приемников в память компьютера. Полевая контрольная обработка спутниковых наблюдений, включая вычисление длин линий. Анализ результатов обработки в соответствии с критериями качества. Конечная продукция включает материалы спутниковых измерений и их камеральной обработки по определению координат пунктов съемочного обоснования. Единица измерения: &#171;а&#187; &#8212; один пункт съемочного обоснования.</p>
<p>Результаты расчётов приведены в таблице 27.</p>
<p><strong>Таблица 27 – Расчет трудоемкости определения пунктов съемочного обоснования в Богдановском сельском поселении</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Показатели</strong></td>
<td><strong>Единица измерения</strong></td>
<td><strong>Значения</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Трудоемкость</td>
<td>чел./час.</td>
<td>&#171;а&#187; 2,50</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество характерных точек границ</td>
<td>&#8212;</td>
<td>67</td>
</tr>
<tr>
<td>Итого трудоемкость</td>
<td>чел./час.</td>
<td>167,0</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Съемка ситуации включает в себя следующие этапы работ. Установка приемников (антенн) над центром пункта съемочного обоснования. Наблюдение на пунктах в заданном режиме. Контроль качества наблюдений с выдачей информации о количестве наблюдаемых спутников, показателя РDОР. Съемка границ земельного участка. Перезапись информации из приемников в память компьютера. Полевая контрольная обработка спутниковых наблюдений.</p>
<p>Конечным результатом являются материалы по определению координат характерных точек границ земельного участка. Единица измерения: &#171;а&#187; &#8212; одна характерная точка границ земельного участка.</p>
<p>Результаты расчётов приведены в таблице 28.</p>
<p><strong>Таблица 28 – Расчет трудоемкости съемки ситуации спутниковым методом в Богдановском сельском поселении</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Показатели</strong></td>
<td><strong>Единица измерения</strong></td>
<td><strong>Значения</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Трудоемкость</td>
<td>чел./час.</td>
<td>&#171;а&#187; 0,13</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество характерных точек границ</td>
<td>&#8212;</td>
<td>6752</td>
</tr>
<tr>
<td>Итого трудоемкость</td>
<td>чел./час.</td>
<td>877,76</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В итоге трудоемкость спутникового метода составила 1044,76 чел./час.</p>
<p>Рассмотрим использование приемника для проведения кадастровых и землеустроительных работ на примере двухчастотного GPS приемника Sokkia GRX2. Режим кинематики в режиме реального времени (РТК) подразумевает получение конечных координат границ непосредственно в полевых условиях, так как оборудование производит обработку получаемых спутниковых данных самостоятельно, а также перевод в местную систему координат. По результатам измерений и постобработки данных в режимах «быстрая статика» и «кинематика в реальном времени» или RTK (Real Time Kinematic) получили значения средних квадратических отклонения зависящих от удаления от базовой станции. Расчеты приведены в таблице 29.</p>
<p><strong>Таблица 29 – Результаты средних квадратических ошибок в RTK режиме</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Длина базовой линии, км</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Значение СКО, м</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>в плане</strong></td>
<td><strong>по высоте</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>0,011</td>
<td>0,016</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>0,012</td>
<td>0,017</td>
</tr>
<tr>
<td>22</td>
<td>0,032</td>
<td>0,037</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Работы по определению координат характерных точек границ землепользований картометрическим методом включает в себя следующие этапы работ: 1) подготовительные работы; 2) определение координат.</p>
<p>Подготовительные работы состоят из подбор планово-картографического материала и нанесение на него границ землепользований. Определение координат характерных точек границ земельного участка картометрическим методом. Конечная продукция включает Список координат характерных точек границ земельного участка, определенных по планово-картографическому материалу. Единица измерения: &#171;а&#187; &#8212; земельный участок; &#171;в&#187; &#8212; характерная точка границ земельного участка. Результаты расчётов приведены в таблице 30.</p>
<p><strong>Таблица 30 – Расчет трудоемкости определения координат картометрическим методом в Богдановском сельском поселении</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Показатели</strong></td>
<td><strong>Единица измерения</strong></td>
<td><strong>Значения</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Трудоемкость</td>
<td>чел./час.</td>
<td>&#171;а&#187; 0,8 &#171;в&#187; 0,064</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество земельных участков</td>
<td>&#8212;</td>
<td>88</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество характерных точек границ</td>
<td>&#8212;</td>
<td>4013</td>
</tr>
<tr>
<td>Итого трудоемкость</td>
<td>чел./час.</td>
<td>327,2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Для расчетов принимаем 1 точку на 100 метров периметра землепользования, коэффициент изломанности 1,5. Периметр землепользования Богдановского сельского поселения составляет – 267562м, трудоемкость картометрического метода составила 327,2 чел./час. Средняя квадратическая погрешность положения характерных точек границ была определена ранее и в результате расчёта составила 2,24 м.</p>
<p>Фотограмметрический метод аналогичен картометрическому методу, однако практически нигде не применяется на сегодняшний день ввиду отсутствия 76 аэрофотоснимков, приведённых к масштабу соответствующей картографической основы. Трудоемкость фотограмметрического метода по определению координат характерных точек границ землепользования анатомичка картографическому и составляет 327,2 чел./час.</p>
<p>Однако, подготовка материалов по фотограмметрии для работы потребует дополнительных затрат на покупку снимков, сборку мозаики, привязку к местности без тематической обработки или с тематической обработкой. Если исходить из масштабов необходимого для использования картографического материала 1: 25000 и 1: 10000, используемого в равном процентном соотношении при проведении работ по территориальному зонированию, то потребуются дополнительные затраты. По данным компании «Совзонд» на эти виды работ потребуется от 1,6 до 2 евро на кв. км с тематической обработкой снимков при М 1: 25000 и от 10-12 долларов США – при М 1: 10000.</p>
<p>Площадь землепользования Богдановского сельского поселения составляет 26,6 кв.км. Следовательно, затраты на приобретение снимков составят с учетом курса доллара (1$=70.12руб.) 22 344 рубля.</p>
<p>Заработок специалиста, способеного квалифицированно выполнить перечисленные работы, составляет в среднем не менее 65тыс. руб. в месяц. Соответственно, стоимость его человеко-часа (начисленная зарплата) составляет не менее 395,74 руб. в час. Стоимость человеко-часа такого специалиста, включая отчисления во внебюджетные фонды (30,2%), будет равна 515,25 руб. Стоимость человеко-часа с учетом общехозяйственных и общепроизводственных расходов (30%) равняется 669,83 руб., стоимость человеко-часа с учетом прибыли предприятия (15%) составляет 770,30 руб.; стоимость человеко-часа с учетом НДС 18% составит 908,96 руб. Принимая затраты на одного работника человеко-часа в размере 908,96 руб. с учетом НДС 18% стоимость работ по определению координат различными методами рассчитаны в таблице 31.</p>
<p><strong>Таблица 31 – Стоимость работ методов определения координат</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Метод определения координат</strong></td>
<td><strong>Трудоемкость чел./час.</strong></td>
<td><strong>Стоимость в руб.</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Геодезический</td>
<td>5727,0</td>
<td>5 205 613</td>
</tr>
<tr>
<td>Спутниковый</td>
<td>1044,76</td>
<td>949 645</td>
</tr>
<tr>
<td>Картометрический</td>
<td>327,0</td>
<td>297 229</td>
</tr>
<tr>
<td>Фотограмметрический</td>
<td>327,0</td>
<td>297 229 + 22 344 = 319 573</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Геодезический метод определения координат хоть и является наиболее точным, но затраты на его выполнение превышают затраты по остальным методам. Следует отметить, что данный метод наиболее эффективен при съемке земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов где нормативная точность определения координат составляет 0,1 м.</p>
<p>Спутниковый метод определения координат является менее затратным относительно геодезического и не уступает ему по точности, но все равно является более дорогим по отношению к картометрическому методу. Использование спутникового метода осложняется тем, что если границы контура землепользования будут проходить по просекам, лесам, то прибор может не инициализироваться, а, следовательно, определение координат станет невозможным. Спутниковый метод эффективнее всего применять на земельных участках, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения и предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.</p>
<p>Картометрический метод определения координат землепользования Богдановского сельского поселения на основании проведенных расчетов является наиболее экономически эффективным методом. Данный метод по точности уступает геодезическому и спутниковому, но его точности достаточно для определения координат границ землепользования, согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. № 90.</p>
<p>Данный метод наиболее эффективно использовать на большие площади сельскохозяйственных угодий, где средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек, не более 2,5 м. Но при использовании данного метода необходимо иметь актуальный картографический материал. В части 2 статьи 6 Закона о кадастре упоминаются конкретные максимальные сроки обновления картографической основы кадастра, а именно: карты, планы, являющиеся картографической основой кадастра, подлежат обновлению в соответствии с требованиями к периодичности их обновления, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, но не реже чем один раз в десять лет.</p>
<p>Анализ показателей точности определения координат различным методов позволяет, стоимость проведения работ позволяет сделать вывод, что при проведении зонирования земель сельскохозяйственного назначения Богдановского сельского поселения целесообразней использовать для определения координат границ землепользований картометрический метод.</p>
<p>Проект выделения особо ценных земель в Богдановском сельском поселении, по которым проводились расчеты показан на рисунке 22.</p>
<p>Пилотные проекты выделения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий показаны в приложении 11.</p>
<p><strong><img width="1429" height="1579" class="wp-image-14056" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-170.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-170.png 1429w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-170-272x300.png 272w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-170-927x1024.png 927w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-170-768x849.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-170-1390x1536.png 1390w" sizes="(max-width: 1429px) 100vw, 1429px" alt="word image 170 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота">Рисунок 22 – Проект выделения особо ценных земель в Богдановском сельском поселении Орловской области</strong></p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577494"></a><strong>4.6 Методика составления схем землеустройства с учетом вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земель и интенсификации использования земель, отнесенных к особо ценным сельскохозяйственным угодьям</strong></h3>
<p>Разработка схемы землеустройства муниципального района и схем использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земель с целью интенсификации использования земель, отнесенных к особо ценным сельскохозяйственным угодьям возможно осуществить только лишь на основе комплекса проводимых подготовительных работ. Для проведения подготовительных работ вначале должно быть составлено задание на выполнение ряда землеустроительных работ. В задании приводятся основные составные части схемы организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения отмечаются особые требования к показателям, характеризующим развитие отраслей экономики и результата проведения землеустройства, отражаемые в схеме. В задании помимо выше перечисленной информации указывается информация о заказчике, проектировщике, участниках выполняемых различные виды работ и указываются источники и объемы финансирования работ.</p>
<p>Разработку данных схем землеустройства и схем использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения по вовлечению в хозяйственный оборот не используемых земель с целью интенсификации использования земель целесообразно проводить одновременно, поскольку все работы, в том числе и подготовительные, проводятся на единой территории муниципального образования. В этой связи планирование и организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в себя включает весь перечень мероприятий для осуществления их в виде схемы использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования.</p>
<p>Основная цель составления схем использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения по вовлечению в оборот не используемых сельскохозяйственных земель, определение и выделение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Таким образом, основная цель это защита земель из сельскохозяйственного оборота от выбытия их, что является своего рода гарантией долгосрочного инвестирования финансовых средств в развитие сельского хозяйства. Это позволит повысить эффективность использования сельскохозяйственных земель в целом.</p>
<p>С целью осуществления мероприятий, разрабатываемых в данных схемах необходимо выполнить следующие виды работ: подготовительные работы, оценка земель, дифференциацию земельных участков сельскохозяйственного назначения, составление карт классификации земель сельскохозяйственного назначения и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.</p>
<p>Подготовительные работы необходимо начинать с подготовки актуальной планово-картографической основы. Данная основа может быть получена за счет корректировки существующих карт по муниципальным образованиям на год осуществления землеустройства, с учетом разрабатываемой плановой картографической основы для определения и выделения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.</p>
<p>Кроме картографической основы в ходе проведения подготовительных работ проводят сбор информации её систематизацию, для необходимой разработки шкал продуктивности каждого вида почв. Для этих целей характеризуют:</p>
<p>&#8212; агроклиматические условия зон расположения объекта землеустройства. К этим условиям следует отнести &#8212; рельеф, температуру воздушных масс в соответствии с ветровым режимом. Таким образом, определяют сумму температур выше десяти градусов Цельсия, среднюю температуру наиболее тёплого месяца года, среднюю температуру наиболее холодного месяца года, определяется продолжительность теплого периода (вегетационного). Ветровой режим определяют на основе данных направления вредоносных ветров, количество среднегодовых осадков, определяется коэффициент увлажнения почв, высоту снежного покрова и глубину промерзания почвы &#8212; то есть точку промерзания почвы с учетом продолжительности времён года и особенностей климата. Также важным показателем служит агроэкологический потенциал территории объекта землеустройства с учетом протекаемых процессов ветровой и водной эрозии, культуртехническое состояние и условия увлажнения и территории;</p>
<p>&#8212; почвенные и геоботанические условия. При этом составляется почвенная карта, список почвенных разновидностей, определяется коэффициент почвенного плодородия (толщина пахотного слоя и содержание в нем гумус, то есть мощность гумусового горизонта), наличие глины в пахотном слое, уровень кислотности почв, наличие подвижных форм фосфора; обменного калия, и протекаемых негативных свойств почв и пр.;</p>
<p>&#8212; земельно-кадастровые данные. При данной характеристике составляется публичная кадастровая карта, кадастровый план территории подлежащей обследованию, определяется кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения по участкам, определяется средняя кадастровая стоимость сельскохозяйственных земель в отдельности по территории муниципального образования и субъекта Российской Федерации. Дежурные кадастровые карты содержат в себе информацию об ограничениях и обременениях в использовании земельных участков и пр.;</p>
<p>&#8212; статистические данные за последние пять лет. Собирают статистическую информацию в разрезе показателей необходимых для осуществления землеустройства, к ним следует отнести: структуру посевов сельскохозяйственных культур, фактическую урожайность зерновых, пропашных и иных культур, валовой объём производимой продукции сельского хозяйства, объёмы вносимых удобрений в почву, оценивается наличие и продуктивность кормовых угодий в растениеводстве и продуктивность скота в животноводстве, проводят сбор сведений о наличие мелиорируемых земель, а также земель, используемых для селекции, семеноводства, сортоиспытаний, племенной работы, воспроизводства генетических ресурсов растений. Помимо выше перечисленной информации определяют площадь и местоположение земельных участков, которые должны быть отнесены к уникальным и пр.;</p>
<p>&#8212; экономические условия. При этом проводится сбор сведений по показателям затрат на возделывание культур и сбор урожая, уточняются цены на сельскохозяйственную продукцию и пр.</p>
<p>На основе информации и собранных сведений о местоположении, границах, площадях, формах собственности и кадастровых номеров подготавливается перечень земельных участков административно-территориального образования.</p>
<p>Для формирования перечня земельных участков находящихся на единой территории муниципального образования подготавливается планово-картографический материал. На таком материале указывается информация о местоположении земель и земельных участков сельскохозяйственных угодий, а так же мелиорированных, занятых мелиоративными системами, используемых для растениеводства, животноводства, осуществления отдельных видов деятельности в области рыбоводства и научного обеспечения сельского хозяйства: для выведения селекций, сортоиспытаний, семеноводства, разведения племенных парод животных, использования племенной продукции животноводства, для размещения коллекций генетически выведенных растений, для размещения научно-исследовательских и опытно-учебных целей необходимых для сельскохозяйственного производства, предоставленных и пригодных для выращивания уникальных видов сельскохозяйственных культур, в том числе многолетних насаждений и ягодников.</p>
<p>В результате проведения инвентаризации земель и выше перечисленных работ составляются: поконтурная ведомость, ведомость площадей, экспликация земель на всю территорию муниципального образования.</p>
<p>На основе зернового эквивалента, коэффициента почвенного плодородия или балла бонитета почв проводят оценку земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования, что дает возможность определить уровень пригодности земель.</p>
<p>Качественные характеристики шкалы классификации земель по пригодности для использования в сельском хозяйстве лежат в основе проводимой дифференциации земельных участков сельскохозяйственного назначения муниципального образования. В результате классификации земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования подготавливают карты пригодности для использования земель в сельском хозяйстве и карты особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.</p>
<p>При данном виде работ выделяют земельные участки, относимые по классификации к 1-6 классам, используемых для целей выведения селекций, ведения семеноводства, сортоиспытаний, воспроизводства коллекции растений и ведения племенного животноводства, а так же земельные участки мелиорируемых сельскохозяйственных угодий или занятых мелиоративными системами, в том числе земельные участки с отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, уникальные сельскохозяйственные земли 9 класса, малопригодных под пашню, но по своим уникальным свойствам пригодных для выращивания некоторых видов культур, многолетних насаждений, ягодников и др.</p>
<p>Схема использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения по вовлечению в хозяйственный оборот не используемых земель также как и схема землеустройства аккумулирует в себе документацию состоящую из подготовительных работ (в ходе которых проводится анализ использования сельскохозяйственных земель и в целом земельного фонда исследуемой территории административно-территориального образования), природно-сельскохозяйственного районирования, разработанных предложений по планированию и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.</p>
<p>Подготовительные работы для составления схемы организации и рационального использования сельскохозяйственных земель включают целый ряд землеустроительных мероприятий. К данным мероприятиям следует отнести сбор, анализ и оценку материалов, позволяющих оценить: состояние муниципального образования по уровню социально-экономического развития; природные условия района проектирования, свойства земли влияющие на использование и охрану земель, состояние земельно-ресурсного потенциала и его динамику и степень изученности, состояние экологической обстановки, экономическую, социальную и экологическую эффективность использования и охраны земель, в том числе и сельскохозяйственного назначения, итоги трансформации правоотношений на земельные участки в разрезе муниципального образования и прочие сведения, характеризующие состояние распределения земель их использование и охрану. В результате составляется картографическая основа для составления почвенной карты, карты структуры земельного фонда, карты земельных угодий, карты сельскохозяйственной освоенности и распаханности земель муниципального образования, карты земель подверженных эрозии и иным негативным воздействиям, карты ограничений и обременений в использовании земель.</p>
<p>Для анализа социального и экономического развития муниципального района собираются общие сведения и подбираются материалы позволяющие определять наличие проблемы использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном образовании и наличие существующих плановых и прогнозных документов, таких как схема использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и схема землеустройства за предыдущее время. Важной информацией является определение местоположения, размеры территории административно-территориального образования, а также наличия земель запредельного пользования и функционирования ведущих землеёмких отраслей экономики, с учетом удельных весов, занимаемых ими земель, особо охраняемых территорий и объектов, имеющихся и располагаемых на территории муниципального образования сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, перерабатывающих предприятий, рынков сбыта сельскохозяйственной продукции.</p>
<p>Не менее важным для оценки является определение численности и состава населения (в том числе трудоспособного, из которого занято в сельском хозяйстве), направления и интенсивности миграционных процессов, особенности демографических процессов и системы расселения, административно-территориальное деление, уровень урбанизации муниципального образования и его влияние на использование и охрану земель, наличие крупных городов и сельских поселений, их размещение и социально-экономическая роль, землеобеспеченность всех групп поселений и наличие транспортных связей, оценки состояния дорожной сети, энергоснабжения, других элементов социальной и инженерной инфраструктуры.</p>
<p>Сбор сведений позволяющий оценить свойства земли, которые в наибольшей степени оказывают влияние на использование и охрану земель, сводится к подбору материалов характеризующих:</p>
<p>– основные климатические показатели &#8212; продолжительность вегетационного и безморозного периодов, сумма положительных и отрицательных температур, ветровой режим, проявление и повторяемость экстремальных природных явлений влагообеспеченность вегетационного и зимнего периодов;</p>
<p>– поверхностные свойства земли, такие как рельеф и его типы, проводимое ранее геоморфологическое районирование территории, влияние рельефа на развитие эрозионных и прочих негативных процессов, степень расчлененности территории овражной и балочной сетью, наличие простых форм макро- и мезорельефа;</p>
<p>– гидрографическую и гидрологическую сети муниципального образования, оценивают с позиции их размещения и связи с основными геоморфологическими элементами территории, водного баланса, хозяйственного использования водных источников;</p>
<p>– геологическую сеть на основе геоморфологических элементов распространения пород по территории, значения их в почвообразовании и плодородии почв, размещение запасов удобрений, мелиорирующих и строительных материалов, оценки их потенциальных запасов, современного использования;</p>
<p>– почвообразующие породы, для определения преобладающих почв в муниципальном образовании и их механический состав, кислотность и водно-воздушный режим, качественная оценка земель с учетом почв, содержание гумуса и питательных веществ, проведение мелиоративных работ и тенденции развития отрицательных воздействий на почвы, наличие земель пригодных для сельскохозяйственного освоения;</p>
<p>– растительный покров исходя из видового состава растений ( в том числе и по типам растительных ассоциаций) и их кормовых достоинств, расчета, продуктивности естественных кормовых угодий, состава и состояния лесного фонда, а также лесистости территории.</p>
<p>На рисунке 23 представлена схема оценки уровня изученности состояния земель, которая даёт возможность установления наличия информации об количественном и качественном состоянии земель.</p>
<p>При проведении оценки состояния и определения динамики земельно-ресурсного потенциала на территории муниципального образования получают всю необходимую информацию, и на ее основе проводят анализ и дают оценку использования земельных ресурсов муниципального образования по ряду показателей, приведенных на схеме оценки и состояния земельно-ресурсного потенциала (рисунок 24).</p>
<p><img width="727" height="1056" class="wp-image-14057" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ocenka-uovnya-izuchennosti-jpg.jpeg" alt="Оценка уовня изученности.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ocenka-uovnya-izuchennosti-jpg.jpeg 727w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ocenka-uovnya-izuchennosti-jpg-207x300.jpeg 207w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ocenka-uovnya-izuchennosti-jpg-705x1024.jpeg 705w" sizes="(max-width: 727px) 100vw, 727px" /></p>
<p><strong>Рисунок 23 &#8212; Оценка уровня изученности состояния земель</strong></p>
<p><img width="727" height="1074" class="wp-image-14058" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ocenka-sostoyaniya-zemelno-resursnogo-potenciala-jp.jpeg" alt="Оценка состояния земельно-ресурсного потенциала.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ocenka-sostoyaniya-zemelno-resursnogo-potenciala-jp.jpeg 727w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ocenka-sostoyaniya-zemelno-resursnogo-potenciala-jp-203x300.jpeg 203w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ocenka-sostoyaniya-zemelno-resursnogo-potenciala-jp-693x1024.jpeg 693w" sizes="(max-width: 727px) 100vw, 727px" /></p>
<p><strong>Рисунок 24 &#8212; Оценка состояния земельно-ресурсного потенциала и его динамики на территории муниципального образования</strong></p>
<p>Показатели, характеризующие земельно-ресурсный потенциал территорий муниципальных образований и иных административно-территориальных образований &#8212; это общая площадь земель муниципального образования, площадь земель предоставленных для нужд сельского хозяйства, а также сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни, наличие в районе особо ценных земель, мелиорируемых из них площади орошаемых и осушенных земель, процент распаханность территории, показатели кадастровой оценки земель. Общая продуктивность пашни, сенокосов, пастбищ является интегральным показателем земельно-ресурсного потенциала муниципальных районов и других муниципальных образований, которая складывается из суммарной продуктивности угодий в центнерах кормовых единиц.</p>
<p>Выявление предварительных предложений по устранению негативных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв возможно осуществить одновременно с качественной характеристикой земель при которой изучаются мероприятия, проводимые по устранению негативных воздействий на землю, их целесообразность и эффективность.</p>
<p>Качественная характеристика, составляемая по видам кормовых угодий, отражает продуктивность этих угодий, определяется площадь подлежащая коренному улучшению, способы и эффективность использования, проводимых мероприятий по улучшению и т.п.</p>
<p>Сбор сведений для определения характеристики земельно-ресурсного потенциала муниципального образования, а затем и анализ проводятся в динамике за последние десять пятнадцать лет.</p>
<p>Отображение позиций, по которым проводится оценка результатов трансформации правоотношений на землю в муниципальном образовании отражено на рисунке 25.</p>
<p><img width="755" height="993" class="wp-image-14059" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ocena-rezultatov-transformacii-prav-jpg.jpeg" alt="Оцена результатов трансформации прав.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ocena-rezultatov-transformacii-prav-jpg.jpeg 755w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ocena-rezultatov-transformacii-prav-jpg-228x300.jpeg 228w" sizes="(max-width: 755px) 100vw, 755px" /></p>
<p><strong>Рисунок 25 &#8212; Оценка результатов трансформации правоотношений на землю</strong></p>
<p>Для проведения оценки результатов трансформации правоотношений на земли, необходимо собрать сведения, характеризующие состояние земельного рынка, составляется динамика и определяется уровень нормативной цены земли, а также динамика и структура сделок с земельными участками. Для этих целей необходимо изучить величину нормативной цены земли, используемой для нужд сельского хозяйства, размещения промышленных и коммерческих объектов в городах , городских и сельских поселениях. Определение нормативной цены земли проводится на основе показателей земельного рынка, которые опираются на ставки земельного налога, согласно кадастровой стоимости таких земель.</p>
<p>Установление количества и площадей земель по каждому виду сделок, проводится на основе определения круга участников земельного рынка в лице юридических лиц, органов местных самоуправлений, а также граждан и их объединений. Региональная структура аренды земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначений, устанавливает средние размеры участков арендуемых земель, а также определяются особенности и закономерности арендного землепользования в разрезе административно-территориальных образований.</p>
<p>Земли, арендуемые у органов местного самоуправления, анализируются с учетом видов целевого назначения земель. Данная схема приведена на рисунке 26.</p>
<p>В случаях аренды государственных и муниципальных земель необходимо выявлять площади и количество сделок на землях: городов; городских и сельских населенных пунктов, а так же вне населенных пунктов.</p>
<p>По видам использования составляется анализ продажи государственных и муниципальных земель: для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садового и дачного строительства, животноводства и прочих целей гражданам, предприятиям прошедшим приватизацию, крестьянским (фермерским) хозяйствам и прочим юридическим и физическим лицам.</p>
<p><img width="685" height="684" class="wp-image-14060" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/analiz-oborota-zemel-jpg.jpeg" alt="Анализ оборота земель.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/analiz-oborota-zemel-jpg.jpeg 685w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/analiz-oborota-zemel-jpg-300x300.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/analiz-oborota-zemel-jpg-150x150.jpeg 150w" sizes="(max-width: 685px) 100vw, 685px" /></p>
<p><strong>Рисунок 26 &#8212; Анализ оборота земель арендуемых у органов местного самоуправления</strong></p>
<p>Сбор сведений о состоянии проводимого мониторинга земель в муниципальном образовании, в том числе ведения мониторинга границ, использования земель, качества земель, экономического состояния земель и раскрывающих достижения научно-исследовательских учреждений, опыт организации использования и охраны земель землевладельцев и землепользователей, а также характеризующих социально-экономическую и экологическую эффективность мероприятий, осуществляемых в муниципальном образовании, по использованию и охране земель, совершенствованию организации территории. На основе собранных данных устанавливаются факты экономического стимулирования охраны и использования земель, вместе с этим изучается существующий опыт составления схем использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и их реализации в разных административно-территориальных образованиях.</p>
<p>В ходе проведения подготовительных работ и в процессе сбора, систематизации, анализе и оценки исходных материалов и сведений устанавливается возникающая необходимость в проведении полевых землеустроительных обследований, их объемы и содержание. Полевое землеустроительное обследование проводится чаще всего выборочно, методом рекогносцировки с целью получения недостающей, необходимой для проектирования информации об использовании земель и их охране, при этом выявляется степень проявления негативных воздействий на состояние земель.</p>
<p>Картографический материал, служащий основой для изготовления графических материалов схемы использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и схемы землеустройства территории муниципальных образований используется в масштабе 1:10000 – 1:50000, в зависимости от общей площади земель муниципального образования.</p>
<p>В качестве картографической основы в зависимости от площади муниципального образования допускается использование карт более крупного или мелкого масштабов.</p>
<p>На основе проведенных подготовительных работ составляется схема землеустройства по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земель на территорию административно-территориального образования.</p>
<p>Схема использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны и схема землеустройства по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель на территорию муниципального образования, с одной стороны, должна объединять народно-хозяйственные, отраслевые и межотраслевые требования к распределению и использованию земельных ресурсов. С другой стороны должны быть учтены региональные и местные условия, которые отражают коллективные и личные интересы собственников и пользователей земли, землевладельцев и землепользователей, выполняющие координационную функцию землеустройства в муниципальных образованиях, определяющие место муниципального образования в территориальной организации экономики и природопользования целого региона.</p>
<p>Схема использования и охраны земель и схема землеустройства направленные на вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земель муниципального образования, как правило, разрабатываются на длительный перспективный период сроком 10-15 лет. Каждые пять лет в схему вносятся коррективы, возникшие ввиду изменения земельных отношений, трансформации природной среды и социально-экономической ситуации как в целом по стране, так и в регионе.</p>
<p>Предложения по вовлечению в оборот неиспользуемых земель и созданию рационального использования и охраны земель, на перспективный период разрабатываются с учетом полного мелиоративного, природоохранного и инженерного обустройства территории муниципального образования, обеспечивающих реализацию ресурсного потенциала земли.</p>
<p>На перспективный период разрабатываются предложения исходя из оценки существующей системы земельных отношений, землевладений и землепользований, а также тенденций в их развитии. На перспективу определяется эффективность мероприятий по планированию рационального использования земель и их охране, использования земель муниципального образования и их агроэкологическое состояние, учитываются реальные экономические возможности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц в виде организаций, предприятий и граждан.</p>
<p>Материалы по обоснованию схемы землеустройства по вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот предназначены для обеспечения органов государственной исполнительной власти и определения приоритетных направлений развития землепользования и землеустройства в регионе, управления достоверной информацией общегосударственного значения.</p>
<p>В связи с этим в состав мероприятий схемы землеустройства и схем использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения должны включать:</p>
<p>– материалы по перераспределению земель по категориям, угодьям, землевладениям и землепользованиям, формам собственности. В соответствии с возникающими потребностями развития экономики муниципального образования, сохранения и восстановления природно-ресурсного потенциала и требованиями охраны земель в районе;</p>
<p>– материалы по результатам упорядочения системы землевладений и землепользований;</p>
<p>– результаты развития и размещения агропромышленного комплекса района и организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения;</p>
<p>– определение и установление ограничений и обременений прав в использовании земель, одновременно с формированием режимов использования земель в разрезе единиц природно-сельскохозяйственного районирования и территориального зонирования;</p>
<p>– результаты разработки комплекса мероприятий по охране земель.</p>
<p>Наиболее важным вопросом разработки схемы использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и схемы землеустройства территории муниципального образования является проведение перераспределения земель. При перераспределении земель по категориям и угодьям, проводится уточнение их площади и размещение с целью формирования эффективной и оптимальной системы межотраслевого использования территории. Установление соответствия между отраслевой пригодностью земель и их фактическим использованием проводится на информационной основе съемок, обследований, классификаций и районирования. При необходимости вносятся предложения по изменению существующего назначения земель.</p>
<p>На основании перераспределения земель сельскохозяйственного назначения решаются задачи связанные с выявлением непригодных для использования в сельском хозяйстве площадей; передачей малопродуктивных угодий в лесное, водное хозяйство или иное использование; выявлением резерва продуктивных земель для сельского хозяйства; выделением особо ценных сельскохозяйственных угодий, со специальным режимом использования; определением особо охраняемых территорий и объектов; установлением объемов и размещения мероприятий по улучшению угодий (осушение, орошение, рекультивация и т.д.).</p>
<p>По своему качеству земли сельскохозяйственного назначения должны обеспечивать рентабельное ведение отраслей растениеводства и животноводства.</p>
<p>На землях лесного фонда проводится анализ для дальнейшего перераспределения земель, для этого собирается информация по:</p>
<p>1) оптимальным параметрам комплексного многоцелевого использования лесных земель и лесистости территории;</p>
<p>2) возрастанию роли леса в организации территории и создании экологического каркаса и увеличению его воздействия на окружающую природную среду;</p>
<p>3) целесообразности и возможностям расширения площади лесов или пи необходимости их сокращения в случаях организации личных подсобных хозяйств, предприятий, коллективных садов и граждан и т.п.;</p>
<p>4) предоставлению для сенокошения и пастьбы животных лесных земель, не причиняя ущерба для лесного хозяйства.</p>
<p>При перераспределении земель населенных пунктов необходимо учитывать коренные изменения в данной категории земель, произошедшие за годы земельной реформы &#8212; изменение правового статуса, площади, размещения. В основном при перераспределении оцениваются такие показатели как: возможное улучшение сенокосов и пастбищ; фактическая землеобеспеченность различных населенных пунктов; возможности сервисного обслуживания граждан при обработке их приусадебных участков; использования земель населенных пунктов их целевому назначению.</p>
<p>Земли населенных пунктов восполняют дефицит за счет фонда перераспределения, а избыток подлежит изъятию для передачи этих земель гражданам и предприятиям.</p>
<p>Перераспределение земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения дает возможность характеризовать соответствие использования данной категории земель их целевому назначению и определяется уровень отрицательного воздействия объектов на природную среду.</p>
<p>При организации рационального использования земель водного фонда необходимо учитывать, что передаваемые в состав земель водного фонда участки должны иметь хорошие гидрогеологические свойства и могут быть:</p>
<p>1) переданы для нужд водохозяйственного использования дополнительные площади, занятые водными объектами;</p>
<p>2) определены перспективные площади для образования нового водохозяйственного строительства;</p>
<p>3) проведены работы по защите водохозяйственные объекты от загрязнения, а смежные территорий – защищены от подтопления и т.д.</p>
<p>Не менее важной категорией земель являются земли запаса, они при перераспределении должны быть оценены с позиций возможности:</p>
<p>1) определения пригодности земель для эффективного использования в производственной деятельности;</p>
<p>2) определения и установления границ территорий с особым охранным режимом пользования;</p>
<p>3) осуществления передачи земель нуждающимся в них землевладельцам и землепользователям;</p>
<p>4) повышения плодородия земель запаса, орошения, осушения, обводнения и разработки мероприятий для этого.</p>
<p>Формирование земель особо охраняемых территорий начатое еще с 1991 года не закончено и на сегодняшний день. Поэтому при перераспределении земель особо охраняемых природных территорий необходимо:</p>
<p>1) проверить и сравнить земельно-учетные данные по наличию особо охраняемых территорий и объектов с их фактическим положением;</p>
<p>2) оценить правильность их выделения на землях других категорий;</p>
<p>3) установить режим их использования и охраны.</p>
<p>В ходе разработки данной составной части схемы землеустройства муниципального образования подводятся итоги расчетов позволяющие составить перспективный баланс земель района, отражающий наличие в различных категориях угодий и их целевое назначение, определяется на перспективу состав земель по формам собственности на землю, данные приводятся с разбивкой по пятилетиям, что дает возможность вносить коррективы в будущие периоды. На примере одно из районов Ярославской области, а именно Ярославского района далее приведена организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения с учетом вовлечения в хозяйственный оборот не используемых земель с целью интенсификации использования земель.</p>
<p>Рассмотрим фрагменты схемы землеустройства Ярославского района Ярославской области.</p>
<p>Согласно данных федеральной статистической службы России по состоянию на 1 января 2020 года площадь земельного фонда Ярославского муниципального района составляет 2128,57 тыс. га. Преобладание земель сельскохозяйственного назначения в земельном фонде муниципального района, очевидно, они занимают 56,8 % от общей площади, земли лесного фонда и земли населенных пунктов делят второе место по 17,3% и 17,1 % соответственно (рисунок 27).</p>
<p><img width="467" height="173" class="wp-image-14061" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-171.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-171.png 467w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-171-300x111.png 300w" sizes="(max-width: 467px) 100vw, 467px" alt="word image 171 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 27 – Распределение земельного фонда Ярославского муниципального района по категориям земель</strong></p>
<p>Динамика распределения земель Ярославского муниципального района за последние четыре года приведена в таблице 32.</p>
<p><strong>Таблица 32 – Распределение земель Ярославского муниципального района по годам </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>№ п/п</strong></td>
<td><strong>Показатель</strong></td>
<td><strong>2017 г</strong></td>
<td><strong>2018 г</strong></td>
<td><strong>2019 г</strong></td>
<td><strong>На год землеустройства 2020 г</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">1</td>
<td>Территория муниципального района, га</td>
<td>212 857</td>
<td>212 857</td>
<td>212 857</td>
<td>212 857</td>
</tr>
<tr>
<td>в том числе:</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>земли сельскохозяйственного назначения, га</td>
<td>122714</td>
<td>121 375</td>
<td>121171</td>
<td>120 967</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>земли населенных пунктов, га</td>
<td>34 954</td>
<td>36 275</td>
<td>36 275</td>
<td>36 558</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения, га</td>
<td>5673</td>
<td>5 706</td>
<td>5 913</td>
<td>5 941</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>земли особо охраняемых территорий и объектов, га</td>
<td>550</td>
<td>582</td>
<td>582</td>
<td>582</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>земли лесного фонда, га</td>
<td>36 995</td>
<td>36 995</td>
<td>36 995</td>
<td>36 995</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>земли водного фонда, га</td>
<td>2131</td>
<td>2131</td>
<td>2131</td>
<td>2131</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>земли запаса, га</td>
<td>9840</td>
<td>9 793</td>
<td>9 790</td>
<td>9 683</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Из приведенных данных таблицы, можно сделать вывод, что по состоянию на 1 января 2020 года площадь категории земель населенных пунктов составила 36,56 тыс. га. В сравнении с предыдущим годом , данная площадь увеличилась на 283 га. Такое увеличение площади земель возникло за счет включения в площадь земель населенных пунктов на 204 га из состава земель сельскохозяйственного назначения и 79 га из земель запаса. Данное увеличение площади земель населенных пунктов связано, прежде всего, из-за потенциального роста численности населения района и её стабилизации, а также роста жилищной обеспеченности.</p>
<p>В сравнении с 2019 годом увеличились площади категории земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения на 28га, это было вызвано необходимостью передачи 28 га из земель запаса.</p>
<p>На ближайшую перспективу рассчитываемую в схеме землеустройства в ходе планирования и организации рационального использования земель населенных пунктов планируется увеличение их площади счет земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса. Также планируется небольшое увеличение земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения.</p>
<p>Согласно проводимых подготовительных работ и составленной динамики изменения площадей земель различных категорий составлен прогноз распределения земель Ярославского муниципального района до 2035 года. Прогнозные данные приведены с разбивкой на пятилетия, для возможности проведения более подробного анализа представлены в таблице 33.</p>
<p>Земли сельскохозяйственного назначения занимают наибольшую площадь &#8212; 56,8% территории Ярославского района и включают в себя все виды угодий. Большую часть занимают сельскохозяйственные угодья. Доля пашни составляет 50,9% (61631 га), пастбища – 12,7 % (15,42 тыс. га), лесные площади – 21,4% (25,91 тыс. га) (рисунок 28).</p>
<p><strong>Рисунок 28 – Распределение земельного фонда Ярославского муниципального района по угодьям</strong></p>
<p>Согласно отчетным данным, полученным на 1 января 2020 года, следует отметить, что земли сельскохозяйственного назначения, в основном находятся в государственной или муниципальной собственности, площадь таких земель составляет от общей площади земель – 47,9% (58,26 тыс. га), в собственности юридических лиц находится 25,1% (30,52 тыс. га) земель и в частной собственности граждан &#8212; 27% (32,19 тыс. га) земель.</p>
<p>На рисунке 29 представлено распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности.</p>
<p>Согласно данным, приведенным Федеральной службой государственной статистики по Ярославскому району, следует отметить, что происходит ежегодное сокращение площадей занятых сельскохозяйственными угодьями. На основе составленной динамики и проводимого анализа составлен перспективный прогноз с учетом распределения земель. Данные расчета прогноза представлены в таблице 34.</p>
<p><strong>Рисунок 29 – Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности.</strong></p>
<p>В таблице 34 приведенный прогноз распределения земель сельскохозяйственного назначения наглядно показывает, что с годами сокращается площадь сельскохозяйственных угодий, это происходит за счет перевода угодий с низкой продуктивностью в земли населенных пунктов.</p>
<p>Основными направлениями развития территории Ярославского муниципального района являются сохранение и модернизация существующих предприятий агропромышленного комплекса, промышленных предприятий, с учетом развития промышленных зон и инфраструктуры, а также развитием новых объектов экономики.</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><strong>Таблица 33 – Прогноз распределения земель Ярославского муниципального района по годам</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>№ п/п</strong></td>
<td><strong>Показатель</strong></td>
<td><strong>На год землеустройства</strong></p>
<p><strong>2020 г</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2025 г</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2030 г</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2035 г</strong></td>
<td><strong>Изменение +/- 2025 г к 2020 г, га</strong></td>
<td><strong>Изменение +/- 2025 г к 2020 г, %</strong></td>
<td><strong>Изменение</strong></p>
<p><strong>+/-</strong></p>
<p><strong>2035 г к 2020г, га</strong></td>
<td><strong>Изменение</strong></p>
<p><strong>+/-</strong></p>
<p><strong>2035 г к 2020г, %</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Земли сельскохозяйственного назначения, га</td>
<td>120 967</td>
<td>120 763</td>
<td>120 559</td>
<td>120 355</td>
<td>-204</td>
<td>0,2</td>
<td>-612</td>
<td>0,5</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Земли населенных пунктов, га</td>
<td>36 558</td>
<td>36 752</td>
<td>36 947</td>
<td>37 144</td>
<td>194</td>
<td>0,5</td>
<td>586</td>
<td>1,6</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения, га</td>
<td>5 941</td>
<td>5981</td>
<td>6 010</td>
<td>6 040</td>
<td>40</td>
<td>0,7</td>
<td>99</td>
<td>1,6</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Земли особо охраняемых территорий, га</td>
<td>582</td>
<td>582</td>
<td>582</td>
<td>582</td>
<td>0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>0</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Земли лесного фонда, га</td>
<td>36 995</td>
<td>36 995</td>
<td>36 995</td>
<td>36 995</td>
<td>0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>0</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>Земли водного фонда, га</td>
<td>2 131</td>
<td>2131</td>
<td>2131</td>
<td>2131</td>
<td>0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>0</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>Земли запаса, га</td>
<td>9 683</td>
<td>9 653</td>
<td>9 630</td>
<td>9 610</td>
<td>-30</td>
<td>0,3</td>
<td>-73</td>
<td>0,7</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Итого земель, га</strong></td>
<td><strong>212 857</strong></td>
<td><strong>212 857</strong></td>
<td><strong>212 857</strong></td>
<td><strong>212 857</strong></td>
<td><strong>0</strong></td>
<td><strong>1,7</strong></td>
<td><strong>0</strong></td>
<td><strong>4,4</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 34 – Прогноз распределения земель сельскохозяйственного назначения по угодьям на перспективу</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Виды угодий</strong></td>
<td><strong>2020г.</strong></td>
<td><strong>2025г.</strong></td>
<td><strong>2030г.</strong></td>
<td><strong>2035г.</strong></td>
<td><strong>Изменение 2025 к 2020 г.</strong></td>
<td><strong>Изменение +/- 2025 г к 2020 г, %</strong></td>
<td><strong>Изменение 2035 к 2020 г.</strong></td>
<td><strong>Изменение</strong></p>
<p><strong>+/-</strong></p>
<p><strong>2035 г к 2020г, %</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>Пашня, га</td>
<td>61 631</td>
<td>61 620</td>
<td>61 580</td>
<td>61 455</td>
<td>-11</td>
<td>0,02</td>
<td>-176</td>
<td>0,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Многолетние насаждения, га</td>
<td>3 586</td>
<td>3 575</td>
<td>3 501</td>
<td>3 468</td>
<td>-11</td>
<td>0,3</td>
<td>-118</td>
<td>3,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Залежь, га</td>
<td>74</td>
<td>64</td>
<td>50</td>
<td>40</td>
<td>-10</td>
<td>13,5</td>
<td>-34</td>
<td>45,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Сенокосы, га</td>
<td>5 063</td>
<td>5 036</td>
<td>5 035</td>
<td>5 030</td>
<td>-27</td>
<td>0,5</td>
<td>-33</td>
<td>0,65</td>
</tr>
<tr>
<td>Пастбища, га</td>
<td>15 415</td>
<td>15 285</td>
<td>15 221</td>
<td>15 200</td>
<td>-130</td>
<td>0,8</td>
<td>-215</td>
<td>1,4</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Всего сельскохозяйственных угодий, га</strong></td>
<td><strong>85 769</strong></td>
<td><strong>85 580</strong></td>
<td><strong>85 387</strong></td>
<td><strong>85 193</strong></td>
<td><strong>-189</strong></td>
<td><strong>0,2</strong></td>
<td><strong>-576</strong></td>
<td><strong>0,67</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Лесные земли и земли под древесно-кустарниковой растительностью, га</td>
<td>28 951</td>
<td>28 951</td>
<td>28 951</td>
<td>28 951</td>
<td>0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>0</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>Земли под дорогами, га</td>
<td>868</td>
<td>868</td>
<td>868</td>
<td>870</td>
<td>0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>2</td>
<td>0,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Нарушенные земли и их рекультивация, га</td>
<td>150</td>
<td>147</td>
<td>142</td>
<td>138</td>
<td>-3</td>
<td>2,0</td>
<td>-12</td>
<td>8,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Земли под водными объектами и болотами, га</td>
<td>2 696</td>
<td>2 696</td>
<td>2 696</td>
<td>2 696</td>
<td>0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>0</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>Земли застройки, га</td>
<td>1 629</td>
<td>1 629</td>
<td>1 630</td>
<td>1 630</td>
<td>0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>1</td>
<td>0,06</td>
</tr>
<tr>
<td>Прочие земли, га</td>
<td>742</td>
<td>735</td>
<td>735</td>
<td>735</td>
<td>-7</td>
<td>0,9</td>
<td>-7</td>
<td>0,9</td>
</tr>
<tr>
<td>В стадии мелиоративного строительства, га</td>
<td>162</td>
<td>157</td>
<td>150</td>
<td>142</td>
<td>-5</td>
<td>3,0</td>
<td>-20</td>
<td>12,3</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого земель, га</strong></td>
<td><strong>120 967</strong></td>
<td><strong>120 763</strong></td>
<td><strong>120 559</strong></td>
<td><strong>120 355</strong></td>
<td><strong>-204</strong></td>
<td><strong>0,2</strong></td>
<td><strong>-612</strong></td>
<td><strong>0,5</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Росту экономики Ярославского района может способствовать осуществляемый перевод части сельскохозяйственных земель в земли населенных пунктов. Это вызвано необходимостью увеличения площади жилищного строительства. На перспективу планируется строительство инвестиционных площадок, автодорог федерального и местного назначения, объектов дорожного сервиса, строительство туристических комплексов, логистических центров, полигонов для утилизации отходов, животноводческих ферм и тепличных комплексов на общей площади 488 га. Финансирование всех перечисленных видов нового строительства будет производиться за счет собственных (66,3%) и привлеченных (33,7%) средств.</p>
<p>Ярославский муниципальный район имеет достаточно высокий показатель по уровню обеспеченности кормами. Почвы района в целом имеют невысокое содержание гумуса, избыточную кислотность, недостатки макро- и микроэлементов питания. В муниципальном районе дефицита кормов в животноводстве не наблюдается поскольку, растениеводство полностью обеспечивает район сочными и грубыми кормами. Заготовка кормов на год землеустройства выполнена на все 107% по отношению к более раннему периоду.</p>
<p>Организация рационального использования и охрана земель осуществляется в границах существующих землевладений и землепользований. Данная система является основой производственной деятельности в административном районе и рационального природопользования.</p>
<p>В основе формирования системы землевладений и землепользований лежат ключевые моменты по реорганизации существующей системы сельскохозяйственных землевладений и землепользований с целью образования новых форм предприятий и хозяйств; устранению их недостатков; образованию новых землевладений и землепользований несельскохозяйственного назначения.</p>
<p>В Ярославском районе, да и в целом в Ярославской области, преобладающее число сельскохозяйственных землевладений имеет совместную долевую форму собственности на землю и имущество. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002 г.) устанавливает новые правила и ограничения сделок с земельными участками и долями в праве общей собственности. На практике выполнение данного Федерального закона ведет к расширению работ по межхозяйственному (территориальному) землеустройству и изменению сложившейся районной системы землевладений и землепользований. В связи с предстоящим укрупнением крестьянских (фермерских) хозяйств следует ожидать все тех же последствий. Схема совершенствования системы землевладений и землепользований в административном районе приведена на рисунке 30.</p>
<p><img width="652" height="539" class="wp-image-14062" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/sovershenstovanie-sistemy-zv-zp-jpg.jpeg" alt="Совершенстование системы ЗВ ЗП.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/sovershenstovanie-sistemy-zv-zp-jpg.jpeg 652w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/sovershenstovanie-sistemy-zv-zp-jpg-300x248.jpeg 300w" sizes="(max-width: 652px) 100vw, 652px" /></p>
<p><strong>Рисунок 30 &#8212; Схема совершенствования системы землевладений и землепользований</strong></p>
<p>Неотъемлемой частью схемы землеустройства является разработка системы землевладений и землепользований, которая органически связана с системой расселения района и способна решать вопросы, связанные с классификацией поселений по функциональному назначению и определению перспективной хозяйственной роли, эффективным использованием имеющихся капитальных построек, размещением усадеб создаваемых землевладений, включая КФХ, восстановление исчезающих деревень, использования земель сельских населенных пунктов.</p>
<p>Наиболее обстоятельным вопросом, решаемым в схеме землеустройства, все же является формирование системы землевладений и землепользований как неотъемлемой части организации территории района. Данная составная часть схемы землеустройства имеет наиболее тесную связь с проектами межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства.</p>
<p>Основные цели организации территории района приведены на рисунке 31.</p>
<p><img width="662" height="641" class="wp-image-14063" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/osnovnye-celi-organizacii-territorii-rajona-jpg.jpeg" alt="Основные цели организации территории района.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/osnovnye-celi-organizacii-territorii-rajona-jpg.jpeg 662w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/osnovnye-celi-organizacii-territorii-rajona-jpg-300x290.jpeg 300w" sizes="(max-width: 662px) 100vw, 662px" /></p>
<p><strong>Рисунок 31 &#8212; Основные цели организации территории района</strong></p>
<p>Организация территорий района достигается путем реализации целевого содержания последовательно решаемых землеустроительных задач по установлению параметров районной системы расселения, размещения хозяйственных центров, дорожной сети и других объектов; выделению массивов земель с одинаковой по агроэкологической пригодности для сельскохозяйственных угодий и посевов, уточнению природоохранных зон, границ особо ценных земель и угодий, среднего качества и малоценных угодий, а также земель с ограничениями прав собственности и режимов использования; установлению состава и размещению угодий, объемов трансформации и улучшения земель, определению структуры посевов, типов и видов севооборотов в разрезе сельскохозяйственных организаций и предприятий.</p>
<p>Сельскохозяйственное производство продукции является важнейшей отраслью прямого природопользования в большинстве регионов России, сопровождаемое значительными привлекаемыми земельными ресурсами, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями, рыночным сервисом. Определение перспективных задач аграрной политики является основой консолидации всех составляющих регионального агропромышленного комплекса с учетом обоснованного использования земельных ресурсов с экономической, социальной и экологической точек зрения.</p>
<p>Научно-информационной основой перспективного развития землепользования в сельском хозяйстве выступает качественное состояние и использование земель, характеризующее проводимое природно-сельскохозяйственное районирование на землях сельскохозяйственного назначения и не только.</p>
<p>Природно-сельскохозяйственное районирование как один из видов решаемых задач землеустроительных при планировании и организации рационального использования земель применяется для выявления новых земель, пригодных для использования в сельском хозяйстве, обоснования специализации и размещения отраслей сельскохозяйственного производства на территории района и способно осуществить планирование систем внедрения сельского хозяйства и земледелия, организацию рационального использования земель и их охраны. В результате проведения природно-сельскохозяйственного районирования территории района выделяют единицы природно-сельскохозяйственного районирования. К ним относятся природно-сельскохозяйственные пояса, зоны, округа, районы, а также агроэкологические однотипные ареалы и агроэкологические однородные участки.</p>
<p>При районировании используется специальная характеристика единиц, которая способна объединить данные по показателям сельскохозяйственной освоенности территории: организационно-хозяйственные признаки территории; преимущественные виды угодий; преобладающие севообороты; основные мероприятия по улучшению земель.</p>
<p>На примере Ярославского муниципального района Ярославской области рассмотрим проведение природно-сельскохозяйственного районирования. Данное муниципальное образование расположено в природно-сельскохозяйственной лесной зоне, в подзонах, условно разделенных рекой Волгой. Вся территория Ярославского района имеет разделение на южную – таежную и подзоны смешанных лесов. В административных границах муниципального района в ходе природно-сельскохозяйственного районирования выделено 4 природно-сельскохозяйственных округа и 9 природно-сельскохозяйственных районов. Определены территории с высоким уровнем урбанизации. На этих территориях использование и охрана земель осуществляется на основании градостроительного зонирования.</p>
<p><strong><em>Северный природно-сельскохозяйственный округ &#8212; </em></strong>состоит всего из двух административных районов, расположенных в левобережной части района, к северо-востоку от реки Волга, на Даниловской возвышенности и характеризуется средними отметками высот в 92-125 метра.</p>
<p>Климат северного природно-сельскохозяйственного округа достаточно благоприятный для сельскохозяйственного производства, 124-128 дней это ,то число дней со среднесуточной температурой воздуха выше 10 градусов Цельсия. В этой части района распространение имеют в основном еловые и сосновые леса, поэтому основным типом почв являются подзолистые почвы, по механическому составу преобладающие средние и легкосуглинистые.</p>
<p>Ведущие отрасли производства продукции в районе являются сельское хозяйство и обрабатывающее производство.</p>
<p><strong><em>Западный природно-сельскохозяйственный округ &#8212; </em></strong>в своем составе объединяет два муниципальных района – Ивняковский и Некрасовский. Данный округ характеризуется холмистым рельефом с отметками высот в 99-132 метра над уровнем моря. Почвы в западном природно-сельскохозяйственном округе преимущественно дерново-сильноподзолистые, механический состав данных почв &#8212; средние и легкосуглинистые. На таких почвах необходимо проведение известкования и они чаще всего нуждаются во внесении минеральных и органических удобрений.</p>
<p>Преимущественно сельским хозяйством занимается Ивняковский район, который специализируется на мясомолочном производстве, разведении лошадей, ослов и мулов, выращивании картофеля, овощей. На территории Ивняковского района есть крупные обрабатывающие производства и производства строительной отрасли. Во втором муниципальном районе ведущими отраслями являются схожие производства мясомолочной продукции, растениеводства, в т.ч. производства элитных семян, а также строительное производство.</p>
<p><strong><em>Урбанизированные территории &#8212; </em></strong>сконцентрированные в городе Ярославль и городском поселении Лесная Поляна являются пригородным природно-сельскохозяйственным округом<strong><em>, </em></strong>занимающий центральное положение района.</p>
<p>Город Ярославль входит в состав городов Золотого Кольца России. Ярославль знаменит изобилием культурно-исторических объектов, которые ежегодно привлекают множество туристов и имеет большой экономический потенциал. Город и его окраина является промышленным центром области, в нем располагаются электромашиностроительный, моторный, вагоноремонтный, судостроительный заводы, а также предприятия легкой и пищевой промышленности. На территории округа расположено много культурных, досуговых и рекреационных объектов.</p>
<p><strong><em>Восточный природно-сельскохозяйственный округ &#8212; </em></strong>представлен одиним муниципальным районом &#8212; Туношенским. Район характеризуется спокойным рельефом с отметками высот в 98-102 метра в восточной части вдоль берегов реки Волга. В восточном природно-сельскохозяйственном округе преобладают дерново-слабоподзолистые почвы, но по механическому составу преобладают глинистые и тяжелосуглинистые почвы которые затрудняют процесс выращивания сельскохозяйственной продукции. Помимо земель сельскохозяйственного назначения в округе большую часть занимают земли лесного фонда, в которых произрастают в основном осиновые леса. На территории округа есть несколько месторождений полезных ископаемых &#8212; силикатных песков (Коргиш, Воробинское и Орловское). Однако для грамотной добычи полезных ископаемых необходимо проведение инвентаризации, привлечение больших капвложений. Восточный природно-сельскохозяйственный округ обладает территориями, которые принадлежат крупным фермам крупного рогатого скота, тепличным хозяйствам, также на территории округа располагаются объекты обслуживания агропромышленных предприятий и крупная станция глубокой доочистки сточных вод.</p>
<p><strong><em>Южный природно-сельскохозяйственный округ – </em></strong>состоит из двух муниципальных районов Курбского и Карабихского.</p>
<p>Рельеф южного природно-сельскохозяйственного округа холмистый, со средней высотой 99-132 метра, снижение холмов происходит в сторону реки реки Которосль. Ближе к южной границе округа наблюдается повышение отметок рельефа до 155-167 метров. Наиболее высокие отметки рельефа в Курбском районе д. Сворково &#8212; 208 м, а в Карабихском районе с. Лучинское &#8212; 181 м. Почвы южного ПСХО в основном дерново-сильноподзолистые, средние и легкосуглинистые валунные на покровных отложениях. В округе высокая степень урбанизации с хорошо развитым промышленным комплексом. На этом фоне следует так же отметить высокий удельный вес земель сельскохозяйственного назначения. Курбский район &#8212; крупнейший район на территории муниципального образования в нем расположены фермы, занимающиеся разведением крупного рогатого скота и птицы, а также предприятия по производству легкой промышленности, рыбоводству.</p>
<p>Карабихский район самый плотно населённый район и единственный занимающийся свиноводством. В нем поголовье свиней составляет 16, 83 тыс. голов, в том числе 971 свиноматка. Кроме этого в районе располагается несколько крупных предприятий по производству мясомолочной продукции.</p>
<p>Распределение земель по природно-сельскохозяйственным районам представлено в таблице 35.</p>
<p>При выделении природно-сельскохозяйственных единиц в ходе районирования земель Ярославского района было учтено то обстоятельство, что большая часть земель района приходится на сельскохозяйственные и лесные земли, но современные природоохранные режимы, введенные на землях лесного фонда, не позволяют использовать их в хозяйственной деятельности в полной мере. Несмотря на невысокое природное плодородие почв района, земли сельскохозяйственного назначения позволяют выращивать многие сельскохозяйственные культуры.</p>
<p>Для произрастания овощей, зерновых культур необходимо чтобы почвы обладали достаточной теплообеспеченностью и подзолистыми легкосуглинистыми почвами. Для районов с более холодным климатом и дерново-средне, сильноподзолистыми почвами характерно производство картофеля.</p>
<p>Распределение сельскохозяйственных угодий по организационно-хозяйственному признаку с учетом контурности приведено в таблице 36. Результат проведения природно-сельскохозяйственного районирования Ярославского района приведен на рисунке 32.</p>
<p><strong>Таблица 35 – Состав и распределение земель на территории Ярославского муниципального округа по природно-сельскохозяйственным округам и районам</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3">Наименование округов/районов</td>
<td rowspan="3">Общая площадь, га</td>
<td rowspan="3">Отношение к площади муниципального района, %</td>
<td colspan="5">в том числе с.-х. угодий</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">всего, тыс. га</td>
<td rowspan="2">В % к общей площади муниц. района</td>
<td rowspan="2">В % к общей площади округа</td>
<td colspan="2">из них пашни:</td>
</tr>
<tr>
<td>всего, тыс. га</td>
<td>в % к общей площади с.-х. угодий</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="8">Южно-таежная зона</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Северный округ</strong></td>
<td><strong>66697</strong></td>
<td><strong>31,4</strong></td>
<td><strong>38737</strong></td>
<td><strong>18,1</strong></td>
<td><strong>58,0</strong></td>
<td><strong>31051</strong></td>
<td><strong>36,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1.1 Заволжский район</td>
<td>31700</td>
<td>14,9</td>
<td>20025</td>
<td>9,4</td>
<td>30,0</td>
<td>17043</td>
<td>19,8</td>
</tr>
<tr>
<td>1.2 Кузнечихинский район</td>
<td>34948</td>
<td>16,5</td>
<td>18712</td>
<td>8,7</td>
<td>28,0</td>
<td>14008</td>
<td>16,3</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="8">Зона смешанных лесов</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Западный округ</strong></td>
<td><strong>28238</strong></td>
<td><strong>13,4</strong></td>
<td><strong>8552</strong></td>
<td><strong>4,1</strong></td>
<td><strong>30,3</strong></td>
<td><strong>5341</strong></td>
<td><strong>6,2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Ивняковский район</td>
<td>23238</td>
<td>10,9</td>
<td>6096</td>
<td>2,9</td>
<td>21,6</td>
<td>3355</td>
<td>3,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Некрасовский район</td>
<td>5300</td>
<td>2,5</td>
<td>2456</td>
<td>1,2</td>
<td>8,7</td>
<td>1986</td>
<td>2,3</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Урбанизированные территории</strong></td>
<td><strong>20805</strong></td>
<td><strong>9,7</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>3.1 г. Ярославль</td>
<td>20500</td>
<td>9,6</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>3.2 г.п. Лесная Поляна</td>
<td>305</td>
<td>0,1</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Восточный округ</strong></td>
<td><strong>27506</strong></td>
<td><strong>12,9</strong></td>
<td><strong>14078</strong></td>
<td><strong>6,6</strong></td>
<td><strong>51,2</strong></td>
<td><strong>10123</strong></td>
<td><strong>11,8</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>4.1 Туношенский район</td>
<td>27506</td>
<td>12,9</td>
<td>14078</td>
<td>6,6</td>
<td>51,2</td>
<td>10123</td>
<td>11,8</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Южный округ</strong></td>
<td><strong>69311</strong></td>
<td><strong>32,6</strong></td>
<td><strong>24402</strong></td>
<td><strong>11,5</strong></td>
<td><strong>35,2</strong></td>
<td><strong>15116</strong></td>
<td><strong>17,6</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>5.1 Карабихский район</td>
<td>21719</td>
<td>10,2</td>
<td>9530</td>
<td>4,5</td>
<td>13,7</td>
<td>4774</td>
<td>5,6</td>
</tr>
<tr>
<td>5.2 Курбский район</td>
<td>47592</td>
<td>22,4</td>
<td>14872</td>
<td>7,0</td>
<td>21,5</td>
<td>10342</td>
<td>12,0</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Всего земель</strong></td>
<td><strong>212857</strong></td>
<td><strong>100</strong></td>
<td><strong>85769</strong></td>
<td><strong>40,3</strong></td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td><strong>61631</strong></td>
<td><strong>71,8</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 36 – Организационно- хозяйственный признак территории:контурность земель</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Размещение с-х. угодий</strong></td>
<td colspan="5"><strong>Размещение с-х. угодий по природно-сельскохозяйственным районам</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>сплошное</strong></td>
<td><strong>крупными массивами</strong></td>
<td><strong>средними массивами</strong></td>
<td><strong>крупными участками</strong></td>
<td><strong>мелкими участками</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Равномерное</td>
<td>5.2</p>
<p>1.1</td>
<td>1.2</p>
<p>2.1</td>
<td>4.1</td>
<td></td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>Компактное</td>
<td></td>
<td>5.1</td>
<td>2.2</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Разработка рекомендаций по основным направлениям в использовании земель, адаптивному размещению культивируемых растений в зависимости от природных характеристик земель проводится на основе характеристики агроэкологически однотипных ареалов, определяемых по пригодности под сельскохозяйственные угодья и культуры, а также по производственно-технологическим признакам территории.</p>
<p>В ходе планирования и организации рационального использования земель составляются рекомендованные севообороты с определенным набором культур, а также культуртехническими, противоэрозионными, агро- гидромелиоративными и другими мероприятиями в разрезе земель различного качества, зависящего от агроэкологических факторов размещения сельскохозяйственных культур (достаток или недостаток тепла, влаги и т.п.).</p>
<p>Посредством выделенных единиц природно-сельскохозяйственного районирования определяют как хозяйственные, так и правовые режимы использования земель, одновременно с этим определяют функциональное назначение земель. При районировании выделяют режимы использования земель (общий, строгий и особый) и их назначение (сельскохозяйственное, сельско- лесохозяйственное, лесохозяйственное, природоохранное, урбанизированное). Реализация мероприятий по планированию и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения проводят на основе проанализированных данных природно-сельскохозяйственного районирования на основании установленной оптимальной структуры посевных площадей основных сельскохозяйственных культур.</p>
<p><strong>Рисунок 32 – Схема природно-сельскохозяйственного районирования Ярославского муниципального района Ярославской области</strong></p>
<p>При осуществлении мероприятий по планированию и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения учитываются потребности местного населения в обеспечении его продовольствием, а в отрасли животноводства учитывается потребность в различных видах кормов и кормовых ресурсов.</p>
<p>Актуальной и востребованной на сегодняшний день задачей является развитие и размещение агропромышленного комплекса района и его обоснование при проведении планирования и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Для осуществления данной задачи проводится детальный анализ отраслей растениеводства и животноводства по основным показателям (посевные площади , качество земли, структура угодий, урожайность сельскохозяйственных культур и себестоимость продукции, продуктивность и поголовье животных, потребительский спрос и доходность). Обоснование перспективных направлений развития и размещения агропромышленного комплекса района приведено на рисунке 33.</p>
<p><img width="679" height="607" class="wp-image-14064" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/opredelenie-perspektiv-apk-jpg.jpeg" alt="Определение перспектив АПК.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/opredelenie-perspektiv-apk-jpg.jpeg 679w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/opredelenie-perspektiv-apk-jpg-300x268.jpeg 300w" sizes="(max-width: 679px) 100vw, 679px" /></p>
<p><strong>Рисунок 33 &#8212; Определение перспективных направлений развития и размещения агропромышленного комплекса района</strong></p>
<p>Наряду с сельским хозяйством к сфере агропромышленного комплекса района относятся предприятия: по производству сельскохозяйственной продукции, по её переработке, по производственному обслуживанию сельского хозяйства и сервису (техническому обслуживанию таких предприятий). При формировании агропромышленного комплекса учитывается необходимый охват для обслуживания предприятий, сохраняя качество и не увеличивая стоимость услуг, что может способствовать сокращению потерь готовой продукции.</p>
<p>Агропромышленный комплекс Ярославского района состоит из 33-х предприятий занимающихся сельским хозяйством, 20 предприятий пищевой промышленности, 15-ти крестьянских (фермерских) хозяйств и 13 предприятий перерабатывающей промышленности.</p>
<p>Основное направление специализации сельскохозяйственных предприятий и организаций является производство мяса, мясо коров, свиней, птицы, производства молочной продукции и рыболовство. Производство сельскохозяйственной продукции в районе сопровождается предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции и обслуживанию таких предприятий, они являются неотъемлемой частью прямого природопользования в районе.</p>
<p>Анализ показателей характеризующих развитие сельского хозяйства за последнее десятилетие проявил рост производства сельскохозяйственной продукции, обеспечивающий в полном объеме растущий экономический потенциал муниципального района. На основе собранных статистических данных в ходе подготовительных работ был рассчитан прогноз по производству сельскохозяйственной продукции, определены объемы производства животноводческой и растениеводческой продукции на перспективу до 2035 года с разбивкой по очередям позволяющие проводить промежуточный контроль и анализ. Прогноз производства растениеводческой продукции представлен в таблице 37.</p>
<p><strong>Таблица 37 – Прогноз производства продукции растениеводства в Ярославском муниципальном районе</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>№ п/п</strong></td>
<td><strong>Показатели производства</strong></td>
<td><strong>Ед. изм.</strong></td>
<td><strong>На год землеустройства 2020 г.</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2025 г.</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2030 г.</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2035 г.</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Зерновые и зернобобовые</td>
<td>тыс. т</td>
<td>14,1</td>
<td>21,1</td>
<td>31,9</td>
<td>47,8</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Картофель</td>
<td>тыс. т</td>
<td>20,2</td>
<td>29,9</td>
<td>44,5</td>
<td>65,5</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Овощи</td>
<td>тыс. т</td>
<td>8,0</td>
<td>9,6</td>
<td>11,5</td>
<td>13,8</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В 2019 году в сравнении с 2018 годом было произведено 150% зерна, что на 14,1 тыс. тонн зерна больше предыдущего периода, также выглядит и уровень производства картофеля за аналогичный период возросло на 148% или 20,2 тыс. тонн. Общая посевная площадь в Ярославском районе на год землеустройства составила 48, 4 тыс. га, из них: 2,1 тыс. га – чистый пар, процент использования пашни составляет 96 %. Хозяйства района выполнили план весеннего сева на 98,7% на площади 15166 га.</p>
<p>Прогноз использования посевных площадей представлен в таблице 38.</p>
<p><strong>Таблица 38 – Прогноз использования посевных площадей в Ярославском муниципальном районе</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>№ п/п</strong></td>
<td><strong>Показатели производства</strong></td>
<td><strong>Ед. изм.</strong></td>
<td><strong>На год землеустройства 2020 г.</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2025 г.</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2030 г.</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2035 г.</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Посевная</p>
<p>площадь</td>
<td>тыс. га</td>
<td>48,4</td>
<td>57,5</td>
<td>65,9</td>
<td>75,1</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Прогноз производства продукции животноводства в Ярославском муниципальном районе представлен в таблице 39.</p>
<p><strong>Таблица 39 – Прогноз производства продукции животноводства в Ярославском муниципальном районе</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>№ п/п</strong></td>
<td><strong>Показатели производства</strong></td>
<td><strong>Ед. изм.</strong></td>
<td><strong>На год землеустройства 2020 г.</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2025 г.</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2030 г.</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2035 г.</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Скот и птица на убой</td>
<td>тыс. т</td>
<td>5,9</td>
<td>7,67</td>
<td>10,7</td>
<td>15,0</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Молоко</td>
<td>тыс. т</td>
<td>70,3</td>
<td>72,0</td>
<td>77,9</td>
<td>93,4</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Яйца</td>
<td>тыс. штук</td>
<td>129 792</td>
<td>163 538</td>
<td>206 058</td>
<td>259 633</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Рыба</td>
<td>тыс. т</td>
<td>54,5</td>
<td>65,5</td>
<td>78,6</td>
<td>86,5</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>За предыдущие периоды валовое производство молока в районе сократилось в сравнении 2019 года к показателю 2018 г. на 3%, также произошло сокращение надоя молока на одну корову. Данное сокращение вызвано увеличением затрат на производство продукции, к ним следует отнести подорожание энергоресурсов и комбикормов. Негативное влияние на это оказали неблагоприятные природные условия и не полная обеспеченность специализированной техникой.</p>
<p>Прогноз поголовья скота в Ярославском муниципальном районе представлен в таблице 40.</p>
<p><strong>Таблица 40 – Прогноз численности скота в Ярославском муниципальном районе, тыс. гол.</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>№ п/п</strong></td>
<td><strong>Показатели производства</strong></td>
<td><strong>На год землеустройства 2020 г.</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2025 г.</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2030 г.</strong></td>
<td><strong>Прогноз на 2035 г.</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>КРС</td>
<td>33,3</td>
<td>43,7</td>
<td>54,5</td>
<td>65,9</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Свиньи</td>
<td>16,8</td>
<td>21,4</td>
<td>30,3</td>
<td>38,7</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Овцы</td>
<td>0,7</td>
<td>1,3</td>
<td>2,4</td>
<td>4,2</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Кролики</td>
<td>2,5</td>
<td>6,2</td>
<td>9,8</td>
<td>14,2</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Козы</td>
<td>1,3</td>
<td>3,2</td>
<td>5,4</td>
<td>7,5</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>Птицы</td>
<td>624,0</td>
<td>698,0</td>
<td>776,5</td>
<td>861,5</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В Ярославском районе производством молока занимаются 24 сельскохозяйственных предприятия, поэтому в перспективе запланировано строительство и модернизация молочно-товарных ферм, животноводческих комплексов Ярославского района, что поможет повысить валовое производство продукции. Для целенаправленного развития сельскохозяйственного производства продукции требуется приобретение необходимой сельскохозяйственной техники, которая будет способствовать автоматизации и ускорению процесса производства. В Ярославском муниципальном районе находятся кроме производственных предприятий, два крупных перерабатывающих цеха, на мощностях которых производится большой ассортимент молочной продукции.</p>
<p>При разработке схемы землеустройства первостепенное внимание уделяется совершенствованию земельно-ресурсной базы ведущих наиболее землеемких отраслей в районах высокой урбанизации муниципальных образований, добычи и переработки минерального сырья и топлива.</p>
<p>Реестр особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий муниципального образования включает земельные участки относимые по классификации к 1-6 классам, используемых для целей выведения селекций, ведения семеноводства, сортоиспытаний, воспроизводства коллекции растений и ведения племенного животноводства, а так же земельные участки мелиорируемых сельскохозяйственных угодий или занятых мелиоративными системами, в том числе земельные участки с отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, уникальные сельскохозяйственные земли 9 класса, малопригодных под пашню, но по своим уникальным свойствам пригодных для выращивания некоторых видов культур, многолетних насаждений, ягодников и др.</p>
<p>В результате подготавливается схема использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения Ярославского муниципального района Ярославской области (рисунок 34).</p>
<p><strong>Рисунок 34 – Схема планирования и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения Ярославского муниципального района Ярославской области</strong></p>
<h2><a id="post-14006-_Toc60577495"></a><strong>Раздел 5 Экономическая эффективность землеустроительных мероприятий по использованию и охране земель, отнесенных к особо ценным сельскохозяйственным угодьям</strong></h2>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577496"></a><strong>5.1 Показатели оценки эффективности использования продуктивных угодий, отнесенных к особо ценным сельскохозяйственным угодьям</strong></h3>
<p>Требования обеспечения продовольственной безопасности и конкурентоспособности страны в условиях глобализации экономики и негативного антропогенного воздействия на окружающую среду обосновывают повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель как в целом, так и особо ценных сельскохозяйственных угодий в частности.</p>
<p>Экономические исследования, проводимые в Госуниверситете по землеустройству, подразумевают многофакторную оценку процесса рационального использования и организации сельскохозяйственных земель по показателям экономической, экологической и социальной эффективности, а также их комбинациям (таблица 41).</p>
<p>Вышеупомянутые виды эффективности взаимосвязаны, неразделимы и преследуют общую цель: качественно и количественно учесть разнообразные особенности территории и производственные методы, оказывающие непосредственное влияние на интенсивность использования и организации территории сельскохозяйственных предприятий.</p>
<p>Наибольшее внимание в данной работе уделяется определению комплекса показателей экономической эффективности использования продуктивных сельскохозяйственных угодий, которые имеют выражение через эффективность производства аграрной продукции, повышение рентабельности производства, как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и отрасли в целом.</p>
<p><strong>Таблица 41 &#8212; Составляющие эффективности организации использования земель </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Характеристики</strong></td>
<td colspan="3"><strong>Виды эффективности</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Экономическая</strong></td>
<td><strong>Экологическая</strong></td>
<td><strong>Социальная</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Содержание</td>
<td>Реализация в продукции сельского хозяйства затрат живого и овеществленного труда, а также плодородия почвы в конкретных условиях места и времени</td>
<td>Использование земель в соответствии с их агроэкологическим состоянием и условиями расположения, позволяющее получать дополнительную продукцию в связи с предотвращением экологического ущерба</td>
<td>Улучшение условий жизни, труда, культурно-бытового обслуживания и отдыха населения, охрана прав собственников, пользователей, владельцев и арендаторов земли</td>
</tr>
<tr>
<td>Критерии</td>
<td>Выход продукции при оправданных затратах на ее производство</td>
<td>Использование потенциального плодородия земли и его воспроизводство</td>
<td>Рост благосостояния населения, удовлетворение потребностей общества</td>
</tr>
<tr>
<td>Мероприятия по повышению эффективности</td>
<td>Освоение, трансформация и улучшение угодий, организация и устройство территории севооборотов и кормовых угодий и другие мероприятия</td>
<td>Защита земель от различных видов деградации, рекультивация нарушенных земель, мелиорация, консервация, выделение водоохранных и санитарных зон и другие природоохранные мероприятия</td>
<td>Размещение селитебных и промышленных мест, инфраструктурных элементов организации территории, выделение земельного фонда для беженцев и вынужденных переселенцев</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Оценка эффективности сельского хозяйства является проблемой, нерешенной в полном размере на сегодняшнее время и требующей в числе многих статистических процедур, долгосрочного и периодичного анализа состояния и использования сельскохозяйственных земель и проведения проб, характеризующих физическое и химическое состояние почв. Необходимость данных мероприятий обусловлена значительным воздействием деятельности по управлению земельными ресурсами на темпы экономического развития сельскохозяйственных организаций. Стоит отметить, что в экономической науке советского периода понятие экономика сельского хозяйство обосновывалось в ключе удовлетворения продовольственных потребностей населения.</p>
<p>В свою очередь, проблематике эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения посвящены научные труды: В.В. Алакоза (2009), И.Н. Буздалова (2012), М.П. Бурова (2012), А.А. Варламова (1991), В.В. Вершинина (2012), С.Н. Волкова (2012), С.А. Гальченко (2014), С.А. Липски (2017), П.Ф. Лойко (2015), И.С. Белик (2013), Я.Д Вишнякова (2016), С.Ю. Глазьева (2014), К.Г. Гофмана (2012), В.И. Данилова-Данильяна (2015), В.В. Евлановой (2015), В.М. Захаровой (2015), Н.Н. Лукьянчиковой (2012), Г.Е. Мекуш (2007), А.Л. Новоселовой (2010), Р.А. Перелета (2015), И.М. Потравного (2017), В.Ю. Разовского (2017), А.С. Тулупова (2014), Е.А. Шварца (2013), А.В. Шевчука (2018), и др. Теория и методы оценки эффективности землеустроительных работ и в настоящее время является очень актуальной и злободневной, в связи с методологическими сложностями по определению степени влияния землеустроительных мероприятий на темпы развития экономики сельскохозяйственных организаций.</p>
<p>В теории экономики землеустройства (С.А. Удачин, В.П. Троицкий, С.Н. Волков и др.) выделяют группы стоимостных и натуральных показателей экономической эффективности землеустроительных мероприятий, характеристика данных показателей приведена в таблице 42. Существует еще одна классификация показателей, в основе которой лежит их взаимосвязь и взаимозависимость, по ней производят деление на факториальные и результативные показатели. Такая классификация применяется как для определения экономической, так и экологической эффективности использования продуктивных сельскохозяйственных угодий (рисунок 35).</p>
<p><strong>Таблица 42 – Характеристика используемых групп экономических показателей эффективности землеустройства</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Название групп показателей</strong></td>
<td><strong>Сущность</strong></td>
<td><strong>Виды показателей</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Натуральные</td>
<td>Дают представление о степени полноты и интенсивности использования земли различными способами в разных регионах. Оценивают уровень использования и эффективность организации сельскохозяйственных угодий.</td>
<td>урожайность сельскохозяйственных культур,</p>
<p>продуктивность сельскохозяйственных угодий,</p>
<p>структура сельскохозяйственных угодий предприятия и др.</td>
</tr>
<tr>
<td>Стоимостные</td>
<td>Дают представление об интенсификации сельскохозяйственного производства</td>
<td>Рентабельность сельскохозяйственного производства,</p>
<p>Чистых доход организации и др</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Стоит отметить, что большая часть натуральных показателей эффективности, в свою очередь являются факториальными, то есть оказывающими доказанное влияние на результативные показатели, которые чаще всего бывают стоимостными.</p>
<p>Использование разнородных показателей для оценки эффективности в сфере землеустройства последовательно или параллельно часто применяют в различных методических разработках, как ученые, так и специалисты на практике, при этом упуская из вида ряд недостатков таких действий, а именно:</p>
<ul>
<li>Отсутствие накапливающей информацию системы учета разнонаправленных вложений, затрат, выгод, осуществляемых в ходе землеустроительных работ;</li>
<li>Наличие корелляции, взаимозависимости между рядом показателей;</li>
<li>Использование разных единиц измерения, что приводит к несопоставимости результатов;</li>
<li>«Однобокость» оценивания действий по организации использования земель;</li>
</ul>
<p>Неприменимость широко распространенной методики оценки инвестиционных проектов, в том числе методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 30 октября 2009 года № 493;</p>
<ul>
<li>Невозможность определения уровня принятия землеустроительных решений в системе «федерация – субъект федерации – муниципальное образование»;</li>
</ul>
<p><img width="1869" height="902" class="wp-image-14065" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/risunok1.png" alt="Рисунок1" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/risunok1.png 1869w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/risunok1-300x145.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/risunok1-1024x494.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/risunok1-768x371.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/risunok1-1536x741.png 1536w" sizes="(max-width: 1869px) 100vw, 1869px" /></p>
<p><strong>Рисунок 35 – Системы показателей оценки экономической эффективности организации использования земель </strong></p>
<ul>
<li>Несопоставимость показателей с используемыми в в федеральных, региональных, ведомственных целевых программах;</li>
<li>Неприменимость в едином региональном механизме, регулирующем земельные отношения;</li>
<li>Слабое стимулирование землепользователей к применению новых цифровых и информационных технологий.</li>
</ul>
<p>Такое разнообразие показателей экономической эффективности использования продуктивных сельскохозяйственных угодий является причиной для поисков учеными обобщающего или комплексного показателя эффективности. В целом, для землеустройства таким показателем является отношение прироста чистого дохода землепользователя, полученного при реализации землеустроительных работ к капитальным вложениям и ежегодным затратам на данные работы.</p>
<p>Определенно, в настоящее время проблема сопоставимости проектов организации использования сельскохозяйственных угодий является весьма актуальной и требует подбора и методического закрепления комплекса показателей всесторонне учитывающего и необходимую интенсификацию сельскохозяйственного производства и соблюдение норм экологического законодательства.</p>
<p>По нашему мнению, при оценке эффективности использования продуктивных земель, отнесенных к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, необходимо, в первую очередь, учитывать факторы ограниченности и предельности таких угодий в пространстве, а также реальные фактические и потенциальные риски, ухудшающие качество особо ценных угодий, их сокращение и, соответственно, снижение их плодородия и продуктивности.</p>
<p>В связи с чем, при экономическом обосновании капитальных вложений агропромышленных субъектов в землеустроительные мероприятия по использованию и охране таких земель следует применять метод маржинального анализа финансовых результатов, суть которого состоит в исследовании предельных экономических величин как взаимосвязанных явлений экономической системы в масштабе хозяйствующей организации.</p>
<p>Использование данной методики в области оценки эффективности землеустройства позволяет более точно определить влияние осуществления мероприятий по использованию особо ценных сельскохозяйственных угодий на изменение себестоимости продукции растениеводства, прибыли и рентабельности производства продукции, а также установить зону безубыточности производства и продаж продукции сельскохозяйственной организации.</p>
<p>Особое внимание при использовании данного метода стоит уделять оценке взаимосвязей внутри следующей экономической цепочки:</p>
<p>«Издержки производства Валовой объем получаемой продукции Доход организации». При этом анализируют взаимосвязь следующих показателей:</p>
<p>1. Средние издержки – это издержки предприятия на единицу объема выпускаемой продукции.</p>
<p>2. Предельные издержки – увеличение издержек сельскохозяйственного товаропроизводителя, требуемое для роста выпуска продукции на одну единицу.</p>
<p>3. Средний доход – отображает доход с единицы выпускаемой продукции.</p>
<p>4. Предельный доход – приращение дохода в результате увеличения продажи товара на одну единицу.</p>
<p>Предельный маржинальных анализ позволит рассчитать определенную площадь ценных угодий с таким уровнем продуктивности, которые в совокупности позволят максимизировать прибыль сельскохозяйственного товаропроизводителя. Основное условие для этого &#8212; равенство предельного дохода и предельных издержек.</p>
<p>Проведение маржинального анализа требует соблюдения ряда условий:</p>
<ul>
<li>необходимость деления затрат сельскохозяйственной организации на три части: постоянные, переменные и условно-постоянные;</li>
<li>постоянные затраты не изменяются при изменении объёмов производства сельскохозяйственной продукции;</li>
<li>переменные затраты изменяются пропорционально объему производства, при этом размер таких затрат демонстрирует продуктивность сельхозугодий;</li>
<li>условно-постоянные затраты не изменяются в пределах определенного объема производимой сельскохозяйственной продукции;</li>
<li>для облегчения расчетов объемы производства и реализации продукции принимаются равными.</li>
</ul>
<p>Себестоимость отдельных видов сельскохозяйственной продукции, получаемой от соответствующих культур (групп культур), определяется исходя из затрат, отнесенных на данную культуру (группу культур).</p>
<p>В себестоимость продукции растениеводства включают затраты на возделывание культур (групп культур), уборку и доставку: зерна &#8212; до склада или другого места первичной подработки; сена и соломы &#8212; до пункта хранения; картофеля &#8212; до мест хранения (картофелехранилище); плодов и ягод, продукции цветоводства и лекарственных культур, овощей закрытого грунта &#8212; до пункта приемки или хранения; семян однолетних и многолетних трав, овощных и других культур, а также льна &#8212; до пункта хранения; зеленой массы на корм скоту &#8212; до места потребления; зеленой массы на силос, сенаж, гранулы и травяную муку &#8212; до мест силосования, сенажирования (башни, траншеи, ямы), хранения травяной муки и гранул.</p>
<p>В себестоимость продукции растениеводства текущего года не включают затраты по убранным, но не обмолоченным или неубранным культурам. Себестоимость единицы продукции по каждой культуре (без побочной) определяют делением затрат, отнесенных на эту культуру на валовой выход продукции.</p>
<p>Предварительно проведенная ретроспективная классификация затрат сельскохозяйственных организаций на производство продукции растениеводства по формам 8 &#8212; АПК «Отчет о затратах на основное производство» и 9-АПК «Отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства» (таблица 43) с учетом распределения издержек по статьям себестоимости показывает, что в соответствии с классификацией преобладающую по объему часть в себестоимости производства растениеводческой продукции занимают в-первую очередь материальные затраты в целом, а во-вторую &#8212; затраты на оплату труда.</p>
<p><strong>Таблица 43 – Структура себестоимости производства растениеводческой продукции (по данным авторского коллектива)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="15"><a id="post-14006-dst103425"></a><strong>Затраты на производство (включая затраты незавершенного производства прошлых лет), относимые на себестоимость продукции текущего года, тыс. руб.</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3"><a id="post-14006-dst103426"></a><a id="post-14006-dst103429"></a><strong>всего </strong></td>
<td colspan="14"><a id="post-14006-dst103430"></a><strong>в том числе по статьям:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><a id="post-14006-dst103431"></a><strong>оплата труда с отчислениями на социальные нужды</strong></td>
<td colspan="10"><a id="post-14006-dst103432"></a><strong>материальные затраты:</strong></td>
<td rowspan="2"><a id="post-14006-dst103433"></a><strong>затраты на страхование</strong></td>
<td rowspan="2"><a id="post-14006-dst103434"></a><strong>прочие затраты</strong></td>
<td rowspan="2"><a id="post-14006-dst103435"></a><strong>из прочих затрат: амортизация</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><a id="post-14006-dst103436"></a><strong>семена и посадочный материал</strong></td>
<td><a id="post-14006-dst103437"></a><strong>в том числе элитные</strong></td>
<td><a id="post-14006-dst103438"></a><strong>минеральные удобрения, бактериальные и другие препараты</strong></td>
<td><a id="post-14006-dst103439"></a><strong>органические удобрения</strong></td>
<td><a id="post-14006-dst103440"></a><strong>средства защиты растений</strong></td>
<td><a id="post-14006-dst103441"></a><strong>покупная энергия всех видов, топливо (уголь, газ, дрова), кроме нефтепродуктов</strong></td>
<td><a id="post-14006-dst103442"></a><strong>в том числе газ</strong></td>
<td><a id="post-14006-dst103443"></a><strong>электроэнергия</strong></td>
<td><a id="post-14006-dst103444"></a><strong>нефтепродукты всех видов, используемые на технологические цели</strong></td>
<td><a id="post-14006-dst103445"></a><strong>содержание основных средств (запасные части и расходные материалы, текущий ремонт)</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="15"><a id="post-14006-dst103446"></a><a id="post-14006-dst103450"></a> Доля статьи затрат в общей себестоимости, %</td>
</tr>
<tr>
<td>100</td>
<td>18,0</td>
<td>6</td>
<td>&#8212;</td>
<td>10,0</td>
<td>7,0</td>
<td>10,0</td>
<td>7,0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>17,0</td>
<td>10,0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>15,0</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="15">Переменные затраты, %</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>5,0</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="15">Условно-постоянные затраты, %</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
<td>&#8212;</td>
<td>95,0</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Это прямые расходы, которые непосредственно связаны с выращиванием сельскохозяйственных культур и по установленным нормам относятся на их себестоимость.</p>
<ul>
<li>В элементе «Материальные затраты» отражают затраты на предметы труда (используемые в производстве), на оплату работ и услуг производственного характера:</li>
<li>семена и посадочный материал собственного производства и покупные, без затрат по подготовке семян к посеву и транспортировке их к месту сева;</li>
<li>минеральные удобрения, бактериальные и другие препараты без включения затрат по подготовке их к внесению и транспортировке на поля;</li>
<li>нефтепродукты, используемые на выполнение работ по обслуживанию производства;</li>
<li>топливо, кроме нефтепродуктов, уголь, газ, дрова;</li>
<li>электроэнергия, получаемая со стороны и выработанная на своих электростанциях, тепловая энергия, сжатый воздух, холод и другие виды энергии;</li>
<li>запасные части и материалы для ремонта техники, стоимость инвентаря, инструментов, и других средств труда;</li>
<li>средства защиты растений: медикаменты и препараты, химикаты;</li>
<li>прочие материальные затраты: стоимость спецодежды, расходов по соблюдению техники безопасности;</li>
<li>затраты на сырье и материалы подсобных промышленных производств;</li>
<li>затраты на работы и услуги производственного характера, выполняемые сторонними организациями или производствами, не относящимися к основному виду деятельности. К работам и услугам производственного характера относятся: транспортные работы тракторов по обслуживанию производства, выполняемые транспортом; оплата транспортных услуг сторонних организаций по перевозке грузов внутри хозяйства с центрального склада в бригады и доставка готовой продукции на склад хранения; оплата работ по химизации почв; оплата работ по борьбе с вредителями сельскохозяйственных растений; оплата работ по всем видам ремонта сельскохозяйственной техники сторонними организациями; оплата работ по пахоте, уборке и другим сельскохозяйственным работам;</li>
<li>плата за услуги по подаче воды для орошения и другие расходы, оказываемые водохозяйственными организациями. К материальным затратам также относят потери продукции и материалов в пределах норм естественной убыли при хранении и транспортировке.</li>
</ul>
<p>Кроме материальных в состав затрат входят затраты на страхование, прочие затраты, отдельно из прочих затрат выделяют затраты на амортизацию. Данные затраты следует относить в группу косвенных, их невозможно прямо включить в себестоимость определенного вида продукции.</p>
<p>Нами определено, что весь состав прямых затрат следует определять к переменным издержкам, по причинам их зависимости от объема производства растениеводческой продукции. Также в группу переменных издержек следует включать расходы, входящие в организацию производства и управления, так как они также зависят от объема продукции. Таким образом, нами определено, что переменные затраты составляют значительную долю в себестоимости растениеводческой продукции (85-90%).</p>
<p>Оставшиеся 10-15% затрат следует отнести к условно-переменным, так как включить их в себестоимость определенного вида продукции затруднительно.</p>
<p>На основе этого вывода было решено использовать в дальнейших расчетах только итог по переменным затратам (данный показатель имеет название усеченная себестоимость сельскохозяйственной продукции). В результате будет возможно более точно относительно часто используемого метода калькулирования себестоимости продукции определить уровень доходности растениеводческой отрасли и определить экономический вклад мероприятий землеустройства в маржинальный доход хозяйства.</p>
<p>Формулы расчета прибыли из используемой в других работах модели в методе расчета дохода хозяйства и предлагаемой нами методике оценки маржинального дохода сельскохозяйственного предприятия приведены на рисунке 36.</p>
<p><img width="1170" height="422" class="wp-image-14066" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-173.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-173.png 1170w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-173-300x108.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-173-1024x369.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-173-768x277.png 768w" sizes="(max-width: 1170px) 100vw, 1170px" alt="word image 173 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 36 – Сравнение методик определения прибыли сельскохозяйственного предприятия</strong></p>
<p>Методика маржинального анализа прибыли сельскохозяйственного предприятия позволит оценить за счет какого фактора (урожайность сельхозкультур, реализационная цена на продукцию, переменные и условно-постоянные затраты) происходят ежегодные изменения (таблица 44).</p>
<p>Таким образом, зная степень влияния мероприятий землеустройства на переменные затраты, можно выявить объем прибыли агротоваропроизводителя, выросший именно за счет данных работ. Для этого необходим тщательный анализ себестоимости продукции и формируемой маржинальной прибыли организации по двум принципиальным вариантам: с осуществлением мероприятий по организации использования продуктивных сельскохозяйственных угодий и без них. По первому варианту расчеты затрат производят, опираясь на ежегодно и обязательно заполняемые формы отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, а в случае проектного обоснования только</p>
<p><strong>Таблица 44 &#8212; Расчет переменных затрат на получение урожая сельскохозяйственной культуры</strong></p>
<p><img width="1143" height="604" class="wp-image-14067" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-174.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-174.png 1143w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-174-300x159.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-174-1024x541.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-174-768x406.png 768w" sizes="(max-width: 1143px) 100vw, 1143px" alt="word image 174 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p>запланированных мероприятий используют отчетность типовых хозяйств, расположенных в тех же природно-экономических условиях.</p>
<p>Анализ текущей статистики по особо ценным землям в Российской Федерации, приведенной в предыдущих разделах, а также стратегии развития АПК на следующее десятилетие показал, что несмотря на отнесение в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, осуществление эксплуатации таких земель может проводится по 4 направлениям (рисунок 37).</p>
<p><img width="800" height="450" class="wp-image-14068" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-175.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-175.png 800w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-175-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-175-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 800px) 100vw, 800px" alt="word image 175 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 37 – Направления использования особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий</strong></p>
<p>Рассмотрим динамику изменений показателей оценки эффективности использования продуктивных угодий, отнесенных к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в зависимости от направления использования в сельскохозяйственном производстве (рисунок 38).</p>
<p>Для этого возьмем основные составляющие прибыли хозяйства от получения продукции растениеводства при традиционной форме ведения сельскохозяйственного производства за 100% и отследим их изменение при смене формы.</p>
<p><strong><img width="800" height="450" class="wp-image-14069" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-176.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-176.png 800w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-176-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-176-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 800px) 100vw, 800px" alt="word image 176 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 38 – Динамика изменений показателей оценки эффективности использования продуктивных угодий, отнесенных к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в зависимости от направления использования</strong></p>
<p>Интенсивное индустриальное сельскохозяйственное производство подразумевает под собой рост переменных затрат при выращивании сельскохозяйственных культур на применение удобрений и гербецидов, совершенствование агротехнических приемов, использование новых высокоурожайных сортов растений, совершенствование семеноводства, орошение, комплексную механизацию и электрификации сельскохозяйственного производства.</p>
<p>Постоянные и условно-постоянные затраты на производство растениеводческой продукции также будут показывать рост из-за необходимости управленческих затрат на концентрацию и кооперацию внутри крупных агрохолдингов. Капитальные вложение и ежегодные затраты при такой форме хозяйствования, а также изменение структуры производства дадут повышение урожайности сельскохозяйственных культур и, в конечном счете, рост объема производства товарной продукции.</p>
<p>В соответствии с данными сельхозтоваропроизводителей внедрение интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур на особо ценной продуктивной пашне привело к повышению переменных затрат на 60%, постоянных и условно-постоянных на 10%, но стоимость выращенной продукции увеличилась почти в два раза. При этом чистый доход на 1 га пашни увеличился в 5 раз<sup><a id="post-14006-footnote-ref-146" href="#post-14006-footnote-146">[145]</a></sup>.</p>
<p>Восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в особенности особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий и их рациональное использование &#8212; часть стратегии развития АПК в Российской Федерации на следующее десятилетие.</p>
<p>Природоохранный вектор стратегии планируется к реализации через производство органической зеленой продукции на сельскохозяйственных угодьях, и это еще один способ эффективного использования особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.</p>
<p>В соответствии с федеральным законом от 03.08.2018 N 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при производстве органической продукции необходимо соблюдать следующие основные требования (приведены те из них, которые применимы к особо ценных сельскохозяйственным угодьям):</p>
<p>1) обособление производства органической продукции от производства продукции, не относящейся к органической продукции;</p>
<p>2) запрет на применение агрохимикатов, пестицидов, антибиотиков, стимуляторов роста и откорма животных, гормональных препаратов, за исключением тех, которые разрешены к применению действующими в Российской Федерации национальными, межгосударственными и международными стандартами в сфере производства органической продукции;</p>
<p>3) применение для борьбы с вредителями, болезнями растений и животных средств биологического происхождения, а также осуществление мер по предупреждению потерь, наносимых вредными организмами растениям или продукции растительного происхождения, которые основаны на защите энтомофагов (естественных врагов вредителей растений), на выборе видов и сортов растений, на подборе севооборота, оптимальных методов возделывания растений и методов термической обработки органической продукции;</p>
<p>4) подбор пород или видов сельскохозяйственных животных с учетом их адаптивных способностей и устойчивости к болезням, создание условий, способствующих сохранению их здоровья, ветеринарному благополучию, естественному воспроизводству, и обеспечение оптимальных санитарно-гигиенических показателей их содержания;</p>
<p>5) применение биологических, в том числе пробиотических, микроорганизмов, традиционно используемых при переработке пищевых продуктов, использование мер защиты продукции животного происхождения от микробиологической порчи, основанных на взаимодействии микроорганизмов в естественной природной среде;</p>
<p>6) запрет на смешивание органической продукции с продукцией, не относящейся к органической, при хранении и транспортировке органической продукции;</p>
<p>7) запрет на использование упаковки, потребительской и транспортной тары, которые могут привести к загрязнению органической продукции и окружающей среды, в том числе на использование поливинилхлорида для упаковки, потребительской и транспортной тары.</p>
<p>Таким образом всесторонний учет требований органического производства продуктов полеводства приведет к значительному изменению, относительно традиционной, формы структуры затрат на производство продукции (рисунок 39).</p>
<p>Переменные затраты в целом снизятся из-за запрета на использование дорогостоящих удобрений, гербицидов и ядохимикатов, а уровень постоянных затрат возрастет, так как необходим будет более сегрегированный управленческий учет деятельности по производственным подразделениям хозяйства.</p>
<p>Эффективная реализация агроклиматического потенциала земельных ресурсов нашей страны за счет дифференцированного применения техногенных средств на основе возделывания набора культур и сортов, в наибольшей степени приспособленных к местным условиям и сочетающих высокую потенциальную продуктивность с устойчивостью к неблагоприятным и экстремальным условиям внешней среды, а также более высокая стоимость на рынке «зеленых» товаров позволит повысить стоимость выращенной продукции в 1,5 раза.</p>
<p><img width="800" height="450" class="wp-image-14070" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-177.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-177.png 800w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-177-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-177-768x432.png 768w" sizes="(max-width: 800px) 100vw, 800px" alt="word image 177 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 39 – Изменение структуры затрат на производство продукции при органическом земледелии</strong></p>
<h3><a id="post-14006-_Toc60577497"></a><strong>5.2 Оценка эффективности проектных землеустроительных решений по освоению и интенсификации использования вовлекаемых в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, включая неиспользуемые земельные участки, ранее отнесенные к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям</strong></h3>
<p>На сегодняшний момент учёные и специалисты-землеустроители подчеркивают необходимость тщательного выявления наиболее потенциально продуктивных неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, в том числе из ранее, отнесенных к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, поэтапного вовлечения их в хозяйственный оборот в ближайшей перспективе. Основным фактором для выбора того или иного массива сельскохозяйственных угодий будет являться экономическая эффективность необходимых землеустроительных решений.</p>
<p>Для разработки методики оценки эффективности проектных землеустроительных решений следует установить состав этих мероприятий. Приведем основные виды землеустроительных мероприятий, реализация которых необходима при вовлечении в оборот неиспользуемых земель:</p>
<ol>
<li>Инвентаризация земель;</li>
<li>Организационно-хозяйственные мероприятия: организация угодий и севооборотов, устройство территории севооборотов, пастбищ и сенокосов;</li>
<li>Подбор и осуществление адаптивной системы земледелия;</li>
<li>Противоэрозионные мероприятия: урегулирование стока с помощью лесных полос, простейших гидротехнических сооружений, залужения ложбин и т.д;</li>
<li>Мелиоративные работы: вырубка леса или мульчирование, раскорчёвка, удаление пней, кочек, камней, осушение, внесение удобрений, а также известкование, гипсование и т. п.</li>
</ol>
<p>Указанные землеустроительные мероприятия имеют различные удельный вес в предельном доходе от вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий (таблица 45).</p>
<p><strong>Таблица 45 &#8212; Коэффициенты, отражающие вес землеустроительных мероприятий в предельном доходе сельскохозяйственной организации</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Мероприятия землеустройства</strong></td>
<td><strong>Значение коэффициента</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Организационно-хозяйственные</td>
<td>0,21</td>
</tr>
<tr>
<td>Система земледелия</td>
<td>0,32</td>
</tr>
<tr>
<td>Противоэрозионные</td>
<td>0,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Мелиоративные</td>
<td>0,10</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Учитывая неодинаковые удельные веса землеустроительных мероприятий, необходимо составить оптимизационную модель сельскохозяйственного землепользования, нацеленную на поиск максимальной прибыли от использования земельных ресурсов при оптимальном вложении капитала в вовлечение их в хозяйственный оборот.</p>
<p>Капитальные вложения на проведение землеустроительных мероприятий, представляющие собой инвестиции в основной капитал, в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты, следует определять по итогу подготовки проектно-сметной документации. При этом необходимо составление сметных расчетов, локальных и объектных смет по видам работ, подготовка калькуляций стоимости транспортных затрат, посадочного материала, средств химизации и др.</p>
<p>В соответствии со ст. 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором (таблица 46).</p>
<p><strong>Таблица 46 &#8212; Виды строительных, монтажных и прочих работ, проводимых при землеустройстве</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>№</strong></p>
<p><strong>п/п</strong></th>
<th><strong>Виды строительных, </strong></p>
<p><strong>монтажных и прочих работ</strong></th>
<th><strong>Область применения (Номера сборников ГЭСН, ГЭСНм, ГЭСНп) (ФЕР, ФЕРм, ФЕРп)</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>Земляные работы, выполняемые:</td>
<td>ГЭСН-2001-01, ФЕР-2001-01</td>
</tr>
<tr>
<td>1.1</td>
<td>механизированным способом</td>
<td>табл. 01-01-001138; 01-02-001011; 01-03-001072</td>
</tr>
<tr>
<td>1.2</td>
<td>ручным способом</td>
<td>табл. 01-02-055064;</td>
</tr>
<tr>
<td>1.3</td>
<td>с применением средств гидромеханизации</td>
<td>табл. 01-01-144155;</td>
</tr>
<tr>
<td>1.4</td>
<td>по другим видам работ (подготовительным,</p>
<p>сопутствующим, укрепительным)</td>
<td>табл. 01-02-017049;</p>
<p>01-02-065135;</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Бетонные и железобетонные монолитные конструкции в строительстве:</td>
<td>ГЭСН-2001-06,</p>
<p>ФЕР-2001-06</td>
</tr>
<tr>
<td>2.1</td>
<td>промышленном</td>
<td>раздел 01 (подразделы 114, 21)</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Конструкции в сельском строительстве:</td>
<td>ГЭСН-2001-14,</td>
</tr>
<tr>
<td>3.1</td>
<td>металлические</td>
<td>ФЕР-2001-14</td>
</tr>
<tr>
<td>3.2</td>
<td>железобетонные</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>3.3</td>
<td>каркаснообшивные</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>3.4</td>
<td>строительство теплиц</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Земляные конструкции гидротехнических сооружений</td>
<td>ГЭСН-2001-36, ФЕР-2001-36</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Бетонные и железобетонные конструкции гидротехнических сооружений</td>
<td>ГЭСН-2001-37, ФЕР-2001-37</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>Каменные конструкции гидротехнических сооружений</td>
<td>ГЭСН-2001-38, ФЕР-2001-38</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>Металлические конструкции гидротехнических сооружений</td>
<td>ГЭСН-2001-39, ФЕР-2001-39</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>Деревянные конструкции гидротехнических сооружений</td>
<td>ГЭСН-2001-40, ФЕР-2001-40</td>
</tr>
<tr>
<td>9</td>
<td>Гидроизоляционные работы в гидротехнических сооружениях</td>
<td>ГЭСН-2001-41, ФЕР-2001-41</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>Берегоукрепительные работы</td>
<td>ГЭСН-2001-42, ФЕР-2001-42</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>Озеленение. Защитные лесонасаждения</td>
<td>ГЭСН-2001-47, ФЕР-2001-47</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, формировании цены иных договоров, заключаемых указанными лицами и предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия, при условии, что определение сметной стоимости строительства в порядке, установленном настоящей частью, в соответствии с Градостроительным Кодексом является обязательным.</p>
<p>Сметные нормативы утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном им порядке. Сведения об утвержденных сметных нормативах включаются в федеральный реестр сметных нормативов.</p>
<p>Также в настоящее время действует номенклатура сборников государственных элементных сметных норм (ГЭСН), утвержденная приказом Минстроя России от 04.09.2019 N 507/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по применению сметных норм».</p>
<p>Данные сборники были утверждены Госстроем России начиная с 1 января 2001 г., в них приведенные затраты даны по состоянию на 2001 год, но ежеквартально производится их коррекция на основе индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам строительства, определяемых с применением федеральных и территориальных единичных расценок, выпускаемых в письмах Минстроя РФ.</p>
<p>Важным аспектом в разработке методов и критериев оценки эффективности проектных землеустроительных решений по освоению и интенсификации использования вовлекаемых в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, включая неиспользуемые земельные участки, ранее отнесенные к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, является оценка ущерба.</p>
<p>Показатели ущерба целесообразно разделить на два взаимосвязанных класса: экономический и экологический. Экономический ущерб проявляется в виде реального ущерба финансовых потерь от недобора урожая товарных культур, кормов, что влечет соответствующие потери в отрасли животноводства. Следствием такого влияния на экономику сельскохозяйственных организаций является необходимость вложения дополнительных затрат на восстановление плодородия земель, оплату труда, покупку кормов и другие расходы. В состав понесенных убытков в результате влияния рисков на сельскохозяйственные угодья относится и упущенная выгода.</p>
<p>Аграрная сфера весьма сильно подвержена отрицательному воздействию антропогенных и природных факторов, включающих загрязнение почв, иссушение, водную и ветровую эрозию и другие неблагоприятные факторы. Однако вследствие этого и сама сельскохозяйственная отрасль негативно влияет на окружающую среду, производя некачественную продукцию, содержащую нитраты, остатки пестицидов и тяжелых металлов. В результате без проектного ведения сельского хозяйства отдельными сельскохозяйственными организациями природный ландшафт деградирует и разрушается (рисунок 40).</p>
<p>С целью рационального и эффективного использования ресурсов в этих условиях важно научно обоснованно оценить потенциальный, а иногда и фактический ущерб сельскому ландшафту, выраженный различными потерями в виде недобора продукции, роста ее себестоимости, ухудшениям природных свойств почв и качества продукции, уничтожения рекреационных территорий и другие.</p>
<p>Размер компенсаций на возмещение ущерба включает дополнительные капитальные и ежегодные затраты, размер которых зависит от видов и степени экономической и экологической деградации агроландшафта.</p>
<p><img width="948" height="1144" class="wp-image-14071" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-178.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-178.png 948w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-178-249x300.png 249w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-178-849x1024.png 849w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-178-768x927.png 768w" sizes="(max-width: 948px) 100vw, 948px" alt="word image 178 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Рисунок 40 – Воздействие сельского хозяйства на состояние окружающей среды</strong></p>
<p>Только интегральная оценка техногенного и антропогенного влияния на состояние и использование сельских территорий и особенно пахотных угодий позволит оценить размеры экономического и экологического ущерба.</p>
<p>Международная Конвенция о гражданской ответственности в состав ущерба при деградации окружающей среды включает следующие составляющие такие, как ухудшение здоровья или гибель людей, имущественные потери и повреждения, другие убытки и упущенные выгоды при ухудшении окружающей среды.</p>
<p>Для количественной оценки экономико-экологического ущерба могут быть применены разные методы: восстановительный, метод эмпирических зависимостей и другие.</p>
<p>Восстановительный метод в применении оценки ущерба ограничивается вследствие сложности вычисления структурных элементов разных видов ущерба. Кроме того, дифференциация восстановительных затрат и затрат на предотвращение потенциального ущерба достаточна затрудняется, так как первые включаются в экологический ущерб как компенсации убытков, а вторые нет. Учитывая отрицательный синергический эффект от взаимовлияния друг на друга отрицательных воздействий различных проявлений экологического ущерба, невозможно их просто арифметически суммировать. Это обусловлено трудностями установления их количественных взаимосвязей и соответственно сложностью расчетов оценки эффективности землеустройства.</p>
<p>Исследования показывают, что метод эмпирических зависимостей является более прогрессивным. Он предполагает обработку фактических данных о влиянии различных показателей на состояние агроландшафта. статистическим методом. Ученые предлагают применение регрессионных моделей и метода главных компонент путем построения эмпирических зависимостей между состоянием агроландшафта и количественными характеристиками мероприятий по предотвращению ущерба при фиксации прочих факторов.</p>
<p>Метод главных компонент позволяет определить изменение состояния реципиента от несвязанных между собой переменных. Поэтому по сравнению с регрессионным методом он является более перспективным.</p>
<p>Риск &#8212; это вероятностная характеристика угрозы, возникающей как для окружающей среды, так и для самого человека, в случае различных антропогенных воздействий либо других событий и явлений. Идентификация рисков для особо ценных продуктивных угодий и вовлекаемых неиспользуемых сельскохозяйственных угодий должна предусматривать, не только их виды, потенциальное воздействия на угодья, но и факторы, вызывающие те или иные риски. Практика показывает, что так называемый стрессор &#8212; это любое воздействие: химическое, механическое или полевое, которое вызывает любое изменение в экологических и биологических системах, как негативное, так и позитивное, чаще всего проявляется и влияет на экономическую эффективность использования угодий в форме эрозии почв, подтопления, загрязнения, захламления и деградации земельных участков, вызванные природными процессами или антропогенной деятельностью.</p>
<p>По мнению многих учёных, методология оценки рисков включает два элемента: Risk Assesment, или оценку риска, и Risk Management, или управление риском. Оценкой риска называется научный анализ происхождения, выявление и определение уровня опасности риска в данной конкретной ситуации.</p>
<p>Проблема исследования рисков как экономической категории при планировании и проведении землеустройства подразумевает системный анализ реальной и проектной потенциальной опасности проявления природных и техногенных воздействий на земельные ресурсы и объекты землеустройства.</p>
<p>Анализ специальной литературы и проведенные исследования показали, что возникновение проблемы рисков при освоении и интенсификации использования вовлекаемых в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, включая неиспользуемые земельные участки, ранее отнесенные к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, обусловлено следующими причинами:</p>
<ul>
<li>наличием источников природных и техногенных воздействий;</li>
<li>действием факторов природных и техногенных воздействий;</li>
<li>степенью подверженности сельскохозяйственных земель негативными процессами и продолжительностью их воздействия;</li>
<li>площадью земель, испытывающих отрицательное воздействие на плодородие и продуктивность.</li>
</ul>
<p>Качественная и количественная оценка рисков на эффективность сельскохозяйственного производства заключается в установлении объективных пороговых параметров, выраженных в конкретных натуральных и денежных единицах, позволяющих точно разработать проектные предупреждающие землеустроительные и другие мероприятия по предотвращению или ликвидации результатов проявления рисков и восстановления или повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий.</p>
<p>Важнейшим научно-технологическим инструментарием, позволяющим инновационно решать проблемы освоения неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, является управление программами и проектами. Такие программы и проекты должны быть составной частью соответствующих отраслевые программы и проекты развития сельских территорий. В данной работе освещаются конкретные предложения по повышению эффективности управления проектами ввода сельскохозяйственных земель в оборот.</p>
<p>Основная идея научно-технологической инновации &#8212; разработать методологию профессионального управления проектами и программами в сфере освоения и улучшения сельскохозяйственных земель, а это значит чётко определить цели, состав участников и работ, распределить ответственность и ресурсы, спланировать работы с учётом имеющихся рисков и возможностей, внедрить проектное финансирование, постоянно контролировать ситуацию и своевременно реагировать на возникающие изменения и отклонения для достижения целей проекта в рамках установленного лимита времени, бюджета и качества. Необходимо отметить, что на данный момент, несмотря на накопленный опыт в теории и методике управления проектами, остается множество нерешённых проблем.</p>
<p>В работе с проектами ввода продуктивных земель в сельскохозяйственный оборот, как временными предприятиями, направленными на достижение уникального результата, продукта или услуги, предлагаем традиционно выделять пять групп процессов управления проектами: инициации; планирования; исполнения; мониторинга и контроля; закрытия, а также десять областей знаний.</p>
<p>Современное определение землеустройства включает совокупность землеустроительных действий, которые по своей сути, являются программными и (или) проектными в зависимости от сроков их разработки и реализации, вида и размера площади объекта землеустройства. К характерным признакам этих действий как проектов относятся неповторимость и уникальность, точные сроки начала и окончания землеустроительных мероприятий, определённая целенаправленность, жёсткие бюджетные рамки, потребность в различных видах ресурсов.</p>
<p>Всё это, очевидно доказывает, что практически в любых случаях проекты, программы, схемы считаются успешными, когда удаётся выполнить поставленные цели в установленный срок и лимитированный бюджет. Поэтому управление проектами отвечает на вопросы, касающиеся не только «что» (содержание проекта), но и «когда» (время осуществления), а также «кем и как» (порядок работы). Каждый раз на начальной стадии предпроектных разработок и проектирования приходится отвечать на вопрос «для чего» (кому это нужно и что обеспечит реализация данного проекта).</p>
<p>Учитывая, что проекты по организации использования сельскохозяйственных земель разрабатывают по определенным этапам, которые включают предпроектные работы, в том числе инвестиционные предложения, а при необходимости и технико-экономического обоснования проекта, составление самого проекта, а также его осуществление, следует проводить оценку экономической эффективности мероприятий на всех вышеперечисленных этапах.</p>
<p>С целью объективной оценки эффективности проектов землеустройства расчеты показателей дифференцируют по видам эффективности, принимая во внимание специфику исходной информации и необходимую точность вычислений.</p>
<p>В самом начале необходимо определить есть ли у проекта социально-экономическая (общественная), включая экологическую эффективность. В случае ее отсутствия или крайне низкой эффективности, проводят дополнительные расчеты бюджетной эффективности. При подтверждении бюджетной и общественной эффективности проводят расчеты показателей коммерческой эффективности и возможности осуществления проекта всеми заинтересованными участниками землеустройства.</p>
<p>При этом обязательно уточняются источники и условия финансирования всех проектных мероприятий, включая бюджетные и внебюджетные возможности финансового обеспечения.</p>
<p>Важно убедить органы муниципального управления сельских территорий в общественной эффективности и выгодности для местных бюджетов поддержки реализации проектов землеустройства. Большую роль для получения государственной поддержки могут играть территориальные органы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.</p>
<p>На последующем этапе при несогласованности схемы финансирования проекта землеустройства может уточняться состав участников проекта. Для подтверждения коммерческой эффективности разрабатывается бизнес-план проекта землеустройства и ресурсная обеспеченность намеченных мероприятий.</p>
<p>Как правило, денежные потоки, образуемые по проекту подвергаются процедуре дисконтирования, что обеспечивает сопоставимость будущих притоков с оттоками на момент реализации проекта землеустройства. Очевидно, что по расчетам показателей эффективности возникает необходимость уточнения или корректировки проектных решений и внесения изменений в схемы финансирования, состава участников и т.п.</p>
<p>Метод дисконтирования денежных потоков (Discounted Cash Flow Method, DCF) часто называют универсальным способом для оценки стоимости бизнеса, так как он позволяет понять, чего стоят будущие доходы компании, зависящие от проектных действий, в настоящий момент.</p>
<p>При использовании данного метода необходимо учитывать ряд имеющихся ограничений. Основное ограничение использования метода дисконтирования денежных потоков заключается в том, что он применим для стабильных организациях, функционирующих на низкорисковых рынках, денежный поток которых устойчив и предсказуем. Сельское хозяйство Российской Федерации в свою очередь подвержено как экономическим, так и природным рискам в значительной мере, также в настоящее время большое влияние на систему земледелия оказывают санкции от западных стран. В связи с чем необходимо применять данный метод с учетом развития отрасли (социальная ставка дисконтирования).</p>
<p>Суть метода DCF состоит в оценке стоимости будущих доходов на основе прогнозируемых денежных потоков, генерируемых компанией. Другими словами, DCF рассматривает стоимость компании как сумму ее будущих денежных потоков, приведенных к сегодняшней стоимости денег через ставку дисконтирования.</p>
<p>Ставка дисконтирования (Discount Rate) – это требуемая инвестору доходность от вложений в компанию с учетом принимаемого им риска. Смысл дисконтирования состоит в том, что ценность денег со временем снижается. Эту ценность сокращают инфляция и риски неопределенности. В связи с чем у финансов есть сегодняшняя (настоящая) стоимость (Present Value, PV) и завтрашняя (будущая) стоимость (Future Value, FV), учитывающая стоимость денег во времени.</p>
<p>Алгоритм расчета стоимости проекта по методу DCF состоит из нескольких этапов:</p>
<ol>
<li>Выбор ставки дисконтирования.</li>
<li>Определение величины денежных потоков в прогнозный период (обычно 5 лет) и в бесконечно длинный постпрогнозный период.</li>
<li>Приведение стоимости денежных потоков к настоящему времени на основе ставки дисконтирования.</li>
<li>Суммирование полученных денежных потоков в прогнозный и постпрогнозный период для расчета эффекта проекта.</li>
<li>Сравнение внутренней стоимости доходности проекта с рыночными аналогами и оценка выгодности инвестиций.</li>
</ol>
<p>Выбор ставки дисконтирования для анализа затрат и выгод государственных проектов уже давно является спорным вопросом и предметом интенсивных дискуссий среди экономистов. Это обсуждение получило новый импульс в 21 веке в связи с осознанием общества своей ответственности за состояние природы на всей планете.</p>
<p>Многие иностранные (DW Pearce, D Ulph, J Zhuang, Z Liang, T Lin, F De Guzman, M Harrison и др.) и российские (Коссова Т.В., Шелунцева М.А., Емельянов А.М и др.) ученые предлагают использовать социальную ставку дисконтирования для оценки эффекта природоохранных инвестиций, коими несомненно являются и проекты землеустройства.</p>
<p>Специалисты, рассматривая методологию оценки эффективности проектов в сфере экологии отмечают, что однозначности в сопоставлении будущих выгод и сегодняшних затрат по проекту с применением дисконтирования, нет. Это связано с особенностями экологических проблем, которые характерны для проектов землеустройства.</p>
<p>Накопленный экологический ущерб не всегда поддается точной количественной оценке, дальнейшее влияние экологических нарушений, выходящие за пределы расчетного периода проекта не позволяют объективно управлять экологическими рисками в сочетании с неопределенностью событий.</p>
<p>Предотвращенный экологический ущерб при дисконтировании потоков денежных средств практически не учитывается по причине отложенного проявления его в будущем.</p>
<p>Наконец при выборе ставки дисконтирования нельзя руководствоваться исключительно экономическими соображениями, так как их применение без учета экологического подхода приводит к хищнической эксплуатации земельных угодий вследствие низкой оплаты за их последующее нарушение.</p>
<p>Социальная ставка дисконтирования отражает относительную оценку обществом сегодняшнего благосостояния по сравнению с благосостоянием в будущем. Выбор подходящей социальной ставки дисконтирования имеет решающее значение для анализа затрат и выгод и имеет важные последствия для распределения ресурсов. Установление слишком высокой социальной ставки дисконтирования может помешать осуществлению многих социально желательных государственных проектов, в то время как установление слишком низкой ставки дисконтирования чревато экономически неэффективными инвестициями. Высокая социальная ставка дисконтирования, придавая меньший вес выгодам и потокам затрат, происходящим в отдаленном будущем, благоприятствует проектам с выгодами, происходящими в более ранние сроки; в то время как относительно низкая социальная ставка дисконтирования благоприятствует проектам с выгодами, происходящими в более поздние сроки.</p>
<p>Выбор социальной ставки дисконтирования влияет не только на предварительное решение о том, заслуживает ли конкретный проект государственного сектора финансирования, но и на последующую оценку его эффективности.</p>
<p>Экономическая эффективность требует, чтобы социальная ставка дисконтирования измеряла предельную социальную альтернативную стоимость средств, выделяемых на государственные инвестиции. В идеальном конкурентном мире без рыночных искажений рыночная процентная ставка является соответствующей социальной ставкой дисконтирования. В реальном же мире, где рынки искажены, по этим причинам рыночная процентная ставка не отражает предельные социальные альтернативные издержки государственных фондов. Экономисты предложили несколько альтернативных подходов к выбору социальной ставки дисконтирования при наличии рыночных перекосов, но консенсуса так не было достигнуто.</p>
<p>Различия между этими подходами отражают в значительной степени различные взгляды на то, как государственные инвестиции влияют на внутреннее потребление, частные инвестиции и стоимость международных заимствований. В случае очень долгосрочных проектов с последствиями, длящимися более одного поколения или даже сотни лет, таких как проекты, направленные на решение климатических изменений и других экологических проблем, при выборе социальной ставки дисконтирования следует учитывать не сколько экономическую эффективность, а в основном принцип равенства поколений.</p>
<p>Существуют значительные различия в политике государственных ставок дисконтирования, практикуемой странами во всем мире, причем развивающиеся страны в целом применяют более высокие социальные ставки дисконтирования (8-15%), чем развитые страны (3-7%). Это говорит о большей зрелости общества и понимании ее членами необходимости отказаться от потребления различных благ сейчас ради результатов в будущем.</p>
<p>По расчетам В.М. Архипова и А.М. Емельянова социальная ставка дисконтирования, рассчитанная основе ставки межвременных предпочтений, для условий России составляет 11%.</p>
<p>После определения ставки дисконтирования необходимо перейти к расчету денежного потока, под которым подразумевается свободный денежный поток (Free Cash Flow, FCF). FCF – это объем финансов, который остаются в распоряжении компании после вычета вложений в развитие бизнеса и инвестиций (капитальных расходов). Рассчитывается FCF по данным отчета о движении денежных средств.</p>
<p>Определив ожидаемую величину денежного потока для каждого года в прогнозный период, его будущую стоимость следует привести к текущему дню. Для этого используется формула расчета чистой приведенной стоимости (Net Present Value, NPV). Далее необходимо рассчитать показатели эффективности деятельности организации в прогнозный период реализации рассматриваемого проекта (индекс доходности, внутренняя норма доходности, срок окупаемости инвестиций). Формулы и пояснения по расчету показателей приведены в таблице 47.</p>
<p>Также необходимо указать систему общеизвестных критериев, которым должны соответствовать показатели экономической эффективности инвестиционных проектов, рассчитанные методом дисконтирования денежных потоков:</p>
<ul>
<li>Чистая приведенная стоимость денежных средств должна быть положительной;</li>
<li>Индекс доходности должен быть больше 1;</li>
<li>Внутренняя норма доходности проекта должна быть больше нормы доходности на капитал, предпочитаемой инвестором;</li>
<li>Срок окупаемости проекта должен быть меньше срока, приемлемого для инвестора.</li>
</ul>
<p><strong>Таблица 47 – Расчет показателей экономической эффективности инвестиционных проектов методом дисконтирования денежных потоков</strong></p>
<p><img width="949" height="514" class="wp-image-14072" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-179.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-179.png 949w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-179-300x162.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-179-768x416.png 768w" sizes="(max-width: 949px) 100vw, 949px" alt="word image 179 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><a id="post-14006-_Hlk62421719"></a><strong>Продолжение таблицы 47</strong></p>
<p><img width="1920" height="1080" class="wp-image-14073" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-180.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-180.png 1920w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-180-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-180-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-180-768x432.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-180-1536x864.png 1536w" sizes="(max-width: 1920px) 100vw, 1920px" alt="word image 180 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p><strong>Продолжение таблицы 47</strong></p>
<p><img width="851" height="348" class="wp-image-14074" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-181.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-181.png 851w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-181-300x123.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-181-768x314.png 768w" sizes="(max-width: 851px) 100vw, 851px" alt="word image 181 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p>Обоснованные нами методы расчета экономической эффективности землеустроительных мероприятий по организации использования продуктивных угодий, а также вовлечения в оборот неиспользуемых сельхозугодий применим для сельскохозяйственной организации, расположенной в Домодедовском городском округе Московской области – ЗАО «Племенной завод Барыбино». Рассматриваемый период деятельности: 2015-2018 гг.</p>
<p>Мы приступили к оценке эффективности проведенных землеустроительных мероприятий, начав постатейно разбирать себестоимость производства выращиваемой продукции растениеводства, опираясь на ежегодно и обязательно заполняемые формы отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса (таблица 48).</p>
<p><strong>Таблица 48 – Сведения о производстве сельскохозяйственной продукции в ЗАО ПЗ «Барыбино»</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Показатели</strong></th>
<th><strong>2015 г.</strong></th>
<th><strong>2018 г.</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Усеченная себестоимость, (в т. ч. сумма затрат на оплату труда, ГСМ и удобрения), тыс. руб./т</p>
<p>Озимые зерновые</p>
<p>Яровые зерновые</p>
<p>Картофель</p>
<p>Кормовые культуры, травы с пастбищ и сенокосов</td>
<td>1,1 (0,4)</p>
<p>1,9 (0,4)</p>
<p>2,5 (1,3)</p>
<p>1,4 (0,7)</td>
<td>0,8 (0,3)</p>
<p>1,0 (0,3)</p>
<p>2,3 (1,1)</p>
<p>1,1 (0,4)</td>
</tr>
<tr>
<td>Условно-постоянные затраты, тыс. руб.</td>
<td>104934,8</td>
<td>106125,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Товарная продукция, т</p>
<p>Озимые зерновые</p>
<p>Яровые зерновые</p>
<p>Картофель</p>
<p>Молоко</td>
<td>16852</p>
<p>1861</p>
<p>1926</p>
<p>938</p>
<p>12127</td>
<td>19555</p>
<p>2578</p>
<p>2186</p>
<p>510</p>
<p>14281</td>
</tr>
<tr>
<td>Структура товарной продукции, %</p>
<p>Озимые зерновые</p>
<p>Яровые зерновые</p>
<p>Картофель</p>
<p>Молоко</td>
<td>3</p>
<p>5</p>
<p>4</p>
<p>88</td>
<td>4</p>
<p>5</p>
<p>2</p>
<p>89</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Для корректного результата сравнения деятельности предприятия по годам, пересчитали финансовые результаты на исходный уровень (2015 год), используя коэффициенты инфляции в отчетах Минэкономразвития РФ.</p>
<p>По ранее приведенным теоретико-методические разработки в показатель усеченная себестоимость была включена сумма затрат на оплату труда, ГСМ и удобрения по следующим сельскохозяйственным культурам: озимые зерновые, яровые зерновые, картофель, кормовые культуры, травы с пастбищ и сенокосов.</p>
<p>Сведения о производстве сельскохозяйственной продукции, собранные нами, показали значительное снижение усеченной себестоимости как в целом, так и по сумме затрат на оплату труда, ГСМ и удобрения по всем сельскохозяйственным культурам. Наибольшее снижение наблюдается в группе яровых зерновых культур – в 1,9 раза.</p>
<p>При этом вырос размер товарной продукции, благодаря повышению урожайности сельхозкультур, обусловленному дифференцированным размещением на территории хозяйства. Увеличение производства кормовых культур, в свою очередь позволит повысить производство молока, что является основным источником дохода Племзавода.</p>
<p>Последний блок таблицы характеризует структуру товарной продукции, которая за 4 анализируемых года изменилась в рамках допуска и в соответствии с проектом внутрихозяйственного землеустройства (отмечаем рост доли озимых зерновых и кормовых культур).</p>
<p>На основе приведенных в таблице 48 исходных данных и порядка расчета переменных затрат на получение урожая сельскохозяйственной культуры, приведенного в таблице 44, провели факторный анализ маржинальной прибыли Племзавода (таблица 49).</p>
<p>По итогам расчетов показатель маржинальной прибыли составил 143 млн. руб. в 2015 году, и 174,5 млн. руб. в 2018 году, прирост данного показателя за 4 года равен 31,5 млн. руб., или 7,88 млн. руб в год.</p>
<p><strong>Таблица 49 &#8212; Факторный анализ маржинальной прибыли </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>№ п/п</strong></td>
<td><strong>Показатели</strong></td>
<td><strong>Единицы измерения</strong></td>
<td><strong>Значение</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Маржинальная прибыль на 2015 г.</td>
<td>тыс. руб.</td>
<td>143082,5</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Маржинальная прибыль на 2018 г.</td>
<td>тыс. руб.</td>
<td>174562,1</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Прирост маржинальной прибыли</td>
<td>тыс. руб.</td>
<td>31479,6</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">4</td>
<td rowspan="2">Изменение прибыли за счет увеличения товарной продукции в результате роста урожайности культур</td>
<td>тыс. руб.</td>
<td>+22956,8</td>
</tr>
<tr>
<td>%</td>
<td>73,0</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">5</td>
<td rowspan="2">Изменение прибыли за счет корректировки структуры товарной продукции</td>
<td>тыс. руб.</td>
<td>+403,7</td>
</tr>
<tr>
<td>%</td>
<td>1,0</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">6</td>
<td rowspan="2">Изменение прибыли за счет повышения цен на продукцию в связи с улучшением ее качества</td>
<td>тыс. руб.</td>
<td>+1249,8</td>
</tr>
<tr>
<td>%</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">7</td>
<td rowspan="4">Изменение прибыли за счет снижения переменных затрат,</p>
<p>в т.ч. за счет снижения суммы затрат на оплату труда, ГСМ и удобрений</td>
<td>тыс. руб.</td>
<td>+6869,3</td>
</tr>
<tr>
<td>%</td>
<td>22,0</td>
</tr>
<tr>
<td>тыс. руб.</td>
<td>+2165,5</td>
</tr>
<tr>
<td>%</td>
<td>7,0</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Применив методику цепной подстановки данных мы выяснили, что наибольшее увеличение маржи произошло за счет увеличения урожайности сельхозкультур (73%) и снижения переменных затрат на их выращивание (22%), включая снижение затрат на рабочую силу, горюче-смазочные материалы и удобрения (7 %), что свидетельствует положительном влиянии на данные факторы землеустроительных мероприятий по организации угодий на территории хозяйства. При этом рост цен на продукцию из-за улучшения ее качества (4%) и изменения в структуре и соотношении посевов (1%) оказали относительно небольшое влияние на дополнительные выгоды.</p>
<p>Маржинальная рентабельность и анализ ее изменения из-за конкретных факторов (урожайность сельхозкультур, структура товарной продукции, цены на продукцию, переменные затраты на производство продукции) приведены в таблице 50.</p>
<p>Нами рассчитано, что рентабельность растениеводческой отрасли хозяйства возросла с уровней 85,1% в 2015 году, до 89,1% в 2018 гг, таким образом среднеежегодный рост равен 1%, а за период – 4%.</p>
<p><strong>Таблица 50 – Факторный анализ маржинальной рентабельности </strong></p>
<p><img width="1920" height="1080" class="wp-image-14075" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-182.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-182.png 1920w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-182-300x169.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-182-1024x576.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-182-768x432.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-182-1536x864.png 1536w" sizes="(max-width: 1920px) 100vw, 1920px" alt="word image 182 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p>Анализ изменения маржинальной рентабельности за 4-х летний период по перечисленным выше факторам продемонстрировал тесную степень корреляции между базовыми экономическими категориями: затраты-объем продаж-прибыль, наибольшее влияние оказало снижение объема переменных затрат.</p>
<p>Снижение затрат на рабочую силу, ГСМ и органические и минеральные удобрения как итог организационно-хозяйственной деятельности по эффективному управлению земельными ресурсами увеличило рентабельность на 1,2%.</p>
<p>Выполненные расчеты по оценке процента изменений маржинальной рентабельности за счет различных факторов, оказывающих влияние на финансовую деятельность Племенного завода, являются наиважнейшим обоснованием экономического эффекта землеустроительных мероприятий по интенсификации использования земель путем вовлечения в оборот сельскохозяйственных угодий. Важным показателем является доказанный рост рентабельности за счет именно переменных затрат (+3,5%), которые, как мы рассмотрели выше, на 100% зависят от мероприятий землеустройства.</p>
<p>Далее определим предотвращенный экологический ущерб (таблица 51), при этом во-первых, была рассчитана одним из наиболее точных методов – доходным, рыночная стоимость сельскохозяйственных угодий ЗАО «Племенной завод Барыбино».</p>
<p><strong>Таблица 51 &#8212; Определение предотвращенного экологического ущерба, тыс. руб.</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="3"><strong>Рыночная стоимость сельскохозяйственных угодий</strong></td>
<td rowspan="2"><strong>Коэффициент, отражающий вклад землеустроительных мероприятий в чистый доход</strong></td>
<td rowspan="2"><strong>Коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории</strong></td>
<td rowspan="2"><strong>Предотвращенный экологический ущерб</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Метод капитализации земельной ренты</strong></td>
<td><strong>Метод реальных опционов</strong></td>
<td><strong>Среднее значение</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>90321,4</td>
<td>70105,6</td>
<td>80213,5</td>
<td>0,26</td>
<td>1,6</td>
<td>33368,8</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Метод капитализации земельной ренты дал результат – 90321,4 тыс. руб., а метод реальных опционов – 70105,7 тыс. руб., степень точности данных методов эквивалентна, поэтому общая стоимость была определена как среднее значение из двух результатов. Далее в расчет были введены 2 авторских коэффициента, отражающих вклад землеустроительных мероприятий в чистый доход и экологической ситуации и экологической значимости территории. Предотвращенный экологический ущерб в результате реализации мероприятий по организации использования земель ЗАО «ПЗ Барыбино» на агроландшафтной основе составил 33368,8 тыс. руб.</p>
<p>На территории сельскохозяйственного предприятия ЗАО ПЗ «Барыбино» осуществлены землеустроительные мероприятия по освоению и интенсификации использования вовлекаемых в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. Осуществленные единовременные затраты за период 2015-2018 гг. составили 50872,8 тыс. руб.</p>
<p>Экономическую эффективность осуществленных мероприятий определили по вышеприведенным формулам. При этом было рассчитано два вида эффективности: общественная и коммерческая (таблица 52).</p>
<p><strong>Таблица 52 – Экономическая эффективность проектных землеустроительных решений, тыс. руб.</strong></p>
<p><img width="1199" height="283" class="wp-image-14076" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-183.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-183.png 1199w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-183-300x71.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-183-1024x242.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-183-768x181.png 768w" sizes="(max-width: 1199px) 100vw, 1199px" alt="word image 183 Разработка критериев отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям с целью предотвращения необоснованного выбытия их из сельскохозяйственного оборота"></p>
<p>Нами было выявлено, что предложенные мероприятия землеустройства по организации использования продуктивных сельскохозяйственных угодий являются эффективными, ЧПС проекта, определенная при оценке общественной эффективности превышает 77 млн.руб., коммерческой – 31 млн.руб.</p>
<p>Такое превышение ЧПС по общественной эффективности над коммерческой (почти на 250%) связано с учетом рассмотренного нами выше показателя предотвращаемого экологического ущерба.</p>
<p>ИД проекта по обоим видам эффективности (2,07 и 1,46) значительно превышает единицу и обосновывает высокую привлекательность проекта землеустройства для всех видов инвесторов в высокорисковой сфере сельскохозяйственного производства.</p>
<p>ВНД проекта по обоим видам эффективности (25% и 28%) соответствует строгим требованиям и рекомендациям государственных и коммерческих банков и является более выгодной чем ставки по депозитам и кредитам, применяемым в настоящее время.</p>
<p>В положительном ключе можно оценить невысокий срок окупаемости рассмотренного проекта организации использования продуктивных угодий, он равен соответственно 5 и 4 годам.</p>
<ol>
<li id="post-14006-footnote-2">Примечание. Здесь и далее при составлении таблиц, характеризующих использование земель применялись материалы Государственных (национальных) докладов «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации» за соответствующие годы (1990-2017 гг.). – М.: Госкомзем (Росреестр), 1991-2019. <a href="#post-14006-footnote-ref-2">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-3">по данным Росреестра <a href="#post-14006-footnote-ref-3">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-4">По данным Росреестра <a href="#post-14006-footnote-ref-4">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-5">Рассчитано по данным: Государственного (национального) доклада «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2005-2018 гг». – М.: Росреестр <a href="#post-14006-footnote-ref-5">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-6">Примечание. Составлено по данным: а) Государственных (национальных) докладов «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации» за соответствующие годы (1990-2018 гг.). – М.: Госкомзем (Росреестр), 1991-2018.б) Статистических материалов и результатов исследований развития агропромышленного производства России за соответствующие годы (1990-2013 гг.). – М.: Россельхозакадемия. Отделение экономики и земельных отношений, 1991-2014. <a href="#post-14006-footnote-ref-6">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-7">Рассчитано по данным: Государственного (национального) доклада «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2005-2015 гг». – М.: Росреестр <a href="#post-14006-footnote-ref-7">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-8">Оглезнев А.К., Носов С.И., Бондарев Б.Е., Карманов И.И., Булгаков Д.С. и др. Оценка качества и классификация земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве. Практическое пособие. – М.: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, 2007. – 131 с. <a href="#post-14006-footnote-ref-8">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-9">Программное обеспечение расчета показателей качества и классификации земель сельскохозяйственного назначения (Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ от 12.10.15 г. № 2015660854, авторы: Носов С.И., Пшеничников А.П., Оглезнев А.К., Гладков А.А., Бондарев Б.Е., Сапожников П.М.) <a href="#post-14006-footnote-ref-9">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-10">Пункт 13 Плана мероприятий по совершенствованию правового регулирования земельных отношений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2018 г. № 2413-р. <a href="#post-14006-footnote-ref-10">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-11">По данным Особо ценные земли Российской Федерации: Научно-практическое пособие. – Вып. 1: Центральный Федеральный округ. – М.: ООО «Про-Аппрайзер», 2016. – 96с. <a href="https://elibrary.ru/item.asp?id=27285147" target="_blank" rel="noopener">https://elibrary.ru/item.asp?id=27285147</a> <a href="#post-14006-footnote-ref-11">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-12">Волков, С.Н. Землеустройство [Текст]: учеб. пособие: в 7 т. Т.7: Землеустройство за рубежом / С.Н. Волков. – М.: КолосС, 2005. – 408 с. <a href="#post-14006-footnote-ref-12">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-13">Черкашин К.И. Консолидация земель сельскохозяйственного назначения в России: история и современность [Текст]/ М.Р. Мячина, К.И. Черкашин // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 1; URL: www.science-education.ru/107-8428 <a href="#post-14006-footnote-ref-13">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-14">Волков, С.Н. Землеустройство [Текст]: учеб. пособие: в 7 т. Т.7: Землеустройство за рубежом / С.Н. Волков. – М.: КолосС, 2005. – 408 с. <a href="#post-14006-footnote-ref-14">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-15">Prime Farmlands Definitions // Natural Resources Conservations Ser-vice: 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.nrcs.usda.gov/wps/ por-tal/nrcs/detail/pr/soils/?cid=nrcs141p2_037285 <a href="#post-14006-footnote-ref-15">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-16">U.S. Department of Agriculture. 2013. [Текст] Summary Report: 2010 National Resources Inventory, Natural Resources Conservation Service, Washing-ton, DC, and Center for Survey Statistics and Methodology, Iowa State University, Ames, Iowa. <a href="#post-14006-footnote-ref-16">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-17">Statistics // Farmland Information Center: 2015. [Электронный ре-сурс] URL: http://www.farmlandinfo.org/statistics <a href="#post-14006-footnote-ref-17">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-18">Farmland Protection Policy Act // Natural Resources Conservation Ser-vice: 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.nrcs.usda.gov/wps/ por-tal/nrcs/ detail/?cid=nrcs 143_008275 <a href="#post-14006-footnote-ref-18">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-19">Комов, Н.В. Опыт Китая – России (управление земельными ресурсами Китая как главным национальным достоянием страны) [Текст] / Н.В. Комов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2013. – №6. – С.14-19. <a href="#post-14006-footnote-ref-19">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-20">China issues new regulations on house expropriation // China Daily: 2011. [Электронный ресурс] URL: http://www.chinadaily.com.cn/china/2011-01/22/ content_11900647.htm <a href="#post-14006-footnote-ref-20">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-21">China: Geography // Mongabay: 2006 [Электронный ресурс] URL: http://www.mongabay.com/ reference/ new_profiles/239ch.html <a href="#post-14006-footnote-ref-21">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-22">Qiang, Xiaoji. &#171;China vows to preserve arable and amid urbanization&#187; // China Daily: 2012. [Электронный ресурс] URL: http://www.chinadaily.com.cn/ bizchina/2010-03/10/content_9569181.htm <a href="#post-14006-footnote-ref-22">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-23">Speed up the development of modern countryside // The Central Peo-ple&#8217;s Government of the P.R.C.: 2006. [Электронный ресурс] URL: http://www.gov.cn/node_11140/2006-03/18/content_230068.htm <a href="#post-14006-footnote-ref-23">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-24">Волков С.Н. Земельная политика и управление земельными ресурсами в Китае/Учебно-научное издание. _М.: ГУЗ,2019. &#8212; 424 с. <a href="#post-14006-footnote-ref-24">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-25">India: Basic Information. // United States Department of Agriculture &#8212; Economic Research Service: 2011. [Электронный ресурс] URL: http://www.ers.usda.gov/topics/ international-markets-trade/countries-regions/in-dia/basic-information.aspx <a href="#post-14006-footnote-ref-25">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-26">Facts about India // Indexmundi: 2008. [Электронный ресурс] URL: http://www.indexmundi.com/facts/india <a href="#post-14006-footnote-ref-26">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-27">Gazette Notification of coming into force of the Act // Government of India: 2013. Электронный ресурс ГКДЖ http://dolr.nic.in/dolr/down-loads/pdfs/Right%20to%20FC%26T%20in%20LAR%26RA%202013%20Ga-zette% 20Тщешашсфешщт%20юзва <a href="#post-14006-footnote-ref-27">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-28">Е.Бем-Баверк. Основы теории ценности хозяйственных благ// http://ek-lit.narod.ru/bbsod.htm <a href="#post-14006-footnote-ref-28">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-29">https://ru.wikipedia.org/wiki/Ценность <a href="#post-14006-footnote-ref-29">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-30">Улицкая Н.Ю. ЦЕННОСТЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ РОССИИ // Современные проблемы науки и образования. – 2012. – № 6.; URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=8052 (дата обращения: 09.10.2020). <a href="#post-14006-footnote-ref-30">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-31">Черняховский, Олег Иванович. Совершенствование экономических методов землепользования в районах промышленного назначения: автореферат дис. &#8230; кандидата экономических наук- Москва, 2017. &#8212; 24 с. <a href="#post-14006-footnote-ref-31">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-32">Борисов, А.Б. Большой экономический словарь / А.Б. Борисов; сост. А.Б. Борисов. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – Москва: Книжный мир, 2006. – 543 с. – Режим доступа: URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&amp;id=274981 (дата обращения: 09.10.2020). Начало формы<a href="#post-14006-footnote-ref-32">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-33">Проект Постановления Правительства РФ &#171;Об утверждении критериев отнесения земель к особо ценным сельскохозяйственным землям&#187; (по состоянию на 29.08.2014) (подготовлен Минсельхозом России). [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&amp;base=PNPA&amp;n=6103&amp;dst=100024#05689573237739278. (дата обращения: 29.07.2020). <a href="#post-14006-footnote-ref-33">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-34">Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 4 мая 2010 года N 150 Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения <a href="#post-14006-footnote-ref-34">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-35">&#171;Земельный кодекс Российской Федерации&#187; от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) <a href="#post-14006-footnote-ref-35">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-36">Федеральный закон &#171;О государственной кадастровой оценке&#187; от 03.07.2016 N 237-ФЗ <a href="#post-14006-footnote-ref-36">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-37">Министерство экономического развития Российской Федерации Приказ от 12 мая 2017 года N 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» (с изменениями на 9 сентября 2019 года) <a href="#post-14006-footnote-ref-37">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-38">Министерство экономического развития Российской Федерации Приказ от 12 мая 2017 года N 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» (с изменениями на 9 сентября 2019 года) <a href="#post-14006-footnote-ref-38">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-39">Распоряжение Минимущества РФ от 06.03.2002 N 568-р (ред. от 31.07.2002) &#171;Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков&#187; <a href="#post-14006-footnote-ref-39">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-40">Апарин Б.Ф., Русаков А.В., Булгаков Д.С. Бонитировка почв и основы государственного земельного кадастра: учебное пособие / Апарин Б.Ф., Русаков А.В., Булгаков Д.С. — СПб: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2002. – 88 с. <a href="#post-14006-footnote-ref-40">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-41">Жуков В.Д. Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения: учебное пособие / В.Д. Жуков, З.Р. Шеуджен. – Краснодар: Издво КубГАУ, 2015. – 121 с. <a href="#post-14006-footnote-ref-41">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-42">Методическое руководство, по агроэкологической оценке, земель, проектированию адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий. Под редакцией академика РАСХН В.И. Кирюшина,академика РАСХН А.Л. Иванова Москва, 2005 <a href="#post-14006-footnote-ref-42">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-43">Методические рекомендации по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве (со справочными материалами) [Текст] / А.К. Оглезнев, Т.А. Куприян, Т.Е. Норкина [и др.] / ФГУП «Росземкадастрсъемка» &#8212; ВИСХАГИ. – М., 2003. – 169 с. <a href="#post-14006-footnote-ref-43">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-44">Закон Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ (ред. от 29.12.2009) «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» <a href="#post-14006-footnote-ref-44">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-45">Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005 N 1042-р (ред. от 28.03.2013) «Об утверждении Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий» <a href="#post-14006-footnote-ref-45">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-46">1. Закон Курской области от 11.02.2010 г. N 2-ЗКО «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Курской области» [Текст] // Курская правда, N 17 (24935), 2010.2. Закон Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО (ред. от 05.03.2015) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» [Текст] // Курская правда&#187;, N 153, 2011.3. Постановление Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 N 257 (ред. от 20.06.2012) «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается» [Текст] // Вестник Правительства Ленинградской области, N 81, 2011. <a href="#post-14006-footnote-ref-46">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-47">Областной закон Ростовской области от 22 июля 2003 г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» <a href="#post-14006-footnote-ref-47">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-48">Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов. – М.: ООО «Профобразование», 2001. – 656 с. (С. 10). <a href="#post-14006-footnote-ref-48">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-49">Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. – 272 с. (С. 7). <a href="#post-14006-footnote-ref-49">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-50">Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. – 9-е изд., перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 656 с. (С. 22). <a href="#post-14006-footnote-ref-50">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-51">ЗК РФ (п.1 ст. 3) определяет земельные отношения как отношения по использованию и охране земель, являющихся основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. <a href="#post-14006-footnote-ref-51">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-52">В частности, согласно изменениям, внесенным Законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ, вопросам предоставления земельных участков теперь уделена большая часть текста кодекса. <a href="#post-14006-footnote-ref-52">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-53">Земельное право: Учебник / Под ред. Г.А.Аксененка. – М.: Юридическая литература, 1969. – 472 с. (с. 452-455). <a href="#post-14006-footnote-ref-53">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-54">Опубл. Российская газета, № 137, 27.07.2002 <a href="#post-14006-footnote-ref-54">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-55">См. – Варламов, А.А. Правовое обеспечение государственных информационных систем в сфере недвижимости. // Имущественные отношения в Российской Федерации, 2010, № 11, С. 27-41; Герасин,С.И. Проблемы формирования единого объекта недвижимости в Российской Федерации // Право собственности на землю в России и ЕС: правовые проблемы: сборник статей / отв. ред. И.А. Иконицкая. – М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 191-196; Липски, С.А. Правовое регулирование кадастровых отношений в постсоветской России: тенденции, проблемы, пути их решения. // Нотариус. 2013. № 6. С. 20-25. <a href="#post-14006-footnote-ref-55">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-56">Ст. 11.1 ЗК РФ (ред. 2008-2014 гг.). <a href="#post-14006-footnote-ref-56">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-57">П. 3 ст. 6 ЗК РФ. <a href="#post-14006-footnote-ref-57">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-58">См. также – Булдаева Е.В. Понятие земельного участка // Аграрное и земельное право. 2016. № 10 (142). С. 11-14. <a href="#post-14006-footnote-ref-58">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-59">Липски,С.А. Трансформация системы государственного управления земельным фондом в постсоветской России (теория, методология, практика): монография – М.: Гос. университет по землеустройству, 2017. – 316 с. С. 11. <a href="#post-14006-footnote-ref-59">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-60">П. 1 ст. 16 ЗК РФ. <a href="#post-14006-footnote-ref-60">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-61">П. 1 ст. 6 ЗК РФ. <a href="#post-14006-footnote-ref-61">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-62">См. также – Булдаева Е.В. Понятие земельного участка // Аграрное и земельное право. 2016. № 10 (142). С. 11-14. <a href="#post-14006-footnote-ref-62">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-63">Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собр. законодат. Рос. Федерации. –2014 –№ 30 (ч. 1) – ст. 4235. <a href="#post-14006-footnote-ref-63">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-64">Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (с послед. дополн. и изм.) // Собр. законодат. Рос. Федерации. –2001 –№ 26) – ст. 2582. <a href="#post-14006-footnote-ref-64">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-65">Федеральный закон от 18 июля 2005 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон «О землеустройстве» // Собр. законодат. Рос. Федерации. –2005 –№ 30 (ч. 1) – ст. 3098. <a href="#post-14006-footnote-ref-65">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-66">Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // Собр. законодат. Рос. Федерации. –2006 –№ 50 – ст. 5279. <a href="#post-14006-footnote-ref-66">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-67">Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». // Собр. законодат. Рос. Федерации. –2008 –№ 20 – ст. 2251. <a href="#post-14006-footnote-ref-67">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-68">Федеральный закон от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». // Собр. законодат. Рос. Федерации. –2014 –№ 43 – ст. 5799 и Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». // Собр. законодат. Рос. Федерации. –2015 –№ 29 (ч. 1) – ст. 4378. <a href="#post-14006-footnote-ref-68">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-69">Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». // Собр. законодат. Рос. Федерации. –2018 –№ 1 (ч. 1) – ст. 91. <a href="#post-14006-footnote-ref-69">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-70">Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (с послед. дополн. и изм.) // Собр. законодат. Рос. Федерации –1996 – № 3 – ст.142. <a href="#post-14006-footnote-ref-70">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-71">Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (с послед. дополн. и изм.) // Собр. законодат. Рос. Федерации –1998 – № 29 – ст. 3399. <a href="#post-14006-footnote-ref-71">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-72">Федеральный закон от 22 августа 2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Рос. газ. – 2004 – 31 авг. <a href="#post-14006-footnote-ref-72">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-73">См.: Закон РСФСР от 11 июня 1964 г. «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с Гражданским кодексом РСФСР). // Ведомости ВС РСФСР – 1964 – № 24 – ст. 406 (ст. 2). <a href="#post-14006-footnote-ref-73">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-74">Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (утв. Законом СССР от 13 декабря 1968 г. № 3401-VII. // Ведомости ВС СССР. – 1968. – № 51. – ст. 485), ст. ст. 5, 6. <a href="#post-14006-footnote-ref-74">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-75">Там же, ст. 11. <a href="#post-14006-footnote-ref-75">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-76">ЗК РФ, п. 1 ст. 79. <a href="#post-14006-footnote-ref-76">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-77">утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 № 297-р // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2012. &#8212; № 12 &#8212; ст. 1425. <a href="#post-14006-footnote-ref-77">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-78">Закон о земельном кадастре (немного раньше – еще в 2000 году), Закон о землеустройстве, Закон о разграничении госземсобственности; <a href="#post-14006-footnote-ref-78">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-79">Пп. 3 п. 1 ст. 40. <a href="#post-14006-footnote-ref-79">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-80">Ст. 42. <a href="#post-14006-footnote-ref-80">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-81">П. 2 ст. 23 ЗК РФ. <a href="#post-14006-footnote-ref-81">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-82">П.п. 1, 4 ст. 35 ЗК РФ. <a href="#post-14006-footnote-ref-82">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-83">П. 1 ст. 130 ГК РФ. <a href="#post-14006-footnote-ref-83">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-84">См. – Закон о плате за землю. <a href="#post-14006-footnote-ref-84">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-85">Ст. 10 Земельного кодекса РСФСР (1970). <a href="#post-14006-footnote-ref-85">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-86">В настоящее время виды разрешенного использования земельных участков определены классификатором, утвержденным Минэкономразвития России (приказ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». // Рос. газ. – 2014. – 29 сен.). <a href="#post-14006-footnote-ref-86">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-87">Муниципальная земельная собственность предусмотрена Конституцией Российской Федерации – ст. 9, а согласно ГК РФ, государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности либо Российской Федерации (федеральная собственность), либо субъектам Российской Федерации (п. 1 ст. 214 ГК РФ). <a href="#post-14006-footnote-ref-87">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-88">Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с послед. дополн. и изм.). // Рос. газ. – 2001 – 30 окт. <a href="#post-14006-footnote-ref-88">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-89">См. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собр. законодат. Рос. Федерации –2014 –№ 26 (ч. I) – ст. 3377. <a href="#post-14006-footnote-ref-89">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-90">В ряде случае предоставление без торгов возможно, но определяются все такие случаи не продавцом – органом местного самоуправления, а непосредственно в ЗК РФ <a href="#post-14006-footnote-ref-90">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-91">Например, до 2015 года предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, было основано на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур – п. 1 ст. 34 ЗК РФ (данная статья утратила силу). <a href="#post-14006-footnote-ref-91">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-92">Закон об обороте сельхозземель. <a href="#post-14006-footnote-ref-92">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-93">Закон о переводе земель. <a href="#post-14006-footnote-ref-93">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-94">Закон о кадастре; Федеральный закон от 22 июля 2008 г № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» // Рос. газ. – 2008. – 25 июл. <a href="#post-14006-footnote-ref-94">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-95">Федеральный закон от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Рос. газ. – 2006 – 21 апр. <a href="#post-14006-footnote-ref-95">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-96">Ст. 4. <a href="#post-14006-footnote-ref-96">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-97">Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Рос. газ. &#8212; 2007 &#8212; 1 авг. <a href="#post-14006-footnote-ref-97">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-98">А с 2017 года ведение такого кадастра и регистрации прав будет осуществляться в едином порядке и регламентироваться одним законом – см. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». // Рос. газ. – 2015 – 17 июл. <a href="#post-14006-footnote-ref-98">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-99">Ст. ст. 35, 36 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». <a href="#post-14006-footnote-ref-99">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-100">Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». // Рос. газ. – 2008 – 17 мая. <a href="#post-14006-footnote-ref-100">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-101">Опубл.: Рос. газ. – 2017 – 2 авг. <a href="#post-14006-footnote-ref-101">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-102">Ст. 41 – новая ред. абз 6 п. 2.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – .2001 – № 44 – ст. 4148, <a href="#post-14006-footnote-ref-102">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-103">Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2014 году. – М.: Минсельхоз России. 2015. – 188 с. (С. 22-23) <a href="#post-14006-footnote-ref-103">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-104">См. подробнее – Боголюбов С.А., Волков С.Н. Сочетание публичных и частных способов регулирования землеустройства. // Аграрное и земельное право. 2013. № 5. С. 4-10. <a href="#post-14006-footnote-ref-104">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-105">См. – новая ред. пунктов 3 и 4 статьи 6 – Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» // Собр. законодательства Рос. Федерации – 03.01.2011 – № 1 – ст. 47. <a href="#post-14006-footnote-ref-105">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-106">Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 года № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Собр. законодательства Рос. Федерации – 25.07.2011 – № 30 (2) – ст. 4655 и от 23 апреля 2012 года № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации – 30.04.2012 – № 18 – ст. 2230. <a href="#post-14006-footnote-ref-106">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-107">Липски С.А. Правовые аспекты ненадлежащего использования земельных участков сельскохозяйственного назначения и принудительного прекращения прав на них. // Право и инвестиции, 2012. № 3-4 (50), С. 36-40. <a href="#post-14006-footnote-ref-107">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-108">Принят Верховным Советом РСФСР 1 июля 1970 г // Ведомости ВС РСФСР. 1970. № 28. ст. 581. <a href="#post-14006-footnote-ref-108">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-109">Земельный кодекс РСФСР: утв. Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 г. № 1103-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. ст. 768. <a href="#post-14006-footnote-ref-109">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-110">Право природопользования в СССР / отв. ред. И.А. Иконицкая. – М., 1990. 196 с. (С.10-11). <a href="#post-14006-footnote-ref-110">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-111">Комментарий к Земельному Кодексу РФ с постатейными материалами и судебной практикой. / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 630 с. (С.17). <a href="#post-14006-footnote-ref-111">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-112">Ибрагимов, К.Х., Ибрагимов, А.К. Земли сельскохозяйственного назначения: понятие, сущность и особенности правовой охраны. // Право и политика. 2004. № 4. С.82-85. <a href="#post-14006-footnote-ref-112">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-113">Научные основы землеустройства. / Под ред. В.П.Троицкого. М.: Колос. 1995. – 176 с. <a href="#post-14006-footnote-ref-113">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-114">ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения: утв. постановлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 г. № 3453 // М.: Изд-во стандартов, 1986; (действует с 1 января 1987 г. по н.в.). <a href="#post-14006-footnote-ref-114">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-115">Соколова А.А. Правовое обеспечение надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения: дисс. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук – М., ИЗиСП, 2015. – 200 с. <a href="#post-14006-footnote-ref-115">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-116">В ред. Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 123-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 2013 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29 мая 2013 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 2013. № 23. ст. 2881. <a href="#post-14006-footnote-ref-116">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-117">Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации»: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июня 2016 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29 июня 2016 г. // Собр. законодат. Рос. Федерации. 2016. № 27. ст. 4287. <a href="#post-14006-footnote-ref-117">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-118">Липски С.А. Земельные доли в сельскохозяйственном землепользовании постсоветской России: возникновение, трансформация их статуса, текущие проблемы и пути их решения: монография. – М.: ГУЗ, 2020. – 320 с, <a href="#post-14006-footnote-ref-118">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-119">Гаранькин Н.В., Комов Н.В. Аренда – продвинутый сегмент гражданского оборота земли. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2005. № 12, С. 54-56 <a href="#post-14006-footnote-ref-119">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-120">Barsukova G.N., Mironenko L.A., Yurchenko K.A. Modeling of the planting acreage structure with regard to a maintenance of the soil fertility. // British Journal for Social and Economic Research. 2016. Т. 1. № 2. С. 39-47. <a href="#post-14006-footnote-ref-120">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-121">Румянцев Ф.П. Появление &#171;реверсной&#187; земельной собственности как результат современной государственной земельной политики // Политика, государство и право. 2015. № 2 <a href="#post-14006-footnote-ref-121">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-122">Ст. ст. 279 – 283. <a href="#post-14006-footnote-ref-122">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-123">Ст. ст. 49, 55, 57, 63. <a href="#post-14006-footnote-ref-123">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-124">Ст. 49. <a href="#post-14006-footnote-ref-124">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-125">См.: Закон об организации и проведении олимпийских игр. <a href="#post-14006-footnote-ref-125">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-126">См.: Закон о форуме АТЭС. <a href="#post-14006-footnote-ref-126">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-127">См.: Закон о центре «Сколково». <a href="#post-14006-footnote-ref-127">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-128">См.: Закон о присоединении территорий к г. Москве. <a href="#post-14006-footnote-ref-128">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-129">См.: Закон о чемпионате по футболу. <a href="#post-14006-footnote-ref-129">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-130">Ст. 56.2 ЗК РФ. <a href="#post-14006-footnote-ref-130">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-131">П.п. 7, 9, 10 ст. 56.4 ЗК РФ. <a href="#post-14006-footnote-ref-131">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-132">Ст. 56.5 ЗК РФ. <a href="#post-14006-footnote-ref-132">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-133">См.– Закон об оценочной деятельности. <a href="#post-14006-footnote-ref-133">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-134">Если же организация имеет право на бесплатное предоставление в собственность изымаемого земельного участка, то стоимость права на него равна его рыночной стоимости (как для гражданина) – пп. 2 п. 3 ст. 56.8 ЗК РФ. <a href="#post-14006-footnote-ref-134">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-135">П. 2 ст 56.9 ЗК РФ. <a href="#post-14006-footnote-ref-135">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-136">С 2015 – просто – «сервитут» <a href="#post-14006-footnote-ref-136">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-137">Липски С.А. Формы землепользования. // Экономист. 2006. № 3. С. 90-96. <a href="#post-14006-footnote-ref-137">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-138">См. подробнее, напр., &#8212; История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. О. А. Жидкова, Н. А. Крашенинниковой. 2-е изд., &#8212; М.: Норма, 2004. — 624 с. <a href="#post-14006-footnote-ref-138">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-139">См. подробнее, напр., &#8212; Калиничев А.В. Земельный сервитут в российском законодательстве. Автореф. дис. кандидата юрид. наук. – М.: 2007. – 24 с. <a href="#post-14006-footnote-ref-139">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-140">Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». // Рос. вести. – 1994 – 26-27 июл. <a href="#post-14006-footnote-ref-140">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-141">Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» // Рос. газ. 1995 – 10 авг. (ст. 10); Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // Рос. газ. &#8212; 1996 – 18 янв. (ст. 26); Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Рос. газ. – 1997 – 30 июл. (ст.ст. 1, 4, 27 и др.); Федеральный закон от 15 апреля 1988 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Рос. газ. – 1998 – 23 апр. (п. 2 ст. 19); см. также – 14. Калиничев А.В. Земельный сервитут в российском законодательстве. Автореф. дис. кандидата юрид. наук. – М.: 2007. – 24 с. <a href="#post-14006-footnote-ref-141">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-142">См. постановление ФАС Московского округа от 30 августа 2002 г. № КГ-А40/4955-02 // Справочная система «КонсультантПлюс»; см. также – Косолапов О.А. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут): от предиальных сервитутов до публичных. // Современное право, 2007. № 9 С. 72-75. <a href="#post-14006-footnote-ref-142">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-143">Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» // Собр. законодат. Рос. Федерации –2018 – № 32 (ч. II) – ст. 5134. <a href="#post-14006-footnote-ref-143">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-144">Законопроект «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 47538-6); см. подробнее – Липски С.А. Земельные сервитуты в отечественном законодательстве: проблемы и перспективы // Имущественные отношения в Российской Федерации, 2015. № 3, С. 88-95. <a href="#post-14006-footnote-ref-144">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-145">Солодова Я.С. Сервитут: ограничение или обременение? // Вестник Южно-уральского государственного университета. серия: право. 2008 № 8, С. 84-88. <a href="#post-14006-footnote-ref-145">↑</a></li>
<li id="post-14006-footnote-146">https://rynok-apk.ru/articles/plants/intensivnye-tehnologii-/ <a href="#post-14006-footnote-ref-146">↑</a></li>
</ol>
<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-2020-Тема-6-Список-литературы.docx">Список использованной литературы</a></h2>
<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-2020-Тема-6-Приложения.docx">Приложения</a></h2>
<p>&nbsp;</p>
]]></content:encoded>
					
					<wfw:commentRss>https://apknet.ru/razrabotka-kriteriev-otneseniya-zemelnyx-uchastkov/feed/</wfw:commentRss>
			<slash:comments>0</slash:comments>
		
		
			</item>
		<item>
		<title>Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»</title>
		<link>https://apknet.ru/monitoring-i-analiz-obrazovatelnoy-deyatelnosti/</link>
					<comments>https://apknet.ru/monitoring-i-analiz-obrazovatelnoy-deyatelnosti/#respond</comments>
		
		<dc:creator><![CDATA[Leonid]]></dc:creator>
		<pubDate>Mon, 05 Jul 2021 07:50:59 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[Общие вопросы сельского хозяйства]]></category>
		<category><![CDATA[ФГБОУ-ВО-ГУЗ]]></category>
		<guid isPermaLink="false">https://apknet.ru/?p=13929</guid>

					<description><![CDATA[Результаты исследования могут быть использованы при организации и ведении образовательной деятельности в вузах аграрного профиля в условиях, связанных с изменением принципов государственного регулирования системы высшего образования, сокращением и актуализацией обязательных государственных требований, адаптацией к требованиям современного уровня развития агропромышленного комплекса.]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-2020-Тема-4-Титульный-и-исполнители.docx">Титульный лист и исполнители</a></h2>
<p><strong>РЕФЕРАТ</strong></p>
<p>Отчет 514 с., 1 кн., 125 рис., 35 табл., 166 источн., A – C (17) прил.</p>
<p>ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, АГРАРНЫЕ ВУЗЫ, РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИН», МОДЕЛЬ АДАПТАЦИИ, МОНИТОРИНГ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ, УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ</p>
<p><strong>Объект исследования –</strong> образовательная деятельность аграрных вузов в условиях «регуляторной гильотины».</p>
<p><strong>Цель работы</strong> – разработка методических рекомендаций и проектных документов по совершенствованию образовательной деятельности вузов аграрного профиля на основе мониторинга и комплексного (системного) анализа их деятельности в условиях «регуляторной гильотины».</p>
<p><strong>Методы исследования</strong>: в работе были использованы методы статистического, аналитического и ретроспективного анализа на основе систематизации информационно-аналитических, программных и учетно-отчетных материалов.</p>
<p><strong>Сроки выполнения</strong> научной работы по государственному заданию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по теме: «Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»» &#8212; 2020 год.</p>
<p><strong>Основные результаты работы</strong>: публикации в научных журналах, входящих в ядро РИНЦ (2 единицы); доклады на ведущих международных научных (научно-практических) конференциях в Российской Федерации и за рубежом (2 единицы); рецензируемая монографии (1 единица), аналитические материалы в интересах (по заказам) органов государственной власти (1 единица).</p>
<p><strong>Апробация работы.</strong> Использование результатов научного исследования в управлении адаптацией аграрных вузов к условиям новых государственных требований («регуляторной гильотины»), к современным вызовам со стороны экономики и общества в целях опережающего развития агропромышленного комплекса.</p>
<p><strong>Новизна, научное и практическое значение исследования. </strong>Научная новизна работы:</p>
<p>&#8212; проведено исследование большого числа показателей, характеризующих многоаспектный уровень деятельности аграрных вузов, основанных на статистико-аналитических отчетах, что позволило определить различные методические подходы к применению государственного регулирования системы высшего образования с учетом риск-ориентированного подхода;</p>
<p>&#8212; разработана модель адаптации образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования аграрного профиля к новым государственным обязательным требованиям и целям развития агропромышленного комплекса;</p>
<p>&#8212; предложена методика формирования дополнительных требований к результатам освоения основных профессиональных образовательных программ высшего образования аграрного профиля;</p>
<p>&#8212; разработаны предложения перспективного развития аграрного образования.</p>
<p>Практическое назначение планируемых результатов заключается в повышении эффективности образовательной деятельности аграрных вузов в условиях «регуляторной гильотины», что качественно улучшает процесс управления их деятельностью.</p>
<p><strong>Значимость работы. </strong>Исследование позволяет повысить качество и эффективность высшего аграрного образования в условиях изменения государственных требований, а также повысить его репутационную привлекательность.</p>
<p><strong>Рекомендации по внедрению: </strong>результаты исследования могут быть использованы при организации и ведении образовательной деятельности в вузах аграрного профиля в условиях, связанных с изменением принципов государственного регулирования системы высшего образования, сокращением и актуализацией обязательных государственных требований, адаптацией к требованиям современного уровня развития агропромышленного комплекса.</p>
<p><strong>Нормативные ссылки</strong>: в отчете использованы ссылки на следующие стандарты:</p>
<p>ГОСТ 7.32-2017. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления.</p>
<p><strong>ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ</strong></p>
<p>В настоящем отчете о НИР применяют следующие сокращения и обозначения:</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования</td>
<td>ФГОС ВО</td>
</tr>
<tr>
<td>Агропромышленный комплекс</td>
<td>АПК</td>
</tr>
<tr>
<td>единый государственный экзамен</td>
<td>ЕГЭ</td>
</tr>
<tr>
<td>контрольные цифры приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов</td>
<td>КЦП</td>
</tr>
<tr>
<td>федеральный государственный стандарт</td>
<td>ФГОС</td>
</tr>
<tr>
<td>рабочий учебный план</td>
<td>РУП</td>
</tr>
<tr>
<td>основная образовательная программа</td>
<td>ООП</td>
</tr>
<tr>
<td>примерная основная образовательная программа</td>
<td>ПООП</td>
</tr>
<tr>
<td>укрупненные группы профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования</td>
<td>УГСН</td>
</tr>
<tr>
<td>профессионально-общественная аккредитация</td>
<td>ПОА</td>
</tr>
<tr>
<td>зачетная единица</td>
<td>з.е.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2><strong>ВВЕДЕНИЕ</strong></h2>
<p>Сельское хозяйство России представляет собой динамично развивающуюся отрасль, которая имеет стратегическое значение для обеспечения продовольственной безопасности, стабильности в экономике и обществе. В сельскохозяйственное производство вовлечены более 80 отраслей промышленности (10% в экономике). Здесь трудится 9,7 млн. чел., или 15% от общей численности работников материального производства. Одно рабочее место в сельском хозяйстве обеспечивает занятость 5-6 человек в других сферах экономики.</p>
<p>Агропромышленный комплекс сегодня – это современное производство, использующее самые передовые технологии. Поэтому вопросы кадрового обеспечения АПК имеют решающее значение для сохранения положительной динамики роста сельскохозяйственного производства на инновационной основе.</p>
<p>Центрами подготовки кадров высшей квалификации для АПК являются аграрные вузы. При этом современный вуз – это еще и инновационный центр, центр генерации знаний, прикладных научных исследований, источник трансфера результатов интеллектуальной деятельности в производство. Аграрные вузы, как важнейшие социальные институты, являются действенным инструментом реализации государственных программ развития АПК и национальных проектов.</p>
<p>Система аграрного образования в течение длительного времени находится, как и все образование в России, в состоянии реформирования. За последние двадцать лет – это и присоединение к Болонской декларации и переход на уровневую подготовку в высшей школе, это частая смена государственных образовательных стандартов, это изменения условий и процедур приема в вузы и т.д.</p>
<p>В ряду перечисленных реформ следует выделить и административно-правовую реформу, получившую название «регуляторной гильотины», имея в виду, что в ходе ее реализации производится инвентаризация всей нормативной базы в целях установления новых принципов взаимоотношения государства и хозяйствующих субъектов, новых государственных требований.</p>
<p>В рамках обновления законодательства с учетом новых принципов «регуляторной гильотины» государством поставлена цель изменения административного воздействия на процесс осуществления образовательной деятельности по всем уровням, формам и условия её реализации. Такой подход предусматривает:</p>
<p>&#8212; ротацию нормативных актов с учетом задач современного социально-экономического развития страны;</p>
<p>&#8212; модернизацию отдельных актов с целью устранения в них избыточных нормативных нагрузок;</p>
<p>&#8212; переход от формальных методов контрольно-надзорных процедур к фактическим дифференцированным оценкам деятельности с последующей выработкой предложений по развитию;</p>
<p>&#8212; формирование новой институциональной инфраструктуры, выработка координационного механизма межведомственного взаимодействия для эффективных регуляторных преобразований.</p>
<p>Основные требования по обеспечению отмены отдельных норм законодательства, а также разработке и реализации новых нормативно-правовых актов с учетом риск-ориентированного подхода к контролю за отдельными видами деятельности, установлены поручением Президента Российской Федерации (пункт 3 поручений от 26.02.2019 № Пр-294).</p>
<p>«Регуляторная гильотина» &#8212; государственный инструмент совершенствования законодательства в части упрощения контрольно-надзорных процедур. Данный механизм выступает в качестве новой модели контрольно-надзорной деятельности, а также принципов взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов, в том числе образовательных организаций.</p>
<p>Процесс пересмотра государственных требований активно проходит и в образовательной сфере. За последние три года пересмотрены и внесены изменения в нормативные акты, регулирующие порядок:</p>
<p>&#8212; аккредитации и лицензирования образовательной деятельности;</p>
<p>&#8212; приема на обучение в вузы;</p>
<p>&#8212; приема на целевое обучение в образовательные организации высшего образования;</p>
<p>&#8212; организации и ведения практического обучения;</p>
<p>&#8212; оформления и размещения официальной информации образовательной организации в сети Интернет;</p>
<p>&#8212; взаимодействия между обучающимися и образовательной организацией (возникновение, изменение, приостановление, прекращение таких отношений);</p>
<p>&#8212; проведения социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организация высшего образования и др.</p>
<p>Осуществление административно-правовой реформы с использованием механизмов «регуляторной гильотины» позволит определить эффективные подходы к формированию новой структуры управления образовательной деятельностью и разработать новые методы оценивания результатов такой деятельности.</p>
<p>В настоящем исследовании представлен анализ образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования аграрного профиля на основе использования различных статистико-аналитических методов в целях установления возможных перспектив их развития в рамках оптимизации высшего образования, а также поставленных задач по сокращению и актуализации обязательных государственных требований.</p>
<p>В работе нашли свое отражение исторические и теоретические особенности изменения аграрного образования, предложена модель адаптации образовательной деятельности к новым государственным требованиям.</p>
<p>В ходе исследования был осуществлен мониторинг деятельности аграрных вузов в области образования и разработана методики формирования дополнительных требований к результатам освоения основных профессиональных образовательных программ высшего образования аграрного профиля через формулирование профессиональных компетенций, учитывающих новые государственные требования в области образования и в сельскохозяйственном производстве.</p>
<p>Для оказания методической помощи образовательным организациям высшего образования аграрного профиля сформированы реестры:</p>
<p>&#8212; нормативных правовых актов в сфере образования, подлежащих отмене/внесению изменений в рамках «регуляторной гильотины»;</p>
<p>&#8212; изменений законодательства в сфере образования за 2020 год.</p>
<h2><strong>1 Основные этапы становления и развития высшего аграрного образования в России</strong></h2>
<p>Представление и использование любой информации, в том числе статистической, в целях управления и структурирования процессов изменения сектора аграрного образования, невозможно без классического метода исторического познания и его анализа со стороны ретроспекции, включающего систему изучения проблемно-хронологических этапов, системно-синхронного анализ событий, фактов и результатов, сравнительно-типологического распространения отдельных или групповых явлений.</p>
<p>В современном процессе реформирования сельского хозяйства возрастает значимость как научных знаний в аграрной сфере, так и деятельности вузов соответствующего профиля [36]. История развития высшего аграрного образования в России позволяет проследить его взаимосвязь с развитием общества в целом и государственной политикой в области сельского хозяйства и использовать накопленный опыт в системе управления аграрным комплексом страны.</p>
<h3><strong>1.1 Аграрное образование в XVIII – первой половине XIX века</strong></h3>
<p>История профессионального технического образования традиционно начинает свой отсчет с эпохи Петра I. Составной частью петровских реформ стали изменения в области агрономии. Указы и манифесты обязывали перенимать иноземный опыт в «земледельческом промысле». Что же касается специального образования, из которого выросла впоследствии высшая профессиональная школа, то в XVIII веке оно развивалось при различных коллегиях и ведомствах. Например, еще в 1733 году при Берг-коллегии в Петербурге было открыто Горное училище, которое положило начало высшему техническому образованию, а в 1779 году в Москве при Межевой канцелярии была учреждена Константиновская землемерная школа, положившая начало высшему землеустроительному образованию. Во второй половине XVIII века происходит постепенное преобразование накопленных агрономических знаний в науку. По инициативе М.В. Ломоносова при Петербургской Академии наук был создан «класс земледельчества». Сельскохозяйственные исследования в Академии вели академики И.И. Лепехин (ботаника и зоология), П.С. Паллас (география и почвоведение), П.И. Рычков (сельскохозяйственная экономика) [62].</p>
<p>Наиболее важным в процессе становления и развития сельскохозяйственных наук было создание в Петербурге Вольного экономического общества. В его Уставе, опубликованном 31 октября 1765 года, названа главная обязанность действительных членов общества: «…делать опыты, касающиеся до земледелия, бережения и размножения лесов, скотоводства, рыбных и звериных промыслов…». Учреждение Вольного экономического общества было принципиально новым явлением – оно подключало к процессу формирования сельскохозяйственного образования общественные силы: «…мы всеподданнейше соединились добровольным согласием установить между нами собрание, в котором вознамерились общим трудом стараться о исправлении земледелия и домостройства» [115]. В работе Вольного экономического общества принимали участие агрономы А.Т. Болотов<sup><a id="post-13929-footnote-ref-2" href="#post-13929-footnote-2">[1]</a></sup>, И.М. Комов<sup><a id="post-13929-footnote-ref-3" href="#post-13929-footnote-3">[2]</a></sup>, В.А. Левшин<sup><a id="post-13929-footnote-ref-4" href="#post-13929-footnote-4">[3]</a></sup> и другие. С 1766 года начали издаваться «Труды Императорского Вольного экономического общества», многочисленные книги и брошюры, устраивались сельскохозяйственные выставки. С 1788 по 1794 год президентом Вольного экономического общества был граф Ф. Е. Ангальт<sup><a id="post-13929-footnote-ref-5" href="#post-13929-footnote-5">[4]</a></sup>. Являясь также главным начальником Сухопутного шляхетского корпуса, он ввел в программу подготовки кадетов практические занятия по земледелию [65].</p>
<p>Во второй половине XVIII века возникла необходимость в подготовке «ученых агрономов». Профессор кафедры зоологии и ботаники Московского университета Матвей Иванович Афонин разработал первый учебный курс лекций по «сельскохозяйственному домоводству». В апреле 1771 года на публичном собрании Московского университета М.И. Афонин сделал доклад о черноземных почвах России и их плодородии [62]. В этот же период научно &#8212; практической агрономией занимался Андрей Тимофеевич Болотов<sup><a id="post-13929-footnote-ref-6" href="#post-13929-footnote-6">[5]</a></sup>, издатель агрономических журналов «Сельский житель» и «Экономический магазин».</p>
<p>30 апреля 1797 года Павел I подписал указ «Об учреждении Школы практического земледелия» в Петербурге «для приведения сельского домоводства в успешнейший порядок и надежнейшее устройство» [103]. Это была первая инициатива «сверху» по подготовке специалистов-аграрников. В1801 году в окрестностях Петербурга из дворцовых земель между Павловском и Царским Селом был выделен участок площадью 252 десятины для практических работ Школы земледелия, на котором были организованы «образцовые фермы». Учащиеся школы должны были обучаться теории и практике хлебопашества, садоводства, лесоводства, скотоводства, птицеводства и пчеловодства. Новаторские идеи А.Т. Болотова (например, о переходе к семиполью с чередованием культур) и других членов Вольного экономического общества были широко востребованы в Школе практического земледелия, поскольку это заведение должно было совмещать с учебными научно-исследовательские функции. В Школе при общем штате в 14 человек было четыре преподавателя-наставника, под началом которых находилось 53 учащихся: 8 студентов Императорского Московского университета, 20 питомцев воспитательных домов, 5 семинаристов и 20 казённых крестьян из разных губерний. Предполагалось, что к ним за отдельную плату будут присоединяться помещичьи крестьяне и все желающие [62]. Школа не успела в полной мере развернуть свою работу: она была закрыта в октябре 1803 года<sup><a id="post-13929-footnote-ref-7" href="#post-13929-footnote-7">[6]</a></sup>.</p>
<p>Таким образом, в XVIII веке в России были созданы условия для появления аграрного образования, а систематическая подготовка специалистов высшей и средней квалификации началась в XIX веке. Для успешного развития сферы сельскохозяйственного производства должна была сформироваться эффективная система подготовки квалифицированных кадров. Созданные в начале столетия учебные сельскохозяйственные заведения и непродолжительный опыт их работы показал, что они нуждаются во всесторонней поддержке государства. В этом контексте особый интерес представляет период становления старейших аграрных вузов Российской империи.</p>
<p>Лесной институт. После закрытия Школы практического земледелия в Царском Селе через несколько месяцев там же открылось Практическое лесное училище. Указ о его открытии был утвержден Александром I 19 мая 1803 года. В 1811-1813 гг. к Практическому лесному училищу были присоединены еще два учебных заведения соответствующего профиля, и в 1829 году оно получило статус института. В институт принимали воспитанников 10 &#8212; 14 лет. В 1832 году к Лесному институту была присоединена школа межевщиков, и с 1837 года учебное заведение называлось Санкт-Петербургский лесной и межевой институт. Он готовил чиновников для службы в лесном и межевом ведомствах. Учащиеся после теоретической подготовки проходили годичную практику в лесничестве. Отличившимся в обоих видах подготовки предоставлялась возможность продолжить обучение в офицерском классе, где они готовились к преподавательской работе. В середине 1840-х гг. в институте были упразднены классы общеобразовательной подготовки. В октябре 1865 года институт, который с 1863 г. назывался Лесной академией, был переведен в Москву и вошел в состав Петровской лесной и земледельческой академии.</p>
<p>Маримонтский сельскохозяйственный и лесной институт. В 1815 году по решению Венского конгресса Польша вошла в состав Российской империи, и в 1816 году в Маримонте, предместье Варшавы, по указу Александра I был учрежден сельскохозяйственный и лесной институт. Приём студентов в него начался с 1820 года. Устав института предусматривал подготовку «образованных земледельцев», способных руководить сельскохозяйственными работами или управлять имениями. Принимались лица, достигшие 17 лет, с образованием не ниже четырех классов гимназии и опытом практической деятельности в казенных или частных имениях. Курс обучения был двухгодичным (а для способных воспитанников &#8212; один год). С теоретическими занятиями соединялись полевые и другие сельскохозяйственные работы.</p>
<p>В 1840 году, после присоединения Варшавской лесной школы, институт был преобразован в Институт сельского хозяйства и лесоводства с двумя отделениями — сельскохозяйственным и лесным. К прежним целям добавились подготовка лесничих и производство сельскохозяйственных опытов и наблюдений. По новому уставу в число студентов принимались лица, достигшие 16 лет и имевшие образование в объёме шести классов гимназии. В 1857 году Маримонтский институт был преобразован в закрытое учебное заведение на 150 человек; курс обучения стал трехгодичным. В 1862 году, в связи с активным участием студентов – поляков в антиправительственных манифестациях и митингах, институт был закрыт и переведен в Ново-Александрию Люблинской губернии.</p>
<p>Горы-Горецкий земледельческий институт. Решение об открытии земледельческой школы в казенном имении Горки Оршанского уезда Могилевской губернии было принято в начале 1830-х гг. 24 апреля 1836 года император Николай I утвердил Положение о Горы-Горецкой земледельческой школе [112], в разработке которого участвовали Н.С. Мордвинов – президент Вольного экономического общества, министр финансов Е.Ф. Канкрин, министр внутренних дел Д.Н. Блудов и специалисты-агрономы [62].</p>
<p>Согласно Положению, в земледельческой школе было два разряда: в первом разряде (младшем классе) курс обучения составлял три года, и готовил он «земледельческих учеников» с целью «привести в действие план улучшенного сельского хозяйства и поддерживать оное в надлежащем совершенстве» [97]. Во втором разряде учились два года, и он предназначался «для приготовления практических агрономов, могущих управлять значительными имениями». Принимались во второй разряд только «отличнейшие и лучше образованные воспитанники первого разряда». В школу принимались молодые люди от 16 до 20 лет и только свободных сословий. В первом разряде из теоретических дисциплин изучались Закон Божий, грамматика, «рисование землемерских и архитектурных планов», «начала планиметрии и практического межевания» [97].</p>
<p>Во втором разряде &#8212; агрономические науки, физика, химия, зоология, ботаника, сельская архитектура, лесоводство и «необходимейшие сведения, относящиеся к истории, географии и статистике сельского хозяйства».</p>
<p>В главе «Об устройстве образцовой запашки» Положения о Горы-Горецкой земледельческой школе говорилось об экспериментальных полях «для представления примера полного улучшенного сельского хозяйства» с применением многополья, разведением картофеля, применением «возбудительных средств», т.е. удобрений [97].</p>
<p>Для земледельческой школы были построены учебные здания и созданы условия для практической деятельности учащихся, в частности, школе были переданы прилегающие земли и около трех тысяч проживающих на них крестьян [115]. Земледельческая школа начала функционировать с 1840/41 учебного года.</p>
<p>17 февраля 1842 года было Высочайше утверждено дополнение к Положению о Горы-Горецкой земледельческой школе. Это дополнение было принято по представлению министра государственных имуществ, и суть его предложения, одобренного императором, заключалось в том, чтобы «возвысить учебный курс в высшем разряде школы». С этого времени в школу принимали только тех, кто окончил полный курс гимназии или успешно сдал приемный экзамен в школе, а также «принятых по экзамену в один из университетов». В учебный курс вводились новые предметы: основы механики, минералогия, начала геодезии, русское законодательство, счетоводство, русская словесность и немецкий язык. Окончившие школу выпускались на службу с чином 14 класса [98].</p>
<p>Через несколько лет Горы-Горецкая земледельческая школа получила статус института. В 1848 году министр государственных имуществ представил в Государственный Совет предложение «об устройстве сего заведения на началах, более соответствующих настоящему его положению и цели учреждения, с наименованием высшего разряда Школы – институтом, а низшего – училищем». 30 июня 1848 года было Высочайше утверждено «Положение о Горыгорецком Земледельческом институте и состоящих при нем земледельческом училище и учебной ферме» [101]. Непосредственное управление институтом и всеми состоящими при нем заведениями осуществлял директор; контроль за учебной деятельностью – инспектор классов. При институте учреждались: «для дел по учебной и технической части – Совет, для дел по хозяйственной части – правление». Учебный план делился на дисциплины общеобразовательные (Закон Божий, Русская словесность, хозяйственная статистика России и др.), специальные («сельское хозяйство со всеми отдельными отраслями», оценка поземельных угодий, сельская бухгалтерия, сельскохозяйственная технология и механика, сельская архитектура, геодезия «с практическими упражнениями в съемке, нивелировке, черчении архитектурных и межевых планов») и вспомогательные (математика, «физика с метеорологией и климатологией», химия, минералогия, хозяйственная ботаника, «зоология с применением к скотоводству и ветеринарной науке», начала правоведения и «изучение российских законов с применением к сельскому быту» [101], энциклопедия камеральных наук, рисование, немецкий язык). Особо отмечалось, что все предметы должны преподаваться «в систематической последовательности, на основании программ, одобренных Ученым комитетом министерства государственных имуществ». Курс обучения составлял 4 года; вводились ежегодные и выпускные экзамены. Начинался учебный год 15 августа. Каникулы с 15 июня по 15 августа предназначались «исключительно для практических занятий», поэтому отпусков студентам не полагалось. К тому же на каникулах студенты высших курсов в сопровождении одного из профессоров должны быть «посылаемы для осмотра, в хозяйственном отношении, лучших казенных и частных имений в Могилевской и ближайших к ней губерниях» [101]. К ежегодному Торжественному выпускному акту приурочивались сельскохозяйственные выставки и съезды землевладельцев, что позволяло распространять передовые методы земледелия среди сельских хозяев.</p>
<p>Принимали в институт «на таком же основании, как в университеты»; разрешалось принимать студентов сразу на 2 и 3 курс, если сданы соответствующие экзамены. Выпускники, закончившие институт с отличными успехами «и написавшие по одному из главных предметов рассуждение, одобренное большинством преподавателей», получали звание агрономов и чин 10 класса; остальные &#8212; звание «действительных студентов агрономии». Звание агронома соответствовало званию университетского кандидата, поэтому агрономы Горыгорецкого института «допускаются в университетах к выдержанию экзамена в магистры по сельскому хозяйству и лесоводству, или по технологии» [101]. Лучшим из выпускников предоставлялось право продолжить обучение за границей, которое считалось государственной службой по департаменту сельского хозяйства. После этого они могли «поступать в адъюнкты института, но в профессоры определяются только по получении звания магистра», подчеркивалось в документе.</p>
<p>В Положении отмечено, что «Горыгорецкий Земледельческий институт составляет ныне единственное в России специальное высшего разряда училище сельскохозяйственных наук». Поэтому институту, как и другим высшим учебным заведениям в империи, предоставлялись налоговые льготы (например, беспошлинный ввоз из-за границы учебных пособий и оборудования). Совету института предоставлялось право (после предварительного обсуждения в Ученом комитете министерства государственных имуществ) избирать почетных членов и членов- корреспондентов. В отношении чинопроизводства и получения пенсий и пособий профессорско-преподавательский состав получал права лиц, служащих в соответствующих должностях в учебных заведениях министерства народного просвещения: инспектор классов приравнивался к ординарному профессору университета; младший профессор – к экстраординарному; адъюнкты и старшие учителя получали права старших учителей гимназий [101].</p>
<p>Проводившиеся в институте научные исследования внесли значительный вклад в развитие аграрной науки, а выпускники Горы-Горецкого института успешно преподавали впоследствии в университетах и сельскохозяйственных вузах Российской империи. Многие профессора и преподаватели Горы-Горецкого института были его выпускниками, в том числе такие известные ученые, как Александр Васильевич Советов и Иван Александрович Стебут. В институте были созданы хорошие условия для учебной работы и научных исследований: имелась обширная библиотека, предметные кабинеты и лаборатории, ботаническая и зоологическая коллекции. С января 1860 года вводилось в действие новое Положение о Горы-Горецком институте, в соответствии с которым студенты должны были после окончания первого курса выбрать одну из специализаций (земледелие, скотоводство, лесоводство или экономика). В 1863 году часть студентов и некоторые преподаватели института приняли участие в антиправительственном польском восстании в Могилевской губернии. Это стало поводом для закрытия Горы-Горецкого института и переводе его в июле 1864 года в Петербург [100].</p>
<p>Константиновский межевой институт. Межевое дело в Российской империи всегда было делом государственной важности. Главным межевым учреждением в XVIII веке являлась Межевая канцелярия, состоящая в ведомстве министерства юстиции. При Межевой канцелярии, как уже говорилось выше, в 1779 году была открыта Землемерная школа [65]. В 1819 году Константиновская землемерная школа была преобразована в училище с собственным Уставом и штатом. 10 мая 1835 года по Высочайшему указу училище было преобразовано в Константиновский межевой институт, был утвержден его Устав и штат. Институт стал самостоятельным учебным заведением и отделился от Межевой канцелярии. Распорядительная власть находилась в руках директора института. В штат была введена должность инспектора по учебной части, а также учрежден Хозяйственный комитет под председательством директора. Высшее руководство принадлежало попечителю института – заведующему Межевой частью.</p>
<p>Около десяти лет продолжалось становление института. 27 апреля 1844 по представлению министра юстиции был Высочайше утвержден новый Устав [115] Константиновского межевого института, в котором институт был официально назван главным межевым учебным заведением, имеющим целью «образование искусных землемеров для государственного размежевания земель». Повышалось количество принимаемых в институт казенных воспитанников; составной частью обучения стали полевые практики; была предусмотрена система повышения квалификации выпускников. На казенное содержание принимались воспитанники 10-12 лет, в основном дети землемеров и чиновников межевого ведомства. Были составлены новые учебные планы и программы. При институте был создан музей геодезических инструментов, библиотека, магнитная и астрономическая обсерватории. В 1849 году Константиновский межевой институт получил права перворазрядного высшего учебного заведения. Институт в течение восьми лет давал общее, среднее специальное и высшее образование. В 1853 году в институте был открыт офицерский (девятый) класс, который готовил обучающихся в нем к научной и преподавательской деятельности [65].</p>
<p>Таким образом, несмотря на то, что в первой половине XIX века аграрное образование в России находилось, по существу, в стадии становления, деятельность созданных в этот период Горы-Горецкого земледельческого института, Лесного института в Петербурге, Константиновского межевого института в Москве (в частности, составление профессорами названных выше учебных заведений первых учебников и разработка ими методов преподавания специальных дисциплин) имела определяющее значение для появления специалистов-аграриев высшей квалификации, которые во второй половине XIX – начале XX века вывели сельскохозяйственную науку на уровень европейской.</p>
<h3><strong>1.2. Высшее аграрное образование во второй половине XIX &#8212; начале XX века</strong></h3>
<p>Для второй половины XIX века характерны поиски новых путей развития образования. Проводимые правительством реформы активизировали процесс модернизации как сельскохозяйственного производства, так и высшей аграрной школы. Важным общественным явлением в этот исторический период стала демократизация приема в вузы и, как следствие, изменение социального состава студенчества. Юридическую основу этого процесса заложил университетский устав 1863 года, предполагавший всесословность высшего образования.</p>
<p>В сфере подготовки специалистов-аграриев с высшим образованием во второй половине XIX &#8212; начале XX века определяющей стала деятельность Петровской земледельческой и лесной академии. История академии начинается с 1865 года. Преподавательские кадры Петровской земледельческой академии сформировали выпускники Горы-Горецкого и Новоалександрийского институтов. 27 октября 1865 года был Высочайше утвержден Устав академии [103], целью которой являлось «распространение сведений по сельскому хозяйству и лесоводству». К лекциям и практическим занятиям допускались лица всех сословий. В академии учреждался Совет профессоров во главе с директором, обладающий полномочиями «касательно направления и объема преподавания» входящих в учебный план дисциплин. «Для содействия преподаванию» в академии была открыта библиотека и предметные кабинеты: сельскохозяйственный, технологический, физический; химическая лаборатория. Имелись геологическая, ботаническая и зоологическая коллекции, а также «собрание моделей, чертежей и рисунков по механике и строительному искусству» [103]. Для практических занятий и научно-исследовательской деятельности использовались опытное поле, ферма, плодовый сад и огород, ботанический сад, оранжереи и «лесные дачи: Петровская и Всесвятская». Академия была «вольным» по своему академическому строю учебным заведением: «желающие слушать лекции и заниматься практически не подвергаются ни вступительным, ни переводным испытаниям» &#8212; кроме стипендиатов. Вольнослушатели могли изучать полный академический курс, любую часть курса или один предмет (за слушание курса взималась плата 25 руб. в год; за один предмет – 5 руб. в год.) Каждому предоставлялось право «оставаться слушателем академии неопределенное время». По Уставу учреждались двадцать пять академических стипендий (по 250 руб.). Претенденты на стипендию, кроме «свидетельства о бедности», должны были представить удостоверение об окончании курса гимназии или аттестат высшего учебного заведения. Устав предусматривал также возможность частных и ведомственных стипендий. Для успешно окончивших курс обучения (как вольных слушателей, так и стипендиатов) предусматривались стипендии «из свободных сумм академии» для дальнейших занятий научными исследованиями [103].</p>
<p>Профессора и преподаватели Петровской академии прилагали много сил к повышению качества агрономического образования, &#8212; и это нашло отражение в новом Уставе академии, утвержденном 16 июня 1873 года [112, 113]. В первом параграфе Устава определена цель высшего учебного заведения: «дать научное образование по сельскому хозяйству и лесоводству». С этих пор окончившие академию выпускались со степенью кандидата (а также действительного студента) сельского хозяйства или лесоводства. Академия получила право выдавать дипломы ученой степени магистра сельского хозяйства или лесоводства, которые пользовались «всеми правами, предоставленными лицам, получившим те же степени и звания в Российских университетах» [112, 113].</p>
<p>В 1883 г. было ликвидировано лесное отделение Петровской академии &#8212; в связи с открытием в Санкт-Петербурге Лесного института. Из-за участия студентов в начале 1890-х гг. в митингах, которые проводились в здании академии (в рамках борьбы за академическую свободу университетов), занятия в академии были на два года приостановлены. В 1894/95 учебном году на базе Петровской земледельческой академии был открыт Московский сельскохозяйственный институт с четырехлетним сроком обучения. Первые два курса были традиционно общеобразовательного характера; с третьего года обучения начиналась специализация по агрономии, зоотехнике, ветеринарии, лесоводству и др., а также производственная практика на учебных опытных станциях. Плата за обучение была повышена, и институт стал, по существу, привилегированным учебным заведением.</p>
<p>После революции 1905 &#8212; 1907 гг. в учебные планы и программы Московского сельскохозяйственного института были внесены изменения, делающие упор на прикладной характер обучения в рамках избранной специальности. Состав студентов стал гораздо демократичнее за счет выходцев из крестьян, выпускников семинарий и т.п. Институт перестал быть закрытым учебным заведением в 1911 году, когда было упразднено общежитие при нем [66].</p>
<p>Как упоминалось выше, в октябре 1865 года петербургская Лесная академия была переведена в Москву и влилась в состав Петровской академии. Освободившиеся в Петербурге учебные корпуса занял Земледельческий институт. В 1877 году все агрономические дисциплины из Земледельческого института были также переданы в Петровскую академию. После всех этих преобразований учебное заведение стало называться Санкт-Петербургский лесной институт (с 1878 г.). К зачислению в него допускались лица с законченным средним образованием. Учебный курс института был рассчитан на четыре года. Выпускники должны были представить на утверждение Совета профессоров работу научно-практического характера. Летняя практика студентов проходила в учебном лесничестве, а в 1902 году Лесному институту была передана Охтинская казённая лесная дача площадью около1тыс. га.) [134].</p>
<p>8 апреля 1902 года было принято новое Положение [100] об институте. Студентами Лесного института могли стать только выпускники гимназий и подобных им средних учебных заведений, а также окончившие курс в других вузах (им предоставлялось преимущественное право поступления), &#8212; для остальных же кандидатов устраивался «состязательный экзамен». В учебный план вводились предметы практической направленности и инженерные дисциплины. Для «отличнейших по успехам» назначались стипендии по 360 руб. в год или (по их выбору) они освобождались от платы за обучение. Те, кто пользовался стипендиями, должны были прослужить в лесном ведомстве по одному году за каждый год получения стипендии. Совет института имел право назначать специальные стипендии (из средств института или министерства государственных имуществ) выпускникам, получившим звание лесовода первого разряда, для подготовки их в течение двух лет к преподавательской деятельности «преимущественно по специальным лесным предметам» [100]. С 1902 по 1914 год Лесной институт выпустил более тысячи ученых лесоводов I и II разряда. В 1903 году в честь 100-летия со дня основания Санкт-Петербургский Лесной институт удостоился звания Императорского.</p>
<p>Политехнический институт в Новой Александрии<sup><a id="post-13929-footnote-ref-8" href="#post-13929-footnote-8">[7]</a></sup>, закрытый в 1863 году из-за участия студентов в польском восстании, возобновил свою работу в 1869 году как Институт сельского хозяйства и лесоводства. До прихода на пост директора этого учебного заведения в 1892 году Василия Васильевича Докучаева, институт не был в числе перворазрядных вузов. Благодаря деятельности В. В. Докучаева Ново-Александрийский институт сельского хозяйства и лесоводства получил права, аналогичные университетским. За три года (1892 – 1895 гг.), которые В.В. Докучаев провел в должности директора, он совершил в институте заметные преобразования. При институте функционировал один из лучших в России и Европе музеев сельского хозяйства, а также 3 лаборатории, 20 кабинетов, ветеринарная клиника, метеорологическая станция, опытные фермы (молочная и три растениеводческих), оранжереи, лесные питомники, библиотека, читальня [134].</p>
<p>В 1905 году, в связи с активным участием студентов Ново-Александрийского института сельского хозяйства и лесоводства в революционном движении, Совет министров принял решение о переводе учебного заведения во внутренние губернии (Курск или Саратов). Однако практических шагов к этому предпринято не было, и в 1914 г. году институт, оказавшийся в зоне военных действий, был переведен из Новой Александрии в Харьков.</p>
<p>В 1860-е годы значительно выросла потребность в кадрах межевой службы. Константиновский межевой институт в этот период готовил межевых инженеров и техников с учетом потребностей в обслуживании не только помещичьего, но и крестьянского хозяйства. В 1873 году произошло объединение Константиновского межевого института со средним учебным заведением – Школой межевых топографов, за счет чего численность учащихся КМИ выросла более чем в два раза (до 400 человек). Продолжала укрепляться материальная база института, преподаватели имели возможность познакомиться с постановкой обучения в высших учебных заведениях Европы. В 1901 году общеобразовательные и землемерные классы закрылись и в Константиновском межевом институте был введен четырехлетний курс обучения. Изменился возрастной и социальный состав учащихся &#8212; более половины из них были выходцами из недворянских сословий.</p>
<p>Особенно актуальным для Константиновского межевого института была проблема разделения землеустроительной и геодезической специализаций и, соответственно, образования двух факультетов. Главным препятствием для разделения специальностей была необходимость изменения устаревшего Положения об институте, поэтому дискуссия по этой проблеме велась довольно долго – как в академической среде, так и во властных структурах.</p>
<p>В 1914 учебном году проект Положения о КМИ был одобрен Государственной Думой, а в ноябре 1916 года новое Положение о КМИ было Высочайше утверждено [112]. В первом параграфе его определялась целевая установка вуза: «Константиновский межевой институт есть высшее учебное заведение, имеющее целью сообщать учащимся в нем образование по геодезической, межевой и землеустроительной специальности». Согласно Положению, начал действовать Совет института как орган управления учебным заведением. В декабре 1916 года Константиновскому Межевому институту было присвоено наименование Императорский, а его выпускникам &#8212; права лиц, окончивших курс университета. Аттестат с отличием приравнивался к университетскому диплому первой степени, а прочие – к университетскому диплому второй степени. В сентябре 1917 года начался прием абитуриентов отдельно на Геодезическое и Земельное отделения Межевого института, но реформирование вуза было прервано революционными событиями октября 1917 года [65].</p>
<p>В первое десятилетие XX века появилась возможность получения аграрного образования на общественных (т.е. без привлечения государственных средств) высших сельскохозяйственных курсах. Надо отметить, что в конце XIX — начале XX вв. в научном и педагогическом сообществах России широко обсуждались проблемы высшего образования в целом и сельскохозяйственного как его важной составляющей части. Известный ученый-агроном, профессор агрономии Петербургского университета Иван Александрович Стебут писал, что сельское хозяйство нуждается не просто в специалистах, а в таких научно-образованных деятелях, которые могли бы указать российскому сельскому хозяйству «правильный путь и руководить им в сложных и разнообразных почвенных, климатических, экономических и бытовых условиях» [66].</p>
<p>И.А. Стебут также по праву считается одним из основоположников женского сельскохозяйственного образования в России. На I Съезде русских деятелей по техническому и профессиональному образованию в 1889 году И.А. Стебут, среди прочего, упомянул о давно назревшей потребности в специальном сельскохозяйственном образовании для женщин. В последующие несколько лет И. А. Стебут приложил много усилий к тому, чтобы создать возможности для реализации этой идеи: по его инициативе в 1901 году был создан временный коллегиальный орган (совещание) при министерстве земледелия, которое разработало план организации женского учебного заведения, а в 1904 году при «Обществе содействия женскому сельскохозяйственному образованию» в Петербурге были открыты высшие сельскохозяйственные курсы. За заслуги по их организации и в честь 50- летия общественной деятельности И.А. Стебута курсы получили наименование Стебутовских. Курс обучения продолжался четыре года. Учебный план Стебутовских сельскохозяйственных курсов включал в себя такие дисциплины, как химия, ботаника, зоология, экономика, сельскохозяйственное строительное дело и др. Лекции на курсах читали известные ученые, профессора ведущих российских вузов &#8212; Д. Н. Прянишников, А. Ф. Фортунатов, В. Р. Вильямс и др. Кабинеты и лаборатории были расположены в здании Общества содействия женскому образованию, а летние практические занятия проходили в Княжедворском казенном имении, которое было передано в распоряжение Общества специально для нужд Стебутовских курсов. Ежегодно слушательницы курсов знакомились с организацией сельскохозяйственных работ в частных имениях и на опытных станциях. Обучение завершалось производственной практикой, после которой слушательницы допускались к итоговым экзаменам. Успешно выдержавшие их выпускницы получали звание агронома. Среди поступающих на Стебутовские курсы женщин подавляющее большинство (порядка 80%) составляли выпускницы гимназий. К городским сословиям (мещане, дети чиновников и т.п.) принадлежало примерно 75% учащихся; детей крестьян было чуть меньше 25%. Курсистки из бедных семей во время учебы были вынуждены искать дополнительный заработок и тем самым увеличивали срок своего пребывания на курсах [64].</p>
<p>В 1908 году в Москве при частной гимназии С. К. Голицыной также были открыты Высшие женские сельскохозяйственные курсы, которые курировал Департамент земледелия. Прием на курсы производился по конкурсу аттестатов. Допускался прием вольнослушательниц (не имеющих аттестата о среднем образовании), однако они не имели права сдавать выпускные экзамены. Обучение на Голицынских сельскохозяйственных курсах длилось четыре года. Кроме теоретических знаний по физике, химии, ботанике, зоологии, геологии, экономике и др. предметам для слушательниц курсов обязательными были летние практические занятия в Богородском имении Московского общества сельского хозяйства или в имениях частных лиц.</p>
<p>Число женщин, желавших получить высшее сельскохозяйственное образование, с каждым годом увеличивалось. К 1916 г. звание агрономов на Стебутовских курсах получили – 1 033 слушательницы, на Голицынских – 922 [64].</p>
<p>Высшие женские сельскохозяйственные курсы были уравнены в правах с государственными аграрными вузами, поэтому такие курсы были открыты еще в нескольких городах европейской части России.</p>
<p>Таким образом, в начале XX в. женское сельскохозяйственное образование готовило специалистов-практиков для всех отраслей сельского хозяйства. Получив научные и теоретические знания, практические умения и дипломы ученых агрономов, женщины приобретали не только средства к существованию, но и общественное признание, «точку опоры» в жизни. Женское образование стало существенной и неотъемлемой частью жизни русского общества.</p>
<p>В начале ХХ века в Российской империи началась перестройка аграрного сектора экономики. С 1902 по 1905 гг. при Госсовете функционировал межведомственный орган – Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, задачей которого была подготовка предложений по аграрной реформе. Главная цель реформирования – создание юридических и экономических условий для модернизации сельскохозяйственного производства.</p>
<p>Выпускники вузов аграрной направленности должны были уметь адаптироваться к новым условиям. Одной из главных проблем в обучении будущих специалистов был существенный перевес теоретического компонента в учебных планах. В принятом правительством в 1904 г. «Положении о сельскохозяйственном образовании» особое внимание уделялось созданию возможностей (в первую очередь материальных) для усиления практической направленности в обучении путем организации учебно-практических хозяйств, ботанических коллекций и т.п. [67] 9 июня 1912 года был опубликован Высочайший Указ «О некоторых мероприятиях по устройству и содержанию опытных станций», в соответствии с которым Главное управление землеустройства и земледелия (правопреемник Департамента земледелия) получило право открытия при вузах опытных станций «для научных исследований и методов их разработки». Этим же указом учреждались опытная зоотехническая станция и станция «по испытанию машин и орудий» при Московском сельскохозяйственном институте [102].</p>
<p>На рубеже XIX – ХХ вв. заметно усилился прикладной характер научных исследований аграрной тематики, а также дифференциация отраслей сельскохозяйственных наук. Главной практической задачи в сфере сельского хозяйства стала разработка новых технологий, позволяющих повысить плодородие почв и соответственно урожайность как зерновых, так и плодово-огородных культур, обеспечить защиту почв и растений от вредителей и т.п. В состав Ученого комитета при министерстве земледелия входили видные представители науки и профессора высших учебных заведений, работавшие там в составе специализированных бюро по почвоведению, прикладной ботанике, энтомологии и других [66].</p>
<p>Преподаватели высшей аграрной школы вели большую просветительскую работу: выступали с публичными лекциями в Вольном экономическом обществе, Московском обществе сельского хозяйства, Императорском Русском обществе акклиматизации животных и растений, Императорском обществе любителей естествознания, антропологии и этнографии и Русской ассоциации для развития наук; публиковали статьи научно-популярного характера в журналах и изданиях энциклопедического характера. Передовые для своего времени научные идеи пропагандировались в «Настольной книге для русских сельских хозяев», где печатались труды И.А. Стебута, К.А. Тимирязева, Д.И. Прянишникова, А.П. Людоговского, В.Р. Вильямса, А.Ф. Фортунатова и др. В.В. Докучаев был инициатором создания краеведческих музеев в Нижнем Новгороде и Полтаве [67]. В конце 1890-х гг. Департамент земледелия начинает регулярное издание «Сборника сведений по сельскохозяйственному образованию», в котором анализировалась учебная и практическая деятельность аграрных учебных заведений различного уровня, а также приводились статистические сведения по основным направлениям работы аграрных вузов [53].</p>
<p>Таким образом, в конце XIX века начался завершающий этап формирования системы высшего сельскохозяйственного образования, который длился вплоть до революционных событий 1917 года. За этот сравнительно короткий период в стране была создана система высших аграрных учебных заведений различного типа. Аграрное образование в России ориентировалось на национальные хозяйственные традиции, стремясь к эффективному сочетанию их с новыми разработками агрономической науки. Наряду с государством в создании системы сельскохозяйственного образования большую роль сыграли общественные организации.</p>
<p>В 1914 году в специализированных вузах и на сельскохозяйственных факультетах университетов и политехнических институтов обучалось 6,6 тыс. студентов [67]. А всего в системе аграрного образования на территории Российской империи (за исключением Сибири, Средней Азии и Дальнего Востока) работало 341 сельскохозяйственное учебное заведение: 9 вузов, 18 средних учебных заведений, 61 низшее училище, 109 низших школ, 60 практических школ, 34 начальные и народные сельскохозяйственные школы и 50 других учебных заведений аграрного профиля [44]. Министр народного просвещения П. Н. Игнатьев в 1916 г. так определял дальнейший путь организационного совершенствования системы высшего профессионального образования: «&#8230;Высшие технические школы как рассадники научно-технических знаний и культурно-просветительные центры страны, должны быть более равномерно распределены по стране, чем это имеет место для сего времени, и каждый крупный промышленный и общественный центр страны, не исключая и наших дальневосточных окраин, должны иметь и свою высшую школу с развитием в ней тех отраслей специального знания, которые особенно важны для данной местности» [66]. Эта задача была реализована уже в новое историческое время, которое началось в октябре 1917 года.</p>
<h3><strong>1.3. Аграрное образование в советский период</strong></h3>
<p>После Октябрьской революции и Гражданской войны перед советским правительством стояли серьезные задачи: кроме восстановления хозяйственного потенциала страны требовалось внедрить в общественное сознание новые идеологические установки, изменить представление о культурно-правовых и политических ценностях. В соответствии с ними реформировалась система высшего образования, в том числе и аграрного.</p>
<p>В первые годы Советской власти основной политической установкой была реализация идеи общедоступности высшего образования для пролетарских слоев населения. Декретом от 2 августа 1918 года «О правилах приема в высшие учебные заведения» [105] всем трудящимся предоставлялось право поступления в любой вуз независимо от предыдущего образования. Студентом мог стать любой человек, достигший 16 лет, независимо от гражданства и пола &#8212; без предоставления диплома, аттестата или свидетельства об окончании какой-либо школы. Плата за обучение в вузах отменялась. Вместе с декретом было принято постановление о преимущественном приеме в высшие учебные заведения представителей пролетариата и беднейшего крестьянства. «В 1921 году для управления высшими учебными заведениями был создан Главный комитет профессионально-технического образования (Главпрофобр). 3 июля 1922 года Совет народных комиссаров РСФСР утвердил «Положение о высших учебных заведениях» [114, 123], в котором были прописаны общие правила организации учебной и административной работы в вузах – деление на факультеты, «объединяющие основные группы дисциплин и имеющие целью подготовку практических деятелей определенных профессий»; создание вместо кафедр предметных комиссий, в которые, кроме преподавателей, должны были входить «представители студентов, выполняющих учебную повинность по дисциплинам данной Предметной Комиссии в количестве, равном половине научных работников». Все учебно-методические вопросы в предметных комиссиях предписывалось решать «простым большинством голосов». Для управления каждым факультетом создавался Совет факультета, возглавляемый деканом. В Совет факультета имели право посылать своих представителей с решающим голосом профсоюзные объединения, «заинтересованные в работе данного факультета», а также местный отдел народного образования и Главпрофобр. Для управления вузом Народный комиссариат просвещения назначал Правление «под общим наблюдением и контролем Главпрофобра». Председателем Правления являлся ректор, назначаемый Наркомпросом «из числа кандидатов на эту должность, выдвигаемых преподавательским составом высшего учебного заведения». В примечании к документу было указано, что, если кандидаты на должность ректора окажутся «не удовлетворяющими требованиям Народного комиссариата просвещения», Наркомпрос имеет право назначить ректора «по своему выбору» [114].</p>
<p>Позднее, в 1928 г., при ВСНХ СССР было создано Главное управление высших и средних технических учебных заведений – в его ведомстве находились и аграрные вузы. В 1928–1930 гг. в целях приближения вузов к народному хозяйству последние были переданы в ведение наркоматов. Так, 15 апреля 1930 года Комиссия Совета Народных Комиссаров рассмотрела вопрос «О реорганизации Московского межевого института» и приняла решение: «реорганизовать геодезический факультет ММИ в Московский Геодезический институт, передав его в ведение ВСНХ с тем, чтобы в работе этого института были обеспечены интересы НКВД по подготовке необходимых ему кадров городских земельных инженеров. Землеустроительный факультет Межевого института выделить из состава института с передачей его Наркомзему» [118].</p>
<p>Стремление советского государства привлечь к получению высшего образования как можно больше представителей рабочих и крестьян имело и побочный эффект: профессора вузов отмечали низкий уровень знаний вновь принимаемых студентов. Поскольку во второй половине 1920-х гг. продолжалась пролетаризация вузов в рамках политической установки «создания новой социалистической интеллигенции», идеологические взгляды профессоров дореволюционной школы (особенно тех, кто не скрывал критического отношения к советской власти), воспринимались как «реакционные». В конце 1920- х гг. в вузах началась кампания отчетов профессорско-преподавательского состава «перед пролетарским студенчеством и общественными организациями». Профессора должны были объявить о своих идейных позициях, после чего выносился вердикт о целесообразности их дальнейшего использования в советском вузе.</p>
<p>В 1930-е гг. партийно &#8212; государственное регулирование сферы высшего образования усилилось. В годы первых пятилеток, которые вошли в историю как период «большого скачка к социализму», было проведено очередное реформирование вузов. 23 июля 1930 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О реорганизации вузов, техникумов и рабфаков» [100], в котором проведение реформы обосновывалось следующим образом: «бурные темпы социалистического переустройства страны с исключительной остротой выдвинули неотложную задачу подготовки новых пролетарских кадров специалистов, в первую очередь руководителей и организаторов народного хозяйства. &lt;…&gt; Разрешение этой задачи невозможно без коренной реорганизации существующих вузов на основе сближения теоретического обучения и производственной практики, специализации учебных заведений по отраслевому признаку и приведения самой системы образования в соответствие с организацией промышленности, сельского хозяйства, торговли, транспорта и т.д» [100].</p>
<p>В ходе реорганизации 1930 года, например, из состава Ленинградского сельскохозяйственного института<sup><a id="post-13929-footnote-ref-9" href="#post-13929-footnote-9">[8]</a></sup> были выделены: институт прядильных культур, агропедагогический институт, молочно-огородный институт, институт борьбы с вредителями сельского хозяйства, плодоовощной институт, институт молочной промышленности. Забегая вперед, отметим, что с 1949 по 1954 гг. шел обратный процесс &#8212; воссоздание Ленинградского сельскохозяйственного института, в состав которого вошли многие из названных выше отраслевых вузов.</p>
<p>Некоторые многофакультетные вузы были реорганизованы в отдельные отраслевые учебные заведения. Например, на базе факультетов Сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева были созданы Гидромелиоративный институт, Институт инженеров сельскохозяйственного производства и Институт рыбной промышленности; на базе факультетов Московского Зоотехнического института были созданы четыре специализированных института: коневодства, крупного рогатого скота, овцеводства и зооветеринарии. Институт овцеводства проработал в Москве два года и в 1932 году в полном составе был переведен на Северный Кавказ, в г. Ставрополь, в целях территориального приближения к основной производственной базе &#8212; тонкорунному овцеводству [134].</p>
<p>Происходило также объединение однородных специальностей разных учебных заведений в отраслевой вуз. Высшие учебные заведения должны были функционировать в наиболее развитых промышленных и сельскохозяйственных районах. Приведем примеры территориального размещения аграрных вузов: в 1922 году был образован Кубанский сельскохозяйственный институт, в 1930 г. &#8212; Оренбургский сельхозинститут, в 1931 году &#8212; Агропедагогический институт в Бурят-Монгольской Республике и Сельскохозяйственная академия в Чувашии, в 1932 г. &#8212; Дагестанский плодово-виноградный институт, в 1936 – Новосибирский сельхозинститут, в 1940 году &#8212; Свердловский сельскохозяйственный институт.</p>
<p>В 1932 г. для общего руководства вузами при ЦИК СССР был создан Всесоюзный комитет по высшему техническому образованию. Управление вузами было отраслевым. На базе многофакультетных вузов в этот период создавались самостоятельные институты отраслевой направленности: например, из состава Воронежского сельскохозяйственного института в самом начале 1930-х гг. было выделено целых шесть отраслевых вузов, но уже в 1933 году в Воронеже вновь был создан единый институт с тремя факультетами: агрономическим, землеустроительным и механизации сельского хозяйства [63]. Дробление вузов приводило к ослаблению как материально-технической базы, так и научно-исследовательского потенциала. В целях решения проблемы нехватки научно-педагогических кадров Совнарком РСФСР 13 июля 1931 года утвердил постановление «О реорганизации государственных университетов» [115]. В нем в законодательном порядке декларировалась обязанность университетов обеспечить кадрами отраслевые научно-исследовательские институты и подготовить выпускников к ведению преподавательской работы в вузах. С 1 октября 1931 года, согласно вышеназванному постановлению, в университетах открывались отделения, которые должны были выпускать специалистов и для аграрной сферы: так, университет в г. Пермь должен был иметь ботаническое и зоологическое отделения; в Казанском университете открывалось почвенное отделение, в Саратовском &#8212; почвенное, зоологическое и ботаническое, в Воронежском – ботаническое отделение.</p>
<p>За годы первой пятилетки вузы подготовили для нужд народного хозяйства 172 тысячи специалистов, но многие их них занимались административной работой в своей области, и на производстве по-прежнему ощущалась нехватка высококвалифицированных кадров. Поэтому 15 сентября 1933 года было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об улучшении использования молодых специалистов» [101]. В постановлении отмечалось, что кроме оседания выпускников вузов в управленческих структурах, значительная часть молодежи после школы идет на рабфаки и в техникумы, затем в высшие учебные заведения и в аспирантуру &#8212; «и также не попадает на производство». Поэтому в вузах и техникумах с 1933/34 учебного года вводилась система государственного распределения: «все оканчивающие высшие учебные заведения и техникумы молодые специалисты обязаны, как обучавшиеся за счет государства, проработать в течение пяти лет на производстве по указанию народных комиссариатов, в ведении которых находятся соответствующие учебные заведения» [101]. Вводился запрет на оставление молодых специалистов в управленческом аппарате. Все выпускники вузов и техникумов должны были «направляться на работу по своей специальности непосредственно на производство: в цехи, депо, станции, совхозы, колхозы, врачебные пункты и т.п. в качестве рядовых специалистов» [101]. В постановлении отмечалось также, что народные комиссариаты должны поставить дело распределения таким образом, чтобы преддипломный проект и дипломная практика выпускников обязательно были связаны с характером его будущей работы.</p>
<p>К середине 1930-х годов стала явной проблема недостаточности финансирования вузов, и как следствие – неудовлетворительное качество подготовки специалистов. В совместном постановлении СНК и ЦК ВКП(б) от 23 июня 1936 года «О работе высших учебных заведений и о руководстве высшей школой» [102] отмечалось, что вузы не обеспечены «соответствующими научно-педагогическими кадрами, лабораториями, библиотеками»; учебные планы ежегодно пересматриваются; нет учебников по важнейшим специальным дисциплинам; «для производственной практики студентов народные комиссариаты предоставляют недостаточно оборудованные предприятия, клиники, лаборатории и т.п. Нет необходимого контроля за прохождением производственной практики, нет строгой отчетности о проделанной работе по возвращении студента с практики в вуз» [102]. Поэтому постановление СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) восстанавливало приемные экзамены и обязательность аттестата о полном среднем образовании; единые сроки приемных экзаменов и зачисления в состав студентов; единые сроки начала и окончания учебного года; единую организацию учебной работы (лекции, практические занятия, зачеты и экзамены, самостоятельная работа в библиотеках, архивах, лабораториях, кабинетах). Были восстановлены деканаты и кафедры, должности профессорско-преподавательского состава, система учёных степеней и званий (упраздненная в октябре 1918 года), порядок защиты аспирантами кандидатских диссертаций, создавался Всесоюзный фонд диссертационных работ и др. В заключительном разделе постановления &#8212; «О порядке и дисциплине в высшей школе» &#8212; указывалось, что «высокое качество подготовки специалистов обусловливается четко установленным порядком и проведением твердой сознательной дисциплины» [102], и в этих целях необходимо строгое соблюдение расписания занятий, полный порядок в аудиториях, кабинетах, лабораториях, библиотеках, закрепление определенных учебных помещений за кафедрами, а также своевременное пополнение лабораторий и кабинетов наглядными пособиями, лабораторным оборудованием и т.п. Заканчивался текст постановления предложением Всесоюзному комитету по высшей школе при СНК СССР «внести на утверждение Президиума ЦИК СССР новый устав высшей школы, разработанный на основе данного Постановления» [102].</p>
<p>В 1936 году при СНК СССР был учрежден Всесоюзный комитет по делам высшей школы. Управление высшим профессиональным образованием приняло законченный характер. 5 сентября 1938 г. Совнарком СССР утвердил Типовой устав высшего учебного заведения. По сравнению с предыдущим Уставом<sup><a id="post-13929-footnote-ref-10" href="#post-13929-footnote-10">[9]</a></sup>, где упор делался на идеологическое воспитание студентов, Устав 1938 года главной целью вуза признавал качественную подготовку будущих специалистов и создание для этого соответствующих условий: издание высококачественных учебников, организацию практических занятий и возможность заниматься научно-исследовательской работой. Отметим, что постановления СНК и ЦК ВКП (б) второй половины 1930-х гг. создали нормативно- правовое обеспечение высшего образования, которое оставалось практически неизменным до середины 1980-х гг.</p>
<p>Что касается аграрного образования, то с первых лет Советской власти партия и правительство всемерно содействовали его развитию. К 1940 году в СССР было 67 сельскохозяйственных вузов (52 тыс. студентов) и 256 техникумов (114,7 тыс. учащихся). Развитие отечественного сельскохозяйственного образования «связано с именами основоположников крупнейших научных школ: А. В. Советова, К. А. Тимирязева, В. Р. Вильямса, В. В. Докучаева, В. П. Горячкина, П. Н. Кулешова, Е. А. Богданова, Д. Н. Прянишникова, М. Ф. Иванова, К. И. Скрябина, С. Н. Вышелесского, И. П. Павлова, Д. А. Кисловского, А. Н. Соколовского, П. И. Лисицына» [44, 139].</p>
<p>В 1950-х гг. некоторые научно- исследовательские институты, не располагавшие достаточной материально-технической и учебно-научной базой, были объединены с крупными вузами. В это же время были основаны новые университеты, политехнические и отраслевые институты. К середине 1950-х гг. была ослаблена чрезмерная централизация в управлении высшим образованием, что выразилось в появлении органов управления республиканского значения (например, Министерство высшего образования РСФСР). Созданное Министерство полностью решало все главные вопросы в сфере высшего образования, поэтому о большой самостоятельности вузов в этот период говорить не приходится. На протяжении дальнейших десятилетий (вторая половина 1950-х – 1980-е гг.) росло количество высших учебных заведений и их более равномерное распределение по территории страны. Вузы были значимыми социальными лифтами, особенно для сельской молодежи.</p>
<p>21 марта 1961 г. Совет Министров СССР признал утратившим силу Типовой устав вузов 1938 г. и утвердил новое Положение о высших учебных заведениях СССР. В соответствии с ним и на его основе вузы должны были разработать свои уставы. Закон РСФСР от 2 февраля 1974 г. «О народном образовании», подтвердил, что высшие учебные заведения осуществляют свою деятельность на основе уставов, которые разрабатываются каждым вузом и утверждаются министерством или ведомством, в подчинении которого находится высшее учебное заведение. Все органы государственного управления образованием России (Министерство просвещения РСФСР, Государственный комитет РСФСР по профессионально-техническому образованию, Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР) стали проводить единую государственную политику в области народного образования [123].</p>
<p>«В 1974 году 67 сельскохозяйственных вузов имели право принимать к защите кандидатские диссертации. Во всех сельскохозяйственных вузах имелись дневные и в большинстве заочные факультеты, подготовительные отделения, аспирантура. Срок обучения в сельскохозяйственных вузах составлял от 4 лет 4 месяцев до 5 лет в зависимости от специальности и формы обучения. Сельскохозяйственные вузы были распределены по территории страны по зональному принципу: с учётом природно-экономических условий и демографических характеристик союзных республик» [39, 160]. «В 1975 году в СССР действовало 100 аграрных вузов и 621 техникум, расположенные во всех союзных республиках; в вузах и техникумах обучалось свыше 1 млн. чел. (в том числе 430 тыс. в вузах). Значительная часть студентов и учащихся (75—80%) — сельская молодёжь (из них 20—25 % были направлены на обучение колхозами и совхозами с выплатой стипендии). Сложившаяся в СССР система сельскохозяйственного образования позволяла осуществлять специализацию кадров по 34 отраслям аграрного производства на основе широкой общенаучной и специальной подготовки (агрономия, зоотехния, ветеринария, механизация сельского хозяйства, электрификация сельского хозяйства, гидромелиорация и др.) и 41 специализации (агромелиорация, кормопроизводство, звероводство, коневодство, производство молока на промышленной основе, механизация животноводства и т. д.). В составе вузов в 1970-х гг. работало 288 научных подразделений, в том числе 42 проблемные научно-исследовательские лаборатории, 25 опытных станций, 66 кафедральных научно-исследовательских лабораторий, 124 учебно-опытных хозяйства, 8 лесхозов. Подготовка научно-педагогических кадров для сельского хозяйства велась через аспирантуру аграрных вузов и научно-исследовательских учреждений. В 1975 в вузах работало 30 тысяч преподавателей, в том числе 1311 докторов наук и профессоров, 12,5 тыс. кандидатов наук и доцентов. Ежегодно свыше 5 тысяч преподавателей повышали квалификацию и стажировались на кафедрах ведущих вузов и в научно-исследовательских учреждениях» [160].</p>
<p>Во второй половине 1980-х годов начался новый период развития отечественной высшей школы, сущность которого – переход к автономной модели управления вузами. В этот период ослабевает партийно- государственный контроль и идет поиск новых путей управления системой высшего образования. Больше самостоятельности в вопросах организации высшего образования стали иметь региональные органы исполнительной власти. Проблемы реформирования и управления высшей школой были в центре внимания Всесоюзного съезда работников народного образования, состоявшегося в Москве 20 декабря 1988 г.</p>
<p>К началу 90-х годов XX века Россия вошла в полосу социально-экономических преобразований. В этот период заметны тенденции к усилению автономии вузов и расширению академических свобод (в определении содержания обучения, разработки учебных планов и программ обучения). Эти тенденции были закреплены в «Законе «Об образовании» от 10 июля 1992 г., который определил концепцию управления образованием» [123] как государственно-общественную. Во второй половине 1990-х гг. начинается становление новых моделей управления российскими высшими учебными заведениями (оперативное управление, регламентное управление, стратегическое управление), нашедших отражение в Федеральном Законе от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».</p>
<p>Таким образом, в конце советского периода появляется понимание того, что государству, в первую очередь, целесообразно задавать требования к результатам обучения, допуская самостоятельность в организации и содержании учебной деятельности вузов, и во второй половине 1990-х гг. в Российской Федерации эта самостоятельность была нормативно закреплена [123].</p>
<p>Таким образом, изучение вопросов развития аграрного образования в исторической ретроспективе служит основой исследования характера, особенностей и специфики функционирования отраслевой высшей школы. Соотнесение исторических трансформаций и современной специфики способствует разработке и формированию специальных моделей и процессных регламентов, направленных на оптимизацию аграрного образования, его адаптации к современным условиям.</p>
<h2><strong>2 Сбор и актуализация информации об образовательной деятельности аграрных вузов на основе </strong><a id="post-13929-_Hlk57304036"></a><strong>использования комплекса статистических методов и метода экспертных оценок</strong></h2>
<h3><strong>2.1 Краткая характеристика статистических методов исследования образовательной деятельности аграрных вузов</strong></h3>
<p>Образовательная деятельность &#8212; многоуровневый процесс, для которого характерны определенные условия и требования, что и определяет специфику, которую следует учитывать при разработке практических подходов к проведению статистических наблюдений за деятельностью образовательных организаций и структуры их показателей.</p>
<p>Сбор и актуализация информации об образовательной деятельности аграрных вузов проводится по формам федерального государственного статистического наблюдения, утвержденным Федеральной службой государственной статистики (РОССТАТ) и Минобрнауки России, Минсельхоза России и иных заинтересантов, имеющих право на сбор и анализ открытой информации.</p>
<p>Статистические исследования деятельности образовательных организаций аграрного сектора представляет собой массовое и научно-организованное наблюдение за выполнением государственных функций в области образования и науки; порядком реализации основных образовательных программ всех уровней, программ повышения квалификации и переподготовки; развитием научной, инновационной, патентной и иной деятельностью.</p>
<p>Сбор сведений реализуется посредством статистического исследования, имеющего массовый и систематический характер, основанного на детальном ведении организованного статистического учета [16], целью которого является полномасштабное отражение эффективной деятельности аграрных вузов.</p>
<p>Формы статистического исследования/наблюдения можно дифференцировать по видам деятельности: государственные – обязательные для всех образовательных организаций в Российской Федерации; ведомственные – организуемый сбор данных в рамках задач, поставленных отдельными органами исполнительной власти в разрезе направлений, отраслей, секторов; локальные – разрабатываемые учредителями или вузами самостоятельно в целях самообследования .</p>
<p>Статистические исследования/наблюдения основываются на статистических методах [148], в том числе методах экспертных оценок, и служат источником для принятия управленческих решений, а также способом диагностики состояния образовательных организаций и состоят из следующих этапов:</p>
<p>1 Определение состава количественных и качественных показателей деятельности;</p>
<p>2 Сбор и обработка показателей по установленным значениям;</p>
<p>3 Составление информационно-аналитических отчетов и статистических материалов, с последующей публикацией данных результатов;</p>
<p>4 Выработка управленческих решений в отношении перспектив развития.</p>
<p>Эффективное управление деятельностью образовательных организаций невозможно реализовать без соизмерения её результатов и достижений с требованиями изменяющейся законодательной базы, запросов экономики и общества. Статистика показателей деятельности в области аграрного образования связана с большим объемом информации и не может быть использована без специальных статистических наблюдений и математической обработки материалов различных мониторингов, сводных отчетов и материалов.</p>
<p>В настоящее время создана система централизованного статистического наблюдения и исследования в области аграрного образования, действующая на постоянной или выборочной основе.</p>
<p>Статистические методы максимально используются в качестве инструментов обоснования уровня эффективности деятельности образовательных организаций. Своевременный и качественный сбор информации о такой деятельности используется для различных целей, и может рассматриваться как способ исследования практической деятельности, мониторинга и прогнозирования уровня развития научно-образовательного потенциала отдельной организации и системы образовательных организаций в целом.</p>
<p>Статистическое представление данных о деятельности вузов сопровождается графической иллюстраций на основе достигнутых показателей. Графическое изображение применяется в сочетании с другими методами анализа и являются визуализируемыми способами интерпретации материалов.</p>
<p>Основным документом актуализации сведений о деятельности аграрных вузов является ежегодный, проводимый с 2012 года, мониторинг эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования. Система мониторинга включает формуляры, заполняемые респондентами-вузами и инструменты анализа, основанные на различных статистических методах. Данные для мониторинга заполняются по требуемым формам их заполнения, т.е. в абсолютных, относительных и средних величинах.</p>
<p>Согласно ст. 97, пп. 3, 5 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамики изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность».</p>
<p>Мониторинг проводится на основе данных федерального статистического наблюдения, обследований, в том числе социологических обследований, деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, информации, размещенной на официальных сайтах образовательных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сведений, опубликованных в средствах массовой информации, а также информации, поступившей в органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления от организаций и граждан [11].</p>
<p>Уточнение информации о деятельности аграрных вузов может быть, как внешней, так и внутренней, где предполагается организационно-аналитические работы по исследованию и оценке результатов образовательной деятельности, в т.ч. ее качества.</p>
<p>Систематический и регулярный сбор информации об образовательной деятельности позволяет:</p>
<p>&#8212; создавать многоцелевые информационные базы данных;</p>
<p>&#8212; осуществлять выработку стратегических, альтернативных и оперативных управляющих решений;</p>
<p>&#8212; вести постоянные наблюдения за процессами и их изменениями;</p>
<p>&#8212; проводить исследования и ситуационный анализ, строить прогнозы, разрабатывать маркетинговые подходы и стратегии в целях увеличения результативности и оперативности управления образовательной деятельностью;</p>
<p>&#8212; проводить и корректировать образовательные процессы оптимизации для соответствия социально-экономическим потребностям развития;</p>
<p>&#8212; развивать систему взаимодействия с работодателями, укреплять международное сотрудничество;</p>
<p>&#8212; разрабатывать годовые планы, программы мероприятий, дорожные карты перспектив развития как для отдельно взятого вуза, так и по группам организаций, заинтересованных в инновациях образовательного процесса;</p>
<p>&#8212; формировать систему менеджмента качества образования.</p>
<p>Все сведения, полученные в ходе проведения таких мероприятий, аккумулируются в базе данных отдельного вуза, в единой информационной системе Минобрнауки России, а также в информационной системе Минсельхоза России и используются для анализа состояния и перспектив развития аграрного образования.</p>
<p>Объектом статистических наблюдений выступает в данном случае система образования, предметом &#8212; состояние и изменение данной системы во времени.</p>
<p>Методы, применяемые для статистической обработки и анализа информации об образовательной деятельности аграрных вузов, можно классифицировать следующим образом: <strong>1 группа – абстрактные (интуитивные) методы</strong>, основанные на логических и научно-обоснованных подходах экспертных оценок. Методы носят описательно-рекомендательный характер и используются в случаях большого количества разноименных показателей, влияющих на общественную, профориентационную, спортивно-массовую, воспитательную и иную деятельность образовательных организаций. Указанные виды работ имеют особый социально-значимый концепт, влияющий на репутационную составляющую активности таких организаций. Поэтому, оценивание многомерных результатов не всегда возможно с учетом применения математических параметров. В данном случае, обоснованные субъективные признания результатов высоких (уникальных) достижений могут быть выражены в качестве отзыва, пожелания или схемы, предложенной экспертами для дальнейших перспектив развития.</p>
<p><strong>2 группа – статистические методы</strong> – классические методы анализа, соотнесения, сравнения, группировки и кластеризации. Данные методы применимы для получения как обобщенных, так и индивидуальных показателей, индексов, критериев, отражающих образовательную, научную, финансовую, хозяйственную и иную деятельность вузов. Статистические данные, полученные в процессе статистического наблюдения, используются контрольно-надзорными органами для определения уровня эффективности деятельности образовательных организаций, в рамках самообследования самими организациями для целей планирования усовершенствования направлений деятельности, и иными заинтересованными лицами (СМИ, общественные организации и т.д.).</p>
<p><strong>3 группа – математические методы</strong>, основанные на использовании стандартных (независимых) математических выражений, моделей и формул. Полученные таким образом значения или пределы параметрических величин применяются для разработки вариантов перспективного развития или выбора стратегии оптимального варианта управления образовательной деятельностью. Математические методы тесно связаны с итогом «баланса ресурсов» &#8212; традиционный метод подведения итогов деятельности и оптимизации резервных альтернатив.</p>
<p><strong>4 группа – метод экспертных оценок</strong> эффективен в тех случаях, когда статистический материал имеет специфику или индивидуализирован по специализированным направлениям деятельности.</p>
<p>Экспертная оценка результатов деятельности всегда обоснована работой экспертной группы, созданной на государственной, общественной, ведомственной или внутривузовской основе. В настоящее время работа таких экспертов распространяется на различные сферы: лицензирование, государственную аккредитацию, общественную аккредитацию, профессионально-общественную аккредитацию, институциональную и программную аккредитации, независимую оценку качества образования, государственный контроль образования и формирование рейтингов, самообследование.</p>
<p>Данный метод предполагает предметный состав вопросов (запросов сведений) в зависимости от изменения условий и задач анализа.</p>
<p><strong>5 группа &#8212; методы сравнительного анализа </strong>включают математический аппарат, рейтинговые форматы, нормативные источники, документы законодательного и методического обеспечения с информационно-аналитическими материалами различной направленности. Методы сравнения позволяют определять позиции образовательных организаций и отображать качество предоставляемого образования по передаче знаний и компетенций, что способствует повышению конкурентоспособности организаций и их выпускников на рынке труда.</p>
<p>В рамках исследования методом сравнения деятельности аграрных образовательных организаций для характеристики высшего аграрного образования могут использоваться данные по вузам, принимая во внимание ведомственную принадлежность и отраслевую направленность. В данном случае определяющими показателями являются наличие контингента студентов по отрасли наук «Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки», а также реализуемые образовательные программы по УГСН 19.00.00 Промышленная экология и биотехнологии, 20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство, 21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия, 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство, 36.00.00 Ветеринария и зоотехния.</p>
<p>Основу статистических данных составляют информационно-аналитические материалы по результатам проведения мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования, а также данные мониторинга качества приема в вузы.</p>
<h3><strong>2.2 Система высшего образования России по результатам статистических наблюдений за период 2018-2020 гг.</strong></h3>
<p>Система образовательных организаций высшего образования в современной России – это разветвленная сеть высших учебных заведений, различных по своему организационно-правовому статусу, форме собственности, ведомственной принадлежности, целевым показателям, объемам полученных государственных заданий на подготовку кадров и другим показателям.</p>
<p>В соответствии с данными ежегодных мониторингов эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования, проводимых Минобрнауки России на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2013 № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» в 2019 году в система высшего образования была представлена 1264 образовательной организацией, что на 50 образовательных организаций (22 головные организации и 28 филиалов) меньше, чем в 2018 году (2018 г. – 1314 образовательных организаций высшего образования) [141]. (кроме образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также организаций, не предоставивших сведения в рамках мониторинга) (рисунок 2.1).</p>
<p><strong>Рисунок 2.1 &#8212; Структура организаций высшего образования России. 2018 &#8212; 2019 годы [141]</strong></p>
<p>Как видно на рисунке 2.1 филиальная сеть вузов сокращается быстрее, чем головные организации.</p>
<p>Подавляющую часть высших учебных заведений современной России составляют бюджетные образовательные организации. В 2019 году их насчитывалось 920. Частные вузы занимают примерно третью часть рынка образовательных услуг высшей школы (27,22%), их численность составила 344 образовательных организаций. Из года в год сохраняется тенденция к увеличению объемов подготовки кадров в государственных вузах за счет сокращения выпусков в коммерческих организациях. Так, если в 2018 году доля обучающихся в государственных вузах составляла 90,3 %, то в 2019 году она увеличилась до 91,3 %.</p>
<p>Интересные данные приведены на рисунке 2.2, из которых видна динамика изменений соотношения государственных и частных вузов, а также их филиалов за почти двадцатилетний период. За период с 1990 по 2004 год число государственных вузов возросло на 32,7% и составило 662 организации, за тот же период была создана филиальная сеть государственных образовательных организаций высшего образования, которая в 2004 году составила 1823 организации. Наибольшая численность негосударственных вузов приходится на 2008 год &#8212; 474 организации, число филиалов негосударственных вузов достигает своего максимума в 2010 году – 599 организаций. Начиная с 2013 года, наблюдается быстрое сокращение филиальной сети как государственных, так и негосударственных вузов и заметное сокращение числа головных образовательных организаций, в большей части негосударственных и в меньшей – государственных. Таким образом, фаза бурного роста образовательных организаций высшего образования сменилась постепенным сокращением числа высших учебных заведений и их филиалов, в том числе вследствие политики Минобрнауки России по объединению вузов и сокращению сегмента рынка образовательных услуг низкого качества [116].</p>
<p>В системе высшего образования в России определены категории вузов – лидеров. Это &#8212; федеральные университеты, национальные исследовательские университеты и университеты, участники проекта 5-100. Сегодня в системе высшего образования страны насчитывается 10 федеральных университетов, 29 научно-исследовательский университетов и 21 университет, участник проекта 5-100.</p>
<p><strong>Рисунок 2.2 – Динамика изменения количества вузов и филиалов в России в период с 1991 года по 2017 год [116]</strong></p>
<p>Важно отметить, что с 2012 года Минобрнауки России обеспечило равное участие негосударственных вузов в конкурсе на государственное задание. В 2019 году негосударственные вузы проводили конкурсы на 1094 бюджетных места. Средний балл зачисленных на бюджетные места негосударственных вузов составил 71,6 балла. Этот показатель в филиалах выше, чем в среднем в головных вузах, что объясняется небольшим количеством бюджетных мест на соответствующих программах и высоким спросом на соответствующие направления (экономика, право, менеджмент, международные отношения и проч.) у абитуриентов. Однако это мало изменило маргинальное положение негосударственного сектора высшего образования. Почти все негосударственные вузы в России вынуждены не развиваться, а выживать. В то время, как другие страны переложили на негосударственный сектор ответственность за «сверхспрос» на высшее образование, в России условия для этого сектора остаются существенно более трудными, чем для государственного.</p>
<p>Территориальное распределение вузов и филиалов представлено на рисунке 2.3 [141]. Регионы России значительно различаются по размерам систем высшего образования.</p>
<p>В 49 % регионов количество вузов и их филиалов варьируется от 1 до 10, в 30 % регионов – от 11 до 20 вузов (рисунок 2.4). Ключевые университетские центры сконцентрированы в Москве (147 вузов), Московской области (57 вузов) и Санкт-Петербурге (66 вузов). Все остальные регионы насчитывают менее 50 вузов. Единственным регионом, в котором нет вузов, является Ненецкий автономный округ.</p>
<p><strong>Рисунок 2.3 – Территориальное распределение организаций высшего образования в России</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.4 – Процентное соотношение количества высших учебных заведений в регионах</strong></p>
<p>Следует отметить, что количество вузов в регионе не прямо пропорционально численности студентов в данном регионе. Лидерами по численности вузов являются такие регионы, как:</p>
<ol>
<li>г. Москва – 147 вузов</li>
<li>г. Санкт-Петербург – 66 вузов</li>
<li>Московская область – 57 вузов</li>
<li>Краснодарский край – 46 вузов</li>
<li>Республика Татарстан – 41 вуз</li>
<li>Ростовская область – 37 вузов</li>
<li>Свердловская область – 34 вуза</li>
<li>Ставропольский край – 31 вуз</li>
<li>Республика Башкортостан – 29 вузов</li>
</ol>
<p>В то время, как лидерами по числу студентов являются:</p>
<ol>
<li>г. Москва – 706 037 чел.</li>
<li>г. Санкт-Петербург – 300 419 чел.</li>
<li>Республика Татарстан – 147 928 чел.</li>
<li>Ростовская область – 138 411 чел.</li>
<li>Свердловская область – 120 319 чел.</li>
<li>Краснодарский край – 114 734 чел.</li>
<li>Республика Башкортостан – 100 837 чел.</li>
<li>Самарская область – 96 935 чел.</li>
<li>Новосибирская область – 96 794 чел. [141]</li>
</ol>
<p>Следует отметить, что численность студентов в 64,71 % субъектов Российской Федерации составляют менее 1 % от общей численности студентов. При этом в Москве обучается более 10 % студентов от общей численности студентов страны, в Санкт-Петербурге &#8212; более 5 %, в 2 субъектах – более 3 %, в 8 субъектов – от 2,1 % до 3,0%, в 6 субъектах – от 1,6 % до 2,0 %, в 12 субъектах от 1,0 % до 1,5 %.</p>
<p>Концентрация образовательных организаций в крупнейших агломерациях, расположенных в субъектах европейской части страны отражает общую тенденцию миграции населения в промышленной развитые регионы.</p>
<p>Общий контингент обучающихся по программам высшего образования &#8212; программам бакалавриата, специалитета, магистратуры в вузах, обследуемых в рамках ежегодных мониторингов оценки эффективности их деятельности, составляет 4 174 944 человека [141]. Из них 2 397 227 человек обучается на очной форме обучения, что составляет 57,42 %. При этом распределение обучающихся на бюджетных местах и за счет средств физических/юридических лиц примерно одинаково: 1 941 901 человек обучается за счет бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации, 2 233 043 человек – на местах с оплатой стоимости обучения (рисунок 2.5).</p>
<p><strong>Рисунок 2.5 – Распределение студентов по основе обучения</strong></p>
<p>Показателем пересечения спроса и предложения образовательных услуг высшего образования является прием в вузы. Статистика показывает, что в части бюджетного приема с 2015 по 2017 годы наблюдалась отрицательная динамика, в то время как с 2017 года динамика имеет положительную тенденцию. В свою очередь количество зачисленных на места с оплатой стоимости обучения, начиная с 2016 года, ежегодно снижается (рисунок 2.6).</p>
<p><strong>Рисунок 2.6 – Динамика количества зачисленных на бюджетные места и места с оплатой стоимости обучения в период с 2015 по 2016 гг. [144]</strong></p>
<p>Основным показателем качества приема в вузы является средний балл ЕГЭ зачисленных студентов. Динамика среднего балла ЕГЭ, зачисленных на бюджетные места и на места с оплатой стоимости обучения в период с 2015 по 2019 гг. отображена на рисунке 2.7, из которого наглядно видно значительно более низкое качество приема абитуриентов в образовательные организации за счет собственных средств по отношению качества приема на бюджетные места.</p>
<p><strong>Рисунок 2.7 – Динамика среднего балла ЕГЭ, зачисленных на бюджетные места и места с оплатой стоимости обучения в период с 2015 по 2019 гг. [144]</strong></p>
<p>Немаловажной характеристикой эффективности работы образовательных организаций высшего образования является их кадровый потенциал. Численность научно-педагогических работников в государственных вузах составляет &#8212; 223 243 человека, из них имеют ученую степень: докторов наук &#8212; 35 342 человека (15,8% от общего числа НПР), кандидатов наук &#8212; 128 564 человека (57,6% от общего числа НПР) [141]. Исходя из имеющейся картины распределения вузов по федеральным округам, можно определить и распределение преподавательских кадров. На рисунке 2.8, где внутренний круг дает численность кандидатов наук по федеральным округам, средний круг – докторов наук, внешний круг – общую численность научно-педагогических работников по федеральным округам, можно видеть, что численность научно-педагогических работников в Центральном федеральном округе составляет 71 169 человек, и она самая высокая, в Приволжском федеральном округе – 40 623 человека, из них докторов наук – в Центральном федеральном округе &#8212; 12 615 человек и в Приволжском федеральном округе- 6 369 человек, кандидатов наук – 39 567 человек и 24 662 человека соответственно [141].</p>
<p><strong>Рисунок 2.8. – Распределение численности научно-педагогических работников по федеральным округам [141]</strong></p>
<h3><strong>2.3 Общая характеристика аграрного образования России как отраслевого</strong></h3>
<p>В современной России сохранился отраслевой характер управления вузами. Около трети студентов государственных вузов учится в вузах отраслевых ведомств. 80,54 % образовательных организаций высшего образования от общего числа вузов не имеют выраженного отраслевого профиля подготовки. Университеты творческой направленности составляют 7,04 % (89 вузов), медицинские вузы — 4,27 % (54 вуза), сельскохозяйственные вузы — 3,80 % (48 вузов), транспортные вузы — 3,01 % (38 вузов), спортивные вузы — всего 1,34 % (17 вузов).</p>
<p>Территориальное распределение вузов с выраженной отраслевой направленностью представлено на рисунке 2.9.</p>
<p><strong>Рисунок 2.9 &#8212; Территориальное распределение вузов с выраженной отраслевой направленностью [142]</strong></p>
<p>Аграрное образование относится к системе отраслевого образования. Отраслевое образование, по оценкам экспертов, предполагает, прежде всего, реализацию идеи партнерства предприятий соответствующей отрасли и образовательных организаций.</p>
<p>При этом очевидна проблема определения критериев отнесения образования к категории «отраслевого». С одной стороны, таким критерием может служить специализация образовательной организации. Если образовательная организация занимается подготовкой специалистов только для одной обособленной отрасли знаний или сферы деятельности, то можно рассматривать такую образовательную организацию в качестве отраслевой. В широком смысле любое профессиональное образование можно отнести к «отраслевому» в связи с получением образования в определенной области знаний.</p>
<p>В узком понимании представляется целесообразным считать «отраслевым» только образование, полученное в отраслевой образовательной организации.</p>
<p>При рассмотрении вопроса о принадлежности образовательных организаций к категории «отраслевых» важно обращать внимание на их подведомственность, которая с высокой степенью вероятности может помочь правильно их классифицировать.</p>
<p>Так, значительное число образовательных организаций находится в ведении министерств и федеральных агентств. Если образовательная организация подведомственна одному из них, то с большой долей уверенности можно судить о ее отраслевой принадлежности. С другой стороны, образовательные организации, подведомственные Минобрнауки России, могут рассматриваться как «многопрофильные» или «универсальные». Это, прежде всего, классические университеты.</p>
<p>Следует также заметить, что некоторые образовательные организации могут, находясь в ведении одного государственного органа, осуществлять межотраслевую деятельность. Кроме того, подведомственность образовательной организации может быть изменена по разным причинам, в том числе в связи с ликвидацией соответствующего государственного органа.</p>
<p>Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии единого критерия, позволяющего однозначно классифицировать образовательные организации в качестве «отраслевых». В настоящее время только определенная совокупность факторов позволяет судить об отраслевой принадлежности образовательной организации.</p>
<p>В академической и экспертной литературе к отраслевому образованию (sector-oriented) относятся образовательные организации или образовательные системы, соответствующие следующим характеристикам:</p>
<ol>
<li>выраженная ориентация (в содержании образования, профессиональной ориентации выпускников, тесных связей и специальных форматов взаимодействия с производством) организаций образования на сектор/секторы экономики;</li>
<li>наличие субъекта (отраслевой ассоциации, государственного органа управления, компании-монополиста и т.д.), предъявляющего агрегированный спрос со стороны отрасли экономики на выпускников вуза;</li>
<li>функционирование вуза как коммуникационной площадки для отрасли, в том числе как «фабрики мысли» для выработки стратегии, прогноза, оценок развития;</li>
<li>наличие механизмов, которые целенаправленно связывают предложение кадров, научные исследования и разработки со стороны вузов и спрос со стороны отрасли, в том числе:</li>
</ol>
<p>— прямое участие организаций сектора в формировании содержания обучения,</p>
<p>— значимая (не менее 30–40%) доля заказа на разработки со стороны предприятий отрасли,</p>
<p>— преимущественное трудоустройство выпускников в организациях сектора экономики,</p>
<p>— наличие государственного органа, осуществляющего задачи развития образовательного сегмента в интересах отрасли,</p>
<p>— ресурсное участие со стороны предприятий отрасли в развитии отраслевых организаций образования (инфраструктура, стипендии, практика).</p>
<p>Рассматривая понятие и сущность аграрного образования обратимся к структуре аграрной отрасли.</p>
<p>Агропромышленный комплекс является важнейшей отраслью экономики России, обеспечивает общество жизненно важной продукцией, в нем сосредоточен огромный экономический потенциал. Развитие агропромышленного комплекса в решающей мере определяет состояние всего народно-хозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в стране [88].</p>
<p>Обратимся к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. № 342 «О концепции развития аграрной науки и научного обеспечения АПК России до 2025 года» [29]. Согласно данному документу, «развитие аграрной науки должно осуществляться путем совершенствования системы управления и сети научно-исследовательских учреждений, углубления фундаментальных и приоритетных прикладных исследований для разработки конкурентоспособной научно-технической продукции, усиления инновационного процесса участия науки в освоении научных разработок в производстве, обеспечивающих эффективное развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации» [29].</p>
<p>По своей сути «агропромышленный комплекс представляет собой интегрированную структуру, включающую все отрасли хозяйства, принимающие участие в производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведении до потребителя» [111]. В целях более глубокого понимания систематизируем ряд определений агропромышленного комплекса (рисунок 2.10).</p>
<p><strong>Рисунок 2.10 – Понятие агропромышленного комплекса [83], [70], [138], [152], [151], [154]</strong></p>
<p>«Рассмотренные трактовки понятия «агропромышленный комплекс» подчеркивают, существенно значимую, черту как «совокупность или комплекс отраслей», что позволяет трактовать АПК как экономико-правовую систему, базирующуюся на функциональном взаимодействии отраслей экономики. Экономико-правовой подход к пониманию агропромышленного комплекса дает возможность построения механизма управления на принципах системно-ценностного и кластерного подхода с выделением стратегически важных зон» [111].</p>
<p>С целью формирования официальной статистической информации как в целом по собирательным группировкам, так и по отдельным группировкам видов экономической деятельности и продукции по видам экономической деятельности, связанных с агропромышленным комплексом, был издан Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № 168 «Об утверждении собирательных классификационных группировок «агропромышленный комплекс»» [31].</p>
<p>Согласно данному приказу агропромышленный комплекс включает в себя следующие виды деятельности:</p>
<ul>
<li>сельское хозяйство, охота, лесное хозяйств, рыбоводство и рыболовство;</li>
<li>переработка сельскохозяйственного сырья;</li>
<li>производство средств производства для АПК; сельское строительство;</li>
<li>производственная, сервисная, научная и другая инфраструктура, необходимая для функционирования АПК;</li>
<li>продукция сельского хозяйства, охоты, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства и услуги в этих областях;</li>
<li>продукция переработки сельскохозяйственного сырья и услуги в этой области;</li>
<li>средства производства для АПК; сельское строительство;</li>
<li>услуги (работы) производственной, сервисной, научной и другой инфраструктуры, необходимой для функционирования АПК [31].</li>
</ul>
<p>С целью создания связующего звена между рынком труда в агропромышленном комплексе и аграрным образованием обратимся к деятельности Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса [150].</p>
<p>Согласно нормативным документам Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса, структура профессиональных квалификаций в сельском хозяйстве представлена следующим образом [130] (таблица 2.1).</p>
<p><strong>Таблица 2.1 &#8212; Профессиональные квалификации в области профессиональной деятельности «Землеустройство», «Сельское хозяйство», «Рыболовство и рыбоводство», «Пищевая промышленность» по состоянию на 06.04.2020 г.</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Профессиональный стандарт</strong></th>
<th><strong>Кол-во квалификаций</strong></th>
<th><strong>Профессиональный стандарт</strong></th>
<th><strong>Кол-во квалификаций</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Агроном</td>
<td>3</td>
<td>Оператор рыбопромысловых машин</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринарный врач</td>
<td>2</td>
<td>Оператор тепловых/холодильных установок</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринарный фельдшер</td>
<td>2</td>
<td>Птицевод</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Винодел</td>
<td>2</td>
<td>Пчеловод</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Гидробиолог</td>
<td>1</td>
<td>Рыбовод</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Гидрохимик</td>
<td>2</td>
<td>Садовод</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Животновод</td>
<td>1</td>
<td>Селекционер по племенному животноводству</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Землеустроитель</td>
<td>5</td>
<td>Слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Изготовитель орудий лова</td>
<td>1</td>
<td>Специалист в области биотехнологий продуктов питания</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Инженер-конструктор орудий промышленного лова рыбы и морепродуктов</td>
<td>5</td>
<td>Специалист в области декоративного садоводства</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Инженер-рыбовод</td>
<td>1</td>
<td>Специалист в области механизации сельского хозяйства</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Ихтиолог</td>
<td>4</td>
<td>Специалист по агромелиорации</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Ихтиопатолог</td>
<td>5</td>
<td>Специалист по добыче рыбы</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Мастер по добыче рыбы</td>
<td>1</td>
<td>Специалист по контролю качества производства продукции из рыбы и морепродуктов</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Мастер растениеводства</td>
<td>2</td>
<td>Специалист по техническим средствам аквакультуры</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Микробиолог</td>
<td>1</td>
<td>Специалист по технологии продуктов питания животного происхождения</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Обработчик шкур</td>
<td>3</td>
<td>Специалист по эксплуатации мелиоративных систем</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Овощевод</td>
<td>4</td>
<td>Техник-механик в сельском хозяйстве</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Оператор животноводческих комплексов и механизированных ферм</td>
<td>3</td>
<td>Технолог по переработке рыбы и морепродуктов</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Оператор машинного доения</td>
<td>2</td>
<td>Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>Оператор по искусственному осеменению</td>
<td>3</td>
<td>Химик-технолог, лаборант по переработке рыбы и морепродуктов</td>
<td>5</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В соответствии с имеющимся перечнем профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса сформируем направления подготовки/специальностей высшего образования, составляющих ядро аграрного образования (Таблица 2.2) [150].</p>
<p><strong>Таблица 2.2 &#8212; Перечень направлений подготовки/специальностей высшего образования, составляющих ядро аграрного образования</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Уровень образования</strong></th>
<th><strong>Шифр направления подготовки/</strong></p>
<p><strong>специальности</strong></th>
<th><strong>Наименование направления</strong></th>
<th><strong>ФГОС</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td colspan="4"><strong>19.00.00 Промышленная экология и биотехнологии</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4"><strong>Бакалавриат</strong></td>
<td>19.03.01</td>
<td>Биотехнология</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>19.03.02</td>
<td>Продукты питания из растительного сырья</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>19.03.03</td>
<td>Продукты питания животного происхождения</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>19.03.04</td>
<td>Технология продукции и организация общественного питания</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="5"><strong>Магистратура</strong></td>
<td>19.04.01</td>
<td>Биотехнология</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>19.04.02</td>
<td>Продукты питания из растительного сырья</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>19.04.03</td>
<td>Продукты питания животного происхождения</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>19.04.04</td>
<td>Технология продукции и организация общественного питания</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>19.04.05</td>
<td>Высокотехнологичные производства пищевых продуктов функционального и специализированного назначения</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Бакалавриат</strong></td>
<td>20.03.01</td>
<td>Техносферная безопасность</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>20.03.02</td>
<td>Природообустройство и водопользование</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Магистратура</strong></td>
<td>20.04.01</td>
<td>Техносферная безопасность</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>20.04.02</td>
<td>Природообустройство и водопользование</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Бакалавриат</strong></td>
<td>21.03.02</td>
<td>Землеустройство и кадастры</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>21.03.03</td>
<td>Геодезия и дистанционное зондирование</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Магистратура</strong></td>
<td>21.04.02</td>
<td>Землеустройство и кадастры</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>21.04.03</td>
<td>Геодезия и дистанционное зондирование</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Специалитет</strong></td>
<td>21.05.01</td>
<td>Прикладная геодезия</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="21"><strong>Бакалавриат</strong></td>
<td>35.03.01</td>
<td>Лесное дело</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.02</td>
<td>Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.03</td>
<td>Агрохимия и агропочвоведение</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.05</td>
<td>Садоводство</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.07</td>
<td>Технология производства и переработки сельскохозяйственных продукции</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.08</td>
<td>Водные биоресурсы и аквакультуры</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.09</td>
<td>Промышленное рыболовство</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.10</td>
<td>Ландшафтная архитектура</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.11</td>
<td>Гидромелиорация</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.01</td>
<td>Лесное дело</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.02</td>
<td>Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.03</td>
<td>Агрохимия и агропочвоведение</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.05</td>
<td>Садоводство</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.07</td>
<td>Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.08</td>
<td>Водные биоресурсы и аквакультура</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.09</td>
<td>Промышленное рыболовство</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.10</td>
<td>Ландшафтная архитектура</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="19"><strong>Магистратура</strong></td>
<td>35.04.01</td>
<td>Лесное дело</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.02</td>
<td>Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.03</td>
<td>Агрохимия и агропочвоведение</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.05</td>
<td>Садоводство</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.07</td>
<td>Водные биоресурсы и аквакультура</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.08</td>
<td>Промышленное рыболовство</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.0409</td>
<td>Ландшафтная архитектура</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.10</td>
<td>Гидромелиорация</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.01</td>
<td>Лесное дело</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.02</td>
<td>Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.03</td>
<td>Агрохимия и агропочвоведение</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.05</td>
<td>Садоводство</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.07</td>
<td>Водные биоресурсы и аквакультура</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.08</td>
<td>Промышленное рыболовство</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.09</td>
<td>Ландшафтная архитектура</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>36.00.00 Ветеринария и зоотехния</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4"><strong>Бакалавриат</strong></td>
<td>36.03.01</td>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>36.03.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>36.03.01</td>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>36.03.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4"><strong>Магистратура</strong></td>
<td>36.04.01</td>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>36.04.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>36.04.01</td>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td>36.04.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>3++</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Специалитет</strong></td>
<td>36.05.01</td>
<td>Ветеринария</td>
<td>3+</td>
</tr>
<tr>
<td>36.05.01</td>
<td>Ветеринария</td>
<td>3++</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Вышеприведенный перечень, как было сказано ранее, представляет собой так называемое ядро аграрного образования. Однако функционирование агропромышленного комплекса невозможно без специалистов смежных отраслей экономики. Это обуславливает необходимость подготовки специалистов в высших учебных заведениях, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, по расширенному спектру направлений /специальностей, необходимых для обеспечения кадрами аграрной отрасли.</p>
<p>Обобщая вышеизложенное, можно определить понятие аграрного образования как совокупность направлений подготовки, обеспечивающих функционирование агропромышленного комплекса.</p>
<p>По данным информационно-аналитических материалов по результатам проведения мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования в 2019 году система высшего аграрного образования представлена 145 организациями высшего образования, в том числе 18 филиалами образовательных организаций.</p>
<p>Рассматривая структуру аграрного образования с точки зрения направленности образовательных организаций (рисунок 2.11), следует отметить, что лишь 38 вузов, реализующих аграрные специальности, имеют сельскохозяйственную направленность, тогда как более 70 % вузов (89) относятся к категории образовательных организаций, не имеющих специфики деятельности.</p>
<p><strong>Рисунок 2.11 – Распределение вузов по направленности [141]</strong></p>
<p>Структура аграрного образования с точки зрения ведомственной принадлежности представлена в таблице 2.3 и на рисунке 2.12.</p>
<p><strong>Таблица 2.3 &#8212; Структура аграрного образования по ведомственной принадлежности [142]</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Статус</strong></p>
<p><strong>организации</strong></td>
<td><strong>Направленность </strong></td>
<td><strong>Частные образовательные организации</strong></td>
<td><strong>Минсельхоз РФ</strong></td>
<td><strong>Муниципалитеты и субъекты РФ</strong></td>
<td><strong>Федеральное агентство по рыболовству</strong></td>
<td><strong>Минобрнауки РФ</strong></td>
<td><strong>Итого</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Головной</td>
<td>Сельскохозяйственная</td>
<td>0</td>
<td>38</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>38</td>
</tr>
<tr>
<td>Общая</td>
<td>2</td>
<td>16</td>
<td>2</td>
<td>4</td>
<td>65</td>
<td>89</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Итого</td>
<td>2</td>
<td>54</td>
<td>2</td>
<td>4</td>
<td>65</td>
<td>127</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Филиал</td>
<td>Сельскохозяйственная</td>
<td>0</td>
<td>9</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>Общая</td>
<td>0</td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>5</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Итого</td>
<td>0</td>
<td>11</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>5</td>
<td>18</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>ИТОГО</strong></td>
<td><strong>2</strong></td>
<td><strong>65</strong></td>
<td><strong>3</strong></td>
<td><strong>5</strong></td>
<td><strong>70</strong></td>
<td><strong>145</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Рисунок 2.12 &#8212; Структура аграрного образования по ведомственной принадлежности [142]</strong></p>
<p>Рассматривая территориальное распределение вузов, готовящих специалистов для агропромышленного комплекса, стоить отметить разницу между вузами общей направленности (рисунок 2.13) и вузами сельскохозяйственной направленности (рисунок 2.14).</p>
<p>Наибольшее количество вузов общей направленности, ведущих подготовку для агропромышленного комплекса, сосредоточено в Москве (5 вузов), Санкт-Петербурге (5 вузов) и Красноярском крае (4 вуза). Вузы сельскохозяйственной направленности в большинстве своем представлены по одному в регионе, за исключением Омской области, Республики Саха, Ростовской области, Ульяновской области и Челябинской области, где расположены по два высших учебных заведения сельскохозяйственной направленности. Причем следует отметить, что во всех пяти случаях из двух сельскохозяйственных вузов, расположенных в одном регионе, один является головным вузом, а другой его филиалом. Данный факт свидетельствует о равномерном распределении вузов сельскохозяйственной направленности на территории России – не менее одного головного вуза в регионе.</p>
<p>Анализируя территориальное распределение приведенного контингента студентов, обучающихся по отрасли наук «Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки», отмечается преимущественное большинство студентов в г. Москве – 7 886,3 чел. и г. Санкт-Петербург – 5 270 чел. Распределение студентов по остальным регионам представлено на рисунке 2.15.</p>
<p>Наряду с Москвой и Санкт-Петербургом следует выделить также регионы, где приведенный контингент превышает 2 500 студентов: Воронежская область (3 548,8 чел.), Красноярский край (2 969,85 чел.), Краснодарский край (2 940,4 чел.), Свердловская область (2 894,8 чел.), Республика Татарстан (2 830,35 чел.), Челябинская область (2 718,8 чел.), Новосибирская область (2 541,3 чел.).</p>
<p>Суммарный приведенный контингент по отрасли наук «Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки» составляет 102 382,85 человек.</p>
<p>Как мы определили ранее, аграрное образование не ограничено только отраслью «Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки», в связи с чем представляется целесообразным провести анализ численности студентов в разрезе укрупненных групп направлений подготовки/специальностей.</p>
<p><img width="945" height="544" class="wp-image-13930" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-71.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-71.png 945w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-71-300x173.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-71-768x442.png 768w" sizes="(max-width: 945px) 100vw, 945px" alt="word image 71 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 2.13 – Территориальное распределение вузов общей направленности, готовящих специалистов для АПК</strong></p>
<p><img width="962" height="560" class="wp-image-13931" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-72.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-72.png 962w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-72-300x175.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-72-768x447.png 768w" sizes="(max-width: 962px) 100vw, 962px" alt="word image 72 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"><strong>Рисунок 2.14 – Территориальное распределение вузов сельскохозяйственной направленности, готовящих специалистов для АПК</strong></p>
<p><img width="950" height="537" class="wp-image-13932" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-73.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-73.png 950w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-73-300x170.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-73-768x434.png 768w" sizes="(max-width: 950px) 100vw, 950px" alt="word image 73 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 2.15 – Территориальное распределение приведенного контингента студентов, обучающихся по отрасли наук «Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки»</strong></p>
<p>Согласно данным информационно-аналитических материалов мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования [142] число вузов, реализующих наряду с образовательными программами по отрасли «Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки», иные направления подготовки и специальности, необходимые для АПК, следующее:</p>
<p>19.00.00 Промышленная экология и биотехнологии – 71 вуз;</p>
<p>20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство – 83 вуза;</p>
<p>210000 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия – 86 вузов;</p>
<p>35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство – 140 вузов;</p>
<p>36.00.00 Ветеринария и зоотехния – 75 вузов.</p>
<p>На рисунке 2.17 приведены данные по участию головных вузов и их филиалов в реализации, указанных выше направлений подготовки и специальностей.</p>
<p>Из представленных данных видно, что наибольшая часть образовательных программ реализуется в головных вузах. При этом и в головных организациях, и в их филиалах наибольший объем подготовки осуществляется по УГНС 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство. Далее данные по филиалам и головным вузам разнятся. Так, среди головных вузов второе и третье место по объему подготовки занимают УГНС 20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство и 21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия соответственно, тогда как среди филиалов – 21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия и 19.00.00 Промышленная экология и биотехнологии (рисунок 2.16).</p>
<p><strong>Рисунок 2.16 – Распределение УГНС аграрного профиля в головных вузах и их филиалах</strong></p>
<p>Следует отметить приоритет УГСН 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство как в вузах сельскохозяйственной направленностью, так и в вузах «без специфики», далее по объему подготовки следует УГСН 21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия. В свою очередь, второе место среди вузов общей направленности занимает 20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство, а в вузах сельскохозяйственной направленности – 36.00.00 Ветеринария и зоотехния (рисунок 2.17).</p>
<p><strong>Рисунок 2.17 – Распределение УГНС аграрного профиля в разрезе направленности вуза</strong></p>
<p>Рассматривая структуру подготовки для АПК в вузах различной ведомственной подчиненности, следует отметить преобладание такой подготовки в вузах Минобрнауки России, и затем только следует указать образовательные организации высшего образования системы Минсельхоза России. Исключение составляет обучение по УГНС 36.00.00 Ветеринария и зоотехния, где вузы системы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации лидируют, опережая образовательные организации иных учредителей практически в три раза. Более подробно распределение УГНС аграрного профиля в вузах различной ведомственной принадлежности представлено на рисунке 2.18.</p>
<p>Распределение вузов, реализующих УГНС аграрного профиля, по федеральным округам представлено на рисунке 2.19. Здесь следует отметить уверенное лидерство во всех федеральных округах подготовка специалистов по УГНС 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство.</p>
<p><strong>Рисунок 2.18 &#8212; Распределение УГНС аграрного профиля в образовательных организациях различной ведомственной принадлежности</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.19 &#8212; Распределение УГНС аграрного профиля в разрезе федеральных округов</strong></p>
<p>Как указывалось ранее, численность обучающихся в образовательных организациях не коррелируется с численностью самих вузов. По ряду направлений подготовки и специальностям преобладает небольшой объем подготовки кадров. В связи с чем целесообразно провести анализ приведенного контингента по аналогичным критериям в разрезе УГНС аграрного профиля (рисунок 2.20). Распределение обучающихся выглядит следующим образом:</p>
<p>19.00.00 Промышленная экология и биотехнологии – 15 312,85 чел.;</p>
<p>20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство – 12 881,75 чел.;</p>
<p>21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия – 1 799,50 чел.;</p>
<p>35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство – 67 530,80 чел.;</p>
<p>36.00.00 Ветеринария и зоотехния – 34 632,05 чел. [142]</p>
<p><strong>Рисунок 2.20 &#8212; Распределение приведенного контингента УГНС аграрного профиля в разрезе головных вузов и филиалов</strong></p>
<p>Как видно из диаграммы (Рисунок 2.21) наибольшая доля студентов, независимо от УГНС, обучается в головных вузах. В то же время следует отметить, что, если в головных вузах наибольший контингент обучается по УГНС 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство, то в филиалах приоритет составляет УГНС 21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия.</p>
<p>Распределение приведенного контингента по УГНС относительно направленности вуза представлено на рисунке 2.21.</p>
<p><strong>Рисунок 2.21 &#8212; Распределение приведенного контингента УГНС аграрного профиля в разрезе направленности вузов</strong></p>
<p>Представленные данные свидетельствуют о лидерстве УГНС 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство как среди вузов общей направленности, так и среди вузов сельскохозяйственной направленности. В то же время наибольшей популярностью среди студентов вузов общей направленности пользуются направления подготовки/специальности УГНС 21.00.00 Прикладная геологи, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия, в то время как среди вузов сельскохозяйственной направленности – 36.00.00 Ветеринария и зоотехния (рисунок 2.22).</p>
<p><strong>Рисунок 2.22</strong> &#8212; <strong>Распределение приведенного контингента УГНС аграрного профиля в разрезе головных вузов и филиалов</strong></p>
<p>Данные рисунка 2.22 наглядно иллюстрируют преобладание в вузах Минсельхоза России обучающихся по УГНС 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство и 36.00.00 Ветеринария и зоотехния. В то же время следует отметить незначительное отставание по приведенному контингенту по УГНС 19.00.00 Промышленная экология и биотехнологии, 20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство, 21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия.</p>
<p>Рассматривая приведенный контингент по вышеназванным УГНС в разрезе федеральных округов (рисунок 2.23), следует отметить, что Центральный федеральный округ лидирует по всем УГНС.</p>
<p><strong>Рисунок 2.23 &#8212; Распределение приведенного контингента УГНС аграрного профиля в разрезе федеральных округов</strong></p>
<p>Представляет интерес анализ динамики спроса на аграрное образование, который виден из данных мониторинга качества приема в вузы (таблица 2.4).</p>
<p><strong>Таблица 2.4 &#8212; Мониторинг качества приема в вузы по направлениям/специальностям агропромышленного комплекса [144] </strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Наименование укрупненной группы</strong></th>
<th><strong>Перечень направлений подготовки/специальностей, входящих в укрупненную группу</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3"><strong>Геодезия и землеустройство</strong></td>
<td>21.03.02. Землеустройство и кадастры</td>
</tr>
<tr>
<td>21.03.03. Геодезия и дистанционное зондирование</td>
</tr>
<tr>
<td>21.05.01. Прикладная геодезия</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3"><strong>Лесное дело</strong></td>
<td>35.03.01. Лесное дело</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.02. Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.10. Ландшафтная архитектура</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3"><strong>Пищевые технологии</strong></td>
<td>19.03.02. Продукты питания из растительного сырья</td>
</tr>
<tr>
<td>19.03.03. Продукты питания животного происхождения</td>
</tr>
<tr>
<td>19.03.04. Технология продукции и организация общественного питания</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="10"><strong>Сельское и рыбное хозяйство </strong></td>
<td>35.03.03. Агрохимия и агропочвоведение</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.04. Агрономия</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.05. Садоводство</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.06. Агроинженерия</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.07. Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.08. Водные биоресурсы и аквакультура</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.09. Промышленное рыболовство</td>
</tr>
<tr>
<td>36.03.01. Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
</tr>
<tr>
<td>36.03.02. Зоотехния</td>
</tr>
<tr>
<td>36.05.01. Ветеринария</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4"><strong>Экология</strong></td>
<td>05.03.06. Экология и природопользование</td>
</tr>
<tr>
<td>20.03.01. Техносферная безопасность</td>
</tr>
<tr>
<td>20.03.02. Природообустройство и водопользование</td>
</tr>
<tr>
<td>20.05.01. Пожарная безопасность</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Численность принятых на обучение по образовательным программам для агропромышленного комплекса ежегодно растет. Так, за пять анализируемых лет численность абитуриентов, принятых в вузы для обучения по основным образовательным программам высшего образования сельскохозяйственной направленности, возросла на 3 151 чел. (таблица 2.5).</p>
<p><strong>Таблица 2.5 &#8212; Динамика приема по укрупненным группам специальностей/направлений подготовки агропромышленного комплекса [144] </strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="2"><strong>Укрупненная группа</strong></th>
<th colspan="2"><strong>2015</strong></th>
<th colspan="2"><strong>2016</strong></th>
<th colspan="2"><strong>2017</strong></th>
<th colspan="2"><strong>2018</strong></th>
<th colspan="2"><strong>2019</strong></th>
</tr>
<tr>
<th><strong>Бюджет</strong></th>
<th><strong>Контракт</strong></th>
<th><strong>Бюджет</strong></th>
<th><strong>Контракт</strong></th>
<th><strong>Бюджет</strong></th>
<th><strong>Контракт</strong></th>
<th><strong>Бюджет</strong></th>
<th><strong>Контракт</strong></th>
<th><strong>Бюджет</strong></th>
<th><strong>Контракт</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Геодезия и землеустройство</strong></td>
<td>3252</td>
<td>191</td>
<td>2980</td>
<td>424</td>
<td>2852</td>
<td>493</td>
<td>3100</td>
<td>455</td>
<td>3077</td>
<td>306</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Лесное дело</strong></td>
<td>2963</td>
<td>94</td>
<td>3203</td>
<td>115</td>
<td>3274</td>
<td>134</td>
<td>3559</td>
<td>199</td>
<td>3548</td>
<td>188</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Пищевые технологии</strong></td>
<td>3310</td>
<td>178</td>
<td>3421</td>
<td>183</td>
<td>3228</td>
<td>197</td>
<td>3058</td>
<td>511</td>
<td>3102</td>
<td>465</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Сельское и рыбное хозяйство</strong></td>
<td>15877</td>
<td>741</td>
<td>15376</td>
<td>1050</td>
<td>15699</td>
<td>1065</td>
<td>16692</td>
<td>1387</td>
<td>17619</td>
<td>1270</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Экология</strong></td>
<td>8340</td>
<td>492</td>
<td>8249</td>
<td>981</td>
<td>7826</td>
<td>789</td>
<td>7886</td>
<td>1168</td>
<td>7852</td>
<td>1162</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>33742</strong></td>
<td><strong>1696</strong></td>
<td><strong>33229</strong></td>
<td><strong>2753</strong></td>
<td><strong>32879</strong></td>
<td><strong>2678</strong></td>
<td><strong>34295</strong></td>
<td><strong>3720</strong></td>
<td><strong>35198</strong></td>
<td><strong>3391</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Рассматривая динамику бюджетного приема (рисунок 2.24), следует отметить существенный ежегодный рост обучающихся по укрупненной группе 35.00.00 Сельское и рыбное хозяйство. По укрупненной группе «Лесное дело» в 2018 году наблюдался заметный рост приема в вузы. Укрупненные группы ««Геодезия и землеустройство», «Пищевые технологии» имеют волнообразную динамику приема, а прием обучающихся на укрупненную группу «Экология» имеет отрицательную динамику.</p>
<p><strong>Рисунок 2.24 – Динамика приема на бюджетную основу обучения по укрупненным группам специальностей/направлений подготовки агропромышленного комплекса</strong></p>
<p>В отличие от бюджетного приема, прием на контрактную основу обучения (рисунок 2.25) имеет ступенчатую положительную динамику. Исключение составляет укрупненная группа «Геодезия и землеустройство», в части которой в период с 2015 по 2017 годы отмечался плавный рост в то время, как после 2017 года наметился плавный спад количества зачисленных абитуриентов.</p>
<p><strong>Рисунок 2.25 – Динамика приема на контрактную основу обучения по укрупненным группам специальностей/направлений подготовки агропромышленного комплекса</strong></p>
<p>В целом, исследуя динамику приема абитуриентов на основные профессиональные образовательные программы высшего образования сельскохозяйственной направленности, следует отметить, что наибольшую долю обучающихся по программам аграрного образования составляют студенты, получающие высшее образование на бюджетной основе. В среднем за период с 2015 по 2019 гг. бюджетный прием в вузы на программы сельскохозяйственной направленности составил 92,29 %, в то время как прием на обучение на контрактной основе – 7,71 % с незначительным ростом по годам, а именно: в 2015 году доля контрактного приема абитуриентов на аграрные специальности составляла 4,79 % от общего приема, в 2016 году &#8212; 7,65 %, в 2017 году – 7,53 %, 2018 году – 9,79 %, в 2019 году – 8,79 % (рисунок 2.26).</p>
<p><strong>Рисунок 2.26 – Динамика приема на специальности/направления подготовки аграрного образования</strong></p>
<p>Примечательно, что динамика увеличения контрактного приема отмечается на фоне роста бюджетного набора в рамках общей тенденции увеличения числа обучающихся по направлениям подготовки и специальностям высшего образования аграрного профиля.</p>
<p><strong><img width="993" height="772" class="wp-image-13933" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-74.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-74.png 993w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-74-300x233.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-74-768x597.png 768w" sizes="(max-width: 993px) 100vw, 993px" alt="word image 74 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.27 – Динамика приема на специальности/направления подготовки аграрного образования в разрезе укрупненных групп и основы обучения</strong></p>
<p>Рассматривая структуру приема в разрезе укрупненных групп (рисунок 2.27), явно видно преимущество как в бюджетном, так и в контрактном наборе укрупненной группы «Сельское и рыбное хозяйство» и «Экология». Остальные укрупненные группы по бюджетному приему занимают примерно равные доли, а в контрактном наборе укрупненные группы «Геодезия и землеустройство» «Пищевые технологии» составляют примерно одинаковые доли в общем наборе. Укрупненная группа «Лесное дело» на протяжении всего анализируемого периода занимает нижнюю позицию по доле контрактного приема в вузы.</p>
<p>Одним из наиболее ярких показателей качества и востребованности образования является средний балл ЕГЭ зачисленных. В таблице 2.6 представлена динамика среднего балла ЕГЭ, зачисленных на обучение по укрупненным группам специальностей/направлений подготовки агропромышленного комплекса за период с 2015 по 2019 годы.</p>
<p><strong>Таблица 2.6 &#8212; Динамика среднего балла ЕГЭ по укрупненным группам специальностей/направлений подготовки агропромышленного комплекса [144] </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Укрупненная группа</strong></td>
<td colspan="2"><strong>2015</strong></td>
<td colspan="2"><strong>2016</strong></td>
<td colspan="2"><strong>2017</strong></td>
<td colspan="2"><strong>2018</strong></td>
<td colspan="2"><strong>2019</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Бюджет</strong></td>
<td><strong>Контракт</strong></td>
<td><strong>Бюджет</strong></td>
<td><strong>Контракт</strong></td>
<td><strong>Бюджет</strong></td>
<td><strong>Контракт</strong></td>
<td><strong>Бюджет</strong></td>
<td><strong>Контракт</strong></td>
<td><strong>Бюджет</strong></td>
<td><strong>Контракт</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Геодезия и землеустройство</strong></td>
<td>59,08</td>
<td>51,29</td>
<td>59,93</td>
<td>47,52</td>
<td>60,81</td>
<td>49,43</td>
<td>60,03</td>
<td>49,77</td>
<td>60,63</td>
<td>51,15</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Лесное дело</strong></td>
<td>53,14</td>
<td>49,80</td>
<td>53,53</td>
<td>46,45</td>
<td>55,42</td>
<td>47,62</td>
<td>55,73</td>
<td>49,79</td>
<td>56,50</td>
<td>52,91</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Пищевые технологии</strong></td>
<td>56,18</td>
<td>51,70</td>
<td>57,25</td>
<td>47,90</td>
<td>58,52</td>
<td>49,15</td>
<td>60,54</td>
<td>53,76</td>
<td>60,71</td>
<td>52,10</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Сельское и рыбное хозяйство</strong></td>
<td>53,31</td>
<td>49,48</td>
<td>53,60</td>
<td>47,77</td>
<td>54,96</td>
<td>47,91</td>
<td>55,04</td>
<td>49,36</td>
<td>55,11</td>
<td>50,50</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Экология</strong></td>
<td>58,69</td>
<td>51,15</td>
<td>59,22</td>
<td>49,42</td>
<td>60,16</td>
<td>50,43</td>
<td>61,04</td>
<td>51,75</td>
<td>61,53</td>
<td>52,36</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Среднее значение</strong></td>
<td><strong>56,08</strong></td>
<td><strong>50,68</strong></td>
<td><strong>56,71</strong></td>
<td><strong>47,81</strong></td>
<td><strong>57,97</strong></td>
<td><strong>48,91</strong></td>
<td><strong>58,48</strong></td>
<td><strong>50,89</strong></td>
<td><strong>58,90</strong></td>
<td><strong>51,80</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Как видно их таблицы 2.8, по всем исследуемым укрупненным группам за анализируемый период наблюдается увеличение среднего балла ЕГЭ абитуриентов, зачисленных на бюджетную основу обучения (рисунок 2.28).</p>
<p><strong>Рисунок 2.28 – Динамика среднего балла ЕГЭ на бюджетной основе обучения по укрупненным группам специальностей/направлений подготовки агропромышленного комплекса</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.29 – Динамика среднего балла ЕГЭ на контрактной основе обучения по укрупненным группам специальностей/направлений подготовки агропромышленного комплекса</strong></p>
<p>В то же время динамика среднего балла ЕГЭ за 2015 – 2019 гг. зачисленных на контрактную основу свидетельствует о положительной тенденции после резкого падения, начиная с 2016 года (рисунок 2.29).</p>
<p>В целом по аграрному образованию (рисунок 2.30) наблюдается ежегодное увеличение среднего балла ЕГЭ абитуриентов, зачисленных на бюджетную основу обучения, так и на контрактную, причем наиболее заметный рост отмечается среди абитуриентов контрактной основы обучения. Данный факт свидетельствует о постепенном увеличении востребованности и престижности аграрного образования среди молодежи.</p>
<p><strong><img width="879" height="452" class="wp-image-13934" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-75.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-75.png 879w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-75-300x154.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-75-768x395.png 768w" sizes="(max-width: 879px) 100vw, 879px" alt="word image 75 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.30 – Динамика среднего балла ЕГЭ на специальностях/направлениях подготовки аграрного образования в разрезе укрупненных групп и основы обучения</strong></p>
<p>Система высшего образования развивается не в изоляции. Она находится в непосредственной зависимости от школьной системы и от рынка труда. С одной стороны, образовательные результаты, полученные в университете, зависят от уровня знаний и навыков, которые будущие студенты достигли на предыдущем этапе образования. Кроме того, именно в школе происходит дифференциация дальнейших образовательно-профессиональных траекторий. С другой стороны, ожидаемое высокое качество жизни (включая более высокие доходы), которое является ключевой мотивацией для поступления в вуз для большинства населения, определяется состоянием и структурой рынка труда. Именно наличие спроса на продуктивную рабочую силу определяет результативность системы высшего образования.</p>
<p>В настоящее время структура высших учебных заведений Министерства сельского хозяйства российской Федерации, реализующих программы высшего образования, представлена 68 образовательными организациями. Из них 54 головных вуза и 14 филиалов. В ведомственной принадлежности Минсельхоза России находятся не только вузы сельскохозяйственной направленности, но и вузы общей направленности, среди них:</p>
<p>&#8212; вузы общей направленности – 19 образовательных организаций. Из них: 16 головных организаций и 3 филиала.</p>
<p>&#8212; вузы сельскохозяйственной направленности – 49 образовательных организаций. Из них: 38 головных организаций и 11 филиалов.</p>
<p>Особенностью отраслевой системы образовательных организаций высшего образования является относительно равномерное распределение их по территории Российской Федерации (рисунок 2.31 – 2.33).</p>
<p>Наибольшая часть вузов сосредоточена в Москве (3 образовательные организации) и Ростовской области (3 вуза). По два вуза расположено в таких регионах, как: Омская область, Республика Саха, Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург, Тамбовская область, Ульяновская область, Челябинская область.</p>
<p>Как видно из представленных диаграмм, наибольшая часть вузов сосредоточена в южных районах Российской Федерации, что обуславливается, в первую очередь, региональной специализацией и географической концентрацией сельскохозяйственного производства в субъектах страны.</p>
<p><img width="892" height="587" class="wp-image-13935" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-76.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-76.png 892w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-76-300x197.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-76-768x505.png 768w" sizes="(max-width: 892px) 100vw, 892px" alt="word image 76 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 2.31 – Территориальное распределение головных вузов Минсельхоза России</strong></p>
<p><img width="877" height="582" class="wp-image-13936" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-77.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-77.png 877w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-77-300x199.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-77-768x510.png 768w" sizes="(max-width: 877px) 100vw, 877px" alt="word image 77 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 2.32 – Территориальное распределение филиалов вузов Минсельхоза России</strong></p>
<p><img width="951" height="550" class="wp-image-13937" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-78.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-78.png 951w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-78-300x174.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-78-768x444.png 768w" sizes="(max-width: 951px) 100vw, 951px" alt="word image 78 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 2.33 – Территориальное распределение вузов Минсельхоза России</strong></p>
<p>В то же время следует отметить, что Россия является уникальной страной, расположенной в пяти зонах (рисунок 2.34).</p>
<p>Климатические зоны России соответствуют четырем меридианам – двадцатому, сороковому, шестидесятому и восьмидесятому, которые кратны 20. Таким образом, на территории нашей страны находятся 4 климатические зоны, а также особая зона:</p>
<p>1 зона – к ней относятся области и районы южной территории России;</p>
<p>2 зона – к ней относятся области и республики, расположенные на западе и северо-западе России, а также Приморский край;</p>
<p>3 зона – к ней относится западная часть страны, Сибирь и Дальний Восток, за исключением нескольких северных районов, которые входят в 4 зону;</p>
<p>4 зона – к ней относятся более северные районы Сибири, Дальнего Востока и Урала, а также Якутия. То есть те районы, что находятся территориально ниже Полярного круга;</p>
<p>Особая зона – в нее входят районы, которые расположены за Полярным кругом, а также севернее северной широты 60 градусов, сюда же относится Чукотка.</p>
<p>Сравнительный анализ показывает, что вузы Минсельхоза России представлены во всех климатических зонах, что свидетельствует об уникальности аграрного образования в России, которое позволяет спрофилировать подготовку кадров с учетом специфики сельскохозяйственного производства в различных климатических условиях.</p>
<p>Территориальная рассредоточенность вузов Минсельхоза способствует повышению качества проводимой аграрной политики, а также стимулирует устойчивое территориальное развитие России, в том числе сельской местности.</p>
<p><img width="817" height="501" class="wp-image-13938" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-79.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-79.png 817w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-79-300x184.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-79-768x471.png 768w" sizes="(max-width: 817px) 100vw, 817px" alt="word image 79 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 2.34 – Карта климатических поясов России [136]</strong></p>
<p>В большинстве случаев рынок услуг высшего образования в регионе высоко концентрирован, вузы и филиалы имеют отраслевую направленность и напрямую не конкурируют между собой.</p>
<p>Рынки студентов локальны — внутрирегиональная миграция молодежи студенческого возраста значительно выше, чем межрегиональная, в связи с чем наличие аграрного вуза в большинстве регионов России способствует увеличению доли обучающихся по аграрным специальностям. После окончания вуза студенты в большинстве случаев трудоустраиваются в регионе получения высшего образования, тем самым восполняя потребность в профессиональных кадрах в регионе.</p>
<p>Региональная дифференциация доступности высшего аграрного образования является серьезным фундаментом для формирования человеческого капитала вне мегаполисов, особенно в удаленных районах и на депрессивных территориях, испытывающих отток молодежи, что особо актуально в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы в форме предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».</p>
<p>В рамках программы комплексного развития сельских территорий в регионах ежегодно выделяются средства на оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личные подсобные хозяйства), осуществляющим деятельность на сельских территориях, в обеспечении квалифицированными специалистами. Согласно Государственной программе, компенсация производится только в случае обучения в образовательных организациях, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, в связи с чем разветвленная региональная сеть аграрных вузов позволяет проходить обучение без отрыва от производства или с частичным отрывом, что положительно сказывается на экономической эффективности сельскохозяйственных предприятий (таблица 2.7).</p>
<p><strong>Таблица 2.7 &#8212; Распределение финансирования на оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личные подсобные хозяйства), осуществляющим деятельность на сельских территориях, в обеспечении квалифицированными специалистами в рамках Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» на 2020 год [142]</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="3"><strong>Наименование региона</strong></th>
<th colspan="3"><strong>Предусмотрено в текущем году тыс. руб.</strong></th>
<th rowspan="3"><strong>Количество вузов, подведомственных Минсельхозу России, расположенных в данном регионе (включая филиалы)</strong></th>
</tr>
<tr>
<th rowspan="2"><strong>Всего</strong></th>
<th colspan="2"><strong>В том числе из средств:</strong></th>
</tr>
<tr>
<th><strong>Федерального бюджета</strong></th>
<th><strong>Бюджета Субъекта РФ</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>370</td>
<td>366</td>
<td>4</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская область</td>
<td>1 695</td>
<td>1 441</td>
<td>254</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская область</td>
<td>47</td>
<td>39</td>
<td>9</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская область</td>
<td>2 222</td>
<td>1 755</td>
<td>467</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская область</td>
<td>763</td>
<td>702</td>
<td>61</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская область</td>
<td>895</td>
<td>770</td>
<td>125</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская область</td>
<td>120</td>
<td>92</td>
<td>28</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская область</td>
<td>9 623</td>
<td>8 180</td>
<td>1 444</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>116</td>
<td>110</td>
<td>7</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская область</td>
<td>33</td>
<td>31</td>
<td>2</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская область</td>
<td>32 857</td>
<td>25 957</td>
<td>6 900</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская область</td>
<td>68</td>
<td>53</td>
<td>16</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская область</td>
<td>7 943</td>
<td>5 480</td>
<td>2 462</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Камчатский край</td>
<td>267</td>
<td>254</td>
<td>13</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская область</td>
<td>660</td>
<td>548</td>
<td>112</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская область</td>
<td>325</td>
<td>308</td>
<td>16</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская область</td>
<td>526</td>
<td>500</td>
<td>26</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская область</td>
<td>64</td>
<td>63</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская область</td>
<td>1 431</td>
<td>1 245</td>
<td>186</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская область</td>
<td>5 969</td>
<td>2 925</td>
<td>3 044</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая область</td>
<td>30</td>
<td>22</td>
<td>8</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>Магаданская область</td>
<td>144</td>
<td>131</td>
<td>13</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская область</td>
<td>6 742</td>
<td>5 257</td>
<td>1 485</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская область</td>
<td>617</td>
<td>531</td>
<td>86</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская область</td>
<td>2 062</td>
<td>1 546</td>
<td>516</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>2 346</td>
<td>1 713</td>
<td>634</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская область</td>
<td>65</td>
<td>64</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Башкортостан</td>
<td>5 825</td>
<td>5 126</td>
<td>699</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Дагестан</td>
<td>2 080</td>
<td>1 976</td>
<td>104</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Саха (Якутия)</td>
<td>2 368</td>
<td>2 179</td>
<td>189</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Татарстан</td>
<td>6 996</td>
<td>4 058</td>
<td>2 938</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская область</td>
<td>411</td>
<td>357</td>
<td>54</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская область</td>
<td>16 156</td>
<td>13 732</td>
<td>2 423</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская область</td>
<td>1 910</td>
<td>1 242</td>
<td>669</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская область</td>
<td>5 073</td>
<td>4 515</td>
<td>558</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская область</td>
<td>87</td>
<td>58</td>
<td>29</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская область</td>
<td>108</td>
<td>94</td>
<td>14</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ставропольский край</td>
<td>351</td>
<td>330</td>
<td>21</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская область</td>
<td>111</td>
<td>101</td>
<td>10</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская область</td>
<td>750</td>
<td>630</td>
<td>120</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская область</td>
<td>3 319</td>
<td>2 755</td>
<td>564</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская область</td>
<td>1 950</td>
<td>429</td>
<td>1 521</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская республика</td>
<td>1 882</td>
<td>1 524</td>
<td>358</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская область</td>
<td>6 443</td>
<td>5 284</td>
<td>1 160</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Чеченская республика</td>
<td>587</td>
<td>557</td>
<td>29</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ИТОГО</strong></td>
<td><strong>134407</strong></td>
<td><strong>105030</strong></td>
<td><strong>29380</strong></td>
<td><strong>46</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Анализируя территориальное распределение выделенных средств в 2020 году на оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личные подсобные хозяйства), осуществляющим деятельность на сельских территориях, в обеспечении квалифицированными специалистами (Таблица 2.9), следует отметить, что из 45 регионов, в которых предусмотрено финансирование на данные цели, в 39 регионах расположен аграрный вуз, который может обеспечить соответствующее обучение, а для шести регионов, в которых нет аграрных вузов (Астраханская область, Камчатский край, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Чеченская республика) подготовку кадров для регионального сельскохозяйственного производства обеспечивают вузы, расположенные в близлежащих регионах.</p>
<p>Целесообразно остановиться на вопросе регионального распределения приведенного контингента обучающихся по отдельным укрупненным группам специальностей и направлений подготовки в вузах системы Минсельхоза России (рисунок 2.35).</p>
<p><strong>Рисунок 2.35 – Приведенный контингент студентов, обучающихся в вузах Минсельхоза России по аграрным специальностям</strong></p>
<p>Как было сказано выше, в аграрных вузах системы Минсельхоза России, преобладают студенты, обучающиеся по УГНС 35.00.00 «Сельское, лесное и рыбное хозяйство» (50 %) и 36.00.00 «Ветеринария и зоотехния» (31 %).</p>
<p><img width="583" height="293" class="wp-image-13939" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-80.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-80.png 583w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-80-300x151.png 300w" sizes="(max-width: 583px) 100vw, 583px" alt="word image 80 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 2.36 – Территориальное распределение приведенного контингента студентов, обучающихся по УГНС 19.00.00 Промышленная экология и биотехнологии</strong></p>
<p><img width="580" height="347" class="wp-image-13940" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-81.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-81.png 580w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-81-300x179.png 300w" sizes="(max-width: 580px) 100vw, 580px" alt="word image 81 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 2.37 – Территориальное распределение приведенного контингента студентов, обучающихся по УГНС 20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство</strong></p>
<p><img width="580" height="313" class="wp-image-13941" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-82.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-82.png 580w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-82-300x162.png 300w" sizes="(max-width: 580px) 100vw, 580px" alt="word image 82 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 2.38 – Территориальное распределение приведенного контингента студентов, обучающихся по УГНС 21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия</strong></p>
<p><img width="580" height="347" class="wp-image-13942" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-83.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-83.png 580w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-83-300x179.png 300w" sizes="(max-width: 580px) 100vw, 580px" alt="word image 83 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 2.39 – Территориальное распределение приведенного контингента студентов, обучающихся по УГНС 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.40 – Территориальное распределение приведенного контингента студентов, обучающихся по УГНС 36.00.00 Ветеринария и зоотехния</strong></p>
<p>Распределение обучающихся по УГНС 19.00.00 Промышленная экология и биотехнологии разрозненное, точечное. Наибольшая часть сосредоточена в Саратовской области (688,40 чел.), Москве (541,00 чел.), Республике Башкортостан (491,30 чел.), Ростовской области (335,30 чел.), Омской области (307,60 чел.) (рисунки 3.36 – 3.40). По численности обучающихся на основных образовательных программах высшего образования по УГНС 20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство лидирующими выступают следующие регионы: Москва (1159,45 чел.), Волгоградская область (521,20 чел.), Омская область (450,10 чел.), Ростовская область (403,80 чел.), Саратовская область (385,90 чел.), Краснодарский край (376,60 чел.). Общая статистика распределения обучающихся представлена на рисунках 2.41 – 2.48.</p>
<p><strong>Рисунок 2.41 – Доля приведенного контингента студентов от общего приведенного контингента студентов, обучающихся по УГНС в регионе</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.42 – Территориальное распределение доли приведенного контингента студентов УГНС 19.00.00 Промышленная экология и биотехнологии от общего приведенного контингента студентов, обучающихся по данной УГНС в регионе</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.43 – Территориальное распределение доли приведенного контингента студентов УГНС 20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство от общего приведенного контингента студентов, обучающихся по данной УГНС в регионе</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.44 – Территориальное распределение доли приведенного контингента студентов УГНС 21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия от общего приведенного контингента студентов, обучающихся по данной УГНС в регионе</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.45 – Территориальное распределение доли приведенного контингента студентов УГНС 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство от общего приведенного контингента студентов, обучающихся по данной УГНС в регионе</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.46 – Территориальное распределение доли приведенного контингента студентов УГНС 36.00.00 Ветеринария и зоотехния от общего приведенного контингента студентов, обучающихся по данной УГНС в регионе.</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.47– Доля приведенного контингента УГНС от общего приведенного контингента студентов организации</strong></p>
<p>&nbsp;</p>
<p><strong>Рисунок 2.48 – Территориальное распределение доли приведенного контингента УГНС от общего приведенного контингента студентов организации</strong></p>
<p>Рассмотрим объем и перечень основных образовательных программ высшего образования, реализуемых в аграрных вузах в рамках, указанных выше УГСН.</p>
<p>Сегодня аграрные вузы имеют лицензию на реализацию 2505 основных образовательных программ. Из них контингент обучающихся имеется на 2159 программ, что составляет 86,19 %.</p>
<p>Из общего числа имеющихся в лицензиях аграрных вузов образовательных программ аккредитовано 2100 (83,83 %) образовательных программ. Из них обучаются студента на 1964 образовательной программе. (рисунок 2.49).</p>
<p><strong>Рисунок 2.49 – Основные образовательные программы аграрных вузов</strong></p>
<p>Из общего числа имеющихся в лицензиях аграрных вузов образовательных программ 387 программ среднего профессионального образования, 990 программ бакалавриата, 568 программ магистратуры, 131 программа специалитета, 429 программ аспирантуры (рисунок 2.50)</p>
<p><strong>Рисунок 2.50 – Распределение образовательных программ по уровням образования (из общего числа имеющихся в лицензиях аграрных вузов)</strong></p>
<p>Как было сказано выше, в аграрных вузах реализуется (имеется контингент обучающихся) 2159 образовательных программ, из них по уровням образования: 287 программ среднего профессионального образования, 887 программ бакалавриата, 537 программ магистратуры, 97 программа специалитета, 351 программа аспирантуры (рисунок 2.51).</p>
<p><strong>Рисунок 2.51 – Распределение образовательных программ по уровням образования (из общего числа реализуемых)</strong></p>
<p>Из общего числа имеющихся в лицензиях аграрных вузов образовательных программ аккредитовано 274 программы среднего профессионального образования, 882 программы бакалавриата, 493 программы магистратуры, 121 программа специалитета, 330 программ аспирантуры (рисунок 2.52).</p>
<p><strong>Рисунок 2.52 – Распределение образовательных программ по уровням образования (из общего числа аккредитованных)</strong></p>
<p>Из числа аккредитованных программ контингент обучающихся имеется на 1964 образовательных программах, из них по уровням образования: 247 программ среднего профессионального образования, 832 программ бакалавриата, 482 программ магистратуры, 92 программа специалитета, 311 программ аспирантуры (рисунок 2.53)</p>
<p><strong>Рисунок 2.53 – Распределение образовательных программ по уровням образования (из общего числа аккредитованных и реализуемых)</strong></p>
<p>В аграрных вузах реализуются программы среднего профессионального образования по 57 специальностям (таблица 2.8).</p>
<p><strong>Таблица 2.8 &#8212; Распределение программ среднего профессионального образования, реализуемых в аграрных вузах по специальностям</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Специальность</strong></th>
<th><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></th>
<th><strong>Специальность</strong></th>
<th><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></th>
<th><strong>Специальность</strong></th>
<th><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям)</td>
<td>1</td>
<td>Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям)</td>
<td>1</td>
<td>Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта</td>
<td>20</td>
</tr>
<tr>
<td>Агрономия</td>
<td>16</td>
<td>Монтаж и техническая эксплуатация холодильно-компрессорных машин и установок (по отраслям)</td>
<td>1</td>
<td>Техническое обслуживание и ремонт двигателей, систем и агрегатов автомобилей</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>Архитектура</td>
<td>2</td>
<td>Монтаж и эксплуатация систем газоснабжения</td>
<td>1</td>
<td>Техническое обслуживание и ремонт систем вентиляции и кондиционирования</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Банковское дело</td>
<td>2</td>
<td>Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий</td>
<td>1</td>
<td>Технология бродильных производств и виноделие</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринария</td>
<td>18</td>
<td>Организация обслуживания в общественном питании</td>
<td>1</td>
<td>Технология молока и молочных продуктов</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>Гостиничное дело</td>
<td>1</td>
<td>Организация перевозок и управление на транспорте</td>
<td>1</td>
<td>Технология мяса и мясных продуктов</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Документационное обеспечение управления и архивоведение</td>
<td>1</td>
<td>Охотоведение и звероводство</td>
<td>3</td>
<td>Технология продукции общественного питания</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Дошкольное образование</td>
<td>1</td>
<td>Поварское и кондитерское дело</td>
<td>1</td>
<td>Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции</td>
<td>12</td>
</tr>
<tr>
<td>Защита в чрезвычайных ситуациях</td>
<td>1</td>
<td>Пожарная безопасность</td>
<td>1</td>
<td>Технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Земельно-имущественные отношения</td>
<td>14</td>
<td>Право и организация социального обеспечения</td>
<td>9</td>
<td>Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Землеустройство</td>
<td>10</td>
<td>Прикладная информатика (по отраслям)</td>
<td>3</td>
<td>Туризм</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>Зоотехния</td>
<td>10</td>
<td>Природоохранное обустройство территорий</td>
<td>3</td>
<td>Финансы</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Информационные системы (по отраслям)</td>
<td>6</td>
<td>Пчеловодство</td>
<td>1</td>
<td>Флористика</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Информационные системы и программирование</td>
<td>1</td>
<td>Рациональное использование природохозяйственных комплексов</td>
<td>3</td>
<td>Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)</td>
<td>34</td>
</tr>
<tr>
<td>Ихтиология и рыбоводство</td>
<td>1</td>
<td>Садово-парковое и ландшафтное строительство</td>
<td>5</td>
<td>Эксплуатация и ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Кинология</td>
<td>8</td>
<td>Страховое дело (по отраслям)</td>
<td>3</td>
<td>Электрификация и автоматизация сельского хозяйства</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td>Коммерция (по отраслям)</td>
<td>4</td>
<td>Строительство и эксплуатация зданий и сооружений</td>
<td>4</td>
<td>Электроснабжение (по отраслям)</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Компьютерные сети</td>
<td>1</td>
<td>Теплоснабжение и теплотехническое оборудование</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Лесное и лесопарковое хозяйство</td>
<td>1</td>
<td>Техническая эксплуатация оборудования в торговле и общественном питании</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Механизация сельского хозяйства</td>
<td>21</td>
<td>Техническая эксплуатация подъемно-транспортных, строительных, дорожных машин и оборудования (по отраслям)</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Как видно из таблицы 2.8 наибольшую долю представляют специальности: Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) &#8212; 12 %; Механизация сельского хозяйства – 7 %; Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта – 7 %; Ветеринария – 6 % (Рисунок 2.55).</p>
<p>В аграрных вузах реализуются программы бакалавриата по 60 направлениям подготовки (таблица 2.9).</p>
<p><strong>Таблица 2.9 &#8212; Распределение программ бакалавриата, реализуемых в аграрных вузах по направлениям подготовки</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Специальность</strong></th>
<th><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></th>
<th><strong>Специальность</strong></th>
<th><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></th>
<th><strong>Специальность</strong></th>
<th><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Автоматизация технологических процессов и производств</td>
<td>1</td>
<td>Информационная безопасность</td>
<td>1</td>
<td>Стандартизация и метрология</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Агроинженерия</td>
<td>52</td>
<td>Информационные системы и технологии</td>
<td>4</td>
<td>Строительство</td>
<td>13</td>
</tr>
<tr>
<td>Агрономия</td>
<td>53</td>
<td>Ландшафтная архитектура</td>
<td>19</td>
<td>Теплоэнергетика и теплотехника</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>Агрохимия и агропочвоведение</td>
<td>34</td>
<td>Лесное дело</td>
<td>27</td>
<td>Технологические машины и оборудование</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Архитектура</td>
<td>2</td>
<td>Менеджмент</td>
<td>47</td>
<td>Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Бизнес-информатика</td>
<td>5</td>
<td>Наземные транспортно-технологические комплексы</td>
<td>7</td>
<td>Технология продукции и организация общественного питания</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td>Биология</td>
<td>20</td>
<td>Нефтегазовое дело</td>
<td>1</td>
<td>Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции</td>
<td>46</td>
</tr>
<tr>
<td>Биотехнология</td>
<td>8</td>
<td>Педагогическое образование</td>
<td>5</td>
<td>Технология транспортных процессов</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>39</td>
<td>Почвоведение</td>
<td>1</td>
<td>Техносферная безопасность</td>
<td>23</td>
</tr>
<tr>
<td>Водные биоресурсы и аквакультура</td>
<td>11</td>
<td>Прикладная информатика</td>
<td>13</td>
<td>Товароведение</td>
<td>20</td>
</tr>
<tr>
<td>Геодезия и дистанционное зондирование</td>
<td>4</td>
<td>Природообустройство и водопользование</td>
<td>21</td>
<td>Торговое дело</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>Гидромелиорация</td>
<td>2</td>
<td>Программная инженерия</td>
<td>1</td>
<td>Туризм</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>Гидрометеорология</td>
<td>1</td>
<td>Продукты питания животного происхождения</td>
<td>18</td>
<td>Управление в технических системах</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Гостиничное дело</td>
<td>1</td>
<td>Продукты питания из растительного сырья</td>
<td>18</td>
<td>Управление качеством</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Государственное и муниципальное управление</td>
<td>16</td>
<td>Профессиональное обучение (по отраслям)</td>
<td>15</td>
<td>Управление персоналом</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Дизайн</td>
<td>1</td>
<td>Психолого-педагогическое образование</td>
<td>1</td>
<td>Экология и природопользование</td>
<td>20</td>
</tr>
<tr>
<td>Землеустройство и кадастры</td>
<td>40</td>
<td>Реклама и связи с общественностью</td>
<td>3</td>
<td>Экономика</td>
<td>49</td>
</tr>
<tr>
<td>Зоотехния</td>
<td>51</td>
<td>Садоводство</td>
<td>25</td>
<td>Эксплуатация траспортно-технологических машин и комплексов</td>
<td>31</td>
</tr>
<tr>
<td>Инноватика</td>
<td>1</td>
<td>Сервис</td>
<td>6</td>
<td>Электроэнергетика и электротехника</td>
<td>14</td>
</tr>
<tr>
<td>Информатика и вычислительная техника</td>
<td>2</td>
<td>Социальная работа</td>
<td>3</td>
<td>Юриспруденция</td>
<td>8</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Наибольшую долю представляют направления подготовки: Агрономия – 6 %, Агроинженерия – 6 %, Зоотехния – 6 %, Экономика – 6 %, Менеджмент – 5 %, Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции – 5 %, Землеустройство и кадастры – 5 % (Рисунок 2.56).</p>
<p>В аграрных вузах реализуются программы магистратуры по 50 направлениям подготовки (таблица 2.10).</p>
<p><strong>Таблица 2.10 &#8212; Распределение программ магистратуры, реализуемых в аграрных вузах по направлениям подготовки</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Специальность</strong></th>
<th><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></th>
<th><strong>Специальность</strong></th>
<th><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></th>
<th><strong>Специальность</strong></th>
<th><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Агроинженерия</td>
<td>44</td>
<td>Наземные транспортно-технологические комплексы</td>
<td>4</td>
<td>Туризм</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Агрономия</td>
<td>50</td>
<td>Педагогическое образование</td>
<td>1</td>
<td>Управление качеством</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Агрохимия и агропочвоведение</td>
<td>31</td>
<td>Прикладная информатика</td>
<td>8</td>
<td>Управление персоналом</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Архитектура</td>
<td>1</td>
<td>Природо-обустройство и водопользование</td>
<td>13</td>
<td>Финансы и кредит</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>Бизнес-информатика</td>
<td>2</td>
<td>Продукты питания животного происхождения</td>
<td>17</td>
<td>Экология и природопользование</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>Биология</td>
<td>11</td>
<td>Продукты питания из растительного сырья</td>
<td>9</td>
<td>Экономика</td>
<td>42</td>
</tr>
<tr>
<td>Биотехнология</td>
<td>6</td>
<td>Профессиональное обучение (по отраслям)</td>
<td>3</td>
<td>Эксплуатация траспортно-технологических машин и комплексов</td>
<td>15</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>19</td>
<td>Психолого-педагогическое образование</td>
<td>1</td>
<td>Эксплуатация транспортно-технологических процессов</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Водные биоресурсы и аквакультура</td>
<td>4</td>
<td>Реклама и связи с общественностью</td>
<td>1</td>
<td>Электро-энергетика и электротехника</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>Высокотехнологичные производства пищевых продуктов функционального и специализированного назначения</td>
<td>1</td>
<td>Садоводство</td>
<td>17</td>
<td>Юриспруденция</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Геодезия и дистанционное зондирование</td>
<td>1</td>
<td>Стандартизация и метрология</td>
<td>5</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Гидромелиорация</td>
<td>1</td>
<td>Строительство</td>
<td>10</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Гидрометеорология</td>
<td>1</td>
<td>Теплоэнергетика и теплотехника</td>
<td>9</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Государственное и муниципальное управление</td>
<td>11</td>
<td>Технологические машины и оборудование</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Землеустройство и кадастры</td>
<td>25</td>
<td>Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Зоотехния</td>
<td>48</td>
<td>Технология продукции и организация общественного питания</td>
<td>6</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Информационные системы и технологии</td>
<td>3</td>
<td>Технология транспортных процессов</td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Ландшафтная архитектура</td>
<td>12</td>
<td>Техносферная безопасность</td>
<td>5</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Лесное дело</td>
<td>17</td>
<td>Товароведение</td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Менеджмент</td>
<td>33</td>
<td>Торговое дело</td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Наибольшую долю представляют направления подготовки: Агрономия – 9 %, Зоотехния – 9 %, Агроинженерия – 8 %, Экономика – 8 % (Рисунок 2.57).</p>
<p>В аграрных вузах реализуются программы специалитета по 12 специальностям (таблица 2.11).</p>
<p><strong>Таблица 2.11 &#8212; Распределение программ специалитета, реализуемых в аграрных вузах по специальностям</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринария</td>
<td>47</td>
<td>Правоохранительная деятельность</td>
<td>2</td>
<td>Судебная экспертиза</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Информационная безопасность автоматизированных систем</td>
<td>1</td>
<td>Прикладная геодезия</td>
<td>5</td>
<td>Таможенное дело</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Наземные транспортно-технологические средства</td>
<td>16</td>
<td>Психология служебной деятельности</td>
<td>1</td>
<td>Тепло- и электрообеспечение специальных технических систем и объектов</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Пожарная безопасность</td>
<td>3</td>
<td>Строительство уникальных зданий и сооружений</td>
<td>2</td>
<td>Экономическая безопасность</td>
<td>17</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Наибольшую долю представляют направления подготовки: Ветеринария – 48 %, Экономическая безопасность – 18 %, Наземные транспортно-технологические средства – 16 % (Рисунок 2.58).</p>
<p>В аграрных вузах реализуются программы аспирантуры по 27 направлениям подготовки (таблица 2.12).</p>
<p><strong>Таблица 2.12 &#8212; Распределение программ аспирантуры, реализуемых в аграрных вузах по направлениям подготовки</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Специальность</strong></th>
<th><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></th>
<th><strong>Специальность</strong></th>
<th><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></th>
<th><strong>Специальность</strong></th>
<th><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Архитектура</td>
<td>1</td>
<td>Науки о земле</td>
<td>19</td>
<td>Технологии, средства механизации и энергетическое оборудование в сельском, лесном и рыбном хозяйстве</td>
<td>48</td>
</tr>
<tr>
<td>Биологические науки</td>
<td>49</td>
<td>Образование и педагогические науки</td>
<td>6</td>
<td>Техносферная безопасность</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринария и зоотехния</td>
<td>52</td>
<td>Промышленная экология и биотехнологии</td>
<td>18</td>
<td>Философия, этика и религиоведение</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>Геодезия</td>
<td>2</td>
<td>Психологические науки</td>
<td>1</td>
<td>Химические науки</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Информатика и вычислительная техника</td>
<td>7</td>
<td>Рыбное хозяйство</td>
<td>1</td>
<td>Экономика</td>
<td>36</td>
</tr>
<tr>
<td>Исторические науки и археология</td>
<td>6</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>51</td>
<td>Электро- и теплотехника</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Культурология</td>
<td>2</td>
<td>Социологические науки</td>
<td>3</td>
<td>Юриспруденция</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Лесное хозяйство</td>
<td>11</td>
<td>Техника и технологии наземного транспорта</td>
<td>2</td>
<td>Ядерная, тепловая и возобновляемая энергетика и сопутствующие технологии</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Машиностроение</td>
<td>5</td>
<td>Техника и технологии строительства</td>
<td>8</td>
<td>Языкознание и литературоведение</td>
<td>2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Наибольшую долю представляют направления подготовки: Ветеринария и зоотехния – 15 %, Сельское хозяйство – 15 %, Биологические науки – 14 %, Технологии, средства механизации и энергетическое оборудование в сельском, лесном и рыбном хозяйстве – 14 %, Экономика – 10 %, Науки о земле – 5 %, Промышленная экология и биотехнологии – 5 %. Особенности процентного соотношения распределения образовательных программ по уровням образования представлены на рисунках 2.54 – 2.58.</p>
<p><strong>Рисунок 2.54 – Распределение реализуемых программ среднего профессионального образования по специальностям</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.55 – Распределение реализуемых программ бакалавриата по направлениям подготовки</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.56 – Распределение реализуемых программ магистратуры по направлениям подготовки</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.57 – Распределение реализуемых программ специалитета по специальностям</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.58 – Распределение реализуемых программ аспирантуры по направлениям подготовки</strong></p>
<p>По данным ведомственной статистики аграрными вузами достигнуты следующие показатели деятельности (на 01.10.2019 г,):</p>
<p>&#8212; средний балл ЕГЭ, принятых на обучение по очной форме обучения, составил 55,87 баллов.</p>
<p>&#8212; доля целевого приема достигла 9,10 %.</p>
<p>&#8212; приведенный контингент в 54 аграрных вузах составил 160 405 чел., из них доля обучающихся в очной форме в среднем составляет 45,78 %.</p>
<p>&#8212; в аграрных вузах обучается 26 630 чел. по программам СПО.</p>
<p>&#8212; объем реализованных дополнительных образовательных программ составил 9 012 275 чел./час.</p>
<p>&#8212; объем научно-исследовательских опытно-конструкторских работ на одного научно-педагогического работника в среднем составил 225,1 тыс. руб.</p>
<p>&#8212; в вузах зарегистрировано 48 журналов, включенных в перечень ВАК.</p>
<p>&#8212; удельный вес НПР, имеющих ученую степень кандидата и доктора наук в среднем по аграрным вузам составляет 82,7 %.</p>
<p>&#8212; в аграрных вузах действует 120 диссертационных советов.</p>
<p>&#8212; создано 1446 объектов интеллектуальной собственности.</p>
<p>&#8212; доходы образовательной организации из всех источников в расчете на одного НПР составили в среднем 2861,3 тыс. руб.</p>
<p>&#8212; удельный вес стоимости машин и оборудования не старше 5 лет в среднем составляет 37,9 %.</p>
<p>&#8212; площадь земельных участков &#8212; 238 927,01 га.</p>
<p>&#8212; доходы от малых инновационных предприятий составили 416 586,70 тыс. руб.</p>
<p>&#8212; в среднем доля обучающихся по УГНС 19.00.00, 20.00.00, 21.00.00, 35.00.00, 36.00.00 составляет 74 %.</p>
<p>&#8212; 60,8 % выпускников трудоустраиваются в агропромышленном комплексе.</p>
<p>В современной системе высшего образования в России отраслевые вузы составляют более одной трети (38 %, 203 вуза) от общего количества государственных вузов, в которых обучается 28,8 % от общей численности студентов (приведенного контингента) государственных вузов. Здесь и далее к отраслевым гражданским вузам мы относим образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведомственной принадлежности Министерства культуры Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федерального агентства по рыболовству, Федерального агентства связи, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Министерства спорта Российской Федерации и других ведомств.</p>
<p>В таблице 2.13 представлено распределение вузов и контингента обучающихся по ведомственной принадлежности.</p>
<p><strong>Таблица 2.13 &#8212; Количество вузов и контингента обучающихся в соответствии с ведомственной принадлежностью [116]</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Наименование ведомства</strong></th>
<th><strong>Количество вузов</strong></th>
<th><strong>Численность студентов (приведенный контингент), чел</strong></th>
<th><strong>Доля студентов (приведенный контингент) во всей численности студентов государственных вузов, %</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Министерство образования и науки</td>
<td>248</td>
<td>1 565 398</td>
<td>68,49</td>
</tr>
<tr>
<td>Министерство сельского хозяйства Российской Федерации</td>
<td>54</td>
<td>158 569</td>
<td>6,94</td>
</tr>
<tr>
<td>Министерство культуры Российской Федерации</td>
<td>46</td>
<td>35 770</td>
<td>1,56</td>
</tr>
<tr>
<td>Министерство здравоохранения Российской Федерации</td>
<td>46</td>
<td>206 215</td>
<td>9,02</td>
</tr>
<tr>
<td>Министерство спорта Российской Федерации</td>
<td>14</td>
<td>20 629</td>
<td>0,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральное агентство железнодорожного транспорта</td>
<td>9</td>
<td>62 441</td>
<td>2,73</td>
</tr>
<tr>
<td>Правительство Российской Федерации</td>
<td>7</td>
<td>99 625</td>
<td>4,36</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральное агентство по рыболовству</td>
<td>6</td>
<td>17 243</td>
<td>0,75</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральное агентство морского и речного транспорта</td>
<td>5</td>
<td>16 336</td>
<td>0,71</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральное агентство связи</td>
<td>4</td>
<td>14 789</td>
<td>0,65</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральное агентство воздушного транспорта</td>
<td>3</td>
<td>7 749</td>
<td>0,34</td>
</tr>
<tr>
<td>Министерство иностранных дел Российской Федерации</td>
<td>2</td>
<td>8 911</td>
<td>0,39</td>
</tr>
<tr>
<td>Российская академия художеств</td>
<td>2</td>
<td>1 823</td>
<td>0,08</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральная таможенная служба</td>
<td>1</td>
<td>2 539</td>
<td>0,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Министерство юстиции Российской Федерации</td>
<td>1</td>
<td>1 108</td>
<td>0,05</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам</td>
<td>1</td>
<td>415</td>
<td>0,02</td>
</tr>
<tr>
<td>Верховный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации</td>
<td>1</td>
<td>2 012</td>
<td>0,09</td>
</tr>
<tr>
<td>Министерство экономического развития Российской Федерации</td>
<td>1</td>
<td>2 549</td>
<td>0,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Муниципалитеты и субъекты РФ</td>
<td>49</td>
<td>61 503</td>
<td>2,69</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Как видно из таблицы 2.13, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации занимает второе место после Минобрнауки России по количеству вузов, находящихся в его ведомственной подчиненности. При этом следует обратить внимание на то, что по количеству приведенного контингента обучающихся Минсельхоз России уступает Министерству здравоохранения Российской Федерации, имеющему в своем ведении 46 образовательных организаций высшего образования. Если сравнить среднюю численность студентов (приведенный контингент) в отраслевых вузах и вузах Минобрнауки России, то самые крупные из них – это образовательные организации Правительства России (средняя численность приведенного контингента обучающихся составляет 14 232, 1 чел.). Существенно отстают по количеству обучающихся в среднем на организацию, но тем не менее имеют высокие показатели, вузы Федерального агентства железнодорожного транспорта (6 937,9 чел.), вузы Минобрнауки России в среднем имеют численность приведенного контингента обучающихся – 6 312,1 чел., Минздрава России – 4 482,9 чел., а образовательные организации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации насчитывают в среднем 2 936,5 чел., что говорит о большом количестве вузов в системе Минсельхоза России с численностью менее двух тысяч человек приведенного контингента.</p>
<p>Следует обратить внимание и на распределение численности студентов высшего образования в разрезе отраслей наук (таблица 2.14, рисунки 2.59, 2.60).</p>
<p><strong>Таблица 2.14 &#8212; Распределение численности студентов в разрезе отраслей наук</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Отрасль науки</strong></td>
<td><strong>2019 год</strong></td>
<td><strong>2018 год</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Гуманитарные науки</td>
<td>129957,9</td>
<td>125371,85</td>
</tr>
<tr>
<td>Здравоохранение и медицинские науки</td>
<td>282859,1</td>
<td>271267,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Инженерное дело, технологии и технические науки</td>
<td>829849,7</td>
<td>821065,05</td>
</tr>
<tr>
<td>Искусство и культура</td>
<td>77791,6</td>
<td>77945,85</td>
</tr>
<tr>
<td>Математические и естественные науки</td>
<td>155326,95</td>
<td>151608,85</td>
</tr>
<tr>
<td>Науки об обществе</td>
<td>786077,7</td>
<td>834076,45</td>
</tr>
<tr>
<td>Образование и педагогические науки</td>
<td>232801,3</td>
<td>231467,55</td>
</tr>
<tr>
<td>Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки</td>
<td>103628,55</td>
<td>102157,5</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="476" height="540" class="wp-image-13943" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-85.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-85.png 476w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-85-264x300.png 264w" sizes="(max-width: 476px) 100vw, 476px" alt="word image 85 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"> <img width="472" height="541" class="wp-image-13944" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-86.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-86.png 472w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-86-262x300.png 262w" sizes="(max-width: 472px) 100vw, 472px" alt="word image 86 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 2.59 – Сравнительный анализ количества вузов и численности студентов отраслевых вузов</strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.60 &#8212; Распределение численности студентов в разрезе отраслей наук</strong></p>
<p>Как видно из приведенных статистических данных за 2018 и 2019 годы, можно наблюдать очевидные тенденции в корректировке государством структуры подготовки специалистов в разрезе отраслей знаний. Очевидно стремление увеличить подготовку кадров по инженерным и техническим наукам, а также по математическим и естественным наукам. За два рассматриваемых года численность обучающихся по инженерным и техническим наукам увеличилась на 8784 чел., по математическим и естественным наукам – на 3718 чел. При этом наблюдается снижение объемов подготовки кадров по таким отраслям, как Науки об обществе (- 47999 чел.), Сельскохозяйственные науки (- 1471 чел.). Если в первом случае речь идет о сокращении ранее необоснованно «раздутой» подготовке специалистов – экономистов и юристов, то во втором случае сокращение подготовки кадров для стратегически важной агропромышленной отрасли экономики представляется непродуманной.</p>
<h2><strong>3 «Регуляторная гильотина» как фактор и условие развития современного аграрного образования</strong></h2>
<h3><strong>3.1 Суть «регуляторной гильотины» и краткий анализ ключевых законодательных актов по реформе контрольно-надзорной деятельности, последствия их принятия для системы аграрного образования</strong></h3>
<p>Последние два года в рамках «регуляторной гильотины» ведется активная работа по изменению контрольно-надзорной деятельности в самых различных сферах (в т. ч. в образовании). Фактически сейчас происходит систематизация регулирования этой непростой, весьма чувствительной для бизнеса и населения (вузов и студентов) деятельности государственных и местных органов, которая должна стать более современной, прозрачной и эффективной, снизить административную нагрузку с их стороны на предпринимателей и других лиц, в отношении которых проводятся разного рода проверки.</p>
<p>Это более чем 200 видов деятельности, где только на федеральном уровне осуществляется государственный контроль (надзор), около 50 – регионального и несколько меньше – муниципального. Такой контроль (надзор) затрагивает более 600 видов разрешительной деятельности.</p>
<p>Необходимость «регуляторной гильотины» обусловлена тем, что к концу текущего десятилетия в стране насчитывалось порядка 2 млн. различных норм и правил, носящих обязательный характер (рисунок 3.61). Все они будут детально проинвентаризированы и проанализированы – насколько они отвечают современным реалиям. Всего в рамках «регуляторной гильотины» до конца 2020 г. предстоит проанализировать на предмет отмены более 3 тыс. актов (к лету 2020 г. более 700 из них уже отменено) и принять порядка 500 новых документов, позволяющих успешно, без излишнего административного вмешательства развиваться бизнесу и при этом обеспечить безопасность людей.</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td></td>
<td colspan="3"><strong>«РЕГУЛЯТОРНАЯГИЛЬОТИНА»</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td><strong><em>сроки реализации реформы:</em></strong></p>
<p><strong>до 01 января 2021 года</strong></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>Исполнители:</em></strong></p>
<p><strong>21 орган власти осуществляет</strong></p>
<p><strong>нормативно-правовое регулирование</strong></td>
<td></td>
<td colspan="2"><strong><em>Исполнители:</em></strong></p>
<p><strong>33 органа власти наделены полномочиями для проведения контрольно-надзорных мероприятий</strong></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="3"><strong><em>ОБЪЕМ РАБОТ</em></strong></p>
<p><strong><em>ПО ИСКЛЮЧЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ</em></strong></p>
<p><strong><em>И УТВЕРЖДЕНИЮ НОВЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ</em></strong></p>
<p><strong><em>В СИСТЕМЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ</em></strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>22 тысячи наименований нормативных актов</strong></td>
<td></td>
<td><strong>˃ 400 ведомственных законов</strong></td>
<td></td>
<td><strong>≈ 2 млн обязательных норм и правил</strong></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="3"><strong>ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ</strong></p>
<p><strong><em>по уровням государственной власти</em></strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ФЕДЕРАЛЬНЫЙ</strong></p>
<p><strong>˃ 220 видов государственного контроля</strong></td>
<td></td>
<td><strong>РЕГИОНАЛЬНЫЙ</strong></p>
<p><strong>≈ 50 видов</strong></td>
<td></td>
<td><strong>МУНИЦИПАЛЬНЫЙ</strong></p>
<p><strong>16 видов</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Рисунок 3.61 –Реформа контрольно-надзорной деятельности в России</strong></p>
<p>В сфере образования разного рода обязательные требования сейчас содержатся в 33 постановлениях Правительства Российской Федерации; 250 ведомственных приказах (главным образом – Минобрнауки России); более чем в 1500 ФГОС.</p>
<p>Также образовательный процесс регламентируется разного рода типовыми программами (основными – профессионального обучения, дополнительными профессиональными программами), примерными основными программами профессионального обучения и дополнительными профессиональными программами в специфичных областях (это вопросы обороны страны и безопасности государства и его граждан, обеспечения законности и правопорядка). Наконец, на федеральном уровне действуют и разного рода государственные требования в отношении минимума содержания дополнительных предпрофессиональных программ, их структуре и условиям реализации в различных областях.</p>
<p>29 мая 2019 года был утвержден План мероприятий («дорожная карта») по реализации механизма «регуляторной гильотины» [41] &#8212; поручения Президента России по реализации Послания Федеральному собранию от 20 февраля 2019 г. (№ Пр-294 от 27 февраля 2019 г., подпункт «б» пункта 3).</p>
<p>«Дорожная карта» предусматривала консолидацию работы Правительства России и ведущих объединений работодателей по изменению действующего законодательства, а именно, по:</p>
<p>&#8212; признанию с 01 января 2021 года утратившими силу законодательных норм, устанавливающих требования, выполнение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора);</p>
<p>&#8212; утверждению и принятию в действие альтернативных норм, содержащих современные требования, в т. ч. международные, разработанные с учетом риск-ориентированного подхода и инновационных достижений в науке, образовании и информационных и др. технологиях [39, 41, 42].</p>
<p>Методика исполнения Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины» была построена на основе:</p>
<p>&#8212; признания утративших силу всех нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов РСФСР, а также признание не действующими на территории Российской Федерации нормативных правовых актов СССР;</p>
<p>&#8212; внесение в законодательство Российской Федерации изменений, интегрирующих порядок дифференциации обязательных требований и выборочную отмену действия установлений изъятий из гражданских прав на подзаконном уровне;</p>
<p>&#8212; введение в действие современных законодательных норм по широкому контексту изменений к требованиям, разработанным с учетом риск-ориентированного подхода и передового уровня высоких технологий, основанных на экономике знаний в основных сферах общественных отношений [42].</p>
<p>«Регуляторная гильотина» построена на принципах индивидуального подхода, минимизации административного влияния и регуляторного воздействия, научной и технической обоснованности, общественной открытости и информационной доступности, выполнимости (реалистичности), снижения социально-экономических, экологических, общественных и др. рисков, приоритетности, соразмерности, повышения эффективности (рисунок 3.62).</p>
<p><img width="976" height="702" class="wp-image-13945" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-87.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-87.png 976w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-87-300x216.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-87-768x552.png 768w" sizes="(max-width: 976px) 100vw, 976px" alt="word image 87 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 3.62 – Принципы «регуляторной гильотины»</strong></p>
<p>Нормативное регулирование (как сферы образования, так и в целом) предусматривает, что:</p>
<p>&#8212; главным приоритетом для контролирующих органов будет защита жизни людей и их здоровья, соблюдение их прав и законных интересов. При этом в зависимости от тяжести возможных негативных последствий наращений установленных требований и их масштаба все виды деятельности будут отнесены к определенной категории реального риска;</p>
<p>&#8212; произойдет существенная оптимизация перечня и содержания контрольно-надзорных мероприятий. Речь идет о том, что, когда &#8212; то или иное производство не несет прямую опасность для здоровья, вместо того чтобы проводить масштабную выездную проверку целесообразнее организовать мониторинговую закупку или же наладить выборочный контроль. А уже по их результатам – выдать рекомендации, что делать. В некоторых случаях правильнее будет совсем отказаться от проведения плановых мероприятий и при этом сделать акцент в контрольно-надзорной деятельности на профилактике и недопущении чрезвычайных ситуаций;</p>
<p>&#8212; в законодательство вводится совершенно новое для нашей страны понятие – «контрольно-надзорное производство» (и раскрыты его содержание и процедура, по которой эти контрольные мероприятия должны проходить). Будут определен исчерпывающий перечень оснований для открытия такого производства и строго регламентированы все осуществляемые в его ходе процедуры и действия – по их содержанию, по их срокам и периодичности, по их количеству т.п.;</p>
<p>&#8212; основной формой взаимодействия между контрольным органами и проверяемой стороной станет обмен данными, причем весьма важна его форма – электронная. Для этого будет создан единый информационный ресурс, с доступной онлайн информацией о: 1) действиях контрольно-надзорных органов и их должностных лиц; 2) соблюдении проверяемыми лицами обязательных требований.</p>
<p>Для этого нужно:</p>
<p>1) создать совершенно новую систему обязательных требований, которые бы соответствовали: а) достигнутому уровню технологического развития производственной и непроизводственной сфер б) внедряемому последние 2-3 году риск-ориентированному подходу к контролю;</p>
<p>2) разработать и законодательно закрепить детальные правила, организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности.</p>
<p>В рамках этих направлений приняты законы [153]:</p>
<p>&#8212; «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (№ 851072-7).</p>
<p>&#8212; «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (№ 850621-7).</p>
<p>Первый из них больше затрагивает организационные аспекты образовательной деятельности, главным образом – вопросы лицензирования образовательной деятельности вузов, аккредитации образовательных программ и другие формы проверки образовательных организаций. Им определены правовые основы и ключевые вопросы организации установления обязательных требований, оценки их применения при осуществлении контроля или надзора, особенности привлечения нарушителей этих требований к административной ответственности, предоставления государственными и муниципальными органами связанных с такими требованиями услуг. Также законопроект определит порядок оценки соответствия продукции и применения при контроле или надзоре иных форм оценок и экспертиз.</p>
<p>Этот закон содержит определение понятия обязательного требования, определяет цели и то, по каким принципам эти требования будут устанавливаться, какие органы будут их устанавливать и каковы их полномочия. В нем же определены вопросы, связанные с порядком разработки содержащих обязательные требования актов (и их вступления в силу), а также с возможностью установления разного рода правовых режимов экспериментального (переходного) характера.</p>
<p>Так, к основным принципам, по которым устанавливаются обязательные требования, отнесены следующие:</p>
<p>1) законность всех действий по надзору и контролю;</p>
<p>2) обоснованность таких действий;</p>
<p>3) правовая регламентация их осуществления;</p>
<p>4) системность регулирования в данной сфере;</p>
<p>5) открытость осуществления данной деятельности и ее регулирования, а также их предсказуемость;</p>
<p>6) исполняемость (фактическая и правовая возможность осуществления соответствующей деятельности).</p>
<p>В сфере высшего образования предстоит:</p>
<p>&#8212; выявить такие действующие обязательные требования, которые не требуют их содержательного пересмотра, и такие, для которых это требуется (нужно изменить уровень регулирования);</p>
<p>&#8212; полностью отказаться от ряда обязательных требований;</p>
<p>&#8212; разработать и принять соответствующие поправки в действующие федеральные законы (как концептуального характера, так и технические);</p>
<p>&#8212; разработать и принять подзаконные нормативные акты.</p>
<p>Вместо пяти существующих форм регламентации образовательной деятельности (1-лицензирование, 2-лицензионный контроль, 3-госаккредитация, 4 – контроль качества и 5 – надзор) предполагается оставить 3:</p>
<p>&#8212; лицензирование;</p>
<p>&#8212; лицензионный контроль;</p>
<p>-госаккредитация (по ее итогам: либо подтверждение аккредитации, либо замена руководителя вуза, либо его реорганизация).</p>
<p>Если положения первого из названных законов больше затрагивают организацию образовательного процесса и контроль за ним, то принятие второго больше повлияет на содержание образовательных программ и дисциплин, связанных с осуществлением государственного и муниципального контроля (надзора). Соответственно, новшества «регуляторной гильотины» первого из них сравнительно «универсальны» для всех вузов, последствия же принятия второго весьма специфичны для аграрной сферы и аграрных вузов. Это обусловлено тем, что развитие в отечественном АПК принципиально новых отношений, внедрение новых механизмов их регулирования и форм государственной поддержки, создание и успешное развитие иных, в сравнении с предыдущими организационно-правовыми формами, требуют подготовки квалифицированных кадров, способных решать сложные проблемы правового характера в современном АПК. При этом такая подготовка тесно увязана с текущими проблемами в аграрной сфере, в т.ч. с реформированием контрольно-надзорной деятельности. Эти проблемы носят весьма специфический отраслевой характер (сертификация органической продукции; фитосанитарный надзор при пересечении границы; контроль за экспортом сельскохозяйственной продукции; земельный надзор, затрагивающий в т.ч. и весьма актуальные проблемы невостребованных земельных долей в сельскохозяйственном производстве; неупорядоченности границ земельных участков и споров по ним; разработки совершенно нового инструмента управления в данной сфере – сельскохозяйственных регламентов и др.).</p>
<p>«Причем эти проблемы сугубо специфичны в силу того, что в аграрных (аграрно-земельных, аграрно-производственных, ветеринарных, фитосанитарных и т.п.) отношениях вопросы жизни сельского населения относятся к первоочередным. Также, как и то, что вопросы обжитости, заселенности сельских территорий тесно связаны с геополитическими вопросами (примером этого является реализуемые в настоящее время на основании соответствующих законодательных положений меры по передаче гражданам так называемого «дальневосточного гектара»). При этом деятельность конкретного субъекта, например – фермера, может носить разноплановый характер (выращивание сельскохозяйственной продукции, агротуризм, оказание социально важных услуг и т.п.)» [72].</p>
<p>«Высокая зависимость от природных (колебания климата, засухи и чересчур дождливые годы) и биологических факторов (болезни сельскохозяйственных животных и растений) также придает дополнительную специфику аграрным отношениям, как предмету правового регулирования. Это же относится к рассосредоточенности по территории производственного процесса в сельском хозяйстве» [72].</p>
<p>Также следует отметить специфику современного состояния соответствующей нормативной правовой базы, которая (кроме Федерального закона от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в определенной «степени выполняющего для аграрного права функцию отраслеобразующего акта) представлена принятыми в 1990-е годы и самом начале «нулевых» годов законами, требующими актуализации, в т. ч. в рамках «регуляторной гильотины» – о ветеринарии, племенном животноводстве, сельскохозяйственной кооперации, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах» [72], об обеспечении плодородия, о землеустройстве, о мелиорации и др.</p>
<p>В настоящее время к числу основных контрольно-надзорных мероприятий в сфере АПК, организацию и осуществление которых предстоит существенно перестроить после принятия законопроекта, следуют отнести возложенные на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзр):</p>
<p>&#8212; ветеринарный надзор (и входящий в его содержание ветеринарный контроль пересечения государственной границу, как в пунктах пропуска, так и при таможенном оформлении), а также надзор за обращением лекарственных средств в ветеринарии, и контролю за их доклиническими и клиническими исследованиями;</p>
<p>&#8212; контроль за соблюдением технических регламентов (предусмотренных ими требований), обеспечивающих безопасность кормов и добавок, при изготовлении которых применены ГМО;</p>
<p>&#8212; надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;</p>
<p>&#8212; земельный надзор (его осуществляют 3 службы, Россельхознадзр – за землями сельскохозяйственного назначения);</p>
<p>&#8212; фитосанитарный контроль и мониторинг за карантинным фитосанитарным состоянием территории страны;</p>
<p>&#8212; надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов;</p>
<p>&#8212; надзор в сфере семеноводства, а также контроль за тем, как осуществляется посев (посадки) подкарантинной продукции, которая ввезена из стран, в которых выявлены карантинные объекты, характерные для такой продукции;</p>
<p>&#8212; контроль за ввозом в страну ГМО и мониторинг их воздействия на человека и окружающую среду;</p>
<p>&#8212; надзор за обращением с животными, которых содержат в культурно-зрелищных целях.</p>
<p>Для реализации этих контрольно-надзорных функций Правительство Российской Федерации наделило Россельхознадзр обеспечивающими их полномочиями, такими как:</p>
<p>&#8212; контроль за тем насколько полно и качественно региональные органы осуществляют переданные им федеральные полномочия в области ветеринарии. Для этого Службе предоставлено право проводить проверки, выдавать обязательные для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также привлекать к ответственности должностных лиц региональных органов;</p>
<p>&#8212; выборочный контроль качества лекарственных средств для ветеринарии;</p>
<p>-выдача: а) заключений о производителях таких средств и заданий на проведение экспертиз таких средств; б) документов, подтверждающих допуск таких препаратов к обращению; в) различных сертификатов (фитосанитарных, реэкспортных, карантинных); г) различных лицензий; д) фитосанитарных документов, в т.ч результатов различных исследований, обеспечивающих карантин растений;</p>
<p>&#8212; государственная регистрация лекарственных средств для ветеринарии и ведение их государственного реестра;</p>
<p>&#8212; инспектирование таких организаций, которые занимаются лекарственными средствами для ветеринарии;</p>
<p>&#8212; анализ степени фитосанитарного риска и введение (изменение, отмена) экстренных карантинных мер фитосанитарного характера, а также выдачи и учета, и лицензий на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию;</p>
<p>&#8212; самостоятельное осуществление производства по административным правонарушениям в подконтрольных сферах, в т.ч. это возможность составлять протоколы о таких правонарушениях, и привлекать к ответственности;</p>
<p>&#8212; приостановка применения и реализации лекарственных препаратов для ветеринарии;</p>
<p>&#8212; контроль за недопущением заноса заразных болезней животных и растений из других стран</p>
<p>&#8212; регистрация поднадзорных объектов и др.</p>
<p>Все эти непосредственно контрольно-надзорные и обеспечивающие их мероприятия (интенсивность и порядок их осуществления, полномочия должностных лиц, характер взаимодействия с проверяемыми лицами, наконец, &#8212; целесообразность сохранения той или иной функции) будут затронуты законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Речь идет как об обновлении соответствующей нормативной правовой базы (положения о том или ином надзоре/контроле), так и об устранении дублирования различных органов (это очевидно на примере контрольно-надзорной деятельности в земельно-имущественной сфере – при наличии развернутой сети государственного (федерального) земельного надзора осуществляется также муниципальный земельный контроль).</p>
<p>Характеризуя последствия принятия данного законопроекта, следует отметить, что он направлен на устранение недостатков действующей системы контроля и надзора (как государственного, так и муниципального), на обеспечение должного уровня систематизации законодательного регулирования, устранение имеющихся пробелов. Наконец, как и первый законопроект, он предусматривает отход от неоправданного акцента на проверках как форме контрольно-надзорной детальности, которые, как известно, являются весьма затратными и для проверяемых организаций (бизнеса, образовательных учреждений) и для самих органов контроля и надзора.</p>
<p>При этом закон универсален, его положения регулируют организацию и осуществление всех видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (кроме конкретных сфер, связанных с вопросами обороны и безопасности, банковской деятельности и др.).</p>
<p>При этом осуществление каждого вида контроля и надзора будет регламентироваться соответствующим положением, а полномочия государственных и муниципальных органов – четко разграничены. Также в отдельных сферах осуществление контроля и надзора смогут осуществлять государственные и муниципального учреждения, внебюджетные фонды и корпорации, а также публично-правовые компании.</p>
<p>Особый упор делается на профилактику причинения вреда (соответствующие мероприятия – по информированию, обобщению правоприменительных практик, разработке разного рода руководств, выдача рекомендаций и предостережений, консультированию, профилактическому сопровождению, самообследованиям, профилактическим визитам и т.п. – теперь признаются приоритетными) и на стимулирование добросовестности проверяемых лиц, участие которых в профилактических мероприятиях провозглашается их правом, а не обязанностью. Причем именно они и должны сами инициировать такие профилактические мероприятия (или, как минимум, – давать на это свое согласие).</p>
<p>В качестве механизма, дополняющего контрольно-надзорную деятельность публичных органов, предусматривается широко применять негосударственные формы контроля и независимую оценку соблюдения обязательных требований (подтверждение их соблюдения независимыми организациями, контроль со стороны саморегулируемых организаций (далее – СРО) за деятельностью входящих в них членов). Также должен получить большее развитие институт страхования рисков, связанных с опасностью причинения вреда (нанесения ущерба).</p>
<p>Основными принципами контрольно-надзорных мероприятий провозглашается соразмерность вмешательства в хозяйственно-распорядительную деятельность контролируемых лиц, управление рисками и недопустимость множественности контроля несколькими органами за соблюдения одних и тех же требований одним лицом.</p>
<p>В качестве механизма, позволяющего уменьшить число проверок и иных форм деятельности по контролю и надзору (снизить ее интенсивность) рассматривается автоматизированный мониторинг объектов контроля с использованием способных работать в автоматическом режиме специальных технических средств, которые способны обеспечить фото- и киносъемку, видеозапись, и иные возможности сбирать и фиксировать информацию. При такой организации контроля подлежащие ему лица, можно будет освободить от других форм плановых контрольно-надзорных мероприятий (проверок). И вообще, проверки, как форма контрольных мероприятий, являющаяся для проверяемого затратной по времени и серьезной по своим последствиям, будут возможны только после их согласования с органами прокуратуры. Базовым же механизмом станет система управления рисками возможного вреда – понятие системы управления и порядок ее правового регулирования как раз определены в законопроекте. При этом вводятся шесть категорий риска, при отнесении которым будут учтены степень тяжести возможных негативных последствий, их вероятность, масштаб, то, насколько они устранимы, а также данные о добросовестности проверяемого лица (для этого будут определены критерии такой добросовестности). Так, для объектов, где риск причинения вреда низкий плановые контрольно-надзорные мероприятия вообще не будут проводиться.</p>
<p>Отдельно следует отметить, что вводится новое понятие – «контрольно-надзорное производство», только после открытия такого производства можно будет проводить любые контрольно-надзорные мероприятия (причем в рамках этого производства и с соответствующим процессуальным обоснованием, и в определенных (процессуальных) формах). Перечень оснований и поводов для того, чтобы открыть такое производство будет исчерпывающим. Так удастся избежать ситуаций, когда в отношении одного лица ведутся неограниченные по числу мероприятий и их продолжительности контрольно-надзорные действия.</p>
<p>Что касается межведомственной координации, то она приветствуется – законопроект допускает проведение совместных контрольно-надзорных мероприятий – как межведомственных, так и государственно-муниципальных.</p>
<p>Усиливается и защита прав проверяемых лиц. Также создается механизмам недопущения злоупотреблений в ходе контроля и надзора, исключения давления при их осуществлении на бизнес.</p>
<p>Весьма важным для аграрных (и любых других) вузов новшеством является то, что в много внимания уделено использованию при проведении контроля и надзора информационных технологий. При этом вся информация об осуществляемых контролерами действиях и о том, насколько проверяемые лица соблюдают обязательные для них требования, будет доступна в режиме реального времени. И если в соответствующей информационной системе не будет указано, то или иное контрольно-надзорное мероприятие или действие, то оно не будет иметь никакого юридического значения, а осуществляющий их инспектор просто не будет допущен на проверяемый объект.</p>
<p>Предстоящая цифровизация контроля и надзора важна как с точки зрения подконтрольности вузов соответствующим структурам, так и для усиления дисциплин, подготавливающих будущих специалистов (будущих участников обеих сторон контрольно-надзорных мероприятий) в вопросах получения и обработки информации, ее хранения и уничтожения.</p>
<p>При этом надо принимать во внимание, что текущий момент характеризуется широким распространением в мире и в нашей стране цифровых, информационных и телекоммуникационных технологий, в самых различных областях идет активная цифровизация производственных и управленческих процессов. В России такие технологии уже успешно внедрены в сферах жилищно-коммунального хозяйства (например, ГИС ЖКХ), здравоохранения (ЕМИАС), предоставление государственных услуг (ГОСУСЛУГИ), и осуществление закупок (ЕИС).</p>
<p>Это предусматривает в т. ч. п.20 Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации [109], согласно пп. «а» которого приоритетами на период до 2030 г. провозглашены, в т.ч.:1) переход к цифровым технологиям, 2) машинное обучение и 3) создание специальных систем, способных обрабатывать большие по своему объему данные.</p>
<p>Сельское хозяйство, в силу своих особенностей (рассосредоточенность по территории, сезонный характер, тесная связь производственных процессов и образа жизни работников – сельских жителей) является сферой, где это также актуально. Так, для аграрного производства характерна множественность изменчивых во времени и пространстве факторов, определяющих его результаты – природно-климатические, почвенные, биологические, экономические, социальные и другие, необходимость учета которых на уровне конкретных агрохозяйств влечет существенные управленческие издержки. Другим фактором является то, что к процессам сельскохозяйственного производства, переработки, транспортировки и потребления его продукции привлечены многочисленные, разнохарактерные и территориально рассредоточенные хозяйствующие субъекты.</p>
<p>Экспертные оценки снижения себестоимости в данном секторе за счет оптимизации затрат и более эффективного распределения средств благодаря переходу на цифровые технологии – не менее 25%.</p>
<p>При этом главным средством сельскохозяйственного производства являются земельные ресурсы. Далее будет кратко охарактеризовано, насколько готово современное сельское хозяйство в целом к внедрению цифровых технологий, и что мешает их развитию применительно к земельным ресурсам.</p>
<p>За последнее десятилетие произошло активное распространение в сельскохозяйственное производство информационных технологий. Так, если в середине «нулевых» годов выход в сеть Интернет имели менее 13% агрохозяйств, то сейчас это более 60%. Но использование ими цифровых технологий неравномерно по различным категориям хозяйств, уменьшаясь по мере сокращения их масштаба: среди малых сельхозорганизаций это 55,4%, микропредприятия – 44,2%, фермеры и индивидуальные предприниматели в АПК – 24%. Наименьшее распространение – в секторе личных подсобных хозяйств– 21,8%.</p>
<p>Поэтому развитие цифровых технологий надо продвигать дифференцированно: 1) цифровизация процессов государственного управления в данной сфере (все органы управления имеют необходимый доступ); 2) цифровизация непосредственно сельскохозяйственного производства (поэтапная – разными темпами для различных его секторов).</p>
<p>При этом способы цифровизации указанного управления уже сейчас должны включать в себя: 1) трансформацию применяемых в процессе управления информационных систем с тем, чтобы сформировать единое информационно-цифровое пространство, включая «оцифровку» больших объемов, имеющихся неструктурированных данных; 2) непротиворечивость и полноту данных этих систем; 3) пригодность их данных для последующего автоматизированного управления, в т.ч. сознания аналитического слоя данных. В качестве препятствующих этому рисков, как правило, называются:</p>
<p>&#8212; отсутствие единообразия в подходах к стандартизации процессов работы с информацией – формы и форматы ее сбора, передачи, обработки и последующего хранения (в результате чего нет полной и актуальной информации о наличии и состоянии земельных ресурсов и иных факторов АПК);</p>
<p>&#8212; недостаток специалистов (на отраслевом рынке труда), а также их недостаточную квалификацию;</p>
<p>&#8212; зависимость от импортных разработок и связанную с ней высокую стоимость технологических решений, зависимость от курсовых колебаний мировых валют и ограничений санкционного характера;</p>
<p>&#8212; недостаточность соответствующего нормативного правового обеспечения и отсутствие практики межведомственного взаимодействия (что на наш взгляд не является критичным и может быть восполнено в процессе цифровизации);</p>
<p>&#8212; отсутствие долгосрочных планов и прогнозов по использованию земельных ресурсов и неполнота данных о постановке на кадастровый учет используемых в сельскохозяйственном производстве земель и участков.</p>
<p>На последнем риске следует остановиться отдельно. Действительно аграрное производство осуществляется на территории, превышающей 0,52 млрд. га. При этом число участков (учетных единиц) достигает 60 млн., а число их правообладателей – субъектов земельных отношений превышает 40 млн. лиц. По состоянию на конец 2019 г., на кадастровый учет поставлено немногим более 13 млн. таких участков, причем для значительной их части местоположение и границы не указаны (не определены). Так, выборочное обследование, проведенное несколько лет назад преподавателями и учеными ГУЗа в Белгородской области (был обследован типичный для Черноземья аграрный район – Корочанский) показало, что тогда на кадастровой карте около 40% общей площади сельскохозяйственных угодий вообще не было отражено. А из учтенных земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве, принадлежность к категории земель сельскохозяйственного назначения указана лишь для 54%. То есть две трети земельных участков сельскохозяйственного назначения либо просто не поставлены на кадастровый учет, либо учтены без установления их принадлежности к категории земель.</p>
<p>Но куда хуже другое – разные ведомства ведут свои системы, отличающиеся по исходным сведения, методам их обработки, требованиям к точности их данных и даже использованием различной картографической основы.</p>
<p>В качестве примеров приведем следующие:</p>
<p>1) наиболее ценными являются мелиорированные земли (орошаемые и осушенные), которые позволяют не только получить урожайность в 3-4 раза выше, чем на богарных землях, но и обеспечивают стабильность аграрной отрасли в условиях неблагоприятных климатических проявлений; естественно, что учет таких земель ведется наиболее тщательно – Росреестром (в рамках универсального кадастрового учета) и Минсельхозом России (являющегося уполномоченным органом в вопросах мелиорации). Их официальные данные о наличии таких земель различны. Причем, если расхождение по осушаемым землям весьма значительно и составляет 38,1% (по данным Росреестра их 6596,3 тыс. га, а по данным Минсельхоза России – 4775,63 тыс. га);</p>
<p>2) Росреестр и Росприроднадзор представляют совершенно разные данные о площади нарушенных, требующих проведения рекультивации земель. Так, из отчетности первого следует, что в 2018 г. в целом по стране она составила 1062,5 тыс. га. Тогда как по данным второго (который начал вести соответствующий учет с 2013 г.), в 2018 г. она была значительно (на 31%) меньше – 732,6 тыс. га, а в предыдущем году, наоборот, дынные второй службы превышали сведения, представленные первой;</p>
<p>3) имеются расхождения данных о площадях земель лесного фонда. Так, по данным Рослесхоза всего по стране таких земель было 1183,3 млн. га, тогда как Росреестр показывает меньшую на 5,06% площадь – 1126,3 млн. га.</p>
<p>При этом только на общефедеральном уровне функционирует 14 ведомственных информационных ресурсов о наличии и состоянии земель. Все эти системы отличаются оборудованием, технологиями, т.е. работа по их интеграции представляется сопоставимой с организацией всего процесса цифровизации АПК [127]. Причем, развитие этого процесса из-за существенных различий в подходах и принципах их формирования и функционирования неизбежно создаст новые сложности на стадии их интеграции.</p>
<p>Нынешняя ситуация в чем-то схожа с той, что была в первые годы аграрно-земельной реформы в России в начале и середине 1990-х годов, когда темпы проводимых в регионах земельных преобразований различались (по содержательному наполнению сведений основной тогда информационной системы о землях – земельного кадастра). При этом процессы внедрения на местах аппаратно-программных средств, применяемых при кадастровом учете, шли с использованием различных технологий (часто несопоставимых). Кроме того, к этому порой привлекались разные зарубежные партнеры, продвигавшие «свои» разработки и технологические решения. То есть существовал риск утратить единообразие кадастрового учета в масштабах страны. Этот риск был устранен путем разработки и принятия специальной федеральной целевой программы (автор данного раздела участвовал в ее разработке). Но если тогда риск был связан с утратой единообразия только между различными регионами страны, то сейчас на первый план выходит несопоставимость разных федеральных систем.</p>
<h3><strong>3.2 Анализ хода трансформации контрольно-надзорной деятельности (на примере рабочей группы «Земля и недвижимость») и задачи аграрного образования</strong></h3>
<p>О степени масштабности осуществляемых изменений (а, соответственно, &#8212; готовности вузов к пересмотру учебно-методических материалов) можно судить на примере структуры нормативного регулирования в сфере общественных отношений по использованию и охране земель, надзор за соблюдением требований, к которым осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках осуществления государственного земельного надзора.</p>
<p>Следует отметить, что для подготовки предложений по проведению реформы контрольно-надзорной деятельности в различных сферах было создано более 40 рабочих групп. Одной из них является группа «Земля и недвижимость», которая готовила предложения в следующих сферах:</p>
<p>государственный земельный надзор;</p>
<p>надзор в области геодезии и картографии;</p>
<p>надзор за деятельностью СРО (это организации арбитражных управляющих, оценщиков, кадастровых инженеров, операторов электронных площадок);</p>
<p>надзор за проведением кадастровой оценки;</p>
<p>лицензионный контроль за геодезической и картографической деятельностью;</p>
<p>надзор в области землеустройства;</p>
<p>выдача лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности;</p>
<p>включение сведений о некоммерческих организациях арбитражных управляющих и оценщиков, медиаторов, кадастровых инженеров, арбитражных управляющих в соответствующие реестры, а также их регистрация и ведение реестра;</p>
<p>проведение экспертизы землеустроительной документации;</p>
<p>допуск арбитражных управляющих к государственной тайне.</p>
<p>Автор данного раздела является экспертом указанной группы, что позволяет более подробно рассмотреть некоторые проблемные аспекты осуществления «регуляторной гильотины» в соответствующей сфере.</p>
<p><strong>3.2.1. Проблемы и перспективы применения новых методов государственного земельного надзора и форм его осуществления</strong></p>
<p>В настоящее время осуществление г<strong>осударственного земельного надзора</strong> регулируется ст. ст. 71 – 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) [19]. Он возложен на три специально уполномоченные федеральные службы: Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор. Распределение полномочий указанных федеральных служб следующее:</p>
<p>&#8212; на Росреестр возложены надзорные функции за: 1) исключением фактов самовольного занятия участков или их использования без надлежащих документов, а также осуществления их самовольных мены или уступки прав на них; 2) переоформлением юридическими лицами ранее возникшего у них права постоянного (бессрочного) пользования участками; 3) использованием участков строго по их целевому назначению; 4) приведением земель в пригодное для целевого использования состояние; 5) сохранностью обозначающих границы участков межевых знаков;</p>
<p>&#8212; на Россельхознадзор возложено осуществление надзора за: 1) сохранностью плодородного слоя почвы (выявлением и пресечением его самовольного снятия, перемещения или уничтожения); 2) действиями с пестицидами, агрохимикатами или иными веществами и отходами, коротые представляют опасность для здоровья людей и окружающей среды; 3) недопущением порчи земель; 4) действиями правообладателей участков по улучшению и охране земель, в том числе за выполнением ими возложенных на них обязанностей в этой части; 4) выполнением требований законодательства о том, что соответствующие участки должны использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства; 5) мелиорацией;</p>
<p>&#8212; на Росприроднадзор, возложено осуществление надзора за: 1) проведением рекультивации земель, нарушенных в процессе разработки полезных ископаемых, осуществления работ при строительстве объектов, проведении различных изысканий и т.п.; 2) соблюдением требований по охране почв от эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих их состояние, а также выполнением мер по улучшению земель; 3) использованием земель и лесов в водоохранных зонах и на прибрежных защитных полосах; 4) недопущением самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с веществами и отходами, опасными для окружающей среды [10].</p>
<p>Региональные органы к осуществлению такого надзора не привлекаются, но у всех трех служб во всех регионах имеются территориальные подразделения.</p>
<p>Сейчас земельный надзор стал включать в себя три группы мероприятий.</p>
<p>Во-первых, организуются и проводятся <strong>проверки</strong> соблюдения требований земельного законодательства. Такие проверки могут быть как плановыми (не чаще чем раз в 3 года; причем разрабатываемый на очередной календарный год план их проведения согласовывается с органами прокуратуры), так и внеплановыми – если:</p>
<p>&#8212; истек срок исполнения, ранее выданного (при предыдущей проверке) предписания устранить правонарушение;</p>
<p>&#8212; имеется информация о том, что: а) произошло нарушение субъекта земельных правоотношений; б) причинен вред гражданам, животным, растениям (их жизни или здоровью), окружающей среде, объектам, имеющим статус культурного наследия или же безопасности государства; в) возникла чрезвычайная ситуация либо ее угроза;</p>
<p>&#8212; дано соответствующее поручение главы государства или Правительства либо имеется требование прокурора провести такую проверку по поступившим в органы прокуратуры материалам;</p>
<p>&#8212; по итогам административного обследования выявлены признаки нарушения законодательства (см. далее).</p>
<p>Во-вторых, – это систематические наблюдения за исполнением земельного законодательства, анализ и прогноз их исполнения, предусматривающие: а) административные обследования и б) анализ НПА принятых органами государственной власти и местного самоуправления.</p>
<p>С 2015 года земельный надзор уже значительно преобразился – его новой формой стало проведение <strong>административных обследований объектов земельных отношений,</strong> которое осуществляется без посещения обследуемых участков с использованием лишь такой информации, которая уже имеется доступных легальных источниках (любых). То есть каких-либо контактов между должностными лицами, выполняющими надзорные функции, и правообладателями земельных участков не происходит. В первую очередь административные обследования охватывают такие земельные участки и земли, которые: 1) имеют кадастровую стоимость выше средней по муниципальному образованию; 2) исходя из данных статистики сделок их купли-продажи, являются активно вовлеченными в гражданский оборот; 3) исходя из числа обращений о предоставлении участков могут быть предоставлены гражданам и организациям после их изъятия по причине ненадлежащего использования. Если по результатам проведенного обследования признаков нарушений не выявлено, то новое обследование в отношении такого участка или иного объекта может состояться только по истечении двух лет, и в течение трех лет они не включаются в планы проверок. Выявление же указанных признаков является основанием провести внеплановую проверку.</p>
<p>Новацией последних 3-4 лет стало внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении различных видов государственного контроля (надзора), суть которого в том, что подход к проверяемым лицам и объектам дифференцируется с учетом категории риска (определяется вероятностью несоблюдения обязательных требований) или опасности (определяется тяжестью потенциальных негативных последствий).</p>
<p>При проведении земельного надзора этот подход также реализуется. Теперь для земель, в отношении которых надзор осуществляется Росреестром, установлены следующие категории:</p>
<p>&#8212; к среднему риску отнесены 1) кладбища, места захоронения отходов и примыкающие к ним; 2) земли, где ведется гаражное или жилищное строительство;</p>
<p>&#8212; к умеренному риску –1) граничащие с землями лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов, а также запаса; 2) земли населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, примыкающие к сельскохозяйственным угодьям; 3) земли сельскохозяйственного назначения, смежные с населенными пунктами;</p>
<p>&#8212; земельными участками низкого риска являются все остальные.</p>
<p>Для земель сельскохозяйственного назначения, надзор за которыми возложен на Россельхознадзор, определены следующие категории риска:</p>
<p>&#8212; земельные участки среднего риска – это: 1) мелиорируемые и мелиорированные участки; 2) смежные с участками, на которых расположены крупные птице- или животноводческие комплексы; 3) участки, кадастровая стоимость которых на 50% и более выше, чем в среднем по муниципальному району (или городскому округу);</p>
<p><a id="post-13929-Par225"></a> &#8212; земельные участки умеренного риска – это: 1) смежные с землями промышленности и иного специального назначения; 2) в границах которых расположены магистральные трубопроводы; 3) смежные с участками, на которых расположены птице- или животноводческие комплексы (с мощностью менее чем соответствующие среднему риску);</p>
<p><a id="post-13929-Par230"></a> &#8212; земельные участки низкого риска – это все иные участки.</p>
<p>Близкие к земельному надзору задачи решаются и при <strong>муниципальном земельном контроле, </strong>который охватывает все объекты земельных отношений в границах соответствующего муниципалитета. При этом лица, на которых возложен муниципальный земельный контроль, не могут самостоятельно привлекать правонарушителей земельного законодательства к ответственности. Поэтому, если они выявляют такие нарушения, то направляют информацию об этом в орган земельного надзора.</p>
<p>Также ст. 72.1 ЗК РФ предусмотрен <strong>общественный земельный контроль</strong>, который осуществляется общественными организациями и гражданами. Его предметом является, в первую очередь, соблюдение органами государственной власти и местного самоуправления порядка подготовки и принятия решений, которые затрагивают права и законные интересы граждан и юридических лиц. Также этот вид контроля охватывает иные вопросы соблюдения установленных требований по использованию и охране земель. Участие граждан в осуществлении такого контроля регулируется федеральными законами и другими актами, носящими универсальный характер [15].</p>
<p>Кроме того, в советский период и большую часть постсоветского времени предусматривалось ведение производственного земельного контроля – самим землепользователем в ходе осуществления им на предоставленном участке хозяйственной деятельности (крупные землепользователи даже создавали у себя для этого специальные службы или же возлагали эти обязанности на отдельных должностных лиц). Но с 2015 г. такой контроль не предусмотрен законодательством (признана утратившей силу ст. 73 ЗК РФ [21]).</p>
<p>В настоящее время в данной сфере регулированию подлежат, главным образом, отношения имущественного характера по владению, пользованию и распоряжению как целыми земельными участками и их отдельными частями. Соответствующие (реализуемые государственными и муниципальными органами) контрольно-надзорные функции обеспечивают реализацию ряда охраняемых законом ценностей (таблица 3.15).</p>
<p><strong>Таблица 3.15 &#8212; Система ценностей в земельно-имущественной сфере, способы их обеспечения и риски</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Охраняемая законом ценность</strong></th>
<th><strong>Способы (методы) государственного регулирования (обеспечения ценности)</strong></th>
<th><strong>Риски, на минимизацию которых направлено регулирование</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">1. Право граждан и юридических лиц владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами, которые при этом могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Причем реализация ими своих прав не должна наносить ущерб окружающей среде или нарушать права и законные интересы иных лиц (ст. 9, ст. 36 Конституции Российской Федерации)</td>
<td>1.1 Выполнение контрольных мероприятий в рамках государственного земельного надзора</td>
<td>1.1.1. Нарушение прав на земельный участок</p>
<p>1.1.2. Самовольное занятие земельных участков, в том числе участков общего пользования, неисполнение обязанности переоформить право на земельный участок или его часть, если такое право не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ)</td>
</tr>
<tr>
<td>1.2. Выполнение контрольных мероприятий в рамках муниципального</p>
<p>земельного контроля</td>
<td>1.2.1. Нарушение права на владение, пользование и распоряжение земельным участком, принадлежащим на том или ином праве Российской Федерации, ее субъекту, органу местного самоуправления, организации и (или) гражданину</p>
<p>1.2.2. Самовольное занятие земельных участков, в том числе участков общего пользования, неисполнение обязанности переоформить право на земельный участок или его часть, если такое право не предусмотрено ЗК РФ</td>
</tr>
<tr>
<td>2. Предотвращение и ликвидация истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и иного негативного воздействия на земли, а также обеспечение их рационального использования (статья 12 ЗК РФ, статья 9 Конституции Российской Федерации).</td>
<td>2.1. Осуществление мероприятий по контролю в рамках осуществления государственного земельного надзора</td>
<td>2.1.1 Использование земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и (или) разрешенным использованием;</p>
<p>2.1.2. Неиспользование земельного участка, который был предоставлен в целях жилищного или иного строительства;</p>
<p>2.1.3. Не приведение земельного участка по истечении срока пользования им в состояние, которое позволяло бы его использовать по назначению</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>2.2. Осуществление контрольных мероприятий в рамках муниципального земельного контроля</td>
<td>2.2.1. Использование земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и (или) разрешенным использованием;</p>
<p>2.2.2. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях.</p>
<p>2.2.3. неприведение земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>2.3. Выдача разрешений на условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка</td>
<td>2.3.1. Использование земельного участка не в соответствии с установленным правовым режимом</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">3. Право на равный доступ к приобретению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ)</td>
<td>3.1. Осуществление мероприятий по контролю в рамках осуществления государственного земельного надзора</td>
<td>3.1.1. Отказ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если оно должно было быть удовлетворено</p>
<p>3.1.2. Нарушение срока рассмотрения такого заявления;</p>
<p>3.1.3. Удовлетворение органом государственной власти или органом местного самоуправления такого заявления, которое не могло быть удовлетворено;</td>
</tr>
<tr>
<td>3.2. Осуществление мероприятий по контролю в рамках осуществления общественного земельного контроля</td>
<td>3.2.1. Принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления неправомерных решений по вопросам распоряжения земельными участками, затрагивающих</p>
<p>права и законные интересы граждан, юридических лиц.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Суть новой структуры нормативного регулирования сводится к тому, что, исходя из положений Конституции Российской Федерации [1] и Земельного Кодекса Российской Федерации в сфере общественных отношений по использованию и охране земельных участков и их частей в сфере регулирования имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и их частями, ключевые охраняемые ценности остаются неизменными. Это:</p>
<ul>
<li>право владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, находящимися в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, если это не наносит ущерба</li>
<li>окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статьи 9, 36 Конституции Российской Федерации);</li>
<li>предотвращение и ликвидация истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и иного негативного воздействия на земли, а также обеспечение</li>
<li>рационального использования земельных участков, в том числе это относится и к восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и улучшения этих земель (статья 12 ЗК РФ, статья 9 Конституции Российской Федерации);</li>
<li>право на равный доступ к приобретению земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).</li>
</ul>
<p>Что касается рисков, воздействие которых причиняет ущерб охраняемым законом ценностям, источников возникновения рисков, и способов воздействия на них, то в рамках «регуляторной гильотины» исходят из следующего.</p>
<p><strong>Охраняемая законом ценность</strong> – право владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, находящимися в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.</p>
<p>Рисками в данном случае являются:</p>
<p>&#8212; нарушения права на владение, пользование и распоряжение земельным участком, принадлежащим на том или ином праве Российской Федерации, ее субъекту, органу местного самоуправления, организации и (или) гражданину,</p>
<p>&#8212; самовольное занятие земельных участков общего пользования, в том числе проходов, проездов, рекреационных зон, береговых полос водных объектов (степень таких рисков можно оценить, как среднюю).</p>
<p>Источниками возникновения указанных рисков являются юридические лица, граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления.</p>
<p>В качестве способов воздействия на указанные риски с целью их снижения является осуществление обследований земельных участков и проверочных мероприятий в рамках осуществления государственного надзора.</p>
<p>Что касается негосударственных мер воздействия на эти риски, то они не могут быть применены в связи с невозможностью выявления факта использования земельного участка без предусмотренных законом прав до получения результатов проведения контрольно-надзорных мероприятий.</p>
<p><strong>Обязательное требование,</strong> предусматривающее возникновение у различных лиц прав на земельные участки (по предусмотренным гражданским законодательством и другими федеральными законами основаниям) установлено статьями 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации.</p>
<p>При этом за самовольное занятие земельного участка (использование участка без предусмотренных законом прав) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность в виде административного штрафа, размер которого зависит от кадастровой стоимости, которая определена для земельного участка, на котором было допущено правонарушение.</p>
<p>Необходимо отметить, что нормы о защите права на владение и пользование земельным участком правообладателя земельного участка закреплены в законодательных актах многих стран мира. Практически во всех государствах организации экономического сотрудничества (далее – ОЭСР) фундаментальной основой, из которой исходят публичные органы в ходе организации управления земельными ресурсами и его практического осуществления является регулирование правоотношений по поводу земли со стороны государства и муниципалитетов.</p>
<p>Воздействие на указанные риски с целью их снижения приведут и к снижению вероятности причинения материального ущерба правообладателям земельных участков.</p>
<p>Следующей <strong>охраняемой законом ценностью</strong> является недопущение оказания на земли негативного воздействия (их истощения, деградации, причинения им порчи и т.п.), если же предотвратить это не удалось, то – ликвидация последствий такого воздействия. Сюда же следует отнести то, что земли должны использоваться рационально, что должны проводиться работы по восстановлению уровня их плодородия и улучшения их качественного состояния. Здесь следует выделить три группы рисков.</p>
<p>Во-первых, риском для этой ценности является то, что использование земельного участка может осуществляться не в соответствии с установленным для него целевым назначением и (или) разрешенным использованием. Степень этого риска – средняя.</p>
<p>Источниками этого риска являются правообладатели участков – организации, граждане, органы государственной власти и местного самоуправления, наделенные правами собственников, пользователей и арендаторов земельных участков.</p>
<p>Способом воздействия на такие риски с целью их снижения является осуществление обследований земельных участков и проверочных мероприятий в рамках осуществления государственного надзора. Что касается негосударственных мер воздействия на данные риски, то они не могут быть применены в связи с возможностью выявления факта использования земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением только в результате обследований земельных участков.</p>
<p>Следует отметить, что обязанность собственника участка (как и иного его правообладателя) использовать его в строгом соответствии с его целевым назначением закреплена в статье 42 ЗК РФ. За использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа, величина которого зависит от кадастровой стоимости земельного участка, на котором совершено нарушение. Кроме того, в случае неустранения нарушения в установленный срок, указанный в выданном предписании об устранении правонарушении, предусмотрена гражданская ответственность в виде изъятия земельного участка. Важным является то обстоятельство, что в законодательстве большинства иностранных государств также содержатся аналогичные нормы, предписывающие использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. В частности, в Германии законодательно регулируются условия договоров частных лиц при аренде сельскохозяйственных земель. Ограничения, связанные с продажей таких земель (только для ведения сельхозпроизводства), действуют в Италии, Испании, Франции, Норвегии Швеции, а также к собственникам таких земель применяются специальные (дополнительные) профессиональные требования.</p>
<p>Поэтому воздействие на соответствующие риски с целью их снижения приводит к предотвращению нанесения экологического ущерба и защите публичных интересов. Для этого и вводятся столь жесткие требования по целевому использованию земель (согласно их принадлежности, к одной из категорий), проводится зонирование территорий, устанавливаются и применяются санкции за нарушение правил землепользования. Это и является в данном случае <strong>обязательным требованием.</strong></p>
<p>Во-вторых, есть риски неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства (степень такого риска следует оценить, как умеренную). Источниками этих рисков являются юридические лица и граждане – собственники соответствующих земельных участков.</p>
<p>Способом воздействия на эти риски с целью их снижения является осуществление обследований земельных участков и проверочных мероприятий в рамках осуществления государственного надзора на предмет наличия или отсутствия на земельном участке здания, строения, сооружения, для строительства которых земельный участок предоставлен. Правовым основанием для соответствующего <strong>обязательного требования,</strong> как и для осуществления соответствующих проверочных мероприятий (за его соблюдением) является возложенная на правообладателей обязанность использовать свой участок, которая закреплена в ЗК РФ. Ответственность за неиспользование участка, предоставленного под жилищное или иное строительство, установлена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ. Размер административного штрафа за нарушение определяется в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка, на котором совершено правонарушение. Кроме того, в случае неустранения нарушения в установленный срок, указанный в выданном предписании об устранении правонарушении, предусмотрена гражданская ответственность в виде изъятия земельного участка.</p>
<p>Негосударственные же методы воздействия на указанные риски не могут быть применены в связи с возможностью выявления факта неиспользования земельного участка только в результате проведения осмотра земельного участка и проведения контрольно-надзорных мероприятий.</p>
<p>Воздействие на эти риски с целью их снижения должно привести к вовлечению в экономический оборот неиспользуемых земель, будет предотвращать их деградацию, захламление и, как следствие, ухудшение экологических условий.</p>
<p>В-третьих, существуют риски неприведения земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, после окончания его использования (впрочем, степень таких рисков достаточно низкая). В качестве источников таких рисков следует рассматривать юридических лиц и граждан, которым было предоставлено право временного пользования чужим земельным участком и срок такого использования закончился.</p>
<p>Способами воздействия на такие риски с целью их снижения являются осуществление обследований земельных участков и проведение проверочных мероприятий в рамках осуществления надзора на предмет возможности его использования по целевому назначению. Следует отметить, что обязанность привести участок в состояние, пригодное для использования его по целевому назначению после окончания срока временного пользования им, закреплена ЗК РФ, из чего и вытекает соответствующее <strong>обязательное требование</strong>. Современное законодательство иностранных государств также содержит общие нормы, согласно которым участки должны использоваться согласно их предназначению. Воздействие на эти риски с целью их снижения приведет к тому, что больше земельных участков будет находиться в состоянии, пригодном для их целевого использования, к улучшению экологических условий, а также это будет препятствовать деградации и захламлению земель.</p>
<p>Решение этих задач применяя негосударственные методы регулирования риска невозможно в связи с тем, что факт исполнения обязанности привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, может быть установлен только в результате осмотра земельного участка при проведении контрольно-надзорных мероприятий</p>
<p>Еще одной <strong>охраняемой законом ценностью</strong> является право на равный доступ к приобретению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Рисками для этой ценности являются:</p>
<p>во-первых, отказ в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении им земельного участка по не предусмотренным законом основаниям (степень риска следует расценить как достаточно вероятную, но умеренную);</p>
<p>во-вторых, нарушение срока рассмотрения заявления о предоставлении им участка (степень риска в данном случае будет достаточно низкой);</p>
<p>в-третьих, возможность удовлетворения такого заявления о предоставлении им земельного участка, которое в соответствии с законом не могло быть удовлетворено (степень такого риска – средняя).</p>
<p>Источником возникновения всех трех видов рисков являются должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные принимать предоставлять земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.</p>
<p>Способом воздействия на такие риски является проведение анализа документов, имеющихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, Единого государственного реестра недвижимости, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, на предмет правомерности принятия решения о предоставлении или отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Проведение такого анализа возможно только в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении государственного надзора.</p>
<p>Что касается негосударственных форм воздействия на указанные риски, то в статье 73 Земельного Кодекса Российской Федерации прямо указано на необходимость общественного земельного контроля, осуществляемого общественными организациями. В то же время применение исключительно негосударственных мер воздействия на указанные риски нецелесообразно в связи с тем, что общественный земельный контроль является непостоянным и избирательным. Тогда как подтвердить факт соблюдения (несоблюдения) требований законодательства при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков возможно в результате анализа документов в рамках государственного надзор.</p>
<p>При этом <strong>обязательные требования</strong>, регулирующие предоставление в частную собственность или во владение и пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплены в целом ряде федеральных законов – в Земельном Кодексе Российской Федерации, федеральных законах от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».</p>
<p>За нарушение обязательных требований при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, выразившееся в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, которое не могло быть удовлетворено, а также за отказ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, которое должно было быть удовлетворено, статьей 19.9 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа. Воздействие на источник риска методом государственного надзора нацелено на предотвращение материального и экологического ущерба.</p>
<p>Так как вся реформа контрольно-надзорной деятельности нацелена, наряду с повышением уровня безопасности, на устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, то никаких новых обязательных требований к гражданам и организациям (а также изменений уже законодательно предусмотренных требований) вводиться не будет. Наоборот, от некоторых требований, за соблюдением которых сейчас осуществляется земельный надзор, вполне можно отказаться ввиду того, что последствия их несоблюдения не несут сколь-либо значительной общественной опасности и никак не угрожают жизни и здоровью людей. Это относится, например, к требованию переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельный участок в собственность. Его неисполнение не ведет к возникновению социально значимых рисков и не приводит к причинению ущерба жизни и здоровью людей, а также нанесению значительного материального, экологического и иного подобного ущерба. Но чтобы отказаться от надзора за этим процессом надо еще внести соответствующее изменение в КоАП РФ, исключив для юридических лиц административную ответственность за использование земельного участка юридическим лицом на праве постоянного (бессрочного) пользования (статья 7.34).</p>
<p>Также можно отказаться от государственного регулирования исполнения требования (надзора за его выполнением), установленного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которое в настоящее время реализуется путем запрета на совершение сделок с земельными участками, используемыми юридическими лицами на праве постоянного (бессрочного) пользования. Какой-либо риск возникновения общественно опасной ситуации и ухудшения качества общественных отношений вследствие использования земельных участков без соответствующего переоформления отсутствует.</p>
<p>Также следует отказаться от надзора за соблюдением требования об обязательном использовании земельного участка, предназначенного для садоводства или огородничества – прежние предписания в этой части были отменены при вступлении в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с 1 января 2019 г.). Однако часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ все еще содержит положение, предусматривающее административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для садоводства или огородничества. В этой связи потребуется внести в нее изменения, исключив за такое неиспользование административную ответственность. Причем такое изменение будет направлено на исключение ответственности за поведение, которое не предусмотрено нормами материального права – ведь никакими федеральными законами не установлен срок, в течение которого правообладатель должен начать использовать земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества</p>
<p>Отдельно следует упомянуть <strong>муниципальный земельный контроль</strong>. Для того, чтобы соблюсти вышеназванный принцип недопустимости проведения контроля (надзора) муниципального контроля с целью оценки соблюдения одних и тех же обязательных требований несколькими контрольно-надзорными органами в отношении одного и того же объекта контроля этот вид земельного контроля (муниципальный) предлагается упразднить,</p>
<p>В этой связи прекращение осуществления муниципального земельного контроля вполне возможно и оправдано, но, скорее всего это повлечет за собой последующие «просьбы» Росреестра и Россельхознадзора об их укреплении (в т. ч. об увеличении штатной численности).</p>
<p>Таким образом, структура нормативного регулирования в сфере общественных отношений по использованию и охране земель, обеспечиваемая в рамках осуществления государственного земельного надзора будет следующей (таблица 3.16).</p>
<p><strong>Таблица 3.16 &#8212; Структура нормативного регулирования в сфере общественных отношений по использованию и охране земель, обеспечиваемая в рамках осуществления государственного земельного надзора</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Наименование </strong></p>
<p><strong>нормативного правового акта</strong></th>
<th><strong>Сфера регулирования</strong></th>
<th><strong>Объекты, на которые направлено регулирование (источники риска)</strong></th>
<th><strong>Ключевые риски, на минимизацию которых направлено регулирование</strong></th>
<th><strong>Способы воздействия на риски (способ регулирования) с кратким обоснованием выбора данного способа регулирования</strong></th>
<th><strong>Укрупненные группы обязательных требований с кратким описанием, как данные группы требований способствуют минимизации риска</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Статья 25 ЗК РФ статья 8 ГК РФ</td>
<td>Имущественные отношения по</p>
<p>владению, пользованию и распоряжению</p>
<p>земельными</p>
<p>участками и их частями</td>
<td>Граждан н, организация, орган</p>
<p>местного самоуправления,</p>
<p>орган государ-ственной власти</td>
<td>Нарушение права на владение и пользование земельным участком,</p>
<p>принадлежащим на том или ином праве РФ, субъекту РФ, органу местного самоуправ-ления, организации и (или) гражданину</td>
<td>Государственный надзор.</p>
<p>Воздействие на риск невозможно без</p>
<p>проведения проверочных</p>
<p>мероприятий</td>
<td>Требования к лицу, использующему</p>
<p>земельный участок. Угроза</p>
<p>административного</p>
<p>наказания</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Статья 42 ЗК РФ</td>
<td>Имущественные отношения по</td>
<td>Организации, граждане, органы</td>
<td>Использование земельного участка</td>
<td>Государственный надзор.</td>
<td>Требования к лицу, использующему</td>
</tr>
<tr>
<td>владению, пользованию и</td>
<td>государственной власти, органы</td>
<td>не в соответствии с установленным</td>
<td>Воздействие на риск невозможно без</td>
<td>земельный участок. Угроза</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>распоряжению</td>
<td>Местного</td>
<td>целевым назначением</td>
<td>проведения проверочных</td>
<td>административного</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>земельными</td>
<td>самоуправления,</td>
<td>и (или) разрешенным</td>
<td>мероприятий</td>
<td>наказания</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>участками и их частями</td>
<td>являющиеся собственниками, правообладателями землепользователя-ми земельных</p>
<p>участков</td>
<td>использованием</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пункт 5 статьи 13, подпункт 9 пункта 1 статьи 39.25,</p>
<p>статья 39.35,</p>
<p>пункты 8, 9 статьи 39.50 ЗК РФ</td>
<td>Имущественные отношения по владению, пользованию</p>
<p>и распоряжению земельными участками</p>
<p>и их частями</td>
<td>Организации, граждане, которым было предоставлено право пользования чужим земельным участком, и срок такого</p>
<p>использования</p>
<p>истек</td>
<td>Неприведение земельного участка</p>
<p>в состояние, пригодное для использования по целевому</p>
<p>назначению, после окончания его использования</td>
<td>Государственный</p>
<p>надзор.</p>
<p>Воздействие на риск невозможно без проведения проверочных мероприятий</td>
<td>Требования к лицу, использующему земельный участок Угроза</p>
<p>административного наказания</td>
</tr>
<tr>
<td>Статья 42 ЗК РФ</td>
<td>Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и их частями</td>
<td>Организации, граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, являющиеся собственниками, правообладателвдми и землепользовате­лями земельных участков</td>
<td>Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства</td>
<td>Государственный</p>
<p>надзор.</p>
<p>Воздействие на риск невозможно без проведения проверочных мероприятий</td>
<td>Требования к лицу, использующему земельный участок. Угроза</p>
<p>административного наказания</td>
</tr>
<tr>
<td>ЗК РФ, пункты 4, 5 статьи 4.</p>
<p>ФЗ от 07.07.03, № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ч. 2 ст. 9.</p>
<p>ФЗ от 04.12.06 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ, п. 6.1, 7 ст. 12.</p>
<p>ФЗ от 11.06.03 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяй-стве», ст. 4, 9.</p>
<p>ФЗ от 24.07.02 № 101-ФЗ «Об обороте земель с/х назначения»</td>
<td>Имущественные отношения</p>
<p>по владению, пользованию</p>
<p>и распоряжению земельными участками</p>
<p>и их частями</td>
<td>Органы</p>
<p>государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться</p>
<p>земельными</p>
<p>участками, находящимися в</p>
<p>государственной</p>
<p>или муниципальной</p>
<p>собственности</td>
<td>Принятие органом государственной власти или органом местного</p>
<p>самоуправления неправомочного решения об</p>
<p>удовлетворении</p>
<p>(отказе в удовлетворении)</p>
<p>заявления о</p>
<p>предоставлении</p>
<p>земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности</td>
<td>Государственный</p>
<p>надзор,</p>
<p>общественный контроль. Воздействие на риск невозможно без проведения проверочных мероприятий</td>
<td>Требование</p>
<p>к органам государственной власти и органам местного самоу-правления. Угроза</p>
<p>административного</p>
<p>наказания</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>При этом государственный земельный надзор, который согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» осуществляется сразу тремя федеральными службами: 1) государственной регистрации, кадастра и картографии, 2) по ветеринарному и фитосанитарному надзору и 3) по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. Эти службы ведут его уже больше 15 лет. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ также ведется еще и государственный экологический надзор. Поэтому правильнее оставить осуществление функций государственного земельного надзора только за Росреестром и Россельхознадзором (Росприроднадзор и без того наделен полномочиями в рамках экологического надзора). При этом на землях сельскохозяйственного назначения надзор должен осуществлять только Россельхознадзор, а Росреестр – на остальных.</p>
<p>Все эти новые положения (сформулированные при разработке принципов проведения «регуляторной гильотины» охраняемых ценностей и их обоснование; новые правила регулирования в соответствующей сфере, наконец, непосредственно – измененные порядки осуществления земельного и иных надзоров) должны быть отражены в актуализированных рабочих программах и иных учебно-методических материалах по учебным дисциплинам «Земельное право», «Основы земельного права и государственной земельной политики», «Разрешение земельных споров» (бакалавриат); «Правовой режим территории», «Реализация и защита прав на земельные участки», «Современные проблемы формирования и реализации государственной земельной политики» (магистратура); «Актуальные проблемы земельного законодательства» (аспирантура) и др.</p>
<p><strong>3.2.2 Новые подходы к надзору и контролю в сфере кадастровой деятельности, привлечение к ней саморегулируемых организаций</strong></p>
<p>Иные виды отношений, где результатом «регуляторной гильотины» будет также сформирована новая структура нормативного регулирования и надзора, рассмотрим на примере кадастровой деятельности.</p>
<p>Как известно, с 2008 года все документы, необходимые для осуществления кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости готовятся кадастровыми инженерами. Условия и порядок осуществления ими кадастровой деятельности, во-первых, существенно изменились в 2016 году [19], и сейчас таким инженером признается гражданин Российской Федерации, входящий в одну из саморегулируемых организаций (далее – СРО) кадастровых инженеров. А, во-вторых, в настоящее время рассматривается вопрос наделения отдельными такими функциями федерального учреждения, подведомственного Росреестру.</p>
<p>С 2016 года обязательными условиями вступления в СРО кадастровых инженеров являются наличие у него: 1) профильного высшего образования или дополнительного профессионального образования; 2) опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера (не менее 2 лет стажировки); 3) договора о страховании его гражданской ответственности. Также не должно быть судебных решений о том, что такой гражданин: 1) недееспособен или ограничен в дееспособности; 2) дисквалифицирован за нарушение законодательства о кадастровом учете и кадастровой деятельности. Он не должен иметь судимости за умышленное преступление или ограничений, связанных с исключением его из иной СРО кадастровых инженеров. Кроме того, такой гражданин должен подтвердить наличие у него профессиональных знаний для того, чтобы заниматься кадастровой деятельностью, сдав для этого теоретический экзамен, который организуется национальным объединением СРО кадастровых инженеров.</p>
<p>Также новацией 2016 года стало то, что если кадастровый инженер исключается из СРО, то это автоматически влечет утрату им своего статуса и невозможность дальнейшего осуществления кадастровой деятельности. То есть только членство в одной из СРО и дает сам статус кадастрового инженера и позволяет ему выполнять кадастровые работы. Законодательство предусматривает две формы их организации (по выбору кадастрового инженера): либо как индивидуальный предприниматель, либо по трудовому договору с юридическим лицом. Последнее хотя и может само заключить с заказчиком таких работ договор на их выполнение, но непосредственно проводить их должен лишь кадастровый инженер.</p>
<p>Выполняются кадастровые работы на основании договора подряда (по общему правилу), государственного или муниципального контракта (о выполнении особых – комплексных кадастровых работ, предусмотренных главой 4.1, которой в 2014 г. был дополнен Закон о кадастре [19]), либо – определения суда. В ходе таких работ осуществляются специальные действия, позволяющие подготовить межевой план, технический план, акт обследования или карту-план территории:</p>
<p>1) определение координат границ земельного участка (его части), а также контуров, расположенных на нем объектов недвижимости (и их частей);</p>
<p>2) определение площади этих участка и объектов путем обработки данных об их координатах;</p>
<p>3) согласование местоположения границ этого участка и описание местоположения расположенных на нем объектов;</p>
<p>4) установление местоположения на участке объектов недвижимости путем пространственного описания их конструктивных элементов.</p>
<p>Изменения кадастровой деятельности, вступившие в силу с 2016 г., затронули не только статус кадастрового инженера и некоторые особенности выполнения им кадастровых работ, но и всю организацию такой деятельности. Так, почти все функции в данной сфере, которые ранее выполняли государственные органы (организационные, методические, контрольные) были переданы СРО кадастровых инженеров и их национальному объединению. При этом государство фактически устранилось от надзора за кадастровыми инженерами, и распределение контрольно-надзорных функций в данной сфере сейчас (пока) следующее:</p>
<p>&#8212; СРО осуществляют контроль за соблюдением кадастровыми инженерами – своими членами требований законодательства в данной сфере, а также установленных этой СРО стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики;</p>
<p>&#8212; Росреестр осуществляет надзор за деятельностью СРО и их национального объединения, а также ведет государственные реестры, как этих организаций, так и всех кадастровых инженеров.</p>
<p>Однако в мае 2020 г. Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и иные законодательные акты Российской Федерации в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав», который наделяет правом выполнения отдельных кадастровых работ (точнее – работ, результаты которых будут внесены в Единый государственный реестр недвижимости) ФГБУ, подведомственное Росреестру.</p>
<p>Если учесть, что нормативная правовая база в этой сфере уже значительно изменилась за минувшее десятилетие [71], то новые правила, обусловленные как (1) «регуляторной гильотиной», так и (2) изменением ранее сложившегося баланса частно -государственного партнерства в сфере проведения кадастровых работ потребуют очередного обновления соответствующих учебно-методических материалов.</p>
<p>В отношении второго, весьма вероятного обстоятельства важно учитывать, что возложение выполнения значительной части кадастровых работ на лиц, работающих в подведомственном Росреестру ФГБУ, приведет к следующим неоднозначным последствиям: 1) снижению конкуренции в отрасли и, как следствие, отставанию во внедрении новых технологий и меньшей привлекательности отрасли для частных инвестиций; 2) негативным социальным процессам в развитии профессионального сообщества, а именно: ущемлению интересов и вытеснению с рынка кадастровых работ и услуг значительного слоя профессионалов – кадастровых инженеров (это почти 30 тыс. человек); 3) изменению в худшую сторону баланса частно-государственного партнерства в сфере проведения кадастровых работ; 4) нарушению сложившегося в последние годы эффективного механизма трудоустройства выпускников 107 вузов землеустроительного профиля.</p>
<p>Кроме того, изменение процесса трудоустройства лиц, закончивших обучение по направлению «Землеустройство и кадастры», к образовательному процессу и итоговой аттестации которых привлекаются представители профессионального сообщества кадастровых инженеров, приведет к нарушению устоявшихся связей академического и профессионального сообщества.</p>
<p>Возвращаясь же к реформам в рамках «регуляторной гильотины», отметим, что анализ сферы общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности соответствующих СРО и их национального объединения (кадастровые отношения) позволил выделить здесь следующие ключевые охраняемые законом ценности:</p>
<p>&#8212; права и законные интересы граждан и организаций, в том числе право собственности на недвижимое имущество (землю), на свободное владение, пользование и распоряжение таким имуществом (статьи 2, 8, 9, 35, 36 Конституции Российской Федерации);</p>
<p>&#8212; право на качество результата кадастровых работ и возмещение убытков, причиненных действиями (бездействием) кадастрового инженера в результате осуществления кадастровой деятельности с нарушением требований законодательства в области кадастровой деятельности (статьи 29.2, 35 – 37 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности), статья 721 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ);</p>
<p>&#8212; право на получение информации о деятельности СРО и ее членов – кадастровых инженеров (статья 7 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о СРО), статья 30.2 Закона о кадастровой деятельности.</p>
<p>Рассмотрим, какая сфера регулирования и применяемые способы (методы) государственного регулирования обеспечивают эти ценности.</p>
<p>Сферой регулирования в данном случае является организация деятельности СРО, направленной на обеспечение условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, разработку и утверждение стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, контроля за соблюдением кадастровыми инженерами требований Закона о кадастровой деятельности, иных нормативных правовых актов в области кадастровых отношений, стандартов осуществления указанной деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, ведение реестра членов СРО, на обеспечение имущественной ответственности членов СРО, раскрытие информации о деятельности СРО и кадастровых инженеров, организацию деятельности национального объединения по регулированию кадастровой деятельности, формированию единых подходов к ее осуществлению, координации деятельности СРО.</p>
<p>В отношении того, как обеспечиваются эти охраняемые законом ценности (метода государственного регулирования) выделим:</p>
<p>мероприятия по надзору за деятельностью СРО, их национального объединения (за соблюдением ими требований Закона о кадастровой деятельности, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов), в том числе:</p>
<p>организация и проведение плановых и внеплановых проверок СРО и их национального объединения, организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами;</p>
<p>принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача предписаний, возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении СРО и (или) их должностных лиц, рассмотрение таких дел, обращение в арбитражный суд с заявлением об исключении СРО, национального объединения из государственного реестра СРО кадастровых инженеров;</p>
<p>ведение государственного реестра СРО кадастровых инженеров;</p>
<p>ведение государственного реестра кадастровых инженеров.</p>
<p>Наиболее значимые риски, на минимизацию которых направлено текущее регулирование, это:</p>
<p>выполнение кадастровых работ лицами, не имеющими соответствующего образования, квалификации и опыта;</p>
<p>выполнение кадастровыми инженерами работ с нарушением требований законодательства;</p>
<p>ненадлежащее осуществление СРО и национальным объединением возложенных на них функций;</p>
<p>включение в Единый государственный реестр недвижимости недостоверных (неточных) сведений об объектах недвижимого имущества.</p>
<p>В соответствии с положениями части 4 статьи 1 Закона о кадастровой деятельности под таковой понимается выполнение работ в отношении объектов недвижимости, в результате которых готовятся документы, необходимые для осуществления кадастрового учета таких объектов. Специальным правом выполнять такие работы обладают лишь кадастровые инженеры. Ими с 2016 года признаются физические лица, состоящие членом СРО кадастровых инженеров (при этом они должны еще и соответствовать обязательным условиям принятия в такую организацию, и уже будучи ее членами – и соблюдать установленные федеральным законом требования к организации и осуществлению кадастровой деятельности – части 1, 2, 13 статьи 29 Закона о кадастровой деятельности).</p>
<p>Исходя из положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов, регулирующих кадастровую деятельность, ключевые охраняемые законом ценности в данной сфере остаются неизменными. Это:</p>
<p>&#8212; права и законные интересы граждан и организаций, в том числе право собственности на недвижимое имущество (землю), на свободное владение, пользование и распоряжение таким имуществом (статьи 2, 8, 9, 35, 36 Конституции Российской Федерации);</p>
<p>&#8212; право на качество результата кадастровых работ и возмещение убытков, причиненных действиями (бездействием) кадастрового инженера в результате осуществления кадастровой деятельности с нарушением требований законодательства (статьи 29.2, 35 – 37 Закона о кадастровой деятельности, статья 721 ГК РФ);</p>
<p>&#8212; право на получение информации о деятельности СРО и ее членов – кадастровых инженеров (статья 7 Закона о СРО, статья 30.2 Закона о кадастровой деятельности).</p>
<p>В отношении рисков, воздействие которых может причинить ущерб охраняемым ценностям, источников возникновения этих рисков, и способов воздействия на эти риски выделим:</p>
<p>1) охраняемая законом ценность – права и законные интересы граждан и организаций, в том числе право собственности на недвижимое имущество (землю), на свободное владение, пользование и распоряжение таким имуществом. Рисками являются:</p>
<p>а) выполнение кадастровых работ лицами, не соответствующими требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Источником возникновения такого риска является ненадлежащее осуществление СРО и национальным объединением возложенных на них федеральным законом функций в области саморегулирования кадастровой деятельности. Соответственно, способом воздействия на риск с целью его снижения и устранения является проведение мероприятий в рамках государственного надзора за СРО, национальным объединением;</p>
<p>б) выполнение кадастровыми инженерами кадастровых работ с нарушением требований законодательства или намеренное искажение результатов работ. Источниками возникновения такого риска являются действия (бездействие) кадастровых инженеров, СРО, национального объединения. Способ воздействия на риск с целью его снижения и устранения – проведение мероприятий в рамках государственного надзора за СРО, деятельность которых направлена как на обеспечение условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, так и на осуществление контроля за соблюдением кадастровыми инженерами требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений и установленных СРО стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров.</p>
<p>Негосударственные меры воздействия на указанные риски также очень важны – это обеспечение национальным объединением формирования единых подходов к осуществлению кадастровой деятельности и координации деятельности СРО, а также осуществление ими контроля за соблюдением кадастровыми инженерами требований федеральных законов, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров;</p>
<p>2) охраняемая законом ценность – право на качество результата кадастровых работ и возмещение убытков, причиненных действиями (бездействием) кадастрового инженера в результате осуществления кадастровой деятельности с нарушением требований законодательства в области кадастровой деятельности. Здесь риски связаны с:</p>
<p>а) некачественной подготовкой кадастровыми инженерами документов по результатам выполнения кадастровых работ. Источниками возникновения таких рисков являются действия (бездействие) кадастровых инженеров, неисполнение СРО установленной федеральным законом обязанности по контролю профессиональной деятельности кадастровых инженеров, обеспечению условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров (информационное и методическое обеспечение их деятельности), а также ненадлежащее осуществление национальным объединением методической работы в области саморегулирования кадастровой деятельности. В качестве способа воздействия на риск с целью его снижения и устранения следует признать проведение мероприятий в рамках государственного надзора за СРО, их национальным объединением. Негосударственные меры воздействия на указанные риски – это обеспечение национальным объединением формирования единых подходов к осуществлению кадастровой деятельности и координации деятельности СРО, а также осуществление ими контроля за соблюдением кадастровыми инженерами требований федеральных законов, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров;</p>
<p>б) нарушением прав заказчиков кадастровых работ и иных лиц на возмещение убытков, причиненных неправомерными действиями кадастрового инженера, невозможность возмещения убытков, причиненных неправомерными действиями кадастрового инженера. Источниками возникновения таких рисков являются действия (бездействие) кадастровых инженеров, ненадлежащее осуществление СРО и национальным объединением возложенных на них федеральным законом функций в области саморегулирования кадастровой деятельности. Способ воздействия на риск с целью его снижения и устранения – проведение мероприятий в рамках государственного надзора за СРО и национальным объединением. Негосударственной мерой воздействия на указанные риски служит осуществление СРО контроля за соблюдением кадастровыми инженерами требований федеральных законов, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров;</p>
<p>3) охраняемая законом ценность – право на получение информации о деятельности СРО и ее членов – кадастровых инженеров. Рисками для нее являются:</p>
<p>а) нарушение порядка раскрытия информации, неполучение информации о деятельности СРО и ее членов – кадастровых инженеров. Источниками возникновения этих рисков являются действия (бездействие) СРО и национального объединения. Способом воздействия на эти риски с целью их снижения и даже устранения следует признать проведение мероприятий в рамках государственного надзора за СРО, национальным объединением. Негосударственные же меры воздействия на эти риски не могут быть применены.</p>
<p>Укрупненные группы (типы) контролируемых обязательных требований в области кадастровой деятельности сформированы в зависимости от источника риска:</p>
<p>1) источник риска – действия (бездействие) СРО, несоблюдающих:</p>
<p>а) требования, необходимые для приобретения (сохранения) статуса СРО:</p>
<p>&#8212; наличие в составе не менее 700 членов, соответствующих обязательным условиям членства в СРО;</p>
<p>&#8212; наличие предусмотренных законодательством органов управления, специализированных органов, методического органа;</p>
<p>&#8212; наличие стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, разработанных и утвержденных в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений;</p>
<p>&#8212; выполнение (соблюдение) требований, регулирующих деятельность СРО;</p>
<p>б) требования, определяющие функциональные обязанности СРО:</p>
<p>&#8212; обеспечение условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, в том числе разработка и утверждение стандартов и правил профессиональной (предпринимательской) деятельности, разработка и утверждение условий членства, установление размера членских взносов и порядка их уплаты, организация и прохождение стажировки в качестве помощника кадастрового инженера, прием в СРО физических лиц и исключение из нее кадастровых инженеров в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о кадастровой деятельности, повышение профессионального уровня кадастровых инженеров, информационное и методическое обеспечение их деятельности;</p>
<p>&#8212; осуществление контроля за соблюдением членами СРО требований нормативных правовых актов в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров – контроль за соответствием кадастровых инженеров требованиям и обязательным условиям членства в СРО и требованиям к осуществляемой ими кадастровой деятельности, в том числе контроль за своевременным прохождением кадастровыми инженерами обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, анализ профессиональной деятельности членов СРО, рассмотрение жалоб на кадастровых инженеров и дел о применении к ним мер дисциплинарной ответственности, проведение плановых и внеплановых проверок их деятельности, применение мер дисциплинарного воздействия;</p>
<p>&#8212; соблюдение правил деятельности СРО, в том числе актов, утвержденных национальным объединением в соответствии с Законом о кадастровой деятельности, независимо от членства такой СРО в национальном объединении – соблюдение обязательных требований актов, регулирующих кадастровую деятельность и деятельность СРО, утвержденных национальным объединением самостоятельно или по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений;</p>
<p>&#8212; обеспечение имущественной ответственности членов СРО – соблюдение предусмотренных Законом о кадастровой деятельности требований об обязательном страховании гражданской ответственности членов СРО;</p>
<p>&#8212; раскрытие информации о деятельности СРО и ее членов, в том числе наличие официального сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»; ведение реестра членов СРО и обеспечение доступа к сведениям, содержащимся в реестре; размещение установленной законодательством информации о деятельности СРО и ее членов на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», а также предоставление такой информации в орган государственного надзора (о внесении изменений в реестр членов СРО кадастровых инженеров и об основаниях внесения таких изменений в объеме, сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений; об изменениях, внесенных в положения об органах управления, о специализированных органах, методическом органе СРО, а также в устав такой СРО и др.);</p>
<p>2) источник риска – действия (бездействие) национального объединения в результате несоблюдения:</p>
<p>а) требования, необходимого для приобретения (сохранения) статуса национального объединения, – наличие членов в количестве более 50% СРО, сведения о которых внесены в государственный реестр СРО кадастровых инженеров;</p>
<p>б) требований, определяющих функциональные обязанности национального объединения:</p>
<p>&#8212; осуществление регулирования кадастровой деятельности, формирование единых подходов к ее осуществлению, в том числе: 1) разработка и утверждение типовых стандартов осуществления кадастровой деятельности и типовых правил профессиональной этики кадастровых инженеров; 2) установление порядка подтверждения соответствия кадастрового инженера обязательным условиям членства в СРО, порядка приема физического лица в нее, перечня документов, устанавливающих соответствие такого лица обязательным условиям принятия его в члены СРО, способы предоставления этих документов, порядка исключения кадастрового инженера из этой организации; 3) обеспечение проведения теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (далее – экзамен), в том числе утверждение порядка формирования и работы комиссии, порядка обжалования результатов экзамена (по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений);</p>
<p>&#8212; участие в работе апелляционных комиссий;</p>
<p>&#8212; координация и регулирование деятельности СРО, в том числе: 1) разработка и утверждение правил деятельности СРО, а также положения об осуществлении СРО контроля за профессиональной деятельностью ее членов в части соблюдения ими требований Закона о кадастровой деятельности и других и актов в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, в том числе порядка рассмотрения информации, обращений и (или) жалоб на действия (бездействие) членов СРО, порядка применения мер дисциплинарного воздействия; 2) анализ деятельности членов национального объединения в соответствии с правилами, утвержденными национальным объединением, в том числе для выявления нарушений требований, установленных законодательством для СРО; 3) раскрытие информации о деятельности национального объединения, в том числе размещение установленной Законом о кадастровой деятельности информации о деятельности национального объединения на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (о результатах проведенного экзамена, о физическом лице, принятом для прохождения стажировки, об итогах стажировки физического лица и др.); 4) предоставление информации в орган государственного надзора (о реализации мероприятий, предусмотренных планом работы, о принятых актах, о внесенных в устав изменениях, об изменении адреса, места нахождения, адреса официального сайта, состава членов национального объединения и его органов управления).</p>
<p>Следует отметить, что по факту за 2017 – 2018 годы по результатам проведенных Росреестром внеплановых проверок СРО (в 2017 г. – 10 внеплановых проверок в отношении 8 из 17 СРО, в 2018 г. – 37 внеплановых проверок в отношении 12 из 16 СРО) установлено, что такие организации в большинстве случаев допускают нарушения, выражающиеся в неосуществлении контроля за профессиональной деятельностью своих членов, в том числе за их соответствием обязательным условиям членства, в неисполнении обязанности по исключению кадастровых инженеров из СРО в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Законом о кадастровой деятельности, несоблюдении порядка и сроков проведения проверок кадастровых инженеров.</p>
<p>При таких обстоятельствах представляется целесообразным сохранение в целевой структуре нормативного регулирования в сфере деятельности СРО, национального объединения государственного надзора за их деятельностью в качестве способа государственного регулирования при одновременном сохранении саморегулирования в сфере кадастровой деятельности.</p>
<p>Тогда как системные проблемы регулирования обязательных требований, обеспечение решения которых необходимо в рамках структуры нормативного регулирования, по итогам анализа текущей структуры не выявлены.</p>
<p>Построение системы обязательных требований с учетом риск-ориентированного подхода в целевой модели нормативного регулирования на данном этапе должным образом не может быть обосновано и требует анализа практики реализации соответствующих обязательных требований за более длительный период, чем 2 – 3 года (учитывая, что государственный надзор за деятельностью СРО, национального объединения был введен с 1 июля 2016 года, имеется лишь практика проведения надзорным органом внеплановых проверок СРО с 2017 г. по настоящее время, а также практика проведения плановых проверок с июля 2019 г. (к настоящему времени проведены плановые проверки только 5 СРО, плановая проверка национального объединения будет проведена не ранее 2021 года). Кроме того, отдельные положения Федерального закона о кадастровой деятельности вступили в силу только с 1 января 2020 года.</p>
<p>В связи с изложенным ключевые охраняемых законом ценности, ключевые (минимизируемые) риски, а также источники их возникновения (объекты регулирования) и способ государственного регулирования следует признать неизменными. Это позволит обеспечить реализацию и выполнение как СРО, так и национальным объединением установленных федеральным законом функций и обязанностей, обеспечение реализации прав и законных интересов граждан и организаций в области кадастровых отношений и защиты права собственности, повышение качества осуществления профессиональной деятельности кадастровых инженеров, минимизацию государственного участия в процессе регулирования отношений в сфере кадастровой деятельности.</p>
<p>В таком случае целевая структура нормативного регулирования в сфере деятельности СРО кадастровых инженеров, их национального объединения будет следующей (таблица 3.17).</p>
<p><strong>Таблица 3.17 &#8212; Целевая структура нормативного правового регулирования в сфере деятельности СРО кадастровых инженеров и национального объединения таких организаций</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Наименование нормативного правового акта</strong></th>
<th><strong>Сфера регулирования</strong></th>
<th><strong>Объекты, на которые направлено регулирование (источники риска)</strong></th>
<th><strong>Ключевые риски, направленные на минимизацию которых направлено регулирование</strong></th>
<th><strong>Способы воздействия на риски (способ регулирования) с кратким обоснование выбора данного способа регулирования</strong></th>
<th><strong>Укрупненные группы обязательных требований с кратким описанием, как данные группы требований способствуют минимизации рисков</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Федеральные законы: от 01.12.2007 Ns 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»,</p>
<p>от 24.07. 07 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»</td>
<td>Деятельность СРО, национального объединения</td>
<td>Неисполнение СРО возложенных на них федеральным законом</p>
<p>функций в сфере саморегулирова-</p>
<p>ния кадастровой деятельности</td>
<td>Выполнение кадастровых работ:</p>
<p>лицами, не</p>
<p>соответствующими требованиям,</p>
<p>предъявляемым к кадастровым инженерам;</p>
<p>выполнение кадастровыми</p>
<p>инженерами</p>
<p>с нарушением требований законодательства Российской Федерации; некачественная подготовка кадастровыми инженерами документов по результатам</p>
<p>выполнения кадастровых работ;</p>
<p>нарушение прав заказчиков кадастровых работ и иных лиц на возмещение убытков, причиненных неправомерными действиями кадастрового инженера,</p>
<p>невозможность</p>
<p>возмещения убытков,</p>
<p>причиненных</p>
<p>неправомерными</p>
<p>действиями кадастрового</p>
<p>инженера;</p>
<p>нарушение порядка</p>
<p>раскрытия информации,</p>
<p>неполучение</p>
<p>информации</p>
<p>о деятельности</p>
<p>СРО и ее членов &#8212; кадастровых</p>
<p>инженеров</td>
<td>Осуществление Росреестром</p>
<p>государственного</p>
<p>надзора за деятельностью</p>
<p>СРО, национального</p>
<p>объединения, в том числе</p>
<p>организация</p>
<p>и проведение плановых и внеплановых проверок СРО и национального объединения, организация</p>
<p>и проведение</p>
<p>мероприятии по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий</p>
<p>по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами;</p>
<p>принятие мер</p>
<p>по пресечению и</p>
<p>(или) устранению</p>
<p>последствий, выявленных</p>
<p>нарушении, в том</p>
<p>числе выдача</p>
<p>предписаний,</p>
<p>возбуждение дел</p>
<p>об административных</p>
<p>правонарушениях в</p>
<p>отношении СРО и</p>
<p>(или) их должностных лиц, рассмотрение</p>
<p>таких дел, обращение</p>
<p>в арбитражный суд</p>
<p>с заявлением об</p>
<p>исключении СРО, национального</p>
<p>объединения из</p>
<p>государственного</p>
<p>реестра СРО кадастровых</p>
<p>инженеров; ведение государственного</p>
<p>реестра СРО кадастровых</p>
<p>инженеров; ведение</p>
<p>государственного</p>
<p>реестра кадастровых</p>
<p>инженеров. Обоснование выбора данного способа</p>
<p>регулирования-</p>
<p>обеспечение реализации</p>
<p>СРО, национальным</p>
<p>объединением</p>
<p>установленных ФЗ функций и обязанностей, обеспечение реализации прав</p>
<p>и законных интересов граждан и организаций</p>
<p>в области кадастровых отношений, защиты их права собственности на недвижимое имущество, иных</p>
<p>их прав на владение и пользование недвижимым имуществом, повышение качества результатов профес-сиональной деятельности кадастровых</p>
<p>инженеров, минимизация</p>
<p>(через само-регулирование) государственного участия в регулировании</p>
<p>отношений в сфере</p>
<p>кадастровой</p>
<p>деятельности</td>
<td>1 Требования, необходимые для приобретения (сохранения)</p>
<p>статуса СРО.</p>
<p>2 Требования, определяющие функциональные обязанности СРО: обеспечение условий для профес-сиональной деятельности кадастровых инженеров;</p>
<p>осуществление контроля за соблюдением членами СРО требований нормативны правовых актов РФ в области кадастровых отношений, стандартов осуществле-ния кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров; соблюде-ние правил деятельности СРО, в том числе актов, утвержденных национальным объединением в соответствии с ФЗ о кадастровой деятельности, независимо от членства такой СРО в национальном объединении; обеспечение имущественной ответственности членов СРО; раскрытие информации о деятельности СРО работ и иных лиц на возмещение убытков, причиненных неправомерными действиями кадастрового инженера, повышению ответственности кадастрового инженера за енадлежа-щее качество выполнения работ.</p>
<p>3 Требования организации и ее членов. Данная группа требований способствует обеспечению исполне-ния СРО обязанностей по контролю профессиональной деятельности кадастровых инженеров, проведения кадастровых работ лицами, соответ-ствующими требованиям, предъяв-ляемым к кадастровым инженерам; Исключению неправомерных действии кадастровых инженеров при выполнении кадастровых</p>
<p>работ, проведения кадастровых работ с нарушением установленных требований к их выполнению, ненадлежащего качества результата кадастровых работ; обеспечению прав заказчиков кадастровых работ.</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральные законы: от 01.12.07 № 315-Ф3</p>
<p>«О саморегулируемых</p>
<p>организациях»,</p>
<p>от 24.07. 07 № 221-ФЗ «О кадастровой</p>
<p>деятельности»</td>
<td>Деятельность саморегулируемых организаций, национального объединения</td>
<td>Неисполнение национальным</p>
<p>объединением</p>
<p>возложенных на них ФЗ функций в сфере саморегули-рования кадастровой</p>
<p>деятельности</td>
<td>Аналогичны</p>
<p>вышеуказанным</td>
<td>Аналогичны вышеуказанным</td>
<td>1 Требования, необходимые для</p>
<p>приобретения (сохранения) статуса национального объединения;</p>
<p>2 Требования, определяющие функциональные обязанности национального объединения: регулирование кадастровой деятельности, формирование единых подходов к ее осуществлению, координация и регулирование деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, раскрытие информации о деятельности национального объединения. Данная группа требований способствует</p>
<p>обеспечению на единообразной основе исполнения СРО своих</p>
<p>обязанностей и функций, выполне-нию кадастровых работ лицами, соответствующими требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, повышению качества результата кадастровых работ</td>
</tr>
<tr>
<td>Ведомственные горма-тивные правовые акты (приказы Минэконом-развития России): «Об утверждении требований к обеспечению само-регулируемыми орга-низациями доступа к документам и информа-ции, подлежащим обяза-тельному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим,</p>
<p>программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких СРО»</td>
<td>Деятельность</p>
<p>СРО</td>
<td>Неисполнение</p>
<p>СРО</p>
<p>требований ведомственных актов</td>
<td>Нарушение порядка</p>
<p>раскрытия информации, неполучение информации</p>
<p>о деятельности СРО и ее</p>
<p>членов &#8212; кадастровых инженеров</td>
<td>Аналогичны вышеуказанным</td>
<td>Требования, регулирующие</p>
<p>деятельность СРО по раскрытию</p>
<p>информации о деятельности саморегулируемой организации и ее членов. Данная группа требований способствует обеспечению прав потенциальных контрагентов членов саморегулируемой организации на получение информации об основных идентификационных и квали-фицирующих признаках члена СРО (кадастрового инженера), его соответствии установленным тре-бованиям, в т.ч информации об имущественной ответственности СРО и ее членов, и о6 иных сведе-ниях, представляющих интерес</p>
<p>для лица, осуществляющего взаимо-действие с кадастровым инженером или только планирующего такое взаимодействие</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Естественно, что новые подходы к организации кадастровой деятельности должны быть учтены при актуализации рабочих программах и иных учебно-методических материалов по учебным дисциплинам «Правовое обеспечение землеустройства и кадастров», «Правовое обеспечение учета недвижимого имущества и регистрации прав на него» (бакалавриат); «Правовое регулирование образования земельных участков», «Правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Современные проблемы земельного права» (магистратура); «Актуальные проблемы земельного законодательства» (аспирантура) и др.</p>
<p><strong>3.2.3 Другие направления оптимизации контрольно-надзорной деятельности в сфере «Земля и недвижимость» и задачи подготовки кадров</strong></p>
<p>Что касается других надзорных полномочий в сфере «Земля и недвижимость», то</p>
<p>&#8212; надзор за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (Приказ Минэкономразвития РФ от 29.04.2011 N 203 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков». Принятие Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» принципиально изменило процесс кадастровой оценки – независимые оценщики больше не проводят ее. Иные оценочные работы (не для целей налогообложения, данные которых не вносятся в ЕРГН) не требуют такого же надзора, как прежние работы независимых оценщиков по государственной кадастровой оценке. Однако данный приказ даже не изменен – последняя ред. от 07.10.2011 (приказ можно отменить);</p>
<p>&#8212; федеральный государственный надзор за проведением государственной кадастровой оценки (Постановление Правительства РФ от 04.05.2017 N 523 &#171;Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного надзора за проведением государственной кадастровой оценки&#187;). Государственная кадастровая оценка проводится региональными бюджетными учреждениями, заказчиком работ выступают региональные органы, даже комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (которые ранее создавал Росреестр) с 2017 года (согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 237-ФЗ &#171;О государственной кадастровой оценке&#187;) создаются региональными органами. Зачем здесь федеральный надзор? (постановление можно отменить);</p>
<p>&#8212; государственный строительный надзор (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 (ред. от 18.07.2019) &#171;О государственном строительном надзоре в Российской Федерации&#187;), в т.ч в части проверки наличия разрешений на строительство (нужно упростить процедуры и снизить административную нагрузку);</p>
<p>&#8212; государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (см. Приказ Ростехнадзора от 25.07.2013 N 325 (ред. от 09.10.2017) &#171;Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства&#187; (нужно упростить процедуры и снизить административную нагрузку);</p>
<p>&#8212; строительный контроль (Положение о его проведении утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства») (нужно упростить процедуры и снизить административную нагрузку),</p>
<p>Кроме того, следовало бы уделить больше внимания усилению административной ответственности за нарушение должностными лицами, осуществляющими деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления этих услуг, когда это повлекло их непредоставление либо предоставление с нарушением установленных сроков. В частности, может быть усилена ответственность, за правонарушения, предусмотренные следующими статьями КоАП РФ:</p>
<p>5.63. Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг</p>
<p>13.19.3. Нарушение порядка размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства</p>
<p>14.35. Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности</p>
<p>При этом не менее актуальны вопросы защиты таких прав и интересов (обеспечения экономической безопасности) субъектов агробизнеса, которые провозглашены Федеральным законом, но в действительности не реализованы в т.ч. право собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков сельскохозяйственного назначения получать от органов исполнительной власти информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния (это право предусмотрено ст. 7 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).</p>
<p>Также добавим, что при совершенствовании государственного земельного надзора, который согласно постановлению Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» осуществляется сразу тремя федеральными службами: 1) государственной регистрации, кадастра и картографии, 2) по ветеринарному и фитосанитарному надзору и 3) по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами, надо учитывать следующее. Эти службы ведут его уже больше 15 лет. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ также ведется еще и государственный экологический надзор. Поэтому правильнее оставить осуществление функций государственного земельного надзора только за Росреестром и Россельхознадзором (Росприроднадзор и без того наделен полномочиями в рамках экологического надзора).</p>
<p>Реформа контрольно-надзорной деятельности (регуляторная гильотина) нацелена в первую очередь на повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. Данный вид надзора не несет для субъектов предпринимательской деятельности сколь-либо ощутимой нагрузки, а интересы (экономическую безопасность) заказчиков землеустроительной документации, наоборот, защищает (повышает).</p>
<h3><strong>3.3 Иные обстоятельства организационно-правового характера, влияющие в текущих условиях на развитие аграрного образования</strong></h3>
<p>Помимо процессов, связанных с продвижением «регуляторной гильотины» настоящий момент, характеризуется, тем, что в текущем году состоялось весьма значительное обновление Основного закона страны [1]. И хотя непосредственно соотношение федеральных и региональных полномочий (ст. 72 Конституции Российской Федерации) это не затронуло, меняется соотношение государства и муниципалитетов (публичная власть), что важно, как для дальнейшего развития реформы контрольно-надзорной деятельности в рамках «регуляторной гильотины», так и для обновления всего массива находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов норм земельного законодательства.</p>
<p>В данном аспекте, прежде всего, следует отметить весьма высокую степень пересмотра федеральным законодателем принятых сравнительно недавно норм, что, в свою очередь, требует обновления и регионального законодательства (а, это надо отражать в учебно-методическом и лекционном материале).</p>
<p>Кроме того, на организацию образовательного процесса в аграрных вузах повлияет предстоящее реформирование номенклатуры научных специальностей, в частности ожидаемое расформирование специальности 12.00.06 «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право», что затрагивает вопрос о целесообразности изучения студентами учебной дисциплины «Аграрное право».</p>
<p>Дело в том, что это реформирование накладывается на происходящее обновление норм аграрного права на федеральном уровне, особенно, содержащихся в подзаконных актах, (что само по себе ведет к возникновению проблем в правоприменении и региональном правотворчестве). При этом под сомнением оказалось существование этой отрасли права, в качестве самостоятельной, что не только наука аграрного права, ни и процесс изучения соответствующей учебной дисциплины. Поэтому текущие проблемы данной правовой отрасли, как и способы их преодоления, определение ее перспектив – это вопросы системного характера.</p>
<p>Начнем с самостоятельности и самодостаточности отрасли аграрного права, уделив внимание трем ключевым критериям выделения совокупности правовых норм в качестве самостоятельной отрасли права:</p>
<p>1) наличию особого предмета правового регулирования;</p>
<p>2) специфике применяемых при этом методов;</p>
<p>3) наличию (или отсутствию) массива действующих нормативных правовых актов в данной сфере.</p>
<p>Соответствие по первому критерию обусловлено тем, что основное отличие аграрных отношений (которые и подвергаются правовому воздействию) от иных – хозяйственных, социальных, политических и др., состоит в том, что аграрную сферу не случайно называют агропромышленным комплексом.</p>
<p>Поэтому сам факт существования специфичных аграрных отношений и придает, как нам представляется, такую специфику соответствующему предмету правового регулирования, которая является достаточной для признания аграрного права вполне соответствующим первому из вышеназванных критериев.</p>
<p>Второй критерий – методы правового регулирования, казалось бы, не в пользу самостоятельности рассматриваемой отрасли – такое же свойственное большинству правовых отраслей сочетание императивного и диспозитивного подходов. Но выше уже отмеченный фактор рассосредоточенности производства требует иной, чем в промышленности и иных сферах организации контроля, а значит – и несколько иной грани в балансе частно-правовых и публично-правовых регуляторов. На это указал еще в начале XX века А.И. Чупров, отметив, что из-за сильной разбросанности по полям (в отличие от фабричного труда) сложно проконтролировать многие действия крестьянина, а некоторые его работы вообще не оставляют следов &#8212; качественно они выполнены или нет [133].</p>
<p>Наконец, вопрос о третьем критерии – совокупности нормативных правовых актов, регулирующих аграрные отношения, является непростым. В рамках данной разработки не представляется возможным проанализировать региональные акты, поэтому ограничимся документами только федерального уровня, которых не так уж и много.</p>
<p>Конечно, в первую очередь следует выделить Федеральный закон от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [20], который в некоторой степени выполняет для аграрного права функцию отраслеобразующего акта. Другие «аграрные» федеральные законы (о ветеринарии, племенном животноводстве, сельскохозяйственной кооперации, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах и др.) в большинстве своем были приняты в 1990-е гг. и о существовании полноценной правовой отрасли все-таки не свидетельствуют. Скорее ее выражением является действующая уже больше 10 лет Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия [14], включающая в себя десяток различных правил осуществления государственной поддержки аграрной отрасли.</p>
<p>Но еще сложнее то, что вышеназванные федеральные законы можно относить как к сфере аграрного права, так и иных (предпринимательского, финансового, фаунистического и др.) [128].</p>
<p>Отметим еще два аграрно-земельных федеральных закона: «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (от 16.07.1998 № 101-ФЗ (ред. От 05.04.016) и «О мелиорации земель» (от 10.01.1996 № 4-ФЗ (ред. От 05.04.2016), принятие которых во второй половине 1990-х гг. позволяло предполагать развитие соответствующей подотрасли – почвоохранного законодательства, которое было бы одновременно и отдельной ветвью земельного права (очень важной в условиях его пробельности того времени [73]), и одним из подразделов аграрного права. Однако многие положения этих законов не только не были реализованы, но и весьма скоро утратили силу. Так, первый закон менялся 7 раз, а второй – 11, и практически все содержательные изменения предусматривали отмену их норм или изложение их в «усеченном варианте».</p>
<p>В текущем году подготовлены проекты новых редакций обоих этих законов. Кратко характеризуя законопроект о мелиорации, отметим, что содержащееся в нем предложение не включать в состав мелиоративных систем осушаемые или орошаемые с их помощью земли, не вполне обосновано так как, например, дренажная осушительная сеть является продолжением водотока для всей орошаемой территории.</p>
<p>Также к настоящему времени подготовлен проект новой редакции Федерального закона «О землеустройстве», к которой также имеются принципиальные замечания (при том, что сам этот закон за 18 лет претерпел изменения лишь в направлении исключения из него все новых и новых ключевых положений).</p>
<p>Наконец, нельзя не отметить, что в текущем году главой государства была утверждена новая редакция Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.</p>
<p>Что касается аграрного права, как научной специальности (12.00.06), то с учетом того, как происходит подготовка предложений по укрупнению действующей номенклатуры, весьма трудно судить об ее перспективах (это же относится и к другим составляющим названной специальности – земельному, природоресурсному и экологическому праву). Можно только выразить сожаление, что почти все проекты ведомственных нормативных актов (не говоря уже о законопроектах) общедоступны, а формирование будущего отечественной науки, определение приоритетных направлений ее развития происходит не просто административно-чиновничьим способом, но еще и без какого-либо привлечения к этому научного сообщества (впрочем, это свойственно почти всем отраслям науки).</p>
<p>В отношении преподавания дисциплины «Аграрное право» студентам-бакалаврам (а магистрантам, соответственно, – «Современные проблемы аграрного права») следует признать недостаточность учебно-методической литературы, отражающей тенденции развития этой правовой отрасли. В свою очередь, наличие таких учебников является необходимым условием для того, чтобы данная дисциплина стала обязательной при подготовке юристов во всех ВУЗах, подведомственных Минсельхозу России.</p>
<p>Таким образом, «регуляторная гильотина» и другие новшества в федеральном законодательстве создают для всех вузов аграрного профиля (как и для большинства других) два серьезных вызова, требующих адаптации к ним всего образовательного процесса:</p>
<p>&#8212; вузы, как подконтрольные объекты, будут иначе проверяться и оцениваться, причем с упором на электронный обмен данными. Это является дополнительным стимулом для цифровизации всего образовательного процесса (впрочем, не менее существенным стимулом, не рассмотренным в данной работе, стал вынужденный форсированный переход к дистанционным формам обучения весной 2020 года, обусловленный работой и учебой в условиях повышенной готовности к проведению общенациональных противоэпидемиологических мер);</p>
<p>&#8212; знания, умения и навыки выпускников вузов должны отвечать, быстро меняющейся нормативной правовой базе. Причем выпускники должны не только знать о риск-ориентированном подходе к надзору и контролю, но и уметь принимать участие в соответствующих проверочных и иных мероприятиях (как со стороны проверяющих органов – их должностных лиц, так и со стороны проверяемых организаций и лиц; в обоих случаях важно хорошо знать свои права и обязанности, а также применяемые методы и технологии работы с документами).</p>
<h2><strong>4 Анализ основных вызовов, стоящих перед образовательными организациями высшего образования аграрного профиля, связанные с изменением принципов государственного регулирования системы высшего образования с учетом риск-ориентированного подхода, сокращения и актуализации обязательных государственных требований и современного уровня технологического развития агропромышленного комплекса</strong></h2>
<h3><strong>4.1 Опыт государственного регулирования образовательной деятельности аграрных вузов </strong><sup><sup><a id="post-13929-footnote-ref-11" href="#post-13929-footnote-11">[10]</a></sup></sup></h3>
<p><strong>4.1.1. Использование комплекса статистических методов и метода экспертных оценок в целях организации деятельности аграрных вузов. Мониторинги</strong></p>
<p>Деятельность аграрных вузов охватывает законодательно установленное поле и строится по уставным направлениям:</p>
<p>&#8212; реализации подготовки специалистов по уровням образования, выстраивания международной деятельности, обеспечения научно-исследовательской, инновационной деятельности и цифровизации, в управлении кадровым потенциалом;</p>
<p>&#8212; деятельности в социально-воспитательной и организационной работе финансово-экономическом и инфраструктурном обеспечении.</p>
<p>Данные направления постоянно трансформируются и развиваются под воздействием эндогенных и экзогенных процессов. Особенным этапом эволюции образовательной и научной среды можно назвать «регуляторную гильотину». Тенденции изменения системы управления эффективностью деятельности вузов, подпадают под её действие, которое направлено в том числе и на формирование новых и развитие независимых инструментов оценки сферы образования.</p>
<p>За введением «регуляторной гильотины» последует утверждение новых учетно-отчетных показателей проводимого Минобрнауки России ежегодного мониторинга эффективности деятельности вузов, который является важнейшим инструментом оценки и основанием для принятия управленческих решений. Перечень собираемых информационно-статистических данных и деятельности образовательных организаций высшего образования, по-видимому, мало изменится, но оценка эффективности переместиться от определенных позиций по 7 основным показателям в сторону комплекса показателей, которые будут характеризоваться весовыми внутригрупповыми коэффициентами. Расчеты, обобщения и интерпретация всех показателей деятельности вузов будет основана на данных статистических сборов и сведений.</p>
<p>Нельзя не признать, что сегодня образовательные организации перегружены запросами со стороны различных органов власти о показателях, характеризующих различные направления их деятельности. В настоящее время применяются различные виды контроля, включающие весь инструментарий статистического наблюдения, организуемый министерствами, ведомствами и отдельными заинтересованными пользователями. В течение учебного года аграрные вузы по неполным данным участвуют в 54 мониторингах (таблица 4.18).</p>
<p><strong>Таблица 4.18 &#8212; Виды сбора статистических данных о деятельности аграрных вузов </strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Наименование мероприятия</strong></th>
<th><strong>Цель</strong></th>
<th><strong>Организатор</strong></th>
</tr>
<tr>
<th><strong>1</strong></th>
<th><strong>2</strong></th>
<th><strong>3</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td colspan="3"><em>Мониторинг образовательной деятельности</em></td>
</tr>
<tr>
<td>1 Мониторинг эффективности образовательных организаций высшего образования</td>
<td>Контроль динамики изменений в эффективности деятельности образовательных организаций по целевым показателям (образовательная, научно-исследовательская, международная, финансово-экономическая деятельность, заработная плата ППС, Трудоустройство, Контингент студентов, доля остепенённых ППС на 100 студентов)</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>2 Мониторинг сведений в области подготовки и переподготовки кадров по тематике контрольно-надзорной деятельности, в т.ч. формате сетевого взаимодействия с другими образовательными и научными организациями</td>
<td>Формирование информационной базы о научно-образовательной среде и материально-технической обеспеченности организации</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>3 Мониторинг наличия условий для получения высшего образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья и адаптированных для их обучения образовательных программ</td>
<td>Наблюдение и контроль создания условий, позволяющих реализовывать образовательный процесс для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>4 Мониторинг основных показателей стипендиального обеспечения обучающихся</td>
<td>Сбор и анализ сведений по использованию стипендиального фонда, формируемого из средств федерального бюджета, а также внебюджетных средств, направляемых на стипендиальное обеспечение и другие выплаты</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>5 Мониторинг платных услуг, оказываемых организациями по программам высшего образования сверх установленного государственного задания, при приеме на 1 курс</td>
<td>Сбор и анализ данных о размере платы взимаемой за услуги высшего образования, оказываемые сверх установленного государственного задания. Изучение состояния и развития региональных рынков цен на услуги высшего образования.</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>6 Мониторинг платы за проживание в общежитии</td>
<td>Контроль изменений стоимости обучения и технического состояния общежитий</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>7 Мониторинг приемной компании</td>
<td>Контроль приема абитуриентов и выполнения законодательных норм, регулирующих порядок и процедуру их зачисления</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>8 Мониторинг целевого обучения</td>
<td>Контроль процесса обучения студентов, заключивших договор о целевом обучении</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>9 Мониторинг управления и распоряжения государственным имуществом</td>
<td>Наблюдение за состоянием и использованием объектов имущества, находящихся в оперативном управлении / распоряжении / собственности</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>10 Мониторинг обучения иностранных граждан</td>
<td>Контроль распределения, приема, выпуска численности иностранных обучающихся, в т.ч. по квотам</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>11 Мониторинг эффективности использования средств на организацию культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы со студентами</td>
<td>Контроль расходования средств на воспитательно-просветительские и оздоровительные мероприятия</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>12 Мониторинг образовательного кредитования</td>
<td>Контроль правомерности использования кредитного субсидирования на обучение</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>13 Мониторинг оценки финансовой устойчивости федеральных государственных образовательных организаций высшего образования</td>
<td>Контроль финансово-экономической и хозяйственной деятельности вузов</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>14 Мониторинг освоения бюджетных средств</td>
<td>Контроль расходования бюджетных средств</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>15 Мониторинг организаций и центров отраслевых компетенций, их потенциала и направлений развития</td>
<td>Анализ наличия центров и сбор сведений о их деятельности</td>
<td>Росреестр</td>
</tr>
<tr>
<td>16 Мониторинг качества приема в вузы в целях построения рейтинга российских образовательных организаций</td>
<td>Контроль уровня результатов ЕГЭ поступающих, их индивидуальных достижений</td>
<td>Рейтинговые агентства и иные организации</td>
</tr>
<tr>
<td>17 Мониторинг достижения результатов федеральных проектов «Молодые профессионалы», «Новые возможности для каждого», «Эксперт образования», «Кадры для цифровой экономики»</td>
<td>Анализ направлений деятельности вузов в реализации отдельных курсов, дисциплин (модулей) в формате онлайн-курсов с использованием дистанционных технологий</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>18 Мониторинг международной деятельности</td>
<td>Свод сведений о численности иностранных граждан, обучающихся в вузах; о иностранных работниках, привлекаемых в образовательную деятельность; о реализации программ (дисциплин (модулей) на иностранном языке и др.</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"><em>Индивидуальные формулярные наблюдения</em></p>
<p><em>с последующим формированием заявок и предложений по управлению образовательной деятельностью</em></td>
</tr>
<tr>
<td>19 Открытый публичный конкурс на распределение контрольных цифр приема граждан по программам высшего образования</td>
<td>Установление организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>20 Всероссийский открытый конкурс для назначения стипендий Президента РФ для обучающихся за рубежом</td>
<td>Сохранение и развитие интеллектуального потенциала РФ, и усиление государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего образования</td>
<td>Президент РФ,</p>
<p>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>21 Государственное задание на оказание государственных услуг</td>
<td>Установить требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг и выполнения государственных работ.</p>
<p>Сформировать документ – государственного задания на оказание государственных услуг, определяющий порядок финансирования и получение субсидий на выполнение государственного задания</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>22 Утверждение председателей Государственной экзаменационной комиссии</td>
<td>Сбор информации о лицах, избираемых и утверждаемых на исполнение обязанностей председателя Государственной экзаменационной комиссии для имеющих государственную аккредитацию государственных образовательных организаций высшего образования</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России</td>
</tr>
<tr>
<td>23 Взаимодействие с сельскими школами</td>
<td>Сбор информации о профориентационной работе с сельской молодежью</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"><em>Федеральные статистические наблюдения (ежегодные)</em></td>
</tr>
<tr>
<td>24 Сведения об образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования – Форма ВПО-1</td>
<td>Сбор сведений о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России,</p>
<p>Росстат</td>
</tr>
<tr>
<td>25 Сведения о материально-технической информационной базе, финансово-экономической деятельности образовательной организации высшего образования – Форма ВПО-2</td>
<td>Наблюдение за изменением распределения численности обучающихся, в т.ч. иностранных граждан, приема и выпуска по направлениям подготовки / специальностям</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России,</p>
<p>Росстат</td>
</tr>
<tr>
<td>26 Форма федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах».</td>
<td>Исследование качества и уровня использования ИКТ по образовательным организациям</td>
<td>Росстат</td>
</tr>
<tr>
<td>27 Сведения о работе аспирантуры и докторантуры – Форма № 1-НК</td>
<td>Контроль распределения, приема, выпуска численности обучающихся по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре и докторантуры</td>
<td>Росстат</td>
</tr>
<tr>
<td>28 Форма № 2-наука (ИНВ) «Сведения об организации сектора исследований и разработок»</td>
<td>Контроль уровня научного потенциала образовательных организаций</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России,</p>
<p>Росстат</td>
</tr>
<tr>
<td>29 Форма № ПО «Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения».</td>
<td>Актуализация сведений о реализуемых образовательными организациями программ дополнительного образования и программ повышения квалификации</td>
<td>Минобрнауки</p>
<p>России,</p>
<p>Росстат</td>
</tr>
<tr>
<td>30 Сведения об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд – Форма 1-контракт</td>
<td rowspan="2">Организация наблюдения за закупочной деятельностью и за определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд</td>
<td rowspan="2">Росстат</td>
</tr>
<tr>
<td>31 Сведения о закупочной деятельности – Форма 1-закупки</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"><em>Исследовательские организации (ежегодно)</em></td>
</tr>
<tr>
<td>32 Мониторинг экономики образования</td>
<td>Социологические массовые опросы общественного мнения и маркетинговые исследования</td>
<td>АНО Аналитический Центр Юрия Левады</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"><em>Сбор статистической информации учредителем аграрных вузов</em></td>
</tr>
<tr>
<td>33 Статистическая информация по показателям деятельности вузов и их филиалов по годам в целях формирования рейтинга вузов Минсельхоза России</td>
<td>Статистическая сводка по определенным группам материалов и сведений, отражающих эффективность деятельности отдельного аграрного вуза в целях формирования паспорта вуза</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>34 Сбор сведений о конкурсах, касающихся научно и научно-технической сферы</td>
<td>Анализ и контроль научного, инновационной и новаторского потенциала вузов</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>35 Сбор сведений о численности обучающихся, в т.ч. прием и выпуск</td>
<td>Анализ контингента обучающихся в разрезе направлений подготовки и специальностей</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>36 Сбор сведений о реализуемых основных профессиональных образовательных программах</td>
<td>Анализ образовательной деятельности и её соответствие лицензионным и аккредитационным требованиям</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>37 Сбор информации об изучении информационных технологий в АПК при реализации основных профессиональных образовательных программ</td>
<td>Обобщение сведений о реализации аграрными вузами образовательных программ, предусматривающих обучение цифровым технологиям в АПК</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>38 Сбор информации о международном сотрудничестве аграрных вузов</td>
<td>Систематизация информации о международных договорах и соглашениях в области образования и науки</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>39 Сбор информации о финансовой потребности учреждений в приобретении информационных ресурсов, используемых в процессе обучения и расходах на приобретение информационных систем и оборудования, связанных с переходом на дистанционное обучение</td>
<td>Анализ финансовых возможностей аграрных вузов по использованию и приобретению информационно-коммуникационных технологий. Разработка плановой документации по финансовой поддержке</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>40 Сбор сведений о реализации дистанционной формы обучения в аграрных вузах</td>
<td>Контрольные формы еженедельной отчетности о ходе дистанционного обучения</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>41 Сбор сведений о созданных обсерваторах</td>
<td>Анализ материально-хозяйственных возможностей и мер, предпринятых вузами по предотвращению распространения пандемии</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>42 Сбор сведений о среднемесячной заработной плате сотрудников</td>
<td>Контроль выплат заработной платы</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>43 Сбор сведений о состоянии платежной дисциплины за месяц</td>
<td>Сводка информации по оплате услуг бюджетными потребителями</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>44 Квартальный отчет руководителя о выполнении показателей эффективности деятельности федерального государственного бюджетного учреждения</td>
<td>Контроль обеспечения функционирования образовательного учреждения</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>45 Расчет объемов государственного задания на перспективный период</td>
<td>Составление плановой документации по бюджетному финансированию определенного вуза и образовательной деятельности по отрасли</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>46 Информация о трудоустройстве выпускников</td>
<td>Контроль трудоустройства выпускников аграрных вузов и взаимодействия с рынком труда</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>47 Сбор сведений о подготовке кадров в области сельского хозяйства по годам</td>
<td>Координация деятельности вузов по реализации направлений подготовки, обеспечивающие обучение специалистов в сфере сельскохозяйственного производства</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>48 Информация о наличии сельскохозяйственной техники и предоставление сведений о потребности в бюджетных ассигнованиях для приобретения сельскохозяйственной техники</td>
<td>Анализ потребности у аграрных вузов в видах (моделях) сельскохозяйственной техники, требующейся для приобретения на условиях финансовой аренды (лизинга)</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>49 Информация об имеющейся посевной площади и возделываемых культурах</td>
<td>Учет сведений об имеющихся посевных площадях и возделываемых культурах</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>50 Информация из актов проверок, представлений и предписаний, полученных вузом в течение года</td>
<td>Контроль исполнения предписаний и взаимодействия с государственными органами</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>51 Информация о фактических и плановых расходах за услуги по охранным мероприятиям в отношении объектов первой и второй категорий опасности</td>
<td>Анализ источников обеспечения охранных мероприятий и правомерности их распределения</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>52 Информация о заключении дополнительных соглашений по договорам аренды недвижимого имущества (за исключением жилых помещений)</td>
<td>Учет арендных отношений, оценка обязательств по аренде</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>53 Сведения о расчете с поставщиками энергоресурсов (квартальная)</td>
<td>Учет расходов на содержание и обслуживание имущественного комплекса</td>
<td>Минсельхоз России</td>
</tr>
<tr>
<td>54 Сбор сведений об участии в открытом публичном конкурсе по распределению контрольных цифр приема по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на предстоящий учебный год</td>
<td>Учет динамики наличия бюджетных мест, финансируемых за счет федерального бюджета</td>
<td>Минсельхоз России Минобрнауки России</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"><em>Ведомственное статистическое наблюдение</em></td>
</tr>
<tr>
<td>55 Сбор сведений о подготовке специалистов и трудоустройстве молодых специалистов в сельскохозяйственной организации</td>
<td>Анализ и учет сведений о подготовке специалистов в аграрных образовательных учреждениях и их направлении на работу в скльхозорганизации</td>
<td>Росстат</p>
<p>МСХ и продовольствия Моск. обл.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>4.1.2. Контрольно-надзорные мероприятия 2016-2019 гг. и их результаты<sup><a id="post-13929-footnote-ref-12" href="#post-13929-footnote-12">[11]</a></sup></strong></p>
<p>Помимо мониторингов контроль за работой аграрных вузов осуществляется в рамках надзорных мероприятий Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее &#8212; Рособрнадзор). Основными задачами контрольно-надзорных мероприятий являются:</p>
<ol>
<li>контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности;</li>
<li>федеральный государственный надзор в сфере образования;</li>
<li>федеральный государственный контроль качества образования;</li>
<li>государственный надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции.</li>
</ol>
<p>В 2016 – 2019 гг. большая часть вузов, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, стали объектами проверок Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.</p>
<p>Результаты контрольно-надзорных мероприятий изложены в соответствующих документах Рособрнадзора. Это &#8212; акты, предписания вузам, приказы и распоряжения по результатам проверок, которые являются важнейшим источником анализа состояния дел в образовательной деятельности аграрных вузов.</p>
<p>В период с 2016 по 2019 гг. Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки было проведено 81 проверка аграрных вузов (таблица 4.19).</p>
<p><strong>Таблица 4.19 &#8212; Информация о количестве проверок аграрных вузов в 2016 – 2019 гг.</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Количество проверок</strong></td>
<td><strong>ВУЗ</strong></td>
<td><strong>Филиал</strong></td>
<td><strong>Итого</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>70</strong></td>
<td><strong>11</strong></td>
<td><strong>81</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Как видно из таблицы, подавляющая часть контрольно-надзорных мероприятий пришлась на головные образовательные организации – 86%, 14% &#8212; на филиалы (рисунок 4.63).</p>
<p><strong>Рисунок 4.63 &#8212; Информация о количестве проверок аграрных вузов в 2016-2019 гг.</strong></p>
<p>В соответствии с Административным регламентом осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственного надзора в сфере образования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 18 марта 2020 г. № 315 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки федерального государственного надзора в сфере образования», Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки федерального государственного контроля качества образования, утвержденного приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 20 марта 2020 г. № 367 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки федерального государственного контроля качества образования», и рядом других ведомственных нормативных актов была проведена систематизация контрольно-надзорных мероприятий в отношении образовательных организаций высшего образования системы Минсельхоза России (таблица 4.20) [137].</p>
<p><strong>Таблица 4.20 &#8212; Система контрольно-надзорных мероприятий в отношении вузов Минсельхоза России, проведенных Рособрнадзором в 2016-2019гг.</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="2"><strong>Количество проверок в аграрных вузах и филиалах</strong></th>
<th><strong>ВУЗ</strong></th>
<th><strong>Филиал</strong></th>
<th><strong>Итого</strong></th>
</tr>
<tr>
<th><strong>70</strong></th>
<th><strong>11</strong></th>
<th><strong>81</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Первичная проверка</strong></td>
<td><strong>41</strong></td>
<td><strong>9</strong></td>
<td><strong>50</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>Из них по типам проверки:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>плановая</td>
<td>36</td>
<td>6</td>
<td>38</td>
</tr>
<tr>
<td>внеплановая</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>Из них по видам проверки:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>выездная</td>
<td>41</td>
<td>3</td>
<td>44</td>
</tr>
<tr>
<td>документарная</td>
<td>0</td>
<td>6</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>Из них по видам контроля:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий</td>
<td>13</td>
<td>5</td>
<td>18</td>
</tr>
<tr>
<td>Контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования</td>
<td>41</td>
<td>9</td>
<td>50</td>
</tr>
<tr>
<td>Контроль качества образования</td>
<td>38</td>
<td>5</td>
<td>42</td>
</tr>
<tr>
<td>Государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации</td>
<td>5</td>
<td>2</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Повторная проверка</strong></td>
<td><strong>14</strong></td>
<td><strong>2</strong></td>
<td><strong>16</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>Из них по видам проверки:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>выездная</td>
<td>1</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>документарная</td>
<td>13</td>
<td>2</td>
<td>15</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>Из них по видам контроля:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий</td>
<td>4</td>
<td>1</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования</td>
<td>14</td>
<td>2</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Предлицензионный контроль</strong></td>
<td><strong>15</strong></td>
<td><strong>0</strong></td>
<td><strong>15</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Исходя из приведенных в таблице 4.2 данных, контрольно-надзорные мероприятия следует разделить на три группы:</p>
<ul>
<li>
<ol>
<li>первичные проверки – целью которых в основном являлось выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.</li>
<li>повторные проверки – целью которых являлась проверка исполнения ранее выданных предписаний.</li>
<li>предлицензионный контроль – целью которых являлась проверка на соответствие лицензионным требованиям образовательных программ, заявленных к лицензированию.</li>
</ol>
</li>
</ul>
<p>На представленной диаграмме видно, что наибольший процент заняли первичные проверки. Небольшой процент повторных проверок свидетельствует о том, что в большинстве случаев агарные вузы ответственно отнеслись к замечаниям, выявленным в ходе проверки, и своевременно и качественно выполнили мероприятия по их устранению (рисунок 4.64).</p>
<p><strong>Рисунок 4.64 &#8212; Информация о видах проверок в период с 2016 по 2019 гг.</strong></p>
<p>Анализ результатов контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, свидетельствует, что наибольший процент (82 %) первичных проверок выпал на головные образовательные организации и лишь в 18 % случаев проверки проводились в части филиалов (рисунок 4.65).</p>
<p><strong>Рисунок 4.65 &#8212; Структура первичной проверки аграрных вузов</strong></p>
<p>Относительно типа контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, в 2016-2019 гг. следует отметить, что в большинстве случаев плановым проверкам подверглись вузы, а филиалы в равной степени как плановым, так и внеплановым (рисунок 4.66).</p>
<p><strong>Рисунок 4.66 &#8212; Информация по типам первичных проверок</strong></p>
<p>Анализ контрольно-надзорных мероприятий с точки зрения видов проверки показывает, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий в головных организациях предпочтение отдавалось выездным проверкам, а в филиалах – документарным (рисунок 4.67).</p>
<p><strong>Рисунок 4.67 &#8212; Информация по видам первичных проверок</strong></p>
<p>Разработанная классификация результатов контрольно-надзорных мероприятий позволяет провести сравнительный анализ по видам контроля, который показал, что наибольший процент, как в вузах, так и в их филиалах, заняли проверки по соблюдению вузами законодательства Российской Федерации в сфере образования (рисунок 4.68).</p>
<p><strong>Рисунок 4.68 &#8212; Информация по видам контроля первичных проверок</strong></p>
<p>По результатам рассмотрения отчетов об исполнении предписания в 16 случаях было принято решение о назначении повторной проверки по исполнению предписания, причем в 87 % случаев повторная проверка проводилась в части вузов и лишь в 13 % &#8212; в части филиалов (рисунок 4.69).</p>
<p><strong><img width="537" height="333" class="wp-image-13946" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-88.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-88.png 537w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-88-300x186.png 300w" sizes="(max-width: 537px) 100vw, 537px" alt="word image 88 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 4.69 &#8212; Структура повторных проверок</strong></p>
<p>Также можно отметить, что большая часть повторных проверок как вузах, так и в их филиалах была документарной (рисунок 4.70).</p>
<p><strong><img width="546" height="400" class="wp-image-13947" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-89.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-89.png 546w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-89-300x220.png 300w" sizes="(max-width: 546px) 100vw, 546px" alt="word image 89 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 4.70 &#8212; Информация по видам повторных проверок</strong></p>
<p>В ходе контрольно-надзорных мероприятий 2016-2019 гг., проводимых Рособрнадзором, наибольшего количества нарушений выявлено в сфере соблюдения вузами законодательства в области образования. Такая статистика отмечается как в вузах, так и в филиалах (рисунок 4.71).</p>
<p><strong><img width="566" height="396" class="wp-image-13948" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-90.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-90.png 566w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-90-300x210.png 300w" sizes="(max-width: 566px) 100vw, 566px" alt="word image 90 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 4.671- Информация по видам контроля повторных проверок</strong></p>
<p>В ходе контрольно-надзорных мероприятий, наряду с другими видами контроля, проводился контроль качества образования. Анализ документов показывает, что 88 % случаев контролю качества подверглись образовательные программы, реализуемые в головных вузах и только в 12 % случаев образовательные программы, реализуемые в филиалах (рисунок 4.72).</p>
<p><strong><img width="535" height="367" class="wp-image-13949" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-91.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-91.png 535w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-91-300x206.png 300w" sizes="(max-width: 535px) 100vw, 535px" alt="word image 91 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 4.72 &#8212; Структура контроля качества образования</strong></p>
<p>По результатам контроля качества Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки была приостановлена государственная аккредитация целого ряда образовательных программ, реализуемых в 35 вузах и 2 филиалах.</p>
<p>После устранения выявленных несоответствий в реализации основных образовательных программ высшего образования ФГОС ВО удалось добиться возобновления действия государственной аккредитации в 26 вузах и 3 филиалах, однако 14 вузов и 2 филиала свои позиции не отстояли (рисунок 4.73).</p>
<p><strong><img width="558" height="381" class="wp-image-13950" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-92.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-92.png 558w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-92-300x205.png 300w" sizes="(max-width: 558px) 100vw, 558px" alt="word image 92 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 4.73 &#8212; Результаты контрольно-надзорных мероприятий в отношении аграрных вузов в 2016-2019 гг.</strong></p>
<p>Как видно из рисунка 3.12, наибольшее число несоответствий было выявлено при реализации образовательных программ по укрупненной группе направлений/специальностей 38.00.00 Экономика и управление (57 %), наименьшие число нарушений установлено при реализации программ по укрупненным группам направление/специальностей 21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия (2 %), 27.00.00. Управление в технических системах (2 %), 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство (2 %) (рисунок 4.74).</p>
<p><strong><img width="576" height="516" class="wp-image-13951" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-93.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-93.png 576w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-93-300x269.png 300w" sizes="(max-width: 576px) 100vw, 576px" alt="word image 93 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 4.74 &#8212; Информация о лишении аккредитации аграрных вузов по УГС</strong></p>
<p>По уровням высшего образования статистика следующая: по программам бакалавриата решение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о лишении государственной аккредитации по укрупненной группе специальностей 38.00.00 Экономика и управление было принято в отношении 45 % случаев (рисунок 4.75), по программам магистратуры в 89 % случаев (рисунок 4.76), по программам специалитета 57 % случаев (рисунок 4.77), по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре в 50 % случае (рисунок 4.78).</p>
<p><img width="561" height="669" class="wp-image-13952" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-94.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-94.png 561w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-94-252x300.png 252w" sizes="(max-width: 561px) 100vw, 561px" alt="word image 94 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><img width="585" height="624" class="wp-image-13953" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-95.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-95.png 585w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-95-281x300.png 281w" sizes="(max-width: 585px) 100vw, 585px" alt="word image 95 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p>В целом оценка выявленные Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в ходе проверок нарушения были устранены в большинстве случаев своевременно и в полном объеме, о чем свидетельствует больший процент принятия решения о возобновлении действия государственной аккредитации. образовательных программ.</p>
<p>Всего в течение 2016-2019 гг. контроль качества обучения по ОПОП ВО в аграрных вузах был проведен в отношении 194 основных образовательных программ, по 154 из них (79,4 %) были выявлены несоответствия федеральным государственным образовательным стандартам высшего образования.</p>
<p>По итогам проверок Рособрнадзором в 2016 &#8212; 2019 годах было издано 39 приказов о приостановлении действия государственной аккредитации основных образовательных программ высшего образования, 29 приказов – о возобновлении действия государственной аккредитации и 16 приказов – о лишении государственной аккредитации.</p>
<p>Результаты контрольно-надзорных мероприятий в отношении аграрных вузов, иллюстрируют принципы и механизмы государственного регулирования в образовательной деятельности, которые, впрочем, были характерны в целом для взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов. Это – чрезмерное регулирование, не предупреждение, а наказание за нарушение, даже если за этим последует рост социальной напряженности, как в случае в приостановкой или лишением государственной аккредитации образовательных программ, на которых имеется контингент обучающихся, и целый ряд других негативных для общества и экономики результатов действия государственного регулирования.</p>
<h3><strong>4.2 Применение механизма «регуляторной гильотины» в образовательном пространстве. Первые итоги</strong></h3>
<p>Как было сказано выше, помимо федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в сфере образования разного рода обязательные требования сейчас содержатся в 33 постановлениях Правительства Российской Федерации; 250 ведомственных приказах (главным образом – Минобрнауки России); более чем в 1500 ФГОС.</p>
<p>В процессе подготовки и реализации «регуляторной гильотины» был проанализирован опыт государственного регулирования образовательной деятельности с целью выработки предложений по его реформированию на новых принципах. Этот процесс затронул такие формы контроля со стороны государства образовательных организаций, как оценка качества образования, лицензионные и аккредитационные процедуры и нормативы, механизм распределения контрольных цифр приема в вузы и другие. [21].</p>
<p>Реформе контрольно-надзорной деятельности предшествовала широкая дискуссия в профессиональном сообществе о порядке организации основных контрольно-надзорных мероприятий. Особенно это касалось процедур государственной аккредитации в связи с тем, что ее итоги для вузов и студенчества бывают весьма тяжелыми. Высказывались мнения о том, что «регуляторная гильотина» должна изменить практику приостановки и лишения вузов государственной аккредитации, запрета приема в вузы, уйти от воздействия на образовательную организацию в целом и перейти на точечное воздействие на руководство вуза, лиц, допустивших ту или иную негативную ситуацию. Причины для изменения контрольно-надзорной деятельности представлены на рисунке 4.79.</p>
<p><strong>Рисунок 4.79 – Причины для изменения контрольно-надзорной деятельности в образовании</strong></p>
<p>При оценке качества образования профессиональным сообществом поддерживалась риск-ориентированная подход при оценке деятельности образовательных организаций (рисунок 4.80).</p>
<p><strong>Рисунок 4.80 – Категории риска при проведении контрольно-надзорных мероприятий</strong></p>
<p>Предлагалось риски в области контрольно-надзорной деятельности законодательно разделить на классы или категории опасности для экономики и общества: 1 класс – чрезвычайно высокий; 2 и 3 класс – высокий; 4 класс – средний; 5 класс – умеренный; 6 класс – низкий. Исходя из оценки уровня риска от деятельности образовательной организации, выстраиваются контрольно-надзорные мероприятия.</p>
<p>При этом предлагалось ввести ранжированную, например, трехуровневую шкалу критериев<em>,</em> по которым следует оценивать деятельность вуза:</p>
<p>&#8212; на высшем уровне должно быть ограниченное число (например, 10) критериев (показателей), выполнение которых является строго обязательным. За их нарушение следует приостановка действия лицензии/аккредитации, а после повторной проверки — прекращение образовательной деятельности вуза;</p>
<p>&#8212; критерии/показатели эффективности второго уровня также являются важными, но их нарушения не являются столь критичными и могут быть преодолены без прекращения образовательной деятельности вуза. На их устранение может даваться определенный срок (например, шести месяцев), в течение которого лицензия/аккредитация могут считаться условно действующими. При выполнении в течение указанного периода установленных требований действие лицензии/аккредитации автоматически восстанавливается в полном объеме. При невыполнении — приостанавливается;</p>
<p>&#8212; критерии/показатели эффективности третьего уровня также являются важными с точки зрения обеспечения качества образования, но носят рекомендательный характер. Их выполнение может, например, влиять на сроки действия лицензии/аккредитации.</p>
<p>В ходе дискуссий по вопросам реформирования контрольно-надзорной деятельности в сфере образования высказывались предложения о том, чтобы при сохранении действующего формата проведения процедуры государственной аккредитации в форме проверки образовательных программ вернуться к практике выдачи приложения к свидетельству о государственной аккредитации, содержащего <em>сведения об аккредитованных </em>направлениях подготовки и специальностях, а<em> не по </em>укрупненным группам специальностей<em> / </em>направлений подготовки<em> (далее — УГСН), как происходит в настоящее время. </em>Данная мера, по мнению специалистов, необходима в связи тем, что фактически аккредитационная экспертиза и проводится по отдельным направлениям подготовки / специальностям, но в случае отказа в аккредитации по одному из направлений подготовки / специальности вуз лишается аккредитации всей УГСН.</p>
<p>Высказывались также предложения о том, чтобы при проведении аккредитационной экспертизы была введена <em>система градации нарушений,</em> допущенных образовательной организацией, отнеся различные нарушения/несоответствия требований ФГОС ВО к трем зонам ответственности (рисунок 4.81).</p>
<p>«Регуляторная гильотина» должна провести ревизию нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения госаккредитации образовательной деятельности, и формы документов, используемых контролирующим органом при ее проведении [124]. После завершения механизма «регуляторной гильотины» новая модель контрольно-надзорной деятельности будет включать ключевые моменты, представленные на рисунке 4.82.</p>
<p><img width="1501" height="806" class="wp-image-13954" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-96.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-96.png 1501w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-96-300x161.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-96-1024x550.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-96-768x412.png 768w" sizes="(max-width: 1501px) 100vw, 1501px" alt="word image 96 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong> Рисунок 4.81 – Схема зональной градации нарушений</strong></p>
<p><strong>Рисунок 4.82 – Механизм управления изменениями в рамках регуляторного механизма</strong></p>
<p>Аккредитационную экспертизу предлагается перевести из процедуры, оценивающей документарное наполнение и условия реализации образовательного процесса, в процедуру оценки качества подготовки обучающихся.</p>
<p>Указанное предложение продиктовано тем, что нормами действующего законодательства образовательные организации наделены широкой автономией, выражающейся в обособленности осуществления установленных видов деятельности, и документы разных образовательных организаций, разработанные ими в пределах имеющейся компетенции, отличаются.</p>
<p>Для повышения качества проведения процедуры государственной аккредитации необходимо привлечение широкого круга экспертов из числа: работодателей, выпускников, представителей профессиональных сообществ, общественности, а не только экспертов контролирующего органа. В настоящий момент формирование таких комиссий возможно только в рамках проведения профессионально-общественной аккредитации.</p>
<p>Обратим внимание на такую важную процедуру оценки со стороны заинтересованных сообществ (союзов, организаций) реализации ООП, как профессионально-общественная аккредитация (далее – ПОА), которая осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 93, 99, 100).</p>
<p>В последнее время проблематика независимой оценки качества образования, профессионально-общественной аккредитации активно обсуждается в профессиональном сообществе. Минобрнауки России и Рособрнадзором, Комитетом по науке и образованию Государственной Думы Российской Федерации проведен ряд совещаний с участием ректоров вузов по данным вопросам. Регулятором в принципе поддерживаются идеи снижения административного давления на вузы, придания профессионально-общественной аккредитации обязательного характера и более полного учета ее результатов при проведении государственной аккредитации (вплоть до ее отмены), переноса акцента с оценки документов («бумаг») на качество подготовки самих специалистов (выпускников) и др.</p>
<p>Цель проведения ПОА — проверка выполнения требований профессиональных и образовательных стандартов, включение в основные образовательные программы профессиональных компетенций, отвечающих запросам рынка труда.</p>
<p>На ПОА возлагаются специальные задачи:</p>
<p>&#8212; проведение оценки качества реализации ООП (все уровни, формы и условия обучения) на независимой экспертной основе с привлечением профессиональных работников определенной сферы занятости в АПК;</p>
<ul>
<li>накопление информационно-аналитических материалов о реализации ООП;</li>
<li>уведомление заинтересованных сторон об уровне и качестве подготовки по аккредитуемым образовательным программам и представление такой информации в свободных источниках на сайтах проверяющей и оцениваемой организаций;</li>
<li>укрепление теоретической и практико-ориентированной подготовки обучающихся;</li>
<li>обобщение достигнутого уровня интегративного обучения (образование + профессиональная подготовка у работодателя) и проведение рейтинга образовательных программ;</li>
<li>стимулирование к наращиванию передового опыта внедрения новых образовательных программ с индивидуально-практической направленностью (профильностью);</li>
<li>продвижение научных и инновационных разработок в реальные условия производства;</li>
<li>повышение эффективности финансовой деятельности за счет использования и коммерциализации уникальных и эксклюзивных разработок;</li>
<li>формирование образовательного процесса на основе предложений и программ работодателей, представителей профессиональных сообществ, а также современных технологий ведения профессиональной деятельности.</li>
</ul>
<p>«Регуляторная гильотина» как законодательная реформа системы образования учитывает положительный опыт проведения профессионально-общественной аккредитации [122]. Это позволит осуществлять аккредитационные процедуры на новых принципах, которые будут:</p>
<p>&#8212; учитывать общественные и профессиональные мнения;</p>
<p>&#8212; обеспечивать открытость и добровольность участия;</p>
<p>&#8212; гарантировать объективность и бесспорность методик;</p>
<p>&#8212; устанавливать предметность и периодичность процедур;</p>
<p>&#8212; утверждать коллегиальное принятие решения;</p>
<p>&#8212; опубликовываться в доступных источниках.</p>
<p>По мнению профессионального сообщества, аккредитационные комиссии должны включать в свой состав известных ученых, ведущих аналитиков, общественно-государственных деятелей, уполномоченных от работодателей. При проведении аккредитационной экспертизы (работа комиссий по аккредитации, советы или группы экспертов) должны учитываться</p>
<p>мировые практики по оценке качества и результативности высшего и дополнительного профессионального образования («Европейская сеть обеспечения качества в высшем образовании (ENOA)», CIPP- модель для определения ключевых показателей, Концепция всеобщего менеджмента качества — Total Quality Management (ТОМ), Шанхайский рейтинг, рейтинг Times, G-Factor, Webomet- rics и др.) [129].</p>
<p>На наш взгляд, очень важно, чтобы в процессе профессионально-общественной аккредитации не просто оценивалось качество реализуемых образовательных программ, но и, с одной стороны, давались рекомендации вузу по совершенствованию образовательного процесса, а с другой &#8212; выделялся и распространяется накопленный здесь положительный опыт.</p>
<p>Образовательные организации аграрного профиля в полной мере участвуют в процессе совершенствования своей образовательной деятельности, используя новые регуляторные механизмы. Минсельхоз России, как учредитель аграрных вузов, провел инвентаризацию значительного числа нормативно-правовых актов (183 документа), в том числе затрагивающих координирование образовательной деятельности. Основная часть отмененных актов касается направлений ветеринария, перерабатывающей мясной отрасли и частично зелеустройства. Все они приняты в середине 60-х годов прошлого века. Большое количество инструкций, методических указаний по различным диагностикам, перечни заразных болезней животных, содержание крупного рогатого скота, правила внутреннего распорядка колхозов и мн. др., частично использовались в теоретическом курсе обучения. В настоящее время требования подходов и технологий на производстве качественно изменились и устаревшие нормы применяться не могут. Данное обстоятельство напрямую связано с подготовкой кадров по определенным программам обучения аграрного профиля.</p>
<p>Основные направления «регуляторной гильотины» в образовании представлены на рисунке 4.83.</p>
<p><strong>Рисунок 4.83 – Направления «регуляторной гильотины» в образовании</strong></p>
<p>Срок урегулирования законодательных норм и обязательных требований как для бизнеса, так и для образования небольшой – не более двух лет, в ходе которых должны быть синхронизированы надзорные процедуры на новых принципах во всех видах деятельности, которые подлежат государственному регулированию, в том числе в образование. Например, с начала 2021 года вступает в силу приказ Минстрой России от 06.11.2020 № 672пр, в котором утверждены перечни направлений подготовки, специальностей в области строительства. В данный приказ вошло достаточное количество направлений подготовки, специальностей высшего образования, которые реализуются аграрными вузами и без которых осуществить такие виды работ как инженерные изыскания, строительство или организация архитектурно-строительного проектирования было бы затруднительным [33].</p>
<p>В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2020 № 1050 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования» составлен <strong>реестр</strong> нормативно-правовых актов, отменяемых в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины», и законодательных актов, подлежащих принятию взамен отмененных, в соответствии с планами-графиками разработки проектов нормативных правовых актов в сфере высшего образования и дополнительного профессионального образования (приложение Р).</p>
<p>Нормативные акты, включенные в указанный реестр, регулируют:</p>
<p><em>порядок приема на обучение:</em></p>
<p>правила приема на обучение с уточнением перечня вступительных испытаний по уровням образования; порядка приема на подготовительные отделения; порядок направления по квотам на обучение иностранных граждан;</p>
<p><em>образовательную деятельность:</em></p>
<p>правила разработки образовательных стандартов и примерных основных образовательных программ; состав и перечень образовательных организаций, которым делегировано право самостоятельного утверждения образовательных стандартов; порядок разработки и реализации дополнительных профессиональных программ; количество и наименование реализуемых специальностей и направлений подготовки (перечни); осуществление образовательной деятельности по образовательным программам соответствующего уровня; целевое обучение; оформление и предоставление академического отпуска обучающимся; перевод обучающихся в другие образовательные организации (порядок, условия, изменение образовательных отношений);</p>
<p><em>педагогическую деятельность:</em></p>
<p>порядок проведения педагогической экспертизы и обновление подходов к вопросам обучения, воспитания, а также применения мер дисциплинарного взыскания;</p>
<p><em>финансовое обеспечение образовательной деятельности:</em></p>
<p>правила оказания платных образовательных услуг и систему образовательного кредитования; стипендиального обеспечения; предоставления грантов за выдающиеся способности;</p>
<p><em>информационно-коммуникационные технологии:</em></p>
<p>правила оформления и ведения сайта организации; порядок применения дистанционных технологий в учебном процессе, практической подготовке обучающихся и при организации приема на обучение; наполнение федеральной информационной системы сведениями: о проведении государственной итоговой аттестации обучающихся; о выданных документах об образовании и квалификации;</p>
<p><em>сбор данных и отчетность:</em></p>
<p>систему и методику мониторинга деятельности организаций, критерии самообследования образовательных организаций;</p>
<p><em>делопроизводство в образовании</em></p>
<p>формализацию бланков (договоров, дипломов и др.).</p>
<p>Действию «регуляторной гильотины» подверглись практически все основные законодательные акты. В дополнение к проведенной работе планируется &#8212; до 2026 года пересмотреть 4 нормативно-правовых акта, утверждаемые Президентом РФ., 8 Постановлений Правительства РФ, 36 Актов Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, соответственно либо внести изменения в законодательные акты, либо переиздать без изменений. Кроме выше перечисленных нормативно правовых актов, в течение 2 лет с принятия Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части совершенствования регулирования применения профессиональных стандартов в сфере профессионального образования) до завершению обучения по соответствующему федеральному государственному образовательному стандарту прекращают «работать» 893 приказа, касающиеся утверждения федеральных государственных образовательных стандартов.</p>
<p>Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее &#8212; Закон об образовании) принят всего около 8 лет назад. Его принятию предшествовала долгая и значительная работа по анализу правоприменительной практики, сбору мнений научного, педагогического, ректорского сообщества, работодателей, разработке законопроекта и его обсуждению на многочисленных экспертных площадках, которая началась после утверждения Комплекса мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года.</p>
<p>Результатом этой работы стал закон, соответствующий новейшим требованиям нормативного правового регулирования и ожиданиям общественности, в котором все обязательные требования были тщательно пересмотрены и усовершенствованы с точки зрения их объективной необходимости для системы образования.</p>
<p>В частности, в Законе об образовании усовершенствована типология образовательных организаций, а разделение на виды совсем исчезло в связи с необходимостью исключить избыточное дробление образовательных организаций, которое создавало дополнительные бюрократические барьеры, а также существенно усложняло и затрудняло прохождение основных процедур лицензирования и государственной аккредитации образовательными организациями. В новый Закон об образовании не вошли положения по установлению федеральных государственных требований к дополнительным профессиональным программам, учитывая необходимость постоянного и оперативного обновления профессиональных компетенций, формирование содержания дополнительного профессионального образования в соответствии с потребностями конкретных работодателей, и т.д. Учитывая небольшой срок, прошедший после принятия Закона об образовании, его положения, содержащие обязательные требования, на сегодняшний день в большинстве своем все еще актуальны. Более того, на данный момент складывается тенденция по установлению на уровне федерального органа исполнительной власти дополнительных требований по тем вопросам, которые во время принятия Закона об образовании были отнесены к компетенции самих образовательных организаций.</p>
<p>Например, в 2019 году в связи с участившимися обращениями образовательных организаций с просьбой разъяснить порядок осуществления образовательной деятельности в рамках сетевой формы Закон об образовании предоставляет законодательные права Министерству науки и высшего образования Российской Федерации и Министерству просвещения Российской Федерации по регулированию вопросов корпоративного подхода к обучению с расширением сети организаций, желающих создать учебно-научное сообщество. Сетевая форма считается перспективной, т.к. в процессе обучения задействуется потенциал нескольких образовательных организаций, где обучающиеся осваивают учебные предметы, основные и дополнительные курсы, дисциплины (модули), проходят практическую подготовку на различных материально-технических и профессиональных базах, предлагается большей перечень дополнительных образовательных программ.</p>
<p>В целях изучения позиций образовательных организаций высшего образования от них были запрошены предложения о необходимости внесения изменений, актуализации или исключения отдельных правовых документов федерального уровня, относящихся к обязательным требованиям, регулирующих сферу высшего и дополнительного образования. Большинство образовательных организаций высшего образования высказалось за сохранение регулирования на федеральном уровне таких обязательных требований. Излишнее регуляторное воздействие образовательные организации испытывают только в рамках процедур государственного контроля (надзора), лицензирования и аккредитации образовательной деятельности.</p>
<p>Рособрнадзор, в связи с этим внес изменения в требования, с целью дальнейшего включения действенно-признанных норм, которые могут успешно применяться как оценочный ресурс при проведении федеральной службой по надзору в сфере образования и науки мероприятий по государственному контролю и надзору (таблица 4.21).</p>
<p><strong>Таблица 4.21 &#8212; Перечень актов, содержащих обязательные требования при проведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки мероприятий по государственному контролю и надзору</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1 «Приказ Рособрнадзора от 14.08.2020 № 831 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации» (Начало действия &#8212; 01.01.2021)»[161]</td>
</tr>
<tr>
<td>2 «Приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 N 785 (ред. от 07.04.2020) &#171;Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети &#171;Интернет&#187; и формату представления на нем информации&#187; (Отменяется с 01.01 2021)»[161]</td>
</tr>
<tr>
<td>3 «Приказ Рособрнадзора от 28.10.2020 № 1064 «О внесении изменений в перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдения которых оценивается при проведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 28 февраля 2020 г. № 232» [161]</td>
</tr>
<tr>
<td>4 «Приказ Рособрнадзора от 08.10.2020 № 1013 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки мероприятий по федеральному государственному контролю качества образования». Приложение № 1 к Приказу Рособрнадзора от 08.10.2020 № 1013 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки мероприятий по федеральному государственному контролю качества образования»[161]</td>
</tr>
<tr>
<td>5 «Приказ Рособрнадзора от 10.09.2020 № 902 «О внесении изменений в перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 28 февраля 2020 г. № 232»[161]</td>
</tr>
<tr>
<td>6 «Приказ Рособрнадзора от 14.07.2020 № 760 «О внесении изменений в перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 28 февраля 2020 г. № 232»[161]</td>
</tr>
<tr>
<td>7 «Приказ Рособрнадзора от 28.02.2020 № 232 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования»[161]</td>
</tr>
<tr>
<td>8 «Приказ Рособрнадзора № 1860 от 03.11.2017 «О внесении изменений в перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования, федеральному государственному контролю качества образования и по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, утвержденные приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 27 июля 2017 г. № 1283» &#8212; Приложение № 3 к Приказу Рособрнадзора № 1860 от 03.11.2017 «О внесении изменений в перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования, федеральному государственному контролю качества образования и по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, утвержденные приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 27 июля 2017 г. № 1283» [161]</td>
</tr>
<tr>
<td>9 «Приказ Рособрнадзора № 1283 от 27.07.2017 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» &#8212; Приложение № 3 к Приказу Рособрнадзора № 1283 от 27.07.2017 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки»; Приложение № 4 к Приказу Рособрнадзора № 1283 от 27.07.2017 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» [161]</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>За период реформы контрольно-надзорной деятельности в системе государственных услуг уже приняты изменения, которые представлены на рисунке 4.84.</p>
<p><strong>Рисунок 4.84 – Принятые изменения в системе государственных услуг</strong></p>
<p>В ходе реформы предусматривается принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части систематизации обязательных требований в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования)» (далее &#8212; законопроект). Разработка законопроекта предусмотрена Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2020 год, пункт 36 (распоряжение ПП РФ от 26.12.2019 № 3205-р).</p>
<p>В рамках механизма «регуляторной гильотины», по результатам анализа более 900 нормативных правовых актов предусматривается внесение изменений в следующие документы, применяемые при организации образовательной деятельности по уровням высшего образования и направлениям дополнительного профессионального образования:</p>
<p>&#8212; постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации»;</p>
<p>&#8212; приказ Минобрнауки России от 15 марта 2013 г. № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания»;</p>
<p>&#8212; приказ Минобрнауки России от 6 июня 2013 г. № 443 «Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное»;</p>
<p>&#8212; приказ Минобрнауки России от 13 июня 2013 г. № 455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся»;</p>
<p>&#8212; приказа Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».</p>
<p>Перечисленные нормативные правовые акты в основном повторяют нормы Закона об образовании, а также необоснованно детально регулируют процедурные вопросы, такие как: форма и порядок подачи какого-либо заявления, сроки и порядок рассмотрения соответствующего заявления первым лицом образовательной организации высшего образования и оформление его решения, а также другие вопросы.</p>
<p>Вместе с тем, согласно Закону об образовании (ч. 1, ст. 28) образовательная организация пользуется правами автономного управления, что позволяет самостоятельно избирать направления образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности. Автономия образовательных организаций реализуется как право субъекта устанавливать собственные перспективы деятельности, в рамках законности, и закреплять их в локальных нормативных актах. В свою очередь, согласно части 1 статьи 89 Закона об образовании управление системой образования должно осуществляться в том числе на принципе автономии образовательных организаций.</p>
<p>Таким образом, в целях единообразного применения законопроектом предлагается «поднять» на уровень Закона об образовании только основные вопросы, касающиеся размещения в источниках информационно-коммуникационных сетей достаточных сведений о деятельности образовательных организаций, в том числе по правам обучающихся, в частности:</p>
<p>&#8212; реализации прав на изменение условий и формы обучения, а также предоставлении академического отпуска;</p>
<p>&#8212; получении различных мер поддержки;</p>
<p>&#8212; участии в мероприятиях культурно-массовой, просветительской, спортивной и волонтерской и др. направленности;</p>
<p>&#8212; получении образования по всем, реализуемым организацией уровням образования, включая дополнительные профессиональные программы;</p>
<p>&#8212; действии законно-обоснованных требований к мерам дисциплинарного взыскания, в случаях нарушений Устава организации, правил внутреннего распорядка обучающихся.</p>
<p>Что касается правил и порядка реализации образовательными организациями высшего образования перечисленных вопросов, то законопроектом предоставляется возможность их решения на уровне локальных нормативных актов, указанных организаций.</p>
<p>Предлагаемые законопроектом изменения позволяют уменьшить излишнее регуляторное воздействие на образовательные организации высшего образования и обеспечить их самостоятельность, основанную на автономии.</p>
<p>В законопроекте особое внимание уделено обязательным требованиям, которые оцениваются в ходе осуществления государственного /муниципального контроля (надзора) при оформлении и выдаче разрешений, лицензий, свидетельств аккредитации и других видов разрешительных документов. Особое внимание уделяется порядку предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.</p>
<p>Изменения, которые вносятся в законодательство, предусматривают расширение прав студентов при оформлении академических отпусков, при переходе с платного обучения на обучение за счет средств федерального бюджета, при наложении на обучающегося мер дисциплинарного взыскания и ряд других.</p>
<p>Кроме нормативно-правовых актов, подлежащих исключению из действующей правовой системы, в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» в 2020 году в сфере высшего образования был принят один Указ Президента РФ, три Федеральных закона, семь Постановлений Правительства РФ, около 20 приказов Минобрнауки России, около 20 ведомственных писем и распоряжений.</p>
<p>В приложении С приведен обзор изменений законодательства в сфере образования в 2020 году, сделанный по материалам СПС «КонсультантПлюс».</p>
<p>В связи с принятием новых или внесением изменений в действующие нормативные акты перед образовательными организациями стоят задачи организации грамотного и эффективного их применения.</p>
<p>Опыт внедрения на практике норм приказа Минобрнауки России от 20.02.2020 № 239 «Об утверждении Порядка проведения социально- психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях высшего образования» на примере работы коллектива Государственного университета по землеустройству приведен ниже [25, 27].</p>
<p>Социально-психологическое тестирование обучающихся выступает в качестве инструмента анализа изучения психологического климата образовательной среды и уровня соответствия нормам здоровой социализации.</p>
<p>Указанное тестирование организуется на основании двух документов:</p>
<ol>
<li>Федеральный закон от 07.06. 2013 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ»;</li>
<li>Методика проведения социально-психологического тестирования, разработанная МГУ им. М.В. Ломоносова и ФГБНУ «Центр защиты прав и интересов детей», 2015 год.</li>
</ol>
<p>Цель тестирования &#8212; выявление у обучающихся латентных склонностей к вовлечению в зависимое поведение.</p>
<p>Итог тестирования &#8212; выявление незаконного потребления средств и веществ наркотического и психотропного содержания.</p>
<p>Регулярная организация таких мероприятий способствует снижению факторов риска развития негативных «неуправляемых» процессов и увеличивает возможности усиления мер воспитательного характер, препятствующих распространению наркомании.</p>
<p>К решению проблемы, а также проведению профилактических мероприятий по «незаконному потреблению и распространению запрещенных веществ» привлечено большое количество органов власти различного уровня, которым разрешено реализовывать комплексы мероприятий по предотвращению неправомерных действий с наркотическими и психотропными составами &#8212; статья 53 Федерального Закона 120-ФЗ.</p>
<p>В сфере образования действует приказ Минпросвящения РФ и Мрнобрнауки РФ от 20.02.2020 № 60/240 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства образования и науки Российской Федерации по вопросу проведения социально-психологического тестирования обучающихся», который возлагает на образовательные организации ответственность за организацию социально-психологического тестирования обучающихся.</p>
<p>Порядок проведения такого тестирования закреплен в приказе Минобрнауки России от 20.02.2020 № 239, где учтены отдельные изменения и дополнения по:</p>
<p>&#8212; форме проведения тестирования (организация самостоятельно устанавливает бумажный или электронный вид опроса);</p>
<p>&#8212; представлению данных на информационных источниках без указания респондентов;</p>
<p>&#8212; составу комиссии, в которую назначаются не менее трех работников из образовательной организации, а также включаются лица, обеспечивающие педагогическую и социально-психологическую поддержку респондентов-обучающихся, предусматривается техническое сопровождение процесса и обработки результатов тестирования;</p>
<p>&#8212; обработке и комплектации результатов тестирования: материалы собираются по группам тестируемых, без учета возрастного ценза;</p>
<p>&#8212; графику проведения тестирования как ежегодного мероприятия на основании распорядительного акта руководства образовательной организации;</p>
<p>&#8212; указанию информации на лицевой стороне пакета с результатами тестирования;</p>
<p>&#8212; уточнению срока передачи результатов тестирования (3 рабочих дня), заверенные подписью руководителя и печатью организации, в соответствующий региональный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования;</p>
<p>&#8212; изменению срока хранения согласий от обучающихся на прохождение тестирования &#8212; до момента отчисления обучающегося из образовательной организации;</p>
<p>&#8212; определению органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере образования, срок хранения результатов тестирования;</p>
<p>&#8212; составлению итогового акта результатов тестирования &#8212; рекомендации для орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, на территории которого находится организация.</p>
<p>Без изменений остались следующие требования такие принципы как конфиденциальность и добровольность. Руководитель образовательной организации обеспечивает соблюдение конфиденциальности проведения тестирования и хранения результатов. Тестирование обучающего возможно провести только на основании его личного согласия в письменной форме.</p>
<p>Выявление незаконных действий с наркотическими и психотропными веществами проводится по двум взаимосвязанным этапам с последовательной реализацией:</p>
<p>1 этап &#8212; организация социально-психологического тестирования и анализ его результатов;</p>
<p>2 этап &#8212; обеспечение профилактических медицинских осмотров (при необходимости).</p>
<p>Отметим, что социально-психологическому тестированию подлежат и обучающиеся, отнесенные к категориям инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.</p>
<p>Методика социально-психологического тестирования представлена в форме «С-140», и содержит 140 утверждений для тестирования студентов профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования (Приложение А, Б, В, Г).</p>
<p>Результаты социально-психологического тестирования рекомендуется использовать в качестве диагностического компонента воспитательной деятельности образовательной организации. Данные, полученные с помощью тестирования, дают возможность оказания обучающимся своевременной адресной психолого-педагогической помощи. На основании результатов социально-психологического тестирования рекомендуется разрабатывать методики и программы, направленные на психологическую переориентацию «психологически слабых» обучающихся с последующей их поддержкой и сопровождением.</p>
<p>Результаты социально-психологического тестирования не используется для оформления заключений о наркотической или иной зависимости респондента.</p>
<p>Результаты социально-психологического тестирования могут быть представлены общественности или опубликованы только в качестве сводных информационно-аналитических материалов, без индивидуализированных параметров.</p>
<p>Принципы методики социально-психологического тестирования остаются в рамках классических принципов реализации – это научность и конфиденциальность, добровольность, достоверность. Весь спектр механизма получения и обработки данных должен базироваться на научных методах и ресурсах. Соблюдение культурно-личностных и индивидуализированных подходов при тестировании является обязательным условием.</p>
<p>Следующая категория обучающихся, которая проходит тестирование на социально-психологическую устойчивость – это дети с особыми образовательными потребностями, дети – сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. В отношение данной категории действуют положения Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Обучающиеся в возрасте старше 15 лет, отнесенный к особой категории, принимают участие в тестировании на общих основаниях при наличии письменных согласий.</p>
<p>Задачи образовательной организации:</p>
<p>&#8212; включить проведение социально-психологического тестирования в план воспитательной работы;</p>
<p>&#8212; разработать план проведения социально-психологического тестирования с учетом информационно-мотивационной компании для обучающихся и родителей, а также графика тестирования обучающихся;</p>
<p>&#8212; внести дополнения в локальный акт образовательной организации о конфиденциальной информации, включить в перечень информации, относящееся к конфиденциальной, результаты социально-психологического тестирования и определить список лиц, имеющих доступ к данной информации;</p>
<p>&#8212; издать приказ о проведении тестирования с назначением ответственного лица, определением сроков и состава комиссии, в том числе работников, обеспечивающих организационно-техническое сопровождение. Лица, включенные в приказ, должны иметь различные уровни доступа к результатам социально &#8212; психологического тестирования;</p>
<p>&#8212; обеспечить сбор или отказ на добровольной информированной основе заявления на участие (отказ) от участия в социально-психологическом тестировании. Одновременно, с обучающихся собираются согласия на участие в профилактическом медицинском осмотре (если этот осмотр необходим);</p>
<p>&#8212; утвердить поименные списки обучающихся на основе информированных согласий, присвоить участникам индивидуальные идентификационные номера. Кодирование участников осуществляет лицо, ответственное за данную функцию по приказу;</p>
<p>&#8212; утвердить график тестирования в компьютерном классе (кабинете);</p>
<p>&#8212; обеспечить бесперебойную работу информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на период проведения электронного тестирования;</p>
<p>&#8212; обеспечить техническую возможность для проведения тестирования в электронной форме;</p>
<p>&#8212; организовать тестирование с (в электронной форме, в исключительных случаях &#8212; в бумажной форме);</p>
<p>&#8212; осуществлять мониторинг прохождения тестирования, своевременно реагировать на возникающие проблемы и трудности;</p>
<p>&#8212; заполнить отчетные формы по итогам тестирования;</p>
<p>&#8212; обеспечить обратную связь обучающимся (родителям) по результатам тестирования;</p>
<p>&#8212; обеспечить недопустимость распространение данных, собранных во время организации и проведения тестирования (списков и кодов учащихся, добровольных информированных согласий). Хранение данных на электронном носителе осуществляется в деперсонифицированном виде;</p>
<p>&#8212; провести группировку и пакетирование добровольных информированных согласий в соответствии с требованиями к сохранности данных по группам;</p>
<p>&#8212; утвердить план коррекционной и профилактической работы по результатам социально-психологического тестирования, как части плана воспитательной работы;</p>
<p>&#8212; приступить к реализации плана коррекционной и профилактической работы;</p>
<p>&#8212; дать оценку эффективности профилактической работы в образовательной организации в целом;</p>
<p>&#8212; произвести передачу результатов социально-психологического тестирования по Актам передачи в медицинскую организацию, обеспечивающую 2 этап тестирования &#8212; профилактический медицинский осмотр;</p>
<p>&#8212; осуществлять, при необходимости, доставку обучающихся в медицинские организации для медицинского осмотра.</p>
<p>Функции контроля за осуществлением мероприятий по тестированию возложены на руководителя соответствующей образовательной организации.</p>
<p>Порядок организации социально-психологического тестирования обеспечивается следующими приказами:</p>
<p>&#8212; о порядке ежегодного тестирования в текущем учебном году (Приложение Д).</p>
<p>&#8212; о создании Комиссии, обеспечивающей все виды сопровождений и назначение ответственных лиц (Приложение Е).</p>
<p>&#8212; о внесении дополнений в Положение образовательной организации о конфиденциальной информации в части результатов социально-психологического тестирования обучающихся.</p>
<p>Руководитель распорядительным актом устанавливает место и сроки хранения результатов тестирования, соблюдение требований по их конфиденциальности, назначает ответственное лицо за хранение данных на электронных носителях (в деперсонифицированном виде). Приказом определяется круг работников образовательной организации, имеющих различные уровни доступа к результатам социально-психологического тестирования.</p>
<p>Руководитель образовательной организации, члены Комиссии, лица, проводящие тестирование, несут ответственность за разглашение конфиденциальной информации, предусмотренную действующим законодательством.</p>
<p>В установленные распорядительным актом сроки в образовательной организации проводится информационно-мотивационная, разъяснительная работа с обучающимися, родителями (законными представителями).</p>
<p>В начале работы по организации социально-психологического тестирования с особой категорией обучающихся проводится информирование их родителей (законных представителей). Далее проводится сбор добровольных информированных согласий (отказов) с обучающихся, достигших возраста 15 лет на участие в социально-психологического тестировании и профилактическом медицинском осмотре (Приложения 7,8).</p>
<p><em>Наличие письменного отказа свидетельствует о проведённой разъяснительной работе. </em></p>
<p>На основании полученных согласий на проведение тестирования образовательная организация оформляет ряд приказов об утверждении:</p>
<p>&#8212; поименных списков обучающихся, направляемых на социально-психологическое тестирование &#8212; выявление немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ (Приложение И);</p>
<p>&#8212; расписания тестирования по группам, с указанием места проведения (номер аудитории) и ФИО ответственных лиц, вошедших в состав Комиссии (Приложение К).</p>
<p>Ответственные лица из числа членов комиссии присутствуют в аудитории, где организовано тестирование. В ходе тестирования допускается также присутствие родителей (законных представителей), в качестве наблюдателей</p>
<p>Регламентом тестирования предусматривается инструктаж обучающихся, который проводится ответственными членами Комиссии. В целях улучшения качества тестирования и получения более достоверных сведений от обучающихся с ними проводится беседа (инструктаж), в которой разъясняется хронология и порядок ответов с необходимостью выбора всего одного варианта ответа из предложенных в тесте, оговаривается последовательность действий и указывается на исключительно-важный характер мероприятия.</p>
<p>Перед началом проведения социально-психологического тестирования педагог-психолог, входящий в состав Комиссии, зачитывает инструкцию и предлагает перейти к тестированию.</p>
<p>Индивидуальный̆ код и пароль для авторизации выдается каждому обучающемуся лично в руки на отдельном листе непосредственно после проведения инструктажа.</p>
<p>Если проведение социально-психологического тестирования в электронном формате не представляется возможным (в исключительных случаях), тест проводится на бумажных носителях, которые распечатываются заранее: форма «С-140» для тестирования студентов профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.</p>
<p>Для проведения тестирования, используя бумажный вариант оформления ответов, необходимо распечатать текст опросника и бланк ответов. Количество бланков ответов должно соответствовать количеству тестируемых. Бланк ответа предназначен для внесения респондентом своих ответов в цифровой форме и является одноразовым. Количество же распечатанных текстов опросника может быть ограниченным и использоваться многократно с условием, что каждой в группе тестируемых у каждого респондента будет свой текст. Каждому обучающемуся в случае бланкового тестирования также присваивается индивидуальный код.</p>
<p>Далее предъявляется опросный материал и бланк для ответов с инструкцией по его заполнению. В целях стандартизации процедуры важно инструкцию воспроизводить дословно (при необходимости несколько раз) для обеспечения корректного заполнения бланков. После проведения бланкового тестирования лицо, ответственное за социально-психологического тестирования, производит обработку ответов и занесение их в Excel-файл на Flesh-карту (отдельно по каждому респонденту).</p>
<p>При использовании электронного формате проведения социально-психологического тестирования инструкция также должна быть воспроизведена без дополнений и изменений.</p>
<p>По завершении социально-психологического тестирования проводится работа по архивированию полученных материалов. В случае сбора сведений на бумажных носителях члены Комиссии группируют такие бланки и укомплектовывают их в пакеты. При электронном тестировании для переноса данных используются специальные технические носители (устройства). Все виды собранных материалов оформляются с указанием: наименования образовательной организации, где проведено тестирование; количества человек, прошедших тестирование и их группа; дата, время проведения тестирования. Пакет заверяется подписями всех членов Комиссии с расшифровкой фамилии, имени и отчества (при наличии). Также, комиссия составляет АКТ передачи результатов социально-психологического тестирования обучающихся на хранение (Приложение Л). Пакеты передаются лицу, ответственному за хранение, которое в Акте визирует подписью факт передачи.</p>
<p>Обратная связь по результатам социально-психологического тестирования респондентам выдается только педагогом-психологом (психологом).</p>
<p>По окончании проведения социально-психологического тестирования результаты первого этапа передаются по Акту передачи результатов социально-психологического тестирования обучающихся для прохождения профилактического медицинского осмотра (Приложение М) в территориальные организации здравоохранения.</p>
<p>Медицинский осмотр проводится на основе лиц, вошедших в приказ образовательной организации об утверждении поименных списков, обучающихся для проведения профилактического медицинского осмотра (Приложение Н) с приложением письменных информированных согласии обучающегося (Приложение З).</p>
<p>Отметим, что образовательная организация имеет право организовать профилактический медицинский осмотр обучающихся независимо от социально-психологического тестирования (статья 53.4. пункт 5. Федерального Закона 120-ФЗ).</p>
<p>По итогам проведения социально-психологического тестирования руководитель издает приказ, вносит корректировки (изменения) в план воспитательной работы организации (Приложение О).</p>
<h2><strong>5 Обобщение опыта организации образовательной деятельности аграрных вузов стран ближнего и дальнего зарубежья с целью разработки предложений по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и системы высшего аграрного образования России</strong></h2>
<p>Для устранения требований, препятствующих развитию экономики, общества и государства, применяется так называемый «принцип гильотины», который во многих странах ближнего и дальнего зарубежья и во всем мире в целом уже стал признанным инструментом оптимизации существующей нормативной базы. Суть стратегии «гильотины» заключается в том, что в достаточно ограниченные сроки времени осуществляется оперативный пересмотр большого количества нормативных правовых актов. Идет процесс определения недействительными тех механизмов, которые являются экономически неэффективными, и в результате действия, которых не были достигнуты позитивные результаты. Параллельно с этим, пересматриваются акты, которые были введены в действие в противоречии с установленным в стране законодательством.</p>
<p>«История «принципа гильотины» ведет свое начало в Швеции с 1980 года. Основной целью реализации такой концепции был быстрый пересмотр большого количества нормативных актов и «фильтрация» тех, что противоречат законодательству» [162], для создания благоприятных правовых условий развития свободного рынка. В результате были отменены сотни нормативных актов, которые не были зарегистрированы в установленном порядке [145].</p>
<p>«Принцип гильотины» применялся во многих странах» [162], представляющих разные континенты и регионы мира. Например, Кения применила метод гильотины для дерегулирования сельскохозяйственного сектора и в течение только 8 недель пересмотрела 80 самых дорогостоящих лицензий, из которых 26 было рекомендовано отменить. Венгрия использовала этот метод при переходе к рыночной экономике для устранения большого количества законов и актов, не соответствующих новым экономическим условиям, причем реформа была разделена на два периода: на первом этапе имело место концентрация на законы и подзаконные акты, принятые до перехода к так называемой «pre-democracy или демократической фазе», а второй этап был направлен на обзор нормативных актов, принятых после этого периода. В Мексике этот подход использовали для дерегулирования таких обременительных требований к предпринимательству как лицензии, разрешения и признание и создания федерального регистра по формальностям и услугам. Корея применила этот метод для пересмотра более 11 000 актов во всех аспектах и отменила половину из них в течение года.</p>
<p>В зарубежных странах действует примерно следующий механизм регуляторной гильотины. «Правительство определяет цель гильотины и запрашивает все учреждения составить к конкретной дате» [162] список всех нормативных актов, относящихся к теме, гильотина. Включение в этот список каждого нормативного документа должно быть обосновано в письменном виде, оценивая необходимость такого документа, его легальность и прорыночную ориентацию. Каждый документ проходит через несколько фильтров, включая самих разработчиков документа, группу независимых экспертов [163] и профессиональное сообщество. Если документ по результатам фильтров не получил одобрение, то он отменяется или упрощается. Далее создается централизованный список всех документов, прошедших через фильтры, и вносится в реестр нормативных правовых актов. Таким образом, после установленной даты, любой нормативный документ, не включенный в список (реестр), автоматически становится недействительным (гильотина падает), а список становится полным реестром всех нормативных актов, относящихся к теме гильотины, и рассматривается законом как нормативная база данных. «В последующем все новые нормативные документы и дополнения к существующим актам включаются в реестр в течение одного дня с момента одобрения и/или публикации» [163].</p>
<p>Лучшие зарубежные практики указывают на результативность процесса «гильотины» при осуществлении следующих действий:</p>
<p>1) «правительство устанавливает дату – от шести до 12 месяцев – для завершения процесса «гильотины», после истечения которой, только одобренные законодательные акты будут действительны» [162];</p>
<p>2) «за короткий период времени каждое министерство или агентство должно подать все законодательные акты, которые предлагается сохранить» [162] за надзорным органом, наряду с обоснованием по четким критериям (например, законность, необходимость и поддерживающие рынок);</p>
<p>3) надзорный орган устанавливает сроки для завершения пересмотра, включая дополнительные консультации с профессиональным сообществом и другими группами, на которых окажется воздействие;</p>
<p>4) «надзорный орган может отклонить предлагаемые законодательные акты, если они не соответствуют критериям, или же может отправить предлагаемые акты обратно в регуляторное агентство для последующего упрощения» [162];</p>
<p>5) после поступления обоснований на предлагаемые акты, надзорный орган направляет рекомендуемые акты для публикации и регистрации напрямую или через вышестоящие органы управления;</p>
<p>6) «опубликованные акты становятся основой для общедоступного государственного реестра» [162]. «Такая зарубежная практика основана на том, что каждый шаг процесса прозрачный с помощью онлайн доступа ко всем поданным документам, обоснованиям, обратной реакции общества и учета такой реакции надзорным органом» [162].</p>
<p>Безусловно, что гильотина как достаточно быстрый процесс не может осуществить детальную замену и пересмотр всей нормативно-правовой базы, так как для трансформации многих необходимых актов понадобиться немного больше времени, чем первоначально было определено.</p>
<p>Для сферы высшего образования, как и для многих регуляторных отраслей потребуется реорганизация, начиная с первоначальных принципов, что не может быть осуществлено только посредством «гильотины». «Поэтому процесс «гильотины» должен рассматриваться скорее, как начало осуществления реформ» [162], создания процедур и институтов, которые могут быть использованы в качестве основы для построения стратегии реформ в последующих этапах.</p>
<p>Можно выделить несколько целей стратегии «гильотины»:</p>
<p>&#8212; «снижение политических и административных затрат на быстрое устранение огромного числа ненужных правил» [163];</p>
<p>&#8212; изменение стимулов внутри министерств от пассивного сопротивления «про-реформе» к надежной (заслуживающей доверия) системе исполнения;</p>
<p>&#8212; создание активного консультационного процесса для профессионального сообщества и других заинтересованных лиц;</p>
<p>&#8212; формирование устойчивого процесса для будущего качественного контроля и законного обеспечения, прежде всего за счет установления качественного контрольного списка и обзора, а также создания полного, центрального регистра с обеспеченной безопасностью;</p>
<p>&#8212; «развитие институциональной инфраструктуры, включающей, в частности, межотраслевой и межведомственный механизм координации и сотрудничества» [163] для эффективной реализации регуляторной реформы.</p>
<p>Высшее образование является важной сферой общественных отношений, нуждающейся в проведении детальной инвентаризации действующих и обязательных требований функционирования образовательных организаций с учетом того, что некоторые документы были приняты при СССР и РСФСР.</p>
<p>В среднем за последние два года было опубликовано 10 документов Минобрнауки России, относящихся к «регуляторной гильотине» в сфере высшего и дополнительного профессионального образования.</p>
<p>В Российской Федерации 2020 год характеризуется принятием ряда фундаментальных документов в части «регуляторной гильотины»: Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ &#171;О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации&#187;, Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2020 г. № 897<strong> «</strong>О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и отмене некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования», и др. В последнем документе отмечается об отмене ряда положений, содержащихся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 &#171;О лицензировании образовательной деятельности&#187;. Отменены также некоторые нормативные правовые акты Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в части, касающейся требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети &#171;Интернет&#187;.</p>
<p>Система высшего аграрного образования России играет особую роль в решении стратегических задач развития агропромышленного комплекса страны, поэтому очевидна значимость её качественного изменения на основе принципов «регуляторной гильотины». Данные статистической группировки показывают, что для российских сельскохозяйственных вузов характерны существенные колебания показателей по основным видам деятельности (таблица 5.22).</p>
<p><strong>Таблица 5.22 &#8212;</strong> <strong>Группировка сельскохозяйственных вузов Российской Федерации по основным показателям деятельности за 2019 год</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="4">
<ol>
<li><strong>Образовательная деятельность</strong></li>
</ol>
</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Средний балл ЕГЭ студентов</strong>, принятых по результатам ЕГЭ на обучение по очной форме по программам бакалавриата и специалитета за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ</td>
<td>до 60</td>
<td>60-70</td>
<td>свыше 70</td>
</tr>
<tr>
<td>41</td>
<td>9</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4">
<ol>
<li><strong>Научно-исследовательская деятельность </strong></li>
</ol>
</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Число публикаций </strong>организации, индексируемых в информационно-аналитической системе научного цитирования Web of Science CoreCollection, в расчете на 100 НПР</td>
<td>до 20</td>
<td>20-50</td>
<td>свыше 50</td>
</tr>
<tr>
<td>25</td>
<td>20</td>
<td>8</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4">
<ol>
<li><strong>Финансово-экономическая деятельность </strong></li>
</ol>
</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Доходы </strong>образовательной организации из всех источников в расчете на численность студентов (приведенный контингент), тыс. руб.</td>
<td>до 200</td>
<td>200-300</td>
<td>свыше 300</td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>37</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4">
<ol>
<li><strong>Инфраструктура</strong></li>
</ol>
</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Общая площадь </strong>учебно-лабораторных помещений в расчете на одного студента (приведенного контингента), кв.м</td>
<td>до 20</td>
<td>20-30</td>
<td>свыше 30</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>34</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Количество персональных компьютеров </strong>в расчете на одного студента (приведенного контингента)</td>
<td>до 0,25</td>
<td>0,25-0,5</td>
<td>свыше 0,5</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>42</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4">
<ol>
<li><strong>Кадровый состав</strong></li>
</ol>
</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Число НПР</strong>, имеющих ученую степень кандидата и доктора наук, в расчете на 100 студентов</td>
<td>до 3,0</td>
<td>3,0-5,0</td>
<td>свыше 5,0</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>41</td>
<td>5</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Так, например, большая часть принятых на учебу студентов — это выпускники сельских школ, получившие невысокие баллы по результатам ЕГЭ и осознанно выбравшие для себя сельскохозяйственные профессии, однако данной категории абитуриентов сложно конкурировать со своими городскими сверстниками при поступлении в сельскохозяйственные вузы. Из-за недостаточного государственного финансирования научно-исследовательских работ большинство сельскохозяйственных вузов России имеют среднюю и низкую международную публикационную активность.</p>
<p>Кроме того, значительные финансовые средства уходят на содержание множества объектов, зачастую уже устаревших, вместо развития современной материально-технической базы. Слабо используются действенные инструменты мотивации молодых преподавателей и ученых для дальнейшего улучшения количественного и качественного кадрового состава аграрных вузов России. Между тем, аграрные вузы стран ближнего зарубежья, находящиеся примерно в схожих с российскими вузами условиях деятельности, более результативно используют внутренний потенциал своего развития и активнее взаимодействуют с органами государственной власти и управления, в том числе в процессе «регуляторной гильотины».</p>
<p>В целом «регуляторная гильотина» в странах ближнего зарубежья развивается в нескольких направлениях:</p>
<p>&#8212; во-первых, модернизируется государственная регламентация образовательной деятельности посредством лицензирования, государственной аккредитации, государственно контроля качества образования и надзора и других процедур;</p>
<p>&#8212; во-вторых, актуализируются лицензионные требования к образовательной деятельности с учетом изменения многих внутренних и внешних факторов развития, включая такие как политические, экономические, социальные, научно-технологические и др.;</p>
<p>&#8212; в-третьих, интегрируются национальные и международные стандарты организации деятельности образовательных организаций исходя из требований международных рейтингов, международной аккредитации образовательных программ, развития процессов интернационализация и др.</p>
<p>Данные таблицы 5.23 показывают, что лицензирование образовательной деятельности в аграрных вузах СНГ осуществляется министерствами как органами государственного управления в сфере образования (Азербайджан, Беларусь, Туркмения, Узбекистан), образования и науки (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан), образования, науки и культуры (Армения, Молдавия). В качестве лицензиара часто выступает специально созданная для этих целей структура, как например Государственное учреждение &#171;Комитет по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан&#187; или Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в Российской Федерации.</p>
<p>Одним из ведущих аграрных вузов СНГ является Учреждение образования «Белорусская государственная орденов Октябрьской революции и Трудового Красного Знамени сельскохозяйственная академия».</p>
<p>По результатам соответствующих установленных процедур Министерство образования Республики Беларусь выдало БСХА бессрочную лицензию № 02100/280 на основе принятия решения № 475 от 29.04.2004 г., которая предусматривает разрешение на осуществление следующих работ и услуг, составляющих образовательную деятельность:</p>
<p>&#8212; подготовка кадров с высшим образованием;</p>
<p>&#8212; переподготовка руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование;</p>
<p>&#8212; переподготовка руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование;</p>
<p>&#8212; разрешение на определенные виды образовательной деятельности для двух филиалов академии.</p>
<p><strong>Таблица 5.23 &#8212; Данные о лицензировании образовательной деятельности в некоторых ведущих аграрных вузах СНГ</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Страна</strong></th>
<th><strong>Наименование вуза</strong></th>
<th><strong>Год основания</strong></th>
<th><strong>Количество лицензируемых образовательных программ</strong></th>
<th><strong>Лицензиар</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Азербайджан</td>
<td>Азербайджанский государственный аграрный университет</td>
<td>1920</td>
<td>137</td>
<td>Министерство образования Азербайджанской Республики</td>
</tr>
<tr>
<td>Армения</td>
<td>Национальный аграрный университет Армении</td>
<td>1930</td>
<td>29</td>
<td>Министерство образования, науки, культуры и спорта Республики Армения</td>
</tr>
<tr>
<td>Белоруссия</td>
<td>Белорусская государственная сельскохозяйственная академия</td>
<td>1840</td>
<td>49</td>
<td>Министерство образования Республики Беларусь</td>
</tr>
<tr>
<td>Казахстан</td>
<td>Казахский национальный аграрный исследовательский университет</td>
<td>1929</td>
<td>96</td>
<td>Министерства образования и науки Республики Казахстан</td>
</tr>
<tr>
<td>Кыргызстан</td>
<td>Кыргызский национальный аграрный университет им. К.И.Скрябина</td>
<td>1933</td>
<td>55</td>
<td>Министерство образования и науки Кыргызской Республики</td>
</tr>
<tr>
<td>Молдавия</td>
<td>Государственный аграрный университет Молдовы</td>
<td>1933</td>
<td>52</td>
<td>Министерство образования, культуры и исследований Республики Молдова</td>
</tr>
<tr>
<td>Таджикистан</td>
<td>Таджикский Государственный аграрный университет им. Шириншох Шотемур</td>
<td>1931</td>
<td>46</td>
<td>Министерство образования и науки Республики Таджикистан</td>
</tr>
<tr>
<td>Туркменстан</td>
<td>Туркменский сельскохозяйственный университет имени С. А. Ниязова</td>
<td>1930</td>
<td>~16</td>
<td>Министерство образования Туркмении</td>
</tr>
<tr>
<td>Узбекистан</td>
<td>Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства</td>
<td>1923</td>
<td>86</td>
<td>Министерство высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В настоящее время в Российской Федерации активно идет реализация новой модели контрольно-надзорной деятельности, относящаяся не только к сфере образования и науки в целом, но и к системе высшего аграрного образования. Предусмотрено, что новый механизм, как было сказано выше, вступит в силу с 1 января 2021 года, как только многие старые нормативно-правовые акты утратят силу действия. Необходимо подчеркнуть, что по состоянию на конец 2020 года в рамках контрольной и надзорной деятельности в Российской Федерации были отменены 3013 актов, готовятся к принятию 477 актов, уже принято 247 актов. В работе по «регуляторной гильотины» заняты 21 орган власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование, 33 органа власти, реализующих контрольно-надзорные функции, 43 отраслевые рабочие группы [13, 44].</p>
<p>Многие российские и зарубежные эксперты отмечают значимость следующих аспектов новой модели контрольно-надзорной деятельности:</p>
<p>1) привлечение работодателей, потребителей образовательных услуг, студенческой общественности к проведению мониторингов;</p>
<p>2) переход к реальной оценке знаний в отличии от формализованных контрольных процедур;</p>
<p>3) смещение акцентов в сторону выработке рекомендаций по развитию образовательных организаций (хотя прежде важнее были проверки, а в случае выявления нарушений &#8212; жесткие наказания);</p>
<p>4) объектно-иерархическая дифференциация подходов к регламентации.</p>
<p>Таким образом, приоритетными задачами в модели «регуляторной гильотины» становятся мониторинги и рекомендации по развитию образовательных организаций и, что очевидно при таком подходе – минимизация количество проверок и наказаний.</p>
<p>Некоторые страны ближнего зарубежья считают приемлемым для себя использование опыта России по выбору контрольно-надзорных мероприятий на основе риск-ориентированного подхода. Мероприятия при таком подходе проводятся на основе постоянного мониторинга, когда образовательные организации в зависимости от группы риска имеют разные плановые сроки контроля: при низком риске контроль не предусмотрен, при умеренном &#8212; раз в 2-6 лет, при значительном &#8212; раз в 1-4 года и при чрезвычайно высоком риске контроль проводится 1-2 раза в год. Кроме того, многие руководители вузов СНГ справедливо отмечают, что «регуляторная гильотина» позволяет детально проанализировать существующие требования к образовательным организациям и классифицировать их на несколько групп:</p>
<p>1) требования, соблюдение которых безусловно необходимо проверять:</p>
<p>2) требования, формулировки которых нужно скорректировать;</p>
<p>3) требования, соблюдение которых проверяется, но которые не имеет никакого отношения к качеству образования и их соблюдение бессмысленно.</p>
<p>В российской модели «регуляторной гильотины» предусмотрены многие изменения, касающиеся в том числе конкретизации квалификационных требований к экспертам и экспертным организациям с целью использования результатов независимой оценки качества образования для государственной аккредитации, уменьшения перечня документов для прохождения этой процедуры, размещения документов, используемых при аккредитации, в открытом доступе на сайте образовательной организации без предоставления их в бумажном виде, и многое другое. Важно, что в системе государственного управления в некоторых министерствах созданы отдельные структурные подразделения.</p>
<p>Так, в Минэкономразвития России создан Департамент регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия, который представляет, в частности, интересы страны на международных площадках по вопросам совершенствования госрегулирования и нормотворчества, а также работает по приоритетным направлениям деятельности министерства &#8212; антикризисные меры, уменьшение общей регуляторной нагрузки на бизнес, цифровизация нормотворческого процесса [146].</p>
<p>Анализ международной практики использования «регуляторной гильотины» показал наличие схожих подходов во многих странах СНГ. Так, в 2017 году в Республике Казахстан по предложению Министерства национальной экономики РК был разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности». Законопроект был разработан по следующим направлениям: реформирование государственной контрольно-надзорной деятельности; введение регулирования информационных инструментов; развитие института саморегулирования; расширение действия анализа регуляторного воздействия; выявление и исключение норм, препятствующих конкуренции; и др. Всего законопроектом были внесены порядка 1000 поправок в 13 кодексов и 103 закона. Как и в России, одним из основных новшеств этого документа в Казахстане было внедрение профилактического контроля, базирующегося на следующем принципе: «профилактика и предупреждение» вместо «выявление и наказание» [147].</p>
<p>Интересная методология анализа последствий регулирования и мониторинга эффективности процесса регулирования была разработана в Республике Молдова. В соответствии с разработанными стандартами все нормативные акты должны отвечать таким критериям как:</p>
<p>1) стабильность;</p>
<p>2) эффективность затрат;</p>
<p>3) гибкость и ориентация на успех;</p>
<p>4) пропорциональность.</p>
<p>Каждый публичный орган до разработки проекта нормативного акта проводит предварительный анализ последствий регулирования, который содержит такие разделы как определение проблемы, предварительные основные расходы и выгоды государственного вмешательства, оценка альтернативных подходов, стратегия консультирования, рекомендации, резюме предварительного анализа последствий регулирования и решение/рекомендация. Окончательный анализ последствий регулирования структурно построен следующим образом:</p>
<p>а) определение проблемы;</p>
<p>b) потенциальные последствия, которые включают выгоды и расходы;</p>
<p>c) альтернативные предложения;</p>
<p>е) показатели успеха;</p>
<p>f) дата вступления в силу и срок действия.</p>
<p>Особо необходимо отметить, что на предварительном анализе последствий регулирования представляются не менее двух альтернативных подходов по решению проблемы и одним из обязательных является &#171;ничего не предпринимать&#187;.</p>
<p>В целом процесс разработки анализа последствий регулирования в Республике Молдова включает следующие этапы:</p>
<p>a) определение проблемы и принятие решения о начале процесса регламентации;</p>
<p>b) разработка предварительного анализа последствий регулирования;</p>
<p>c) пересмотр предварительного анализа последствий регулирования рабочей группой;</p>
<p>d) разработка проекта нормативного акта и окончательного анализа последствий регулирования;</p>
<p>e) согласование и публичные консультации;</p>
<p>f) доработка проекта нормативного акта и окончательного анализа последствий регулирования;</p>
<p>g) окончательный вариант проекта нормативного акта и анализа последствий регулирования.</p>
<p>Положительный опыт гармонизации существующей нормативной правовой базы имеется во многих странах СНГ, но в качестве примера можно привести Кыргызскую Республику, где работа по пересмотру и оптимизация проводилась на основе следующих принципов: непрерывность процесса оптимизации правовой базы регулирования деятельности; прозрачность и стабильность при разработках и исполнении «разрешительных нормативных правовых актов; использование механизма автоматической отмены регулятивных нормативных правовых актов в случае не представления» [164] органами исполнительной власти и органами местного самоуправления их «обоснований, подготовленных на основе анализа регулятивного воздействия; толкование в пользу субъекта хозяйствования при возникновении сомнений в применении какого-либо положения законодательства; недопущение установления и истребования других документов для выдачи разрешительных документов, кроме документов установленных в законах Кыргызской Республики и постановлениях Правительства Кыргызской Республики; установление только законом платы за услуги и документы, выдаваемые органами государственной власти с указанием документа и услуги, размера платы за документ и услугу; обеспечение обязательного участия представителей заинтересованных профессиональных сообществ при оценке достаточности обоснований для введения регулятивных разрешительных документов» [164].</p>
<p>В Кыргызской Республике, как и в Республике Молдова особое значение придается анализу регулятивного воздействия, который представляет собой осуществленное на основе оценки затрат и выгод обоснование необходимости нормативного правового акта и анализа последствий для экономики и общества, включая обеспечение соблюдения прав и интересов субъектов хозяйствования и государства, а также его соответствие целям политики регулирования и принципам гармонизации нормативной правовой базы.</p>
<p>Опыт Республики Таджикистан показал необходимость наличия действенного механизма по обжалованию нормативного правового акта при реализации принципов «регуляторной гильотины». Как считают эксперты, причинами несоблюдения данного требования являются и то, что часто не установлена ответственность министерств и ведомств за несоблюдение этой правовой нормы, нет практики обжалования актов, предъявления исков в суде, приостановление действия актов и признание их недействительными.</p>
<p>Несколько лет назад в Таджикистане был принят Кодекс об административных процедурах, который закрепил нормы об обжаловании и опротестовании незаконных правовых актов. В соответствии с этим документом заинтересованная сторона вправе обжаловать принятый административным органом административный акт. Административную жалобу рассматривает и разрешает принявший административный акт административный орган при наличии руководителя, должностного лица или структурного подразделения, принявшего административный акт. Административный акт, принятый руководящим должностным лицом административного органа, обжалуется в вышестоящий административный орган, а заявитель сохраняет за собой право на обращение с жалобой в суд за защитой нарушенного права или свободы без обращения в административный орган. Однако, следует признать имеющиеся нерешенные вопросы из-за противоречий в законодательстве и функционирования механизма обжалования.</p>
<p>Интересный опыт реализации механизма «регуляторная гильотина» имеется и в других странах [48].</p>
<p>Обобщая результаты анализа международного опыта реализации механизма, «регуляторная гильотина», особенно важно отметить перспективы использования данного механизма в отечественной практике с точки зрения снижения коррупционных рисков при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, развития кадрового обеспечения сельского хозяйства и всей агропромышленной сферы Российской Федерации.</p>
<p>«Регуляторная гильотина» может также стать эффективным механизмом, регулирующем образовательную деятельность высших аграрных образовательных учреждений поскольку достаточно быстро позволяет пересмотреть нормативные правовые акты. Накопленный зарубежный регуляторный опыт позволяет учесть и принять в основу все самое лучшее, чтобы в дальнейшем использовать его для совершенствования системы высшего аграрного образования России.</p>
<p>Для снятия множества правовых ограничений возможен переход к «отраслевой регуляторной гильотине», когда происходит пересмотр отраслевых нормативных актов, в том числе связанных с образовательной деятельностью в аграрном секторе экономики, что позволит отменить ряд ведомственных нормативны правовых актов, в целом обеспечить законодательную стабильность и прозрачность действующих нормативных правовых актов, активно вовлекать профессиональное сообщество в оптимизацию законодательной базы, снизить стоимость административных и организационно-правовых процедур.</p>
<p>В целом с учетом проведенного анализа международного опыта рекомендуется завершить переход от национального уровня «регуляторная гильотина» реализации механизма, обозначенного как «отраслевая регуляторная гильотина» и применять ее принципы для пересмотра нормативной правовой базы, регулирующей образовательную деятельность высших аграрных образовательных учреждений и приведения её в соответствии с современными условиями.</p>
<h2><strong>6 Модель адаптации образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования аграрного профиля к новым государственным обязательным требованиям и целям развития АПК</strong></h2>
<h3><strong>6.1 Адаптация аграрного образования к новым реалиям, обусловленным развитием АПК</strong></h3>
<p>Современный агропромышленный комплекс (далее – АПК) представляет собой совокупность сразу нескольких отраслей экономики:</p>
<p>&#8212; непосредственно сельскохозяйственное производство;</p>
<p>&#8212; отрасли, обеспечивающие сельское хозяйство и другие сферы комплекса средствами производства;</p>
<p>&#8212; отрасли, осуществляющие заготовку, транспортировку, переработку, хранение и сбыт продукции комплекса;</p>
<p>&#8212; отрасли производственной, социальной, сервисной, научной, информационной и другой инфраструктуры.</p>
<p>Специалистов для них готовят образовательные организации различной ведомственной принадлежности (рисунок 6.85).</p>
<p><img width="757" height="690" class="wp-image-13955" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-97.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-97.png 757w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-97-300x273.png 300w" sizes="(max-width: 757px) 100vw, 757px" alt="word image 97 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 6.85 &#8212; Агропромышленный комплекс и образовательные организации различной ведомственной принадлежности</strong></p>
<p>Давая общую характеристику современному состоянию аграрных ВУЗов и всей системы аграрного образования, следует отметить, что в настоящее время подготовкой кадров с высшим образованием (бакалавриат, специалитет, магистратура, аспирантура) занимаются 89 вузов.</p>
<p>Из них 54 вуза в системе Минсельхоза России (они работают в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации – в 58) это:</p>
<p>30 аграрных университетов,</p>
<p>23 сельскохозяйственные академии,</p>
<p>1 сельскохозяйственный институт.</p>
<p>Еще 35 вузов – иной ведомственной принадлежности (главным образом – Минобрнауки России).</p>
<p>Численность обучающихся по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры в вузах Минсельхоза России по состоянию на 01.10.2015 была составляет более 350 тыс.чел. Соотношение лиц, обучающихся за счет федерального бюджета, и на контрактной основе – примерно равное. При этом в отраслевых ВУЗах, подведомственных Минсельхозу России, более 70 % студентов учатся по направлениям и специальностям, необходимым для сельскохозяйственного производства, остальные &#8212; для других сфер АПК.</p>
<p>Обучение студентов по программам высшего образования в вузах системы Минсельхоза России осуществляется по 6 областям знаний, 25 укрупненным группам направлений подготовки и специальностей, более чем 60 направлениям бакалавриата и 40 направлениям магистратуры.</p>
<p>Основные направлениями подготовки кадров аграрного профиля в ВУЗах системы Минсельхоза России являются агрохимия и агропочвоведение, агрономия, садоводство, агроинженерия, технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции, зоотехния, и ветеринария. Они сосредоточены в двух укрупненных группах: 1) Сельское, лесное и рыбное хозяйство (35.00.00) и 2) Ветеринария и зоотехния (36.00.00). Также к необходимым для сельскохозяйственной отрасли следует отнести укрупненные группы: 06.00.00 Биологические науки, 19.00.00 Промышленная экология и биотехнология (кадры для производств, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию), 20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство, 21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия (специалисты по землеустройству и кадастрам). На эти укрупненные группы приходится основная часть (более 70%) студентов, обучающихся в вузах системы Минсельхоза России за счет средств федерального бюджета.</p>
<p>Также следует назвать укрупненные группы 38.00.00 «Экономика и управление» (экономика, менеджмент, управление персоналом, товароведение и др.) и 40.00.00 «Юриспруденция», выпускники по которым и является важным источником обеспечения соответствующими кадрами территорий с развитым АПК с учетом низкой доли трудоустройства выпускников других образовательных организаций (факультетов классических университетов, экономических и юридических институтов и т.д.) в сельских территориях. Подготовка таких специалистов экономического, управленческого и юридического (якобы – непропрофильных) направлений ориентирована в том числе на задачи реализации Государственных программ развития сельского хозяйства на 2013-2025 годы и сравнительно недавно утвержденной – комплексного развития сельских территорий (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года №696).</p>
<p>Отдельно следует возразить относительно довода о якобы непропрофильности этих направлений – на примере 40.00.00 «Юриспруденция».</p>
<p>В настоящее время в отечественном АПК происходит формирование и развитие принципиально новых отношений (в первую очередь – в земельно-имущественной сфере), внедряются новые механизмы их регулирования и формы государственной поддержки, идут процессы создания и успешного развития иных, в сравнении с предыдущими, организационно-правовых форм.</p>
<p>Все это требует соответствующего правового обеспечения и подготовки юристов уровней как бакалавриата, так и магистратуры, специализирующихся на аграрно- и земельно-правовой тематике. Причем их подготовка должна быть увязана с текущими проблемами в АПК, носящими специфический отраслевой характер (земельные доли в сельскохозяйственном производстве, в том числе невостребованные – их выявление и принудительное прекращение прав на них; неупорядоченность границ земельных участков и споры по ним; разработка нового инструмента управления в данной сфере – сельскохозяйственных регламентов; сертификация органической продукции; фитосанитарный надзор при пересечении границы; экспорт сельскохозяйственной продукции и др.).</p>
<p>Эти проблемы сугубо специфичны в силу того, что в аграрных (аграрно-земельных, аграрно-производственных, ветеринарных, фитосанитарных и т.п.) отношениях и при их правовом регулировании «вопросы сугубо производственной, коммерческой деятельности также тесно переплетены с образом жизни сельского населения»[75]. Также, как и то, что «вопросы обжитости, заселенности сельских территорий тесно связаны с геополитическими вопросами (примером этого является реализуемые в настоящее время на основании соответствующих законодательных положений меры по передаче гражданам так называемого «дальневосточного гектара»)» [75].</p>
<p>В настоящее время специалистов в области юриспруденции готовит большое число «универсальных» ВУЗов, однако «универсальная» подготовка ими юристов не учитывает всех перечисленных выше специфичных особенностей правового обеспечения аграрного сектора.</p>
<p>С учетом этих групп направлений (38.00.00 и 40.00.00) удельный вес обучающихся в высших учебных заведениях, ориентированных непосредственно на сельскохозяйственное производство и перерабатывающую промышленность, составит более 80%.</p>
<p>Остальные же студенты ВУЗов Минсельхоза России проходят подготовку по направлениям и специальностям, необходимым для развития сельских территорий и их инфраструктуры (строительство, автомобильный транспорт).</p>
<p>Что касается вузов, подведомственных Минобрнауки России, то сельскохозяйственные факультеты имеются в 29 из них. Направлениями аграрного профиля в таких вузах являются:</p>
<p>«Природообустройство и водопользование» &#8212; 20 ВУЗов Минобрнауки России, по</p>
<p>«Землеустройство и кадастры» – в 50.</p>
<p>Специалистов среднего звена и квалифицированные рабочие кадры готовятся в 38 вузах и более чем в 400 образовательных учреждениях СПО. «Всего в вузах Минсельхоза по программам СПО обучается 27,0 тыс. чел.» [46].</p>
<p>Также образовательные учреждения Минсельхоза России:</p>
<p>&#8212; реализуют программы дополнительного профессионального образования. Ежегодно вузах и учреждениях ДПО Минсельхоза России в них проходят профессиональную переподготовку и повышение квалификации более 30 тыс. слушателей, в том числе 19 тыс. за счет средств федерального бюджета.</p>
<p>&#8212; оказывают консультационную помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению по вопросам технологий производства сельскохозяйственной продукции, экономике предприятий, бухгалтерскому учету, аграрному и земельному праву.</p>
<p>Тенденции в развитии аграрного образования, которые следует развивать:</p>
<p>&#8212; укрепление «связей с реальным сектором экономики, т.е. отраслевой характер аграрного образования подразумевает повышенную ориентацию на формирование практикоориентированных навыков» [46];</p>
<p>&#8212; начался переход от его места и роли в качестве только «вспомогательной функции ресурсного обеспечения трудовыми ресурсами отрасли сельского хозяйства» [46] к тому, что аграрные вузы станут базой целой сети научно-образовательных комплексов, обеспечивающих технологическую модернизацию и повышения производительности труда во всех подотраслях АПК;</p>
<p>&#8212; расширение его ориентации с преимущественно сельского хозяйства на остальные подотрасли АПК, с интеграцией в единое научно-образовательное пространство в сфере АПК, которая будет обеспечивать всю цепочку «от производства и переработки сырья до логистики, маркетинга, упаковки, переработки пищевых отходов, технологий заморозки и хранения, инфраструктуры продаж конечному потребителю» [46];</p>
<p>&#8212; привлечение аграрных вузов к оказанию «консультационных услуг по научным, предпринимательским, техническим и инновационным вопросам» [46] в интересах сельхозпредприятий разного типа (рисунок 6.86).</p>
<p><strong><img width="536" height="390" class="wp-image-13956" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-98.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-98.png 536w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-98-300x218.png 300w" sizes="(max-width: 536px) 100vw, 536px" alt="word image 98 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 6.86 &#8212; Тенденции в развитии аграрного образования, которые следует развивать</strong></p>
<p><strong>4.2 Ключевые факторы, важные при адаптации образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования аграрного профиля к новым государственным обязательным требованиям и целей развития АПК</strong></p>
<p>В настоящее время для всего АПК и каждой из его подотраслей важны три фактора (рисунок 6.87).</p>
<p><img width="539" height="407" class="wp-image-13957" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-99.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-99.png 539w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-99-300x227.png 300w" sizes="(max-width: 539px) 100vw, 539px" alt="word image 99 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 6.87 &#8212; ключевые факторы для современного АПК в целом и в каждой из его подотраслей</strong></p>
<p><strong>Во-первых</strong>, в мировом масштабе наблюдаются рост и структурное изменение потребления пищевой продукции, что определяет потребность в интенсификации сельскохозяйственного производств. При этом одним из основных лимитирующих факторов становятся запасы пригодных для ведения сельскохозяйственного производства земель.</p>
<p>Всего по данным ФАО ООН, их площадь сейчас составляет порядка 5 млрд. га, из которых менее 1,5 млрд. га – пашня. Подсчеты, выполненные другими учеными (еще в конце ХХ века), показывают, что этого хватит для обеспечения продовольствием лишь 10-12 млрд. человек. Согласно же оценкам ООН, примерно такой станет численности населения Земли уже к концу текущего века (рисунок 6.88).</p>
<p><img width="631" height="355" class="wp-image-13958" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-100.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-100.png 631w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-100-300x169.png 300w" sizes="(max-width: 631px) 100vw, 631px" alt="word image 100 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 6.88 &#8212; Численность населения Земли в 1950-2050 гг., в млрд. чел (2030 г. и 2050 г. – прогноз) </strong><em>по данным Демоскоп Weekly, 2017 и http://www.un.org/esa/population/publications/sixbillion/sixbilpart1.pdf</em></p>
<p>Еще до 0,5 млрд. га могут быть дополнительно освоены, но сдерживающими это факторами являются неблагоприятные климатические условия, сложный рельеф местности и недостатки водоснабжения. То есть обеспеченность таким ресурсами постепенно становится важна не только для обеспечения продовольственной безопасности той или иной страны, но и для ее конкурентоспособности на мировом рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия.</p>
<p>Показатели текущей землеобеспеченности приведены в таблице 6.24, из которой следует, что по данному показателю Россия входит в четверку стран, где показатель пашнеобеспеченности больше или близок к 1,0 (Австралия – 2,47, Канада – 1,48, Аргентина – 0,89). В большинстве европейских стран этот показатель находится в диапазоне от 0,30 до 0,46 (исключения, с одной стороны Украина – 0,56, а с другой – Великобритания – 0,09 и Германия – 0,14), в США – 0,60. В крупных странах Азии он не превышает 0,16 (Китай – 0,11).</p>
<p><strong>Таблица 6.24 &#8212; Землеобеспеченность России в сравнении с другими регионами мира</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Регион/страна</strong></td>
<td colspan="2"><strong>общая территория</strong></td>
<td colspan="2"><strong>пашня</strong></td>
<td rowspan="2"><strong>пашнеобеспеченность га/чел.</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>млн. га</strong></td>
<td><strong>%</strong></td>
<td><strong>млн. га</strong></td>
<td><strong>%</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Россия</td>
<td>1707,5</td>
<td>12,7</td>
<td>123,5</td>
<td>8,8</td>
<td>0,86</td>
</tr>
<tr>
<td>Зарубежная Европа</td>
<td>590,1</td>
<td>4,4</td>
<td>163,7</td>
<td>11,7</td>
<td>0,28</td>
</tr>
<tr>
<td>Зарубежная Азия</td>
<td>3187,0</td>
<td>23,7</td>
<td>511,7</td>
<td>36,4</td>
<td>0,13</td>
</tr>
<tr>
<td>Африка</td>
<td>3031,0</td>
<td>22,6</td>
<td>184,9</td>
<td>13,2</td>
<td>0,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Северная и Центральная Америка</td>
<td>2272,5</td>
<td>16,9</td>
<td>257,4</td>
<td>18,3</td>
<td>0,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Южная Америка</td>
<td>1783,4</td>
<td>13,3</td>
<td>112,5</td>
<td>8,0</td>
<td>0,31</td>
</tr>
<tr>
<td>Австралия и Океания</td>
<td>856,4</td>
<td>6,4</td>
<td>50,4</td>
<td>3,6</td>
<td>1,56</td>
</tr>
<tr>
<td>Мир в целом</td>
<td>13427,9</td>
<td>100,0</td>
<td>1404,1</td>
<td>100,0</td>
<td>0,22</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Таким образом, судя по количественным оценкам пашнеобеспеченности, возможности продвижения на мировой рынок продукции российского АПК весьма перспективны. Впрочем, как будет показано далее, сравнение качественного состояния пахотных земель, оценка их пространственного размещения по территории страны приводит к несколько иным выводам.</p>
<p>Кроме того, расположены они весьма неравномерно по территории страны – сосредоточены в виде пояса в юго-западной части страны (рисунок 6.89). Значительная удаленность этих земель от восточных границ страны и портов не позволяет их пользователям ориентироваться на быстрорастущий рынок Юго-Восточной Азии.</p>
<p><img width="1205" height="568" class="wp-image-13959" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/3-sh-ugodya-krata.png" alt="3 СХ угодья Крата" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/3-sh-ugodya-krata.png 1205w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/3-sh-ugodya-krata-300x141.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/3-sh-ugodya-krata-1024x483.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/3-sh-ugodya-krata-768x362.png 768w" sizes="(max-width: 1205px) 100vw, 1205px" /></p>
<p><strong>Рисунок 6.89 &#8212; Доля сельскохозяйственных угодий в общей площади российских регионов</strong></p>
<p>Следует отметить, что современной России имеются две точки зрения на пригодные в сельскохозяйственном отношении, но неиспользуемые по разным причинам земли.</p>
<p>Сторонники первой исходят из того, что необходимо максимально вовлекать в сельскохозяйственный оборот все потенциально пригодные для этого земли и в дальнейшем не допускать их использование по назначению. Эта позиция основана на принципах неоклассической экономической теории, ведь земля является редким, исключительно полезным и незаменимым объектом, причем не каждая ее часть пригодна для ведения сельского хозяйства. И даже если при существующих технологиях аграрное использование каких-то земель экономически не оправданно (так называемые маргинальные земли), то их все равно следует сохранять (консервация) для возможного сельскохозяйственного применения в последующем.</p>
<p>Вторая точка зрения заключается в свободном использовании и рыночном обороте этих и других земель, определении их предназначения исходя исключительно из текущей экономической конъюнктуры. То есть вопрос о выращивании на них сельскохозяйственной продукции, или застройке их жильем, или размещении на них промышленных, офисных, торговых либо транспортных объектов должен решаться на основе закона о равновесии спроса и предложения.</p>
<p>Некоторые основания для такого различия позиций дает и то, что) рост валового сбора зерновых (как в период 1950-1980 гг., так и текущего десятилетия &#8212; рисунок 6.90) был обеспечен без существенного увеличения их посевных площадей; мало того – при устойчивой, с середины 1960-х гг., тенденции к их сокращению). Поэтому, как отмечают некоторые исследователи, к 2020-2022 гг. продовольственная независимость страны будет достигнута и при нынешнем состоянии земельного фонда (Полунин, 2017). Мало того, сохранение достигнутых в последние годы темпов развития АПК даже чревато рисками перепроизводства, поэтому активно вовлекать в хозяйственное использование заброшенные угодья не следует.</p>
<p><strong><img width="1139" height="794" class="wp-image-13960" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ris.jpeg" alt="Рис" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ris.jpeg 1139w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ris-300x209.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ris-1024x714.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ris-768x535.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1139px) 100vw, 1139px" /></strong></p>
<p><strong>Рисунок 6.90 &#8212; Посевные площади под зерновыми и зернобобовыми в РСФСР и Российской Федерации в 1940-2020 гг., в млн. га </strong><em>источник – https://www.gks.ru/ (официальный сайт Росстата)</em></p>
<p>Важно и то, что кажущийся огромным потенциал сельскохозяйственных угодий (являющийся таковым в количественном выражении) на поверку оказывается намного скромнее, если принять во внимание качественное состояние земель: их пригодность к обработке и необходимые при такой обработке ресурсозатраты (трудовые, финансовые, водные – для орошения), а также логистику (для того, чтобы доставить экспортную продукцию до дальневосточных портов надо провести ее почти через всю страну, а возможности основного торгового порта в западной части – Новороссийска – ограничены). Кроме того, использование имеющихся земельных ресурсов сопряжено с рядом проблем, в том числе природно-климатического и институционального характера (последние проблемы – последствия приватизации земель, непривлекательность бизнес-климата, низкая доступность кредитных ресурсов и др. в данном случае не затронуты.</p>
<p>В отношении же природно-климатических лимитирующих факторов отметим, что до 80% пахотных земель в России характеризуются дефицитом атмосферных осадков, а другие 10% пашни, наоборот, избыточно переувлажнены</p>
<p>Конечно, агроклиматические риски отнюдь не являются специфичной российской проблемой – во многих успешных в аграрном отношении странах природно-климатические условия даже хуже. И мировой опыт показывает, что в условиях часто повторяющихся засушливых годов и иных проявлений глобальных изменений климата, связанных с недостатком влаги или переувлажнением, особое значение как средство обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства приобретает гидромелиорация земель: орошение и осушение – как отмечает П.Ф. Лойко, все лучшие земли планеты уже давно освоены. Поэтому в действительности дальнейшее расширение пашни возможно только за счет мелиорации малопродуктивных почв – по данным П.Ф. Лойко требуются ежегодные темпы в 20-26 млн. га.</p>
<p>Причем эффект от мелиорации таких земель проявляется двояко. Во-первых, на орошаемых землях удается получить урожайность в 3-4 раза выше, чем на богарных, и в 2-3 раза выше производительность труда. А, во-вторых, наличие орошаемых площадей придает устойчивость аграрной отрасли к неблагоприятным климатическим изменениям. В России это весьма явно проявилось в условиях аномальной засухи 2010 г. В тот год в европейских регионах страны произошла значительная гибель посевов сельскохозяйственных культур – более чем в 40 субъектах Российской Федерации это затронуло треть посевных площадей. Результатом чего стало снижение на 35% производства зерновых (недобор зерна составил 15 млн. т); снизился и урожай овощных культур – на 1,9 млн. т. При этом в тех же регионах на орошаемых землях урожайность хотя и снизилась, но незначительно – всего на 10-12 %.</p>
<p>Упомянутый 2010 год в России был экстремальным по засушливости и высоким температурам, но с проблемой частичной гибели урожая от воздействия аномальных погодных факторов сельскохозяйственные товаропроизводители сталкиваются ежегодно. И наибольший удельный вес среди них приходится именно на засухи (рисунок 6.91).</p>
<p><img width="1435" height="741" class="wp-image-13961" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-101.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-101.png 1435w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-101-300x155.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-101-1024x529.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-101-768x397.png 768w" sizes="(max-width: 1435px) 100vw, 1435px" alt="word image 101 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 6.91 &#8212; Влияние воздействия аномальных погодных факторов на частичную гибель урожая в современной России, в процентах</strong></p>
<p>В таблице 6.25 также приведены данные по оцениваемому влиянию чрезвычайных ситуаций природного характера на сельскохозяйственное производство в 2012-2018 гг. В результате их погибли сельскохозяйственные культуры на площади в 13,7 млн. га, что нанесло ущерб почти 30 тыс. хозяйств, прямые затраты которых составили 48,5 млрд. руб., причем ущерб одного аномального 2010 г. (41,8 млрд. руб.) лишь немногим менее ущерба всех последующих 7 лет (48,51 млрд. руб.).</p>
<p><strong>Таблица 6.25 &#8212; Ущерб аграрной отрасли от чрезвычайных ситуаций природного характера в 2012-2018 гг. и связанные с этим расходы федерального бюджета</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Показатели</strong></td>
<td><strong>2012 г.</strong></td>
<td><strong>2013 г.</strong></td>
<td><strong>2014 г.</strong></td>
<td><strong>2015 г.</strong></td>
<td><strong>2016 г.</strong></td>
<td><strong>2017 г.</strong></td>
<td><strong>2018 г.</strong></td>
<td><strong>Всего</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>общая площадь гибели сельскохозяйственных культур (тыс. га)</td>
<td>5541,5</td>
<td>2792,1</td>
<td>1204,1</td>
<td>2019,3</td>
<td>279,2</td>
<td>489,4</td>
<td>1372,4</td>
<td>13698</td>
</tr>
<tr>
<td>число пострадавших хозяйств (тыс.)</td>
<td>9,6</td>
<td>5,7</td>
<td>2,2</td>
<td>3,2</td>
<td>0,7</td>
<td>1,8</td>
<td>5,9</td>
<td>29,1</td>
</tr>
<tr>
<td>прямые затраты аграрной отрасли (млрд. руб.)</td>
<td>14,41</td>
<td>10,21</td>
<td>3,73</td>
<td>7,1</td>
<td>2,12</td>
<td>3,64</td>
<td>7,3</td>
<td>48,51</td>
</tr>
<tr>
<td>компенсации из федерального бюджета (млрд. руб.)</td>
<td>6</td>
<td>1,68</td>
<td>2,62</td>
<td>4,68</td>
<td>0,137</td>
<td>1,81</td>
<td>3,7</td>
<td>20,627</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Процесс мирового глобального потепления еще больше усугубит в последующем подобные негативные последствия для российского агросектора. Причем ожидается, что в долгосрочной перспективе сибирские и субарктические регионы страны окажутся в зоне более значительного потепления по сравнению с глобальным (<em>Ksenofontov, Polzikov, 2020</em>). Поэтому альтернативы мелиоративному обустройству сельскохозяйственных угодий, фактически, нет.</p>
<p>Между тем, доля мелиорированных земель в России пока не превышает 6% от площади сельскохозяйственных угодий. Тогда как у крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (основных конкурентов России на мировом рынке сельскохозяйственной продукции) уровень мелиоративной обустроенности угодий значительно выше (рисунок 6.92) – в Китае, США, Индии, Германии и в других странах мелиорация земель в сочетании с наукоемкими технологиями и техническими средствами сельскохозяйственного, применением высокопродуктивных культур, сортов и гибридов, стала ключевым фактором не просто высокого, но также еще и стабильного агропроизводства. Например, ФАО считает орошаемыми в мировом масштабе пятую часть пахотных земель.</p>
<p><img width="639" height="349" class="wp-image-13962" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/6-dolya-melior-zemel-v-rossii-i-dr-stranah.png" alt="6 доля мелиор земель в России и др странах" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/6-dolya-melior-zemel-v-rossii-i-dr-stranah.png 639w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/6-dolya-melior-zemel-v-rossii-i-dr-stranah-300x164.png 300w" sizes="(max-width: 639px) 100vw, 639px" /></p>
<p><strong>Рисунок 6.92 &#8212; Уровень мелиоративной обустроенности сельскохозяйственных угодий в крупнейших по площадям орошаемых и осушаемых земель странах, в процентах, </strong><em>источник: Росинформагротех, 2017.</em></p>
<p><strong>Во-вторых</strong>, в процессе функционирования всех этих отраслей отечественного АПК (и их правового регулирования) в настоящее время происходят изменения, свойственные постиндустриальной экономики, выражающиеся, главным образом, в повышении технологичности и наукоемкости всех этих подотраслей (точное земледелие, роботизация и цифровизация производства, генная инженерия и т.д.). Также идут реформы управленческого характера и правового, охватывающие все сферы экономики, включая АПК (административная реформа 2002-2004 гг., «регуляторная гильотины», упорядочение земельных отношений в АПК).</p>
<p>Развитие в отечественном АПК принципиально новых отношений, внедрение новых механизмов их регулирования и форм государственной поддержки, создание и успешное развитие иных, в сравнении с предыдущими, организационно-правовых форм требуют подготовки квалифицированных кадров, способных решать сложные проблемы правового характера в современном АПК.</p>
<p>Другим процессом стала весьма масштабная, кропотливая и затрагивающая основы характера будущей профессиональной деятельности выпускников аграрных ВУЗов работа по пересмотру всей системы организации контроля и надзора в стране, а также изменения характера регуляторного воздействия на бизнес, на образование и на другие сферы – так называемая «регуляторная гильотина» [122].</p>
<p>Эта работа по изменению контрольно-надзорной деятельности в самых различных сферах активно ведется уже 2 года. Она затрагивает более 600 видов разрешительной деятельности (в том числе в АПК), из них более чем 200 видов деятельности – на федеральном уровне. Необходимость «регуляторной гильотины» обусловлена тем, что к концу текущего десятилетия в стране насчитывалось порядка 2 млн. различных норм и правил, носящих обязательный характер. Все они будут детально проинвентаризированы и проанализированы – насколько они отвечают современным реалиям. Всего в рамках «регуляторной гильотины» до конца 2020 г. предстоит проанализировать на предмет отмены более 3 тыс. актов (к лету 2020 г. более 700 из них уже отменено) и принять порядка 500 новых документов, позволяющих успешно, без излишнего административного вмешательства развиваться бизнесу и при этом обеспечить безопасность людей.</p>
<p>В аграрной сфере «регуляторная гильотина» (изменение объема регулирования, характера и содержания контрольно-надзорных функций) носят весьма специфический отраслевой характер (сертификация органической продукции; фитосанитарный надзор при пересечении границы; контроль за экспортом сельскохозяйственной продукции; земельный надзор, затрагивающий в том числе и весьма актуальные проблемы невостребованных земельных долей в сельскохозяйственном производстве; неупорядоченности границ земельных участков и споров по ним; разработки совершенно нового инструмента управления в данной сфере – сельскохозяйственных регламентов и др.).</p>
<p>Высокая зависимость от природных (колебания климата, засухи и чересчур дождливые годы) и биологических факторов (болезни сельскохозяйственных животных и растений) также придает дополнительную специфику аграрным отношениям, как предмету правового регулирования. Это же относится к рассосредоточенности по территории производственного процесса в сельском хозяйстве.</p>
<p>В настоящее время к числу основных контрольно-надзорных мероприятий в сфере АПК, организацию и осуществление которых предстоит существенно перестроить после принятия законопроекта, следуют отнести возложенные на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзр):</p>
<p>&#8212; ветеринарный надзор (и входящий в его содержание ветеринарный контроль пересечения государственной границу, как в пунктах пропуска, так и при таможенном оформлении), а также надзор за обращением лекарственных средств в ветеринарии, и контролю за их доклиническими и клиническими исследованиями;</p>
<p>&#8212; контроль за соблюдением технических регламентов (предусмотренных ими требований), обеспечивающих безопасность кормов и добавок, при изготовлении которых применены ГМО;</p>
<p>&#8212; надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;</p>
<p>&#8212; земельный надзор (его осуществляют 3 службы, Россельхознадзр – за землями сельскохозяйственного назначения);</p>
<p>&#8212; фитосанитарный контроль и мониторинг за карантинным фитосанитарным состоянием территории страны;</p>
<p>&#8212; надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов;</p>
<p>&#8212; надзор в сфере семеноводства, а также контроль за тем, как осуществляется посев (посадки) подкарантинной продукции, которая ввезена из стран, в которых выявлены карантинные объекты, характерные для такой продукции;</p>
<p>&#8212; контроль за ввозом в страну ГМО и мониторинг их воздействия на человека и окружающую среду;</p>
<p>&#8212; надзор за обращением с животными, которых содержат в культурно-зрелищных целях.</p>
<p>Методика формирования дополнительных требований к результатам освоения основных профессиональных образовательных программ высшего образования аграрного профиля через формулирование профессиональных компетенций, учитывающих новые обязательные государственные требования к ведению профессиональной деятельности в АПК представлена на рисунках 6.93, 6,94.</p>
<p><img width="1099" height="913" class="wp-image-13963" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-102.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-102.png 1099w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-102-300x249.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-102-1024x851.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-102-768x638.png 768w" sizes="(max-width: 1099px) 100vw, 1099px" alt="word image 102 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 6.93 – Схема формирования дополнительных компетенций, учитывающих новые обязательные государственные требования к ведению профессиональной деятельности в АПК представлена</strong></p>
<p>В результате «регуляторной гильотины» должна быть создана совершенно новая система обязательных требований, которые и будут проверяться контрольно-надзорными органами. Причем такие требования должны соответствовать достигнутому уровню технологического развития производственной и непроизводственной сфер, а также быть последовательными по отношению к уже внедряемому последние 2-3 года риск-ориентированному подходу к надзору.</p>
<p><img width="1612" height="991" class="wp-image-13964" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-103.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-103.png 1612w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-103-300x184.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-103-1024x630.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-103-768x472.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-103-1536x944.png 1536w" sizes="(max-width: 1612px) 100vw, 1612px" alt="word image 103 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 6.94 – Схема формирования дополнительной профессиональной компетенции</strong></p>
<p>В сфере высшего образования при этом предстоит:</p>
<p>&#8212; выявить такие действующие обязательные требования, которые не требуют их содержательного пересмотра, и такие, для которых это требуется (нужно изменить уровень регулирования);</p>
<p>&#8212; полностью отказаться от ряда обязательных требований (устаревших, дублирующих друг друга);</p>
<p>&#8212; разработать и принять соответствующие поправки в действующие федеральные законы (как концептуального характера, так и технические);</p>
<p>&#8212; разработать и принять подзаконные нормативные акты.</p>
<p>Это затрагивает процесс формирования у студентов различных компетенций, в первую очередь &#8212; правового характера. В частности, выпускники должны четко представлять, что периодичность (и даже – возможность) плановых проверок теперь зависит от того, к какой категории риска отнесены те или иные земельные участки и иные объекты, а также от того, насколько законопослушен их правообладатель.</p>
<p>Также за последнее десятилетие произошло активное распространение в сельскохозяйственное производство информационных технологий. Причем это происходит в самых различных областях, затрагивая как производственные, так и управленческие процессы. В современной России цифровые технологии уже успешно внедрены в сферах жилищно-коммунального хозяйства (например, ГИС ЖКХ), здравоохранения (ЕМИАС), предоставление государственных услуг (ГОСУСЛУГИ), и осуществление закупок (ЕИС). Это произошло в том числе и согласно Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, п.20 (пп. «а» которой) провозгласил приоритетами на период до 2030 г.:</p>
<p>1) переход к цифровым технологиям;</p>
<p>2) машинное обучение;</p>
<p>3) создание специальных систем, способных обрабатывать большие по своему объему данные.</p>
<p>Так, если в середине «нулевых» годов выход в сеть Интернет имели менее 13% агрохозяйств, то сейчас это более 60%. Но использование ими цифровых технологий неравномерно по различным категориям хозяйств, уменьшаясь по мере сокращения их масштаба: среди малых сельскохозяйственных организаций это 55,4%, микропредприятия – 44,2%, фермеры и индивидуальные предприниматели в АПК – 24%. Наименьшее распространение – в секторе личных подсобных хозяйств– 21,8%.</p>
<p>Поэтому развитие цифровых технологий надо продвигать дифференцированно:</p>
<p>1) цифровизация процессов государственного управления в данной сфере (все органы управления имеют необходимый доступ);</p>
<p>2) цифровизация непосредственно сельскохозяйственного производства (поэтапная – разными темпами для различных его секторов).</p>
<p>При этом способы цифровизации указанного управления уже сейчас должны включать в себя:</p>
<p>1) трансформацию применяемых в процессе управления информационных систем с тем, чтобы сформировать единое информационное цифровое пространство, включая «оцифровку» больших объемов, имеющихся неструктурированных данных;</p>
<p>2) непротиворечивость и полноту данных этих систем;</p>
<p>3) пригодность их данных для последующего автоматизированного управления, в том числе создание аналитического слоя данных. В качестве препятствующих этому рисков, как правило, называются:</p>
<p>&#8212; отсутствие единообразия в подходах к стандартизации процессов работы с информацией – формы и форматы ее сбора, передачи, обработки и последующего хранения (в результате чего нет полной и актуальной информации о наличии и состоянии земельных ресурсов и иных факторов АПК);</p>
<p>&#8212; недостаток специалистов (на отраслевом рынке труда), а также их недостаточную квалификацию;</p>
<p>&#8212; зависимость от импортных разработок и связанную с ней высокую стоимость технологических решений, зависимость от курсовых колебаний мировых валют и ограничений санкционного характера;</p>
<p>&#8212; недостаточность соответствующего нормативного правового обеспечения и отсутствие практики межведомственного взаимодействия (что на наш взгляд не является критичным и может быть восполнено в процессе цифровизации);</p>
<p>&#8212; отсутствие долгосрочных планов и прогнозов по использованию земельных ресурсов, неполнота и противоречивость данных о постановке на кадастровый учет используемых в сельскохозяйственном производстве земель и участков.</p>
<p>В-третьих, весьма успешно реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2025 гг., которая является основным документом, определяющим в современной России государственную политику в АПК и меры его поддержки. Так, согласно ней, дальнейший рост агропромышленного производства к 2025 г. должен составить 11,6% к уровню 2017 г.</p>
<p>Последнее обстоятельство даже позволило скорректировать цели, задачи и основные направления политики российского государства в сфере продовольственной безопасности. Как известно, их формализация была осуществлена в 2010 году при утверждении соответствующей Доктрины [8] – в то время основная проблема заключалась в том, чтобы на внутреннем рынке страны было достаточно продовольственных товаров, причем, главным образом, – отечественных (снижение зависимости от их поставок по импорту). В частности, по важнейшим из них (зерно и картофель, молоко, мясо, сахар, растительное масло и др.) были обозначены четкие количественные критерии (соответственно, не менее 95%, 90%, 85% и 80% от общего объема этих товаров на внутреннем рынке). Истекшее десятилетие российский АПК продемонстрировал уверенное развитие и показатели, связанные с растениеводством, значительно, в 1,5-2 разы превышены (таблица 6.26).</p>
<p><strong>Таблица 6.26 &#8212; Самообеспеченность России основными продуктами питания (выполнение нормативов Доктрины-2010)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Продукт</strong></td>
<td rowspan="2"><strong>Целевой показатель, %</strong></td>
<td colspan="7"><strong>Фактическая самообеспеченность России основными продуктами питания, %</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>2014</strong></td>
<td><strong>2015</strong></td>
<td><strong>2016</strong></td>
<td><strong>2017</strong></td>
<td><strong>2018</strong></td>
<td><strong>2019</strong></td>
<td><strong>2019 год к целевому показателю (Доктрина-2010), в %</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>зерно</td>
<td>95</td>
<td>153,8</td>
<td>149,1</td>
<td>160</td>
<td>170,6</td>
<td>147,2</td>
<td>155,5</td>
<td>163,7</td>
</tr>
<tr>
<td>растительное масло</td>
<td>80</td>
<td>143,1</td>
<td>125,5</td>
<td>142,6</td>
<td>153,5</td>
<td>157,3</td>
<td>175,9</td>
<td>219,9</td>
</tr>
<tr>
<td>сахар</td>
<td>80</td>
<td>95,4</td>
<td>100,6</td>
<td>105,9</td>
<td>115,1</td>
<td>108</td>
<td>125,4</td>
<td>156,8</td>
</tr>
<tr>
<td>картофель</td>
<td>95</td>
<td>98</td>
<td>102,1</td>
<td>93,2</td>
<td>91,1</td>
<td>95,3</td>
<td>94,9</td>
<td>99,9</td>
</tr>
<tr>
<td>молоко</td>
<td>90</td>
<td>78,1</td>
<td>79,9</td>
<td>80,7</td>
<td>82,3</td>
<td>83,9</td>
<td>84,4</td>
<td>93,8</td>
</tr>
<tr>
<td>мясо</td>
<td>85</td>
<td>82,8</td>
<td>88,7</td>
<td>90,6</td>
<td>93,5</td>
<td>95,7</td>
<td>96,7</td>
<td>113,8</td>
</tr>
<tr>
<td>соль пищевая</td>
<td>85</td>
<td>46,5</td>
<td>68,5</td>
<td>66,2</td>
<td>63,9</td>
<td>67,3</td>
<td>65</td>
<td>76,5</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Столь существенное позитивное изменение положения в аграрном секторе страны обусловило и необходимость пересмотра Доктрины продовольственной безопасности, утвержденной более 10 лет назад. Новая Доктрина [8]. уточняет целый ряд положений прежней, в том числе целевые показатели обеспечения продовольственной безопасности (таблица 6.27, новые и измененные показатели выделены затемнением м полужирным шрифтом), риски и угрозы ее достижения, и меры государственной политики в данной сфере.</p>
<p><strong>Таблица 6.27 &#8212; Целевые показатели обеспечения продовольственной безопасности, соответствующими Доктринами (2010 и 2020)</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Продукт</strong></th>
<th><strong>Доктрина-2010.</strong></th>
<th><strong>Доктрина-2020</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>зерно</td>
<td>95</td>
<td>95</td>
</tr>
<tr>
<td>растительное масло</td>
<td>80</td>
<td>90</td>
</tr>
<tr>
<td>сахар</td>
<td>80</td>
<td>90</td>
</tr>
<tr>
<td>картофель</td>
<td>95</td>
<td>95</td>
</tr>
<tr>
<td>Молоко</td>
<td>90</td>
<td>90</td>
</tr>
<tr>
<td>Мясо</td>
<td>85</td>
<td>85</td>
</tr>
<tr>
<td>соль пищевая</td>
<td>85</td>
<td>85</td>
</tr>
<tr>
<td>рыба и рыбопродукты</td>
<td>80</td>
<td>85</td>
</tr>
<tr>
<td>овощи и бахчевые</td>
<td>не были установлены</td>
<td>90</td>
</tr>
<tr>
<td>фрукты и ягоды</td>
<td>не были установлены</td>
<td>60</td>
</tr>
<tr>
<td>семена основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции</td>
<td>не были установлены</td>
<td>75</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>На развитие АПК также влияют процессы урбанизации, которые приводит к выбыванию сельскохозяйственных угодий из агросферы и к миграции с сельских территорий в города наиболее активных групп населения. Результатом этого стала и негативная для аграрного образования демографическая тенденция – сокращение выпуска из сельских школ. Кроме того, невысокая популярность аграрного труда у молодежи обусловлена низким уровнем заработной платы в АПК в сравнении с другими отраслями, сложностью и многофункциональностью, деятельности. Также нельзя не отметить имеющиеся представления об архаичности и отсталости труда в сельскохозяйственной отрасли.</p>
<p>Новые задачи перед отечественным АПК, реорганизация всех перечисленных выше арго- надзоров (контролей), наряду с развитием в отечественном АПК принципиально новых отношений, внедрением новых механизмов их регулирования и форм государственной поддержки, созданием и успешным развитием иных в сравнении с предыдущими организационно-правовых форм, а также качественно новый (более высокий) уровень отечественного АПК требуют подготовки квалифицированных кадров, способных работать в новых условиях и решать сложные проблемы в современном АПК.</p>
<p>Изменение подходов к регулированию в АПК, в том числе в результате проведения «регуляторной гильотины» должны найти отражение в новых дисциплинах и даже профилях подготовки, в новых (актуализированных) рабочих программах и иных учебно-методических материалах.</p>
<p>Как известно, основной задачей образовательных организаций высшего образования аграрного профиля является подготовка квалифицированных кадров для АПК. Современное аграрное образование формирует знания, умения, навыки и компетенции для профессиональной деятельности (укрупненно):</p>
<p>1) по производству, хранению и переработке агропродовольственных товаров;</p>
<p>2) в сфере оказания услуг и выполнения работ по устойчивому развитию сельских территорий. Оно включает все уровни образования:</p>
<p>&#8212; профессиональное обучение;</p>
<p>&#8212; среднее профессиональное образование;</p>
<p>&#8212; высшее образование;</p>
<p>&#8212; дополнительное профессиональное образование.</p>
<p>Учитывая особенности текущего момента, назрела необходимость адаптации образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования аграрного профиля к новым государственным обязательным требованиям и целей развития АПК.</p>
<h3><strong>6.2 Основные направления адаптации образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования аграрного профиля к новым государственным обязательным требованиям и целей развития АПК</strong></h3>
<p><strong>1. Совершенствование содержания и технологий реализации образовательных программ</strong>, которое должно включать в себя в том числе:</p>
<p>обеспечение соответствия федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования и среднего профессионального аграрного образования, примерных основных образовательных программ, основных образовательных программ стратегии развития отрасли и сельских территорий, требованиям профессиональных стандартов (их к н.в утверждено уже почти 30);</p>
<p>непрерывность аграрного образования и опережающее освоение в ходе него современных технологий, внедряемых в АПК;</p>
<p>освоение выпускниками профессиональных навыков и умений, необходимых для инновационного развития всех названных выше подотраслей АПК;</p>
<p>развитие универсальных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций (для этого требуется привести содержание образования в соответствие с системой профессиональных квалификаций, и участие агровузов в разработке новых профессиональных стандартов в соответствии с системой профессиональных квалификаций согласно Указу Президента Российской Федерации от 16.04.2014 №249);</p>
<p>обучение студентов агровузов навыкам практической работы по их будущей специальности;</p>
<p>внедрение новых технологий обучения, в первую очередь – информатизация и цифровизация образовательного процесса.</p>
<p><strong>2. Развитие научно-исследовательского потенциала аграрного образования</strong>, которое включает в себя следующее:</p>
<p>формирование среды генерирования новых знаний и проведения фундаментальных исследований в целях опережающей технологической модернизации АПК;</p>
<p>воспроизводство профессорско-преподавательского состава образовательных организаций, способного осуществлять качественную подготовку специалистов и формирование передовых научных школ;</p>
<p>интеграцию образования и науки, вовлечение обучающихся в научно-исследовательскую деятельность;</p>
<p>создание инновационно-предпринимательской среды по производству прикладных научных разработок, повышение уровня востребованности разработок отраслью, стимулирование НИОКР;</p>
<p>трансфер технологий в целях максимизации добавленной стоимости в АПК</p>
<p><strong>3. Обеспечение эффективных вложений в человеческий потенциал</strong>, за счет:</p>
<p>усиления связи образовательных организаций с предприятиями АПК в части содержания образования и требований к освоению образовательных программ выпускниками</p>
<p>выравнивания структуры спроса и предложения на рынках труда молодых специалистов с учетом стратегического развития АПК в региональном разрезе</p>
<p>обеспечения объективной и достоверной информации о возможностях образовательно-профессиональных траекторий в АПК, изменение и популяризация имиджа аграрного образования</p>
<p>создания современных систем, поддерживающих сельские территории и фермерские хозяйства с точки зрения образовательных, правовых и предпринимательских консультаций и обучающих программ</p>
<p>обеспечение возможности получения дополнительного профессионального образования и распространения знания в областях, связанных с АПК, для широкого круга групп населения</p>
<p>качественного повышения профессионального уровня, социального статуса и материального благосостояния преподавателей и сотрудников системы аграрного образования</p>
<p><strong>4.</strong> <strong>Актуализация нормативной базы</strong>, которая обеспечит:</p>
<p>учет изменений федерального законодательства в сфере образования, обязательных государственных требований и процедур контрольно-надзорной деятельности</p>
<p>дифференциацию образовательных организаций, учитывающую региональную и отраслевую специализацию</p>
<p>формирование локальной нормативной базы образовательных организаций с учетом актуализации законодательства в сфере образования</p>
<p><strong>5.</strong> <strong>Развитие ресурсного обеспечения системы аграрного образования</strong>, в том числе:</p>
<p>обновление материально-технической базы образовательных организаций для обеспечения высокого уровня формирования компетенций выпускников</p>
<p>повышение эффективности использования финансовых, кадровых и академических ресурсов</p>
<p>расширение социального и корпоративного взаимодействия с образовательными учреждениями и производством, в том числе с зарубежными</p>
<p>обеспечение взаимодействия между органами власти и бизнесом по реализации задач долгосрочного социально-экономического развития АПК</p>
<p>расширение круга заинтересованных лиц и организаций, обеспечивающих экспертное, методическое, ресурсное участие в развитии аграрного образования.</p>
<p>Общая схема задач адаптации образовательной деятельности аграрной сферы представлена на рисунке 6.95.</p>
<p><img width="567" height="420" class="wp-image-13965" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-104.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-104.png 567w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-104-300x222.png 300w" sizes="(max-width: 567px) 100vw, 567px" alt="word image 104 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 6.95 &#8212; Основные направления адаптации образовательных организаций высшего образования аграрного профиля к новым государственным обязательным требованиям и целей развития АПК</strong></p>
<p>С учетом этих задач (рисунок 9) требуется модернизация всей системы аграрного образования, позволяющая обеспечить:</p>
<p>&#8212; непрерывность образования и опережающее освоение современных технологий в АПК, которые соответствовали бы меняющимся потребностям рынка труда в аграрной сфере;</p>
<p>&#8212; освоение выпускниками аграрных вузов именно таких знаний, профессиональных навыков и умений, которые необходимы для современного АПК и дальнейшего инновационного развития всех его подотраслей;</p>
<p>&#8212; устойчивое формирование у обучающихся общепрофессиональных и общекультурных компетенций, а также ценностей и установок природосберегающего развития и рационального землепользования;</p>
<p>&#8212; обучение в процессе их образования навыкам практической работы, в том числе с принципиально новой техникой и агротехнологиями;</p>
<p>&#8212; информатизацию образовательного процесса и внедрение в него новых технологий обучения.</p>
<p>Также следует усовершенствовать управление образовательной деятельностью (в том числе увязав это с «регуляторной гильотины» в высшем образовании), имея в виду качественно повысить эффективность основных операционных процессов в аграрных ВУЗах и развить их научно-исследовательский потенциал. Для этого надо:</p>
<p>сформировать среду, которая позволит генерировать новых знаний в сфере АПК и проводить фундаментальные исследований в целях его опережающей технологической модернизации;</p>
<p>&#8212; обновить (в том числе омолодить) профессорско-преподавательский состав аграрных вузов, который будет способен осуществлять качественную подготовку специалистов и формирование передовых научных школ в качественно новых, быстро меняющихся условиях;</p>
<p>&#8212; не просто интегрировать образование с аграрной наукой, но и вовлечь в научно-исследовательскую деятельность обучающихся;</p>
<p>&#8212; создать инновационно-предпринимательскую среду по производству прикладных научных разработок, повысить уровень востребованности разработок отраслью, простимулировать фундаментальные и прикладные НИОКР в аграрной сфере;</p>
<p>Еще одним направлением адаптации аграрных ВУЗов к качественно новым требованиям быстро меняющегося отечественного АПК является повышение эффективных вложений в человеческий потенциал (это относится как к обучающимся, так и к профессорско-преподавательскому составу ВУЗов) путем:</p>
<p>&#8212; интеграции аграрных вузов и вообще образовательного процесса с предприятиями АПК, в первую очередь это должно выразится в адаптации к их запросам содержания образования и требований к освоению образовательных программ выпускниками;</p>
<p>&#8212; выравнивания в региональном разрезе структуры спроса и предложения на рынках труда молодых специалистов аграрной сферы с учетом текущих темпов и перспектив стратегического развития АПК;</p>
<p>&#8212; повышения привлекательности аграрного образования для молодежи, популяризации имиджа аграрных ВУЗов, обеспечения объективной и достоверной информации об их возможностях и готовности к изменениям образовательного процесса с учетом текущих профессиональных траекторий в быстро развивающемся АПК;</p>
<p>&#8212; создания современных систем консалтинга и поддержки агрохозяйств, фермеров и иных работодателей в АПК (правовые и бизнес-консультации, и различные обучающие программы);</p>
<p>&#8212; расширение возможностей получения дополнительного профессионального образования и распространения знания в областях, связанных с АПК, для широкого круга групп населения (включая разработку программ ДПО по ранее неохваченным им направлениям);</p>
<p>&#8212; стимулирования качественного повышения профессорско-преподавательским составом аграрных вузов своего профессионального уровня, повышения их социального статуса и уровня материального благосостояния.</p>
<p>Наконец, требуется модернизация все сети образовательных учреждений и оптимизация управления системой образования, которая позволит:</p>
<p>&#8212; создать точки роста в аграрных науке и образовании;</p>
<p>&#8212; дифференцировать их с учетом функциональных ролей разных типов образовательных организаций и их региональной отраслевой специализации, обеспечить сетевое взаимодействие и соответствие структурным трансформациям, которые идут во всей российской системе образования в целом, а также в ее отраслевых сегментах;</p>
<p>&#8212; снизить издержки образовательного процесса и повысить эффективности использования финансовых средств в сфере аграрного образования, развить и укрепить научную и образовательную инфраструктуры путем коллективного пользования материальной базы и иных необходимых ВУЗам ресурсов, получить экономию за счет возросшего масштаба образовательных организаций.</p>
<p>Для этого потребуется на только соответствующее ресурсное обеспечение всей системы аграрного образования, но и расширение круга лиц и организаций, которые в том-либо ином качестве заинтересованы в ее качественно новом развитии, в том числе:</p>
<p>&#8212; организовать на постоянной основе взаимодействие аграрных вузов с органами управления сельскохозяйственной сферой, региональными органами власти, крупным, средним и мелким бизнесом – как будущими работодателями выпускников;</p>
<p>-расширить социальное и корпоративное взаимодействие с образовательными учреждениями и производством, в том числе с зарубежными партнерами, с различными экспертами, с заинтересованными лицами и организациями, принимающими методическое ресурсное участие в адаптации аграрного образования к новым государственным обязательным требованиям и целям развития АПК.</p>
<h3><strong>6.3 Готовность аграрных вузов и всей системы аграрного образования к процессу их адаптации к новым государственным обязательным требованиям и целей развития АПК (их сильные и слабые стороны)</strong></h3>
<p>К факторам, позволяющим судить о готовности аграрных ВУЗов и всей системы аграрного образования к указанной адаптации (к их сильным сторонам), следует отнести:</p>
<p>&#8212; успешный опыт реализации ими разнообразных как по направлениям подготовки (06.00.00, 19.00.00, 20.00.00, 21.00.00, 35.00.00, 36.00.00, 38.00.00 и 40.00.00), так и по уровням образовательных программ всех видов, что естественным образом создает задел для непрерывного обучения в условиях меняющейся внешней среды и обеспечения преемственности программ по всем уровням образования;</p>
<p>&#8212; близость к работодателю выпускников – аграрные вузы есть во всех основных агропроизводящих регионах России, отраслевая политика реализуется Минсельхозом России в непосредственном взаимодействии с научно-образовательной средой, что повышает управляемость процесса формирования и непрерывного улучшения кадрового потенциала АПК и сельских территорий Российской Федерации;</p>
<p>&#8212; успешная реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2025 гг., а также начало реализации Государственной программы комплексного развития сельских территорий что становится дополнительным фактором востребованности выпускников аграрных вузов;</p>
<p>&#8212; возможность взаимодополнения и реализации сетевого обучения в силу идентичности большинства образовательных программ, реализуемых разными аграрными вузами, что выступает как дополнительный фактор повышения академической мобильности студентов и преподавателей.</p>
<p>&#8212; успешный опыт предыдущих лет по переходу на новые образовательные стандарты высшего образования, ориентированные на учет в образовательных программах индивидуальных потребностей обучаемых и запросов работодателей;</p>
<p>&#8212; наличие отлаженного механизма согласования контрольных цифр приёма по аграрным направлениям подготовки в вузы Минсельхоза России с заказчиками – органами управления АПК субъектов Российской Федерации;</p>
<p>&#8212; вовлеченность аграрных вузов в процесс сельскохозяйственного консультирования как формы образовательной услуги, которая позволяет сельским кадрам восполнить пробелы в знаниях, целенаправленно повысить уровень знаний в узкоспециализированной области (64 региональных и 560 районных служб консультирования в 50 субъектах Российской Федерации – рисунок 6.96).</p>
<p><img width="779" height="790" class="wp-image-13966" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-105.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-105.png 779w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-105-296x300.png 296w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-105-768x779.png 768w" sizes="(max-width: 779px) 100vw, 779px" alt="word image 105 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 6.96 &#8212; Сильные стороны аграрных ВУЗов и всей системы аграрного образования к процессу их адаптации</strong></p>
<p>Что касается проблем и ограничений такой адаптации, то к ним (к слабым сторонам) следует отнести:</p>
<p>&#8212; наличие целого ряда ранее накопленных проблем структурного характера:</p>
<p>&#8212; низкие темпы обновления содержания образовательных программ (консерватизм) и учета в них результатов научно-технического прогнозирования и макро-тенденций в развития АПК и отдельных его подотраслей;</p>
<p>&#8212; сложности в части обновления материально-технической базы, это касается как применяемых в образовательных процессах приборов и оборудования, информационных технологий, лабораторной базы, так и (более явно) используемых зданий и помещений в них (более чем в трети аграрных вузов есть необходимость введения новых учебных корпусов и общежитий; основу их материально-технической базы все еще составляют фонды, введенные более 30-50 лет назад, особенно</p>
<p>&#8212; ограниченный объем источников финансирования деятельности научных школ аграрных вузов;</p>
<p>&#8212; недостаточный уровень интеграции аграрных вузов с крупными отечественными и зарубежными научно-образовательными центрами в сфере АПК;</p>
<p>&#8212; возраст научно-педагогических кадров и возникновение поколенческого разрыва в преподавательской среде, что в перспективе грозит критическим для всей системы аграрного образования дефицитом преподавательских кадров (рисунок 6.97).</p>
<p><img width="756" height="732" class="wp-image-13967" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-106.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-106.png 756w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-106-300x290.png 300w" sizes="(max-width: 756px) 100vw, 756px" alt="word image 106 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 6.97 &#8212; Проблемы и ограничения при адаптации аграрных ВУЗов и всей системы аграрного образования </strong></p>
<h3><strong>6.4 Первоочередные меры по адаптации аграрных вузов к новым государственным обязательным требованиям и целям развития АПК</strong></h3>
<p>Адаптация аграрных вузов к новым требованиям будет осуществляться посредством:</p>
<p>&#8212; систематизации потребностей предприятий аграрного сектора в специалистах и прикладных научных разработках;</p>
<p>&#8212; анализа уже происходящих изменений и выявленных тенденций, влияющих на состав содержание компетенций, которыми должны обладать выпускники аграрных вузов;</p>
<p>&#8212; обеспечения возможности непрерывного образования путем формирования региональных интегрированных, многоуровневых систем профессионального образования;</p>
<p>&#8212; возможности гибкого обучения и индивидуализации образования посредством использований новых образовательных технологий и новой системы управления программами;</p>
<p>&#8212; горизонтальной образовательной и академической мобильности студентов и преподавателей в рамках системы аграрного образования;</p>
<p>&#8212; повышения уровня информатизации и цифровизации обучения, его технологичности, формирование систематизированных хранилищ фундаментального и прикладного знания отрытого доступа;</p>
<p>&#8212; расширения охвата дополнительным аграрным образованием;</p>
<p>&#8212; привлечения ведущих аграрных университетов к формированию и реализации управленческих решений на региональном уровне, в том числе к экспертизе проектов таких решений.</p>
<p>&#8212; учета региональных различий и места АПК в региональной экономике, сельскохозяйственной специализации территорий, обусловленной природно-климатическими условиями (животноводство в северных районах, овцеводство в горных, зерновые культуры в степных регионах, производство сои на Дальнем Востоке и т.д.),</p>
<p>&#8212; повышения операционной эффективности образовательных организаций, в том числе технологичности обучения и научной деятельности за счет современных информационных технологий; формирование информационных платформ обмена исследовательскими результатами, сервисами повышения научной продуктивности и кодификации знания; разделение и специализация по функции производства и транслирования контента прежде всего за счет форматов открытого и дистанционного образования; сетевое взаимодействие образовательных учреждений и создание центров коллективного пользования инфраструктурой (как физической, так и информационной); централизованный аутсорсинг вспомогательных, сервисных функций деятельности университетов.</p>
<p>&#8212; коммерциализации накопленных в аграрных вузах знаний и технологичных разработок (именно они должны стать основным источником внебюджетных средств для аграрных вузов);</p>
<p>&#8212; повышения привлекательности образовательных программ аграрного профиля и сохранение охвата высшим, средним и дополнительным профессиональным образованием (рисунок 6.98).</p>
<p><img width="693" height="832" class="wp-image-13968" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-107.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-107.png 693w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-107-250x300.png 250w" sizes="(max-width: 693px) 100vw, 693px" alt="word image 107 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 6.98 &#8212; Проблемы и ограничения при адаптации аграрных ВУЗов и всей системы аграрного образования </strong></p>
<p>Адаптация аграрных вузов к новым государственным обязательным требованиям и целей развития АПК должна включать в себя:</p>
<p>&#8212; подготовку профессиональных кадров для текущих потребностей отраслей АПК на среднесрочную перспективу;</p>
<p>&#8212; обеспечение адекватного ответа на технологические изменения в аграрном секторе в долгосрочной перспективе;</p>
<p>&#8212; формирование новых управленческих компетенций выпускников, отвечающих требованиям рыночной экономики, глобализированных рынков продукции АПК.</p>
<p>Новые специфично-аграрные акты (и соответствующие правоотношения) будут буду приняты для того, чтобы развивать новые государственные программы:</p>
<p>&#8212; комплексного развития сельских территорий (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года №696).</p>
<p>&#8212; эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (разрабатывается по итогам заседания Государственного Совета, состоявшегося 26 декабря 2019 года – поручение Президента Российской Федерации Пр-234ГС, п.1а).</p>
<p>Поэтому в рамках уже имеющихся научных направлений вполне может потребоваться открытие новых направлений подготовки. Например, в составе укрупненной группы специальностей и направлений подготовки высшего образования 35.00.00 («Сельское, лесное и рыбной хозяйство») – «Правовое регулирование комплексного развития сельских территорий».</p>
<h2><strong>7 Методика формирования дополнительных требований к результатам освоения основных профессиональных образовательных программ высшего образования аграрного профиля через формулирование профессиональных компетенций, учитывающих новые обязательные государственные требования к ведению профессиональной деятельности в АПК</strong></h2>
<h3><strong>7.1 Общие положения о дополнительных требованиях к результатам освоения ООП ВО в аграрных вузах</strong></h3>
<p>В современных условиях образовательный процесс (формирование профессиональных компетенций) в аграрных вузах требует его адаптации к новым реалиям, обусловленным развитием АПК.</p>
<p>Факторы, обуславливающие необходимость формирования профессиональных компетенций, учитывающих новые обязательные государственные требования к ведению профессиональной деятельности в АПК следует разделить на три группы:</p>
<p>&#8212; уже произошедшие и главное – формализованные события, из-за которых необходимо предъявлять новые (дополнительные) требования к результатам освоения ООП ВО по аграрные и смежные направления подготовки. Таковыми в настоящее время являются, в первую очередь, новые <strong>профессиональные стандарты</strong>, которым должны соответствовать осваиваемые студентами профессиональных компетенций, а также «обновляемые вслед за ними федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования (далее – ФГОС ВО). Здесь важна своевременная актуализация содержания ООП ВО и отдельных рабочих программ дисциплин к тем, уже сформулированным и нормативно закрепленным знаниям, умениям и навыкам, в том числе нужно сформировать требования к результатам их освоения;</p>
<p>&#8212; уже произошедшие (и продолжающиеся) изменения в АПК, которые требуют оценки их влияния на последующую профессиональную деятельность выпускников аграрных вузов и формулирования соответствующих профессиональных компетенций, форм и методов их формирования, а также требований к результатам их освоения;</p>
<p>&#8212; предстоящие изменения в АПК – это наиболее сложные с точки зрения предъявления к образовательному процессу дополнительных требований изменения. Здесь необходимы выявление и анализ тенденций в развитии законодательства, в формах и методах управления аграрной сферой, оценка вероятности наступления соответствующих обстоятельств и степени их влияния в последующем на профессиональную деятельность выпускников аграрных ВУЗов. Как и в предыдущем случае при этом нужно будет сформулировать соответствующие профессиональные компетенции, определиться с формами и методами их формирования, а также с требованиями к результатам их освоения.</p>
<ol>
<li>Профессиональные стандарты</li>
</ol>
<p>За последние 5-6 лет Минтрудом России утверждены 28 профессиональных стандартов в аграрной сфере и смежных (землеустройство, благоустройство и озеленение и т.п.), из них 2-а отменены (взамен них введены новые – Специалист в области декоративного садоводства и Техник-механик в сельском хозяйстве) и 5 скорректированы – Оператор машинного доения, Птицевод, Слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования, Специалист по агромелиорации и Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства. Большая часть этих стандартов регламентирует профессиональную деятельность почти всех уровней образования: среднее специальное, бакалавриат, магистратура, некоторые только отдельные уровни (таблица 7.28).</p>
<p><strong>Таблица 7.28 &#8212; Профессиональные стандарты в сфере АПК</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Профессия</strong></th>
<th><strong>Атрибуты приказа Минтруда России об утверждении</strong></th>
<th><strong>Руководители и научные работники (магистратура и специалитет)</strong></th>
<th><strong>Специалисты</strong></p>
<p><strong>(бакалавриат)</strong></th>
<th><strong>Средний специальный персонал (СПО)</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Агроном</td>
<td>от 09.07.2018 N 454н</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Агрохимик-почвовед</td>
<td>от 02.09.2020 N 551н</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринарный врач</td>
<td>от 23.08.2018 N 547н</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринарный фельдшер</td>
<td>от 21.12.2015 N 1079н</td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Винодел</td>
<td>от 13.09.2016 N 505н</td>
<td></td>
<td>+</td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Животновод</td>
<td>от 27.06.2018 N 417н</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Землеустроитель</td>
<td>от 05.05.2018 N 301н</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Мастер растениеводства</td>
<td>от 17.06.2019 N 408н</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Обработчик шкур</td>
<td>от 27 июня 2018 г. N 415н</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Оператор животноводческих комплексов и механизированных ферм</td>
<td>от 4 августа 2014 г. N 523н</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Оператор машинного доения</td>
<td>от 19.05.2014 N 324н</p>
<p>(ред. от 12.12.2016)</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Оператор по искусственному осеменению</td>
<td>от 27.06.2018 N 416н</td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Птицевод</td>
<td>от 21.05.2014 N 342н</p>
<p>(ред. от 28.11.2016)</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пчеловод</td>
<td>от 8 сентября 2014 г. N 617н</td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Селекционер по племенному животноводству</td>
<td>от 21 декабря 2015 г. N 1034н</td>
<td></td>
<td>+</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования</td>
<td>от 08.09.2014 N 619н</p>
<p>(ред. от 12.12.2016)</td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Специалист в области декоративного садоводства (отменен)</td>
<td>от 08.09.2014 N 627н</p>
<p>(ред. от 12.12.2016)</td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Специалист в области декоративного садоводства</td>
<td>02.09.2020 N 559н</td>
<td></td>
<td>+</td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Специалист в области механизации сельского хозяйства</td>
<td>от 02.09.2020 N 555н</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Специалист в сфере кадастрового учета</td>
<td>от 29.09.2015 N 666н</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Специалист по агромелиорации</td>
<td>от 21.05.2014 N 341н</p>
<p>(ред. от 12.12.2016)</td>
<td></td>
<td>+</td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Специалист по благоустройству и озеленению территорий и объектов</td>
<td>от 09.09.2020 N 599н</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Специалист по зоотехнии</td>
<td>от 14.07.2020 N 423н</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Специалист по определению кадастровой стоимости</td>
<td>от 02.09.2020 N 562н</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Специалист по фитосанитарному мониторингу и контролю качества семян</td>
<td>от 02.09.2020. N 560н</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Специалист по эксплуатации мелиоративных систем</td>
<td>от 25.12.2014 N 1152н</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Техник-механик в сельском хозяйстве (отменен)</td>
<td>от 15.02.2017 N 178н</td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства</td>
<td>от 04.06.2014 N 362н</p>
<p>(ред. от 12.12.2016)</td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>2. Что касается изменений в АПК, то к ним следует отнести, в первую очередь, процессы повышения технологичности и наукоемкости всех его отраслей (точное земледелие, роботизация и цифровизация производства, генная инженерия и т.д.), а также уже принятые и разрабатываемые в настоящее время специфично-аграрные акты (и соответствующие правоотношения), в частности новые государственные программы:</p>
<p>&#8212; комплексного развития сельских территорий (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года №696).</p>
<p>&#8212; эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (разрабатывается по итогам заседания Государственного Совета, состоявшегося 26 декабря 2019 года. – поручение Президента Российской Федерации Пр-234ГС, п.1а).</p>
<p>3. К предстоящим изменениям в АПК следует отнести реформы управленческого и правового характера, охватывающие все сферы экономики, («регуляторная гильотины», упорядочение земельных отношений в АПК).</p>
<p>Регуляторная гильотина требует актуализации рабочих программ и фондов оценочных средств целого ряда дисциплин, связанных с осуществлением сертификации органической продукции; фитосанитарным, ветеринарным, земельным и иными надзорами и др [124]. В частности, выпускники должны четко представлять, что периодичность (и даже – возможность) плановых проверок зависит от того, к какой категории риска отнесены те или иные объекты, а также от того, насколько законопослушен их правообладатель.</p>
<p>Это же относится к упорядочению земельных отношений в АПК – передача муниципалитетам невостребованных земельных долей; упорядочение границ земельных участков и обобщение практики разрешения споров по ним; появление совершенно нового инструмента управления в данной сфере – сельскохозяйственных регламентов и др. В аграрно-земельной сфере в первую очередь это затрагивает учебные дисциплины «Земельное право», «Разрешение земельных споров», «Основы земельного права и государственной земельной политики» (бакалавриат); «Правовой режим территории», «Реализация и защита прав на земельные участки», «Современные проблемы формирования и реализации государственной земельной политики» (магистратура); «Актуальные проблемы земельного законодательства» (аспирантура) и др. И, конечно же, при их актуализации следует сформировать дополнительные требования к результатам их освоения.</p>
<h3><strong>7.2 Пример учета новых обязательных государственных требований к ведению профессиональной деятельности (по направлению подготовки «Землеустройство и кадастры» – 21.03.02 и 21.04.02)</strong></h3>
<p>В 2020 году были утверждены новые ФГОС ВО для бакалавриата и магистратуры по направлению подготовки «Землеустройство и кадастры» (21.03.02 и 21.04.02) – приказы Минобрнауки России от 12.08.2020 N 978 и от 11.08.2020 N 945.</p>
<p>Важно что, в отличие от предыдущих этими ФГОС ВО определены только универсальные и общепрофессиональные компетенции, которыми должны обладать выпускники ВУЗов. Что касается профессиональных (специальных) компетенций, то они полностью определяются ВУЗами.</p>
<p>Профессиональный стандарт «Землеустроитель» (утв. от 05.05.2018 N 301н) определяет необходимость наличия для профессиональной деятельности в данной сфере следующих умений и знаний – в зависимости от характера выполняемых землеустроителями трудовых функций (рисунки 7.99 – 7.112).</p>
<p><strong>«Трудовая функция – Описание местоположения и (или) установление на местности границ объектов землеустройства (бакалавриат)» [164] (рисунок 7.99).</strong></p>
<p><img width="902" height="1116" class="wp-image-13969" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-108.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-108.png 902w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-108-242x300.png 242w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-108-828x1024.png 828w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-108-768x950.png 768w" sizes="(max-width: 902px) 100vw, 902px" alt="word image 108 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>«Трудовая функция – Проведение природно-сельскохозяйственного районирования земель и зонирование территорий объектов землеустройства (бакалавриат)» [164] (рисунок 7.100).</strong></p>
<p><strong><img width="902" height="1205" class="wp-image-13970" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-109.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-109.png 902w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-109-225x300.png 225w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-109-767x1024.png 767w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-109-768x1026.png 768w" sizes="(max-width: 902px) 100vw, 902px" alt="word image 109 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong>«Трудовая функция – Разработка предложений по планированию рационального использования земель и их охране (бакалавриат)» [164] (7.101).</strong></p>
<p><strong><img width="1026" height="953" class="wp-image-13971" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-110.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-110.png 1026w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-110-300x279.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-110-1024x951.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-110-768x713.png 768w" sizes="(max-width: 1026px) 100vw, 1026px" alt="word image 110 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong><img width="1085" height="1552" class="wp-image-13972" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-111.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-111.png 1085w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-111-210x300.png 210w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-111-716x1024.png 716w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-111-768x1099.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-111-1074x1536.png 1074w" sizes="(max-width: 1085px) 100vw, 1085px" alt="word image 111 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong>«Трудовая функция – Статистическая обработка информации, математическое и компьютерное моделирование схем и проектов землеустройства и формирование информационных баз данных (магистратура или специалитет)» [164] (рисунок 7.104).</strong></p>
<p><img width="902" height="1299" class="wp-image-13973" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-112.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-112.png 902w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-112-208x300.png 208w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-112-711x1024.png 711w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-112-768x1106.png 768w" sizes="(max-width: 902px) 100vw, 902px" alt="word image 112 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>«Трудовая функция – Разработка методов и новых технологий проведения землеустройства, регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами и объектами недвижимости (магистратура или специалитет)» [164] (рисунок 7.105).</strong></p>
<p><strong><img width="908" height="1028" class="wp-image-13974" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-113.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-113.png 908w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-113-265x300.png 265w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-113-904x1024.png 904w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-113-768x869.png 768w" sizes="(max-width: 908px) 100vw, 908px" alt="word image 113 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong>«Трудовая функция – Описание местоположения и (или) установление на местности границ объектов землеустройства (бакалавриат)» [164] (рисунок 7.106).</strong></p>
<p><img width="1006" height="1348" class="wp-image-13975" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-114.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-114.png 1006w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-114-224x300.png 224w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-114-764x1024.png 764w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-114-768x1029.png 768w" sizes="(max-width: 1006px) 100vw, 1006px" alt="word image 114 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>«Трудовая функция – Проведение природно-сельскохозяйственного районирования земель и зонирование территорий объектов землеустройства (бакалавриат)» [164] (рисунок 7.107).</strong></p>
<p><img width="1056" height="1244" class="wp-image-13976" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-115.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-115.png 1056w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-115-255x300.png 255w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-115-869x1024.png 869w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-115-768x905.png 768w" sizes="(max-width: 1056px) 100vw, 1056px" alt="word image 115 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>«Трудовая функция – Разработка предложений по планированию рационального использования земель и их охране (бакалавриат)» [164] (рисунок 7.108).</strong></p>
<p><img width="1021" height="1301" class="wp-image-13977" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-116.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-116.png 1021w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-116-235x300.png 235w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-116-804x1024.png 804w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-116-768x979.png 768w" sizes="(max-width: 1021px) 100vw, 1021px" alt="word image 116 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>«Трудовая функция – Разработка проектной землеустроительной документации (бакалавриат)» [164] (рисунок 7.109).</strong></p>
<p><img width="1023" height="1410" class="wp-image-13978" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-117.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-117.png 1023w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-117-218x300.png 218w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-117-743x1024.png 743w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-117-768x1059.png 768w" sizes="(max-width: 1023px) 100vw, 1023px" alt="word image 117 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>«Трудовая функция – Разработка проектной землеустроительной документации (магистратура или специалитет)» [164] (рисунок 7.110).</strong></p>
<p><img width="1028" height="1482" class="wp-image-13979" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-118.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-118.png 1028w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-118-208x300.png 208w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-118-710x1024.png 710w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-118-768x1107.png 768w" sizes="(max-width: 1028px) 100vw, 1028px" alt="word image 118 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>«Трудовая функция – Статистическая обработка информации, математическое и компьютерное моделирование схем и проектов землеустройства и формирование информационных баз данных (магистратура или специалитет)» [164] (рисунок 7.111).</strong></p>
<p><img width="1074" height="1579" class="wp-image-13980" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-119.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-119.png 1074w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-119-204x300.png 204w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-119-697x1024.png 697w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-119-768x1129.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-119-1045x1536.png 1045w" sizes="(max-width: 1074px) 100vw, 1074px" alt="word image 119 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>«Трудовая функция – Разработка методов и новых технологий проведения землеустройства, регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами и объектами недвижимости (магистратура или специалитет)» [164] (рисунок 7.112).</strong></p>
<p><img width="1090" height="1555" class="wp-image-13981" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-120.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-120.png 1090w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-120-210x300.png 210w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-120-718x1024.png 718w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-120-768x1096.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-120-1077x1536.png 1077w" sizes="(max-width: 1090px) 100vw, 1090px" alt="word image 120 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p>Рассмотрим, как эти умения и знания формируются на примере учебной дисциплины «<strong>Управление земельными ресурсами и объектами недвижимости</strong>».</p>
<p>Ее действующая рабочая программа предусматривает формирование 2-х компетенций, согласно которым выпускник должен обладать:</p>
<p>&#8212; готовностью к коммуникации в устной и письменной формах на государственном языке Российской Федерации и иностранном языке для решения задач профессиональной деятельности (общепрофессиональная компетенция – далее ОПК-1 – согласно коду рабочей программы);</p>
<p>способностью самостоятельно выполнять научно-исследовательские разработки с использованием современного оборудования, приборов и методов исследования в землеустройстве и кадастрах, составлять практические рекомендации по использованию результатов научных исследований (ПК-14).</p>
<p>При этом ОПК-1 и ПК-14 в своей совокупности направлены на то, чтобы выпускники магистратуры</p>
<p>1) знали:</p>
<p>&#8212; основы научно-исследовательского и проектного процесса;</p>
<p>&#8212; основы методологии научного исследования;</p>
<p>&#8212; роль научных исследований в развитии экономики страны;</p>
<p>&#8212; принципы организации и проведение научных исследований, проектных работ, конференций, семинаров и т.п.;</p>
<p>&#8212; особенности написания и представления научных работ: докладов, статьей, эссе, диссертаций, монографий, отчетов, проектов;</p>
<p>&#8212; цели, задачи, направленность предприятия, (организации);</p>
<p>&#8212; специфику производственной деятельности предприятия (организации);</p>
<p>&#8212; свою роль в реализации достижения «успеха» или результата (достижения);</p>
<p>&#8212; особенности земельно-имущественной сферы народнохозяйственного комплекса;</p>
<p>&#8212; основные понятия при осуществлении проектной деятельности;</p>
<p>&#8212; алгоритм постановки задачи в земельно-имущественной сфере.</p>
<p>&#8212; основные определения, нормативно-правовую проведения исследований</p>
<p>&#8212; принципы, методы и показатели анализа управления земельно-имущественным комплексом;</p>
<p>умели:</p>
<p>&#8212; применять полученные знания для подготовки и проведения научных исследований и проектных работ в сфере кадастра недвижимости и управления земельными ресурсами;</p>
<p>&#8212; организовывать и проводить научные семинары, конференции, круглые столы;</p>
<p>&#8212; анализировать результаты научных исследований и делать выводы и достижении поставленных задач;</p>
<p>&#8212; выступать перед аудиторией с презентацией итогов своих научных исследований;</p>
<p>&#8212; использовать знания в области организации и проведения научных</p>
<p>исследований и проектных работ в практической деятельности.</p>
<p>&#8212; самостоятельно оценивать ответственность за конкретные действия;</p>
<p>&#8212; адаптироваться в конкретной ситуации;</p>
<p>&#8212; видеть новые возможности по улучшению своей деятельности в соответствии со стратегией развития организации;</p>
<p>&#8212; видеть общую «картину», выделить главное и второстепенное.</p>
<p>&#8212; строить модели для описания объектов недвижимости;</p>
<p>&#8212; осуществлять качественный и количественный анализ при использовании объектов недвижимости;</p>
<p>&#8212; осуществлять прогноз на перспективу;</p>
<p>&#8212; применять сведения ГКН в процессе управления земельно-имущественным комплексом%</p>
<p>владели:</p>
<p>&#8212; методами организации научно-исследовательских и проектных работ;</p>
<p>&#8212; способами организации научных мероприятий;</p>
<p>&#8212; приемами успешных выступлений перед аудиторией и представлением полученных результатов;</p>
<p>&#8212; методикой подготовки и защиты научных работ.</p>
<p>&#8212; умением транслировать полученные знания и навыки в развитие навыков и умений у других сотрудников;</p>
<p>&#8212; умением мотивировать развитие себя и других членов коллектива с целью получения результата.</p>
<p>&#8212; конкретными методами прогнозирования и планирования при решении конкретных управленческих задач в земельно-имущественной сфере;</p>
<p>&#8212; самостоятельно принимать решения о применение того или иного метода в исследовании при построении модели;</p>
<p>&#8212; формулировать и решать задачи, возникающие в процессе выполнения проектной деятельности в земельно-имущественной сфере народнохозяйственного комплекса;</p>
<p>&#8212; применять современные информационные технологии при организации и проведении работ по прогнозированию использования земли и иной недвижимости</p>
<p>&#8212; методами применения результатов оценки и кадастра недвижимости в процессе управления территориями;</p>
<p>&#8212; знаниями в области обоснования и защиты результатов своих исследований.</p>
<p>В целях же приведения процесса подготовки выпускников к новым обязательным государственным требованиям к ведению профессиональной деятельности в АПК следовало бы сформулировать совершенно новые профессиональные компетенции (таблица 7.29).</p>
<p><strong>Таблица 7.29 &#8212; Новые компетенции, формирование которых важно в целях подготовки магистров-землеустроителей к новым обязательным государственным требованиям к последующему ведению им профессиональной деятельности (на примере дисциплины «Управление земельными ресурсами и объектами недвижимости»)</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th colspan="2"><strong>Компетенция</strong></th>
<th colspan="2" rowspan="2"><strong>Планируемые результаты обучения по дисциплине (модулю), характеризующие этапы формирования компетенций</strong></th>
</tr>
<tr>
<th><strong>Код</strong></th>
<th><strong>Наименование</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="7">ПК-1</td>
<td rowspan="7">способность участвовать в разработке нормативных и методических документов, регулирующих управление земельными ресурсами и объектами недвижимости</td>
<td colspan="2">Быть подготовленным к участию в законотворческом процессе в качестве эксперта при законодательном закреплении земельной политики государства, а также должностного лица, ответственного за подготовку и принятие соответствующих нормативных правовых актов</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>В области знания и понимания (А)</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Знать</strong></td>
<td>Сущность и содержание основных понятий, раскрывающих текущую государственную земельную политику, стадию разработки концепции законопроектов и процедуру нормотворческого процесса на различных уровнях и в разных органах власти: законодательных, исполнительных (А 1)</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>В области интеллектуальных навыков (В) &#8212; уметь</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Уметь</strong></td>
<td>Разрабатывать нормативные правовые акты, в которых закрепляются положения государственной земельной политики (В 1)</p>
<p>Проводить экспертизу нормативных правовых актов, в которых закреплены положения государственной земельной политики (В 2)</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>В области практических навыков (С) &#8212; владеть навыками</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Владеть</strong></td>
<td>Навыками разработки и анализа нормативных правовых актов, в которых закреплены положения государственной земельной политики (С 1)</p>
<p>Навыками анализа действующих норм в области земельного права и правоприменительной практики на предмет выявления в этих нормах отклонений от ключевых положений государственной земельной политики (С 2)</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="7">ПК-2</td>
<td rowspan="7">способностью квалифицированно исполнять директивные и нормативные решения в</p>
<p>сфере управления земельными ресурсами и объектами недвижимости</td>
<td colspan="2">Способность выполнять должностные обязанности, связанные с реализацией государственной земельной политики, закрепленной в нормативных правовых актах</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>В области знания и понимания (А)</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Знать</strong></td>
<td>Сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, государственной земельной политики (А 1)</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>В области интеллектуальных навыков (В) &#8212; уметь</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Уметь</strong></td>
<td>Анализировать, толковать и правильно применять нормы, в которых закреплена государственная земельная политика (В 1)</p>
<p>Осуществлять решений, давать квалифицированные заключения и консультации, в т.ч. в части их соответствия государственной земельной политике (В 3)</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>В области практических навыков (С) &#8212; владеть навыками</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Владеть</strong></td>
<td>Навыками: анализа различных экономических, правовых и технологических явлений и процессов в сфере управления земельными ресурсами и объектами недвижимости (С 1)</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="7">ПК-3</td>
<td rowspan="7">способность квалифицированно выполнять работы по кадастровому учету и осуществлять земельный надзор</td>
<td colspan="2">Способность выполнять должностные обязанности, связанные с осуществлением государственного земельного надзора</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>В области знания и понимания (А)</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Знать</strong></td>
<td><a id="post-13929-_Hlk62498234"></a> Сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов в области:</p>
<p>земельного права (А 1)</p>
<p>контрольно-надзорной деятельности (А2)</p>
<p>государственного земельного надзора (А3)</p>
<p>Ключевые решения (в т.ч. разрабатываемые) по изменениям в законодательстве и технологиях кадастрового учета и земельного надзора (А4)</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>В области интеллектуальных навыков (В) &#8212; уметь</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Уметь</strong></td>
<td>Анализировать юридические факты, связанные с правами на землю и их возможным нарушением (В 1)</p>
<p>толковать и правильно применять правила, регулирующие контрольно-надзорную деятельность в области земельных правоотношений (В 2)</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>В области практических навыков (С) &#8212; владеть навыками</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Владеть</strong></td>
<td>Навыками организации контрольно-надзорной деятельности в области земельных правоотношений и непосредственного участия в этой деятельности (С 1)</p>
<p>Навыками составления документов (в т.ч. предусматривающих принудительное прекращение прав на землю) по результатам осуществления контрольно-надзорной деятельности в области земельных правоотношений (С 2)</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="7">ПК-4</td>
<td rowspan="7">способность квалифицированно проводить научные исследования в сфере управления земельными ресурсами и объектами недвижимости</td>
<td colspan="2">Способность самостоятельно исследовать проблемы, связанные с управлением земельными ресурсами и объектами недвижимости, а также предлагать научно обоснованные предложения по их решению</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>В области знания и понимания (А)</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Знать</strong></td>
<td>Закономерности развития государственной земельной политики в России и за рубежом (А 1)</p>
<p>Проблемы соотношения государственной земельной политики и задач, решаемых государством в иных сферах экономики и общественной жизни (А2)</p>
<p>Проблемы соотношения федерального и регионального земельного законодательства при закреплении положений государственной земельной политики (А3)</p>
<p>Проблемы соотношения федерального и регионального земельного законодательства (А4)</p>
<p>Передовые научные разработки в области формирования и реализации государственной земельной политики (А5)</p>
<p>&nbsp;</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>В области интеллектуальных навыков (В) &#8212; уметь</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Уметь</strong></td>
<td>Выявлять и анализировать проблемы в области формирования и реализации государственной земельной политики (В 1)</p>
<p>Осуществлять экспертизу разрабатываемых правовых актов и методических ук5азаний, направленных на закрепление приоритетов государственной земельной политики (В 2)</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>В области практических навыков (С) &#8212; владеть навыками</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Владеть</strong></td>
<td>Навыками сбора данных, характеризующих процессы формирования и реализации государственной земельной политики и управления земельными ресурсами и объектами недвижимости, а также анализа этих данных (С 1)</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Что касается показателей оценивания этих (новых) и иных компетенций, то они приведены в таблице 7.30.</p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Таблица 7.30 &#8212; Показатели оценивания компетенций</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td><strong><img width="1456" height="714" class="wp-image-13982" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-121.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-121.png 1456w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-121-300x147.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-121-1024x502.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-121-768x377.png 768w" sizes="(max-width: 1456px) 100vw, 1456px" alt="word image 121 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong><img width="1456" height="679" class="wp-image-13983" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-122.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-122.png 1456w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-122-300x140.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-122-1024x478.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-122-768x358.png 768w" sizes="(max-width: 1456px) 100vw, 1456px" alt="word image 122 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><img width="1456" height="734" class="wp-image-13984" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-123.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-123.png 1456w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-123-300x151.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-123-1024x516.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-123-768x387.png 768w" sizes="(max-width: 1456px) 100vw, 1456px" alt="word image 123 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></td>
</tr>
<tr>
<td><img width="1457" height="636" class="wp-image-13985" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-124.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-124.png 1457w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-124-300x131.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-124-1024x447.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-124-768x335.png 768w" sizes="(max-width: 1457px) 100vw, 1457px" alt="word image 124 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h3><strong>7.3 Перспективы развития высшего аграрного образования</strong></h3>
<p>Агропромышленный комплекс страны объединяет отрасли народного хозяйства, обеспечивающие производство, переработку, хранение и реализацию сельскохозяйственной продукции, а также средства для ее производства и обслуживания (техническое, химико-биологическое и др.).</p>
<p>За последние десятилетия схемы производительных сил сельского хозяйства трансформировались под интересы различных отраслей экономики и распределились по отдельным категориям хозяйствующих субъектов: сельскохозяйственные организации, хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей (рисунок 7.113) [156].</p>
<p><img width="557" height="290" class="wp-image-13986" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-125.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-125.png 557w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-125-300x156.png 300w" sizes="(max-width: 557px) 100vw, 557px" alt="word image 125 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p>Общая посевная площадь сельскохозяйственных земель всех категорий в Российской Федерации &#8212; более 79222,0 тыс. га, стоимость произведенной продукции сельского хозяйства на апрель 2020 года составляет 320,2 млрд. руб. В социально-экономическом контексте стоимость продукции сельского хозяйства занимает третье место после оборота розничной торговли – 2104, 2 млрд. руб. и объемам произведенных платных услуг населению – 537,2 млрд. руб.</p>
<p>По Российской Федерации общий объем реализации продукции сельского хозяйства превышает значение в 220781,0 тыс. тонн (рисунок 7.114).</p>
<p><img width="587" height="433" class="wp-image-13987" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-126.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-126.png 587w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-126-300x221.png 300w" sizes="(max-width: 587px) 100vw, 587px" alt="word image 126 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p>Наибольшее число реализованной продукции приходится на зерно злаковых и бобовых культур, сахарную свеклу и яйца.</p>
<p>Эффективность функционирования сельского хозяйства во многом зависит от особенностей природно-климатических условий, размещения производственной деятельности, интенсивности производства, финансовой доходности предприятий, кадрового потенциала отрасли и ряда других факторов.</p>
<p>Система высшего аграрного образования в своем развитии претерпела существенные изменения, связанные реформами в политической, экономической, социальной сферах.</p>
<p>Поскольку, система образования является стратегическим инструментом государства, формирующим ключевой капитал общественно-экономического развития, повышение эффективности такой системы является одним из приоритетных направлений.</p>
<p>Документы, определяющие стратегию развития государства и общества, аграрно-промышленного комплекса ставят перед системой высшего аграрного образования следующие группы задач:</p>
<p>1. &#8212; устойчивое развитие сельских территорий, обеспечение занятости сельского населения, повышение уровня его жизни и квалификации;</p>
<p>&#8212; совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров для сельского хозяйства (Постановление Правительства Российской Федерации «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы»);</p>
<p>2.- создание и распространение к 2026 году конкурентоспособных отечественных технологий, реализуемых на инновационных достижениях науки и образования;</p>
<p>&#8212; формирование на базе организаций, подведомственных Минсельхозу России и Минобрнауки России научных организаций, междисциплинарных научно-исследовательских центров в области сельского хозяйства (на базе образовательных организаций) (<a id="post-13929-_Hlk61974206"></a>Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной научно-технологической политики в интересах развития сельского хозяйства» от 21.06.2016 № 350 [5]);</p>
<p>3. &#8212; развитие системы субсидирования и других механизмов поддержки агропромышленных предприятий с внедрением технологических инноваций, активностью получателей субсидий по взаимодействию с отечественными вузами и научными организациями;</p>
<p>&#8212; разработка компетенций кадров АПК на долгосрочный период в профессиональных и федеральных государственных образовательных стандартах, программах дополнительного образования</p>
<p>&#8212; разработка Стратегии развития образования агропромышленного профиля;</p>
<p>4. &#8212; вхождение, в перспективе, российских аграрных вузов в топ-100 вузов по направлению «Сельское хозяйство» ведущих международных образовательных рейтингов. (Прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, одобрен на совместном заседании Президиума и Коллегии Научно-технического совета Минсельхоза России от 30.03.2016 года; на заседании Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий от 13.12.2016; утвержден приказом Минсельхоза России от 12.01.2017 № 3);</p>
<p>&#8212; формирования условий для развития научной, научно-технической деятельности;</p>
<p>&#8212; совершенствования системы аграрного образования: доведение до 100% к 2025 году уровня обеспеченности системы профессионального образования образовательными программами по новым направлениям подготовки и специальностям; увеличение не менее чем на 25% числа охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в сфере технологий агропромышленного комплекса, в том числе не менее чем на 10% за рубежом; увеличение на 20% числа публикаций по результатам исследований и разработок в научных журналах (постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 – 2025 годы» от 25.08.2017 № 996);</p>
<p>Важную роль в развитии аграрного образования и обеспечении его взаимодействия с рынком труда выполняет Совет по профессиональным квалификациям в агропромышленном комплексе, созданный на основании Распоряжения № 136 Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) от 11.12.2015 года. Работа Совета нацелена на:</p>
<p>&#8212; обеспечение потребностей предприятий агропромышленного комплекса в специалистах, обладающих востребованными на рынке труда компетенциями;</p>
<p>&#8212; формирование требований к квалификации работников по квалификационным уровням и дескрипторам отраслевой рамки квалификаций;</p>
<p>&#8212; применение профессиональных стандартов в АПК, участие в актуализация федеральных государственных образовательных стандартов [55].</p>
<p>Следует отметить, что аграрное образование развивается с учетом концептуальных требований к сфере высшего образования, изложенных в таких международных документах, как:</p>
<p>&#8212; «Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры», которая принята 05 октября 1998 г., где определена одна из главных задач высшей школы – обеспечение качества подготовки специалистов в долгосрочной перспективе, а также указано на необходимость воспитания людей в духе гражданственности;</p>
<p>&#8212; «Образование для всех на протяжении всей жизни. Наука на службе развития» &#8212; Генеральная Конференция ЮНЕСКО, 30 сессия (Париж 26.10.1999 г.), в процессе которой были выработаны принципы образовательной стратегии современного уровня: доступность образования, его качество и мобильность, нашедшие продолжение в документах Российской Федерации;</p>
<p>&#8212; Зона Европейского высшего образования. Совместное заявление европейских министров образования («Болонская декларация»), г. Болонья, 19 июня 1999 года, документ, который закрепил единые для европейских стран принципы и систему высшего образования.</p>
<p>Основные направления развития аграрного образования приведены на рисунке 7.115.</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="19"><strong>ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ</strong></p>
<p><strong>АГРАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ</strong></td>
<td></td>
<td>интеграция международных процессов и повышение мобильности образования: увеличение числа иностранных студентов; привлечение ведущих мировых иностранных работников, относящихся к категории НПР</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>обеспечение менеджмента качества образования международного уровня: адаптация образования к условиям цифровизации сельского хозяйства [117]</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>создание сильных и конкурентоспособных в образовательном, научном, методическом, имущественном, финансовом, управленческом, социальном и кадровом плане организаций</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>приведение содержания и качества образовательных программ и результатов научных достижений к мировому уровню</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>внедрение моделей непрерывного образования; перевод рынка труда в рынок квалификаций: проектно-ориентированное обучение</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>объединение образовательных и профессиональных стандартов на основе Европейской рамки квалификации и Российских уровней квалификации [130]</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>реализация образовательных, исследовательских и внедренческих программ нового типа через систему создания новых базовых кафедр, проблемных лабораторий, малых инновационных предприятий, привлекая объединения работодателей и частные инвестиции</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>внедрение инноваций в образовательный процесс, развитие дополнительного профессионального образования, популяризация аграрного образования среди молодежи, увеличение доли целевого обучения</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>принятие участия в международных, федеральных, региональных и муниципальных грантах и конкурсах в целях получения дополнительного финансирования</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>повышение престижности аграрного образования за счет привлечения талантливой молодежи, ориентированной на высокий профессиональный статус и карьерный рост</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Рисунок 7.115 – Основные направления развития сферы аграрного образования</strong></p>
<p>Перспективы развития аграрного образования определяются потребностью хозяйствующих субъектов в профессиональных кадрах, проведением единой государственной политики в сфере образования, учитывающей интересы долгосрочного развития, среди которых следует выделить следующие:</p>
<p>&#8212; разработка перспективных моделей реализации образовательных программ и изменение структуры образовательных организаций под их влиянием;</p>
<p>&#8212; внедрение достижений, ведущих зарубежных образовательных организаций, сельскохозяйственной направленности, в т. ч. научных школ, и передового научно-методического и технологического опыта;</p>
<p>&#8212; изменение механизмов финансово-экономического обеспечения вузов;</p>
<p>&#8212; формирование структур для комплексного обучения по инновационным программам руководящих и иных работников, нацеленных на повышение управленческого потенциала организации, карьерный и профессиональный рост;</p>
<p>&#8212; развитие системы образовательного консалтинга – подготовка специалистов- консультантов, советников в области аграрного образования, способных вырабатывать стратегию развития образования, строить модели брэндинга, проводить краудсорсинг и вести систему управления знаниями;</p>
<p>&#8212; для обучающихся по программам аграрной направленности создание возможности освоения наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ (273-ФЗ от 29.12.2012);</p>
<p>&#8212; проведение учебных занятий с использование новых образовательные методик обучения, построенных с учетом индивидуальных особенностей и интересов обучающегося и современных достижений в области информационно-коммуникационных технологий, а также технологий проектного обучения;</p>
<p>&#8212; построение образовательного процесса по образовательным программам для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.</p>
<p>Перспективы развития системы аграрного образования имеют логически-обусловленные связи между такими составляющими как: социальная востребованность профессий, инновации в образовательной деятельности, наличие научно-методических, исследовательских и ресурсных разработок, конкурентоспособность выпускников, позиции аграрных вузов в международных и национальных рейтингах.</p>
<p>По официальным статистическим данным в России в 2019 году число образовательных организаций высшего образования составляет 724 единицы, в которых обучается 4068,3 тыс. чел., из которых контингент иностранных студентов более 12%. Общее число аграрных вузов в системе высшего образования составляет 7% [157].</p>
<p>54 аграрных вуза, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, располагают обширной сетью территориальных подразделений. Данное обстоятельство обеспечивает возможность широкого участия образовательных организаций в региональных, федеральных и международных проектах, программах, что может рассматриваться как конкурентное преимущество. Многие аграрные вузы реализуют программы общего среднего образования, среднего профессионального образования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов. Численность обучающихся в аграрных вузах более 290 тыс. человек (рисунок 7.116).</p>
<p><img width="533" height="285" class="wp-image-13988" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-127.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-127.png 533w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-127-300x160.png 300w" sizes="(max-width: 533px) 100vw, 533px" alt="word image 127 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p>Российское аграрное образование обладает достаточным потенциалом. Уровень подготовки в аграрных вузах по программам высшего образования поддерживается с учетом перспектив развития отраслей АПК: агрономия и биотехнологии, медицина, рациональное природопользование, землеустройство, геодезия, техника и технологии.</p>
<p>Аграрные вузы ежегодно успешно проводят набор на реализуемые направления подготовки и специальности- на первый курс зачисляется более 50 тыс. человек. Особое внимание уделяется целевому обучению. Заключение таких договоров позволяет активнее работать с сельской молодежью, которая, во многих случаях, фактически и занята в сельскохозяйственном производстве.</p>
<p>Структура образовательных программ и содержание дисциплин (модулей), практик регулярно корректируются в соответствии с запросом секторов агропромышленного комплекса. Наиболее востребованными образовательными программами являются агрономия, ветеринария, биотехнологии, ландшафтная архитектура, землеустройство и кадастры.</p>
<p>Немаловажным показателем успешности выпускника является уровень заработной платы по тем направлениям профессиональной деятельности, в которой специалист имеет возможность реализоваться. Многие аграрные отрасли развиваются согласно изменениям внешнего и внутреннего рынка, экономических обменов товарами и услугами. Становятся наиболее актуальными знания техники и технологии аграрных предприятий. Аграрное образование дает стабильные жизненные перспективы выпускникам. Конъектура рынка труда может изменяться, но потребность в специалистах аграрного профиля сохраняется. Отражением спроса на рынке аграрного труда может служить уровень заработной платы. В пример взяты отдельные направления подготовки, на которые приходится более 60% выпускников (таблица 7.31). Многоуровневая система аграрного образования позволяет вести подготовку кадров различного уровня: техник – инженер – руководитель, что позволяет выпускникам осуществлять индивидуальную траекторию карьерно-профессионального роста.</p>
<p><strong>Таблица 7.31 &#8212; Среднемесячный размер дохода выпускников</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Код</strong></th>
<th><strong>Наименование подготовки</strong></th>
<th><strong>Диапазон среднемесячного дохода выпускников, обучавшихся по очной форме обучения, являющихся гражданами Российской Федерации, тыс. руб.</strong></th>
<th><strong>Средняя величина прожиточного минимума трудоспособного населения по Российской Федерации [28],</strong></p>
<p><strong>тыс. руб.</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>19.00.00</td>
<td>Промышленная экология и биотехнологии</td>
<td>25,00 – 75,00</td>
<td rowspan="5">12,130</td>
</tr>
<tr>
<td>20.00.0</td>
<td>Техносферная безопасность и природообустройство</td>
<td>30,00 – 90,00</td>
</tr>
<tr>
<td>21.00.00</td>
<td>Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия</td>
<td>25,00 – 95,00</td>
</tr>
<tr>
<td>35.00.00</td>
<td>Сельское хозяйство и сельскохозяйственный науки</td>
<td>35,00 – 85,00</td>
</tr>
<tr>
<td>36.00.00</td>
<td>Ветеринария и зоотехния</td>
<td>20,00 – 80,00</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Данные по диапазону среднемесячной заработной платы взяты из открытых источников и, как показал анализ, зависят от ряда факторов: места работы, регионального месторасположения самой организации, а также от квалификации сотрудника. Полученные данные можно соотнести с официальными данными по заработной плате работников, занятых в определенных видах экономической деятельности агропромышленного сектора (таблица 7.32).</p>
<p>Образование, полученное в аграрных вузах, позволяет создавать и успешно развивать частный бизнес в сельскохозяйственном производстве, заниматься предпринимательской деятельностью.</p>
<p><strong>Таблица 7.32 &#8212; Виды экономической деятельности аграрного сектора [157]</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Виды экономической деятельности</strong></th>
<th><strong>Диапазон средней начисленной заработной платы работников, относящихся к определенному виду экономической деятельности, руб.</strong></th>
<th><strong>Приведенная численность работников по категориям персонала и видам экономической деятельности, тыс. чел.</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство</td>
<td>36203 &#8212; 83349</td>
<td>677,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Обрабатывающие производства</td>
<td>36642 &#8212; 83761</td>
<td>2819,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений</td>
<td>30547 &#8212; 64978</td>
<td>246,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Транспортировка и хранение</td>
<td>36294 &#8212; 86777</td>
<td>1422,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Деятельность по операциям с недвижимым имуществом</td>
<td>33370 &#8212; 82967</td>
<td>282,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг</td>
<td>23945 &#8212; 78647</td>
<td>486,1</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Востребованность агропромышленным комплексом выпускников – основной объективный показатель качества подготовки кадров. Широкий спектр профессий продиктован историческими особенностями развития сельского хозяйства, а также тенденциями государственной регламентации развития отдельных секторов экономики.</p>
<p>Большое количество образовательных программ, разработанных аграрными вузами, имеют свидетельства о профессионально-общественной аккредитации и реализуются совместно с университетами Германии, Великобритании, Франции и др. К осуществлению учебно-научного и исследовательского процесса привлекаются ведущие ученые из разных вузов, научных центров, в т. ч. зарубежных, а также руководители и ведущие специалисты ключевых организаций, обеспечивающих функционирование аграрных отраслей.</p>
<p>Необходимо отметить, что аграрные вузы активно стремятся к организации обучения по профессиям, основанным на «новых» компетенциях, продиктованных рынком труда, профессиональными стандартами и мировыми изменениями в сферах социально-экономической деятельности.</p>
<p>В силу отдельных аспектов, иногда, встраиваясь в изменяющиеся условия парадигмы образования, аграрным вузам не хватает материально-технической, финансовой и исследовательской базы для того, чтобы обучать «востребованным» компетенциям под запросы производства.</p>
<p>Нельзя не отметить, что многие аграрные вузы имеют в своем распоряжении учебно-опытные хозяйства, без которых образовательную деятельность построить невозможно. Выращивание и производство качественной сельскохозяйственной продукции связано с оснащенностью современным оборудованием, развитыми инженерными системами, умениями использовать биотехнологии и средства контроля управления макро-, микроклимата в специализированных помещениях.</p>
<p>Именно поэтому, практическая сложность управления такими хозяйствами заключается в том, что характер решаемых задач по их функциональному использованию тесно связано с рационализацией всех ресурсов, напрямую зависящих от финансового обеспечения и объемов размещенных производств.</p>
<p>Организационно-территориальное распределение земель опытных хозяйств аграрных вузов сложилось по фактическому использованию и целевому назначению таких земель. Права, порядок и условия землепользования закреплены в кадастровых планах, кадастровых паспортах на земельные участки, а также установлены в локальных нормативных актах вузов. Основные направления использования земель &#8212; учебные и опытные поля, полигоны, перерабатывающие малые предприятия, хранилища, фермы, питомники, иные малые агропромышленные комплексы, где располагаются объекты сельскохозяйственного производства и инфраструктуры, промышленного, перерабатывающего, административно-хозяйственного и транспортного назначения, обеспечивающие осуществление учебно-практической и научно-исследовательской деятельности вузов.</p>
<p>В условиях стремительно развивающегося внутреннего и внешнего рынка образовательных услуг, глобализации образования и увеличения спроса на современные и востребованные образовательные программы, как никогда ранее, стала актуальной проблема выявления «базовых (системообразующих) Университетов». На такие вузы возлагаются перспективы лидерства в разработке и реализации новейших востребованных образовательных программ, в подготовке инновационных кадров для той или иной отрасли по запросам работодателей.</p>
<p>Перспективы аграрного образования зависят не только от объема и качества реализуемых образовательных программ по соответствующим направлениям подготовки или специальностям, но и от многоаспектной сети социально-экономических процессов жизнедеятельности общества, основанных на потребностях секторов экономики. Не стоит забывать, что аграрное образование является объектом пристального внимания многих заинтересованных лиц, в число которых входят не только категории сельскохозяйственных производителей как работодатели, но и абитуриенты, студенты, международные ассоциации и мн. др.</p>
<p>Инновационные технологии, потребность в кадрах для цифровой экономики, открытость студентов к академической мобильности, расширение опыта обмена специалистами с зарубежными странами изменили мир и привели к трансформации образовательной системы в целом, что определило новые требования к оценке качества аграрного образования.</p>
<p>В законодательном аспекте образовательная деятельность аграрных вузов – основной вид деятельности на основании лицензии, в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (ст.1 273-ФЗ).</p>
<p>Вместе с тем, общая направленность системы оценки деятельности образовательных организаций состоит не только из лицензирования и государственной аккредитации, но и зависит от наличия общественной аккредитации, профессионально-общественной аккредитации, институциональной и программной аккредитации, независимой оценки качества образования, значений показателей самообследования, государственного контроля образования и формирования рейтингов.</p>
<p>Ключевой тенденцией в обеспечении конкурентоспособности аграрных образовательных организаций становиться задача выявления факторов, которые позволят сформировать совокупность индивидуальных, отличительных преимуществ.</p>
<p>К наиболее близкому понятию «конкурентоспособной» образовательной организации можно отнести следующее определение Ю.Б. Иванова: «уровень компетентности по отношению к другим предприятиям – конкурентам по таким параметрам, как: технология, практические навыки, и знания персонала, уровень стратегического и текущего планирования, коммуникации и качество систем управления, производства продукции» [56].</p>
<p>Для выявления внешних факторов воздействия на существующую систему аграрного образования с целью обеспечения его конкурентоспособности необходимо провести анализ маркетинго-образовательной среды, исходя из того, что фактор – движущая сила, причина какого-либо явления, процесса; существенное обстоятельство в каком-либо явлении, процессе [79], на воздействие внешних факторов – это макросреда аграрного образования, научного и исследовательского потенциала в целях обеспечения агропромышленного комплекса, а также прогнозирования увеличения объемов производства его отраслей (рисунок 7.117).</p>
<p><img width="454" height="349" class="wp-image-13989" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-128.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-128.png 454w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-128-300x231.png 300w" sizes="(max-width: 454px) 100vw, 454px" alt="word image 128 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p>Остановимся на характеристике основных факторов, определяющих макросреду системы аграрного образования.</p>
<p><em>Демографические факторы</em> – общечеловеческий потенциал и ресурс, имеющий прямое влияние на все факторы внешней среды: численность, плотность населения, средний возраст, рождаемость, миграция, смертность. Резкие изменения, по динамике демографии, определяют необходимость разработки дополнительных или специальных социальных программ для балансирования последствий влияния всех других факторов.</p>
<p><em>Культурно-исторические факторы</em> отражают историческое значение, культурно-идеологический, образовательный и научный вклад, уникальность и значимость в течение всего периода деятельности образовательной организации для общества и экономики.</p>
<p><em>Политико-правовые факторы</em> главным образом проявляются в государственно-правовом и рыночном воздействии на систему регулирования сферы аграрного образования и имеют прямое отношение к инновационным изменениям. Политико-правовые факторы можно отнести к основополагающим, поддерживающим лидеров в сфере образования.</p>
<p><em> Финансово-экономические факторы</em> – стабильность экономики определяет потребность в кадрах (спрос и предложение на рынке образовательных услуг, формирует конъектуру рынка труда), стабильную работу субъектов рыночных отношений и, что особенно важно – финансирование и доходы образовательных организаций.</p>
<p><em>Научно-технические факторы </em>являются движущей силой интенсивных научных, исследовательских и образовательных технологий, методов и походов, способствующих существенному повышению качества образовательной деятельности, формированию новых направлений подготовки или специальностей, усилению конкуренции.</p>
<p><em>Интеллектуально-инновационный фактор</em> выступает в качестве условия стабильности экономики, развития инфраструктуры образования, устойчивости государства. Для уровня образовательных организаций это уникальный человеческий и технико-технологический потенциал &#8212; гарантия лидирующих позиций и показатель наращивания исследовательского потенциала.</p>
<p><em>Международные факторы</em> – реализация организациями образовательной деятельности по образовательным программам на иностранных языках, заключение договоров с иностранными образовательными организациями на совместную образовательную и научную деятельности, выдача «двойных» дипломов о высшем образовании аграрной направленности, все это способствует расширению программ стажировок и повышений квалификации, позволяет соотносить уровень качества образования на национальных и международных уровнях.</p>
<p><em>Социально-общественный фактор</em> определяется социальной значимостью для общества и поддержанием его творческой активности, востребованностью специальностей и профессий для организаций работодателей аграрного сектора, количеством и уровнем качества предоставляемых образовательных услуг, статусом организации и работников высшего образования. Данный фактор имеет особое значение для достижения целей перспективного развития аграрного образования и привлечения инвестиций в сферу его научных инноваций.</p>
<p><em>Фактор</em> влияния созданий <em>корпоративно-интеллектуальных сообществ </em>(направление, имеющее широкое влияние на развитие образовательных организаций) – группы сотрудников различных организаций, в т.ч. образовательных, объединяющих свои усилия для регулярного обмена знаниями и идеями для эффективного выполнения поставленных задач.</p>
<p>Исходя из влияния выше перечисленных факторов, можно утверждать, что систему аграрного образования необходимо выстраивать с учетом требований внешней среды, используя правила и тенденции системно-правового, проектно-целевого, организационного, социально-экономического, финансово-хозяйственного, информационно-технологического, компетентностно-ориентированного и инновационного подходов. Такой подход реализуется с помощью формирования национальной системы квалификаций, в основе которой лежит набор требований, предъявляемых к работнику на конкретной должности для осуществления должностных функций. Оценка и сертификация квалификаций позволяет укреплять корпоративную культуру организации и повышать уровень конкурентоспособности организации (производственной/ образовательной).</p>
<p>Стремясь к повышению эффективности развития аграрного образования проведем исследование на основе применения метода PEST &#8212; анализа взаимосвязи влияния внешних факторов и возможных сценариев развития аграрного образования (таблица 7.33).</p>
<p><strong>Таблица 7.33 &#8212; Матрица PEST – анализа развития аграрного образования</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="2"><strong>Факторы</strong></th>
<th colspan="3"><strong>Сценарии развития</strong></th>
</tr>
<tr>
<th><strong>пессимисти-</strong></p>
<p><strong>чный</strong></th>
<th><strong>реалисти-чный</strong></th>
<th><strong>оптимисти-чный</strong></th>
</tr>
<tr>
<th><strong>1</strong></th>
<th><strong>2</strong></th>
<th><strong>3</strong></th>
<th><strong>4</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>1 Демографический</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• численность населения</td>
<td></td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>• рождаемость, смертность</td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• миграция</td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>2 Культурно-исторический</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• историческая роль и значение для государства</td>
<td></td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>• культурно-идеологический вклад в развитие социально-общественных направлений</td>
<td></td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>3 Политико-правовой</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• развитие единого образовательного пространства с учетом скорректированной типологии и структуры сети образовательных организаций</td>
<td></td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>• создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность образования независимо от места проживания</td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• политика усиления контроля образовательной деятельности со стороны государства и корректировка перечней направлений подготовки, специальностей</td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>4 Финансово-экономический</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• стабильность финансово-экономических процессов</td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• поддержка государства образовательной деятельности через бюджетное финансирование</td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• платежеспособность населения</td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>5 Научно-технический</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• формирование инновационной инфраструктуры в научно-исследовательской деятельности</td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• расходы на НИОКР*</td>
<td></td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>• количество работников, занятых НИОКР</td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>6 Интеллектуально-инновационный</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• скорость обновления знаний</td>
<td></td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>• количество работников, способных отслеживать, применять, разрабатывать и распространять продукты новейшие технологии</td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• участие частного сектора в развитии интеллектуальных систем</td>
<td></td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>7 Международный</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• доступность образования в различных странах</td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• применение международных методик обучения</td>
<td></td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>• конкуренция высокоспециализированных кадров на международном рынке труда</td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>8 Социально-общественный</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• реализация социальной потребности граждан на доступное и качественное образование</td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• вовлеченность общественности в процесс государственно или профессинально-общественного регулирования образовательной деятельностью</td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• развитие адаптированных образовательных программ для инвалидов и лиц с ОВЗ</td>
<td></td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>9 Корпоративно-интеллектуальных сообществ</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>• создание социальных сетей знаний, объединяющих профессиональные, потребительские сообщества</td>
<td></td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>• деятельность совета по профессиональным квалификациям АПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>• взаимодействие участников: официальное, добровольное, в рамках сотрудничества</td>
<td></td>
<td><strong>+</strong></td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><em>*НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, направленных на получение новых знаний и практическое применение новых технологий.</em></p>
<p>Обоснуем, каждый фактор с учетом официальных данных Росстата [157] (таблицы, графики) и предполагаемое сценарное развитие.</p>
<p><em>Демографический фактор</em> опосредовано влияет на количество аграрных образовательных организаций, но прямо пропорционален содержанию образовательных программ, т.к. обучение молодых людей (начинающих профессиональный путь), людей более старшего возраста, уже имеющих образование и опыт работы, но желающих повысить свою квалификацию или получить дополнительную профессию, а также обучение иностранных граждан, имеет специфику в организации образовательного процесса, наборе дисциплин (модулей), практик и технологий обучения.</p>
<p>По данным Росстата, численность населения в России составляет 146,7 млн. человек, из которых заняты в сельском хозяйстве – 32 %.</p>
<p>Миграционные процессы – одни из самых непредсказуемых процессов, зависящих от политических и экономических факторов. Динамика прироста миграционных процессов по России составляет от 5 до 15 %⌂, что в среднем составляет 75 тыс. человек, из них в сельскохозяйственном производстве занято не более 20% (рисунок 7.118).</p>
<p><img width="558" height="235" class="wp-image-13990" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-129.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-129.png 558w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-129-300x126.png 300w" sizes="(max-width: 558px) 100vw, 558px" alt="word image 129 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 7.118 – Изменение численности населения в I квартале 2011 – 2020 гг[158]</strong></p>
<p>Демографические изменения – это количественные показатели состояния общества, находящиеся в тесной взаимосвязи с качественными параметрами, к которым относится не только здоровье, благосостояние, но и индекс грамотности населения (уровень образованности).</p>
<p>Индекс грамотности населения важнейший показатель цивилизованности и экономической успешности страны. В целях измерения индекса уровня образования ежегодно Организация Объединенных Наций проводит рейтинг стран мира по уровню образования [126]. В общем представлении индекс &#8212; агрегированная величина, включающая различные элементы сферы образования. Поэтому такой российский показатель, как балл ЕГЭ является составной частью системы исследования базового уровня образованности части населения, и соответственно, возможности дальнейшего обучения.</p>
<p>По аграрным вузам балл ЕГЭ имеет среднее значение с тенденцией к увеличению. В целях анализа взяты результаты мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования, и в частности, аграрных вузов за 2015 и 2019 годы (рисунок – 7.119).</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2"><img width="687" height="478" class="wp-image-13991" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-130.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-130.png 687w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-130-300x209.png 300w" sizes="(max-width: 687px) 100vw, 687px" alt="word image 130 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong> 2015 год</strong></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td><img width="684" height="585" class="wp-image-13992" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-131.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-131.png 684w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-131-300x257.png 300w" sizes="(max-width: 684px) 100vw, 684px" alt="word image 131 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>2019 год</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Рисунок 7.119 – Результаты образовательной деятельности за 2015 и 2019 годы</strong></p>
<p>За четыре года балл ЕГЭ у абитуриентов аграрных вузов увеличился в 1,2 раза. Небольшие темпы роста баллы ЕГЭ обусловлены поступлением абитуриентов из сельской местности. Однако, данное обстоятельство следует рассматривать с позиции дополнительных перспектив развития аграрного образования – популяризация аграрных специальностей, расширение подготовительных курсов, ведение онлайн-курсов различного уровня, обеспечение консультационных услуг.</p>
<p><em>Культурно-исторический фактор</em> необходимо учитывать при позиционировании образовательной организации, уделяя особое внимание целям создания, исторической миссии, политическому и социально-экономическому значению для государства и общества. Каждая аграрная образовательная организация &#8212; уникальная система с богатыми традициями и ценностями, которые необходимо не только беречь, но и приумножать.</p>
<p><em>В политико-правовом факторе</em> по определенным сценариям развития можно выделить три существенных элемента, особым образом влияющих на перспективы развития образовательной деятельности аграрных вузов:</p>
<p>1 Развитие единого образовательного пространства с учетом скорректированной типологии и структуры сети аграрных образовательных организаций является задачей государства, отнесенной к оптимистическому развитию. Во-первых, единое образовательное пространство &#8212; это оптимизированная сеть образовательных организаций, единые требования и регламентация их деятельности в сопоставлении с международными нормами, единые методики разработки образовательных стандартов, позволяющих сохранять преемственность уровней образования, учитывать интересы участников образовательных отношений и регламентировать структуру образования; во-вторых &#8212; наполнение содержательной части образовательной деятельности (разработка образовательных программ и построение учебного процесса) во многом предоставлено образовательным организациям на собственное видение; в-третьих – формирование независимой системы оценки качества образования.</p>
<p>2 Создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность образования, независимо от места проживания является менее оптимистической задачей в связи с различными экономическими условиям жизни регионов, политикой сокращения образовательных организаций и отсутствием отработанных технологий качественной передачи знаний, умений, навыков и наработок компетенций.</p>
<p>3 Политика усиления контроля образовательной деятельности со стороны государства и корректировка перечней направлений подготовки, специальностей развивается по реалистичному сценарию исходя из целей государства, направленных на перестраивания общей системы образования и структурирования образовательной деятельности с учетом рынка труда.</p>
<p><em>Финансово-экономический фактор</em> – показатель, определяющий возможности стабильного развития сферы образования и функционирования аграрных образовательных организаций как посредством государственной поддержки осуществления образовательной деятельности, так и от приносящий доход деятельности самих организаций. Влияние экономического фактора, в связи с нестабильностью экономических процессов, может оказывать резко отрицательное воздействие (пессимистичный сценарий), что существенно отражается на образовательных и научно-исследовательских перспективах развития образовательной организации.</p>
<p>В практике российских вузов финансово-экономическая деятельность осуществляется в основном за счет субсидий федерального бюджета. Доля внебюджетных доходов варьируется от 20% до 45%. Как правило, основной источник внебюджетных поступлений – оплата стоимости обучения физическими и юридическими лицами, возможен небольшой доход от сдачи в аренду дополнительных площадей, закрепленных за вузом, реализации печатной и иной продукции в соответствии с уставной деятельностью. Научные исследования в виде грантов могут приносить, в отдельных случаях, до 30% дохода. Средства спонсоров имеют для вузов стратегическое значение, но представлены небольшой долей средств дохода.</p>
<p>Аграрные вузы стремятся к увеличению объемов финансово-экономической деятельности (рисунок 7.120).</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><img width="792" height="573" class="wp-image-13993" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-132.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-132.png 792w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-132-300x217.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-132-768x556.png 768w" sizes="(max-width: 792px) 100vw, 792px" alt="word image 132 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></td>
</tr>
<tr>
<td><strong> 2015 год</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><img width="839" height="573" class="wp-image-13994" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-133.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-133.png 839w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-133-300x205.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-133-768x525.png 768w" sizes="(max-width: 839px) 100vw, 839px" alt="word image 133 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>2019 год</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Рисунок 7.120 – Финансово-экономическая деятельность аграрных вузов в 2015 и 2019 году</strong></p>
<p>Сравнивая два периода деятельности аграрных вузов (2015 и 2019 годы) наблюдается улучшение их финансово-экономического положения. Возрастание доходности вузов в среднем составляет 1,4 раза.</p>
<p><em>Научно-технический фактор</em>, представляет наработки аграрных образовательных организаций в фундаментальных, прикладных, поисковых и экспериментальных исследованиях, характеризует их научно-технический потенциал. Рассматриваемый фактор определяет место образовательной организации по различным разработкам среди организаций &#8212; аналогов и может выступать критерием конкурентоспособности.</p>
<p>Слабым звеном научно-технического фактора выступают системы:</p>
<p>&#8212; формирования инновационной инфраструктуры научно-исследовательской деятельности (бизнес-инкубаторы, научно-технологические парки, технопарки на базе государственных научных центров, проблемные лаборатории, инжиниринговые центры, центры инновационного консалтинга, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования научным оборудованием), которая требует больших финансовых вложений;</p>
<p>&#8212; сокращения финансирования НИОКР по не отнесенным, в сложившихся текущих условиях, к приоритетным направлениям развития науки, технологи и техники.</p>
<p>По данным таблицы 7.34 видим, что государственные затраты на исследования и разработки за последние 9 лет имеют тенденцию к снижению в 1,2 раза [159].</p>
<p><strong>Таблица 7.34 &#8212;</strong> <strong>Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП по Российской Федерации, %</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Федеральный округ</strong></th>
<th><strong>2010</strong></th>
<th><strong>2011</strong></th>
<th><strong>2012</strong></th>
<th><strong>2013</strong></th>
<th><strong>2014</strong></th>
<th><strong>2015</strong></th>
<th><strong>2016</strong></th>
<th><strong>2017</strong></th>
<th><strong>2018</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Центральный федеральный округ</td>
<td>2,15</td>
<td>2,07</td>
<td>2,12</td>
<td>2,08</td>
<td>2,14</td>
<td>2,13</td>
<td>2,03</td>
<td>2,03</td>
<td>1,78</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный федеральный округ</td>
<td>1,79</td>
<td>1,70</td>
<td>1,91</td>
<td>1,95</td>
<td>2,00</td>
<td>1,78</td>
<td>1,71</td>
<td>1,72</td>
<td>1,59</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный федеральный округ</td>
<td>0,56</td>
<td>0,57</td>
<td>0,58</td>
<td>0,56</td>
<td>0,72</td>
<td>0,57</td>
<td>0,52</td>
<td>0,47</td>
<td>0,44</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Кавказский федеральный округ</td>
<td>0,30</td>
<td>0,38</td>
<td>0,29</td>
<td>0,26</td>
<td>0,27</td>
<td>0,25</td>
<td>0,25</td>
<td>0,25</td>
<td>0,27</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский федеральный округ</td>
<td>1,31</td>
<td>1,29</td>
<td>1,39</td>
<td>1,35</td>
<td>1,38</td>
<td>1,37</td>
<td>1,43</td>
<td>1,46</td>
<td>1,32</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский федеральный округ</td>
<td>0,58</td>
<td>0,54</td>
<td>0,57</td>
<td>0,60</td>
<td>0,60</td>
<td>0,61</td>
<td>0,67</td>
<td>0,67</td>
<td>0,54</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский федеральный округ</td>
<td>0,87</td>
<td>0,9</td>
<td>0,96</td>
<td>0,90</td>
<td>1,00</td>
<td>0,99</td>
<td>0,95</td>
<td>0,91</td>
<td>0,93</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный федеральный округ</td>
<td>0,43</td>
<td>0,41</td>
<td>0,42</td>
<td>0,42</td>
<td>0,41</td>
<td>0,41</td>
<td>0,39</td>
<td>0,46</td>
<td>0,36</td>
</tr>
<tr>
<td>Всего по субъектам Российской Федерации</td>
<td>1,39</td>
<td>1,34</td>
<td>1,40</td>
<td>1,39</td>
<td>1,43</td>
<td>1,39</td>
<td>1,36</td>
<td>1,36</td>
<td>1,21</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В условиях жесткой конкуренции за бюджетное финансирование научных исследований аграрные вузы ежегодно выполняют более 155 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на сумму примерно равную 200 млн. руб. Причем, не менее 70% таких работ финансируется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Как показывает статистика работ &#8212; за 4 года научно-исследовательская деятельность по аграрным вузам выросла в среднем в 2,7 раза (рисунок 7.121).</p>
<p>Тематика научных исследований и разработок охватывает фундаментальные (5-8%), экспериментальные разработки (14-19%) и фундаментальные исследования (73-81%). Основные области наук, по которым ведутся разработки (более 65%) – сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки, инженерное дело, технологии и технические науки, математические и естественные науки, здравоохранение и медицинские науки. Также не остаются без внимания такие области наук, как науки об обществе, образование и педагогические науки, гуманитарные науки, искусство и культура.</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2"><img width="651" height="576" class="wp-image-13995" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-134.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-134.png 651w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-134-300x265.png 300w" sizes="(max-width: 651px) 100vw, 651px" alt="word image 134 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>2015 год</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="2"><img width="684" height="566" class="wp-image-13996" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-135.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-135.png 684w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-135-300x248.png 300w" sizes="(max-width: 684px) 100vw, 684px" alt="word image 135 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"><strong>2019 год</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Рисунок 7.121 – Научно-исследовательская деятельность аграрных вузов в 2015 и 2019 годах</strong></p>
<p>В тоже время, необходимо увеличивать количество исследований по таким актуальным направлениям Федеральной научно-технической программы, как производство семян высших категории, племенное животноводство, разработка современных средств диагностики патогенов сельскохозяйственных растений , разработка современных методов контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, и экспертизы генетического материала [52].</p>
<p>По результатам 2019-2020 года аграрными вузами создано сельскохозяйственных технологий более 80 единиц, ветеринарно-медицинских препаратов – более 30 наименований, а также новых (улучшенных) видов сельскохозяйственных растений – 19 сортов и гибридов (рисунок 7.122).</p>
<p><img width="786" height="573" class="wp-image-13997" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-136.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-136.png 786w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-136-300x219.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-136-768x560.png 768w" sizes="(max-width: 786px) 100vw, 786px" alt="word image 136 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок 7.122 – Научно-исследовательские отраслевые показатели деятельности аграрных вузов</strong></p>
<p>Одним из перспективных направлений во всем мире, является развитие биотехнологий, генной селекции животных, технологии глубокой переработки продукции. Актуальной проблемой остается коммерциализация научных достижений не только на российском, но и продвижение их на международном уровне.</p>
<p><em>Интеллектуально-инновационный фактор</em>, определяющий результаты интеллектуальной и инновационной деятельности образовательной организации, складывающийся из основных ресурсов деятельности (кадры, фонды организации, финансовые ресурсы) и результатов интеллектуально-инновационной деятельности (интеллектуально-инновационная продукция, технологии и её влияние на эффективность деятельности организации). Данный фактор отнесен к оптимистичным и реалистичным сценариям развития, т.к. в современных условиях высока скорость и потребность в обновлении знаний Показатели интеллектуально-инновационной деятельности ложатся в основу показателей мониторинга оценки эффективности образовательных организаций (таблица 7.35).</p>
<p><strong>Таблица 7.35 &#8212;</strong> <strong>Динамика изменения коэффициента изобретательской активности <em>(единиц)</em></strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Федеральный округ</strong></th>
<th><strong>2010</strong></th>
<th><strong>2011</strong></th>
<th><strong>2012</strong></th>
<th><strong>2013</strong></th>
<th><strong>2014</strong></th>
<th><strong>2015</strong></th>
<th><strong>2016</strong></th>
<th><strong>2017</strong></th>
<th><strong>2018</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Центральный федеральный округ</td>
<td>3,80</td>
<td>3,27</td>
<td>3,71</td>
<td>3,77</td>
<td>3,00</td>
<td>4,32</td>
<td>3,60</td>
<td>2,93</td>
<td>3,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный федеральный округ</td>
<td>1,66</td>
<td>1,87</td>
<td>1,67</td>
<td>1,55</td>
<td>1,57</td>
<td>1,63</td>
<td>1,79</td>
<td>1,55</td>
<td>1,58</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный федеральный округ</td>
<td>1,20</td>
<td>1,07</td>
<td>1,14</td>
<td>1,16</td>
<td>0,99</td>
<td>1,07</td>
<td>1,17</td>
<td>0,94</td>
<td>0,98</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Кавказский федеральный округ</td>
<td>2,01</td>
<td>1,24</td>
<td>1,61</td>
<td>1,74</td>
<td>0,71</td>
<td>0,49</td>
<td>0,57</td>
<td>0,65</td>
<td>0,43</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский федеральный округ</td>
<td>1,38</td>
<td>1,50</td>
<td>1,55</td>
<td>1,49</td>
<td>1,36</td>
<td>1,33</td>
<td>1,31</td>
<td>1,22</td>
<td>1,17</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский федеральный округ</td>
<td>0,96</td>
<td>1,05</td>
<td>1,03</td>
<td>1,03</td>
<td>0,91</td>
<td>0,93</td>
<td>0,92</td>
<td>0,83</td>
<td>0,81</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский федеральный округ</td>
<td>1,25</td>
<td>1,25</td>
<td>1,29</td>
<td>1,23</td>
<td>1,13</td>
<td>1,15</td>
<td>1,09</td>
<td>0,94</td>
<td>1,12</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный федеральный округ</td>
<td>0,89</td>
<td>0,89</td>
<td>0,93</td>
<td>1,04</td>
<td>0,95</td>
<td>0,94</td>
<td>0,91</td>
<td>0,74</td>
<td>0,56</td>
</tr>
<tr>
<td>Всего по субъектам Российской Федерации</td>
<td>2,01</td>
<td>1,85</td>
<td>2,00</td>
<td>2,00</td>
<td>1,65</td>
<td>2,00</td>
<td>1,83</td>
<td>1,55</td>
<td>1,70</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В таблице 6 представлены данные по числу отечественных патентных заявок на изобретения, поданных в России, в расчете на 10 тыс. человек населения по состоянию на 01.07.2019 г [157]. Динамика коэффициента изобретательской активности имеет наибольшие значения в 2012 и 2013 годах, и к 2018 году снизилась в среднем в 1,3 раза.</p>
<p>Интеллектуально-инновационный фактор включает результаты научной, научно-технической деятельности, который измеряется показателями публикационной и издательской активности, которая по аграрным образовательным организациям реализована на в среднем на достаточном уровне: 29 вузов ведут профиль в базе данных Scopus, 3 вуза – в базе данных Web of Sciencn Core Collection (рисунок 7.123).</p>
<p><img width="799" height="452" class="wp-image-13998" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-137.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-137.png 799w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-137-300x170.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-137-768x434.png 768w" sizes="(max-width: 799px) 100vw, 799px" alt="word image 137 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></p>
<p><strong>Рисунок – 7.123 &#8212; Число публикаций в расчете на 100 НПР за 2018-2019 годы, индексируемых в системе цитирования</strong></p>
<p>Однако занятые позиции необходимо продвигать в целях развития научной деятельности, исследований и разработок, повышения престижности организаций, вхождения в международные рейтинги. Амбициозная задача аграрных вузов – повышение публикационной активности в престижных тематических международных журналах, отнесенных к категории первого или второго квартиля.</p>
<p><em>Международный фактор</em> &#8212; определяет большую академическую свободу аграрных образовательных организаций в отношении выбора иностранных партнеров в осуществлении образовательной деятельности: создание международных образовательных проектов, совместной научно-исследовательской деятельности, реализации образовательных программ обучения и стажировок. В рамках действующего законодательства аграрным образовательным организациям предоставляются широкие возможности прохождения независимой оценки качества образования в международных агентствах, а также участие в международных рейтингах.</p>
<p>Во всем мире продовольственная безопасность – решающий фактор развития. Многие страны заинтересованы в подготовке профессионалов-аграриев, обладающих компетенциями в управлении земельными ресурсами, новыми технологиями селекционирования и гибридизации, уходу и выращиванию сельскохозяйственных животных, нестандартными подходами в аграрном менеджменте и маркетинге, прогнозировании экологических последствий производственной деятельности и природообустройстве.</p>
<p>Аграрные вузы России размещены по региональному принципу и охватывают различные климатические округа. В России 29 регионов отнесены к условиям неблагоприятного и экстремального земледелия. Во многих аграрных вузах разработаны, внедрены и развиваются инновации по ведению сельского хозяйства в различных климатических условиях. Таким образом, получение иностранными гражданами российского аграрного образования позволит применить глубокие знания, практические умения и уникальные навыки в целях устойчивого развития аграрного сектора экономики своих стран, развивающихся в схожих географических условиях, а также позволит укрепить международное сотрудничество и увеличить мобильность учащейся молодежи.</p>
<p>Удельный вес численности иностранных студентов вузов сельскохозяйственной направленности ежегодно увеличивается (рисунок 7.124).</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2"><img width="653" height="573" class="wp-image-13999" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-138.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-138.png 653w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-138-300x263.png 300w" sizes="(max-width: 653px) 100vw, 653px" alt="word image 138 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>2015 год</strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="2"><img width="655" height="576" class="wp-image-14000" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-139.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-139.png 655w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-139-300x264.png 300w" sizes="(max-width: 655px) 100vw, 655px" alt="word image 139 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"><strong>2019 год</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Рисунок 7.124 – Международная деятельность аграрных вузов в 2015 и 2019 году</strong></p>
<p>Как видно на рисунке 12, в вузах Минсельхоза России с каждым годом увеличивается число иностранных студентов, а также возрастает степень учебно-научной и информационной открытости в международной системе агрообразования за счет организации стажировок и академических обменов.</p>
<p><em>Социально-общественный фактор</em> базируется на выполнении социальной миссии образования и играет социально-значимую роль в развитии страны и граждан. Анализируемый фактор способствует развитию инновационных процессов в современном аграрном образовании посредством продвижения институтов общественного содействия образовательной деятельности, одновременно предполагая увеличение инвестиционной привлекательности образовательной организации. Важным элементом, положительно характеризующим фактором является наличие в организации специальных условий обучения и реализация адаптированных образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья, что способствует их социализации.</p>
<p>Социально-общественная направленность аграрного образования строится на перспективах цифрового обучения, полифункциональности и междисциплинароности, способности обеспечивать трансферт учебно-научных знаний. Многие аграрные вузы активно развивают онлайн образование на цифровых образовательных платформах, применяя цифровые учебные комплексы, учебные имитаторы, тренажеры, учебно-тренировочные карты. Направленность обучения в рамках «умного» агрокомплекса призвано оптимизировать процессы выращивания культур, увеличить эффективность животноводства, снизить затраты на корма, удобрения, увеличить производство качественных и экологических продуктов.</p>
<p>Каждый аграрный вуз предоставляет обучающимся возможность определять индивидуальную цифровую идентичность и формировать цифровой профиль себя как профессионала, что впоследствии позволит выпускнику своевременно адаптироваться к требованиям цифровой экономики. Освоение цифровых разработок и квалифицированное их применение в процессе производственной сельскохозяйственной деятельности приведет к росту производительности труда работников аграрной отрасли экономики.</p>
<p><em>Фактор корпоративно-интеллектуальных сообществ</em> выступает в системе развития аграрного образования как объединение высокопрофессиональных заинтересованных лиц – бизнес-сообщества, объединения работодателей, государственных органов, Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса (СПК АК), выступающих в качестве аналитиков, экспертов, исследователей, работа которых направлена на достижение наилучших результатов деятельности образовательной организации.</p>
<p>Основным производственно-общественным сообществом в сферах экономической деятельности, и в частности, в агропромышленном секторе, выступает Российский союз промышленников и предпринимателей, с помощью которого формируется система оценки и сертификации квалификаций. Данное направление способствует развитию образования, в том числе дополнительного профессионального, направленного на подтверждение соответствия квалификации работника профессиональным стандартам, устанавливающим виды трудовой деятельности. Такая задача особенно актуальна, учитывая, что в сельскохозяйственном производстве имеется большое количество «низко-оцениваемых» видов работ, перевод которых в рамки квалификаций позволит улучшить привлекательность отрасли.</p>
<p>Сотрудничество множества участников общественно-экономического уклада будет способствовать разработке широкого набора образовательных программ с углубленной профильной специализацией, открытию новых направлений подготовки и специальностей.</p>
<p>Члены таких сообществ могут структурировать, оптимизировать и определять перспективы аграрного образования, своевременно отслеживать нововведения в законодательстве сферы, анализировать их и прогнозировать возможные перспективы, генерировать новые знания, влиять на создание общественного мнения или заниматься вопросами бенчмаркинга и брэндингом.</p>
<p>Все рассмотренные факторы взаимоувязаны и направления развития аграрного образования во многом зависят от гибких и своевременных откликов на различные вызовы самих образовательных организаций в части своевременной обработки информации об изменениях в нормах законодательного регулирования, предвидения действий конкурентов на рынке образовательных услуг, прогнозирования рыночной конъектуры и сегментации и др.</p>
<p>Очевидно, что наряду с внешними факторами, аграрным образовательным организациям необходимо также акцентировать внимание на внутренних факторах развития, обеспечивающих контроль осуществления деятельности, обеспечения такого уровня достижений, который позволяет своевременно разрабатывать, принимать и реализовывать прогнозируемые перспективы развития (рисунок 7.125).</p>
<p><strong><img width="861" height="472" class="wp-image-14001" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-140.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-140.png 861w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-140-300x164.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/word-image-140-768x421.png 768w" sizes="(max-width: 861px) 100vw, 861px" alt="word image 140 Мониторинг и анализ образовательной деятельности образовательных организаций аграрного профиля в условиях «регуляторной гильотины»"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 7.125 – Схема оптимизации деятельности аграрных образовательных организаций</strong></p>
<p>Формулируя цель развития системы аграрного образования, следует выделить необходимость устойчивого развития всей системы и каждой образовательной организации как лидирующих научно-образовательных, инновационно-технологических, проектных и аналитических центров, занимающих передовые позиции в деле подготовки кадров соответствующего направления экономики, отвечающего требованиям всех участников системы образования и рынка труда. Достижение указанной цели приведет к повышению значимости высшего образования, увеличению его вклада в развитие агропромышленного комплекса страны, ориентированности на конкурентоспособность и востребованность выпускников, способных применять передовые технологии для повышения качества и эффективности сельскохозяйственного производства.</p>
<h2><strong>ЗАКЛЮЧЕНИЕ</strong></h2>
<p>Мониторинг образовательной деятельности – законодательно установленное действие государства с целью определения эффективности работы системы образования и принятия соответствующих управленческих решений. При этом результаты мониторингов различного уровня являются репрезентативным источником для изучения состояния системы образования в целом, ее отдельных сегментов, каждой образовательной организации, а также определения тенденций и путей их развития.</p>
<p>Рассматривая в данной работе совокупность факторов, влияющих на развитие такого важного элемента российской системы высшего образования, как аграрного образование, опираясь при этом на результаты федеральных и ведомственных мониторингов, а также используя дополнительные оценочные параметры, были определены сильные и слабые стороны системы высшего аграрного образования России, образовательный, научный, инновационный, социокультурный потенциал как определяющий фактор поступательного развития системы в целом.</p>
<p>Образовательная деятельности относится к числу лицензируемых. В условиях реформы контрольно-надзорной функции государства, актуализации всего массива нормативно-правовой базы сферы образования, получившей название «регуляторной гильотины», вопросы взаимоотношения государства и системы образования стали предметом данного исследования на примере высшего аграрного образования.</p>
<p>Определив перечень законодательных и распорядительных актов, которые становятся основой государственного регулирования образования, установив принципы такого регулирования, а также изучив скорректированные процедуры контрольно-надзорных функций государства в отношение высшего аграрного образования, была разработана модель адаптации образовательных организаций к новым требованиям в организации образовательной деятельности [121]. При этом учитывался тот факт, что выпускники высших учебных заведений аграрного профиля, прежде всего, вузов системы Минсельхоза России, должны обладать дополнительными компетенциями, позволяющими им работать в сферах аграрной экономики, регулируемых государством на основе обязательных требований.</p>
<p>В этой связи разработана методика формирования дополнительных требований к результатам освоения основных профессиональных образовательных программ высшего образования аграрного профиля через формулирование профессиональных компетенций, учитывающих новые обязательные государственные требования к ведению профессиональной деятельности в АПК (на отдельных примерах). При этом определена готовность аграрных вузов и всей системы аграрного образования к процессу их адаптации к новым государственным обязательным требованиям и целей развития АПК (их сильные и слабые стороны).</p>
<p>При решении задач, стоявших перед исследователями, учитывался исторический опыт развития аграрного образования в Росси, а также опыт построения взаимоотношений государства и образовательной системы в зарубежных странах.</p>
<p>Работа сопровождается большим объемом справочного материала, в том числе реестрами нормативных актов, регулирующих сферу образования, в которые были внесены изменения в ходе проведения «регуляторной гильотины», а также перечнем новых законодательных документов, принятых в ходе реформы. Все это окажет заметную поддержку образовательным организациям в перестройке их образовательной деятельности с учетом новых государственных обязательных требований, изменившихся процедур государственного контроля и надзора в цель. повышения качества подготовки специалистов для аграрной отрасли экономики.</p>
<h2><strong>СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ</strong></h2>
<ol>
<li>Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 N 1-ФКЗ &#171;О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти&#187; // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 08.08.2020).</li>
<li>Указ Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание Законодательства РФ. 2018. № 21. Ст. 2981. // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297953/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/ (дата обращения: 11.08.2020).</li>
<li>Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». // Собрание законодательства РФ. 2018. № 20. Ст. 2817. // Гарант. URL: https://base.garant.ru/71937200/ (дата обращения: 11.08.2020).</li>
<li>Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2293. // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12060417/ (дата обращения: 11.08.2020).</li>
<li>Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной научно-технологической политики в интересах развития сельского хозяйства» от 21.06.2016 № 350. URL: <a href="https://perm.bezformata.com/listnews/nauchno-tehnologicheskoj-politiki-v/49247373/" target="_blank" rel="noopener">https://perm.bezformata.com/listnews/nauchno-tehnologicheskoj-politiki-v/49247373/</a> (дата обращения: 04.09.2020).</li>
<li>Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 N 642 &#171;О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации&#187;. URL: <a href="https://base.garant.ru/71551998/" target="_blank" rel="noopener">https://base.garant.ru/71551998/</a> (дата обращения: 04.09.2020).</li>
<li>Указ Президента Российской Федерации 20 января 2020 г. № 20 // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2020 – № 4 – ст. 345.</li>
<li>Указом Президента Российской Федерации 30 января 2010 г. № 120 «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2010 – № 5 – ст. 502.</li>
<li>Путин В.В. Послание Президента Федеральному Собранию РФ в 2019 г.: URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения: 03.09.2020).</li>
<li>Постановление Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» (с послед. изм. и дополн.) // Собрание законодательства Росссийской Федерации 2015 – № 2 – ст. 514.</li>
<li>Постановление Правительства РФ от 05.08.2013 № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» (вместе с правилами осуществления мониторинга системы образования) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150568/ (дата обращения: 12.08.2020).</li>
<li>Постановление Правительства РФ от 04.05.2017 N 523 &#171;Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного надзора за проведением государственной кадастровой оценки&#187; (с учётом изм. внос. Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2020 г. N 1369 &#171;О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации&#187;) // Гарант. URL: http://ivo.garant.ru/#/document/71670732/paragraph/1/doclist/21647/showentries/0/highlight/523:1 (дата обращения: 18.08.2020).</li>
<li>Дмитрий Медведев утвердил План по реализации механизма «регуляторной гильотины». Новости Правительства РФ от 4 июня 2019 г. URL: http://govemment.ru/news/36904/ (дата обращения:27.11.2020); Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года &#8212; 29 сентября 2018 г. // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71965871/ (дата обращения: 27.11.2020).</li>
<li>Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 &#8212; 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996, URL: <a href="https://mcx.gov.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://mcx.gov.ru/</a></li>
<li>Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Российская газета – 1995 – 25 мая.</li>
<li>Федеральный Закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». URL: <a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72844/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72844/</a></li>
<li>Федеральный закон &#171;О саморегулируемых организациях&#187; от 01.12.2007 N 315-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72967/ (дата обращения: 10.09.2020).</li>
<li>Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации – 2014 – № 30 (ч. I) – ст. 4235.</li>
<li>Федеральный закон от 30 декабря № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров». // Рос. газ. – 2016. – 12 янв.</li>
<li>Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О развитии сельского хозяйства» // СЗРФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 27,</li>
<li>&#171;Земельный кодекс Российской Федерации&#187; от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021). URL: <a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/</a> (дата обращения: 12.10.2020).</li>
<li>&#171;Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях&#187; от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2021). URL: <a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/</a>. (дата обращения: 21.11.2020).</li>
<li>Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 12 августа 2020 г. N 978 &#171;Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования &#8212; бакалавриат по направлению подготовки 21.03.02 Землеустройство и кадастры&#187; // Гарант. URL: https://base.garant.ru/74547947/ (дата обращения: 24.08.2020).</li>
<li>Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 11.08.2020 N 945 &#171;Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования &#8212; магистратура по направлению подготовки 21.04.02 Землеустройство и кадастры&#187; // Гарант. URL: https://base.garant.ru/74536801/ (дата обращения: 27.08.2020).</li>
<li>Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 20.02.2020 № 239 «Об утверждении Порядка проведения социально- психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях высшего образования». // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74078851/#review (дата обращения: 06.10.2020).</li>
<li>Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 15 марта 2013 г. № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания» // Гарант. URL: https://base.garant.ru/70394524/ (дата обращения: 06.10.2020).</li>
<li>Приказ Минпросвящения РФ и Мрнобрнауки РФ от 20.02.2020 № 60/240 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства образования и науки Российской Федерации по вопросу проведения социально-психологического тестирования обучающихся». // Гарант. URL: https://base.garant.ru/74178849/ (дата обращения: 08.10.2020).</li>
<li>Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 2 июля 2019 г. № 461н &#171;Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2019 года” // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72210938/ (дата обращения: 12.10.2020).</li>
<li>Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. № 342 «О концепции развития аграрной науки и научного обеспечения АПК России до 2025 года». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&amp;base=EXP&amp;n=403386#0258439361194547. (дата обращения: 10.10.2020).</li>
<li>Приказ Минсельхоза России от 12.01.2017 N 3 «Об утверждении Прогноза научно-технического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&amp;base=EXP&amp;n=681777#017416878092149068 (дата обращения: 25.08.2020).</li>
<li>Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № 168 «Об утверждении собирательных классификационных группировок «агропромышленный комплекс»». Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_202159/2ff7a8c72de3994f30496a0ccbb1ddafdaddf518/. (дата обращения: 10.10.2020).</li>
<li>Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 апреля 2011 г. N 203 &#171;Об утверждении Порядка осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков&#187; (с изменениями и дополнениями) // Гарант. URL: https://base.garant.ru/12187118/ (дата обращения: 16.10.2020).</li>
<li>Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 6 ноября 2020 г. N 672/пр &#171;Об утверждении перечня направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства&#187; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012010031 (дата обращения: 16.10.2020).</li>
<li>Приказ Ростехнадзора от 25.07.2013 N 325 (ред. от 09.10.2017) &#171;Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства&#187; // Гарант. URL: https://base.garant.ru/77659648/ (дата обращения: 21.10.2020).</li>
<li>Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 18 марта 2020 г. № 315 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки федерального государственного надзора в сфере образования» // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74176490/ (дата обращения: 22.10.2020).</li>
<li>Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 20 марта 2020 г. № 367 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки федерального государственного контроля качества образования» // Гарант. URL: https://base.garant.ru/74270848/ (дата обращения: 12.11.2020).</li>
<li>Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1798-р «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720. // Гарант. URL: https://base.garant.ru/188767/ (дата обращения: 12.11.2020).</li>
<li>Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 26. Ст. 3826. // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564/ (дата обращения: 12.11.2020).</li>
<li>Распоряжение Правительства РФ от 1 апреля 2016 г. № 559-р «План мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 15. Ст. 2118. // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71268710/ (дата обращения: 13.11.2020).</li>
<li>Реформа высшего образования: отечественный и зарубежный опыт. Аналитический центр при Правительстве РФ. Бюллетень о сфере образования. Выпуск № 12. Июнь 2017 r. URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/13584.pdf (дата обращения: 18.11.2020).</li>
<li>План мероприятий («дорожная карта») по реализации механизма «регуляторной гильотины», утвержден Правительством РФ от 29 мая 2019 года № 4714п-П36 // Гарант. URL: https://base.garant.ru/72266188/ (дата обращения: 20.10.2019) (дата обращения: 17.11.2020).</li>
<li>Методика исполнения Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины». // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_329131/ (дата обращения: 14.11.2020).</li>
<li>Паспорт приоритетной программы реформа контрольной и надзорной деятельности является Приложением к протоколу президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21 декабря 2016 г. № 12 (с изм. от 30.05.2017 г. протокол № 6). Гарант. URL: https://base.garant.ru/71682144/ (дата обращения: 18.11.2020).</li>
<li>Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в сферах осуществления государственного контроля (надзора), и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, участвующих в реализации механизма «регуляторной гильотины», видов федерального государственного контроля (надзора), осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, на которые должен быть распространен механизм «регуляторной гильотины», утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации Д. Медведевым 4 июля 2019 года // СПС «КонсультантПлюс» // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72190846/ (дата обращения: 27.11.2020).</li>
<li>Проект Федерального закона (доработанный текст) &#171;О внесении изменений в Федеральный закон &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187; (в части систематизации обязательных требований в сфере образования)&#187; (подготовлен Минобрнауки России, ID проекта 02/04/08-20/00107432) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 06.10.2020)// Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&amp;base=PRJ&amp;n=198465&amp;dst=100001#0055204159150662235 (дата обращения: 28.11.2020).</li>
<li>Стратегия развития аграрного образования в Российской Федерации до 2030 года (проект). URL: http://www.bsaa.edu.ru/sveden/files/Strategiya_AO.pdf. (дата обращения: 12.11.2020).</li>
</ol>
<p><em>Статья в периодических изданиях и сборниках статей:</em></p>
<ol>
<li>Амелин Р.В. Правовой режим государственных информационных систем: монография / под ред. С.Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, 2016. 338 с.</li>
<li>Александров О.В. «Регуляторные гильотины»: международный опыт устранения препятствий для бизнеса и инвестирования. Торговая политика. Trade policy / 2019. № 1/17. ISSN 2499-9415. URL: <a href="https://cyberleninka.ru/article/n/regulyatornye-gilotiny-mezhdunarodnyy-opyt-ustraneniya-prepyatstviy-dlya-biznesa-i-investirovaniya/viewer" target="_blank" rel="noopener">https://cyberleninka.ru/article/n/regulyatornye-gilotiny-mezhdunarodnyy-opyt-ustraneniya-prepyatstviy-dlya-biznesa-i-investirovaniya/viewer</a> (дата обращения: 25.08.2020).</li>
<li>Архипов А. Г и др. Цифровая трансформация сельского хозяйства России: – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2019. – 80 с.</li>
<li>Akzholova M. Prospects for the introduction of digitalization of agriculture in Kyrgyzstan. // Recent trends in science and technology management. 2019. № 1. С. 83-87.</li>
<li>Бураева Е.В. Аграрное образование: место и роль в кадровом обеспечении регионального АПК. УДК 631.158:658.3 URL: <a href="https://cyberleninka.ru/article/n/agrarnoe-obrazovanie-mesto-i-rol-v-kadrovom-obespechenii-regionalnogo-apk/viewer" target="_blank" rel="noopener">https://cyberleninka.ru/article/n/agrarnoe-obrazovanie-mesto-i-rol-v-kadrovom-obespechenii-regionalnogo-apk/viewer</a> (дата обращения: 18.09.2020).</li>
<li>Воротников И.Л. Анализ научно-исследовательских работ, выполняемых высшими учебными заведениями, находящимися в ведении Минсельхоза России, за счет средств федерального бюджета. Материалы всероссийского семинар-совещания проректоров по научной работе вузов Минсельхозя России: Участие аграрных вузов в научно-техническом обеспечении развития сельского хозяйства (материалы Всероссийского семинарасовещания проректоров по научной работе вузов Минсельхоза России, 26-29 июня 2018 г., г. Курск.) [Текст]. – Курск: Изд-во Курск. гос. с.-х. ак., 2018. – 123 с.</li>
<li>Волков А.В. Становление и развитие профессионального сельскохозяйственного образования в XIX начале XX вв. / Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2008. № 4. URL: <a href="https://cyberleninka.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://cyberleninka.ru/</a> (дата обращения: 11.06.2020).</li>
<li>Выжевский С.В. Школа практического земледелия – ранний проект модернизации и начало аграрного образования в России. URL: <a href="https://spbgau.ru/about/vospit_otdel/museum/" target="_blank" rel="noopener">https://spbgau.ru/about/vospit_otdel/museum/</a>. (дата обращения: 24.07.2020).</li>
<li>Volkov S.N., Shirokorad I.I., Pafnutova E.G. MAIN LINES OF STRATEGY OF AGRICULTURAL EDUCATION DEVELOPMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION International Agricultural Journal. 2017. Т. 60. № 2. С. 10.</li>
<li>Голик А. Система внешних факторов конкурентоспособности вуза / А. Голик // Высшее образование в России. – 2007. &#8212; № 7. – 131 – 135</li>
<li>Государственный университет по землеустройству. История и современность. 1779 – 2009. 230 лет со дня основания/под ред. С.Н. Волкова. М., 2009.</li>
<li>Иванов А.Е. Высшая школа России в конце XIX &#8212; начале XX века. М., 1991. С. 74-191.</li>
<li>Есикова М. Сельскохозяйственное образование в России (вторая половина XIX в. – 1917 г.) Вестник Тамбовского государственного технического университета. 2010 г. URL: <a href="https://cyberleninka.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://cyberleninka.ru/</a>. (дата обращения: 20.08.2020).</li>
<li>Eliseeva E. Digitalization of Russian companies accounting management. // Information Innovative Technologies. 2018. № 1. С. 617-622.</li>
<li>Hartvigsen M. Land reform and land fragmentation in Central and Eastern Europe. // Land Use Policy. 2014 No 36, рр. 330-341.</li>
<li>Змеев В.А. Зарождение сельхозобразования в России./ Высшая школа.2001. № 3. URL: <a href="https://cyberleninka.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://cyberleninka.ru/</a> (дата обращения: 20.08.2020).</li>
<li>Карпачев М.Д. Коренная реорганизация университетов в СССР в 1929–1933 гг. (по материалам Воронежского государственного университета)// Новое прошлое. № 2. 2016. URL: <a href="https://cyberleninka.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://cyberleninka.ru/</a>. (датат обращения: 15.08.2020).</li>
<li>Кацалова Н.Ф. Высшее сельскохозяйственное образование для женщин России в конце XIX – начале XX века/ Эл. Журнал Дискуссия. 2013. № 1. URL: <a href="https://cyberleninka.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://cyberleninka.ru/</a> (дата обращения: 12.07.2020).</li>
<li>Книга М. Д. Становление сельскохозяйственного образования в России в XIX веке. Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2007.№ 18. URL: <a href="https://cyberleninka.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://cyberleninka.ru/</a> (дата обращения: 07.07.2020).</li>
<li>Книга М.Д. Первые шаги министерства земледелия и государственных имуществ в сфере сельскохозяйственного просвещения в Российской империи// Вестник Воронежского государственного аграрного университета. 2015. № 4 (47). С. 309. URL: <a href="http://vestnik.vsau.ru/" target="_blank" rel="noopener">http://vestnik.vsau.ru/</a> (дата обращения: 07.07.2020).</li>
<li>Книга М.Д. Исторический опыт деятельности первых сельскохозяйственных институтов Российской империи (XIX век). Вестник Брянского Государственного университета.2016. URL: <a href="https://cyberleninka.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://cyberleninka.ru/</a> (дата обращения: 07.07.2020).</li>
<li>Кусакина О.Н., Беликова И.П. Состояние и перспективы развития экономики сельского хозяйства на основе цифровизации. // Экономика и управление: проблемы, решения. 2018. Т. 4. № 10. С. 44-48.</li>
<li>Кутукович Т.А. Критерии оценки уровня освоения учебной дисциплины в системе качества сформированных компетенций обучаемого.</li>
<li>Козырь М.И. Агропромышленный комплекс СССР. – М., &#8212; 1988. – С. 4.</li>
<li>Липски С.А. Новый этап законодательного регулирования регистрации сделок с недвижимостью и прав на нее и некоторые аспекты участия в этом нотариусов. // Нотариус. 2016. № 1. С. 25-28.</li>
<li>Липски С.А. Некоторые проблемы и перспективы развития системы аграрного права с учетом тенденций текущего момента ГУЗ. Журнал: Аграрное земельное право ISSN: 1815-1329 URL: <a href="http://elibrary.ru" target="_blank" rel="noopener">http://elibrary.ru</a>. (дата обращения: 28.08.2020).</li>
<li>Липски С.А. Правовые аспекты оборота земель сельскохозяйственного назначения в постсоветской России. // Журнал российского права. 2014. № 4 (208). С. 12-19.</li>
<li>Lipski S.А. Private Ownership for Agricultural Lands: Advantages and Disadvantages (Experience of Two Decades) // Studies on Russian Economic Development, 2015, Vol. 30, No. 1, pp. 63–66.</li>
<li>Lipski S.А. Some problems and prospects for the development of the system of agricultural law taking into account the trends of the current moment. State University of land management. URL: <a href="https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43844089" target="_blank" rel="noopener">https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43844089</a>. (дата обращения: 10.09.2020).</li>
<li>Lerman Z., Shagaida N. Land policies and agricultural land markets in Russia. // Land Use Policy. 2007. No 24(1), рр. 14-23.</li>
<li>Малько А.В., Пыжикова Н.И., Навальный С.В., Провалинский Д.И. Государственная аграрная политика современной России. Юридический словарь-справочник. URL: <a href="https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36537463" target="_blank" rel="noopener">https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36537463</a>. (дата обращения: 13.07.2020).</li>
<li>Мартынов А.В. Система «Открытое правительство» как один из главных механизмов открытого государственного управления в России // Административное право и процесс. 2014. № 1. С. 13-22.</li>
<li>Методология: словарь системных понятий. Новиков А.М., Новиков Д.А., Изд. Стереотип. – М.6 Книжный дом «Либрком», 2015. – 208 с.</li>
<li>Манжосова И.Б. Стратегия модернизации сельского хозяйства в условиях цифровизации экономики. // Экономика сельского хозяйства России. 2019. № 5. С. 2-10.</li>
<li>Мартынов А.В. Перспективы применения механизма «регуляторной гильотины» при реформировании контрольно-надзорной деятельности//Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2019, №5, с143-165.</li>
<li>Манюшис А.Ю. Независимая оценка качества образования: чего мы ждем от «регуляторной гильотины». // Научные труды Вольного экономического общества России. 2020 (2): 380-406.</li>
<li>Макарова О.А. Правовое регулирование сельского хозяйства и система советского права. – Л., 1986. – С. 3.</li>
<li>Makarova I.V., Shubenkova K.A., Bagateeva A.O., Mukhametdinov E.M., Mavrin V.G. Digitalization of society &#8212; new challenges to the engineering education system. // Information Innovative Technologies. 2018. № 1. С. 74-80.</li>
<li>«Наказ» Екатерины II. Гл.XIII.п. 313. Цит. по кн. «Екатерина II. О величии России». URL: <a href="https://royallib.com/book/" target="_blank" rel="noopener">https://royallib.com/book/</a> (дата обращения: 29.06.2020).</li>
<li>Огнивцев С.Б. Концепция цифровой платформы агропромышленного комплекса // Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 2. С. 16-22.</li>
<li>Осипов В.С., Боговиз А.В. Переход к цифровому сельскому хозяйству: предпосылки, дорожная карта и возможные следствия // Экономика сельского хозяйства России. 2017. No 10. С. 11-15.</li>
<li>Панова И.В., Городецкая Е.А. Агропромышленному комплексу необходимо новое законодательное обеспечение // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/agropromyshlennomu-kompleksu-neobhodimo-novoe-zakonodatelnoe-obespechenie (дата обращения: 13.06.2020).</li>
<li>Плаксин С.М., Абузярова И.А., Кнутов А.В. и др. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад. 2018 г. М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2019. 148 с.</li>
<li>Попова О.В. Проблемы правового регулирования цифровизации в агропромышленном комплексе. // Аграрное и земельное право. 2018. № 9 (165). С. 96-102.</li>
<li>Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. XVII. № 12502. С. 369 &#8212; 373. URL: <a href="http://nlr.ru/e-res/law_r/content.html" target="_blank" rel="noopener">http://nlr.ru/e-res/law_r/content.html</a> (дата обращения: 20.06.2020).</li>
<li>Постановление ЦИК и СНК СССР «О реорганизации вузов, техникумов и рабфаков Библиотека нормативно-правовых актов СССР (интернет-архив). URL: <a href="http://www.libussr.ru/" target="_blank" rel="noopener">http://www.libussr.ru/</a> (дата обращения: 30.07.2020).</li>
<li>Постановление ЦИК и СНК СССР от 15.09. 1933. Музей Российских реформ им. П.А. Столыпина. URL: <a href="http://xn--e1aaejmenocxq.xn--p1ai/" target="_blank">http://xn--e1aaejmenocxq.xn--p1ai/</a> (дата обращения: 30.07.2020).</li>
<li>Постановление СНК и ЦК ВКП(б) от 23.06. 1936. Музей Российских реформ им. П.А. Столыпина. URL: <a href="http://xn--e1aaejmenocxq.xn--p1ai/" target="_blank">http://xn--e1aaejmenocxq.xn--p1ai/</a> (дата обращения: 30.07.2020).</li>
<li>ПСЗ, собрание 1. Т.24. № 17946. С. 600.</li>
<li>ПСЗ. Собрание второе. Т. 11. № 9097. С. 214.</li>
<li>ПСЗ. Собрание второе. Т. 11. № 9097. С. 435, 437, 440.</li>
<li>ПСЗ. Собрание второе. Т. 17. № 15303. С. 96.</li>
<li>ПСЗ, собрание второе. Т.19. № 17858. С. 275 – 283.</li>
<li>ПСЗ, собрание третье. Т.22. Часть 1. № 21319.</li>
<li>ПСЗ. Собрание второе. Т. 23. № 22414. С. 455, 456-457, 461-463.</li>
<li>ПСЗ. Собрание третье. Т. 32. Часть 1. № 37243. С. 633.</li>
<li>ПСЗ, собрание второе. Т.40. № 42613.</li>
<li>ПСЗ, собрание третье. Т.48. Часть 1. № 52393.</li>
<li>Рыжкова Е.В., Фадеева О.М., Широкорад И.И., Становление и развитие высшего аграрного образования в России (XIX &#8212; начало XX вв.). Международный сельскохозяйственный журнал. 2020. № 5 (377). С. 66-68. URL: <a href="https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44137821" target="_blank" rel="noopener">https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44137821</a> (дата обращения: 15.09.2020).</li>
<li>Разработка системы профессионально-общественной аккредитации образовательных программ сельскохозяйственного профиля в Российской Федерации. «Development of Public Accreditation of Ag-ricultural programs in Russia (PACAgro)» (543902-TEMPUS-1-2013-1-SK-TEMPUS-SMGR): Сборникнауч. трудов. – СПб.: ФГБОУ ВО СПбГАУ, 2015. –205с. URL: <a href="https://spbgau.ru/files/nid/3515/sbornik_tempus_2015.pdf" target="_blank" rel="noopener">https://spbgau.ru/files/nid/3515/sbornik_tempus_2015.pdf</a>. (дата обращения: 19.08.2020).</li>
<li>Саскевич П.А. Старейшина высшего аграрного образования – 175 славных лет. / Вестник Белорусской Государственной сельскохозяйственной академии. 2015. URL: <a href="https://cyberleninka.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://cyberleninka.ru/</a> (дата обращения: 28.08.2020).</li>
<li>Скугаревский Д. Как нейтрализовать регуляторную гильотину. Экономист Дмитрий Скугаревский о трех тактиках саботажа реформы контрольно-надзорной деятельности // Газета «Ведомости». 11 апреля 2019 г. URL: <a href="https://www.vedomosti.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://www.vedomosti.ru/</a> opinion/articles/2019/04/10/798838-neitralizovat-gilotinu (дата обращения: 27.11.2020).</li>
<li>Смолин О.Н. Национальный проект «Образование»: системные проблемы и возможные решения // Научные труды Вольного экономического общества России, 2019. Т. 217. № 3. С. 50-71.</li>
<li>Современные особенности государственного регулирования как условие развития высшего аграрного образования в России: монография. / Липски С.А., Олексенко О.М., Фадеева О.М., Широкорад И.И., Пафнутова Е.Г. – М.: ГУЗ, 2020. – 128 с. ISBN 978-5-9215-0491-2, УДК 378:63, ББК 74.48:4, C56.</li>
<li>Суворова С. П. Агропромышленный комплекс: понятие, становление, развитие / С. П. Суворова, Е. И. Тослунова // Международный научно-исследовательский журнал. — 2016. — № 4 (46) Часть 1. — С. 116—120. — URL: https://research-journal.org/economical/agropromyshlennyj-kompleks-ponyatie-stanovlenie-razvitie/ (дата обращения: 13.06.2020) (дата обращения: 07.08.2020).</li>
<li>Собрание узаконений и распоряжений правительства, 1916 год, отдел I, статья 2683. С. 3629 – 3638.</li>
<li>Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917 – 1918 гг. Отдел первый. № 632. URL: <a href="http://istmat.info/" target="_blank" rel="noopener">http://istmat.info/</a> (дата обращения: 19.06.2020).</li>
<li>СНК РСФСР. Декрет от 3.07. 1922 г. Библиотека нормативно-правовых актов СССР (интернет-архив). URL: <a href="http://www.libussr.ru/doc_ussr/" target="_blank" rel="noopener">http://www.libussr.ru/doc_ussr/</a> (дата обращения 19.06.2020).</li>
<li>СНК РСФСР. Постановление № 752 от 13.07. 1931. Библиотека нормативно-правовых актов СССР (интернет-архив) <a href="http://www.libussr.ru/doc_ussr/" target="_blank" rel="noopener">http://www.libussr.ru/doc_ussr/</a> (дата обращения: 19.06.2020).</li>
<li>Университеты на перепутье: Высшее образование в России [Текст] / Д. П. Платонова, Е. С. Абалмасова, С. К. Бекова и др. ; под ред. Д. П. Платоновой, Я. И. Кузьминова, И. Д. Фрумина ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики», Ин-т образования. — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — 319.</li>
<li>Федоров А.Д. Цифровизация сельского хозяйства – необходимое условие повышения его конкурентоспособности // Нивы России. 2018. № 5. С. 36-39.</li>
<li>Центральный государственный архив г. Москвы (ЦГА Москвы). Ф. 1860. Оп.2. Ед. хр. 657. С. 6.</li>
<li>Цит. по: Иванов А.Е. Высшая школа России в конце XIX- начале XX вв. М., 1991. С. 74-75.</li>
<li>Цит. по: Иванов А.Е. Высшая школа России в конце XIX- начале XX вв. М., 1991. С. 191.</li>
<li>Черняева А.В., Золотых Н.В. Модель уровня профессиональной подготовки выпускника в аграрном вузе и верификация её эффективности. Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: гуманитарные науки. ISSN: 2223-2982. URL: <a href="https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41590015" target="_blank" rel="noopener">https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41590015</a> (дата обращения: 10.09.2020).</li>
<li>Широкорад И.И., Фадеева О.М., Олексенко О.М., Пафнутова Е.Г., Особенности организации образовательной деятельности по направлению подготовки «Землеустройство и кадастры» в аграрных вузах в условиях «регуляторной гильотины» Features of the organization of educational activities in the direction of preparation» land management and cadastres«in agricultural universities in the conditions of «regulatory guillotine» Государственный университет по землеустройству // Московский экономический журнал 5/2020. DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10355. ISBN 978_5_6043010_9_8. URL: <a href="https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-5-2020-76/" target="_blank" rel="noopener">https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-5-2020-76/</a> (дата обращени: 24.09.2020).</li>
<li>Щербак Е.Н. Становление и развитие управления высшим профессиональным образованием в России / Правовая инициатива. № 7. 2013. URL: <a href="http://education.law-books.ru" target="_blank" rel="noopener">http://education.law-books.ru</a> (дата обращения: 16.07.2020).</li>
<li>Эскиндаров М. Гильотина для высшей школы Обзор изменений законодательства в сфере образования//Российская Газета. 04.12.2019 г. URL: <a href="https://rg.ru/2019/12/04/otkaz-ot-gosakkreditacii-mozhet-sozdat-psevdorynok-obrazovatelnyh-uslug.html" target="_blank" rel="noopener">https://rg.ru/2019/12/04/otkaz-ot-gosakkreditacii-mozhet-sozdat-psevdorynok-obrazovatelnyh-uslug.html</a> (дата обращения: 30.08.2020).</li>
<li>Yurina N.N. The digitalization of agriculture as a priority direction of Russian economic&#8217;s development. / The European Proceedings of Social &amp; Behavioural Sciences – EpSBS CIEDR 2018. Future Academy. 2019. С. 700-710.</li>
</ol>
<p><em>Тезисы докладов, материалы конференций:</em></p>
<ol>
<li>Борисова М.В., Пафнутова Е.Г., Болдырев Б.П .<a href="https://elibrary.ru/item.asp?id=41567582" target="_blank" rel="noopener">Рейтинг – система современной оценки в образования</a>. В сборнике: <a href="https://elibrary.ru/item.asp?id=41417804" target="_blank" rel="noopener">ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА ИЗ XVIII В XXI ВЕК</a> Материалы Международного научно-практического форума, посвященного 240-летию со дня основания Государственного университета по землеустройству. 2019. С. 470-476.</li>
<li>Козубенко И.С. Цифровая трансформация сельского хозяйства// Доклад на конференции «Информационные технологии на службе агропромышленного комплекса России». – М., 14-15 июня 2018г.</li>
<li>Редникова Т.В. Биологическое разнообразие: объекты правовой охраны. В книге: Материалы международной научно-практической конференции &#171;Современные тенденции развития экологического, земельного и аграрного права&#187; Отв. ред.: В.В. Устюкова, Т.В. Редникова, О.А. Самончик, Ю.А. Каспрова. – М.; ИГП РАН, 2018. с. 132-136).</li>
<li>Пафнутова Е.Г., Широкорад И.И., Фадеева О.М., Рейтинг как основа оценки эффективности и качества аграрных вузов на рынке образовательных услуг. Цифровизация и глобализация мировой науки и техники: новые исследовательские методы и подходы: материалы V Международной научно-практической конференции (30 Ноября 2020г.) – Ростов-на-Дону: изд-во Южного университета ИУБиП, 2020. – 288с. URL: <a href="https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44449416" target="_blank" rel="noopener">https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44449416</a> (дата обращения: 01.12.2020).</li>
<li>Фадеева О.М., Широкорад И.И., Пафнутова Е.Г. <a href="https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44449418" target="_blank" rel="noopener">Высшее аграрное образование в отраслевой системе профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса</a>. В сборнике: Цифровизацияи глобализация мировой науки и техники: новые исследовательские методы и подходы. Материалы V Международной научно-практической конференции. 2020. С. 100-103. Федоренко В.Ф. Цифровизация сельского хозяйства. // Техника и оборудование для села. 2018. № 6. С. 2-9. URL: <a href="https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44449418" target="_blank" rel="noopener">https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44449418</a> (дата обращения: 01.12.2020).</li>
<li>Широкорад И.И. Фадеева О.М., Пафнутова Е.Г. Высшие учебные заведения, подведомственные министерству сельского хозяйства – кузница кадров для агропромышленного комплекса. Проблемы управления качеством образования: сборник избранных статей Международной научно-методической конференции (Санкт-Петербург, Ноябрь 2020). – СПб.: ГНИИ «Нацразвитие», 2020. – 134 с. ББК 72, М 34, DOI 10.37539/KO188.2020.25.11.001.</li>
<li>Широкорад И.И., Пафнутова Е.Г., Фадеева О.М., Олексенко О.М.. Перспективы развития высшего аграрного образования. Мелиорация и водное хозяйство. Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Шумаковские чтения), посвящённой 95-тилетию со дня рож-дения профессора В.С. Лапшенкова, 25-30 сент. 2020 г., Вып. 18. Ин-новационные технологии мелиорации, водного и лесного хозяйства Юга России / Новочерк. инж.-мелиор. ин-т Донской ГАУ. – Новочер-касск : Лик, 2020. – 283 с. ISBN 978-5-907391-07-9, УДК 001.895:(631.6+556.18+63) (082), ББК 40.6:31.5:43я43 М 474.</li>
<li>Чупров А. И. Мелкое земледелие и его основные нужды. – 4-е изд. – М., 1918. – с.56</li>
</ol>
<p><em>Электронные ресурсы:</em></p>
<ol>
<li><a href="https://ru.wikipedia.org/wiki/" target="_blank" rel="noopener">https://ru.wikipedia.org/wiki/</a> [Электронный ресурс] (дата обращения: 11.07.2020).</li>
<li><a href="https://ru.wikipedia.org/" target="_blank" rel="noopener">https://ru.wikipedia.org/</a> [Электронный ресурс] (дата обращения: 07.08.2020).</li>
<li><a href="https://sterling-rus.ru/karta-klimaticheskikh-poyasov-rossii" target="_blank" rel="noopener">https://sterling-rus.ru/karta-klimaticheskikh-poyasov-rossii</a> [Электронный ресурс] (дата обращения: 05.09.2020).</li>
<li>https://base.garant.ru/72003710/#friends [Электронный ресурс] (дата обращения: 27.08.2020).</li>
<li>Большая Российская энциклопедия. [Электронный ресурс] http: //knowledge.su a. agropromvshlennyv-kompleks-apk. (дата обращения: 15.07.2020).</li>
<li>Большая советская энциклопедия. [Электронный ресурс] URL: <a href="http://lib.rus.ec" target="_blank" rel="noopener">http://lib.rus.ec</a> (дата обращения: 20.07.2020).</li>
<li>Единая информационная система обеспечения деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. [Электронный ресурс] <a href="http://eis.mon.gov.ru/education/" target="_blank" rel="noopener">http://eis.mon.gov.ru/education/</a>. (дата обращения: 07.07.2020).</li>
<li>Информационно-аналитические материалы по результатам проведения мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования. [Электронный ресурс] <a href="http://indicators.miccedu.ru/monitoring/?m=vpo" target="_blank" rel="noopener">http://indicators.miccedu.ru/monitoring/?m=vpo</a>. (дата обращения 07.07.2020).</li>
<li>Информационный справочник о мерах и направлениях государственной поддержки агропромышленного комплекса Российской Федерации. [Электронный ресурс] <a href="http://www.gp.specagro.ru/site/index/day/11/month/6/year/2020" target="_blank" rel="noopener">http://www.gp.specagro.ru/site/index/day/11/month/6/year/2020</a>. (дата обращения: 05.07.2020).</li>
<li>Ключевые факторы развития аграрного образования. Парламентские слушания. Совет Федерации федерального собрания Российской Федерации. [Электронный ресурс] URL: <a href="http://council.gov.ru/activity/activities/parliamentary/85598/" target="_blank" rel="noopener">http://council.gov.ru/activity/activities/parliamentary/85598/</a>. (дата обращения: 06.11.2020).</li>
<li>Мониторинг качества приема в вузы. [Электронный ресурс] <a href="https://ege.hse.ru/rating/2019/81050684/all/?rlist=&amp;ptype=0&amp;vuz-abiturients-paid-order=ge&amp;vuz-abiturients-paid-val=0" target="_blank" rel="noopener">https://ege.hse.ru/rating/2019/81050684/all/?rlist=&amp;ptype=0&amp;vuz-abiturients-paid-order=ge&amp;vuz-abiturients-paid-val=0</a>. (дата обращения: 15.07.2020).</li>
<li>Механизм «регуляторной гильотины». [Электронный ресурс] URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d26/ (Дата обращения: 10.12.2020 г.)/ (дата обращения: 01.08.2020).</li>
<li>Проект USAID. Метод гильотины: анализ и практика его применения. Алматы:, 2007 &#8212; 47с. [Электронный ресурс] URL: <a href="https://docplayer.ru/40328561-Metod-gilotiny-analiz-i-praktika-ego-primeneniya.html" target="_blank" rel="noopener">https://docplayer.ru/40328561-Metod-gilotiny-analiz-i-praktika-ego-primeneniya.html</a> (дата обращения: 19.06.2020).</li>
<li>Официальный сайт Министерства национальной экономики Республики Казахстан. [Электронный ресурс] URL: <a href="https://www.gov.kz/memleket/entities/economy?lang=kk" target="_blank" rel="noopener">https://www.gov.kz/memleket/entities/economy?lang=kk</a> (дата обращения: 10.12.2020 г.).</li>
<li>Статистическая обработка земельно-кадастровой информации. Методическое издание. [Электронный ресурс] http: // <a href="http://studfiles.ru" target="_blank" rel="noopener">http://studfiles.ru</a>. (дата обращения: 11.06.2020).</li>
<li>Портал Федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования. [Электронный ресурс] <a href="http://fgosvo.ru/fgosvo/" target="_blank" rel="noopener">http://fgosvo.ru/fgosvo/</a>. (25.11.2020).</li>
<li>Совет по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса. [Электронный ресурс] <a href="https://www.rapo-apk.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://www.rapo-apk.ru/</a>. (дата обращения: 01.11.2020).</li>
<li>Региональная экономика <a id="post-13929-_Hlk61968849"></a>[Электронный ресурс] http: // www.bibliotekar.ru regionalnava-economika. 83 html. (дата обращения: 20.07.2020).</li>
<li>Регуляторная гильотина. [Электронный ресурс] URL: http:knd.ac.gov.ru/ (дата обращения: 10.12.2020 г.). (дата обращения: 30.09.2020).</li>
<li>Теория экономики [Электронный ресурс] http: //vww.econgood.ru/ecogols-7-l.html. (дата обращения: 15.07.2020).</li>
<li>Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (офиц. сайт) [Электронный ресурс] <a href="http://obrnadzor.gov.ru/gosudarstvennye-uslugi-i-funkczii/7701537808-gosfunction/acts_list/mandatory_requirements_2021/" target="_blank" rel="noopener">http://obrnadzor.gov.ru/gosudarstvennye-uslugi-i-funkczii/7701537808-gosfunction/acts_list/mandatory_requirements_2021/</a> (дата обращения: 15.10.2020).</li>
<li>Экономический словарь [Электронный ресурс] http: //www.ekoslovar.m007.html. (дата обращения: 05.07.2020).</li>
<li>Бюллетени о состоянии сельского хозяйства [Электронный ресурс] <a href="https://www.gks.ru/enterprise_economy" target="_blank" rel="noopener">https://www.gks.ru/enterprise_economy</a> (дата обращения: 22.07.2020).</li>
<li>Официальный сайт Росстата/ Оперативная информация. Образование в 2019 году. Рынок труда, занятость и заработная плата. <a id="post-13929-_Hlk61987090"></a>[Электронный ресурс] <a href="https://www.gks.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://www.gks.ru/</a> (дата обращения: 25.07.2020).</li>
<li>Информация о социально-экономическом положении России. Электронная версия (информация за 2020 год). Демография. [Электронный ресурс] URL: <a href="https://gks.ru/compendium/document/50800" target="_blank" rel="noopener">https://gks.ru/compendium/document/50800</a> (дата обращения: 26.07.2020).</li>
<li>Данные федерального статистического наблюдения № 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок» и данных статистики национальных счетов. [Электронный ресурс] URL: <a href="https://www.gks.ru/search?q=%D0%94%D0%BE%D0%BB%D1%8F+%D0%B2%D0%BD%D1%83%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D1%85+%D0%B7%D0%B0%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82+%D0%BD%D0%B0+%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F+%D0%B8+%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%82%D0%BA%D0%B8+%D0%B2+%D0%92%D0%92%D0%9F+%D0%BF%D0%BE+%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9+%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8" target="_blank" rel="noopener">https://www.gks.ru/search?q=Доля+внутренних+затрат+на+исследования+и+разработки+в+ВВП+по+Российской+Федерации</a> (дата обращения: 26.07.2020).</li>
<li>Интернет-обзор исторических аспектов [Электронный ресурс] URL: <a href="http://cultinfo.ru" target="_blank" rel="noopener">http://cultinfo.ru</a> (дата обращения: 14.11.2020).</li>
<li>Обзор изменений законодательства в сфере образования / КонсультантПлюс / &#8212; [Электронный ресурс] URL: <a href="http://consultant.ru" target="_blank" rel="noopener">http://consultant.ru</a> (дата обращения: 02.10.2020).</li>
<li>Статистические отчеты Всемирного банка о ведении бизнеса на территории различных стран /Интернет Плюс/ [Электронный ресурс] URL: <a href="http://kze.docdat.com" target="_blank" rel="noopener">http://kze.docdat.com</a> (дата обращения: 22.09.2020).</li>
<li>НИР_РАНХиГС_Госзадание_2018_тема_19.3 [Электронный ресурс] URL: https://www.ranepa.ru/nauka-i-konsalting/issledovaniya-v-ramkakh-goszadaniya/ (дата обращения: 04.10.2020).</li>
<li>Информационно-аналитический портал «PR.kg» URL: http://pr.kg [Электронный ресурс] (дата обращения: 24.08.2020).</li>
</ol>
<p><em>Нормативные документы: </em></p>
<ol>
<li>Профстандарт 10.009 | Землеустроитель | Профессиональные стандарты 2019. [Электронный ресурс] URL: https://classinform.ru (дата обращения: 21.07.2020).</li>
<li>ГОСТ 7.32-2017. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.10.2017 N 1494-ст). [Электронный ресурс] URL: <a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_292293/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_292293/</a> (дата обращения: 02.12.2020).</li>
</ol>
<ol>
<li id="post-13929-footnote-2">Андрей Тимофеевич Болотов (1738 — 1833) — ботаник и лесовод, один из основателей агрономии в России. В своем капитальном труде «О разделении полей» (1771). Болотов предложил широко вводить севооборот. В своих работах выступал за широкое применение удобрений даже на черноземных почвах; составил первое русское ботаническое описание культурных, лекарственных и сорных растений. Внёс большой вклад в признание в России помидоров и картофеля сельскохозяйственными культурами. <a href="#post-13929-footnote-ref-2">↑</a></li>
<li id="post-13929-footnote-3">Иван Михайлович Комов (1750—1790) — русский агроном, профессор. Был послан в Англию для изучения земледелия; участник академической ботанической экспедиции С. Г. Гмелина в прикаспийские страны. Основные труды &#8212; «О земледельных орудиях» (1785) и «О земледелии» (1788). <a href="#post-13929-footnote-ref-3">↑</a></li>
<li id="post-13929-footnote-4">Василий Алексееевич Лёвшин (1746 – 1826) – тульский помещик, автор многочисленных сельскохозяйственных и экономических руководств ( «Садоводство полное», «Цветоводство подробное, или флора русская» , наставлений по домоводству, ветеринарии и пр. Почетный член Общества испытателей природы, учрежденого в 1805 году при Императорском Московском университете. <a href="#post-13929-footnote-ref-4">↑</a></li>
<li id="post-13929-footnote-5">Фёдор Евстафьевич Ангальт (1732—1794) —генерал-адъютант Екатерины II, русский военный педагог. В 1783 году был приглашен Екатериной II на службу в Россию из Саксонии. Желая лучше познакомиться с Россией, почти три года путешествовал по всем губерниям и знакомился с состоянием промышленности и земледелия. В 1986 году он занял пост генерал-директора Сухопутного шляхетного кадетского корпуса. Граф отличался широкой благотворительностью, на которую тратил все свои доходы. <a href="#post-13929-footnote-ref-5">↑</a></li>
<li id="post-13929-footnote-6">В Богородицкой волости Тульской губернии, в имении графов Бобринских, где А.Т. Болотов с 1776 по 1797 гг. был управляющим их имением. Здесь по проекту и при активном участии Болотова был разбит первый в России пейзажный парк, составивший вместе с дворцом Бобринских (арх. И. Е. Старов) дворцово-парковый ансамбль. <a href="#post-13929-footnote-ref-6">↑</a></li>
<li id="post-13929-footnote-7">В настоящее время на территории опытных хозяйств школы расположены Всероссийский НИИ генетики и разведения сельскохозяйственных жи¬вотных, Научно-исследовательский институт механизации и электри-фикации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйствен¬ных наук, а также лаборатории Всероссийского института генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова. <a href="#post-13929-footnote-ref-7">↑</a></li>
<li id="post-13929-footnote-8">До 1842 г. – уездный город Пулавы в составе Люблинской губернии; городу было дано название Новая Александрия в память пребывания там императрицы Александры Федоровны, супруги Николая I. <a href="#post-13929-footnote-ref-8">↑</a></li>
<li id="post-13929-footnote-9">так с 1922 года называлась Петроградская сельскохозяйственная академия им. И.А. Стебута (до 1920 – Стебутовские курсы). <a href="#post-13929-footnote-ref-9">↑</a></li>
<li id="post-13929-footnote-10">Первый Типовой Устав вузов был утверждён 27 февраля 1934 г. <a href="#post-13929-footnote-ref-10">↑</a></li>
<li id="post-13929-footnote-11">В разделе использованы материалы отчета о научно- исследовательской работе, выполненной ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» в соответствии с тематическим планом-заданием по заказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в 2019 году по теме: «Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами». М.,2019. <a href="#post-13929-footnote-ref-11">↑</a></li>
<li id="post-13929-footnote-12">В разделе используются информационно-аналитические материалы по результатам обследования образовательной деятельности аграрных вузов за период с 2015 по 2019 года, нашедшие отражение в научных исследованиях авторов в указанные годы. <a href="#post-13929-footnote-ref-12">↑</a></li>
</ol>
<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/07/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-2020-Тема-4-Приложения.docx">Приложения</a></h2>
<p>&nbsp;</p>
]]></content:encoded>
					
					<wfw:commentRss>https://apknet.ru/monitoring-i-analiz-obrazovatelnoy-deyatelnosti/feed/</wfw:commentRss>
			<slash:comments>0</slash:comments>
		
		
			</item>
		<item>
		<title>Разработка предложений по установлению регламентов использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основе землеустроительного обеспечения земель сельскохозяйственного назначения, с учетом требований по охране сельскохозяйственных земель и повышению плодородия почв. Порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка</title>
		<link>https://apknet.ru/selskoxozyajstvennyx-zemel/</link>
					<comments>https://apknet.ru/selskoxozyajstvennyx-zemel/#respond</comments>
		
		<dc:creator><![CDATA[Leonid]]></dc:creator>
		<pubDate>Tue, 22 Jun 2021 09:08:40 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[Экономика и организация сельского хозяйства]]></category>
		<category><![CDATA[ФГБОУ-ВО-ГУЗ]]></category>
		<guid isPermaLink="false">https://apknet.ru/?p=13509</guid>

					<description><![CDATA[– установление порядка формирования правового режима использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с учетом требований по охране сельскохозяйственных земель и повышению плодородия почв;
– разработка классификатора видов разрешенного использования и определение показателей отнесения земель сельскохозяйственного назначения к основным и вспомогательным видам разрешенного использования;]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-Титульник-и-исплн-Тема-7.docx">Титульный лист и исполнители</a></h2>
<p><strong>РЕФЕРАТ</strong></p>
<p><strong>Общие сведения о научной работе: </strong>отчёт содержит 229 страниц, включая 17 таблиц, 21 рисунок, 3 приложения, 82 использованных источников.</p>
<p><strong>Перечень ключевых слов: </strong>регламент использования земельных участков, землеустроительное обеспечение, охрана сельскохозяйственных земель; вид разрешенного использования, плодородие почв.</p>
<p><strong>Объект исследования: </strong>земли сельскохозяйственного назначения.</p>
<p><strong>Цель работы:</strong> разработка предложений по установлению регламентов использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основе землеустроительного обеспечения с целью повышения эффективности управления земельными ресурсами страны, регулирования землепользования Российской Федерации.</p>
<p>Содержание работы определятся решением следующих задач<em>:</em></p>
<p>– установление порядка формирования правового режима использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с учетом требований по охране сельскохозяйственных земель и повышению плодородия почв;</p>
<p>– разработка классификатора видов разрешенного использования и определение показателей отнесения земель сельскохозяйственного назначения к основным и вспомогательным видам разрешенного использования;</p>
<p>– установление структуры и содержания сельскохозяйственного регламента;</p>
<p>– установление состава и структуры землеустроительных работ по разработке регламентов использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;</p>
<p>– установление порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p><strong>Ожидаемый результат </strong>включает:</p>
<p>&#8212; предложения по установлению регламентов использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основе землеустроительного обеспечения земель сельскохозяйственного назначения, с учетом требований по охране сельскохозяйственных земель и повышению плодородия почв;</p>
<p>&#8212; порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p><strong>Научная новизна работы </strong>заключается в разработке и теоретическом обосновании уникальных методических решений по формированию критериев и системы показателей, оценки непригодности земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения активного сельскохозяйственного производства.</p>
<p><strong>Практическая значимость</strong> заключается в разработке и теоретическом обосновании предложений по установлению регламентов использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основе землеустроительного обеспечения земель сельскохозяйственного назначения, с учетом требований по охране сельскохозяйственных земель и повышению плодородия почв.</p>
<p><strong>Область применения планируемых результатов.</strong></p>
<p>Результаты научно-исследовательской работы рекомендуется использовать:</p>
<p>– органами государственной власти, в компетенцию которых входят функции управления земельными ресурсами, регулирования и контроль их использования;</p>
<p>– землеустроительными и кадастровыми организациями различных форм собственности, осуществляющие работы по землеустройству и кадастрам;</p>
<p>– предприятиями, учреждениями, юридическими и физическими лицами, выступающими в качестве землевладельцев или землепользователей;</p>
<p>– в форме лекционного и практического материала для студентов, магистров и аспирантов.</p>
<p>&nbsp;</p>
<h2>Глава 1 Анализ проблем по регламентации использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения</h2>
<h3><a id="post-13509-_Toc62405367"></a>1.1 Характеристика объекта регламентирования</h3>
<p>Объектом составления сельскохозяйственных регламентов являются земли сельскохозяйственного назначения. Площадь земель сельскохозяйственного назначения из года в год сокращается (таблица 1, рисунок 1), а земельно-ресурсный потенциал сельских территорий ухудшается.</p>
<p><strong>Таблица 1 – Динамика использования категории земель сельскохозяйственного назначения</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">№ п/п</td>
<td rowspan="2">Дата</td>
<td colspan="2">Земли сельскохозяйственного назначения</td>
<td colspan="2">Сельскохозяйственные угодья</td>
<td colspan="2">Пашня</td>
</tr>
<tr>
<td>Площадь (млн. га)</td>
<td>Уд. вес к площади земельного фонда страны (%)</td>
<td>Площадь (млн. га)</td>
<td>Уд. вес к площади земель сельскохозяйственного назначения (%)</td>
<td>Площадь (млн. га)</td>
<td>Уд. вес к площади пашни к площади сельскохозяйственных угодий (%)</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>01.01. 2001 г.</td>
<td>406,0</td>
<td>23,8</td>
<td>221,1</td>
<td>54,5</td>
<td>124,4</td>
<td>56,3</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>01.01.2008 г.</td>
<td>403,2</td>
<td>23,6</td>
<td>220,6</td>
<td>54,7</td>
<td>121,6</td>
<td>55,1</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>01.01.2013 г.</td>
<td>386,1</td>
<td>22,6</td>
<td>220,2</td>
<td>57,0</td>
<td>121,5</td>
<td>55,1</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>01.01.2019 г.</td>
<td>382,5</td>
<td>22,3</td>
<td>222,0</td>
<td>58,0</td>
<td>122,8</td>
<td>55,3</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="570" height="238" class="wp-image-13510" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-943.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-943.png 570w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-943-300x125.png 300w" sizes="(max-width: 570px) 100vw, 570px" alt="word image 943 Разработка предложений по установлению регламентов использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основе землеустроительного обеспечения земель сельскохозяйственного назначения, с учетом требований по охране сельскохозяйственных земель и повышению плодородия почв. Порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка"></p>
<p><strong>Рисунок 1 – Динамика удельного веса земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных угодий и пашни за последние 18 лет</strong></p>
<p>Так, например, только за 2000-2018 гг. из сельскохозяйственного оборота было выведено более 3 млн. га продуктивных земель (рисунок 2), которым изменили категорию или вид разрешенного использования в результате недостатков земельного законодательства. Если рассматривать линию тренда, то аппроксимирующая кривая (полиномиальная функция с величиной достоверности аппроксимации 0,73) свидетельствует в целом о продолжающемся развиваться процессе отвода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории.</p>
<p><img width="630" height="362" class="wp-image-13511" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-944.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-944.png 630w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-944-300x172.png 300w" sizes="(max-width: 630px) 100vw, 630px" alt="word image 944 Разработка предложений по установлению регламентов использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основе землеустроительного обеспечения земель сельскохозяйственного назначения, с учетом требований по охране сельскохозяйственных земель и повышению плодородия почв. Порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка"></p>
<p><strong>Рисунок 2 – Динамика перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земельного фонда</strong></p>
<p>Негативные тенденции в состоянии земель сельскохозяйственного назначения – их зарастание кустарником и мелколесьем (рисунок 3), деградация вследствие различных негативных проявлений (рисунок 4).</p>
<p>Как видно на рисунке 3 площадь нарушенных земель превышает 200 тыс. га. За последние годы наметилась тенденция к сокращению таких земель (кривая аппроксимации с величиной достоверности аппроксимации 0,75). Причина такого положения не только в природных негативных явлениях, но прежде всего в отрицательном антропогенном воздействии. Регламентация земель сельскохозяйственного назначения, направленная на их рациональное использование, позволит сократить площади нарушенных земель.</p>
<p><img width="638" height="320" class="wp-image-13512" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-945.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-945.png 638w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-945-300x150.png 300w" sizes="(max-width: 638px) 100vw, 638px" alt="word image 945 Разработка предложений по установлению регламентов использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основе землеустроительного обеспечения земель сельскохозяйственного назначения, с учетом требований по охране сельскохозяйственных земель и повышению плодородия почв. Порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка"></p>
<p><strong>Рисунок 3 – Динамика нарушенных земель сельскохозяйственного назначения</strong></p>
<p>По данным графика, изображенным на рисунке 3 видно, что за последние годы наметилась динамика сокращения неиспользуемых земель, которая несомненно продолжится как реализация стратегического документа, подготовленного Минсельхозом России «Госпрограмма вовлечения в оборот неиспользуемых земель и развитие мелиоративного комплекса».</p>
<p>По состоянию на 1 января 2019 года в стране имелось 48,25 млн. землевладений и землепользований, имеющих отношение к сельскому хозяйству<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-2" href="#post-13509-footnote-2">[1]</a></sup></sup>.</p>
<p><img class="alignnone wp-image-13513" title="динамика сельскохозяйственных земель" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-946.png" alt="динамика сельскохозяйственных земель" width="586" height="277" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-946.png 586w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-946-300x142.png 300w" sizes="(max-width: 586px) 100vw, 586px" /></p>
<p><strong>Рисунок 4 – Динамика неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и пашни</strong></p>
<p>Характеристика использования сельскохозяйственных угодий предприятиями, организациями, гражданами и их объединениями за 2012-2018 годы показана в таблице 2. Из таблицы видно, что число хозяйств граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, с каждым годом увеличивается, в том числе и площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся в их ведении. В тоже время сокращается площадь предприятий, организаций, хозяйств и обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции.</p>
<p>Разработка и принятие сельскохозяйственного регламента позволит активизировать процессы эффективного и рационального использования сельскохозяйственных угодий и главное сохранить главное богатство нашей сраны – земли сельскохозяйственного назначения.</p>
<p><strong>Таблица 2 &#8212; Характеристика использования сельскохозяйственных угодий предприятиями, организациями, гражданами и их объединениями<sup>1)</sup></strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Наименование</p>
<p>хозяйств</td>
<td colspan="3"><strong>На 1 января 2013 г.</strong></td>
<td colspan="3"><strong>На 1 января 2019 г.</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Число</p>
<p>хозяйств, тыс. га</td>
<td>Площадь, тыс. га</td>
<td>Средняя площадь,</p>
<p>хозяйства га</td>
<td>Число</p>
<p>хозяйств, тыс. га</td>
<td>Площадь, тыс. га</td>
<td>Средняя площадь,</p>
<p>хозяйства га</td>
</tr>
<tr>
<td>1. Крестьянские (фермерские) хозяйства</td>
<td>258,5</td>
<td>22 916,7</td>
<td>88,7</td>
<td>257,9</td>
<td>25 346,5</td>
<td>98,28</td>
</tr>
<tr>
<td>2. Личные подсобные</td>
<td>16 315,8</td>
<td>7 209,7</td>
<td>0,44</td>
<td>16 572,5</td>
<td>7 460,1</td>
<td>0,45</td>
</tr>
<tr>
<td>3. Садоводческие</td>
<td>14 125,6</td>
<td>1 107,4</td>
<td>0,08</td>
<td>14 267,2</td>
<td>1 112,9</td>
<td>0,08</td>
</tr>
<tr>
<td>4. Огороднические</td>
<td>2 780,4</td>
<td>281,6</td>
<td>0,10</td>
<td>2 672,5</td>
<td>272,9</td>
<td>0,10</td>
</tr>
<tr>
<td>5. Индивидуальное жилищное строительство</td>
<td>7 882,6</td>
<td>550,4</td>
<td>0,07</td>
<td>8 298,6</td>
<td>1 046,2</td>
<td>0,13</td>
</tr>
<tr>
<td>6. Дачные</td>
<td>233,3</td>
<td>75,1</td>
<td>0,32</td>
<td>309,5</td>
<td>100,6</td>
<td>0,33</td>
</tr>
<tr>
<td>7. Прочие (животноводы и их объединения, граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота, ИПП не образовавшие крестьянские хозяйства и др.)</td>
<td>4 601,6</td>
<td>40 651,0</td>
<td>8,8</td>
<td>6 806,3</td>
<td>70 486,0</td>
<td>10,36</td>
</tr>
<tr>
<td>8. Итого у граждан, занимающихся с.-х. производством</td>
<td>46 197,8</td>
<td>72 791,9</td>
<td>1,6</td>
<td>48 184,5</td>
<td>78 503,5</td>
<td>1,63</td>
</tr>
<tr>
<td>9. Предприятия, организации, хозяйства, общества, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции</td>
<td>63, 54</td>
<td>422 008,7</td>
<td>6 641,62</td>
<td>69,01</td>
<td>412 870,5</td>
<td>5 982,76</td>
</tr>
<tr>
<td>Всего</td>
<td>46 197,80</td>
<td>494 800,60</td>
<td>&#8212;</td>
<td>48 253,51</td>
<td>491 374,00</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Примечание: 1) Рассчитано по данным: а) Государственные (национальные) доклады о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2018 году. – М., Росреестр, 2019 г. б) Земельный фонд Российской Федерации на 1 января 2013 года. &#8212; Росреестр, 2013, ФКЦ «Земля» &#8212; Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», 2013</p>
<h3><a id="post-13509-_Toc62405368"></a>1.2 Обоснование необходимости регламентирования использования земель сельскохозяйственного назначения</h3>
<p>Регулирование и организация рационального землепользования в условиях рыночной экономики заключается в решении трех неразрывно связанных между собой задач:</p>
<p>&#8212; <em>формирование земельной собственности</em> (образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований);</p>
<p>&#8212; <em>рациональное и эффективное использование земельной собственности</em>, направленное на получение максимально возможных экономических результатов сельскохозяйственного производства с учетом возможностей использования потенциального плодородия почв;</p>
<p>&#8212; <em>охрана земельной собственности</em>, заключающаяся как в предотвращении изъятия земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей, так и в недопущении деградации земель, защите земель от эрозии, дефляции, засоления, подтопления и других негативных процессов.</p>
<p>Формирование земельной собственности подразумевает, прежде всего, техническое решение вопроса &#8212; установление границ, местоположения и площадей земельных участков, что осуществляется в порядке кадастровой деятельности. При этом социальные, экологические и главное экономические проблемы при формировании земельной собственности находится в сфере землеустройства, как основного рычага организации рационального и эффективного использования и охраны земель.</p>
<p>В целом, решение данных задач на землях сельскохозяйственного назначения преломляется через следующие виды землеустроительных действий, которые формируют правила землепользования каждого конкретного земельного участка:</p>
<p>&#8212; установление категорий земель; видов, размеров, размещения и площадей территориальных зон, а также зон с особыми условиями использования территории, что влияет на целевое назначение, функциональное и разрешенное использование, а также на ограничения и обременения в использовании каждого земельного участка;</p>
<p>&#8212; определение предельных размеров земельных участков, видов и параметров разрешенного использования, включая плотность застройки на земельных участках, а также соответствующих требований по охране земель (технологиям возделывания сельскохозяйственных культур на пашне, системам использования сенокосов и пастбищ, многолетних насаждений, защите земель от водной эрозии, дефляции, деградации и др.).</p>
<p>Использование каждого земельного участка в многих экономически развитых государствах (Европейского Союза, США, Канаде, Австралии и др.) строго определено законом, которым утверждаются соответствующие признаки, свойственные только этому земельному участку:</p>
<p>— целевое назначение;</p>
<p>— функциональное назначение;</p>
<p>— ограничения (обременения) и особые условия использования.</p>
<p>Вышеперечисленные признаки определяют правовой режим использования земельных участков и в итоге определяют правила землепользования или правила землепользования и застройки.</p>
<p>Правила землепользования и застройки разрабатываются одновременно с зонированием территорий, как правило, в муниципальных образованиях, утверждаются этими органами власти после всенародного обсуждения жителями этих административных территорий. В итоге каждый земельный участок, отнесенный к определенной территориальной зоне, получает правовой режим (регламент), в соответствии с которым собственники земли, землевладельцы и землепользователи наделяются правами и обязанностями по его целевому использованию, возможностям строительства, реализации и др.</p>
<p>Формирование территориальных зон и отнесение к ним земельных участков – очень важный экономический момент, так как от этого действия зависит их стоимость (цена реализации), размеры земельного налога (налога на недвижимое имущество), перспективы дальнейшего использования земель, состояние земельного рынка, то есть зонирование является рычагом государственного и муниципального управления и регулирования земельного рынка и оборота земель.</p>
<p>Анализ зарубежного опыта показывает, что при зонировании территории встречаются случаи ограничения количества землепользователей таким образом, чтобы предложение земельных участков было недостаточным, что и вызывает рост цен на них. При продаже земельных участков и недвижимости на них собственники не могут изменить целевое назначение земли без согласования с городской (районной) администрацией муниципалитета в которых функционируют советы по планированию.</p>
<p>Действующее в Российской Федерации законодательство в области градостроения и территориального планирования, регулирования землепользования и землеустройства предусматривает выделение зон (отдельных частей территории), имеющих различное целевое и функциональное назначение, обладающих особым режимом и условиями использования земель, обременения и ограничения. В этой связи все земли Российской Федерации делят на <em>категории и территориальные зоны.</em></p>
<p>Такое деление обусловлено выполнением одного из важнейших принципов земельного законодательства: «деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства» (п. 8, ст. 1, ЗК РФ).</p>
<p>Порядок, содержание, условия и особенности перевода земель в другие категории регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»<sup><a id="post-13509-footnote-ref-3" href="#post-13509-footnote-3">[2]</a></sup>.</p>
<p>Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ<sup><a id="post-13509-footnote-ref-4" href="#post-13509-footnote-4">[3]</a></sup> характеризует территориальные зоны – как зоны,<em> для которых в правилах землепользования и застройки </em>определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7, ст.1, глава 1, ГрК РФ).</p>
<p>При этом под <em>градостроительным регламентом</em> <em>понимают устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны, виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 9, ст. 1, глава 1, ГрК РФ)</em></p>
<p>Выделение территориальных зон, согласно градостроительному кодексу, с последующим установлением для них градостроительных регламентов проводится в целях градостроительного зонирования территорий муниципальных образований.</p>
<p>Одним из основных документов градостроительного зонирования являются «Правила землепользования и застройки» (ПЗЗ), разрабатываемые в ходе градостроительного зонирования территорий, в них устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, а также порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Они должны утверждаться нормативными правовыми актами органов самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. То есть правовой режим земельных участков согласно ГрК РФ фиксируется в ПЗЗ, которые пригодны преимущественно для земель населенных пунктов.</p>
<p>Действующее земельное законодательство позволяет, в некоторой степени, определять правовой режим (регламент) и для земель сельскохозяйственного назначения (рисунок 5).</p>
<p>Данные таблицы свидетельствуют, что деление земель сельскохозяйственного назначения больше соответствует количественным свойствам земельных участков и их принадлежности к ограниченным видам разрешенного использования, что, по сути дела, не обеспечивает их рациональное использование и охрану (отсутствуют качественные и хозяйственные параметры).</p>
<p>Земельный кодекс Российской Федерации</p>
<p><strong>ст. 77:</strong> Земли сельскохозяйственного назначения</p>
<p>Земли, за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей</p>
<p><strong>Правовой режим и виды разрешенного использования</strong>: используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей</p>
<p><strong>ст. 79:</strong> Сельскохозяйственные угодья</p>
<p>Пашня, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) в составе земель сельскохозяйственного назначения</p>
<p><strong>Правовой режим и виды разрешенного использования</strong>: Имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Изменение целевого назначения для иных целей ограничивается или запрещается</p>
<p><strong>Рисунок 5 – Формирование сельскохозяйственного регламента земель сельскохозяйственного назначения на основе отечественного законодательства</strong></p>
<p>Ранее данный недостаток преодолевался наличием в Земельном кодексе РСФСР (1970 г.), и Земельном кодексе РСФСР от 25 апреля 1991 г. положения о том, что назначение и хозяйственное использование (разрешенное использование) каждого земельного участка устанавливается в проектах внутрихозяйственного землеустройства, а «установленная в порядке землеустройства организация территории является обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов (ст. 114)».</p>
<h3><a id="post-13509-_Toc62405369"></a>1.3 Факторы и условия, подлежащие дополнительному учету при проведении работ по установлению сельскохозяйственных регламентов</h3>
<p>При установлении сельскохозяйственного регламента следует учитывать ряд факторов и условий, подлежащих учету.</p>
<p>Факторами при установлении градостроительного регламента земельного участка являются: местоположение; фактическое использование и возможность сочетания существующего и планируемого его использования; требований охраны земельного участка, а также ресурсные возможности его использования.</p>
<p>Факторами, определяющими использования сельскохозяйственных угодий, являются:</p>
<p>– природно-климатические условия (свойства почв и грунтов, климат, рельеф, топография, водообеспеченность, теплообеспеченность, степень преобразования естественных ландшафтов, загрязнения окружающей среды), которые определяют тип и основные направления ведения сельскохозяйственного производства, а также выбор наилучших (наиболее доходных) для данной местности культур. Эти факторы обеспечивают пригодность среды по физическим, химическим, санитарным и гигиеническим, а также климатическим параметрам и ограничиваются требованиями охраны окружающей среды;</p>
<p>– виды сельскохозяйственных угодий (пашня, сенокос, пастбище и т.д.) исторически сложившиеся и приобретенные за счет воздействия человека;</p>
<p>– местоположение земельных участков сельскохозяйственного назначения: нахождение участка вблизи города, относительно рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и ее первичной переработки, центров технического обслуживания, объектов развития социально-культурного потенциала, зон рекреационной ценности, населенных пунктов с определенной численностью населения, его занятости, цен;</p>
<p>– плодородие, качества почв и рельефа, влияющие на урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность сельскохозяйственных земель, технологические свойства и другие характеристики земельных участков. Производительность сельскохозяйственного труда зависит от природных условий, плодородия почв. Первоначальное почвенное плодородие зависит от условий почвообразовательных процессов и ряда природных факторов: климата, рельефа, влияния жизнедеятельности представителей флоры и фауны. На данном этапе развития плодородие почв носит название естественного или природного. В результате деятельности человека естественное (потенциальное) плодородие почвы переходит в эффективное (экономическое) плодородие;</p>
<p>– улучшения, произведенные с сельскохозяйственными угодьями (мелиорация, культуртехнические мероприятия и т.д.);</p>
<p>– сложная форма земельного участка, наличие чересполосицы, дальноземелья, вклиниваний, вкрапливаний и пр. недостатков конфигурации массивов;</p>
<p>– специализация сельскохозяйственного производства (мясомолочное, молочное, зерновое, овощеводческое и т.д.);</p>
<p>– организационно-производственные формы сельскохозяйственного производства (крупное товарное хозяйство или его часть, фермерское хозяйство, садово-огородный участок, личное подсобное хозяйство и т.д.);</p>
<p>– структура посевных площадей и система севооборотов, виды возделываемых товарных культур (зерно, масличные и овощные культуры, лен, и т.д.);</p>
<p>– урожайность основных товарных культур, сложившаяся при существующем уровне интенсивности ведения сельскохозяйственного производства в регионе местоположения земельного участка;</p>
<p>– система расселения, плотность и занятость населения, различные социально-демографические особенности;</p>
<p>– инфраструктура хозяйства (наличие дорог, коммунальных объектов, мелиоративных систем, систем водоснабжения, теплоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения, радиофикации, наружного освещения, телефонизации и т.д.);</p>
<p>– наличие негативных факторов антропогенного характера (размещение вблизи с земельными участками сельскохозяйственных угодий промышленных сооружений, железных дорог и автотрасс, канализационных колодцев и линий высокого напряжения и т.п.);</p>
<p>– наличие неблагоприятных и негативных факторов окружающей среды: вредоносные ветра, повышенная солнечная инсоляция, количество осадков и связанные с ними ограничения в характере использования, повышенная опасность затоплений и подтоплений, наводнений, землетрясений и оползней, а также пожароопасность.</p>
<p>Вышеперечисленные факторы, учитываемые при проведении работ по сельскохозяйственному регламентированию можно разделить на основные и дополнительные (рисунок 6). Следует также отметить, что при составлении сельскохозяйственного регламента указанные факторы в большей степени учитываются на муниципальном уровне. В тоже время, должны учитываться задачи, стоящие перед агропромышленным комплексом страны на федеральном уровне &#8212; Доктрина продовольственной безопасности, развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, устойчивое развитие сельских территорий, развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры на сельских территориях, содействие занятости населения и др.</p>
<p>На региональном уровне необходимо учитывать комплексные программы развития территорий субъектов, зональные системы земледелия и пр.</p>
<p><strong>Рисунок 6 – Основные и дополнительные факторы и условия, подлежащие дополнительному учету при проведении работ по установлению сельскохозяйственных регламентов</strong></p>
<p>Федеральный</p>
<p>уровень</p>
<p>Региональный</p>
<p>уровень</p>
<p>Муниципальный уровень</p>
<p>Основные факторы</p>
<p>природно-климатические условия</p>
<p>виды сельскохозяйственных угодий</p>
<p>местоположение земельных участков</p>
<p>плодородие, технологические свойства земельных участков</p>
<p>конфигурация земельных участков</p>
<p>Дополнительные факторы и условия</p>
<p>специализация сельскохозяйственного производства</p>
<p>организационно-производственные формы сельскохозяйственного производства</p>
<p>структура посевных площадей и преобладающие</p>
<p>системы севооборотов</p>
<p>система расселения</p>
<p>инфраструктура хозяйства</p>
<p>наличие негативных факторов антропогенного характера</p>
<p>наличие негативных и неблагоприятных факторов окружающей среды</p>
<h2><a id="post-13509-_Toc62405370"></a><a id="post-13509-_Toc40614151"></a><a id="post-13509-_Toc40707726"></a><a id="post-13509-_Toc40707920"></a><strong>Глава 2 Изучение и анализ отечественного и зарубежного опыта в части определения регламентов использования сельскохозяйственный земель</strong></h2>
<p>Начнем с досоветского опыта регламентации сельхозземлепользования. В царской России государственное вмешательство в процесс землепользования касалось, прежде всего, и главным образом частного сектора.</p>
<p>Наиболее крупное «вторжение» государства было реализовано в 1888 г., когда было принято Положение о сбережении лесов, дополненное в 1901 г. Согласно этим двум актам, в казенных и других лесах стали выделяться особые – защитные и водоохранные леса, в которых запрещались сплошные рубки, а также самовольная «разработка почвы в другие виды угодий» – хотя бы такие работы производил сам собственник лесного угодья. На вырубках, а также в молодняках в охраняемых лесах запрещался выпас скота, сбор лесной подстилки.</p>
<p>После Октябрьской революции 1917 г. эти работы продолжила и новая власть. Так была издана инструкция Наркомзема РСФСР «О расчистке и обращении лесных площадей Гослесфонда в другие виды угодий». Согласно этой инструкции, не подлежали расчистке защитные леса, леса, имеющие эстетическое значение, и некоторые другие. В губерниях и автономных республиках, где допускалась трудовая заимка, не допускалась расчистка сосновых боров и кедровников<sup><a id="post-13509-footnote-ref-5" href="#post-13509-footnote-5">[4]</a></sup></p>
<p>В начале ХХ века в старой России осуществлялись меры государственного содействия зарекомендовавшим себя агротехническим и защитно-мелиоративным работам на сельхозземлях, принадлежащих массе крестьянского населения, а также крупным аграриям. Такое содействие подразумевало целый комплекс дополнительных мероприятий со стороны государства: не только материальную поддержку необходимых работ, но также их правовое обеспечение.</p>
<p>Наркомзем РСФСР с его создание занимался не только селхоз- , но и лесными землями. Под его эгидой проводились как мелиоративные, так и (в меньшей степени) почвозащитные работы. Те и другие объединялись с землеустройством, что должно было обеспечить согласованность результатов этих работ с задачей удобной обработки и уборки урожая.</p>
<p>Регламентация землепользования включала в себя также работы по выявлению земельного фонда, нуждавшегося в лесомелиоративных мероприятиях. Такие фонды выявляли земельные органы, а утверждали их облисполкомы или другие органы регионального уровня. Эти фонды включали в себя земли, не просто бесполезные сами по себе, но угрожающие соседним угодьям. Например, это касалось оврагов, развеваемых песков, размываемых берегов рек. Владельцы земель, разрушение которых угрожало цельности соседних угодий, должны были привести их в порядок – под угрозой изъятия и перечисления их в состав так наз. Госземимуществ, откуда (по идее) они могли быть переданы на льготных началах отдельным лицам или коллективам для проведения лесомелиоративных работ. Тому, кто выполнит такие работы, было гарантировано право владеть улучшенными землями. В 1931 г. приведенные выше нормы были дополнены важным правилом, согласно которому выделение лесомелиоративного фонда производилось в рамках хозяйственного землеустройства<sup><a id="post-13509-footnote-ref-6" href="#post-13509-footnote-6">[5]</a></sup>. Тем самым признавалась необходимость, чтобы лесомелиорация «вписывалась» в окружающий агрохозяйственный ландшафт.</p>
<p>Законодательство того времени подходило весьма осторожно к идее обязательности проведения всякого рода земельных улучшений. ЦИК СССР в своем постановлении «О мерах к поднятию урожайности» от 15 февраля 1928 г. в числе других мер предлагал местным Советам обязывать землепользователей убирать с полей камень, а на луговых землях срезать кустарник. Но проводить эти мероприятия в обязательном порядке рекомендовалось только в случае их одобрения на сходах граждан и «лишь при наличии материальных возможностей»<sup><a id="post-13509-footnote-ref-7" href="#post-13509-footnote-7">[6]</a></sup>.</p>
<p>Что касается обязательных земельных улучшений, то приведем примеры решений 1930-х гг. Так, на основе постановления ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР от 19 декабря 1935 г. «Об организационно-хозяйственном укреплении колхозов и подъеме сельского хозяйства в областях, краях и республиках нечерноземной полосы» до колхозов доводились местные планы по раскорчевке и освоению новых земель. В конце 1930-х годов колхозы привлекались к строительству государственных ирригационных и осушительных систем в формате так наз. народных строек.</p>
<p>Поземельные обязанности колхозов были учтены в Примерном уставе сельскохозяйственной артели, утвержденном Правительством СССР в 1935 году. Этот Устав содержал нормы, относящиеся как к текущему уходу за мелиоративными сооружениями (и в целом за землей), так и к работам по капитальному улучшению земель. К капитальным работам следовало бы отнести предусмотренную Уставом посадку полезащитных лесных полос, улучшение лугов и пастбищ, строительство прудов, реабилитацию бросовых земель (Устав употреблял термин «улучшение» этих земель), подъем целины, внутрихозяйственное землеустройство. Естественно, Примерный устав не регулировал положение дел в каждом хозяйстве и не определял тех конкретных работ, которые там нужно было выполнить в определенные сроки, как и не определял источников финансирования в отношении (содержащегося в нем) перечня капитальных и агротехнических работ<sup><a id="post-13509-footnote-ref-8" href="#post-13509-footnote-8">[7]</a></sup>. Тем не менее, он создал тот «правовой фон», используя который государственные органы имели возможность требовать от колхозов проведения тех или иных не только текущих агротехнических, но и капитальных работ в области земельного хозяйства. Например, в лесной зоне от колхозов нередко требовали расширения площади сельскохозяйственных земель за счет сводки и раскорчевки лесных участков.</p>
<p>От колхозов требовалось выполнять капитальные работы в области улучшения и защиты почв, но государственные и местные акты в этом направлении содержали положения, которые оформляли то, что можно назвать кооперацией сторон – государства и колхозов. При этом часть средств на проектные улучшения вносило государство, часть – заинтересованные колхозы, в том числе за счет целевых государственных кредитов. Обычно это касалось водных мелиораций – осушения и орошения. Вместе с тем, ряд комплексных мелиоративных проектов предусматривал также сопутствующие капитальные работы по улучшению почв. Например, если в орошение вовлекались засоленные земли, то в состав проекта включались работы по их промывке. Проекты гидромелиорации содержали разделы о создании полезащитных и иных лесных насаждений. Однако необходимость сочетания в одном проекте собственно мелиоративных и почвозащитных работ специально ни в законе, ни в подзаконных актах не оговаривалась, поэтому комплексность выполняемых работ достигалась не всегда<sup><a id="post-13509-footnote-ref-9" href="#post-13509-footnote-9">[8]</a></sup>. Некоторые работы по улучшению земель перекладывались почти целиком на хозяйства. Например, в районах искусственного орошения это касалось работ по замене части постоянных оросительных каналов временными с целью укрупнения полей (такие работы требовали капитальной планировки укрупненных полей и создания на участках, поверхность которых срезалась, нового плодородного почвенного слоя).</p>
<p>В 1947 г., (после засухи 1946 г.), было принято важное правительственное постановление об укреплении кормовой базы хозяйств в четырех Центрально-черноземных областях России: Воронежской, Курской, Тамбовской и Орловской<sup><a id="post-13509-footnote-ref-10" href="#post-13509-footnote-10">[9]</a></sup> В целях создания в хозяйствах страховых запасов кормов было принято решение организовать поливные участки для выращивания на них кормовых культур; воду для орошения должны были обеспечить существовавшие и намеченные к постройке новые пруды на местном стоке.</p>
<p>Некоторые же недостатки выявились как результат некомплексности соответствующих проектов; в частности, эти проекты не имели надлежащего землеустроительного обеспечения, которое должно было «вписать» новые пруды в окружающий агроландшафт. Не вполне удачный масштабный опыт орошения кормовых культур на местном стоке в четырех черноземных областях РСФСР лишний раз показал, что земельные улучшения не могут дать полноценного эффекта, если они не сопровождаются мерами землеустройства, работами по лесоразведению в границах сельхозпредприятий (в т.ч. лесополосы), подкрепленными как в организационном, так и в правовом плане.</p>
<p>Посадка лесных культур на землях колхозов и совхозов должна была производиться в двух основных вариантах. Во-первых, в виде лесополос по границам полей. Во-вторых, в виде массивных насаждений на неудобных (крутосклонных) и эродированных землях, нуждающихся в защите и реабилитации. Кроме того, лесные посадки должны были окаймлять берега прудов, а зелeные зонты из лесонасаждений – пастбища и некоторые другие угодья. Лесонасаждения не должны были ограничиваться землями колхозов и совхозов. Для преграждения пути суховеям, зарождающимся на Юго-востоке, Постановление предусматривало создание в меридиональном направлении нескольких Государственных лесных полос.</p>
<p>Лесополосы на землях колхозов и совхозов выполняли одновременно две задачи: мелиоративную и почвозащитную. Лесополосы накапливали на полях снег; после его таяния почва получала дополнительную влагозарядку, полезную для культурных растений. В том же направлении лесополосы действовали летом, умеряя скорость ветров; при этом снижалось испарение влаги из почвы. Тем самым они способствовали повышению урожайности полей, то есть выполняли мелиоративную функцию. Вместе с тем, они защищали почву. Корни деревьев скрепляли почвогрунты, препятствуя их размыву, а лесная подстилка впитывала часть текущей воды, снижая ее размывающую способность. Лесополосы снижали также скорость ветров, которые могли выдувать с полей мелкозем. Тем самым они предохраняли поля от ветровой эрозии.</p>
<p>Массивные лесонасаждения защищали от размывов крутые склоны, в этом заключалась их основная роль. Если они выходили на прибрежье, то защищали размываемые берега рек. Кроме того, они способствовали сохранению чистоты и глубины рек и речек, которым грозило засорение грунтом, смываемым с крутых склонов и попадавшим в воду в результате размыва берегов.</p>
<p>Создание полезащитных и массивных лесонасаждений должно было положительно отразиться на дикой фауне. Новые насаждения способствовали также повышению эстетики местности, улучшению условий рекреации, как для местных жителей, так и для туристов, создавали необходимые условия отдыха для работающих на полях людей.</p>
<p>С организационно-правовой точки зрения представляет интерес, как была распределена ответственность за выполнение плановых работ на землях колхозов и совхозов между причастными ведомствами согласно названному постановлению (далее вместо названия постановления – также План). Ответственность за выполнение Плана была разделена между союзными министерствами лесного и сельского хозяйства. Органы сельского хозяйства курировали не только колхозы и совхозы; в их ведении находились также машинно-тракторные станции – МТС, которые обслуживали колхозы. Органы сельского хозяйства доводили до хозяйств планы лесохозяйственных и других работ, обеспечивали выбор для посадки леса необходимых земельных участков, добивались, чтобы хозяйства выделяли необходимое количество работников в помощь лесхозам, ведущим посадки леса, и чтобы хозяйства оплачивали этим работникам половину причитающегося тем вознаграждения (вторую половину выплачивали лесхозы). Было определено, что после того, как подросшие деревья в лесополосах сомкнут кроны, ответственность за их сохранность и за их «рабочее состояние» должны были полностью принять на себя колхозы. Что касалось вновь создаваемых массивных лесонасаждений, то постоянный уход за ними должны были осуществлять лесхозы, поэтому, по логике, такие насаждения должны были войти в состав лесного фонда. Однако прямых указаний на правовой статус этих насаждений в законодательстве того времени не было.</p>
<p>Как представляется, возложение на лесхозы ответственности за выращиваемые лесополосы было не вполне продуманным решением. Получилось, что земли под лесополосами лесхозам официально не передавались, лесохозяйственные мероприятия они осуществляли на чужой земле. Не было у них и легальных рычагов, чтобы влиять на землеустройство в колхозах, от которого во многом зависело как начертание, так и целостность создаваемых лесополос. Отрицательные последствия могли выражаться в том, что засаженные полосы перепахивались, а поднявшиеся саженцы затравливались скотом.</p>
<p>Помимо двух названных ведомств, за выполнение Плана отвечало вновь созданное при Совете Министров СССР Главное управление полезащитного лесоразведения, которое должно было координировать усилия ведомств-исполнителей<sup><a id="post-13509-footnote-ref-11" href="#post-13509-footnote-11">[10]</a></sup>. Но оно управление имело лишь слабую возможность осуществлять координацию выполняемых работ, поскольку ему не были предоставлены соответствующие полномочия. Кроме того, в ряде случаях органы сельского и лесного хозяйства сами договаривались между собой, так что содействия Главного управления им не требовалось. По этим причинам в 1953 г. оно было ликвидировано.</p>
<p>В то же время выяснилось, что ведомственная «независимость» лесного хозяйства от сельского хозяйства в ряде случаев приводила к искажению основной идеи Плана, которая заключалась во всемерном содействии сельскому хозяйству. О своем выполнении Плана лесное хозяйство отчитывалось площадями посаженных лесов; тогда как площади защищенных и улучшенных земель были у него на втором плане. Органы лесного хозяйства, желая обеспечить высокопроизводительную работу своей техники, стремились получить для лесопосадочных работ ровные и удобные площади; в то же время интересы сельского хозяйства заключались в том, чтобы залесить неудобные и неровные участки, в результате, под лесные насаждения иногда занимались те земли, которые сельское хозяйство желало бы оставить для себя, а неудобные и эродированные участки оставались без «биологического прикрытия»<sup><a id="post-13509-footnote-ref-12" href="#post-13509-footnote-12">[11]</a></sup>.</p>
<p>Отметим, что столь тесная связь организации и управления в сферах сельского и лесного хозяйства, присущая как досоветскому, так и постсоветскому времени, естественным образом обуславливает учет опыта разработки и применения лесохозяйственных регламентов (уже существующих) при обосновании предложений по внедрению сельскохозяйственных регламентов (находящихся пока еще только в стадии идеи).</p>
<p>Лесное хозяйство организационно выделилось из сельского хозяйства лишь незадолго до 1948 г. В подчинение вновь образованным органам лесного хозяйства поступили также южные лесхозы, причем это подчинение было произведено по технологическому признаку. Главным было то соображение, что все лесхозы должны сажать, выращивать и охранять лес – безотносительно к тому, «что делается вокруг». Между тем, лесные насаждения в степи и лесостепи имеют, прежде всего, экологическую ценность; они призваны защищать поля от ветровой и водной эрозии, а кроме того – накапливать зимой снег на полях, снижать испарение влаги из почвы и содействовать тем самым повышению урожая культур. Имея в виду эту цель, правильное место лесхозов степной и лесостепной полосы было в системе органов сельского, но отнюдь не лесного хозяйства.</p>
<p>Расположение полезащитных лесополос и массивных лесонасаждений на местности важно было увязать с дорожной сетью, а также со скотопрогонами. Такая увязка могла быть выполнена только при тщательном землеустройстве. Однако сжатые сроки для выполнения Плана и нехватка землеустроительных сил приводила к тому, что это требование не всегда выполнялось. В результате, через ряды деревьев и кустарников иногда прокладывались дороги для автомашин, гужевого транспорта и сельскохозяйственной техники, а сами насаждения оказывались «доступными» для скота. При этом молодые насаждения вытаптывались и затравливались.</p>
<p>Нежелательные последствия можно было значительно уменьшить, если на выполнение Плана было отпущено больше времени, и если землеустроительная служба была лучше подготовлена к выполнению тех сложных задач, с которыми она столкнулась<sup><a id="post-13509-footnote-ref-13" href="#post-13509-footnote-13">[12]</a></sup>.</p>
<p>Что касается государственных лесных полос, то получилось, что часть из них была (без должного обоснования) запроектирована на землях, считающихся непригодными для лесоразведения. Посадки леса там производились, но результаты имели скорее опытно-научное, а не производственное значение. В результате, от идеи их создания отказались. Возможно, на этот отказ повлияло также скептическое отношение некоторых ученых о возможности Гослесополос «перехватывать» суховеи, врывающиеся в степные и лесостепные регионы европейской части России. Тем не менее, в РСФСР делались попытки и после 1953 г. осуществить ту часть Плана, которая относилась к защите сельскохозяйственных земель от ветровой и водной эрозии. Свое правовое оформление эти попытки получили в постановлении Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1961 г. № 133 «О мерах по защите почв от водной и ветровой эрозии» (далее – Постановление № 133). Постановление не ограничивалось задачей создания капитальных объектов по защите почв, оно требовало выполнения комплекса почвозащитных мероприятий также в ходе текущего сельскохозяйственного производства. К достоинствам Постановления относится то обстоятельство, что оно начинало с землеустройства. Землеустройство должно было «вписать» хозяйственную деятельность в подходящие земельные уголья таким образом, чтобы ослабить действие неблагоприятных стихийных сил природы и усилить положительный эффект от выполнения противоэрозионных работ. Постановление предусматривало создание полезащитных лесонасаждений, облесение и закрепление оврагов, балок, песков, размываемых берегов рек, закрепление (в том числе путем залужения) крутых склонов, водоподводящих ложбин к оврагам и балкам. Постановление требовало отрегулировать пастьбу скота на почвах, подверженных эрозии, чтобы восстановить стравленный там травяной покров.</p>
<p>Упоминание о землеустройстве в Постановлении № 133 было не случайным. Это упоминание учитывало благоприятное влияние, которое оказывает землеустройство на внедрение экологически-выдержанной технологии сельскохозяйственных работ. Более того, «привлечение» землеустройства к защите почв по идее должно было снять препятствия к внедрению противоэрозионных приемов. Занятие продуктивных земель под почвозащитные насаждения и под капитальные противоэрозионные сооружения само по себе не уменьшало обязательств колхоза перед государством, поскольку учетная площадь продуктивных земель оставалась прежней. Подключение же к почвозащитной программе службы землеустройства гарантировало каждому колхозу, что в случае отвода продуктивных земель под лесопосадки и другие противоэрозионные объекты, соответствующие исправления будут внесены также в государственный земельный учет.</p>
<p>Занятие продуктивных земель под противоэрозионные посадки и сооружения в ряде случаев было чувствительно для производственных планов самих землепользователей, например, если они теряли при этом часть своих кормовых угодий. В этом случае землеустройство могло предусмотреть компенсационную меру – перевод некоторых пахотных земель в кормовые угодья<sup><a id="post-13509-footnote-ref-14" href="#post-13509-footnote-14">[13]</a></sup>.</p>
<p>Многие полезные формы государственного земельного планирования и государственного земельного учета оказались «ушедшими на второй план» в связи с освоением целинных и залежных земель, что приобрело отчасти чрезвычайный характер, поскольку в условиях действия командной системы задача подъема целинных и залежных земель оказывалась приоритетной и для хозяйств, и для сельскохозяйственных органов, и для местных органов власти.</p>
<p>Целинная кампания, конечно же, имела успех (например, в 1956 г. был получен хороший урожай на новых землях). Однако в долгосрочной перспективе она оказалась сомнительной. В распашку были вовлечены земли, находящиеся в зоне рискованного земледелия. В годы с недостаточным количеством осадков урожай оказывался низким. Кроме того, распашке подверглись маломощные супесчаные почвы. При недостаточном увлажнении распаханная сухая почва не могла противостоять сильным ветрам, которые выдували из нее плодородный мелкозем; возникали так наз. пыльные бури. После этих бурь немалые площади оказывались лишенными плодородного растительного слоя и превращались в малоценные угодья.</p>
<p>В допущенных недостатках немалую роль играла «чрезвычайность». При нехватке времени на детальное изучение почв, к распашке предназначали и те из них, которые распахивать не следовало. К такому же результату подталкивали получаемые «сверху» контрольные цифры по расширению площади пашни.</p>
<p>С 1961 г., работы по закреплению и облесению оврагов, балок, песков на землях колхозов и совхозов выполнялись силами и средствами государственных лесхозов, тогда как создание полезащитных лесополос лесхозы осуществляли по договорам с колхозами и совхозами (те получали вознаграждение от заинтересованных хозяйств).</p>
<p>Тогда же произошло формальное разделение мелиоративных и защитных работ на сельскохозяйственных землях, поскольку в отношении тех и других были приняты разные правительственные акты. Более того. Выполнение плановых работ по этим актам было поручено <em>разным </em>ведомствам. Мелиоративные работы были «закреплены» за созданным в 1963-1964 гг. союзно-республиканским министерством мелиорации и водного хозяйства, а капитальные защитные работы ― за Министерством сельского хозяйства СССР. Соответственно изыскания и проектирование для тех и других работ производили разные проектно-изыскательские организации.</p>
<p>Впрочем, оба типа названных выше работ финансировались за счет бюджетных средств, без привлечения средств заинтересованных колхозов. С одной стороны, такое решение означало облегчение для заинтересованных хозяйств. Но с другой, оно никак не поощряло (весьма желательную) инициативу тех колхозов и совхозов, которые за собственный счeт выполняли капитальные работы как по борьбе с эрозией, так и по мелиорации своих земель. Это объяснялось тем, что государству, как суверену, для планирования их правильного использования всех земель страны нужно было осуществлять соответствующее – земельное планирование, включая изучение земельных ресурсов. Поэтому все это оно осуществляло за свой счет.</p>
<p>Причем проводившиеся в условиях СССР почвенные, почвенно-мелиоративные и другие земельно-хозяйственные обследования были нужны не только самому государству, но и колхозам-совхозам. Также на результатах таких обследований основаны последующие землеустроительные решения по созданию полезащитных насаждений и других защитных и мелиоративных объектов, к внедрению почвозащитной агротехники на полях, к более рациональной организации выпаса скота.</p>
<p>Некоторые вопросы таких обследований, защиты и мелиорации сельскохозяйственных земель затронули Основы земельного законодательства СССР и союзных республик, принятые в 1969 г. Эти Основы возложили на землепользователей, за которыми закреплены земли сельскохозяйственного назначения, обязанность проводить мероприятия по защите и улучшению своих земель (ст. 20). Основы признали принципиальную возможность материального поощрения землепользователей за проводимые ими работы по охране земель, повышению плодородия почв и по вовлечению в сельскохозяйственное производство не используемых земель (ст. 13).</p>
<p>Как известно, в СССР все земли принадлежали государству. Поэтому на государство, так или иначе, должны были лечь заботы по охране и улучшению земель, в том числе земель, переданных колхозам и совхозам. Вместе с тем, когда за счeт государства выполнялись работы по улучшению земли, то их плодами пользовались те хозяйства, на землях которых эти работы проводились. Следовательно, должен был встать вопрос о повышении земельных обязательств хозяйств перед государством в соответствии с повышением плодородия и доходности их земель. Улучшение земли, за чей бы счет оно ни проводилось, следовало бы признавать юридическим фактом. Однако такого признания в законе не было сделано, и на то была веская причина. Земля не признавалась имуществом, причем даже тогда, когда она подвергалась улучшению.</p>
<p>В СССР не существовало платы за пользование государственной землей, то есть того инструмента, с помощью которого можно отрегулировать отношения государство-хозяйство в результате произведенного земельного улучшения. Правда, «Основы» предусматривали процедуру «экономическая оценка земель». Но эта процедура так и не смогла повлиять на указанные отношения.</p>
<p>В советской юридической литературе были попытки регламентировать сельхозземлепользование путем заключения договоров между хозяйством – владельцем земли и государством ― ее собственником. В таких договорах можно было детализировать права и обязанности сторон применительно к каждому проблемному участку земли. Ю. Г. Жариков, например, предлагал узаконить систему таких договоров. Однако эта идея не была поддержана.</p>
<p>Положение начало изменилось в 1990-х гг., когда была ликвидирована монополия государства, как собственника земли. Тогда же произошло возвращение к традиционным понятиям в земельном хозяйстве. Земля стала рассматриваться как недвижимость, к ней начали официально применять стоимостные оценки. В этих условиях получили распространение договоры о сдаче в аренду земель, принадлежащих как органам власти, прежде всего муниципальным, так и частным собственникам.</p>
<p>Регламентация использования сельхозземель в постсоветской России оказалась осложнена трудностями становления нового земельного законодательства. Как известно, земельная реформа 1990-х гг. привела к принципиальному обновлению земельного права и к настоящему времени все эти принципы пересмотрены: первые пять из них не нашли отражения в обновленном земельном законодательстве, а содержание остальных трансформировано. Так, формально сохранившийся приоритет сельскохозяйственных угодий (ЗК РФ, п. 1 ст. 79) не мешает легально переводить их под застройку, а на перспективу вообще планируется отказаться от института категорий земель.</p>
<p>Реформирование земельного законодательства было осуществлено путем, как обновления массива актов советского периода (за десятилетие были приняты два новых Земельных кодекса), так и принятия новых законов и иных актов, которые стали регулировать общественные отношения, не допускавшиеся в советский период. Этот процесс произошел поэтапно.</p>
<p><strong>Первый этап</strong> следует ограничить временными рамками 1990-1991 гг. За это время были приняты законы (то есть обладавшие должной юридической силой НПА), которые предусматривали отказ от исключительности государственной земельной собственности, переход к платному землепользованию, а по отношению к отдельным видам земельных участков, главным образом, используемых гражданами в некоммерческих целях (под садоводство, ЛПХ, ИЖС и т.п.) – также и возможность их приватизации и гражданского оборота.</p>
<p>Сначала это были акты союзного уровня<sup><a id="post-13509-footnote-ref-15" href="#post-13509-footnote-15">[14]</a></sup>, но реальное развитие земельного права осуществлялось на основе республиканских (РСФСР) актов<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-16" href="#post-13509-footnote-16">[15]</a></sup></sup>.</p>
<p>Так, в конце 1990 г. Законом РСФСР «О земельной реформе» были определены цели проводимой реформы. Его положения получили развитие в соответствующем подзаконном акте – в программе проведение этой реформы, что должно было пройти два этапа в период 1991-1995 гг. Но так как для проведения преобразований потребовалось значительно больше времени, то в 1999 г. Правительством страны была утверждена новая программа земельной реформы<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-17" href="#post-13509-footnote-17">[16]</a></sup></sup>.</p>
<p>На этом же этапе был принят новый кодифицированный акт – Земельный кодекс РСФСР (1991), в котором были зафиксированы основные земельно-правовые новеллы того времени – многообразие форм земельной собственности (но это было ограниченное многообразие, например, частная собственности допускалась только для определенных целей), декларирование перехода долевой собственности на земли сельскохозяйственных предприятий, введение земельного налога и др. В том же году был принят, и в 1992 г. вступил в силу с Закон РСФСР «О плате за землю».</p>
<p>Ключевой характеристикой этих актов было то, что они носили переходный характер. Это проявлялось в первую очередь в отношении частной собственности на землю.</p>
<p>Во-первых, ими были предусмотрены переходные формы собственности на землю – колхозно-кооперативная и коллективно-долевая.</p>
<p>Во-вторых, они не распространялись юридических лиц, а также на определенные групп граждан (например, на участников дачных и гаражных кооперативов, на предпринимателей).</p>
<p>В-третьих, даже став частными собственниками земельных участков граждане не могли полноценно ими распоряжаться, так как действовавшая тогда Конституция РСФСР (ст. 12) предусматривала для всех участков (кроме садовых, дачных ЛПХ и ИЖС) мораторий на их куплю-продажу – их нельзя было продать в течение 10 лет с момента бесплатного получения или 5 лет с момента их покупки. Возможности иным законным способом (подарить, обменять) также не было, а передача их в аренду тогда допускалась в строго ограниченных случаях (при временной нетрудоспособности, призыве в армию, поступлении на учебу и при наследовании участка несовершеннолетним).</p>
<p>В-четвертых, провозглашенное в них многообразие форм собственности не было подкреплено правовым механизмом, позволяющим приватизировать земельные участки.</p>
<p>Также следует отметить, что Закон РСФСР «О земельной реформе» предписывал осуществление в течение 2-х лет (до конца 1992 г.) юридического переоформления всех ранее предоставленных участков, не прошедшие же эту процедуру землепользователи могли лишиться прав на землю.</p>
<p><strong>Второй этап</strong> обновления земельного права наступил на рубеже 1991-1992 гг. и продолжался до самого конца 1993 г. (до вступления в силу Конституции Российской Федерации). Его отличительной особенностью стало то, что принятие законов земельной тематики прекратилось (за 2 года был принят лишь один закон<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-18" href="#post-13509-footnote-18">[17]</a></sup></sup>, которым на протяжении всего периода последующей пробельности федерального земельного законодательства (до начала XXI столетия) удалось в достаточной мере урегулировать оборот участков, используемых населением). Тогда как преобладающее положение в системе земельно-правового регулирования заняли подзаконные акты. Но так как это не были законы, на их основе не удалось сформировать взаимоувязанное, свободное от внутренних противоречий земельное законодательство федерального уровня. Также такой способ обновления земельного права не соответствовал требованию соподчиненности НПА в зависимости от их юридической силы. Впрочем, когда проводятся любые реформы, регулирование быстро изменяющихся общественных отношений подзаконными актами становится распространенной практикой.</p>
<p>В это время на основании указов главы государства была проведена массовая и скоротечная (1-2 года) приватизация сельхозугодий – большая их часть перешла к работникам агрохозяйств и некоторым другим категориям сельских жителей, которые стали сособственниками этих земель, а земельные участки получили статус недвижимости, совершение земельных сделок «перешло» к гражданскому законодательству. Определенный в них курс на сужение сферы земельного законодательства и расширение применения по отношению к земельным участкам норм гражданского законодательства впоследствии получил дальнейшее закрепление в нормах ГК РФ, в Законе о госрегистрации прав и в других НПА. Также этим актом собственникам земельных участков была предоставлена возможность продавать свои участки, сдавать их в аренду, дарить и передавать их в залог, а также вносить их в уставные фонды (капиталы). В развитие этого Указа в конце 1993 г. было принято сразу несколько нормативных правовых актов по различным аспектам земельно-правовой тематики<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-19" href="#post-13509-footnote-19">[18]</a></sup></sup>.</p>
<p>Характеризуя в целом этот этап развития земельного права, следует отметить, что на основании принятых в этот период указов Президента Российской Федерации и других подзаконных актов федерального уровня был осуществлен переход от декларативного провозглашения частной собственности на землю к ее реальному возникновению (причем в значительных масштабах). Но их положения противоречили конституционно установленному мораторию на куплю-продажу земельных участков (кроме ЛПХ, садовых и других небольших, используемых гражданами в личных целях).</p>
<p><strong>Третий этап</strong> (1994-2000 гг.) в развитии земельного права характеризуют как период пробельности земельного законодательства на федеральном уровне. Это связано с тем, что принятая 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме (и действующая в настоящее время) Конституция страны сыграла в процессе развития земельного права двоякую роль.</p>
<p>С одной стороны, принятие нового Основного закона разрешило спорные до этого вопросы, связанные с правом частной собственности на землю и способами его реализации; позволило «убрать» мораторий на перепродажу земельных участков, предусмотренный прежним Основным законом.</p>
<p>С другой стороны, именно ее принятие и стало одной из причин длительной законодательной неурегулированности на федеральном уровне земельно-правовых вопросов. Это связано с конституционным положением об определении исключительно на основе федерального закона условий и порядка пользования землей (ч. 3 ст. 36). Однако вплоть до 2001 г. такого закона не было, а прежняя практика издания подзаконных актов (так называемое «указное право») не соответствовала названному положению Основного закона.</p>
<p>Особенностью этого и предыдущего этапов было то, что некоторые принятые тогда подзаконные акты спустя очень малое время отменялись (как ошибочные). Конечно же, во время радикальной трансформации любых общественных отношений пересмотр некоторых недавно установленных норм (и их признание утратившими силу) является неизбежным. Но в качестве примера можно привести постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. № 1272 «Об утверждении Положения о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других операций с землей»<sup> <sup><a id="post-13509-footnote-ref-20" href="#post-13509-footnote-20">[19]</a></sup></sup>, содержавшее много важных, неурегулированных до того времени положений, которое было отменено главой государства уже через 2 недели после его принятия.</p>
<p>Также следует учитывать, что земельное законодательство отнесено Основным законом страны к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1, п. «к»), поэтому даже в условиях пробельности земельно-правовых норм на федеральном уровне региональные законодатели обладали всеми необходимыми полномочиями, чтобы восполнить имеющиеся пробелы.</p>
<p>Учитывая отечественную традицию регулировать земельные отношения кодифицированными законодательными актами, многими региональными законодателями были приняты кодифицированные региональные акты о земле. В частности такие акты (кодексы или законы) были приняты в Республике Башкортостан (Земельный кодекс<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-21" href="#post-13509-footnote-21">[20]</a></sup></sup>), в Саратовской<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-22" href="#post-13509-footnote-22">[21]</a></sup></sup> и Новосибирской областях<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-23" href="#post-13509-footnote-23">[22]</a></sup></sup>. Наряду с кодифицированными законодательными актами в регионах также принимались специальные законы, регулирующие отдельные вопросы земельных отношений.</p>
<p><strong>Четвертый этап</strong> развития земельного права начался в 2001 г. с принятием ЗК РФ. Тогда же были приняты еще несколько федеральных законов земельной тематики<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-24" href="#post-13509-footnote-24">[23]</a></sup></sup>, что позволило практически полностью устранить ранее возникшую недостаточность федеральной правовой базы в вопросах земельных отношений. Тогда же, наконец, был урегулирован и наиболее проблемный вопрос всех 1990-х гг. – оборот земельных участков (в том числе – сельскохозяйственного назначения) и механизмы его регулирования. Также были определены принципы постсоветского земельного законодательства (в ст. 1 ЗК РФ), которым теперь соответствуют все нормы, содержащиеся как в самом кодексе, так и других актах.</p>
<p>При разработке этих актов (в частности, Закона об обороте сельхозземель) были учтены и зарубежные наработки. Для данного исследования если оценивать опыт отдельных стран более детально, то важно сравнить такие государства, где: опыт регламентации использования сельскохозяйственный земель: 1) изначально был близок к отечественному (например, одна из республик бывшего СССР, Восточной Европы или КНР), 2) регулирование земельных отношений развивалось достаточно равномерно за последнее столетие и не предусматривало столько кардинальных изменений, как в нашей стране (национализация все земли после революции 1917 года, исключение земли из имущественных отношений и отказ от земельного налогообложения: и, наоборот, – радикальная земельная реформа начала 1990-х годов) это страны Западной Европы, США, Канады и ряд других государств. Но эти страны, объединенные нами в последнюю группу, различны по принадлежности к системам континентального права (германо-романская правовая семья, скандинавская) и к системе общего права.</p>
<p>В этой связи для более подробного рассмотрения выбрано законодательство:</p>
<p>&#8212; КНР, где регулирование земельных отношений, землепользования и землеустройства: 1) во многом сохранило подходы, сложившиеся в условиях плановой экономики (китайские землеустроители многое заимствовали у советских), но при этом адаптировано к современным рыночным реалиям; 2) высоко развито и детализировано; 3) опирается на национальный многовековой опыт государственного управления;</p>
<p>&#8212; США, где организация использования земель (как сельскохозяйственных, так и иных) и ее законодательное регулирование опирается на традиции и инструменты общего права и на частно-государственное партнерство;</p>
<p>&#8212; ФРГ, которая, как и указанные выше государства, имеет весьма развитые наработки по законодательному регулированию землепользования, причем правовой опыт этой страны: 1) соответствует подходам, присущим германо-романской правовой семье; 2) неоднократно и в разные временные моменты в той или иной степени применялся в России. Кроме того, для Российской Федерации опыт ФРГ – как на общегосударственном уровне, так и на уровне земель (регионов федеративного государства) – представляет больший интерес, чем опыт других европейских государств. Также в Германии больше, чем в других европейских государствах проработаны ландшафтно-ориентированные аспекты сельскохозяйственного землепользования.</p>
<p>В <strong>КНР</strong> планирование землепользования осуществляется по всей стране в соответствии с землеустроительной документацией, основным видом которой являются Генеральные планы использования земель, составляемые на национальном и местном уровнях.</p>
<p>Китайская система планирования всего народного хозяйства на уровне государства включает в себя три основных вида планов:</p>
<p>1) Национальный план социально-экономического развития, известный как 5-летний план, показатели (контрольные цифры) которого вытекают из решений Коммунистической партии Китая, правительства и увязываются с политикой и стратегией развития государства на перспективу;</p>
<p>2) Генеральный (национальный) план использования земель страны, который составляется в целях сохранения сельскохозяйственных земель и, в особенности, главного, наиболее ценного и плодородного ресурса — пашни, а также для обеспечения межотраслевого перераспределения земель и правильного использования. Главное в этом плане — обеспечение землей развивающихся городов и промышленности, восстановление площадей изъятых земель за счет вовлечения в сельскохозяйственный оборот новых угодий и рекультивации территории, а также планирование использования земель под строительство. Контрольные цифры этого плана реализуются через соответствующие генеральные планы всех административно-территориальных образований;</p>
<p>3) Генеральный (национальный) план развития городов, который определяет размещение объектов капитального строительства в городах и материализуется через соответствующие планы строительства в административно-территориальных образованиях более низкого уровня (их называют также строительными), которые решают еще две задачи: а) регулирование спроса и предложения на земельные участки, предназначенные для городского и сельского строительства в черте городов, для чего площади этих участков фиксируются и контролируются; б) определение объемов и источников предоставления и изъятия земель для строительных целей. В крупных городах выделяют пять путей организации землепользования для содействия интеграции городских и сельских районов, учитываемых при планировании:</p>
<p>— составление баланса городских, сельскохозяйственных и других земель;</p>
<p>— улучшение сельскохозяйственных земель (в Китае эти мероприятия называют обустройством благоустроенных сельскохозяйственных угодий);</p>
<p>— комплексное развитие деревень и сельскохозяйственных территорий;</p>
<p>— улучшение состояния экологической среды;</p>
<p>— рациональное использование приливно-отливных территорий;</p>
<p>— совершенствование зонирования территорий;</p>
<p>— повторная зональная урбанизация.</p>
<p>Генеральные планы использования земель разрабатываются в соответствии со следующими принципами:</p>
<p>— обеспечение безукоснительной охраны основных (ценных) продуктивных сельскохозяйственных угодий и контроля за сельхозземлями &#8212; во избежание их отвода и использования для несельскохозяйственного строительства;</p>
<p>— повышение коэффициента использования земель;</p>
<p>— составление Генеральных планов использования земель для различных территорий с определением целевого назначения в использовании земель;</p>
<p>— обеспечение охраны, гарантий устойчивого землепользования и улучшение окружающей природной среды;</p>
<p>— поддержание баланса между площадями обрабатываемых земель, выделяемых для различных несельскохозяйственных целей, и площадями нового освоения и мелиорации.</p>
<p>При этом генеральный план использования земель более низкого уровня разрабатывается на основе плана, составленного на более высоком уровне. Тем самым осуществляется принцип проведения единства земельной политики государства на всех территориях КНР.</p>
<p>Генеральные планы использования земель разбиваются по 5-летним периодам на годовые, основными индикаторами выполнения которых являются:</p>
<p>— площадь земель, занимаемая для строительных целей;</p>
<p>— общая площадь пахотных земель;</p>
<p>— трансформация (перевод) земельных угодий из одного вида в другой;</p>
<p>— площади освоения, мелиорации новых земель или рекультивации нарушенных земель взамен изъятой пашни.</p>
<p>Наряду с Генеральным планом использования земель разрабатываются также детальный и специальный план использования земель – все эти три плана представляют собой единый землеустроительный документ по планированию использования земель. При этом детальный план использования земель касается пространственного развития лишь одной отрасли, например, сельского хозяйства или транспорта, энергетики и др., а специальный – относится к решению особых вопросов развития землепользования на перспективу, например, таких как организация рационального использования и охрана основных (ценных) сельскохозяйственных земель или освоение, мелиорация и рекультивация земель и др.</p>
<p>Руководят разработкой этих планов соответственно три вида органов Государственного совета КНР:</p>
<p>1) Государственный комитет по делам развития и реформ при Государственном совете КНР (<em>The Development and Reform Commission</em>) — аналог бывшего Госплана в СССР;</p>
<p>2) Министерство земельных и природных ресурсов КНР (<em>The Ministry of</em> <em>land and natural resources</em>);</p>
<p>3) Министерство жилищного, городского и сельского строительства КНР (<em>The Ministry of Housing, Urban and Rural Development</em>).</p>
<p>Все вышеназванные планы взаимосвязаны между собой логически, информационно, технологически, а также по уровням административно-территориального деления.</p>
<p>Логическим продолжением работ по планированию использования земель являются проекты межхозяйственного землеустройства по образованию и упорядочению отдельных территорий, зон, землевладений и землепользований, по отводам земель для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей. При разработке этих проектов решаются следующие вопросы:</p>
<p>— образование земельных фондов различного целевого назначения (фонда освоения и мелиорации земель, резервного земельного фонда и др.);</p>
<p>— размещение, установление границ и определение условий использования земель с особым правовым режимом;</p>
<p>— образование и упорядочение землевладений и землепользований сельскохозяйственных коллективных организаций, поселково-волостных предприятий, объектов несельскохозяйственного назначения (промышленных, транспортных, энергетических, городского, лесного и водного хозяйства и др.).</p>
<p>Одним из видов работ по межхозяйственному землеустройству в сельских районах Китая является межселенное и внутриселенное землеустройство.</p>
<p>В ходе межселенного землеустройства, которое проводится, как правило, в пределах волостей, устанавливаются границы, площади и местоположение земель, находящихся в коллективной собственности деревень (комитетов сельских жителей или коллективных хозяйственных организаций). Таким образом осуществляют своего рода генеральное межевание в волостях, размежевывая территории деревень.</p>
<p>При внутриселенном землеустройстве проводят земельное обустройство отдельных деревень или специальное межевание территорий, находящихся в их ведении. Внутриселенное (внутридеревенское) землеустройство заключается в организации территории, находящейся в ведении деревни и принадлежащей сельской коллективной хозяйственной организации или деревенскому комитету на правах коллективной собственности.</p>
<p>Проекты межхозяйственного землеустройства в Китае являются основой для внесения данных о новых земельных участках в земельный кадастр.</p>
<p>Земельно-кадастровая система КНР включает в себя:</p>
<p>— публичную кадастровую карту;</p>
<p>— кадастровые планы территорий, дежурные кадастровые карты, кадастровые паспорта земельных участков;</p>
<p>— материалы, связанные с инфраструктурой пространственных данных;</p>
<p>— планы границ земельных участков в масштабах: от 1:100 000 — в сельской местности и до 1:500 — в городах;</p>
<p>— данные учета земель;</p>
<p>— данные регистрации прав и выдачи документов на право землепользования;</p>
<p>— сведения о бальной оценке земель;</p>
<p>— кадастровые правила;</p>
<p>— порядок ведения земельного кадастра;</p>
<p>— сведения о подготовке и переподготовке кадров.</p>
<p>В экономически развитых крупных сельскохозяйственных предприятиях (госхозах, сельскохозяйственных производственных кооперативах, агрофирмах) проводится внутрихозяйственное землеустройство. Оно направлено на привязку бизнес планов развития этих предприятий, их производственных программ к имеющейся у них земле с целью максимального использования земельно-ресурсного потенциала для повышения эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства за счет размещения культур на наиболее плодородных почвах, строительства оросительных и осушительных систем, нового освоения и рекультивации земель, а также путем развития сельской инфраструктуры. В проекте внутрихозяйственного землеустройства решают вопросы, связанные с совершенствованием сельского расселения, размещением хозяйственных центров, производственных подразделений и животноводческих ферм, организацией севооборотов и внесевооборотных участков, устройством территории пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ, проектированием дорог и других инженерных объектов общехозяйственного назначения.</p>
<p>Большое внимание в проекте внутрихозяйственного землеустройства уделяют организации территории пашни. Процесс обустройства пашни при внутрихозяйственном землеустройстве в Китае в настоящее время учитывает следующие особенности:</p>
<p>— вид права, на котором используются поля — деревенские поля, находящиеся в коллективной собственности; государственные поля, состоящие в государственной собственности, например, в госхозах, созданных на государственных землях; арендуемые поля;</p>
<p>— отношение к данным земельного кадастра — колодезные поля (учтенные и неучтенные поля; отграниченные и неотграниченные поля);</p>
<p>— принадлежность к формам хозяйствования — поля-пайки — для собственной вспашки, поля ответственности — для общественных целей, объединенные в категорию «разделенные поля»; временные поля — получаемые и возвращаемые;</p>
<p>— технологические условия — занятые поля; свободные отдыхающие поля; равновеликие поля; квадратные поля; поля правильной и неправильной формы;</p>
<p>— другие условия, требующие дополнительного изучения — саженевые поля; ядровые поля; гвоздевые поля и др.;</p>
<p>— природные факторы — сочетание угодий: леса, луга, водоемов; экологическое состояние почвы, рельеф местности; местоположение; мелиоративное состояние; наличие дорожной сети и удобство подъезда; водообеспеченность; система обработки почв (пахоты), межполевые сооружения (полевые станы, площадки хранения удобрений и ядохимикатов, складское хозяйство, тарные и вертолетные площадки и др.).</p>
<p>В развитие решений проектов внутрихозяйственного землеустройства в Китае разрабатывают множество техно-рабочих (рабочих) проектов землеустройства по использованию и охране конкретных участков земли, связанных с инвестициями (капиталовложениями) в инфраструктуру села.</p>
<p>К числу основных из них относятся следующие рабочие проекты по:</p>
<p>— террасированию крутых склонов;</p>
<p>— созданию и устройству территорий чайных плантаций;</p>
<p>— организации территории тропических и субтропических многолетних насаждений (цитрусовых, эфиромасличных многолетних культур, банановых, ананасовых плантаций, участков экзотических и лекарственных растений);</p>
<p>— строительству прудов и водоемов для рыбохозяйственных нужд;</p>
<p>— организации и устройству территории интенсивных промышленных садов, виноградников, ягодников;</p>
<p>— закладке защитных лесонасаждений (полезащитных лесополос; водорегулирующих, прибалочных, приовражных, берегоукрепительных лесных посадок; сплошных лесонасаждений на песках, неудобьях, деградированных склонах и др.);</p>
<p>— устройству территории мелиорированных земель и проведению культуртехнических мероприятий;</p>
<p>— рекультивации нарушенных земель, осолонцованных и засоленных, а также освоению новых территорий;</p>
<p>— выполаживанию оврагов, землеванию малопродуктивных угодий, окультуриванию полей;</p>
<p>— охране (защите) земель от водной эрозии, дефляции, селей, затопления, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, опустынивания, деградации, заражения, загрязнения и других неблагоприятных воздействий;</p>
<p>— улучшению пастбищ и сенокосов;</p>
<p>— консервации земель, охране почвы и воды;</p>
<p>— строительству гидротехнических сооружений и др.</p>
<p>Также следует отметить масштабные работы по борьбе с дефляцией и водной эрозией почв, которые были начаты в 1982 году на основе принятого Государственным советом Постановления «О мероприятиях по охране воды и почвы» от 30 июня 1982 года (<em>The Regulation on the Work of Water and Soil Conservation of 1982</em>). В 1991 году это постановление утратило силу, так как на 20-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 7-го созыва был принят Закон Китайской Народной Республики об охране воды и почвы (<em>The Law of the People’s Republic of China on Water and Soil Conservation of 1991</em>), обнародованный Указом Президента КНР от 29 июня 1991 года № 49.248. Министерство водных ресурсов КНР в 2005 году подвергло этот Закон ревизии, а 25 декабря 2010 года Всекитайское собрание народных представителей утвердило новую редакцию этого законодательного акта с дополнениями и исправлениями, которая вступила в силу 1 марта 2011 года.</p>
<p>Целью Закона об охране воды и почвы является предотвращение и прекращение деградации почв, охрана и их и водных ресурсов, обеспчение их надлежащего использования, , а также обеспечение гарантированного устойчивого экономического и социального развития территорий, подверженных негативным воздействиям и защита окружающей среды в целом.</p>
<p>Под действие данного нормативного правового акта подпадают все мероприятия по охране вод и почв на всей территории КНР. Согласно Закону, под охраной вод и почв понимаются все мероприятия, направленные на предотвращение и взятие под контроль (прекращение) деградации этих природных ресурсов, вызванной негативными природными факторами или деятельностью человека.</p>
<p>К числу других законов, составляющих основу регламентации сельскохозяйственного землепользования в КНР, можно также отнести следующие:</p>
<p>— Закон КНР о пастбищах от 18.06.1985 (<em>The Grassland Law of 1985</em>);</p>
<p>— Закон КНР о предотвращении опустынивания и борьбе с ним от 31.08.2001 (<em>The Law on Prevention and Control of Desertification of 2001</em>);</p>
<p>— Лесной Кодекс КНР (Лесной Закон) от 20.09.1984 (<em>The Forest Law of 1984</em>);</p>
<p>— Закон КНР об охране дикой природы от 08.11.1988 (<em>The Law on the Protection of Wildlife of 1988</em>);</p>
<p>— Закон КНР об охране окружающей среды от 26.12.1989 (<em>The Environmental Protection Law of the People&#8217;s Republic of China of 1989</em>) и др.</p>
<p>В КНР законодательно предусмотрено, что лица, которые обрабатывают невозделываемые (неплодородные, засушливые) склоны с уклоном более 5 градусов, но в пределах, разрешенных к использованию и признанных пригодными для освоения склонами, должны получить предварительное разрешение от отдела управления водными ресурсами при народном правительстве на уровне уезда. Все лица, желающие обрабатывать такие склоны, находящиеся в собственности государства, могут обратиться в народное правительство на уровне или выше уровня уезда для прохождения соответствующих процедур по оформлению земель для возделывания, но только после получения разрешения от отдела управления водными ресурсами при народном правительстве на уровне уезда.</p>
<p>Также установлено, что вырубка лесных деревьев должна производиться рационально и с учетом состояния местности, а очистительная (сплошная) рубка должна проводиться под строгим контролем. Меры по предупреждению эрозии почв должны применяться на территориях вырубки лесных деревьев и на трелевочных волоках, а также своевременно после вырубки должно проводиться лесовосстановление.</p>
<p>Что касается защитных лесов, предназначенных для охраны водных и почвенных ресурсов, защиты от ветра, закрепления песков, то вырубка таких лесов разрешается только в целях ухода и восстановления, а мероприятия по охране воды и почвы для территории, на которой производится такая вырубка, должны быть включены в план вырубки такой лесной территории.</p>
<p>На территориях, подверженных значительной водной эрозии или в экологически уязвимых районах производственная и строительная деятельность, которая может привести к еще большей водной эрозии должна ограничена или запрещается, а также имеющаяся на этих территориях растительность, ракушки, поверхностный слой почв, лишайники должны подлежать строгой охране и защите. На склонах и берегах эрозионных канав, на обоих берегах рек и на прилегающих территориях озер и водоемов владельцы земли (или права на ее использование) или ответственные органы управления должны сооружать полосы для защиты растений. На таких берегах запрещены освоение земель и эксплуатация других ресурсов (вырубка лесов, разработка месторождений полезных ископаемых).</p>
<p>При строительстве железной дороги, скоростного шоссе или водного объекта, объекта горной промышленности или электроэнергетического предприятия или любого иного большого или среднего по размеру промышленного предприятия в горной, холмистой области, на территориях с песчаными бурями, принимается заключение об его экологических последствиях, которое должно включать в себя программу охраны воды и почвы, утвержденную отделом управления водными ресурсами.</p>
<p>При создании горнодобывающего предприятия (либо при обращении частного лица за разрешением на осуществление горнодобывающей деятельности) согласно с положениями Закона КНР «О минеральных ресурсах» (<em>The Mineral Resources Law of the People&#8217;s Republic of China of 1986</em>) в горной, холмистой области, на территориях с песчаными бурями перед обращением за разрешением на добычу природных ископаемых необходимо представлять программу по охране вод и почв, утвержденную отделом управления водными ресурсами при народном правительстве на уровне или выше уровня уезда.</p>
<p>При этом собственники объектов, предназначенных для охраны воды и почвы или владельцы права по их использованию должны осуществлять руководство и содержать в хорошем состоянии эти объекты, выполнять обязанности по обслуживанию таких объектов и гарантировать нормальное функционирование этих объектов.</p>
<p>В целях предотвращения эрозии почв на местные народные правительства различных уровней в КНР возложено осуществление мер для усиления контроля над такими видами производственной деятельности как горнодобывающая, землекопательная, по организации песчаных и других карьеров. При этом горнодобывающая и землекопательная деятельность, обустройство песчаных и других карьеров запрещены в зонах риска: в местах оседания грунтов, оползней, схода селевого потока. Количество и границы таких территорий должны быть определены и об их существовании должны объявить местные народные правительства на уровне или выше уровня уезда.</p>
<p>В районах, подверженных водной эрозии, должна применяться комплексная система предотвращения и контроля эрозии почв на основании комплексного планирования и комплексных мероприятий по восстановлению территорий, а на подверженных ветровой эрозии – использование водных ресурсов, переброска стока для удаления песка, посадка деревьев, травосеяние, сооружение искусственных задерживателей песка и др. Также там должны применяться меры по сооружению защитной системы от ветра и движения песков, контролируя, таким образом, опасные последствия песчаных бурь. Сельскохозяйственные коллективные организации и фермеры обязаны проводить на эродированных землях меры по восстановлению почв, а государство должно их стимулировать в этом, а также применять политику оказания поддержки в виде финансирования, предоставления энергоресурсов, зерновых культур, льготного налогообложения и т.д.</p>
<p>Также следует отметить роль <strong>Закона КНР о пастбищах</strong> (далее – Закона о пастбищах; который в ряде российских научных изданий называют также Законом о степях)<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-25" href="#post-13509-footnote-25">[24]</a></sup></sup> в системе регламентации сельхозземлепользования. Этот закон был принят Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) 6-го созыва 18 июня 1985 года, уточнен ПК ВСНП 9-го созыва 28 декабря 2002 года и введен в действие с 1 марта 2003 года. Целью Закона о пастбищах является организация рационального использования пастбищных угодий для развития животноводства, улучшения экологического состояния окружающей природной среды, сохранения биологического разнообразия флоры и фауны, а также для обеспечения устойчивого развития экономики и общества.</p>
<p>Основное содержание Закона о пастбищах сводится к следующим положениям.</p>
<p>1. В понятие пастбищ включаются как естественные, так и улучшенные кормовые угодья, предназначенные для пастьбы скота.</p>
<p>2. Ответственность за планирование, организацию рационального использования и охрану пастбищ, с правовой точки зрения, возлагается на народные правительства всех уровней государственной власти КНР (провинций, округов, уездов, волостей и др.), которые должны включить решение этих вопросов в планы своего экономического и социального развития.</p>
<p>3. На национальном уровне организация работ по землеустройству пастбищ возлагается на специальный орган, создаваемый при Государственном совете КНР.</p>
<p>4. В народных правительствах провинций и округов организуются отделы (управления) с аналогичными функциями, на местном уровне, кроме этого, осуществляется контроль за использованием пастбищных угодий.</p>
<p>В результате воздействия эрозии почв за последние 50 лет из оборота вышло более 3 млн. га пашни, что составляет примерно 60 тыс. га ежегодно. Часть Лессового плато, расположенного в средней части бассейна реки Хуанхэ на площади 43,0 млн. га, в наибольшей степени подверженное процессам эрозии, ежегодно теряло более 1 см почвы, а длина оврагов составляла 5 км и более в расчете на 1 кв. км (100 га) при их глубине до 150 м<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-26" href="#post-13509-footnote-26">[25]</a></sup></sup>.</p>
<p>Подавляющая часть плато используется в земледелии. Для предотвращения эрозии почв осуществлено искусственное террасирование склонов холмов и гор. Главными сельскохозяйственными культурами здесь являются хлопок, гаолян, просо, пшеница. Естественная степная растительность на Лессовом плато сохранилась в малом количестве мест, преимущественно на участках, неудобных для земледелия.</p>
<p>В ряде сельскохозяйственных районов с черноземными почвами, расположенных в северо-восточной части Китая, толщина плодородного слоя почвы уменьшилась с 1 м до 20 см, а 77% площадей с черноземами имеют слой плодородной почвы менее 30 см.</p>
<p>На юго-западе Китая, в карстовых районах в верховьях и среднем течении реки Янцзы и других рек, площадь эродированных земель достигает 60,9%.</p>
<p>Вред от эрозии огромен. Почвы теряют свой плодородный слой, который выдувается, образуя наносы, или смывается в реки. В результате этого, на эродированных в разной степени землях урожайность снижается на 30–70%, образуются овраги, реки и водоемы заиливаются, ухудшаются условия орошения, питьевого водоснабжения и судоходства.</p>
<p>Так, по данным китайских ученых и специалистов, за 50 лет — с 1950 по 2000 гг. русло реки Хуанхэ было заилено 9,2 млрд. метрических тонн смытой почвы (осадка). Вследствие этого, ложе (дно) реки поднялось на 2–4 м, что привело к снижению глубины реки. Для сброса лишних осадков почвы (ила) местные администрации по управлению водными ресурсами вынуждены организовывать «промывку» русла реки, сбрасывая воду из водохранилищ и углублять ложе землечерпалками.</p>
<p>При этом вместе с осадком почвы теряется продуктивная вода из водохранилищ. Например, для выноса осаженной почвы из низовьев реки Хуанхэ в море в целях понижения ее ложа затрачивается ежегодно 20 млрд. куб. м воды, выпускаемой из водохранилищ.</p>
<p>По оценке Миссии по изучению эрозии почв и экологической безопасности в Китае, а также Азиатского банка развития, ветровая и водная эрозия почв наносят стране ежегодный ущерб в размере 3,5% от валового внутреннего продукта (ВВП) ориентировочно, что по итогам 2010 года составляло 212,32 млрд. долларов США<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-27" href="#post-13509-footnote-27">[26]</a></sup></sup>.</p>
<p>Данные этих организаций показывают, что процессы деградации, дефляции и водной эрозии почв усугубляют бедность сельского населения. Из общего числа охваченных бедностью районов страны 76% подвержены эрозии почв.</p>
<p>По данным Министерства водных ресурсов, в них проживает 74% от всего населения Китая, находящегося за чертой бедности.</p>
<p>Масштабные работы по борьбе с дефляцией и водной эрозией почв в стране были начаты в 1982 году на основе принятого Государственным советом Постановления «О мероприятиях по охране воды и почвы» от 30 июня 1982 года.</p>
<p>Вся система противоэрозионных мероприятий увязана также с Генеральными планами использования земель, планами по охране окружающей среды, планами по развитию городских и сельских территорий.</p>
<p>Планы по охране воды и почвы разрабатывают управления (отделы) водного хозяйства народных правительств на уровне или выше уровня уезда совместно с другими задействованными административными управлениями.</p>
<p>Эти планы подлежат немедленному выполнению сразу же после их утверждения. К работе по защите почв от эрозии и охране водных ресурсов подключаются также Управления по охране и рациональному использованию водных ресурсов бассейнов крупных рек, соответствующие отделы местной власти на уровне или выше уровня уезда по сельскому, лесному хозяйству и по управлению земельными и природными ресурсами<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-28" href="#post-13509-footnote-28">[27]</a></sup></sup>.</p>
<p>Все организации и частные лица обязаны осуществлять систему мероприятий по предотвращению и прекращению процессов эрозии почв.</p>
<p>При планировании противоэрозионных мероприятий выделяются два вида особых зон: ключевые территории по предотвращению эрозии (<em>key prevention areas</em>) и ключевые территории по контролю (прекращению) эрозии (<em>key control areas</em>), различающиеся по набору (перечню) проектируемых защитных мер. Сами территории подразделяются на категории в зависимости от объемов смываемой (выдуваемой) почвы, для которых дифференцируются противоэрозионные мероприятия.</p>
<p>Рельеф местности при расчетах объемов смываемой почвы всегда являлся решающим фактором при проектировании противоэрозионных мер. Начиная с 1991 года, в Китае вводились следующие ограничения по использованию земель, различающихся по крутизне склонов:</p>
<p>— запрещалось освоение и использование земель для возделывания сельскохозяйственных культур на склонах крутизной более 25 градусов;</p>
<p>— местные народные правительства на уровне уезда имели право выводить из сельскохозяйственного оборота земли с крутизной склонов и менее 25 градусов, предварительно обнародовав эти решения;</p>
<p>— лица, собирающиеся обрабатывать землю на склонах крутизной более 5 градусов, должны были получать предварительное разрешение на возделывание сельскохозяйственных культур от управления водного хозяйства уездного уровня с предписанием осуществления соответствующих противоэрозионных мер, включая залужение необрабатываемых участков, закладку лесонасаждений, строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений, посев сидеральных культур, нормированный выпас скота, запрещение сжигания растений;</p>
<p>— использование крутых склонов допускалось также путем устройства террас.</p>
<p>В том случае, если крутые склоны (более 25 градусов) до принятия Закона обрабатывались, то дальнейшее их использование стало возможно только после устройства террас.</p>
<p>При строительстве линейных объектов транспортного и топливно-энергетического комплекса (железных дорог, автомобильных скоростных магистралей, трубопроводов, ЛЭП и др.), их размещение не должно было приводить к концентрации и возникновению эрозионно-опасного стока, нарушению экологической устойчивости территории, появлению негативных процессов в состоянии земель (заболачиванию, загрязнению, подтоплению, засолению и др.).</p>
<p>В случае сооружения шахт, организации вскрышных работ, при строительстве карьеров (для добычи глины, песка, гравия и др.) не допускается создание условий для появления эрозии почв, оползней, селей, камнепадов. Запрещается сброс строительного мусора, лишнего грунта, дерна, удаляемой древесно-кустарниковой растительности в реки, водоемы, балки, другие естественные водотоки. При этом все нарушенные земли подлежат рекультивации, включая восстановление почвенного и травяного покрова, лесной растительности, существовавшего ранее ландшафта.</p>
<p>Если строительные линейные или площадные объекты оказывают негативное воздействие на регулирование стока, то ввод их в строй дополняется возведением гидротехнических противоэрозионных сооружений (водозадерживающих, водосбросных, дренажных).</p>
<p>Землевладельцам, землепользователям или ответственным местным органам управления водным хозяйством вменяется в обязанность создание специальных охранных (защитных) зон или полос на склонах, вдоль берегов рек и противоэрозионных канав, а также на территориях, прилегающих к озерам и водоемам. Ширина таких зон (полос) и режим использования земель в них регулируются специальными нормативными правовыми актами и указаниями уполномоченных органов. Как правило, на территории этих водоохранных, прибрежных, противоэрозионных зон (полос) запрещается освоение (распашка) земель, хозяйственная деятельность, связанная с эксплуатацией природных ресурсов (вырубка лесов, разработка месторождений полезных ископаемых). Если эти территории интенсивно используются для хозяйственных нужд, то они должны быть выведены из оборота и, в соответствии с планами (проектами) охраны вод и почв, залужены или облесены.</p>
<p>В соответствии с Законом КНР об охране воды и почвы была налажена работа по контролю и надзору за осуществлением комплекса противоэрозионных мероприятий и восстановлению (повышению плодородия) эродированных земель.</p>
<p>В историческом плане мероприятия по комплексной охране воды, почвы и борьбе с эрозией после 1991 года осуществлялись следующим образом.</p>
<p>С 1991 по 1995 гг. на работу по борьбе с эрозией почв были мобилизованы крестьянские хозяйства. По заданию Правительства КНР землеустроителями в этот период было выделено 10 тыс. водосборных бассейнов малых рек, в которых эрозия была развита в сильной степени. На этих территориях проведено комплексное землеустройство, охватывающее все виды земельных угодий (пашню, леса, водные и горные пространства, дороги и др.). Каждый год под контроль бралась территория размером 30 тыс. кв. км (3 млн. га), подверженная водной эрозии, и 10 тыс. кв. км (1 млн. га), где была развита ветровая эрозия (дефляция).</p>
<p>Для осуществления комплекса противоэрозионных мероприятий и стимулирования крестьянства была осуществлена система мер по поощрению фермеров, выделению им субсидий, предоставлению льгот, облегчению получения в подряд новых осваиваемых земель в гористой местности, а также целинных и залежных участков взамен залужаемых, консервируемых или выделяемых для закладки леса на эродированных склонах. Было облегчено оформление земель в аренду, получение семейного подряда, быстрее организовывались конкурсы и аукционы.</p>
<p>В соответствии с Законом КНР об охране воды и почвы 1991 года на государственном уровне определены первые 25 ключевых территорий, подверженных эрозии почв в бассейнах 7 крупных рек, общей площадью 67 млн. га. Так, ключевые территории в регионе Лессовидного плато занимали 15 млн. га (34,7% земель, подверженных эрозии). Для всех этих земель разработаны и осуществлены проекты по охране почвы и воды (soil and water conservation projects). В результате этого, на всех ключевых территориях водная эрозия остановлена, а годовой смыв почвы в реку Хуанхэ сократился на 300 млн. тонн<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-29" href="#post-13509-footnote-29">[28]</a></sup></sup>.</p>
<p>Первоначально работы по охране почвы и воды были развернуты на территории 60 крупномасштабных демонстрационных зон, площадью не менее 100 кв. км (10 тыс. га) каждая. На этих территориях на основе проектов противоэрозионного землеустройства<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-30" href="#post-13509-footnote-30">[29]</a></sup></sup> с учетом расчетов общего стока и водозадерживающей способности отдельных видов противоэрозионных мероприятий проектировали противоэрозионные гидротехнические сооружения (дамбы, водозадерживающие валы, перепады, быстротоки, сбросную гидротехническую сеть, противоэрозионные водонакопительные пруды, осушительные каналы в местах избыточного увлажнения и др.); размещали защитные лесонасаждения (берегоукрепительные, приовражные и прибалочные, водорегулирующие, сплошные насаждения на сильноэродированных склонах, илофильтры, кулисы); террасировали склоны, устраивали миграционные коридоры, микрозаповедники, ландшафтные экологические ниши и др. Были приняты меры по ускоренному восстановлению растительного покрова, а на обрабатываемых землях — по переходу к почвозащитным технологиям.</p>
<p>В начале 2000-х годов были разработаны и начали осуществляться две группы пилотных проектов по охране земельных и водных ресурсов в 22 провинциях (автономных районах) и 200 уездах. Комплексный экспериментальный проект землеустройства по охране воды и почвы был составлен и осуществлен в районе параллельного течения основных русел трех рек (Хуанхэ, Янцзы и Ланканг) в провинции Цинхай.</p>
<p>Шесть административно-территориальных образований провинциального уровня — город центрального подчинения Пекин, Нинся-Хуэйский автономный район, провинции: Хэбэй, Цинхай, Шаньси, Шэньси первыми узаконили решения о закрытии горных районов для освоения земель и запрете использования этих территорий под пастбища. Такие же постановления были приняты в последующем властями 136 городов окружного значения (уровень префектур), 1200 уездов и 27 образований провинциального уровня.</p>
<p>В регионах с различными типами эрозии были открыты 104 выставочных технопарка, находящихся в ведении государства, демонстрирующих достижения научно-технического прогресса в области противоэрозионного и адаптивно-ландшафтного землеустройства; в 24 спецшколах и техникумах стали преподавать эти вопросы; был выпущен 51 государственный стандарт по охране земли и воды.</p>
<p>В эти же годы в Китае была разработана технология по борьбе с эрозией почв, заключающаяся в комплексном улучшении использования земель и осуществлении противоэрозионных мероприятий на территории бассейнов малых рек. Всего в эрозионно-опасных районах страны было выделено 70 тыс. таких бассейнов. При устройстве этих территорий в высокоурбанизированной местности под контроль берутся и охраняются все воды, находящиеся в кругообороте, включая поверхностные воды рек, ручьев озер, каналов; стоки со склонов во время дождевых осадков или в период снеготаяния; сточные воды промышленного и коммунально-бытового хозяйства, грунтовые воды.</p>
<p>С применением ландшафтного подхода и принципов организации комплексного и рационального использования водных ресурсов было землеустроено более 1 тыс. бассейнов малых рек.</p>
<p>После введения в действие новой редакции Закона КНР об охране воды и почвы, начиная с 2011 года, законодательные требования к сохранению природы были усилены, а именно: деятельность по охране водных и земельных ресурсов стала не только организовываться, но и контролироваться, а за нарушение законодательства были введены жесткие санкции.</p>
<p>При этом сформулированы следующие основные требования.</p>
<p>1. Любая эксплуатация (использование) земель может осуществляться только на основе планов (проектов) по охране почвы и воды, содержащих в себе решение комплекса организационно-хозяйственных, агротехнологических, лугомелиоративных, лесомелиоративных, гидротехнических вопросов по предотвращению и прекращению процессов деградации, ветровой и водной эрозии почв, охране водных ресурсов.</p>
<p>2. Все крупные и средние строительные проекты должны иметь в своем составе планы по охране земельных и водных ресурсов. В настоящее время такие планы разработаны для 90% строительных проектов.</p>
<p>3. Противоэрозионные и водоохранные сооружения должны вводиться в строй параллельно с вводом в эксплуатацию строительных объектов или в увязке с завершением отдельных этапов строительных проектов, что обеспечивает предотвращение эрозии на строительных площадках или в зонах их размещения.</p>
<p>4. В горных районах, а также на крутых склонах запрещаются лесоразработки, использование земель под пастбища и освоение земель под пашню, что способствует охране и самовосстановлению эродированных ландшафтов.</p>
<p>5. На первичный и вторичный рынки оборота земельных участков было разрешено выносить только те земли, на которых прекращены и (или) отсутствуют процессы эрозии. Это потребовало от девелоперов, землевладельцев и землепользователей проведения комплекса противоэрозионных мероприятий.</p>
<p>Такое решение заставило взять под противоэрозионный контроль не менее 100 тыс. кв. км (10 млн. га) эродированных земель, за счет чего был предотвращен смыв 2,24 млрд. тонн почвы<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-31" href="#post-13509-footnote-31">[30]</a></sup></sup>.</p>
<p>Снижению последствий эрозии почв и предотвращению наводнений способствует строительство гидротехнических сооружений, водохранилищ, дамб, малых гидроэлектростанций.</p>
<p>По состоянию на 2014 год протяженность защитных дамб в Китае составляла 413,7 тыс. км, в 98 тысячах водохранилищ находился объем воды в 932,3 млрд. куб. м, а число малых гидроэлектростанций достигло 47 тыс.</p>
<p>В период до 2030 года Правительство КНР ставит перед собой следующие задачи по предотвращению и прекращению процессов эрозии почв, охране водных и земельных ресурсов:</p>
<p>— сократить вдвое площади земель, подверженных эрозии, полностью предотвратить выход сельхозугодий из оборота за счет эрозионного разрушения (с 1990 по 2015 гг. по этой причине выбыло 1,5 млн. га);</p>
<p>— остановить рост оврагов, вовлечь в оборот не менее 70% площадей, занятых оврагами (960 тыс. га), путем их выполаживания, залужения или облесения, землевания, устройства террас или проведения других мер;</p>
<p>— уменьшить смыв плодородного слоя почвы на 300 млн. тонн (не менее 3 тонн с 1 га обрабатываемых земель) за счет рациональной организации территории, полосно-контурного, водосберегающего земледелия, террасирования склонов, проектирования мероприятий по регулированию стока (водопоглощающих, водозадерживающих, водосбросных, водоочищающих и др.);</p>
<p>— организовать систему мер по мониторингу, контролю за использованием и охраной земельных и водных ресурсов страны, используя возможности созданных 738 пунктов мониторинга земель, включая 175 станций (центров) мониторинга местного (муниципального) уровня, а также 31 станцию центрального правительства<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-32" href="#post-13509-footnote-32">[31]</a></sup></sup>.</p>
<p>При этом вся система противоэрозионных мероприятий должна быть увязана также с Генеральными планами использования земель, планами по охране окружающей среды, планами по развитию городских и сельских территорий.</p>
<p>Землеустройство получило развитие в КНР с 1950-х годов. Оно называлось социалистическим; его организация и проведение были ориентированы на систему землеустройства СССР. И сейчас землеустройство в Китае – это система государственных мероприятий.</p>
<p>С начала 2000-х годов, когда в Китае ускоренными темпами начали развиваться рыночные отношения в области землепользования, землеустройство стали трактовать гораздо шире. Теперь оно считается главным механизмом управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений в государстве на всех уровнях: страна в целом — провинция — префектура (округ, город) — уезд — волость.</p>
<p>При этом основными функциями системы государственного землеустройства являются следующие:</p>
<p>— нормативное правовое (законодательное) обеспечение проведения землеустройства;</p>
<p>— осуществление всекитайских обследований (инвентаризации) земель с целью установления баланса (экспликации) земельных угодий во всех административно-территориальных образованиях и по стране в целом;</p>
<p>— многоуровневое планирование и прогнозирование развития землепользования с разработкой Генеральных планов использования земель (Генеральных планов землеустройства);</p>
<p>— образование и упорядочение землевладений и землепользований организаций и частных лиц с установлением их местоположения, площадей, границ, закреплением поворотных точек межевыми знаками и выдачей документов, государственного образца, удостоверяющих право землепользования (сертификатов, госактов);</p>
<p>— разработка землеустроительных проектов;</p>
<p>— осуществление контроля и надзора за проведением землеустройства и использованием земель;</p>
<p>— введение экономического механизма стимулирования проведения землеустроительных работ.</p>
<p>Осуществляется землеустройство на основании Закона об управлении земельными ресурсами КНР и другими законодательными актами, принятыми в его развитие. В частности, для практического осуществления землеустроительных работ в стране важны следующие нормативные правовые и инструктивно-методические документы, базирующиеся на постановлениях ЦК КПК (1986, 1998, 2017 гг.), решениях Государственного совета (2004, 2006 гг.), Законе об управлении земельными ресурсами КНР (1986, 1998, 2004 гг.) и правовых актах об их реализации:</p>
<p>— Правила охраны основных (ценных) сельскохозяйственных земель (1994, 1998);</p>
<p>— Правила обследования земель (2008);</p>
<p>— Правила восстановления (рекультивации) земель (2011);</p>
<p>— Правила мониторинга земель (2016).</p>
<p>Основой для проведения инвентаризации земель в КНР служат принятые 7 февраля 2008 года «Правила обследования земель». Согласно этим Правилам, обследование земель проводится на всей территории страны с целью установления их количественного состава по категориям, угодьям, видам использования, площадям, хозяйственной принадлежности, формам собственности, а также для определения качественных характеристик земель (по почвам, рельефу, условиям увлажнения и др.). Особое внимание при этом уделяют основным (наиболее ценным) сельскохозяйственным землям, их качеству, площадям и местоположению.</p>
<p>Результаты обследования земель используются для планирования социально-экономического развития страны, всестороннего контроля за землепольванием, уточнения данных государственного учета земель, совершенствования земельной политики.</p>
<p>В Правилах определена периодичность проведения Всекитайского обследования (инвентаризации) земель, которая составляет 10 лет. Установлено также, что ежегодно в данные земельного учета вносятся изменения на основания текущего ежегодного обследования территорий.</p>
<p>В настоящее время Министерство земельных и природных ресурсов КНР осуществляет постепенный переход на применение в ходе инвентаризации и обследования земельных ресурсов материалов дистанционного зондирования Земли и специально создаваемой для этих целей электронной базы геоинформационных данных.</p>
<p>Таким образом, комплексная, на основе планов организация рационального использования ресурсов воды и почвы в Китае и их охраны является основным условием устойчивого развития всех территорий.</p>
<p>Что касается <strong>США</strong>, то там государственное регулирование земельных отношений служит не столько целям экономического планирования, а, прежде всего, защите общественных интересов – предотвращению угрозы здоровью, безопасности или благосостоянию граждан.</p>
<p>Так с 21 октября 1976 года 94 Конгрессом США был введен в действие Закон о федеральной земельной политике и землеустройстве. Этот Закон заложил долгосрочные основы земельной политики США в области регулирования использования государственных (общественных) земель и упорядочения системы государственного землеустройства в части изменения функций государственных землеустроительных органов, содержания землеустроительного процесса, видов и порядка разработки землеустроительной документации и осуществляемых землеустроительных действий при планировании и организации государственного землепользования.</p>
<p>В настоящее время в США реализуются следующие пять основополагающих принципов государственной указанной политики:</p>
<ol>
<li>общественные земли должны оставаться в собственности США (если только их передача иным лицам послужит обще национальным интересам (ст. 102). Для исполнения своих обязанностей в области регулирования государственного землепользования и в соответствии с контрактами уполномоченные должностные лица и их представители имеют право на огнестрельное оружие (ст. 303)4</li>
<li>лица, не имеющие гражданства США, или корпорации, не находящиеся под их юрисдикцией, не могут получить разрешение на приобретение любого земельного участка. Все полезные ископаемые, а также права на их разведку, разработку и вывоз сырья должны оставаться за государством (ст. 207, ст. 209);</li>
<li>любые действия по предоставлению, изъятию, использованию, обороту земельных участков и территорий, находящихся под управлением федеральных органов власти, должны осуществляться на основе землеустроительной документации (планов землеустройства) с участием уполномоченных землеустроительных органов (Федерального Бюро по землеустройству), в порядке определенного Законом землеустроительного процесса. То есть, без землеустройства невозможна любая передача земельной собственности (ст. 211, ст. 301, ст. 302);</li>
<li>для эффективного управления государственными землями проводятся периодический мониторинг и инвентаризации всех государственных земель (а также и находящихся на/в их недрах ресурсов). Причем база результатов такой инвентаризации должна быть постоянно обновляемой – для своевременного выявления и идентификации новых (возникших) ресурсов либо иных ценностей. При наличии денежных средств и людских ресурсов Министр внутренних дел должен обеспечить охрану земель от деградации и нерационального использования, маркировку (обозначение) границ государственных земель посредством сооружения идентифицирующих знаков, создания карт. Также он должен предоставлять информацию из инвентарного реестра властям штатов и органам местного самоуправления (ст. 201, ст. 202);</li>
<li>любые действия по использованию федеральных земель, а также планы их землеустройства должны быть открытыми, подлежать общественному обсуждению и согласованию, а землеустроительные мероприятия – гласными (ст. 309).</li>
</ol>
<p>Провозглашенная земельная политика предусматривает также пересмотр целевого назначения и использования земель, которые до вступления в силу закона 1976 года не были отнесены к какой-либо категории земельного фонда США по классификации государственных земель, действующей ранее.</p>
<p>В отношении федеральных земель, подлежащих использованию в особых целях, разрешается их возможное изъятие. При этом Конгрессом ограничены случаи изъятия земель официальными лицами без проведения определенных мероприятий, установленных в законном порядке. Конгресс также обязал Министра внутренних дел определять и назначать всеобщие правила и процедуры землеустройства, а также структурировать процесс вынесения решений, обеспечивать объективный административный пересмотр ранее принятых решений, а также способствовать быстрому их вынесению.</p>
<p>Кроме этого, Закон о федеральной земельной политике и землеустройстве определил цели и задачи для осуществления государственного землеустройства и землепользования. Согласно Закону, государственное землеустройство в США финансируется государством и должно осуществляться систематически с учетом принципа многократного использования и непрерывной доходности. Отчуждение земель из федеральной собственности, свыше определенной площади (в акрах) должно рассматриваться Конгрессом США.</p>
<p>Характеризуя данный Закон, следует отметить, что он включает в себя 7 частей, содержащих в общей сложности 60 статей.</p>
<p>При этом в первой части закреплены основы земельной политики США, а также термины и определения. Так, указано что:</p>
<p>1) федеральной земли должны оставаться в собственности США, исключениями является их передача в частные руки соответствующая интересам государства и осуществленная на основании землеустроительных решений;</p>
<p>2) все эти земли подлежат инвентаризации;</p>
<p>3) федеральные земли могут быть изъяты или может быть изменено их назначение (класс). При этом Конгресс США устанавливает пределы, в рамках которых представитель исполнительной власти может изъять земли без создания дополнительного законодательного акта;</p>
<p>4) применяя законы о государственной земле и осуществляя властные мероприятия в рамках этих законов, Министр внутренних дел обязан устанавливать комплексные правила и нормы землепользования и землеустройства, принимая во внимание общественное мнение; а также структурировать судебные решения, чтобы гарантировать соответствующее участие третьих лиц, объективную внутреннюю проверку и быстрое принятие соответствующих судебных решений;</p>
<p>5) осуществляется судебный надзор в сфере дел о государственных землях;</p>
<p>6) управление землями должно основываться на стремлении к их многократному использованию и получению стабильно высокого уровня урожайности;</p>
<p>7) управление земельными ресурсами подразумевает защиту научных, исторических, экологических, воздушных, водных, археологических и иных ресурсов и ценностей; сохранение, по возможности, общественных земель в их естественных условиях, поддержание среды дикой природы и содержания домашних животных, а также учет возможностей и потребностей людей;</p>
<p>9) использование принадлежащих США земель является платным (плата поступает в казну государства);</p>
<p>10) отчуждения федеральной земли (и наоборот – приобретения земли в собственность США) возможно лишь на основе закона и соответствовать предписаниям определенного департамента или агентства (кроме того Конгрессом могут быть рассмотрены случаи превышения установленного предела размеров (площадей) земельных участков);</p>
<p>11) в отношении территорий с серьезными экологическими проблемами должны незамедлительно приниматься соответствующие постановления;</p>
<p>12) управление земельными ресурсами должно учитывать потребность страны в источниках полезных ископаемых, пищи, древесины и волокон, получаемых на государственных землях;</p>
<p>13) в случае освобождения федеральных земель от государственного и местного налогообложения Федеральное правительство должно компенсировать штатам и местным органам власти связанные с этим расходы.</p>
<p>Вопросы, связанные с землеустройством, регулируются второй частью данного Закона (Землеустройство: приобретение и передача земли), включающей в себя 15 статей. Это нормы о:</p>
<p>&#8212; инвентаризации и идентификации земель (в США ведется реестр всех общественных земель, а также их ресурсов и других ценностей);</p>
<p>&#8212; планировании использования земли (о разработке планов землеустройства);</p>
<p>&#8212; продаже участков общественных земель (кроме земель Национальных заповедников);</p>
<p>&#8212; изъятиях земельных участков и их процедуре;</p>
<p>&#8212; приобретении в состав федеральных земель (земель Национальной лесной системы) новых земель или прав на них – посредством покупки, обмена, пожертвований или за счет реализации права на принудительное отчуждение частной собственности;</p>
<p>&#8212; обмене участками федеральной собственности;</p>
<p>&#8212; возможности приобретения участка только гражданами США или корпорациями, подчиняющимися американским законам (одного из штатов или общегосударственным);</p>
<p>&#8212; передаче прав собственности на землю, а также о том, что при этом все полезные ископаемые, а также права на их разведку, разработку и вывоз сырья должны оставаться за США (за исключением случаев обмена земли; кроме того, возможна передача прав на полезные ископаемые, принадлежащие США, в нефедеральную собственность, например, если в этой земле нет никаких полезных ископаемых);</p>
<p>&#8212; координации с властями штатов – о продаже или иной передаче общественных земель, расположенных на территории штата, уведомляются его губернатор и глава департамента, осуществляющего зонирование земель или другие регулирующие мероприятия в этом районе, – минимум за 60 дней;</p>
<p>&#8212; том, что незарегистрированные земли по решению Министра внутренних дел становятся общественными землями США. Причем передача любого такого участка может быть осуществлена без проведения землеустроительных работ.</p>
<p>&#8212; использовании земель общественного значения и зон отдыха;</p>
<p>&#8212; землях заповедников и городских территорий;</p>
<p>&#8212; лицах, имеющих преимущественное право покупки федеральных земель.</p>
<p>Организационные и процедурные вопросы регулируются частью третьей Закона (18 статей), согласно которой:</p>
<p>&#8212; управление использованием, владением и развитием земли осуществляет Бюро по землеустройству, директор которого назначается Президентом страны по рекомендации и с согласия Сената. Кандидат на эту должность должен обладать существенным опытом в управлении природными ресурсами и общественными землями.</p>
<p>&#8212; при управлении общественными землями должны предприниматься меры, необходимые для предотвращения деградации земель;</p>
<p>&#8212; для осуществления положений данного Закона Министр внутренних дел издает инструкции, может устанавливать оплату за оказываемые услуги в виде взносов, комиссий, сборов и т.п. (за прием и регистрацию заявлений и других документов, касающихся общественных земель, ведение дел и т.п.);</p>
<p>&#8212; заключаются контракты на использование воздушного транспорта для аэрофотосъемки, поставка материалов и предоставление услуг до выделения соответствующих средств в целях составления на основе аэрофотосъемки землеустроительных планов и проведения мероприятий по охране ресурсов;</p>
<p>&#8212; любой человек, сознательно и преднамеренно нарушающий любую статью данного Закона, подвергается штрафу в размере до одной тысячи долларов и/или тюремному заключению на срок до 12 месяцев;</p>
<p>&#8212; из числа людей, представляющих интересы различных групп граждан, создаются консультативные советы (10-15 членов) по проблемам землеустройства или управления общественными землями, расположенными в зоне деятельности такого консультативного совета;</p>
<p>&#8212; Министр внутренних дел не позднее 120 дней после окончания финансового года представляет Конгрессу отчет о программах использования общественных земель;</p>
<p>&#8212; каждый служащий Министерства внутренних дел и Бюро по землеустройству, действия которого осуществляются согласно данному Закону, и который имел в течение предыдущего календарного года финансовую заинтересованность в виде приобретения права на любую землю (или хотя бы обращался по такому вопросу), обязан ежегодно представлять Министру отчет относительно всех таких интересов. Причем, этот отчет должен быть доступным для общественности.</p>
<p>&#8212; осуществляется регистрация участков, отведенных под разработку полезных ископаемых, а также регистрация отказа от прав на землю</p>
<p>&#8212; регламентируется порядок распределения и расходования доходов от добычи полезных ископаемых и ряд других вопросов.</p>
<p>Четвертая часть Закона включает в себя 4 статьи, посвященные управлению пастбищами: об особенностях определения стоимости выпаса скота на землях под федеральной юрисдикцией в Западных штатах; об аренде пастбищных земель и разрешении на выпас; О создании Министром внутренних дел и Министром сельского хозяйства консультативных советов по вопросам выпаса.</p>
<p>Пятая часть Закона (11 статей) регулирует вопросы создания и использования полос отчуждения под такими объектами как:</p>
<p>1) водоемы, каналы, котлованы, трубы, трубопроводы, туннели, и другие средства, и системы хранения, транспортировки или распределения воды;</p>
<p>2) трубопроводы и другие системы для транспортировки или распределения жидкостей и газов;</p>
<p>3) трубопроводы, взвесевые и эмульсионные системы, ленточные конвейеры для транспортировки и распределения твердых материалов, а также сооружения для их хранения;</p>
<p>4) системы для генерации, передачи и распределения электроэнергии;</p>
<p>5) системы приема и передачи радио, телевизионных, телефонных, телеграфных и других электронных сигналов;</p>
<p>6) магистрали, шоссе, железные дороги, каналы, туннели, трамвайные пути, вентиляционные шахты, скотопрогоны и другие средства транспортировки;</p>
<p>7) другие необходимые системы транспортировки или иные системы и сооружения, служащие общественным интересам и требующие разрешения на установление полосы отчуждения над, по, под или через соответствующие земли. Это вопросы: разрешения на создание таких полос (и приостановку таких разрешений); долевого участия в строительстве дорог; объединения нескольких полос отчуждения и др.</p>
<p>Частью шестой Закона регулируются вопросы, связанные с областями особого управления, к которым отнесены Национальный заповедник Калифорнийская пустыня, Аляска, так называемый Королевский хребет и другие территории. В этой же части определены формы изучения силами Бюро по землеустройству областей дикой природы.</p>
<p>Седьмая часть Закона содержит 7 статей юридико-технического характера.</p>
<p>Отличительной особенностью регламентации землепользования в США является широкое применение <strong>государственных программ</strong>, основной источник финансирования которым – федеральный бюджет.</p>
<p>Так более четверти века наиболее масштабной с финансовой точки зрения и по числу участников <strong>Программа консервации земель</strong><sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-33" href="#post-13509-footnote-33">[32]</a></sup></sup>. В результате ее осуществления удалось добиться, что большинство участвовавших в Программе фермеров (около 60% от общего числа заключенных контрактов) прекратило обработку пахотных земель путем засева их многолетними травами и бобовыми культурами. Еще 23% договоров предусматривали устройство на выводимых из обработки землях культурных сенокосов</p>
<p>Реализация всех этих программ увязана с их научно-исследовательским, консультативным, внедренческим, образовательным и пропагандистским обеспечением.</p>
<p>При реализации этих программ и в других случаях в качесвте видов разрешенного использования участков применяется классификация земель по их значению сельхозпроизводства (таблица 3).</p>
<p><strong>Таблица 3 &#8212; Классификация наиболее значимых для сельского хозяйства земель</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>№<br />
п/п</strong></th>
<th><strong>Виды (категории) </strong></p>
<p><strong>земель</strong></th>
<th><strong>Характеристика</strong></th>
<th><strong>Виды разрешенного </strong></p>
<p><strong>использования</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>Первая категория<br />
(исключительно сельскохозяйственная зона) – лучшие сельскохозяйственные земли</td>
<td>Наиболее пригодные по природным и производственно-технологическим характеристикам для интенсивного сельскохозяйственного производства</td>
<td>Исключительно для сельскохозяйственных целей</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Вторая категория –<br />
уникальные сельскохозяйственные земли</td>
<td>Пригодные для выращивания культур специфической ценности и качества</td>
<td>Под специальные культуры</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Первая дополнительная категория (Значимые сельскохозяйственные земли в масштабах штата)</td>
<td>Пригодные для ведения сельскохозяйственного производства</td>
<td>Для сельскохозяйственных целей с разрешенным использованием части участков для коммерческого лесоразведения, отдыха<br />
городского населения, сельского туризма и др.</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Вторая дополнительная категория (Сельскохозяйственные земли местного значения)</td>
<td>Ограниченно пригодные для сельскохозяйственного производства (почвы легкого механического состава, склоновые и другие эрозионно-опасные земли)</td>
<td>Возможно изъятие из сельскохозяйственного оборота, консервация, почвозащитное лесоразведение, залужение с сенокошением, нормированный (ограниченный) выпас скота и др.</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Вспомогательная категория</td>
<td>Не пригодные для ведения сельскохозяйственного производства</td>
<td>Под строительство промышленных и других несельскохозяйственных объектов, для городской застройки и др.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В настоящее время распределение по классам обрабатываемых земель следующее. Земли I-го класса занимают площадь в 11,0 млн. га (6,5%), II класс – это земли общей площадью в 75,0 млн. га (44,0%), к III-му классу отнесены 53,0 млн. га (31,1%), на низшие (IV–VIII) классы приходится 31,5 млн. га (18,4%).</p>
<p>Обобщая опыт регламентации сельхозземлепользования в США отметим, что там все это направлено на реализацию земельной политики (является ключевым фактором ее эффективности), которая решает задачи в сфере управления природными ресурсами, достижения рациональности при использовании федеральных земель и их сохраненности. Ее основы были заложены в Декрете о земле от 20 мая 1785 года (<em>Land Ordinance</em>), идеи которого были развиты в Законе о гомстедах (об усадьбах – <em>Homestead Act of 1862</em>), положившем начало государственной землеустроительной службе США (<em>Public Land Survey System</em>). К настоящему времени правовой основой использования, охраны и оборота земель стал Закон о земельной политике и землеустройстве, принятый в 1976 году. Этот Закон устанавливает основные принципы управления земельными ресурсами, позволяющие проводить эффективную земельную политику и ориентированные на многоцелевое использование земель и других природных ресурсов.</p>
<p>Данный закон содержит весьма подробно регламентирующую вопросы землеустройства часть вторую («Землеустройство: приобретение и передача земли»). В ней землеустройство рассматривается как способ регулировать землепользование (наряду с систематическими инвентаризациями земель, установлением или изменением их целевого назначения, судебным надзором и государственным контролем, выплатами за использование общественных земель и их ресурсов и защитой областей с серьезными экологическими проблемами). Именно в ходе землеустройства в США осуществляется планирование землепользования. Причем на основе землеустроительной документации (планов землеустройства) должны осуществляться любые действия, связанные с предоставлением, изъятием, использованием, оборотом земельных участков и территорий, находящихся под управлением федеральных органов власти. Организует весь землеустроительный процесс Федеральное Бюро по землеустройству.</p>
<p>При этом по общему правило переход земельной собственности не может быть осуществлен без землеустройства, а все действия, связанные с использованием федеральных земель и планы их землеустройства должны быть открытыми, подлежать общественному обсуждению и согласованию. Важным законодательным требованием является гласность землеустроительных мероприятий.</p>
<p>Особенностью действующего Закона о земельной политике и землеустройстве является то, что в нем определены национальные интересы в сфере землеустройства и комплексно урегулированы фискальные, правовые, экономические и социальные аспекты земельной политики.</p>
<p>В основе землеустроительных и иных управленческих решений по поводу земли лежат данные регулярных инвентаризаций земель. С 1982 года они проводятся каждые 5 лет и охватывают, практически всю территорию страны, кроме Аляски. Начиная с 2000 года, данные по инвентаризации земель собираются ежегодно, но публикуются с прежней периодичностью – раз в 5 лет.</p>
<p>На федеральном уровне компетенция в сфере управления земельными ресурсами и землеустройства распределена между двумя министерствами:</p>
<p>&#8212; Министерством внутренних дел США – его специализированным подразделением Федеральным бюро землеустройства. Сферой его ведения являются федеральные земли. Это земли заповедников, земли, где имеются запасы полезных ископаемых, и др. Работа указанного Бюро является доходной;</p>
<p>&#8212; Министерством сельского хозяйства США, которое отвечает за все остальные (нефедеральные) территории.</p>
<p><strong>В европейских странах</strong> регламентация использования сельскохозяйственных земель организована примерно также, но в деталях, в акцентировании соответствующей работы это несколько иначе.</p>
<p>Так в <strong>ФРГ</strong> в качестве основных составляющих в современную систему управления сельскими территориями входят:</p>
<p>– планирование устойчивого развития и землеустройство сельских территорий;</p>
<p>– контроль за землепользованием;</p>
<p>– ведение кадастра недвижимости и регистрации прав на участки. В Германии и ряде других стран континентальной Европы (например, Чехия и Австрия) используется сочетания ведения: 1) поземельной книги и 2) кадастра недвижимости (<em>Grundbuch</em> + <em>Cadastre</em>) – в этом заключается принципиальное отличие от Великобритании и других англоязычных стран (там земельные права защищены системой земельного регистрирования – земельного титула –<em>Landtitling</em>). Поземельные книги, представляют собой государственные реестры, которые ведутся в участковых судах, являющихся судами низшей инстанции. При таких судах существуют поземельные управления, специально уполномоченные на ведение такой книги.</p>
<p>Также в ФРГ имеется институт государственных аттестованных (лицензированных) землемеров (землеустроителей). Само понятие «аттестованный землемер» (<em>Offentlichbestellter Vermessungsingenieur</em>) взникло в 1938 году, когда была введена «клятва (присяга) землемера», устанавливающая для землемера правила его профессиональной практики, (<em>Berufsordnun</em>). Такие землемеры действуют во всех федеральных землях (кроме Баварии). Они не состоят на службе в государственных землеустроительных учреждениях. Но даже не являясь их штатными работниками, они входят в государственной систему землеустройства ФРГ, поскольку занимаются государственным землеустройством и обеспечивают ведение государственного кадастра недвижимости. Для того, чтобы стать таким землемером, нужно иметь гражданство государства – члена европейского Союза, а также соответствовать специальным образовательным требованиям.</p>
<p>Законодательное регулирование сельхозземлепользования представляет собой целостную многоуровневую систему в целом по стране, на уровне федеральных земель и муниципалитетов. Его основой является Конституция ФРГ, согласно которой землеустройство является задачей государства (то есть это федеральная сфера), однако основной объем законодательной работы лежит на законодателях федеральных земель. Впрочем, установление рамок и направлений развития землеустройства возложено на федеральное правительство (ст. 74, §1 и статья 72, §3 Конституции).</p>
<p>К числу основных общефедеральных законов, которые регулируют землеустройство в ФРГ, следует отнести:</p>
<p>&#8212; Гражданский кодекс;</p>
<p>&#8212; Строительный кодекс (<em>Baugesetzbuch</em>);</p>
<p>&#8212; Закон о территориальном планировании землепользования;</p>
<p>&#8212; Закон о землеустройстве (<em>Flurbereinigungsgesets</em>; см. – далее);</p>
<p>&#8212; Закон о землепользовании (<em>Raumordnugsgesetz</em>) и др.</p>
<p>Для регламентации сельхозземлепользования наиболее важны для последних.</p>
<p><strong>Закон о землеустройстве (</strong><em>Flurbereinigungsgesets</em><strong>)</strong> был принят 16 марта 1976 г., а затем неоднократно уточнялся (последующие редакции от 21 июля 1988 г., от 8 августа 1997 г. от 19 декабря 2008 г.). Он включает в себя 13 разделов.</p>
<p>Первый раздел данного закона («Основы землеустройства») содержит 9 параграфов, в которых:</p>
<p>&#8212; определены понятие и цель землеустройства – реорганизация земельной собственности в результате землеустроительных мероприятий для улучшения производственных и трудовых условий в лесном и сельском хозяйстве, а также для подъема общей культуры и развития сельской местности;</p>
<p>&#8212; охарактеризованы процесс землеустройства и организация управления им &#8212; землеустройство проводится на определенной земельной территории соответствующими ведомствами с участием всех землевладельцев и официальных представителей, а также профессиональных представителей сельскохозяйственных органов. Его проведение осуществляется в федеральных землях как особо важное и необходимое мероприятие. Федеральные земли самостоятельно определяют, какие специальные административные органы землеустроительных служб должны быть задействованы в землеустроительных работах и определяют их полномочия. При этом некоторые полномочия федеральные земли могут передать высшим (федеральным) землеустроительным органам;</p>
<p>&#8212; определено, что для проведения землеустройства местные землеустроительные службы имеют полномочия в том районе, где предполагаются землеустроительные работы. Но высшие землеустроительные органы могут уполномочить, в виде исключения, другие органы, не относящиеся к данной местности. При проведении же совместных землеустроительных работ землеустроительными органами различных земель координация работ осуществляется на взаимной договорной основе;</p>
<p>&#8212; решено, что инициировать проведение землеустроительных работ и определять место проведения могут административные землеустроительные органы, если они считают эти работы необходимыми и соответствующими интересам участвующих сторон, при этом решение должно быть обосновано;</p>
<p>&#8212; решен вопрос об оповещении участвующих сторон и ознакомлении заинтересованных официальных лиц. Так, все землевладельцы, участвующие в проведении землеустроительных работ, должны быть оповещены перед их началом, в том числе о предстоящих расходах, а официальные представители сельскохозяйственных органов, компетентные представители планирующих органов, община, а также прочие ответственные лица должны представить свое мнение по поводу предстоящих работ. Также в известность о запланированных землеустроительных работах должны быть поставлены центральные федеральные власти земель, общины и союзы общин, а также другие официальные представители;</p>
<p>&#8212; определено, что решение о выполнении запланированных землеустроительных работ должно быть официально объявлено;</p>
<p>&#8212; установлено, что к территории, на которой проводится землеустройство, относятся все расположенные на ней земельные участки (если только они не исключены по каким-то особым причинам), и эта территория может охватывать одну или несколько общин или часть общин. Причем указанная территория должна быть определена таким образом, чтобы цель проведения землеустройства была достигнута с максимальными результатами. При этом эта территория при необходимости может быть незначительно изменена – это компетенция местных землеустроительных организаций; об этих изменениях необходимо делать предварительные оповещения и при этом в известность должны быть поставлены только землевладельцы;</p>
<p>&#8212; допускается приостановка проведения землеустроительных работ, а если они в результате непредвиденных обстоятельств станут нецелесообразными, то землеустроительные организации могут распорядиться об их прекращении.</p>
<p>Второй раздел Закона о землеустройстве («Участвующие стороны и их права») содержит 56 параграфов, объединенных в 5 частей.</p>
<p>Часть 1 данного раздела характеризует участвующие в процессе землеустройства стороны. Это:</p>
<p>&#8212; владельцы земельных участков, на территории, где проводится землеустройство, а также землевладельцы, обладающие правом наследования земельных участков (непосредственные участники процесса);</p>
<p>&#8212; общины и союзы общин, на территории которых находятся земельные участки, затрагиваемые землеустроительными работами; другие представители государственных правовых органов, в введении которых находится земля для общинных и государственных сооружений; водные и земельные союзы, которые относятся к земельным территориям, где будет происходить землеустройство, и интересы которых будут затронуты землеустроительными работами; получатели новых земельных участков и правовладельцы, которые находятся на территории, на которой проводится землеустройство или правовладельцы участков, имеющие ограничения в правовом владении или использовании этих участков; собственники земельных участков, которые не относятся к территории, где будет происходить землеустройство, но которые тоже должны нести расходы в связи с землеустройством и обязаны участвовать в создании межевых знаков на границах территорий, где будет проводиться землеустройство – все они признаются косвенными участниками процесса.</p>
<p>Установление непосредственных и косвенных участников процесса землеустройства возложено на местные землеустроительные организации. При этом решающим фактором для установления участвующих лиц являются записи в земельной книге. Если же собственник не определен в поземельной книге, то в качестве участвующего лица на правах собственника выступает владелец участка. Также местные землеустроительные организации имеют право подтверждать собственность или другие права на земельные участки, где будет проводиться землеустройство. Эти права подтверждаются официальным документом или свидетельством, выдаваемым общиной, в котором подтверждается право собственности.</p>
<p>Что касается иных участвующих в процессе землеустройства лиц, которые не подходят под описанное выше, то они должны быть вызваны официальными лицами на основании официальных заявлений в течение 3-х месяцев. Права, которые не подтверждаются земельной книгой, и необходимы для участия в землеустроительном процессе, должны быть заявлены в местные земельные организации. В случае задержки подачи заявления в установленные сроки, заявитель не может участвовать в процессе землеустройства.</p>
<p>Землеустроительные организации сообщают ведомству, которое ведет записи в земельной книге, а также ведомству, отвечающему за ведение кадастра недвижимости, о порядке проведения землеустройства и о земельных участках, включенных в процесс землеустройства (а также об изменении территорий, где будет проводиться землеустройство или о прекращении процесса землеустройства), о времени вступления в новые правовые отношения, а также об окончательном решении.</p>
<p>В свою очередь ведомство, которое ведет записи в земельной книге, должно предоставить в местные землеустроительные организации информацию, где будет проходить процесс, а также сообщить о всех записях, которые в период землеустроительных работ были внесены или будут вноситься в земельную книгу, в том числе все сведения о земельных участках, включенных в процесс землеустройства и граничащих с объектом землеустройства. Местные землеустроительные организации уведомляют о внесении в книгу новых владельцев земельных участков, граничащих с территорией, где будет проходить процесс землеустройства, а также об обозначении участков, граничащих с этой территорией. Также ведомство, отвечающее за ведение кадастра недвижимости, должно уведомить местные землеустроительные организации до окончания работ обо всех текущих записях, которые были внесены в период процесса землеустройства для подтверждения наличия соответствующих земельных участков в кадастровой книге недвижимости.</p>
<p>Что касается лиц, которые наследуют земельные участки, расположенные на территории, где будет проводиться землеустройство (правопреемники), то они должны заявить о своих наследственных правах до проведения землеустройства. Эти требования относятся также к другим лицам, которые в результате правообладания становятся участвующими в землеустройстве лицами.</p>
<p>Часть 2 данного раздела регламентирует деятельность обществ, в которые входят лица, участвующих в проведении землеустройства.</p>
<p>Такие общества участвующих лиц образуются после решения о проведении землеустройства и являются официальными юридическими лицами. Они находится под контролем местных землеустроительных организаций, которые в результате ревизии подтверждают, что общество участников действует в рамках закона.</p>
<p>Задачей таких обществ является ведение общих дел, участвующих в проведении землеустройства. Общества должны участвовать в строительстве новых сооружений и поддерживать их в порядке, проводить необходимые мероприятия по улучшению почвы, собирать взносы для проведения землеустроительных работ, а также выполнять различные вспомогательные и предварительные работы, необходимые для проведения землеустройства. Общества могут назначать компетентных лиц для руководства проведением землеустроительных работ. При этом таким обществам федеральные земли могут передавать ряд полномочий, которые по закону относятся к компетенции местных землеустроительных организаций.</p>
<p>Общество участников может регулировать свои полномочия с помощью устава, который утверждается на общем собрании общества участников путем голосования при наличии большинства голосов от присутствующих на собрании. Устав должен быть одобрен местными землеустроительными организациями. Правление общества выбирается из его членов, количество членов правления общества определяют местные землеустроительные органы (порядок собрания участников землеустройства, выборов членов правления общества и их отзыва достаточно подробно регламентируется в §§ 21-23 Закона о землеустройстве).</p>
<p>Правление ведет все дела общества участников. Местные землеустроительные органы должны постоянно информировать его о ходе землеустроительных работ, а также обсуждать с ним важные общественные проблемы. Члены правления являются официальными представителями. Вопрос о том, нужно ли им выплачивать компенсацию за проделанную работу и в каком размере, определяют местные землеустроительные органы. Соответствующие расходы возлагаются на общество участников.</p>
<p>Обязательства и гарантии по взносам и по ссуде при проведении землеустройства обеспечиваются земельными участками, расположенными в пределах проектируемого объекта, на котором проводятся землеустроительные работы. Взносы и ссуды, предоставляемые владельцам отдельных земельных участков, рассчитываются пропорционально долевой стоимости отдельных земельных участков в общей территории, на которой проводятся землеустроительные работы. Взносы участников процесса землеустройства могут быть в виде денег, вещей, услуг или в другом виде, если эти взносы соответствуют интересам участвующих. Они должны вноситься в соответствии со стоимостью новых земельных участков, если в землеустроительном плане не предусмотрены другие варианты. В том случае, когда величины взносов еще не установлены, то предварительные размеры взносов должны установить местные землеустроительные организации. Также в исключительных случаях местные землеустроительные организации могут освободить отдельных участвующих лиц, от внесения взносов полностью или частично с взиманием этих взносов с других участвующих лиц.</p>
<p>Часть 3 данного раздела регламентирует деятельность обществ более высокого уровня – союза обществ участников. В такой союз могут объединиться несколько обществ участников – если целесообразно совместное решение возложенных на них задач. Этот союз возникает с момента официального представления устава земельным землеустроительным органам и является официальным органом юридического лица. Объединение обществ в союз и устав должны быть одобрены земельными землеустроительными органами. В союзе образуется правление, которое утверждается большинством голосов на собрании участников (число членов правления определяют местные землеустроительные органы). В том случае, когда выборы не состоялись, а новые выборы могут быть без результата, то земельные землеустроительные органы могут назначить членов правления по согласованию с представителями местного сельскохозяйственного производства.</p>
<p>Союз подлежит контролю со стороны землеустроительных организаций. В том случае, если общества участников, образующих союз, охватывают территории нескольких местных землеустроительных организаций, то союз подлежит контролю со стороны местных землеустроительных организаций. В том случае, если общества участников, образующих союз охватывают территории нескольких земельных землеустроительных организаций, то союз подлежит контролю со стороны земельных землеустроительных организаций. Если же общества участников охватывают территории нескольких федеральных землеустроительных организаций, то такой союз подлежит контролю со стороны федеральных землеустроительных организаций.</p>
<p>Согласно § 26е, несколько союзов могут объединяться для выполнения возложенных на них задач в общество третьего уровня – в сообщество союзов. Вопросы его организации и деятельности схожи с рассмотренными выше применительно к союзам.</p>
<p>Часть 4 данного раздела посвящена методу определения стоимостных показателей процесса землеустройства – для того, чтобы участники этого процесса пришли к общему согласию по вопросу равноценной стоимости земли, необходимо определить стоимость прежних земельных участков.</p>
<p>Определение стоимости происходит таким образом, что учитывается цена всех земельных участков на объекте землеустройства. Для установления размера земельного участка, как правило, определяющим является запись в кадастре недвижимости (§ 30).</p>
<p>При этом согласно § 28, стоимость сельскохозяйственных земельных угодий определяется в зависимости от конкретного целевого использования. При этом каждому владельцу устанавливается своя цена, которая не зависит от удаленности этого участка от населенного пункта или хозяйственного двора. Стоимость же земельных участков под строительными площадками, под строениями и под строительными сооружениями определяется на основе реальной рыночной стоимости объекта (§ 29). Такая рыночная стоимость определятся ценой, которая могла быть получена в тот период времени, которое относится к определению стоимости обычным способом в соответствии с различными параметрами участка, местоположению и другими факторами. Причем для застроенных земельных участков и строительных сооружений рыночная цена определяется отдельно.</p>
<p>Что касается процесса определения стоимости (его метод, обоснование и утверждение результатов, допускаемых исключений), то эти сугубо оценочные аспекты регулируются §§ 31-33 Закона о землеустройстве.</p>
<p>Часть 5 данного раздела устанавливает временные ограничения собственности, действующие от объявления о начале землеустроительных работ до составления землеустроительного плана. Они предусматривают, что:</p>
<p>1) без согласования с местными землеустроительными органами изменение вида землепользования может быть допущено в том случае, если эти изменения относятся к текущей экономической деятельности конкретного хозяйства;</p>
<p>2) строительные сооружения, колодцы, канавы и другие сооружения могут сооружаться, изменяться или ликвидироваться только с согласия со стороны местных землеустроительных органов;</p>
<p>3) фруктовые деревья, ягодные кусты, подпорки для лоз хмеля и винограда, отдельные деревья, полевые и прибрежные кустарники могут быть ликвидированы только в исключительных случаях и с согласия органов охраны природы и сохранения ландшафта, а также с согласия местных землеустроительных органов.</p>
<p>К предварительным работам на земельном участке отнесены обход земельных участков, их обмер и другие работы.</p>
<p>В § 37 определены задачи землеустройства и требования к нему:</p>
<p>&#8212; проектируемый объект землеустройства должен быть заново переустроен с учетом структуры ландшафта с максимальным учетом интересов участвующих сторон, а также структуры сельскохозяйственного производства и экономического развития с целью улучшения структуры региона. При этом должны быть устранены недостатки в расположении отдельных составляющих частей земельных участков (чересполосица, вклинивание, изломанность границ). Они должны быть организованы в соответствии с новыми экономическими принципами, то есть принять более рациональные формы, соответствующие их расположению и величине.</p>
<p>&#8212; при выполнении программы по землеустройству необходимо создавать новые дороги, совершенствовать и улучшать гидротехнические и другие общественные сооружения, провести почвозащитные и почвоулучшающие работы, а также мероприятия, направленные на сохранение ландшафта. Все работы и мероприятия должны проводиться с целью подъема и экономического развития хозяйств, уменьшения затрат труда и облегчению ведения хозяйства. Одновременно могут быть проведены мероприятия по обновлению села путем создания плана застройки, а также с помощью других мероприятий с привлечением местных землеустроительных органов;</p>
<p>&#8212; местные землеустроительные органы должны соблюдать требования региональной планировки, защиты окружающей среды, охраны природы, сохранения ландшафта, охраны памятников, сохранения пространства для проведения свободного времени и досуга, учет интересов водного хозяйства, включая водоснабжение и водосбросы, проблемы рыболовства, охотоведение, энергоснабжение, общественный транспорт, сельскохозяйственные поселения, малые поселения, огородные участки. В плане проведения этих мероприятий необходимо уделять внимание оформлению общего вида местности и ландшафта с учетом перспективы использования горных разработок и сохранения минеральных запасов сырья;</p>
<p>&#8212; изменение естественных вод возможно только по водохозяйственным причинам с обязательным привлечением экспертов, при этом не должны учитываться какие-либо технические причины. Местные землеустроительные органы составляют общие принципы для новой организации объекта землеустройства совместно с профессиональными представителями сельского хозяйства и участвующими ведомствами, и организациями. Такие принципы учитывают сохранения ландшафта и требования организации планировки территории и градостроительства.</p>
<p>При проектировании объекта землеустройства существующие общественные сооружения (дороги, улицы, гидротехнические и другие сооружения) могут быть изменены или перемещены. Для государственных же сооружений, которые служат целям общественного транспорта или других общественных интересов как, например, государственные дороги, улицы, сооружения, железнодорожный транспорт, трамваи и прочие предприятия общественного транспорта, сооружение водоснабжения, энергоснабжения, канализация, противопожарные сооружения, спортивные и игровые площадки, сооружения по охране природы и сохранению ландшафта, места проведения отдыха, в процессе землеустройства земля представляется в ограниченных размерах.</p>
<p>Что касается земельных взносов (паев), необходимых для сооружения общественных и государственных объектов, то все участники должны вносить пропорционально стоимости их прежних участков по отношению к стоимости всех земельных участков объекта землеустройства, с учетом наличия сооружений, существующих к началу землеустроительных работ. При наличии сооружений на старом участке, на новых площадях, в порядке компенсации, возводятся аналогичные сооружения или добавляется дополнительная земля из избытка площадей, полученных в результате проведения землеустройства. В случае необходимости земля может компенсироваться отдельно расположенным участком. Таким же образом покрывается недостаток земли при новом обмере в результате проведения землеустройства. Доли, внесенные участниками, могут быть увеличены для решения не предусмотренных проблем при неправильной форме земельных участков или при их выравнивании. Местные землеустроительные органы могут для уменьшения нагрузки на малоимущих участников землеустройства, освободить их, в исключительных случаях, от внесения пая на строительство общественных и государственных сооружений за счет других участников землеустройства частично или полностью.</p>
<p>Местные землеустроительные органы составляют план согласования для нового упорядочения объекта землеустройства, совместно с правлением общества участников, для общественных и официальных сооружений, с учетом изменения, переноса и создания новых общественных дорог и улиц, а также гидротехнических, почвоулучшающих сооружений и сооружений по охране ландшафта. Такой план должен быть согласован с представителями официальных властей, включая официальных представителей сельского хозяйства, и утвержден региональным землеустроительным органом. Изменения в него должны быть внесены и объявлены в определенные сроки для избежания задержек при проведении работ.</p>
<p>На общество участников землеустройства возложена обязанность по возведению общественных сооружений (если другие организации не берут на себя это строительство). Такие сооружения могут быть построены до проведения плана землеустройства, то есть до составления плана создания новых общественных дорог и улиц, а также гидротехнических сооружений и плана сохранения ландшафта. Эти сооружения передаются обществу участников в результате реализации плана землеустройства и общество должно обеспечить уход за этими сооружениями, если нет особых предписаний по правовому регулированию. При согласии общин общественные сооружения передаются им.</p>
<p>Собственники земельных участков, которые не относятся к объекту землеустройства, но которые, благодаря сооружениям, получают существенные преимущества, могут после реализации плана землеустройства принять на себя часть расходов по эксплуатации общественных сооружений. Доля расходов рассчитывается совместно с эксплуатирующими организациями, отвечающими за общественные сооружения. Она погашается так же, как общая компенсация за земельные участки, для которых проводились работы по строительству общественных сооружений.</p>
<p>Согласно § 44 Закона о землеустройстве каждый участник землеустройства имеет возможность за свои земельные участки получить компенсацию в виде земельных участков одинаковой стоимости. При возмещениях (компенсациях) в виде земельных участков должны учитываться экономические и производственные интересы всех участников с учетом их взаимных отношений, а также все факторы, имеющие существенное влияние на урожайность и эффективность использования земельных участков. В частности, для таких возмещений (компенсаций) по возможности нужно использовать земельные участки максимальной величины. При этом новый участок должен соответствовать старому по всем параметрам, то есть по свойствам, по виду землепользования, по качеству почвы, по отдаленности от поселений и хозяйственных дворов. Кроме того, новый участок в основных чертах должен соответствовать современным хозяйственным и экономическим критериям землепользования.</p>
<p>При компенсациях в денежном эквиваленте, необходимо, чтобы компенсируемые земельные участки имели хорошие подъездные дороги и в случае их отсутствия необходимо эти дороги создать. Аналогично, нужно сделать кюветы, если они отсутствуют.</p>
<p>В случае, когда в результате возмещения (компенсации) требуется полное изменение структуры хозяйствования, то все изменения должны приниматься в полном согласии со всеми участниками.</p>
<p>В том случае, когда отдельные части объекта землеустройства в результате особых мероприятиях и при существенном вложении средств в землеустроительный процесс были улучшены и стоимость этого участка значительно возросла, то в основу размера возмещения должно быть положено повышение стоимости.</p>
<p>Отдельно регулируется (§ 45 – требуется согласие собственников, природоохранных органов, религиозных организаций и т.п.) изменение особых земельных участков, к которым отнесены следующие земли и территории:</p>
<p>1. Земли под хозяйственными дворами.</p>
<p>2. Земли под строениями.</p>
<p>3. Парковые сооружения.</p>
<p>4. Природные памятники.</p>
<p>5. Охраняемые ландшафты и части ландшафтов.</p>
<p>6. Озера, рыбные пруды и места разведения рыб.</p>
<p>7. Гидротехнические сооружения и объекты, служащие производственным целям (например, мельницы).</p>
<p>8. Спортивные сооружения.</p>
<p>9. Сады и садовые участки.</p>
<p>10. Кладбища, отдельные захоронения и памятники.</p>
<p>11. Сооружения, обслуживающие общественный транспорт, защитные сооружения от наводнений, объекты общественного водоснабжения и энергоснабжения, а также очистные сооружения и канализация.</p>
<p>12. Минеральные источники с прилегающими к ним земельными участками.</p>
<p>13. Сооружения для добычи песка и глины, если они давно разработаны и имеют места складирования, которые находятся под наблюдением органов горнорудной промышленности.</p>
<p>Земельные участки объекта проведения землеустройства, которые ранее находились в общественной собственности, могут быть разделены. § 48 установлено, что общественная собственность может быть разделена на отдельные земельные участки, если это соответствует интересам участников и его целям, или могут быть образованы новые формы собственности.</p>
<p>Отдельно регулируется вопрос об упразднении прав на землю при проведении землеустройства (§ 49). В том случае, когда этого требуют цели землеустройства, права на использование земельных участков могут быть ограничены или отменены. В случае необходимости сохранения прав, права пользования компенсируются землей, аналогичными правами или деньгами (если компенсация землей не совпадает с целями землеустройства). Что касается случаев, когда в результате прекращения прав возникает уменьшение стоимости прежнего земельного участка, то это учитывается при компенсации стоимости только в тех случаях, когда это уменьшение стоимости является значительным.</p>
<p>Вопросы возмещения (компенсации) за насаждения, строительные и другие сооружения урегулированы в § 50 Закона о землеустройстве. Согласно нему фруктовые деревья, ягодные кусты, подпорки для лозы хмеля, культурные памятники, а также деревья, кустарники и прочие насаждения, сохранение которых необходимо по причине защиты природы или сохранения ландшафта, или по другим причинам, должны сохраняться новым собственником земельного участка. Эти насаждения компенсируются преимущественно в виде денежных выплат новому хозяину со стороны общества участников, которое, в случае необходимости, может потребовать от нового собственника земельного участка возмещения убытков при нарушении им обязательств по сохранению насаждений. Однако денежные компенсации не предусматриваются для неплодоносящих, одичавших и вновь посаженных деревьев, а также для ягодных кустарников и подпорок для лоз, которые подлежат восстановлению заново. Старый владелец должен убрать эти объекты. При этом федеральные земли могут определить, что фруктовые деревья, ягодные кусты, подпорки для лозы хмеля должны быть ликвидированы, если этого требуют интересы проведения мероприятий по улучшению почвы и повышения урожайности.</p>
<p>За другие части (принадлежности) земельных участков, в особенности за строения, прежним владельцам или другим правообладателям выплачивается компенсация.</p>
<p>Каждый участник землеустроительных работ может, по своему усмотрению, вместо земли получить полностью или частично денежную компенсацию (§ 52 – отказ от земельной компенсации). Его согласие на это должно быть оформлено в письменном виде и не может быть отозвано, если оно уже поступило в местные землеустроительные органы.</p>
<p>Вопросы выплаты денежной компенсации урегулированы в § 53. Когда участник полностью или частично получил выплату денежной компенсации и согласен с размерами этой денежной компенсации, то она должна быть выплачена до утверждения плана землеустроительных работ, как только запрет на распоряжение земельным участком занесен в земельную книгу. После выплаты денежной компенсации нельзя требовать ее изменения.</p>
<p>Если же земельный участок обременен правами третьих лиц, то компенсации владельцам должны выплачиваться после вычета стоимости этих прав. Личный долг владельца, лежащий в основе этих прав, может быть выплачен поселковыми властями или общественными организациями без одобрения кредитора. Взятие на себя этого долга действительно только при ссылке на кредитора. После этого поселковые власти или общественные организации обязаны погасить долг собственника перед кредиторами.</p>
<p>Резервные земли, которые образовались в результате денежной компенсации собственникам, могут быть использованы в ходе выполнения плана землеустроительных работ для землепользования, заселения и других целей (§ 54).</p>
<p>В том случае, когда местные власти являются участниками землеустроительных работ, то земля, переданная им в качестве компенсации, может быть передана одному или нескольким жителям поселка, на территории которого проводится землеустройство. При этом местные землеустроительные органы могут разделить участки местных поселковых организаций, полученные в результате компенсации, между отдельными жителями поселка в соответствии со стоимостью, определенной в процессе землеустроительных работ. Кредитор не имеет права возражать против такого распределения. После наступления нового правового состояния, жители, получившие в результате компенсации участки от местных поселковых организаций, несут персональную ответственность, в основе которой лежит ипотека (закладная), в зависимости от размера полученной земли. Права кредиторов по отношению к бывшему должнику погашаются (§ 55).</p>
<p>Раздел 3 Закона о землеустройстве регламентирует вопросы, связанные с разработкой и реализацией плана землеустройства.</p>
<p>Согласно § 56 перед его составлением местные землеустроительные органы проводят, если это необходимо, ревизию существующих межевых знаков по границам объекта землеустройства. Также они могут потребовать от владельцев участков установки (наличия) соответствующих межевых знаков, которые ограничивают объект землеустройства.</p>
<p>Перед началом процесса землеустройства все участники должны высказать пожелания по форме компенсации в виде земли или денежной компенсации. (§ 57).</p>
<p>Результатом процесса землеустройства является составленный местными землеустроительными органами план землеустроительных работ. Этот план состоит из дорожного плана, плана гидротехнических сооружений, природоохранного плана. В этот план включаются общественные и государственные сооружения, а также старые земельные участки. Одновременно должен быть отрегулирован процесс правовых отношений. В землеустроительном плане должны быть обозначены землевладельцы, внесенные в земельную книгу (или задействованные вместо них другие правообладатели). Этот план утверждается региональными землеустроительными органами (§ 58)</p>
<p>Вопросам информирования заинтересованных лиц о землеустроительном плане посвящен § 59, согласно которому:</p>
<p>&#8212; план землеустройства необходимо довести до сведения участников. Новое распределение земельных участков необходимо разъяснить на местности всем участникам процесса землеустройства;</p>
<p>&#8212; противоречия, возникающие в результате знакомства с планом землеустройства на местности, должны быть устранены участниками землеустройства в определенный срок (сняты в процессе переговоров). При этом все официальные оповещения должны быть разосланы в течение двух недель;</p>
<p>&#8212; каждому участнику предоставляются выдержки из землеустроительного плана, где представлена информация по его участку и площади с указанием стоимости, а также соотношение стоимости внесенного им земельного пая по отношению к величине компенсации. Выдержка должна включать в себя сроки согласования. При рассмотрении претензий на официальном уровне, эти выдержки представляются за две недели до принятия окончательного решения;</p>
<p>&#8212; федеральные земли могут принимать письменные претензии в течение двух недель после окончания срока проведения землеустроительных работ. Рассмотрение ими таких претензий регулируется § 60 (так, должны быть лишь обоснованные претензии).</p>
<p>Что касается выполнения землеустроительного плана, то эти вопросы урегулированы частью первой данного раздела, согласно которой:</p>
<p>&#8212; после утверждения землеустроительного плана местные землеустроительные организации дают распоряжение о его выполнении. После чего наступает новое правовое состояние, предусмотренное новым землеустроительным планом вместо старого (§ 61);</p>
<p>&#8212; передача во владение новых земельных участков осуществляется в процессе перехода в новое состояние, при этом переходном периоде правление общества участников должно отчитываться перед местными землеустроительными органами, которые регулируют все отношения в переходный период. Обо всех проводимых в переходный период мероприятиях информируются правления общин, на территории, где проводится процесс перехода в новое состояние. Также ставится в известность правление общества участников, которое информирует всех участников и осуществляет контроль за проведением всех землеустроительных мероприятий. Вся информация должна быть доведена до сведения официальных заинтересованных лиц (§ 62 – Ознакомление с порядком выполнения землеустроительных работ);</p>
<p>&#8212; предварительные распоряжения о проведении землеустройства может быть отдано до разрешения всех споров и претензий, если землеустроительные органы оставляют все претензии на рассмотрение местных землеустроительных органов (так как процесс рассмотрения этих претензий региональными властями может привести к значительному увеличению срока проведения землеустроительных работ и причинить значительный материальный ущерб – § 63);</p>
<p>&#8212; местные землеустроительные органы могут изменить землеустроительный план или дополнить его после распоряжения о проведении работ, если этого требуют общественные интересы или появились новые экономические и хозяйственные требования участвующих сторон, которые не были выявлены ранее, а также при сообщении о каком-либо судебном решении (§ 64).</p>
<p>Часть вторая данного раздела регулирует вопросы предварительного введения в право собственности, согласно ней:</p>
<p>&#8212; участники могут быть введены в право собственности, если их границы установлены на местности и окончательно установлена площадь и стоимость земельных участков, а также соотношения компенсации в зависимости от внесенного за каждый участок пая. Предоставление новых земельных участков доводится до сведения участников и по договоренности с ними организуется просмотр на конкретной местности. При этом распоряжение о предварительном введении в право собственности могут дать местные землеустроительные органы, но при этом предписания параграфа (§ 65 – Предпосылки предварительного введения в право собственности)</p>
<p>&#8212; передача владения, управления и использования земельных участков новому владельцу происходит в результате перераспределения участков в переходный период. Процедура предварительного введения в право собственности заканчивается после выполнения плана, при этом все взносы участников землеустроительных работ должны быть компенсированы (§ 66. Процедура предварительного введения в право собственности, § 67. Денежные возмещения и компенсации).</p>
<p>Отдельно регулируется сохранение прав третьих лиц (часть третья данного раздела). Так, возможна вещная замена при сохранении прав третьих лиц (§ 68) – в случае, когда этого требуют цели землеустройства, права использования земельных участков могут быть ограничены или отменены. Все государственные объекты, находящиеся на этих участках, переходят в форме обременения на новые участки, находящиеся на данной местности. Если компенсация землей распространяются на несколько старых участков и затрагиваются интересы нескольких правообладателей, то местные земельные органы должны определить в какой степени новые земельные участки компенсируют старые земельные участки и в какой степени новые землевладельцы удовлетворены результатами компенсации землей.</p>
<p>Вопросы, связанные с узурфруктом, как правом пользования чужим имуществом, урегулированы в § 69 – временный владелец нового земельного участка должен внести определенную часть взноса, которая причитается с постоянного собственника земельного участка и компенсировать собственнику земельного участка соответствующую часть налогов на другие виды доходов. Аналогично, соответствующими налогами облагаются денежные компенсационные выплаты, которые собственник земельного участка должен внести за часть земельного участка, отданного во временное владение.</p>
<p>В условиях аренды компенсируется разница стоимости между старым и новым владельцами путем увеличения или уменьшения налога на аренду или любым другим способом (§ 70 – Аренда). Причем если арендная стоимость была изменена в результате землеустроительных работ, и эти изменения настолько значительны, что будут существенно затруднять арендатору ведение хозяйства, то условия аренды должны быть отрегулированы в конце текущего арендного года или перед началом землеустроительных работ.</p>
<p>Также в этой части Закона урегулированы вопросы кредиторских прав при денежной компенсации (§ 72), права наследников (§ 73), сохранения вещных прав при денежной компенсации (§ 74), распределения доходов и денежных поступлений (§ 75), сохранение прав третьих лиц при частичной денежной компенсации (§ 76, § 77), а также хранения обществом денежных средств, предназначенных для денежной компенсации (§ 78).</p>
<p>Часть третья данного раздела Закона о землеустройстве содержит 5 параграфов, которые подробно регулируют вопросы исправления по результатам землеустройства данных официальных книг (поземельной книги и строительного плана).</p>
<p>Четвертый раздел Закона о землеустройстве (7 параграфов) содержит так называемые «особые предписания» – о лесных земельных участках, о представлении участков для горнодобывающей промышленности, а также участков большой площади для иных предприятий. Здесь же предусмотрен Упрощенный метод землеустройства (§ 86) для: 1) развития сельскохозяйственной местности, особенно для работ по улучшению аграрной структуры поселений, обновлению села, градостроительным мероприятиям и, особенно мероприятиям по улучшению и охране окружающей среды, охране водной среды и природы, а также для ухода за ландшафтами; 2) устранения недостатков в развитии федеральной земли, которые возникли или могут возникнуть в результате изменения инфраструктуры или других подобных мероприятий; 3) разрешения конфликтов землепользования и 4) проведение необходимой реорганизации и нового упорядочения земельной собственности в малых деревнях, в районах с небольшими общинами, в хуторах и отдельных дворах, а также в общинах, где ранее уже были проведены землеустроительные работы.</p>
<p>Пятый раздел Закона о землеустройстве (13 параграфов) регулирует вопросы, связанные с процессом ускоренного объединения земель. Такое объединение проводится для быстрейшего выполнения целей землеустройства по улучшению условий производства и труда в сельском и лесном хозяйстве при одновременном проведении мероприятий по охране природы и сохранению ландшафта. Ускоренное объединение земель допускается на тех земельных массивах, где отсутствует необходимость прокладки новых дорог и проведения крупных водохозяйственных и гидротехнических работ. Такое объединение земель применяется в том случае, если несколько землевладельцев или сельскохозяйственное профессиональное представительство выступают с инициативой его выполнения. Оно может также быть предпринято для проведения мероприятий по защите природы и сохранения ландшафта в том случае, когда это совпадает с интересами всех землевладельцев и это находит поддержку местных землеустроительных органов. Более простой порядок такого объединения не требует обязательности образования правления общества участников землеустройстве (но это возможно) – тогда все полномочия правления перекладываются на собрание участников, которое выбирает из числа общества участников председателя.</p>
<p>При ускоренном объединении земель вместо землеустроительного плана составляется план объединения земель при этом границы общинных земель не должны изменяться. Принципы такого объединения указаны в § 97. Это:</p>
<p>&#8212; объединение всех раздробленных землевладений;</p>
<p>&#8212; по возможности все мелкие земельные участки должны быть укрупнены путем обмена или перераспределения;</p>
<p>&#8212; сокращение до минимума изменения существующих и вновь прокладываемых дорог, водных площадей, гидротехнических сооружений и мероприятий по улучшению качества почвы.</p>
<p>Важной особенностью ускоренного объединения земель является то, что все расходы по этому процессу несут органы власти федеральных земель (§ 104), тогда как по общему правилу расходы на проведение землеустроительных работ несут их участники (§ 105). При этом проведение ускоренного объединения земель не исключает последующее проведение полноценных землеустроительных работ.</p>
<p>Разделы шестой и седьмой (всего 9 параграфов) регулируют добровольный обмен земельными участками и его сочетание с ускоренным процессом объединения земельных участков.</p>
<p>Согласно § 103а, добровольный обмен земельными участками проводится с целью простого и быстрого улучшения агроструктуры сельскохозяйственных земельных участков, а также в целях охраны природы и сохранения ландшафта. Этим процессом управляют местные землеустроительные органы с учетом добровольного согласия владельцев участков.</p>
<p>Для проведения добровольного обмена земельными участками требуется письменное подтверждение этого обмена, заверенное в местных землеустроительных органах. Предложение может быть отозвано, если заявитель не вызывает доверия или сомневается в возможности осуществления добровольного обмена между участниками процесса. Отказ от этого предложения должен быть обоснован и это возражение должно быть доведено до сведения заявителей.</p>
<p>В § 103e, § 103f и § 103g определены следующие особенности такого обмена: 1) объединение земельных участков должно производиться в максимальной степени, при этом необходимо избегать изменений при прокладке новых дорог, водных и гидротехнических сооружений, гидромелиоративных и почвозащитных мероприятий; дорожные и водные планы не составляются; 2) вместо землеустроительного плана составляется план обмена участками, который должен быть доведен до сведения всех землевладельцев, участвующих в обмене; 3) местные землеустроительные органы выясняют надежность и добросовестность партнеров по обмену; 4) обменный план должен быть подписан заинтересованными лицами.</p>
<p>При достижении соглашения по обменному плану, всем партнерам по обмену и участвующим правовладельцам представляется официальная выписка из обменного плана. После утверждения обменного плана местные землеустроительные органы должны издать распоряжение о его проведении, которое доводится до сведения правовладельцев в письменном виде или в официальном порядке. В том случае, когда единодушия по обменному плану не достигнуто, добровольный обмен участками невозможен и местные землеустроительные органы должны издать распоряжение об отмене процесса. Все расходы и издержки, необходимые для проведения добровольного обмена земельными участками, возлагаются на партнеров по обмену в соответствии с планом по обмену.</p>
<p>Восьмой раздел Закона о землеустройстве («Расходы») регулирует вопросы возмещения издержки по проведению землеустроительных работ, как отмечено выше, по общему правилу все расходы несет общество участников. В нем же определено, что землевладельцы, участки которых не относятся к объекту землеустройства, но которые в результате проведения землеустроительных работ получают существенные преимущества, должны, в соответствии с землеустроительным планом, внести соответствующий вклад в погашение расходов по проведению землеустройства. Это реализуется в качестве официального налога на земельные участки, которыми они владеют. Местные землеустроительные органы определяют долю издержек с учетом действительных расходов и распределяют эти расходы между соответствующими участками (§ 106).</p>
<p>Также Законом о землеустройстве предусмотрено освобождение от выплат издержек и расходов предприятий, обслуживающих проведение землеустроительных работ, включая такие, которые занимаются исправлением официальных книг и документов (§ 108).</p>
<p>Раздел девятый 9-13 (всего 29 параграфов) регламентируют вопросы процессуальных предписаний при проведении землеустроительных работ (протоколирование переговоров, приглашения, оповещения, способы их доставки, личная явка участников, назначение и отзыв представителей), которые не являются определяющими с точки зрения анализа перспектив развития отечественного института землеустройства.</p>
<p>В то же время весьма полезны в этом отношении нормы десятого раздела («Юридическая поддержка», 11 параграфов), в частности нормы о землеустроительных судах (сенатах), которые должны определять соответствие административных актов и Закона о землеустройстве, а также решать все спорные вопросы, возникающие в процессе землеустройства (причем они должны быть разрешены до окончательного утверждения результатов процесса землеустройства – § 140). Такие органы (сенат по землеустройству при верховном административном суде или судебный орган по землеустройству) должны быть в каждой федеральной земле.</p>
<p>Состав землеустроительных судов следующий: двое судей, трое присяжных, причем председателем является обязательно судья. Все члены суда должны иметь соответствующее землеустроительное образование или быть ответственными работниками землеустроительных организаций со стажем не менее трех лет. Члены суда назначаются компетентными представителями верховной администрации земли, отвечающей за сельское хозяйство, судьи – пожизненно, присяжные (их заместители) – на пять лет. Причем присяжные (их заместители) должны иметь большой опыт работы в сельском хозяйстве, быть владельцами сельскохозяйственных предприятий или, в виде исключения, быть лицами, ранее имевшими хозяйство, но передавшими его другому лицу.</p>
<p>Всеми мероприятиями по подготовке принятия решений руководит председатель землеустроительного суда. В особых случаях он может возложить эти функции на одного из членов суда или назначить, с одобрения региональных землеустроительных органов, государственных чиновников с полномочиями для принятия решения и потребовать от них высказать свое мнение и дать оценку решениям (§ 143).</p>
<p>Если землеустроительный суд признает поданную в него жалобу обоснованной, то он может опротестовать решения административных органов и вернуть дело на повторное рассмотрение (§ 144).</p>
<p>По окончании землеустроительных работ, как это предусмотрено разделами 11-12, местные землеустроительные органы издают постановление о том, что выполнение работ в соответствии с планом землеустройства закончено, и участники не имеют никаких претензий и замечаний по спорным вопросам, которые возникали в процессе землеустройства. Об этом решении объявляется официально (при этом правление общества участников может опротестовать решение об окончании землеустроительных работ перед местными землеустроительными органами – § 149). После чего процесс землеустройства считается законченным, общество участников распускается – если его задачи после завершения работ считаются выполненными. В частности, общество участников остается юридическим лицом в том случае, если после окончания землеустроительных работ необходимо выполнить обязательства по погашению ссуд. В остальных случаях после окончания землеустроительных работ функции правления общества участников и управление его делами возлагается на местные землеустроительные органы и контролирующие органы общины.</p>
<p>Согласно § 150 полномочия по сохранению землеустроительной документации возложены на общины и органы надзора. Это следующие виды документации: 1) изготовление карт нового распределения земель; 2) перечень новых земельных участков, общественных и государственных сооружений с картографическим описанием; 3) общий землеустроительный план; 4) Копии постановлений о прекращении работ.</p>
<p>Заключительный тринадцатый раздел Закона о землеустройстве носит юридико-технический характер.</p>
<p>Как отмечено выше, опыт ФРГ ценен, в том числе и по причине ее федеративного устройства. Поэтому рассмотрение общефедерального законодательства в сфере землеустройства будет дополнено анализом Закона земли Гессен о кадастре недвижимости и топографо-геодезической съемке (от 2 октября 1992 г.). Этот закон включает в себя 8 разделов и 26 параграфов. Большая часть его норм регулирует вопросы ведения кадастра (они будут рассмотрены весьма кратко), но часть из них связана с землеустроительными работами в отношении земельных участков.</p>
<p>Недвижимостью в §1 определены земельные участки, здания и права на них. При этом кадастр недвижимости должен давать информацию о недвижимости согласно юридическим, административным, экономическим и экологическим требованиям. Он должен служить основой информационной системы о земельных участках (земельной информационной системы). Также согласно Положения о поземельной книге такой кадастр является ведомственным списком земельных участков.</p>
<p>Единицей кадастра недвижимости является земельный участок (периметр) в виде геометрически замкнутого участка земной поверхности, определение (выявление) которого основано на межевании (на кадастровой съемке). Причем для характеристики земельных участков сельскохозяйственного использования и их урожайности используются законодательно оформленные результаты стоимости земель (§2).</p>
<p>Согласно §3 кадастр недвижимости должен постоянно обновляться (подвергаться мониторингу), а все новые данные кадастра недвижимости, имеющие важность для землеустроительных отделений и финансовых органов, должны быть предоставлены соответствующим органам.</p>
<p>Данные кадастра недвижимости и поземельной книги должны соответствовать друг другу по информации о земельных участках, их площади, владельцах и уполномоченных ими лицах (§5).</p>
<p>Требования к границам земельных участков (§7, §11) следующие:</p>
<p>1) они должны быть обозначены межевыми знаками (если не проходят по контурам зданий, стен или недостаточно различимы другим путем);</p>
<p>2) их обозначение проводится при поступлении заявления, оно может быть произведено и без заявления, если недостатки в обозначении устанавливаются во время проведения кадастровой съемки или определения координат углов здания в непосредственной зависимости от границ земельных участков. Оплачивает эти работы владелец земельного участка на момент съемки;</p>
<p>3) в случае их установления судом, они обозначаются при поступлении судебного заключения в управление кадастра;</p>
<p>4) устанавливаемые правовыми актами границы земельных участков обозначаются во время первичной съемки.</p>
<p>5) с результатами их установления и обозначения задействованных лиц знакомят в письменной форме (заключение об установлении и обозначении границ). В зависимости от района и количества задействованных лиц эти результаты могут быть опубликованы в прессе или обнародованы на собрании.</p>
<p>Если у земельного участка в результате частного договора, наносов, затопления или по другим причинам изменились границы, то владельцы земельного участка или прав на него должны с помощью геодезических служб ведомств за свой счет провести необходимую кадастровую съемку для обновления данных кадастра недвижимости. Если это не выполняется по истечении срока, установленного учреждением кадастра, то оно может само выполнить съемку или поручить это другой организации (§19). Аналогичным образом решен вопрос о вновь построенном здании или таком, конфигурация которого изменилась.</p>
<p>В современной ФРГ основным документом, определяющим развитие территории муниципальных образований (коммун), являются Планы использования земель, принимаемые на уровне коммун. На основании таких планов и проектов землеустройства происходит формирование новых земельных участков (например, за 2002 год их было сформировано около 230 тыс.)<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-34" href="#post-13509-footnote-34">[33]</a></sup></sup>.</p>
<p>Завершая краткий анализ отечественного и зарубежного опыта в части определения регламентов использования селькохозземель следует отметить, что укрупненно, вне зависимости от характера земельных правоотношений тех или иных стран, – это 1) комплексные законодательные регуляторы и 2) землеустроительно-проектировочные решения. При этом опыт большинства стран «проигрывает» советскому государственному землеустройству, но текущий уровень отечественной землеустроительной обеспеченности сельскохозяйственного землепользования значительно отстает от развитых стран.</p>
<h2><a id="post-13509-_Toc62405371"></a>Глава 3 Разработка основных теоретических положений по структуре и содержанию регламентов использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основе землеустроительного обеспечения земель сельскохозяйственного назначения, с учетом требований по охране сельскохозяйственных земель и повышению плодородия почв</h2>
<h3><a id="post-13509-_Toc62405372"></a>3.1 Правовая основа установление структуры и содержания регламентов использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения</h3>
<p>Правовая охрана почв и меры по воспроизводству их плодородия тесно переплетены с правовой охраной земель. Поэтому соответствующие вопросы регулируются не только специальным законодательством<sup><a id="post-13509-footnote-ref-35" href="#post-13509-footnote-35">[34]</a></sup>, но и нормами Земельного кодекса РФ. Кроме того, более 25 лет, как земельные участки признаны недвижимостью – имущественной ценностью, поэтому к сделкам с землей, можно применять и нормы гражданского права, а соответственно и механизмы гражданско-правовой защиты прав (в т.ч. на землю).</p>
<p>Что касается непосредственно <strong>почвоохранного законодательства</strong>, то оно выступает с одной стороны в качестве отдельной ветви земельного права, а с другой стороны является одним из подразделов экологического права. Кроме того, нормы об охране почв должны присутствовать также в законодательстве о капитальном строительстве и недрах (о разработке полезных ископаемых) – когда происходит нарушение земель. В качестве правовой гарантии соблюдения экологических норм, строительных подрядчиков следовало бы признавать временными землепользователями в отношении тех земель (почв и вод), которые заказчики предоставляют им для проведения работ.</p>
<p>Действующие законодательные акты, регулирующие земельные отношения, не разграничивают текущие и капитальные мероприятия, направленные на защиту почв от эрозии. Между тем, такое деление важно и с финансово-экономической стороны, и по своим юридическим последствиям – особенно в тех случаях, когда земля сдается в аренду. Кроме того, повысить плодородие земель позволяют меры по защите почв от эрозии, поэтому правовое регулирование почвозащитных работ целесообразно осуществлять в одном ряду с мелиоративными работами. Те и другие должны быть составными частями землеустроительных проектов; в организационном плане устройство сельскохозяйственных земель нельзя отрывать от проектирования мелиоративных и противоэрозионных работ.</p>
<p>В советский период охрана сельскохозяйственных земель с правовой стороны была обеспечена лучше, чем в настоящее время, поскольку передача их под застройку была обусловлена рядом дополнительных (по сравнению с действующими нормами) административных и экономических препятствий. Так, перевод сельскохозяйственных земель в другую легальную их категорию требовал в ряде случаев согласия Совета Министров СССР. Независимо от этого, ведомство, претендующее на застройку сельскохозяйственной земли, вносило в бюджет соответствующей союзной республики определенную сумму, которой (по идее) должно было хватить, чтобы превратить некую неудобную площадь, располагающуюся в пределах той же республики, в сельскохозяйственную землю, равноценную той, что была потеряна. Тогда правовое вмешательство государства в процессы охраны почвы было представлено в фундаментальном документе – в постановлении Совета Министров СССР от 2 июня 1976 г. № 407 «О рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ». В Российской Федерации этому акту соответствует постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», в котором названный выше документ – постановление Совета министров СССР 1976 г. № 407 получил некоторое развитие. Однако за более чем 20 лет этот документ не изменялся (несмотря на кардинальные изменения в системе земельных отношений).</p>
<p>Отдельно следует обратить внимание на неоптимальность формулировок и подходов, предусмотренных критериями существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (утв. постановлением Правительством Российской Федерации от 22 июля 2011 г. № 612), которые признают существенным снижением плодородия лишь такую ситуацию, когда в сторону ухудшения изменятся числовые значения не менее трех критериев (снижение содержания органического вещества на 15%; подвижного фосфора или обменного калия &#8212; на 25%, а также ухудшение показателей кислотности на 10%), причем, произошедшие по причине нарушения установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли<sup><a id="post-13509-footnote-ref-36" href="#post-13509-footnote-36">[35]</a></sup>.</p>
<p>Произошедшие за последние десятилетия серьезные перемены в земельном хозяйстве страны изменили всю ранее сложившуюся концепцию управления, как публичными землями, так и вновь появившимися частными земельными владениями. Из статьи 9 Земельного кодекса РФ следует, что земельный фонд страны распадается на два обширных класса: на земли, не принадлежащие Российской Федерации, как собственнику, и на земли, принадлежащие Российской Федерации. В отношении не принадлежащих Российской Федерации земель государство имеет суверенные полномочия по регулированию земельных отношений. В отношении земель, принадлежащих России как собственнику, она, помимо своих суверенных полномочий, осуществляет функции собственника наравне с другими земельными собственниками. В области права суверенные полномочия нашего государства должны быть отделены от ее имущественных прав на те земли, которые являются объектами ее права собственности.</p>
<p>Необходимо продолжить и привести к окончанию затянувшийся процесс формального разделения (размежевания) в натуре (на местности) земель, находящихся в публичной собственности, на федеральные, субъектов Российской Федерации и муниципальные землевладения. Такое разделение имеет огромное не только финансовое («кому достанутся доходы от земли»), но и хозяйственное значение. В настоящее время процесс разграничения государственной собственности на федеральную и региональную, а также формирования муниципальной земельной собственности все еще продолжается. За последние 5 лет площадь земель, в отношении которых требуется провести разграничение, сократилась на 236,4 млн. га (29,8%). Усредненные темпы разграничения составили 47,3 млн. га в год, что несколько ниже темпов периода 2001-2011 годов (тогда было 70-80 млн. га в год). Площадь земель, в отношении которых предстоит выполнить разграничение, составляет 582,2 млн. га (34% земель в составе земельного фонда страны). В последние годы ускорилось формирование региональной и муниципальной земельной собственности, однако площадь земель, находящихся в федеральной собственности (966,1 млн. га), существенно превышает площади других форм публичной собственности. Это объясняется тем, что исключительно в федеральной собственности могут находиться, например, лесные участки в составе земель лесного фонда (которые составляют 2/3 земельного фонда страны).</p>
<p>Представляется целесообразным, чтобы федеральные и региональные ведомства, которым переданы крупные массивы публичных земель, имели свои специализированные земельные службы. Такое же требование уместно в отношении частных организаций, получивших в своё владение и пользование крупные площади государственных земель (например, ОАО РЖД.)</p>
<p>Ключевым условием обеспечения рационального использования земель и их охраны в сельскохозяйственном производстве, а также воспроизводства плодородия почв является проведение землеустройства и совершенствование соответствующего законодательства.</p>
<p>Основным элементом в советской системе управления сельскохозяйственным землепользованием являлось землеустройство. Наиболее сильной составляющей землеустройства того периода была внутрихозяйственная организация территории – к 1990-м годам соответствующие проекты были разработаны практически для всех колхозов и совхозов. Так, только в 1981-1990 гг. в СССР проекты внутрихозяйственного землеустройства были разработаны для 37831 хозяйств, что довело землеустроенность сельскохозяйственных предприятий того времени до 85%<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-37" href="#post-13509-footnote-37">[36]</a></sup></sup>. Земельная реформа 1990-х годов несколько изменила роль землеустройства: в постсоветской России землеустроители обеспечивали передачу земель в ведение сельских Советов народных депутатов (этими работами было охвачено 26,6 млн. га), формирование специального земельного фонда (общей площадью 15 млн. га) и другие мероприятия, связанные с осуществлением аграрно-земельного реформирования.</p>
<p>Землеустройство последних десятилетий весьма разноаспектно: изучение состояния земель, мероприятия по организации их рационального использования и охраны, установление на местности границ объектов землеустройства, организация рационального использования земли при осуществлении сельскохозяйственного производства (внутрихозяйственное землеустройство). То есть, оно актуально для всех земель (их охрана, установление границ), но именно в сельскохозяйственном производстве востребованы в полном объеме все составляющие разноаспектной землеустроительной деятельности.</p>
<p>Вместе с тем, в последние 10-12 лет произошли (и продолжаются) процессы, умаляющие или снижающие роль и значение землеустройства. Так, из Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» исчез его ключевой вид &#8212; территориальное (межхозяйственное) землеустройство; землеустроители перестали заниматься межеванием земельных участков; рассматривается вопрос об отказе от проведения внутрихозяйственного землеустройства. Самое же главное – исключена обязательность проведения землеустройства. Полагаем, что те, кто предлагает еще больше принизить роль землеустройства, исходят из того, что «свою задачу по размещению аграрного производства землеустройство уже выполнило», и достаточно лишь сохранять ранее запроектированные и созданные границы полей и рабочих участков, лесополосы, внутрихозяйственные дороги и т.п. То есть, землеустройство ХХ столетия уже сыграло свою роль (коллективизация, освоение целины, развитие Нечерноземной зоны), и впредь уже не будет необходимости в масштабной организации территории. Но эта позиция не верна &#8212; общественное производство развивается, Россия вступила в ВТО (приняв его правила конкуренции и разного рода ограничения), серьезным глобальным вызовом стала задача по импортозамещению, продолжают развиваться природно-антропогенные негативные процессы глобального и локального характера (например, опустынивание, эрозия). Урезать землеустройство при наличии этих глобальных вызовов и рисков в сфере аграрного землепользования (в том числе и качественно новых) абсолютно неверно. Об эффективности внутрихозяйственного землеустройства свидетельствует опыт Белгородской области, где этот вид землеустроительных работ проводился с 2004 по 2014 годы, а после 2014 года в продолжение внутрихозяйственного землеустройства стали разрабатываться и реализовываться проекты адаптивно-ландшафтного земледелия<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-38" href="#post-13509-footnote-38">[37]</a></sup></sup>.</p>
<p>Полностью разрушено проектно-сметное дело в землеустройстве, ранее включавшее в себя научно обоснованную и апробированную на практике последовательность: проекты внутрихозяйственного землеустройства – рабочие проекты (по отношения к отдельным объектам, например, рекультивация нарушенных земель). Именно на основе такой землеустроительной документации должны осуществляться мероприятия по повышению плодородия почв, проектирование противоэрозионных мер, лесополос, прудов. Ведь мировой и отечественный опыт доказывает, что основой повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и повышения плодородия почв является землеустройство, проводимое в соответствии с проектами<sup><a id="post-13509-footnote-ref-39" href="#post-13509-footnote-39">[38]</a></sup>.</p>
<p>Это подтверждают и современные разработки, например, реализованные в ООО «Агрохолдинг Ивановский» (Белгородская область). Там именно в результате осуществления проектных мероприятий по землеустройству и внедрению элементов адаптивно-ландшафтной системы земледелия было обеспечено восстановления плодородия почв (баланс гумуса по агрохолдингу составил +2,4 тонны на гектар пашни)<sup><a id="post-13509-footnote-ref-40" href="#post-13509-footnote-40">[39]</a></sup>.</p>
<p>Землеустроительные проекты являются ключевым элементом консервации земель, позволяющей предотвратить деградацию земель, восстановить плодородие почв и загрязненные территории. Первоочередной мерой законодательного характера, позволяющей законодательно создать условия для охраны и рационального использования земель, а также воспроизводства их плодородия, является улучшение землеустроительного обеспечения, а соответственно – совершенствование законодательства о землеустройстве.</p>
<p>В настоящее время отношения при проведении землеустройства регулируются в основном Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «О землеустройстве» (далее – Закон о землеустройстве). Однако комплексного правового регулирования этого важного процесса нет. Землеустроительные аспекты затрагиваются большим числом нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе, это:</p>
<p>&#8212; федеральные законы &#8212; 81;</p>
<p>&#8212; указы Президента Российской Федерации &#8212; 8;</p>
<p>&#8212; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации &#8212; 87;</p>
<p>&#8212; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти &#8212; 93;</p>
<p>&#8212; методические и технические документы, содержащие технические условия и требования землеустройства сельских территорий &#8212; 205<sup><a id="post-13509-footnote-ref-41" href="#post-13509-footnote-41">[40]</a></sup>.</p>
<p>Анализ данных законодательных и методических документов показывает, что в связи с упразднением государственной землеустроительной службы, началом создания саморегулируемых организаций в области землеустройства и кадастровой деятельности, возникшим неурегулированным рынком землеустроительных услуг, практически полным отсутствием государственного финансирования землеустроительных мероприятий законодательство в землеустроительной сфере не выполняется, слабо соответствует правоприменительной и землеустроительной практике и подвергается многократным изменениям и дополнениям.</p>
<p>В настоящее время в законодательстве не раскрыто понятие «рациональное использование земель». В действующем ЗК РФ такое использование упомянуто четырежды – в статьях, содержащих нормы о том, что: 1) образование земельных участков не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель (п. 6 ст. 11.9); 2) одной из целей охраны земель провозглашено обеспечение такого использования (ст. 12); 3) установление сервитутов в отношении земель сельскохозяйственного назначения должно учитывать требования, связанные с обеспечением их рационального использования (п. 9 ст. 23); 4) землеустройство включает в себя мероприятия в том числе по планированию и организации рационального использования земель (ст. 68). Кроме того, согласно ст. 285 Гражданского кодекса Российской Федерации<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-42" href="#post-13509-footnote-42">[41]</a></sup></sup> (в ред., действовавшей до 2017 г.) грубое нарушение правил рационального использования земли могло повлечь за собой изъятие земельного участка у его собственника. То есть, законодательное закрепление понятия «рационального использования земель» весьма важно и имеет правовые последствия. Но в земельном (или в ином) законодательстве его нет (как не было, впрочем, и в советский период).</p>
<p>В определенной мере это объясняется разным пониманием такой рациональности для: 1) общества и государства, 2) правообладателя земельного участка; 3) экономики и экологии; 4) разных сфер экономики (например, сельское хозяйство, с одной стороны, и градостроительство – с другой). Так, следует отметить, например, позицию И.А. Иконицкой и ее соавторов, которые понимали рациональное землепользование как достижение необходимого экономического эффекта при соблюдении требований охраны используемых природных объектов, и окружающей природной среды в целом<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-43" href="#post-13509-footnote-43">[42]</a></sup></sup>. Примерно такого же подхода придерживается С.А. Боголюбов – использование земель, не причиняющее им вреда, с соблюдением их целевого назначения и с оптимальной организацией территории<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-44" href="#post-13509-footnote-44">[43]</a></sup></sup>. Е.В. Лунева (применительно к природным ресурсам в целом) больше акцентирует внимание на максимальной эффективности при не превышении такого объема воздействия, который окружающая среда способна самостоятельно компенсировать<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-45" href="#post-13509-footnote-45">[44]</a></sup></sup>. Другие исследователи указывают, скорее, на эффективность производства (К.Х. Ибрагимов и А.К. Ибрагимов<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-46" href="#post-13509-footnote-46">[45]</a></sup></sup>) или же на одновременные: 1) наиболее полный учет природных и экономических условий и свойств территории, 2) обеспечение интересов общества, 3) достижение эффективности производства, 4) обеспечение охраны и воспроизводства полезных свойств земли<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-47" href="#post-13509-footnote-47">[46]</a></sup></sup>. Последний подход представляется заслуживающим внимания при работе над соответствующим законопроектом. То есть, ответ на вопрос, вынесенный в качестве заголовка данной статьи, – о приоритете природоохранной или хозяйственной функций землеустройства, представляется, как баланс этих функций. Причем рациональное использование земель должно стать стратегическим направлением политики государства в сфере, как экологии, так и экономики; одновременно правом и обязанностью правообладателей земельных участков (как это отметила Т.В. Петрова по отношению ко всем природным ресурсам<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-48" href="#post-13509-footnote-48">[47]</a></sup></sup>).</p>
<p>Поскольку землеустройство является инструментом обеспечения рационального использования земель, то именно в Законе о землеустройстве следовало бы раскрыть соответствующее понятие.</p>
<p>Учитывая объем изменений, которые при этом потребуется внести в Федеральный закон «О землеустройстве», следовало бы принять его в новой редакции. Различные варианты соответствующего законопроекта предусматривают, что в составе землеустройства будут разрабатываться <strong>сельскохозяйственные регламенты</strong>, которые будут определять:</p>
<p>1) виды разрешенного использования земельных участков (основные, вспомогательные и отсроченные);</p>
<p>2) виды разрешенного использования зданий и сооружений, строительство которых допускается в указанных границах, а также их предельные параметры;</p>
<p>3) условия или обстоятельства, необходимые для признания отсроченного вида использования основным, и условия для использования земельного участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, в том числе возможность и условия застройки земельных участков зданиями, сельскохозяйственными сооружениями и (или) жилым домом, в том числе допустимую плотность и параметры застройки.</p>
<p>Фактически – это детализация правового режима земель сельскохозяйственного назначения</p>
<p>В современном земельном законодательстве достаточно часто упоминается понятие «<strong>правовой режим земельного участка</strong>» (или просто – земель). Так в действующем Земельном кодексе Российской Федерации<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-49" href="#post-13509-footnote-49">[48]</a></sup></sup> (далее – ЗК РФ) оно используется 12 раз, в частности в нем указано на то, что особый правовой режим характерен для земель промышленности, энергетики, транспорта обороны и безопасности и других (п. 2 ст. 87), для земель особо охраняемых территорий (п. 1 ст. 94), для зон безопасности (п. 22 ст. 105) и др. Однако само это понятие законодательно проработано плохо. Так в том же ЗК РФ лишь указано, что такой режим определяется через принадлежность к той или иной категории земель, а также через разрешенное использование земельного участка, установленное в соответствии с зонированием территорий (пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7).</p>
<p>При этом классическим для советского земельного права стало определение указанного режима, данное Н.И. Красновым. Он считал, что это установленный нормами земельного права порядок: 1) возможного (должного) поведения по отношению к земле, 2) государственного управления земельным фондом, 3) землепользования и 4) охраны земель<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-50" href="#post-13509-footnote-50">[49]</a></sup></sup>. Уже в постсоветский период близкое к этому определение было дано И.А. Иконицкой – установление нормами права возможного и должного поведения по отношению к земле как к объекту права собственности и иных прав на земельные участки, объекту государственного управления земельными ресурсами и объекту правовой охраны<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-51" href="#post-13509-footnote-51">[50]</a></sup></sup>. Впрочем, уже тогда (даже двумя годами ранее) С.А. Боголюбов охарактеризовал такой режим как распространяющуюся на определенную категорию земель совокупность установленных законодательством правил использования земель и включения их в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-52" href="#post-13509-footnote-52">[51]</a></sup></sup> (что, как отмечено выше, и нашло отражение в принятом в 2001 г. ЗК РФ).</p>
<p>Деление земельного фонда на категории возникло только в советский период, когда все земли и земельные участки оказались в исключительной собственности государства. До этого (в дореволюционной России) структурирование земельного фонда было основано не на особенностях правового режима земель, а исходя из субъектного состава их владельцев – тогда выделялись земли: государственные, удельные, кабинетские (дворцовые), монастырские и церковные, майоратные, частновладельческие, посессионные, общественные и крестьянские<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-53" href="#post-13509-footnote-53">[52]</a></sup></sup>.</p>
<p>В советском земельном законодательстве изначально было три категории земель: 1) предоставленные в пользование (сельскохозяйственное) трудовых землепользователей, 2) городские земли и 3) остальные государственные земельные имущества. По мере усложнения земельных правоотношений число категорий увеличилось и к началу земельной реформы 1990-х годов достигло нынешних семи<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-54" href="#post-13509-footnote-54">[53]</a></sup></sup>. Принципиально такое деление на категории и их состав не изменились и до сих пор.</p>
<p>Причем первые три отечественных Земельных кодекса (1922, 1970 и 1991) регулируя вопросы о том, как можно (следует) использовать земельный участок оперировали обобщенными понятиями «земля», «земли». Признание же в 1990-х гг. земельных участков объектами недвижимости, вовлечение их в гражданский оборот и сферу соответствующего законодательства привело к тому, что большее значение приобрел правовой режим не земель «вообще», а конкретных земельных участков, сущностным отличием которых от земель является их индивидуализация посредством определения и установления на местности их границ. Ведь только такие индивидуализированные участки могут принадлежать частным лицам, находиться в гражданском обороте, быть объектом налогообложения. При этом гражданское законодательство, в частности – Гражданский кодекс Российской Федерации<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-55" href="#post-13509-footnote-55">[54]</a></sup></sup> в основном оперирует не землями, а земельными участками (хотя в нем есть целая глава «Право собственности и другие вещные права на землю», но в ней также речь идет почти исключительно о земельных участках).</p>
<p>Впрочем, следуя традиции принятый в 2001 г. ЗК РФ в изначальной редакции воспроизвел ранее сформированный подход о землях (ст. 1, 8).</p>
<p>Тогда как иная правовая отрасль – градостроительное законодательство – изначально почти не регулировало вопросы, связанные с землями, а оперировало именно участками. Так в первом Градостроительном кодексе Российской Федерации<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-56" href="#post-13509-footnote-56">[55]</a></sup></sup> (далее – прежний ГСК РФ) единственным упоминанием о землях были нормы о таких землях, которые примыкали к границе города (как о территории его пригородной зоны – ст. 49). Тогда как вопросы, связанные с земельными участками, их разрешенным использованием в нем получили достаточное развитие (ст. 1 и др.).</p>
<p>Поэтому в ЗК РФ, принятом позже, чем прежний ГСК РФ, были учтены его нормы, уже вступившие в силу – наряду с целевыми категориями земель в уже упомянутой ст. 1 (а также в ст. 8) было указано, что правовой режим <em>земель</em> определяется исходя не только из 1) их принадлежности к определенной категории, но и с учетом 2) их разрешенного использования, причем в соответствии с зонированием территорий (то есть, это была явная отсылка к нормам прежнего ГСК РФ). Такой же подход характерен и для Федерального закона, регулирующего перевод земель и земельных участков из одной категории в другую, принятого в 2004 г.<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-57" href="#post-13509-footnote-57">[56]</a></sup></sup>, – в нем основное внимание уделено изменению целевого назначения именно земельных участков.</p>
<p>В последующие годы в акты земельного законодательства и, в первую очередь, в ЗК РФ неоднократно вносились изменения, в том числе в целях его гармонизации с градостроительным и гражданским законодательством. При этом понятие земельного участка, раскрытие которого дано только в земельном законодательстве, менялось четырежды (хотя суть его оставалась прежней). И в настоящее время (с 2015 г.) под ним понимается недвижимая вещь, представляющая собой часть земной поверхности и имеющая характеристики, которые позволяют определить ее как индивидуально определенную вещь (п. 3 ст. 6 ЗК РФ).</p>
<p>Что касается понятия «вид разрешенного использования земельных участков» (далее – ВРИ ЗУ), причем определяемый градостроительным регламентом, то оно было введено в 2004 г. ныне действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-58" href="#post-13509-footnote-58">[57]</a></sup></sup> (далее – ГСК РФ). С учетом положений ГСК РФ в 2010 г. п. 2 ст. 7 ЗК РФ был дополнен нормой о таком ВРИ ЗУ, согласно которой конкретные их виды определяются в соответствии со специальным классификатором<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-59" href="#post-13509-footnote-59">[58]</a></sup></sup>. Соответствующий классификатор (далее – Классификатор ВРИ ЗУ) в 2014 г. был утвержден Минэкономразвития России<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-60" href="#post-13509-footnote-60">[59]</a></sup></sup>.</p>
<p>В результате правовой режим земельных участков стал определяться не только их принадлежностью к категории земель (эти вопросы в достаточной мере урегулированной земельным законодательством), но и через ВРИ ЗУ нормами градостроительного законодательства.</p>
<p>К настоящему времени общепризнано, что сельскохозяйственные регламенты должны разрабатываться в рамках землеустроительных мероприятий. Поэтому в новой редакции Закона «О землеустройстве» предлагается закрепить следующие ключевые нормы о таком регламенте:</p>
<p>&#8212; его понятие – <strong>сельскохозяйственный регламент</strong> – документ, утверждаемый в составе правил сельскохозяйственного землепользования, на основании которого определяются виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с целевым назначением земель сельскохозяйственного назначения содержащий положения, предусмотренные пунктам;</p>
<p>&#8212; его содержание – <strong>сельскохозяйственный регламент</strong> представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей сельскохозяйственной зоны правила сельскохозяйственного землепользования, где указываются:</p>
<p>1) виды разрешенного использования земельных участков (основные, вспомогательные и отсроченные);</p>
<p>2) требования к образованию земельных участков (максимальные и минимальные размеры земельных участков; требования по рациональному использованию и охране земель и земельных участков в границах сельскохозяйственной территориальной зоны);</p>
<p>3) виды разрешенного использования зданий и сооружений, строительство которых допускается в указанных границах;</p>
<p>4) условия или обстоятельства, необходимые для признания отсроченного вида использования основным, и условия для использования земельного участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, в том числе возможность и условия застройки земельных участков зданиями, сельскохозяйственными сооружениями и (или) жилым домом, в том числе допустимую плотность и параметры застройки;</p>
<p>5) иные сведения;</p>
<p>&#8212; то, что к нему обязательно прилагается карта сельскохозяйственного территориального зонирования земель сельскохозяйственного назначения, на которой отображаются границы и площади земель, дифференцированные по пригодности для использования в сельском хозяйстве, определяются границы и площади ценных и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий с составлением поконтурной ведомости, а также границы и площади рабочих участков, на которых целесообразно проведение обязательного землеустройства с указанием цели его проведения;</p>
<p>&#8212; то, что его действие распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ сельскохозяйственной территориальной зоны, обозначенной на карте сельскохозяйственного территориального зонирования;</p>
<p>&#8212; то, что на его содержание не влияет последующее изменение площади земель сельскохозяйственного назначения и площади других категорий земель;</p>
<p>&#8212; то, что установление видов разрешенного использования для земельных участков, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, должно осуществляться исходя из почвенных, агроклиматических, геологических, геоморфологических, гидрологических и иных природных условий на основе данных природно-сельскохозяйственного районирования земель;</p>
<p>&#8212; то, что после его утверждения в отношении соответствующих земель сельскохозяйственного назначения прекращается действие иных регламентов (положений), определяющих вид разрешенного использования земельных участков;</p>
<p>&#8212; то, что для него не ограничивается срок его действия, но при этом он может быть изменен (например, при выявлении несоответствия его и вообще правил сельскохозяйственного землепользования утвержденной схеме территориального планирования или схеме землеустройства муниципального района, или данным содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, или же будет принято решение создать новую или расширить существующую особо охраняемую природную территорию либо законсервировать земельный участок (участки), в результате чего в определенной местности будет прекращена сельскохозяйственная деятельность);</p>
<p>&#8212; то, что после его утверждения он должен быть направлен в орган регистрации прав на недвижимость (в территориальный орган Росреестра).</p>
<h3><a id="post-13509-_Toc62405373"></a>3.2 Теоретические положения по структуре и содержанию регламентов использования земельных участков на основе землеустроительного обеспечения земель сельскохозяйственного назначения</h3>
<p>В России в настоящее время достаточно хорошо решены вопросы градостроительного зонирования территории с установлением правил землепользования и застройки на городских территориях на основе соответствующих видов градостроительной документации, разрабатываемой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (рисунок 7).</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>Схема территориального планирования муниципального образования</p>
<p>Проект межевания территорий</p>
<p>Проект планировки территории</p>
<p>Правила землепользования и застройки с картой зонирования и градостроительными регламентами</p>
<p>Кадастровый план<br />
территории</p>
<p>Кадастровый</p>
<p>паспорт объекта<br />
недвижимости</p>
<p>Кадастровые</p>
<p>выписки</p>
<p>Градостроительный план земельного участка</p>
<p>Генеральный план поселения (городского округа)</p>
<p><strong>Рисунок 7 &#8212; Виды градостроительной документации, необходимой для разработки градостроительных регламентов на городских территориях</strong></p>
<p>Говоря о сельскохозяйственном регламенте, необходимо учитывать то, что земля является главным средством производства в сельском хозяйстве, в отличии от роли земли в населенных пунктах &#8212; пространственного базиса для размещения жилых, общественных, административных, производственных и иных объектов капитального строительства. Поэтому установление сельскохозяйственных регламентов должно осуществляться на основе землеустроительной документации, которую мы предлагаем разрабатывать в составе, показанном на рисунке 8.</p>
<p>Большая часть из этой документации в настоящее время, ввиду отсутствия финансирования этих работ, не разрабатывается. В этой связи законодатель должен принять решение о разработке сельскохозяйственных регламентов по одному из двух предлагаемых направлений:</p>
<p>&#8212; на основе проектов внутрихозяйственного землеустройства;</p>
<p>&#8212; на основе материалов схемы землеустройства муниципального образования, либо самостоятельно разрабатываемого плана (схемы) зонирования сельских территорий с правилами землепользования и застройки (сельскохозяйственными регламентами).</p>
<p>Проект межхозяйственного (территориального) землеустройства</p>
<p>(перераспределения земельных участков)</p>
<p>Схема землеустройства муниципального образования</p>
<p>Схема (план) зонирования территории</p>
<p>с сельскохозяйственными регламентами (правилами землепользования)</p>
<p>Проекты межевания земельных участков</p>
<p>Рабочие проекты по осуществлению<br />
отдельных землеустроительных мероприятий</p>
<p>Межевой план<br />
земельного участка</p>
<p>Проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций<br />
и хозяйств граждан</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><strong>Рисунок 8 &#8212; Виды землеустроительной документации, необходимой для разработки сельскохозяйственных регламентов на сельских территориях</strong></p>
<p>По нашему мнению, под <em>сельскохозяйственным регламентом</em> следует понимать устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды и параметры разрешенного использования и охраны земельных участков, предназначенных для ведения сельского хозяйства, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и уровни интенсивности использования почвенного плодородия, требования и правила землепользования, а также ограничения (обременения), налагаемые на земельный участок.</p>
<p>Разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства, представляющих собой комплекс документов по организации территории конкретных сельскохозяйственных организаций на перспективу, ведется по составным частям и элементам проекта и достаточно хорошо описана нами в литературе.<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-61" href="#post-13509-footnote-61">[60]</a></sup>)<sup><a id="post-13509-footnote-ref-62" href="#post-13509-footnote-62">[61]</a></sup>)</sup></p>
<p>Если ориентация на определение видов разрешенного использования земель будет идти по пути проведения внутрихозяйственного землеустройства, то главными разделами (содержанием) проекта, необходимыми для определения сельскохозяйственных регламентов по отдельно обрабатываемым рабочим участкам пашни, а также участкам сенокосо- и пастбищеоборотов, загонам очередного стравливания, кварталам и клеткам многолетних насаждений будут являться показанные в таблице 4.</p>
<p><strong>Таблица 4 &#8212; Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства с сельскохозяйственными регламентами</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Этапы разработки проекта</strong></th>
<th><strong>Содержание проекта</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="10">(Прогнозный</p>
<p>период)</td>
<td>Агроэкологическая типизация (классификация) земель и оценка по степени интенсивности их использования, видам и технологиям выращивания сельскохозяйственных культур.</td>
</tr>
<tr>
<td>Определение объектов трансформации, сельскохозяйственного освоения земель и улучшения угодий.</td>
</tr>
<tr>
<td>Установление очередности и нормативов освоения земель.</td>
</tr>
<tr>
<td>Установление видов разрешенного использования земель.</td>
</tr>
<tr>
<td>Установление потенциальной урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности угодий.</td>
</tr>
<tr>
<td>Разработка нормативов технологий возделывания культур.</td>
</tr>
<tr>
<td>Обоснование типов кормления, способов содержания и плотности поголовья скота,</td>
</tr>
<tr>
<td>Установление предельных размеров земельных участков.</td>
</tr>
<tr>
<td>Размещение постоянных элементов организации территории и сельскохозяйственного производства хозяйства (дорог, каналов, земельных участков для строительства и др.).</td>
</tr>
<tr>
<td>Установление природоохранных и санитарно-защитных зон вокруг населенных пунктов, производственных центров и пунктов переработки сельскохозяйственной продукции, рек и др. (определение ограничений и обременений, сервитутов).</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="10">Проект внутрихозяйственного землеустройства (I очередь схемы – расчетный период)</td>
<td>Оценка существующего ресурсного потенциала хозяйства (трудовых, земельных, материальных ресурсов, привлечение инвестиций, наличия и возможности увеличения основных и оборотных фондов,).</td>
</tr>
<tr>
<td>Обоснование направлений использования материальных, трудовых, земельных ресурсов, прогнозирование урожайности культур, обоснование продуктивности и планируемого поголовья животных, а также оптимизация рационов их кормления.</td>
</tr>
<tr>
<td>Обоснование специализации и организационно-производственной структуры хозяйства, размещение производственных подразделений и хозяйственных центров.</p>
<p>Размещение магистральных дорог и других инженерных объектов общехозяйственного назначения, обеспеченных инвестиционными ресурсами.</td>
</tr>
<tr>
<td>Организация угодий (выбор первоочередных объектов трансформации и освоения, улучшения земель).</td>
</tr>
<tr>
<td>Оптимизация структуры посевных площадей и организация севооборотов.</td>
</tr>
<tr>
<td>Устройство территории севооборотов (размещение полей, рабочих участков, полевых станов, полевых дорог, лесополос и др.).</td>
</tr>
<tr>
<td>Устройство территории многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.</td>
</tr>
<tr>
<td>Определение системы использования каждого участка земли (параметров и требований разрешенного использования земли).</td>
</tr>
<tr>
<td>Составление проектной экспликации.</td>
</tr>
<tr>
<td>Установление объемов производства и реализации продукции.</td>
</tr>
<tr>
<td>Рабочая документация проекта</td>
<td>Рабочий чертеж перенесения проекта в натуру, план перехода к запроектированным севооборотам, сметно-финансовые расчеты на отдельные землеустроительные мероприятия.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Из таблицы видно, что в ходе землеустроительного проектирования на основе агроэкологической типизации земель с учетом сельскохозяйственного освоения, трансформации и улучшения угодий, создания геометрического каркаса территориальной организации производства конкретного хозяйства в виде севооборотов, полей и рабочих участков, разделенных дорогами, лесополосами, другими линейными элементами организации территории, а также в виде гуртовых, отарных участков, пастбище- и сенокосооборотов, кварталов на пастбищах, сенокосах, а также кварталов и клеток на многолетних насаждениях образуется определенное множество хозяйственных участков.</p>
<p>Для каждого из этих хозяйственных участков должна разрабатываться своя система использования земель, имеющая в том числе и природоохранное значение. Таким образом, в проекте внутрихозяйственного землеустройства будет формироваться свой сельскохозяйственный регламент, позволяющий определить правовой режим, разрешенное использование каждого хозяйственного участка в системе конкретных севооборотов, пастбищеоборотов, сенокосооборотов с комплексом мелиоративных, природоохранных и противоэрозионных мероприятий, с правильным размещением границ и установленными площадью и местоположением.</p>
<h2><a id="post-13509-_Toc62405374"></a>Глава 4 Установление состава и структуры землеустроительных работ по разработке регламентов использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения</h2>
<p>Разработка сельскохозяйственных регламентов осуществляется в следующем порядке:</p>
<p>а) подготовительные работы;</p>
<p>б) зонирование земель сельскохозяйственного назначения;</p>
<p>в) разработка сельскохозяйственных регламентов;</p>
<p>г) оформление карты территориальной зоны сельскохозяйственного назначения и материалов обоснования сельскохозяйственных регламентов;</p>
<p>д) обсуждение, согласование, экспертиза и утверждение сельскохозяйственных регламентов.</p>
<p>Рассмотрим каждый этап.</p>
<h3><a id="post-13509-_Toc62405375"></a>4.1 Подготовительные работы</h3>
<p>В процессе подготовительных работ собирают, систематизируют и анализируют данные о границах территориальных зон в исследуемом муниципальном образовании, субъекте Российской Федерации. Особое внимание уделяется изучению материалов почвенных, геоботанических, агрохимических и других обследований и изысканий, а также инвентаризации земель. Благодаря информации в данных исследованиях устанавливается количественные и качественные характеристики земель сельскохозяйственного назначения, что важно для определения целей использования данных земельных участков на перспективу.</p>
<p>Анализ федерального и регионального законодательства позволяет установить предельные размеры земельных участков, выделяемых для сельскохозяйственного использования физическим и юридическим лицам.</p>
<p>Обязательным условиям выполнения такого вида работ является получение сведений Единого государственного реестра недвижимости (кадастровый номер, площадь, кадастровая стоимость, вид собственности и другие открытые данные).</p>
<p>Изучение схем территориального планирования позволяет установить размещения объектов местного значения муниципального района, <a id="post-13509-dst101619"></a>границы населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, границы функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).</p>
<p>Схемы и проекты мелиорации земель, освоения и улучшения земель, дорожного строительства позволяют выделить особые зоны земель сельскохозяйственного назначения, намеченные под орошение (осушение), культуртехнические работы, размещение противоэрозионных объектов и пр., что естественным образом повлияет на установление сельскохозяйственного регламента этой территории.</p>
<p>Изучение существующих зональных систем земледелия, проектов внутрихозяйственного землеустройства позволит провести не только ретроспективный анализ использования земель сельскохозяйственного назначения, но также установить их настоящее использование и рекомендации по дальнейшему применению.</p>
<p>Как отмечалось выше, составление сельскохозяйственного регламента должно проводиться посредством проведения землеустройства, выполнения комплекса землеустроительных работ и определенного состава документации. Важной составляющей является графическая ее часть, которая основывается на качественном планово-картографическом материале. Карты должны быть актуализированы и отображать контура угодий; кадастровые земельные участки; рельеф, почвенные разности, границы муниципальных образований; содержание в почвах гумуса; фосфора; калия; кислотность почв и др. данных.</p>
<p>Масштаб карты зависит от размера исследуемой территории и может быть:</p>
<p>&#8212; для сельских территорий субъектов Российской Федерации – 1: 100000 &#8230;1: 250000;</p>
<p>&#8212; муниципальных районов – 1: 250000…1: 50000;</p>
<p>&#8212; территорий других муниципальных образований – 1: 10000…1: 25000.</p>
<p>В результате подготовительных работ систематизируются и оценивается набор исходных материалов и сведений, устанавливается необходимость полевых обследований, их объемов и содержания.</p>
<h3><a id="post-13509-_Toc62405376"></a>4.2 Зонирование земель сельскохозяйственного назначения</h3>
<p>Зонирование земель сельскохозяйственного назначения один из важнейших этапов определение регламента их использования. Работы включают в себя: расчет критерия для классификации земель по пригодности использования в сельском хозяйстве; классификация земель по пригодности использования в сельском хозяйстве. На основании которых и составляются регламенты для использования земель.</p>
<p>Проект Федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации (О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию), который рассматривался Советом Государственной Думы 17 марта 2014 г., а также экспертными и научно-техническими советами при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитете Государственной Думы по аграрным вопросам, Национальным союзом землеустроителей России, Минсельхозом России и рядом других министерств и ведомств весной и летом 2014 г., но в итоге был отклонен Государственной Думой, предлагал при зонировании земель сельскохозяйственного назначения выделять зоны особо ценных земель и иные зоны сельскохозяйственного назначения (рисунок 9). Однако, на наш взгляд целесообразнее зонировать территорию субъекта, выделяя классы пригодности земель для сельскохозяйственного использования.</p>
<h1><a id="post-13509-_Toc62405377"></a>4.2.1 Расчет критерия для классификации земель по пригодности использования в сельском хозяйстве для сельскохозяйственного зонирования</h1>
<p>Классификации земель по пригодности для использования в сельском хозяйстве основывается на их ценности, качественных характеристиках сельскохозяйственных угодий. На современном этапе развития земельных отношений использовать в качестве критерия для классификации, можно нескольких показателей оценки качества земель:</p>
<ol>
<li>Зерновой эквивалент – «комплексный показатель качества земель, представляет собой урожайность зерновых культур, получаемую на эталон затрат, эквивалентную по величине расчетного чистого дохода всему ассортименту оценочных культур»<sup><a id="post-13509-footnote-ref-63" href="#post-13509-footnote-63">[62]</a></sup>.</li>
</ol>
<p>Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве. Качество земли оценивается по: пригодности для использования под различные виды сельскохозяйственных угодий; ассортименту сельскохозяйственных культур, которые могут выращиваться на земельном участке; уровню нормативной урожайности сельскохозяйственных культур и естественного травостоя; уровню нормативных затрат на возделывание и уборку культур, на поддержание плодородия почв. Чем выше величина зернового эквивалента, тем выше качество земельного участка, тем больше его доходность.</p>
<p><strong>Рисунок 9 – Зонирование земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Проектом Федерального закона № 465407-6</strong></p>
<p><strong><em>цели использования</em></strong></p>
<p><strong><em>состав</em></strong></p>
<p><strong>Зоны сельскохозяйственного назначения</strong></p>
<p><strong>Зоны особо ценных сельскохозяйственных земель</strong></p>
<p><strong>Иные зоны сельскохозяйственного назначения</strong></p>
<p>1)<strong> сельскохозяйственные угодья </strong>(пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли и земельные участки, занятые многолетними насаждениями (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в том числе мелиорированными;</p>
<p>2)<strong> </strong>земли и земельные участки<strong>, используемые для осуществления </strong>племенного животноводства, аквакультуры (рыбоводства), семеноводства, селекционной и другой научной (научно-исследовательской), образовательной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством);</p>
<p>3)  земли и земельные участки, <strong>предоставленные и пригодные для выращивания отдельных уникальных видов сельскохозяйственных культур </strong>или многолетних насаждений, виды которых определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.</p>
<p>1) ведение сельскохозяйственного производства, в том числе растениеводства, животноводства, пчеловодства, аквакультуры (рыбоводства);</p>
<p>2) осуществление научной (научно-исследовательской) и образовательной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, в том числе для создания и хранения коллекций генетических ресурсов растений;</p>
<p>3) создание защитных лесных насаждений, размещения мелиоративных систем и объектов, предназначенных для охраны сельскохозяйственных земель;</p>
<p>4) размещение автомобильных дорог необщего пользования, предназначенных для целей ведения сельского хозяйства.</p>
<p>1) размещение зданий, сооружений, необходимых для выращивания, производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;</p>
<p>2) -»- для ветеринарного обслуживания животноводства;</p>
<p>3) создание прудов и др. водных объектов, предназначенных для с.-х. производства;</p>
<p>4) устройство временных взлетно-посадочных полос (посадочных площадок), исп. авиацией общего назначения в целях, связанных с с.-х. производством, эвакуацией и устранением последствий ЧС.</p>
<p>Земельные участки, предназначенные для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, для ведения гражданами личного подсобного хозяйства на полевых участках, огородничества.</p>
<p>По итогам расчета зернового эквивалента осуществляется агроклиматическое оценочное зонирование территории, которое является частью работ по классификации земель.</p>
<ol>
<li>Коэффициент почвенного плодородия, который по результатам агрохимических обследований характеризует качество земель. Методика его расчёта в субъекте РФ была утверждена Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 6 июля 2017 г. № 325 «Об утверждении Методики расчета показателя почвенного плодородия в субъекте Российской Федерации». Показатель плодородия для каждого типа почв рассчитывается для щелочных почв по <a href="https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71624168/#1041" target="_blank" rel="noopener">формуле (1)</a>, для кислых почв по <a href="https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71624168/#1042" target="_blank" rel="noopener">формуле (2)</a>:</li>
</ol>
<p><img width="351" height="49" class="wp-image-13514" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict14-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict14-71624168.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict14-716.png 351w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict14-716-300x42.png 300w" sizes="(max-width: 351px) 100vw, 351px" /> , (1)</p>
<p><img width="347" height="49" class="wp-image-13515" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict15-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict15-71624168.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict15-716.png 347w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict15-716-300x42.png 300w" sizes="(max-width: 347px) 100vw, 347px" /> , (2)</p>
<p>где: <img width="27" height="20" class="wp-image-13516" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict16-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict16-71624168.png" />  &#8212; показатель почвенного плодородия для каждого типа почв; (гумус), (рН), ( <img width="26" height="20" class="wp-image-13517" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict17-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict17-71624168.png" />  ), ( <img width="25" height="20" class="wp-image-13518" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict18-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict18-71624168.png" />  ) &#8212; агрохимические показатели; ф. &#8212; фактические значения агрохимических показателей; опт. &#8212; оптимальные значения агрохимических показателей; <img width="48" height="22" class="wp-image-13519" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict19-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict19-71624168.png" />  &#8212; для щелочных почв; <img width="44" height="22" class="wp-image-13520" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict20-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict20-71624168.png" />   &#8212; для кислых почв.</p>
<p>Показатель почвенного плодородия в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле (3):</p>
<p><img width="234" height="43" class="wp-image-13521" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict21-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict21-71624168.png" /> , (3)</p>
<p>где: <img width="14" height="18" class="wp-image-13522" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict22-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict22-71624168.png" />  &#8212; показатель почвенного плодородия; <img width="32" height="20" class="wp-image-13523" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict23-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict23-71624168.png" />  ,  <img width="32" height="20" class="wp-image-13524" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict24-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict24-71624168.png" />  &#8230; <img width="32" height="20" class="wp-image-13525" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict25-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict25-71624168.png" />  &#8212; показатель почвенного плодородия для каждого типа почв; <img width="14" height="20" class="wp-image-13526" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict26-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict26-71624168.png" />  ,  <img width="14" height="20" class="wp-image-13527" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict27-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict27-71624168.png" />  &#8230;  <img width="14" height="18" class="wp-image-13528" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict28-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict28-71624168.png" />  &#8212; посевная площадь сельскохозяйственных культур, занятая каждым типом почв, га; <img width="14" height="18" class="wp-image-13529" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/https-www-garant-ru-files-3-4-1127643-pict29-716.png" alt="https://www.garant.ru/files/3/4/1127643/pict29-71624168.png" />  &#8212; общая посевная площадь сельскохозяйственных культур, га.</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>Помимо вышеперечисленных критериев существует балл бонитета, который оценивает плодородие земель по отношению к той или иной сельскохозяйственной культуре или группе культур при сопоставимых экономических условиях производства. Оценкой плодородия является среднемноголетняя урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность кормовых угодий, а также объемы и стоимость валовой продукции с одного гектара угодий. Безусловно, этот показатель имеет место быть и достаточно удобен в проведении оценочных работ, однако, недостатком его на сегодняшний момент является то, что оценивание проводилось на данных сплошных почвенных обследований 30-40- летней давности, срок, за которой как утверждают почвоведы, изменились характеристики почв и есть необходимость нового почвенного обследования. Тем не менее использование данного критерия возможно.</p>
<h1><a id="post-13509-_Toc62405378"></a>4.2.2 Классификация земель по пригодности использования в сельском хозяйстве для сельскохозяйственного зонирования</h1>
<p>Выделенные критерии легли в основу классификации земель по пригодности для использования в сельском хозяйстве, основой которого, как упоминалось выше, послужили Методические рекомендации по оценке качества земель и их пригодности для использования в сельском хозяйстве, подготовленные Федеральной службой земельного кадастра России, вышедшие в свет в 2003 году<sup><a id="post-13509-footnote-ref-64" href="#post-13509-footnote-64">[63]</a></sup>.</p>
<p>В этих методических рекомендациях впервые была дана схема классификации почв по пригодности для использования в сельском хозяйстве, включающая категории пригодности, классы, оценочные разряды и показатели (бонитета в баллах, зернового эквивалента), которые позволяют найти место в этом ранжировании различным земельным участкам (почвам) (таблица 5).</p>
<p><strong>Таблица 5 &#8212; Схема классификации земель по пригодности для использования в сельском хозяйстве</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="2">Категория</th>
<th rowspan="2">Классы</th>
<th rowspan="2">Оценочный разряд</th>
<th colspan="2">Зерновой эквивалент, /га</th>
<th colspan="2">Бонитет в баллах</th>
</tr>
<tr>
<th>среднее значение</th>
<th>интервал*</th>
<th>среднее значение</th>
<th>интервал</th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="16">I. Пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья</td>
<td rowspan="4">1</td>
<td>1</td>
<td>53</td>
<td>52,0-54,0**</td>
<td>97</td>
<td>94-100</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>51</td>
<td>50,0-52,0</td>
<td>92</td>
<td>88-94</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>49</td>
<td>48,0-50,0</td>
<td>85</td>
<td>82-88</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>47</td>
<td>46,0-48,0</td>
<td>80</td>
<td>76-82</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">2</td>
<td>5</td>
<td>45</td>
<td>44,0-46,0</td>
<td>73</td>
<td>70-76</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>43</td>
<td>42,0-44,0</td>
<td>67</td>
<td>64-70</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>41</td>
<td>40,0-42,0</td>
<td>61</td>
<td>59-64</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>39</td>
<td>38,0-40,0</td>
<td>56</td>
<td>53-59</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">3</td>
<td>9</td>
<td>37</td>
<td>36,0-38,0</td>
<td>50</td>
<td>47-53</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>35</td>
<td>34,0-36,0</td>
<td>44</td>
<td>41-47</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>33</td>
<td>32,0-34,0</td>
<td>38</td>
<td>35-41</td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>31</td>
<td>30,0-32,0</td>
<td>32</td>
<td>29-35</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">4</td>
<td>13</td>
<td>29</td>
<td>28,0-30,0**</td>
<td>26</td>
<td>24-29</td>
</tr>
<tr>
<td>14</td>
<td>27</td>
<td>26,0-28,0</td>
<td>21</td>
<td>18-24</td>
</tr>
<tr>
<td>15</td>
<td>25</td>
<td>24,0-26,0</td>
<td>15</td>
<td>12-18</td>
</tr>
<tr>
<td>16</td>
<td>23</td>
<td>22,0-24,0</td>
<td>9</td>
<td>6-12</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="6">II.Малопригодные под пашню, многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья</td>
<td rowspan="4">5</td>
<td>17</td>
<td>29</td>
<td>28,0-33,0</td>
<td>26</td>
<td>24-29</td>
</tr>
<tr>
<td>18</td>
<td>27</td>
<td>26,0-28,0</td>
<td>21</td>
<td>18-24</td>
</tr>
<tr>
<td>19</td>
<td>25</td>
<td>24,0-26,0</td>
<td>15</td>
<td>12-18</td>
</tr>
<tr>
<td>20</td>
<td>23</td>
<td>22,0-24,0</td>
<td>9</td>
<td>6-12</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">6</td>
<td>21</td>
<td>21,5</td>
<td>21,0-22,0</td>
<td>4,5</td>
<td>3-6</td>
</tr>
<tr>
<td>22</td>
<td>20,5</td>
<td>20,0-21,0</td>
<td>1,5</td>
<td>0-3</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">III.Непригодные или малопригодные под с.-х угодья в естественном состоянии</td>
<td rowspan="2">7</td>
<td>23</td>
<td colspan="2">потенциально пригодные</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>24</td>
<td colspan="2">непригодные</td>
<td>&#8212;</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>IV. Уникальные земли****</td>
<td>8</td>
<td>25</td>
<td colspan="2">&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Примечания:</p>
<p>* Левая цифра интервала исключительно, правая – включительно;</p>
<p>** Более высокие величины зернового эквивалента принимаются равными -54,0;</p>
<p>*** Более высокие величины зернового эквивалента принимаются равными -30,0</p>
<p>****Малопригодные под пашню, но по своим уникальным свойствам пригодные для выращивания некоторых видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников (чай, виноград, рис) и др.</p>
<p>Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве. Качество земли оценивается по:</p>
<p>— пригодности для использования под различные виды сельскохозяйственных угодий;</p>
<p>— ассортименту сельскохозяйственных культур, которые могут выращиваться на земельном участке;</p>
<p>— уровню нормативной урожайности сельскохозяйственных культур и естественного травостоя;</p>
<p>— уровню нормативных затрат на возделывание и уборку культур, на поддержание плодородия почв.</p>
<p>Оценка качества земель базируется на информации о естественных признаках земель (свойствах почв, климата, рельефа, естественной растительности и пр.), которая содержится в материалах почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, а также в других источниках.</p>
<p>На основе этой информации изучается возможность использования земель под различные виды сельскохозяйственных угодий (пашню, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища) и оценивается уровень плодородия земель. Из параметров, характеризующих агрохимическое качество пашни, исключены сильно варьирующие в пространстве и во времени (подвижные формы фосфора и калия, кислотность), что обеспечивает постоянство показателей качества земель на продолжительный период. При этом имеется в виду, что соответствующие агрохимические показатели почв пашни оптимизируются до нормативного уровня технологиями выращивания сельскохозяйственных культур ы условиях различных зон страны. В данных методически рекомендациях впервые было отмечено, что главные критерии качества земель имеют экономический характер.</p>
<p>Применение экономического инструмента в данных Методических рекомендациях позволил количественно охарактеризовать качество земель не только по отдельным признакам качества (потенциальная урожайность сельскохозяйственных культур, затраты на выращивание культур и др.), но и по их совокупности, который выражаем показатель зерновой эквивалент.</p>
<p>Оценка качества земель Методических рекомендациях проводится одновременно по двум видам использования &#8212; под пашню и естественные кормовые угодья. Оценка земель по эффективности их использования под пастбище и сенокос определяет минимально допустимую оценку их качества.</p>
<p>Следующим этапом по решению вопроса оценки качества и классификации земель на практике связан с материалами, представленными в Справочнике агроклиматического оценочного зонирования субъектов Российской Федерации под ред. С.И. Носова, вышедшего в 2010 году<sup><a id="post-13509-footnote-ref-65" href="#post-13509-footnote-65">[64]</a></sup>, в котором приведены результаты агроклиматического оценочного зонирования территорий 75 субъектов Российской Федерации.</p>
<p>В пояснительной записке к Справочнику указывается, что в соответствии с утвержденными Росземкадастром в 2004 году «Методическими рекомендациями по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве», агроклиматическое оценочное зонирование является частью комплекса работ по классификации земель, что значительно повышает объективность результатов оценки качества почв земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>В процессе зонирования земель выявляются территории существенно различающиеся по агроклиматическим показателям, это оценочные зональные подзоны, которые влияют на состав и урожайность сельскохозяйственных культур. Для каждой выделенной такой подзоны подбираются оценочные культуры, которые необходимы для расчета нормативной урожайности данных культур, а также нормативных затрат на их выращивание и поддержание плодородия. Все это позволяет рассчитать интегральный показатель качества земель – зерновой эквивалент.</p>
<p>Итоги зонирования в данном Справочнике представлены в виде различных картосхем агроклиматического оценочного зонирования по субъектам страны и набора справочных материалов к ним по каждой отдельной подзоне. Все материалы группируются по федеральным округам, в которых даны в алфавитном порядке названия субъектов с указанием их кадастровых номеров.</p>
<p>Представленные в Справочнике материалы зонирования предназначены в основном для проведения работ по классификации земель сельскохозяйственного назначения в пределах субъектов страны по их пригодности для использования в сельском хозяйстве.</p>
<p>Помимо этого, результаты классификации земель могут использоваться при зонировании земель сельскохозяйственного назначения по видам разрешенного использования, для землеустроительного проектирования, кадастровой оценки земель и других работ. Фактически представленный в Справочнике материал является практическим пособием для проведения оценочных работ в субъектах Российской Федерации.</p>
<p>Дальнейшая разработка классификация включала также коэффициент почвенного плодородия. На основании ранее проведенных нами исследований была усовершенствована классификация земель, посредством включения в неё показателя, характеризующего уровень продуктивности относительно среднего значения показателя по объекту проведения оценочных работ или субъекту Российской Федерации в целом (таблица 6).</p>
<p>Как видно из приводимой таблицы, одним из критериев нами предлагается ввести превышение (отклонение) среднего уровня оценки продуктивности земель (плодородия почв) по субъекту Российской Федерации. Как известно, в настоящее время в субъектах Российской Федерации критерием отнесения земель к особо ценным продуктивным угодьям является в основном отклонение кадастровой стоимости от средней по муниципальному району, что не отражает продуктивных свойств земель сельскохозяйственного назначения и приводит к коллизиям, примером которых является Краснодарский край.</p>
<p>В ряде районов Краснодарского края земельные участки с почвенным баллом 80 и более, который характеризует самый высокий уровень плодородия земель, они расположены в тех муниципальных районах, имеющих почти все однородные высокопродуктивные почвы и где кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий незначительно превышает среднерайонный уровень. Следовательно, в соответствии региональным законом, данные земельные участки не могут быть включены в состав особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, несмотря на это они являются самыми плодородными не только в Краснодарском крае, но и в России в целом.</p>
<p><strong>Таблица 6 – Классификация сельскохозяйственных угодий по пригодности для использования в сельском хозяйстве </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Укрупненные группы (зоны) пригодности земель для использования в сельском хозяйстве</td>
<td rowspan="2">Виды (подзоны) земель сельскохозяйственного назначения</td>
<td rowspan="2">Характеристика</p>
<p>земель</td>
<td rowspan="2">Отношение к уровню оценки</p>
<p>продуктивности земель</p>
<p>(плодородия почв)</td>
<td rowspan="2">Класс</td>
<td rowspan="2">Оценочный разряд</td>
<td rowspan="2">Почвенный коэффициент</td>
<td colspan="2">Зерновой эквивалент, ц/га</td>
<td colspan="2">Бонитет в баллах</td>
</tr>
<tr>
<td>среднее значение</td>
<td>интервал</td>
<td>среднее значение</td>
<td>интервал</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="16">I. Пригодные для использования под</p>
<p>любые сельскохозяйственные угодья</td>
<td rowspan="4">1. Высокопродуктивные сельскохозяйственные угодья</td>
<td rowspan="16">Сельскохозяйственные угодья пригодные под пашню, многолетние насаждения, кормовые угодья (сенокосы и пастбища)</td>
<td rowspan="4">Превышение среднего уровня оценки продуктивности земель (плодородия почв) по субъекту Российской Федерации более чем на 20%</td>
<td rowspan="4">1</td>
<td>1</td>
<td>1,17-1,20&gt;</td>
<td>61</td>
<td>60,0-62,0</td>
<td>98</td>
<td>95-100</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>1,13-1,16</td>
<td>59</td>
<td>58,0-60,0</td>
<td>93</td>
<td>90-95</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>1,09-1,12</td>
<td>57</td>
<td>56,0-58,0</td>
<td>88</td>
<td>86-90</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>1,05-1,08</td>
<td>55</td>
<td>54,0-56,0</td>
<td>83</td>
<td>81-86</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">2. Продуктивные сельскохозяйственные угодья</td>
<td rowspan="4">Уровень оценки продуктивности земель (плодородия почв) по субъекту Российской Федерации находится в интервале от среднего в сторону увеличения или уменьшения менее чем на 20%</td>
<td rowspan="4">2</td>
<td>5</td>
<td>1,01-1,04</td>
<td>53</td>
<td>52,0-54,0</td>
<td>78</td>
<td>76-81</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>0,97-1,00</td>
<td>51</td>
<td>50,0-52,0</td>
<td>73</td>
<td>71-76</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>0,93-0,96</td>
<td>49</td>
<td>48,0-50,0</td>
<td>69</td>
<td>67-71</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>0,89-0,92</td>
<td>47</td>
<td>46,0-48,0</td>
<td>64</td>
<td>62-67</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">3. Малопродуктивные сельскохозяйственные угодья</td>
<td rowspan="4">Уровень оценки продуктивности земель (плодородия почв) по субъекту Российской Федерации находится ниже среднего от 20 до 40%</td>
<td rowspan="4">3</td>
<td>9</td>
<td>0,85-0,88</td>
<td>45</td>
<td>44,0-46,0</td>
<td>59</td>
<td>57-62</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>0,81-0,84</td>
<td>43</td>
<td>42,0-44,0</td>
<td>54</td>
<td>52-57</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>0,77-0,80</td>
<td>41</td>
<td>40,0-42,0</td>
<td>50</td>
<td>48-52</td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>0,73-0,76</td>
<td>39</td>
<td>38,0-40,0</td>
<td>45</td>
<td>43-48</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">4. Низко продуктивные сельскохозяйственные угодья</td>
<td rowspan="4">Уровень оценки продуктивности земель (плодородия почв) по субъекту Российской Федерации находится ниже среднего от 40% и более</td>
<td rowspan="4">4</td>
<td>13</td>
<td>0,69-0,72</td>
<td>37</td>
<td>36,0-38,0</td>
<td>40</td>
<td>38-43</td>
</tr>
<tr>
<td>14</td>
<td>0,65-0,68</td>
<td>35</td>
<td>34,0-36,0</td>
<td>35</td>
<td>33-38</td>
</tr>
<tr>
<td>15</td>
<td>0,61-0,64</td>
<td>33</td>
<td>32,0-34,0</td>
<td>31</td>
<td>29-33</td>
</tr>
<tr>
<td>16</td>
<td>0,57-0,60</td>
<td>31</td>
<td>30,0-32,0</td>
<td>26</td>
<td>24-29</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>продолжение таблицы 6</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="10">II. Малопригодные под пашню, мн. насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья</td>
<td rowspan="4">5. Продуктивные кормовые угодья</td>
<td rowspan="4">Сельскохозяйственные угодья, мало пригодные под пашню и многолетние насаждения, но пригодные под кормовые угодья (сенокосы и /или пастбища)</td>
<td rowspan="4">Уровень оценки продуктивности земель (плодородия почв) по субъекту Российской Федерации соответствующий уровню малопродуктивных сельскохозяйственных угодий или выше</td>
<td rowspan="4">5</td>
<td>17</td>
<td>0,53-0,56</td>
<td>29</td>
<td>28,0-30,0</td>
<td>21</td>
<td>19-24</td>
</tr>
<tr>
<td>18</td>
<td>0,49-0,52</td>
<td>27</td>
<td>26,0-28,0</td>
<td>16</td>
<td>14-19</td>
</tr>
<tr>
<td>19</td>
<td>0,45-0,48</td>
<td>25</td>
<td>24,0-26,0</td>
<td>12</td>
<td>10-14</td>
</tr>
<tr>
<td>20</td>
<td>0,41-0,44</td>
<td>23</td>
<td>22,0-24,0</td>
<td>7</td>
<td>5-10</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">6. Малопродуктивные кормовые угодья</td>
<td rowspan="6">Сельскохозяйственные угодья пригодные под кормовые угодья (сенокосы и/или пастбища), но не пригодные под пашню и многолетние насаждения</td>
<td rowspan="4">Имеющие уровень продуктивности земель (плодородия почв) ниже среднего уровня оценки продуктивности по субъекту Российской Федерации от 40 до 80%</td>
<td rowspan="4">6</td>
<td>21</td>
<td>0,37-0,40</td>
<td>29</td>
<td>28,0-30,0</td>
<td>21</td>
<td>19-24</td>
</tr>
<tr>
<td>22</td>
<td>0,33-0,36</td>
<td>27</td>
<td>26,0-28,0</td>
<td>16</td>
<td>14-19</td>
</tr>
<tr>
<td>23</td>
<td>0,29-0,32</td>
<td>25</td>
<td>24,0-26,0</td>
<td>12</td>
<td>10-14</td>
</tr>
<tr>
<td>24</td>
<td>0,25-0,28</td>
<td>23</td>
<td>22,0-24,0</td>
<td>7</td>
<td>5-10</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">7. Низко продуктивные кормовые угодья</td>
<td rowspan="2">Имеющие уровень продуктивности земель (плодородия почв) ниже среднего уровня оценки продуктивности по субъекту Российской Федерации от 80% и более</td>
<td rowspan="2">7</td>
<td>25</td>
<td>0,21-0,24</td>
<td>21,5</td>
<td>21,0-22,0</td>
<td>3</td>
<td>2-5</td>
</tr>
<tr>
<td>26</td>
<td>&lt;0,20</td>
<td>20,5</td>
<td>20,0-21,0</td>
<td>1</td>
<td>0-2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>окончание таблицы 6</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">III. Непригодные или малопригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии</td>
<td rowspan="2">8. Непригодные под сельскохозяйственные угодья земли</td>
<td rowspan="2">Сельскохозяйственные угодья, которые без проведения мелиоративных мероприятий в качестве сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения сенокосы и пастбища) использоваться не могут</td>
<td rowspan="2">Продуктивность отсутствует</td>
<td rowspan="2">8</td>
<td>27</td>
<td>—</td>
<td colspan="2">Потенциально пригодные</td>
<td>—</td>
<td>—</td>
</tr>
<tr>
<td>28</td>
<td>—</td>
<td colspan="2">Потенциально непригодные</td>
<td>—</td>
<td>—</td>
</tr>
<tr>
<td>IV. Уникальные земли</td>
<td>9. Уникальные сельскохозяйственные земли</td>
<td>Сельскохозяйственные земли, которые по своим природным свойствам позволяют выращивать уникальные виды сельскохозяйственной продукции (виноград, чай и тому подобное)</td>
<td>—</td>
<td>9</td>
<td>29</td>
<td>—</td>
<td>—</td>
<td>—</td>
<td>—</td>
<td>—</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Вместе с тем, участки с кадастровой стоимостью, превышающей среднерайонный уровень на 30% и более, в некоторых районах Краснодарского края (Абинский, Апшеронский, Крыловский и др.) подлежат включению в особо ценные угодья, хотя они имеют балл ниже 80 и имеют более низкое плодородие по сравнению с высокоплодородными почвами региона.</p>
<p>Исходя из предлагаемой классификации, выделяются 4 укрупненные группы пригодности земель для сельского хозяйства: I. Пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья; II. Малопригодные под пашню, многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья; III. Непригодные или малопригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии; IV. Уникальные земли.</p>
<p>В первую зону входят: высокопродуктивные, продуктивные, малопродуктивные, низкопродуктивные сельскохозяйственные угодья, продуктивные кормовые угодья; земли 1-4 классов, 1- 16 оценочный разряд. Во вторую зону соответственно малопродуктивные и низкопродуктивные кормовые угодья; земли 5-7 классов, 17-26 оценочный разряд.</p>
<p>В третью зону входят непригодные под сельскохозяйственные угодья земли 8 класса, 27,28 оценочный разряд, которые можно включать в сельскохозяйственные угодья только при проведении мелиоративных мероприятий.</p>
<p>Четвертую зону составляют уникальные сельскохозяйственные земли, которые по своим природным свойствам позволяют выращивать уникальные виды сельскохозяйственной продукции (рис, виноград, эфиромасличные и лекарственные растения). Это земли 9 класса, 29 оценочного разряда.</p>
<p>В результате проведенных работ формируется реестр земельных участков сельскохозяйственного назначения исследуемого муниципального образования, где указывается площадь, кадастровая стоимость, класс пригодности земель для использования в сельскохозяйственном производстве.</p>
<h3><a id="post-13509-_Toc62405379"></a>4.3 Разработка сельскохозяйственных регламентов</h3>
<p>Подготовка сельскохозяйственных регламентов должна осуществляться по заказу органов местного самоуправления, осуществляющих подготовку правил землепользования и застройки (органами государственной власти субъектов Российской Федерации &#8212; городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), а также по инициативе субъектов Российской Федерации.</p>
<p>С учетом существующих категорий земельного фонда страны установление сельскохозяйственного регламента определяется формированием правового режима использования земельного участка</p>
<p>Категория земель определяет целевое назначение земельного участка, а подвид категории определяет его функциональное значение и фактически разрешенное использование. Правовой режим земельного участка зависит также от наличия зоны с особыми условиями использованя территории, которая определяет ограничения. Правовой режим земельного участка совмещается с видами разрешенного использования, которые определяют параметры разрешенного использования как самого земельного участка, так и строительства, реконструкции на нем объектов капитального строительства, включая ограничения (обремения), сервитуты.</p>
<p>Таким образом, происходит интеграция четырех наложенных друг на друга слоев: целевое использование (категория земель), функциональное назначение (сельскохозяйственные угодья, несельскохозяйственные угодья, но входящие в данную категорию), разрешенное использование (зоны по пригодности для использования в сельском хозяйстве) и зона различных ограничений (обременений), формирующаяся в порядке размещения несельскохозяйственныз обьектов (рисунок 10).</p>
<p>Порядок формирования сельскохозяйственного регламента можно представить в виде схемы (рисунок 11)<sup><a id="post-13509-footnote-ref-66" href="#post-13509-footnote-66">[65]</a></sup>.</p>
<p>функциональное назначение</p>
<p>разрешенное использование</p>
<p>зона различных ограничений</p>
<p>целевое использование</p>
<p><strong>Рисунок 10 &#8212; Наложение слоев при формировании сельскохозяйственного регламента земельного участка сельскохозяйственного назначения </strong></p>
<p>Принимая во внимание существующую практику формирования градостроительного регламента, который является составляющей частью правил землепользования и застройки, то процесс формирования сельскохозяйственного регламента следует уточнить, добавляя то, что он является составлющим звеном правил сельскохозяйственного землепользования, внесение и утверждение которых регламентируется определенным порядком (рисунок 12). Правила сельскохозяйственного земепользования рассмотрим в данном исследовании ниже.</p>
<p>Если рассматривать формирование сельскохозяйственного регламента с учетом зонирования территории, проведенного на основе классификации сельскохозяйственных земель, то алгоритм его разработки можно представить</p>
<p><strong>Категория земель (вид)<br />
(земли сельско­хозяйственного </strong></p>
<p><strong>назначения)</strong></p>
<p><strong>Категория земель (подвид)</strong></p>
<p><strong>(сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья)</strong></p>
<p>Целевое назначение</p>
<p>Функциональное назначение</p>
<p><strong>Зона с особыми </strong></p>
<p><strong>условиями использования территорий</strong></p>
<p>Разрешенное использование</p>
<p>Ограничения в использовании</p>
<p><strong>Правовой режим земельного участка</strong></p>
<p>Виды разрешенного использования</p>
<p>Параметры разрешенного</p>
<p>использования земельных участков</p>
<p>Ограничения</p>
<p>(обременения),</p>
<p>сервитуты</p>
<p><strong>Сельскохозяйственный регламент</strong></p>
<p><strong>Рисунок 11 &#8212; Порядок формирования сельскохозяйственного регламента на основе категорий земель</strong></p>
<p>Параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства</p>
<p><strong>Категория земель (вид)<br />
(земли сельско­хозяйственного </strong></p>
<p><strong>назначения)</strong></p>
<p><strong>Категория земель (подвид)</strong></p>
<p><strong>(сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья)</strong></p>
<p>Целевое назначение</p>
<p>Функциональное назначение</p>
<p><strong>Зона с особыми </strong></p>
<p><strong>условиями использования территорий</strong></p>
<p>Разрешенное использование</p>
<p>Ограничения в использовании</p>
<p><strong>Правовой режим земельного участка</strong></p>
<p>Виды разрешенного использования</p>
<p>Параметры разрешенного</p>
<p>использования земельных</p>
<p>участков</p>
<p>Ограничения</p>
<p>(обременения),</p>
<p>сервитуты</p>
<p><strong>Сельскохозяйственный регламент</strong></p>
<p><strong>Рисунок 12- Порядок формирования сельскохозяйственного регламента </strong></p>
<p>Параметры разрешенного</p>
<p>строительства, реконструкции объектов капитального строительства</p>
<p><strong>Правила сельскохозяйственного землепользования</strong></p>
<p><strong>Порядок </strong></p>
<p><strong>внесения изменений и утверждения</strong></p>
<p>в виде следующей схемы, приведенной на рисунке 13. Как видно на схеме, земли сельскохозяйственного назначения, сформированные в зону, необходимо оценить по их пригодности для использования в сельском хозяйстве, на основе этого формируется их разрешенное использование и правовой режим.</p>
<p>При зонировании территории определяющее значение будет иметь отнесение земельного участка к конкретной зоне и подзоне. Например, зона особо ценных сельскохозяйственных земель должна делится по пригодностия для использования в сельском хозяйстве на: пригодные для использования под любые сельскохоязйственные угодья; малопригодные под пашню, многолетние насаждения, но пригодные под кормовые угодья; непригодные или малопригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии; уникальные земли. Каждая из приведенных подзон накладывает свои условия на использование земельного участка и определяет как виды, параметры разрешенного использования, так и параметрвы разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Поэтому на формирование сельскохозяйственного регламента во многом влияет зонирование территории.</p>
<p>В итоге сельскохозяйственный регламент использования сельскохозяйственного земельного участка должен включать:</p>
<p>1. Виды разрешенного использования земельных участков (основные, вспомогательные);</p>
<p>2. Параметры разрешенного использования земельных участков;</p>
<p>3. Параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.</p>
<p>4. Ограничения и обременения.</p>
<p>Установление видов разрешенного использования для земельных участков, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, осуществляется исходя из почвенных, агроклиматических, геологических, геоморфологических, гидрологических и иных природных условий на основе данных природно-сельскохозяйственного районирования земель.</p>
<p><strong>Зона сельскохозяйственного назначения</strong></p>
<p><strong>Зона с особыми условиями использования территорий</strong></p>
<p>Разрешенное использование</p>
<p>Ограничения в использовании</p>
<p><strong>Правовой режим земельного участка</strong></p>
<p>Виды разрешенного использования</p>
<p>Параметры разрешенного</p>
<p>использования земельных</p>
<p>участков</p>
<p>Ограничения</p>
<p>(обременения),</p>
<p>сервитуты</p>
<p><strong>Сельскохозяйственный регламент</strong></p>
<p><strong>Рисунок 13 &#8212; Порядок формирования сельскохозяйственного регламента на основе территориального зонирования земель сельскохозяйственного назначения</strong></p>
<p>Параметры разрешенного строительства,</p>
<p>реконструкции объектов капитального</p>
<p>строительства</p>
<p><strong>Классы пригодности</strong></p>
<p><strong>сельскохозяйственных земель</strong></p>
<p><strong>Иные зоны</strong></p>
<p><strong> сельскохозяйственного назначения</strong></p>
<p>Пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья</p>
<p>Малопригодные под пашню, мн. насаждения, но пригодные под кормовые угодья</p>
<p>Непригодные или малопригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии</p>
<p>Уникальные земли</p>
<p>Деление земель по пригодности для использования в сельском хозяйстве по зонам и подзонам во многом определяет виды их разрешенного использования.</p>
<p>При установлении видов разрешенного использования для земель сельскохозяйственного назначения необходимо учитывать следующие принципы:</p>
<p>1. Виды и параметры разрешенного использования и охраны земель, а также предельные минимальные и (или) максимальные размеры и параметры земельных участков, устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны для земель сельскохозяйственного назначения с дифференциацией их по плодородию и продуктивности.</p>
<p>2. Учитывая особое значение земель сельскохозяйственного назначения для жизнедеятельности людей и приоритет в использовании и охране их, то основным видом их разрешенного использования надлежит быть ведение сельскохозяйственного производства.</p>
<p>3. При установлении вспомогательных видов разрешенного использования для размещения производственной и социальной инфраструктуры (магистральных и полевых дорог, лесополос, источников полевого и пастбищного водоснабжения, летних лагерей, полевых станов, коммуникаций, зданий, инженерных сооружений, строений, каналов и др.) должна допускаться вспомогательная деятельность на землях сельскохозяйственного назначения только одновременно с сельскохозяйственным производством.</p>
<p>4. Установление условно разрешенных видов деятельности (туризма, рыболовства, охоты, рекреации, и др.) должно допускаться в случаях, не мешающих осуществлению основных и вспомогательных видов деятельности по ведению сельского хозяйства и его инфраструктурному и логистическому обеспечению.</p>
<p>5. Одновременно с видами разрешенного использования в территориальных зонах, дифференцированных по продуктивности земель, определяются следующие параметры:</p>
<p>— предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков;</p>
<p>— предельный уровень загрязнения земли, воды, воздуха, а также предельный уровень звука, электромагнитного излучения и др., не зависящие от плодородия почв;<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-67" href="#post-13509-footnote-67">[66]</a></sup></sup></p>
<p>— предельный уровень застройки земельных участков объектами капитального строительства, в зависимости от плодородия почв.</p>
<p>Требования к образованию земельных участков (максимальные и минимальные размеры земельных участков), параметры (максимальные, минимальные размеры) земельных участков должны устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации на основе федерального законодательства.</p>
<p>Например, Закон Пермской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае» от 15.10. 2003 года, ст.1 гласит: «&#8230;Минимальный размер образуемого вновь земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемого юридическим лицам для использования в целях, предусмотренных статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации, составляет 0,25 га».</p>
<p>Требования настоящего пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыболовство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами Пермского края.</p>
<p>Максимальный размер составляет 50% от общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района Пермского края и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица в момент предоставления и (или) приобретения земельных участков»<sup><a id="post-13509-footnote-ref-68" href="#post-13509-footnote-68">[67]</a></sup>.</p>
<p>Закон Тульской области от 12 ноября 2007 года N 898-ЗТО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области» определяет: «Предоставление гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота осуществляется в следующих размерах из расчета на одно животное: крупный рогатый скот &#8212; до 1,5 га; мелкий рогатый скот &#8212; до 0,5 га; иной скот &#8212; до 0,15 га»<sup><a id="post-13509-footnote-ref-69" href="#post-13509-footnote-69">[68]</a></sup>.</p>
<p>В соответствии со статьей 22 Закона Краснодарского края &#171;Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае&#187; минимальный размер земельных участков, формируемых из земель сельхозназначения и необходимых для сельскохозяйственного производства, составляет не менее 300 га, в то время как общий размер земельного участка, взятого трастовой компанией в доверительное управление по договору от 28.04.2003, составляет лишь 59,8 га»<sup><a id="post-13509-footnote-ref-70" href="#post-13509-footnote-70">[69]</a></sup>.</p>
<p>При определении параметров земельного участка, необходимо установление соответствия способов его образования, размеров (максимальных, минимальных), требованиям действующего регионального законодательства, а также необходимо установить вид собственности, форму хозяйствования и порядок использования земельного участка.</p>
<p>Особое значение при установлении параметров земельного участка должно быть требования по рациональному его использованию и охране.</p>
<p>Требования по рациональному использованию и охране земель и земельных участков в границах сельскохозяйственной территориальной зоны должны включать реестр агротехнических, мелиоративных мероприятий, рекомендованных для земельных участков в составе этих земель в зависимости от вида сельскохозяйственных угодий, агропроизводственных группировок земель, уровни интенсивности использования почвенного плодородия.</p>
<p>Основная цель формирования агропроизводственных группировок земель заключается в выделении агроэкологически однородных территорий (типов, классов, комплексов, видов). На этом устанавливается пригодность земельных участков для сельскохозяйственных культур, которые имеют наиболее близкий диапазон для обеспечения роста и развития их, то есть предъявляющих одинаковые требования к факторам внешней среды.</p>
<p>Агроэкологическая типизация земель &#8212; процесс выделения групп земель в составе земельного фонда, которые однородны по агроэкологическим признакам и свойствам и включает определение агроэкологических типов земель, классов земель; комплексов земель; агроэкологических видов земель.</p>
<p>Агроэкологический тип земель (агроэкотип) &#8212; крупная из систематических единиц типологии, которая объединяет земли по орфографическим признакам и факторам, сопряжённым с действующими в природе гравитационными и гидродинамическими процессами, особенностями миграции и накопления веществ, механизмами их вноса и выноса и в итоге формированием агроэкологических режимов.</p>
<p>Агроэкологическая типизация включает четыре основных типа земель: гидрографические (пойменные); присетевые (террасовые); приводораздельные; водораздельные.</p>
<p>Агроэкологический класс земель включает в себя те земли, которые однородны по интенсивности природных процессов и признакам направленности, формирующих агроэкологические режимы. Агроэкологический вид земель — это последняя единица типологии, которая представляет собой экологически однородные массивы (участки) земель, называемые экотопом, где параметры условий жизни, которые удовлетворяют различным сельскохозяйственным культурам. Экологически однородные земельные участки одинаковы в основном по почвам, а также по подстилающим породам, крутизне и форме склона, степени увлажнения и др. параметрам.</p>
<p>Совокупность агроэкологически однородных участков, которые включаются в определённую систему устройства территории формируют агроэкологический комплекс земель, то есть, каждому виду севооборота или пастбищеоборота и сенокосо- оборота должен соответствовать свой агроэкологический комплекс земель.</p>
<p>Взаимосвязь формам организации территории и уровней агроэкологической типизации земель показана в таблице 7. Из таблицы видно, что уровню агроэкологического зонирования соответствует определенная форма организации территории.</p>
<p><strong>Таблица 7 &#8212; Формы организации территории в системе агроэкологического зонирования</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>№</strong></p>
<p><strong>п/п</strong></th>
<th><strong>Таксономическая единица агроэколо­гического зо­нирования</strong></th>
<th><strong>Таксономичес­кая единица сельскохо­зяйственной растительности</strong></th>
<th><strong>Форма организации территории</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>Агроэкологический тип земель (агроэко­тип)</td>
<td>Совокупность однотипных</p>
<p>аг­рофитоценозов</td>
<td>Землевладение (землепользование) сельскохозяйственного предпри­ятия, земельный массив внутрихо­зяйственного производственного подразделения (производственного участка, отделения, бригады)</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Агроэкологический комплекс земель (со­вокупность участков, классов)</td>
<td>Совокупность однородных</p>
<p>агрофитоценозов</td>
<td>Севооборот, пастбищеоборот, сенокосооборот, садооборот, ягодникооборот</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Агроэкологический вид земель &#8212; агро­экологически одно­родный участок (агроэкотоп, агроце­ноз)</td>
<td>Однородный</p>
<p>агрофитоценоз</td>
<td>Поле (рабочий участок), гуртовой (отарный) участок, загон очередно­го стравливания, квартал (клетка) многолетних насаждений, сеноко­сооборотный участок</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Данные агроэкологического зонирования (агроэкологической типизации земель) используют для определения агроэкологического потенциала земельных участков, являющегося основным критерием агроэкологической оценки. Он также зависит от сочетания агроэкологических факторов и режимов и оценивается по способности земельных участков производить более широкий ассортимент продукции, иначе по показателям продуктивности агроценозов. К агроэкологическим факторам относятся факторы природной среды, обеспечивающие рост и развитие растений. К агроэкологическим режимам относятся показатели, которые характеризуют влияние различных факторов на процессы жизнеобеспечения сельскохозяйственных культур.</p>
<p>Агроэкологические факторы подразделяются на три вида:</p>
<p>&#8212; факторы неживой природы (абиотические). Они включают: климатические факторы (водообеспеченность, теплообеспеченность и т.д.), совокупное влияние которых выражается в биоэнергетическом (биоклиматическом) потенциале территории; почвенные факторы, характеризующие физическими и химические свойствами почв и почвообразующих пород, обогащенность их элементами минерального питания (почвы, почвообразующие породы, режим наносности почвогрунтов); геоморфологические факторы (формы рельефа, экспозиция, крутизна, длина склонов, глубина базиса эрозии и пр.); гидрографические и гидрологические факторы, влияющие на водный режим земель (глубина залегания грунтовых вод, уровень подтопления, в целом степень увлажнения, и др.); культуртехническое состояние земель (закочкаренность, закустаренность, залесенность, каменистость и пр).</p>
<p>&#8212; растения и живые организмы (биотические). Они включают: геоботанические факторы, которые определяют видовой состав, отношение сельскохозяйственных культур к условиям произрастания (тепловому, водному, кислотному, солевому и радиационному режимам и др.); факторы, характеризующие фитосанитарные условия, влияние вредителей и болезней на формирование агроэкологических условий.</p>
<p>&#8212; вызванные деятельностью человека (антропогенные), которые представляют собой совокупность воздействия хозяйственной деятельности человека на состояние использования земель, например, специализация предприятий, состав и структура земельных угодий, посевных площадей, технологии возделывания сельскохозяйственных культур; системы удобрений, применяемых машин, систем защиты растений и т.д.</p>
<p>К агроэкологическим режимам относятся: тепловой, водный, воздушный, радиационный, пищевой и другие. Показатели данного режима: физико-механическая устойчивость; трофность (запасы элементов минерального питания в подстилающих породах, почвах и корнедоступных грунтовых водах); щелочность; засоленность; увлажнение и пр.</p>
<p>При агроэкологической типизации земель изучается комплекс показателей:</p>
<p>1. Факторы жизнеобеспечения и продуктивности сельскохозяйственных культур и свойственные им экологические режимы.</p>
<p>При выполнении землеустроительных работ необходимо выделять однородные земельные участки по совокупности экологических режимов и устанавливать факторы, которые ограничивают размещение сельскохозяйственных растений, а также причины, которые снижают их продуктивность и качество продукции. Важно при осуществлении землеустройства определить пригодность земельного участка под использование определенного угодья или культуры, а также наметить необходимый комплекс работ, направленный на улучшение жизнеобеспечения растений.</p>
<p>2. Природные характеристики земельных участков, позволяющие устанавливать и прогнозировать агроэкологическое состояние земель, возможное изменение природных характеристик данных территорий с учетом антропогенных воздействий, под влиянием хозяйственного использования земель, наметить мероприятия по предотвращению процессов деградации и устранению их негативных последствий.</p>
<p>3. Экологические и технологические условия хозяйственного использования земель, оценивающие природные факторы, условия работы сельскохозяйственной техники (контурность угодий, рельеф, уплотнение почвы и др.), условия культуртехнического состояния земель (закустаренность, закочкаренность, каменистость и др.) и формирования санитарно-экологической обстановки.</p>
<p>Содержание агроэкологической оценки земель в сельскохозяйственных организациях выражается в отнесении земельных участков хозяйства к определенным условиям богатства почвогрунтов, увлажнения, рельефа, интенсивности почвообразующих процессов и других условий, в соответствии с требованиями сельскохозяйственных культур к условиям жизнеобеспечения, с учетом их требований к условиям среды, способности отзываться и адаптироваться на технические средства улучшения конкретных агроэкологических условий.</p>
<p>Метод агроэкологической типизации предназначен для оценки агроэкологического состояния земель, выявления их пригодности под угодья и культуры, а также для разработки мероприятий по улучшению условий жизнеобеспечения сельскохозяйственных культур. Данные метод позволяет провести внутрихозяйственную организацию территории сельскохозяйственного предприятия с максимальным учетом агроэкологического потенциала его земель, а также осуществить использование земельных участков, основываясь на принципах экономической, экологической и социальной эффективности.</p>
<p>Осуществляя агроэкологическую типизации земель устанавливаются:</p>
<p>&#8212; агроэкологическая оценка территории;</p>
<p>&#8212; экологические режимы, которые определяют пригодность земель под сельскохозяйственные растения;</p>
<p>&#8212; агроэкологически-однородные участки для выделения производственных участков при землеустройстве (полей и рабочих участков севооборотов, пастбищеоборотов, сенокосооборотов);</p>
<p>&#8212; агроэкологические комплексы земель для организации производственных массивов угодий, севооборотов, пастбищеоборотов, сенокосооборотов;</p>
<p>&#8212; агроэкологически однотипные территории для формирования производственных подразделений и обоснования системы ведения хозяйства.</p>
<p>Выделение единиц типизации опирается на совокупность следующих методов:</p>
<p>&#8212; сопряженных агроэкологических рядов земель, которые позволяет классифицировать земли по факторам и режимам: увлажнения (от заболоченных и болотных к нормально увлажненным); усиления (ослабления) режимов перемещения отложений в поверхностном слое; трофности и др. факторам и режимам. С помощью этого метода устанавливается экологическое состояние земель, которое обусловлено совокупностью воздействием различных факторов и режимов, а также их пригодность под сельскохозяйственные растения и угодья.</p>
<p>&#8212; агроэкологической группировки земель, в процессе которой происходит выделение земельных участков и массивов под культуры со схожим адаптивным потенциалом;</p>
<p>&#8212; агроэкологического картографирования, на основе которого выделяются агроэкологически однотипные территории и агроэкологически однородные участки земель, макро и микро уровени.</p>
<p>При агроэкологической типизации земель учитываются возможные негативные последствия хозяйственной деятельности человека, к которым относятся различные виды деградации земель: эрозия, загрязнение, заболачивание, подтопление, вторичное засоление и пр.</p>
<p>Таким образом, агроэкологическая типизация земель включает:</p>
<p>&#8212; деление зоны сельскохозяйственного назначения на основе учета биотических и абиотических факторов;</p>
<p>&#8212; информационное обеспечение принятия решений на различных уровнях: от агроэкотопов до агроэкотипов (объектов более высокого ранга) с промежуточными образованиями агроэкологическими комплексами земельных участков.</p>
<p>Каждое применяемое понятие при агроэкологической типизации имеет определенное природное и хозяйственное содержание, имеет определяемые на местности (территории) границы, конфигурацию и размеры. На основе агроэкологической типизации формируется структура сельскохозяйственных угодий и производственная деятельность сельскохозяйственных организаций.</p>
<p>Агротипизации почв показан на примере ООО «Агрохолдинг «Ивнянский» Белгородской области (рисунок 14, приложение 1).</p>
<p>Параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должны устанавливаться с указанием максимального процента застройки, минимальных отступов от границ земельных участков, предельным количеством этажей и пр.</p>
<p>Необходимо учитывать то, что чем выше плодородие земельного участка, значит должен быть меньше процент его застройки. Данные принцип позволит вовлечь в сельскохозяйственное производство малопригодные для использования земли, а также обеспечить защиту от массовой застройки земельных участков, которые обладают высоким плодородием.</p>
<p>Установление ограничений (обременений) – это наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законодательном порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки аренды, ареста имущества и др.)<sup><a id="post-13509-footnote-ref-71" href="#post-13509-footnote-71">[70]</a></sup>.</p>
<p>Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Для собственника земельного участка, в отношении прав которого установлен сервитут (прохода, проезда, водопользования, водопоя животных и др.), последний выступает в качестве обременения.</p>
<p>В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-Ф3 права на земельные участки могут также ограничиваться особыми условиями, что также влияет на правовой режим и виды разрешенного использования земель, а, следовательно, и на установление территориальных зон (ст.56)<sup><a id="post-13509-footnote-ref-72" href="#post-13509-footnote-72">[71]</a></sup>.</p>
<p><img width="1678" height="1258" class="wp-image-13530" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/c-users-user-documents-belgorod-agroholding-ivnyan.jpeg" alt="C:\Users\User\Documents\Белгород\Агрохолдинг Ивнянский Проект Белгородземпроект\Карты по подразделениям АХИ\Ивнянское подразделение Ивнянский район\Типизация.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/c-users-user-documents-belgorod-agroholding-ivnyan.jpeg 1678w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/c-users-user-documents-belgorod-agroholding-ivnyan-300x225.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/c-users-user-documents-belgorod-agroholding-ivnyan-1024x768.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/c-users-user-documents-belgorod-agroholding-ivnyan-768x576.jpeg 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/c-users-user-documents-belgorod-agroholding-ivnyan-1536x1152.jpeg 1536w" sizes="(max-width: 1678px) 100vw, 1678px" /></p>
<p><strong>Рисунок 14 – Агротипизация почв ООО «Агрохолдинг «Ивнянский» Белгородской области</strong></p>
<p>При этом устанавливаются следующие ограничения прав на землю:</p>
<p>— особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;</p>
<p>— особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;</p>
<p>— условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;</p>
<p>— иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом, Федеральными законами.</p>
<p>Виды разрешенного использования зданий и сооружений, строительство которых допускается в указанных границах. Следует отметить, сто на земельных участках, в отношении которых действует сельскохозяйственный регламент, запрещается строительство зданий или сооружений, возведение которых требуют разрешения на строительство или уведомления, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, если это не предусмотрено проектом землеустройства.</p>
<p>6. Дифференцированный подход к определению видов разрешенного использования и правового режима земель, в соответствии с которым при зонировании территории должны учитываться социально-экономические и природные условия.</p>
<p>Кроме выделенных выше принципов следует руководствоваться также общими принципами, которые лежат в основе современного земельного законодательства, основным из них является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.</p>
<p>Установление видов разрешенного использования необходимо проводить в соответствии со следующими целями:</p>
<p>&#8212; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;</p>
<p>&#8212; земельные участки зон особо ценных сельскохозяйственных земель не должны включаться в границы территориальных зон иных видов, они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране;</p>
<p>&#8212; земельные участки должны использоваться для ведения сельскохозяйственного производства (растениеводства, животноводства, пчеловодства, аквакультуры (рыбоводства); научного обеспечения сельского хозяйства, в том числе осуществления научной и селекционной работы, размещения коллекций генетических ресурсов растений; крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; личного подсобного хозяйства; огородничества;</p>
<p>&#8212; земельные участки должны выделяться под размещения лесных защитных насаждений, мелиоративных систем и объектов, предназначенных для обеспечения защиты сельскохозяйственных земель от воздействия негативных явлений, а также под размещение автомобильных дорог необщего пользования, предназначенных для целей ведения сельского хозяйства;</p>
<p>&#8212; земельные участки должны отводиться под размещение зданий, сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечения сельскохозяйственного производства, ветеринарного обслуживания; водоемов; временных взлетно-посадочных полос (площадок), используемых авиацией общего назначения в целях, связанных с сельскохозяйственным производством, эвакуацией граждан и устранением последствий чрезвычайных ситуаций.</p>
<p>Виды разрешенного использования, делящиеся на параметры, должны устанавливать минимальные (максимальные) размеры земельных участков в зависимости от плодородия земель и их продуктивности, а также предельные размеры застройки земельных участков объектами капитального строительства. Процент застройки земельного участка должен уменьшаться с ростом плодородия земельного участка, что обеспечит защиту земель сельскохозяйственного назначения, обладающих высоким плодородием от массовой застройки.</p>
<p>При установлении видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения следует учитывать:</p>
<p>— виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, которые подразделяются на основные и вспомогательные. Основные виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения связаны с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков;</p>
<p>— при разработке видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения учитывался опыт разработки пилотных проектов по зонированию сельскохозяйственных территорий муниципальных образований Тамбовской, Смоленской, Белгородской, Московской областей, выполненных государственным университетом по землеустройству в 2015-2019 гг.</p>
<p>Виды, параметры разрешенного использования приведены в таблице 8. Как видно из таблицы, для зон земель сельскохозяйственного назначения, поделенных по пригодности для использования в сельском хозяйстве и по уровню продуктивности на основе утвержденного классификатора установлены виды разрешенного использования и его описание<sup><a id="post-13509-footnote-ref-73" href="#post-13509-footnote-73">[72]</a></sup>.</p>
<p>Данные таблицы показывают, что земли пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья, включающие высокопродуктивные продуктивные, малопродуктивные и низкопродуктивные сельскохозяйственные угодья применяться под растениеводство для выращивания зерновых, льна, конопли, тонизирующих, лекарственных, цветочных и иных сельскохозяйственных культур; овощеводства; садоводства; пчеловодства; ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; размещения питомников.</p>
<p>Земли, малопригодные под пашню, многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья должны использоваться для ведения животноводства: скотоводства, звероводства, птицеводства, свиноводства, рыбоводства. А также научного обеспечения сельского хозяйства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечения сельскохозяйственного производства. Земли, непригодные или малопригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии должны использоваться для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечения сельскохозяйственного производства.</p>
<p>Уникальные земли должны быть предназначения для растениеводства – выращивания таких сельскохозяйственных культур, как чая, табака, эфиромасличных, лекарственных и других растений. Уникальные земли являются источником возделывания винограда и других ягодных многолетних насаждений.</p>
<p><strong>Таблица 8 &#8212; Виды разрешенного использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения при их зонировании</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Зоны</p>
<p>сельскохозяйственного</p>
<p>назначения</td>
<td>Подзоны</p>
<p>земель</p>
<p>сельскохозяйственного назначения</td>
<td>Характеристика</p>
<p>земель</td>
<td>Наименование</p>
<p>вида</p>
<p>разрешенного</p>
<p>использования</td>
<td>Описание вида</p>
<p>разрешенного</p>
<p>использования</td>
<td>Предельные параметры</p>
<p>земельных</p>
<p>участков</td>
<td>Площадь застройки объектов капитального строительства</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">I. Пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья</td>
<td>1. Высокопродуктивные сельскохозяйственные угодья</td>
<td rowspan="3">Сельскохозяйственные угодья пригодные под пашню, многолетние насаждения, кормовые угодья (сенокосы и пастбища)</td>
<td rowspan="3">Сельскохозяйственное использование:</p>
<p>растениеводство (выращивание зерновых, льна, конопли, тонизирующих, лекарственных, цветочных и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; садоводство; пчеловодство; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;</td>
<td rowspan="3">Осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством и выращиванием:</p>
<p>&#8212; зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур (1.2<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-74" href="#post-13509-footnote-74">[73]</a></sup></sup>); картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц (1.3); чая, лекарственных и цветочных культур (1.4); многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур(1.5); льна, конопли (1.6);</p>
<p>Осуществление: хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объ-</td>
<td rowspan="3">Максимальные (минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и субъектов</td>
<td>не более 1 % от площади зоны в границах земельного участка</td>
</tr>
<tr>
<td>2. Продуктивные сельскохозяйственные угодья</td>
<td>не более 3 % от площади зоны в границах земельного участка</td>
</tr>
<tr>
<td>3. Малопродуктивные сельскохозяйственные угодья</td>
<td>не более 5 % от площади зоны в границах земельного участка</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>продолжение таблицы 8</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td colspan="2">3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"></td>
<td colspan="2"></td>
<td></td>
<td>питомники)</td>
<td>ектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства (1.12); научной и селекционной работы, ведения сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного мира; размещение коллекций генетических ресурсов растений (1.14).</p>
<p>Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (1.16).</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>4. Низко продуктивные сельскохозяйственные угодья</td>
<td colspan="2"></td>
<td></td>
<td>Выращивание и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства (1.17).</td>
<td>Российской Федерации</td>
<td>не более 7 % от площади зоны в границах земельного участка</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">II. Малопригодные под пашню, мн. насаждения, но пригодные под естественные</td>
<td>5. Продуктивные кормовые угодья</td>
<td colspan="2">Сельскохозяйственные угодья, мало пригодные под пашню и многолетние насаждения, но пригодные под кормовые угодья (сенокосы и /или пастбища)</td>
<td rowspan="2">Сельскохозяйственное использование:</p>
<p>животноводство: (скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, рыбоводство);</p>
<p>научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка</td>
<td rowspan="2">Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением:</p>
<p>&#8212; сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей) (1.8);</p>
<p>&#8212; в неволе ценных пушных зверей (1.9);</p>
<p>&#8212; домашних пород птиц, в том числе водоплавающих (1.10);</p>
<p>&#8212; свиней (1.11);</p>
<p>&#8212; и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры);</td>
<td rowspan="2">Максимальные (минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и субъектов РФ</td>
<td>не более 5 % от площади зоны в границах земельного участка</td>
</tr>
<tr>
<td>6. Малопродуктивные</td>
<td colspan="2">Сельскохозяйственные угодья пригодные под</td>
<td>не более 7 % от площади зоны</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>продолжение таблицы 8</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>кормовые угодья</td>
<td>кормовые угодья</td>
<td>кормовые угодья, но не пригодные под пашню и мн. насаждения</td>
<td>сельскохозяйственной продукции; обеспечение сельскохозяйственного производства.</td>
<td>размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) (1.13);</p>
<p>&#8212; сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных (1.9-1.11);</p>
<p>&#8212; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) (1.9-1.11);</p>
<p>Осуществление научной и селекционной работы, ведения сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов животного мира (1.14).</p>
<p>Размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции (1.15).</p>
<p>Размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства (1.18).</td>
<td></td>
<td>в границах земельного участка, а для земельных участков, предназначенных для животноводов и животноводческих объединений – не более 50 % от площади данной территориальной зоны в границах земельного участка.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>продолжение таблицы 8</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>7. Низко продуктивные кормовые угодья</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>не более 10 % от площади зоны в границах земельного участка, а для земельных участков, предназначенных для животноводов и животноводческих объединений – не более 50 % от площади данной территориальной зоны в границах земельного участка.</td>
</tr>
<tr>
<td>III. Непригодные или малопригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии</td>
<td>8. Непригодные под сельскохозяйственные угодья земли</td>
<td>Сельскохозяйственные угодья, которые без проведения мелиоративных мероприятий в качестве сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения сенокосы и пастбища) использоваться не могут</td>
<td>Сельскохозяйственное использование: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; обеспечение сельскохозяйственного производства</td>
<td>Размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции (1.15).</p>
<p>Размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства (1.18).</td>
<td>Максимальные (минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с земельным законодательством субъектов Российской Федерации.</td>
<td>не более 90 % от площади зоны в границах, земельного участка, а для земельных участков, предназначенных для животноводов и животноводческих</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>продолжение таблицы 8</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>объединений – не более 50 % от площади данной территориальной зоны в границах земельного участка.</td>
</tr>
<tr>
<td>IV. Уникальные земли</td>
<td>9. Уникальные сельскохозяйственные земли</td>
<td>Сельскохозяйственные земли, которые по своим природным свойствам позволяют выращивать уникальные виды сельскохозяйственной продукции (виноград, чай и тому подобное)</td>
<td>Сельскохозяйственное использование: растениеводство (выращивание сельскохозяйственных культур), садоводство</td>
<td>Осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством и выращиванием:</p>
<p>&#8212; чая, лекарственных и цветочных культур (1.4), а также табака и пр.</p>
<p>&#8212; многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (1.5)</td>
<td>Максимальные (минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с земельным законодательством субъектов Российской Федерации.</td>
<td>не более 0,5 % от площади зоны в границах земельного участка</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Таким образом, сельскохозяйственный регламент &#8212; землеустроительный документ, утверждаемый в составе правил сельскохозяйственного землепользования для сельскохозяйственной территориальной зоны, определяющий виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с целевым назначением земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Содержание сельскохозяйственного регламента можно представить в виде следующей схемы (рисунок 15).</p>
<p>Все данные по составу сельскохозяйственного регламента заносятся в таблицу 9.</p>
<p>Утверждение сельскохозяйственного регламента в отношении земель сельскохозяйственного назначения должно прекращать действие иных регламентов (положений), определяющих вид разрешенного использования земельных участков. Также сельскохозяйственный регламент должен утверждаться без установления срока его действия. В тоже время он может быть изменен. Утвержденный сельскохозяйственный регламент должен направляется в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».</p>
<p>К сельскохозяйственному регламенту прилагается карта сельскохозяйственного территориального зонирования земель сельскохозяйственного назначения, на которой отображаются границы и площади земель, дифференцированные по пригодности для использования в сельском хозяйстве, определяются границы и площади ценных и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий с составлением поконтурной ведомости, а также границы и площади рабочих участков, на которых целесообразно проведение обязательного землеустройства с указанием цели его проведения.</p>
<p><strong>Рисунок 15 &#8212; Структура сельскохозяйственного регламента </strong></p>
<p><strong>Сельскохозяйственный регламент </strong>&#8212; регламент использования территории, который разрабатывается в отношении каждой территориальной зоны сельскохозяйственного назначения, установленной при осуществлении территориального зонирования в границах муниципального образования, границах субъектов Российской Федерации &#8212; городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.</p>
<p>1) перечни видов разрешенного использования земельных участков;</p>
<p>2)<strong> параметры разрешенного использования земельных участков;</strong></p>
<p>3)  параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;</p>
<p>5) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с <a href="consultantplus://offline/ref=9DF744008F215E83C41FBE9EB99E14D8091EDA5E5E80386B086A648DCC3F1632BAF5AA23444C1EBDX6XDH" target="_blank">законодательством</a> Российской Федерации.</p>
<p><strong>Карты </strong>территориальной зоны</p>
<p>сельскохозяйственного назначения</p>
<p>1) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений;</p>
<p>2) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, сооружений;</p>
<p>3) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;</p>
<p>4) иные показатели.</p>
<p>&#8212; границы зоны сельскохозяйственного назначения;</p>
<p>&#8212; границы населенных пунктов;</p>
<p>&#8212; границы водных объектов;</p>
<p>&#8212; границы зон с особыми условиями использования территории, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, территорий объектов культурного наследия;</p>
<p>&#8212; местоположение, <strong>границы</strong> мелиоративных систем;</p>
<p>&#8212; границы сельскохозяйственных угодий;</p>
<p>&#8212; <strong>границы высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий;</strong></p>
<p>&#8212; <strong>границы и местоположение объектов капитального строительства;</strong></p>
<p>&#8212; <strong>границы обременений, ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства;</strong></p>
<p>&#8212; <strong>границы охранных зон особо ценных сельскохозяйственных земель;</strong></p>
<p><strong>&#8212; границы иных территориальных зон;</strong></p>
<p><strong>&#8212; границы земельных участков, разрешенное использование которых установлено независимо от регламента использования территории.</strong></p>
<p><strong>Материалы обоснования</strong></p>
<p>сельскохозяйственного</p>
<p>регламента</p>
<p>Материалы обоснования сельскохозяйственного регламента зон особо ценных сельскохозяйственных земель</p>
<p>Материалы обоснования сельскохозяйственного регламента иных зон сельскохозяйственного назначения</p>
<p>1. Сведения о видах и площадях сельскохозяйственных угодий.</p>
<p><strong>2. Выбор параметров разрешенного использования с учетом классификации по пригодности для использования в сельском хозяйстве.</strong></p>
<p><strong>3. Отнесение к зоне особо ценных сельскохозяйственных земель на основании классификации земель сельскохозяйственных угодий по пригодности для использования в сельском хозяйстве.</strong></p>
<p><strong>4. Обоснование технологии использования земель с учетом агроэкологических требований, зональных систем земледелия, развития процессов эрозии, загрязнения и пр.</strong></p>
<p><strong>5. Обоснование параметров разрешенного строительства с учетом градостроительных, землеустроительных документов, видов разрешенного использования</strong></p>
<p>Требования к образованию земельных участков, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков</p>
<p>Требования по рациональному использованию и охране земель и земельных участков в границах территориальной зоны;</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3">Номер земельного участка</td>
<td rowspan="3">Кадастровый номер</td>
<td rowspan="3">Площадь участка</td>
<td rowspan="3">Номер зоны</td>
<td rowspan="3">Перечень видов разрешенного</p>
<p>использования</td>
<td colspan="7">Параметры разрешенного использования земельных участков</td>
<td colspan="3" rowspan="2">Параметры</p>
<p>разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства</td>
<td rowspan="3">Ограничения (обременения)</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">требования к образованию</td>
<td colspan="2">Предельно-допустимые размеры земельного участка, га</td>
<td rowspan="2">Вид собственности</td>
<td colspan="3">Требования по рациональному использованию и охране земельных участков</td>
</tr>
<tr>
<td>минимальные</td>
<td>максимальные</td>
<td>форма хозяйствования</td>
<td>направление с.-х. производства</td>
<td>порядок</p>
<p>использования</td>
<td>минимальные отступы от границ земельных участков</td>
<td>предельное количество этажей</td>
<td>максимальный процент застройки</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
<td>11</td>
<td>12</td>
<td>13</td>
<td>14</td>
<td>15</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 9 &#8212; Форма сельскохозяйственных регламентов земельных участков ………муниципального образования&#8230;&#8230;&#8230;.. муниципального района &#8230;&#8230;&#8230;&#8230;&#8230;&#8230;&#8230;области </strong></p>
<p>Действие сельскохозяйственного регламента должно распространяться в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ сельскохозяйственной территориальной зоны, обозначенной на карте сельскохозяйственного территориального зонирования.</p>
<h3><a id="post-13509-_Toc62405380"></a>4.4 Составление карты территориальной зоны сельскохозяйственного назначения</h3>
<p><strong>Сельскохозяйственное территориальное зонирование</strong> – зонирование земель сельскохозяйственного назначения в целях определения пригодности их использования в сельскохозяйственном производстве, установления сельскохозяйственного регламента, правил сельскохозяйственного землепользования на основе качественной оценки земель и отнесения их по установленным критериям к ценным и особо ценным землям и является муниципальным землеустройством.</p>
<p>Схемы сельскохозяйственного территориального зонирования должны включать границы сельскохозяйственных территориальных зон по пригодности для использования в сельскохозяйственном производстве, которые устанавливаются по административным границам муниципальных образований, границам полос отвода объектов транспортной, инженерной инфраструктуры, естественным границам природных объектов, границам земельных участков и иным границам.</p>
<p>Границы сельскохозяйственных территориальных зон земель сельскохозяйственного назначения по пригодности для использования в сельскохозяйственном производстве не должны пересекать границы иных территориальных зон, границы населенных пунктов, муниципальных образований, субъектов Российской Федерации и Государственную границу Российской Федерации.</p>
<p>В целях эффективной организации использования и охраны сельскохозяйственных угодий при проведении работ по сельскохозяйственному территориальному зонированию муниципальных образований на них необходимо выделять границы ценных и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения:</p>
<p>1) особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья – сельскохозяйственные угодья, пригодные под пашню, многолетние насаждения, кормовые угодья и превышающие средний уровень оценки продуктивности по муниципальному образованию на 20 процентов;</p>
<p>2) продуктивные сельскохозяйственные угодья – сельскохозяйственные угодья, пригодные под пашню, многолетние насаждения, кормовые угодья, находящиеся в интервале от среднего уровня оценки продуктивности по муниципальному образованию в сторону увеличения или уменьшения на величину менее 20 процентов;</p>
<p>3) малопродуктивные сельскохозяйственные угодья – сельскохозяйственные угодья, пригодные под пашню, многолетние насаждения, кормовые угодья ниже среднего уровня оценки продуктивности по муниципальному образованию, отклоняющиеся на величину от 20 до 40 процентов;</p>
<p>4) низкопродуктивные сельскохозяйственные угодья – сельскохозяйственные угодья, пригодные под пашню, многолетние насаждения, кормовые угодья ниже среднего уровня оценки продуктивности по муниципальному образованию, отклоняющиеся на величину от 40 процентов и более;</p>
<p>5) непродуктивные сельскохозяйственные угодья – земли, включенные в сельскохозяйственные угодья, которые без проведения мелиоративных мероприятий в качестве сельскохозяйственных угодий использоваться не могут;</p>
<p>6) уникальные земли – сельскохозяйственные угодья или земли, которые по своим природным свойствам позволяют выращивать уникальные виды сельскохозяйственной продукции (виноград, чай, клюкву и др.);</p>
<p>7) органическое земледелие – земли, пригодные для производства органической сельскохозяйственной продукции;</p>
<p>8) особо ценные мелиорируемые и мелиорированные земли;</p>
<p>9) иные ценные и особо ценные земли.</p>
<p>Сельскохозяйственное территориальное зонирование муниципальных образований должно проводиться с учетом и в границах зон природно-сельскохозяйственного районирования земель.</p>
<p>Состав зон должно устанавливаться высшим исполнительном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.</p>
<p>Границы зон устанавливаются с учетом:</p>
<p>&#8212; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;</p>
<p>&#8212; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;</p>
<p>&#8212; определённых видов территориальных зон;</p>
<p>&#8212; сложившейся планировки территории и существующих землевладений и землепользований;</p>
<p>&#8212; планируемых изменений границ земель различных категорий;</p>
<p>&#8212; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;</p>
<p><em>&#8212; </em>историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.</p>
<p><em>Границы территориальных зон могут проектироваться по:</em></p>
<p><em>&#8212; </em>линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;</p>
<p><em>&#8212; </em> красным линиям;</p>
<p><em>&#8212; </em> границам земельных участков;</p>
<p><em>&#8212;</em> границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;</p>
<p><em>&#8212; </em>естественным границам природных объектов;</p>
<p><em>&#8212;</em> иным границам.</p>
<p>Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.</p>
<p>Материалы по зонированию территории земель сельскохозяйственного назначения должны включать схематическую обзорную карту, на которой в цвете показывают расположение каждой из установленных зон.</p>
<p>Масштаб карты зависит от размера территории зонирования и может быть:</p>
<p>&#8212; для сельских территорий субъектов Российской Федерации – 1: 100000 &#8230;1 : 250000;</p>
<p>&#8212; муниципальных районов – 1 : 250000…1 : 50000;</p>
<p>&#8212; территорий других муниципальных образований – 1: 10000…1 : 25000.</p>
<p>Сельскохозяйственное территориальное зонирование земель и разработку сельскохозяйственных регламентов для утверждения их в составе правил сельскохозяйственного землепользования.</p>
<h3><a id="post-13509-_Toc62405381"></a>4.5 Правила сельскохозяйственного землепользования</h3>
<p>Правила сельскохозяйственного землепользования (использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения) в границах муниципального образования разрабатываются в целях:</p>
<p>1) создания условий для комплексного развития сельских территорий, эффективного функционирования сельскохозяйственного производства, сохранения окружающей среды;</p>
<p>2) планирования и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны;</p>
<p>3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения;</p>
<p>4) создания условий для привлечения в сельскохозяйственное производство инвестиций.</p>
<p>Правила сельскохозяйственного землепользования включают в себя: карту сельскохозяйственного территориального зонирования земель сельскохозяйственного назначения; сельскохозяйственный регламент; <a id="post-13509-dst100475"></a><a id="post-13509-dst100476"></a><a id="post-13509-dst100477"></a><a id="post-13509-dst100479"></a><a id="post-13509-dst100480"></a>паспорт качества почв; карту планируемого размещения сельскохозяйственных угодий; карту границ земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования); карту почвенных контуров; карту агропроизводственных группировок земель сельскохозяйственного назначения; порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; техника и технология орошения на мелиорированных землях; карту мелиоративных систем; правила использования мелиорируемых и мелиорированных земель по их функциональному назначению.</p>
<p>Подготовка проекта правил сельскохозяйственного землепользования должна осуществляться применительно к землям сельскохозяйственного назначения, включая ценные и особо ценные земли, границы которых как объектов землеустройства определены в соответствии с настоящим Федеральным законом.</p>
<p>Подготовка проекта правил сельскохозяйственного землепользования должна проводиться на основании проведения землеустроительных мероприятий по изучению и оценке качества земель сельскохозяйственного назначения, программ рационального использования и охраны ценных и особо ценных земель с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах, в том числе по градостроительной деятельности и территориальному планированию, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.</p>
<p>Решение о подготовке проекта правил сельскохозяйственного землепользования должно приниматься высшим должностным лицом муниципального образования. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил сельскохозяйственного землепользования высшим должностным лицом муниципального образования утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил сельскохозяйственного землепользования.</p>
<p>Целесообразно, чтобы решение о подготовке проекта правил сельскохозяйственного землепользования высшим должностным лицом муниципального образования принималось не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия и опубликования сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в котором указывается:</p>
<p>1) состав и порядок деятельности комиссии;</p>
<p><a id="post-13509-dst100497"></a> 2) последовательность сельскохозяйственного зонирования территорий муниципального образования;</p>
<p><a id="post-13509-dst100498"></a> 3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил сельскохозяйственного землепользования;</p>
<p><a id="post-13509-dst100499"></a> 4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил сельскохозяйственного землепользования;</p>
<p><a id="post-13509-dst100500"></a> 5) иные вопросы организации работ.</p>
<p><a id="post-13509-dst2186"></a> Так же необходим, чтобы высшее должностное лицо муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил сельскохозяйственного землепользования должен принять решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.</p>
<p>Публичные слушания или общественные обсуждения по проекту правил сельскохозяйственного землепользования должны проводится в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Продолжительность публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту правил сельскохозяйственного землепользования должно составлять не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.</p>
<p>Правила сельскохозяйственного землепользования должны утверждаться представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил сельскохозяйственного землепользования должен быть протокол публичных слушаний или общественных обсуждений, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.</p>
<p>Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил сельскохозяйственного землепользования может его утвердить или направить главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений по указанному проекту.</p>
<p>Правила сельскохозяйственного землепользования подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения).</p>
<p>Основаниями для рассмотрения высшим должностным лицом муниципального образования вопроса о внесении изменений в правила сельскохозяйственного землепользования, как мы считаем, являются:</p>
<p><a id="post-13509-dst100519"></a> 1) несоответствие правил сельскохозяйственного землепользования утвержденной схеме землеустройства муниципального образования и территориального планирования;</p>
<p><a id="post-13509-dst1969"></a><a id="post-13509-dst100520"></a> 2) поступление предложений об изменении границ сельскохозяйственных территориальных зон или изменении сельскохозяйственного регламента;</p>
<p><a id="post-13509-dst2456"></a><a id="post-13509-dst2457"></a> 3) несоответствие установленных сельскохозяйственным регламентом ограничений использования земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования земельных участков в пределах таких зон, территорий;</p>
<p>4) принятие решения о создании или расширении особо охраняемых природных территорий либо в связи с консервацией земельных участков, если это приводит к прекращению или ограничению сельскохозяйственной деятельности в определенной местности.</p>
<p>Предложения о внесении изменений в правила сельскохозяйственного землепользования в комиссию должны направляться:</p>
<p><a id="post-13509-dst100522"></a> 1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила сельскохозяйственного землепользования могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;</p>
<p><a id="post-13509-dst100523"></a> 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила сельскохозяйственного землепользования могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;</p>
<p><a id="post-13509-dst100524"></a> 3) органами местного самоуправления муниципального образования в случаях, если правила сельскохозяйственного землепользования могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;</p>
<p><a id="post-13509-dst100525"></a> 4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования сельскохозяйственного землепользования муниципального образования;</p>
<p><a id="post-13509-dst100526"></a> 5) гражданами, индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил сельскохозяйственного землепользования земельные участки и объекты капитального строительства агропромышленного комплекса не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.</p>
<p><a id="post-13509-dst1346"></a><a id="post-13509-dst100527"></a> Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила сельскохозяйственного землепользования должна осуществлять подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила сельскохозяйственного землепользования или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет заключение главе местной администрации.</p>
<p><a id="post-13509-dst1970"></a><a id="post-13509-dst100528"></a> Высшим должностным лицом муниципального образования с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, целесообразно в течение тридцати дней принимать решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила сельскохозяйственного землепользования или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направлять копию такого решения заявителям.</p>
<p><a id="post-13509-dst1971"></a> Высшее должностное лицо муниципального образования после поступления от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти предписания должен принять решение о внесении изменений в правила сельскохозяйственного землепользования.</p>
<h3><a id="post-13509-_Toc62405382"></a>4.6 Практический опыт землеустроительных работ по установлению сельскохозяйственных регламентов</h3>
<p>Землеустроительные работы по установлению сельскохозяйственных регламентов проводились по разработанному алгоритму (рисунок 16):</p>
<p>1. Осуществлялась подготовка планово – картографического материала;</p>
<p>2. Изучались: данные государственного кадастра недвижимости, градостроительная документация; природных, экономических, социальных условий состояния и развития сельского поселения; материалов почвенных обследований; данных агрохимических исследований</p>
<p>3. Проводился анализ рельефа местности, развития эрозионных процессов;</p>
<p>4. Изучались региональные нормативные правовые документы.</p>
<p>На основе вышеперечисленных работ проводилась оцифровка карты объекта землеустройства, составлялся реестр кадастровых номеров земельных участков, актуализировалась почвенная карта.</p>
<p>Подготовка планово &#8212; картографического</p>
<p>материала</p>
<p>Изучение природных, экономических, социальных условий состояния и развития сельского поселения</p>
<p>Изучение данных государственного</p>
<p>кадастра недвижимости</p>
<p>Изучение материалов почвенных</p>
<p>обследований</p>
<p><strong>Состав работ</strong></p>
<p>Изучение рельефа местности</p>
<p>Изучение эрозионных процессов</p>
<p><strong>Результаты работ</strong></p>
<p>Оцифрованная карта</p>
<p>муниципального образования</p>
<p>Реестр кадастровых номеров земельных участков</p>
<p>Актуализированная</p>
<p>почвенная карта</p>
<p>Карты почв сельского поселения с отображением содержания гумуса, фосфора, калия, кислотности</p>
<p>Карты крутизны склонов, экспозиции склонов</p>
<p>Карта категорий эрозионно-опасных земель</p>
<p>Карта категорий земель, карта сельскохозяйственных угодий</p>
<p>Реестр контуров земельных участков</p>
<p>Агротипизация почв (состав мероприятий и карта)</p>
<p>Классификация земель по пригодности для использования в сельском хозяйстве (реестр и карты)</p>
<p>Изучение региональных нормативных правовых документов</p>
<p><strong>Сельскохозяйственные регламенты</strong></p>
<p>Изучение градостроительной</p>
<p>документации</p>
<p>Изучение данных агрохимических служб</p>
<p><strong>Рисунок 16 – Алгоритм проведения землеустроительных работ по подготовке сельскохозяйственных регламентов</strong></p>
<p>На основе созданного картографического материала, составления реестра контуров земельных участков проводились работы по созданию карт с отображением содержания гумуса, фосфора, калия, кислотности обследованных сельскохозяйственных угодий объекта землеустройства.</p>
<p>На основе анализа рельефа составлялась карта крутизны и экспозиции склона. Расчет смыва плодородного слоя почв позволяли составить карту категорий эрозионно-опасных земель, что в целом сводилось к агротипизации почв.</p>
<p>Основным этапом проводимых землеустроительных работ является классификация земель по пригодности для использования в сельском хозяйстве, положенная в основу зонирования территории и в итоге составление сельскохозяйственных регламентов.</p>
<p>Ученые университета в качестве пилотного проектирования проводили работы по установлению сельскохозяйственного регламента сельского поселения «Казацкое» Ивнянского района Белгородской области.</p>
<p>В процессе подготовительных работ для составления сельскохозяйственного регламента земель сельскохозяйственного назначения территории сельского поселения «Казацкое» Яковлевского района Белгородской области собирались и анализировались различные материалы: схемы территориального планирования данного сельского поселения нет, поэтому изучался план современного использования земель Яковлевского района, собраны агроклиматические данные зоны расположения сельского поселения. Проводилась актуализация планово-картографического материала с отображением контуров угодий; кадастровых номеров земельных участков; рельефа, почвенных разностей, границ землевладений (землепользований); содержание в почвах гумуса; содержание фосфора; содержание калия; кислотность почв.</p>
<p>Была выполнена оцифровка карты сельского поселения «Казацкое» в программе MapInfo, позволяющей просматривать и обрабатывать графические изображения; осуществлять поиск по запросу и редактирование карт; производить построения картографических символов, диаграмм, работать с базами данных; производить подготовку к печати и печать карт. Карта включает следующие слои: контура угодий; кадастровые земельные участки; почвенные разности.</p>
<p>Для составления сельскохозяйственных регламентов в разрезе кадастровых участков был проведен анализ данных кадастра недвижимости по сельскому поселению. В результате было установлено, что земли сельскохозяйственного назначения стоят на государственном кадастровом учете как ранее учтенные, а также в нулевом кадастровом квартале, т.е. местоположение их не известно, что серьезно усложняет составление сельскохозяйственных регламентов в разрезе земельных участков. Лишь несколько участков сельскохозяйственных угодий поставлены на кадастровый учет.</p>
<p>С помощь подготовленной карты были установлены площади угодий сельского поселения и составлена карта современного использования территории. На установление сельскохозяйственных регламентов влияют экологические условия территории. С этой целью проводится оценка состава угодий на экологическую стабильность территории поселения путем определения коэффициента экологической стабильности территории.</p>
<p>В процессе подготовительных работ изучались материалы почвенных, геоботанических, агрохимических и других обследований и изысканий. На подготовленной карте («слой почвенные разности») была актуализирована информация по составу почв, их границ и составлен реестр почвенных разностей по контурам угодий с указанием площади каждого контура земельного участка и соответствующей ему почвы. Для проведения классификации земель по пригодности для использования в сельском хозяйстве были установлены почвенные разности для каждого земельного участка по сельскохозяйственным угодьям. Существующее соответствие почвенных разностей и использования земель для целей сельского хозяйства на территории поселения было обосновано с использованием данных группировки почв для каждой природно-сельскохозяйственной зоны.</p>
<p>В результате исследований была составлена сводная таблица почвенных разностей и приведена характеристика почв. В целях подготовки рекомендаций по организации рационального использования земель поселения, описываемых в сельскохозяйственном регламенте, на основе данных агрохимической службы Белгородской области были составлены карты содержания в почвах территории поселения гумуса, калия, фосфора и кислотности.</p>
<p>В связи с тем, что при организации рационального использования сельскохозяйственных угодий учитываются не только качество почв, но и условия рельефа – крутизна и экспозиция склонов, степень развития эрозионных процессов.</p>
<p>Для получения данных сведений был проанализирован рельеф, его крутизна и экспозиция склонов. При почвенно-эрозионном обследовании сельского поселения «Казацкое» Яковлевского района выделены на склоновой части водоразделов почвы разной степени эродированности – слабо-, средне- и сильносмытые. Мощность гумусового горизонта на эродированных почвах заметно сокращается. Всего на обследуемой территории по интенсивности проявления водной эрозии выделено по пашне 4 категории земель.</p>
<p>В результате геоинформационной обработки полученных материалов (почвенная карта, карта эрозии, карта крутизны склонов) была составлена карта агроэкологических типов земель. При составлении использовались научно-обоснованные рекомендации по типизации в Белгородской области. Было выделено 8 типов земель, по каждому из которых на карте приведены основные мероприятия по повышению плодородия почв и продуктивности сельскохозяйственных культур.</p>
<p>Результаты расчетов по классификации сельскохозяйственных угодий по пригодности для использования сельском хозяйстве свелись к выделению следующих классов земель: 2 класс &#8212; 2735,19 га; 3 класс &#8212; 1413,31 га; 4 класс &#8212; 199,42 га; 5 класс &#8212; 33,23 га.</p>
<p>В связи с тем, что установление сельскохозяйственных регламентов предполагается провести по контурам сельскохозяйственных угодий (пронумерованным на карте), а не по кадастровым участкам (в связи с отсутствием у многих участков определенного местоположения), то отнесение того или иного контура сельскохозяйственного угодья к конкретному классу осуществлялось по установлению средневзвешенного значения. В итоге была проведена классификация сельскохозяйственных угодий по контурам земельных участков (таблица 10, рисунок 17).</p>
<p><strong>Таблица 10 &#8212; Сводные данные классификации сельскохозяйственных угодий сельского поселения «Казацкое» на основе зернового эквивалента</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3">Вид сельскохозяйственного угодья</td>
<td colspan="2" rowspan="2">Площадь, всего</td>
<td colspan="6">в том числе по классам:</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">2</td>
<td colspan="2">3</td>
<td colspan="2">4</td>
</tr>
<tr>
<td>га</td>
<td>%</td>
<td>га</td>
<td>%</td>
<td>га</td>
<td>%</td>
<td>га</td>
<td>%</td>
</tr>
<tr>
<td>Пашня</td>
<td>3332,79</td>
<td>100,00</td>
<td>2421,58</td>
<td>72,66</td>
<td>865,01</td>
<td>25,96</td>
<td>46,20</td>
<td>1,38</td>
</tr>
<tr>
<td>Пастбище</td>
<td>671,01</td>
<td>100,00</td>
<td>70,53</td>
<td>10,51</td>
<td>419,62</td>
<td>62,54</td>
<td>180,86</td>
<td>26,95</td>
</tr>
<tr>
<td>Сенокос</td>
<td>44,12</td>
<td>100,00</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>44,12</td>
<td>100,00</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>Итого</td>
<td>4047,92</td>
<td>100,00</td>
<td>2492,11</td>
<td>61,57</td>
<td>1328,75</td>
<td>32,83</td>
<td>227,06</td>
<td>5,60</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="800" height="1055" class="wp-image-13531" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/klassifikaciya-po-uchastkam.jpeg" alt="классификация по участкам" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/klassifikaciya-po-uchastkam.jpeg 800w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/klassifikaciya-po-uchastkam-227x300.jpeg 227w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/klassifikaciya-po-uchastkam-776x1024.jpeg 776w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/klassifikaciya-po-uchastkam-768x1013.jpeg 768w" sizes="(max-width: 800px) 100vw, 800px" /></p>
<p><strong>Рисунок 17 &#8212; Классификация сельскохозяйственных угодий сельского поселения «Казацкое» Яковлевского района Белгородской области на основе зернового эквивалента</strong></p>
<p>На основе классификации проведено зонирование (рисунок 18) и подготовлен сельскохозяйственный регламент (таблица 11).</p>
<p><img width="799" height="972" class="wp-image-13532" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/zony-prigodnosti-2.jpeg" alt="зоны пригодности (2)" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/zony-prigodnosti-2.jpeg 799w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/zony-prigodnosti-2-247x300.jpeg 247w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/zony-prigodnosti-2-768x934.jpeg 768w" sizes="(max-width: 799px) 100vw, 799px" /></p>
<p><strong>Рисунок 18 – Зоны земель сельскохозяйственного назначения сельского поселения «Казацкое» Яковлевского района Белгородской области</strong></p>
<p><strong>Таблица 11 &#8212; Сельскохозяйственный регламент земельных участков зоны земель сельскохозяйственного назначения сельского поселения «Казацкое» Яковлевского муниципального района Белгородской области (фрагмент)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3">Номер земельного участка</td>
<td rowspan="3">Кадастровый номер/ номер контура на плане</td>
<td rowspan="3">Площадь участка</td>
<td rowspan="3">Номер зоны</td>
<td rowspan="3">Перечень видов разрешенного</p>
<p>использования</td>
<td colspan="7">Параметры разрешенного использования земельных участков</td>
<td colspan="3" rowspan="2">Параметры</p>
<p>разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства</td>
<td rowspan="3">Ограничения (обременения)</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">требования к образованию</td>
<td colspan="2">Предельно-допустимые размеры земельного участка, га</td>
<td rowspan="2">Вид собственности</td>
<td colspan="3">Требования по рациональному использованию и охране земельных участков</td>
</tr>
<tr>
<td>минимальные</td>
<td>максимальные</td>
<td>форма</p>
<p>хозяйствования</td>
<td>направление с.-х. производства</td>
<td>порядок</p>
<p>использования</td>
<td>минимальные отступы от границ земельных участков</td>
<td>предельное количество этажей</td>
<td>максимальный процент застройки</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
<td>11</td>
<td>12</td>
<td>13</td>
<td>14</td>
<td>15</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>31:10:0204001/1</td>
<td>43,88</td>
<td>1</td>
<td>1.2-1.6</td>
<td colspan="3">Регламентируется законодательством Белгородской области</td>
<td>аренда</td>
<td>Общество с ограниченной ответственностью</td>
<td>зерновое</td>
<td>Адаптивно-ландшафтная биологическая система земледелия: зернотравянопропашные и зернопаропропашные севообороты с сидеральным паром. Известкование. Дифференцированная система обработки почвы с созданием на поверхности мульчи из органических остатков. Обработки проводить при агрономической спелости почвы. Внесение удобрений, особенно органических (навоз, животноводческие стоки, птичий помет). Защита растений от сорняков, вредителей и болезней. Создание сети полезащитных лесополос. Проводить поукосные и пожнивные посевы трав и сидеральных культур с последующей их запашкой. Защита растений от сорняков вредителей и болезней. Влагонакопление.</td>
<td colspan="3">Регламентируется законодательством Белгородской области</td>
<td>нет</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>продолжение таблицы 11</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
<td>11</td>
<td>12</td>
<td>13</td>
<td>14</td>
<td>15</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>31:10:0204001/2</td>
<td>21,31</td>
<td>1</td>
<td>1.2-1.6</td>
<td colspan="3">Регламентируется законодательством Белгородской области</td>
<td>аренда</td>
<td>Общество с ограниченной ответственностью</td>
<td>зерновое</td>
<td>Адаптивно-ландшафтная биологическая система земледелия: зернотравянопропашные и зернопаропропашные севообороты с сидеральным паром. Известкование. Дифференцированная система обработки почвы с созданием на поверхности мульчи из органических остатков. Обработки проводить при агрономической спелости почвы. Внесение удобрений, особенно органических (навоз, животноводческие стоки, птичий помет). Защита растений от сорняков, вредителей и болезней. Создание сети полезащитных лесополос. Проводить поукосные и пожнивные посевы трав и сидеральных культур с последующей их запашкой. Защита растений от сорняков вредителей и болезней. Влагонакопление.</td>
<td colspan="3">Регламентируется законодательством Белгородской области</td>
<td>нет</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>31:10:0204001/3</td>
<td>68,41</td>
<td>1</td>
<td>1.2-1.6</td>
<td colspan="3">Регламентируется законодательством Белгородской области</td>
<td>аренда</td>
<td>Общество с ограниченной ответственностью</td>
<td>зерновое</td>
<td>Адаптивно-ландшафтная биологическая система земледелия: зернотравянопропашные и зернопаропропашные севообороты с сидеральным паром. Известкование. Дифференцированная система обработки почвы с созданием на поверхности мульчи из органических остатков. Обработки проводить при агрономической спелости почвы. Внесение удобрений, особенно органических (навоз, животноводческие стоки, птичий помет). Защита растений от сорняков, вредителей и болезней. Создание сети полезащитных лесополос. Проводить поукосные и пожнивные посевы трав и сидеральных культур с последующей их запашкой. Защита растений от сорняков вредителей и болезней. Влагонакопление.</td>
<td colspan="3">Регламентируется законодательством Белгородской области</td>
<td>нет</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Территориальные зоны сельскохозяйственного назначения в сельском поселении две: 1 зона – земли, пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья, 2 зона – земли, малопригодные под пашню, мн. насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья. Виды разрешенного использования определяются классификатором видов разрешенного использования (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014, № 540).</p>
<p>Требования к образованию земельных участков, их минимальные и максимальные размеры, а также параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяются региональным законодательством, т.е. нормативными правовыми документами Белгородской области. Анализ существующих законов и нормативных актов показал отсутствие данного регламента.</p>
<p>В состав сельскохозяйственного регламента включаются карты территориальных зон сельскохозяйственного назначения и материалы обоснование установления данного регламента. Материалами обоснования служат расчетные таблицы и карты.</p>
<p>Далее проводились работы по установлению сельскохозяйственных регламентов в муниципальном образовании Анновское сельское поселение расположено в восточной части Корочанского района, площадь которого составляет 7755,82 га, в том числе сельскохозяйственные угодья 6415,79 га, в том числе пашни -4536,5 га.</p>
<p>Для составления сельскохозяйственного регламента земель сельскохозяйственного назначения территории сельского поселения использовались материалы: план современного использования земель, генеральный план поселения, карта категорий земель, карты границ функциональных зон и их планируемое изменение. В ходе работ учитывались: материалы почвенных обследований, данные агрохимического состояния почв, характеристика ландшафта, данные эрозионного обследования.</p>
<p>В рельефном отношении территория Анновского сельского поселения является частью Среднерусской возвышенности с преобладанием плато водоразделов над склонами, составляющими 30 – 35% общей площади. Поверхность территории изрезана овражно-балочной сетью, коэффициент расчленения составляет около 1,1 км/км<sup>2</sup>.</p>
<p>Почвообразующие породы водораздельных пространств представлены в основном лессовидными суглинками и глинами, где сформировались наиболее распространенные почвы – черноземы оподзоленные, выщелоченные, типичные, остаточно-карбонатные, лугово-черноземные карбонатные почвы несмытые, залегающие на плато водоразделов, и смытые – на склоновых землях хозяйства. Почвенный покров территории поселения представлен на пашне в основном черноземами выщелоченными – 1705,52 га (37,6%), черноземами типичными – 1442,61 га (31,8%) и темно-серыми лесными почвам — 798,42 га (17,6%).</p>
<p>На основе анализа рельефа была составлена карта крутизны склонов, данные которые использовались совместно с материалами почвенного обследования для установления категорий эрозионно-опасных земель территории муниципального образования. Всего подверженных эрозии почв на территории обследуемой площади 865,5 га (30,8%), из них слабосмытых 595,3 га, средне- и сильносмытых 270,2 га. В результате выделены 7 категорий земель.</p>
<p>На основе проведенной оценки земель по пригодности для использования в сельском хозяйстве выделены классы (таблица 12), проведено зонирование (рисунок 19), установлен сельскохозяйственный регламент (таблица 13).</p>
<p>С целью апробации зонирования земель и составления сельскохозяйственного регламента был разработан пилотный проект СПК «Колхоз им. Чапаева» Кунгурского Пермского края. В границах землепользования площадь земель составила 11144,32 га, в том числе пашни – 5406,82 га, сенокосов – 798,18 га, пастбищ – 1255,86 га.</p>
<p><strong>Таблица 12 &#8212; Результаты зонирования земель Анновского сельского поселения Корочанского муниципального района Белгородской области</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Наименование</p>
<p>сельского</p>
<p>муниципального поселения</td>
<td colspan="2">Площадь, га</td>
<td colspan="4">Классы земель</td>
</tr>
<tr>
<td>всего</td>
<td>земель сельскохозяйственного назначения</td>
<td>№ зоны</td>
<td>площадь, га</td>
<td>протяженность границ, км</td>
<td>число характерных точек</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">Анновское сельское поселение</td>
<td rowspan="4">7057,82</td>
<td rowspan="4">6415,79</td>
<td>1</td>
<td>2209,20</td>
<td>44,29</td>
<td>121</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>1547,84</td>
<td>29,41</td>
<td>69</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>2309,21</td>
<td>30,38</td>
<td>47</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>349,54</td>
<td>10,75</td>
<td>25</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>На первом этапе были рассчитана оценка качества земель на основе зернового эквивалента. В результате проведенных расчетов было установлено, что пашня СПК «Колхоз им. Чапаева» относится к 1 группе пригодности для сельского хозяйства. Пашня хозяйства соответствует 3,4,5 зонам пригодности для использования в сельском хозяйстве. Характеристика классов показана в таблице 14.</p>
<p><img width="809" height="949" class="wp-image-13533" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/c-users-cherkashinaev-documents-cherkashina-problemna.jpeg" alt="C:\Users\ЧеркашинаЕВ\Documents\Черкашина\Проблемная лаборатория\Лаборатория\Анновское.jpg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/c-users-cherkashinaev-documents-cherkashina-problemna.jpeg 809w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/c-users-cherkashinaev-documents-cherkashina-problemna-256x300.jpeg 256w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/c-users-cherkashinaev-documents-cherkashina-problemna-768x901.jpeg 768w" sizes="(max-width: 809px) 100vw, 809px" /></p>
<p><strong>Рисунок 19 &#8212; Зонирование земель сельскохозяйственного назначения Анновского сельского поселения Корочанского муниципального района Белгородской области</strong></p>
<p><strong>Таблица 13 &#8212; Сельскохозяйственный регламент земельных участков Анновского сельского поселения Корочанского муниципального района Белгородской области (фрагмент)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="4">Номер земельного участка</td>
<td rowspan="4">Кадастровый номер</td>
<td rowspan="4">Площадь (га)</td>
<td rowspan="4">Номер зоны<sup><a id="post-13509-footnote-ref-75" href="#post-13509-footnote-75">[74]</a></sup></td>
<td rowspan="4">Виды разрешенного использования</td>
<td colspan="7">Параметры разрешенного использования земельных участков</td>
<td colspan="3" rowspan="2">Параметры</p>
<p>разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства</td>
<td rowspan="4">Ограничения (обременения)</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">требования к образованию</td>
<td colspan="2">Предельно-допустимые размеры земельного участка, га</td>
<td rowspan="3">Вид собственности</td>
<td colspan="3" rowspan="2">Требования по рациональному использованию и охране земельных участков</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">минимальные</td>
<td rowspan="2">максимальные</td>
<td rowspan="2">минимальные отступы от границ земельных участков</td>
<td rowspan="2">предельное количество этажей</td>
<td rowspan="2">максимальный процент застройки</td>
</tr>
<tr>
<td>форма хозяйствования</td>
<td>направление с.-х. производства</td>
<td>порядок</p>
<p>использования</td>
</tr>
<tr>
<td>236</td>
<td>31:09:0000000:601(36)</td>
<td>65,89</td>
<td>1</td>
<td>1.2-1.6</td>
<td colspan="3">Регламентируется законодательством Белгородской области</td>
<td>аренда</td>
<td>Общество с ограниченной ответственностью</td>
<td>зерновое</td>
<td>Зернотравяные и травяные севообороты. Нулевая, минимальная обработки почвы с созданием на поверхности мульчирующего слоя и постоянного травяного покрова, проведение поукосных, пожнивных посевов трав и сидеральных культур. Обработки и уход за посевами проводить строго поперек склона. Внесение удобрений. Эффективно щелевание. Создание сети водорегулирующих лесополос.</td>
<td colspan="3">Регламентируется законодательством Белгородской области</td>
<td>Нет</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 14 &#8212; Распределение пашни СПК «Колхоз им. Чапаева» по зонам пригодности для использования в сельском хозяйстве</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Категория</td>
<td rowspan="2">Зона</td>
<td rowspan="2">Оценочный</p>
<p>разряд</td>
<td colspan="2">Зерновой</p>
<p>эквивалент, ц/га</td>
<td colspan="2">Бонитет в баллах</td>
<td rowspan="2">Общая площадь по хозяйству (га)</td>
<td colspan="2">в том числе:</td>
</tr>
<tr>
<td>среднее значение</td>
<td>интервал</td>
<td>среднее значение</td>
<td>интервал</td>
<td>1 бригада (га)</td>
<td>11 бригада (га)</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="12">I. Пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья</td>
<td rowspan="4">3</td>
<td>9</td>
<td>45</td>
<td>44,0-46,0</td>
<td>59</td>
<td>57-62</td>
<td rowspan="4">1380,17</td>
<td rowspan="4">345,04</td>
<td rowspan="4">1035,13</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>43</td>
<td>42,0-44,0</td>
<td>54</td>
<td>52-57</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>41</td>
<td>40,0-42,0</td>
<td>50</td>
<td>48-52</td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>39</td>
<td>38,0-40,0</td>
<td>45</td>
<td>43-48</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">4</td>
<td>13</td>
<td>37</td>
<td>36,0-38,0</td>
<td>40</td>
<td>38-43</td>
<td rowspan="4">2346,33</td>
<td rowspan="4">1548,58</td>
<td rowspan="4">797,75</td>
</tr>
<tr>
<td>14</td>
<td>35</td>
<td>34,0-36,0</td>
<td>35</td>
<td>33-38</td>
</tr>
<tr>
<td>15</td>
<td>33</td>
<td>32,0-34,0</td>
<td>31</td>
<td>29-33</td>
</tr>
<tr>
<td>16</td>
<td>31</td>
<td>30,0-32,0</td>
<td>26</td>
<td>24-29</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">5</td>
<td>17</td>
<td>29</td>
<td>28,0-30,0</td>
<td>21</td>
<td>19-24</td>
<td rowspan="4">1609,76</td>
<td rowspan="4">1191,22</td>
<td rowspan="4">418,54</td>
</tr>
<tr>
<td>18</td>
<td>27</td>
<td>26,0-28,0</td>
<td>16</td>
<td>14-19</td>
</tr>
<tr>
<td>19</td>
<td>25</td>
<td>24,0-26,0</td>
<td>12</td>
<td>10-14</td>
</tr>
<tr>
<td>20</td>
<td>23</td>
<td>22,0-24,0</td>
<td>7</td>
<td>5-10</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="7">Итого</td>
<td>5336,26</td>
<td>3084,84</td>
<td>2251,42</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>С целью привязки результатов зонирования (рисунок 20) к кадастровой карте был составлен реестр земельных участков сельскохозяйственного назначения СПК «Колхоз им. Чапаева» с указанием почвенных разностей, показателя зернового эквивалента, класса и разряда, балла бонитета в разрезе кадастровых номеров земельных участков. В таблице 15 даны предельные размеры, параметры и виды хозяйственного использования земельных участков сельскохозяйственной организации.</p>
<p>В таблице 16 приведен фрагмент некоторых данных, включенных в сельскохозяйственный регламент СПК «Колхоз им. Чапаева».</p>
<p>Установление сельскохозяйственных регламентов, одна из актуальных задач совершенствования земельных отношений на современном этапе. Есть небольшой практический опыт составления сельскохозяйственных регламентов, разработана в основном методика его выполнения. Для государственной программы, финансируемой составление регламентов необходимо определить стоимость данных работ. В многом она будет зависеть от наличия существующих землеустроительных документов, определяющих перспективы развития субъекта (схем землеустройства муниципального образования), проектов внутрихозяйственного землеустройства, рабочих проектов.</p>
<p><img class="wp-image-13534" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/c-users-kirill-google-disk-diplom-glava-3-karta-k.tiff" alt="C:\Users\Кирилл\Google Диск\Диплом\Глава 3\Карта классификации.tif" /></p>
<p><strong>Рисунок 20 &#8212; Зонирование пашни СПК «Колхоз им. Чапаева» по степени пригодности земель для использования в сельском хозяйстве</strong></p>
<p><strong>Таблица 15 &#8212; Характеристика и виды разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения по территориальным зонам Кунгурского муниципального района Пермского края (фрагмент)[33]</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Номер зоны</td>
<td rowspan="2">Название зоны</td>
<td rowspan="2">Площадь, га</td>
<td rowspan="2">Описание зоны</td>
<td colspan="2">Виды разрешенного использования</td>
<td rowspan="2">Параметры разрешенного использования</td>
</tr>
<tr>
<td>Основные</td>
<td>Вспомогательные</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Малопродуктивные сельскохозяйственные угодья</td>
<td>1426,57</td>
<td>Почвы, отнесённые к третьему классу, с продуктивностью 38,0…46,0 ц/га зернового эквивалента, пригодные под пашню, многолетние насаждения, кормовые угодья (сенокосы и пастбища)</td>
<td>Ведение сельскохозяйственного производства всеми субъектами хозяйственной деятельности, научное обеспечение сельского хозяйства, создание питомников, пчеловодство, рыболовство.</td>
<td>Размещение объектов инфраструктуры сельскохозяйственного производства; создание фонда перераспределения; предоставление земель в период осуществление строительства; осуществление хозяйственной деятельности в сфере охотничьего хозяйства; агротуризм; использование в рекреационных целях; размещение объектов обеспечения сельскохозяйственного производства.</td>
<td>Площадь застройки объектов капитального строительства, связанных с сельскохозяйственным производством, &#8212; не более 5 % от площади зоны в границах земельного участка. Предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков устанавливаются субъектами Российской Федерации. Площади и местоположение объектов инфраструктуры сельскохозяйственного производства определяются на основе проектов внутрихозяйственного землеустройства.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 16 &#8212; Предельные размеры, параметры и виды хозяйственного использования земельных участков </strong></p>
<p><strong>СПК «Колхоз им. Чапаева» Кунгурского муниципального района Пермского края (фрагмент)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3">Номер земельного участка</td>
<td rowspan="3">Кадастровый</p>
<p>номер</td>
<td rowspan="3">Номер зоны</td>
<td colspan="4">Предельные параметры земельных участков</td>
<td colspan="3">Параметры разрешенного использования</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Предельно допустимые размеры земельного участка</td>
<td rowspan="2">Максимальный % застройки</td>
<td rowspan="2">Ограничения (обременения)</td>
<td rowspan="2">Вид собственности (землепользования)</td>
<td rowspan="2">Форма хозяйствования. Направление с.-х. производства</td>
<td rowspan="2">Порядок использования</td>
</tr>
<tr>
<td>минимальные</td>
<td>максимальные</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>59:24:3730101:2593</td>
<td>5</td>
<td>0,25</td>
<td>50% от общей площади с/х угодий района</td>
<td>5%</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Частная</td>
<td>Производственный кооператив. Мясомолочное направление</td>
<td>Под кормовые севообороты.</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>59:24:3730101:2594</td>
<td>3</td>
<td>0,25</td>
<td>50% от общей площади с/х угодий района</td>
<td>5%</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Частная</td>
<td>Производственный кооператив. Мясомолочное направление</td>
<td>Под полевые и специальные севообороты.</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>59:24:3730101:2595</td>
<td>3</td>
<td>0,25</td>
<td>50% от общей площади с/х угодий района</td>
<td>5%</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Частная</td>
<td>Производственный кооператив. Мясомолочное направление</td>
<td>Под полевые и специальные севообороты.</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>59:24:3730101:2596</td>
<td>5</td>
<td>0,25</td>
<td>50% от общей площади с/х угодий района</td>
<td>5%</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Частная</td>
<td>Производственный кооператив. Мясомолочное направление</td>
<td>Под кормовые севообороты.</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>59:24:3730101:2597</td>
<td>5</td>
<td>0,25</td>
<td>50% от общей площади с/х угодий района</td>
<td>5%</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Частная</td>
<td>Производственный кооператив. Мясомолочное направление</td>
<td>Под кормовые севообороты.</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>59:24:3730101:2598</td>
<td>5</td>
<td>0,25</td>
<td>50% от общей площади с/х угодий района</td>
<td>5%</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Частная</td>
<td>Производственный кооператив. Мясомолочное направление</td>
<td>Под кормовые севообороты.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Определить стоимость составления сельскохозяйственных регламентов можно на основе следующих нормативных документов: «Сборник цен и общественно-необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель» (ОНЗТ-96), Роскомзем, Москва 1996 г.; коэффициент индексации (Кинд) установлен на основе Письма Росземкадастра от 10.01.03г. №НК/25, коэффициенты дефляторы, установленные Министерством экономического развития РФ к ценам 2020 года. Безусловно, технологии выполнения работ во многом изменились, но ориентировочную стоимость можно установить и привести цены посредством коэффициента-дефлятора к расчетному году. При расчете стоимости сельскохозяйственного регламента использовались данные таблицы 62 сборника цен. Предполагается, что регламент будет устанавливаться в порядке составления схемы землеустройства или схемы использования и охраны земель.</p>
<p>В таблице 17 приведен укрупненный расчет стоимости составления сельскохозяйственного регламента. Расчеты велись на площадь муниципального образования (область). В итоге стоимость может колебаться зависимости от различных условий (площадь муниципального образования, количество установленных классов пригодности для сельского хозяйства и пр.) и составляет в среднем от 52,1 до 62,1 руб. за гектар земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>В случае отсутствия схем землеустройства на субъект Российской Федерации стоимость выполнения работ увеличивается в десятки раз. В приложении 2 приведен сметный расчет стоимости выполнения схем землеустройства, при выполнении которых проводится зонирование территории по пригодности для использования в сельском хозяйстве и составление сельскохозяйственных регламентов.</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="4"><strong>Таблица 17 – Укрупненный расчет стоимости определения сельскохозяйственного регламента</strong></td>
<td colspan="2">&#171;Утверждаю&#187;</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>________________</td>
<td>Ф.И.О.</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>дата</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2"><strong>Укрупнённый расчет</strong></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Наименование вида работ:</strong></td>
<td></td>
<td colspan="3" rowspan="2"><strong><em>Определение сельскохозяйственного регламента земель сельскохозяйственного назначения</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2" rowspan="2"><strong>Наименование проектной организации:</strong></td>
<td></td>
<td colspan="3"><strong><em>ФГБОУ ВО &#171;Государственный университет по землеустройству&#187;</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Наименование организации -Заказчика:</strong></td>
<td></td>
<td colspan="3"><strong><em>Министерство сельского хозяйства Российской Федерации</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Наименование объекта работ:</strong></td>
<td></td>
<td colspan="2"><strong><em>Российская Федерация</em></strong></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Площадь муниципального образования</td>
<td>тыс. га</td>
<td>93,497</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Площадь земель сельскохозяйственного назначения</td>
<td>тыс. га</td>
<td>54,875</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Площадь земель сельскохозяйственного назначения не используемых по целевому назначению</td>
<td>тыс. га</td>
<td>0,128</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Площадь кормовых угодий</td>
<td>тыс. га</td>
<td>10,321</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Количество массивов</td>
<td>шт.</td>
<td>1 365</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Количество хозяйств</td>
<td>шт.</td>
<td>10</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Количество обособленных. участков</td>
<td>шт.</td>
<td>273</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Количество населенных пунктов</td>
<td>шт.</td>
<td>15</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>№</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Наименование работ и затрат</strong></td>
<td><strong>Обоснование цены</strong></td>
<td><strong>Расчет стоимости </strong></p>
<p><strong>работ и затрат</strong></td>
<td><strong>Стоимость, тыс. руб.</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="9">1</td>
<td colspan="2"><strong>Разработка сельскохозяйственных регламентов использования земель сельскохозяйственного назначения в составе схем использования и охраны земельных ресурсов муниципального образования</strong></td>
<td rowspan="9">Таб.61 ОНЗТ-96</td>
<td rowspan="9">(а+в*Х<sub>1</sub>*Х<sub>2</sub>*Х<sub>3</sub>)*Кинд</td>
<td rowspan="9">2270,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Природная категория сложности</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>а =</td>
<td>13 732</td>
</tr>
<tr>
<td>в =</td>
<td>16 675</td>
</tr>
<tr>
<td>Площадь, 100 тыс. га (X<sub>1</sub>) &#8212;</td>
<td>0,935</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество классов пригодности земель сельскохозяйственного назначения, по которым в отдельности разрабатываются основные направления рационального использования</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>Разработка основных регламентов по использованию земель сельскохозяйственного назначения (Х<sub>2</sub>)</td>
<td>1,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Разработка регламентов на территорию с численностью более 1 населенного пункта (Х<sub>3</sub>)</td>
<td>5,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Кинд, коэф. Индексации =</td>
<td>14,222</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td colspan="2"><strong>Всего</strong></td>
<td></td>
<td></td>
<td>2 270,8</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td colspan="2"><strong>Согласования работ (5% от стоимости работ)</strong></td>
<td>п. 30 ОУ ОНЗТ-96</td>
<td>2 271</td>
<td>113,5</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td colspan="2"><strong>ИТОГО</strong></td>
<td></td>
<td></td>
<td>2 384,3</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td colspan="2"><strong>НДС (20%)</strong></td>
<td></td>
<td></td>
<td>476,9</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td colspan="2"><strong>ВСЕГО по смете:</strong></td>
<td></td>
<td></td>
<td>2 861</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>мин</td>
<td rowspan="2"><strong>1га земель с-х назначения, руб.</strong></td>
<td><strong>52,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>мах</td>
<td><strong>62,1</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2><a id="post-13509-_Toc62405383"></a><a id="post-13509-_Toc40614153"></a>Глава 5 Установление порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения</h2>
<p>Необходимым условием для того, чтобы сельские территории устойчиво развивались выступает стабильность землепользования и четкое законодательное регулирование правового режима земель, в первую очередь – особо ценных продуктивных сельхозугодий. Такой режим для них определяется исходя из их принадлежности к определенной целевой категории участка и вида его разрешенного использования (далее – ВРИ ЗУ).</p>
<p>Отечественный институт ВРИ ЗУ, в отличие от системы категорий земель, сформировался в условиях постреформенной России, причем сначала не в федеральном законодательстве, а в НПА, принимаемыми муниципалитетами, которые с середины 1990-х гг. стали включать в них списки ВРИ ЗУ, в зависимости от расположения участков в тех или иных территориальных зонах. А на федеральном уровне первым таким НПА стал не закон, а Указ Президента Российской Федерации<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-76" href="#post-13509-footnote-76">[75]</a></sup></sup>.</p>
<p>Понятие же ВРИ ЗУ пришло из градостроительного законодательства, оно больше относится к селитебным зонам и территориям. Определяются ВРИ ЗУ посредством градостроительных регламентов, хотя некоторых земель установления таких регламентов не предусмотрено (в т.ч. и для сельхозугодий в составе земель сельхозназначения).</p>
<p>В этой связи Верховный Суд ранее специально указал<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-77" href="#post-13509-footnote-77">[76]</a></sup></sup>, что отсутствие для сельхозугодий таких регламентов означает, что вопрос о том как изменить для них один ВРИ ЗУ на другой (например, вместо овощеводства выбрать зерновые или лекарственные культуры) надлежит урегулировать каких-то в иных федеральных законах. Но ни в ЗК РФ, ни в других «земельных» законах этого пока нет, поэтому и, как менять в таких случаях ВРИ ЗУ неясно. Конечно можно перевести такой сельхоз участок в иную категорию (в земли населенных пунктов – включив в их границы). Как известно, для сельхозугодий, которые входят в состав иных (не сельхоз) категорий, ВРИ ЗУ можно сменить по общим нормам градостроительного законодательства.</p>
<p>В этой связи уже больше трех лет как ведется работа по усовершенствованию установления ВРИ ЗУ<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-78" href="#post-13509-footnote-78">[77]</a></sup></sup>. Он предусматривает, что все вопросы, связанные с ВРИ ЗУ, их установлением и изменением будут регулироваться не градостроительным, а земельным законодательством – непосредственно в ЗК РФ. который будет дополнен новой главой. Считаем этот подход правильным, так как сейчас все, что связано с участками (их понятие и характеристики, процедуры их преобразования), закреплен в главе 1.1 ЗК РФ, соответственно в этом же кодексе надо регламентировать и ВРИ ЗУ.</p>
<p>Но вот относительно тех же сельхозугодьям в законопроекте предусмотрен, пожалуй, на самый оптимальный подход. Согласно нему, ВРИ ЗУ для различных категорий земель будут определяться:</p>
<p>1) градостроительными регламентами – для поселений и некоторых других категорий (как и в настоящее время, причем их сфера действия и порядок установления не изменяются);</p>
<p>2) лесохозяйственными регламентами (они были введены в лесное законодательство еще в 2006 г.<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-79" href="#post-13509-footnote-79">[78]</a></sup></sup>) – для лесничеств и лесопарков;</p>
<p>3) положениями об особо охраняемых природных территориях – в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных территорий.</p>
<p>Это все сфере федерального регулирования. Тогда как в отношении сельхозугодий предлагается лишь бланкетная норма – отсылка на будущие региональные законы. Непонятно почему такое ключевое федеральное полномочие предлагается передать в регионы. Причем такая передача не стыкуется с новейшей законодательной практикой федерального уровня (с 2015 г. регулирование предоставления участков частным лицам региональными актами существенно ограничено<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-80" href="#post-13509-footnote-80">[79]</a></sup></sup>). Кроме того, практика «перекладывать» на региональных законодателей регулирование тех или иных земельно-правовых вопросов сложилась по таким из ни, в которых федеральный законодатель «зашел в тупик» (так было 2002 г. при делегировании самых противоречивых на тот момент вопросов земель сельхозназначения<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-81" href="#post-13509-footnote-81">[80]</a></sup></sup>).</p>
<p>Между тем в настоящее время именно в федеральных органах прорабатывается предложение легализовать сельскохозяйственные регламенты<sup><sup><a id="post-13509-footnote-ref-82" href="#post-13509-footnote-82">[81]</a></sup></sup>, как принципиально новый землеустроительный документ, которым будут определены особенности установления и изменения правового режима земель сельхозназначения и ВРИ ЗУ для них.</p>
<p>Поскольку в вопросах, связанных с разработкой регламентов использования тех или иных видов территорий наиболее проработанным стало градостроительное законодательство, а, как отмечено выше, часть советского периода сельскохозяйственное и лесохозяйственное землепользование имело много общего, то именно положения этих отраслей – градостроительного и лесного законодательства (процедурные) следует учесть при формулировке предложений в отношении сельскохозяйственных регламентов и вообще – изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Тем более, что многие вопросы, связанные как с градостроительными, так и лесохозяйственными регламентами, уже отработаны.</p>
<p>Так, в сельскохозяйственном регламенте должны быть приведены сведения об установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации применительно к данным земельным участкам: нормативах землеустройства и требованиях к предельным размерам земельных участков. К такому регламенту должна прилагаться землеустроительная карта, на которой отображаются границы земель сельскохозяйственного назначения, определяются границы сельскохозяйственных угодий, а также границы рабочих участков, на которых целесообразно проведение обязательного землеустройства с указанием цели его проведения. Текстовая часть регламента должна включать в себя следующие:</p>
<p>1) перечни видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны;</p>
<p>2) требования к образованию в границах этих зон новых участков, а также предельные параметры зданий и сооружений, размещаемых в таких зонах;</p>
<p>3) материалы по обоснованию сельскохозяйственного зонирования.</p>
<p>Организацию разработки сельскохозяйственных регламентов следует возложить на органы самоуправления городских округов или муниципальных районов (далее – уполномоченные органы). Они же будут утверждать сельскохозяйственные регламенты (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – органы исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации. Изменение сельскохозяйственного регламента осуществляется в том же порядке, что и его утверждение.</p>
<p>Утверждение сельскохозяйственного регламента должно осуществляться после его обсуждения. При этом утверждение в отношении земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственного регламента должно означать прекращает действие иных регламентов (положений), определяющих вид разрешенного использования земельных участков (рисунок 21).</p>
<p>Финансирование подготовки проектов сельскохозяйственных регламентов может осуществляться за счет:</p>
<p>&#8212; средств бюджетов субъектов Российской Федерации,</p>
<p>&#8212; в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.</p>
<p>Органы: местного самоуправления, государственной власти субъектов Российской Федерации &#8212; городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя.</p>
<p>Подготовка</p>
<p><strong>Проект</strong></p>
<p><strong>сельскохозяйственного </strong></p>
<p><strong>регламента</strong></p>
<p>Зоны особо ценных</p>
<p>сельскохозяйственных земель</p>
<p>Иные зоны сельскохозяйственного назначения</p>
<p>Публичные слушания по правилам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации при проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки.</p>
<p>Протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний</p>
<p>Приложения</p>
<p>Согласование</p>
<p>Обсуждение</p>
<p>Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном для согласования границ территориальных зон сельскохозяйственного назначения</p>
<p>Заключение о несогласии</p>
<p>Заключение о согласии</p>
<p>Утверждение</p>
<p>Причины отказа в</p>
<p>согласовании проекта сельскохозяйственного регламента</p>
<p>Представительный орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого в соответствии с правилами землепользования и застройки осуществляется установление территориальных зон сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Включается</p>
<p><strong>правила землепользования и застройки</strong></p>
<p><strong>Рисунок 21 &#8212; Порядок подготовки и утверждения сельскохозяйственного регламента </strong></p>
<p>Охранная зона особо ценных</p>
<p>сельскохозяйственных земель</p>
<p><strong>Землеустроительная экспертиза</strong></p>
<p>Сельскохозяйственный регламент должен быть бессрочным и после его утверждения направляется в орган регистрации прав на недвижимость для внесения сведений о нем в ЕГРН.</p>
<p>Последующее изменение сельскохозяйственного регламента может потребоваться в связи с принятием решения о создании или расширении особо охраняемых природных территорий либо в связи с консервацией земельных участков, если это приводит к прекращению сельскохозяйственной деятельности в определенной местности. В этих уполномоченный орган должен внести изменения в сельскохозяйственный регламент или отменить его в течение трех месяцев со дня наступления обстоятельств, явившихся причиной для принятия данного решения. При этом обсуждение указанных изменений не проводится.</p>
<p>Также сельскохозяйственный регламент может быть изменен по заявлению участника землеустройства, которое подается в уполномоченный орган. Это заявление подлежит обсуждению (за исключением тех случаев, когда заявителю принадлежат на праве собственности земельные участки, площадь которых составляет более чем 75% от общей площади территориальной зоны, в отношении которой устанавливается сельскохозяйственный регламент). Оно должно быть рассмотрено в течение 3-6 месяцев.</p>
<p>Основанием для отказа в это является:</p>
<p>1) указанные в заявлении предложения противоречат утвержденному территориальному планированию или иным установленным законом требованиям;</p>
<p>2) начато и не завершено обсуждение изменений в документы территориального планирования, которые могут привести к исключению соответствующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения либо уже начато обсуждение в правила землепользования и застройки, либо сельскохозяйственного регламента по заявлению иного лица;</p>
<p>3) участники землеустройства, которым принадлежат земельные участки площадью более половины площади территориальной зоны, в отношении которой устанавливается сельскохозяйственный регламент, при обсуждении данных изменений высказались против них;</p>
<p>4) в отношении земельных участков утвержден или разрабатывается проект землеустройства, который позволяет достичь тех же целей, что<br />
и изменение сельскохозяйственного регламента.</p>
<p>Примерное Положение о содержании сельскохозяйственных регламентов, порядке их разработки, сроках их действия и их пересмотра (внесения в них изменений) приведено в приложении 3.</p>
<h1></h1>
<ol>
<li id="post-13509-footnote-2">Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2018 году».- Росреестр, 2018 г., 198 с. <a href="#post-13509-footnote-ref-2">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-3">О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». <a href="#post-13509-footnote-ref-3">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-4">Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ <a href="#post-13509-footnote-ref-4">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-5">Бюллетень Наркомзема РСФСР. № 17. 1928 <a href="#post-13509-footnote-ref-5">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-6">Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР. 1917–1954 гг. / под ред. Н.Д. Казанцева. М., 1954. С. 400–402, 514–515. <a href="#post-13509-footnote-ref-6">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-7">Сборник «Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам». 1957. Т. 2. С. 360. <a href="#post-13509-footnote-ref-7">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-8">Такие работы, как внутрихозяйственное и межхозяйственное землеустройство, обычно проводились за счeт государственного бюджета <a href="#post-13509-footnote-ref-8">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-9">Шейнин Л.Б. Правовые вопросы мелиорации земель в Российской федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1971. <a href="#post-13509-footnote-ref-9">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-10">Постановление Совета Министров СССР от 14 июля 1947 г. «О развитии орошения в районах Центральных черноземных областей». Заслуживает внимания, что это постановления узаконило собственность колхозов на те мелиоративные и водохозяйственные объекты, которые создаются (были созданы) за счет колхозов. <a href="#post-13509-footnote-ref-10">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-11">У этого ведомства был предшественник. В 1936 г. при Совнаркоме СССР было создано Главное управление лесоохраны и лесонасаждения. Основной заботой этого ведомства было создание так наз. водоохранных зон, глубиной до 20 километров, которые должны были защищать от заиления некоторые магистральные реки в малолесных областях, краях, автономных республиках. <a href="#post-13509-footnote-ref-11">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-12">Жариков Ю.Г. Некоторые вопросы правовой охраны почв. Сб.: «Правовые вопросы охраны природы в СССР». М., 1963. С. 259. <a href="#post-13509-footnote-ref-12">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-13">В РСФСР в 1960-х годах специалисты по борьбе с эрозией почв и по агролесомелиорации были включены в состав землеустроительной службы. <a href="#post-13509-footnote-ref-13">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-14">В юридической литературе предлагался иной способ не нарушать интересы колхозов при занятии их продуктивных земель под лесопосадки и другие противоэрозионные объекты. Для случая облесения (эродированных) пастбищных земель колхозов, Ю.Г. Жариков указывал на такой вариант, как взамен этого предоставление им пастбищ в лесах и на землях Госзапаса, а равно и других льгот. См.: Жариков Ю.Г. Некоторые вопросы правовой охраны почв. Сб. Правовые вопросы охраны природы в СССР. М., 1963. С. 259–260. <a href="#post-13509-footnote-ref-14">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-15">Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, введенные в действие в марте 1990 г. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1990 г. «О некоторых вопросах предоставления и изъятия земель», <a href="#post-13509-footnote-ref-15">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-16">Закон РСФСР от 15 декабря 1990 № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»; новый ЗК РСФСР (1991), Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе». Также ряд нормативных положений содержался в актах, общереспубликанского уровня, носящих скорее организационно-распорядительный характер: Постановление Второго (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г. «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса», постановление Совета Министров РСФСР от 18 января 1991г. № 30 «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» и утвержденная им Программа; совместное постановление Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15 марта 1991 г. «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР»; ряд ведомственных актов, выпущенных Госкомземом РСФСР. <a href="#post-13509-footnote-ref-16">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-17">утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. № 694 «О федеральной целевой Программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 &#8212; 2002 годы» // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1999 – № 27 –, ст. 3379. <a href="#post-13509-footnote-ref-17">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-18">Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» // Опуб.: Рос. газ. – 1993 &#8212; № 3. <a href="#post-13509-footnote-ref-18">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-19">См. – указы Президента от 7 декабря 1993 г. № 2118 «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей» от 11 декабря 1993 г. № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы», решения Правительства от 10 декабря 1993 г. № 1272 «Об утверждении Положения о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других операций с землей» (правда, этот документ действовал всего две недели) и от 23 декабря 1993 г. № 1362 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации». <a href="#post-13509-footnote-ref-19">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-20">Опубл. :Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации –1993 – № 50 – ст. 4875. <a href="#post-13509-footnote-ref-20">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-21">Его новая редакция была изложена в Законе Республики Башкортостан от 25 февраля 1999 г. №221-з «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Башкортостан». <a href="#post-13509-footnote-ref-21">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-22">Закон «О земле» от 17 ноября 1997 г. №57-ЗСО <a href="#post-13509-footnote-ref-22">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-23">Областной закон от 12 ноября 1998 г. №28-03 «О регулировании земельных отношений в Новосибирской области» <a href="#post-13509-footnote-ref-23">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-24">Закон о земельном кадастре, Закон о землеустройстве, Закон о разграничении госземсобственности; Закон об обороте сельхозземель; Закон о переводе земель. <a href="#post-13509-footnote-ref-24">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-25">Излагается по тексту Закона, опубликованному Государственным управлением лесов КНР (The State Forestry Administration of China). — URL: http://english.forestry.gov.cn. — Дата обращения: 15.09.2017 <a href="#post-13509-footnote-ref-25">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-26">Лёссовое плато. — URL: https:// ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D1%91%D1%81%D1% 81%D0%BE%D0%B2% D0% BE%D0%B5_%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0%BE. — Дата обращения: 04.03.2020 <a href="#post-13509-footnote-ref-26">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-27">China Revises Law on Water and Soil Conservation. — China Briefing. 06.01.2011. — URL: <a href="http://www.china-briefing.com/news2011/01/06china-revises-law-on-water-and-soilconservation" target="_blank" rel="noopener">http://www.china-briefing.com/news2011/01/06china-revises-law-on-water-and-soilconservation</a>. — Дата обращения: 16.03.2020 <a href="#post-13509-footnote-ref-27">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-28">Water and Soil Conservation Law of the People’s Republic of China (2010 Revision) [Effective]. — URL: http://en.pkulaw.cn/display.aspx?cgid=142990&amp;lib=law. — Дата обращения: 14.03.2020 <a href="#post-13509-footnote-ref-28">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-29">Farmland Management. China’s Management and Legal Systems for Land Resources. — Beijing: MLR, 2017. — P. 5–6. <a href="#post-13509-footnote-ref-29">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-30">В Российской Федерации этот вид землеустроительной документации аналогичен схемам противоэрозионной организации территории водосборных бассейнов (районов ветровой эрозии) или проектам внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций с комплексом противоэрозионных мероприятий (проект противоэрозионной организации территории) <a href="#post-13509-footnote-ref-30">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-31">Soil and Water Conservation in China. — Beijing: MWR, 2017. — P. 5. <a href="#post-13509-footnote-ref-31">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-32">Soil and Water Conservation in China. — Beijing: MWR, 2017. — P. 7–9. <a href="#post-13509-footnote-ref-32">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-33">Овчинников О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора США. – М.: ООО «ДеЛи», 1999. – с. 511. <a href="#post-13509-footnote-ref-33">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-34">Inventory of Land Administration System in Europe and North America. – 3 ed. – London. HMLR, 2001. – 221 p. С. 169. <a href="#post-13509-footnote-ref-34">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-35">Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ &#171;О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения&#187;; Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ &#171;О мелиорации земель&#187;; Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 &#171;О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы&#187;, Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота», Постановление Правительства РФ от 22 июля 2011 года № 612 &#171;Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения&#187;, приказ Минсельхоза России от 4 мая 2010 г. № 150 &#171;Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения&#187; и др. <a href="#post-13509-footnote-ref-35">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-36">Липски С.А. Государственная политика в области обеспечения плодородия земель в постсоветской России. // Аграрная Россия, 2013. № 11 С. 25-29. (С. 28); Липски С.А. Правовые аспекты ненадлежащего использования земельных участков сельскохозяйственного назначения и принудительного прекращения прав на них. // Право и инвестиции, 2012. № 3-4 (50), С. 36-40 (С. 38-39). <a href="#post-13509-footnote-ref-36">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-37">См. Волков С.Н. История землеустройства в России: опыт тысячелетия. – М.: ГУЗ, 2011. – 427 с. <a href="#post-13509-footnote-ref-37">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-38">См. Волков С.Н., Хусаинов А.Ш. Внутрихозяйственное землеустройство как фактор повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных организаций в Российской Федерации. / Сборн. «Землеустроительная наука и образование в России и за рубежом» // мат-лы международного сельскохозяйственного форума / Под ред. С.Н.Волкова, В.В.Вершинина. – М.: ГУЗ, 2015. – С. 3-12. <a href="#post-13509-footnote-ref-38">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-39">См. подробнее – Волков С.Н. Проектирование и экономическая оценка мероприятий по повышению плодородия почв при внутрихозяйственном землеустройстве сельскохозяйственных организаций: Уч. и науч.-пр. пособие – М.: ГУЗ, 2017. – 216 с. (раздел 4.3). <a href="#post-13509-footnote-ref-39">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-40">Там же (раздел 4.2). <a href="#post-13509-footnote-ref-40">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-41">Волков С.Н., Липски С.А. Правовые и землеустроительные меры по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот и обеспечению их эффективного использования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2017. № 2, С. 5-10. (С. 9). <a href="#post-13509-footnote-ref-41">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-42">Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; с послед. доп. и изм.). // ИПС КонсультантПлюс. <a href="#post-13509-footnote-ref-42">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-43">Право природопользования в СССР. / отв. ред. И.А. Иконицкая. – М., 1990. – 196 с. (С. 10-11). <a href="#post-13509-footnote-ref-43">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-44">Комментарий к Земельному Кодексу РФ с постатейными материалами и судебной практикой. / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 630 с. (С. 17). <a href="#post-13509-footnote-ref-44">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-45">Лунева Е.В. Соотношение понятий «рациональное природопользование» и «рациональное использование природных ресурсов» в экологическом праве // Экологическое право. 2018. №6. С. 7-13 <a href="#post-13509-footnote-ref-45">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-46">Ибрагимов, К.Х., Ибрагимов, А.К. Земли сельскохозяйственного назначения: понятие, сущность и особенности правовой охраны. // Право и политика. 2004. № 4. С.82-85 (С. 83). <a href="#post-13509-footnote-ref-46">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-47">Научные основы землеустройства. / Под ред. В.П.Троицкого. М.: Колос. 1995. – 176 с. <a href="#post-13509-footnote-ref-47">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-48">Петрова Т.В. Рациональное использование природных ресурсов: понятие, принцип, полномочие, направление государственной экологической политики. // Экологическое право. 2016. №3. С. 29-34. <a href="#post-13509-footnote-ref-48">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-49">Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с послед. дополн. и изм.). // Рос. газ. – 2001 – 30 окт.. <a href="#post-13509-footnote-ref-49">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-50">Общая теория советского земельного права. // Отв. ред.: Аксененок Г.А., Иконицкая И.А., Краснов Н.И. – М.: Наука, 1983, С. 349. <a href="#post-13509-footnote-ref-50">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-51">Иконицкая, И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 247 с. С. 181. <a href="#post-13509-footnote-ref-51">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-52">Земля и право: Пособие для российских землевладельцев. / Под. ред. С.А.Боголюбова. – М.: Инфра–М, 1997. – 360 с. С. 34-35. <a href="#post-13509-footnote-ref-52">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-53">Классификация дана по: Земельное право. / Под ред. Г.А. Аксененка. – М.: Юридическая литература, 1969. – 472 с. (С. 12–13); См. также – Земельное право / Под ред. Н.Д. Казанцева и А.А. Рускола. М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1949. – 415 с. (С. 13). <a href="#post-13509-footnote-ref-53">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-54">См.: ст. 154 и др. Земельного кодекса РСФСР от 30 октября 1922 г., ст. 4 и 5 Земельного кодекса РСФСР от 1 июля 1970 г. и ст. 4 и 5 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 // Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР –1991 – № 22 – ст. 768 (все утратили силу), см. также Липски С.А. О целевом назначении земельных участков и делении земельного фонда на категории в современных условиях. // Право и инвестиции, 2011. № 2 (47), С. 78-83. <a href="#post-13509-footnote-ref-54">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-55">Часть первая. // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1994 – № 32 – ст. 3301. <a href="#post-13509-footnote-ref-55">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-56">Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 года № 73-ФЗ // Рос. газ. – 1998 – 14 мая (утратил силу). <a href="#post-13509-footnote-ref-56">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-57">Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с послед. доп. и изм.) // Рос. газ. – 2004 – 30 дек.. <a href="#post-13509-footnote-ref-57">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-58">Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с послед. доп. и изм.) // Рос. газ. – 2004 – 30 дек.. <a href="#post-13509-footnote-ref-58">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-59">Федеральный закон от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газ. – 2010 – 26 июл. <a href="#post-13509-footnote-ref-59">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-60">Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» // ИПС КонсультантПлюс. <a href="#post-13509-footnote-ref-60">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-61">Волков С.Н. Землеустройство. – М. ГУЗ, 2013. – 992 с. <a href="#post-13509-footnote-ref-61">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-62">Организация рационального использования и охраны земель в сельскохозяйственных организациях (внутрихозяйственное землеустройство): Уч. и науч.-пр. пособие/ под общ. ред. С.Н. Волкова. – М.: ГУЗ, 2015. – 588 с. <a href="#post-13509-footnote-ref-62">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-63">Методические рекомендации по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве (со справочными материалами). Оглезнев А.К., Куприян Т.А., Норкина Т.Е и др. /Федеральная служба земельного кадастра России, ФГУП «Росземкадастрсъемка» &#8212; ВИСХАГИ. — М.; 2003. — 169 с. <a href="#post-13509-footnote-ref-63">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-64">Методические рекомендации по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве (со справочными материалами). Оглезнев А.К., Куприян Т.А., Норкина Т.Е и др. /Федеральная служба земельного кадастра России, ФГУП «Росземкадастрсъемка» &#8212; ВИСХАГИ. — М.; 2003. — 169 с <a href="#post-13509-footnote-ref-64">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-65">Справочник агроклиматического оценочного зонирования субъектов Российской Федерации. Учебно-практическое пособие /Под ред. С.И.Носова.- Ответственный исполнитель: Оглезнев А.К., &#8212; Маросейка, 2010. – 208 с. <a href="#post-13509-footnote-ref-65">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-66">Составлено по данным: Волков С.Н., Мальков А.В. Совершенствование классификации территориальных зон для целей управления межселенными территориями / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – М., 2008, №1. – с.5-13. <a href="#post-13509-footnote-ref-66">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-67">Мирошниченко С.Г. К вопросу формирования территориальной зоны сельскохозяйственного назначения. – В сб. «Землеустроительная наука и образование: состояние и перспективы развития/ Материалы международного научно-практического форума, посвященного 235-летию со дня основания Государственного университета по землеустройству. – М.: ГУЗ, 2014. – с.34–39. <a href="#post-13509-footnote-ref-67">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-68"><a id="post-13509-_Toc437519690"></a>Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае от 31.10.2003, 1080-220. Точка доступа: http://admuswa.ru/dokumenty/PK/1080-220.pdf <a href="#post-13509-footnote-ref-68">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-69">Закон Тульской области от 12 ноября 2007 года N 898-ЗТО «О реглировании отдельных земельных отношений в Тульской области». Точка доступа: <a href="https://www.consultant.ru/law/podborki/" target="_blank" rel="noopener">https://www.consultant.ru/law/podborki/</a> minimalnyj_razmer_zemelnogo _uchastka/. <a href="#post-13509-footnote-ref-69">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-70">Закон Краснодарского края &#171;Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ. Точка доступа: <a href="https://www.consultant.ru/law" target="_blank" rel="noopener">https://www.consultant.ru/law</a> /podborki/minimalnyj_razmer _zemelnogo_ uchastka/. <a href="#post-13509-footnote-ref-70">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-71">О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон от 27 июля 1997г. № 122-ФЗ. <a href="#post-13509-footnote-ref-71">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-72"><a id="post-13509-_Toc437519684"></a>Земельный кодекс Российской Федерации&#187; от 25.10.2001 N 136-ФЗ. Точка доступа: http://zemkod.ru/. <a href="#post-13509-footnote-ref-72">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-73">Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540. Точка доступа: http://www.rg.ru/2014/09/24/uchastki-dok.html. <a href="#post-13509-footnote-ref-73">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-74">Код вида разрешенного использования в соответствии с классификатором вида разрешенного использования [13] <a href="#post-13509-footnote-ref-74">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-75">1 зона – Пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья, 2 зона &#8212; Малопригодные под пашню, мн. насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья <a href="#post-13509-footnote-ref-75">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-76">См.: п. 4.10 Указа Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 &#171;Об Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года&#187; // &#171;Собрание законодательства РФ&#187;, 1994. № 13. Ст. 1478. <a href="#post-13509-footnote-ref-76">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-77">Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2013 г. // ИПС КонсультантПлюс. <a href="#post-13509-footnote-ref-77">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-78">Законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования определения видов разрешенного использования земельных участков)» внесенный 25 июня 2018 г. Правительством Российской Федерации в Госу-дарственную Думу – источник – <a href="http://sozd.parliament.gov.ru/bill/496293-7" target="_blank" rel="noopener">http://sozd.parliament.gov.ru/bill/496293-7</a>. <a href="#post-13509-footnote-ref-78">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-79">Ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ// Рос. газ. – 2006 –8 дек. <a href="#post-13509-footnote-ref-79">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-80">См. подробнее –Липски С.А. Земельное право: учебник. – М.: Кнорус, 2017. – 340 с <a href="#post-13509-footnote-ref-80">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-81">Липски С.А. Новое в законодательной базе аграрного сектора. // Экономист. 2004. № 8. С. 89-94. <a href="#post-13509-footnote-ref-81">↑</a></li>
<li id="post-13509-footnote-82">Кресникова Н.И. Разработка регламентов сельскохозяйственного землепользования. // АПК: экономика, управление. – 2014. &#8212; № 7 – С. 28-34; Волков С.Н., Липски С.А. Правовые и землеустроительные меры по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот и обеспечению их эффективного использования. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. № 2. С. 5-10. <a href="#post-13509-footnote-ref-82">↑</a></li>
</ol>
<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-Источники-и-литр-Тема-7.docx">Список использованной литературы</a></h2>
<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-Приложение-Тема-7.docx">Приложения</a></h2>
]]></content:encoded>
					
					<wfw:commentRss>https://apknet.ru/selskoxozyajstvennyx-zemel/feed/</wfw:commentRss>
			<slash:comments>0</slash:comments>
		
		
			</item>
		<item>
		<title>Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования</title>
		<link>https://apknet.ru/zemelnaya-politika/</link>
					<comments>https://apknet.ru/zemelnaya-politika/#respond</comments>
		
		<dc:creator><![CDATA[Leonid]]></dc:creator>
		<pubDate>Tue, 22 Jun 2021 08:57:05 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[Экономика и организация сельского хозяйства]]></category>
		<category><![CDATA[ФГБОУ-ВО-ГУЗ]]></category>
		<guid isPermaLink="false">https://apknet.ru/?p=13427</guid>

					<description><![CDATA[Объектом исследования являются находящиеся в общей долевой собственности земельных долей земли сельхозназначения (в том числе признанные в силу их невостребованности муниципальной собственностью) и их правообладатели, а также управленческие и иные действия по отношению к ним (нормативные, распорядительные и судебные акты, научные разработки).]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-Титульник-и-источник-Тема-5.docx">Титульный лист и исполнители</a></h2>
<p><strong>РЕФЕРАТ</strong></p>
<p>Отчет 580 с., 76 рис., 97 табл., 385 источников</p>
<p>ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ЗЕМЛИ, ПРИВАТИЗАЦИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, НЕВОСТРЕБОВАННЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ ДОЛИ, ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ, ВОВЛЕЧЕНИЕ ЗАБРОШЕННЫХ УГОДИЙ В ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОБОРОТ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, УПРАВЛЕНИЕ, ПОЛНОМОЧИЯ</p>
<p><strong>Объектом </strong>исследования являются находящиеся в общей долевой собственности земли сельхозназначения (в том числе признанные в силу их невостребованности муниципальной собственностью) и их правообладатели, а также управленческие и иные действия по отношению к ним (нормативные, распорядительные и судебные акты, научные разработки).</p>
<p><strong>Предметом</strong> исследования стали отношения по поводу земельных долей, сложившиеся в процессе приватизации земель реорганизованных в начале 1990-х гг. агрохозяйств и затем трансформировавшиеся под воздействием законодательных и иных действий государства, изменения аграрной экономики и влияния иных факторов.</p>
<p><strong>Целью</strong> данной работы является разработка предложений организационно-экономического и правового характера по совершенствованию действующего в настоящее время механизма выявления невостребованных земельных долей, признания их собственностью муниципалитетов и повышению эффективности их последующего использования.</p>
<p>Для достижения поставленной цели решены следующие <strong>задачи</strong>, определяющие <strong>содержание</strong> работы:</p>
<p>&#8212; проведение комплексного анализа проблемы земельных долей (особенности их образования, изменение возможностей распоряжаться ими, возможности и варианты сельскохозяйственных организаций использовать находящиеся в общей долевой собственности земли);</p>
<p>&#8212; оценка динамики общей площади земель, находящихся в долевой собственности, в том числе площади невостребованных земельных долей, а также процесс признания таких долей муниципальной собственностью;</p>
<p>&#8212; проведение анализа произошедшего с момента образования земельных долей изменения возможностей их собственников по передаче таких долей на постоянной или временной основе сельскохозяйственным организациям или муниципальным образованиям – как одного из факторов появления значительного числа невостребованных земельных долей;</p>
<p>&#8212; проведение анализа действующего с 2011 г. механизма передачи невостребованных земельных долей в муниципальную собственность, а также законодательных инициатив (как принятых и вступивших в силу, так и находящиеся на рассмотрении законодателя), изменяющих регулирование использования и охраны земель сельхозназначения; разработка на основе этого анализа предложений по уточнению указанного механизма, в том числе по внесению изменений в действующее законодательство;</p>
<p>&#8212; разработка предложений по выделению на местности признанных муниципальной собственностью ранее невостребованных земельных долей и организации их предоставления таких земель эффективным собственникам и арендаторам;</p>
<p>&#8212; разработка вариантов типовых землеустроительных решений, обеспечивающих баланс интересов граждан, выделяющих свои доли в земельные участки, других сособственников, а также сельскохозяйственных организаций;</p>
<p>&#8212; оценка перспектив института общей долевой собственности в условиях функционирования современного сельскохозяйственного производства.</p>
<p>Итогом решения вышеназванных задач стали соответствующие выводы и предложения.</p>
<p><strong>Степень внедрения</strong> – отдельные разработки, представленные в отчете опубликованы в открытой печати, публичных дискуссиях, представлены в защищенных диссертациях. Также они были доложены на заседаниях секции «Земельная политика, имущественные отношения и госсобственность» и межведомственной рабочей группы по разработке Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельхозназначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (приказ Минсельхоза России от 28 ноября 2019 г. № 658) членом которой является руководитель данной темы</p>
<p><strong>Эффективность </strong>определяется научным обоснованием упорядочения земельно-имущественных отношений в АПК, укреплением экономического потенциала сельских муниципалитетов, мерами за защите прав граждан и юридических лиц на землю и более рациональным использованием земель, соответствующих невостребованным земельным долям.</p>
<h2><a id="post-13427-_Toc403245107"></a><a id="post-13427-_Toc26711567"></a><strong>Введение</strong></h2>
<p>На период до 2024 г. основные направления деятельности Правительства Российской Федерации в качестве основных приоритетов в аграрной сфере предусматривают: 1) обеспечение продовольственной независимости страны в таких параметрах, которые определены соответствующей Доктриной<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-2" href="#post-13427-footnote-2">[1]</a></sup></sup>; 2) повышение конкурентоспособности отечественной агропродукции; 3) более эффективное использование земельных ресурсов<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-3" href="#post-13427-footnote-3">[2]</a></sup></sup>. Фактически в этом документе вновь звучат слова П.А.Столыпина о том, что «<em>Земля – это залог нашей силы в будущем, земля – это Россия</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-4" href="#post-13427-footnote-4">[3]</a></sup></sup>. Это требует более рациональной организации аграрного землепользования, такой системы земельных отношений и их регулирования, при которых земельные ресурсы (как главное средство производства в отрасли) стали бы существенным фактором дальнейшего развития АПК (закрепления позитивных тенденций последних лет). И такие тенденции имеются &#8212; текущее десятилетие характеризуется ростом агропромышленного производства, который согласно Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2025 гг. <sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-5" href="#post-13427-footnote-5">[4]</a></sup></sup> к 2025 г. должен составить более чем 11% от уровня 2017 г.</p>
<p>Конечно же, имеющаяся или гипотетическая неоптимальность при использовании пригодных для того, чтобы вести на них сельскохозяйственное производство земель, при реализации в отношении них производителями продукции имущественных прав никак не должны этому препятствовать.</p>
<p>Между тем, для аграрного землепользования всего постсоветского времени стало характерной особенностью то, что из сельскохозяйственных угодий (далее также – сельхозугодья) большая часть (114,4 млн. га – 61,8% от общей площади этих угодий) была еще в начале 1990-х гг. приватизирована и распределена в виде земельных долей между гражданами, проживающими в сельской местности. Это произошло в ходе реорганизации агрохозяйств. За прошедшие десятилетия эта площадь уменьшилась (что-то выкупили агрохозяйства, кто-то из собственников долей выделил их в участок, часть перешла к муниципалитетам). Сейчас в общей долевой собственности находится– 84,8 млн. га угодий, принадлежащих 8,5 млн. обладателей земельных долей.</p>
<p>Принципиальными отличиями этих, перешедших в долевую собственность земель от иных, используемых в аграрном производстве (от находящихся в собственности агрохозяйств, КФХ или принадлежащих государству либо муниципалитетам предоставленных частным лицам в аренду или на ином праве), являются:</p>
<p>-то, что принадлежат они одним лицам – гражданам, которые стали собственниками земельных долей, используются же они совсем другими – различными сельскохозяйственными организациями. Причем взаимоотношения между ними когда-то оформлены согласно законодательству (есть соответствующие договоры – о доверительном управлении, об аренде и др.), а когда-то отношения сложились, но ясности в их предмете нет, либо не соблюдаются договорные обязательства.</p>
<p>-особый порядок принятия сособственниками таких земель решений о распоряжении ими. Это осуществляется на их общих собраниях, причем до 2018 г. для этого требовался весьма небольшой кворум, составлявший 20% от общего числа сособственников (теперь – 50%). На практике это порой влекло за собой пересмотр прежних решений другим составом пришедших на собрание;</p>
<p>-возможность отдельно взятого сособственника по совершению сделки со своей долей с 2005 г. весьма ограничена – нельзя даже продать их государству или муниципалитету;</p>
<p>-как при наделении граждан долями, так и при последующем распоряжением ими имелись многочисленные нарушения их прав, в том числе приведшие для большого числа граждан к утрате таких долей;</p>
<p>&#8212; любому собственнику доли дана возможность выделения ее в земельный участок, но такое действие часто влечет споры не только относительно о его местоположения и конфигурации, но порой и о возможности осуществлять выдел единым массивом (при том, что размер долей невелик – он различен для регионов, муниципалитетов и отдельных хозяйств, но при этом только в 7 субъектах Российской Федерации средний размер доли превышает 20 га);</p>
<p>-когда шло образование долей, не было ясно, какой земельный участок, передается дольщикам в собственность (его границы определенные в установленном порядке, поставка его на кадастровый учёт);</p>
<p>-часть земель, которые находятся в долевой собственности (соответствующих долям) просто оказалась заброшенной. А поскольку у общего участка нет границ, то и никак не применить действующий механизм изъятия неиспользуемой земли (в то же время для таких земельных участков которые были приобретены их правообладателями (предоставлены) именно как участки, имеющие такие границы, такой механизм работает). Особенность долевых земель еще и в том, что даже если имеются (будут определены) границы общего участка, проблема останется, из-за того, что, как правило, не используется только какая-то часть общего находящегося в долевой собственности сравнительно большого земельного массив (определить же чьи это доли приходятся на неиспользуемую часть не представляется возможным);</p>
<p>-существуют земельные доли, в отношении которых просто неясно кому они принадлежат, но даже при наличии собственника у такой доли он сам не имеет представления, что с ней делать, Это невостребованные земельные доли, число которых составляет до 2 млн. долей, а их общая площадь различными исследователями оценивалась на разных этапах реформ в 22-25 млн. га и более. Земли, соответствующие таким долям либо просто не используются для сельхозпроизводства, либо это осуществляется, но без наличия на то законных оснований (каковыми являются договоры с агрохозяйствами, или решения о внесении в их уставные капиталы таких долей или иные предусмотренные законом обстоятельства; можно даже считать, что такие земли оказались самовольно занятыми). Также за такие, соответствующие невостребованным долям земли, не уплачивается налог. С 2011 г. идет процесс выявления таких долей и их передачи по суду муниципалитетам, но этот процесс оказался более сложным и длительным, чем это предполагалось 10 лет назад.</p>
<p>Названные отличия переданных в общую долевую собственность земель (а тем более – их совокупность) представляет собой актуальную народнохозяйственную проблему. Во многом ее возникновение и пролонгированный характер существования были предопределены особенностями реформ 1990-х гг. Это:</p>
<p>-принципиальная новизна осуществленной тогда массовой приватизации земель – образованные тогда доли – это уникальное российское явление, которые не было свойственно для земельных отношений в других развитых странах;</p>
<p>-невиданные ранее масштабы этого процесса и его скоротечность – тогда было приватизировано более 60% сельхозугодий за 1-2 года (срок очень небольшой для такого процесса);</p>
<p>&#8212; вплоть до 2003 г. в стране не было законов (т.е. полноценной законодательной базы), которая регулировала бы соответствующие правоотношения. Весь процесс приватизации сельхозугодий фактически был осуществлён на основании подзаконных актов (тогда как нормы конституционных положений прямо указывают, что это должны быть именно законы). Неизбежным следствием этого стало то, что в тот период всячески еще и суды всячески устранялись от того, чтобы заниматься разрешением спорных ситуаций, связанных с земельными долями;</p>
<p>-способ и условия проведения приватизации земель, а также ошибки и недоработки, допущенные не только при образовании долей, но и позже, когда предпринимались не самые оптимальные попытки исправить их, привели к глубинному противоречию, сторонами которого оказались ключевые участники постреформенного сельхозпроизводства (и сельской жизни в целом). С одной стороны, это сельские жители, оказавшиеся в принципиально новой, незнакомой для них ситуации, когда они большими коллективами стали собственниками общей земли, но оказались не в состоянии организовать ее хозяйственное использование. В то же время, как частный земельный собственники они совершенно обоснованно предполагали, что этот их статус позволит им получить некие блага от своего права на общее имущество (участок). С другой стороны, получилось, что им теперь противостоят агрохозяйства, причем, как правило, те, которые десятилетиями использовали и в ходе реформы формально утратили права на те самые сельхозугодья, переданным гражданам. При этом права на иные угодья в границах ранее единого массива – на леса, болота, иные неудобья за ними сохранились. Для этих агрохозяйств ведение сельскохозяйственного производства на приватизированных (долевых) землях является объективной потребностью (интерес сельскохозяйственной отрасли в целом – такой же).</p>
<p>Поэтому проблема земельных долей разнопланова, какие-то ее составляющие могут быть урегулированы в сравнительно близкой перспективе, какие-то носят пролонгированный характер. Практически любое ее решение (даже несущественных, технических вопросов) в той или иной мере обязательно затронет почти во всем несовпадающие интересы собственников долей и агрохозяйств. Также эта проблема имеет разные аспекты: экономический, социальный, законодательный, управленческий, агрохозяйственный, землеустроительный и др.</p>
<p>Соответственно, ее исследование и (тем более) разработка предложений по ее решению должно быть комплексными: 1) анализ того, как и зачем была проведена приватизация этих земель; 2) выявление того, каким был статус земельных долей (сначала), каким он мог стать (при иных правилах или при надлежащем соблюдении действовавших правил) и в конечном итоге стал; 3) выявление изменений, которые Федеральный закон от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного значения» (далее –Закон об обороте сельхозземель) привнес в столь непростую ситуацию с долями, как он менялся и как это сказывалось на положении собственников долей и агрохозяйств; 4) выявление того, в чем заключалась (и заключается) идеология государства по отношению к земельным долям, как она менялась; 5) исследование того, что произошло за четверть века с долями и правами их собственников; 6) сопоставление различных вариантов решения проблемы невостребованных долей (которая имеет перспективы быть урегулированной и именно сейчас активно развивается процесс передачи таких долей муниципалитетам), а также анализ иных процессов в секторе долевой собственности на приватизированные при реорганизации агрохозяйств земли; 7) анализ имеющихся отчетных материалов об этих процессах. Только исследовав и решив все это можно делать выводы и выдвигать предложения.</p>
<p>О степени актуальности (своевременности) выполнения данной научной работы именно сейчас, можно судить также с учетом того, что в регулирующий вопросы долевой собственности на приватизированные при реорганизации агрохозяйств земли Закон об обороте сельхозземель уже несколько раз вносились принципиальные изменения (в 2005 г, в 2010 г., в 2016 г.), а в настоящее время на разных стадиях рассмотрения (в Государственной Думе, в Минсельхозе России) имеются новые законопроекты по этим же вопросам (они будут проанализированы в данной работе). Кроме того, процесс передачи муниципалитетам невостребованных земельных долей идет непросто и по-разному в зависимости от законодательно установленных оснований их отнесения к невостребованным. А по итогам состоявшегося 26 декабря 2019 г. заседания Государственного совета, посвященное аграрной политике государства первым же стало поручение главы государства внести в законодательство изменения для совершенствования порядка вовлечения в оборот земельных долей, в том числе невостребованных (перечень поручений № Пр-234ГС, п.1 пп. «а»)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-6" href="#post-13427-footnote-6">[5]</a></sup></sup>.</p>
<p>В контексте проблемы земельных долей, как ключевой для отечественного аграрного землепользования конца ХХ в. – начала ХХI в., выражающейся, в том числе в отсутствии порядка в землевладении, в неурегулированности отношений собственников долей и агрохозяйств, в наличии большого числа невостребованных долей, уместно напомнить слова великого русского писателя Ф.М.Достоевского, чьи произведения уже полтора столетия выступают в качестве некого морального камертона – «<em>… и порядки, и законы, и нравственность, и даже самый ум нации, и все, наконец, всякое правильное отправление национального организма организуется лишь тогда, когда в стране утвердится прочное землевладение … каков характер землевладения, таков и весь характер нации</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-7" href="#post-13427-footnote-7">[6]</a></sup></sup>.</p>
<p>Между тем, в рамках текущей государственной земельной политики о дальнейших направлениях развития законодательства о приватизированных сельхозугодий сказано недостаточно. На это еще в 2010 г. указал акад. В.Н.Хлыстун<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-8" href="#post-13427-footnote-8">[7]</a></sup></sup> отметив, что процесс трансформации земельных долей в реальные формы землепользования должен стать неотъемлемой частью этой политики.</p>
<p>Экономико-правовые и землеустроительные аспекты проблемы земельных долей и институциональных изменений в аграрно-земельной сфере, проанализированы в исследованиях В.В.Алакоза, А.П.Анисимова, С.А.Боголюбова, В.В.Вершинина, С.Н.Волкова, Е.А.Галиновской, А.М.Емельянова, Н.Г.Жаворонковой, Ю.Г.Жарикова, И.А.Иконицкой, Н.В.Комова, Н.И.Кресниковой, О.Б.Леппке, П.Ф.Лойко, А.С.Миндрина, С.И.Носова, А.В.Петрикова, Г.А.Полунина, Ф.П.Румянцева, А.Э.Сагайдака, Е.В.Серовой, В.А.Тихонова, В.Я.Узуна, В.Х.Улюкаева, В.В.Устюковой, В.Н.Хлыстуна, Ю.А.Цыпкина, Н.И.Шагайды и других ученых и специалистов. Однако почти все они были проведены до начала текущего процесса признания в судебном порядке невостребованных земельных долей муниципальной собственностью либо на начальной его стадии, когда еще не вскрылись проблемы правоприменительной практики, и не было позволяющих провести анализ отчетных данных. Сейчас же сведения об этом имеются.</p>
<p>Поэтому представляется своевременным научное переосмысление всего комплекса теоретических, методологических и методических аспектов проблемы земельных долей в целом и наиболее актуальной для текущего момента ее составляющей – работы муниципалитетов с невостребованными долями.</p>
<p><strong>Предметом</strong> исследования стали отношения по поводу земельных долей, сложившиеся в процессе приватизации земель реорганизованных в начале 1990-х гг. агрохозяйств и затем трансформировавшиеся под воздействием законодательных и иных действий государства, изменения аграрной экономики и влияния иных факторов. При этом основной упор сделан на такие земельные доли, которые до сих пор остаются невостребованными. Ключевыми участниками этих отношения являются: 1) сельские жители – собственники земельных долей; 2) агрохозяйства, использующие принадлежащие им земли; 3) органы государственной власти и местного самоуправления, принимающие решения по регулированию взаимоотношений между первыми и вторыми, по выявлению невостребованных долей и определению их дальнейшей юридической судьбы, а также по обеспечению рационального использованию этих земель.</p>
<p><strong>Объектами</strong> исследования стали находящиеся в общей долевой собственности земли сельхозназначения (в том числе признанные в силу их невостребованности муниципальной собственностью) и их правообладатели, а также управленческие и иные действия по отношению к ним (нормативные, распорядительные и судебные акты, научные разработки).</p>
<p>В ходе исследования исходными данными стали: 1) законы, иные нормативные правовые и другие акты федерального, регионального и местного уровней по исследуемой проблематике; 2) метариалы статистической отчетности Минсельхоза России и Росреестра (и его предшественников) о наличии земель, их правообладателях, совершаемых с ними сделках и т.п.; 3) соответствующие научные труды, методические указания и рекомендации; а также 4) материалы по исследуемой тематике, собираемые и анализируемые автором с начала проведения земельной реформы 1990-х гг.</p>
<p><strong>Целью</strong> данной работы является разработка предложений организационно-экономического и правового характера по совершенствованию действующего в настоящее время механизма выявления невостребованных земельных долей, признания их муниципальной собственностью и повышению эффективности их последующего использования.</p>
<p>Для достижения поставленной цели решены следующие <strong>задачи</strong>, определяющие <strong>содержание</strong> работы:</p>
<p>&#8212; проведение комплексного анализа проблемы земельных долей (особенности их образования, изменение возможностей распоряжаться ими, возможности и варианты сельскохозяйственных организаций использовать находящиеся в общей долевой собственности земли);</p>
<p>&#8212; оценка динамики площадей, находящихся в долевой собственности граждан, в том числе отдельно в отношении невостребованных долей, и таких, которые признаны муниципальной собственностью;</p>
<p>&#8212; проведение анализа произошедшего с момента образования земельных долей изменения возможностей их собственников по передаче таких долей на постоянной или временной основе сельскохозяйственным организациям или муниципальным образованиям – как одного из факторов появления значительного числа невостребованных земельных долей;</p>
<p>&#8212; проведение анализа того механизма передачи невостребованных земельных долей в муниципальную собственность, который действует с 2011 г., а также законодательных инициатив (как принятых и вступивших в силу, так и находящиеся на рассмотрении законодателя), изменяющих правила использования и охраны сельскохозяйственных земель; разработка на основе этого анализа предложений по уточнению указанного механизма, в том числе по внесению изменений в действующее законодательство;</p>
<p>&#8212; разработка предложений по выделению на местности признанных муниципальной собственностью ранее невостребованных земельных долей и организации их предоставления таких земель эффективным собственникам и арендаторам;</p>
<p>&#8212; разработка вариантов типовых землеустроительных решений, обеспечивающих баланс интересов граждан, выделяющих свои доли в земельные участки, других сособственников, а также сельскохозяйственных организаций;</p>
<p>&#8212; оценка перспектив института общей долевой собственности в условиях функционирования современного сельскохозяйственного производства.</p>
<p>Итогом решения вышеназванных задач стали соответствующие выводы и предложения.</p>
<p><strong>Методология и методы</strong>. При подготовке отчета применены абстрактно-логический метод, который позволяет выделить сущность и основные черты явлений и процессов подлежащих исследованию, влияющие на них причинно-следственные связи, он же дает возможность отвлечься от несущественных сторон и второстепенных деталей; экономико-статистический (группировки, временные ряды и др.); исторический – ретроспективное исследование современных проблем общей долевой земельной собственности, графический, когда динамика исследуемых процессов отслеживается достаточно наглядно и без громоздких расчетов. Также широко использованы общефилософские методы познания: индукция, которая позволяет сделать общие выводы на основании разрозненных частных фактов, эти выводы, в свою очередь, дают возможность дедукции, т.е. применения этих выявленных общих тенденций при обосновании частных выводов; анализ и синтез (например, расчленение, казалось бы, однородного явления – невостребованные доли – на различные сегменты, с разными признаками: по основанию признания их таковыми, по стадии процесса признания и т.п. и последующее соединение выделенных при таком анализе долей с разными свойствами в единый институт). В качестве технических средств в отчете применены стандартные программные продукты семейства Microsoft: Graph &#8212; для графического анализа и Excel для проведения корреляционного анализа и иных расчетов, а также в процессе обработки больших массивов данных.</p>
<p>При этом основным методологическим подходом отчета стал системный, который предусматривает разностороннее изучение проблемы, максимально возможный учёт всех ее аспектов, связанных с земельными долями (их образование и последующая судьба, действия по отношению к ним государства, муниципалитетов и агрохозяйств, возможности их правообладателей, соответствующая законодательная база, статистическая отчетность и др.). Такая системность предполагает также органичное сочетание проводимого исследования с научными разработками, выполненными как участниками творческого коллектива<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-9" href="#post-13427-footnote-9">[8]</a></sup></sup>, так и другими учеными (преемственность и последовательность).</p>
<p>Это позволило в процессе подготовки отчета сформулировать его определенную изначальную <strong>концепцию</strong>, которая позволяет задать его общую направленность преемственность (по отношению к прежним наработкам его авторов). Она исходит из того, что на данном этапе следует разделять:</p>
<p>1) проблему невостребованных долей, для решения которой создан организационно-правовой механизм, он работает и дает результаты и, по предварительным данным, процесс признания таких долей собственностью муниципалитетов и последующего формирования в счет них земельных участков в отношении большей части таких долей (порядка 90-95%) может быть завершен уже через 5-6 лет. Полного же 100%-ого результата от него и не требовалось. То есть, это решаемая проблема – важно выявить недостатки, препятствующие скорейшему завершению этого процесса (а они есть) и законодательно либо иным путем устранить их (минимизировать их последствия);</p>
<p>2) проблему земельных долей в целом – неурегулированность взаимоотношений, существующих между их собственниками и агрохозяйствами, использующими находящиеся в общей долевой собственности угодья (монопольное положение вторых, зависимость первых от них), решение которой затруднено несовпадением их интересов и непоследовательностью в этом вопросе федерального законодателя. То есть эта проблема в краткосрочной перспективе решения не имеет, что, однако, не означает возможности сокращения ее масштаба (путем решения первой проблемы, установления границ для общих земель, выделения из них участков отдельными сособственниками и др.) и остроты (через подключение муниципалитетов в качестве альтернативы агрохозяйствам–монополистам). Учитывая социальный фактор (сейчас имеется более 8 млн. граждан, являющихся собственниками долей), здесь может быть только эволюционное решение.</p>
<p>Поэтому в отчете будут исследованы обе эти проблемы и обоснованы меры по ускорению решения первой и снижению остроты второй, являющейся по отношению к первой более общей.</p>
<p><strong>Теоретическое значение</strong> данной работы состоит в выявлении тенденций и закономерностей при формировании в постсоветской России института общей долевой собственности на сельхозугодья (что было не имевшим аналогов процессом) и его последующего развития, в объяснении решений федерального и регионального законодателей по ряду исследованных вопросов, также в обобщении ранее выполненных научных наработок соответствующей тематики. Основным научным приращением, полученным при подготовке отчета, являются анализ (и его результаты) действующего механизма передачи невостребованных земельных долей муниципалитетам, предложения по его совершенствованию в части обоснованности применения к ним правил о выморочном имуществе, а также определение перспектив института земельных долей в целом.</p>
<p>Его <strong>практическая ценность</strong> выражается, в первую очередь, в том, что проведенный анализ того, какие процессы развиваются в настоящее время в секторе общей долевой собственности на сельхозугодья, какие затрагивающие эту проблемы законодательные новации находятся « на подходе» (и данная им оценка) могут быть использованы:</p>
<p>1) ответственными за аграрно-земельную политику органами государственной власти как федерального, так и регионального уровней, которые смогут учесть результаты этого анализа для уточнения комплекса мер по выявлению невостребованных долей, признанию таких долей муниципальной собственностью и повышению эффективности их последующего использования;</p>
<p>2) государственными учреждениями и научно – исследовательскими организациями, занимающимися планированием развития производительных сил (включая развитие АПК), которые смогут применять результаты данной работы при анализе потенциала земель как главного средства сельскохозяйственного производства, а также при разработке планов и прогнозов развития региональных аграрных структур;</p>
<p>3) органами местных администраций, которые смогут применять их при корректировке своей текущей работы в отношении невостребованных долей, при формировании за счет них соответствующих муниципальных земельных фондов и предоставлении земельных участков гражданам и агрохозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства;</p>
<p>4) агрохозяйствами и КФХ, использующими находящиеся в общей долевой собственности сельхозугодья, которые смогут применять результаты данного исследования при осуществлении текущей хозяйственной деятельности на них и упорядочении взаимоотношений с собственниками этих земель;</p>
<p>5) гражданами-собственниками земельных долей, которые смогут почерпнуть из отчета дополнительные сведения о своих правах и возможностях и способах их защиты;</p>
<p>6) высшие и средние специальные учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов: бакалавров, магистров и аспирантов, обучающихся по направлениям землеустройство и кадастры (21.03.02, 21.04.02) и юриспруденция (40.04.01 – природоресурсное право, экологическое право, земельное право) смогут применять результаты данного исследования как наглядный пример решения актуальной землеустроительно-правовой проблемы и исправления некоторых ошибок, которые были допущены в ходе массовой приватизации сельхозугодий и последующем изменении их правового статуса.</p>
<p>Отчет выполнен в соответствии с техзаданием на его проведение, его структура включает в себя одиннадцать глав, а также заключительный раздел, в котором резюмированы вытекающие из содержания этих глав положения, список использованных при работе над ним источников и приложения (расчетно-аналитические таблицы, характеризующие текущие процессы в секторе невостребованных земельных долей, и судебную практику в отношении них).</p>
<p>Изложенные в отчете научные результаты прошли апробацию в научных изданиях в т.ч.</p>
<p>в монографиях:</p>
<p>1. Липски С.А. Земельные доли в сельскохозяйственном землепользовании постсоветской России: возникновение, трансформация их статуса, текущие проблемы и пути их решения: монография. – М.: ГУЗ, 2020. – 320 с. ISBN 978-5-9215-0487-5</p>
<p>2. Правовые аспекты вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых и невостребованных земель сельхозназначения: коллективная монография под ред. С.А.Липски, В.Н.Хлыстуна &#8212; М.: ГУЗ, 2020 – 296 с. ISBN 978-5-6044395-7-9</p>
<p>3. Липски С.А. Законодательное регулирование землеустройства и кадастровых отношений в постсоветской России &#8212; М.: ИНФРА-М, 2020 – 216 с. ISBN: 978-5-16-015647-7</p>
<p>в научных статьях:</p>
<p>1. Lipski S.A. State and Use of Land Resources in Russia: Trends of the Current Decade. // Studies on Russian Economic De-velopment, 31(4), 437-443, DOI 10.1134/S1075700720040103</p>
<p>2. Липски С.А. Использование нормативных правовых актов в качестве средства решения текущих проблем влечет пробелы и коллизии пролонгированного характера (на примере земельных долей) // «Черные дыры» в российском законодательстве, 2020, № 2 С. 74-77.</p>
<p>3. Липски С.А. Общая долевая собственность на земли сельхозназначения как сфера регулирования земельного и гражданского законодательств. //Правовые вопросы недвижимости, 2020. № 1. С. 14-18. ISSN 2072–4373</p>
<p>4. Румянцев Ф.П., Симонова Л.А. Организация угодий и севооборотов в сельскохозяйственных предприятиях на основании комплексной оценки пашни. // Вестник Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии, № 2 (26) 2020, С. 17-22.</p>
<p>5. Липски С.А. Проблема общей долевой собственности на сельхозугодья и полномочия муниципалитетов в указанной сфере. // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2020. № 3. С. 20-23. ISSN 2072-4314</p>
<p>6. Липски С.А. Признание невостребованных земельных долей собственностью муниципалитетов. // Гражданин и право, 2020. № 5. С. 54-59. ISSN 2220-9018</p>
<p>7. Липски С.А. Анализ итогов первых пяти лет активной работы муниципалитетов с невостребованными земельными долями. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2020. № 7, С. 24-30. ISSN: 2074-7977</p>
<p>8. Липски С.А. Тезисы об общей долевой собственности в современном сельскохозяйственном землепользовании // Столыпинский вестник, 2020, № 1, С. 20-28; ISSN 2713-1424</p>
<p>9. Липски С.А. Вовлечение в хозяйственный оборот заброшенных и невостребованных продуктивных угодий: инструменты и риски. «Никоновские чтения – 2020», 2020 &#8212; 344.С. 149-152. ISBN 978-5–6043464-9-5</p>
<p>10. Липски С.А. Состояние и использование земельных ресурсов России: тенденции текущего десятилетия. // Проблемы прогнозирования, 2020, № 4, С. 107-115.</p>
<p>Изложенные в отчете научные результаты доложены членами ВТК на различных научных конференциях, в т.ч.:</p>
<p>1.Липски С.А. Правовой механизм перехода к муниципалитетам невостребованных земельных долей: проблемы и перспективы – доклад на IV международной научно-практической конференции «Экологические и градостроительные парадигмы развития современного общества» (Колбасовские чтения – 2020; 25 февраля 2020 г.);</p>
<p>2.Липски С.А. Влияние работы муниципальных органов в отношении невостребованных земельных долей на общую проблему долевой собственности на землю в АПК – доклад на V Международной научно-практической конференции «Роль местного самоуправления в развитии государства современном этапе» (23-24 апреля 2020 г.); материалы опубликованы – М.: ГУУ, 2020. – 471, С. 32-34;</p>
<p>3.Липски С.А. Приведут ли количественные изменения в секторе долевой собственности на сельхозугодья к новому качеству? &#8212; доклад на пленарной конференции Второго Московского академического экономического форума «От роста к качеству роста в агропромышленном комплексе: как обеспечить переход?»; материалы (21 мая 2020 г.): материалы опубликованы – М.: ВИАПИ имени А.А. Никонова, 2020. – С.268, ISBN 978-5-6043464-7-1;</p>
<p>4.Липски С.А. Ресурсный потенциал невостребованных земель, переданных в ходе реформ 1990-х годов в частную собственность: первые итоги работы муниципалитетов – доклад на всероссийской научной конференции «Долгосрочные тенденции развития агропродовольственного комплекса России в условиях новых глобальных вызовов» (Островские чтения – 2020, 20-21 октября 2020 г.) материалы опубликованы – Саратов: ИАГП РАН, 2020. &#8212; 270 с. &#8212; С. 51-56;</p>
<p>5. Липски С.А. Широкорад И.И. Перспективы землеустроительного и аграрного образования в свете процессов цифровизации, реформирования контрольно-надзорных органов и упорядочения ситуации с невостребованными земельными долями – доклад на международной научно-практической конференции «Цифровизация землепользования и кадастров: тенденции и перспективы» (25 сентября 2020 г.);</p>
<p>6. Липски С.А. Тезисы об общей долевой собственности в современном сельскохозяйственном землепользовании – доклад на Научно-практической конференции «Столыпинские чтения» (20 апреля 2020 г.), материалы опубликованы – Столыпинский вестник, 2020, № 1, С. 20-28; ISSN 2713-1424:</p>
<p>7. Липски С.А. Вовлечение в хозяйственный оборот заброшенных и невостребованных продуктивных угодий: инструменты и риски – «Бедность сельского населения России: генезис, пути преодоления, прогноз» (19-20 октября 2020 г.); материалы опубликованы – М.: ВИАПИ имени А.А. Никонова, 2020. – 344 с. С. 149-152.</p>
<p>8. Липски С.А. Невостребованные земельные доли и другие проблемы общей долевой собственности на сельхозугодья– доклад на Всероссийской научно-практической конференции «Агротехнологии XXI века: стратегия развития, технологии и инновации» (20 октября 2020 г.).</p>
<p>9. Липски С.А. Земельные доли как фактор развития АПК и сфера действия земельного и гражданского права: результаты некоторых непоследовательных решений законодателя – доклад на Московском юридическом форум онлайн – (3 апреля 2020 г.); материалы опубликованы – М.: РГ-Пресс, 2020. – 294 с. С. 113-117; ISBN 978-5-9988-0951-4.</p>
<h2><strong>ГЛАВА 1. Анализ проблемы, формирование направлений и путей их решения.</strong></h2>
<h3><strong>1.1. Предпосылки образования земельных долей</strong></h3>
<p>Образование земельных долей (паевание) произошло в самом начале земельной реформы 1990-х гг., и по своему замыслу сами они и совершение с ними разного рода сделок (их консолидация, выдел в участки) – все это должно было стать инструментом, который привел позволил бы реорганизовать аграрный сектор экономики, быстрого распространить в нем рыночные отношения. Как предполагалось тогда, именно паевание позволит решить сразу три задачи:</p>
<p>1) очень быстро и в массовом порядке создать совершенно новый институт (частную земельная собственность) и широкий слой граждан – таких новых собственников земли. Причем, тогда же шло и предоставление гражданам участков в собственность (например, для фермерства). Но это был точечный, растянутый во времени вариант приватизации земель. Их паевание же было именно массовым и сжатым по срокам способом сформировать частную земельную собственность. Также такой способ приватизации должен был сыграть роль фактора придания проводимой реформе необратимого характера. То есть, паевание (возникновение земельных долей) – это было не столько хозяйсвтенно-правовая, сколько социально-политическая задача;</p>
<p>2) «подтолкнуть» колхозы и совхозы к их ускоренной реорганизации – после приватизации земель их администрация хозяйств как бы оказалась зависима от своих работников – особенно если учесть, что тем передавались не только сельхозугодья, но и другое имущество (работники помимо земельных долей получали также имущественные паи);</p>
<p>3) последующая концентрация земли (долей) у таких сельхозтоваропроизводителей, которые в новых условиях окажутся наиболее эффективными и крепкими, должна была привести к оптимизации сложившейся до этого системы сельскохозяйственного землепользования (причем путем саморегулирования землепользования и землевладения). Впрочем, на практике ничего этого не произошло (во всяком случае сразу – в 1990-е гг.), и пользователями большей части приватизированных угодий так осталась те же агрохозяйства. В одних случаях это было оформлено договорами между собственниками долей и «их» агрохозяйством (они же, как правило, были и его работниками). В частности, наиболее распространенной сделкой с земельными долями вплоть до 2003 г. была их аренда такими агрохозяйствами (46% от всех долей). Еще до 30% площадей приватизированных земель продолжали использоваться (и используются до сих пор) такими (прежними) агрохозяйствами без какого либо оформления ими прав на землю.</p>
<p>То, как это произошло, почему общедолевая собственность на сельхозугодья стала не краткосрочным институтом – инструментом проведения преобразований, а сохраняется (причем, как фактор, затрудняющий оперативное принятие хозяйственно-экономических решений на уровне агрохозяйств), имеет несколько объяснений. Но, пожалуй, основное заключается в том, что земельные доли возникли (а права на них – трансформировались) в результате трех процессов, параллельно развивавшихся в ранней постсоветской России и наложившихся друг на друга, которые преследовали цели радикального изменения общественно-политического и экономического устройства нашего общества.</p>
<p><strong>Первым процессом</strong>, который предопределил изменения земельного строя, привлечение широких слоев населения к проводимым преобразованиям (в данном контексте – земельным), к увеличению меры самостоятельности граждан и местных органов (к созданию муниципалитетов) и к ограничениям возможностей государственного регулирования целого ряда процессов, стала та реформа «сверху», которая получила во второй половине 1980-х гг. название «перестройка».</p>
<p>Процесс приватизации земель, как и другие составляющие земельной реформы развивались бы совсем по-другому, а могли и вовсе не начаться, если бы тогда и в начале следующего десятилетия не произошло радикального и кардинального изменения как политического устройства. Речь идет как о либерализации общественной жизни, возможности выражения собственного мнения и отстаивания своих интересов, так и государственного строя: произошло устранение партийных органов из системы власти; большинство властных полномочий было децентрализовано и передано на местный уровень, а сами муниципалитеты формально оказались вне системы органов государственной власти; сначала обострилось, но после прекращения существования СССР «ушло» противостояние двух центров власти – союзного и республиканского (РСФСР); начавшееся разграничение полномочий нового федерального центра и регионов; менялись формы и методы государственного регулирования – административно-командные вытеснялись экономическими, которые больше увязаны с интересами частных лиц.</p>
<p>«Перестройка» изменила и экономическую систему – началось развитие предпринимательства, почти во всех отраслях народного хозяйства, включая АПК, распространились рыночные отношения, а государство устранилось от прямого регулирования хозяйственной и коммерческой деятельности и т.п. Важнейшим экономическим процессом стала приватизация. Мнение экономической науки того времени хорошо характеризует позиция акад. С.С. Шаталина: «<em>Собственность в руках каждого – это гарантия стабильности общества, одно из важнейших условий предотвращения социальных и национальных потрясений. Человек, имеющий собственный дом и земельный участок, которые всегда может передать или оставить своим детям, объективно заинтересован в стабильности общества</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-10" href="#post-13427-footnote-10">[9]</a></sup></sup>.</p>
<p>К наиболее значимым экономическим изменениям в аграрной сфере конца1980-х – начала 1990-х гг. следует отнести изменение организационно-хозяйственной формы большинством существовавших тогда колхозов, совхозов и других агрохозяйств, возможность самостоятельно вести единоличное сельскохозяйственное производство (в форме КФХ).</p>
<p>Также важным фактором стала «частичная потеря управляемости» экономическими (и не только) процессами. В какой-то мере это объясняется трудностями определения компетенции и сферы полномочий государственных и местных органов. В какой-то – переходом от привычных административно-командных методов к экономическому регулированию. В какой-то – субъективизмом, непринятием курса на реформы и проявлением местничества. Так, в первые (самые трудные) годы реформы агрохозяйства и перекупщики-посредники отказывались продавать продукцию по государственным закупочным ценам, которые были ниже рыночных. Валовое производство зерна в стране в 1990 г. составило около 127 млн. т., но из них агрохозяйства продали государству лишь 33,9 млн. т., то есть уровень товарности был менее 27 %<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-11" href="#post-13427-footnote-11">[10]</a></sup></sup>. На границах между субъектами Российской Федерации даже возникали межрегиональные барьеры для вывоза продукции<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-12" href="#post-13427-footnote-12">[11]</a></sup></sup>.</p>
<p>Естественно, что столь существенные изменения в жизни общества не могли обойти стороной и земельные отношения &#8212; ведь они находятся в соответствии с другими видами общественных отношений. В первую очередь речь шла о расширении прав землепользователей, стимулировании их предпринимательской инициативы и расширении сферы действия механизмов саморегулирования в земельно-имущественном комплексе (в том числе через рыночные способы перераспределения земельных участков) – разрешение частным лицам совершать рыночные сделки с их земельными участками, формирование в результате таких сделок цены земли, адекватной ее роли и ценности, а на ее основе платности землепользования – все это логично укладывалось в общий контекст «перестройки», но не соответствовало сложившейся за десятилетия советского периода монополии государственной собственности на землю.</p>
<p>Поэтому <strong>вторым процессом</strong> стал отход от идеологического табу советского периода воспринимать земельные ресурсы в качестве имущества. На протяжении тысячелетий, со времен Древнего Рима определяющее место в системе экономических отношений занимает недвижимость (недвижимое имущество), которая выступает в качестве, как минимум, 1) места – операционно-пространственного базиса любой (не только экономической) деятельности; 2) средства в сельско- и лесохозяйственного производства<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-13" href="#post-13427-footnote-13">[12]</a></sup></sup>; 3) предмета инвестирования и личного потребления. В России же понятие «недвижимость» не имело столь долгой практики применения – его ввел Петр I, когда установил своим Указом от 23 марта 1714 г ограничения в ее обороте.</p>
<p>Но всего лишь через два столетия в результате обращения во всенародное достояние – декреты о земле (1917) и о социализации (1918<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-14" href="#post-13427-footnote-14">[13]</a></sup></sup>), а затем – об ее национализации, Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию, 1919; Земельный кодекс РСФСР, 1922<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-15" href="#post-13427-footnote-15">[14]</a></sup></sup>) она, как и все земельные участки, утратила статус имущества. А так как имуществом перестал считаться ключевой элемент недвижимости (земля), то в советский период и все другие объекты, прочно связанные с ним (здания, сооружения) также не считались недвижимостью – само понятие «недвижимость» более полувека не применялось, как в идеологизированных законодательстве и экономической теории, так и в хозяйственной деятельности. Но поскольку другие «классические» компоненты понятия «недвижимость» в советский период имуществом были признаны, то неким аналогом недвижимости (но без земли) в те годы было иное – «основные фонды», в состав которых включались жилые помещения, различные здания и сооружения, многолетние насаждения, то есть все, что являлось предметами, функционировавшими и используемыми длительный срок в натуральной форме без какой либо утраты ими своих потребительских свойств и качеств. Впрочем, «основные фонды», конечно же, не были полным аналогом недвижимости: с одной стороны – это понятие было уже недвижимости (в них не входила земля), с другой стороны – в них включались машины и оборудование (являющиеся безусловно движимыми объектами) –как дорогостоящее и эксплуатируемое длительный срок имущество.</p>
<p>Следствием этого был принципиально различный правовой режим земли (и земельных участков) – с одной стороны – как не имущества, и всего остального имущества. И если последние отношения регулировались гражданским законодательством, то все, что связано с землей – законодательством земельным (на неприменение к земельным отношениям норм советского гражданского законодательства было прямо указано в ст. 3 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. и ст. 2 сменившего его Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.). И это несмотря на то, что советским гражданским законодательством в качестве основ имущественных отношений были закреплены социалистическая собственность на средства производства и социалистическая система хозяйства, хозяйственная жизнь определялась и направлялась государственными планами, а регулирование имущественных отношений было подчинено целям «создания материально-технической базы коммунизма» (ст. 1 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.).</p>
<p>Соответственно, если, например, в европейских государствах законодательное регулирование земельных отношений сформировалось в результате длительной эволюции в качестве части, подотрасли гражданского права (это были отношения между частными лицами по поводу земли как специфичного объекта) и толчком к образованию земельного права там во второй половине ХХ века стало появление в этих регуляторах публично-правовой составляющей (природоохранных предписаний, требований по ограничению концентрации земельных площадей и более рациональной организации территории и т.п.). То в нашей стране (где до 1917 г. шли примерно такие же процессы, но с некоторым временным отставанием) на протяжении почти 70 лет принципами регулирования земельных отношений были следующие, полностью исключавшие сорегулирование этой сферы со стороны гражданского законодательства.</p>
<p>1. Исключительность права государственной собственности на землю. Суть данного принципа состояла, во-первых, в неизменной принадлежности всех земель в пределах государственных границ только государству, и в недопустимости возникновения права собственности на нее других субъектов, а, во-вторых, – в том, что земля была неотчуждаема и не могла находиться в гражданском обороте и не признавалась имуществом. Из этого основополагающего принципа логически вытекал следующий принцип.</p>
<p>2. Земельные отношения не подлежали регулированию нормами гражданского законодательства, положения которого прямо определили, что земельные отношения должны регулироваться только земельным законодательством<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-16" href="#post-13427-footnote-16">[15]</a></sup></sup>.</p>
<p>3. Предоставление земли гражданам и юридическим лицам со стороны государства–собственника только на праве пользования. Такое право возникало лишь по воле государства. Даже в тех случаях (вторичное землепользование), когда право землепользования возникало не на основании акта компетентных государственных органов, а в результате передачи земли первичными землепользователями (например, сельхозпредприятие своим работникам), то это происходило с дозволения государства.</p>
<p>4. Бесплатность землепользования, согласно которому отношения между государством, как исключительным собственником земли, и отдельными предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами по поводу пользования землей были лишены какой-либо коммерческой основы.</p>
<p>5. Устойчивость землепользования, т.е. настолько продолжительная длительность сроков пользования землей, которая позволяла полностью использовать все полезные свойства земли и результаты улучшений, произведенных землепользователями. Это обеспечивалось тем, что в СССР преобладало бессрочное землепользование.</p>
<p>6. Плановость, т.е. установление перспективных планов рационального использования земель, обеспечивающих потребности сельскохозяйственного производства и других отраслей народного хозяйства, а также планов мероприятий относительно мелиорации земель и повышения почвенного плодородия (общесоюзная компетенция) и перспективных планов использования земельного фонда (республиканская компетенция)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-17" href="#post-13427-footnote-17">[16]</a></sup></sup>.</p>
<p>7. Приоритет сельскохозяйственного землепользования, который выражался, в том числе в нормировании (ограничении) размеров несельскохозяйственных землепользователей.</p>
<p>8. Целевой характер землепользования, в соответствии с которым единый государственный земельный фонд классифицировался на отдельные категории земель (к началу земельной реформы 1990-х гг. их было 7) в соответствии с их основным хозяйственным назначением. Принадлежность к определенной категории определяла и правовой режим земель.</p>
<p>9. Обеспечение рационального использования земли государством и всеми землепользователями, в частности, последние были обязаны рационально использовать предоставленные им земельные участки<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-18" href="#post-13427-footnote-18">[17]</a></sup></sup>.</p>
<p>К настоящему времени все эти принципы пересмотрены: первые шесть вообще не нашли отражения в обновленном законодательстве, а содержание остальных трансформировано. Так, приоритет сельхозугодий , казалось бы, сохранен<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-19" href="#post-13427-footnote-19">[18]</a></sup></sup>, но указанные земли сравнительно легко отводятся под застройку, а ограничения (нормативы) в части потребности земель для несельскохозяйственных целей, если и сохранились в отдельных актах, принятых в советский период, на практике не соблюдаются. Правовой режим земель определяется исходя не только из их принадлежности к той или иной категории, но и с учетом их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются градостроительным законодательством. Кроме того, Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 &#8212; 2020 гг.<strong><sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-20" href="#post-13427-footnote-20">[19]</a></sup></sup></strong> прямо предусматривают отказ от института категорий земель. Что касается рационального использования земли, то раскрытие и даже просто упоминание указанного термина в настоящее время существенно уступают нормам законодательства, действовавшего в советский период. Например, в Земельном кодексе РСФСР 1970 г. 12 раз было указано на рациональное использование земель. Сменивший его кодексе 1991 г. 13 раз упоминал об этом. Однако ныне действующий Земельный кодекс (далее – ЗК РФ) про рациональное использование земель упоминает лишь четы раза – в статьях, содержащих нормы о том, что: 1) образование новых участков не должно приводить к недостаткам, препятствующим такому – рациональному землепользованию (п. 6 ст. 11.9); 2) обеспечение такого землепользования является одной из целей охраны земель (ст. 12); 3) установленные в отношении земель сельхозназначения сервитуты должны учитывать требования по обеспечению такого использования (п. 9 ст. 23); 4) землеустройство направлено на планирование и организацию рационального использования земель (ст. 68). Кроме того, согласно ст. 285 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей до 2017 г.; далее – ГК РФ) в случае грубого нарушения правил рационального землепользования допускалось изъятие участка (но в чем это должно было выразиться, в ГК РФ также не конкретизировалось).</p>
<p>В определенной мере это объясняется разным пониманием меры рациональности любого природопользования для разных участников: 1) общество и государство, 2) правообладатель конкретного участка; 3) экономика и экология; 4) разные сферы экономики (и их разные интересы, например, сельскохозяйственное производство, с одной стороны, и промышленность или градостроительство – с другой). В частности, И.А.Иконицкая и ее соавторы, понимали под рациональным землепользованием достижение экономического эффекта, но при условии соблюдения требований по охране, как используемых конкретных природных объектов, так и в целом окружающей природной среды<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-21" href="#post-13427-footnote-21">[20]</a></sup></sup>. У С.А.Боголюбова находим аналогичный подходя –такое использование земель, которое не причиняет им вреда, ведется с соблюдением целевого назначения участков и позволяет оптимально организовать территорию<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-22" href="#post-13427-footnote-22">[21]</a></sup></sup>. Е.В..Лунева (говоря о природным ресурсам в целом) делает больший акцент на достижении максимальной эффективности, но при этом также, указывает на недопустимость превышения такой степени воздействия, которую самостоятельно окружающая среда не сможет компенсировать<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-23" href="#post-13427-footnote-23">[22]</a></sup></sup>. К.Х.Ибрагимов и А.К.Ибрагимов и ряд других исследователей в своих работах<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-24" href="#post-13427-footnote-24">[23]</a></sup></sup> акцентируют внимание больше на эффективности ведения производства либо же на то, что одновременно следует: 1) учесть природные и экономические условие и свойства территории, 2) обеспечить интересы общества, 3) достигнуть эффективность производства, 4) обеспечить охрану и воспроизводство полезных свойств земли<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-25" href="#post-13427-footnote-25">[24]</a></sup></sup>.</p>
<p>Поэтому признание в начале 1990-х гг. земельных участков недвижимостью (признана ли недвижимостью земля, неразмежеванная на отдельные участки – это отдельный, актуальный до сих пор вопрос) и связанное с этим вовлечение имущественных отношений по поводу них в сферу гражданского законодательства не могло не отразиться как на соотношении земельно-правовых и гражданско-правовых регуляторов, так и на процедуре приватизации используемых в сельскохозяйственном производстве земель и возможностях новых частных собственников (это почти 12 млн. человек) распорядиться своим полученным от государства имуществом или правами на него. Причем то, что земельные участки снова стали имуществом было провозглашено в самом начале реформ 1990-х гг. – Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г . № 443-1 «О собственности в РСФСР»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-26" href="#post-13427-footnote-26">[25]</a></sup></sup> – это был акт в системе гражданского законодательства – в земельном этот, имущественный аспект сначала не рассматривался. И это в общем-то удивительно. Ведь процесс земельного реформирования тогда уже шел, причем, весьма активно, но первый годы земельной реформы вопрос о том, нужно ли относится к участкам (тем более – к неразмежеванным землям), как недвижимости при этом активно не обсуждался. Но к концу 1993 г. указание на то, что – «<em>земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством…</em>» нашло отражение теперь уже и в «земельно-правовом» акте – в Указе Президента Российской Федерации «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-27" href="#post-13427-footnote-27">[26]</a></sup></sup> (п. 1). Принятый же в 1994 г. ГК РФ (его часть первая) окончательно закрепила за земельными участками статус недвижимого имущества (ст. 130). Также в этой части была глава семнадцатая «Право собственности и другие вещные права на землю», которая, впрочем, долго (до 2001 г.) не вступила в силу<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-28" href="#post-13427-footnote-28">[27]</a></sup></sup>.</p>
<p>В результате получилось, что в тот период (середина &#8212; вторая половина 1990-х гг., и начало «нулевых») гражданское законодательство в регулировании земельных вопросов существенно опережало развитие земельного законодательства на федеральном уровне (в регионах ситуация была различна, но к данному аспекту это не имеет отношения, так как гражданское – только федеральное. В добавок федеральное земельное законодательство: 1) было пробельным (условия и порядок пользования землей в силу положений ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации могли определяться лишь на основе федерального закона, тогда как вплоть до 2001 г. такого закона не было; те отдельные федеральные законы, что были, принятые в то время являлись узкоспециализированными, например, о земельном кадастре, о мелиорации земель и обеспечении их плодородия); 2) было представлено, главным образом, указами Президента Российской Федерации, изданными в 1992-1993 гг. (а такой способ регулирования земельных отношений противоречил конституционному требованию приведенному выше).</p>
<p>Кратко характеризуя влияние данного процесса – допущения наличия частной земельной собственности, а также вытекающих из него рыночного оборота земельных участков и регулирования такого оборота нормами гражданского законодательства, отметим, что неизбежными сопутствующими этого процесса стали:</p>
<p>1) наличие идеологизированных противоречий, приведших к тому, что во многих случаях решения принимались не по результатам научной проработки, анализа последствий пролонгированного характера и альтернатив, по принципу – «за или против» такие решения по вопросу о частной собственности на землю;</p>
<p>2) формально-юридический подход к решению не имевших аналогов социально-экономических проблем (в том числе, необходимость «оглядываться» при подготовке проектов решений на нормы ГК РФ, принятого раньше «земельных» федеральных законов);</p>
<p>3) распространение на земельные участки и земельные доли положений, не учитывающих их специфику (например, в ситуации с их учетом и регистрацией прав на них).</p>
<p><strong>Третьим процессом</strong>, обусловившим способ приватизации используемых в сельскохозяйственном производстве земель, стала масштабная реформа аграрной отрасли – переход к рыночным отношениям в АПК, изменение организационно-правовой формы агрохозяйств и предполагавшееся, но по большому счету не состоявшееся разукрупнение агрохозяйств (табл. 1).</p>
<p>И не случайно, фактическое осуществление земельной реформы (формально охватывавшей весь государственный земельный фонд) первые 5-6 лет было ограничено аграрной сферой и хозяйствами населения (увеличением их числа и расширением площади как конкретных, ранее имевшихся домохозяйств, так и суммарной, например, суммарная площадь всех ЛПХ по стране за 1991-1993 гг. увеличилась на 2,8 млн. га, т.е. более чем на 85% в сравнении тем, сколько земель было в данном секторе до начала реформы, а общее число граждан-землепользователей различных видов и форм за все 1990-е гг. – на 13,2 млн. или на 44,9%).</p>
<p><strong>Таблица 1 </strong></p>
<p><strong>Число агрохозяйств различных организационно–правовых форм в условиях проведения аграрной реформы<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-29" href="#post-13427-footnote-29">[28]</a></sup></sup></strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Организационно–правовая форма</td>
<td>1990 г.</td>
<td>2000 г.</td>
<td>2005 г.</td>
</tr>
<tr>
<td>Совхозы</td>
<td>12613</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Колхозы</td>
<td>12785</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Межхозы</td>
<td>386</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОАО</td>
<td></td>
<td>1158</td>
<td>1624</td>
</tr>
<tr>
<td>ЗАО</td>
<td></td>
<td>3862</td>
<td>2394</td>
</tr>
<tr>
<td>ООО/ТОО</td>
<td></td>
<td>1833</td>
<td>6552</td>
</tr>
<tr>
<td>СПК</td>
<td></td>
<td>13369</td>
<td>12046</td>
</tr>
<tr>
<td>ГУП</td>
<td></td>
<td>1623</td>
<td>1352</td>
</tr>
<tr>
<td>Иные</td>
<td></td>
<td>6635</td>
<td>2615</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Всего агрохозяйств</strong></td>
<td><strong>25789</strong></td>
<td><strong>28480</strong></td>
<td><strong>26583</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>КФХ</td>
<td><strong>&#8212;</strong></td>
<td>261,7 тыс.</td>
<td>257,4 тыс.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>На это еще в конце 1990-х гг. указал С.А.Боголюбов, отметивший, что именно решение продовольственной проблемы страны и было тогда глубинной задачей земельной реформы<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-30" href="#post-13427-footnote-30">[29]</a></sup></sup>. Причем, по сути, в России так было всегда &#8212; «<em>земельное устройство есть только часть решения аграрной проблемы, включающей в себя все вопросы, связанные с общими условиями сельско-хозяйственного производства, организацией трудовых хозяйств и организацией связи этих хозяйств с общим мировым хозяйством</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-31" href="#post-13427-footnote-31">[30]</a></sup></sup> – писал в предреволюционном 1917 г. Б.Д.Бруцкус.</p>
<p>И ведь даже осуществленное в начале 1990-х гг. предоставление земли гражданам для ведения садоводства и огородничества или для расширения уже имевшихся ЛПХ в то время рассматривалось скорее как способ изменения структуры производителей сельскохозяйственной продукции. Причем это произошло. Так, если в 1990 г. 73,4% суммарной по стране стоимости валовой продукции сельского хозяйства давали агрохозяйства, а оставшиеся 26,6% – ЛПХ, то к 2000 г. это были уже, соответственно, 45,2% и 51,6%. А еще 3,2% приходилось на принципиально новый сектор КФХ<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-32" href="#post-13427-footnote-32">[31]</a></sup></sup>.</p>
<p>Поэтому и наиболее очевидные результаты земельной реформы 1990-х гг. связаны, главным образом, с с ельскохозяйственным землепользованием. Причем это выразилось не только в образовании земельных долей и массовом предоставлении участков гражданам, но и в том, что порядка 10% земельных массивов агрохозяйств были переданы в ведение сельских муниципалитетов (в городах же вопросы реформирования землепользования, введения о частной земельной собственности или о развития рыночного оборота земельных участков тогда еще всерьез не рассматривались).</p>
<p>Даже если рассматривать аграрную реформу как нечто самостоятельное, отделенное от «перестройки» других сфер общественной жизни (хотя, конечно же, «фон перестройки» конца 1980-х гг. повлиял на нее) следует выделить предпосылки для ее проведения, сформировавшиеся на протяжении предшествующих десятилетий.</p>
<p>Во-первых, требовался отойти от директивно-планового характера экономики в целом и АПК, которым в том числе, обуславливалось то, что в основе оценки деятельности руководителей всех уровней было выполнение их хозяйствами (ведомствами и т.п.) плановых заданий. Тогда как остальные экономические критерии (качество произведенной продукции, полученная при этом прибыль, себестоимость производства и его рентабельность) были как бы второстепенными.</p>
<p>Соответственно, по этим показателям агрохозяйства и сельскохозяйственная отрасль отставали от развитых в аграрном отношении стран. Хозяйства должны были ориентироваться на самоокупаемость и получение прибыли.</p>
<p>Во-вторых, для колхозов и совхозов сложившаяся за советские десятилетия бесплатность пользования государственной землей в условиях того, что имевшиеся фонды и лимиты на основные и оборотные средства были ограничены, неизбежно означало их более бережное отношение к технике и другим материальным ресурсам (имуществу), чем к земле (главному средству их производства).</p>
<p>Весьма показательно в этом отношении то, что в системе внутрихозяйственного землеустроительного проектирования наиболее слабым местом было соблюдение предписаний таких проектов и авторский надзор за этим – более важными, чем рациональное использование «бесценного народного достояния» для руководителей хозяйств были машинно-тракторный парк и возможность «выбить» дополнительные лимиты. Земля должны была стать имуществом – ценным для ведения хозяйства активом.</p>
<p>В-третьих, сами земли – значительная часть используемых в агропроизводстве – были подвержены различным природно-антропогенным процессам, которые ухудшали их качественное состояние (процессы эрозии, подтопления и зарастания, снижения содержания гумуса и т.п.). Те меры, в том числе финансового характера, которые предпринимались ранее, негативных тенденций не изменили. Поэтому тогда считалось, что проблема в том, что землепользователи, не являлись хозяевами земли, и поэтому они не имели достаточных стимулов и резонов для того, чтобы ее охрана была их приоритетом. Это усугублялось тем, что, как отмечено в работе Е.В. Серовой и соавторов, в сельском хозяйстве в целом наблюдался «недостаток стимулов для сельскохозяйственных предприятий и отсутствие действенной мотивации труда внутри хозяйств»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-33" href="#post-13427-footnote-33">[32]</a></sup></sup>.</p>
<p>При этом, с одной стороны значительные средства, выделялись на мелиоративное обустройство земель сельхозназначения, а с другой – шли процессы их деградации и даже – зарастания и сокращения площади пахотных и других продуктивных в сельскохозяйсвтенном отношении земель (рис. 1).</p>
<ul>
<li><strong><em><img class="alignnone wp-image-13428" title="Земельные доли" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-892.png" alt="Земельные доли" width="1083" height="538" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-892.png 1083w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-892-300x149.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-892-1024x509.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-892-768x382.png 768w" sizes="(max-width: 1083px) 100vw, 1083px" /></em></strong></li>
</ul>
<p><strong>Рис. 1 Площади сельхозугодий , пашни, а также лесов и кустарников в составе земель сельскохозяйственного назначениия по РСФСР в предреформенные годы (1965-1990 гг.) в млн. га</strong></p>
<p>В-четвертых, с 1980-х гг. накопился неудовлетворенный спрос на садовые и огородные участки городских жителей, который превышал 10% от общего числа участков, предоставленных за предыдущие десятилетия (рис. 2). Также требовалось исправить допущенную в 1950-е гг. ошибку, когда у сельских жителей были «урезаны» личные подворья». Для всего этого нужны были «свободные» земли.</p>
<p><img width="1106" height="565" class="wp-image-13429" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-893.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-893.png 1106w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-893-300x153.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-893-1024x523.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-893-768x392.png 768w" sizes="(max-width: 1106px) 100vw, 1106px" alt="word image 893 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 2 Соотношение числа зарегистрированных заявок к общему числу имевшихся земельных участков соответствующего вида, в процентах</strong></p>
<p>На протяжении предшествующих реформе 1990-х гг. десятилетий для того, чтобы преодолеть названные выше и другие недостатки в организации сельскохозяйственного землепользования государством принимались различные меры. К ним можно отнести:</p>
<p>&#8212; расширение самостоятельности колхозов в середине 1950-х гг.; внедрение экономического стимулирования, когда механизированные звенья, бригады и фермы переводились на хозрасчет, а в 1980-е гг. – бригадного, арендного и семейного подряда, а также стали создаваться коллективы интенсивного труда. Но, как отметила Е.В.Серова, все попытки изменить через внедрение различного вида подрядов характер взаимоотношений между сельскохозяйственными предприятиями и их работниками в тех условиях были безрезультатны<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-34" href="#post-13427-footnote-34">[33]</a></sup></sup>;</p>
<p>&#8212; укрупнение колхозов (из 220 тыс. в 1952 г. через 5 лет осталось только 60 тыс.), которое привело к постепенной ликвидации даже формальных различий между ними и государственными хозяйствами (совхозами). Также шел процесс преобразования колхозов в совхозы (число последних в 1960е–1970-е гг. возросло почти в 2 раза – с 6,3 тыс. в 1965 г. до 11,8 тыс. в 1980 г.)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-35" href="#post-13427-footnote-35">[34]</a></sup></sup>;</p>
<p>&#8212; в целях повышения эффективности труда в общественном секторе в1950-е гг. были значительно сокращены площади личных подворий и поголовья скота и птицы в них;</p>
<p>&#8212; менялась система и структура органов управления, в частности, в 1980-е гг. путем объединения 6 сельскохозяйственных министерств и ведомств было создано суперведомство – Госагропром СССР (и соответствующие структуры в союзных республиках). Однако организационные изменения второй половины указанного десятилетия – так называемая «министерская чехарда» были связаны большей частью с «фоном перестройки»</p>
<p>&#8212; реализовывались различные программы – по мелиорации земель, по развитию Нечерноземья, в 1982 г. была Продовольственная программа).</p>
<p>Но существенного изменения и повышения эффективности использования земли эти и другие меры не дали. Скорее всего, это было и невозможно без изменения мотивации сельскохозяйственных землепользователей, что в свою очередь, нельзя сделать изолированно от общей системы управления государством, от баланса интересов общества и частных лиц в других секторах экономики. В книге В.Я. Узуна и Н.И. Шагайды «Механизмы и результаты аграрной реформы в постсоветской России» даже отмечено, что «<em>в советскую эпоху спрос на продовольствие всегда, кроме нескольких лет НЭПа, превышал его предложение» </em><sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-36" href="#post-13427-footnote-36">[35]</a></sup></sup>. Поэтому их позиция состоит в том, что «<em>дефицит продовольствия был имманентен советской системе</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-37" href="#post-13427-footnote-37">[36]</a></sup></sup>.</p>
<p>К концу 1980-х гг. среди экономистов-аграрников стало доминирующим негативное отношение к прежней системе организации сельскохозяйственного производства (плановой, основанной на государственных предприятиях, хозяйствующих на государственной земле). Так, акад. А.М.Емельянов выделял два ключевых аспекта: 1) нерациональное использование земли и 2) отчуждение от нее земли непосредственного производителя (что проявилось в «<em>обезличивании» землепользования, в исчезновении «хозяина на земле</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-38" href="#post-13427-footnote-38">[37]</a></sup></sup>).</p>
<p>Акад. А.А. Никонов указывал на крайне низкое в прежних условиях использование имевшегося биоклиматического потенциала (не более, чем на 35–40%), недопустимо высокую ресурсоемкость производства (у нас производство единицы продукции было в 2–3 раза затратней по расходу энергии чем в развитых странах); низкий уровень механизации и др.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-39" href="#post-13427-footnote-39">[38]</a></sup></sup>; акад. В.А. Тихонов особо выделял подавление советской системой землепользования о организации хозяйства инициативы крестьян<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-40" href="#post-13427-footnote-40">[39]</a></sup></sup>. Соответственно, и «<em>радикальная реформа аграрного и продовольственного сектора страны к началу 1990-х гг. стала острой национальной проблемой</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-41" href="#post-13427-footnote-41">[40]</a></sup></sup>.</p>
<p>Поэтому целый ряд имманентно присущих советскому сельскохозяйственному землепользованию свойств не мог быть преодолен без таких процессов общего характера, как: 1) «перестройка» (изменение системы управления и государственного устройства) и 2) отказ от монополии государственной собственности на землю (когда, для перераспределения земель и решения других вопросов реализации прав частных лиц на землю требовалась санкция государства) – ее демонополизация должна была позволить земельному рынку и земельному налогу (как экономическим стимуляторам) повлиять на пользователей заброшенных и нерационально используемых земель, чтобы те с выгодой для себя добровольно уступили их более эффективным хозяевам.</p>
<p>И к концу 1980-х годов среди значительной части ученых и практиков нашла распространение точка зрения о том, что требуют пересмотра оба незыблемых постулата прежних десятилетий – 1) плановое сельское хозяйство, которое ведется государственными или формально не являвшиеся таковыми, но по сути, – огосударственными предприятиями, 2) и исключительность государственной собственности на землю. При этом наиболее обсуждаемыми были вопросы о том: 1) кого (какой круг лиц) наделять землей и кто должен его определить? 2) на каком праве – в пользование (как это было в СССР) или в частную собственность передавать землю? 3) если в собственность, то на каких условиях – за плату или бесплатно? 4) бесплатно передать все подлежащие приватизации земли или только их часть (и какую)?<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-42" href="#post-13427-footnote-42">[41]</a></sup></sup></p>
<p>Эти и другие дискутируемые проблемы, как и характер их обсуждения носили во многом идеологизированный и даже эмоциональный характер<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-43" href="#post-13427-footnote-43">[42]</a></sup></sup>. А основными доводами в пользу рыночной организации сельскохозяйственного производства и проведения приватизации земли и основных фондов государственных (огосударственных) агрохозяйств тогда была больше критика ранее сложившейся системы, нежели критический анализ вариантов, процедур и последствий перехода к рынку<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-44" href="#post-13427-footnote-44">[43]</a></sup></sup>. Как бы само собой разумеющимся было понимание того, что результатом передачи земли наряду с другим имуществов крестьянам в собственность (вариант – в долгосрочную аренду), станет формирование у них чувства хозяина-собственника, как основного стимула в их работе (например, Л.П.Фомина, объясняла проблемы сельскохозяйственной отрасли именно «<em>отчуждением крестьян от земли</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-45" href="#post-13427-footnote-45">[44]</a></sup></sup>). Академик В.А.Тихонов в то время также указывал на необходимость изменить «фундаментальные основы аграрного строя», в частности:</p>
<p>− передать угодья юридическим лицам и отдельным крестьянским семьям в долгосрочную аренду (на 30–50 лет, то есть – на жизнь целого поколения);</p>
<p>− ввести платность землепользования (а размер платы определять исходя из прибыльности арендатора и размеров его хозяйства – «чем крупнее землепользование, тем выше должна быть ставка»);</p>
<p>− передавать по наследству права аренды, а также разрешить субаренду (то есть, это рыночное перераспределение земель – механизм саморегулирования в землепользовании)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-46" href="#post-13427-footnote-46">[45]</a></sup></sup>.</p>
<p>Впрочем, вопрос о возможности и условиях (ограничениях) последующего распоряжения ими своей частной землей тогда еще не вызывал особых споров, поскольку всерьез не обсуждался – речь шла лишь о том, чтобы «у земли появился хозяин» (хотя часть ученых уже тогда настаивала на необходимости последующего рыночного перераспределения земель<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-47" href="#post-13427-footnote-47">[46]</a></sup></sup>). Между тем, это был принципиальный вопрос оптимальное или ошибочное решение которого могло, как исправить («сгладить») путем рыночного саморегулирования изъяны приватизации, так и усугубить их.</p>
<p>Как отмечено выше, в период начала 1990-х гг. проводилась комплексная политическая и социально-экономическая реформа. Соответственно образование земельных долей, как и иные аспекты аграрных преобразований, были направлены на решение сразу нескольких задач. Так, В.Я. Узун и Шагайда Н.И. сгруппировали основные задачи российской аграрной реформы начала 1990-х гг. следующим образом:</p>
<p>&#8212; сформировать многоукладную экономику средством достижения чего стали приватизация земли и реорганизация прежних совхозов-колхозов, а также конкурентную среду;</p>
<p>&#8212; отказаться от планово-директивных заданий по производству и реализации сельскохозяйственной продукции, а также от государственных цен, взамен этого – ориентация на рыночные факторы (спрос-предложение, равновесные цены; при этом они же признают, что так как аграрные преобразования была частью общей реформы, то аграрный сектор при этом испытал одномоментный шок из-за отказа как от директивного планирования, так и от государственных цен<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-48" href="#post-13427-footnote-48">[47]</a></sup></sup>), оценка эффективности бизнеса исходя из его прибыльности и рентабельности; государственное регулирование сельскохозяйственной отрасли преимущественно экономическими методами (субсидии и другие преференции сельхозпроизводителям, участвующим в государственных программах);</p>
<p>&#8212; обеспечить возможность оборота земли и других средств производства, в том числе как инструмента их перехода от менее эффективных пользователей и собственников к более эффективным;</p>
<p>&#8212; демонополизировать продовольственное снабжения населения, передав эту функцию агропромышленному бизнесу и сохранив за государством лишь вопросы контроля за качеством продовольствия, создания его резервов и выработки стандартов и правил;</p>
<p>&#8212; освободить сельскохозяйственные организации от расходов на строительство и содержание объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, передав эти объекты муниципалитетам<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-49" href="#post-13427-footnote-49">[48]</a></sup></sup>.</p>
<p>Соответственно, при проведении приватизации сельхозугодий (определении ее условий, сроков порядка осуществления) нужно было способствовать решению этих (отраслевых) задач:</p>
<p>&#8212; «подтолкнуть» администрации и трудовые коллективы колхозов, совхозов и иных существовавших тогда агрохозяйств к их реорганизации;</p>
<p>&#8212; сделать всех членов их трудовых коллективов частными земельными собственниками;</p>
<p>&#8212; коренным образом преобразовать прежние (административно-командные) земельные отношения в АПК, сложившиеся в условиях плановой экономики, в принципиально новые – ориентированные на «спрос-предложение» и другие рыночные регуляторы;</p>
<p>&#8212; способствовать тому, чтобы плодородные земли сконцентрировались у наиболее эффективных сельхозтоваропроизводителей (сначала как достаточно абстрактные доли, а затем – и в виде выделенных в счет них участков);</p>
<p>&#8212; повысить экономическую заинтересованность работников и руководителей агрохозяйств;</p>
<p>-создать механизм рыночного саморегулирования аграрного землепользования, при котором экономическая мотивация побуждала бы владельцев (прежних – пользователей) земельных участков отказаться от излишка земли, который им не нужен. Ключевыми составляющими такого механизма должны были стать взимание платы за ранее бесплатную землю (негативный мотиватор) и земельный рынок, позволявший переуступить «лишнюю» (сначала приватизировав ее) с выгодой для себя (позитивный мотиватор);</p>
<p>&#8212; содействовать тому, чтобы в сельском хозяйстве развивалась многоукладность экономических отношений (крупные-средние-мелкие(КФХ), государственные-частные, смешанные хозяйства);</p>
<p>&#8212; задействуя фактор того, что собственник более рачительно относится к своему имуществу, обеспечить рациональное и экологически безопасное использование земель и прекратить их деградацию.</p>
<p>Следует отметить, что приватизацию государственных земель (ранее национализированных) осуществили практически все бывшие социалистические страны. Принцип, положенный ими в основу передачи частным лицам государственной земли – ее возврат тем, кто был ее собственником до национализации, или уравнительный раздел на паи – отражен в табл. 2, которая составлена по данным Е.В.Серовой<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-50" href="#post-13427-footnote-50">[49]</a></sup></sup>.</p>
<p>Как видно из этой таблицы, при проведении приватизации земли в ее основе лежали или реституция (возврат прежним частным собственникам), или ее раздел между текущими пользователями. Исключением стала только Румыния, однако подробных данных, характеризующих совмещение там этих двух взаимоисключающих подходов, в нашем распоряжении нет.</p>
<p><strong>Таблица 2</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="3"><strong>Принципы приватизации сельскохозяйственных земель, примененные в бывших соцстранах</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Страна</td>
<td>Реституция</td>
<td>Паевание</td>
</tr>
<tr>
<td>Албания</td>
<td>нет</td>
<td>да*</td>
</tr>
<tr>
<td>Армения</td>
<td>нет</td>
<td>да*</td>
</tr>
<tr>
<td>Белоруссия</td>
<td>нет</td>
<td>да</td>
</tr>
<tr>
<td>Болгария</td>
<td>да</td>
<td>нет</td>
</tr>
<tr>
<td>Чехословакия</td>
<td>да</td>
<td>нет</td>
</tr>
<tr>
<td>Венгрия</td>
<td>нет</td>
<td>да</td>
</tr>
<tr>
<td>ГДР</td>
<td>да</td>
<td>нет</td>
</tr>
<tr>
<td>Эстония</td>
<td>да</td>
<td>нет</td>
</tr>
<tr>
<td>Казахстан</td>
<td>нет</td>
<td>да</td>
</tr>
<tr>
<td>Латвия</td>
<td>нет</td>
<td>да</td>
</tr>
<tr>
<td>Литва</td>
<td>да</td>
<td>нет</td>
</tr>
<tr>
<td>Румыния</td>
<td>да</td>
<td>да</td>
</tr>
<tr>
<td>Словения</td>
<td>да</td>
<td>нет</td>
</tr>
<tr>
<td>Украина</td>
<td>нет</td>
<td>да</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>* в отличие от российской модели приватизации здесь был осуществлен реальный раздел земель агрохозяйств между семьями – пропорционально числу членов семьи или работников</p>
<p>Причем в первой половине 1990-х гг. для нашей страны обсуждался и такой вариант приватизации сельхозугодий («земельные ваучеры»), когда землей наделялись бы не только жители села, но и горожане. Так, это предлагал Г.Х.Попов, считавший, что приватизируемые угодья следовало оценить, разделить полученную стоимость этих угодий между всеми гражданами страны (включая городских жителей), и затем выдать каждому из них земельный ваучер. После чего агрохозяйства и КФХ скупали бы у населения эти ваучеры<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-51" href="#post-13427-footnote-51">[50]</a></sup></sup>.</p>
<p>Мы, как и многие другие авторы, достаточно скептически оцениваем, то, как была проведена приватизация, но считаем необходимым отметить, что если произошедшая передача сельхозугодий (большей их части) в собственность сельского населения (хоть в какой-то мере компенсировавший углубившийся за 1990-е гг. диспаритет цен и многолетнее недостаточное внимание сельским проблемам) и имеет недостатки, тем не менее то, что было реализовано, в итоге оказалось все-таки «меньшим злом», чем всеобщая «ваучеризация земли».</p>
<p>Следует отметить, что приватизация земель и другие качественные аспекты земельной реформы 1990-х гг. (приватизация земли, принципиальное изменение характера сложившихся в советский период земельных отношений, в том числе механизмов из регулирования государством, возникновение рыночного саморегулирования и др.) первые годы были не столь заметны и даже на столь важны, как ее количественные аспекты – значительное перераспределение земли (от крупных агрохозяйств к населению, которое сняло проблему ажиотажного спроса на участки – см. рис. 2) и увеличение числа лиц, вовлеченных в земельные отношения.</p>
<p><strong>Таблица 3</strong></p>
<p><strong>Предоставление земельных участков в 1991-1993 гг. различным категориям граждан-переселенцев и их обществам</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3">категориялиц</td>
<td rowspan="3">Площадь специального фонда, тыс. га</td>
<td colspan="4">Предоставлено участков под ведение:</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">ЛПХ и ИЖС</td>
<td colspan="2">КФХ</td>
</tr>
<tr>
<td>кол-во, тыс.</td>
<td>Площадь тыс. га</td>
<td>кол-во, тыс.</td>
<td>Площадь тыс. га</td>
</tr>
<tr>
<td>Беженцы и вынужденные переселенцы</td>
<td>553,3</td>
<td>59,0</td>
<td>15,1</td>
<td>0,8</td>
<td>24,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Военнослужащие, уволенные в запас</td>
<td>116,5</td>
<td>23,5</td>
<td>4,8</td>
<td>1,5</td>
<td>44,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Лица, переезжаюшие с Крайнего Севера</td>
<td>83,1</td>
<td>10,3</td>
<td>1,8</td>
<td>0,1</td>
<td>2,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Казачьи общества, отдельные казаки и др.</td>
<td>117,7</td>
<td>16,2</td>
<td>5,8</td>
<td>1,6</td>
<td>67,6</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Так буквально за первые два года реформы из фонда перераспределения земель и иных специализированных фондов<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-52" href="#post-13427-footnote-52">[51]</a></sup></sup>, созданных, главным образом, за счет изъятых у агрохозяйств (согласно п.1 постановления Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15 марта 1991 г. № 891-1 «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-53" href="#post-13427-footnote-53">[52]</a></sup></sup> местным органам было поручено изымать у агрохозяйств без их согласия не только неиспользуемые, но и находящиеся в активном хозяйственном обороте земли – до 10% от закрепленных за ними сельхозугодий ), земельные участки были предоставлены различным категориям граждан и их обществам, в том числе более чем 100 тыс. семей-переселенцев (табл. 3).</p>
<p>В результате суммарная площадь ЛПХ-участков увеличилась более чем вдвое (рис. 3), в результате чего (уже в 1991-1993 годах увеличение составило – 85% (2,8 млн. га). Остальные виды землепользований населения также существенно прибавили в площади (кроме огородов, но в 1991-1992 гг. в этом сегменте также был рост площади). Увеличилось и общее число граждан-землепользователей: к концу 90-х годов оно составило 13,2 млн. (или 44,9% от имевшихся к началу реформы).</p>
<p><img width="1093" height="571" class="wp-image-13430" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-894.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-894.png 1093w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-894-300x157.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-894-1024x535.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-894-768x401.png 768w" sizes="(max-width: 1093px) 100vw, 1093px" alt="word image 894 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Рис. 3. Суммарная площадь земельных участков, предоставленных гражданам под КФХ, ЛПХ, садоводство, огородничество и ИЖС (в тыс. га, площади под КФХ и ЛПХ соответствуют дополнительной – правой шкале)</strong></p>
<p>Вместе с тем сущностью и основным итогом земельной реформы 1990-х гг. следует считать все-таки трансформацию отношений земельной собственности.</p>
<h3><strong>1.2. Теоретические и методологические положения земельной собственности. Собственность на землю как правовая и экономическая категория. </strong></h3>
<p>Почему именно вопрос о разрешении (или сохранении прежнего запрета) частной собственности на землю стал ключевым в аграрно-земельной реформе 1990-х гг.?</p>
<p>Во-первых, он был и остается ключевым для экономики и правовой системы любого государства, он определяет суть его земельного строя. Именно земельная собственность традиционно символизировала власть, богатство и могущество, определяла положение в обществе классов и социальных групп, а также уровень благосостояния их представителей. Частная собственность на средства производства (а земля в сельском хозяйстве – это главное среди всех других средств), ее распределение между отраслями экономики и социальными группами, способы ее перераспределения, а также мера его государственного регулирования (вмешательство в него) и степень свободы при реализации частными лицами своих прав собственника определяют: 1) весь процесс общественного производства, его цель и средства ее достижения; 2) то, в какой экономической форме ведется это производство; 3) то, как распределяются и обмениваются материальные блага и как осуществляется их потребление. От распределения собственности зависит характер участия различных социальных групп (а, соответственно, и их экономическое положение) в общественном производстве и в распределении его продукта.</p>
<p>Во-вторых, специфичность частной собственности на землю находит свое выражение в том, что отношения по поводу земли весьма разноаспектны – она (земельный фонд, земельные ресурсы, земельные участки) выступает в качестве:</p>
<p>1) природного ресурса и природного объекта – основы жизни и деятельности проживающих на соответствующей территории народов<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-54" href="#post-13427-footnote-54">[53]</a></sup></sup>;</p>
<p>2) пространственного базиса (территории) на котором осуществляется любая деятельность человека, размещаются все объекты, созданные его трудом или природой;</p>
<p>3) в сельском хозяйстве (и несколько в меньшей степени – в лесном) роль земли еще более уникальна благодаря ее особому свойству – способности к плодородию. Так, в аграрной сфере земля выступает в качестве главного средства производства, и само существование сельскохозяйственный отрасли было бы невозможным не обладай земля этим уникальным свойством;</p>
<p>4) наконец в современных условиях (кроме периода монополии государственной собственности в советское время) земля, точнее земельные участки, облагаются налогом, выступают как объекты недвижимости, находящиеся в гражданском обороте (они могут отчуждаться и выступать в качестве объектов различных имущественных прав). Последним обстоятельством (земля–недвижимость) обусловлен комплексный характер правового регулирования данных вопросов, которое осуществляется как земельным, так и гражданским правом.</p>
<p>Поэтому еще со времен Платона и Аристотеля эта гипертрофированная роль земельной собственности была и остается предметом научных и околонаучных дискуссий.</p>
<p>Ее несомненное позитивное значение в том, что она порождает у человека-собственника чувство личного достоинства и самоуважение, побуждает его более бережно относиться к своей земле, а также проявлять хозяйственную инициативу по ее наиболее эффективному использованию.</p>
<p>Тогда как негативные аспекты частной земельной собственности обусловлены тем, что она (как и на любые объекты) ведет к имущественному неравенству, а значит – к напряженности в обществе, к конфликту интересов между ним и отдельными собственниками; она «<em>разлагает личность, заражая человека жадностью, ведет к личному захвату общественных интересов, нарушая равные права людей обладать доходами от использования природных ресурсов и общественного обустройства</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-55" href="#post-13427-footnote-55">[54]</a></sup></sup>. Из-за этого-то основоположник анархизма, французский философ П.Ж.Прудон считал собственность вредной, отождествляя ее с кражей (причем, это было относительно недавно – в XIX в.)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-56" href="#post-13427-footnote-56">[55]</a></sup></sup>.</p>
<p>Интересен вопрос – когда возникли отношения собственности? И какие их формы были изначально – частные, публично-государственные, и те и другие?</p>
<p>Как известно, изначальной формой отношений по поводу материальных благ между индивидами было простое потребление этих благ, не предусматривавшее их присвоения (отчуждения от других) кем бы то ни было – отдельными индивидами, их группами либо обществом в целом. Применительно ко многим природным благам такая простейшая форма потребление сохранилась и до нашего времени – люди пользуются благами солнечного света и его тепла, воздуха и ветра, другими дарами природы, которые при этом являются ничейными (как и их источники), так как их хватает на всех.</p>
<p>Но большая часть благ имеет существенные ограничения с точки зрения их потребления, что в сочетании с тем, что многие из них возникли в результате труда человека (есть еще и понимание: «я сделал – значит мое») привела к тому, что у людей и их групп возникла потребность неким образом осуществить отчуждение таких вещей от других. Способом достичь этого стало <em>присвоение</em> вещей, позволяющее получить те или иные блага, то есть обладание ими. Первыми формами присвоения ресурсов были <em>достояние</em> (для общества – рода, племени, государства) и <em>держание</em> вещи, развитое во<em> владение</em> ею (для отдельного человека). Обеим этим формам присвоения было присуще волевое начало (последней в большей степени).</p>
<p>Изначально достаточными основаниями для такого присвоения являлись проживание племени на соответствующей территории (для достояния) или создание вещи в результате человеческого труда (владение ею). Такое владение вещью было сравнительно надежным способом обладания ею, признаваемым так другими членами общества и обществом в целом – все знали, что находящаяся во владении вещь не ничейная, что у нее есть владелец.</p>
<p>Но затем, по мере развития меновых и товарно-денежных отношений, в условиях производства товаров и их обмена (распределения), потребовались новые формы. Ведь фактическое присвоение вещи не было увязано с тем, есть ли право на владение ею и как возникло. Кроме того, надежность владения во многом зависела от способности владельца вещи защитить свои имущественные интересы в отношении нее. На определенной стадии развития общества этого было достаточно.</p>
<p>Но в условиях же товарного производства стало важно, чтобы меновая ценность вещей не изменилась (не снизилась) после обмена. То есть помимо вопросов, связанных с присвоением вещей (их и так никто не мог использовать, не вступив в отношения с их владельцем) потребовалось урегулировать и вопросы, связанные с их отчуждением. Ведь новый хозяин мог быть недостаточно силен или авторитетен, ценность же вещи, для которой обмен не гарантирован силой общества, была ниже – также как в современном обществе значительно ниже цена нелегально приобретенного имущества. Поэтому такой новой формой присвоения вещей, признаваемой обществом и, главное, – государством и стала собственность, отличавшаяся общественным признанием права на вещь от ее держания или владения ею (те были основаны лишь на силе владельца).</p>
<p>В этом состояла (и состоит) суть <em>частной собственности</em> (в том числе на землю) – общество и государство признают право на эту вещь за ее собственником человеком, который благодаря этому может не только пользоваться ею, но и передать ее другому лицу (вещь становится предметом оборота). Это форма присвоения имущества признаваемого и защищаемого правовой системой государства, его органами правопорядка.</p>
<p>Современное понимание собственности восходит к Древнему Риму: римляне, «<em>применяя к праву собственности признак полного господства над вещью, имели в виду отграничить его от других вещных прав, субъекты которых также осуществляли господство над вещами, но в меньшей степени</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-57" href="#post-13427-footnote-57">[56]</a></sup></sup>. Характеризуя по восходящей существовавшие тогда формы присвоения вещей, отметим, что:</p>
<p>1) держание вещи – ограничивалось фактической властью над ней, обладанием ею исключительно для себя, без намерения, отстранить от нее всех иных лиц;</p>
<p>2) владение вещью – выражалось в безусловном обладании ею как своей, но вне какой-либо связи со способами ее приобретения и возможностями легально уступить ее другому лицу;</p>
<p>3) собственность же представляет собой наиболее полную признанную обществом власть над вещью.</p>
<p>Первую форму (держание), не связанную с отчуждением вещи от других членов общества, в данном исследовании рассматривать нецелесообразно. Соотношение же владения (которое в современном отечественном и зарубежном праве стало одним из правомочий в системе отношений собственности) и собственности, а также трансформация этого соотношения интересны.</p>
<p>Владение и собственность в Древнем Риме вообще можно было противопоставить друг другу. В частности, так считал Ульпиан, отмечая, что они не имеют ничего общего. В древнем цивильном праве современному содержанию «владения» соответствовало понятие <em>usus</em> – такое использование, которое обеспечивало непосредственное господство над вещью, но было ограничено по объему возможностей. Причем, если остальные составные правомочия собственности фактически неотделимы от него, то владение существует как самостоятельное фактическое состояние. Собственник и владелец могут совпадать, а могут и не совпадать (владение вещью, приобретенной у лица, не являющегося ее собственником, или владение вора).</p>
<p>В тоже время в современном мире понятия собственности и владения чаще, наоборот, отождествляют, например, П.Ф.Лойко &#8212; «<em>в повседневном обиходе очень трудно видеть правовые различия между понятиями владение и собственность</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-58" href="#post-13427-footnote-58">[57]</a></sup></sup>. Столь близкое понимание этих (по существу глубоко различных понятий) П.Ф.Лойко, в частности, объясняет двумя способами появления (и собственности, и владения) &#8212; 1) по естественному праву и 2) по договору, т.е. «<em>природных корней собственность не имеет</em>»; из этого далее следует, что естественно принадлежащее отобрать нельзя, а возникшее в силу решения (признания) государством может быть им конфисковано. Но как раз названные П.Ф.Лойко способы возникновения собственности и позволяют провести четкую грань между собственностью (правом, признанным обществом, охраняемым государством и переходящим в том же объеме к последующему правоприобретателю) и владением (осознанным обладанием вещью, но обеспеченным, главным образом, самим правообладателем).</p>
<p>Как отмечено выше, собственность как форма присвоения стала как бы более цивилизованным, легализованным продолжением владения. Но хотя этот процесс идет тысячелетия на протяжении многих веков полного вытеснения владения не произошло. Вот как описывал это в начале ХХ века И.А.Покровский. «<em>Казалось бы, государство, установив известную систему юридического распределения вещей, может считаться затем только с этим распределением. Казалось бы, что только эта система может претендовать на охрану с его стороны и что все противоречащее ей будет игнорировано и устраняемо. И, тем не менее, со времен римского права во всяком культурном законодательстве мы встречаем прочно установившийся принцип охраны владения как такового от всяких частных посягательств на него. Всякий фактический владелец вещи может требовать от суда и властей защиты своего владения и притом не на том основании, что он имеет право на это владение, а просто на том, что он владеет или владел. Защиты своего владения может требовать не только владелец законный (собственник и т.д.), но и владелец явно неправомерный &#8212; тот, кто силой захватил чужое поле или кто тайно похитил чужую вещь. Конечно, если такое владение нарушает чьи-либо права, лица заинтересованные могут требовать восстановления этих прав судом: собственник, поле которого захвачено или вещь которого похищена, может предъявить иск о возвращении вещи на основании своего права собственности. Конечно, если завладение вещью свершилось в форме уголовного преступления, виновник будет привлечен к уголовной ответственности. Но пока ни того, ни другого нет, даже неправомерный владелец может требовать своей охраны от посторонних посягательств, даже от посягательства со стороны собственника&#8230;&#8230;. Такое положение вещей не может не вызывать недоумения: кажется, что право, защищая даже владение незаконное, этим самым идет против своей собственной основной задачи &#8212; охранять закон и порядок, что оно подрывает под самим собой почву и утверждает то, что должно было отрицать</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-59" href="#post-13427-footnote-59">[58]</a></sup></sup>.</p>
<p>Эту ситуацию объясняли различные теории защиты владения. В частности, теория Иеринга, согласно которой большинство владельцев составляют собственники, поэтому защита владения направлена одновременно и на защиту собственности, а то, что ей могут воспользоваться несобственники, воры и грабители &#8212; это необходимое (или даже &#8212; неизбежное) зло. Впрочем, эта теория не отвечает на вопрос, о том, почему владельца нужно защищать от собственника.</p>
<p>Скорее проблема в том, что владение возникло исторически значительно ранее права собственности, и к нему уже применялись различные формы защиты (затем же часть находившихся во владении объектов были оформлена как собственность, а для других этого просто не потребовалось). Поэтому более убедительной представляется теория гражданского мира, согласно которой владение защищается в интересах гражданского мира и свободной личности. Это вполне логично, если принять во внимание, что изначально защита права на вещь (как собственность, так и владение являются правами на вещь) была привязана не к самой вещи, а к лицу – ее обладателю (еще со времен «довещного» права). В частности И.А.Покровский отмечал в свое время что «<em>&#8230;в институте защиты владения дело идет не о собственности и вообще не о таком или ином имущественном праве, а о гораздо более высоком и идеальном &#8212; о насаждении уважения к человеческой личности как таковой</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-60" href="#post-13427-footnote-60">[59]</a></sup></sup>.</p>
<p>Правовая система по защите владения, как и многие другие юридические конструкции, была создана в Древнем Риме. «<em>Защищая владение даже неправомерное, римское право в то же время ограничивало эту защиту в том отношении, что предоставляло ее только таким владельцам, которые владеют хотя и незаконно, но для себя и от своего имени (&#8230; собственник, добросовестный приобретатель чужой вещи и т.д., но таковыми же являются и вор, и захватчик). Тем же лицам, которые владеют от чужого имени (&#8230; например, те, которым вещь была отдана в аренду, в безвозмездное пользование, на сохранение и т.д.), оно отказывало в праве на самостоятельную защиту: защищать их должны были те, от чьего имени они владеют (т.е. те, кто дал в аренду, на сохранение и т.д.). Только за этими последними признавалось владение в собственном смысле (possessio); арендаторам же, поклаже-принимателям и т.д. приписывалось лишь простое держание (detentio)</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-61" href="#post-13427-footnote-61">[60]</a></sup></sup>.</p>
<p>Но с течением времени положение «детентора» постепенно превращалось в положение владельца. Впрочем, «<em>в самом римском праве развитие в этом направлении остановилось на полпути. Оно возобновилось в правах новых народов после рецепции: в течение средних и дальнейших веков самостоятельная владельческая защита была предоставлена мало-помалу арендаторам, поклажепринимателям и т.д., словом, почти всем владельцам «от чужого имени». Наконец Германское Уложение сделало последний принципиальный шаг, объявив всех держателей владельцами, имеющими право на самостоятельную защиту; в виде исключения в положении простых держателей остаются только те, которые владеют вещами какого-нибудь лица в его доме или хозяйстве (например, кучер, ухаживающий за моей лошадью; кухарка, хозяйничающая моей посудой и т.д.)</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-62" href="#post-13427-footnote-62">[61]</a></sup></sup>.</p>
<p>При этом возникло теоретическое затруднение, связанное с тем, что со времен юристов Рима считалось, что одновременное владение двух лиц одной и той же вещью невозможно (в данном случае – речь не о долевом владении), если признать арендатора владельцем, тогда является ли владельцем арендодатель? И что делать последнему, когда имение, сданное в аренду, оказалось захваченным посторонним лицом, а арендатор его не защищает (не может этого сделать или просто не хочет). Поэтому в Германском гражданском уложении (§ 868) признаны владельцами оба: и арендатор и т.п. (непосредственный владелец) и арендодатель и т.п. (посредственный владелец), так появилась теория <strong>двойного владения</strong>.</p>
<p>В российской дореволюционной правоведческой науке этой же точки зрения придерживался, в частности, Л.А.Кассо<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-63" href="#post-13427-footnote-63">[62]</a></sup></sup>, который считал арендатора таким же владельцем, но не собственником – арендатор признает права другого лица-собственника, платит ему аренду. Впрочем, он же сам и отмечал, что «<em>в нашем гражданском законодательстве термин «владение» означает неоднократно, как и в обиходе, право собственности&#8230;</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-64" href="#post-13427-footnote-64">[63]</a></sup></sup>, и что такое российское дореволюционное владение является «<em>обладанием вещью, дающим возможность извлекать из нее пользу и воздействовать на нее</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-65" href="#post-13427-footnote-65">[64]</a></sup></sup>. Но, естественно, что владение все-таки не собственность, поэтому Л.А.Кассо классифицирует владение на: 1) добросовестное и недобросовестное, 2) законное и незаконное (незаконной собственности быть не может), т.е. самовольное – насильственное или подложное. Несколько ранее князь А.Васильчиков, констатируя низкую степень правовой культуры российского общества, отметил, что <em>«&#8230; нигде право собственности не было так шатко, а право владения, напротив, так твердо, как у нас</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-66" href="#post-13427-footnote-66">[65]</a></sup></sup>.</p>
<p>В советский период вопрос о соотношении владения и собственности утратил свое значение (во всяком случае – на землю), а в конце 1980-х &#8212; начале 1990-х гг. «самостоятельное» правомочие владения (как «неполноценная собственность», а не как составляющая права собственности) вернулось в отечественное законодательство – появился такой титул права на землю как <em>пожизненное наследуемое владение</em>.</p>
<p>Тем не менее, как высшая форма материальных, имущественных отношений, обеспеченных обществом и государством именно отношения собственности стали закономерным результатом развития товарно-денежного обмена, становления государства и его правовой системы.</p>
<p>То есть, в отличие от предыдущих форм присвоения только собственность (как защищенные властью государства отношения присвоения) привнесла в систему производственных и имущественных отношений требуемую определенность. При этом получилось так, что обеспечить такую определенность смогло только право, поэтому фактически существование собственности на имущество невозможно без его юридического существования. При этом собственность, как общественные отношения, зависит от государства и его власти (которые устанавливают ограничения в реализации возможностей частных собственников земли и иного имущества, а то и национализируют их). Одновременно с этим частная собственность лежит в основе складывающихся в обществе политических отношений – обладающий собственностью имеет и политическую власть, а значит – и возможность влиять на правовую систему государства. То есть, как сказал великий русский мыслитель И.А.Ильин «<em>частная собственность есть власть непосредственно над вещами, но опосредованно – над людьми</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-67" href="#post-13427-footnote-67">[66]</a></sup></sup>.</p>
<p>В то же время феномен частной собственности является тесно связанным и зависимым не только от государства, от установленных им правил средств их обеспечения. Частная собственность на имущество – это естественное право человека, возможность реализации им своих прав и свобод как личности. Как тут снова не процитировать того же И.А.Ильина: «<em>Частная собственность есть свобода</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-68" href="#post-13427-footnote-68">[67]</a></sup></sup>. Поскольку собственнику разрешено все, что не запрещено законом, то она также символизирует свободу. Поэтому вполне закономерно, что в качестве одной из основ гражданского общества традиционно рассматривается частная собственность, которая при этом выступает не только юридическим и экономическим понятием, но и социально-нравственным.</p>
<p>Естественно, что возможности частного собственника отличаются в зависимости от объекта, правом на который он обладает. В этой связи рассматривая многовековую эволюцию института частной собственности (на землю – в особенности) важно учитывать деление прав на обязательственные и вещные, являющееся для частного права традиционным.</p>
<p>Первые были естественным образом связаны с их носителем – индивидом: древнейшее право (раннегосударственная власть того времени) не вмешивалось в разрешение частных конфликтов между отдельными лицами. Причинение вреда другому лицу (деликт – посягательство на его жизнь или неприкосновенность, различные обиды личного или имущественного характера) вело к возникновению определенного личного отношения между тем, кто нанес этот вред, и потерпевшим; причем обидчик был ответственен самой своей личностью. Такие конфликты решались ими самостоятельно. Затем на смену этому (по большей части) пришла судебная (государственная) форма защиты – одно лицо было должно другому (потерпевшему) – несло перед ним юридическую обязанность. По мере развития производства и экономического оборота, на первый план в таких отношениях вышла имущественная сторона, кроме того стали возникать многочисленные обязательства из договоров между частными лицами.</p>
<p>Что касается вещных прав, когда отношения к вещам реализуются посредством субъективных индивидуальных прав (собственность – вещное право), то их появление никак не связано с какой-то личной обидой и они возникли и приняли современные формы в результате эволюционного исторического прогресса права. Конечно же, даже первобытный человек понимал, что добытая или сделанная им вещь (пойманная им рыба, убитая дичь, самостоятельно сделанное или добытое в бою сделанное оружие и т.п.) принадлежит ему. Поэтому попытка завладеть этой вещью вопреки его воле вызывало у него некоторую и соответствующую реакцию. Но в основе было именно его восприятие (если нет личной обиды, то нет и требования по поводу вещи, ее возврата или компенсации за нее).</p>
<p>В этом движимые вещи изначально отличались от земли и другой недвижимости – в отношении первых уже в древности, можно обнаружить зародыш отношений, чем то схожих с правом собственности. Это же относится к древним рукотворным объектам недвижимости. Но что касается земли, то будучи занятой каким-нибудь племенем или народом, она, конечно же, осознавалась ими как «своя», всячески защищалась ими. Однако образ жизни тогда был преимущественно кочевой, и предпосылок для возникновения представлений о наличии каких-то субъективных прав на нее не было. Они стали возникать лишь по мере перехода к оседлости и земледелию.</p>
<p>Так постепенно сформировалась собственность (достояние) общины или рода на обрабатываемые ими земли. Причем это достояние носило исключительно публично-правовой характер, отражая общинный или родовой строй: любой член общины или иное лицо могли пользоваться этой землей не как частное лицо – носитель субъективного права, а именно в качестве ее члена. И, главное, что основанием для этого был не частный приобретательный акт, а общественный, публично-правовой порядок распределения земли в общине.</p>
<p>В дальнейшем, по мере того, как та или иная отдельная семья продолжительно пользовалась одним и тем же массивом (причем улучшая его качественные характеристики его своим трудом), она постепенно начала считать его «своим» так в рамках общинной (общей) территории шло формирование ее семейного надела. Примечательно, что к лугам, лесам и другим общим землям это не относилось – они по-прежнему были в пользовании всей общины.</p>
<p>В Римском праве спектр прав и возможностей по отношению к своему наделу (землевладению) сблизился с правами, которыми обладал собственник по отношению к принадлежавшим ему движимым вещам.</p>
<p>Но позже, в средние же века в Европе движимые и недвижимые вещи вновь стали восприниматься как совершенно различные категории объектов. Ведь права на недвижимые объекты (земельные участки, различные строения и сооружения, например, – замки) отражали не столько субъективное право конкретного частного лица на соответствующий объект, сколько его «социальное положение», «роль в обществе» (а это затрагивало многочисленные интересы общества в целом и его разных членов).</p>
<p>Поэтому регулирование вопросов, связанных с объемом прав на землю и иную недвижимость, условиями и возможностями их реализации носило во многом публично-правовой характер (для того, чтобы осуществить их отчуждение часто было нужно согласие других лиц &#8212; сюзерена, старших родственников), чего не требовались для движимых вещей.</p>
<p>Следует отметить, что государственно-правовая защита земельных прав собственников была характерна не только для римского права и основанным на его базе последующим правовым системам (предполагающим, в первую очередь, правовую защиту собственности), но и сформировавшимся под воздействием иных факторов нормативным регуляторам Востока – в восточных цивилизациях строго каралось покушение на чужую частную собственность, это наказывалось смертной казнью или обращением в рабство<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-69" href="#post-13427-footnote-69">[68]</a></sup></sup>. Поэтому А.Б. Венгеров в свое время указал на то, что мусульманским религиозно-правовым нормам свойственно «<em>поистине священное отношение к чужой собственности, особенно к земле</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-70" href="#post-13427-footnote-70">[69]</a></sup></sup>.</p>
<p>При этом общественные отношения собственности включают в себя три группы отношений:</p>
<p>1) возникающих между собственником вещи и другими лицами, которые признают, что эта вещь принадлежит конкретному лицу, считаются с этим (вынуждены это делать, поскольку эти отношения защищаются государством и его правовой системой) и что приобрести ее они могут только у ее собственника;</p>
<p>2) всех иных лиц, которые не являются собственниками, к чужой для них вещи; все они не получив согласия на то собственника (иногда – вынужденного) пользоваться чужой вещью не могут, как и принимать какого-либо участия в решении вопроса относительно ее дальнейшей судьбы и т.п.;</p>
<p>3) собственника к принадлежащей ему вещи – он может делать с ней все, что не ограничено законом государства или здравым смыслом. Этот вид отношений – субъекта к своей вещи – на первый взгляд, не является разновидностью общественных отношений – ведь общество в них не участвует, а их характер скорее организационно-технический. Но при этом важно учитывать, что отношения собственности являются не просто способом отчуждения своей вещи от других, а высшей формой обладания ею, при которой общество и все его члены признают, что эти отношения (собственника к принадлежащей ему вещи) носят особый характер. Так, никакие другие лица не могут претендовать на такой же статус, иначе как путем правомерного приобретения этой вещи в свою собственность. Поэтому данный вид отношений, внешне сугубо частных, не носящих общественного характера, в действительности носят общественный характер, когда они важны для государства и общества (в иных случаях, действительно, общественное содержание данного вида отношений может совсем исчезнуть). Но то, как относится собственник к своей земле никогда не было и не будет исключительно его частным делом.</p>
<p>Учитывать специфичность этих групп отношений важно всегда: как при обычном, давно сложившимся процессе производства и товарообмена, так и при изменении форм и методов их регулирования обществом и государством. И, конечно же, при:</p>
<p>-массовой приватизации ресурса (вещей) – земли (земельных участков), которые долгое время были объектом исключительно государственной собственности, (цель их передачи частным лицам, справедливость, понятность и разумные сроки этого процесса):</p>
<p>-последующем гражданском обороте и хозяйственном использовании этих земель (защита прав более уязвимой стороны, которой могут стать как 1) наделенные земельными долями граждане, зависимые от агрохозяйств, так и 2) эти хозяйства, утратившие права на большую часть ранее используемых продуктивных угодий).</p>
<p>При этом в любом обществе условия и порядок реализации земельных прав частных лиц, в той или иной мере отличался от установленного для других объектов. И если на одних этапах это различие было более существенным, то на других – под воздействием цивилистического подхода (который почему-то всегда воспринимается как более цивилизованный и прогрессивный) – разница оказывалась менее заметной вследствие унификации процедур совершения сделок (и их регистрации): 1) с земельными участками и 2) с другими вещами. Но она, эта разница, была и будет всегда. И в зависимости от значения для общества и государства различных объектов недвижимости разной была и остается также и степень публичного регулирования – через санкционирование государством сделок с ними, согласование их с его органами или с муниципалитетами, разного рода запреты и ограничения.</p>
<p>В начале ХХ в, на стадии формирования современных принципов оборота земель сельхозназначения для постсоветской России, мы уже обосновывали иерархию, которую можно считать универсальной для всех времен и народов – рис. 4 (происходящее по мере развития человеческого общества изменение степени регулирующего воздействия государства и общества в отношении собственника, реализующего права на свою землю, отражено посредством прерывистых стрелок)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-71" href="#post-13427-footnote-71">[70]</a></sup></sup>.</p>
<p><img width="1067" height="642" class="wp-image-13431" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-895.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-895.png 1067w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-895-300x181.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-895-1024x616.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-895-768x462.png 768w" sizes="(max-width: 1067px) 100vw, 1067px" alt="word image 895 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 4. Степень государственного регулирования сделок </strong></p>
<p><strong>с различными видами недвижимости.</strong></p>
<p>Эта иерархия выражается в том, что всегда:</p>
<p>в отношении движимых вещей действует наиболее свободный режим их использования и оборота, чаще всего допускающий полную свободу действии собственника по отношению к своей вещи (ограниченную разве, что здравым смыслом);</p>
<p>в отношении недвижимых вещей применяется большая мера регулирования и санкционирования со стороны государства, это выражается, например, в обязательности регистрировать прав на недвижимость и сделки с ней;</p>
<p>в отношении земельных участков, являющихся наиболее проблемными из недвижимых вещей устанавливается более жесткий режим. Так государство или муниципалитет не позволяют их собственникам самостоятельно устанавливать и менять их целевое назначение и др.;</p>
<p>в отношении сельхозугодий и других земель, используемых в аграрном производстве, действует самый жесткий режим. Ведь при их использовании и обороте затрагиваются ключевые первостепенные интересы общества. «Исправление» допущенных в отношении них ошибок, потребует очень больших временных затрат, или же это вообще будет неосуществимо (в случае нарушения земель). Запасы же плодородных земель весьма ограничены, как и возможность освоения новых. Причем степень лимитированности таких земель возрастает по мере увеличения численности населения нашей планеты. Так, некоторые авторы в своих расчетах указывают, что его предельная численность, ограниченная площадью пригодных для аграрного использования земельных ресурсов, составляет всего 12 млрд. чел.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-72" href="#post-13427-footnote-72">[71]</a></sup></sup> А по оценкам ООН, стабилизация численности населения в 11 млрд. наступит уже к концу текущего века (рис. 5).</p>
<p><img width="631" height="355" class="wp-image-13432" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-896.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-896.png 631w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-896-300x169.png 300w" sizes="(max-width: 631px) 100vw, 631px" alt="word image 896 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 5. Численность населения Земли в 1950-2050 гг.,</strong></p>
<p><strong>в млрд. чел (2030 г. и 2050 г. – прогноз)</strong><sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-73" href="#post-13427-footnote-73">[72]</a></sup></sup></p>
<p>Ситуация в России при этом двойственна. С одной стороны, у нас весьма внушительные запасы земельных угодий: по площади пахотных земель страна занимает 4-е место в мире. С другой стороны, при наличии в России 9% всех продуктивных земель планеты, на этих территориях сейчас производится лишь 50-ая часть мирового объема сельскохозяйственной продукции. Это обусловлено тем, что использование имеющихся земельных ресурсов сопряжено с рядом проблем, в том числе природно-климатического и институционального характера.</p>
<p>Отношение отечественной науки к использованию и освоению новых земель низкого качества, находящихся на грани пригодности к ведению сельскохозяйственного производства (так называемые «маргинальные земли»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-74" href="#post-13427-footnote-74">[73]</a></sup></sup>) двойственное. С одной стороны превалирующей является позиция, заключающаяся в необходимости максимального вовлечения в сельскохозяйственный оборот всех потенциально возможных плодородных земель и недопущения их неиспользования по назначению. Она основывается на принципах неоклассической экономической теории, ведь земля является редким, исключительно полезным и незаменимым объектом, причем не каждая ее часть пригодна для ведения сельского хозяйства, поэтому все, что можно – нужно использовать (академики С.Н.Волков, Н.В.Комов, А.В.Петриков, В.Н.Хлыстун и др.). Особенность же текущего момента охарактеризована П.Ф.Лойко: «имеющийся в России огромный земельно-ресурсный потенциал позволяет выдвинуть страну на главное, решающее направление в решении сложных проблем глобального масштаба (экология, продовольствие, сырье, пространство). Земельный потенциал, в совокупности с сырьевыми ресурсами, при его эффективном использовании может стать одной из важнейших предпосылок устойчивого вхождения России в мировую экономику»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-75" href="#post-13427-footnote-75">[74]</a></sup></sup>.</p>
<p>Вторая точка зрения – свободное использование и рыночный оборот этих и других земель исходя из текущей экономической конъюнктуры – решение вопроса о выращивании на них сельскохозяйственной продукции, или застройке их жильем, или размещении на них промышленных, офисных, торговых либо транспортных объектов на основе закона о равновесии спроса и предложения; в противном случае есть риски перепроизводства продукции отечественного АПК (М.Ю. Ксенофонтов, Д.А.Ползиков, Я.С. Мельникова, Г.А. Полунин <sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-76" href="#post-13427-footnote-76">[75]</a></sup></sup>).</p>
<p>В данной работе, как и во всех предыдущих наших разработках, мы исходим из бесспорности первой позиции – даже если при существующих технологиях использование каких-то земель экономически не оправданно или (если!) возникнет риск перепроизводства, то их все равно следует сохранять (консервация) для возможного сельскохозяйственного применения в последующем. Этим обусловлен весь ракурс данной работы на проблему земельной собственности.</p>
<p>Ключевыми отличиями отношений собственности от иных форм присвоения вещей, ресурсов и иных объектов являются следующие признаки:</p>
<p>&#8212; это формально-юридические отношения, защищаемые государственно-правовым механизмом;</p>
<p>&#8212; возникающие при таких отношениях противоречия важны для государства, которое не только защищает права собственника от разного рода посягательств и восстанавливает их в случае их нарушения, но и, обеспечивая реализацию прав и интересов самого государства, общества и иных лиц – несобственников определяет для собственника пределы его абсолютной власти в отношении своей вещи. Во многом баланс между свободой собственника и вмешательством государства в его дела определяется не просто складывающимися в обществе отношениями собственности (вообще), а тем – <em>на что</em> эта собственность, каков ее объект (см. – выше);</p>
<p>&#8212; нарушение прав собственности или злоупотребление этими правами и вообще – наличие противоречий в системе собственности на определенные объекты (например, на земли сельхозназначения, да и на любые другие земли – территория является государственнообразующим фактором) может нарушить государственные и общественные интересы, поэтому государство не может не регулировать эти вопросы;</p>
<p>&#8212; в современном мире наиболее действенным способом разрешения противоречий в системе отношений собственности стало их правовое регулирование, а общемировой тенденцией с середины ХХ в. стало усиление публично-правовой составляющей в таком регулировании. Это нашло свое выражение в: 1) ограничениях на приобретение земельных участков и на совершение сделок с ранее приобретенными; 2) возможности экспроприации земель, используемых вопреки общественным интересам (в современной российской терминологии – ненадлежащим образом); 3) регулировании организации использования пригодных для сельскохозяйственных целей земель (так, в Норвегии, где площади таких земель весьма ограничены, любой их участок должен находиться в использовании, в противном случае государство может его изъять. В то же время требования эффективного землепользования различны для разных стран и со временем меняются. Так в Германии еще недавно от всех фермеров законодательно требовалось «хорошее» ведение хозяйства. Теперь же, в условиях перепроизводства сельхозпродукции какие-либо обязательства по обработке земель на них больше не накладываются, скорее, наоборот, они поощряются на консервацию своих земель и устанавливаются экологические ограничения; 4) требованиях природоохранного характера (сохранение сельского ландшафта, охрана лесов, ограничение загрязнений) и др.</p>
<p>Важным вопросом, связанным с содержанием правоотношений собственности, особенно при массовой приватизации того, что до этого находилось в исключительной собственности государства, является то, нужно ли (и возможно ли) неким образом определить (ограничить) правомочия будущего частного собственника.</p>
<p>Начнем с того, что российское право относится к рецепиировавшей римское частное право романо-германской правовой семье, для которой классической стала триада владения-пользования-распоряжения. Причем, с одной стороны, эти три правомочия собственника традиционно рассматриваются как единое, неограниченное и неделимое. И возможность получения благодаря своей вещи цивильных плодов при распоряжении ею (включая возможность ее отчуждения и даже уничтожения) была такой же естественной для собственника, как извлечение из нее полезных естественных свойств и качеств, как сбор урожая. С другой стороны уже в Древнем Риме:</p>
<p>&#8212; право собственности не было безграничным – применительно к земельным участкам оно ограничивалось, в частности, интересами владельцев соседних земель (так называемое соседское право) – собственник был вынужден терпеть то, что ветви соседских деревьев свисали над его участком, допускать соседа – их хозяина собирать упавших с них плоды, мириться с дымом, паром, копотью, происходящих с соседнего участка (если это было следствием его нормального использования); также нельзя было препятствовать течению через свой участок проточных вод и т.п.</p>
<p>&#8212; формализация этих трех правомочий не означала ограничения только ими прав собственника – возможности владеть, пользоваться и распоряжаться вещью отнюдь не были, да и не могли быть исчерпывающими, ведь собственнику дозволено в отношении его вещи все, что не запретил закон.</p>
<p>Почему римская триада (владение-пользование-распоряжение) стала для всех правовых систем европейского континента, в том числе и для российского права не просто классической, а единственно возможным раскрытием, понятия собственность, его бесспорной конкретизацией? Конечно же, это традиция и незыблемый авторитет римского частного права. Но в некоторой мере триединство правомочий собственника соответствует рассмотренной выше совокупности отношений собственности: 1) лиц, не являющихся ее собственниками к чужой для них вещи (у нее есть владелец – она небесхозна); 2) собственника к своей вещи (пользование вещью, извлечение из нее дохода или иной выгоды, как отмечает Ю.Г.Жариков, именно с этой возможностью, в первую очередь, и связывают и «собственность», и «право собственности»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-77" href="#post-13427-footnote-77">[76]</a></sup></sup>); 3) субъекта-собственника и других субъектов-несобственников (распоряжение вещью, определение собственником ее последующей судьбы).</p>
<p>Тогда как общему (англо-американскому) праву, в котором собственность, как и иные институты, носит прецедентный характер, свойственно более сложное сочетание правомочий. Там имеется так называемый «пучок правомочий» (в него по разным оценкам включается 11-14 различных вещных прав обязаннстей, которыми наделен собственник):</p>
<p>&#8212; владение вещью (физический контроль над ней);</p>
<p>&#8212; пользование ею (лично самим собственником);</p>
<p>&#8212; распоряжение ею (принятие собственником решения, как и кем эта вещь может быть использована);</p>
<p>&#8212; присвоение дохода от нее (получаемый в результате либо ее личного использования собственником либо разрешения им пользоваться ею другим лицам);</p>
<p>&#8212; бессрочность права на вещь, включая неограниченность во времени обладания всеми входящими в «пучок» правомочиями, (если ограничения в этой части не предусмотрены в специальном контракте относительно нее);</p>
<p>&#8212;  остаточная стоимость (суверен вправе произвести отчуждение вещи, ее потребление, промотать, изменить или уничтожить ее);</p>
<p>&#8212; безопасность вещи (защиту права на нее), гарантирующую иммунитет от ее экспроприации;</p>
<p>&#8212; возврат временно переданных иному лицу правомочий на вещь – по истечении того срока, на который они были переданы;</p>
<p>&#8212; переход вещи к наследникам;</p>
<p>&#8212; обращение взыскания на вещь (возможность ее изъятия в качестве уплаты долга);</p>
<p>&#8212;  запрет использования вещи во вред другим лицам (это связано с правами внешних по отношению к вещи лиц).</p>
<p>Все эти права и обязанности в отношении одной вещи могут быть рассосредоточены между разными лицами</p>
<p>Сохранение в странах общего права указанного «пучка правомочий» (отказ от перехода к континентальной триаде) обусловлен, в первую очередь, его прецедентным характером. И если одно из правомочий собственности когда-либо было признано как правомерное, то и в будущем не признавать его нет оснований. Конечно, опыт общего права с его прецедентным характером неприменим к современной России (как и к другим странам континентальной Европы), по он интересен с точки зрения расщепления правомочий собственности между различными ее субъектами в процессе реализации ими своих прав.</p>
<p>Ведь по мере укрепления регулирующей роли государства в земельных правоотношениях, усложнения этих отношений менялись и правомочия собственников земли. Такие изменения были в двух направлениях. С одной стороны, – в пользу государства (усиления его регулирующей роли, а соответственно, – наделения отдельными правомочиями), с другой – в пользу арендатора, пользователя земли (или, более универсально, – в пользу менее защищенной стороны арендных отношений).</p>
<p>Возникла даже теория разделенной земельной собственности, исходящей из того, что в отличие от древнеримского права и даже периода 200-летней давности, когда все правомочия собственника земли были не сосредоточены у какого-то одного субъекта, происходит их распределение по разным уровням социальной иерархии и производственных отношений: государство – собственник – арендатор. Эта теория в чем-то даже повторяет классическую для периода феодализма структуру земельной собственности – тогда права на один и тот же земельный участок были и у суверена (как высшей власти, верховного собственника), и у его вассалов, и у крестьян, которые непосредственно возделывали этот участок. Но тогда все это держалось на личной зависимости и сословных привилегиях, та (феодальная) собственность была основой и источником властных отношений в обществе, чего современное рассосредоточение правомочий прав не предусматривает.</p>
<p>Или, например, в СССР при формальной исключительности государственной собственности на землю в действительности носителями рассосредоточенных правомочий являлись:</p>
<p>&#8212; народ, как владелец этой общенародной собственности, впрочем, народное правомочие владения землей весь советский период было декларативным;</p>
<p>&#8212; государственный аппарат, наделенный правомочием распорядителя земельными ресурсами (применительно к нему правильнее, все-таки, говорить о правомочии управления, так как отчуждения земельной собственности, изменения ее юридической судьбы не происходило);</p>
<p>&#8212; различные сельскохозяйственные и промышленные организации – первичные пользователи земли, которые, в свою очередь, предоставляли участки во вторичное пользование под личные нужды (например, колхозы – своим членам).</p>
<p>В данном случае в очередной раз следует констатировать, что в вопросе о рассосредоточении правомочий собственника, как и о допустимости государственного вмешательства в дела собственников и об его мере вновь проявляется специфичность объекта, по поводу которого возникают отношения собственности. Земельной собственности это присуще в значительно больше степени, нежели иным видам имущества (в отношении них государственное вмешательство и тем более – рассосредоточение правомочий собственника – является скорее исключением). Другим примером рассосредоточения правомочий собственника является то, что он может доверить или передать (делегировать) некоторые из своих правомочий другому лицу. Так весь период земельный реформы 1990-х гг., а отчасти – и сейчас распоряжение государственной землей делегировано муниципалитетам<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-78" href="#post-13427-footnote-78">[77]</a></sup></sup>.</p>
<p>Что касается соотношения государственной и частной земельной собственности, то это две основные формы, существующие с древних времен:</p>
<p>&#8212; государственная – в различные времена это была собственность, принадлежащая короне, или общественная, или общенародная (СССР), и др.;</p>
<p>&#8212; частная, к которой относится вся остальная собственность, не являющаяся государственной. Столетиями это частная собственность поддерживается институтом завещания имущества, т.е. безусловным правом собственника–наследодателя назначить преемника для нее после его смерти.</p>
<p>Их соотношение менялось под воздействием разных факторов (главным образом, – экономических и политических).</p>
<p>В нашей стране более 70 лет не допускалось каких либо иных форм собственности на землю, кроме как государственной. Причем, государственная власть могла кардинально менять свою экономическую политику (например, в начале 1920-х гг. был введен НЭП, ставший полным отказом от прежнего курса – военного коммунизма, десятилетия спустя стали внедряться различные формы хозяйственного расчета и другие экономические новации), но статус исключительности государственной собственности на землю и недопустимость нахождения ее на праве собственности у частных лиц были неизменны. Основная причина этого была в безоговорочном, не допускавшим критики (ревизии) – даже по отношению к мелким участкам населения, следовании постулатам марксизма-ленинизма, в частности лозунгу о том, «<em>земельная собственность, первоначальный источник всякого богатства, стала великой проблемой, от решения которой зависит будущее рабочего класса</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-79" href="#post-13427-footnote-79">[78]</a></sup></sup>. То есть, идеологическая основа политики советского государства заключалась в категоричном недопущении самой возможности существования частной земельной собственности (и даже гипотетического упоминания о ней применительно к СССР).</p>
<p>Запрет на частную земельную собственность в советский период, с одной стороны, означал шаг в сторону от подчиненного определенным закономерностям эволюционного развития хозяйственно-экономических и правовых процессов (но ведь на то и революция – в данном случае 1917 г. – чтобы нарушать равномерный ход эволюции). С другой стороны, монополия (исключительность) государственной собственности на землю неоднократно вводилась теми или иными государствами в истории человечества и ранее. В первую очередь стоит упомянуть Китай – еще в царстве Цинь податное крестьянство, использовало землю, находящуюся в государственной собственности, а в последующем там несколько раз вводилась и отменялась такая монополия (сейчас она как раз действует). Для европейских же стран это не было свойственно. Хотя в той же древнегреческой Спарте сособственниками всей земли были все спартиаты, при этом она была поделена на 9 тыс. примерно равных по площади клеров, которые нельзя было делить и они были неотчуждаемыми (их нельзя было продать или подарить другому лицу).</p>
<p>Ключевое отличие государственной (и в определенной мере – муниципальной) собственности от частной состоит в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти (и обеспечивает ее). Поэтому государство не может вести полноценную предпринимательскую деятельность (в смысле нацеленности на коммерческую выгоду). Конечно же, можно (и необходимо!) разделять сферу деятельности и компетенцию государственных структур, которые 1) осуществляют властные полномочия и 2) занимаются государственным предпринимательством. Но любое формально самостоятельное казенное предприятие, принимая те или иные хозяйственные (!), решения никогда не бывает вне участия в осуществлении государственной политики (пусть и косвенного, опосредованного).</p>
<p>Что касается муниципальной собственности, то ее вполне можно воспринимать в качестве «минигосударственной» для соответствующего уровня. Конечно же, государственная и муниципальная собственность не тождественны (более того, муниципальная собственность даже не является разновидностью государственной), но они имеют весьма много общего и принципиально отличаются от частной собственности. Они являются публичными, однотипны по своему содержанию и назначению. Для России их однотипность обусловлена также тем, что на протяжении десятилетий муниципальной собственности не было (как и самих муниципальных образований).</p>
<p>Частная же земельная собственность возникла в постсоветской России в результате процесса <em>приватизации</em>, который затронул не только земельную сферу. Ведь в СССР не одна лишь земля, но и все другие средства производства находились в государственной собственности, которая в сельском хозяйстве дополнялась также колхозно-кооперативной формой<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-80" href="#post-13427-footnote-80">[79]</a></sup></sup> (но ее фактическая реализация мало чем отличалась от государственной – колхозы были «огосударственными» хозяйствами).</p>
<p>О.Е.Германова в монографии «Институциональные основы рыночной экономики в России» совершенно справедливо отметила что <em>«&#8230;начинаются институциональные изменения с трансформации отношений собственности, представляющих их исходную основу</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-81" href="#post-13427-footnote-81">[80]</a></sup></sup>. Но отечественная экономика исторически опиралась на примат либо государственной, либо общинной, либо общественной собственности, а за десятилетия советской власти степень огосударствления приобрела невиданную до этого меру. Соответственно, переход к рыночным отношениям (а не отдельным проявлениям рыночного обмена), когда «<em>материальные ресурсы составляют собственность частных лиц и частных институтов, а не государства</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-82" href="#post-13427-footnote-82">[81]</a></sup></sup> потребовал масштабов, не имевших аналогов в прошлом.</p>
<p>Дело в том, что хотя передача частным лицам государственного имущества была отнюдь не такой уже редкостью в истории человечества, отечественная приватизация 1990-х гг. оказалась беспрецедентной (это же относится к другим бывшим соцстранам).</p>
<p>Так, в качестве первых форм приватизации государственного имущества можно рассматривать случаи раздачи находящихся в собственности монарха земель своим феодалам (в пожизненное или вечное пользование) Обычно это делалось в обмен за возлагаемую на них повинность (чаще – воинскую). Характерно, что такие приватизации (как публичные акты) были сопряжены с рядом особых (важных для государства) условий – за монархом сохранялось суверенное право распоряжаться этой землей. Так, он мог отобрать ее при невыполнении повинностей, наложенных на нового «частного» собственника, в случае его участия в заговорах и войнах против себя, также он мог запретить переуступку земли другому лицу и т.п. То есть право земельной собственности, возникавшее в результате приватизации, было относительно ограниченным.</p>
<p>В России, которая, с одной стороны, всегда отличалась от европейских стран необъятными просторами (в т.ч. в результате расширения ее территории в результате присоединения новых земель), а с другой – имела особенности ее политического устройства (противостояние центральной власти отдельных бояр) процессы огосударствления земель и их приватизации зачастую шли одновременно. Можно привести пример «опричнины» Ивана Грозного, который конфисковывал имения у опальных бояр и передавал их затем своим опричникам. Екатерина II завоеванные земли раздавала своим фаворитам.</p>
<p>Таким образом, вся история человечества показывает, что приватизация государственного имущества (в т.ч. земли) всегда была обменом на что-то со стороны тех, кто становился собственником приватизированного имущества. Такая приватизация решала задачи, направленные отнюдь не на вопросы стимулирования товарного производства или более эффективного использования имеющихся материальных ресурсов. Как правило, речь шла об укреплении личной власти того, кто возглавлял государство, т.е. государство отдавало часть имущества, приобретая нечто взамен.</p>
<p>Совершенно иные цели были у приватизации в России и других постсоветских странах (это относится не только к земле, но и иному имуществу, переданному частным лицам). Она должна была:</p>
<p>&#8212; изменить вектор дальнейшего развития этих стран (политическая задача), придать ему необратимость, ослабить политическую (но не экономическую &#8212; большая часть приватизированного имущества перешла к тем, кто обладал в момент приватизации политической властью) силу противников тех, кто пришел к власти в период приватизации. Ведь для того, чтобы вернуть обратно в государственную собственность массово приватизированное имущество потребовалась бы столь же массовую и быстрая национализация, а такого сочетания социально-экономических потрясений за короткий период общество вряд ли бы выдержало. Поэтому в расчете на среднесрочную перспективу массовая приватизация земли и другого имущества, независимо от того какими методами она была проведена и насколько она была справедливо, признавалась необратимой;</p>
<p>&#8212; стимулировать более эффективное использование приватизированного имущества и всего производства (экономическая задача), повлиять на мотивацию людей, участвующих в производственных и товарообменных процессах.</p>
<p>При этом приватизация государственной собственности означала и существенную трансформацию государственной власти. Причем, «&#8230;<em>если интересам государства как всевластного аппарата приватизация явно не отвечает, то отдельные его представители не прочь использовать рычаги государственной власти, чтобы обрести собственность, то есть обеспечить себе переход в слой, господствующих на иных (экономических) основаниях. В условиях постсоциализма государственная власть &#8212; главный инструмент «первоначального накопления капитала». Таким образом, приватизация начала осуществляться в системе координат, обеспечивающей с одной стороны, сохранение государственного контроля над значительным объемом собственности, а с другой &#8212; личное обогащение чиновников. И процесс этот оказался во многом формален и весьма далек от требований социальной справедливости и экономической целесообразности</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-83" href="#post-13427-footnote-83">[82]</a></sup></sup>.</p>
<p>Поэтому в современной России и других бывших социалистических странах появившаяся в результате приватизации частная собственность «<em>не может быть оправдана ее источником, только результатом</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-84" href="#post-13427-footnote-84">[83]</a></sup></sup>, таким результатом должен был стать более высокий уровень жизни. В учебнике «Проблемы общей теории права и государства»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-85" href="#post-13427-footnote-85">[84]</a></sup></sup>, приведено такое сравнение, что в современном российском обществе политико-правовая надстройка была создана одновременно (или даже раньше), чем произошло формирование ее базиса (частной собственности). Поэтому оказался неизбежен ряд перекосов и ошибок как в стратегическом, так и в оперативном плане. Впрочем, для всех стран этот период – накопления первичного капитала – никогда не характеризовался социальной справедливостью. Сложность современной России в том, что оба процесса шли одновременно. Тогда как в западном обществе все, связанное с первичным накоплением капитала давно забыто, а формирование либеральных ценностей произошло значительно позднее –«<em>демократизация происходила в условиях исторической амнезии, когда все пиратские и мошеннические способы первоначального приобретения собственности были благополучно забыты</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-86" href="#post-13427-footnote-86">[85]</a></sup> </sup>.</p>
<p>Поэтому произошедшую приватизацию государственного имущества и земель, в том числе и возникшие в ее результате земельные доли (независимо от одобрения произошедших процессов или несогласия с ними): 1) необходимо воспринимать как необратимый (и в массовом порядке,) свершившийся факт; 2) отдельные исследователи и даже – социальные слои вполне обоснованно и еще достаточно долго будут считать неправильной, незаконной («<em>вся деятельность Правительства России, относящаяся к приватизации, была антиконституционной, и нет необходимости ее анализировать</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-87" href="#post-13427-footnote-87">[86]</a></sup></sup>) и несправедливой.</p>
<h3><strong>1.3. Особенности образования общей долевой собственности на землю в начале 1990-х гг.</strong></h3>
<p>Основными аргументами в пользу отказа от монополии государственной собственности на землю в ходе реформ 1990-х гг. были следующие:</p>
<p>1) предполагалось, что частная собственность сформирует принципиально новый для послеколлективизационной России тип крестьянина – «хозяина своей земли» с социально ответственным отношением к ней;</p>
<p>2) создание условий для предпринимательства в аграрной сфере, ориентация такого хозяина-предпринимателя на получение им прибыли, обеспечение ему свободы выбора направления хозяйственной деятельности и размера производства (приобретая на земельном рынке дополнительные угодья или переуступая излишки);</p>
<p>3) частная земельная собственность должна была стимулировать более рациональное использование <em>своей</em> земли, которую впоследствии можно передать по наследству; у собственников должны были возникнуть дополнительные мотивы более бережного отношения к земле (в сравнении с пользователями, тем более, временными пользователями – арендаторами);</p>
<p>4) посредством земельного рынка должны были заработать механизмы рыночного саморегулирования в аграрно-земельной сфере – хозяйственно-экономически обоснованное перераспределение земель, формирование объективного соотношения спроса и предложения и на их основе – уровня цен на землю;</p>
<p>5) возможность привлечения дополнительных и более дешевых кредитных ресурсов в аграрный сектор экономики через процедуры залога приватизированных земельных участков (например, в современной Германии 90% всех кредитов в аграрной сфере выданы под зало земли<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-88" href="#post-13427-footnote-88">[87]</a></sup></sup>), а также привлечение средств инвесторов в уставные капиталы, при том, что для агрохозяйств взнос в них был бы ограничен их землями;</p>
<p>6) «автоматическое» поддержание конкурентной среды, побуждающей к деловой активности, а также санирование аграрного землепользования – в случае нерачительного ведения хозяйства (банкротства) последующий переход земли к более удачливым хозяевам, причем при помощи рыночных механизмов, обеспечивающих конкуренцию и победу в ней сильнейшего;</p>
<p>7) наконец, частная собственность (в том числе на землю) соответствовала традициям экономики предпринимательского типа, а массовая приватизация земли, как предполагалось, вызовет положительную оценку большинства населения и обеспечит необратимость как земельной реформы, так и иных преобразований в аграрном секторе.</p>
<p>Одновременно с массовой приватизацией сельхозугодий («большой приватизацией земель»), что и является основным предметом данной работы, способами передачи в собственность частных лиц государственной (а позднее, также и муниципальной) земли были (и продолжаются сейчас):</p>
<p><strong><em>точечная приватизация</em></strong>, т.е. передача земельных участков (!), чаще на возмездной основе конкретным гражданам и коллективам (примерно так, как последние годы проходит приватизация различного государственного и муниципального имущества); в настоящее время этот вариант приватизации реализуется посредством земельных торгов (с 2015 г. – почти исключительно на торгах). Нецелесообразность применения данного варианта к «большой приватизации сельхозугодий» объясняется тем, что при этом не могли быть обеспечены требуемые ее массовость и скорость, да и злоупотреблений, скорее всего, при этом варианте было бы еще больше, чем при паевании;</p>
<p><strong><em>приватизация «по факту использования»</em>, </strong>то есть признание собственниками тех лиц, которым земельные участки, ранее были предоставлены на ином праве.</p>
<p>Впрочем, относительно того, рассматривать ли последний вариант – переоформление прежнего права (не собственности) частного лица на земельный участок в качестве способа приватизации, есть разные точки зрения. Так, Н.Г.Жаворонкова и Г.В.Выпханова отмечают, что доктринальные земельно-правовые подходы рассматривают и переоформление и приватизацию участков как синонимы (наше отношение – такие же, впрочем для данной работы это – непринципиально). Но они же и указывают, что до сих пор (2013 г.) нет однозначного легального определения понятий «приватизация земель» и «приватизация земельных участков»)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-89" href="#post-13427-footnote-89">[88]</a></sup></sup>.</p>
<p>Что касается непосредственно «большой приватизации земель», то она характеризовалась следующими особенностями:</p>
<p>&#8212; в ее основе лежало единовременное публично-правовое решение о приватизации земли и иного имущества агрохозяйств<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-90" href="#post-13427-footnote-90">[89]</a></sup></sup>, в результате которого большая часть сельхозугодий страны перешла в общую долевую собственность их работников;</p>
<p>&#8212; увязка приватизации земель агрохозяйств (угодья которых и стали объектом массовой приватизации) с директивной реорганизацией этих хозяйств. Вместо колхозов, совхозов и межхозов должны были возникнуть (и формально быстро появились) общества с ограниченной ответственностью, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества открытого и закрытого типа, сельскохозяйственные кооперативы, артели и, конечно же, – КФХ. Причем, предполагалось, что одно будет способствовать другому – работники агрохозяйства (став собственниками всех его продуктивных угодий) будут активно влиять на переформирование его структуры и изменение организационно-правовой формы. Новые же руководители реорганизованных хозяйств, в свою очередь, будут всячески способствовать решению возникающих в процессе приватизации земли проблем, так как заинтересованы в том, чтобы как можно скорее заключить с собственниками земельных долей соглашения об использовании земли (однако ни того, ни другого не произошло);</p>
<p>&#8212; огромный масштаб приватизации – в течение всего пары лет 12 млн. человек стали частными собственниками перешло более 114 млн. га сельхозугодий – тогда это была большая их часть (61,8% от используемых к началу 1992 г. колхозами и совхозами; в частную собственность могло бы перейти и больше земель, но, во-первых, изначальное решение о передаче крестьянам всех земель агрохозяйств очень скоро было заменено на их сельхозугодья, а, во-вторых, для большого числа хозяйств было сделано исключение – реорганизация по особым правилам, без выделения земли и имущества)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-91" href="#post-13427-footnote-91">[90]</a></sup></sup>;</p>
<p>&#8212; безвозмездный характер приватизации;</p>
<p>&#8212; увязка передачи в частную собственность граждан земли (в виде земельных долей) с передачей им также иного имущества агрохозяйств (в виде имущественных паев, впоследствии такой пай они могли обменять на земельную долю);</p>
<p>&#8212; земли, которые передавались при массовой приватизации в частную собственность не были индивидуализированными участками, соответственно у них не было границ (они не были установлены даже на картах) – ведь приватизировался не весь используемый колхозом или совхозом земельный массив, у которого имелись такие границы (это был участок или – чаще – несколько участков, но все они имели установленные для них границы). При реализованном варианте это были лишь сельхозугодья(пашня, кормовые угодья, сады и т.п.), никак не отделенные от остальных угодий агрохозяйства (лесные земли, болота, овраги, и т.п. приватизации не подлежали). Такое решение было продиктовано тем, чтобы на всех приватизированных землях (сельхозугодьях) можно было вести сельхозпроизводство – чтобы они были пригодны для него. Но из-за этого вышло так, что индивидуально определенного объекта, подлежащего приватизации не было (не ясно, что именно перешло из государственной собственности в частную). Впоследствии это стало основанием для рассуждений следующего характера: отсутствие такого (индивидуально определенного) объекта права собственности ставит под сомнение и реализацию правомочий по фактическому обладанию, пользованию и распоряжению им. Поэтому, например, О.И. Крассов предлагал считать юридический факт распоряжения земельной долей со стороны ее собственника, распоряжением принадлежащими ему обязательственными правами<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-92" href="#post-13427-footnote-92">[91]</a></sup></sup>, а сами земельные доли, как и вся приватизированная земля не могли быть объектом вещных правоотношений;</p>
<p>&#8212; сомнение в вещном характере возникших в результате приватизации земельных прав заключалось также в том, что общая собственность в частном праве (даже при сотнях сособственников) всегда означает определенный круг лиц – сособственников (конкретный, ограниченный). Тогда как при массовой приватизации сельхозугодий в 1992-1993 гг. фактически была множественность такого круга (его неопределенность). Конечно, в решениях местных органов власти, принимавших в каждом конкретном случае решение передаче сельхозугодий в частную собственность (и об образовании земельных долей) такой круг был конечен (список лиц). Но, во-первых, списки сособственников затем неоднократно корректировались, а во-вторых, документы, в которые включались «новые частные собственники – субъекты приватизации» зачастую вообще трудно отнести к полноценным правоустанавливающим актам, свидетельствовавшим о волеизъявлении (списки участников собрания, списки лиц, передавших свои паи агрохозяйству и т.п.). То есть, полной определенности с кругом лиц, ставших собственниками земельных долей, не было изначально;</p>
<p>&#8212; значительную часть собственников долей представляли собой такие граждане, которые уже (или никогда) не работали в агрохозяйстве, из земель которого были образованы их доли, и вообще – не имели отношения к сельскохозяйственному производству (это были лица, вышедшие на пенсию – бывшие работники такого хозяйств или же работающие в социальной сфере на селе). А в дальнейшем (по мере протекания естественных демографических процессов, когда о достижении пенсионного возраста все новые и новые работники уходили на пенсию, а в случае смерти собственников долей их наследовали лица, уехавшие в город) удельный вес таких лиц только увеличивался. И если в конце 1990-х гг., такими по данным П.Ф.Лойко, было около 60-70% от всех собственников долей<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-93" href="#post-13427-footnote-93">[92]</a></sup></sup>, то к рубежу «нулевых» &#8212; 2010-х годов это уже 90-93%<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-94" href="#post-13427-footnote-94">[93]</a></sup></sup>. Поэтому, например, М.И. Палладина считала, что лозунг реформы – «<em>Земля тем, кто ее обрабатывает</em>» так и не был реализован (впрочем, А.Я. Рыженков и А.Е.Черноморец считают, что этот лозунг (передать землю крестьянам) вообще был лишь идеологической догмой<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-95" href="#post-13427-footnote-95">[94]</a></sup></sup>. Как отметил впоследствии один из организаторов и идеологов земельной реформы 1990-х гг. П.Ф.Лойко – «<em>российская модель земельных преобразований на селе изначально исходила из принципа социальной справедливости, а не экономической эффективности</em>»<sup> <sup><a id="post-13427-footnote-ref-96" href="#post-13427-footnote-96">[95]</a></sup>..</sup>. Поэтому важно учитывать, что наделены земельными долями были все лица, работавшие в агрохозяйствах и значительное число социальных работников на селе (другое дело, что многие не получили документы о правах на них и еще большее число – никак этими долями не воспользовались). При этом большинство из них уже изначально не имели возможности и даже желания самостоятельно использовать приватизированные угодья или же участвовать в организации их использования. Это совершенно не соответствовало достижению более высокой эффективности агропроизводства. Поэтому, как отмечают Узун В.Я. и Шагайда Н.И., объективной необходимостью была возможность: 1) последующего перехода приватизированных земли и имущества к более эффективным собственникам и пользователям от менее эффективных; а также необходимость 2) снижения связанных с этим транзакционных издержек<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-97" href="#post-13427-footnote-97">[96]</a></sup></sup>;</p>
<p>&#8212; неоднозначное понимание предназначение земельных долей и их правовой природы, в том числе расхождения относительно продолжительности их институционального существования:</p>
<p>1) либо это лишь средство приватизации сельхозугодий <sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-98" href="#post-13427-footnote-98">[97]</a></sup></sup>, «<em>земельные доли – явление временное</em>, <em>реформенное</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-99" href="#post-13427-footnote-99">[98]</a></sup></sup>, они «<em>задумывались как инструмент быстрого, в течение нескольких лет, преобразования</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-100" href="#post-13427-footnote-100">[99]</a></sup></sup>. То есть, они – краткосрочный инструмент перехода от старых форм хозяйствования в аграрном секторе к новым – направленный на «<em>обеспечение перераспределения земельного имущества и создание индивидуальных хозяйств путем выхода работников из коллективных организаций с частью земельного имущества</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-101" href="#post-13427-footnote-101">[100]</a></sup></sup>. В комментарии к ЗК РФ про них сказано: «<em>введение института земельных долей преследовало одну основную цель &#8212; обеспечить перераспределение земельного имущества и создание индивидуальных хозяйств путем выхода работников из коллективных организаций с частью земельного имущества</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-102" href="#post-13427-footnote-102">[101]</a></sup></sup>;</p>
<p>2) либо это долговременный перспективный институт в рыночном аграрном производстве<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-103" href="#post-13427-footnote-103">[102]</a></sup></sup>. Вопрос о правовой природе почти 12 млн. земельных долей, на которые была поделена большая часть сельхозугодий в актах, согласно которым это произошло, не поднимался. При этом, с одной стороны, в нормативных актах, которые определяли, как проводить образование долей, не содержалось никаких указаний относительно того, что такие доли – это лишь временный институт, «придуманный» для активной фазы реорганизации агрохозяйств. С другой стороны, многие разрабатывавшие эти акты и, тем более, сельскохозяйственный руководители самых разных уровней относилась к долям именно так – они должны достаточно быстро сконцентрироваться у наиболее инициативных из дольщиков – у «эффективных собственников» (они скупят или арендуют их у других), затем в счет уже консолидированных долей они сформируют земельные участки, и большинство долей просто прекратит существование (чего не произошло);</p>
<p>&#8212; ошибки и недостаточная изначальная продуманность касательно условий приватизации сельхозугодий и процедур, связанных с наделением долями. Так уже в ходе проведения приватизации угодий ее правила неоднократно менялись, что, в свою очередь, влияло на количественные (площадные) характеристики долей, передаваемых гражданам. Так, спустя всего пару месяцев после того, как этот процесс начался местные администрации получили право вводить зоны с различной плотностью населения, т.е. дифференцировать средние нормы бесплатной передачи земли в собственность (ранее уже установленные без такой дифференциации)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-104" href="#post-13427-footnote-104">[103]</a></sup></sup>. Спустя еще полгода произошло расширение перечня лиц, имеющих право на получение земельной доли<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-105" href="#post-13427-footnote-105">[104]</a></sup></sup>. Из-за этого произошла очередная корректировка размера долей, который уменьшился – ведь общая площадь сельхозугодий, которые делились на доли между участниками приватизационного процесса, оставалась прежней, а число таких участников увеличилось. Также имели место неурегулированность многих вопросов в актах, регламентировавших приватизацию сельхозугодий и последующее распоряжение образованными в ее результате земельными долями. Отметим и внутреннюю противоречивость указанных актов. Причем все это было свойственно как подзаконным актам середины и второй половины 1990-х гг. (для того времени в целом была характерна «пробельность» земельного законодательства федерального уровня), так и последующему периоду, когда изменение подходов государства к приватизированным угодьям и их правообладателям было закреплено уже в решениях федерального законодателя (см. – далее).</p>
<p>Процесс реорганизации агрохозяйств и приватизации закрепленных за ними земель предусматривал следующие ключевые этапы:</p>
<p>1) принятые руководством страны решения о проведении сжатой по срокам реорганизации агрохозяйств и приватизации их земель;</p>
<p>2) составление списков агрохозяйств, реорганизация которых будет идти по особым правилам (без выделения земельных долей). При этом региональные сельскохозяйственные органы стремились включить в них максимально возможное число хозяйств, даже таких, которые соответствовали, скорее общим требованиям;</p>
<p>3) на районном уровне сельскохозяйственного управления и в хозяйствах создавались комиссии по их реорганизации (руководителями внутрихозяйственных комиссии были директора соответствующих совхозов (председатели колхозов), которые решали почти все вопросы, связанные с ее проведением и приватизацией их земель (инвентаризация земель и их разграничение на остающиеся в государственной собственности и пользовании агрохозяйств и в собственность (частную) их работников; расчет размера их пая, передача объектов социальной сферы на баланс местных администраций и т.п.);</p>
<p>4) проведение общих собраний работников реорганизуемых агрохозяйств и принятие на них решений о новой организационно-правовой форме хозяйства, об образовании общей долевой собственности на его сельхозугодья, о формировании имущественного фонда нового хозяйства (уставного, складочного капитала);</p>
<p>5) утверждение местной администрацией решений трудовых коллективов агрохозяйств о переходе к общей долевой собственности (образование земельных долей);</p>
<p>6) выдача собственникам долей документов о правах на них.</p>
<p>Кратко характеризуя результаты «большой приватизации земель», отметим, что уже к середине 1990-х годов был практически завершен процесс наделения земельными долями, затронувший абсолютное большинство субъектов Российской Федерации.</p>
<p>Эти результаты в региональном разрезе отражены в табл. 4; в ней не приведены результаты по таким регионам, где в 1990-е годы массовой приватизации земель не было проведена (это республики Северного Кавказа, а также Башкортостан, Саха-Якутия и Тыва, несколько автономных округов, и города Москва и Санкт-Петербург, в последних ее не было никогда).</p>
<p>В этой таблице регионы сгруппированы по удельному весу приватизированных земель в регионе (доля переданных в частную собственность сельхозугодий к их общей площади в регионе). Из таблицы видно, что достаточно высоким является удельный вес приватизированных угодий в основных земледельческих регионах европейской части России и юга Сибири (причем земледефицитных регионах – Московская и Ленинградская области, Республика Чувашия и др. – он составляет около 50 %). Меньшую долю приватизированные сельхозугодья занимают в северных и дальневосточных регионах.</p>
<p><strong>Таблица 4</strong></p>
<p><strong>Результаты приватизации сельхозугодий к концу 1990-х гг. по регионам</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>Число образованных долей (тыс.)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-106" href="#post-13427-footnote-106">[105]</a></sup></sup></td>
<td>Общая площадь долей (тыс. га)</td>
<td>Средний размер доли (га)</td>
<td>Удельный вес приватизированных угодий (%)</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td><strong>5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская обл.</td>
<td>308,9</td>
<td>6471,4</td>
<td>20,9</td>
<td><strong>73,9</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td>297,1</td>
<td>1582,2</td>
<td>5,3</td>
<td><strong>73,8</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Курская обл.</td>
<td>295,4</td>
<td>1801,1</td>
<td>6,1</td>
<td><strong>73,7</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Агинский Бурятский авт. округ</td>
<td>24,3</td>
<td>724,4</td>
<td>29,8</td>
<td><strong>73,3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Омская обл.</td>
<td>316,3</td>
<td>4831,6</td>
<td>15,3</td>
<td><strong>71,9</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая обл.</td>
<td>202,2</td>
<td>1396,9</td>
<td>6,9</td>
<td><strong>71,3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская обл.</td>
<td>108,0</td>
<td>790,0</td>
<td>7,3</td>
<td><strong>69,3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская обл.</td>
<td>257,6</td>
<td>1899,7</td>
<td>7,4</td>
<td><strong>69,2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская обл.</td>
<td>208,2</td>
<td>1749,3</td>
<td>8,4</td>
<td><strong>69,0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская обл.</td>
<td>243,3</td>
<td>1302,1</td>
<td>5,4</td>
<td><strong>68,6</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская обл.</td>
<td>166,8</td>
<td>1517,1</td>
<td>9,1</td>
<td><strong>68,5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская обл.</td>
<td>192,9</td>
<td>1652,0</td>
<td>8,6</td>
<td><strong>67,7</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская обл.</td>
<td>207,0</td>
<td>3015,7</td>
<td>14,6</td>
<td><strong>67,5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская обл.</td>
<td>353,0</td>
<td>7249,7</td>
<td>20,5</td>
<td><strong>66,9</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская обл.</td>
<td>476,0</td>
<td>5676,4</td>
<td>11,9</td>
<td><strong>66,4</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская обл.</td>
<td>163,0</td>
<td>1314,8</td>
<td>8,1</td>
<td><strong>66,4</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Нижегородская обл.</td>
<td>329,5</td>
<td>2077</td>
<td>6,3</td>
<td><strong>66,2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Орловская обл.</td>
<td>180,8</td>
<td>1372,5</td>
<td>7,6</td>
<td><strong>66,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Ставропольский край</td>
<td>363,8</td>
<td>3821,8</td>
<td>10,5</td>
<td><strong>66,0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская обл.</td>
<td>322,1</td>
<td>5513,4</td>
<td>17,1</td>
<td><strong>64,3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td>431,4</td>
<td>2605,8</td>
<td>6,0</td>
<td><strong>63,9</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Мордовия</td>
<td>172,7</td>
<td>1060,9</td>
<td>6,1</td>
<td><strong>63,8</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская обл.</td>
<td>211,2</td>
<td>2120,9</td>
<td>10,0</td>
<td><strong>63,7</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская обл.</td>
<td>228,8</td>
<td>2553,3</td>
<td>11,2</td>
<td><strong>63,5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская обл.</td>
<td>170,2</td>
<td>1329,8</td>
<td>7,8</td>
<td><strong>63,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>658,8</td>
<td>2980,4</td>
<td>4,5</td>
<td><strong>63,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская обл.</td>
<td>136,9</td>
<td>966,4</td>
<td>7,1</td>
<td><strong>62,9</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская обл.</td>
<td>261,6</td>
<td>5235,5</td>
<td>20,0</td>
<td><strong>62,3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Усть-Ордынский Бурят. авт. округ</td>
<td>51,5</td>
<td>532,4</td>
<td>10,3</td>
<td><strong>61,3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская Респ.</td>
<td>160,6</td>
<td>1160,5</td>
<td>7,2</td>
<td><strong>61,3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская обл.</td>
<td>102,3</td>
<td>843</td>
<td>8,2</td>
<td><strong>60,9</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская обл.</td>
<td>155,5</td>
<td>872,7</td>
<td>5,6</td>
<td><strong>60,0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td>200,5</td>
<td>1829,4</td>
<td>9,1</td>
<td><strong>60,0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская обл.</td>
<td>63,7</td>
<td>495,2</td>
<td>7,8</td>
<td><strong>59,5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская обл.</td>
<td>74,1</td>
<td>580,2</td>
<td>7,8</td>
<td><strong>56,6</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Марий Эл</td>
<td>100,5</td>
<td>444,2</td>
<td>4,4</td>
<td><strong>56,5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Татарстан</td>
<td>464,3</td>
<td>2557,7</td>
<td>5,5</td>
<td><strong>56,2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>362,3</td>
<td>6176</td>
<td>17,0</td>
<td><strong>56,0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская обл.</td>
<td>75,4</td>
<td>409,9</td>
<td>5,4</td>
<td><strong>55,8</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская обл.</td>
<td>58,3</td>
<td>452,9</td>
<td>7,8</td>
<td><strong>55,7</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская обл.</td>
<td>235,8</td>
<td>2850,5</td>
<td>12,1</td>
<td><strong>55,6</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Красноярский край</td>
<td>191,1</td>
<td>3009,9</td>
<td>15,8</td>
<td><strong>55,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Коми-Пермяцкий авт. округ</td>
<td>34,0</td>
<td>189,7</td>
<td>5,6</td>
<td><strong>54,5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская обл.</td>
<td>70,7</td>
<td>448,1</td>
<td>6,3</td>
<td><strong>53,9</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская обл.</td>
<td>102,7</td>
<td>544,1</td>
<td>5,3</td>
<td><strong>53,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Чувашская Респ.</td>
<td>257,2</td>
<td>525,6</td>
<td>2,0</td>
<td><strong>50,6</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Московская обл.</td>
<td>243,1</td>
<td>901,4</td>
<td>3,7</td>
<td><strong>50,2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Хакасия</td>
<td>41,5</td>
<td>951,2</td>
<td>22,9</td>
<td><strong>49,5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Пермская обл.</td>
<td>152,7</td>
<td>1254,9</td>
<td>8,2</td>
<td><strong>49,2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>93,9</td>
<td>949,8</td>
<td>10,1</td>
<td><strong>49,2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская обл.</td>
<td>182,5</td>
<td>1286,8</td>
<td>7,1</td>
<td><strong>48,9</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Томская обл.</td>
<td>53,9</td>
<td>669,9</td>
<td>12,4</td>
<td><strong>48,8</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Читинская обл.</td>
<td>94</td>
<td>3227,4</td>
<td>34,3</td>
<td><strong>48,7</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская обл.</td>
<td>156,1</td>
<td>1623,7</td>
<td>10,4</td>
<td><strong>47,8</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Приморский край</td>
<td>82,6</td>
<td>770,5</td>
<td>9,3</td>
<td><strong>47,2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская обл.</td>
<td>110,1</td>
<td>376,2</td>
<td>3,4</td>
<td><strong>47,0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская обл.</td>
<td>123,8</td>
<td>1252,3</td>
<td>10,1</td>
<td><strong>47,0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Адыгея</td>
<td>53,4</td>
<td>169,6</td>
<td>3,2</td>
<td><strong>46,7</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская обл.</td>
<td>85,9</td>
<td>1211,2</td>
<td>14,1</td>
<td><strong>44,3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Бурятия</td>
<td>70,7</td>
<td>1138,8</td>
<td>16,1</td>
<td><strong>36,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Карачаево-Черкесская Респ.</td>
<td>34,4</td>
<td>203,2</td>
<td>5,9</td>
<td><strong>30,3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Еврейская авт. обл.</td>
<td>16,0</td>
<td>153,1</td>
<td>9,6</td>
<td><strong>28,5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская обл.</td>
<td>87,7</td>
<td>823,4</td>
<td>9,4</td>
<td><strong>26,2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская обл.</td>
<td>10,9</td>
<td>46,2</td>
<td>4,2</td>
<td><strong>25,2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Алтай</td>
<td>22,1</td>
<td>348,8</td>
<td>15,8</td>
<td><strong>19,6</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Мурманская обл.</td>
<td>3,3</td>
<td>5,1</td>
<td>1,5</td>
<td><strong>18,9</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Корякский авт. окр.</td>
<td>2,9</td>
<td>8,3</td>
<td>2,9</td>
<td><strong>18,5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Карелия</td>
<td>12,7</td>
<td>37,4</td>
<td>2,9</td>
<td><strong>17,3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>12,4</td>
<td>91,2</td>
<td>7,4</td>
<td><strong>13,3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Ханты-Мансийский авт. округ</td>
<td>3,3</td>
<td>80,5</td>
<td>24,4</td>
<td><strong>12,6</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Камчатская обл.</td>
<td>5,8</td>
<td>39,4</td>
<td>6,8</td>
<td><strong>9,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Коми</td>
<td>3,8</td>
<td>23,4</td>
<td>6,2</td>
<td><strong>5,6</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Магаданская обл.</td>
<td>0,1</td>
<td>1,6</td>
<td>16,0</td>
<td><strong>1,2</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В отношении размера земельных долей, которыми были наделены новые частные земельные собственники, заметим, что он зависел от наличия земель и числа дольщиков и составлял от 1,5 га до 34,3 га (в среднем 9,7 га. При этом в половине регионов (37 из 73) он был от 5 га до 10 га (табл. 5).</p>
<p>В целом же наибольшими размерами долей характеризуются сибирские регионы, а наименьшими – Московская и Ленинградская области, Краснодарский край, рад поволжских и других земледефицитных субъектов Российской Федерации. При этом следует учитывать, что в ряде национальных республик тогда земельные доли вообще не были образованы и все сельхозугодья оставались в собственности государства. Такие регионы на рис. 6 (средний размер доли) и рис. 7 (удельный вес приватизированных сельхозугодий ) обозначены штрихованием.</p>
<p><strong>Таблица 5</strong></p>
<p><strong>Группировка субъектов Российской Федерации </strong></p>
<p><strong>по средней площади одной земельной доли (к концу 1990-х гг.)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Площадь земельной доли</td>
<td>Число регионов</td>
</tr>
<tr>
<td>менее 5 га</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>5 – 10 га</td>
<td>37</td>
</tr>
<tr>
<td>10 – 15 га</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>15 – 20 га</td>
<td>8</td>
</tr>
<tr>
<td>20 – 25 га</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>более 25 га</td>
<td>2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="1265" height="697" class="wp-image-13434" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/sr-razmer-zemdoli-90-e-1.jpeg" alt="ср размер земдоли 90-е 1" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/sr-razmer-zemdoli-90-e-1.jpeg 1265w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/sr-razmer-zemdoli-90-e-1-300x165.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/sr-razmer-zemdoli-90-e-1-1024x564.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/sr-razmer-zemdoli-90-e-1-768x423.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1265px) 100vw, 1265px" /></p>
<p><strong>Рис. 6. Средняя по региону площадь земельной доли</strong></p>
<p>Что касается того, насколько значительной была приватизация для различных субъектов Российской Федерации, то это позволяет охарактеризовать удельный вес приватизированных сельхозугодий (табл. 6, рис.7), который почти во всех европейских и южно-сибирских регионах превысил 60%.</p>
<p><strong>Таблица 6</strong></p>
<p><strong>Группировка регионов по удельному весу приватизированных сельхозугодий (к концу 1990-х гг.)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Удельный вес приватизированных сельхозугодий (в %)</td>
<td>Число регионов</td>
</tr>
<tr>
<td>0 -20</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>20 – 40</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>40 -60</td>
<td>28</td>
</tr>
<tr>
<td>60- 80</td>
<td>31</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="1366" height="697" class="wp-image-13435" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/procen-privatizir-90-e.jpeg" alt="процен приватизир 90-е" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/procen-privatizir-90-e.jpeg 1366w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/procen-privatizir-90-e-300x153.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/procen-privatizir-90-e-1024x522.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/procen-privatizir-90-e-768x392.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1366px) 100vw, 1366px" /></p>
<p><strong>Рис. 7. Удельный вес приватизированных</strong></p>
<p><strong> сельхозугодий </strong></p>
<p>Кратко характеризуя процесс образования земельных долей в целом (подробнее – см. далее), следует отметить, что:</p>
<p>-приватизацию сельхозугодий курировали сразу несколько органов – Минсельхоз России (реорганизация агрохозяйств), Госкомимущество России (процесс приватизации вообще) и, главное – специально созданный орган, ответственный за все аспекты проводимой земельной реформы, – Госкомзем России (Роскомзем), который обеспечивал организационное, методическое, консультационное сопровождение образования долей и даже выдавал документы о правах на них (к 1996 г. процесс их выдачи был в основном завершен);</p>
<p>-был определен срок завершения реорганизации агрохозяйствам – 1 год. Это было заведомо невыполнимо, тем не менее, процесс прошел быстро (хотя во-многом – формально), его итогом стала, в том числе приватизация большей части сельхозугодий, используемых агрохозяйствами;</p>
<p>&#8212; ключевые решения о приватизации земли и распоряжению ею формально принимались коллективами работников агрохозяйств на их общих собраниях: 1) выбор вида собственности на землю, которая могла быть передана им в общую совместную или в долевую собственность; 2) утверждение списков новых частных земельных собственников; 3) обращение в местную администрацию о передаче им в собственность; 4) внесение долей в уставные капталы. На деле последовательность этих решений не всегда соблюдалась, сами будущие собственники не всегда понимали суть принимаемых решений и не контролировали их оформление – фактически это зависело от руководства агрохозяйств, что впоследствии привело к различным нарушениям прав собственников долей (см. – далее). Причем, по мнению Е.Л.Мининой, именно противоречивость и разрозненность нормативных актов, а также отсутствие комплексного правового просвещения среди сельского населения привели к тому, что факт передачи земельных долей в уставный капитал агрохозяйств в большинстве случае надлежащим образом не оформлялся либо факт передачи вообще не фиксировался документально<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-107" href="#post-13427-footnote-107">[106]</a></sup></sup>;</p>
<p>-приватизация земли прошла в целом бесконфликтно благодаря тому, что ей подлежали не индивидуальные участки, отличающиеся их местоположением, качеством и конфигурацией, а одинаковые для всех работников одного агрохозяйства доли. Кроме того, и в последующем сделки предполагались с долями, и только после их консолидации должны были выделяться участки. Пожалуй, единственным серьезным конфликтом того времени, затронувшим интересы большого числа лиц, стало включение или не включение в число наделяемых долями лиц работников социальной сферы села. Сначала это было факультативно – по усмотрению трудового коллектива агрохозяйства (фактически, повсеместно – не включение), затем (осенью 1992 г.) им была предоставлена такая возможность (их приравняли к работникам агрохозяйств), но почти в половине хозяйств земля к этому времени уже была приватизирована и распределена;</p>
<p>-в отличие от большинства агрохозяйств, где действовали общие правила их реорганизации и приватизации земель (в том числе было право выдела своей доли для создания КФХ и некоторых других целей), имелось большое числа хозяйств, где действовали особые условия их реорганизации – приватизация земли в них была запрещена или ограничена (нельзя выделить долю), что стало одним из факторов нарушения прав их работников (формальных бенифициаров приватизации);</p>
<p>-в процесс приватизации не были вовлечены несельхозугодья, кроме того, с учетом норм бесплатно приватизируемой земли вне приватизационных процессов осталась и часть сельхозугодий . Все эти земли остались в собственности государства и были: либо 1) включены в состав районных фондов перераспределения земель; либо 2) переданы в ведение сельских администраций (под нужды развития поселений); либо 3) сохранены за реорганизованными агрохозяйствами – правопреемниками колхозов и совхозов;</p>
<p>&#8212; обусловленное реорганизацией агрохозяйств перераспределение земель осуществлялось на основании соответствующих проектов (схем землепользования), подготовленных за счет государственного бюджета для всех этих хозяйств (в общей сложности более 11 тыс. хозяйств<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-108" href="#post-13427-footnote-108">[107]</a></sup></sup>);</p>
<p>-всячески стимулировались создание КФХ, причем первые годы это было единственным основанием для выдела земельной доли в участок.</p>
<p>Это скорее положительные результаты (обстоятельства) проведенной приватизации земель. В частности в монографии В.Я.Узуна и Н.И.Шагайды даже указано, что они создали необходимые условия для последующей мобильности приватизированных земель – «<em>новые и традиционные операторы должны были формировать свои землепользования на основе договоров с собственниками; возникновения не только рынка участков, но и долей в праве на них</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-109" href="#post-13427-footnote-109">[108]</a></sup></sup>.</p>
<p>К отрицательным итогам «большой приватизации земель» же следует отнести то, что:</p>
<p>&#8212; методики и рекомендации по ее проведению были разработаны и утверждены позже, чем она состоялась, а различные правила совершения сделок с земельными долями, типовые договоры и формы и т.п. не опирались на надлежащую правовую базу.</p>
<p>-переданными в общую долевую собственность участками было трудно распоряжаться (требовалось решение общего собрания), оказался затруднен и оборот долей в праве на них;</p>
<p>-бесконфликтность за счет объекта приватизации в виде «абстрактных» долей неизбежно стала проявляться в виде конфликтов по мере последующего выделения (намерения выделить) части из них – что выделять – лучшие или худшие земли. Во многих случаях произошло уменьшение в абсолютном выражении размера доли из-за сокращения по разным причинам площади общего участка. То есть, как отметили В.Я.Узун и Н.И.Шагайда связанные с разделом переданного в долевую собственность участка конфликты были неизбежны, и оказались лишь отсроченными во времени<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-110" href="#post-13427-footnote-110">[109]</a></sup></sup>. Кроме того, верно указано Ю.Л.Грачковой, что имеется явная причинно-следственная связь между значимой степенью неопределенности понятия «земельная доля» и низкой скоростью развития оборота земель сельхозназначения<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-111" href="#post-13427-footnote-111">[110]</a></sup></sup>. Объясняла она свою позицию тем, что собственники земельных долей либо не реализуют свои правомочия, либо реализуют их с юридическими ошибками;</p>
<p>-привлекаемые под залог сельхозугодий средства так и не стали существенным источником финансирования аграрного сектора (в залоге находится менее 1% земель сельхозназначения<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-112" href="#post-13427-footnote-112">[111]</a></sup></sup>). Между тем, именно земельные участки и права на них должны были стать серьезной залоговой базой (а отнюдь, не находящиеся в изношенном состоянии строения и сооружения или такое же оборудование). Так, по подсчетам О.Б.Леппке, залог этих земель позволил бы привлечь в аграрный сектор порядка 2 трлн. руб. долгосрочных кредитов (данные 2010 г.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-113" href="#post-13427-footnote-113">[112]</a></sup></sup>);</p>
<p>&#8212; не удалось создать действенных антимонопольных механизмов (см. далее о концентрации земель крупнейшими агрохолдингами), в частности формально направленные на это положения пп. 2 п. 3 ст. 1 и п. 2 ст. 4 Закона об обороте сельхозземель надежной преградой не стали (проконтролировать учредителей агрохозяйств не удается, а для арендных отношений вообще нет никаких ограничений по площади, хотя монопольные последствия долгосрочной аренды и собственности схожи). Лозунг владельца «Стойленской нивы» Ф.И.Клюки о том, что «России не нужны десятки миллионов крестьян, а чтобы накормить страну достаточно иметь 20-25 агрохолдингов»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-114" href="#post-13427-footnote-114">[113]</a></sup></sup>, формально, конечно же, не был поддержан, но на деле многое говорит о векторе развития аграрного землепользования в этом направлении;</p>
<p>&#8212; по причине отсутствия идентификации границ на местности не только земельных долей, но и самих земельных массивов, в отношении которых передавались доли в ходе реорганизации сельскохозяйственных организаций в 1992-1994 гг., до настоящего времени сохраняются сложности в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав граждан на земельные участки<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-115" href="#post-13427-footnote-115">[114]</a></sup></sup>;</p>
<p>-наконец, главное, между гражданами, ставшими собственниками используемых агрохозяйствами земель, и этими хозяйствами возникло серьезное противоречие (см. – далее), при том, что сам статус земельных долей на протяжении всех 1990-х гг. оставался неясен.</p>
<p><b>Вывод. Современные сложности общей ситуации с земельными долями, процесса выявления невостребованных долей и прекращения прав на них стали неизбежным следствием специфичности их образования, условий, в которых происходило тогда же преобразование АПК в целом, а также последующей пробельности федерального земельного законодательства и вовлечения земельно-имущественных отношений (включая проблему долевой собственности на земли сельхозназначения) в сферу гражданского законодательства, которое много десятилетий до этого было неприменимо к земельным отношениям.</b></p>
<h2><strong>ГЛАВА 2. ОЦЕНКА МАСШТАБА ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ </strong></h2>
<h3><strong>2.1. Отсутствие единого подхода к статусу земельных долей </strong></h3>
<p>Массовая приватизация сельхозугодий закончилась уже к 1995 г. и далее возник вопрос о том, как обеспечить рациональное и эффективное использование переданных в частную собственность земель, а значит и вопросы о том, каков их статус, каковы возможности их правообладателей, имеется ли легальный механизм перехода этих земель к наиболее эффективным хозяевам? Ведь как вполне справедливо отмечено Р.Коузом – «<em>факт наличия прав собственности и четкого их разграничения важнее вопроса о наделении ими того, а не другого участника</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-116" href="#post-13427-footnote-116">[115]</a></sup></sup>.</p>
<p>Фактическая ситуация с земельными долями по состоянию на середину 1990-х гг. (совершения либо не совершения с ними разного рода сделок) отражена на рис. 8 – почти половина собственников долей сдали их в аренду (обычной практикой было – «своему» же агрохозяйству). Другими вариантами «статуса» долей тогда были внесение их на различных условиях в уставные капиталы агрохозяйств, а также выделение их в самостоятельные земельные участки (не более 2-3%). При этом еще почти треть долей оставались такими, с которыми не было совершено никаких юридически значимых действий (в последующих разделах такие доли будут разделены нами на две группы: 1) условно невостребованные и 2) безусловно невостребованные – см. далее).</p>
<p>Но при этом (вплоть до 2003 г. когда вступил в силу Закон об обороте сельхозземель), приватизированные земли имели спорный статус – их передача в частную собственность не была основана на законе, а принятая после этой передачи Конституция страны требовала именно такого уровня регулирования (ч. 3 ст. 36). И получилось так, что приватизация земель, которая была проведена для упрощения их перераспределения между землепользователями (оно должно было осуществляться на основе саморегулирования – те, которым земля или ее часть не нужна, с выгодой для себя уступили бы ее нуждающимся), фактически стала преградой для этого. В то время для начала нового агробизнеса, расширения уже имевшегося проще было получить землю от государства или муниципалитетов – как отмечено, выше почти 40% сельхозугодий не были вовлечены в массовую приватизацию первой половины 1990-х гг.</p>
<p><img width="613" height="245" class="wp-image-13436" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-897.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-897.png 613w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-897-300x120.png 300w" sizes="(max-width: 613px) 100vw, 613px" alt="word image 897 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 8 Распределение общей площади земельных долей по состоянию на середину 1990-х гг.</strong></p>
<p>Так, все 1990-е гг., которые характеризовались несовершенством правового «сопровождения» аграрной и земельной реформ (В.В.Устюкова)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-117" href="#post-13427-footnote-117">[116]</a></sup></sup> , наличием в первоначальный период реформ разрозненных и противоречивых нормативных актов, а также отсутствием комплексной разъяснительной работы среди сельского населения и его низкой правовой культуры (Е.Л.Минина)<sup><a id="post-13427-footnote-ref-118" href="#post-13427-footnote-118">[117]</a></sup> продолжались споры, признавать ли возникшие в результате реорганизации агрохозяйств земельные доли правом на приватизированный объект. Наиболее радикальными оценками паевания земли, высказанными во второй половине 1990-х гг. были предложения Н.Г.Тарасова и В.М.Володина – совсем отказаться от института долевой собственности на сельхозугодья – как от ошибочного<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-119" href="#post-13427-footnote-119">[118]</a></sup></sup>. Е.С.Савченко и П.Ф.Лойко также вернуть все приватизированные таким путем угодья в государственную собственность<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-120" href="#post-13427-footnote-120">[119]</a></sup></sup>. На целесообразность возврата части приватизированных при паевании земель в собственность государства уже в конце «нулевых годов» указывал О.Б.Леппке, предлагая осуществить частичную добровольную социализацию земельных долей<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-121" href="#post-13427-footnote-121">[120]</a></sup></sup>.</p>
<p>Ошибочным считала то, как произошло образование земельных долей и М.И.Палладина – так как при этом не была закреплена социальная функция собственности <sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-122" href="#post-13427-footnote-122">[121]</a></sup></sup>. Мало того, А.Я. Рыженков и А.Е.Черноморец не соглашались не просто с тем, как была проведена приватизация сельхозугодий , а считали ее вообще ненужной (не отражающей особенности, как российского общества, так и капиталистической системы в целом) – «<em>капиталистическому способу производства, к которому пришла и Россия, имманентно присущ отрыв рабочей силы от средств производства. Соединение собственника земельного участка и сельскохозяйственного производителя здесь по определению не могло произойти. Передача земли крестьянам – не более чем идеологическая догма</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-123" href="#post-13427-footnote-123">[122]</a></sup></sup></p>
<p>Если позиции приведенных выше ученых свидетельствовали о невосприятии института земельных долей, то большинство ученых и специалистов хотя и признавало их, как «нечто возникшее в результате реформы» и не высказывало идей об их ликвидации, но при этом демонстрировало различное их понимание. Причем различие их подходов вытекало из сложившегося еще в советский и даже досоветский периоды отношения к долевой собственности, которое лишь отчасти было развито в условиях массовой постсоветской приватизации (легальное определение доли долго отсутствовало). Можно выделить как минимум 6 предлагавшихся тогда трактовок статуса земельной доли:</p>
<p>1) как части земельного массива реорганизованного агрохозяйства;</p>
<p>2) только как права выделить в счет нее «свой» участок (доля–ваучер);</p>
<p>3) как доли в общей собственности на землю всех работников конкретного агрохозяйства (и иных, приравненных к ним лиц – сельских врачей, учителей, пенсионеров этого хозяйства, и т.п.), причем доли, количественно выраженной, но никак на местности не отграниченной <sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-124" href="#post-13427-footnote-124">[123]</a></sup></sup>;</p>
<p>4) как идеальной доли в праве на общий земельный массив, состоящий из долей работников агрохозяйства<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-125" href="#post-13427-footnote-125">[124]</a></sup></sup>;</p>
<p>5) как права на долю в ценностном выражении общего участка (пай) – это соответствовало еще советскому подходу – как «<em>арифметический показатель соотношения стоимостной оценки вклада каждого собственника и стоимости всего общего имущества, это частное от деления этих стоимостей</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-126" href="#post-13427-footnote-126">[125]</a></sup></sup>;</p>
<p>6) как доли в участке – как недвижимом имуществе, то есть позволяющую пользоваться им<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-127" href="#post-13427-footnote-127">[126]</a></sup></sup>?</p>
<p>А, например, Рыженков А.Я. и А.Е. Черноморец позднее вообще указали на отсутствие в то время для земельных долей сколь-либо разработанной философско-теоретической основы и последующее (в 2002 г.) смешение «<em>материи и сознания, или материально-вещественного субстрата с правовой формой его выражения</em>» (доли в объекте-участке и доли в праве)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-128" href="#post-13427-footnote-128">[127]</a></sup></sup>. В том числе и поэтому многие ученые и специалисты в то время отмечали «абстрактный характер» доли, считали, что она – это не является долей в собственности на общий участок, а лишь представляет собой право (возможность) впоследствии осуществить из общего участка выдел «своего» (соответственно, после такого выделения доли на местности в участок и возникнет частная собственность. Или же, что она является количественным выражением предельной площади, которая может быть выделена члену агрохозяйства при выходе из него, квазисобственностью и т.п.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-129" href="#post-13427-footnote-129">[128]</a></sup></sup>.</p>
<p>Приведем также мнение Н.И. Краснова, который не просто считал такие доли «идеальными»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-130" href="#post-13427-footnote-130">[129]</a></sup></sup>, но и рассматривал их как явление не вещного, а обязательственного характера<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-131" href="#post-13427-footnote-131">[130]</a></sup></sup>. Такая же точка зрения была и у М.И. Козыря – он развивал это же идею в таком направлении, что поскольку теория права собственности не допускает для этого права безобъектности, то земельная доля – является обязательственным имущественным правом лица осуществить выдел участка в размере своей доли<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-132" href="#post-13427-footnote-132">[131]</a></sup></sup>, а все работники агрохозяйства при этот состоят с ним в отношениях обязательственного характера и собственниками долей становятся при только в случаях выходе из хозяйства<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-133" href="#post-13427-footnote-133">[132]</a></sup></sup>.</p>
<p>На той же позиции до самого принятия Закона об обороте сельхозземель был и Н.А. Сыродоев, считавший, что так как земельная доля носит абстрактный характер, то объектом вещного права (права собственности) она быть не может<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-134" href="#post-13427-footnote-134">[133]</a></sup></sup>. Впрочем, уже после того, как указанный Закон вступил в силу он признал правильной то формулировку, что ввел федеральный законодатель – земельная доля является долей в праве общей долевой собственности<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-135" href="#post-13427-footnote-135">[134]</a></sup></sup>).</p>
<p>Приведем и мнение И.А.Иконицкой, считавшей земельными долями такие закрепленные за агрохозяйствами земли, для которых уже имеется количественная (площадная) определенность, но пока не ясно, где они в натуре<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-136" href="#post-13427-footnote-136">[135]</a></sup></sup>. А, например, согласно В.Х.Улюкаеву доля представляла собой часть продуктивных земель агрохозяйства, которая в процессе его реорганизации была безвозмездно передана его работнику либо иному лицу, приравненному к нему<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-137" href="#post-13427-footnote-137">[136]</a></sup></sup>. Позиция же Г.Е Быстрова была в том, что в результате приватизации сельхозугодий произошло возникновение принципиально новой правовой конструкции – «разделенная собственность» (между дольщиками и хозяйством)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-138" href="#post-13427-footnote-138">[137]</a></sup></sup>.</p>
<p>С другой стороны, иные исследователи правовой природы земельных долей (в частности мнение А.Ф.Ефимова, причем высказанное еще до принятия Закона об обороте сельхозземель) считали, что право общей собственности на приватизированный участок имело место быть – причем вне зависимости от условий его возникновения и числа сособственников, в том числе бывших работников преобразованного хозяйства, но, только в случае, если земельная доля наследодателем не была внесена в уставный капитал сельскохозяйственной коммерческой организации, а также отсутствовало иное распоряжение земельной долей<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-139" href="#post-13427-footnote-139">[138]</a></sup></sup>.</p>
<p>И даже сейчас, когда уже почти 20 лет как правовая сущность земельных долей законодательно закреплена<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-140" href="#post-13427-footnote-140">[139]</a></sup></sup>, точки зрения на нее различны. Так, имеется прежняя позиция, что они являются лишь правом потребовать выдел участка в натуре (при этом предлагается считать правопреемниками по отношению к землям прежних агрохозяйств образовавшиеся вместо них новые юридические лица)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-141" href="#post-13427-footnote-141">[140]</a></sup></sup>. Также предлагается признать, что земельные доли – это некая «<em>неорганизованная коллективная собственность</em>», которая при образовании (реорганизации) агрохозяйств исчезла – ее как бы поглотила собственность юридического лица – агрохозяйства<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-142" href="#post-13427-footnote-142">[141]</a></sup></sup>.</p>
<p>Завершая этот обзор мнений отметим, что, несмотря на различные научные подходы ученых юристов и экономистов к определению правового статуса земельных долей, каждая предложенная ими позиция раскрывает юридическую сущность осуществленного <a id="post-13427-_Hlk55150031"></a>в начале 1990-х гг. <a id="post-13427-_Hlk55151586"></a>раздела сельхозугодий на земельные доли, результаты которого зачастую подвергаются критике, поскольку возникшие из-за них проблемы не урегулированы до настоящего времени.</p>
<p>В вопросе же о том, следует ли считать земельную долю в качестве самостоятельного объекта земельных правоотношений, ясности нет и по сей день. Так, в п. 1 ст. 6 ЗК РФ, где определены такие объекты, она не названа. При этом являющийся крупнейшим специалистом в вопросах земельного права Б.В. Ерофеев относит ее к таковым (2014 г.) <sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-143" href="#post-13427-footnote-143">[142]</a></sup></sup>. Мнение же Р.В.Черноморца и сейчас (2017 г.) заключается в том, что «<em>ее условный или виртуальный характер не позволяет реализовать ее в любом качестве</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-144" href="#post-13427-footnote-144">[143]</a></sup></sup>. Конечно же, во многом разное понимание сущности земельных долей и их неприятие (не частной собственности на землю вообще и приватизации, как способа ее возникновения в постсоветской России, а именно выбранного варианта ее осуществления – паевания, и соответствующих ему процедур) было обусловлено тем, что как отметил еще в 2001 г. П.Ф.Лойко, «<em>в практике мирового землепользования термин «земельная доля» (как объект собственности) был придуман впервые</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-145" href="#post-13427-footnote-145">[144]</a></sup></sup>. В то время мы также разделяли эту точку зрения, указывая, что такие доли стали новацией<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-146" href="#post-13427-footnote-146">[145]</a></sup></sup>.</p>
<p>Однако некоторая общность, повлиявшая, в том числе на вопрос о природе современных земельных долей, есть с земельными преобразованиями периода Столыпинской реформы начала ХХ в. Так, И.Е.Герман еще тогда, указывал, что по закону 1910 г. в личную собственность отдельного домохозяина могли быть «укреплены» как отдельные земельные участки, так и <em>доли</em> общинной земли<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-147" href="#post-13427-footnote-147">[146]</a></sup></sup>. Причем, как отмечал в свою очередь, А.А.Ржаницын общее крестьянское владение землей в тогдашней России было двух видов: товарищеское и общинное<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-148" href="#post-13427-footnote-148">[147]</a></sup></sup>. При первом доля каждого крестьянина была точно определена (при товарищеском землевладении они сообща приобретали земельный участок), а при втором – в качестве субъекта права собственности выступала вся община, как юридическое лицо – см. позицию В.И. Синайского – «<em>общинная собственность есть право собственности на мирскую (надельную) землю общины как юридического лица</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-149" href="#post-13427-footnote-149">[148]</a></sup></sup>. При таком подходе считалось, что такая община представляла интересы (охватывала права) не только ее членов в текущем составе, но и всех будущих поколений. И значительно более распространенным был второй случай (общинное владение), который, в отличие от первого, нормам частного права никак не соответствовал – цивилисты считали, что речь об общинной собственности можно вести лишь, когда все члены этой общины могут только пользоваться ее участком, не имея никаких прав как собственники<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-150" href="#post-13427-footnote-150">[149]</a></sup></sup>.</p>
<p>То есть, <em>доля, как право на часть общей земли</em>, была особым правом, отличающимся от режима общей собственности, и в дореволюционной России, причем именно на крестьянскую землю. Специфика реализации этого права значительно отличалась от традиционных частно-правовых положений: определение размера доли, периодическое &#8212; раз в 12 лет перераспределение местоположения соответствующего ей надела (участка), ряд других особенностей. То есть в России и ранее для земель, находящихся в общей совместной крестьянской собственности (владении), действовал особый режим их использования. Терминологически (да и по сути) это же воспроизвел послереволюционный первый Земельный кодекс РСФСР (1922 г. – уже в условиях национализации всех земель). Ст. 12 этого Кодекса признавала право на землю трудового пользования в виде права не только на участок или на участие в совместном использовании угодий земельного общества, но и в виде <em>права на долю земли из надела этого общества</em>.</p>
<p>Кроме того, в дореволюционной России наряду с понятием «доля» в законодательстве также применялось понятие «земельный пай» – его каждый крестьянский двор получал при переделах (его размер зависел от выполняемых общественных повинностей, или от числа едоков, или исходя из первоначальных душ). Отчасти и из-за этого в 1990-е гг. в земельном законодательстве были оба эти понятия («доля» и «пай») – иногда как синонимы<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-151" href="#post-13427-footnote-151">[150]</a></sup></sup>, а иногда им придавалось весьма своеобразное значение: «<em>земельный пай &#8212; стоимостное выражение земельной доли, внесенный в уставный капитал коммерческой организации</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-152" href="#post-13427-footnote-152">[151]</a></sup></sup>. Отчасти этим же объясняется восприятие многими правоведами в 1990-х гг. земельных долей как обязательственного права, связанного с выделом, с выходом из общества. В частности, О.И.Крассов высказывал такое соображение: «<em>Право собственности и право на выдел доли &#8212; юридически принципиально разные права. Собственность &#8212; вещное право, подразумевающее власть собственника в отношении конкретной вещи, а право на земельную долю &#8212; лишь право выдела вещи &#8212; земельного участка, т.е. обязательное право</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-153" href="#post-13427-footnote-153">[152]</a></sup></sup>.</p>
<p>Таким образом, проведение массовой приватизации сельхозугодий посредством их паевания позволило формально выполнить задачу по созданию широкого слоя частных земельных собственников на селе – собственниками земельных долей стали почти 12 млн. сельских жителей (сейчас – это порядка 8,5 млн.), однако ни к формированию цивилизованного оборота приватизированных земель, ни к развитию чувства хозяина земли у собственников долей, ни к экономически обоснованному перераспределению земельных долей и соответствующих им земель это не привело.</p>
<p>Основной причиной отсутствия однозначного (или хотя бы преобладающего) взгляда на правовую природу земельных долей и весьма своеобразные попытки применить к ним отечественные правила о долевой собственности советского и даже досоветского периода была ситуация с развитием (сохранением) на протяжении всех 1990-х гг. земельного законодательства как самостоятельной правовой отрасли и его соотношения с нормами и принципами гражданского права – одним из результатов земельной реформы стало распространение их действия на оборот земельных участков и вообще – на многие аспекты реализации прав на них (см. – далее).</p>
<p>Также следует обратить внимание на проблему надлежащего информирования собственников долей об их правах и возможностях. Так спустя более чем 20 лет после приватизации земель (в 2016 году) Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (далее – <a id="post-13427-_Hlk55740409"></a>Омбудсмен России) проблема недостаточной информированности граждан о юридических последствиях сделок с земельными долями была затронуты в его ежегодном докладе<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-154" href="#post-13427-footnote-154">[153]</a></sup></sup> о своей деятельности.</p>
<h3><strong>2.2 Формальный статус земельных долей до 2002 г.</strong> <strong>(федеральный уровень)</strong></h3>
<p>Формализация и закрепление статуса земельных долей неразрывно связаны с формированием нового, постсоветского земельного законодательства. Этот процесс начался с введения в действие в марте 1990 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-155" href="#post-13427-footnote-155">[154]</a></sup></sup>, которые сменили прежние Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-156" href="#post-13427-footnote-156">[155]</a></sup></sup> (далее – Основы-1968).</p>
<p>Впрочем, значение этого документа для развития земельного законодательства в нашей стране не следует переоценивать.</p>
<p>Во-первых, в сравнении с последующими решениями эти основы, стали, скорее новой редакцией предыдущих; хотя ими и были провозглашены определенные новации:</p>
<p>&#8212; земля в СССР стала достоянием проживающих на соответствующей территории народов (ст. 3) – в отличие от прежней исключительности государственной собственности на землю (впрочем, и Основы 1968 г. содержали указание на то, что с 1917 г. вся земля была обращена во всенародное достояние – преамбула Основ);</p>
<p>&#8212; новые для законодательства тех лет виды прав на землю – пожизненное наследуемое владение (с. 5 и ст. 20) аренда (ст. 7).</p>
<p>&#8212; платность землевладения и землепользования (ст. 12), означавшая отказ от провозглашенной Основами-1968 бесплатности землепользования (ст. 8).</p>
<p>Во-вторых, учитывая организацию земельного права в СССР, документ такого рода был скорее «рамочным» (выражаясь современными понятиями), подлежащим даже не конкретизации его механизмов, а «приведению их в рабочий вид» в земельных кодексах союзных республик.</p>
<p>В-третьих, учитывая быстрое развитие реформ (в рамках «перестройки») эти республиканские решения предусматривали значительно более существенные изменения, имеющие реальные последствия в правоприменении. Кроме того, это дополнялось процессом политического и даже субъективного противостояния союзного центра и республиканских органов власти (РСФСР). Поэтому преобразование отечественного земельного законодательства (для России) произошло именно на основе республиканских актов. Так буквально месяц спустя был издан Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1990 г. № 14240-XI «О некоторых вопросах предоставления и изъятия земель»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-157" href="#post-13427-footnote-157">[156]</a></sup></sup> согласно которому в ведение сельских и поселковых советов были переданы вопросы как прекращения права на земельные участки для последующего предоставления их гражданам под КФХ, ЛПХ и других сельскохозяйственных целей. Причем, речь шла о полномочиях местных органов вне зависимости от площади участков и состава их угодий (ранее компетенция была дифференцирована по уровням власти в зависимости от этих факторов<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-158" href="#post-13427-footnote-158">[157]</a></sup></sup>).</p>
<p>Важной отличительной чертой первых двух лет обновления земельного законодательства (1990-1991 гг. и отчасти – 1992 г.) было то, что оно осуществлялось путем принятия республиканских (РСФСР) законов и развивавших их подзаконных актов. Важнейшими из них стали изменения Основного закона страны (характерно в период с момента его принятия в 1978 г. и до 1990 г. он вообще ни разу не менялся, а за период 1990-1992 гг. это было осуществлено 10 раз).</p>
<p>Так, Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-159" href="#post-13427-footnote-159">[158]</a></sup></sup>, редакция ее ст. 11 была изменена с указания на исключительный характер государственной земельной собственности на то, что земля теперь стала достоянием, проживающих на соответствующей территории народов. Новая редакция ст. 12 разрешила предоставлять земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции не только в пользование, но и в собственность (в частную, это слово не было названо явно, но по тексту было ясно, что эта собственность не государственная) и в пожизненное наследуемое владение; одновременно был установлен 10-летний мораторий на продажу, дарение и любое иное их отчуждение земельных участков частным лицам (кроме передачи по наследству).</p>
<p>Законом же Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. № 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Федерации – России»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-160" href="#post-13427-footnote-160">[159]</a></sup></sup> (его измененной редакцией ст. 10) была признана частная форма собственности (это собственность юридических лиц и граждан, а также коллективная), подлежащая защите наряду с государственной, муниципальной и собственностью общественных объединений. Этим же Законом в измененной двумя годами ранее редакции ст. 11 было уточнено, что земельные и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и коллективной собственности. При этом в ст. 12 были несколько смягчены условия ранее установленного моратория на перепродажу земельного участка (для случаев, когда приватизация участка была возмездной, его срок сокращался до 5 лет, а для участков под ЛПХ, садоводство, дачи и ИЖС он вообще был отменен).</p>
<p>«Земельными» республиканскими законами, закреплявшими принципиально новые правоотношения, стали Новый Земельный кодекс<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-161" href="#post-13427-footnote-161">[160]</a></sup></sup> (далее – ЗК РСФСР-1991) и ряд других (см. – далее). Кодекс, являясь законом «переходного периода», зафиксировал в нормах законодательства, достигнутые к тому времени результаты в преобразовании земельных отношений, в частности наличие разных форм земельной собственности (но при этом частной могли быть только участки под определенные цели), декларативное признание долевой собственности на используемые в сельскохозяйственном производстве земли, необходимость введения земельного налога и др. Положения ЗК РСФСР (1991 г.) были развиты как республиканскими законами (кратко о них – ниже), так и большим числом подзаконных актов, в частности постановлениями Совета Министров РСФСР (постановлениями Правительства Российской Федерации):</p>
<p>от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-162" href="#post-13427-footnote-162">[161]</a></sup></sup> (в соответствии со ст. 31 ЗК РСФСР);</p>
<p>от 15 июля 1992 г. № 491 «О мониторинге земель»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-163" href="#post-13427-footnote-163">[162]</a></sup></sup> (в соответствии со ст. 31 ЗК РСФСР);</p>
<p>от 5 августа 1992 г. № 555 «Об утверждении положения о порядке консервации деградированных сельхозугодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-164" href="#post-13427-footnote-164">[163]</a></sup></sup> (в соответствии со ст. 101 ЗК РСФСР);</p>
<p>от 17 августа 1992г. № 594 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-165" href="#post-13427-footnote-165">[164]</a></sup></sup> (в соответствии со ст. 108 ЗК РСФСР);</p>
<p>от 25 августа 1992 г. № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-166" href="#post-13427-footnote-166">[165]</a></sup></sup> (в соответствии со ст. 111 ЗК РСФСР);</p>
<p>от 28 января 1993 года № 77 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-167" href="#post-13427-footnote-167">[166]</a></sup></sup> (в соответствии со ст. 97 и 98 ЗК РСФСР) и др.</p>
<p>Среди законов РСФСР, принятых в то время, следует отметить от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-168" href="#post-13427-footnote-168">[167]</a></sup></sup>, от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-169" href="#post-13427-footnote-169">[168]</a></sup></sup>, от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-170" href="#post-13427-footnote-170">[169]</a></sup></sup>.</p>
<p>Первый из них не только дал понятие КФХ, определил их место в экономической системе (включая оказание им содействия) и гарантировал гражданам возможность создавать такие хозяйства, но и включал в себя важные и принципиально новые для того времени земельно-правовые нормы (ст. ст. 5-7):</p>
<p>&#8212; о предоставлении КФХ земельных участков (в том числе, в частную собственность) и формировании для этого специального земельного фонда;</p>
<p>&#8212; об их размерах, последующей купле-продаже, аренде;</p>
<p>&#8212; о государственном финансировании их отвода и т.п.</p>
<p>Впрочем, уже через 2 года эти «земельные» статьи перестали действовать<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-171" href="#post-13427-footnote-171">[170]</a></sup></sup>.</p>
<p>Законом «О земельной реформе» были определена ее цель – перераспределить земли так, чтобы: 1) развивались различные формы ведения хозяйства на земле, причем эти формы были бы равноправными, 2) сформировать многоукладность различных секторов экономики, в первую очередь, – АПК; 3) обеспечить рациональность при использовании земель и их охраны. Этот же закон определил роль специального органа земельного управления (Госкомзема РСФСР) в проведении реформы, а именно ее землеустроительное, организационное, контрольное и консультативное обеспечение.</p>
<p>Данный закон с момента принятия был актом, содержащим ограниченные по времени положения. Поэтому его «переходный» характер следовал не только из того, что некоторые его положения были «неясными». Так, в ст. 2 вместо монополии государства на землю были объявлены «основными» две формы собственности – государственная и частная. При этом было установлено, что вторая форма – это собственность граждан: индивидуальная или коллективно-долевая. Соответственно, возможность собственности для юридических лиц была под вопросом. Но, например., ст. 7 имела даже формальные признаки «переходности», поскольку предусматривала, что по истечении 2-х лет после того, как реформа началась, все ранее возникшие земельные права граждан, предприятий, учреждений и организаций утрачиваются (они подлежали переоформлению – «юридическому закреплению» по новым правилам). Позднее, в 1992 г. эта вызывавшая опасения у населения норма была изменена: для граждан все ранее установленные права сохранялись, а для юридических лиц срок указанного «закрепления» был продлен до 1993 г.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-172" href="#post-13427-footnote-172">[171]</a></sup></sup> (но уже в том же году и весь этот закон был признан недействующим – см. далее). Кроме того, предписание данной статьи переоформить за ограниченный срок прежние земельные права не соответствовало положению ст. 1 этого же закона о равноправном развитии различных форм хозяйствования на земле (если иметь ввиду равноправие, в том числе и в отношении земельных прав, возникших до начала реформы).</p>
<p>Следуя общему правилу (закон – детализирующий механизм его реализации подзаконный акт) в развитие данного закона затем была утверждена Республиканская программа проведения земельной реформы на территории РСФСР<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-173" href="#post-13427-footnote-173">[172]</a></sup></sup>, которая предусматривала меры по наделению граждан и организаций землей и закреплению их земельных прав. Программа была рассчитана на 5 лет (до 1995 года включительно) и была разбита на два этапа:</p>
<p>сначала – предполагалось закрепить земли в собственность РСФСР и республик в ее составе; уточнить все административные границы; определить, какова потребность в земле населения и предприятий; сформировать для ее удовлетворения специальный земельный фонд земель; ввести земельное налогообложение и определить цену земли;</p>
<p>после всего этого (второй этап) – осуществить перераспределение земли, передав ее на разных правах гражданам и организациям, а также закрепить их земельные права.</p>
<p>Именно программа реформы обеспечивала реализацию соответствующего закона. «Переходный» характер этих закона и программы (в том числе их непоследовательность, «половинчатый» характер, недостижение поставленных целей) проявился еще и в том, что на практике же сразу началось решение задач второго этапа, тогда как многое из того, что предполагалось сделать на первом, так и не было решено (например, как закрепление земель в федеральную, региональную и муниципальную собственность все еще продолжается), поэтому в 1999 г. была принята новая программа проведения земельной реформы<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-174" href="#post-13427-footnote-174">[173]</a></sup></sup>.</p>
<p>Что касается третьего из названных республиканских законов – «О плате за землю», то он оказался единственным из принятых в то время, который продолжал действовать и регулировать соответствующую сферу вплоть до середины «нулевых» годов.</p>
<p>Этот закон позволил приступить к формированию принципиально нового (экономического!) механизма регулирования в сфере землепользования путем: 1) дифференциации ставок налога; 2) установления льгот для стимулирования считавшихся на тот момент более перспективными КФХ (они на первые 5 лет освобождались от уплаты налога; их поддержка предусматривалась и как самостоятельное направление земельной реформы); 3) целевого характера использования налогопоступлений и их частичной централизации и последующего перераспределения между регионами, сглаживающего их различия по возможности государственной поддержки землеустройства, кадастра и других управленческих мероприятий в сфере землепользования. Впрочем, реальным рычагом воздействия на мотивацию землепользователей и надежным источником финансирования сборы от земельных платежей не стали. Это произошло потому, что хотя изначально предусмотренные этим законом налоговые ставки были основаны на экономических расчетах, но впоследствии они индексировались значительно ниже темпов инфляции, да и в силу ряда других причин перестали отражать изменения, которые происходили тогда в системе земельных отношений.</p>
<p>Кроме того, во второй половине 1990-х гг и вплоть до фактической отмены данного закона в 2004 г. (с тех пор и по настоящее время действующей является только одна его статья – 25-ая, согласно которой Правительством страны устанавливается порядок определения нормативной цены земли, как показателя, характеризующего стоимость участка, исходя из потенциального дохода от его использования) при утверждении федерального бюджета на очередной год каждый раз приостанавливалось действие его ст. 24 о целевом характере расходования собранных средств<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-175" href="#post-13427-footnote-175">[174]</a></sup></sup>.</p>
<p>Поэтому хотя и в меньшей степени, чем рассмотренные выше, Закон РСФСР «О плате за землю», также носил переходный характер.</p>
<p>Таким образом, все названные выше законы можно признать промежуточными решениями законодателя. Это выразилось в разрешенной, но весьма ограниченной частной собственности на землю (в том числе – конституционным мораторием на куплю-продажу, а, следовательно, – и невозможностью распорядиться своей частной землей) и, главное – в отсутствии в них каких-либо механизмов, позволяющих сделать частную земельную собственность «второй основной формой» (как это предусматривала ст. 2 Закона «О земельной реформе»), сопоставимой с государственной по суммарной площади в сельскохозяйственном землепользовании. Не было в них и норм, вводящих и регулировавших гражданский оборот земельных участков. Понятие <em>доли</em> (земельной она не называлась) трактовалось, как право члена участника коллективно-долевую собственности получить ее в виде земельного участка для организации на нем КФХ (ст. 4), однако далее (в ст. 8) говорилось, что для ведения КФХ земля будет бесплатно передаваться в пределах средней земельной доли. И даже передать участок в аренду те акты допускали только в ограниченных случаях (при временной нетрудоспособности, при призыве на службу в армию, при поступление в учебное заведение, а также при наследовании участка несовершеннолетним).</p>
<p>И лишь один «земельный» закон того времени – от 23 декабря 1992 г. № 4196-1<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-176" href="#post-13427-footnote-176">[175]</a></sup></sup> можно признать актом, не содержавшим недоговорок, не ограниченным по времени и не потребовавшим изменений (вплоть до его отмены при принятии в 2001 г. нового ЗК РФ). Этот закон в достаточной степени урегулировал на все 1990-е гг. оборот сравнительно небольших принадлежавших населению земельных участков (садовые, ЛПХ и др.). Детализация его относительно общих положений была осуществлена актом Правительства<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-177" href="#post-13427-footnote-177">[176]</a></sup></sup>, регламентировавшим сделки с участками под сады, ЛПХ, ИЖС и дачи.</p>
<p>Этот и другие вышеназванные стали единственными для всего периода 1990-х гг. законами, определявшими векторы развития земельного права. Причем полноценное действие большинства из них прекратилось уже в конце 1993 (см. далее). На этот пробел, учитывая внутриполитическую особенность того времени, наложились акты Президента и Правительства страны, принятые, главным образом, в 1992-1993 гг. (акты последующих – 1995, 1996 и других годов не имели столь принципиального значения), которые, в зависимости от точки зрения можно оценить как восполнившие или усугубившие его. Вне зависимости от этой оценки важно констатировать, что эти акты просто не могли сформировать свободное от внутренних противоречий, взаимоувязанное земельное законодательство.</p>
<p>Также в этот период принимались законы Российской Федерации (как и после 1993 г. – Федеральные законы) которые «точечно» затрагивали отдельные аспекты землепользования в целях достижения цели принятия таких законов. Это, например:</p>
<p>от 14 июля 1992 № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-178" href="#post-13427-footnote-178">[177]</a></sup></sup> (действующий и по сей день с многочисленными с изменениями и дополнениями), ст. 6 которого были определены особенности землепользования в таких образованиях (принадлежность земель, находившихся в их границах, Российской Федерации и возможность установления для них особого режима использования);</p>
<p>от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-179" href="#post-13427-footnote-179">[178]</a></sup></sup> (также действует в настоящее время в уже 12-ой своей редакции), признавший федеральной собственностью земельные участки, на которых размещены федеральные высшие органы (ст. 8) и др.</p>
<p>Переходя к краткому анализу принятых в тот период организационно-распорядительных решений, принятых главным образом исполнительной властью (которые, как правило, шли вразрез с позицией законодательного органа), отметим, что в актах, общереспубликанского уровня, принятых до 1992-1993 гг. (то есть до противостояния в земельном законодательстве между двумя функциями (центрами) 1) законотворчества и 2) реализации исполнительной властью своей регламентарной функции), носящих скорее организационно-распорядительный характер, тем не менее, также содержался ряд нормативных положений.</p>
<p>Это постановление Второго (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г. № 397-1 «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-180" href="#post-13427-footnote-180">[179]</a></sup></sup>; совместное постановление Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15 марта 1991 г. № 891-1 «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-181" href="#post-13427-footnote-181">[180]</a></sup></sup> и ряд других.</p>
<p>В их числе следует отдельно выделить акты Совета Министров РСФСР, как непосредственно реализующие предписания различных статей ЗК РСФСР-1991 (см – ранее), так и иные, например, от 22 февраля 1991 г. № 110 «О предоставлении гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-182" href="#post-13427-footnote-182">[181]</a></sup></sup> и утвержденное им соответствующее Положение, от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельхозназначения и договора временного пользования землей сельхозназначения»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-183" href="#post-13427-footnote-183">[182]</a></sup></sup> и др.</p>
<p>Первым же актом в постсоветской России, предусматривавшим осуществление реальных действий по проведению массовой приватизации земель, которая позволила бы частной собственности на землю действительно стать «второй основной формой» земельной собственности стал Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-184" href="#post-13427-footnote-184">[183]</a></sup></sup> (далее, также – Указ № 323). Издание такого Указа повлекло за собой пять принципиальных последствий:</p>
<p>&#8212; новый этап в трансформации земельного законодательства – с этого момента это осуществлялось почти исключительно действиями исполнительной власти путем издания Президентом и Правительством страны соответствующих нормативных правовых актов;</p>
<p>&#8212; вовлечение в процесс аграрно-земельных преобразований практически всего сельского населения. Причем это было активное участие – через принятие на общих собраниях определенного решения (см. – далее). Так, п. 6.3 Рекомендации «По реорганизации колхозов и совхозов»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-185" href="#post-13427-footnote-185">[184]</a></sup></sup> прямо предписывал всем трудовым коллективам реорганизуемых колхозов и совхозов в менее чем в 2-месячный срок провести такие собрания и решить на них вопросы о том: 1) какую форму земельной собственности они выбирают (индивидуальную или коллективно-долевую); 2) будут ли они в дополнение к бесплатно передаваемым выкупать или арендовать дополнительные земельные площади; 3) намерены ли они приватизировать несельхозугодья. Этим приватизация земли и иного имущества в АПК принципиально отличалось от «большой», так называемой «ваучерной» приватизации, проводимой согласно Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-186" href="#post-13427-footnote-186">[185]</a></sup></sup>. В частности та приватизация не предполагала подобного активного участия всех вовлекаемых в нее граждан или хотя бы их большинства – приватизационные чеки выдавались в течение 3 месяцев сотрудниками Сбербанка в его учреждениях (а также в специально выделенных банком для этого помещениях)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-187" href="#post-13427-footnote-187">[186]</a></sup></sup>;</p>
<p>&#8212; начало весьма сжатого по времени процесса реорганизации агрохозяйств – завершить ее предписывалось за один год (что, конечно же, являлось заведомо нереализуемым);</p>
<p>&#8212; передача на местный уровень всех вопросов, связанных с перераспределением земель (фактически, в п. 2 Указа речь шла о предоставлении участков);</p>
<p>&#8212; наконец, именно согласно Указу № 323 произошло образование коллективно-долевой (общей долевой) собственности на сельхозугодья большей части колхозов и совхозов – земельных долей (они прямо были названы в п.п. 8 и 13; в последнем наряду с ними также упомянуты и земельные акции, но без раскрытия, что это такое).</p>
<p>Важным обстоятельством было то, что этот Указ определил особую роль Роскомзема (бывшего Госкомзема РСФСР) – именно по представлению его местных органов должны были приниматься все решения по перераспределению земель. Ими же вместе с местными администрациями устанавливались среднерайонные нормы (площадь) бесплатно приватизируемых земель (те же земли, которые остались после бесплатной передачи по этим нормам, подлежали включению в фонды перераспределения земель для их последующей продажи по конкурсу и сдачи в аренду с правом выкупа затем арендуемого участка). Также Роскомзему было поручено систематически опубликовывать каталоги земель, находящихся в таких фондах, и оказывать содействие в переселении лиц, создающих КФХ (его местные органы даже были наделены правом штрафовать руководителей агрохозяйств за волокиту при выделении КФХ земли и имущественного пая).</p>
<p>Также Указом № 323 были определены права граждан-собственников продавать свои земельные участки иным лицам. Это допускалось в случаях: 1) их выхода на пенсию; 2) наследования участка; 3) переселения в другую местность для создания КФХ за счет земель из фонда перераспределения; 4) последующего вложения выручки от продажи в развитие различных предприятий в сельской местности (перерабатывающих, обслуживающих торговых, строительных). Что касается земельных долей, то их было разрешено свободно продавать как самому агрохозяйству, так и его работникам.</p>
<p>Правомерность решения столь принципиальных вопросов не законом, а подзаконным актом оспаривалась как в тот период, так и до сих пор<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-188" href="#post-13427-footnote-188">[187]</a></sup></sup>. Действительно, при активно работающем законодательном органе (причем в те годы их было как бы два – постоянно работавший Верховый Совет и созывавшийся несколько раз в год Съезд народных депутатов, также принимавший акты нормативного характера, причем наиболее принципиальные) решения столь важных вопросов взяла на себя исполнительная власть в рамках своей регламентарной функции.</p>
<p>В этой связи надо принимать во внимание, что, во-первых, период 1991-1993 гг. был весьма непростым с точки зрения внутриполитических процессов и правового регулирования (как этих процессов, так и иных, например, экономических реформ).</p>
<p>Во-вторых, при проведении любых политических и социально-экономических реформ, когда происходит быстрое развитие различных процессов и изменение общественных отношений, их регулирование путем издания подзаконных актов вполне оправданно.</p>
<p>В-третьих, выше уже отмечено, что действовавшие тогда законы носили «переходный» характер и имели множество нестыковок и противоречий (как формальных, так и по своему духу). Так, до издания Указа № 323 имелась некоторая двойственность в вопросе о том, какой орган предоставляет земельные участки. Согласно ст. 7 ЗК РСФСР-1991 это были местные Советы народных депутатов, в свою очередь, во многих случаях они делегировали это полномочие образованным ими исполнительным комитетам. При этом были случаи пересмотра Советом решения «своего» исполкома. Тогда как Указ № 323 однозначно закрепил эти организационно-распорядительные вопросы за исполнительной властью – на основании его п. 2 компетенция решать вопросы перераспределения земли перешла к органам местной администрации (и этот подход сохранился).</p>
<p>Наконец, в-четвертых, немногим более месяца назад до издания Указа № 323 высшим органом власти в стране было принято постановление «О правовом обеспечении экономической реформы», согласно которому для оперативного регулирования хода этой реформы Президенту РСФСР было предоставлено право издавать указы, даже входящие в противоречия с действующими тогда законами<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-189" href="#post-13427-footnote-189">[188]</a></sup></sup>.</p>
<p>В развитие Указа № 323 Правительство приняло постановление от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-190" href="#post-13427-footnote-190">[189]</a></sup></sup> (далее – постановление № 86), в котором его положения были детализированы. Это касалось, в частности:</p>
<p>&#8212; круга агрохозяйств, на которые определенные Указом № 323 и данным постановлением правила не распространялись – определить это было поручено Минсельхозу России и Госкомимуществу. Такими, не подпадающими под действие этих правил, стали племенные, конные, овощеводческие, селекционно-гибридные, сортоиспытательные, производящие ценные виды рыб, научные, опытные и т.п. хозяйства. Кроме того, в крупных специализированных агрохозяйствах (парниково-тепличных, животно- и птицеводческих, семеноводческих, виноградарских плодопитомнических, зверосовхозах) не допускалось выделение земли и имущества из их состава (хотя общая долевая собственность на них при этом возникала)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-191" href="#post-13427-footnote-191">[190]</a></sup></sup>;</p>
<p>&#8212; круга лиц – участников процесса приватизации. Это были, во-первых, лица как работавшие в то время в агрохозяйствах (работники совхозов и члены колхозов), так и ранее вышедшие на пенсию; во-вторых, работники социальной сферы, если место их работы было на территории соответствующего агрохозяйства. Но вторая категория лиц становилась участниками этого процесса только по решению коллектива агрохозяйства (то есть по отношению к ним был применен не императивный, а диспозитивный подход, возникновение у них права на земельную долю было поставлено в зависимость от мнения других лиц);</p>
<p>&#8212; прав новых частных земельных собственников по итогам приватизации земли: 1) выделить земельный участок для создания КФХ и некоторых иных целей; 2) передать свою долю (по тексту постановления – «пай») в товарищество, акционерное общество или в кооператив в качестве учредительного (вступительного) взноса; 3) продать долю агрохозяйству или его работникам.</p>
<p>Примечательно, что в данном постановлении, принятым «в соответствии» с Указом № 323 (преамбула) понятие «земельная доля» или просто «доля» не применялся, там был лишь «земельный и имущественный пай в общей долевой собственности». Что, конечно же, удивительно для акта, изданного спустя 2 дня в соответствии с другим актом (обладавшим большей юридической силой), в котором это понятие было. Также это стало одной из причин рассмотренной выше путаницы в терминологии («доля» – «пай»).</p>
<p>Следующим актом, изменяющим правила проведения массовой приватизации земель, стал Указ Президента Российской Федерации «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-192" href="#post-13427-footnote-192">[191]</a></sup></sup> (далее – Указ № 213). Он был издан 2 марта 1992 г. то есть на следующий день после того, как истек срок, отведенный трудовым коллективам агрохозяйств на то, чтобы принять решение о приватизации земли, используемой хозяйством, в котором они работали<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-193" href="#post-13427-footnote-193">[192]</a></sup></sup>. Между тем, вносимые им коррективы были более чем существенны, они изменяли объект приватизации – теперь это стали не все земли агрохозяйств, а лишь их сельхозугодья (к тому времени общая площадь агрохозяйств составляла 639,1 млн. га, а используемых ими сельхозугодий – 209,9 млн. га, то есть площадь этого объекта сократилась на две трети).</p>
<p>Кроме того, размер земельных долей (норма бесплатно приватизируемой земли) стал дифференцироваться исходя из плотности сельского населения – местные администрации получили право выделять на территории района различающиеся по этому показателю зоны (по представлению местных органов Роскомзема).</p>
<p>Впрочем, многие местные органы таких норм устанавливать не стали, а предпочли просто изымать по возможности угодья у агрохозяйств в фонд перераспределения земель, поэтому полгода спустя Вице-президентом страны, отвечавшим тогда за аграрную и земельную реформы, было издано распоряжение о мерах по исполнению Указа № 213<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-194" href="#post-13427-footnote-194">[193]</a></sup></sup>. Согласно нему местным администрациям было поручено пересмотреть (!) ранее принятые ими решения о закреплении земельных участков за реорганизованными агрохозяйствами.</p>
<p>Впрочем, корректировка решений о приватизации сельхозугодий требовалась также в силу того, что двумя месяцами раньше ее правила вновь изменило Правительство<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-195" href="#post-13427-footnote-195">[194]</a></sup></sup> (далее – постановление № 708). В нем, в отличие от предыдущего (декабрьского) правительственного решения присутствовал термин «земельная доля», при этом в нескольких случаях она названа – «земельная доля (пай)». Причем лица, работающие в социальной сфере села теперь стали такими же равноправными участниками процесса приватизации, как и работники агрохозяйств, что, в свою очередь, потребовало перерасчета размера земельных долей, так как площадь объекта приватизации не изменилась, а состав ее участников – увеличился.</p>
<p>Другим изменением, затронувшим объект приватизации – сельхозугодья (в сторону его уменьшения), стало то, что при определении площади, подлежавшей разделу, из нее было предписано исключить земельные участки, переданные в:1) ведение местных органов поселений; 2)  фонд перераспределения земель; 3) в аренду данному агрохозяйству, а также используемые для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур.</p>
<p>На агрохозяйства (и их работников – участников процесса приватизации), земли которых оказались расположенными в городской черте, были распространены те же правила, что ранее установлены для крупных специализированных агрохозяйств<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-196" href="#post-13427-footnote-196">[195]</a></sup></sup> (реорганизация без права выделения земельной доли в участок в натуре). Также был уточнен (пересмотрен) состав таких специализированных хозяйств.</p>
<p>Что касается прав собственников земельных долей, то выдел в счет доли участка теперь допускался только для создания КФХ – ранее это было возможно также для создания частного предприятия, занимающегося ремонтом, строительством, обслуживанием, торговлей и другими видами деятельности, (впрочем, в декабрьском постановлении говорилось о правах «владельца пая», и речь, скорее шла не о земле, а о другом, также подлежащим приватизации имуществе).</p>
<p>Возможность продажи доли была дополнена сдачей ее в аренду. Но купить или арендовать ее теперь могли лишь другие владельцы таких же долей. Что касается агрохозяйства, угодья, которого были приватизированы, то оно лишилось возможности купить долю у его собственника, но внести ее в качестве взноса в реорганизованное хозяйство (фактически, – в то же самое) он мог.</p>
<p>Также сентябрьское постановление провозгласило, что земельные доли наследуются (ранее про это не говорилось, но так как доли – это все-таки собственность, хотя, как в 1990-е гг. иногда ее называли «квазисобственность»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-197" href="#post-13427-footnote-197">[196]</a></sup></sup>, вероятнее всего, переход долей по наследству происходил бы и без этого постановления).</p>
<p>Возможность объединения земельной доли и имущественного пая (их стоимости) постановлением № 708 была дополнена также возможностью их обмена.</p>
<p>В 1992-1993 гг. были изданы более 10 «земельных» указов главы государства, в том числе прямо затрагивающие проблематику общей долевой собственности на сельхозугодья:</p>
<p>&#8212; от 25 марта 1992 г. № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-198" href="#post-13427-footnote-198">[197]</a></sup></sup>, которым граждане и юридические лица были наделены правом приобрести участки в собственность при приватизации названных предприятий, а также при их расширении и дополнительном строительстве. Также гражданам и их объединениям было разрешено выкупать ранее предоставленные для предпринимательской деятельности участки;</p>
<p>&#8212; от 14 июня 1992 г. .№ 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-199" href="#post-13427-footnote-199">[198]</a></sup></sup>. Согласно нему продаже в указанных целях не подлежали участки в составе земель сельхозназначения общего пользования, населенных пунктов, заповедников и иных особо охраняемых территорий; земли недропользования, а также зараженные опасными веществами участки, предоставленные во временное пользование. Этот акт наконец-то признал юридических лиц субъектами права частной собственности на землю – в случае выкупа участков в процессе при приватизации указанных предприятий;</p>
<p>&#8212; от 17 июля 1992 г. № 786 «О строительстве высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали Санкт-Петербург-Москва и организации производства электроподвижного состава»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-200" href="#post-13427-footnote-200">[199]</a></sup></sup>, который для данного исследования представляет интерес с той точки зрения, что изъятие земель у любых правообладателей для данных целей было возложено на Роскомзем, причем в п. 2 Указа прямо оговаривалось, что это сделано «в порядке исключения»;</p>
<p>&#8212; от 1 октября 1992 г. № 1151 «О проведении на территории Московской области в 1992 году эксперимента по аукционной продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-201" href="#post-13427-footnote-201">[200]</a></sup></sup>, согласно которому на территории Раменского района впервые (в порядке эксперимента) были проведены земельные торги. На эти торги были выставлены участки под ИЖС, покупателями которых могли быть только жители Москвы или Московской области. Отдельно оговаривалось, что наряду с экспериментальной – аукционной продажей в Московской области сохранялся общий порядок предоставления участков для ИЖС;</p>
<p>&#8212; от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-202" href="#post-13427-footnote-202">[201]</a></sup></sup>, который был принят перед референдумом, состоявшимся два дня спустя – 25 апреля, и носившим больше политико-популистский характер: из 10 его пунктов только два имели нормативное содержание, определяя, что:</p>
<p>1) при предоставлении участков гражданам после принятия решения об этом в месячный срок должны быть установлены их границы, а гражданам – выданы правоудостоверяющие документы, и такая выдача являлась моментом приобретения ими соответствующих земельных прав;</p>
<p>2) при перерегистрации прав на уже имевшиеся у граждан участки новый вид права на них выбирает сам из предусмотренных действовавшим тогда законодательством; при этом часть участка, превышающая нормы предоставления, у него не может быть изъята и он по своему желанию либо выкупает ее, либо становится ее пожизненным владельцем (с правом передачи по наследству); также был введен небольшой регистрационный сбор равный 20% от размера минимальной заработной платы в стране).</p>
<p>Остальные положения Указа представляли собой набор поручений органам исполнительной власти различного уровня. В частности, они должны были до 1995 г. завершить указанную перерегистрацию, провести инвентаризацию земель, определить потребность граждан в участках, информировать их о наличии свободных земель и обеспечивать наделение ими граждан. Также Правительству было поручено подготовить предложения по вопросам земельных долей (паев) и регистрации земельных участков (такие предложения были подготовлены и легли в основу двух новых указов, принятых осенью – в начале зимы того же года – см. далее). Выполняя положения данного указа, Правительство Российской Федерации через 3 месяца приняло два постановления:</p>
<p>1) от 12 июля 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-203" href="#post-13427-footnote-203">[202]</a></sup></sup>. В утвержденном им Положении региональным органам была предоставлена возможность с учетом местных условий уточнять, какие именно работы будут выполнены в ходе инвентаризации, а также устанавливать последовательность их выполнения, законодательные (представительные) региональные органы могли установить иной порядок проведения инвентаризации (это отражало непростую политическую обстановку того времени);</p>
<p>2) от 13 июля 1993 г. № 660 «О порядке использования средств, поступающих от перерегистрации земельных участков»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-204" href="#post-13427-footnote-204">[203]</a></sup></sup>, – эти средства зачислялись в местные бюджеты (но четвертая их часть затем направлялась в региональный бюджет), они были целевыми и могли тратиться только на работы по перерегистрации участков и на их кадастровый учет;</p>
<p>&#8212; от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-205" href="#post-13427-footnote-205">[204]</a></sup></sup> (далее – Указ № 1767), который все оставшиеся 1990-е годы играл в системе федерального земельного законодательства ключевую роль. Он содержал сразу несколько важных новаций, в том числе регулирующих вопросы общей долевой собственности на приватизированные угодья.</p>
<p>Во-первых, земельные участки были отнесены к недвижимому имуществу (п. 1), что породило, как «смежность» земельного и гражданского законодательства при регулировании связанных с ними вопросов, так и новый вопрос – следует ли считать недвижимостью неразмежеванные на участки земли (как известно, на земельные доли делились только сельхозугодья, а не имевшие установленные границы участки).</p>
<p>Во-вторых, им были определены основные права граждан и юридических лиц по распоряжению землей. Причем, наряду с бесспорными, в общем-то, положениями (продажей, передачей по наследству в аренду и залог, дарением, меной и внесением в уставные капиталы), согласно п. 2 Указа они получили право объединять как свои участки, так и земельные доли (паи), что вело к добровольному возникновению их общей земельной собственности (естественно, что это была совсем другая «общая собственность» в сравнении с возникшей в результате приватизации; далее мы будем называть ее «общей собственностью, возникшей по гражданскому праву»). Отметим также, что во всех пунктах указа, где речь идет о земельных долях (2, 5, 7, 9), применено понятие «<em>земельная доля (пай)</em>», что, как бы вводит единую для президентских и правительственных актов терминологию. Но в п. 14 содержалось поручение Правительству утвердить порядок выкупа <em>земельных долей</em>.</p>
<p>В-третьих, данным указом была утверждена форма нового правоудостоверяющего документа – свидетельства на право собственности на землю (в нем упоминались и земельные доли, причем, как и в п. 14 – без «паев»), также регламентировались вопросы выдачи этих свидетельств (включая определение исчерпывающих оснований для отказа в этом).</p>
<p>В четвертых, им был определен спектр прав собственников земельных долей, который сохранялся (с очень незначительным расширением в 1996 г.) вплоть до начала ХХI в. Это: 1) их выдел в натуре для того, чтобы сдать выделенный участок в аренду или залог либо вести на нем КФХ либо расширить за счет него свой уже имеющийся ЛПХ- или ИЖС- участок; 2) обмен доли на имущественный пай; 3) ее продажа различным лицам (если эти лица не являлись сособственниками – членами коллектива, то условием сделки купли-продажи была определено сельскохозяйственное производство, а названным другим членам коллектива предоставлялось преимущественное право ее покупки); 4) передача доли по наследству; 5) компенсация стоимостного выражения доли, если произойдет выкуп общего участка, а также причиненных этим убытков. Причем для реализации все этих прав не требовалось согласие других сособственников.</p>
<p>В-пятых в качестве механизма приватизации было разрешено использовать процедуру конкурсов и аукционов. Через полтора месяца после издания данного Указа Правительством было принято реализующее это постановление от 10 декабря 1993 г. № 1272 «Об утверждении Положения о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других операций с землей»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-206" href="#post-13427-footnote-206">[205]</a></sup></sup> (далее – постановление № 1272), однако ровно через две недели глава государства отменил его своим новым указом (см. – далее).</p>
<p>В-шестых вновь (в предпоследний раз) была усилена роль органа специального земельного управления (Роскомзема): 1) он был наделен возможностью выкупа для федеральных нужд земельных участков; 2) его территориальные подразделения теперь могли на договорной основе выкупать земельные доли для того, чтобы пополнять таким образом фонды перераспределения земель; источниками финансирования указанного выкупа должны были стать специальные денежные фонды местных органов Роскомзема, в которые включались бы средства от продажи и передачи в аренду других участков и предоставления услуг при проведении операций с ними, различные компенсационные платежи, а также взимаемые ими штрафы; 3) должностные лица Роскомзема стали по должности инспекторами по использованию и охране земель разного уровня (федеральный, региональный, местный).</p>
<p>Также Правительству было поручено разработать и представить главе государства или самостоятельно утвердить ряд актов по регулируемым Указом № 1767 вопросам (большинство из них было выполнено);</p>
<p>&#8212; от 7 декабря 1993 г. № 2118 «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей» (поручение об его подготовке содержалось в Указе № 1767 – если разрешены сделки с землей, то должно быть и их обложение налогом), который отнес выручку от продажи участка к доходам, подлежащим налогообложению и определил, что для граждан она облагалась подоходным налогом, а для юридических лиц – налогом на прибыль. Также облагались налогом согласно достававшему тогда законодательству сделки наследования и дарения участка;</p>
<p>&#8212; от 11 декабря 1993 г. № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-207" href="#post-13427-footnote-207">[206]</a></sup></sup> – это был текстуально небольшой (всего 4 пункта), но весьма важный для кадастрового учета земель и земельного права в целом акт. Им было определено, что названный кадастр, наряду с регистрацией и оформлением документов о правах, как на земельные участки, так и на прочно связанные с ними объекты недвижимости должны вестись по единой системе. И все эти вопросы тогда были возложены на Роскомзем (новое, теперь уже последнее усиление его роли), который весьма успешно справился с этой задачей – на рис. 9 отражена степень обеспеченности правоудостоверяющими документами основных групп землепользователей в период когда их выдавали его органы; причем наиболее существенный результат был достигнут именно в отношении документов, выдаваемых собственникам земельных долей. Впрочем, уже через 2 недели это было поставлено под сомнение, а еще через 4 года – решено совсем по другому;</p>
<p><img width="1095" height="562" class="wp-image-13437" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-898.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-898.png 1095w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-898-300x154.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-898-1024x526.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-898-768x394.png 768w" sizes="(max-width: 1095px) 100vw, 1095px" alt="word image 898 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 9. Обеспеченность различных групп землепользователей правоудостоверяющими документами (в % к общему числу землепользователей в группе на начало соответствующего года)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-208" href="#post-13427-footnote-208">[207]</a></sup></sup></strong></p>
<p>&#8212; от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-209" href="#post-13427-footnote-209">[208]</a></sup></sup>. К таковым им были отнесены земельные участки, которые: 1) предоставлены для нужд обороны и безопасности, охраны государственной границы и для осуществления иных других государственных функций федерального уровня; 2) заняты различными федеральными объектами; 3) входят в ООПТ федерального значения;</p>
<p>&#8212; от 16 декабря 1993 г. .№ 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-210" href="#post-13427-footnote-210">[209]</a></sup></sup>, которым были дополнены виды нарушений земельного законодательства, предусмотренные ЗК РСФСР-1991, а также установлены размеры штрафов (поручение подготовить такой акт было в Указе № 1767). Во исполнение данного указа Правительством также было оперативно издано постановление Правительства от 23 декабря 1993 г. № 1362 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-211" href="#post-13427-footnote-211">[210]</a></sup></sup>;</p>
<p>&#8212; от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-212" href="#post-13427-footnote-212">[211]</a></sup></sup> (далее – Указ № 2287), который сыграл в развитии земельного законодательства весьма негативную роль. Этим Указом глава государства признал недействующими: 1) Закон РСФСР «О земельной реформе» (в полном объеме), 2) наиболее принципиальные положения ЗК РСФСР-1991 и других нормативных правовых актов; 3) отменил п. 4 и п. 7 своего же (двухмесячной давности) Указа № 1767 (о наделении Роскомзема правом выкупа земельных участков и о создании при его органах на местах специальных денежных фондов). Особо обращает на себя внимание тот факт, что в отмененном п. 4 речь шла не столько о выкупе необходимых для федеральных нужд участков, сколько о гарантиях неприкосновенности и защиты частной земельной собственности и прав участников сделок с землей, а также о том, что любые земельные споры подлежат судебному рассмотрению. Также (5) было признано утратившим силу изданное двумя неделями раньше правительственное постановление № 1272 (вместе с утвержденным им Положением о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других операций с землей). В отмененном положении функция регистрации сделок с землей была возложена на местные органы Роскомзема, теперь же Правительству было поручено определить новые органы, которые будут осуществлять ее (не Роскомзем). Наконец (6), Указом № 2287 из текста ЗК РСФСР (1991) было «вычищено» любое упоминание о таком праве граждан на землю, как «пожизненное наследуемое владение» (именно тогда, а не при принятии ЗК РФ в 2001 г. был выбран курс на выдавливание этого правового института из отечественного законодательства).</p>
<p>Принятие последнего Указа, как следует из его названия, было тесно связано с итогами конституционного референдума, состоявшегося 12 декабря 1993 г. Принятый на нем новый Основной закон страны в сочетании с рассмотренным выше Указом Главы государства оказали двойственный эффект на последующее развитие земельного законодательства и ситуацию с земельными долями.</p>
<p>С одной стороны, именно новый Основной закон стал тем фундаментом, на котором сформировалось постсоветское земельное право, однозначно урегулировав во многом спорные до этого вопросы о частной собственности на землю (ст. 9, причем только принятие новой Конституции позволило «убрать» содержавшийся в прежней мораторий на перепродажу земельных участков), установив в современном его понимании грань между частными и публичными интересами в земельно-имущественной сфере (ст. 36). Наконец, значение Основного закона страны для земельного законодательства также состоит в том, что ст. 72 (ч. 1, п. к) прямо предусматривает наличие этой самостоятельной отрасли, а также то, что оно находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.</p>
<p>С другой стороны, уже упомянутая ст. 36 (ч. 3) фактически ограничила подзаконное нормотворчество (без опоры на нормы закона, как это было в предыдущие 2 года), установив, что условия и порядок пользования теперь землей должны определяться только на основе федерального закона. А так как принять кодекс или иной земельно-правовой акт Государственной Думе не удавалось вплоть до 2001 г. (точнее принять такой акт, который стал бы подписанным Президентом Федеральным законом – в 1997 г. и 1998 г. новые Земельные кодексы принимались, но были оставлены без подписания), ключевые нормы ранее принятых ЗК РСФСР-1991 и других актов (причем, не только законов) перестали действовать согласно Указу № 1767. И получилось так, что как это ни парадоксально вступление в силу Конституции стало одной из причин длительной законодательной неуреглированности земельных вопросов на федеральном уровне. Это произошло по причине того, что формирование четко выраженной идеологии земельных отношений в 1990-х гг. было затруднено излишней политизированностью этого вопроса. На протяжении земельной реформы совершенно разные позиции по земельному вопросу занимали не только политические партии, но и различные ветви власти, и даже руководители разных регионов. В условиях, когда правовые проблемы регулирования земельных отношений на федеральном уровне оказались политизированными, развитие земельного законодательства субъектов Российской Федерации пошло в разных направлениях (см. – далее). При этом на содержание земельного законодательства на местах сильное влияние оказывали такие факторы, как стремление к суверенитету, политические взгляды руководителей регионов, их лояльность федеральной исполнительной власти или симпатии оппозиции и другие, связанные не с правовыми, природно-климатическими или экономическими особенностями регионов, а имеющие скорее такой же политический и даже субъективный характер. Наиболее негативные, пролонгированные последствия (действующие до сих пор) при этом связаны с земельными долями – почти 12 млн. человек стали собственниками не совсем понятно чего, поделенные на доли земли вовлечены в процесс сельскохозяйственного производства, нормы, регулировавшие все это, требовали уточнения и развития с учетом быстро менявшейся социально-экономической ситуации в АПК и прогресса в иных правовых сферах (прежде всего в гражданском праве), а что-то поменять в земельном законодательстве не удавалось.</p>
<p>Подводя итог краткому анализу законодательного регулирования земельных вопросов в период 1990-1993 гг., то есть когда оно осуществлялось как законами (преимущественно в первые 2 года, так и актами Президента и Правительства страны – с конца 1991 г.), отметим применительно к земельным долям и общей собственности на сельхозугодья следующее:</p>
<p>&#8212; законы тех лет, создали фундамент для кардинального обновления земельно-правовой отрасли, но заложив основу для осуществления приватизации, тем не менее, никаких механизмов ее проведения они не предусматривали, не содержали они и каких-либо норм о земельных долях (кроме того, что в стране вводится частная собственность на землю в виде индивидуальной и коллективно-долевой);</p>
<p>&#8212; подзаконные акты того времени решали эти вопросы. Причем из рассмотренных нами двух десятков актов для четвертой части (указы № 323, № 213, № 1767, постановления № 86, № 708 и др.), фактически, они и были основным предметом их регулирования;</p>
<p>&#8212; многие ключевые положения законов и подзаконных актов этого периода неоднократно пересматривались и даже отменялись (или прекращали применяться) в полном объеме все их положения. Конечно же, в условиях радикальной трансформации всей системы земельных отношений и регулирующего их законодательства оперативный пересмотр норм – это неизбежно и даже нормально. Но, как отмечено выше, содержавшее важные, неурегулированные до его принятия предложения постановление № 1272 оказалось отмененным уже спустя 2 недели (причем, никакого восполнения его отмены впоследствии так и не произошло). Чуть больше года действовал правительственный акт 1992 г. о государственном контроле за использованием и охраной земель<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-213" href="#post-13427-footnote-213">[212]</a></sup></sup>. Немногим дольше действовало правительственное постановление, регулировавшее вопросы определения нормативной цены земли, ставок налога на землю и централизации собранных средств<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-214" href="#post-13427-footnote-214">[213]</a></sup></sup>, которое утратило силу в 1994 г.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-215" href="#post-13427-footnote-215">[214]</a></sup></sup>. Причем непоследовательность в принятии таких актов, различия используемых в них терминов и определений, пожалуй, наиболее явно затрагивали как раз проблематику земельных долей.</p>
<p>После вступления в силу новой Конституции ситуация изменилась: из-за установленного ч. 3 ст. 36 Основного закона ограничения сфера действия подзаконных актов почти не затрагивала земельные доли. Хотя при этом акты Президента и Правительства по земельной тематике издавались (см. далее). Это же можно констатировать и в отношении регулировавших на федеральном уровне земельные отношения новых (принятых после 1993 г.) законов. Причем их можно подразделить на две группы.</p>
<p>Во-первых, – это «земельные» законы, то есть предметом регулирования которых были те или иные аспекты земельных отношений. К таким можно отнести следующие федеральные законы:</p>
<p>&#8212; конечно же, ГК РФ (его часть первая была принята уже в 1994 г.), включающий в себя посвященную имущественным аспектам земельных отношений главу № 17; но вплоть до 2001 г. эта глава не вступала в силу;</p>
<p>&#8212; от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-216" href="#post-13427-footnote-216">[215]</a></sup></sup>, урегулировавший вопросы учета и мониторинга мелиорированных земель, закрепивший в государственной собственности участки под принадлежавшими государству мелиоративными системами и опередивший безвозмездный характер их эксплуатации. В отношении общей долевой собственности на эти земли норм не содержал;</p>
<p>&#8212; Закон о госрегистрации прав (от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ), которым была «разорвана» формировавшаяся тогда единая в отношении земли регистрационно-учетная система<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-217" href="#post-13427-footnote-217">[216]</a></sup></sup> – регистрация прав на землю была передана от Роскомзема к принципиально новой структуре: учреждениям юстиции (несмотря на свое название – «учреждение» они имели статус государственных органов регионального уровня<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-218" href="#post-13427-footnote-218">[217]</a></sup></sup>). Острейшим вопросом на тот момент был (да и остается до сих пор) о регистрации прав на земельные доли, но в редакциях 1990-х – начала «нулевых» годов каких-либо норм, регулировавших это, не было;</p>
<p>&#8212; первый Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-219" href="#post-13427-footnote-219">[218]</a></sup></sup>, которым регламентировался целый ряд «земельных» вопросах в поселениях. Так, согласно нему при использовании земельных участков должно соблюдаться разрешенное использование объектов недвижимости в соответствии с правилами застройки. Также выделялись территории под рекреационные и оздоровительные объекты (ст. 11), различные зоны, с ограничением их использования (ст. 37).Этим кодексом были определены виды территориальных зон (жилые, производственные и т.п. – ст. 40), их особенности, в частности, пригородных зон городов (ст. ст. 49 и 50), требования при предоставлении земельных (ст. 56), межевании территории (ст. 59), а также основные сервитуты в градостроительстве (ст. 64). Следует отметить, что данный кодекс имел согласно его преамбуле сферу применения, ограниченную вопросами планирования, застройки и благоустройства поселений, а также расселения (в отличие следующего кодекса, от заменившего его, в котором эта сфера – территории, причем не только селитебные), поэтому вопросы земельных долей он никак не затрагивал;</p>
<p>&#8212; от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельхозназначения»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-220" href="#post-13427-footnote-220">[219]</a></sup></sup>, регулировавший соответствующие вопросы. Каких-либо особенностей, связанных с общей-долевой собственностью на приватизированные угодья, его нормы не содержали;</p>
<p>&#8212; от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», регулировавший вопросы кадастрового учета земель и земельных участков. В данном законе, как и в предыдущем, никаких особенностей, связанных с земельными долями не было – только указание на то, что одной из основных характеристик участков являются сведения о зарегистрированных правах (к которым относится и право собственности), а также об их ограничениях и обременениях участков;</p>
<p>&#8212; от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-221" href="#post-13427-footnote-221">[220]</a></sup></sup>, который ни в изначальной редакции, ни в последующих, действовавших до 2008 г. (когда из состава землеустройства было исключено межевание, а земельные участки перестали быть его объектом), ни сейчас не содержит никаких норм, регулирующих землеустроительное обеспечение выдела земельных долей в участки;</p>
<p>&#8212; 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-222" href="#post-13427-footnote-222">[221]</a></sup></sup>, действие которого в силу его предмета регулирования не затрагивало ранее приватизированные земли;</p>
<p>&#8212; ЗК РФ, устранивший возникшую с 1993 г. пробельность федеральной земельно-правовой базы, разграничивший сферы гражданского и земельного законодательства при регулировании земельных отношений, определивший принципы последнего, полномочия в данной сфере федерального и регионального уровней власти, новую систему земельных прав, основания их возникновения и прекращения, ряд особенностей оборота земельных участков и правового режима каждой из категорий земель. Принятие этого кодекса очень много значило для федерального земельного законодательства. Ведь в 1990-е гг. вопрос о том, нужен ли новый кодекс (взамен ЗК РСФСР-1991, наиболее принципиальные статьи которого с 1993 г. оставались недействующими) был дискуссионным, что нашло свое отражение и в нормативных актах того времени. Например, одно время предполагалось, что ЗК РСФСР-1991 сменят «рамочные» Основы земельного законодательства. Так, Указ № 2162 первым же своим пунктом провозглашал, что его положения о новых размерах штрафов за нарушения требований земельно-правовых норм будут действовать «<em>до принятия Основ земельного законодательства Российской Федерации</em>». Аналогично, Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-223" href="#post-13427-footnote-223">[222]</a></sup></sup> включало в себя указание на то, что оно «<em>регулирует отношения впредь до принятия и введения в действие Основ земельного законодательства Российской Федерации</em>». А дважды приятые во второй половине десятилетия новые Земельные кодексы (в 1997 г. и в 1998 г.) не были подписаны и остались законами, не вступившими в силу. Поэтому для всей системы земельных отношений (косвенно это относится и к последствиям осуществленной в начале 1990-х гг. массовой приватизации земель) ЗК РФ сыграл позитивную роль. Но он не признал земельную долю в качестве специфичного объекта земельных отношений, а все, что связано с оборотом земель сельхозназначения, – отнес к сфере регулирования другого (нового) специального федерального закона<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-224" href="#post-13427-footnote-224">[223]</a></sup></sup>.</p>
<p>Вторая, более многочисленная группа затрагивающих земельные отношения федеральных законов, принятых в 1990-е – начале «нулевых» годов, представляет собой такие, предмет регулирования которых был весьма далек от земельно-правовой тематики, и они содержали лишь «точечные» регулирующие указанные отношения нормы. Как и законы первой группы, вопросы земельных долей они не регулировали. Это:</p>
<p>&#8212; от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-225" href="#post-13427-footnote-225">[224]</a></sup></sup>, предусматривавший, что на предприятие связи (или на заказчика) была возложена обязанность по завершении работ на земельном участке привести его в первоначальное состояние либо возместить его правообладателю причиненные убытки (ст. 23);</p>
<p>&#8212; от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-226" href="#post-13427-footnote-226">[225]</a></sup></sup>, признавший федеральной собственностью все имущество государственных природных заповедников и национальных парков установивший, что запрет изымать или иным образом прекращать права на включенные в них земельные участки, а также регламентирующий землепользование на их ООПТ и смежных с ними землях;</p>
<p>&#8212; от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-227" href="#post-13427-footnote-227">[226]</a></sup></sup>, урегулировавший вопросы землепользования в данной сфере, в том числе о полосе отвода, охранных зонах объектов железнодорожного транспорта и ряд других;</p>
<p>&#8212; от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-228" href="#post-13427-footnote-228">[227]</a></sup></sup>, который отнес к ведению муниципальных образований: 1) владение, пользование и распоряжение находящимися в муниципальной собственности землями (осуществление прав собственника было возложено на органы местного самоуправления; 2) контроль за использованием всех земель на территории муниципалитета;</p>
<p>&#8212; первый Водный кодекс Российской Федерации – от 18 октября 1995 г.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-229" href="#post-13427-footnote-229">[228]</a></sup></sup>, предусматривавший, предоставление земельных участков в водоохранных зонах водных объектов проводится по согласованию со специально уполномоченным органом государственного управления водным фондом (ст. 112);</p>
<p>&#8212; от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-230" href="#post-13427-footnote-230">[229]</a></sup></sup>, установивший, что необходимым условием строительства любого объекта является разрешение собственника участка (ст. 3);</p>
<p>&#8212; от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-231" href="#post-13427-footnote-231">[230]</a></sup></sup>, согласно которому такой экспертизе подлежали проекты землеустройства и рекультивации земель, схемы их охраны и использования, документация, предусматривавшая изменение использования различных территорий и другие проекты (ст. 11 и ст. 12);</p>
<p>&#8212; от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-232" href="#post-13427-footnote-232">[231]</a></sup></sup>, которым на правообладателей земельных участков, где имелись геодезические пункты, была возложена обязанность допускать (подъезд, подход) к ним для проведения геодезических и картографических работ, а также уведомлять органы Роскартографии о повреждениях или уничтожениях таких пунктов (ст. 16). В то время это был единственный закон, наделявший Роскомзем ролью лицензиара в сфере геодезической и картографической деятельности при проведении землеустройства и земельного кадастра (ст. 12);</p>
<p>&#8212; от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-233" href="#post-13427-footnote-233">[232]</a></sup></sup>, определивший, что предоставленные вооруженным силам земли являются федеральной собственностью (ст. 1), а порядок их предоставления и использования определяется Правительством страны;</p>
<p>&#8212; от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-234" href="#post-13427-footnote-234">[233]</a></sup></sup>, определивший порядок установления границ участков в кондоминиумах и их передачи в собственность домовладельцев или товарищества (ст. ст. 10 и 11);</p>
<p>&#8212; от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-235" href="#post-13427-footnote-235">[234]</a></sup></sup>, закрепивший земельные участки в бессрочное безвозмездное пользование за ВУЗами (ст. 27);</p>
<p>&#8212; от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-236" href="#post-13427-footnote-236">[235]</a></sup></sup>, содержавший аналогичную норму в отношении государственных научных организаций и академий наук (ст. ст. 5 и 6);</p>
<p>&#8212; от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-237" href="#post-13427-footnote-237">[236]</a></sup></sup>, ст. ст. 12-15 которого были решены вопросы зонирования территории и предоставления соответствующих участков. Также этим законом были установлены особенности приватизации таких участков и последующего совершения с ними сделок (ст. ст. 28-31); данный закон стал первым актом, допускавшим приватизацию огородных участков без изменения их статуса на садовый или иной;</p>
<p>&#8212; от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-238" href="#post-13427-footnote-238">[237]</a></sup></sup>, который допустил передачу в залог садовых, ИЖС, ЛПХ, дачных и гаражных и других, занятых объектами недвижимости участков, принадлежавших частным лицам (последнего вида участков – в размере, требуемом для их функционального обеспечения). Что касается общей собственности на участки, то ипотека возможна только на выделенный в натуре из земель общей собственности участок (ст. 62). В ст. 63 был установлен запрет залога принадлежащих государству или муниципалитетам земель, а также сельхозугодий и участков под ведение КФХ и ЛПХ (полевых участков). Поэтому к земельным долям этот закон отношения не имел. Также в ст. 67 было установлено правило, что цена участка должна быть указана в договоре не ниже его нормативной цены, а обязательным приложением к договору была выдаваемая органом Роскомзема копия плана передаваемого в залог участка;</p>
<p>&#8212; от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-239" href="#post-13427-footnote-239">[238]</a></sup></sup>, которым вещные права на имущество или отдельные вещи из его состава были отнесены к объектам оценки, а также определены права и обязанности, как оценщиков, так и органов, регулирующих эту деятельность.</p>
<p>Отдельно следует упомянуть, что в тот период действовал ряд федеральных законов, которыми были установлены льготы в вопросах землепользования для различных социальных групп – на бесплатное, внеочередное предоставление участков, на освобождение от уплаты земельного налога. Это законы «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (от 15 мая 1991 г. № 1244-I), «О статусе военнослужащих» (от 22 января 1993 г. № 4338-I), «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (от 19 февраля 1993 г. № 4520-I), «О ветеранах» (от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ) и др.</p>
<p>Наличие столь большого числа федеральных законов, устанавливающих разные правила по различным аспектам землепользования в условиях фактического отсутствия кодифицированного земельного акта и неопределенности – нужен ли такой акт (будет ли принят) усложняло как в целом развитие земельного законодательства на федеральном уровне, так и разработку проекта акта по проблемам общей долевой собственности на приватизированные в начале 1990-х гг. сельхозугодья.</p>
<p>Что касается подзаконных актов федерального уровня, то в период 1994-2001 гг. они продолжали издаваться и некоторые из них даже вплотную затрагивали проблему земельных долей, но по их влиянию на фактическое развитие соответствующих правоотношений они были куда менее определяющими в сравнении решениями первых лет земельной реформы (с указами № 323 и № 1767 и др.). К таким можно отнести следующие указы главы государства:</p>
<p>&#8212; от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-240" href="#post-13427-footnote-240">[239]</a></sup></sup> – этими положениями регламентировалось проведение приватизации таких земельных участков, на которых находились передаваемые в частную собственность предприятия и различные недвижимые объекты, а также участков, используемых гражданами для целей предпринимательства. Вопросы земельных долей им не регулировались;</p>
<p>&#8212; от 6 февраля 1995 г. № 96 «О втором этапе приватизации в г. Москве»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-241" href="#post-13427-footnote-241">[240]</a></sup></sup>, согласно которому приватизация недвижимого имущества, расположенного на территории столицы, порождала право его собственника получить в долгосрочную аренду (на 49 лет) соответствующий земельный участок (п. 3). Но главное, было установлено, что продажа земельных участков в г. Москве осуществляется только на основе законодательного акта, разработать который должны были городское правительство Госкомимущество России, Минстрой России и Роскомзем (п. 4) – таким образом Москва была выведена из общероссийских правил приватизации земли (что стало также фактором последующего формирования в столице весьма специфичного регулирующего землепользование законодательства). Как сугубо «московский» этот Указ не затрагивал вопросы, связанные с земельными долями;</p>
<p>&#8212; от 28 февраля 1996 г. № 293 «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-242" href="#post-13427-footnote-242">[241]</a></sup></sup> (далее – Указ № 293), который будучи подзаконным актом, фактически ничего не поменял в системе норм для развития залога земель. Однако этим актом были существенно пересмотрены порядок регистрации прав на землю и соответствующая документация. Так, была введена обязательная государственная регистрация как прав на объекты недвижимости, так и сделок с ними. Используемым для нее регистрационным документом стали «Формы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которые представляли собой картотеку (книгу), блоки которой содержали данные об осуществленной регистрации прав на такие объекты в границах одного земельного участка. Этот Указ унифицировал регистрационную документацию, но не внес изменения в систему органов, участвующих в этом процессе – основным органом оставался Роскомзем. Однако п. 16 Указа предусматривалось создание нового органа власти федерального уровня, причем подчиненного непосредственно главе государства – Федеральной комиссии по недвижимому имуществу и оценке недвижимости, она же должна была приступить к ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Впрочем, эта комиссия как полноценный орган так и не заработала. А после того как в 1997 г. федеральным законодателем был радикально изменен весь процесс такой регистрации и началось создание учреждений юстиции<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-243" href="#post-13427-footnote-243">[242]</a></sup></sup>, необходимость в ней окончательно отпала (что было отражено в Указе Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-244" href="#post-13427-footnote-244">[243]</a></sup></sup>). Вопросы земельных долей им также не регулировались; был признан утратившим силу в 1999 году<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-245" href="#post-13427-footnote-245">[244]</a></sup></sup>;</p>
<p>&#8212; от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-246" href="#post-13427-footnote-246">[245]</a></sup></sup>, которым было <em>рекомендовано</em> осуществлять передачу таких участков в собственность граждан, которые вышли из сельскохозяйственных организаций, и юридическим лицам, образованных такими граждан, – бесплатно, а всем остальным лицам &#8212; по нормативной цене участка. Региональным властям было поручено утвердить расценки работ по установлению границ таких участков. Что касается размеров участков, то они должны были определяться на основе норм отвода земель под соответствующий объект, в том числе с учетом проектно-технической документации. Обращает на себя внимание использование формулировки «рекомендовать» (в данном случае – органам местного самоуправления), что наглядно демонстрирует специфику регулирования земельных отношений того времени (когда в силу ч. 3 ст. 36 Основного закона условия и порядок пользования землей могли определяться только на основе федерального закона, а такового не было). Вопросы земельных долей эти актом не регулировались;</p>
<p>&#8212; от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-247" href="#post-13427-footnote-247">[246]</a></sup></sup> (далее – Указ № 337), который был принят в предвыборный период (за 3 месяца до проведения голосования на выборах Президента страны) и поэтому носил, скорее, пропагандистский характер. Это позволило несколько выйти за рамки свойственного периоду 1994-2001 гг. «невмешательства» главы государства в проблему общей долевой собственности на приватизированные сельхозугодья (избирателей – земельных собственников – десятки миллионов, а эта проблема была ключевой). Этот Указом были несколько расширены права собственников земельных долей. Так, в п.4 данного Указа были названы уже имевшиеся согласно Указу № 1767 права, новым же стала только возможность передачи доли по договору пожизненного содержания и ренты. Столь несущественное расширение прав в акте, изданным в предвыборных условиях, объясняется не только тем, что спектр прав собственников долей уже был достаточно широк – вновь, как и в предыдущем Указе все-таки сказалось конституционное ограничение регулятивной функции главы государства в земельной сфере. Поэтому положения Указа № 337 большей частью либо дублировали уже установленное прежними, действовавшими тогда актами (права собственников долей) либо представлял собой набор поручений Правительству и органам исполнительной власти о: 1) разработке законопроекта бесплатно закрепляющего в собственность граждан различные земельные участки; 2) увеличении предельных размеров участков для ЛПХ, расширяемых за счет земельных долей; 3)завершении в течение года процесса выдачи всех свидетельств на право собственности на земельные доли; 4) заключении до конца 1996 г. договоров между собственниками долей и агрохозяйствами, использующими соответствующие земли; 5) проведении комплекса землеустроительных работ, позволяющих развивать различным сельхозтоваропроизводителям (в том числе КФХ и ЛПХ) добровольное кооперирование. Тем не менее, несколько важных для упорядочения режима общей долевой собственности на сельхозугодья положений в Указе № 337 присутствовало.</p>
<p>Во-первых, – это указание на то, что при аренде земельных долей договоры об этом должны заключаться не менее чем на 3 года, и что при этом допускается множественность лиц на стороне арендодателя (п. 5).</p>
<p>Во-вторых, – это разрешение выкупа органами местного самоуправления на добровольной основе земельных долей у их собственников для пополнения фонда перераспределения земель (п. 6). Выше было отмечено, что по Указу № 1767 таким же правом были наделены органы Роскомзема, но меньше чем через 2 месяца это право было у них отобрано Указом № 2287.</p>
<p>В-третьих, это мера по рационализации организации сельскохозяйственного землепользования, выраженная в том, что находящиеся в пределах единого земельного массива несельхозугодья (кустарник, мелколесье и др.), если они расположены между передаваемыми в собственность продуктивными землями, также подлежат бесплатной передаче в собственность (п. 8).</p>
<p>В-четвертых, были не просто упомянуты невостребованные доли, но и определены особенности их статуса, – они на 3-летний срок сохранялась за агрохозяйством, а если по истечении этого срока статус такой доли не менялся, то хозяйство могло продолжать пользоваться ею следующие 3 года (п. 9);</p>
<p>&#8212; от 27 августа 1996 г. № 1270 «Об утверждении Порядка предоставления информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-248" href="#post-13427-footnote-248">[247]</a></sup></sup>. Именно этим актом были установлены ключевые принципы предоставления таких сведений: 1) письменный запрос, 2) только по конкретному объекту недвижимого имущества, но правоохранительным, судебным или налоговым органам – любая информация, 3) платность. Этот акт по сути дезавуировал положения Указа № 293 о создании Федеральной комиссии по недвижимому имуществу и оценке недвижимости, которая занималась бы вопросами регистрации. Так, в п. 3 говорилось о том, что соответствующую информацию предоставляют органы, которые осуществляли регистрацию прав и сделок согласно Указу № 293, но, во-первых, названная комиссия так и не приступила к выполнению этих функций, а, во-вторых, согласно п. 6 информация о регистрации предоставлялась в виде выписок из предусмотренных Указом № 293 форм государственной регистрации, утверждение же формы такой выписки вновь было возложено на Роскомзем. Вопросы земельных долей (специфики их регистрации и соответствующей информации) этим Указом не регулировались;</p>
<p>&#8212; от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-249" href="#post-13427-footnote-249">[248]</a></sup></sup>, установивший для собственников приватизированных зданий, строений, сооружений, в том числе объектов незавершенного строительства, а также собственников отдельных помещений, преимущественное право при приобретении участков, на которых они располагаются. Также им была значительно снижена выкупная цена таких участков (теперь она была установлена – «не ниже 5-кратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка»). Вопросы земельных долей этим Указом не регулировались;</p>
<p>&#8212; от 26 ноября 1997 г. № 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-250" href="#post-13427-footnote-250">[249]</a></sup></sup> – такие участки подлежали продаже на торгах (аукционах и конкурсах). Естественно, что данный Указ никак не затрагивал вопросы, связанные с земельными долями. В развитие этого Указа немногим более месяца спустя Правительством был утвержден Порядок, который и определил организацию проведения таких торгов<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-251" href="#post-13427-footnote-251">[250]</a></sup></sup>.</p>
<p>Также в эти годы действовало сразу несколько указов главы государства, которыми отдельные категории граждан были наделены дополнительными правами на первоочередное получение земельных участков, в том числе большей площади, чем для остальных лиц. В частности, это указы от 19 февраля 1992 г. № 154 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с воинской службы», от 5 мая 1992 г № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», от 2 февраля 1996 г. № 135 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» и другие.</p>
<p>Таким образом, из более чем десятка актов главы государства, принятых в условиях действия нынешней Конституции страны, только изданный в предвыборных условиях Указ № 337 содержал новые регулятивные положения о земельных долях. Но и они по большей части просто подтверждали уже достававшие нормы, (например, о возможностях собственников долей распорядиться ими). Наиболее же важные в данной сфере вопросы были затронуты не через их регулирование, а путем поручений Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти в регионах подготовить проекты соответствующих актов (решений).</p>
<p>Примерно так же обстояли дела с регулированием земельных отношений вообще и земельных долей актами федерального Правительства: из нескольких десятков актов земельно-правовой и смежной тематики проблеме земельных долей были посвящены всего три, причем все они не являются в полном смысле этого слова регуляторами соответствующей области общественных отношений.</p>
<p>Первым из них стало постановление от 1 февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-252" href="#post-13427-footnote-252">[251]</a></sup></sup> (далее – постановление № 96). Причем проект этого акта изначально разрабатывался, как Указ главы государства, но действие уже неоднократно упомянутого ограничителя подзаконного нормотворчества в сфере земельных отношений в виде положений ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации сказалось в том, что, во-первых, акт вышел не президентского, а правительственного уровня. Во, во-вторых, он не носил нормативного характера (хотя это постановление, а не распоряжение) – им были <em>одобрены</em> (!) две <em>рекомендации</em> по вопросам: 1) подготовки и выдачи документов о правах на земельные доли и имущественные паи; 2) распоряжения этими долями и паями. Причем, каких-либо иных положений кроме этого одобрения и одного поручения Роскомзему, связанного с разработкой предложений по приватизации земельных участков под объектами недвижимости в процессе реорганизации агрохозяйств, в этом постановлении не было.</p>
<p>Примечательно, что даже стиль этих «рекомендаций» представлял собой набор регулятивных норм, в том числе устанавливающих права и обязанности собственников долей, агрохозяйств и органов публичной власти. Приведем в качестве примера два пункта вторых рекомендаций:</p>
<p>&#8212; п.1, согласно которому собственник земельной доли был наделен правом сдачи ее в краткосрочную аренду следующему кругу лиц: 1) другим собственникам – при условии, что они выделили свою долю для создания КФХ, 2) новым, образованным другими собственниками агрохозяйствам;</p>
<p>&#8212; п. 35 о невостребованных земельных долях – данные рекомендации стали первым документом, утвержденным (в данном случае – одобренным) актом государственного органа, в котором упомянуты невостребованные доли (то есть уже в 1995 г. было признано наличие такой проблемы – см. далее). В нем, было определено не только, 1) какие именно доли подлежат признанию невостребованными, но и 2) передача таких долей новым агрохозяйствам для осуществления представительства в отношении них; 3) процедура «работы» с ними внутрихозяйственных комиссий по приватизации земли и реорганизации агрохозяйств; 4) запрет на передачи одной и той же доли нескольким хозяйствам; 5) условия зачисления таких долей в районный фонд перераспределения земель.</p>
<p>Интересно, что возможности распорядиться земельными долями и имущественными паями в этих рекомендациях отличались (при том, что ранее, например, согласно постановлению № 708 таких различий не было). В качестве примера приведем то, что передачу в дар пая рекомендации регулировали, а для земельной доли такой сделки не предусматривалось.</p>
<p>Два других изданных Правительством Российской Федерации акта связаны с Нижегородским вариантом реорганизации агрохозяйств и приватизации используемых ими земель, а также упорядочения отношений между собственниками долей и использующими соответствующие земельные участки хозяйствами (далее – Нижегородский вариант). Это постановления:</p>
<p>&#8212; от 15 апреля 1994 г. № 324 «О практике аграрных преобразований в Нижегородской области»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-253" href="#post-13427-footnote-253">[252]</a></sup></sup>, которым этот вариант был одобрен и рекомендован другим регионам для изучения и применения. В этом же постановлении были указаны ключевые положения (этапы) Нижегородского варианта: 1) выдача свидетельств, удостоверяющих права собственников земельных долей и имущественных паев; 2) предоставление им возможности распорядиться этой собственностью (заключая договора и иными способами, предусмотренным законодательством); 3) на основе добровольного их волеизъявления осуществление реорганизации агрохозяйств; 4) проведение закрытых внутрихозяйственных аукционов по распределению земли и имущества реорганизующихся агрохозяйств (именно такие аукционы были ключевой особенностью Нижегородского варианта);</p>
<p>&#8212; от 27 июля 1994 г. № 874 «О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-254" href="#post-13427-footnote-254">[253]</a></sup></sup>, которым утверждены соответствующее Положение<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-255" href="#post-13427-footnote-255">[254]</a></sup></sup>, Правила<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-256" href="#post-13427-footnote-256">[255]</a></sup></sup> и одобрены примерные уставы и договора. Однако применяться все они могли только в таких хозяйствах, которые добровольно примут решение о реорганизации по Нижегородскому варианту.</p>
<p>Суть данного варианта сводилась к следующему.</p>
<p>Местные земельные комитеты обеспечивали проведение землеустроительных работ, связанных с реорганизацией агрохозяйств и приватизацией используемых ими земель, выдачу и внесение изменений в правоудостоверяющие документы, регистрацию этих документов и сделок с земельными долями. Непосредственно реформирование агрохозяйств возлагалось на внутрихозяйственные комиссии (они называлась – по приватизации земли и реорганизации хозяйства; далее – приватизационные комиссия) и проходило в несколько этапов.</p>
<p>1. Проведение приватизационной комиссией информационной кампании, в том числе доведение до сведения всех собственников земельных долей и имущественных паев информации об их правах, планах и сроках проведения основных этапов реорганизации хозяйства, и обеспечение собственников бланками документов, необходимых для закрепления их прав.</p>
<p>2. Создание собственниками земельных долей и имущественных паев товариществ, предприятий других организационно-правовых форм, осуществление их государственной регистрации.</p>
<p>3. Сначала консолидация земельных долей и имущественных паев путем совершения с ними сделок, а затем получение в счет них земли и имущества в натуре. Этот этап считался законченным, когда между будущими участниками внутрихозяйственного аукциона оказывалось распределенным не менее 95 % земельных долей и имущественного паевого фонда.</p>
<p>4. Подготовка и проведение внутрихозяйственных аукционов в целях публичного оглашения и фиксирования результатов распределения земли и имущества (причем приобрести их можно быть только для создания или расширения реорганизованных агрохозяйств и предприятий, которые обслуживали агросектор).</p>
<p>Для участия в аукционе собственники земельных долей и имущественных паев подавали заявки, указывая в них: 1) вид деятельности, который они предполагают затем осуществлять; 2)  имеющееся у них количество балло-гектаров (сколько они смогли консолидировать земельных долей) и паевых рублей (это – консолидированные ими имущественные паи) – балло-гектары и паевые рубли применялись в качестве средства платежа на аукционе; 3) перечни земельных участков и имущества, на которых они намерены вести хозяйство. Заявки участников аукциона были доступны другим лицам для ознакомления, чтобы по возможности они смогли договариваться между собой – это должно было уменьшить спорные вопросы. Аукционы по распределению земли и имущества проводились раздельно, сначала – распределение земли. При этом земельные аукционы должны были проводиться сначала по пахотным землям (по севооборотам, полям и участкам), а после распределения этих наиболее ценных земель начинался второй этап торги по многолетним насаждениям, сенокосам и пастбищам. В целях избежания чересполосицы земельные участки, разделенные дорогами и другими естественными или искусственными границами, включались в отдельные лоты. В отдельные лоты с учетом данных внутрихозяйственной оценки, включались также хотя и расположенные на одном массиве, но различные по качеству земельные участки.</p>
<p>5.  По итогам аукционов земельные участки и иное имущество передавалось гражданам и юридическим лицам: новым земельным собственникам выдавались правоудостоверяющие документы на их участки, на местности обозначались их границы, оформлялись акты приема-передачи имущества, а также государственная регистрация учредительных документов вновь созданных агрохозяйств. При этом последним передавались также несельхозугодья, смежные с полученными на аукционе землями. А при наличии нескольких таких хозяйств, эта площадь распределялась пропорционально площади их сельхозугодий .</p>
<p>Нижегородскую модель применяли еще 5 субъектов Российской Федерации. Но в большинстве регионов приватизация земель и реорганизация агрохозяйств были проведены по общефедеральным рекомендациям<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-257" href="#post-13427-footnote-257">[256]</a></sup></sup>, либо там применялись свои, «менее знаменитые» варианты реформирования.</p>
<p>Остальные акты земельно-правовой тематики, изданные Правительством в середине и второй половине 1990-х гг. можно сгруппировать следующим образом.</p>
<p>Во-первых, это акты, направленные на решение задач, оставшихся невыполненными от первой программы земельной реформы (1990). Такими были постановления:</p>
<p>&#8212; от 14 марта 1995 г. № 249 «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-258" href="#post-13427-footnote-258">[257]</a></sup></sup>. Такой фонд формировался региональными исполнительными органами из фонда перераспределения и земель запаса, а также путем выкупа у частных лиц их земельных участков и земельных долей (для этого можно было использовать федеральные средства, предусмотренные на различные миграционные программы);</p>
<p>&#8212; от 8 июня 1996 года № 667 «Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-259" href="#post-13427-footnote-259">[258]</a></sup></sup>. Согласно нему указанный фонд создавался из земель запаса, фонда перераспределения, а также таких, права на которые были прекращены. Все решения о создании фонда, состав и содержание работ по его формированию (и включении в него различных участков) принимали региональные и местные органы. Участки из фонда предоставлялись по предложениям территориального войскового казачьего общества: 1) в бессрочное (постоянное) пользование различным казачьим обществам для размещения поселений или коллективного сельскохозяйственного использования (с учетом взятых ими на себя обязательств произвести и поставить сельскохозяйственную продукцию (сырье, продовольствие) для государственных нужд; 2) в собственность или пожизненное наследуемое владение – непосредственно членам таких обществ под ИЖС и ЛПХ. Оставшиеся (нераспределенные) земли фонда признавались землями казачьего войскового резерва, которые могли временно использоваться без права застройки иными лицами (до востребования этих земель под нужды казачьего общества);</p>
<p>&#8212; от 26 июня 1999 г. № 694 «О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-260" href="#post-13427-footnote-260">[259]</a></sup></sup>. Эта программа (далее – ФЦП 1999-2002) стала частью системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны Российской Федерации и затрагивала различные вопросы, включая структурную, инвестиционную, жилищную и региональную политику. В ней констатировалось что: 1) начатая в 1990-м г. земельная реформа не была доведена до конца; 2) процессы земельного реформирования шли крайне медленно, непоследовательно и бессистемно; 3) четкую и обоснованную концепцию, программу и план реализации земельной политики на государственном уровне выработать не удалось; 4) полномочия ответственных за проведение реформы органов также не определены. Следует отметить, что в качестве основной причины невыполнения намеченного предыдущей программой земельной реформы (1991-1995 гг.) стала законодательная неопределенность о векторах дальнейшего развития земельных отношений (в том числе это такие ключевые вопросы, как возможность гражданского оборота земельных участков сельхозназначения, разграничение государственной земельной собственности и др. – все это не было урегулировано вплоть до 2001 г.) Эти же факторы препятствовали и реализации данной ФЦП 1999-2002, которая охарактеризовала цели земельной реформы того периода (конец 1990-х гг.) так: 1) более высокая эффективность землепользования, 2) создание условий для увеличения ее потенциала (как социального, инвестиционного и производственного фактора), 3) превратить земельные ресурсы в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Данная ФЦП определяла продолжавшуюся земельную реформу как важнейший элемент структурной перестройки всей экономики, направленный на то, чтобы: 1) перейти к конституционно гарантированным формам земельной собственности, и их стабилизацию путем защиты земельных прав и их государственной регистрации; 2)  создать регулируемый государством рынок земельных участков и его инфраструктуру (вовлечь участки в экономический оборот); 3) перераспределить землю и передать ее эффективным хозяйствующим субъектам; 4) повысить уровень плодородия почв и обеспечить охрану земель; 5) продолжить приватизацию земли; 6) разграничить неприватизированные земли на федеральную, региональную и муниципальную собственность; 7) создать государственные системы: а) земельного кадастра и б) регистрации прав на земельные участки и другую недвижимость и сделок с ними, 8) провести массовую оценку земель на большей части территории страны. Целью непосредственно самой ФЦП 1999-2002 (выше была охарактеризована цель реформы на том этапе) было обеспечить разработку комплекса взаимосвязанных мер правового, организационного, финансового, научно-технического, землеустроительного и иного характера, реализация которых позволила бы к 2002 году в основном завершить осуществление земельной реформы в России. Также эта ФЦП должна была привести к созданию эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.</p>
<p>Проблему земельных долей ФЦП 1999-2002, конечно же, затрагивала:</p>
<p>1) увязав укрепление конституционных гарантий земельных прав граждан с обеспечением свободы в распоряжении земельными долями;</p>
<p>2) в ней констатировалось, что их собственники все еще не могут полностью реализовать свои права по распоряжению ими;</p>
<p>3) указав на необходимость активизации информационно-разъяснительной работы об этих правах;</p>
<p>4) предусмотрев меры нормативно-методического характера для обеспечения оформления отношений посредством договоров (подлежащих последующей регистрации) между собственниками долей и пользователями соответствующих земельных участков;</p>
<p>5) указав на необходимость бухгалтерского учета операций с земельными долями</p>
<p>6) признав важность концентрации долей у эффективных хозяйствующих субъектов;</p>
<p>7) предусмотрев систематическое составление списков тех, кто не получил документы о праве на доли, не распорядился ими или не использовал их (примечательно, что невостребованными такие доли не были признаны);</p>
<p>8) предусмотрев проведение землеустроительных мероприятий для выявления не используемых агрохозяйствами земель, с тем, чтобы позволить собственникам земельных долей реализовать свои права, а также установление границ земельных массивов, соответствующих невостребованным долям (единственное в ФЦП 1999-2002 упоминание о них – в разделе 2.11 «Комплекс работ по землеустроительному обеспечению») и таким долям, которыми не распорядились их собственники, и др.</p>
<p>Впрочем, на практике эти задачи выполнены не были, как вся рассчитанная на 4 года ФЦП 1999-2002, которая в части организационной работы с собственниками земельных долей, землеустроительного обеспечения и ряда других направлений так и не заработала. А принятие в 2001 г. ЗК РФ и других федеральных законов, принципиальных для регулирования землепользования привело к упорядочению ситуации в данной сфере (их принятие по существу означало и то, что активная фаза земельной реформы завершена – законодательство стабилизировалось). Поэтому отпала и необходимость в пролонгации соответствующей ФЦП. Впрочем формально большая часть вышеуказанных задач (направлений ФЦП 1999-2002) к этому же времени была выполнены (главным образом это произошло в результате принятия соответствующих федеральных законов и подзаконных актов, развивавших положения этих законов). Что касается нереализованных задач ФЦП 1999-2002 (причем до настоящего времени) то это сохраняющиеся неупорядоченность в секторе земельных долей и недостаточность развитие ипотечного кредитования в сельхозпроизводстве.</p>
<p>Во-вторых, это акты в сфере кадастрового учета земель, регистрации прав на земельные участки и иные объекты недвижимости и земельного налогообложения. Это постановления:</p>
<p>&#8212; от 4 сентября 1995 г. № 876 «Об упорядочении учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-261" href="#post-13427-footnote-261">[260]</a></sup></sup>, согласно которому такой учёт был возложен на Роскомзем, а расходы на работы со списками налогоплательщиков финансировались за счет налогопоступлений;</p>
<p>&#8212; от 15 апреля 1996 г. № 475 «Об утверждении Положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и Порядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-262" href="#post-13427-footnote-262">[261]</a></sup></sup>. Согласно нему присвоение кадастрового номера стало необходимым условием последующей государственной регистрации прав на объект недвижимости, сам же номер стал неизменным, пока существует объект. Причем отсутствие такого номера для участка не препятствовало присвоению кадастрового номера объектам недвижимости, расположенным на нем. Основным регистрационным документом к моменту издания данного постановления уже были формы государственной регистрации прав (см. – об Указе № 293). Заполнение же этих форм при регистрации прав стало осуществляться согласно данному постановлению путем заполнения подразделов: 1) земельный участок, 2) здания, сооружения, 3) жилые, нежилые помещения, прочие составляющие недвижимости – в каждом из разделов: а) описание недвижимости; б) запись о праве собственности и других вещных правах; в) запись об обременениях (ограничениях) вещных прав. Это постановление стало последним федеральным нормативным актом (позднее была утверждена специальная ФЦП, но она не носила нормативного характера), регулировавшим вопросы регистрации прав на недвижимое имущество в системе земельно-кадастровых (землеустроительных) органов;</p>
<p>&#8212; от 3 августа 1996 г. № 932 «Об утверждении федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-263" href="#post-13427-footnote-263">[262]</a></sup></sup>, которая предусматривала в 1996-2000 гг. заменить прежние кадастровые технологии и перейти к цифровым методам. Целесообразность принятия этой ФЦП была обусловлена тем, что в первой половине 1990-х годов в различных регионах разрабатывались свои технологические решения по автоматизации кадастра. Именно реализация данной программы позволила реализовать это единообразно на всей территории страны;</p>
<p>&#8212; от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-264" href="#post-13427-footnote-264">[263]</a></sup></sup>. Эти Правила реализовывали принципиально новый подход к регистрации прав на недвижимость, закрепленный в Законе о госрегистрации прав. Согласно ним названный реестр (ЕГРП) позволял вести унифицированную в пределах страны систему записей о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об установленных ограничениях и обременениях этих прав. В Правилах подробно регламентировались процедуры, связанные с заполнением соответствующих форм. Данные правила с незначительными изменениями действовали вплоть до 2015 года (первое упоминание о специфике, связанной с земельными долями, появилось в них только в 2006 г.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-265" href="#post-13427-footnote-265">[264]</a></sup></sup>);</p>
<p>&#8212; от 6 марта 1998 г. № 288 «Об утверждении Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-266" href="#post-13427-footnote-266">[265]</a></sup></sup>. Эти учреждения создавались органами государственной власти в субъектах Российской Федерации и имели статус государственных органов (их руководители назначались Минюстом России по согласованию с органом исполнительной власти региона). Их задачами были определены государственная регистрация прав на недвижимость, создание и ведение ЕГРП, а также организация его бессрочного хранения. Непосредственно регистрацию стали осуществлять государственные служащие – регистраторы прав;</p>
<p>&#8212; от 3 июля 1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-267" href="#post-13427-footnote-267">[266]</a></sup></sup>. Такой учёт никак не был связан с кадастровым, его осуществление было возложено на Минимущество России. Утвержденное этим актом Положение определило, что принадлежащие Российской Федерации как собственнику земельные участки, являются объектами такого учета, а соответствующий реестр находится в федеральной собственности.</p>
<p>В-третьих, это акты, регулирующие землепользование в поселениях – ко второй половине 1990-х гг. земельная реформа не только распространилась на них, но и в данной сфере наблюдалось больше чем в аграрно-земельной обновление нормативного правового регулирования (выше кратко охарактеризованы указы главы государства того периода, да и первый Градостроительный кодекс был принят именно в то время). Это постановления:</p>
<p>&#8212; от 2 февраля 1996 г. № 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-268" href="#post-13427-footnote-268">[267]</a></sup></sup>. Соответствующее Положение, регламентировало вопросы установления границ (межевания) как в отношении уже имевшихся объектов недвижимости, так и вновь формируемых в сложившейся застройке;</p>
<p>&#8212; от 26 сентября 1997 г. № 1223 «Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-269" href="#post-13427-footnote-269">[268]</a></sup></sup>, названным Положением регламентировались вопросы передачи земельных участков в собственность или аренду домовладельцам или товариществам собственников жилья;</p>
<p>&#8212; от 5 января 1998 г. № 2 «Об утверждении Порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-270" href="#post-13427-footnote-270">[269]</a></sup></sup> – названный Порядок определял организацию проведения торгов по продаже предназначенных под застройку участков (прав их аренды) в поселениях.</p>
<p>В-четвертых, это акты по вопросам определения нормативной цены земли и ее кадастровой оценки. Это постановления:</p>
<p>&#8212; от 15 марта 1997 г. № 319 «О порядке определения нормативной цены земли»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-271" href="#post-13427-footnote-271">[270]</a></sup></sup>, утвердившее соответствующий порядок, ставший третьим по счету за 5 лет. Согласно нему такая цена стала определяться по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам, при этом для нее было установлено ограничение в 75% от уровня рыночных цен на землю;</p>
<p>от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-272" href="#post-13427-footnote-272">[271]</a></sup></sup>, которым Госкомзему России было поручено провести в течение 1999-2001 гг. такую оценку. В качестве источников финансирования земельно-оценочных работ были определены зачисляемые в федеральный и региональные бюджеты средства, поступающие от взимания земельного налога и арендной платы за землю;</p>
<p>-от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-273" href="#post-13427-footnote-273">[272]</a></sup></sup>, названые правила определили порядок проведения такой оценки Госкомземом России и ее основные методические подходы. Кадастровой оценке подлежали земли всех категорий на территории страны.</p>
<p>В-пятых, это постановление от 12 декабря 1995 г. № 1230 «Об утверждении Положения о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-274" href="#post-13427-footnote-274">[273]</a></sup></sup> – данный вид работ был единственным в сфере землеустройства и земельных отношений, для которого требовалась лицензия. Но в принятом в 1998 году Федеральном законе<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-275" href="#post-13427-footnote-275">[274]</a></sup></sup> указанные в этом Положении виды работ не были названы как подлежащие лицензированию.</p>
<p>Количественные данные о рассмотренных выше нормативных правовых актах сведены в табл. 7, из которой наглядно видно, что акты, принятые в 1990-х гг. федеральным законодателем вообще не регулировали вопросы образованных при реорганизации агрохозяйств земельных долей (речь идет именно об образованных по правилам Указа № 323 и постановления № 86 – принятые до этого законы упоминание о непонятно каких долях содержали, например, ст. 4 и ст. 8 Закона РСФСР «О земельной реформе»). Подзаконные же акты регулировали эту сферу, причем это было как при прежнем Основном законе 1978 г. (с поправками 1990 г. и 1992 г.), так и после принятия Конституции 1993 г. При этом на первом этапе «земельные» акты главы государства и федерального Правительства уделяли примерно равное внимание вопросам приватизированных земель, а на втором – это осуществлялось в большей степени решениями Правительства.</p>
<p><strong>Таблица 7</strong></p>
<p><strong>Количественное обобщение рассмотренных нормативных правовых актов, принятых в период 1990-2001 гг. и регулировавших земельные правоотношения</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Временной период и сфера регулирования</td>
<td rowspan="2">Законы и иные акты парламента</td>
<td colspan="2">Подзаконные акты</td>
</tr>
<tr>
<td>Указы Президента Российской Федерации</td>
<td>Постановления Правительства Российской Федерации</td>
</tr>
<tr>
<td>За 1990-1993 гг., всего</td>
<td>13</td>
<td>13</td>
<td>13</td>
</tr>
<tr>
<td>из них регулировали вопросы земельных долей</td>
<td>0</td>
<td>4 (30,8%)</td>
<td>4 (30,8%)</td>
</tr>
<tr>
<td>За 1994-2001 гг., всего</td>
<td>29</td>
<td>12</td>
<td>19</td>
</tr>
<tr>
<td>из них регулировали вопросы земельных долей</td>
<td>0</td>
<td>1 (8,3%)</td>
<td>4 (21,1%)</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Таким образом, принятые в период 1994-2000 гг. акты федерального уровня (как законы, так и указы Президента и постановления Правительства) не решали проблемы земельных долей, возникшей в результате характеризовавшейся большим числом ошибок массовой приватизации сельхозугодий . Хотя иные земельно-правовые вопросы ими регулировались, в том числе и подзаконными актами (несмотря на конституционное ограничение на подзаконное нормотворчество в земельной сфере).</p>
<h3><strong>2.3. Региональные различия в подходах к статусу общей долевой собственности на сельскохозяйственные угодья</strong></h3>
<p>Поскольку Основным законом страны земельное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1, п. «к»), то в условиях возникшей пробельности на федеральном уровне (как в целом по земельным отношениям, так и, в особенности, – по вопросам возникшей в ходе реорганизации агрохозяйств и приватизации их земель общей собственности на эти земли) представляет интерес, как развивалось тогда региональное законодательство? Ведь законодательные органы в регионах (как и исполнительные – в рамках своих регулятивных функций) обладали всеми необходимыми полномочиями, чтобы восполнить пробелы федерального земельного законодательства.</p>
<p>Федеральное законодательство конца 1990-х – начала «нулевых» годов предусматривало, что в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов до того, как будут приняты соответствующие федеральные законы, региональные законодатели могли осуществлять собственное правовое регулирование (в последующем лишь требовалось привести региональные акты в соответствие с вновь принятым федеральным законом)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-276" href="#post-13427-footnote-276">[275]</a></sup></sup>. Причем, Государственная Дума второго созыва в свое время поставила под сомнение такое региональное нормотворчество – в отношении Закона Саратовской области «О земле», которым допускалось отчуждение сельхозугодий . Но правомерность этого регионального закона (до принятия федерального акта) была подтверждена судом<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-277" href="#post-13427-footnote-277">[276]</a></sup></sup>, поэтому принимаемые в регионах законодательные акты были полноценными, действующими законами, на основе которых решались многие практические вопросы.</p>
<p>И такие региональные акты принимались. Причем в полном соответствии с советской традицией регулировать земельные отношения кодифицированными законами, положения которых затем находят свое развитие в иных нормативных правовых актах (региональных законах и подзаконных актах разного уровня) законодателями сразу в нескольких субъектах в Российской Федерации были приняты региональные кодифицированные законодательные акты о земле. В первую очередь это относится к республиканским законодателям. На это повлияло также то, что значительная часть положений ЗК РСФСР-1991 оказалась недействующими, а нового федерального кодекса не было (региональные кодексы как бы восполняли этот пробел).</p>
<p>Такими кодексами (в некоторых регионах они так не назывались – просто законы, но охватывавшие самые различные стороны земельных отношений) стали принятые в республиках Башкортостан 1991 г.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-278" href="#post-13427-footnote-278">[277]</a></sup></sup> (который в 1999 г. еще и был переписан и изложен в новой редакции<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-279" href="#post-13427-footnote-279">[278]</a></sup></sup>), Коми<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-280" href="#post-13427-footnote-280">[279]</a></sup></sup>, Карелия<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-281" href="#post-13427-footnote-281">[280]</a></sup></sup> и др. Также следует отметить «универсальные» региональные законы, действовавшие в Новосибирской, Саратовской и некоторых других областях<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-282" href="#post-13427-footnote-282">[281]</a></sup></sup>.</p>
<p>Кроме кодифицированных законодательных актов по земельным вопросам в регионах разрабатывались и специальные законы, регулирующие отдельные аспекты земельных отношений (весьма разнообразной тематики) – также как в последующем и на федеральном уровне. Причем этот вид регионального законотворчества получил наибольшее развитие в 1996-1999 гг. и если судить даже только лишь по названиям принятых тогда региональных законов (их , ясно, что в тот период региональными законодателями в сравнении с федеральной Государственной Думы была охвачена значительно более широкая сфера земельных отношений<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-283" href="#post-13427-footnote-283">[282]</a></sup></sup>. Также в регионах принято большое число законодательных актов, которые хотя и затрагивали земельно-правовые вопросы, но имели при этом совершенно иной предмет регулирования<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-284" href="#post-13427-footnote-284">[283]</a></sup></sup>.</p>
<p>Характеризуя в целом развитие земельного законодательства в регионах, отметим, что все местные законодатели в субъектах Российской Федерации, издавая акты, регулирующие земельную сферу, в той или иной мере закрепили в своих регионах для нее основы рыночных отношений. Но при этом степень синхронизации их развития с федеральным законодательством была различна. Так, одна часть регионов прошла в рыночном направлении дальше федеральных законодателей (в этом отношении второй половине 1990-х гг. выделялись Московская, Нижегородская и Самарская области, а также Республика Татарстан). Другие же регионы наоборот, старались сдерживать на своем уровне легализацию свободного оборота земель сельхозназначения (это было характерно для Краснодарского края, Северно-Кавказских республик и некоторых других регионов). А в большинстве субъектов Российской Федерации местные законодатели ориентировались на законопроекты, находившиеся тогда на рассмотрении Государственной Думы, поэтому региональные законы там во многом повторяли положения федеральных законопроектов федерального центра либо содержали отсылки к действовавшим или разрабатываемым на федеральном уровне актам, предусматривая их прямое действие в своих регионах.</p>
<p>Определенную роль в тот период играли также акты, издаваемые органами местного самоуправления, которые отчасти компенсировали пробелы, возникшие в земельном законодательстве на федеральном и региональном уровнях и порой устраняли неясности актов, принятых государственными органами. Выделялся в этом отношении тогда Приморский край, где акты муниципалитетов регулировали даже вопросы о степени оборотоспособности земель и особенностей процедур приватизации участков, ими же в крае были введены различные ограничения прав частных земельных собственников. Конечно же, учитывая конституционное положение, что земельное законодательство находится в ведении федерального центра и регионов (то есть государства – п. «к» ч. 1 ст. 72), наличие должных оснований для подобного нормотворчества муниципалитетов может вызвать вполне обоснованные сомнения, но при отсутствии внятных актов органов вышестоящих властных уровней представляется, что такие защищающие публичные интересы муниципальные решения были вполне оправданы.</p>
<p>Далее несколько подробнее рассмотрим особенности земельного законодательства второй половины 1990-х гг. названных выше и некоторых других субъектов Российской Федерации.</p>
<p><strong>Земельное законодательство Республики Башкортостан</strong></p>
<p>Основным законодательным актом, регулирующим земельные отношения в Башкортостане к рубежу ХХ-ХХI веков был республиканский Земельный кодекс, в ст. 1 которого было определено, что земельное законодательство находится в ведении Республики Башкортостан (что, конечно же, не соответствовало требованиям Основного закона страны о том, что это сфера совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов). Что касается почти всех остальных норм его принятой в 1999 г. новой редакции<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-285" href="#post-13427-footnote-285">[284]</a></sup></sup>, то они воспроизводили положения проекта федерального Земельного кодекса, который дважды принимался Государственной Думой в 1997 г. и 1998 г. Это касалось определения состава земель и государственного управления ими, признания всех форм земельной собственности (включая частную) и введения земельных участков в гражданский оборот. В тоже время, с учетом результатов прошедшего в 1995 г. республиканского референдума о земле республиканский кодекс запрещал частную собственность на земли сельхозназначения и некоторые другие.</p>
<p>Такой же подход (провозглашение «своего» верховенства при фактических использовании содержания федеральных норм) республиканский законодатель проявил и в других актах, регулировавших узкоспециализированные вопросы земельных отношений. Например, в Законе «Об ипотеке» (от 29 июля 1998 г. №177-3), с одной стороны, не предусматривалось действие соответствующего федерального законодательства. А с другой – в нем были продублированы большинство положений Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-286" href="#post-13427-footnote-286">[285]</a></sup></sup>.</p>
<p>Поэтому в качестве основной специфичной черты земельного (и не только) законодательства в Башкортостане второй половины – конца 1990-х гг. можно указать на удивительный факт: оно вступало с федеральным в явное противоречие (как бы показывая независимость в данной сфере от федерального центра), но на содержании норм, существе регулирования тех или иных земельно-правовых вопросов (кроме земель сельхозназначения) это сказывалось незначительно.</p>
<p><strong>Земельное законодательство Республики Татарстан</strong></p>
<p>При осуществлении земельных преобразований в Республике Татарстан уделялось значительное внимание их законодательному обеспечению. Так, еще 21 мая 1993 г. был принят республиканский закон «О земельной реформе» (№1861-XII). Согласно этому закону земля была провозглашена общенародным достоянием и могла находиться в частной собственности граждан, государственной, коммунальной собственности и собственности общественных объединений. Также как и в Республике Башкортостан, вразрез с федеральным законодательством владение, пользование и распоряжение землей должно было осуществляться в порядке установленном республиканским законодательством (ст. 2).</p>
<p>К концу 1990-х годов основным актом местного земельного законодательства в Татарстане был республиканский Земельный кодекс Республики Татарстан (№ 1736 от 10 июня 1998 г.). Его нормы, как и в Башкортостане, также во многом воспроизводили положения, содержавшиеся в федеральном кодифицирующем законопроекте. Но при этом в нем более корректно было указано на действие в Республике федерального земельного законодательства. Также в нем были разграничены федеральные и региональные полномочия в земельной сфере. Так в ст. 2 было указано, что республиканское земельное законодательство основывается на Конституции страны, а федеральное законодательство действует в Республике согласно договору «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» (который при этом не содержал существенных противоречий с Конституцией страны в сфере земельных ресурсов).</p>
<p>Что касается вопроса о частной земельной собственности и гражданского оборота земельных участков, то республиканское законодательство, во-первых, признавало приоритет общероссийских конституционных положений, а, во-вторых, оно в большей мере ориентировалось на позицию Президента и Правительства страны, чем на разрабатываемые в федеральной Государственный Думе законопроекты. Это даже позволяет заключить, что в Республике земельное законодательство развивалось в то время более системно и последовательно в сравнении с федеральном уровнем (региональный закон и развивавшие его, а то и самостоятельно регулировавшие отдельные, но принципиальные вопросы подзаконные акты). Так уже в середине 1990-х гг. Президент Республики Татарстан своим Указом «О регулировании земельных отношений в Республике Татарстан» (от 24 марта 1995 г. №УП-192) установил и гарантировал в Республике частную собственность на землю, разрешил приватизацию земельных участков гражданами и юридическими лицами для осуществления ими предпринимательства, установил оборотоспособность земельных участков и определил формы их гражданского оборота.</p>
<p>Эти положения Указа затем были подтверждены республиканским Земельным кодексом (от 10 июля 1998 г. № 1736), который предусматривал возможность совершения и особенности таких сделок с земельными участками, как их купля-продажа, передача в дар, по наследству в залог и другие. Вопрос о недопущении передачи в частную собственность тех или иных участков зависел не от политико-идеологических факторов, а от их назначения и конкретных общественных нужд. В частности, препятствием для их приватизации было определено что, что они являются участками общего пользования или заповедников, что они изъяты из гражданского оборота – ст. ст. 82 и 83. Земли же сельхозназначения были признаны ограниченными в обороте. При этом все лица, вновь организующие КФХ, и иные индивидуальные предприниматели, претендующие на предоставление участков из состава этих земель (как наиболее ценных для общества) должны были сдать экзамен и получить лицензию (п. 1 ст. 94). Такие требования вполне соответствовали и опыту других стран (например, ФРГ); другое дело, что позднее такой механизм не получил поддержки на общефедеральном уровне.</p>
<p>Что касается земельно-правовых решений республиканского Кабинета Министров, то они, главным образом, развивали соответствующие акты федеральной исполнительной власти<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-287" href="#post-13427-footnote-287">[286]</a></sup></sup>. Кроме того, восполняя пробел в федеральном законодательстве, Кабинет Министров утвердил Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других сделок с землей (постановление от 21 марта 1996 г. № 221) – как отмечено выше, соответствующее федеральное постановление № 1272 в 1993 г. было отменено через две недели после его принятия и никакого аналогичного акта федеральным Правительством затем принято не было. Или же, опережая акты федерального уровня, Кабинет Министров Республики Татарстан утвердил Положение о порядке изъятия и предоставления земель, находящихся в государственной собственности, организациям, гражданам и их объединениям (постановление 30 ноября 1998 г. № 715), которым регламентировались: 1) предварительное согласование вновь размещаемых объектов; 2) рассмотрение ходатайств о предоставлении; 3) специфика предоставления участков для различных целей и 4) вопросы их изъятия.</p>
<p>Таким образом, в Республике Татарстан законодательные и исполнительные органы в полной мере использовали свои права в сфере земельного нормотворчества.</p>
<p><strong>Земельное законодательство Краснодарского края</strong></p>
<p>Для второй половины 1990-х годов основным актом, регулирующим земельные отношения в крае, был краевой закон «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае» (от 8 августа 1995 г. №13-КЗ), который отражал весьма консервативное отношение регионального законодателя к частной земельной собственности и возможности гражданского оборота земельных участков. Содержание его норм по этим вопросам большей частью корреспондировалось с положениями федеральных законопроектов того времени. Тогда как акты главы государства фактически не были учтены (что формально объяснялось конституционными положениями – ч.3 ст. 36 – «<em>на основании федерального закона</em>»).</p>
<p>Сразу в преамбуле этого краевого закона содержался запрет купли-продажи и других сделок с участками (кроме ЛПХ, ИЖС, садовых и огородных участков, а также прямо предусмотренных этим законом иных (гипотетических) случаев). Что касается ЛПХ и других названных участков, то в качестве федеральной правовой основы возможности их приватизации и гражданского оборота были указаны федеральные закон «О сельскохозяйственной кооперации» и Градостроительный кодекс (ст. ст.  11, 12, 17). Однако это разрешение не относилось к полевым ЛПХ участкам – с ними в нарушение действовавшего федерального законодательства любые сделки были запрещены (ст. 11). То есть, в части имущественных прав на землю краевой законодатель ограничил возможности реализации любых имущественных прав на землю, если они прямо не были подтверждены в федеральном законе, а для отдельных земель требовалось еще и региональное одобрение соответствующих видов сделок.</p>
<p>Также отметим, что краевой законодатель уделял большое внимание используемым в сельскохозяйственном производстве землям. Причем в краевом законе «Об охране земель сельхозназначения» (от 2 декабря 1996 г. №54-КЗ) были урегулированы лишь косвенно связанные с такой охраной также и вопросы: 1) предоставления и изъятия земельных участков; 2)  прекращения прав на землю (при этом ст. 8 допускался их принудительный внесудебный порядок); 3) привлечения нарушителей к административной ответственности; 4) возмещения потерь и вреда и др. Двумя другими законами («Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае» и «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края» от 13 мая 1999 г.) значительно раньше, чем на федеральном уровне предусматривалось разграничение в крае государственной земельной собственности между федеральной и краевой (хотя в то время никаких решений федерального законодателя об этом не было, а согласно п. 5 ст. 214 ГК РФ решение этого вопроса следовало осуществлять только в, установленном федеральным законом порядке). Иначе говоря, при совпадении позиций федерального и краевого законодателя, необходимость соблюдения требований актов федерального уровня служила основанием для принятия краевых законов (в них даже давалась ссылка на это), а если мнение региональных органов власти отличалось, от требований федеральных актов просто не исполнялись. Больше это относилось к подзаконным актам, но и к законам тоже (полевые участки ЛПХ, самостоятельное нормотворчество в части разграничение государственной собственности).</p>
<p><strong>Земельное законодательство Приморского края</strong></p>
<p>В отличие от рассмотренных выше регионов в крае в 1990-х гг. не было специальных законов о земле – местный законодатель исходил из необходимости дождаться определенности от федерального законодателя. Региональный уровень там был представлен только подзаконными актами исполнительной власти, которые регулировали отдельные вопросы земельно-правовой сферы, не затрагивая принципиальные. В таких актах подчеркивалось, что они изданы в соответствии (и в развитие) с конкретными указами Президента и постановлениями Правительства страны<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-288" href="#post-13427-footnote-288">[287]</a></sup></sup>. Регулирующую роль играли также приказы и письма территориального органа Роскомзема, в которых разъяснялись различные аспекты применения на территории края норм федерального земельного законодательства<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-289" href="#post-13427-footnote-289">[288]</a></sup></sup>.</p>
<p>Но для того, чтобы как то регулировать землепользование в условиях пробельности актов федерального уровня по этим вопросам, краевым законодателем было принято весьма оригинальное решение – передать земельно-правовое регулирование в крае на уровень муниципалитетов. Для этого в Закон Приморского края «О местном самоуправлении в Приморском крае» (от 9 февраля 1996 г. №28-КЗ) были включены нормы, наделяющие их полномочиям по управлению землей (и другими природными ресурсами). Ст. 12 этого закона наделила органы местного самоуправления полномочиями не только устанавливать целевое назначение и разрешенное использование земель, менять их назначение, предоставлять и изымать земельные участки гражданам и юридическим лицам, но и: 1) регулировать исключение земель из оборота; 2) устанавливать перечни неотчуждаемых и «ограниченно отчуждаемых» участков; 3) определять нормы бесплатного предоставления участков; 4) решать вопросы, связанные с установлением обременений земельных участков. Причем акты муниципалитетов, как правило, включали в себя указание на то, что их нормы действуют, если иное не было установлено федеральным законодательством; также давались отсылки на предусмотренные им правила. Другое дело, что соблюдать федеральные нормы было непросто, когда акты, изданные главой государства и Правительством страны, не во всем были увязаны с требованиями федеральных законов, поэтому акты муниципалитетов в края (в которых и содержался основной массив земельно-правовых норм в крае) вынужденно вступали в противоречие с различными нормами актов федерального уровня.</p>
<p>Так, Думой г. Уссурийска и Уссурийского района 31 марта 1998 г. было утверждено Временное положение о порядке продажи и передачи земель г. Уссурийска и населенных пунктов Уссурийского района в собственность граждан и юридических лиц. Это Положение признавалось действовавшим на период до принятия нового федерального Земельного кодекса и соответствующих краевых законов (п. 1.1 и п.1.2). В его основу были положены действовавшие тогда акты федерального уровня – законы и указы Президента. При этом названным Положением были урегулированы и такие вопросы, которые к тому времени не были решены федеральным и региональным законодателями. Например, в нем содержался перечень не подлежащих приватизации земель и земельных участков (п. 3.1), им же были определены права собственников земельных участков (раздел 6).</p>
<p>Таким образом, особенностью регулирования земельно-правовых вопросов в Приморском крае во второй половине 1990-х гг. было доминирование муниципальных нормативных и административно-распорядительных актов.</p>
<p><strong>Земельное законодательство Самарской области</strong></p>
<p>К концу 1990-х гг. основным региональным законодательным актом Самарской области, регулирующим землепользование был Закон «О земле» (от 16 июля 1998 г. №11-ГД), который, во-первых, признавал действие на территории области федерального земельного законодательства, а мера самостоятельности региона в правовом регулировании земельных отношений определялась конституционными положениями. Во-вторых, в вопросы целевого назначения земель и земельных участков, режима их использования и охраны, порядка их предоставления частным лицам, права и обязанностей последних, управления земельным фондом и охраны земель, взимания платы за землю и другие (изложенные в гл. гл. 4, 8, 11, 13-16 данного закона) были изложены в соответствии с положениями действовавшего тогда федерального земельного законодательства.</p>
<p>В наиболее проблемном для всех региональных законодателей вопросе о возможности вовлечения земельных участков в гражданский оборот и других аспектах имущественных отношений по поводу земли (ориентироваться ли на решения федеральной исполнительной власти, или на все еще не вступившую в силу гл. 17 ГК РФ, или ждать принятия федеральной Государственной Думой нового Земельного кодекса) Закон «О земле» соответствовал большей частью нормам ГК РФ и положениям указов Президента Российской Федерации, изданных по земельным вопросам в первой половине 1990-х гг.</p>
<p>Этот закон допускал нахождение в частной собственности не только садовых, дачных, ЛПХ и подобных им земельных участков, но предоставленных для деятельности индивидуальных предпринимателей (п. 2 ст. 41), а также признание собственниками граждан и юридических лиц, добросовестно и открыто использующих участки более чем 15 лет (ст. 46). То есть этот закон допускал приватизацию земельных участков даже в таких случаях, о которых не говорилось в указах главы государства.</p>
<p>Но при этом этот весьма «либеральный» и «рыночно ориентированный» закон допускал, что прекращение прав на землю осуществляется не в судебном, а в административном порядке (ст. ст. 69 и 71). Тогда как такой порядок входил в противоречие с конституционным положением о том, что лишение имущества может быть осуществлено только по решению суда<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-290" href="#post-13427-footnote-290">[289]</a></sup></sup></p>
<p>Закон Самарской области «О земле», учитывая сферы регулируемых им отношений, представлял собой кодифицированный на региональном уровне законодательный акт о земельных отношениях. В его развитие региональным законодателем были приняты и другие законы. Например, в 1999 г. значительно опережая федерального законодателя, областная Дума приняла законы «Об оценке земель» (от 22 марта 1999 г. № 12-ГД) и «О залоге (ипотеке) земель сельхозназначения» (от 16 апреля 1999 г. №14-ГД, на федеральном уровне такого акта – по землям сельхозназначения – нет до сих пор).</p>
<p>П. 3 ст. 1 последнего закона определял, что он будет действовать до принятия соответствующего федерального закона, но региональный закон все равно тогда вступил в явное противоречие с требованиями действовавшей на тот момент редакцией другого, более общего федерального Закона (об ипотеке)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-291" href="#post-13427-footnote-291">[290]</a></sup></sup>, положения ст.ст. 5 и 63 которого содержали прямой запрет ипотеки, находящихся в государственной и муниципальной собственности земель, а также сельхозугодий из состава земель агрохозяйств, КФХ и ЛПХ (полевых участков).</p>
<p>Характеризуя в целом земельное законодательство Самарской области, следует признать его как во многом опережавшее федеральное и уже к рубежу XX-XXI вв. закрепившее в регионе рыночные земельные отношения.</p>
<p><strong>Земельное законодательство Московской области</strong></p>
<p>Особенность данного региона (и правового регулирования земельной сферы) заключается в том, что для него характерны высокая степень урбанизации и рекреационной нагрузки, а также достаточно сложная экологическая обстановка. В связи с высокой плотностью населения, промышленным и транспортным развитием происходит сокращение площади свободных земель, озелененных территорий и открытых пространств. Это высоко земледефицитный регион.</p>
<p>Значительное влияние на состояние и характер использования земель в регионе оказывает г. Москва – ее жители предприятия и организации; а в 2011-2012 гг. вообще из состава региона присоединилась к столице территория «Новой Москвы» (но к рассматриваемому периоду это присоединение не имеет отношения). Поэтому на процесс управления земельными ресурсами в 1990-х гг. существенное влияние оказывала необходимость поиска свободных для нужд этого гигантского мегаполиса земель. Для решения этого вопроса принимались решения и в ходе реформ 1990-х гг. Так, Указ Президента Российской Федерации от 4 января 1992 г. № 1 «Об отводе земельных участков в Московской области для малоэтажного строительства и садоводства для жителей г. Москвы и области» предусматривал, что в период с 1992 г. по 2002 г. в области под названные нужды будет выделено 40 тыс. га земли (пропорционально численности граждан, проживающих в г. Москве и подмосковных городах).</p>
<p>Для этого, во-первых, было издано постановление главы областной администрации от 31 марта 1993 г. № 55, согласно которому был образован соответствующий земельный фонд общей площадью 34 тыс. га.</p>
<p>Во-вторых, в развитие названного указа и других решений федеральных органов постановлением главы областной администрации от 3 декабря 1993 г. № 248 были утверждены:</p>
<p>&#8212; порядок прекращения прав собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, пользования и аренды при изъятии (выкупе) земельных участков для государственных и муниципальных нужд с целью их предоставления для государственных и общественных надобностей. Этот порядок регламентировал изъятие участков под объекты различного назначения, в том числе таких, возведение которых связано с реализацией федеральных, межрегиональных, областных и муниципальных программ социально-экономического развития. Выкупом земельных участков для пополнения данного фонда должен был заниматься Роскомзем (согласно п. 4 Указа № 1767 (но, как указано выше, в конце декабря 1993 г. федеральный земельный комитет был лишен этого права решением Президента страны);</p>
<p>&#8212; порядок реализации прав граждан на компенсацию взамен выделения земельной доли (пая) в натуре. Необходимость разработки такого документа была обусловлена тем, что в Московской области имелось большое число агрохозяйств, в которых согласно федеральному законодательству (п.п. 20-23 и 26 Положения, утвержденного постановлением № 708) не производилось выделение земельных долей в натуре. Нормы этого акта применялись также в тех случаях, когда областным законодательством были ограничены возможности создания КФХ за счет земельных долей или их выделение привело бы к нарушению требований рациональной организации территории. Компенсация могла быть как единовременной – обмен на равноценный земельный участок вне границ данного агрохозяйства или на имущественный пай, либо выплата стоимости доли, так и ежегодной – плата за аренду доли, выплата процентов или дивидендов при обмене доли на облигации или внесении ее в уставный капитал;</p>
<p>&#8212; нормативы оценочной стоимости земель в данном регионе – отдельно для расположенных в границах городов и поселков городского типа и вне их границ.</p>
<p>Учитывая недостаточность федеральной земельно-правовой базы, областными законодателями было принято несколько законодательных актов, компенсирующих имеющиеся правовые пробелы:</p>
<p>&#8212; Положение «О фонде земель областного значения» (утвержденное Московской областной Думой 22 февраля 1995 г. решение № 7/44). Согласно нему полномочия областной администрации по распоряжению землями, включенными в состав этого фонда, делегировались органам местного самоуправления;</p>
<p>&#8212; закон «Об отнесении земель сельхозназначения к особо ценным и ценным» (от 12 апреля 1995 г. № 6/49), согласно которому изъятие ценных земель для иных нужд не допускалось;</p>
<p>&#8212; закон «О порядке прекращения прав на землю на территории Московской области» (от 18 октября 1995 г. № 11/69), целесообразность разработки и принятия такого закона была обусловлена многочисленными фактами использования земель способами, приводящими к уничтожению плодородного слоя почвы, ухудшению экологической обстановки, нецелевого и нерационального использования земель Однако этот закон вызвал противоречивые оценки юристов, в том числе был опротестован областной прокуратурой;</p>
<p>&#8212; закон «Об организации и функциональном зонировании территории Московской области» (от 9 января 1997 г. №4/97), который определил правовые основы организации и функционального использования территории области. Согласно нему изменение форм собственности на землю, купля-продажа и аренда земельных участков, установление платы за землю производились с соблюдением требований функционального зонирования и режима использования территории;</p>
<p>&#8212; закон «О плате за землю в Московской области (от 1 июня 1995 г. № 9/54), который, исходя из особенностей региона, развивал положения соответствующего федерального закона. Так в области были дополнительно дифференцированы ставки земельного налога за сельхозугодья, исходя из местоположения участков и качества почв.</p>
<p>Закон 1995 г. выделял 10 классов земель: 1) окультуренные, в т.ч. осушенные и орошаемые земли; 2) дренированные водораздельных равнин на склонах до 2°; 3) слабодренируемые кратковременно переувлажняемые равнины и слабо выраженные понижения; 4) эрозионоопасные на склонах 2-10°; 5) пойменные аллювиальные; 6) особо эрозионноопасные на склонах более 10°, в т.ч. овраги и балки; 7) средне- и сильнокаменистые (завалуненные); 8)  постоянно переувлажненные глеевые и заболоченные почвы; 9) слабозадернированные пески и 10) низинные и переходные болота. В случае отсутствия материалов почвенных обследований применяются средние ставки налога по административным районам, также учитывающие качество почв и местоположение. При этом максимальные ставки (Ленинский район) в 7,67 раз превышали минимальные (Егорьевский и Шатурский районы). Кроме того, в области действовала система повышающих коэффициентов, учитывающих рекреационную и культурную ценность различных территорий и другие факторы.</p>
<p>После того, как федеральное Правительство наделило органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации правом определять нормативную цену земель в регионах<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-292" href="#post-13427-footnote-292">[291]</a></sup></sup>, Правительство Московской области своим постановлением «О нормативной цене земли в Московской области» (от 7 июля 1997 г. № 51/17) утвердило шесть оценочных зон, а также установило уровень нормативной цены земли в этих зонах, в городах и поселках области, а также земель агрохозяйства, КФХ и огородных товариществ (по районам, в зависимости от качества земель).</p>
<p>В целом земельное законодательство Московской области, действовавшее во второй половине 1990-е гг., следует определить как, во-первых, ориентировавшееся на федеральное законодательство, и, во-вторых, отражавшее по мере необходимости региональные особенности, связанные с высоким уровнем урбанизации и техногенной нагрузки на земельные ресурсы.</p>
<p><strong>Земельное законодательство г. Москвы </strong></p>
<p>Конечно же, к проблематике земельных долей в сельскохозяйственном землепользовании особенности развития земельного законодательство г. Москвы в период реформ 1990-х гг. имеют весьма отдаленное отношение в силу того, что на территории города таких долей и такой проблемы не было (но после присоединения в 2012 г. территории Новой Москвы это изменилось).</p>
<p>Тем не менее, интересен сам процесс развития в столице весьма специфичного законодательства, которое по завершении всех реформ 1990-х гг. стало, пожалуй, единственным явно противопоставленным и противоречащим общефедеральному.</p>
<p>Москва – это не только столица государства и крупнейший в нем мегаполис (с несомненной спецификой самых разных отношений, в том числе и по поводу городских земель, которые до 2012 г. составляли всю его территорию), но и равноправный субъект Российской Федерации. Развитие московского земельного законодательства наглядно демонстрировало различие приоритетов в процессе реформирования земельных отношений. Так на протяжении 1990-х гг. городские власти не ставили перед собой задачи изменения форм собственности на землю. Городские органы решали, главным образом, вопросы перераспределения земель (изъятия и предоставления земельных участков) и сохранения за собой максимального объема властно-регулирующих полномочий в данной сфере. Преимущественной формой землепользования здесь была (и все еще остается) аренда. Уже в самом начале 1992 г. (когда в стране в целом началась массовая приватизация сельхозугодий ) вице-мэром города было утверждено Временное положение о порядке предоставления и изъятия земель в г. Москве<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-293" href="#post-13427-footnote-293">[292]</a></sup></sup>. Согласно нему единственным исключением, когда земельные участки могли предоставляться не в аренду – в пожизненное наследуемое владение гражданам Российской Федерации или группам этих граждан – было то, что они совместно владеют жилым домом на праве собственности и речь идет об участке под ним. Всем остальным юридическим лицам и гражданам участки предоставлялись только в аренду (это называлось «<em>в пользование (на правах аренды)</em>» – п. 1 Положения): в краткосрочную – до 5 лет или в долгосрочную – до 50 лет.</p>
<p>Приоритетность арендной формы землепользования была подтверждена в следующем распоряжении вице-мэра по данной тематике, которое так и называлось: «Об аренде земли как основной форме земельно-правовых отношений в г. Москве» (от 2 марта 1992 г. № 110-РВМ). На основании распоряжения (им же была утверждена форма договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды) Московский земельный комитет начал переоформление прежних земельно-правовых документов, он же был уполномочен на заключение и регистрацию договоров аренды. Затем правительством Москвы были урегулированы вопросы о том: 1) как разграничить градостроительные и земельные полномочия между городским уровнем и администрациями округов – для этого было утверждено соответствующее Временное положение; 2) предоставления и изъятия земельных участков, а также разрешения проведения всех видов строительства, реконструкции и капитального ремонта, решения по которым принимаются префектами в административных округах – утвержден соответствующий Временный порядок; 3) о земельных платежах в городе – утверждено соответствующее Временное положение (постановление от 31 марта 1992 г. № 174а).</p>
<p>В конце 1992 г. была образована городская комиссия по вопросам земельных отношений, которая предварительно рассматривала вопросы, связанные с конкурсами по предоставлению земельных участков в долгосрочную аренду, а также такие, которые были связаны с градостроительным регулированием и размещением нового строительства в городе и лесопарковой зоне; она же осуществляла контроль за конкурсами по предоставлению земельных участков в долгосрочную аренду. Правила соответствующих конкурсов предусматривали, что они проводились с целью выбора юридического или физического лица, предложившего наиболее выгодные для города условия приобретения прав долгосрочной аренды земельного участка и его последующей эксплуатации<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-294" href="#post-13427-footnote-294">[293]</a></sup></sup>.</p>
<p>После нового решения мэра Москвы осенью 1994 г. № 430-РМ возможность получить в городе участок на праве временного пользования была окончательно исключена – соответствующая форма землепользования была полностью заменена краткосрочной арендой<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-295" href="#post-13427-footnote-295">[294]</a></sup></sup>. Причем московская городская аренда предусматривала не только текущие платежи, но и единовременные при заключении договора аренды – со всех арендаторов при заключении договоров стала взиматься плата за право их заключения<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-296" href="#post-13427-footnote-296">[295]</a></sup></sup>.</p>
<p>Но, конечно же, главным был вопрос о допущении или запрете в городе приватизации земли. И здесь городские власти опирались в первую очередь на Указ главы государства, изданный в начале 1995 г., которым Москва была выведена из-под действия общероссийских правил приватизации земли<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-297" href="#post-13427-footnote-297">[296]</a></sup></sup>.</p>
<p>Затем, в следующем году новым распоряжением мэра города<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-298" href="#post-13427-footnote-298">[297]</a></sup></sup> в очередной раз была подтверждена ориентация на арендную форму земельных отношений в городе. Согласно этому распоряжению были утверждены единые базовые годовые ставки размера арендной платы за землю по территориально-экономическим зонам, поправочные коэффициенты, учитывающие разрешенное использование земель, форма примерного договора аренды земельных участков и другие документы, связанные с реализацией арендной формы землепользования.</p>
<p>Но развитие рыночных отношений, все же обуславливало неизбежность допущения переуступки прав на земельные участки одним лицом другому. В большинстве других регионов это решалось посредством совершения сделок купли-продажи приватизированных участков. Но в Москве таких участков не было. Поэтому здесь, в отличие от подавляющего большинства регионов страны, уже во второй половине 1990-х гг. была разрешена субаренда земельных участков, то есть возмездная переуступка арендатором своих прав другому лицу. Это стало новым шагом, закрепившим в столице отличающиеся от других регионов и общефедеральных правила землепользования. Правовой основой для этого стал соответствующий городской закон 1997 г.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-299" href="#post-13427-footnote-299">[298]</a></sup></sup>, в ст. 1 которого были закреплены права на совершение сделок с арендными правами на землю. Так арендатор городских земель мог передавать свои права и обязанности, вытекающие из договора аренды другому субъекту земельных отношений. Но для совершения такой сделки требовалось согласие арендодателя (городских властей в лице Московского земельного комитета – этим обеспечивались сохранение за ними максимального объема властно-регулирующих полномочий в данной сфере). В следующем году мэром города было утверждено и положение о такой передаче земельных участков в субаренду<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-300" href="#post-13427-footnote-300">[299]</a></sup></sup>, которое определяло порядок согласования с городским властями, как арендодателем сделок субаренды, а также то, что для совершения сделки по отчуждению права аренды арендатор должен внести плату за право ее осуществить.</p>
<p>Таким образом, арендная система землепользования в г. Москве стала полным суррогатом землепользования, основанного на частной собственности на землю и связанных с ней правоотношениях. Причем в данном случае основным препятствием для развития частной собственности на землю были не идеологические мотивы, а сугубо коммерческие. Так ставки арендной платы полностью зависели от городских властей и были существенно выше ставок земельного налога, а недостаточно защищенный правовой статус арендатора позволял взимать с него дополнительные платежи, например, при субаренде. Но такая административная аренда земли (в особенности необходимость получения согласия для сделки, связанной с переуступкой прав аренды, которая влечет за собой непредсказуемость объема прав по распоряжению землей) вела к недостаточной защищенности землепользователей, а, следовательно, не способствовала полному использованию их экономического потенциала.</p>
<p>Проведенный выше краткий анализ нормативных правовых актов, принятых в 1990-х гг. в регионах по вопросам землепользования, позволяет заключить, что отсутствие полноценного земельного законодательства на федеральном уровне не было компенсировано нормотворчеством региональных законодателей. Причем принимаемые в то время в субъектах Российской Федерации акты было разнохарактерными по своей детализации регулируемых вопросов, темпам перехода к рыночным саморегуляторам и даже по направлениям развития земельных отношений.</p>
<p>В полной мере это относится и к нормативному закреплению региональными законодателями того, чем являлись возникшая при приватизации сельхозугодий земельная доля.</p>
<p>Так уже упомянутый Закон «О Земле», действовавший в Саратовской области, определял ее как «<em>долю в праве общей собственности на земельный участок</em>». Аналогичным образом она определялось в Московской области<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-301" href="#post-13427-footnote-301">[300]</a></sup></sup>. Тогда как в Свердловской области региональным законом<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-302" href="#post-13427-footnote-302">[301]</a></sup></sup> она определялась как «<em>часть общей долевой собственности на земельный участок, границы и местоположение которой определяются при ее выделе</em>» (ст. 9). Но при такой формулировке – «часть собственности» – под земельной долей можно было понимать и часть в праве на общую собственность, и часть находящегося в общей собственности участка. В соседней Челябинской области, также региональным законом она определялась как «доля в общей собственности на общий земельный участок»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-303" href="#post-13427-footnote-303">[302]</a></sup></sup>. В Тюменской же области в 2000 г. ее трактовку дал губернатор<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-304" href="#post-13427-footnote-304">[303]</a></sup></sup> – и тоже – как «<em>часть сельхозугодий предприятия, принадлежащая на праве собственности лицу, имеющему право на ее получение</em>». Аналогичным образом в Приморском крае (где как отмечено выше значительный объем земельно-правового регулирования в то время был сосредоточен на муниципальном уровне) в разъяснении комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Уссурийска земельная доля была определена как «<em>часть сельхозугодий сельскохозяйственного предприятия, принадлежащую на праве собственности лицу, имеющему право на ее получение</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-305" href="#post-13427-footnote-305">[304]</a></sup></sup>. И даже в документах территориальных подразделений федеральных органов в регионах были такие же различия.</p>
<p>Поэтому ни законодательной, ни исполнительной властью федерального и регионального уровня вплоть до принятия Закона об обороте сельхозземель в 2002 г. не было дано однозначной трактовки понятия земельной доли и отношения к сельскохозяйственным угодьям, перешедшим при реорганизации агрохозяйств в общую долевую собственность сельских жителей.</p>
<p>Таким образом, ни законами субъектов Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами регионального уровня, ни судебной практикой (см. далее) пробельность федерального земельного законодательства не была компенсирована даже частично.</p>
<p>Что касается фактической ситуации в секторе общей долевой собственности на сельхозугодья к моменту принятия Закона об обороте сельхозземель, то она отражена на рис. 10 из которого следует, что в сравнении с серединой 1990-х гг. (рис. 8) сектор аренды долей существенно расширился (выделенные в участки доли не показаны, так как это уже не общая долевая собственность).</p>
<p><img width="548" height="293" class="wp-image-13438" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-899.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-899.png 548w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-899-300x160.png 300w" sizes="(max-width: 548px) 100vw, 548px" alt="word image 899 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 10. Земельные доли в середине 1990-х гг.</strong></p>
<p>Причем арендодателями тогда могли быть и отдельные дольщики, и сразу несколько собственников. Последнее было более распространено. В таких случаях дольщики заключали с агрохозяйством договор, в котором была множественность лиц со стороны арендодателя. При этом в обоих случаях от арендодателей не требовалось каких-либо землеустроительных действий (организовывать, заказывать их). Агрохозяйства, арендующие землю, также не были обязаны этого делать. Однако если арендодатель (при многостороннем договоре – все арендодатели) были согласны, то агрохозяйство могло выделить в участок соответствующий арендованным долям массив. Это соответствовало и рекомендациям, одобренным постановлением № 96, – на срок договора по взаимному согласию образовывался «временный» участок. Интерес арендодателя (арендодателей) был в том, что истечении срока аренды он получал «обратно» полноценный участок, которым мог впоследствии распоряжаться.</p>
<p>Учитывая степень платежеспособности агрохозяйств &#8212; арендаторов долей, формы арендной платы в то время были различны. Это не только денежные выплаты, но также продукция этих хозяйств (например, комбикорма) или оказываемые ими услуги (например, вспашка приусадебного участка и т.п.). Не вызывали тогда сомнений и выданные гражданам свидетельства на право собственности на земельную долю – при оформлении договора аренды в них вносилась запись о том, что доля передана в аренду.</p>
<p>Однако все это изменилось с принятием Закона об обороте сельхозземель, который аренды земельных долей не допускает.</p>
<h2><strong>ГЛАВА 3. ИЗУЧЕНИЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ВОЗМОЖНОСТЕЙ И ВАРИАНТОВ ДЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ИСПОЛЬЗОВАТЬ НАХОДЯЩИЕСЯ В ОБЩЕЙ ДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ ЗЕМЛИ</strong></h2>
<h3><strong>3.1. Общая характеристика положений Закона об обороте сельхозземель о земельных долях</strong></h3>
<p>Прояснение статуса земельных долей, легализация их оборота, определение его правил и ограничений связаны с принятием Закона об обороте сельхозземель. Этот закон был принят почти на год позднее, чем ЗК РФ. Именно предмет его регулирования, который до этого пытались охватить прежними вариантами этого кодекса, который до того неоднократно вносился различными субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-306" href="#post-13427-footnote-306">[305]</a></sup></sup> (и даже дважды принятого в конце 1990-х гг., но так и не ставшего действующим законом) и не позволил найти по этим вариантам консенсус в нижней палате Федерального Собрания. При принятии же действующего с 2001 г. ЗК РФ это удалось обойти, введя в него бланкетную норму, согласно которой все вопросы оборота земель этой категории будут регулироваться (а с 2003 г. – регулируются) отдельным (названным выше) федеральным законом<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-307" href="#post-13427-footnote-307">[306]</a></sup></sup>. Во многом поэтому – чтобы избежать конкретизации спорных положений, которая могла помешать принять данный закон (как ранее – Земельный кодекс), ряд важнейших вопросов (по ограничению концентрации площадей в руках одного лица, по полномочиям публичных образований и их органов в регионах и др.) был урегулирован в нем рамочно, с делегированием детализации регулирования правоотношений региональным законодателям.</p>
<p>Также большое влияние на содержание его норм оказало то, что намного раньше были приняты части первая и вторая ГК РФ (соответственно, в 1994 г. и в 1996 г.) поэтому положения этого Закона «подгонялись» под их требования (в частности под правила об общей собственности). Конечно, принимая новый закон по столь важной сфере отношений как рыночные отношения в товарном секторе сельскохозяйственного землепользования (вопросы, связанные с садовыми, ЛПХ и иными земельными участками нетоварного сектора он не регулировал), можно было сразу отразить их специфику (что было сделано позднее – в 2005 г.), и даже что-то уточнив для этого в самом ГК РФ. Но названный выше фактор опасения за прохождение законопроекта на разных стадиях обсуждения обусловил явное желание исключить любые противоречия с уже действовавшими актами (что могло быть использовано противниками его принятия).</p>
<p>В столь непростых условиях его разработки и принятия применительно к общей долевой собственности на приватизированные 10-ю годами ранее сельхозугодья Закон об обороте сельхозземель (в его изначальной редакции) обеспечивал сбалансированное решение трех почти несовместимых задач:</p>
<p>во-первых, – это производственно-экономическая задача. Нужно было обеспечить возможность агрохозяйствам продолжать фактически осуществляемое ими хозяйственное использование угодий (в противном случае это угрожало продовольственной безопасности страны), причем такое использование должно было происходить на легальной основе. Также требовалось не допустить из-за отсутствия соответствующего законодательного акта (или его принятия с неоптимальными положениями) сокращение из-за организационно-правового фактора площади обрабатываемых ими земель;</p>
<p>во-вторых, – это социальная задача. Не менее важно было защитить интересы более 10 млн. сельских жителей, ставших собственниками земельных долей, на получение от переданной им в общую долевую собственность земли хоть какого-нибудь дохода (в денежной или натуральной форме) либо иных благ, а также не допустить социального недовольства масштабным и ощутимым урезанием их прав;</p>
<p>в-третьих, – это правовая задача. Требовалось, наконец-то, привести статус земельных долей в соответствие с правилами гражданского законодательства о распоряжении общим имуществом. И этим законом (в его изначальной редакции) на возникшие в результате публично-правовой приватизации земельные доли было распространено действие норм гражданского законодательства. Поэтому и было запрещено заключать новые договора аренды земельных долей, а на все ранее заключенные соглашения (к тому времени это был самый распространенный вид сделок с долями – более 60% долей находились в аренде) предполагалось распространить правила доверительного управления имуществом<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-308" href="#post-13427-footnote-308">[307]</a></sup></sup> – ведь согласно гражданскому законодательству передать в аренду можно лишь вещи, которые к тому же являются непотребляемыми<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-309" href="#post-13427-footnote-309">[308]</a></sup></sup>. Сама же земельная доля – согласно ст. 15 Закона об обороте сельхозземель – была признана долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельхозназначения.</p>
<p>Применительно к указанному выше противоречию первой и второй задач (интересы граждан-собственников долей и агрохозяйств которым перешедшие в общую долевую собственность граждан земли необходимы для сельскохозяйственного производства) изначальная редакция данного Закона фактически сохранила сложившийся в предыдущие годы статус-кво – прежние права граждан-собственников долей по распоряжению ими сохранялись (кроме возможности передать ее в аренду, заменить которую должны были договора доверительного управления). Другие особенности института долевой собственности на сельхозугодья не только не изменились, но и получили законодательное подтверждение. Это:</p>
<p>&#8212; особый порядок принятия решений собственниками долей о распоряжении общим участком (например, о передаче его в аренду тому или иному агрохозяйству и об ее условиях) – общим собранием сособственников (причем до весны 2018 гг. для этого требовался весьма небольшой кворум в 20% от общего числа сособственников, что зачастую обуславливало неоднократный пересмотр в последующем таких решений);</p>
<p>&#8212; сохранение спорного статуса земельных долей, с которыми ранее были совершены различные сделки (например, уже отмеченная выше вариативность их правового положения в случае внесения их в уставный капитал агрохозяйства);</p>
<p>&#8212; невозможность применения санкций при неиспользовании части долевых (приватизированных) земель. Ведь если для участков, предоставленных (приобретенных) именно как участки, был такой механизм<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-310" href="#post-13427-footnote-310">[309]</a></sup></sup>, то применительно к долевой собственности на землю его не удавалось применить, из-за того, что не неиспользуемую части общего участка никак не «привязать» к чьим-то земельным долям. И вообще изначально земельного участка как конкретного индивидуализированного приватизированного объекта не было– гражданам передавались в общую собственность лишь сельхозугодья, тогда как в государственной собственности остались все другие земли, расположенные в пределах закрепленного за агрохозяйством массива (это мог быть один или – чаще – нескольких участков – многоконтурный участок);</p>
<p>&#8212; большое число таких долей (до 2 млн.), принадлежность которых вообще непонятна (невостребованные земельные доли – см. далее).</p>
<p>Наряду с приданием, наконец-то, определенности в вопросе о статусе земельных долей и легализации их оборота и выделения на местности, принятие Закона об обороте сельхозземель имело большое значение для земельного законодательства в целом (как федерального, так и регионального).</p>
<p>Дело в том, что именно предмет его регулирования и его характер были истиной причиной неспособности федерального законодателя долгое время принять Земельный кодекс, что удалось лишь в 2001 году, «вынеся» все спорные вопросы о соответствующих землях в отдельный (в этот) Закон.</p>
<p>Кроме того, в нем впервые был применен (по вышеуказанной причине) подход, предусматривавший делегирование региональным законодателям наиболее спорных вопросов, попытка решить которые в тех условиях могла помешать его принятию. В частности, на уровень субъектов Российской Федерации были переданы вопросы сроков начала приватизации земли в регионах и ее особенности; максимально допустимой концентрации площади сельхозугодий у одного лица; соотношения полномочий региональных государственных органов и муниципалитетов – кто из них будет реализовывать преимущественное право публичной власти на покупку земельных участков. По этим и ряду других «острых» тогда вопросов нормы Закона об обороте сельхозземель носят рамочный характер, имея в виду, что их конкретизация будет осуществлена в региональных законах<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-311" href="#post-13427-footnote-311">[310]</a></sup></sup>.</p>
<p>Первым из региональных актов, принятых с учетом положений федерального Закона об обороте сельхозземель (когда тот еще даже не вступил в силу), стал соответствующий Закон Краснодарского края<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-312" href="#post-13427-footnote-312">[311]</a></sup></sup>, в котором была воспроизведена большая часть действовавших тогда норм федерального земельного законодательства. Но следуя сложившейся в 1990-х гг. практике (см. – выше) в вопросах оборота земель и развития фермерства региональный законодатель включил в «свой» закон такие нормы, которые затрудняли действие федерального законодательства. Так, для земель сельхозназначения момент их приватизации в регионе был отложен на 49 лет (ст. 21). Серьезным препятствием для создания новых КФХ стало то, их минимально допустимый размер был определен в 300 гектаров (ст. 22; при этом средний размер уже существовавших таких хозяйств для края тогда равнялся 23,5 га).</p>
<p>Следом за краснодарскими законодателями почти во всех субъектах Российской Федерации в 2003-2005 гг. были приняты специализированные региональные законы, регулирующие оборот земель сельхозназначения (к концу 2005 г. в регионах действовало 57 таких актов).</p>
<p>Рассмотрим, насколько единообразно региональными законодателями определены: 1) сроки начала приватизации земли и ее особенности, 2) минимально и максимально допустимые размеры земельных участков и массивов и 3) региональные и муниципальные полномочия, связанные преимущественным правом публичной власти на покупку земельных участков и земельных долей.</p>
<p>1. Вариативность решения вопроса о моменте приватизации земель сельхозназначения в том или ином регионе вытекала из положений п. 4 ст. 1 Закона об обороте сельхозземель, согласно которым этот момент устанавливался законами субъектов Российской Федерации (для соответствующих регионов). При этом вопросы порядка и условий федеральный законодатель оставил за собой, делегировав региональным фактически лишь возможность установить мораторий на ее осуществление. При этом в большинстве регионов, где за названный срок были приняты «свои» законы, такой мораторий введен не был – в принятых там актах либо констатировалось, что такая приватизация уже идет (начинается сразу после вступления таких законов в силу) либо же такой момент, наступил в течение рассматриваемого 3-летнего срока (то есть до 1 января 2005 г. – табл. 8).</p>
<p>Еще в 9 субъектах Российской Федерации местные законодатели во-обще не стали регламентировать момент начала приватизации. На практике это означало, что этот момент также «укладывается» в указанный 3-летний срок. Дело в том, что годом спустя после принятия федерального Закона об обороте сельхозземель (как раз, чтобы урегулировать вопрос о том, когда начинать приватизацию земель в регионе, если это не определил местный законодатель) он был дополнен ст. 19.1, согласно которой отсутствие законодательного решения в регионе означало начало приватизации на его территории с 1 января 2004 г. (сама ст. 19.1 вступила в силу в июле 2003 г. ).</p>
<p><strong>Таблица 8</strong></p>
<p><strong>Установленная региональными законодательными актами дифференциация момента начала приватизации земель (согласно п. 4 ст. 1 Закона об обороте сельхозземель)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Положения регионального закона о моменте начала приватизации земель</td>
<td>Число регионов</td>
</tr>
<tr>
<td>Не определена</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>Приватизация уже осуществлялась или началась сразу после принятия Закона об обороте сельхозземель</td>
<td>28</td>
</tr>
<tr>
<td>Дата начала приватизации в период 2006-2050 гг.</td>
<td>12</td>
</tr>
<tr>
<td>Дата начала приватизации – после 2050 г.</td>
<td>7 (республики Дагестан и Кабардино-Балкария, Алтайский и Краснодарский края, Волгоградская и Курганская области, а также Корякский автономный округ)</td>
</tr>
<tr>
<td>Принятие решения отложено</td>
<td>2 (Астраханская и Тверская области)</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В 20 регионах законодатели определили более поздний срок (позже 2006 г.) или вообще отложили принятие решения – Астраханская и Тверская области. Причем, если в последнем регионе это было реализовано наиболее корректно – с момента, который должен быть дополнительно определен специальным областным законом<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-313" href="#post-13427-footnote-313">[312]</a></sup></sup>. То в Астраханской области это было сделано иначе. Там региональный законодатель увязал начало приватизации земель с моментом возникновения на них права государственной или муниципальной собственности («<em>осуществляется с момента…</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-314" href="#post-13427-footnote-314">[313]</a></sup></sup>), фактически – с работами по разграничению неприватизированных земель на собственность государства и муниципалитетов. Между тем на момент принятия местным законодателем этого решения в области не было участков, отнесенных к федеральной, региональной или муниципальной собственности (это касалось земель вообще всех категорий в регионе, а не только сельхозназначения; фактически, процесс разграничению там еще не был начат). Конечно же, это было откладыванием момента приватизации, хотя формально это так не называлось<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-315" href="#post-13427-footnote-315">[314]</a></sup></sup>.</p>
<p>2. Что касается ограничений концентрации на праве собственности площадей плодородных угодий в руках одного частного лица и минимально допустимых размеров земельных участков, то первые региональный законодатель должен был установить самостоятельно, но не меньше чем 10% от общей площади сельхозугодий , имеющихся в административно-территориальном образовании. А вторые – обосновать федеральными землеустроительными требованиями.</p>
<p>При этом в абсолютном большинстве регионов было установлено ограничение концентрации площадей на нижнем, допускаемым федеральным законодательством пределе в 10% (табл. 9).</p>
<p>Что касается четырех регионов, в которых законодатели сразу же разрешили концентрировать значительные площади, то это, в первую очередь – Ханты-Мансийский автономный округ (90 %), Тюменская и Иркутская область (по 50 %, причем в последней региональный предел был дифференцирован по муниципальным образованиям, и для части из них, каких-либо ограничений вообще не было установлено) и Орловская область (35 %).</p>
<p>Региональные аспекты различий в подходах местных законодателей к ограничению максимально допустимой общей площади сельхозугодий , принадлежащих одному лицу, отражены на рис. 11.</p>
<p><strong>Таблица 9</strong></p>
<p><strong>Установленные региональными законодательными актами (к 2006 г.) максимальные размеры общей площади сельхозугодий, принадлежащих одному лицу (согласно п. 2 ст. 4 Закона об обороте сельхозземель)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Предельный размер общей площади участков</td>
<td>Число регионов</td>
</tr>
<tr>
<td>10 % от всех сельхозугодий по муниципалитету (это нижний предел, допускаемый федеральным законодательством)</td>
<td>39</td>
</tr>
<tr>
<td>12-30 % от всех сельхозугодий по муниципалитету</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>более 30 % от всех сельхозугодий по муниципалитету</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>В региональных законах не установлены (но такие законы есть)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-316" href="#post-13427-footnote-316">[315]</a></sup></sup></td>
<td>2 (республики Мордовия и Саха-Якутия)</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>При этом: 1) в случае дифференцированных по региону размеров (например, в Калужской области – 10% или 25%), как и в табл. 9, учтено максимальное значение; 2) регионы, где указанное ограничение выражено не в процентах, а в фиксированных размерах в га (например, в Республике Карелия это было от 15 га до – 2,5 тыс. га, а в Пермской области – от 40 га до 16 тыс. га), обозначены посредством заштриховывания; 3) субъекты Российской Федерации в которых до 2006 г. не был принят соответствующий региональный закон, – не окрашены (фактически там действовал предел в 10%, поскольку с 2003 г. при отсутствии такого решения регионального законодателя он установлен в 10% в силу положений пп. 3 п. 1 ст. 19.1 Закона об обороте сельхозземель<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-317" href="#post-13427-footnote-317">[316]</a></sup></sup>).</p>
<p>В отношении минимально допустимых размеров участков в большинстве субъектов Российской Федерации принятых в рассматриваемый временной период региональных законах были указаны конкретные размеры участков – от 0,25 га до 300 га в зависимости от их вида их использования и особенностей характера деятельности их правообладателя. Например, в Воронежской области для вновь образуемых участков под ведение КФХ их размер не мог быть меньше 50 га (но под овощеводство – 2 га), для различных агрохозяйств – 200 га, но если это специализированное хозяйство (племенное, семеноводческое, тепличный комбинат, животноводческий или птицеводческий комплекс и др.), то их минимальным размером была площадь их участка до проведения приватизации этих земель. Минимально допускавшимся размером участка в Кемеровской области было 300 га при производстве зерна и 1 га для иных сельскохозяйственных целей.</p>
<p><img width="1290" height="690" class="wp-image-13439" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/organichenie-ploshadej-sh-ugod-2003-2005.jpeg" alt="Органичение площадей сх угод 2003 2005" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/organichenie-ploshadej-sh-ugod-2003-2005.jpeg 1290w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/organichenie-ploshadej-sh-ugod-2003-2005-300x160.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/organichenie-ploshadej-sh-ugod-2003-2005-1024x548.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/organichenie-ploshadej-sh-ugod-2003-2005-768x411.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1290px) 100vw, 1290px" /></p>
<p><strong>Рис. 11. Установленные к 2005 г. региональными законодателями</strong></p>
<p><strong>максимальные размеры общей площади сельскохозяйственных</strong></p>
<p><strong>угодий, принадлежащих одному лицу</strong></p>
<p>Отдельно следует отметить то, что во многих регионах законодатель пошел по пути установления минимально допустимой площади вновь образуемых участков в размере земельной доли, с тем, чтобы собственники последних могли их беспрепятственно выделить в участки (табл. 10).</p>
<p><strong>Таблица 10</strong></p>
<p><strong>Установленные региональными законодательными актами (к 2006 г.) минимально допустимые размеры участков</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Предельно допустимый (минимальный) размер участка</td>
<td>Число регионов</td>
</tr>
<tr>
<td>установлен в гектарах (0,25-300 га)</td>
<td>36</td>
</tr>
<tr>
<td>равен размеру земельной доли</td>
<td>14</td>
</tr>
<tr>
<td>равен нормам предоставления участков</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Не установлен</td>
<td>4</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Также в ряде регионов законодатели дифференцировали минимально допустимые размеры участков с учетом применяемой агротехники или наличием на них оросительной или осушительной систем. Так, в Саратовской области, где на богарных пахотных землях он равнялся 5 га, а для иных сельхозугодий вообще никак не ограничивался (участок мог быть совсем маленьким), для орошаемых же земель действовали более жесткие требования для участков:</p>
<p>&#8212; с самотечным поливом (по бороздам) – 20 га;</p>
<p>&#8212; где используется дождевальная техника – 40 га;</p>
<p>&#8212; на которых расположены оросительные системы, построенные по государственным проектам, – 400 га.</p>
<p>3. При определении, какой именно публичный уровень власти – региональный или муниципалитеты – наделялись преимущественным правом покупки земельных участков и земельных долей в то время (после 2005 г. в отношении последних это право перестало действовать – см. далее), то следует отметить три подхода.</p>
<p>Часть субъектов Российской Федерации (как правило, которым исторически свойственны высокая степень земледефицитности, – Московская область, Краснодарский край, Чувашская Республика и др. – первая группа регионов) сохранили эту возможность на региональном уровне либо позволили муниципалитетам реализовать его, но только если государственный орган отказался от покупки (то есть, во вторую очередь).</p>
<p>В эту же группу, но по другим причинам (отсутствие интереса у регионального законодателя конкретизировать уровень реализации соответствующих полномочий), в табл. 11 включены регионы, где законодательство не содержит каких-либо норм по данному вопросу. Дело в том, что в силу Закона об обороте сельхозземель (пп. 2, пп. 3 п. 3 ст. 1; ст. 8) региональные органы уже были наделены такими полномочиями.</p>
<p><strong>Таблица 11</strong></p>
<p><strong>Установление региональными законодательными актами (к 2006 г.) полномочий при реализации преимущественного права покупки</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Уровень публичной власти</td>
<td>Число регионов</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>первая группа</strong></td>
<td>25</td>
</tr>
<tr>
<td>только государственное образование – субъект Российской Федерации</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>субъект Российской Федерации, а в случае его отказа – муниципалитеты</td>
<td>15</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>вторая группа</strong></td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>государственное образование – субъект Российской Федерации и муниципалитеты (на равных началах)</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>муниципалитеты</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>третья группа</strong></td>
<td>12</td>
</tr>
<tr>
<td>государственное образование – субъект Российской Федерации – земельные участки, муниципалитеты – земельные доли</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>полномочия детализированы исходя из размера участков, их местоположения и др. факторов</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>региональные особенности законодательно не были установлены</strong></td>
<td>10</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Ко второй группе следует отнести такие регионы, в которых местный законодатель передал эти полномочия муниципалитетам или они были наделены преимущественным правом покупки наряду с региональными государственными органами. В эту группу вошли субъекты Российской Федерации, где земельные проблемы были менее острыми. В определенной мере такой подход можно признать соответствующим практике 1990-х гг., когда и все полномочия по перераспределению земель были переданы на уровень муниципалитетов. В эту же группу следует включить и такие регионы, в которых законодатель ранее уже делегировал муниципалитетам значительный объем нормативного регулирования (см. выше – об особенностях регулирования земельных отношений в 1990-е гг. в Приморском крае).</p>
<p>Наконец, к третьей группе регионов следует отнести такие, где местный законодатель разграничил по формализованным признакам уровень принятия решений: чаще право преимущественной покупки земельных участков сохранялось за региональными органами, а земельных долей – передавалось муниципалитетам; также фактором регионально-местной дифференциации зачастую служили размер и местоположение продаваемых участков.</p>
<p>Таким образом, прямо возложенные на региональных законодателей вопросы были урегулированы путем издания ими соответствующих законов субъектов Российской Федерации в первые же 2-3 года после принятия Закона об обороте сельхозземель.</p>
<h3><strong>3.2. Корректировки Закона об обороте сельхозземель</strong></h3>
<p>Как ни удивительно, но столь долго не принимавшийся, да и принятый в непростых условиях данный закон в своих основных положениях не изменился, несмотря на то, что действующая к февралю 2020 г. его редакция является уже 33-ей. Это обусловлено тем, что большая часть внесенных в него без малого за 20 лет изменений носила характер юридико-технических правок или таких, которые являлись корреспондирующими с изменениями организации системы кадастрового учета земель, контроля (надзора) за их использованием и т.п., а не непосредственно правил оборота земель (исключение составили поправки, внесенные в 2005 г., 2010 г. и 2016 г. – см. далее).</p>
<p>Так первые правки потребовалось внести уже через год после его принятия – и значительная их часть юридико-техническими – типа замены субъекта преимущественного права покупки – «муниципалитеты» вместо «органов местного самоуправления»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-318" href="#post-13427-footnote-318">[317]</a></sup></sup>. Или, например, указание на то, что устанавливая минимально допустимые размеры участков региональные законодатели должны относить их в отношении лишь вновь образуемых, а не всех ранее уже существовавших. Таким же досадным изъяном изначальной редакции было то, что в ней ограничивался выдел участка в счет доли только для искусственно орошаемых земель, а для осушаемых – нет (хотя там также требуется соблюдение единого гидрологического режима). Эти и многие другие правки исправляли такие неточности его изначальной редакции, которые были очевидны при разработке законопроекта и его рассмотрении на стадиях обсуждения – все это еще не было результатом проблем в правоприменительной практике.</p>
<p>Тогда же Закон об обороте сельхозземель был дополнен ст. 19.1, что стало реакцией на задержку с принятием во многих регионах местных законов, которые реализовали бы рамочные положения федерального – о моменте приватизации земель, площадных ограничениях и др. Выше уже отмечено, что данная статья определила прямое действие федеральных требований в случае отсутствия соответствующих регулирующих положений в региональном законе.</p>
<p>Значительное число поправок Закона об обороте сельхозземель являлось корреспондирующими с другими вновь принимаемыми федеральными законами. Такими были, в частности, неоднократные поправки 2004 г., которые и приводили положения Закона об обороте сельхозземель в соответствие с меняющимися: 1) структурой федеральных органов исполнительной власти (упразднение сети учреждений юстиции и передача их регистрационных функций органам Росрегистрации)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-319" href="#post-13427-footnote-319">[318]</a></sup></sup>; 2) условиями предоставления земельных участков религиозным организациям (бесплатно в собственность – аналогичные изменения тогда же были внесены и в ЗК РФ)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-320" href="#post-13427-footnote-320">[319]</a></sup></sup>; 3) принятием нового федерального закона по вопросам перевода земель из одной категории в другую<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-321" href="#post-13427-footnote-321">[320]</a></sup></sup>. Такими же стало исключение в 2008 г. из текста Закона упоминания о землеустройстве и соответствующие юридико-технические уточнения<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-322" href="#post-13427-footnote-322">[321]</a></sup></sup> (другими федеральными законами работы по формированию и межеванию земельных участков были переданы в сферу кадастровых инженеров, также участки перестали быть объектом землеустройства).</p>
<p>В 2008 г. и в 2010 г. было осуществлено терминологическое уточнение законодательного регулирования рыболовства (в соответствующем Федеральном законе – «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») поэтому корреспондирующими правками стали соответствующие замены по тексту Закона об обороте сельхозземель: в 2008 г. «рыболовства» на «рыбоводство»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-323" href="#post-13427-footnote-323">[322]</a></sup></sup>, а в 2010 г. – его на «товарное рыбоводство»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-324" href="#post-13427-footnote-324">[323]</a></sup></sup>. А законодательная реформа в организации контрольно-надзорной сферы 2012 г. обусловила текстуальную замену осуществления «земельного контроля» на «земельный надзор»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-325" href="#post-13427-footnote-325">[324]</a></sup></sup>. Расширение в 2012 г. границ г. Москвы, привело к тому, что в ее границы вошли земли сельхозназначения, поэтому городу было предоставлено преимущественное право покупки участков, включенных в его границы<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-326" href="#post-13427-footnote-326">[325]</a></sup></sup>.</p>
<p>Кроме того, трижды (в 2005 г., 2007 г. и 2008 г.) из-за опасений ученых и практиков-аграриев (передача долей в доверительное управление рискованна с точки зрения утраты прав на них и повлечет то, что вместо получения арендных платежей дольщикам придется приплачивать за такое управление и покрывать долги агрохозяйств–управляющих долями<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-327" href="#post-13427-footnote-327">[326]</a></sup></sup>) пришлось продлевать изначально установленный срок в 2 года, после которого ко всем договорам аренды долей, заключенным ранее начнут применяться другие правила – договора о доверительном управлении<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-328" href="#post-13427-footnote-328">[327]</a></sup></sup>.</p>
<p>Принципиальными же поправками стали внесенные в Закон об обороте сельхозземель в 2005 г., 2010 г. и 2016 г.</p>
<p>Первые<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-329" href="#post-13427-footnote-329">[328]</a></sup></sup> (далее – Поправки-2005 г.) существенно изменили положение собственников земельных долей и роль государства в аграрном землепользовании. Основными изменениями Поправок-2005 стали следующие.</p>
<p>1. Они значительно ограничили прежние возможности сельских жителей распоряжаться своими земельными долями (возникшие у их собственников еще в начале 1990-х гг.). Это был разворот государства от интересов граждан-собственников долей к агрохозяйствам. Теперь было можно только: 1) завещать свою долю, 2) внести ее в уставный капитал только «своего» агрохозяйства, уже использующего долевой участок; 3) продать долю, передать ее в доверительное управление или подарить весьма ограниченному кругу лиц (другому собственнику земельный доли в составе этого же участка или уже названному, занимавшему монопольное положение агрохозяйству или члену такого же – уже использующего участок КФХ; 4) выделить земельный участок в счет своей доли. Последняя возможность была дополнена упрощением условий выдела – теперь он допускался не для ограниченных последующей арендой участка целей, а в любых иных целях. Решение законодателя о «стимулировании» выдела по отдельности (а не консолидированных) долей в участки, во-первых, означало отход от прежних подходов к упорядочению аграрного землепользования, а, во-вторых, означало ни что иное, как вектор на его парцелляризацию.</p>
<p>2. Агрохозяйства не только получили привилегированное монопольное положение, позволявшее диктовать свои условия собственникам долей, они как бы становились агентами государства по урегулированию проблемы земельных долей – к ним перешло прежнее право государства и муниципалитетов выступать в качестве преимущественного покупателя земельных долей (во вторую очередь – после других сособственников).</p>
<p>3. На законодательном уровне впервые была признана проблема невостребованных земельных долей (и вообще в тексте закона появилось первое упоминание о них; хотя задолго до его принятия положения, связанные с ними были включены в подзаконные акты середины 1990-х гг. – Указ № 337 и постановление № 96). Теперь такие доли подлежали выделению в земельный участок и признанию его принадлежащим соответствующему субъекту Российской Федерации или муниципалитету. Эта новация (как и две предыдущие) была направлена на ущемление интересов граждан-собственников долей – продать и т.п. кому-либо кроме агрохозяйства (или другому, теперь такому же беззащитному собственнику доли) нельзя, а если за 3 года и не будет совершена сделка с долей, то ее можно признать невостребованной.</p>
<p>4. Ограничение концентрации площади сельхозугодий наконец-то стало действовать в отношении не только граждан, но и агрохозяйств (первые 3 года действия Закона об обороте сельхозземель на них оно не распространялось). Фактически это было единственное изменение, направленное против интересов агрохозяйств.</p>
<p>Не менее принципиальными оказались поправки, внесенные федеральным законодателем в 2010 г.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-330" href="#post-13427-footnote-330">[329]</a></sup></sup> (далее – Поправки-2010), которые преследовали цель решить четыре основные для того времени проблемы в аграрном землепользовании:</p>
<p>1) невостребованных земельных долей – новый (второй) предложенный законодателем вариант решения проблемы заключался в возложении на органы местного самоуправления выявления всех таких долей и наделении их возможностью признать их по суду муниципальной собственностью. В этих целях Закон об обороте сельхозземель был дополнен специальной статьей (12.1. «Невостребованные земельные доли»), которая содержит основания для того, чтобы признать доли таковыми, порядок действий, чтобы они перешли в собственность муниципалитета, процедуру выдела земельного участка в счет земельных долей, межевания такого участка (это стало регулироваться еще одной новой статьей – 13.1 «Проект межевания земельного участка»), его предоставления агрохозяйству или КФХ. Согласно указанной статье к невостребованным были отнесены доли, собственники которых: 1) умерли (а после этого никто не вступил в права наследования ими), 2) никаким способами не распоряжались ими за последние 3 года; 3) не были поименованы в решениях (в списках) об образовании земельных долей, принятых органами местного самоуправления;</p>
<p>2) ситуация с долевой собственностью на сельхозугодья в целом. Для ее урегулирования местным органам были предоставлены дополнительные права по проведению общих собраний, уточнены полномочия таких собраний (новая ст. 14.1. «Общее собрание участников долевой собственности»), а также изменены правила проведения кадастровых работ при межевании выделяемых в счет долей участков. Также ст. 12 о сделках с долями (фактически – о правах их собственников) была дополнена возможностью просто отказаться от своей доли;</p>
<p>3) опасения практиков-аграриев о том, что ко всем договорам аренды долей, которые были заключены ранее, «автоматически» начнут применяться нормы о доверительном управлении – был признан утратившим силу предусматривавший такой «автоматизм» п. 2 ст. 16 Закона;</p>
<p>4) неработающий механизм изъятия используемых ненадлежащим образом участков – для этого в ст. 6 Закона об обороте сельхозземель были внесены изменения. В частности полномочием федерального Правительства стало установление критериев того, что из-за такого использования произошло существенное снижение уровня плодородия или значительно ухудшилась экологическая обстановка, оно же теперь определяет признаки неиспользования участков.</p>
<p>Соответствующие критерии и признаки были довольно оперативно разработаны и утверждены<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-331" href="#post-13427-footnote-331">[330]</a></sup></sup>. Впрочем, и после этих правок данный правовой механизм не заработал, в том числе и из-за того, что соответствующие правительственные акты были непотимальны<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-332" href="#post-13427-footnote-332">[331]</a></sup></sup>. Так зависимость признаков того, что участок не используется, от вида угодий (пашня, сенокос и т.п.), не позволяла их применять, так как в официальных учетно-регистрационных документах о них состав угодий не отражен (и это парадоксальное несоответствие сохраняется до сих пор). Кроме того оставалось не ясно – является ли основанием для изъятия всего участка факт не использования его части и какой (насколько она должна быть большой в процентом отношении с участком)? Весьма скоро правоприменительная практика столкнулась с этими и другими недостатками, создающими возможность для злоупотреблений:</p>
<p>&#8212; неприменение норм Закона об обороте сельхозземель, позволяющих осуществить принудительное изъятие неиспользуемого участка в течение 5-летнего срока (поскольку хотя в его ст. 6 говорилось только о 3 годах, но с учетом льготного 2-летнего времени на освоение участка, фактически, совершенно не влекущим за собой каких-либо последствий был 5-летний срок);</p>
<p>&#8212; согласно вышеназванной статье изъятый по причине его использования ненадлежащим образом участок в конечном итоге должен быть реализован на торгах, но как определять для этих торгов его стартовую цену и кто (его прежний хозяин, инициировавший изъятие орган власти или суд) должен ее устанавливать, было не ясно;</p>
<p>&#8212; лицо, у которого изымался неиспользуемый участок, могло участвовать в таких торгах, купив у самого себя этот участок;</p>
<p>&#8212; оставалось не ясным, какова должна быть дальнейшая юридическая судьба изъятого участка, для которого по итогам публичных торгов не нашлось покупателя;</p>
<p>&#8212; борьба с излишним вмешательством контрольно-надзорных органов в предпринимательскую деятельность выразилась в сложности для органов, осуществлявших государственный земельный надзор, провести в отношении юридического лица внеплановую проверку.</p>
<p>Эти и другие недостатки механизма изъятия неиспользуемых земель, сформированного по итогам внесения в 2010 г. поправок в Закон об обороте сельхозземель, вынудили федерального законодателя вернуться к этой проблеме 5 лет спустя.</p>
<p>Новыми поправками в Закон об обороте сельхозземель (далее – Поправки-2016)<sup> <sup><a id="post-13427-footnote-ref-333" href="#post-13427-footnote-333">[332]</a></sup></sup> в него были внесены следующие изменения:</p>
<p>1) максимально допустимый срок неиспользования участка, который не влечет последствий, включая его принудительное изъятие, сокращен, теперь не может превышать 3-лет срок (2 года, отводимые на освоение участка были включены в этот общий срок). А если речь идет об участке, который уже был признан ненадлежаще используемым и оказался у его нынешнего собственника или арендатора по результатам публичных торгов (то есть, правообладатель знал о «неблагополучной» истории этого участка), то административное наказание применяется уже после годичного периода его неиспользования;</p>
<p>2) внеплановые проверки в отношении участков юридических лиц стало проще проводить, в частности была отменена обязательность согласования этого с прокуратурой;</p>
<p>3) решен вопросе о начальной цене выставляемого на торги участка – его рыночная или же кадастровая стоимость;</p>
<p>4) лицо, у которого изъят участок по причине его неиспользования не может участвовать в торгах нему;</p>
<p>5) при отсутствии покупателей по итогам торгов (после проведения повторных торгов и отказа от покупки муниципалитета) на региональные органы возложена обязанность купить выставленный на них участок.</p>
<p>В то же время все эти усовершенствования порядка изъятия неиспользуемых земель фактически оказались перечеркнуты тем, что до принятия Поправок-2016 срок неиспользования участка (в течение 3 и более лет подряд) исчислялся со дня возникновения прав на участок, а теперь – с момента выявления факта неиспользования. То есть при прежнем более длительном сроке (до 5 лет суммарно) в случае выявления факта неиспользования сразу применялись процедуры изъятия (если права на него возникли 5 и более дет назад), а при новом порядке – соответствующий срок (сокращенный до 3 лет) начинает течь лишь с момента установления факта неиспользования. Получилось, что Поправки-2016 дали результат прямо противоположный завяленной цели – ускорить изъятие неиспользуемых земель.</p>
<p>На примере неоднократных корректировок федеральным законодателем механизма изъятия используемых ненадлежащим образом земельных участков видна непоследовательность принятых решений, и даже их противоречия заявленной цели. При этом, характеризуя весь процесс возникновения земельных долей и эволюции их статуса, следует признать, что массовая приватизация сельхозугодий в 1992-1993 гг. (в некоторых регионах – несколько позже) была проведена совсем не по нормам гражданского законодательства и вплоть до принятия Закона об обороте сельхозземель их статус и возможности совершить с ними те или иные сделки (та же аренда доли во второй половине 1990-х – начале «нулевых» годов) не соответствовали этим нормам. Тогда как после принятия названного закона произошло распространение норм частного права на правоотношения по поводу приватизированных земель (по поводу земельных долей). А Поправки-2005. и Поправки-2010 привели к тому, что статус этих долей вновь с трудом можно как-то соотнести с требованиями гражданского законодательства (не приходится говорить о равенстве прав бесправного собственника доли и монополиста агрохозяйства; права на «невостребованные» доли прекращаются без каких-либо компенсаций и зачастую это не соответствует воле их правообладателей – см. далее).</p>
<p>Столь же сложна история изменений возможностей лиц, ставших по итогам приватизации сельхозугодий , собственниками земельных долей, продать их или распорядиться ими иным образом.</p>
<h2><strong>ГЛАВА 4. АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ ИМИ</strong></h2>
<h3><strong>4.1. Государственная политика по отношению с земельным долям и их собственникам </strong></h3>
<p>То, как была осуществлена приватизация сельхозугодий , породило в постсоветском аграрном производстве и вообще – в жизни сельского населения глубинное противоречие, выражающееся в прямо противоположных основополагающих интересах двух ключевых субъектов этих процессов.</p>
<p>Во-первых, это граждане, которые как бы были бенефициарами реформы начала 1990- гг. – они на безвозмездной основе стали собственниками большей части сельхозугодий и теоретически при соответствующей организации и координации могли бы диктовать свои условия агрохозяйствам (а то и – государству). Но в действительности они оказались зависимы (на различных этапах реформы и последующих лет – в разной степени) от руководителей реорганизованных (зачастую – формально) агрохозяйств. Они не имели возможности самоорганизоваться или начать самостоятельно использовать свою частную земельную собственность. Их интересы получить некие блага от своего статуса собственника земли (за счет агрохозяйств или государства) вполне правомерны и обоснованы. Оптимальный вариант реализации указанных интересов – договорные отношения с хозяйством, из земель которого получены доли (арендные до 2003 г., доверительное управление в последующем), или продажа ему доли (ее внесение в его уставный капитал) на взаимовыгодных условиях.</p>
<p>Но более выгодной может оказаться передача земельных долей (образованного в счет них участка) другому хозяйству – соседнему, или совершенно новому, активно расширяющему свои земельные площади, в том числе путем скупки земельных участков и земельных долей. Это могут быть как крупнейшие трансрегиональные агрохолдинги, так и начинающие при помощи господдержки фермеры, подсобные хозяйства крупных промышленных предприятий</p>
<p>Процесс концентрации земель у таких крупнейших землевладельцев показан в табл. 12, где приведены их суммарные площадные характеристики 2016 г. и 2019 г. В ней приведены данные о десятке крупнейших с общей площадью угодий более 300 тыс. га. Как видно из таблицы, крупнейшим и наиболее агрессивным на земельном рынке сейчас является агропромышленный холдинг Мираторг (один из крупнейших в России производителей мяса), который начал заниматься активной скупкой земель, преимущественно в Брянской области, в 2008 г., а за 3 -летный период, приведенный в табл. 12, увеличил свои площади на 406 тыс. га (на 68,4%). Рост площадей крупнейшего в России сахаропроизводителя – Продимекса составил 102 тыс. га (12,9%), регионального монополиста в Краснодарском крае «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева» – 193 тыс. га (42,3%), Русагро – 55 тыс. га (9,3%), Авангард–Агро – 81 тыс. га (21,9%). Некоторые хозяйства на указанный период сократили свои площади и выбыли из «десятки», но суммарно первая десятка таких агрохолдингов сейчас обладает 5754 тыс. га земель против 4910 тыс. га (рост на 844 тыс. га или на 17,2 %).</p>
<p>Во-вторых, это агрохозяйства, которые в ходе указанной реформы утратили права на приватизированные земли, но сохранили влияние на лиц, ставших собственниками этих земель (или даже власть над ними). Для этих хозяйств, в большинстве своем продолживших ведение сельскохозяйственного производства на переданных в собственность их работников землях, дальнейшее их использование является объективной потребностью (в этом же состоит также интерес всей сельскохозяйственной отрасли). Причем интерес агрохозяйств предполагает задачу минимум и задачу максимум. Первая заключается в сохранении возможности использовать эти земли и избежании риска, когда хозяйство взяло кредиты под активное использование этих земель, а они по решению собственников земельных долей перешли к другому хозяйству-конкуренту. Вторая же – «вернуть» с минимальными затратами эти земли в имущественный комплекс хозяйства (естественно – при наличии на то экономической целесообразности).</p>
<p><strong>Таблица 12</strong></p>
<p><strong>Крупнейшие по используемым площадям агрохозяйства </strong></p>
<p><strong>(агрохолдинги) России, в тыс. га</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Наименование агрохолдинга</td>
<td>2016 г.</td>
<td>2019 г.</td>
</tr>
<tr>
<td>Мираторг</td>
<td>594</td>
<td>1000</td>
</tr>
<tr>
<td>Продимекс</td>
<td>790</td>
<td>892</td>
</tr>
<tr>
<td>Русагро</td>
<td>594</td>
<td>649</td>
</tr>
<tr>
<td>Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева</td>
<td>456</td>
<td>649</td>
</tr>
<tr>
<td>Эко-Нива</td>
<td>н/д</td>
<td>524</td>
</tr>
<tr>
<td>Иволга – Холдинг</td>
<td>511</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Холдинговая компания АК – Барс</td>
<td>505</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Волго-Дон инвест</td>
<td>н/д</td>
<td>452</td>
</tr>
<tr>
<td>Авангард – Агро</td>
<td>370</td>
<td>451</td>
</tr>
<tr>
<td>Волго-Дон инвест</td>
<td>н/д</td>
<td>452</td>
</tr>
<tr>
<td>Степь</td>
<td>н/д</td>
<td>412</td>
</tr>
<tr>
<td>Бто-Топ</td>
<td>н/д</td>
<td>405</td>
</tr>
<tr>
<td>Росагро</td>
<td>400</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Красный Восток – Агро</td>
<td>350</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Черкизово</td>
<td>340</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Доминант</td>
<td>н/д</td>
<td>320</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Поэтому уже более 25 лет имеются две вполне реалистичные альтернативы приоритетов (собственники долей – агрохозяйства) дальнейшего развития ситуации с земельными долями:</p>
<p>&#8212; решение проблемы с упором на ее социальные аспекты, на интересы граждан-собственников долей. Это вариант при котором доли будут существовать еще долго, причем, как полноценный компонент в системы аграрно-земельных отношений (для того, чтобы окончательно легализовать этот вариант статус долей надо было трансформировать под требования норм частного права о долевой собственности, и такие наработки в конце «нулевых» годов велись, например, при подготовке предложений по реформированию гражданского законодательства<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-334" href="#post-13427-footnote-334">[333]</a></sup></sup>). Мало того в 1990-х гг. этот вариант не просто имел приоритет, но и применялся на практике – в то время собственники долей могли получать дополнительные доходы, например, при сдаче их в аренду. Например, в Саратовской области к концу 1990-х гг. арендные доходы собственника доли составляли в год от 700 до 5 тыс. руб. – в зависимости от того, насколько эффективным было агрохозяйство-арендатор<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-335" href="#post-13427-footnote-335">[334]</a></sup></sup>. И такое соотношение приоритетов тогда было логичным. Ведь, как указывал один из идеологов и организаторов земельных новаций 1990-х гг. П.Ф.Лойко, – вся модель осуществленных тогда земельных преобразований изначально исходила из принципа социальной справедливости для селян<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-336" href="#post-13427-footnote-336">[335]</a></sup></sup>. На такую же социальную направленность отечественной земельной реформы 1990-х гг. (в отличие от англо-американской цивилистической модели освоения необжитых земель) указывает и Г.А.Мисник<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-337" href="#post-13427-footnote-337">[336]</a></sup></sup>;</p>
<p>-экономический (агропроизводственный) вариант, то есть земельные доли – это временный инструмент, примененный в условиях реорганизации сельскохозяйственного производства. А поскольку эта реорганизация завершена то и этот институт должен быть ликвидирован. Как это сделать – другой вопрос: 1) постепенно, через ограничение возможностей дольщиков, или 2) единовременно (установив срок, после которого доли которые не внесены в уставные капиталы, не выделены на местности в участки или иным образом не изменившие своей природы, утрачивают свою силу<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-338" href="#post-13427-footnote-338">[337]</a></sup></sup>). Этот вариант, конечно же, соответствует интересам агрохозяйств.</p>
<p>Позицию государства по отношению к приоритетности этих вариантов или их сочетанию всегда было непросто вырабатывать, и она несколько раз менялась.</p>
<p>Так сразу при образовании земельных долей в 1991-1992 гг., как отмечено выше, большинство разработчиков правил приватизации земли считали эти доли чем-то типа приватизационных чеков «ваучерной» приватизации. По их расчетам, все эти доли за короткий срок должны были оказаться у наиболее инициативных дольщиков – «эффективных собственников», те выделили бы их в участки, после чего земельные доли если и сохранятся, то в весьма небольшом количестве (главным образом, – у неактивных пенсионеров, которые во «вторую волну» передадут их «эффективным» собственникам – типа нынешнего Мираторга).</p>
<p>Однако же, в нормативных актах, регламентировавших наделение долями, ничего об их ограниченном по времени характере не говорилось. Впрочем, как отмечено выше, в них вообще было много противоречий и путаницы даже в терминологии. И вообще идеология государства по отношению к земельным долям тогда выражалась, главным образом в том, чтобы все было «поскорее» (раздача земель частным лицам, вовлечение их в рыночный оборот, реорганизация агрохозяйств), это же было свойственно и приватизации другого имущества – шла активная наработка правовой базы<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-339" href="#post-13427-footnote-339">[338]</a></sup></sup> – было не до юридико-технических тонкостей типа срока действия связанных с проводимыми реформами правил (да и сразу определить их временные параметры было непросто). Как отметили В.Я.Узун и Н.И.Шагайда, механизм первоначального распределения земли, конечно важен, «<em>но еще важнее – возможность оборота, правила перехода земли и других ресурсов от менее эффективных к более эффективным пользователям</em>»<sup> <sup><a id="post-13427-footnote-ref-340" href="#post-13427-footnote-340">[339]</a></sup></sup>.</p>
<p>Более-менее выраженная позиция в части соотношения интересов собственников долей и агрохозяйств была сформирована к середине 1990-х гг. (указы № 1767 и № 337, постановление № 96). В них был сделан выбор скорее социального варианта. Кроме прочего максимальные возможности собственников долей совершать с ними различные сделки соответствовали этому «поскорее» – их результатом предполагалась концентрация сначала долей, а затем и выделенных в счет них участков у реорганизованных и вновь образованных хозяйств или отдельных граждан. Но при этом следует признать, что даже при такой (социальной) приоритетности и при том, что формально выгодоприобретателями от приватизации земли были работники агрохозяйств – они получили в собственность большую часть земель, ранее закрепленных за этими хозяйствами. Однако на практике это не принесло им сколь-либо существенных выгод от статуса собственника. Косвенно же, наоборот, приватизация сельхозугодий лишь привела к ухудшению их положения. Ведь из-за того, что земля перешла в долевую собственность, у агрохозяйств возник ряд затруднений. При этом граждане-собственники долей продолжали работать в этих агрохозяйствах (или там работали их родственники), то есть они зависели от них. Кроме того, этот выбор не был должным образом обозначен как окончательный (или даже как основной для какого-то этапа), поскольку тогда отсутствовал (не удалось принять) необходимый закон, который закрепил бы это. Поэтому политика в аграрно-земельной сфере опиралась лишь на подзаконные акты, которые, как отмечено выше, часто носили лишь рекомендательный характер.</p>
<p>Положения изначальной редакции Закона об обороте сельхозземель, с одной стороны, продолжали реализацию прежнего социального варианта (при принятии этого Закона для исполнительной власти, актами которой он был выбран, сложной задачей было хотя бы просто его «провести» через Государственную Думу). Так, единственным урезанием прав граждан-собственников долей, ставящих их в менее выгодное положение, был запрет передавать доли в аренду. С другой стороны, посредством наделения региональных властей преимущественным правом покупки долей государство, конечно же, намеревалось выступать регулятором рынка земельных долей в интересах агрохозяйств. А попытка «вписать» общую долевую собственность на приватизированные при реформировании агрохозяйств сельхозугодья в общие правила гражданского права, не влияя на ранее сложившийся баланс интересов этих хозяйств и граждан-собственников долей, тем не менее, усложняла реализацию прав и тем, и другим.</p>
<p>Тогда как Поправки-2005 означали изменение государственного выбора с социального на агропроизводственный вариант. Это выразилось в весьма существенном ограничении прав граждан-собственников долей по распоряжению ими, а также в передаче от государства к агрохозяйствам права их преимущественной покупки. Причем, последнее еще и изменило суть этого права – в 2002-2005 гг. это был инструмент государственного регулирования, защиты прав участников соответствующих отношений, теперь же – это обеспечение интересов агрохозяйств, как хозяйствующих субъектов. У граждан же, фактически, остались лишь две возможности: либо отдать свою долю «своему» агрохозяйству (или такому же КФХ), ставшему абсолютным монополистом, из-за чего «справедливость» и эквивалентный характер такой передачи сомнительны; либо выделить свою долю в участок, но тогда было трудно реализуемо и не оправдано экономически (затраты на такой выдел зачастую были выше потенциального дохода от последующей сделки с участком). Даже подарить долю своим ближайшим родственникам больше было нельзя – только завещать.</p>
<p>Также Поправками-2005. были отстранены от сделок с долями муниципалитеты, которые могли хоть как-то конкурировать с монопольным положением агрохозяйств (и это при том, что в ряде субъектов Российской Федерации согласно их региональным законам, именно муниципалитеты обладали правом преимущественной покупки земельных долей).</p>
<p>Произошедшее изменение возможностей собственников долей по распоряжению ими обобщено в табл. 13 и схематически показано на рис. 12, где земельные доли сопоставлены с долями на иное имущество (регулируемыми правилами гражданского законодательства). Возможность совершить то или иную сделку показана стрелками, пунктирный характер которых (начиная с 2005 г.) означает их особые условия – приобрести долю могут только другие сособственники общего участка или агрохозяйство (КФХ), уже использующее приходящуюся на эти доли землю.</p>
<p>Завершили же окончательный выбор государством (федеральным законодателем) агропроизводственного варианта Поправки-2010, когда невозможность передачи земельной доли третьему лицу, была дополнена механизмом безвозмездной принудительной передачи невостребованных долей от граждан их собственников к муниципалитетам.</p>
<p><img width="1069" height="733" class="wp-image-13440" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ris.jpeg" alt="Рис" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ris.jpeg 1069w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ris-300x206.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ris-1024x702.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ris-768x527.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1069px) 100vw, 1069px" /><strong>Рис. 12. Изменение возможностей собственников</strong></p>
<p><strong>долей по распоряжению ими</strong></p>
<p><strong>Таблица 13</strong></p>
<p><strong>Изменение возможностей собственников земельных долей совершать с ними сделки</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Нормативный правовой акт, год его издания</td>
<td colspan="9">Сделки с земельными долями и их дополнительные условия (при наличии последних)*</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Продажа доли</td>
<td>Дарение доли</td>
<td>Передача доли по наследству</td>
<td>Аренда доли</td>
<td>Залог доли</td>
<td>Мена доли на имущественный пай (объединение)</td>
<td>Взнос доли (внесение) в уставные капиталы</td>
<td>Передача доли доверительное управление</td>
<td>Выделение доли в участок</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>постановление № 86 (1991)</td>
<td>Да (агрохозяйству или его работникам)</td>
<td>Нет</td>
<td>Нет</td>
<td>Нет</td>
<td>Нет</td>
<td>Да (только объединение)</td>
<td>Да</td>
<td>Нет</td>
<td>Да (для создания КФХ и некоторых иных целей)</td>
</tr>
<tr>
<td>постановление № 708 (1992)</td>
<td>Да (только другим сособственникам)</td>
<td>Нет</td>
<td>Да</td>
<td>Да (только другим сособственникам)</td>
<td>Нет</td>
<td>Да</td>
<td>Да</td>
<td>Нет</td>
<td>Да (только для создания КФХ)</td>
</tr>
<tr>
<td>Указ № 1767 (1993)</td>
<td>Да</td>
<td>Нет</td>
<td>Да</td>
<td>Нет</td>
<td>Нет</td>
<td>Да (обмен)</td>
<td>Нет</td>
<td>Нет</td>
<td>Да (для создания КФХ расширения участка под ЛПХ или ИЖС; для последующей передачи в аренду или залог)</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Продолжение таблицы 13</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>постановление № 96 (1995)</td>
<td>Да</td>
<td>Нет</td>
<td>Да</td>
<td>Да</td>
<td>Да</td>
<td>Да (обмен)</td>
<td>Да (долю или право пользования ею)</td>
<td>Нет</td>
<td>Да</td>
</tr>
<tr>
<td>Закон об обороте сельхозземель (изначальная редакция, 2002)</td>
<td>Да</td>
<td>Да</td>
<td>Да</td>
<td>Нет</td>
<td>Да**</td>
<td>Да (обмен)</td>
<td>Да</td>
<td>Да</td>
<td>Да***</td>
</tr>
<tr>
<td>Закон об обороте сельхозземель (редакция 2005)</td>
<td>Да (только другому сособственнику либо агрохозяйству (или КФХ) уже использующему общий участок)</td>
<td>Да (только другому сособственнику либо агрохозяйству (или КФХ) уже использующему общий участок)</td>
<td>Да</td>
<td>Нет</td>
<td>Нет</td>
<td>Нет</td>
<td>Да (только агрохозяйства уже использующего общий участок)</td>
<td>Да (только другому сособственнику либо агрохозяйству (или КФХ) уже использующему общий участок)</td>
<td>Да</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>* некоторые виды прав не указаны, например, по Указу № 1767 собственнику доли полагалась компенсация ее стоимостного выражения, если произойдет выкуп общего участка, а также причиненных этим убытков;</p>
<p>**  Как это осуществлять в изначальной редакции Закон об обороте сельхозземель не говорилось. При этом его ст. 7 о залоге земельных участков содержала отсылку к Федеральному закону от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-341" href="#post-13427-footnote-341">[340]</a></sup></sup>, который залог земельных долей не предусматривал;</p>
<p>*** В период 2003-2005 гг. выдел был ограничен целями создания и расширения КФХ или ЛПХ, а также последующей для сдачи участка в аренду.</p>
<p>В то же время Поправки-2010 нельзя оценить как однозначно «проагорохозяйсвтеный» вариант. Дело в том, что к 2010 г. агрохозяйства уже более 15 лет как использовали соответствующие невостребованным долям земли (открыто и непрерывно владели ими) и вполне могли бы попытаться в судебном порядке признать их своей собственностью в силу приобретательной давности – по правилам ст. 234 ГК РФ. Теперь же это стало невозможно.</p>
<p>Также следует отметить, что важным фактором, оказавшим влияние на развитие ситуации с земельными долями по социальному или агропроизводственному варианту стало изменение порядка регистрации прав собственников земельных долей. Так, если до 1998 г. (до вступления в силу Закона о госрегистрации прав<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-342" href="#post-13427-footnote-342">[341]</a></sup></sup>) документы, удостоверяющие их права, выдавались органами Роскомзема (которые проводил значительную организационную, разъяснительную и даже – агитационную работу в этом отношении). Принятие же этого закона (который в изначальной и многих последующих редакциях вообще ничего не говорил о регистрации прав на земельные доли и ее особенностях – как будто их не было) привело к тому, что созданные согласно нему учреждения юстиции такими долями не занимались. А ведь уже с того времени именно осуществление такой регистрации стало единственным доказательством того, что соответствующее право существует<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-343" href="#post-13427-footnote-343">[342]</a></sup></sup>. Фактически государство в лице названных учреждений перестало воспринимать земельные доли как итог массовой приватизации сельхозугодий . И это при том, что территориальные органы Роскомзема к моменту, когда регистрация прав на землю перешла от них к учреждениям юстиции, обеспечили выдачу свидетельств на право собственности на земельные доли (к 1998 г. их имели 92,6% наделенных долями лиц, см. также приведенные выше рис. 9, на котором наглядно выражено акцентирование работы органов Роскомзема на сегменте земельных долей). Именно поэтому еще в 1998 г., сразу после принятия Закона о госрегистрации прав, критикуя передачу указанной функции от Роскомзема к учреждениям юстиции нами было отмечено, что наиболее «болезненным» это будет для собственников земельных долей (для защиты их прав), и что «<em>работа по завершению регистрации прав на землю собственников земельных долей (паев) и последующих сделок, призванных упорядочить правовой режим использования земель сельхозназначения, должна быть проведена не вновь создаваемыми учреждениям юстиции, а органами, которые способны обеспечить не только соблюдение необходимой процедуры, но и реализацию государственной политики в области реформирования земельных отношений на селе</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-344" href="#post-13427-footnote-344">[343]</a></sup></sup>. Позднее на это же указала Н.И.Шагайда: «<em>в начале реформы для оборота таких участков были созданы специальные нормы: оборот участков осуществлялся через консолидацию долей в праве на них у пользователей с последующим выделением участков. С 1998 г. наблюдается тенденция унификации норм, применяемых к любым участкам</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-345" href="#post-13427-footnote-345">[344]</a></sup></sup>.</p>
<p>Таким образом, отражавшие аграрно-земельную политику государства изменения законодательно закрепленных прав собственников земельных долей можно охарактеризовать следующим образом:</p>
<p>-при образовании земельных долей и весь последующий период был приоритет текущих задач над стратегическими целями;</p>
<p>-для того, чтобы решать эти текущие задачи широко применялся законодательный механизм (причем, принимаемые нормы не содержали без каких-либо оговорок по срокам действия вводимых ими прав и процедур, хотя многие их разработчики это подразумевали);</p>
<p>-сами принимаемые решения, носившие пролонгированный характер в силу их нормативности, не основывались на анализе обстоятельств их принятия и их последствий («<em>ведение механизмов, не учитывающих реалии</em>» – Н.И.Шагайда<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-346" href="#post-13427-footnote-346">[345]</a></sup></sup>) и были весьма непоследовательны. Причем, это относится как к сравнительно «незначительным» вопросам (например, к расширению круга лиц, становившихся собственниками), так и к глобальным – что такое земельные доли, и что с ними делать в перспективе;</p>
<p>-при подготовке таких решений игнорировались экономические, правовые и социальные реалии (так, был ничем не обоснован всячески стимулируемый выдел каждой отдельно взятой доли – фактически – парцелляризации сельскохозяйственного землепользования; решение же распространить на земельные доли действие норм гражданского законодательства при принятии Закона об обороте сельхозземель не учитывало ни правовой природы долей, ни наиболее распространенной тогда на практике структуры сделок с ними – преобладала аренда, которая оказалась запрещенной этим Законом; учитывая опасения практиков-аграриев вступление в силу его нормы об «автоматическом» применении к заключенным до его принятия арендным соглашениям правил о доверительном управлении имуществом все «нулевые» годы откладывалось, а в 2010 г. было исключено из него; после принятия Поправок-2005 оказались ущемлены интересы широкого слоя собственников долей).</p>
<p>Естественно, что реализация прав, возникших по неоднозначным правилам, осуществлявшихся в условиях перманентно менявшейся нормативной базы и не подтвержденных государственной регистрацией в учреждениях юстиции (при том, что права на земельные участки ими подтверждались), была сопряжена с многочисленными нарушениями.</p>
<h3><strong>4.2. Обзор наиболее распространенных нарушений требований законодательства о земельных долях и прав граждан – их собственников (на примере обращений из Краснодарского края) </strong></h3>
<p>Выявление нарушений прав граждан в период проведения аграрной реформы 1990-х гг. при наделении их земельными долями и имущественными паями происходит до настоящего времени. Такие нарушения происходили как со стороны должностных лиц агрохозяйств, уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, так и со стороны правоохранительных органов, судов, а также лиц, выполнявших землеустроительные (с 2008 г. – кадастровые) работы.</p>
<p>В качестве примеров типичных нарушений можно привести:</p>
<p>-неправомерную невыдачу гражданам правоустанавливающих документов (свидетельств) на земельные доли;</p>
<p>-запрет со стороны внутрихозяйственных комиссий по распределению земельных долей выдела в их счет земельных участков;</p>
<p>-присвоение земельным долям отдельных собственников, не получивших соответствующих свидетельств, статуса невостребованных, в счет которых затем были выделены земельные участки, переданные местными администрациями в фонды перераспределения земель. Из этих фондов такие участки, как правило, передавались впоследствии в аренду вновь образованным агрохозяйствам, а сами граждане собственники земельных долей при этом ни земли ни компенсации за нее так и не получили;</p>
<p>-отсутствие оформленных должным образом документов по приватизации земель агрохозяйств и последующему распоряжению ими (например, при внесении в уставные капиталы). В частности, отсутствие подписи председателя общего собрания и печати соответствующего агрохозяйства на последней странице списка собственников земельных долей. В дальнейшем это вызвало затруднения при доказательстве прав на земельную долю;</p>
<p>-банкротство агрохозяйств, в уставный капитал которых доли внесены, и т.п.</p>
<p>Граждане – собственники земельных долей, полагающие, что их права нарушены, обращаются в различные инстанции, в том числе в суды. Регионом, которому свойственна наибольшая острота этих проблем, является Краснодарский край.</p>
<p>В данном разделе обобщены по указанному региону случаи споров в отношении земельных долей (нарушения прав их собственников)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-347" href="#post-13427-footnote-347">[346]</a></sup></sup>. При этом они сгруппированы следующим образом.</p>
<p><strong>1. Споры по поводу применения особых правил приватизации земель</strong></p>
<p>Так, осенью 1992 г. трудовой коллектив совхоза «Архипо-Осиповский» своим решением сформировал коллективно-долевую собственность на угодья совхоза (были образованы земельные доли), которое утвердил Геленджикский Совет народных депутатов. Но каких-либо свидетельств на земельные доли (паи) тогда работникам совхоза выдано не было.</p>
<p>Спустя почти 20 лет этот вопрос стал предметом рассмотрения арбитражного суда Краснодарского края (дело № А32-2485/2010), который своим решением от 28 мая 2010 г. отказал в удовлетворении иска одного из работников совхоза к администрации Геленджика и краевому Департаменту имущества о понуждении их выдать документы, подтверждающие его право долевой собственности на часть земельного участка совхоза. Суд пришел к выводу, что это хозяйство приватизировалось по «особым условиям», соответственно, члены его трудового коллектива право на получение земельной дои (пая) не имели. При этом судом было установлено, что: 1) администрация г. Геленджик не принимала никаких решений о передаче земли в общую собственность работников этого совхоза; 2) его работники (трудовой коллектив) не обращались в местную администрацию с заявлением на предоставление им земли в собственность с приложением списка лиц (что предусмотрено п. 9 постановления № 708), соответственно, это привело к невыделению им земельных долей; 3) истец не реализовал право на получение доли в праве собственности на земельный участок совхоза, а законодательство, действовавшее на момент рассмотрения его иска, уже не предусматривало предоставления права на земельную долю по прежним правилам.</p>
<p>Другой случай – совхоз «Калниболотский» (Новопокровский район) был создан в 1934 г. как государственный лесопитомник с последующим перепрофилированием в плодосовхоз Краснодарского треста плодопитомнических совхозов. Он находился в ведомственном подчинении объединения «Кубаньплодпром», которое по согласованию с местной администрацией установило его специализацию. По состоянию на начало реорганизации агрохозяйств (январь 1992 г.) площадь используемых совхозом сельхозугодий была 1960 га, на постоянной основе в нем работало 539 человек, между которыми и предполагалось распределить эти земли (по 3,6 га на каждого).</p>
<p>В июне 1992 г. вместо приведения статуса хозяйства в соответствие с действовавшим тогда законодательством администрация Новопокровского района реорганизовала этот совхоз в плодопитомнический совхоз «Калниболотский», в котором никто из работников не получил ни земельных долей, ни имущественных паев.</p>
<p>В ноябре 2004 г. решением арбитражного суда плодосовхоз «Калниболотский» был признан банкротом, и его основные средства производства переданы в счет долга по договорам производственному сельскохозяйственному кооперативу «Ленинский путь» (затем преобразованному в акционерное общество «Радуга»). Что касается земельного участка бывшего совхоза, то он был передан в фонд перераспределения Краснодарского края и на тот момент находился в аренде акционерного общества «Радуга (1831,7 га), еще 486,8 га арендовались индивидуальным предпринимателем.</p>
<p>Конечно, в данном случае общая долевая собственность на землю у работников совхоза не возникла, соответственно требовать компенсации ущерба как собственники земли, он не могут. Но вопрос о праве на компенсацию земельного и имущественного паев у бывших работников совхоза остался открытым.</p>
<p>Таким образом, незавершение либо непроведение агрохозяйством процедур бесплатной передачи земель (либо денежной оценки земельных долей при особых условиях приватизации) своим трудовым коллективам не позволяло включать в фонд перераспределения земли, находящиеся в собственности либо в пользовании таких хозяйств.</p>
<p>Распространенной причиной нарушения прав граждан в условиях применения особых правил приватизации земель стало ошибочное толкование региональными и местными органами, а также судами общей юрисдикции и арбитражными судами в Краснодарском крае положений постановления № 708, в частности п.п. 20-23 и 26 утвержденного им Положения, которые в «особых условиях», действительно запрещали смену специализации и выдел долей в натуре, но не лишали работников агрохозяйства прав на земельную долю и имущественный пай, в том числе на их компенсацию при выходе из хозяйства.</p>
<p><strong>2. Споры по поводу действия администраций агрохозяйств и комиссий по приватизации земель</strong></p>
<p>В марте 1992 г. колхоз им. Мичурина (Тихорецкий район) был реорганизован в акционерное общество «имени Мичурина» (далее – АОЗТ «имени Мичурина»). В июле того же года администрация Тихорецкого района издала постановление, согласно которому в коллективно-долевую собственность более чем 1,5 тыс. работников АОЗТ «имени Мичурина» были переданы 7564 га сельхозугодий (и них 7343 га – пашня).</p>
<p>В ноябре 1997 г. председатель внутрихозяйственной комиссии по реорганизации колхоза при выдаче свидетельств о праве на земельную долю принял решение не выделять земельные участки в натуре из-за несовершенства тогдашнего земельного законодательства, а также «отсутствия кадастровых номеров». А спустя 4 года (в мае 2001 г. – до принятия Закона об обороте сельхозземель и соответствующего краевого закона) администрация Тихорецкого района своим постановлением выделила из земель АОЗТ «имени Мичурина» земельные участки общей площадью 4615 га (как невостребованные земельные доли 137 их собственников), которые сначала были переданы в фонд перераспределения района, а затем – в аренду зарегистрированному в мае 2000 г. новому агрохозяйству – ООО «Агросоюз». В декабре 2001 г. постановлениями администрации Тихорецкого района земельные участки площадью 576 га и 229 га также были выделены (как невостребованные доли нескольких десятков лиц) и переданы в фонд перераспределения.</p>
<p>В результате члены колхоза им. Мичурина остались без земельных долей. Их обращение рассматривала районная прокуратура, которая сослалась на то, что они ранее не выражали письменных возражений против включения земельных участков, соответствующих их долям, в фонд перераспределения и не заявляли об этом на собраниях собственников. Между тем, такие заявления имелись, как и списки лиц, в собственность которых были переданы угодья, но по информации Тихорецкого архива, большая их часть уже не поддается прочтению ввиду ветхости этих документов.</p>
<p><strong>3. Бездействие органов местной власти при приватизации земель </strong></p>
<p>Совхоз «Октябрьский», расположенный в Выселковском районе, в октябре 1991 г. был реорганизован в кооперативное сельскохозяйственное предприятие «Прогресс» (далее – КСП «Прогресс»). В ноябре того же года решением собрания уполномоченных КСП «Прогресс» земельный участок совхоза площадью 6330 га был разделен между 589 членами хозяйства на равные земельные доли (при этом был утвержден список совладельцев коллективно-долевой собственности) и соответствующие документы были направлены на утверждение в местную администрацию (к 2009 г. список совладельцев с копиями учредительных документов, протоколов собраний были сданы в муниципальное бюджетное учреждение МБУ «Архив Выселковского района»).</p>
<p>В феврале 1996 г. решением собрания уполномоченных лиц КСП «Прогресс» было реорганизовано путем присоединения к акционерному обществу «Агрокомплекс», которому впоследствии передан в постоянное (бессрочное) пользование и весь земельный участок бывшего совхоза площадью 6472 га. В феврале 2009 г. этот участок был переоформлен в собственность акционерного общества «Агрокомплекс». В результате никто из 589 бывших членов КСП «Прогресс» земельных долей не получил. Хотя указанным лицам по их запросам выдавались архивные выписки из данного списка – впоследствии выяснилось, что на его последней странице не подписей ни председателя общего собрания, ни ответственных лиц КСП «Прогресс», отсутствует также и печать предприятия. Сведений же о том, где находился этот список и последний лист протокола решения общего собрания собственников (которые были приняты местной администрацией, а впоследствии переданы на хранение в архив), не имеется, как и о том, утверждалось ли решение указанного собрания местной администраций?</p>
<p><strong>4. Трудности землеустроительно-межевого и кадастрового характера при выделении собственникам земельных долей земельных участков в натуре, а также фактические отсутствие земель для этого даже при наличии фонда перераспределения</strong></p>
<p>Члены семьи, состоявшей из 5 работников колхоза «Ленинский путь» (Тихорецкий район) по результатам приватизации земель хозяйства стали собственниками земельных долей площадью 27,6 га (одна доля 5,52 га). В 1994 г. им были выданы свидетельства о праве коллективно-долевой собственности на землю колхоза.</p>
<p>В 2002 г. это хозяйство было признано банкротом, а указанные лица вплоть до 2014 г. (дальнейшей информации нет) не могли выделить участок под КФХ из-за проблем его межевания на землях колхоза. Дело в том, что с учетом уже распределенных земель единственным вариантом было формирование 9 участков (размером от 0,3 га до 6,5 га) общей площадью в 21,5 га, что меньше площади земельных долей, положенных за счет земель данного хозяйства. Местная власть рекомендовала заявителям обратиться в краевую администрацию, поскольку не все бывшие колхозники выделили свои доли. Но в выделении единого участка из земель фонда перераспределения также отказано, поскольку выделение в натуре долей должно осуществляться исключительно из земель соответствующего хозяйства.</p>
<p>Данный вопрос рассматривался в 2010 г. Тихорецким районным судом, который отказал признать за указанными лицами права собственности на земельный участок из земель фонда перераспределения (это решение районного суда оспаривалось, но было оставлено без изменения, в том числе и Верховным Судом).</p>
<p><strong>5. Лишение права на получение земельной доли работника агрохозяйства, проживавшего на период приватизации за пределами его территории</strong></p>
<p>Постановлением администрации Выселковского района от 7 августа 2002 г. № 572 «О перераспределении земель, находящихся в пользовании кооперативного сельскохозяйственного предприятия «Крупское» (далее – КСП «Крупское» ) в общедолевую собственность 865 его членов было бесплатно передано 4.325 га земли и утвержден список собственников земельных долей. Но в этот список не включены около 80 его работников, которые в то время проживали на территории соседних хозяйств в Выселковском и Тихорецком районах. Между тем, ни Указ № 323, ни постановление № 708 не устанавливали обязательность проживания работников колхозов и совхозов на их территории как условие получения земельных долей.</p>
<p><strong>6. Утрата земельных прав в результате банкротства или реорганизации агрохозяйства, а также при свершении сделок с землей агрохозяйства</strong></p>
<p>Совхоз «Тихорецкий» (Тихорецкий район) в июне 1992 г. был реорганизован в товарищество Тихорецкое» (далее – ТОО «Тихорецкое»), в имущество которого вошли вклады работников совхоза, наделенных в январе того же года земельными долями и имущественными паями. В августе 1992 г. администрация Тихорецкого района закрепила за 2314 членами ТОО «Тихорецкое» на праве коллективно-долевой собственности 12,7 тыс. га сельхозугодий . В декабре 1996 г. решением общего собрания ТОО «Тихорецкое» были определены имущественные паи членов товарищества в размерах, указанных в выданных в феврале 1997 г. свидетельствах. В июне 1997 г. общим собранием ТОО «Тихорецкое» принято решение об его ликвидации в связи с убыточностью производства, утвержденное местной администрацией.</p>
<p>В декабре 1997 г. администрацией Тихорецкого района земля бывшего ТОО «Тихорецкое была передана другим хозяйствам: 4870,18 га &#8212; ТОО «Нива», 6718,79 га – ООО «Зеленое» и 1026,23 га – ООО «Спектр». Одновременным бывшие члены ТОО «Тихорецкое» оказались включенными в состав участников этих юридических лиц. Тогда как никакое иное имущество от ТОО «Тихорецкое» этим хозяйствам не передавалось. Но после завершения ликвидационных процедур члены ТОО «Тихорецкое» права на земельные доли и имущественные паи не получили (передачи их не было). В 2004 г. и 2005 г. ООО «Спектр» и ООО «Зеленое» ликвидированы, а правопреемником ТОО «Нива» стала ЗАО «Нива». При этом бывшим членам колхоза не были выданы документы на их имущественные паи (свидетельства на земельные паи они получили ранее). При этом многие лица, работавшие сначала в совхозе «Тихорецкий», а затем – в ТОО «Нива» (в порядке перевода при реорганизации), и даже числившиеся в списках работников последнего не получили ни земельных долей, ни имущественных паев.</p>
<p>Другой случай – совхоз «Михайловский перевал» (г. Геленджик). В январе 1993 г. решением общего собрания трудового коллектива этот совхоз был реорганизован в АОЗТ агрофирма «Михайловский перевал», 1377 его работников стали собственниками земельных долей по 1,13 га, что зарегистрировано постановлением главы администрации г. Геленджик.</p>
<p>В 1995-1996 гг. в связи со сложной финансовой ситуацией АОЗТ агрофирма «Михайловский перевал» присоединилось к подсобному хозяйству «Сургутгазпрома», в связи с чем постановлением администрации г. Геленджик от 1 марта 1996 г. № 346 все земли этого АОЗТ были переданы АО «Сургутгазпром».</p>
<p>Но в 1998 г. решением Геленджикского городского суда это постановление было признано недействительным, а АОЗТ агрофирма «Михайловский перевал» восстановлена в реестре юридических лиц. При этом вместо передачи земель площадью 1783 га (из них 1113 га сельхозугодья) от АО «Суругтгазпром» обратно в собственность ЗАО «Агрофирма «Михайловский перевал», постановлением главы г.Геленджик от 10 мая 2000 г. № 539 эти земли были включены в фонд перераспределения, а затем постановлением главы администрации Краснодарского края от 15 июля 2002 г. № 764 земельный участок из этого фонда общей площадью 1734 га (из них 1169 га сельхозугодья) был предоставлен в аренду сроком на 25 лет созданному в 2001 г. новому агрохозяйству – ОАО «Агропромышленная компания «Михайловский перевал».</p>
<p>Таким образом, практически все собственники долей в совхозе «Михайловский перевал» землю не получили (и хотя суды признали за отдельными бывшими колхозниками, ставшими акционерами сменившего это хозяйство АОЗТ «Агрофирма «Михайловский перевал» право собственности на эти доли, свидетельства им так и не были выданы).</p>
<p><strong>7. Утрата земельных прав в результате подделки учредительных документов</strong></p>
<p>Осенью 1993 г. общим собранием работников винсовхоза «Малая земля» (г.Новороссийск) он был реорганизован в Акционерное общество Агрофирма «Мысхако» (далее – АОЗТ «Агрофирма «Мысхако»). Согласно п. 9.2. Устава данного общества вкладом каждого его учредителя были земельная доля и имущественный пай, полученные в результате реорганизации совхоза. После утверждения устава и учредительного договора администрацией г.Новороссийск они были направлены на утверждение в Комитет по управлению государственным имуществом администрации Краснодарского края, который отказался их утверждать в связи с нарушениями действовавшего тогда законодательства и не выделением государственной доли в имуществе АОЗТ «Агрофирма «Мысхако».</p>
<p>Учитывая, что право долю возникает лишь с момента принятия местной администрацией соответствующего решения, а к сентябрю 1993 г. таких решений не были, работники совхоза в то время просто не могли передавать свои доли в уставный капитал этого общества – вся земля хозяйства тогда еще была в государственной собственности. Но в сентябре 1994 г. администрацией г. Новороссийск земельные участки бывшего винсовхоза «Малая земля» общей площадью 1.125 га были закреплены в коллективно-долевую собственность АОЗТ агрофирма «Мысхако», в мае 1995 г. ей же разделены между акционерами-учредителями по 1,52 га каждому. К 1996 г. всем работникам АОЗТ агрофирма «Мысхако» были выданы свидетельства на право собственности на землю, которые не были признаны недействительными, не были погашены и не содержали сведений о переходе права на земельные участки другим лицам.</p>
<p>В 1997 г. АОЗТ «Агрофирма «Мысхако изменила свою организационно-правовую форму – в одноименное ЗАО; при этом понадобились списки учредителей нового ЗАО, а так как времени на сбор подписей не хватило, то часть подписей была подделана (в 2003 г. по факту завладения обманным путем руководством этой агрофирмы его акций даже было возбуждено уголовное дело № 373530, но впоследствии оно было прекращено – как и дело № 450932 по факту завладения земельным участком площадью 868 га путем его регистрации в собственность ЗАО «Агрофирма «Мысхако»).</p>
<p>В 1999 г. актом оценки было подтверждено, что земля, которая находится в коллективно-долевой собственности акционеров АОЗТ, на балансе АОЗТ не состоил.</p>
<p>Поскольку ни в 1993 г., ни позднее устав АОЗТ агрофирма «Мысхако» так и не был утвержден в установленном порядке, то юридически такого АОЗТ как бы и не существовало, поэтому в новом Уставе (ЗАО «Агрофирма «Мысхако») от 9 сентября 1999 г. было указано, что: 1) оно является правопреемником винсовхоза «Малая земля», 2) оно отвечает по всем его обязательствам; 3) земля находится в общедолевой собственности акционеров общества, а не самого общества (п. 13.4. Устава). Следовательно, земельные доли многих акционеров (возможно, что всех акционеров – 473 человек), на которые имелись подтверждающие свидетельства на право собственности на землю, не были внесены в уставный капитал общества (заявления граждан о передаче долей в индивидуальном порядке с приложением свидетельств, также отсутствовали).</p>
<p>Следует отметить, что имелось несколько редакций устава. И только по одной из них ЗАО было правопреемником винсовхоза «Малая земля» (это подтверждалось такими документами как протокол собрания, планом реорганизации хозяйства, его учредительный договор, заявка на его регистрацию после реорганизации). Но так как его уставный капитал удалось сформировать только в 1999 г. и акционеры-пайщики никак не могли в 1993 г. вложить свои земельные доли в уставный капитал. Но согласно другой редакции, более выгодной администрации предприятия, ЗАО «Агрофирма «Мысхако» является правопреемником по отношению к АОЗТ «Агрофирма «Мысхако», а согласно ее неутвержденному уставу 1993 г. акционеры – пайщики вложили в его уставный капитал все свои земельные доли и имущественные паи. То есть ЗАО «Агрофирма «Мысхако» стала собственником земли.</p>
<p>На основании этого ЗАО «Агрофирма «Мысхако» предприняла действия по регистрации его права собственности на эти земли (участок площадью 868 га), краевая регистрационная палата отказала в этом, и дальше разбирались суды. Сначала Арбитражный суд Краснодарского края решением от 24 декабря 2002 г. удовлетворил иск ЗАО «Агрофирма «Мысхако» к регистрационной палате и постановил зарегистрировать за ним право собственности на данный участок. Но Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа 10 июня 2003 г. отменил это решение, но постановил зарегистрировать право собственности ЗАО «Агрофирма «Мысхако» на этот участок как правопреемника арендного винсовхоза «Малая земля». В конце 2005 г. было зарегистрировано право собственности ЗАО «Агрофирма «Мысхако» на участок площадью 868 га.</p>
<p><strong>8. Лишение права на получение земельной доли и имущественного пая социальных работников в агрохозяйствах, где процедуры приватизации земли не были завершены к вступлению в силу постановления № 708 </strong></p>
<p>В признании права на земельную долю и имущественный пай было отказано местными органами власти работникам социальных учреждений Павловского района (школы №№ 33 и 37 ст. Алексеевская, детский сад, хлебопекарня и др.), по причине:</p>
<p>&#8212; отсутствия решения об этом трудового коллектива агрохозяйства до 4 сентября 1992 г. (по нормам постановления № 86),</p>
<p>&#8212; того, что полномочия по принятию решения об этом были только у местной администрации, а не у трудовых коллективов сельхозпредприятий (после вышеназванной даты, когда указанные категории лиц императивно были указаны в постановлении № 708).</p>
<p>Такая же ситуация была у социальных работников Тихорецкого района. Но там их коллективы агрохозяйств приняли решения о реорганизации и приватизации до 4 сентября 1992 г., а обратной силы постановление № 708 не имело, соответственно, если трудовой коллектив до этого уже принял такое решение, то оно являлось действительным<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-348" href="#post-13427-footnote-348">[347]</a></sup></sup> и вопросы наделения земельными долями указанной категории лиц, после этой даты, действительно стали решаться только местными администрациями.</p>
<p><strong>9. Наделение земельными долями граждан, заведомо не имевшим на них право, в том числе, путем подлога документов</strong></p>
<p>Так, прокуратурой Краснодарского края в 2003 г. было установлено нарушение прав акционеров акционерного общества «Кисляковское» (ранее – сельскохозяйственный производственный кооператив СПК «Кисляковское», бывший совхоз им. Ленина) в результате того, что более 30 человек, которые не работали в этом колхозе в момент его реорганизации (т.е. они и не имели права получить долей) были наделены долями (всего были проверены более 150 лиц, в отношении которых имелись сомнения в законности получения ими в собственность земельных долей). Одновременно были выявлены факты неполучения свидетельств 552 работниками, имевшими на то право (суммарная площадь их долей – 3142 га).</p>
<p><strong>10. Пересмотр ранее принятых решений о приватизации земли</strong></p>
<p>В 1991 г. в совхозе «Мирный» (г. Тихорецк, особые условия приватизации) были составлены и утверждены местной администрацией списки собственников земельных долей, а затем – выданы гражданам соответствующие свидетельства. В марте 1992 г. совхоз был преобразован в акционерное общество «Мирное» (далее – АОЗТ «Мирное»). В апреле 1997 г. постановлением главы г. Тихорецк 462 членам АОЗТ «Мирное» было предоставлено 1095 га сельхозугодий , но без права выделения земельных долей в натуре (так как в АОЗТ «Мирное» действовали особые условия приватизации). Еще 575 га земель было оставлено в постоянном (бессрочном) пользовании АОЗТ «Мирное».</p>
<p>В ноябре 1997 г. и в мае 1999 г. утверждены списки собственников земельных долей АОЗТ «Мирное» и преобразованное в ЗАО «Мирное»: а) не получивших земельную долю; б) нештатных работников, не работавших в хозяйстве, но получивших земельную долю; в) иногородних рабочих, получивших земельную долю. При этом местной администрацией были пересмотрены ранее принятые решения (списки) и утверждены новые решения о выделе долей другим лицам (хотя изменять списки они не могли, как в силу пп. 8 п. 1 постановления 708, так и исходя из того, что вся земля уже была приватизирована).</p>
<p>Таким образом, спектр прав по распоряжению долями несколько раз менялся, причем разнонаправленно. Например, выделение их на местности сначала допускалось только для ведения КФХ и некоторых других сельскохозяйственных видов деятельности – 1991-1992 гг.; затем – только для создания КФХ – 1992-1993 гг.; затем – также и для расширения участка под ЛПХ, ИЖС или же для последующей передачи его в аренду или залог – 1993-1995 гг.; на протяжении 1996-2003 гг. – в любых целях; в 2003-2005 г. – вновь только для создания и расширения КФХ, ЛПХ или для последующей для сдачи в аренду; а с 2005 – снова под любые цели.</p>
<p>Сами же эти права часто нарушались. В значительной мере это было усугублено прекращением регистрации прав на земельные доли учреждениями юстиции, созданными согласно Закону о госрегистрации прав 1997 г. Причем острота восприятия населением таких нарушений не снизилась – граждане по прежнему готовы отстаивать даже произошедшие 15-20 лет назад нарушения (хотя в отношении них давно истек срок исковой давности), еще более болезненной реакции следует ожидать от возможного нового нарушения или урезания их прав.</p>
<p>Рассмотрим это на примере правоприменительной практики судов Московской области в 2012 году.</p>
<p>Так, гражданин N обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу (ТОО «Курсаково» – до реорганизации) о признании права собственности на земельную долю в порядке наследования. В обосновании своих требований истец указал, что является наследником по завещанию гражданки NN. В состав наследственной массы включена земельная доля, которая принадлежала <a id="post-13427-_Hlk54530665"></a>гражданке NN на праве собственности, относящаяся к общей долевой собственности товарищества в период реорганизации совхозов и колхозов в 90-х годах. Суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований гражданина N отказал<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-349" href="#post-13427-footnote-349">[348]</a></sup></sup>.</p>
<p>В резолютивной части судебного решения установлено, что решением Комитета по управлению имуществом Московской области Администрации Московской области в сентябре 1993 г. совхоз «Курсаково» реорганизован в ТОО «Курсаково» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». В этой связи был принят план приватизации совхоза «Курсаково» и протоколом общего собрания коллектива совхоза утвержден перечень лиц, наделяемых имущественными паями и земельными долями. В 1994 году был составлен и подписан учредительный договор о создании и деятельности нового товарищества. В соответствии с положениями учредительного договора товарищество создается за счет объединения имущественных паев и земельных долей. Каждому учредителю, внесшему полностью свой вклад в уставной фонд товарищества, выдается свидетельство, не относящееся к категории ценных. В 1995 году районной администрацией была определена площадь земель, бесплатно передаваемых в коллективно-долевую собственность постоянно работающим в сельском хозяйстве пенсионерам и работникам сферы обслуживания ТОО «Курсаково»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-350" href="#post-13427-footnote-350">[349]</a></sup></sup>.</p>
<p>В сентябре 1995 г. во исполнение постановления главы районной администрации выданы свидетельства на право коллективно-долевой собственности на землю членам товарищества согласно спискам, приложенным в проекте перераспределении земель. В этой связи гражданке NN выдано свидетельство на право собственности на землю в общей долевой собственности на землю товарищества. Из указанной в выданном свидетельстве информации следует, что земельная доля на местности не выделена, в связи с чем на неё распространяются ограничения и обременения в использовании земли для ТОО «Курсаково». Кроме того, в сентябре 1996 г. постановлением главы региональной администрации был установлен перечень сельскохозяйственных предприятий, производственная деятельность которых целесообразна как единое целое без выделения в натуре земельных долей и имущественных паев, к числу которых отнесено и ТОО «Курсаково»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-351" href="#post-13427-footnote-351">[350]</a></sup></sup>.</p>
<p>Таким образом, при разрешении споров по вопросам наследования земельных долей ключевым моментом для суда является возможность установить факт отнесения земельной доли в состав наследства с учетом нормативных правовых актов, действовавших в период проведения земельной реформы в аграрном секторе экономики. Как в вышеприведенном примере, где суд устанавливает факт распоряжения наследодателем своей земельной долей ещё при жизни путем внесения в уставный капитал товарищества в 1995 году, а также отсутствия выделения земельной доли на местности. Иными словами, в данном случае право собственности на земельную долю не могло быть частью наследственной массы.</p>
<p>К аналогичному решению пришел суд при рассмотрении иска о признании права собственности по праву наследования по закону на земельную долю в праве коллективно-долевой собственности<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-352" href="#post-13427-footnote-352">[351]</a></sup></sup>.</p>
<p>Отдельной проблемой, обострившейся в результате земельной и аграрной реформ 1990-х гг., является криминализация земельной сферы, поскольку участились попытки незаконного присвоения земельных долей и образовалась коррумпированность механизма предоставления земли<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-353" href="#post-13427-footnote-353">[352]</a></sup></sup>. Эту проблему отмечали и члены Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее – <a id="post-13427-_Hlk54549446"></a>Совет при Президенте Российской Федерации) по результатам выездного заседания в одном из регионов Южного федерального округа в декабре 2014 г., что свидетельствует о крайней актуальности данной проблемы, особенно для Краснодарского края<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-354" href="#post-13427-footnote-354">[353]</a></sup></sup>. Кроме того, принимая во внимание значительное количество поступивших в Совет при Президенте Российской Федерации обращений граждан по поводу незаконного отчуждения земель сельхозназначения и позицию членов Постоянной комиссии по гражданскому участию в противодействии коррупции и контролю за правоохранительными органами, следует отметить, что проблема криминализации земельной сферы приобрела системный характер с признаками рейдерства<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-355" href="#post-13427-footnote-355">[354]</a></sup></sup>.</p>
<p>В рамках исследования правового режима земельных долей особое место занимает проблема <a id="post-13427-_Hlk55412618"></a>невостребованных земельных долей<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-356" href="#post-13427-footnote-356">[355]</a></sup></sup>. Это касается земельных долей, <a id="post-13427-_Hlk55744973"></a>собственник которых не известен или собственник которых не принял каких-либо действий по распоряжению ими («молчаливые дольщики»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-357" href="#post-13427-footnote-357">[356]</a></sup></sup>). Однако необходимо отметить, что появление невостребованности земельных долей следовало ожидать. Особенно в условиях законодательной ограниченности распоряжения земельными долями &#8212; это было неизбежно.</p>
<p>В настоящее время в Правительстве Российской Федерации высказываются идеи<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-358" href="#post-13427-footnote-358">[357]</a></sup></sup> решить проблему <a id="post-13427-_Hlk55743821"></a>невостребованных долей следующим образом. Предлагается до конца декабря 2024 года установить окончательный срок в отношении «молчаливых дольщиков» (или их наследников), в течение которых они должны оформить права на земельные доли в соответствии с действующим законодательством. Если по прошествии данного срока титульные владельцы не выполнили вышеуказанных действий, то со стороны муниципальных образований будет инициирована упрощенная процедура оформления права муниципальной собственности на такие земельные доли, то есть в порядке, который установлен гражданским законодательством в отношении бесхозяйного имущества. Далее, оформленные в муниципальную собственность земельные доли планируют вводить в оборот путем передачи земельных участков в аренду организациями или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку.</p>
<p>Кроме того, процесс вовлечения в оборот невостребованных – как правило, неиспользуемых сегодня, земельных долей связан с реализацией необходимых мелиоративных работ, в связи с чем Правительством Российской Федерации планируется разработка целевых государственных мер поддержки<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-359" href="#post-13427-footnote-359">[358]</a></sup></sup>.</p>
<p>Однако, представляется, что государственная поддержка также необходима и «молчаливым дольщикам» (или их наследникам) в оформлении прав на земельные доли в соответствии с действующим законодательством. Такая поддержка со стороны государства позволит справиться с проблемой невостребованных долей, прежде всего, в интересах собственников земельных долей.</p>
<p>Продолжая тематику возникших в ходе раздела сельхозугодий на земельные доли противоречий, необходимо отметить противостояние интересов граждан как собственников земельных долей на получение выгоды от земли в любом возможном (денежном или натуральном) виде, с одной стороны, и экономико-производственных интересов сельскохозяйственных организаций на дальнейшее использование земель без сокращения их площади, с другой стороны.</p>
<p>По прошествии нескольких лет были предложены разные варианты относительно решения вопроса о целесообразности существования земельных долей<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-360" href="#post-13427-footnote-360">[359]</a></sup></sup>.</p>
<p>Первый вариант заключается в сохранении и правовом развитии земельных долей в рамках аграрного сектора как важной части рыночных земельных отношений. Иными словами, социальный подход, который в основном базируется на интересах собственников земельных долей.</p>
<p>Что касается второго варианта, то он предполагает ликвидацию самого института земельных долей<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-361" href="#post-13427-footnote-361">[360]</a></sup></sup>, допускающую существенные ограничения прав собственников земельных долей, в том числе путем признания земельных долей невостребованными и их передаче муниципальным образованиям в судебном порядке, в пользу новых возможностей для сельскохозяйственных организаций (экономический подход).</p>
<p>Вместе с тем, представляется, что в настоящее время необходима разработка компромиссного социально-экономического подхода, учитывающего интересы как собственников земельных долей, так и сельскохозяйственных организаций. Реализация такого подхода должна исключить ликвидацию института земельных долей.</p>
<p>Актуальность разработки компромиссного социально-экономического подхода обусловлена, прежде всего, готовностью граждан бороться за свои права на земельные доли даже по прошествии многих лет. Проблематику утраты прав бывшими членами колхозов и совхозов на имущественные паи и земельные доли, распределенные в ходе реорганизации сельских хозяйств начала 1990-х годов, затрагивал Омбудсмен России в своем ежегодном докладе за 2016 год<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-362" href="#post-13427-footnote-362">[361]</a></sup></sup>.</p>
<p>Так, к Омбудсмену России поступают многочисленные жалобы граждан, касающиеся нарушений законодательства, допущенных при проведении аграрной реформы. В частности они связаны с фактами неправомерного прекращению прав собственности бывших работников агрохозяйств на участки, использовавшиеся этими хозяйствами до реорганизации<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-363" href="#post-13427-footnote-363">[362]</a></sup></sup>. Данная проблематика вызвала значительный общественный резонанс в 2016 году в Краснодарском крае, в том числе в виде протестной акции «Марш трактористов, марш фермеров»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-364" href="#post-13427-footnote-364">[363]</a></sup></sup>.</p>
<p>По результатам анализа обращений по вышеуказанной тематике Омбудсменом России был проведен подробный анализ законодательства, действовавшего в период проведения аграрных и земельных преобразований начала 1990-х годов, а также актуальной судебной практики. Омбудсмен России указывает, что «<em>основной целью реорганизации сельскохозяйственных предприятий являлась не передача земель сельхозназначения в собственность физических лиц, а обеспечение дальнейшего осуществления соответствующими предприятиями сельскохозяйственной деятельности в новых экономических условиях</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-365" href="#post-13427-footnote-365">[364]</a></sup></sup>. Так, принимались «<em>меры по предотвращению дробления имущества сельскохозяйственных предприятий и последующего его неэффективного использования, а также установлены ограничения, не только фактически предопределявшие сохранение коллективно-долевой формы собственности на земли сельскохозяйственных организаций, но и наполнявшие ее особым содержанием: собственником таких земель могло являться не любое произвольное объединение граждан, а именно трудовой коллектив сельхозпредприятия, осуществляющего производственную деятельност</em>ь»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-366" href="#post-13427-footnote-366">[365]</a></sup></sup>.</p>
<p>Омбудсмен России обращал особое внимание на то, что «юридические тонкости каждого из этапов реорганизации при отсутствии квалифицированной юридической помощи вызывали у сельских жителей затруднения в оценке правовых последствий реорганизации сельскохозяйственных предприятий, в связи с чем зачастую в уставный капитал предприятия они передавали именно земельную долю, не учитывая, что добровольно прекращают свое право собственности на нее»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-367" href="#post-13427-footnote-367">[366]</a></sup></sup>.</p>
<p>Более того, «исходя из объективных и субъективных причин, не все трудовые коллективы смогли освоиться в новых для них экономических условиях, справиться со сложнейшей задачей эффективного управления предприятием и добиться его успешного функционирования со стабильным получением прибыли. Многие сельскохозяйственные организации вынуждены были прекратить свою деятельность ввиду банкротства»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-368" href="#post-13427-footnote-368">[367]</a></sup></sup>.</p>
<p>Таким образом, Омбудсмен России пришел к выводу о том, что в период реорганизации сельских хозяйств начала 1990-х годов «не все граждане сумели сориентироваться в действовавшем правовом регулировании, юридических тонкостях распоряжения принадлежащими им имущественными правами, понять суть происходящих в экономике страны изменений и с выгодой распорядиться открывшимися в тот период возможностями»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-369" href="#post-13427-footnote-369">[368]</a></sup></sup>. Сделанный Омбудсменом России вывод весьма важен, а также указывает на сохраняющуюся необходимость выработки оптимальных правовых возможностей для решения вопросов нарушения прав собственников земельных долей.</p>
<p>Кроме Омбудсмена России, разработку механизма решения вопросов защиты нереализованных гражданами ранее признанных прав на земельные доли и имущественные паи осуществляли и члены Совета при Президенте Российской Федерации.</p>
<p>Так, в 2014 году по итогам выездного заседания, проведенного в Краснодарском крае, и правового анализа материалов свыше 20 региональных сельскохозяйственных предприятий о нарушении права граждан на получение земельных долей в ходе аграрной реформы начала 90-х годов, Постоянной комиссией по социальным правам Совета при Президенте Российской Федерации (далее – Комиссия) были выявлены следующие системные проблемы<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-370" href="#post-13427-footnote-370">[369]</a></sup></sup>.</p>
<p>К первой выявленной проблеме<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-371" href="#post-13427-footnote-371">[370]</a></sup></sup> Комиссия отнесла бездействие трудовых коллективов в принятии решений о закреплении земли за работниками, в том числе в случае, когда было утверждено местной администрацией сформированное право коллективно-долевой собственности совхоза на земельные доли, однако свидетельства на них гражданам не выданы. В качестве решения данной проблемы, Комиссия указывает, что нарушенные права могут быть восстановлены посредством нового предоставления земельных участков либо денежной компенсацией всем первичным участникам приватизировавшегося совхоза, имеющим право на земельную долю и имущественный пай.</p>
<p>Что касается второй проблемы<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-372" href="#post-13427-footnote-372">[371]</a></sup></sup>, то здесь Комиссией было отмечено бездействие местной администрации в принятии решений о передаче земли в общую собственность участников сельхозорганизации, в том числе вследствие нарушения ранее действовавших законов и ошибок в оформлении документов. К возможным решениям названной проблемы Комиссия относит необходимость выделения участков из земель бывшего совхоза, при невозможности – из земель фонда перераспределения либо предоставление денежной компенсации.</p>
<p>В качестве еще одной важной проблемы<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-373" href="#post-13427-footnote-373">[372]</a></sup></sup> Комиссия называет лишение права на получение земельной доли участников колхоза (совхоза), которые проживали на период приватизации за пределами его территории. Комиссия предлагает создать рабочие группы по определению актуального количества граждан, чьи права на земельную долю нарушены, а также рассмотреть вопрос о предоставлении таким гражданам земельных участков либо денежной компенсации в административном порядке.</p>
<p>Комиссия отдельно отмечает проблему предоставления земельных долей гражданам, заведомо не имевшим на них право, в том числе, путем подлога документов.</p>
<p>Так, Комиссия указывает, что из письма прокурора Краснодарского края от 21 июля 2003 г. следует, что было «<em>установлено нарушение прав 552 из 3330 акционеров АО «Кисляковское» (ранее &#8212; СПК «Кисляковское», бывший совхоз им. Ленина). Проведенной проверкой 158 лиц, в отношении которых имелись сомнения в законности получения земельных долей в собственность, прокуратурой выявлено более 30 лиц, не работавших в колхозе на момент его реорганизации и не имевших право на получение указанных земельных долей в собственность. Несмотря на констатацию наличия состава преступления, предусмотренного ст. 172 УК РСФСР<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-374" href="#post-13427-footnote-374">[373]</a></sup></sup> (халатность), вопрос о привлечении к уголовной ответственности не ставился в связи с истечением предусмотренного ст. 78 УК РФ<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-375" href="#post-13427-footnote-375">[374]</a></sup></sup> срока давности привлечения к уголовной ответственности. Невозможность восстановления нарушенных прав в рамках уголовного процесса является системной проблемой фактически во всех подобных случаях</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-376" href="#post-13427-footnote-376">[375]</a></sup></sup>.</p>
<p>Приводя еще один характерный пример, Комиссия отмечает, что вероятный подлог «одной страницы устава ЗАО «Агрофирма «Мысхако» от 09.09.99 г. в гражданском деле № А32-18018/2003-57-97 Арбитражного суда Краснодарского края стала возможность утверждать, что акционеры – пайщики вложили свои земельные и имущественные паи в уставный капитал данного ЗАО. Чем были лишены законного права на земельные доли площадью по 1,52 га»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-377" href="#post-13427-footnote-377">[376]</a></sup></sup>. В число вариантов решения выявленной проблемы Комиссия относит «установление приговором суда (а при его отсутствии &#8212; постановлением следственного органа) признаков состава преступления в действиях (бездействии) полномочных должностных лиц возможно использовать в качестве … вновь открывшегося обстоятельства для отмены судебных решений об отказе в удовлетворении исков граждан о своих правах на земельный и имущественный паи, а также о признании права собственности на земельный участок за хозяйством (п. 3 ч. 3 ст. 392 ГПК РФ<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-378" href="#post-13427-footnote-378">[377]</a></sup></sup> с учетом фактической тождественности при указанных обстоятельствах правовых последствий приговора суда и постановления следственного органа о невозможности уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям)»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-379" href="#post-13427-footnote-379">[378]</a></sup></sup>.</p>
<p>Комиссия также предлагает в случае пропуска срока исковой давности по каждому делу оценить вероятность «применения ст. 208 ГК РФ<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-380" href="#post-13427-footnote-380">[379]</a></sup></sup> о нераспространении исковой давности на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права. Кроме того, необходимо расширить основания обращения прокурора в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, включив в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ дела о защите нарушенных или оспариваемых «имущественных прав значительного числа лиц». Проработать вопрос о внесении аналогичных изменений в АПК РФ<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-381" href="#post-13427-footnote-381">[380]</a></sup></sup>, например, по делам о банкротстве и др. (при необходимости)»<sup> <sup><a id="post-13427-footnote-ref-382" href="#post-13427-footnote-382">[381]</a></sup></sup>.</p>
<p>Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необходимости проведения комплексной аналитической работы по всем поступающим обращениям граждан о нарушении их прав на получение земельной доли и имущественного пая, в том числе при наличии совершенных сделок и (или) вступивших в законную силу судебных решений, а по результатам работы &#8212; принять меры по защите нарушенных прав.</p>
<p>Постольку тематика массового нарушения прав граждан на получение земельных долей и имущественных паев в ходе земельной и аграрной реформ начала 1990-х годов по-прежнему сохраняла актуальность, в 2017 году Советом при Президенте Российской Федерации было организовано специального совещание с экспертами и представителями профильных ведомств. Это совещание продолжило серию рабочих встреч участников Межведомственной рабочей группы по содействию в обеспечении прав земельных дольщиков, созданной в 2016 году<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-383" href="#post-13427-footnote-383">[382]</a></sup></sup>. Обсуждали выработанные предложения по разрешению ряда системных проблем в этой сфере.</p>
<p>Одно из ключевых предложений, заслуживающих поддержки, касается необходимости конкретизации категории «пострадавшие граждане». Определен подход, включающий установление критериев выявления пострадавших граждан, исчерпывающий перечень необходимых и достаточных документов, подтверждающих соответствующее право (а при их отсутствии – исследовать иные правовые способы доказывания имеющегося права), и общая методика выявления «доказательств нереализации указанными гражданами соответствующих прав (а именно: принятие ими необходимых действий по приобретению права на земельную долю или имущественный пай и отсутствию реализации указанных прав по независящим от граждан причинам)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-384" href="#post-13427-footnote-384">[383]</a></sup></sup>».</p>
<p>Также был предложено отнести к пострадавшим таких граждан, у которых возникло право на получение в собственность земли на основании нормативных правовых актов первой половины 1990-х гг., и которые при этом:</p>
<p>&#8212; по независящим от них причинам не были наделены правом собственности на долю;</p>
<p>&#8212; были наделены таким правом (и имеются правоустанавливающие и правоподтверждающие документы), но оно затем было оспорено в суде агрохозяйством (при этом доказательная база внесения доли в уставный капитал отсутствовала);</p>
<p>&#8212; были наделены таким правом, но их была признана невостребованной, так как они не распорядились ей, – такие граждане на смогли этого сделать из-за плохого информационного обеспечения в ходе аграроно-земельного реформирования<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-385" href="#post-13427-footnote-385">[384]</a></sup></sup>.</p>
<p>Участниками совещания было также сформулировано крайне важное предложение «<em>проанализировать действующее законодательство в сфере приобретения и реализации права на земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности, и долей в праве на земельные участки из земель сельхозназначения, выявив наличие правовых препятствий для реализации прав собственников земельных долей. По результатам сделать вывод о необходимости поправок в законодательство либо разработке иных правовых мер обеспечения прав указанной категории граждан</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-386" href="#post-13427-footnote-386">[385]</a></sup></sup>.</p>
<p>Более того, отмечена еще одна оптимальная процедура как «проведение инвентаризации сельхозугодий (в первую очередь) и других земель сельхозназначения с целью изыскания земельных участков, которые могли бы быть предоставлены в качестве компенсации гражданам, необоснованно и с нарушением установленных законом процедур утратившим право собственности на земельную долю. Это особенно актуально для случаев, когда истек срок исковой давности оспаривания сделок и решений»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-387" href="#post-13427-footnote-387">[386]</a></sup></sup>. Данное предложение абсолютно коррелирует с позицией Омбудсмена России, изложенной в ежегодном докладе, о том, что «в настоящее время изъятие спорных земельных участков у собственников, использующих их для сельхозпроизводства, с целью передачи третьим лицам, выражающим несогласие с конечными итогами приватизации, противоречит закрепленному ст. 35 Конституции Российской Федерации принципу охраны частной собственности»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-388" href="#post-13427-footnote-388">[387]</a></sup></sup>.</p>
<p>Бесспорно важная модель разрешения системных проблем, касающихся нарушения прав граждан на получение земельных долей и имущественных паев в ходе земельной и аграрной реформ начала 90-х годов, была предложена участниками рабочей группы. Так, «<em>сочли целесообразным вовлечение в сельскохозяйственный оборот земель фонда перераспределения и неиспользуемых земель в субъектах Российской Федерации с возможностью их передачи в ведение специально созданной организации по типу «Земельного банка» с включением в число ее участников граждан, приобретших право на получение земельной доли и имущественного пая в ходе аграрной реформы в России начала 1990-х годов, но соответствующих земельных долей и имущественных паев не получивших, с правом на получение дохода от использования таких земель. Необходимо проработать бизнес-модель данной структуры и наличие организационных ресурсов, просчитать количество пострадавших граждан и детализировать понятийный аппарат</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-389" href="#post-13427-footnote-389">[388]</a></sup></sup>.</p>
<p>Следует отметить, что некоторые предложения, выработанные участниками Межведомственной рабочей группы по содействию в обеспечении прав земельных дольщиков были практически реализованы.</p>
<p>Так, например, в соответствии с поручением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от октября 2017 года, была инициирована инвентаризация земель на территории Краснодарского края. Всего было выявлено свободных 69866,63 га земельных участков сельхозназначения (в т.ч. лесополосы, дороги, неугодья). В 2018 году органами местного самоуправления организована работа по формированию таких земельных участков и вовлечению их в сельскохозяйственный оборот<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-390" href="#post-13427-footnote-390">[389]</a></sup></sup>.</p>
<p>Вместе с тем, без внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство решить проблему нарушения прав граждан на землю по итогам приватизации в результате земельной реформы 90-х годов невозможно, даже при наличии свободных земельных участков государственной или муниципальной собственности, ввиду отсутствия механизма безвозмездного перехода прав на земельные участки в собственность граждан<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-391" href="#post-13427-footnote-391">[390]</a></sup></sup>.</p>
<p>Важно обратить внимание на то, что выработанные участниками Межведомственной рабочей группы по содействию в обеспечении прав земельных дольщиков компромиссные предложения соответствуют характеристикам социально-экономического подхода, учитывающего интересы как собственников земельных долей, так и сельскохозяйственных организаций. Такого подхода необходимо придерживаться и в отношении «молчаливых дольщиков» при решении проблемы невостребованных долей.</p>
<p>Таким образом, по-прежнему сохраняет свою актуальность проблема, возникшая в ходе аграрной и земельной реформ начала 1990-х годов. Она касается нереализованных гражданами прав на земельные доли и имущественные паи, распределенные при проведении реорганизации сельскохозяйственных предприятий. Выявленные в ходе выполнения настоящего исследования проблемы, связанные с нарушением прав собственников земельных долей, и предложенные пути решения свидетельствуют о крайней актуальности названной тематики. Активная позиция граждан в защите своих прав на земельные доли даже по прошествии многих лет должна стать важным критерием в вопросах принятия решений на законодательном уровне. Недопустима ликвидация самого института земельных долей в условиях нерешенности вышеуказанных проблем.</p>
<h2><strong>ГЛАВА 5. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЗЕМЕЛЬ, НАХОДЯЩИХСЯ В ДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ХОДА ПРОЦЕССА ПРИЗНАНИЯ НЕВОСТРЕБОВАННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ</strong></h2>
<h3><strong>5.1. Методология работы с данными о процессах в секторе земельных долей</strong></h3>
<p>В данной главе будут проанализированы отчетные данные региональных органов АПК, обобщенные в ежегодных докладах Минсельхоза России о состоянии и использовании земель сельхозназначения<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-392" href="#post-13427-footnote-392">[391]</a></sup></sup>, позволяющие судить о том, как развиваются процесс передачи невостребованных земельных долей муниципалитетам и другие, в той или иной мере связанные с ним (влияющие на него) процессы в секторе общей долевой собственности на приватизированные сельхозугодья.</p>
<p>При этом сначала будет проанализирована динамика числа долей включенных в списки невостребованных и их общей площади (по федеральных округам и по регионам в этих округах). Работы по их составлению ведутся во всех федеральных округах. Это относится даже к Северо-Кавказскому, где, как следует из взятой за основу отчетности, ими охвачен лишь Ставропольский край, но даже по нему данные есть только за последние 2 года. В этой связи отслеживание динамики этого процесса в данном регионе невозможно: в крае, а соответственно, и в округе в 2017 г. в списки было включено 2,9 тыс. долей общей площадью 29,8 тыс. га, к 2018 г. число долей возросло до 3,6 тыс., а их общая площадь, наоборот, сократилась до 21,1 тыс. га.</p>
<p>При этом часть регионов из дальнейшего анализа будет исключена ввиду неполной информации по исследуемому временному периоду (в отдельных случаях для «выпадающего» года, по которому региональными органами не были представлены сведения, применена интерполяция – при условии, соответствия ее результатов общему тренду региона, и то, что этот год «в середине тренда). Поэтому общее число анализируемых регионов по количеству невостребованных долей сократилось с 75 до 53, а по их общей площади – с 76 до 61. Это обусловлено тем, что данные по площадям предоставило больше субъектов Российской Федерации, например, данные по количеству долей в Республике Карелия имеются только за 2015 г., а по их площадям – практический полный временной ряд (кроме данных за 2016 г.).</p>
<p>Так как площади приватизированных земель в регионах весьма различны (как и территории), то будут сопоставлены относительные показатели хода соответствующих процессов – процентное соотношение к данным 2013 г. сведений о числе и площади соответствующих (выступающих в качестве объекта анализа) долей – невостребованных, признанных собственностью муниципалитетов, выделенных в участки (в некоторых случаях, когда ряд доступных показателей имеется только с 2014 г. или даже – 2015 г. – к этим годам).</p>
<p>При сопоставлении региональных сведений о динамике площади находящихся в общей долевой собственности сельхозугодий будут внесены коррективы в данные об объединенных к настоящему времени регионах:</p>
<p>образование в 2005 г. Пермского края путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-393" href="#post-13427-footnote-393">[392]</a></sup></sup>;</p>
<p>объединены в 2007 г. в Камчатский край Камчатской области и Корякского автономного округа<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-394" href="#post-13427-footnote-394">[393]</a></sup></sup>;</p>
<p>включение в 2008 г. в состав Иркутской области Усть-Ордынского Бурятского автономного округа<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-395" href="#post-13427-footnote-395">[394]</a></sup></sup>;</p>
<p>образование Забайкальского края в 2008 г. при объединении Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-396" href="#post-13427-footnote-396">[395]</a></sup></sup> (табл. 14). Включение в 2007 г. в состав Красноярского края Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-397" href="#post-13427-footnote-397">[396]</a></sup></sup> перерасчетов не потребовало, так как данные по этим округам не были учтены в наших предыдущих расчетах.</p>
<p>Кроме того из сопоставления данных середины 1990-х гг. (табл. 15) и текущих не будут учитываться данные Московской области, поскольку в 2012 г. 148 тыс. га ее земель были переданы г Москве<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-398" href="#post-13427-footnote-398">[397]</a></sup></sup>, что привело к сокращению земельных площадей в области на 3,2%.</p>
<p>Сначала, в целях, выявления того, насколько достоверными являются представленные региональными органами АПК данные, будут сопоставлены темпы изменений числа и площади включенных в списки долей в каждом из доступных для анализа регионов (их число при этом сократиться до 36, где по каждому году периода 2013 – 2018 гг. имеются данные по обоим показателям – изменению числа и площади в их относительном выражении как для текущего К<sub>n-1</sub>=1,0, так и для предыдущего года – K<sub>n</sub>).</p>
<p><strong>Таблица 14</strong></p>
<p><strong>Показатели субъектов Российской Федерации, территории которых изменились в «нулевые» годы</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регионы</td>
<td>Площадь сельхозугодий (тыс. га)</td>
<td>Числодолей (тыс.)</td>
<td>Общая площадь долей (тыс. га)</td>
<td>Средний размер доли (га)</td>
<td>Удельный вес приватизированных угодий (%)</td>
</tr>
<tr>
<td>Коми-Пермяцкий авт. округ</td>
<td>348</td>
<td>34</td>
<td>189,7</td>
<td>5,6</td>
<td>54,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермская обл.</td>
<td>2549,4</td>
<td>152,7</td>
<td>1254,9</td>
<td>8,2</td>
<td>49,2</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Пермский край</strong></td>
<td><strong>2897,4</strong></td>
<td><strong>186,7</strong></td>
<td><strong>1444,6</strong></td>
<td><strong>7,7</strong></td>
<td><strong>49,9</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Корякский авт. Округ</td>
<td>44,8</td>
<td>2,9</td>
<td>8,3</td>
<td>2,9</td>
<td>18,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Камчатская обл.</td>
<td>432,3</td>
<td>5,8</td>
<td>39,4</td>
<td>6,8</td>
<td>9,1</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Камчатский край</strong></td>
<td><strong>477,1</strong></td>
<td><strong>8,7</strong></td>
<td><strong>47,7</strong></td>
<td><strong>5,5</strong></td>
<td><strong>10,0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Усть-Ордынский Бурят. авт. Округ</td>
<td>868,2</td>
<td>51,5</td>
<td>532,4</td>
<td>10,3</td>
<td>61,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>1929,9</td>
<td>93,9</td>
<td>949,8</td>
<td>10,1</td>
<td>49,2</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Иркутская обл. </strong></td>
<td><strong>2798,1</strong></td>
<td><strong>145,4</strong></td>
<td><strong>1482,2</strong></td>
<td><strong>10,2</strong></td>
<td><strong>53,0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Агинский Бурятский авт. Округ</td>
<td>988,3</td>
<td>24,3</td>
<td>724,4</td>
<td>29,8</td>
<td>73,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Читинская обл.</td>
<td>6626,9</td>
<td>94</td>
<td>3227,4</td>
<td>34,3</td>
<td>48,7</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Забайкальский край</strong></td>
<td><strong>7615,2</strong></td>
<td><strong>118,3</strong></td>
<td><strong>3951,8</strong></td>
<td><strong>33,4</strong></td>
<td><strong>51,9</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Графическое сопоставление произошедших в этих регионах процессов отражено на рис. 13, который представляет собой наложение коэффициентов по числу долей (К<sub>ч</sub>) и их суммарной площади (К<sub>П</sub>) на протяжении 2013-2017 гг. (выравнивание осуществлено по изменению числа долей, соответствующий график – сплошная линия, маркеры с заливкой). При этом в целях сохранения единого масштаба для графиков:</p>
<p>-2013г. исключены данные Орловской области (К<sub>ч</sub> =4,34 и К<sub>П</sub>=3,46), полностью укладывающиеся в общую закономерность;</p>
<p>-2014 г. исключены данные Брянской области (К<sub>ч</sub> =346,08 и К<sub>П</sub> =288,68), полностью укладывающиеся в общую закономерность;</p>
<p>-2015 г. исключены данные Томской области (К<sub>ч</sub> =5,56 и К<sub>П</sub> =5,37, полностью укладывающиеся в общую закономерность. Отклонения на графике – Брянская и Ульяновская области;</p>
<p>-2016 г. исключены данные Курской области (К<sub>ч</sub> =34,31 и К<sub>П</sub> =33,20), полностью укладывающиеся в общую закономерность. Отклонения на графике – Брянская и Ульяновская области</p>
<p>-2017 г. исключены данные Краснодарского края (К<sub>ч</sub> =1,05 и К<sub>П</sub> =14,73), являющиеся при этом явным отклонением от общей закономерности.</p>
<p><strong><img width="563" height="713" class="wp-image-13441" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ris-1.jpeg" alt="Рис" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ris-1.jpeg 563w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ris-1-237x300.jpeg 237w" sizes="(max-width: 563px) 100vw, 563px" /></strong></p>
<p><strong>Рис. 13. Изменение за 2013-2017 гг. числа включенных в списки невостребованных долей и их площади (коэффициенты (К), характеризующие отношение соответствующего показателя (числа и площади долей) на конец года к показателю начала года)</strong></p>
<p>В целом по России указанное соотношение (коэффициент ежегодного изменения К<sub>откл</sub>) в период 2013-2018 гг. было: 1,00; 1,13; 1,99; 1,65; 1,92 (конец 2017 г. – начало 2018 г.) и среднегодовое –2,04, то есть больше возрастало число долей в списках (что объясняется уточнением состава правообладателей (числа долей) применительно к «считавшимися» невостребованными площадям). Но в данном случае средние по стране или по федеральным округам показатели совершенно не важны, на данном этапе речь идет лишь о надежности и достоверности региональной отчетности, которую в последующем предполагается анализировать. Такие, региональные данные в полном объеме для всех 36 регионов приведены в прил. 1.</p>
<p>Группировка регионов по соотношению изменения числа и суммарной площади долей, находящихся в списках невостребованных на начало отчетного года (и среднегодового за период 2013-2018 гг.) приведена в табл. 16.</p>
<p><strong>Таблица 15</strong></p>
<p><strong>Распределение регионов по соотношению изменений (К<sub>откл</sub>) числа и суммарной площади долей, находящихся в списках невостребованных на начало отчетного года (и среднегодового за период 2013-2018 гг.)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Значение «К»</td>
<td>К-2014</td>
<td>К-2015</td>
<td>К-2016</td>
<td>К-2017</td>
<td>К-2018</td>
<td>К-2014-2018 (среднегодовой)</td>
</tr>
<tr>
<td>менее 0,5</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>2</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>0,5 &#8212; 0,95</td>
<td>8</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>6</td>
<td>11</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>0,95-1,05 (т.е. незначительное отклонение от 1,0)</td>
<td>23</td>
<td>17</td>
<td>15</td>
<td>19</td>
<td>9</td>
<td>19</td>
</tr>
<tr>
<td>1,05 &#8212; 1,5</td>
<td>5</td>
<td>9</td>
<td>10</td>
<td>7</td>
<td>11</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>более 1,5</td>
<td>0</td>
<td>3</td>
<td>1</td>
<td>4</td>
<td>4</td>
<td>0</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Регионы сгруппированы в ней, исходя из коэффициентов отклонений в изменении числа таких долей и их площади (К<sub>откл</sub>), определенных как:</p>
<p><strong>К<sub>откл</sub>(2014-2018) (К<sub>n</sub>) = (К (Ч<sub>n</sub>) / К (Ч<sub>n-1</sub>) ) / (К (П<sub>n</sub>) / К (П<sub>n-1</sub>) и К-2014-2018 (К<sub>ň</sub>)= К (Ч<sub>ň</sub>) / К (П<sub>ň</sub>),</strong> где</p>
<p><strong>К<sub>откл</sub> </strong>– коэффициенты отклонений;</p>
<p><strong>n</strong> – год, за который произошли изменения числа включенных в списки долей (или их суммарной площади);</p>
<p><strong>n-1</strong> – предшествовавший год;</p>
<p><strong>Ч<sub>n</sub></strong> &#8212; число долей в списках в n-ом году;</p>
<p><strong>Ч<sub>n-1</sub></strong> &#8212; число долей в списках в году, предшествовавшему n-ому;</p>
<p><strong>П<sub>n</sub></strong> &#8212; суммарная площадь долей в списках в n-ом году;</p>
<p><strong>П<sub>n-1</sub></strong> &#8212; суммарная площадь долей в списках в году, предшествовавшему n-ому;</p>
<p><strong>ň</strong> – среднегодовые показатели:</p>
<p><strong>К (Ч<sub>ň</sub>) = ∑ КЧ<sub>n</sub>/ 5</strong>;</p>
<p><strong>К (П<sub>ň</sub>) = ∑ КП<sub>ň</sub> / 5</strong> (коэффициенты в прил. 2 рассчитаны аналогичным образом).</p>
<p>Поскольку чем меньше <strong>К<sub>откл</sub></strong>, тем больше выросли площадные показатели в сравнении с числом долей, а <strong>К<sub>откл</sub></strong> в пределах (0,95 ≤ <strong>К<sub>откл</sub></strong> ≤ 1,05) означает схожие изменения этих показателей, то из таблицы видно, что для большинства регионов характерно соответствие количественных и площадных характеристик для выявления невостребованных долей – 0,95 ≤ <strong>К<sub>откл</sub> </strong>≤ 1,05. Если же дифференцировать этот процесс по годам, то по мере его развития прирост числа невостребованных долей становится больше, чем их суммарной площади.</p>
<p>Региональный аспект этого процесса, отражен на рис. 14-19, где регионы, для которых недостаточно данных выделены клетчатым рисунком, а остальные (36) отличаются по интенсивности окраса – чем темнее – тем более высокий коэффициент (К<sub>откл</sub>) в определенном году и за весь наблюдаемый период (и тем больше прирост в отношении числа включенных в списки долей над их суммарной площадью). Регионы же не включенные в число 36, данные которых анализируются, выделены штрихованием (клетчатый окрас).</p>
<p><img width="1082" height="581" class="wp-image-13442" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2014.jpeg" alt="Изм КиП 2014" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2014.jpeg 1082w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2014-300x161.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2014-1024x550.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2014-768x412.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1082px) 100vw, 1082px" /></p>
<p><strong>Рис. 14. Соотношение изменений (К<sub>откл</sub>) числа и суммарной площади долей, находящихся в списках невостребованных на начало 2014 г.</strong></p>
<p><img width="1086" height="595" class="wp-image-13443" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2015.jpeg" alt="Изм КиП 2015" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2015.jpeg 1086w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2015-300x164.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2015-1024x561.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2015-768x421.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1086px) 100vw, 1086px" /></p>
<p><strong>Рис. 15. Соотношение изменений (К<sub>откл</sub>) числа и суммарной площади долей, находящихся в списках невостребованных на начало 2015 г.</strong></p>
<p><img width="1077" height="597" class="wp-image-13444" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2016.jpeg" alt="Изм КиП 2016" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2016.jpeg 1077w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2016-300x166.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2016-1024x568.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2016-768x426.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1077px) 100vw, 1077px" /></p>
<p><strong>Рис. 16. Соотношение изменений (К<sub>откл</sub>) числа и суммарной площади долей, находящихся в списках невостребованных на начало 2016 г.</strong></p>
<p><img width="1085" height="591" class="wp-image-13445" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2017.jpeg" alt="Изм КиП 2017" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2017.jpeg 1085w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2017-300x163.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2017-1024x558.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2017-768x418.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1085px) 100vw, 1085px" /></p>
<p><strong>Рис. 17. Соотношение изменений (К<sub>откл</sub>) числа и суммарной площади долей, находящихся в списках невостребованных на начало 2017 г.</strong></p>
<p>Характеризуя рис. 14-18, можно отметить, что они демонстрируют явную преемственность последовательно друг к другу.</p>
<p>Общим выводом относительно динамики исследуемого процесса является то, что складывается из двух составляющих: 1) выявление новых долей, и включение их в списки; 2) исключение их из списков, главным образом, по причине их признания муниципальной собственностью, то есть утраты ими статуса невостребованных. Из приведенных выше рисунков и табл. 16 можно заключить, что по большим по площади массивам долей активнее ведется работа с судебными органами (которые признают их принадлежащими муниципалитетам), либо же в последние годы выявляются небольшие по площади доли.</p>
<p><img width="1077" height="591" class="wp-image-13446" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2018.jpeg" alt="Изм КиП 2018" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2018.jpeg 1077w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2018-300x165.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2018-1024x562.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2018-768x421.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1077px) 100vw, 1077px" /></p>
<p><strong>Рис. 18. Соотношение изменений (К<sub>откл</sub>) числа и суммарной площади долей, находящихся в списках невостребованных на начало 2018 г.</strong></p>
<p><img width="1081" height="591" class="wp-image-13447" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2014-2018.jpeg" alt="Изм КиП 2014 2018" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2014-2018.jpeg 1081w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2014-2018-300x164.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2014-2018-1024x560.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-kip-2014-2018-768x420.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1081px) 100vw, 1081px" /></p>
<p><strong>Рис. 19. Соотношение изменений (К<sub>откл</sub>) среднегодового числа и суммарной площади долей, находящихся в списках невостребованных (за период 2014-2018 гг.)</strong></p>
<p>Это позволяет признать данные региональных органов АПК, обобщенные в ежегодных докладах Минсельхоза России о состоянии и использовании земель сельхозназначения за рассматриваемый период пригодными для последующего анализа. Последовательность дальнейшего анализа будет такой:</p>
<p>&#8212; сначала, располагая данными об общем числе (и площади) долей, переданных муниципалитетам и все еще значащихся в списках как невостребованные, определим (в следующем разделе) изначальный масштаб этой проблемы – к началу текущего десятилетия;</p>
<p>&#8212; затем будут проанализированы изменение количества и общей площади долей, включенных в списки невостребованных – сначала по федеральных округам, а затем – по отдельным регионам в них;</p>
<p>-следующим этапом станет выявление того, в какой степени судебные органы удовлетворяют иски местных администраций о признании невостребованных долей муниципальной собственностью, последовательность анализа и его методы будут аналогичным предыдущим (округа – регионы в них);</p>
<p>-далее будет рассмотрено, как муниципалитеты, став собственниками бывших невостребованных долей, распоряжаются ими;</p>
<p>&#8212; затем будут проанализированы аналогичные процессы (выделы участков, упорядоченность границ массивов земель) в секторе общей долевой собственности на землю, не связанным с проблемами невостребованных долей, а также дана оценка развитию в регионах процесса сокращения площади приватизированной земли, находящейся в общей долевой собственности (в настоящее время, главным образом, за счет передачи муниципалитетам невостребованных долей);</p>
<p>-наконец, завершающим этапом станет корреляционный анализ влияния тех или иных факторов на успешность муниципалитетов в судах при рассмотрении их исков в отношении невостребованных долей.</p>
<h3><strong>5.2. Оценка общего числа невостребованных долей</strong></h3>
<p>Первым этапом проведенного в данной главе анализа станет исследование того, сколько же всего было невостребованных долей до того времени, когда Поправками-2010 был запущен механизм их перехода к муниципалитетам?</p>
<p>Следует отметить, что хотя невостребованные земельные доли уже почти 25, как упоминаются в законодательстве, достоверные статистические об их наличии (количестве и площади) найти весьма непросто. Да и различные исследователи в основном оперируют оценочными данными. Так, по мнению Н.В.Гаранькина и акад. Н.В.Комова к концу 1990-х гг. такими были порядка 27 млн. га<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-399" href="#post-13427-footnote-399">[398]</a></sup></sup>, по истечении 10 лет акад. В.Н.Хлыстун оценивал их площадь в 22-25 млн. га<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-400" href="#post-13427-footnote-400">[399]</a></sup></sup>, а Н.К.Долгушкин – в 26,6 млн. га<sup><a id="post-13427-footnote-ref-401" href="#post-13427-footnote-401">[400]</a></sup>; спустя еще 10 лет С.Г.Гордейко – в 17 млн. га<sup><a id="post-13427-footnote-ref-402" href="#post-13427-footnote-402">[401]</a></sup>.</p>
<p>Наличие данных ежегодных докладов Минсельхоза России за минувшее десятилетие (основанных на отчетности региональных органов АПК), которые мы используем в данной работе, позволяет на основе сведений о: 1) переданных муниципалитетам долях и площади и 2) все еще остающихся в списках невостребованных попытаться определить изначальный масштаб этой проблемы – к началу текущего десятилетия.</p>
<p>В табл. 17-24 будут приведены данные об общем числе невостребованных долей, исходя из числа (и площади) как уже признанных собственностью муниципалитетов, так и остающихся в соответствующих списках, а также их доля (в процентах) от общего числа (и площади) всех земельных долей. При этом первый столбец значений – это расчетные данные общего числа (площади) невостребованных долей, а второй – их удельный вес в общей долевой собственности (страны, округа, региона).</p>
<p><strong>Таблица 16</strong></p>
<p><strong>Невостребованные земельные доли (второе десятилетие ХХI в.) </strong></p>
<p><strong>по федеральным округам</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Округ</td>
<td colspan="2">Число долей</td>
<td colspan="2">Площадь</td>
</tr>
<tr>
<td>Тыс.</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
<td>Тыс. га</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный</td>
<td>765,29</td>
<td>62,89</td>
<td>6199,94</td>
<td>37,56</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный</td>
<td>317,70</td>
<td>79,91</td>
<td>2658,68</td>
<td>59,78</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный</td>
<td>96,04</td>
<td>34,86</td>
<td>1538,87</td>
<td>14,25</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Кавказский</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>132,56</td>
<td>100,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский</td>
<td>1399,66</td>
<td>64,49</td>
<td>10236,42</td>
<td>35,14</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский</td>
<td>192,73</td>
<td>63,71</td>
<td>2484,94</td>
<td>44,42</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский</td>
<td>498,38</td>
<td>74,01</td>
<td>9012,24</td>
<td>36,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный</td>
<td>150,18</td>
<td>80,56</td>
<td>1600,39</td>
<td>81,38</td>
</tr>
<tr>
<td>По России в целом</td>
<td>3427,42</td>
<td>65,53</td>
<td>33864,04</td>
<td>36,31</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Результаты, приведенные в табл. 16 (суммарная площадь почти в 34 млн. га, что составляет более трети долевых земель) только на первый взгляд могут показаться завышенными. Повторимся: суммарная оценочная площадь невостребованных долей в «нулевые» годы оценивалась в 22-27 млн. га.</p>
<p>Но ведь после этого, во-первых были приняты Поправки-2005 и Поправки-2010, которые затруднили распоряжение долями, а к этому времени стали истекать сроки договоров аренды (заключенные еще в 1990-е гг.), то есть в «нулевые» такие доли «востребованы», а теперь уже «невостребованные».</p>
<p>Во-вторых, идет естественный процесс ухода из жизни собственников долей старшего поколения. В то же время указанная цифра – 34 млн. га – также носит в общем-то оценочный характер, поскольку возможно включение одних и тех же долей в списки как невостребованных, так и перешедших в собственность муниципалитетов. Но в виду отсутствия в нашем распоряжении иных данных будем считать полученные и включенные в таблицы данного раздела показатели «максимально близкими» к реальным. При этом более достоверными представляются площадные показатели, нежели данные об удельном весе числа невостребованных долей.</p>
<p>Далее результаты сводной таблицы по федеральным округам будут конкретизированы по регионам (сгруппированным по указанным округам).</p>
<p>Расчетные данные о наличие невостребованных долей в областях Центрального округа приведены в табл. 17. Из нее следует, что удельный вес таких долей в регионах округа очень отличается.</p>
<p><strong>Таблица 17</strong></p>
<p><strong>Невостребованные земельные доли (второе десятилетие ХХI в.) </strong></p>
<p><strong>по областям Центрального федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="2">Число долей</td>
<td colspan="2">Площадь</td>
</tr>
<tr>
<td>Тыс.</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
<td>Тыс. га</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td>21,40</td>
<td>84,55</td>
<td>131,10</td>
<td>10,09</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская обл.</td>
<td>69,15</td>
<td>90,88</td>
<td>356,38</td>
<td>47,47</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская обл.</td>
<td>29,93</td>
<td>79,91</td>
<td>175,13</td>
<td>60,80</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td>47,23</td>
<td>83,23</td>
<td>291,89</td>
<td>13,21</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская обл.</td>
<td>59,67</td>
<td>100,00</td>
<td>384,87</td>
<td>54,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская обл.</td>
<td>47,48</td>
<td>83,11</td>
<td>369,23</td>
<td>54,76</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская обл.</td>
<td>55,65</td>
<td>70,28</td>
<td>490,98</td>
<td>60,99</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская обл.</td>
<td>65,75</td>
<td>87,15</td>
<td>437,97</td>
<td>29,25</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая обл.</td>
<td>37,75</td>
<td>100,00</td>
<td>382,35</td>
<td>40,26</td>
</tr>
<tr>
<td>Московская обл.</td>
<td>4,99</td>
<td>43,06</td>
<td>170,67</td>
<td>79,55</td>
</tr>
<tr>
<td>Орловская обл.</td>
<td>80,89</td>
<td>100,00*</td>
<td>412,02</td>
<td>100,00*</td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская обл.</td>
<td>18,80</td>
<td>78,21</td>
<td>468,64</td>
<td>37,78</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская обл.</td>
<td>126,55</td>
<td>94,87</td>
<td>984,68</td>
<td>61,15</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская обл.</td>
<td>39,06</td>
<td>92,73</td>
<td>287,54</td>
<td>19,40</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская обл.</td>
<td>26,00</td>
<td>35,56</td>
<td>479,08</td>
<td>35,34</td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская обл.</td>
<td>23,16</td>
<td>6,91</td>
<td>180,93</td>
<td>43,71</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская обл.</td>
<td>11,84</td>
<td>100,00%</td>
<td>110,60</td>
<td>21,82</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный округ в целом</td>
<td>765,29</td>
<td>62,89</td>
<td>6199,94</td>
<td>37,56</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>* данных об иных, не являющихся невостребованными долях не имеется.</p>
<p>Так, в Белгородской области, где в отношении таких долей и вообще оптимизации сельскохозяйственного землепользования – там например, опыт Белгородской области, где в 2004-2014 гг. проводились работы по внутрихозяйственному землеустройству (которые позволили практически без увеличения затрат увеличить до 30% производство продукции в агрохозяйствах), а в последующие годы в их продолжение разрабатываются и реализовываются проекты адаптивно-ландшафтного земледелия<sup><a id="post-13427-footnote-ref-403" href="#post-13427-footnote-403">[402]</a></sup> к рубежу «нулевых»-«десятых» годов невостребованными были всего 10,1% земель, перешедших по результатам приватизации в общую долевую собственность. В соседних с ней Воронежской и Тамбовской областях их доля была также невысока и не превышала 20%. В 7 областях она была 20-50%, и 6 –50-80%. Наконец в Орловской области, все земельные доли, о которых отчитались региональные органы АПК, имели статус – невостребованных или бывших таковыми к началу рассматриваемого периода (их число было 80,9 тыс., а общая площадь превысила 400 тыс. га). Общая же площадь невостребованных долей в Центральном округе достигала значения в 6,2 млн. га.</p>
<p><strong>Таблица 18</strong></p>
<p><strong>Невостребованные земельные доли (второе десятилетие ХХI в.) </strong></p>
<p><strong>по регионам Северо-Западного округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="2">Число долей</td>
<td colspan="2">Площадь</td>
</tr>
<tr>
<td>Тыс.</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
<td>Тыс. га</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Коми</td>
<td>7,19</td>
<td>44,77</td>
<td>38,01</td>
<td>39,06</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская обл.</td>
<td>24,53</td>
<td>71,49</td>
<td>488,49</td>
<td>70,78</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская обл.</td>
<td>121,65</td>
<td>83,99</td>
<td>955,28</td>
<td>62,56</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская обл.</td>
<td>6,06</td>
<td>98,47</td>
<td>124,09</td>
<td>71,87</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская обл.</td>
<td>10,03</td>
<td>29,39</td>
<td>36,86</td>
<td>7,65</td>
</tr>
<tr>
<td>Мурманская обл.</td>
<td>0,44</td>
<td>92,19</td>
<td>0,12</td>
<td>2,40</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская обл.</td>
<td>84,70</td>
<td>90,55</td>
<td>522,59</td>
<td>77,73</td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская обл.</td>
<td>63,12</td>
<td>92,71</td>
<td>493,25</td>
<td>61,60</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный округ в целом</td>
<td>317,70</td>
<td>79,91</td>
<td>2658,68</td>
<td>59,78</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Результаты по Северо-Западному округу даны в табл. 18 – здесь удельный вес таких долей выше (59,8% по округу в целом). При этом в Ленинградской и Мурманской областях он низкий – менее 10%, в Республике Коми выше – 39,1%, а в остальных областях (которые нельзя отнести к земледефицитным) – 60-80%. Общую площадь по округу можно оценить в 2,7 млн. га.</p>
<p>В Южном округе (табл. 19), где земля дефицитна средний уровень – 14,3% (общая площадь – 1,5 млн. га), и почти во всех регионах он не превышает 20%. Однако выделяется при этом Краснодарский край (44,1%), о непростых проблемах, связанных с общей долевой собственностью на приватизированные сельхозугодья в данном регионе, говорилось выше.</p>
<p><strong>Таблица 19</strong></p>
<p><strong>Невостребованные земельные доли (второе десятилетие ХХI в.) </strong></p>
<p><strong>по регионам Южного округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="2">Число долей</td>
<td colspan="2">Площадь</td>
</tr>
<tr>
<td>Тыс.</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
<td>Тыс. га</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Адыгея</td>
<td>0,66</td>
<td>11,63</td>
<td>2,35</td>
<td>0,76</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Калмыкия</td>
<td>0,29</td>
<td>9,65</td>
<td>17,69</td>
<td>1,33</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Крым</td>
<td>11,06</td>
<td>16,58</td>
<td>70,68</td>
<td>18,45</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>18,32</td>
<td>35,94</td>
<td>777,84</td>
<td>44,12</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская обл.</td>
<td>36,85</td>
<td>51,45</td>
<td>143,61</td>
<td>29,77</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская обл.</td>
<td>17,37</td>
<td>50,52</td>
<td>349,09</td>
<td>6,68</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская обл.</td>
<td>11,48</td>
<td>26,65</td>
<td>177,60</td>
<td>13,61</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный округ в целом</td>
<td>96,04</td>
<td>34,86</td>
<td>1538,87</td>
<td>14,25</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Что касается Северо-Кавказского округа, то из всех входящих в его состав регионов имеются данные только по Ставропольскому краю (7,5 тыс. долей площадью 132,6 тыс. га). Естественно, что это результат неполной отчетности – получается, что других («востребованных») долей там просто нет (как и в Орловской области, удельный вес невостребованных долей в крае равен 100%).</p>
<p>Результаты Приволжского округа (табл. 20): минимальный удельный вес невостребованных долей в Саратовской области – 12,0%, в 6 регионах он составляет от 20% до 50%, еще в стольких же 50-65%, данные по Пермскому краю неполные. Средний уровень по округу –35,1%, общая площадь таких долей в округе была 10,2 млн. га.</p>
<p><strong>Таблица 20</strong></p>
<p><strong>Невостребованные земельные доли (второе десятилетие ХХI в.) </strong></p>
<p><strong>по регионам Приволжского округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="2">Число долей</td>
<td colspan="2">Площадь</td>
</tr>
<tr>
<td>Тыс.</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
<td>Тыс. га</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Башкортостан</td>
<td>76,00</td>
<td>60,58</td>
<td>528,80</td>
<td>21,31</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Марий Эл</td>
<td>60,12</td>
<td>99,78</td>
<td>259,77</td>
<td>52,60</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Мордовия</td>
<td>109,00</td>
<td>70,10</td>
<td>600,53</td>
<td>62,16</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Татарстан</td>
<td>111,36</td>
<td>85,83</td>
<td>841,73</td>
<td>27,25</td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская Респ.</td>
<td>59,16</td>
<td>32,95</td>
<td>431,76</td>
<td>29,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Чувашская Респ. -Чувашия</td>
<td>259,52</td>
<td>49,39</td>
<td>532,55</td>
<td>49,52</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>205,69</td>
<td>100,00*</td>
<td>1202,01</td>
<td>100,00*</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская обл.</td>
<td>105,05</td>
<td>84,28</td>
<td>882,19</td>
<td>61,17</td>
</tr>
<tr>
<td>Нижегородская обл.</td>
<td>119,09</td>
<td>37,70</td>
<td>811,16</td>
<td>39,32</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская обл.</td>
<td>97,34</td>
<td>98,61</td>
<td>1933,30</td>
<td>37,03</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td>47,76</td>
<td>72,79</td>
<td>458,18</td>
<td>65,27</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская обл.</td>
<td>64,43</td>
<td>94,39</td>
<td>561,82</td>
<td>50,16</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская обл.</td>
<td>41,31</td>
<td>58,55</td>
<td>861,31</td>
<td>12,04</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская обл.</td>
<td>43,84</td>
<td>97,08</td>
<td>331,32</td>
<td>52,12</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский округ в целом</td>
<td>1399,66</td>
<td>64,49</td>
<td>10236,42</td>
<td>35,14</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>* данных об иных, не являющихся невостребованными долях не имеется.</p>
<p>Результаты по регионам Уральского округа приведены в табл. 21. Здесь значительно отличатся Челябинская область – 12,0%. Для остальных регионов удельный вес невостребованных долей от 27% до 65%, средний – 44,4%, общая площадь таких долей – 2,5 млн. га.</p>
<p><strong>Таблица 21</strong></p>
<p><strong>Невостребованные земельные доли (второе десятилетие ХХI в.) </strong></p>
<p><strong>по регионам Уральского округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="2">Число долей</td>
<td colspan="2">Площадь</td>
</tr>
<tr>
<td>Тыс.</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
<td>Тыс. га</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская обл.</td>
<td>82,70</td>
<td>71,65</td>
<td>1358,03</td>
<td>64,85</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская обл.</td>
<td>55,01</td>
<td>98,81</td>
<td>386,23</td>
<td>45,19</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская обл.</td>
<td>41,32</td>
<td>63,60</td>
<td>599,33</td>
<td>40,62</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская обл.</td>
<td>13,71</td>
<td>20,63</td>
<td>139,65</td>
<td>12,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Ханты-Мансийский авт. округ</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>1,70</td>
<td>27,42</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский округ в целом</td>
<td>192,73</td>
<td>63,71</td>
<td>2484,94</td>
<td>44,42</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Регионы Сибирского округа табл. 22 различны как по своей территории и площади приватизируемых угодий, так и по удельному весу в ней невостребованных долей: от 4,3% в Омской области до 16-17% в 2-х регионах, 20-47% – в 3-х и 50-77% – 5-и. Среднеокружной уровень – 36,5%, общая площадь составляла 9,0 млн. га.</p>
<p><strong>Таблица 22</strong></p>
<p><strong>Невостребованные земельные доли (второе десятилетие ХХI в.) по регионам Сибирского округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="2">Число долей</td>
<td colspan="2">Площадь</td>
</tr>
<tr>
<td>Тыс.</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
<td>Тыс. га</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Алтай</td>
<td>4,12</td>
<td>26,47</td>
<td>78,89</td>
<td>17,78</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Бурятия</td>
<td>83,14</td>
<td>94,89</td>
<td>1539,24</td>
<td>76,97</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Хакасия</td>
<td>13,21</td>
<td>54,96</td>
<td>451,59</td>
<td>67,98</td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>67,45</td>
<td>83,55</td>
<td>1217,87</td>
<td>75,02</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>80,03</td>
<td>47,35</td>
<td>2533,92</td>
<td>47,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Красноярский край</td>
<td>28,08</td>
<td>57,71</td>
<td>282,41</td>
<td>16,50</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>79,74</td>
<td>99,66</td>
<td>887,08</td>
<td>50,27</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская обл.</td>
<td>49,25</td>
<td>100,00</td>
<td>453,70</td>
<td>70,31</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская обл.</td>
<td>70,80</td>
<td>90,65</td>
<td>1293,48</td>
<td>20,93</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская обл.</td>
<td>14,43</td>
<td>52,92</td>
<td>171,75</td>
<td>4,32</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская обл.</td>
<td>8,14</td>
<td>61,87</td>
<td>102,32</td>
<td>36,42</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский округ в целом</td>
<td>498,38</td>
<td>74,01</td>
<td>9012,24</td>
<td>36,51</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В Дальневосточном округе хуже с отчетностью. На основании имеющейся можно заключить, что удельный вес невостребованных долей весьма высок – в среднем по округу 81,4%, с вариацией по тем регионам, для которых имеется достаточно отчетных данных, от 38% до 61% (табл. 23). Согласно отчетности общую площадь таких долей в округе можно оценить в 1,6 млн. га</p>
<p><strong>Таблица 23</strong></p>
<p><strong>Невостребованные земельные доли (второе десятилетие ХХI в.) по регионам Дальневосточного округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="2">Число долей</td>
<td colspan="2">Площадь</td>
</tr>
<tr>
<td>Тыс.</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
<td>Тыс. га</td>
<td>Удельный вес (%)</td>
</tr>
<tr>
<td>Камчатский край</td>
<td>0,48</td>
<td>14,79</td>
<td>15,81</td>
<td>37,70</td>
</tr>
<tr>
<td>Приморский край</td>
<td>34,98</td>
<td>63,66</td>
<td>253,64</td>
<td>48,21</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>6,10</td>
<td>57,90</td>
<td>36,97</td>
<td>52,77</td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская обл.</td>
<td>90,85</td>
<td>100,00*</td>
<td>1223,11</td>
<td>100,00*</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская обл.</td>
<td>13,39</td>
<td>59,70</td>
<td>33,13</td>
<td>60,79</td>
</tr>
<tr>
<td>Еврейская авт. обл.</td>
<td>4,36</td>
<td>100,00*</td>
<td>37,74</td>
<td>100,00*</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный округ в целом</td>
<td>150,18</td>
<td>80,56</td>
<td>1600,39</td>
<td>81,38</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>* данных об иных, не являющихся невостребованными долях не имеется.</p>
<p>Распределение же площади невостребованных долей по федеральным округам, сложившееся ко второму десятилетию ХХI в. показано на рис. 20. Почти треть из них (30,2%) были расположены в пределах Приволжского округа и немногим менее – Сибирского (26,6%). На эти округа пришлась большая часть таких долей.</p>
<p><img width="812" height="359" class="wp-image-13448" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-900.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-900.png 812w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-900-300x133.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-900-768x340.png 768w" sizes="(max-width: 812px) 100vw, 812px" alt="word image 900 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 20. Площади невостребованных долей в регионах к моменту начала действия механизма их передачи муниципалитетам </strong></p>
<p><strong>(согласно Поправкам-2010), в тыс. га</strong></p>
<p>Что касается региональной дифференциации удельного веса невостребованных долей, то она показана на рис. 21 (по числу таких долей) и рис. 22 (по их суммарной площади в регионе от общего площади всех земельных долей региона).</p>
<p><img width="1295" height="685" class="wp-image-13449" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ud-ves-nevstr-kol.jpeg" alt="Уд вес невстр КОЛ" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ud-ves-nevstr-kol.jpeg 1295w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ud-ves-nevstr-kol-300x159.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ud-ves-nevstr-kol-1024x542.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ud-ves-nevstr-kol-768x406.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1295px) 100vw, 1295px" /></p>
<p><strong>Рис. 21. Удельный вес числа невостребованных долей в регионах</strong> <strong>ко второму десятилетию ХХI в., в процентах</strong></p>
<p><img width="1090" height="593" class="wp-image-13450" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ud-ves-nevstr-pl.jpeg" alt="Уд вес невстр ПЛ" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ud-ves-nevstr-pl.jpeg 1090w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ud-ves-nevstr-pl-300x163.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ud-ves-nevstr-pl-1024x557.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ud-ves-nevstr-pl-768x418.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1090px) 100vw, 1090px" /></p>
<p><strong>Рис. 22. Удельный вес площади невостребованных долей в регионах</strong> <strong>ко второму десятилетию ХХI в., в процентах </strong></p>
<h3><strong>5.3. Деятельность органов местного самоуправления по признанию невостребованных долей муниципальной собственностью </strong></h3>
<p>Далее исследуем, как изменялось число долей, включенных в списки невостребованных в рамках реализации действующего механизма, направленного на их передачу муниципалитетам (согласно Поправкам-2010).</p>
<p>Сначала сопоставим это по федеральным округам. На рис. 23 отражено изменение числа долей, включенных в списки невостребованных, – в процентах от стартового 2013 г. При этом для Сибирского округа, где рост числа долей более чем 20-кратный в рисунок включено отдельная – правая шкала (0%-3000%), а сам график, соответствующий этому округу, выделен маркерами и более толстый.</p>
<p><img width="1100" height="568" class="wp-image-13451" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-901.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-901.png 1100w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-901-300x155.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-901-1024x529.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-901-768x397.png 768w" sizes="(max-width: 1100px) 100vw, 1100px" alt="word image 901 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"><strong>Рис. 23. Изменение числа долей, включенных в списки невостребованных по федеральных округам (2013 г. – 100%)</strong></p>
<p>Из представленных на рисунке графиков следует, что во всех округах, кроме Южного (там число долей к 2018 г. составляло 59% от уровня 2013 г.), число таких долей возрастает. Это же прослеживается по Российской Федерации в целом – непрерывная более толстая линия (такое же обозначение: общероссийские данные – непрерывный толстый график, графики, территории, которые соответствуют дополнительной шкале, обозначены маркерами и утолщены, на легендах рисунков они даны после других территорий, остальные графики – без маркеров и утолщенных линий).</p>
<p>К видно из графиков, наибольший рост характерен для Сибирского (2188%), Центрального (435%) и Северо-Западного (344%) округов, в последних двух также следует отметить значительный рост к 2015 г. (соответственно, до 527% и 586%) и последующий спад.</p>
<p>Поскольку масштаб и плотность графиков не позволяет привести на нем значения относительного прироста (сокращения) числа включенных в списки долей, то ежегодные темпы их изменения (в процентах к предыдущему году приведены в табл. 24).</p>
<p><strong>Таблица 24</strong></p>
<p><strong>Изменение за год числа долей, включенных в списки невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. </strong></p>
<p><strong>(по федеральным округам)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Округ</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный</td>
<td>138,70</td>
<td>379,61</td>
<td>68,77</td>
<td>132,56</td>
<td>90,68</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный</td>
<td>116,96</td>
<td>501,16</td>
<td>51,81</td>
<td>129,82</td>
<td>87,16</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный</td>
<td>81,25</td>
<td>87,18</td>
<td>50,24</td>
<td>150,19</td>
<td>111,03</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский</td>
<td>105,44</td>
<td>150,88</td>
<td>84,20</td>
<td>117,38</td>
<td>107,95</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский</td>
<td>162,53</td>
<td>74,48</td>
<td>66,09</td>
<td>181,23</td>
<td>94,73</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский</td>
<td>501,08</td>
<td>366,68</td>
<td>109,13</td>
<td>126,83</td>
<td>86,03</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный</td>
<td>143,45</td>
<td>169,99</td>
<td>58,65</td>
<td>136,21</td>
<td>101,98</td>
</tr>
<tr>
<td>По России в целом</td>
<td>119,50</td>
<td>190,77</td>
<td>76,98</td>
<td>127,78</td>
<td>97,75</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Что касается общей площади (рис. 24, табл. 25), то здесь ситуация более равномерная (выше уже отмечено, что и база для наблюдений – число регионов – представительнее). Так, нет колебаний в десятки раз (впрочем, для графика, соответствующего Дальневосточному округу с его 3-кратынм увеличением площади включенных в списки долей, как и на предыдущем рисунке, показаны дополнительная шкала – 0%-350% и соответствующая ей горизонтальная линия на отметке 100%).</p>
<p><img width="1045" height="566" class="wp-image-13452" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-902.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-902.png 1045w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-902-300x162.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-902-1024x555.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-902-768x416.png 768w" sizes="(max-width: 1045px) 100vw, 1045px" alt="word image 902 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 24. Изменение общей площади долей, включенных в списки </strong></p>
<p><strong>невостребованных, по федеральных округам (2013 г. – 100%)</strong></p>
<p>Абсолютные же значения числа и площади долей, включенных в списки невостребованных, увеличились за 5 лет с 792,4 тыс. до 1736,7 тыс. и с 15,8 млн. га до 16,9 млн. га. Но изменения данных о нахождении долей в этих списках – это непрерывный процесс – процесс – какие-то доли выявляются вновь (показатели возрастают), по ним следуют иски в суды, что-то суды признают муниципальной собственностью (число и площадь долей сокращаются), в чем то – отказывают (прил. 3 и 4).</p>
<p><strong>Таблица 25</strong></p>
<p><strong>Изменение за год общей площади долей, включенных в списки невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по федеральным округам)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Округ</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный</td>
<td>105,84</td>
<td>146,02</td>
<td>94,46</td>
<td>90,44</td>
<td>102,58</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный</td>
<td>97,18</td>
<td>122,98</td>
<td>69,42</td>
<td>202,68</td>
<td>47,64</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный</td>
<td>92,88</td>
<td>93,27</td>
<td>46,00</td>
<td>171,36</td>
<td>164,34</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский</td>
<td>95,96</td>
<td>112,76</td>
<td>93,33</td>
<td>112,91</td>
<td>87,20</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский</td>
<td>105,28</td>
<td>93,69</td>
<td>119,16</td>
<td>82,31</td>
<td>93,16</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский</td>
<td>119,40</td>
<td>92,83</td>
<td>101,40</td>
<td>102,73</td>
<td>96,37</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный</td>
<td>193,49</td>
<td>158,35</td>
<td>70,72</td>
<td>115,26</td>
<td>104,61</td>
</tr>
<tr>
<td>По России в целом</td>
<td>105,89</td>
<td>108,45</td>
<td>92,57</td>
<td>109,85</td>
<td>91,88</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Далее будут проведены аналогичные сопоставления (относительных данных о количестве включенных в списки невостребованных долей и их площади) для всех федеральных округов (кроме Северо-Кавказского) – в разрезе входящих в них регионов.</p>
<p><img width="1038" height="559" class="wp-image-13453" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-903.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-903.png 1038w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-903-300x162.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-903-1024x551.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-903-768x414.png 768w" sizes="(max-width: 1038px) 100vw, 1038px" alt="word image 903 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 25. Изменение числа долей, включенных в списки невостребованных в Центральной федеральном округе (2013 г. – 100%)</strong></p>
<p>Анализ наличия невостребованных долей, включенных в списки регионов <strong>Центрального федерального округа</strong> (рис. 25, табл. 26), а также их суммарных площадей (рис. 26, табл. 27) позволяет охарактеризовать общую картину – ситуация по областям различна, но усредненно графики напоминают параболу (с точкой перегиба вверху).</p>
<p><strong>Таблица 26</strong></p>
<p><strong>Изменение за год числа долей, включенных в списки </strong></p>
<p><strong>невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по областям Центрального федерального округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td>124,29</td>
<td>177,40</td>
<td>95,02</td>
<td>112,27</td>
<td>126,30</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская обл.</td>
<td>12,93</td>
<td>34607,56</td>
<td>79,95</td>
<td>74,92</td>
<td>120,77</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская обл.</td>
<td>208,62</td>
<td>104,38</td>
<td>76,64</td>
<td>121,76</td>
<td>89,55</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td>132,99</td>
<td>497,76</td>
<td>8,17</td>
<td>93,72</td>
<td>138,64</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская обл.</td>
<td>143,36</td>
<td>125,01</td>
<td>77,28</td>
<td>92,98</td>
<td>92,50</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская обл.</td>
<td>78,34</td>
<td>1029,33</td>
<td>130,58</td>
<td>119,10</td>
<td>71,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская обл.</td>
<td>89,45</td>
<td>107,31</td>
<td>88,85</td>
<td>131,77</td>
<td>87,57</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская обл.</td>
<td>129,86</td>
<td>458,39</td>
<td>2,63</td>
<td>3430,56</td>
<td>92,43</td>
</tr>
<tr>
<td>Орловская обл.</td>
<td>434,44</td>
<td>577,45</td>
<td>115,13</td>
<td>48,85</td>
<td>123,03</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>106,58</td>
<td>83,71</td>
<td>115,85</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>337,03</td>
<td>103,64</td>
<td>109,08</td>
<td>103,45</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>123,65</td>
<td>198,02</td>
<td>98,06</td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская обл.</td>
<td>147,15</td>
<td>292,41</td>
<td>65,13</td>
<td>142,66</td>
<td>75,42</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская обл.</td>
<td></td>
<td>654,77</td>
<td>257,59</td>
<td>102,58</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный округ в целом</td>
<td>138,70</td>
<td>379,61</td>
<td>68,77</td>
<td>132,56</td>
<td>90,68</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>То есть, первые 2-3 года шел рост как числа долей, так и их суммарной площади (восходящие ветви графиков соответствуют работе органов местного самоуправления по выявлению долей, а нисходящие – судебных органов по искам первых). Резкое сокращение числа и площади долей в Курской области в 2016 г. с восстановлением показателей год спустя, вероятно, следует отнести к ошибкам в отчетности. Отмеченная выше «отбраковка» регионов привела к тому, что на графиках и таблицах приведено их разное количество – 14 для числа долей и 17 для их суммарной площади.</p>
<p><img width="1038" height="562" class="wp-image-13454" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-904.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-904.png 1038w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-904-300x162.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-904-1024x554.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-904-768x416.png 768w" sizes="(max-width: 1038px) 100vw, 1038px" alt="word image 904 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 26. Изменение общей площади долей, включенных в списки</strong></p>
<p><strong> невостребованных в Центральном федеральном округе (2013 г. – 100% )</strong></p>
<p><strong>Таблица 27</strong></p>
<p><strong>Изменение за год общей площади долей, включенных в списки невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по областям Центрального федерального округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td>123,87</td>
<td>165,32</td>
<td>98,59</td>
<td>68,00</td>
<td>194,66</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская обл.</td>
<td>20,70</td>
<td>28867,92</td>
<td>171,75</td>
<td>37,49</td>
<td>110,10</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская обл.</td>
<td>224,20</td>
<td>91,52</td>
<td>71,50</td>
<td>115,50</td>
<td>95,79</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td>131,65</td>
<td>329,86</td>
<td>9,35</td>
<td>70,72</td>
<td>190,42</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская обл.</td>
<td>146,44</td>
<td>136,97</td>
<td>64,91</td>
<td>92,43</td>
<td>79,77</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская обл.</td>
<td>70,25</td>
<td>964,23</td>
<td>151,34</td>
<td>113,41</td>
<td>59,84</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская обл.</td>
<td>93,11</td>
<td>102,77</td>
<td>64,62</td>
<td>171,94</td>
<td>101,39</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская обл.</td>
<td>128,63</td>
<td>443,93</td>
<td>2,65</td>
<td>3319,92</td>
<td>85,38</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая обл.</td>
<td>97,89</td>
<td>49,36</td>
<td>124,27</td>
<td>76,87</td>
<td>91,12</td>
</tr>
<tr>
<td>Московская обл.</td>
<td>97,40</td>
<td>85,18</td>
<td>82,60</td>
<td>8,59</td>
<td>141,76</td>
</tr>
<tr>
<td>Орловская обл.</td>
<td>346,26</td>
<td>591,29</td>
<td>100,36</td>
<td>48,95</td>
<td>178,37</td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская обл.</td>
<td>95,57</td>
<td>91,65</td>
<td>83,20</td>
<td>110,99</td>
<td>0,63</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская обл.</td>
<td>99,84</td>
<td>81,11</td>
<td>107,17</td>
<td>76,38</td>
<td>128,07</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская обл.</td>
<td>39,62</td>
<td>354,14</td>
<td>95,18</td>
<td>101,89</td>
<td>108,01</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская обл.</td>
<td>117,98</td>
<td>182,94</td>
<td>76,74</td>
<td>237,28</td>
<td>287,94</td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская обл.</td>
<td>152,59</td>
<td>298,11</td>
<td>67,93</td>
<td>135,69</td>
<td>65,90</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>720,16</td>
<td>225,41</td>
<td>117,76</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный округ в целом</td>
<td>105,84</td>
<td>146,02</td>
<td>94,46</td>
<td>90,44</td>
<td>102,58</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В Северо-Западном округе (рис. 27 и 28, табл. 28 и 29) в целом такая же, похожая на параболу картина (Ленинградская, Псковская, Новгородская области). Но в Калининградской области ситуация противоположная ситуация по числу участков – в 2015-2016 гг. в списках содержалось 72-75% к данным 2013 г., а в 2018 г. –158%. По площадям же этот регион не отличается от общих процессов по округу. Число регионов для анализа динамики количества долей и их площади в обоих случаях составляет 7, но они отличаются на один субъект Российской Федерации (в первом случае нет Республики Карелия, а во втором – Ленинградской области).</p>
<p><img width="1032" height="557" class="wp-image-13455" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-905.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-905.png 1032w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-905-300x162.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-905-1024x553.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-905-768x415.png 768w" sizes="(max-width: 1032px) 100vw, 1032px" alt="word image 905 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 27. Изменение числа долей, включенных в списки невостребованных в Северо-Западном округе (2013 г. – 100% )</strong></p>
<p><strong>Таблица 28</strong></p>
<p><strong>Изменение за год числа долей, включенных в списки </strong></p>
<p><strong>невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по регионам Северо-Западного округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Коми</td>
<td>124,02</td>
<td>184,37</td>
<td>84,35</td>
<td>108,11</td>
<td>122,70</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>92,04</td>
<td>106,31</td>
<td>90,44</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>31,93</td>
<td>145,37</td>
<td>130,48</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская обл.</td>
<td>104,02</td>
<td>69,17</td>
<td>104,19</td>
<td>162,08</td>
<td>130,10</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>86,23</td>
<td>94,94</td>
<td>98,57</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская обл.</td>
<td>126,45</td>
<td>117,01</td>
<td>92,80</td>
<td>92,24</td>
<td>23,55</td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская обл.</td>
<td>76,18</td>
<td>1060,82</td>
<td>109,33</td>
<td>67,11</td>
<td>79,68</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный округ в целом</td>
<td>116,96</td>
<td>501,16</td>
<td>51,81</td>
<td>129,82</td>
<td>87,16</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="1046" height="552" class="wp-image-13456" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-906.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-906.png 1046w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-906-300x158.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-906-1024x540.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-906-768x405.png 768w" sizes="(max-width: 1046px) 100vw, 1046px" alt="word image 906 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 28. Изменение общей площади долей, включенных в списки невостребованных в Северо-Западном округе (2013 г. – 100% )</strong></p>
<p><strong>Таблица 29</strong></p>
<p><strong>Изменение за год общей площади долей, включенных в списки невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по регионам Северо-Западного округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Карелия</td>
<td>100,00</td>
<td>134,82</td>
<td>58,94</td>
<td>30,34</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Коми</td>
<td>132,12</td>
<td>187,90</td>
<td>89,46</td>
<td>107,45</td>
<td>113,83</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская обл.</td>
<td>100,00</td>
<td>38,85</td>
<td>69,92</td>
<td>104,92</td>
<td>100,58</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская обл.</td>
<td>86,73</td>
<td>111,66</td>
<td>86,20</td>
<td>96,16</td>
<td>99,05</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская обл.</td>
<td>113,28</td>
<td>65,13</td>
<td>120,78</td>
<td>157,23</td>
<td>73,08</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская обл.</td>
<td>125,86</td>
<td>114,09</td>
<td>92,62</td>
<td>92,03</td>
<td>17,86</td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская обл.</td>
<td>79,36</td>
<td>1209,08</td>
<td>103,71</td>
<td>66,45</td>
<td>106,37</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный округ в целом</td>
<td>97,18</td>
<td>122,98</td>
<td>69,42</td>
<td>202,68</td>
<td>47,64</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В <strong>Южном федеральном округе </strong>(рис. 29 и 30, табл. 30 и 31), в отличие от предыдущих, при анализе динамики числа невостребованных долей и их площади приняты одни и те же 6 регионов. При этом данные по 5 из них даны по основной шкале (это относится, как к числу долей, так и к их площади), а показатели Республики Калмыкия (с ростом в 2014-2015 гг. в 55-60 раз) соответствуют дополнительной (правой шкале). При этом все количественные графики, как и ранее, носят параболическую форму, а из площадных (5 из которых также соответствуют этой фигуре) сильно отличается изменение суммарных площадей по Краснодарскому краю (2018 г. к 2013 г. – рост в 7,7 раза, главным образом за последний год наблюдаемого периода).</p>
<p><img width="1039" height="551" class="wp-image-13457" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-907.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-907.png 1039w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-907-300x159.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-907-1024x543.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-907-768x407.png 768w" sizes="(max-width: 1039px) 100vw, 1039px" alt="word image 907 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 29 Изменение числа долей, включенных в списки невостребованных в Южном округе (2013 г. – 100% )</strong></p>
<p><strong>Таблица 30</strong></p>
<p><strong>Изменение за год числа долей, включенных в списки </strong></p>
<p><strong>невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по регионам Южного федерального округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Адыгея</td>
<td>100,00</td>
<td>382,58</td>
<td>73,07</td>
<td>80,46</td>
<td>36,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Калмыкия</td>
<td>100,00</td>
<td>6127,27</td>
<td>50,45</td>
<td>100,00</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>52,93</td>
<td>51,36</td>
<td>82,89</td>
<td>105,94</td>
<td>105,05</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская область</td>
<td>98,25</td>
<td>101,84</td>
<td>37,05</td>
<td>98,09</td>
<td>250,69</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская обл.</td>
<td>94,73</td>
<td>83,83</td>
<td>19,76</td>
<td>454,31</td>
<td>70,77</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская обл.</td>
<td>104,24</td>
<td>97,97</td>
<td>96,45</td>
<td>99,78</td>
<td>6,81</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный округ в целом</td>
<td>81,25</td>
<td>87,18</td>
<td>50,24</td>
<td>150,19</td>
<td>111,03</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="1041" height="557" class="wp-image-13458" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-908.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-908.png 1041w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-908-300x161.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-908-1024x548.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-908-768x411.png 768w" sizes="(max-width: 1041px) 100vw, 1041px" alt="word image 908 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис 30. Изменение общей площади долей, включенных в списки невостребованных в Южном округе (2013 г. – 100% )</strong></p>
<p><strong>Таблица 31</strong></p>
<p><strong>Изменение за год общей площади долей, включенных в списки невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по регионам Южного федерального округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Адыгея</td>
<td>100,00</td>
<td>514,20</td>
<td>82,79</td>
<td>71,85</td>
<td>43,37</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Калмыкия</td>
<td>100,00</td>
<td>5537,84</td>
<td>93,43</td>
<td>100,00</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>58,81</td>
<td>82,64</td>
<td>65,56</td>
<td>164,19</td>
<td>1473,33</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская обл.</td>
<td>96,56</td>
<td>95,00</td>
<td>40,57</td>
<td>64,59</td>
<td>162,14</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская обл.</td>
<td>94,89</td>
<td>80,46</td>
<td>12,37</td>
<td>742,71</td>
<td>70,29</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская обл.</td>
<td>99,64</td>
<td>97,86</td>
<td>98,62</td>
<td>99,85</td>
<td>2,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный округ в целом</td>
<td>92,88</td>
<td>93,27</td>
<td>46,00</td>
<td>171,36</td>
<td>164,34</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Что касается <strong>Приволжского округа</strong>, где число принятых во внимание регионов значительно больше (12 по числу долей и 14 – по их площади), то здесь, во-первых, темпы динамики более разнообразны, а во-вторых, общая направленность графиков (рис. 31 и 32, табл. 32 и 33) – продолжающийся рост. Параболический характер свойственен только Республике Башкортостан (учитывая 20-кратный рост по обоим показателям данные этого региона соответствуют дополнительной шкале).</p>
<p><img width="1035" height="542" class="wp-image-13459" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-909.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-909.png 1035w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-909-300x157.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-909-1024x536.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-909-768x402.png 768w" sizes="(max-width: 1035px) 100vw, 1035px" alt="word image 909 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 31. Изменение числа долей, включенных в списки невостребованных в Приволжском округе (2013 г. – 100% )</strong></p>
<p><strong>Таблица 32</strong></p>
<p><strong>Изменение за год числа долей, включенных в списки </strong></p>
<p><strong>невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по регионам Приволжского федерального округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Башкортостан</td>
<td>199,32</td>
<td>1025,73</td>
<td>60,77</td>
<td>100,00</td>
<td>67,54</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ.Марий Эл</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>106,76</td>
<td>106,81</td>
<td>96,56</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ.Мордовия</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>8,70</td>
<td>1343,26</td>
<td>97,19</td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская Респ.</td>
<td>51,85</td>
<td>248,41</td>
<td>117,10</td>
<td>107,12</td>
<td>124,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Чувашская Респ.</td>
<td>130,05</td>
<td>93,94</td>
<td>90,91</td>
<td>97,08</td>
<td>95,34</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>109,39</td>
<td>98,24</td>
<td>99,23</td>
<td>100,00</td>
<td>110,14</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская обл.</td>
<td>116,03</td>
<td>154,30</td>
<td>137,21</td>
<td>118,15</td>
<td>136,35</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская обл.</td>
<td>94,60</td>
<td>100,02</td>
<td>100,39</td>
<td>96,91</td>
<td>95,61</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td>65,85</td>
<td>158,01</td>
<td>49,56</td>
<td>78,63</td>
<td>109,34</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская обл.</td>
<td>190,43</td>
<td>115,40</td>
<td>90,29</td>
<td>111,61</td>
<td>135,16</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская обл.</td>
<td>99,61</td>
<td>111,15</td>
<td>58,60</td>
<td>98,36</td>
<td>81,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская обл.</td>
<td>92,25</td>
<td>45,84</td>
<td>82,96</td>
<td>217,14</td>
<td>31,80</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский округ в целом</td>
<td>105,44</td>
<td>150,88</td>
<td>84,20</td>
<td>117,38</td>
<td>107,95</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="1044" height="553" class="wp-image-13460" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-910.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-910.png 1044w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-910-300x159.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-910-1024x542.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-910-768x407.png 768w" sizes="(max-width: 1044px) 100vw, 1044px" alt="word image 910 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 32. Изменение общей площади долей, включенных в списки невостребованных в Приволжском округе (2013 г. – 100% )</strong></p>
<p><strong>Таблица 33</strong></p>
<p><strong>Изменение за год общей площади долей, включенных в списки невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по регионам Приволжского федерального округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Башкортостан</td>
<td>180,15</td>
<td>1113,10</td>
<td>62,94</td>
<td>142,98</td>
<td>66,09</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Марий Эл</td>
<td>87,70</td>
<td>79,13</td>
<td>206,84</td>
<td>75,05</td>
<td>97,32</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Мордовия</td>
<td>62,89</td>
<td>167,49</td>
<td>10,53</td>
<td>1247,32</td>
<td>76,57</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Татарстан</td>
<td>93,97</td>
<td>143,41</td>
<td>9,35</td>
<td>989,76</td>
<td>99,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская Респ.</td>
<td>54,53</td>
<td>245,16</td>
<td>115,36</td>
<td>107,09</td>
<td>124,60</td>
</tr>
<tr>
<td>Чувашская Респ.</td>
<td>127,75</td>
<td>95,06</td>
<td>90,87</td>
<td>98,84</td>
<td>95,40</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>110,50</td>
<td>98,74</td>
<td>100,51</td>
<td>100,00</td>
<td>110,43</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская обл.</td>
<td>115,08</td>
<td>145,86</td>
<td>159,25</td>
<td>88,10</td>
<td>110,49</td>
</tr>
<tr>
<td>Нижегородская обл.</td>
<td>99,90</td>
<td>81,85</td>
<td>124,25</td>
<td>99,31</td>
<td>99,82</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская обл.</td>
<td>89,74</td>
<td>107,11</td>
<td>98,91</td>
<td>100,19</td>
<td>97,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td>63,89</td>
<td>157,68</td>
<td>45,77</td>
<td>85,88</td>
<td>105,01</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская обл.</td>
<td>163,88</td>
<td>110,01</td>
<td>92,03</td>
<td>107,45</td>
<td>102,28</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская обл.</td>
<td>100,15</td>
<td>111,09</td>
<td>56,72</td>
<td>94,52</td>
<td>77,17</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская обл.</td>
<td>91,74</td>
<td>41,88</td>
<td>252,04</td>
<td>101,28</td>
<td>16,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский округ в целом</td>
<td>95,96</td>
<td>112,76</td>
<td>93,33</td>
<td>112,91</td>
<td>87,20</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Для <strong>Уральского округа</strong>, где база наблюдения значительно меньше (соответственно, 3 и 4 региона), следует отметить, более равномерную (для площадных показателей даже не потребовалась дополнительная шкала) динамику, но при этом весьма разнохарактерную (рис. 33 и 34, табл. 34 и 35). Хотя общая конфигурация здесь также близка к параболе. Но в Курганской области при этом явная тенденция уменьшения, как числа невостребованных долей, так и их общей площади.</p>
<p><img width="1031" height="556" class="wp-image-13461" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-911.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-911.png 1031w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-911-300x162.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-911-1024x552.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-911-768x414.png 768w" sizes="(max-width: 1031px) 100vw, 1031px" alt="word image 911 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис.33. Изменение числа долей, включенных в списки невостребованных в Уральском округе (2013 г. – 100%)</strong></p>
<p><strong>Таблица 34</strong></p>
<p><strong>Изменение за год числа долей, включенных в списки </strong></p>
<p><strong>невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по регионам Уральского федерального округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская обл.</td>
<td>79,97</td>
<td>140,34</td>
<td>45,63</td>
<td>138,11</td>
<td>71,96</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская обл.</td>
<td>100,00</td>
<td>268,31</td>
<td>162,74</td>
<td>74,30</td>
<td>119,76</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская обл.</td>
<td>96,71</td>
<td>113,59</td>
<td>36,46</td>
<td>273,88</td>
<td>91,46</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский округ в целом</td>
<td>162,53</td>
<td>74,48</td>
<td>66,09</td>
<td>181,23</td>
<td>94,73</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="1038" height="553" class="wp-image-13462" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-912.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-912.png 1038w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-912-300x160.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-912-1024x546.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-912-768x409.png 768w" sizes="(max-width: 1038px) 100vw, 1038px" alt="word image 912 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 34. Изменение общей площади долей, включенных в списки невостребованных в Уральском округе (2013 г. – 100% )</strong></p>
<p><strong>Таблица 35</strong></p>
<p><strong>Изменение за год общей площади долей, включенных в списки невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по регионам Уральского федерального округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская обл.</td>
<td>77,38</td>
<td>109,91</td>
<td>59,63</td>
<td>132,57</td>
<td>75,91</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>38,73</td>
<td>323,93</td>
<td>26,32</td>
<td>158,21</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская обл.</td>
<td>100,00</td>
<td>124,78</td>
<td>119,85</td>
<td>87,47</td>
<td>89,89</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская обл.</td>
<td>97,12</td>
<td>118,06</td>
<td>24,54</td>
<td>261,94</td>
<td>120,35</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский округ в целом</td>
<td>92,88</td>
<td>93,27</td>
<td>46,00</td>
<td>171,36</td>
<td>164,34</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Анализ хода процесса выявления невостребованных долей в <strong>Сибирском округе</strong> (рис. 35 и 36, табл. 36 и 37) вновь позволяет сделать вывод о том, что здесь сначала прослеживается восходящая ветвь параболы – в списки включаются все новые и новые доли (кроме графика числа долей в Новосибирской области), а затем – графики идут вниз – наблюдается сокращение, как числа таких долей, так и их площади.</p>
<p>Число отраженных на рисунках и в таблицах регионов (6 и 9) обусловлено, как и в предыдущих случаях, проблемами наличия и сопоставимости исходных данных. Отдельная шкала потребовалась для графиков, соответствующих процессам выявления невостребованных долей в Забайкальском крае и Томской области, а их суммарных площадей – в Омской области (где график имеет четко выраженный параболический вид).</p>
<p><img width="1041" height="555" class="wp-image-13463" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-913.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-913.png 1041w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-913-300x160.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-913-1024x546.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-913-768x409.png 768w" sizes="(max-width: 1041px) 100vw, 1041px" alt="word image 913 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 35. Изменение числа долей, включенных в списки невостребованных в Сибирском округе (2013 г. – 100% )</strong></p>
<p><strong>Таблица 36</strong></p>
<p><strong>Изменение за год числа долей, включенных в списки </strong></p>
<p><strong>невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по регионам Сибирского федерального округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Бурятия</td>
<td>100,54</td>
<td>382,76</td>
<td>117,13</td>
<td>100,58</td>
<td>98,68</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>н/д</td>
<td>650,70</td>
<td>210,35</td>
<td>88,45</td>
<td>87,79</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>86,14</td>
<td>163,35</td>
<td>92,20</td>
<td>58,58</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>113,80</td>
<td>112,13</td>
<td>72,20</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>31,84</td>
<td>192,60</td>
<td>108,67</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская обл.</td>
<td>56,30</td>
<td>188,08</td>
<td>555,93</td>
<td>82,65</td>
<td>40,71</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский округ в целом</td>
<td>501,08</td>
<td>366,68</td>
<td>109,13</td>
<td>126,83</td>
<td>86,03</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="1047" height="549" class="wp-image-13464" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-914.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-914.png 1047w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-914-300x157.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-914-1024x537.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-914-768x403.png 768w" sizes="(max-width: 1047px) 100vw, 1047px" alt="word image 914 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 36. Изменение общей площади долей, включенных в списки невостребованных в Сибирском округе (2013 г. – 100% )</strong></p>
<p><strong>Таблица 37</strong></p>
<p><strong>Изменение за год общей площади долей, включенных в списки невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по регионам Сибирского федерального округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Бурятия</td>
<td>106,86</td>
<td>486,38</td>
<td>110,80</td>
<td>100,57</td>
<td>98,73</td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>188,07</td>
<td>34,89</td>
<td>265,17</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>98,60</td>
<td>61,64</td>
<td>173,19</td>
<td>96,61</td>
<td>83,91</td>
</tr>
<tr>
<td>Красноярский край</td>
<td>85,85</td>
<td>67,11</td>
<td>51,00</td>
<td>108,31</td>
<td>104,30</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>79,01</td>
<td>154,65</td>
<td>94,03</td>
<td>66,31</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская обл.</td>
<td>95,34</td>
<td>297,34</td>
<td>28,15</td>
<td>148,42</td>
<td>163,50</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская обл.</td>
<td>100,22</td>
<td>96,68</td>
<td>34,57</td>
<td>174,13</td>
<td>102,33</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская обл.</td>
<td>550,00</td>
<td>800,64</td>
<td>44,47</td>
<td>68,10</td>
<td>53,16</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская обл.</td>
<td>72,29</td>
<td>68,23</td>
<td>537,21</td>
<td>85,55</td>
<td>54,25</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский округ в целом</td>
<td>119,40</td>
<td>92,83</td>
<td>101,40</td>
<td>102,73</td>
<td>96,37</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Анализ данных по регионам <strong>Дальневосточного округа</strong> (рис. 37 и 38, табл. 38 и 39) также показал параболическое очертание всех графиков, с преобладанием более явной восходящей ветви и относительной стабилизаций после точки перегиба. Дополнительная шкала присутствует только на втором рисунке (площадном) – для графика динамики Амурской области, где имеется 6-кратное превышение базового показателя, тогда как для других регионов округа коэффициент отклонения от него находится в пределах 0,88-2,13.</p>
<p><img width="1046" height="548" class="wp-image-13465" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-915.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-915.png 1046w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-915-300x157.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-915-1024x536.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-915-768x402.png 768w" sizes="(max-width: 1046px) 100vw, 1046px" alt="word image 915 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 37. Изменение числа долей, включенных в списки невостребованных в Дальневосточном округе (2013 г. – 100%)</strong></p>
<p><strong>Таблица 38</strong></p>
<p><strong>Изменение за год числа долей, включенных в списки невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по регионам Дальневосточного федерального округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Приморский край</td>
<td>179,88</td>
<td>110,12</td>
<td>73,46</td>
<td>81,70</td>
<td>82,92</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>н/д</td>
<td>120,37</td>
<td>90,02</td>
<td>84,87</td>
<td>89,41</td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская обл.</td>
<td>197,70</td>
<td>255,64</td>
<td>123,35</td>
<td>92,70</td>
<td>100,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>330,02</td>
<td>84,42</td>
<td>119,34</td>
<td>118,86</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный округ в целом</td>
<td>143,45</td>
<td>169,99</td>
<td>58,65</td>
<td>136,21</td>
<td>101,98</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="1038" height="548" class="wp-image-13466" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-916.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-916.png 1038w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-916-300x158.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-916-1024x541.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-916-768x405.png 768w" sizes="(max-width: 1038px) 100vw, 1038px" alt="word image 916 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 38. Изменение общей площади долей, включенных в списки невостребованных в Дальневосточном округе (2013 г. – 100% )</strong></p>
<p>Выявление муниципалитетами невостребованных долей и включение их в соответствующие списки является только подготовительным шагом к следующему, куда более важному этапу – признанию их муниципальной собственностью. Поэтому далее рассмотрим, в какой степени судебные органы удовлетворяют иски местных администраций о передаче таких долей в собственность муниципалитетов. При этом последовательность анализа и его методы будут аналогичным предыдущим (округа – регионы в них). Всего по стране за 5 лет суды удовлетворили иски местных администраций в отношении 1690,7 тыс. невостребованных долей общей площадью 16,9 млн. га. Подробная информация о числе и площади таких долей в региональном разрезе даны в прил. 5.</p>
<p><strong>Таблица 39</strong></p>
<p><strong>Изменение за год общей площади долей, включенных в списки невостребованных, в % к их наличию в предыдущем году в 2014-2018 гг. (по регионам Дальневосточного федерального округа)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td>2018</td>
</tr>
<tr>
<td>Приморский край</td>
<td>194,02</td>
<td>109,82</td>
<td>73,34</td>
<td>63,65</td>
<td>100,96</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>н/д</td>
<td>115,25</td>
<td>71,32</td>
<td>107,21</td>
<td>95,94</td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская обл.</td>
<td>199,69</td>
<td>250,27</td>
<td>123,60</td>
<td>92,20</td>
<td>100,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>150,02</td>
<td>97,25</td>
<td>100,94</td>
<td>94,12</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный округ в целом</td>
<td>193,49</td>
<td>158,35</td>
<td>70,72</td>
<td>115,26</td>
<td>104,61</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>На рис. 39 и 40 и в табл. 40 и 41 (а также в последующих – до рис. 54 и табл. 56) даны коэффициенты для нарастающих итогов числа долей (К<sub>ч</sub>) и их суммарной площади (К<sub>п</sub>), рассчитанные для федеральных округов и страны в целом. Таблицы и графики данного блока (признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью) по сути дублируют друг друга (но таблицы содержат дополнительный, отсутствующий на графиках показатель – их последний столбец показывает кратность общего числа (или площади) признанных муниципальной собственностью долей к их изначальному списочному составу по состоянию на начало рассматриваемого периода). Это сделано, поскольку рисунки дают общее представление о направленности и сопоставимости процессов между федеральными округами (регионами), но указать на них количественные значения невозможно в силу их масштаба.</p>
<p><img width="980" height="487" class="wp-image-13467" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-917.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-917.png 980w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-917-300x149.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-917-768x382.png 768w" sizes="(max-width: 980px) 100vw, 980px" alt="word image 917 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 39. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0) по федеральных округам</strong></p>
<p><strong>Таблица 40</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0; а также кратность общего числа долей, признанных таковыми к изначальному списочному числу долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑ч</sub>) по федеральным округам</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Округ</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>ч</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑ч</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный</td>
<td>1,00</td>
<td>1,90</td>
<td>3,21</td>
<td>3,75</td>
<td>5,70</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный</td>
<td>1,00</td>
<td>1,93</td>
<td>3,14</td>
<td>3,89</td>
<td>5,80</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный</td>
<td>1,00</td>
<td>4,24</td>
<td>5,92</td>
<td>7,31</td>
<td>0,26</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский</td>
<td>1,00</td>
<td>2,15</td>
<td>3,85</td>
<td>4,77</td>
<td>1,44</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский</td>
<td>1,00</td>
<td>2,32</td>
<td>5,82</td>
<td>8,22</td>
<td>1,06</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский</td>
<td>1,00</td>
<td>2,62</td>
<td>5,33</td>
<td>8,07</td>
<td>15,90</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный</td>
<td>1,00</td>
<td>1,90</td>
<td>3,36</td>
<td>3,92</td>
<td>2,82</td>
</tr>
<tr>
<td>По России в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>2,08</td>
<td>3,71</td>
<td>4,64</td>
<td>2,13</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Характеризуя признание судами невостребованных долей собственностью муниципалитетов, следует отметить, что и в целом по стране и по всем федеральным округам анализируемые показатели относительно равномерно растут. Однако если сопоставить переданные муниципалитетам доли даже с изначальными списками то показатели их числа не так уж сильно их превышают (общефедеральный К<sub>∑ч</sub> = 2,13), а по площадным значением только по итогам 4 лет работы удалось выйти на запланированные на первый (2014) год площади (общефедеральный К<sub>∑п</sub> = 1,07). При этом в значение К<sub>∑п</sub> в 8 округах следующее: в 4 он больше 1,0 (в Дальневосточном – 4,11), а в 4 других – меньше (особенно отличается в этом отношении Южный округ, где К<sub>∑п</sub> = 0,38; это также единственный округ с значением К<sub>∑ч</sub> меньше 1,0, где он равен 0,26).</p>
<p><img width="938" height="482" class="wp-image-13468" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-918.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-918.png 938w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-918-300x154.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-918-768x395.png 768w" sizes="(max-width: 938px) 100vw, 938px" alt="word image 918 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 40.</strong> <strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>п</sub>, исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0) по федеральных округам</strong></p>
<p><strong>Таблица 41</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной </strong></p>
<p><strong>собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>чп</sub> исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0; а также кратность общей площади долей, признанных таковыми к изначальной списочной площади долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑п</sub>) по федеральным округам</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Округ</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>п</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑п</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный</td>
<td>1,00</td>
<td>1,92</td>
<td>3,30</td>
<td>3,79</td>
<td>1,90</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный</td>
<td>1,00</td>
<td>2,01</td>
<td>4,25</td>
<td>5,23</td>
<td>1,71</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный</td>
<td>1,00</td>
<td>7,00</td>
<td>9,79</td>
<td>12,15</td>
<td>0,38</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Кавказский</td>
<td>1,00</td>
<td>2,00</td>
<td>2,74</td>
<td>2,86</td>
<td>0,59</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский</td>
<td>1,00</td>
<td>2,15</td>
<td>3,32</td>
<td>3,90</td>
<td>0,80</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский</td>
<td>1,00</td>
<td>1,75</td>
<td>2,90</td>
<td>4,18</td>
<td>1,09</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский</td>
<td>1,00</td>
<td>3,08</td>
<td>5,45</td>
<td>7,76</td>
<td>0,92</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный</td>
<td>1,00</td>
<td>2,02</td>
<td>3,38</td>
<td>3,71</td>
<td>4,11</td>
</tr>
<tr>
<td>По России в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>2,21</td>
<td>3,73</td>
<td>4,62</td>
<td>1,07</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Далее такие же рассчитанные коэффициенты будут приведены по всем федеральным округам в разрезе входящих в них регионов. Так, «успехи» муниципалитетов в Центральном федеральном округе показаны на рис. 41 и 42 и в табл. 43 и 44.</p>
<p>На первом из этих рисунков для графиков всех областей округа явно выражена общероссийская тенденция к росту (наиболее явно выраженная для Ивановской области – К<sub>ч2017</sub> = 12,38, из-за чего для данного региона введена дополнительная – правая шкала). Но если судить не по ежегодному приросту, а по отношению к изначальным спискам, то больше всех выделяется Орловская область – К<sub>ч2017</sub> = 43,6 (наименьшее же значение выявлено для Костромской (1,17) и Владимирской (1,2) областей). Отсутствие данных в последнем столбце табл. 36 (кратность общего числа перешедших к муниципалитетам долей к их изначальному списочному составу по состоянию на начало рассматриваемого периода – К<sub>∑ч</sub> – Липецкая, Смоленская, Тамбовская и другие области) означает, что хотя имеются данные о том, по скольким долям за 4 года иски были поддержаны судами, но нет сведений об изначальных списочных данных. Это же далее будет и в других таблицах со столбцом (К<sub>∑ч</sub>).</p>
<p><img width="940" height="478" class="wp-image-13469" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-919.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-919.png 940w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-919-300x153.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-919-768x391.png 768w" sizes="(max-width: 940px) 100vw, 940px" alt="word image 919 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 41. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0) по областям Центрального федерального округа</strong></p>
<p><strong>Таблица 42</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0; а также кратность общего числа долей, признанных таковыми к изначальному списочному числу долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑ч</sub>) по областям Центрального федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>ч</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑ч</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,07</td>
<td>2,52</td>
<td>2,76</td>
<td>2,61</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>3,58</td>
<td>6,80</td>
<td>19,61</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,63</td>
<td>4,62</td>
<td>6,42</td>
<td>1,20</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,08</td>
<td>1,17</td>
<td>1,22</td>
<td>6,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>3,74</td>
<td>8,36</td>
<td>12,38</td>
<td>2,73</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,24</td>
<td>2,50</td>
<td>2,71</td>
<td>7,15</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,29</td>
<td>4,05</td>
<td>4,48</td>
<td>1,17</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,09</td>
<td>2,47</td>
<td>3,19</td>
<td>4,87</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,02</td>
<td>3,17</td>
<td>3,94</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Орловская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>3,45</td>
<td>4,02</td>
<td>4,27</td>
<td>43,60</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,97</td>
<td>5,67</td>
<td>6,19</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,09</td>
<td>3,25</td>
<td>3,38</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,00</td>
<td>3,09</td>
<td>4,32</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,92</td>
<td>4,42</td>
<td>5,14</td>
<td>7,21</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,18</td>
<td>3,78</td>
<td>3,78</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>1,90</td>
<td>3,21</td>
<td>3,75</td>
<td>5,70</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Что касается площадных показателей, то они также растут, но темпам их роста свойственно меньше региональных различий (в сравнении с предыдущей таблицей) и при их графическом отображении даже не потребовалась дополнительная шкала. Отношение же признанных за 4 года муниципальными к изначальным составленным муниципалитетами спискам очень различно и находится в интервале 0,81≤ К<sub>∑п </sub>≤ 27,3, это, соответственно, Смоленская и Брянская области.</p>
<p><img width="927" height="476" class="wp-image-13470" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-920.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-920.png 927w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-920-300x154.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-920-768x394.png 768w" sizes="(max-width: 927px) 100vw, 927px" alt="word image 920 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 42. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>п</sub>, исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0) по областям Центрального федерального округа</strong></p>
<p><strong>Таблица 43</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>чп</sub> исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0; а также кратность общей площади долей, признанных таковыми к изначальной списочной площади долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑п</sub>) по областям Центрального федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>п</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑п</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,23</td>
<td>3,47</td>
<td>3,56</td>
<td>3,90</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>4,91</td>
<td>7,79</td>
<td>27,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,54</td>
<td>4,72</td>
<td>6,11</td>
<td>1,43</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,12</td>
<td>1,20</td>
<td>1,26</td>
<td>4,14</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>3,70</td>
<td>8,51</td>
<td>12,29</td>
<td>2,41</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,13</td>
<td>2,34</td>
<td>2,52</td>
<td>6,69</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,40</td>
<td>4,05</td>
<td>4,44</td>
<td>1,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,10</td>
<td>2,43</td>
<td>4,35</td>
<td>6,67</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>5,84</td>
<td>7,02</td>
<td>7,82</td>
<td>1,71</td>
</tr>
<tr>
<td>Орловская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,30</td>
<td>1,85</td>
<td>2,05</td>
<td>17,10</td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,13</td>
<td>3,27</td>
<td>3,27</td>
<td>1,94</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>3,04</td>
<td>5,79</td>
<td>6,34</td>
<td>0,81</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,88</td>
<td>2,81</td>
<td>2,92</td>
<td>1,69</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>2,07</td>
<td>3,30</td>
<td>1,98</td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,45</td>
<td>3,90</td>
<td>4,58</td>
<td>6,90</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,22</td>
<td>4,60</td>
<td>4,60</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>1,92</td>
<td>3,30</td>
<td>3,79</td>
<td>1,90</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Результаты рассмотрения исков муниципалитетов в регионах Северо-Западного округа следующие. Для большинства регионов данного округа характерны примерно такие же темпы, что и для предыдущего округа в отношении числа признанных принадлежащими муниципалитетам долей (рис. 43) и несколько ниже по площадным показателям (рис. 44). Однако на обоих рисунках графику, отображающему этот процесс в Республике Коми, соответствует дополнительная шкала (на втором рисунке это относится также к Архангельской и Калининградской областям).</p>
<p><img width="933" height="506" class="wp-image-13471" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-921.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-921.png 933w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-921-300x163.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-921-768x417.png 768w" sizes="(max-width: 933px) 100vw, 933px" alt="word image 921 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 43. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0) по регионам Северо-Западного федерального округа</strong></p>
<p><strong>Таблица 44</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0; а также кратность общего числа долей, признанных таковыми к изначальному списочному числу долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑ч</sub>) по регионам Северо-Западного федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>ч</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑ч</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Коми</td>
<td>1,00</td>
<td>1,21</td>
<td>6,07</td>
<td>24,15</td>
<td>1,02</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,22</td>
<td>3,42</td>
<td>4,09</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,33</td>
<td>2,21</td>
<td>3,30</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>3,52</td>
<td>6,13</td>
<td>8,22</td>
<td>0,38</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,98</td>
<td>2,24</td>
<td>2,53</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,43</td>
<td>3,86</td>
<td>3,87</td>
<td>3,19</td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,17</td>
<td>3,76</td>
<td>5,37</td>
<td>7,83</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>1,93</td>
<td>3,14</td>
<td>3,89</td>
<td>5,80</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Что касается отношения признанных муниципальными за все 4 года к изначальным спискам (табл. 44 и 45), то по числу долей оно находится в интервале 0,81≤К<sub>∑ч</sub>≤ 27,3 (соответственно, Калининградская и Псковская области, а по их суммарной площади – 0,97≤ К<sub>∑п </sub>≤ 8,85 (Вологодская и Псковская области).</p>
<p><img width="929" height="486" class="wp-image-13472" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-922.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-922.png 929w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-922-300x157.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-922-768x402.png 768w" sizes="(max-width: 929px) 100vw, 929px" alt="word image 922 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 44. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>п</sub>, исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0) по регионам Северо-Западного федерального округа</strong></p>
<p><strong>Таблица 45</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>чп</sub> исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0; а также кратность общей площади долей, признанных таковыми к изначальной списочной площади долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑п</sub>) по регионам Северо-Западного федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>п</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑п</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Коми</td>
<td>1,00</td>
<td>1,18</td>
<td>5,76</td>
<td>22,40</td>
<td>1,13</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,26</td>
<td>34,39</td>
<td>35,15</td>
<td>1,43</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,66</td>
<td>2,61</td>
<td>3,52</td>
<td>0,97</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>3,64</td>
<td>7,26</td>
<td>120,96</td>
<td>5,20</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>1,21</td>
<td>1,44</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,40</td>
<td>3,71</td>
<td>3,76</td>
<td>3,04</td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,02</td>
<td>3,62</td>
<td>5,14</td>
<td>8,85</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>2,01</td>
<td>4,25</td>
<td>5,23</td>
<td>1,71</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В отношении регионов Южного федерального округа (рис. 45 и 46, табл. 46 и 47) отметим, что по темпам прироста перешедших в муниципальную собственность бывших невостребованных долей значительно отличается Волгоградская область, причем как по числу таких долей (К<sub>ч2018</sub>=21,3), так и по их общей площади (К<sub>п2018</sub>=26,05), во всех остальных регионах оба коэффициента не превышают 3,7. Естественно, что для графиков, соответствующие показателям этой области на обоих рисунках, введена доаолнительная шкала. Что касается соотношения признанных муниципальными к изначальным спискам, то здесь заметно выделяется Республика Калмыкия, где К<sub>∑ч</sub> =26,64 и К<sub>∑п</sub>= 23,91 (что объясняется, отнюдь, не «исключительно успешной» работой органов местного самоуправления с судами, а очень низкой «базой» – числом долей, включенных в первые годы в списки невостребованных, и площадью – всего 11 долей, тогда как в других регионах округа это были десятки тысяч). Для остальных же регионов оба коэффициента находятся в пределах интервала от 0,1 до 0,8.</p>
<p><img width="929" height="482" class="wp-image-13473" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-923.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-923.png 929w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-923-300x156.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-923-768x398.png 768w" sizes="(max-width: 929px) 100vw, 929px" alt="word image 923 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 45. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0) по регионам Южного федерального округа</strong></p>
<p><strong>Таблица 46</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0; а также кратность общего числа долей, признанных таковыми к изначальному списочному числу долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑ч</sub>) </strong></p>
<p><strong>по регионам Южного федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>ч</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑ч</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Адыгея</td>
<td>1,00</td>
<td>1,50</td>
<td>1,63</td>
<td>2,41</td>
<td>0,60</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Калмыкия</td>
<td>1,00</td>
<td>1,71</td>
<td>2,42</td>
<td>2,42</td>
<td>26,64</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>1,00</td>
<td>1,74</td>
<td>2,72</td>
<td>3,15</td>
<td>0,19</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,30</td>
<td>2,43</td>
<td>3,73</td>
<td>0,10</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,00</td>
<td>11,85</td>
<td>21,30</td>
<td>0,32</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>4,24</td>
<td>5,92</td>
<td>7,31</td>
<td>0,26</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="938" height="477" class="wp-image-13474" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-924.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-924.png 938w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-924-300x153.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-924-768x391.png 768w" sizes="(max-width: 938px) 100vw, 938px" alt="word image 924 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 46. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>п</sub>, исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0) по регионам Южного федерального округа</strong></p>
<p><strong>Таблица 47</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной </strong></p>
<p><strong>собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>п</sub> исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0; </strong></p>
<p><strong>а также кратность общей площади долей, признанных таковыми к изначальной списочной площади долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑п</sub>) по регионам Южного федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>п</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑п</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Адыгея</td>
<td>1,00</td>
<td>1,40</td>
<td>1,50</td>
<td>2,42</td>
<td>0,78</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Калмыкия</td>
<td>1,00</td>
<td>2,00</td>
<td>3,00</td>
<td>3,00</td>
<td>23,91</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>1,00</td>
<td>1,73</td>
<td>2,69</td>
<td>3,05</td>
<td>0,40</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,14</td>
<td>2,00</td>
<td>3,03</td>
<td>0,08</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,91</td>
<td>14,36</td>
<td>26,05</td>
<td>0,31</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>7,00</td>
<td>9,79</td>
<td>12,15</td>
<td>0,38</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Далее рассмотрим ситуацию с признанием судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам муниципалитетов Приволжского федерального округа (рис. 47 и 48, табл. 48 и 49). Это большой по числу регионов округ – в расчетах учтены результаты указанного процесса для 12 субъектов Российской Федерации по количеству муниципализированных долей и 13 – по их площади (для первого показателя недостаточно данных по Республике Татарстан). Темпы перехода к муниципалитетам невостребованных долей здесь схожи – графики большей частью совпадают (коэффициенты, как по числу долей, так и по их площади находятся с пределах интервала 2,2-8,4. И только темпы такого перехода в Республике Марий Эл значительно выше (К<sub>ч2017</sub> =15,3 и К<sub>п2017</sub>= 13,0), поэтому на обоих рисунках графику этого региона соответствует отдельная шкала.</p>
<p><img width="938" height="491" class="wp-image-13475" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-925.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-925.png 938w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-925-300x157.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-925-768x402.png 768w" sizes="(max-width: 938px) 100vw, 938px" alt="word image 925 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 47. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0) по регионам Приволжского федерального округа</strong></p>
<p><strong>Таблица 48</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0; а также кратность общего числа долей, признанных таковыми к изначальному списочному числу долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑ч</sub>) по регионам Приволжского федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>ч</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑ч</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Башкортостан</td>
<td>1,00</td>
<td>2,11</td>
<td>3,97</td>
<td>4,27</td>
<td>10,13</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Марий Эл</td>
<td>1,00</td>
<td>2,64</td>
<td>5,24</td>
<td>15,30</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Мордовия</td>
<td>1,00</td>
<td>1,34</td>
<td>2,75</td>
<td>3,54</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская Респ.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,57</td>
<td>5,60</td>
<td>7,24</td>
<td>0,61</td>
</tr>
<tr>
<td>Чувашская Респ.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,40</td>
<td>4,49</td>
<td>4,75</td>
<td>1,73</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>1,00</td>
<td>2,07</td>
<td>3,44</td>
<td>3,56</td>
<td>1,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,75</td>
<td>4,02</td>
<td>6,23</td>
<td>2,04</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,21</td>
<td>3,83</td>
<td>5,64</td>
<td>0,54</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,47</td>
<td>2,89</td>
<td>2,95</td>
<td>1,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,89</td>
<td>5,14</td>
<td>7,28</td>
<td>2,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,57</td>
<td>2,28</td>
<td>2,46</td>
<td>0,73</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,03</td>
<td>3,40</td>
<td>3,82</td>
<td>0,31</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>2,15</td>
<td>3,85</td>
<td>4,77</td>
<td>1,44</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Что касается соотношения итогов 4-летней работы и изначальных списков, то в округе в целом и почти всех его регионах ситуация хуже среднероссийской. В целом по округу: К<sub>∑ч</sub> =1,44 и К<sub>∑п</sub>= 0,8, а по регионам различие также не столь существенное – 0,31 ≤ К<sub>∑ч</sub> ≤ 2,04 и 0,28 ≤ К<sub>∑п</sub> ≤ 1,94. И только в Республике Башкортостан результаты куда более значительные: К<sub>∑ч</sub> =10,13 и К<sub>∑п</sub>= 6,08.</p>
<p><img width="923" height="500" class="wp-image-13476" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-926.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-926.png 923w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-926-300x163.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-926-768x416.png 768w" sizes="(max-width: 923px) 100vw, 923px" alt="word image 926 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 48. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>п</sub>, исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0) по регионам Приволжского федерального округа</strong></p>
<p><strong>Таблица 49</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной </strong></p>
<p><strong>собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>п</sub> исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0; </strong></p>
<p><strong>а также кратность общей площади долей, признанных таковыми к изначальной списочной площади долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑п</sub>) по регионам Приволжского федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>п</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑п</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Башкортостан</td>
<td>1,00</td>
<td>2,13</td>
<td>2,41</td>
<td>2,81</td>
<td>6,08</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Марий Эл</td>
<td>1,00</td>
<td>3,28</td>
<td>5,43</td>
<td>13,00</td>
<td>0,67</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Мордовия</td>
<td>1,00</td>
<td>1,34</td>
<td>2,61</td>
<td>3,32</td>
<td>1,10</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Татарстан</td>
<td>1,00</td>
<td>1,11</td>
<td>2,22</td>
<td>2,22</td>
<td>1,52</td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская Респ.</td>
<td>1,00</td>
<td>3,21</td>
<td>6,83</td>
<td>8,43</td>
<td>0,69</td>
</tr>
<tr>
<td>Чувашская Респ.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,36</td>
<td>4,42</td>
<td>4,65</td>
<td>1,75</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>1,00</td>
<td>2,09</td>
<td>2,22</td>
<td>2,33</td>
<td>0,71</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,66</td>
<td>3,97</td>
<td>5,34</td>
<td>1,91</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,24</td>
<td>4,05</td>
<td>6,00</td>
<td>0,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,00</td>
<td>3,42</td>
<td>3,47</td>
<td>1,47</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,76</td>
<td>4,78</td>
<td>6,71</td>
<td>1,84</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>3,43</td>
<td>4,13</td>
<td>4,36</td>
<td>0,99</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,00</td>
<td>3,29</td>
<td>3,58</td>
<td>0,28</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>2,15</td>
<td>3,32</td>
<td>3,90</td>
<td>0,80</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В Уральском федеральном округе, где проанализировано всего 4 региона (по числу долей – 3) ситуация ближе к средней по России (рис. 49 и 50, табл. 50 и 51). Графики всех регионов схожи по направленности и темпам процесса: 4,68≤ К<sub>ч2017</sub> ≤ 8,98 и 2,05≤ К<sub>п2017</sub> ≤ 9,62 (средние по округу К<sub>ч2017 </sub>=8,22 и К<sub>п2017</sub>=4,18). Однако коэффициенты «входа в процесс» и промежуточного (текущего) «выхода из него» для них различны: 0,22 ≤ К<sub>∑ч</sub> ≤ 4,83 и 0,29 ≤ К<sub>∑п</sub> ≤ 2,06 (средние по округу – К<sub>∑ч</sub> =1,06 и К<sub>∑п</sub>= 1,09).</p>
<p><img width="935" height="487" class="wp-image-13477" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-927.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-927.png 935w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-927-300x156.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-927-768x400.png 768w" sizes="(max-width: 935px) 100vw, 935px" alt="word image 927 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 49. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0) по регионам Уральского федерального округа</strong></p>
<p><strong>Таблица 50</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0; а также кратность общего числа долей, признанных таковыми к изначальному списочному числу долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑ч</sub>) по регионам Уральского федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>ч</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑ч</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,57</td>
<td>5,29</td>
<td>8,98</td>
<td>0,60</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,98</td>
<td>3,91</td>
<td>4,68</td>
<td>4,83</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>3,27</td>
<td>6,64</td>
<td>7,13</td>
<td>0,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>2,32</td>
<td>5,82</td>
<td>8,22</td>
<td>1,06</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="945" height="477" class="wp-image-13478" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-928.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-928.png 945w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-928-300x151.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-928-768x388.png 768w" sizes="(max-width: 945px) 100vw, 945px" alt="word image 928 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 50. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>п</sub>, исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0) </strong></p>
<p><strong>по регионам Уральского федерального округа</strong></p>
<p><strong>Таблица 51</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>п</sub> исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0; а также кратность общей площади долей, признанных таковыми к изначальной списочной площади долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑п</sub>) по регионам Уральского федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>п</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑п</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,99</td>
<td>5,44</td>
<td>9,62</td>
<td>0,77</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>2,35</td>
<td>2,66</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,35</td>
<td>1,81</td>
<td>2,05</td>
<td>2,06</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,71</td>
<td>5,49</td>
<td>5,93</td>
<td>0,29</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>1,75</td>
<td>2,90</td>
<td>4,18</td>
<td>1,09</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Процесс признания судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. в Сибирском федеральном округе отражен на рис. 51 и 52, а также в табл. 52 и 53. Как следует из них весьма высокими темпами он развивается в Иркутской области, где К<sub>ч2017 </sub>= 149,34 и К<sub>п2017</sub>=220,26 (для показателей региона на обоих рисунках дана дополнительная шкала), тогда как в остальных входящих в этот округ субъектах Российской Федерации: 2,76≤ К<sub>ч2017</sub> ≤ 43,32 и 4,01 ≤ К<sub>п2017</sub> ≤ 21,52 (средние по округу К<sub>ч2017 </sub>=8,07 и К<sub>п2017</sub>=7,76).</p>
<p><img width="929" height="476" class="wp-image-13479" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-929.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-929.png 929w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-929-300x154.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-929-768x394.png 768w" sizes="(max-width: 929px) 100vw, 929px" alt="word image 929 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 51. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0) по регионам Сибирского федерального округа</strong></p>
<p><strong>Таблица 52</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной </strong></p>
<p><strong>собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0; </strong></p>
<p><strong>а также кратность общего числа долей, признанных таковыми </strong></p>
<p><strong>к изначальному списочному числу долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑ч</sub>) по регионам Сибирского федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>ч</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑ч</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Бурятия</td>
<td>1,00</td>
<td>2,22</td>
<td>3,47</td>
<td>5,13</td>
<td>4,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>1,00</td>
<td>4,74</td>
<td>10,27</td>
<td>13,86</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>1,00</td>
<td>2,69</td>
<td>4,90</td>
<td>7,06</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>29,36</td>
<td>99,18</td>
<td>149,34</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>2,19</td>
<td>2,76</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,32</td>
<td>2,29</td>
<td>3,74</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>12,92</td>
<td>12,92</td>
<td>43,32</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>14,14</td>
<td>17,88</td>
<td>20,27</td>
<td>0,29</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>2,62</td>
<td>5,33</td>
<td>8,07</td>
<td>15,90</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В отношении кратности общего числа признанных таковыми к изначальному списочному числу долей (и их площади) следует отметить, что по количественным показателям округ является лучшим в стране (К<sub>∑ч</sub> =15,6), а по площадным – занимает среднее положение (К<sub>∑п</sub>= 0,92). Однако столь высокий коэффициент (и первое место по первому показателю), скорее всего, – следствие неполноты отчетности (так в табл. 44 для итогового столбца отсутствуют данные для 6 из 8 регионов). По площадному показателю значение коэффициента в регионах от 0,19 (Томская область) до 9,91 (Омская область).</p>
<p><img width="922" height="480" class="wp-image-13480" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-930.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-930.png 922w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-930-300x156.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-930-768x400.png 768w" sizes="(max-width: 922px) 100vw, 922px" alt="word image 930 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 52. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>п</sub>, исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0) по регионам Сибирского федерального округа</strong></p>
<p><strong>Таблица 53</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной </strong></p>
<p><strong>собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>п</sub> исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0; </strong></p>
<p><strong>а также кратность общей площади долей, признанных таковыми </strong></p>
<p><strong>к изначальной списочной площади долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑п</sub>) по регионам Сибирского федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>п</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑п</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Бурятия</td>
<td>1,00</td>
<td>2,19</td>
<td>3,39</td>
<td>4,31</td>
<td>6,46</td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>1,00</td>
<td>9,24</td>
<td>11,12</td>
<td>16,67</td>
<td>1,59</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>1,00</td>
<td>2,77</td>
<td>4,79</td>
<td>6,72</td>
<td>0,67</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>45,44</td>
<td>139,82</td>
<td>220,26</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,05</td>
<td>3,61</td>
<td>4,22</td>
<td>1,27</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,49</td>
<td>3,50</td>
<td>4,01</td>
<td>0,20</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>8,22</td>
<td>8,22</td>
<td>19,88</td>
<td>9,91</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>13,38</td>
<td>19,44</td>
<td>21,52</td>
<td>0,19</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>3,08</td>
<td>5,45</td>
<td>7,76</td>
<td>0,92</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В Дальневосточном федеральном округе процесс признания невостребованных долей муниципальной собственностью рассмотрен на примере 5 регионов России (рис. 53 и 54, табл. 54 и 55). Особое положение в этом отношении занимает Сахалинская область (К<sub>ч2017 </sub>= 139,88 и К<sub>п2017</sub>=141,6, для нее на обоих рисунках введена дополнительная шкала). Столь высокие показатели (последних лет) имеют весьма простое объяснение – позднее начало данного процесса на острове. Так, в 2014 г. и 2015 г. это были решения по поводу, соответственно, 42 и 62 долей, тогда как последние годы – это несколько тысяч в год (как и в большинстве других регионов страны). Для остальных регионов округа эти коэффициенты составляют: 1,0≤ К<sub>ч2017</sub> ≤ 4,96 и 1,0 ≤ К<sub>п2017</sub> ≤ 5,37 (К<sub>ч2017</sub> = 1,0 в Еврейской автономной области, что скорее всего, объясняется ошибочностью при обобщении данных о ходе исследуемого процесса или же различие примененных методик); средние же значения по округу К<sub>ч2017 </sub>=3,92 и К<sub>п2017</sub>=3,71).</p>
<p><img width="933" height="478" class="wp-image-13481" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-931.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-931.png 933w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-931-300x154.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-931-768x393.png 768w" sizes="(max-width: 933px) 100vw, 933px" alt="word image 931 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 53. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0) по регионам Дальневосточного федерального округа</strong></p>
<p><strong>Таблица 54</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>ч</sub>, исходя из К<sub>ч2014</sub>=1,0;</strong></p>
<p><strong>а также кратность общего числа долей, признанных таковыми к изначальному списочному числу долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑ч</sub>) по регионам Дальневосточного федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>ч</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑ч</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Приморский край</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>2,86</td>
<td>4,96</td>
<td>1,28</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>1,00</td>
<td>1,65</td>
<td>2,57</td>
<td>3,37</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,22</td>
<td>3,59</td>
<td>3,59</td>
<td>10,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>2,48</td>
<td>58,19</td>
<td>139,88</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Еврейская авт. обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>1,90</td>
<td>3,36</td>
<td>3,92</td>
<td>2,82</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="928" height="491" class="wp-image-13482" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-932.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-932.png 928w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-932-300x159.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-932-768x406.png 768w" sizes="(max-width: 928px) 100vw, 928px" alt="word image 932 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 54. Признание судами невостребованных долей муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>п</sub>, исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0) по регионам Дальневосточного федерального округа</strong></p>
<p>Итоговые же столбцы таблиц, характеризующих исследуемый процесс (К<sub>∑ч</sub> и К<sub>∑п</sub>) не позволяют сделать какие-либо выводы о схожести или существенных различиях регионов Дальневосточного округа в виду недостаточности данных (их нет для половины из них). Что касается средних отчетных показателей округа, то К<sub>∑ч</sub> = 2,82, а К<sub>∑п</sub>= 4,11.</p>
<p><strong>Таблица 55</strong></p>
<p><strong>Признание судами невостребованных долей муниципальной </strong></p>
<p><strong>собственностью по итогам 2014-2017 гг. (К<sub>п</sub> исходя из К<sub>п2014</sub>=1,0; </strong></p>
<p><strong>а также кратность общей площади долей, признанных таковыми </strong></p>
<p><strong>к изначальной списочной площади долей по состоянию на 2014 г. – К<sub>∑п</sub>) по регионам Дальневосточного федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">ежегодный коэффициент (К<sub>п</sub>)</td>
<td rowspan="2">К<sub>∑п</sub></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td>Приморский край</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>3,02</td>
<td>5,37</td>
<td>1,20</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>1,00</td>
<td>1,79</td>
<td>3,09</td>
<td>4,53</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская область</td>
<td>1,00</td>
<td>2,20</td>
<td>3,55</td>
<td>3,55</td>
<td>10,14</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>4,58</td>
<td>68,39</td>
<td>141,60</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Еврейская авт. обл.</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>1,00</td>
<td>0,32</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный округ в целом</td>
<td>1,00</td>
<td>2,02</td>
<td>3,38</td>
<td>3,71</td>
<td>4,11</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Что касается группировки региональных значений коэффициентов К<sub>∑ч</sub> и К<sub>∑п</sub> то они приведены в табл. 56 и отражены на рис. 55 и 56 (регионы, по которым данные не приведены, не окрашены, для остальных отнесение к группе по значению коэффициента К<sub>∑ч</sub> или К<sub>∑п</sub> обозначены густотой окрашивания – чем выше коэффициент, тем больше передано муниципалитетам). Общее число регионов, показатели которых отражены в них неодинаковы для расчетов по числу долей (достоверные данные по 37 регионам – на рисунке, соответствующем количественному показателю – К<sub>∑ч</sub>, большое число регионов не окрашено) и по их суммарной площади (58 регионов).</p>
<p><strong>Таблица 56</strong></p>
<p><strong>Группировка регионов в зависимости кратности числа долей и их общей, признанных муниципальной собственностью по итогам 2014-2017 гг. к изначальному списочному числу долей и их площади по состоянию на 2014 г. (К<sub>∑ч</sub> и К<sub>∑п</sub>)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Значение К<sub>∑ч</sub> и К<sub>∑п</sub></td>
<td colspan="2">Число регионов</td>
</tr>
<tr>
<td>по числу долей</td>
<td>по площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>0 -1</td>
<td>13</td>
<td>22</td>
</tr>
<tr>
<td>1 -5</td>
<td>15</td>
<td>24</td>
</tr>
<tr>
<td>5 -10</td>
<td>4</td>
<td>8</td>
</tr>
<tr>
<td>10 -20</td>
<td>3</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>20 -50</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Из таблицы следует, что по площадным показателям почти в 2 раза больше регионов (22 против 13), где ее значения указанных коэффициентов меньше 1,0, что соответствует ранее сделанному выводу о том, что если судить по площадным показателям, то процесс идет медленнее, чем по числу долей (общефедеральные К<sub>∑ч</sub> = 2,13, а К<sub>∑п</sub> = 1,07).</p>
<p><img width="1081" height="592" class="wp-image-13483" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/prizanny-mun-sosbv-v-k-2013-kol-utochnen.jpeg" alt="Призанны мун сосбв в % к 2013 КОЛ УТОЧНЕН" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/prizanny-mun-sosbv-v-k-2013-kol-utochnen.jpeg 1081w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/prizanny-mun-sosbv-v-k-2013-kol-utochnen-300x164.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/prizanny-mun-sosbv-v-k-2013-kol-utochnen-1024x561.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/prizanny-mun-sosbv-v-k-2013-kol-utochnen-768x421.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1081px) 100vw, 1081px" /></p>
<p><strong>Рис. 55. Кратность числа невостребованных долей, переданных муниципалитетам, к изначальному списочному числу таких долей (К<sub>∑ч</sub> )</strong></p>
<p>По числу долей значительно превышены результаты изначальных списков (что, впрочем, может означать «неспешное» начало процесса, в Орловской области – более чем в 43 раза, в Республике Калмыкия – в 26,6, в Брянской области (К<sub>∑ч</sub> = 19,6). Тогда как в 13 регионах – Республика Адыгея и Удмуртская Республика, Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская, Калининградская, Курганская, Оренбургская, Ростовская, Саратовская, Томская, Ульяновская и Челябинская области – за 4 года не удалось провести через судебные решения даже то число долей, что местные администрации наметили еще в первый год.</p>
<p><img width="603" height="290" class="wp-image-13484" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-933.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-933.png 603w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-933-300x144.png 300w" sizes="(max-width: 603px) 100vw, 603px" alt="word image 933 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><strong>Рис. 56. Кратность общей площади невостребованных долей, переданных муниципалитетам, к изначальной списочной площади таких долей (К<sub>∑п</sub> )</strong></p>
<p>По площади долей наибольшие значения К<sub>∑п</sub> в тех же регионах: Брянская область (27,2), Республика Калмыкия (23,9) и Орловская область (17,1), а К<sub>∑п</sub> ≤ 1 в 22 субъектах Российской Федерации.</p>
<p>Следующий вопрос заключается в том, как распорядились муниципалитеты перешедшими в их собственность бывшими невостребованными долями? Федеральный законодатель прямо указал, что им дается один год для того, чтобы выделить такие доли в участки<sup><a id="post-13427-footnote-ref-404" href="#post-13427-footnote-404">[403]</a></sup>.</p>
<p>Всего муниципалитеты выделили в земельные участки 480,1 тыс. невостребованных долей общей площадью 8,4 млн. га (информация об этом в региональном разрезе дана в прил. 6).</p>
<p>Далее рассмотрим, как идет такое выделение: сначала (1) сравнив относительные показатели нарастающего итога за 2014-2017 гг. со стартовым уровнем (конец 2013 г. – начало 2014 г.); затем (2) определим удельный вес выделенных в определенный год с переданным муниципалитетам; а также (3) удельный вес всех выделенных по округу или региону к признанным муниципальной собственностью за это время. Как и ранее расчеты будут выполнены по числу долей и их суммарной площади.</p>
<p>Общефедеральные результаты в разрезе округов представлены в табл.57 (выдел участков нарастающим итогом) и в табл. 58 (удельный вес выделенных участков).</p>
<p><strong>Таблица 57</strong></p>
<p><strong>Выдел муниципалитетами перешедших в их собственность </strong></p>
<p><strong>невостребованных земельных долей (нарастающим итогом </strong></p>
<p><strong>в процентах к выделу в 2014 г.) по федеральным округам</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Округ</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный</td>
<td>100,0</td>
<td>261,9</td>
<td>418,5</td>
<td>511,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный</td>
<td>100,0</td>
<td>799,8</td>
<td>1195,9</td>
<td>1650,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный</td>
<td>100,0</td>
<td>105,7</td>
<td>219,5</td>
<td>225,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский</td>
<td>100,0</td>
<td>929,8</td>
<td>1224,2</td>
<td>1332,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский</td>
<td>100,0</td>
<td>113,6</td>
<td>182,4</td>
<td>240,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский</td>
<td>100,0</td>
<td>181,9</td>
<td>315,8</td>
<td>463,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный</td>
<td>100,0</td>
<td>799,3</td>
<td>4271,4</td>
<td>7870,7</td>
</tr>
<tr>
<td>По России в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>486,0</td>
<td>692,2</td>
<td>798,7</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="4">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный</td>
<td>100,0</td>
<td>181,2</td>
<td>351,5</td>
<td>424,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный</td>
<td>100,0</td>
<td>650,0</td>
<td>1234,6</td>
<td>5651,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный</td>
<td>100,0</td>
<td>181,2</td>
<td>295,9</td>
<td>529,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Кавказский</td>
<td>100,0</td>
<td>200,0</td>
<td>577,0</td>
<td>681,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский</td>
<td>100,0</td>
<td>255,9</td>
<td>435,3</td>
<td>498,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский</td>
<td>100,0</td>
<td>295,4</td>
<td>482,2</td>
<td>643,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский</td>
<td>100,0</td>
<td>133,6</td>
<td>292,8</td>
<td>389,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный</td>
<td>100,0</td>
<td>312,6</td>
<td>668,8</td>
<td>749,0</td>
</tr>
<tr>
<td>По России в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>196,3</td>
<td>369,0</td>
<td>497,7</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Из этих таблиц видно, что итоги увеличения числа выделенных в участки долей (в 8 раз больше стартового года), как и их суммарной площади (в 5 раз) свидетельствуют о высоких темпах развития этого процесса. При этом обращает на себя внимание то, что количественные показатели по стране в целом больше выросли в первый год, тогда как площадные – растут более равномерно.</p>
<p>Это же относится и к удельному весу выделенных долей в общих числе и площади перешедших к муниципалитетам земель. По стране в целом этот вес составляет 28,4% (по числу долей) и 49,7% (по их площади), то есть половина площадей, которые в 2014-2018 гг. суды признали по искам местных администраций муниципальной собственностью, уже выделена в земельные участки – проблема общей долевой собственности на землю как результата ее приватизации в 1990-х гг. (а не просто невостребованности) для них решена.</p>
<p><strong>Таблица 58</strong></p>
<p><strong>Удельный вес выделенных муниципалитетами земельных долей от общего числа (площади) перешедших в их собственность </strong></p>
<p><strong>невостребованных долей, в процентах по федеральным округам</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3">Округ</td>
<td colspan="4">По итогам года</td>
<td rowspan="2">Всего за 2014-2018 гг.</td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="5">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный</td>
<td>8,48</td>
<td>15,31</td>
<td>10,11</td>
<td>14,68</td>
<td>11,58</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный</td>
<td>1,94</td>
<td>14,64</td>
<td>6,33</td>
<td>11,73</td>
<td>8,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный</td>
<td>255,53</td>
<td>4,51</td>
<td>172,96</td>
<td>11,61</td>
<td>78,90</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Кавказский</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д!</td>
<td>12,12</td>
<td>6,21</td>
<td>9,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский</td>
<td>17,76</td>
<td>128,37</td>
<td>30,74</td>
<td>20,83</td>
<td>49,58</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский</td>
<td>40,59</td>
<td>4,20</td>
<td>7,97</td>
<td>9,87</td>
<td>11,89</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский</td>
<td>41,52</td>
<td>20,96</td>
<td>20,53</td>
<td>22,27</td>
<td>23,81</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный</td>
<td>0,65</td>
<td>5,06</td>
<td>15,63</td>
<td>41,81</td>
<td>13,13</td>
</tr>
<tr>
<td>По России в целом</td>
<td>16,51</td>
<td>58,79</td>
<td>21,00</td>
<td>18,73</td>
<td>28,40</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="5">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный</td>
<td>31,31</td>
<td>27,49</td>
<td>38,85</td>
<td>46,62</td>
<td>35,09</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный</td>
<td>3,06</td>
<td>16,64</td>
<td>8,00</td>
<td>138,24</td>
<td>33,10</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный</td>
<td>562,98</td>
<td>76,24</td>
<td>231,61</td>
<td>557,46</td>
<td>245,43</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Кавказский</td>
<td>22,31</td>
<td>22,31</td>
<td>113,06</td>
<td>204,58</td>
<td>53,21</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский</td>
<td>37,53</td>
<td>50,92</td>
<td>57,47</td>
<td>40,98</td>
<td>47,98</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский</td>
<td>27,44</td>
<td>71,59</td>
<td>44,49</td>
<td>34,54</td>
<td>42,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский</td>
<td>116,53</td>
<td>18,80</td>
<td>78,31</td>
<td>48,88</td>
<td>58,50</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный</td>
<td>18,73</td>
<td>39,17</td>
<td>48,92</td>
<td>45,57</td>
<td>37,81</td>
</tr>
<tr>
<td>По России в целом</td>
<td>46,19</td>
<td>36,85</td>
<td>52,51</td>
<td>66,23</td>
<td>49,72</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Что касается деятельности муниципалитетов Центрального федерального округа, то она отражена в табл. 59 и 60. При этом в первой таблице представлены данные только по регионам, где есть сведения по стартовому (2014) году (и это не «0»), поэтому количество областей в первой (число долей) и второй частях таблицы (их площадь) – различно, соответственно, 8 и 13.</p>
<p><strong>Таблица 59</strong></p>
<p><strong>Выдел муниципалитетами перешедших в их собственность </strong></p>
<p><strong>невостребованных земельных долей (нарастающим итогом </strong></p>
<p><strong>в процентах к выделу в 2014 г.) по областям </strong></p>
<p><strong>Центрального федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="2">2014</td>
<td colspan="2">2015</td>
<td colspan="2">2016</td>
<td colspan="2">2017</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="7">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">4678,1</td>
<td colspan="2">4774,1</td>
<td colspan="2">4994,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">900,0</td>
<td colspan="2">3100,0</td>
<td colspan="2">48775,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">109,0</td>
<td colspan="2">123,0</td>
<td colspan="2">136,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">435,0</td>
<td colspan="2">941,9</td>
<td colspan="2">1265,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">144,3</td>
<td colspan="2">144,3</td>
<td colspan="2">199,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">527,3</td>
<td colspan="2">779,3</td>
<td colspan="2">1052,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">308,1</td>
<td colspan="2">1181,1</td>
<td colspan="2">4456,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">2136,1</td>
<td colspan="2">2927,9</td>
<td colspan="2">6775,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный округ в целом</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">261,9</td>
<td colspan="2">418,5</td>
<td colspan="2">511,9</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="7">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">231,0</td>
<td colspan="2">420,3</td>
<td colspan="2">454,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">2771,2</td>
<td colspan="2">9236,9</td>
<td colspan="2">14213,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">107,4</td>
<td colspan="2">118,9</td>
<td colspan="2">124,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">347,7</td>
<td colspan="2">860,6</td>
<td colspan="2">1475,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">300,1</td>
<td colspan="2">300,1</td>
<td colspan="2">376,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">250,0</td>
<td colspan="2">397,3</td>
<td colspan="2">442,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">262,1</td>
<td colspan="2">1141,1</td>
<td colspan="2">2898,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">239,0</td>
<td colspan="2">424,6</td>
<td colspan="2">528,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">2136,2</td>
<td colspan="2">4937,4</td>
<td colspan="2">4979,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">100,0</td>
<td colspan="2">2818,6</td>
<td colspan="2">3968,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">167,1</td>
<td colspan="2">313,5</td>
<td colspan="2">324,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">337,4</td>
<td colspan="2">423,6</td>
<td colspan="2">500,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">113,2</td>
<td colspan="2">207,4</td>
<td colspan="2">207,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный округ в целом</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">181,2</td>
<td colspan="2">351,5</td>
<td colspan="2">424,6</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Вторая же таблица, позволяющая рассматривать ежегодные результаты без сопоставления с предыдущим годом – более представительна в отношении количества регионов. Этот же подход будет применен и для других федеральных округов при рассмотрении выдела в участки долей муниципалитетами.</p>
<p><strong>Таблица 60</strong></p>
<p><strong>Удельный вес выделенных муниципалитетами земельных долей от общего числа (площади) перешедших в их собственность </strong></p>
<p><strong>невостребованных долей, в процентах по областям Центрального федерального округа </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3">Регион</td>
<td colspan="4">По итогам года</td>
<td>Всего за 2014-2018 гг. 2014</td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
<td colspan="2"></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="5">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td>5,55</td>
<td>3608,63</td>
<td>3,66</td>
<td>51,45</td>
<td>100,35</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>9,75</td>
<td>4,67</td>
<td>5,91</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская обл.</td>
<td>0,22</td>
<td>1,06</td>
<td>2,38</td>
<td>54,77</td>
<td>16,41</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td>12,56</td>
<td>13,90</td>
<td>21,08</td>
<td>29,63</td>
<td>14,04</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская обл.</td>
<td>3,49</td>
<td>4,26</td>
<td>3,83</td>
<td>2,81</td>
<td>3,57</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская обл.</td>
<td>5,09</td>
<td>9,29</td>
<td>н/д</td>
<td>13,14</td>
<td>3,74</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская обл.</td>
<td>2,22</td>
<td>7,38</td>
<td>3,17</td>
<td>14,21</td>
<td>5,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская обл.</td>
<td>0,36</td>
<td>7,99</td>
<td>2,30</td>
<td>16,54</td>
<td>5,07</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая обл.</td>
<td>1,03</td>
<td>20,41</td>
<td>7,10</td>
<td>51,38</td>
<td>17,66</td>
</tr>
<tr>
<td>Московская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>1,28</td>
<td>121,05</td>
<td>40,52</td>
</tr>
<tr>
<td>Орловская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>0,18</td>
<td>2,89</td>
<td>6,02</td>
<td>0,83</td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>8,82</td>
<td>42,86</td>
<td>8,85</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>9,35</td>
<td>2,94</td>
<td>4,33</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>96,49</td>
<td>н/д</td>
<td>33,21</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>0,05</td>
<td>н/д</td>
<td>0,13</td>
<td>0,05</td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>60,10</td>
<td>14,73</td>
<td>31,10</td>
<td>31,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный округ в целом</td>
<td>8,48</td>
<td>15,31</td>
<td>10,11</td>
<td>14,68</td>
<td>11,58</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="5">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td>32,10</td>
<td>34,17</td>
<td>49,19</td>
<td>123,62</td>
<td>41,06</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>45,48</td>
<td>56,43</td>
<td>43,69</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская обл.</td>
<td>1,94</td>
<td>33,62</td>
<td>57,40</td>
<td>69,29</td>
<td>45,04</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td>88,19</td>
<td>55,70</td>
<td>126,55</td>
<td>80,72</td>
<td>87,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская обл.</td>
<td>6,32</td>
<td>5,80</td>
<td>6,75</td>
<td>10,28</td>
<td>7,59</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская обл.</td>
<td>27,95</td>
<td>439,02</td>
<td>н/д</td>
<td>116,46</td>
<td>41,77</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская обл.</td>
<td>24,09</td>
<td>25,76</td>
<td>21,55</td>
<td>27,79</td>
<td>24,01</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская обл.</td>
<td>7,24</td>
<td>118,87</td>
<td>47,91</td>
<td>66,31</td>
<td>48,28</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая обл.</td>
<td>42,94</td>
<td>12,34</td>
<td>67,50</td>
<td>55,90</td>
<td>29,04</td>
</tr>
<tr>
<td>Московская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>0,11</td>
<td>304,89</td>
<td>0,72</td>
</tr>
<tr>
<td>Орловская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>21,24</td>
<td>295,48</td>
<td>27,78</td>
<td>83,95</td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская обл.</td>
<td>1,82</td>
<td>32,71</td>
<td>44,91</td>
<td>846,15</td>
<td>27,73</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская обл.</td>
<td>1,69</td>
<td>н/д</td>
<td>16,69</td>
<td>35,55</td>
<td>10,57</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская обл.</td>
<td>61,81</td>
<td>47,28</td>
<td>96,62</td>
<td>63,39</td>
<td>68,67</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>2н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>0,26</td>
<td>0,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская обл.</td>
<td>53,90</td>
<td>88,04</td>
<td>32,19</td>
<td>60,90</td>
<td>58,93</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская обл.</td>
<td>10,40</td>
<td>1,13</td>
<td>4,11</td>
<td>н/д</td>
<td>4,69</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный округ в целом</td>
<td>31,31</td>
<td>27,49</td>
<td>38,85</td>
<td>46,62</td>
<td>35,09</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Средние по округу темпы увеличения числа выделенных в участки долей (в 5 и 4 раза) сопоставимы с общефедеральными (8 и 5). Однако области сильно отличаются друг от друга – весьма высокие темпы во Владимирской области (в 49 и 14 раз), однако, как станет очевидно из второй таблицы, это объясняется низкой «стартовой» базой.</p>
<p>Работа муниципалитетов регионов Северо-Западного округа по выделению ставших их собственностью долей в участки показана в табл. 61 и 62. Средние по округу темпы увеличения числа выделенных в участки долей (в 16,5 и 56,5 раза) выше средних по стране (8 и 5) и, если ограничиться только первой таблицей, – нелогичны – в большинстве регионов округа они существенно ниже (2,2-5,5 и 2-23). Однако, во-первых, в этих таблицах по названной выше причине не представлены данные по весьма успешным регионам (например, Псковская область – см. табл. 63), а, во-вторых, даже в табл. 62 есть регионы с достаточно высокими темпами роста выдела участков. Наиболее же успешной в округе следует признать работу муниципалитетов Псковской, Ленинградской и Калининградской областей.</p>
<p><strong>Таблица 61</strong></p>
<p><strong>Выдел муниципалитетами перешедших в их собственность </strong></p>
<p><strong>невостребованных земельных долей (нарастающим итогом </strong></p>
<p><strong>в процентах к выделу в 2014 г.) по регионам Северо-Западного </strong></p>
<p><strong>федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>174,4</td>
<td>363,3</td>
<td>545,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>129,1</td>
<td>137,3</td>
<td>220,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>335,3</td>
<td>340,0</td>
<td>354,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>1732,0</td>
<td>1768,0</td>
<td>1848,0</td>
</tr>
<tr>
<td>По округу в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>799,8</td>
<td>1195,9</td>
<td>1650,7</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="4">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>458,9</td>
<td>1006,9</td>
<td>1554,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>115,6</td>
<td>132,3</td>
<td>254,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>464,5</td>
<td>677,3</td>
<td>9655,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>2045,2</td>
<td>2163,4</td>
<td>2311,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Мурманская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>200,0</td>
<td>200,0</td>
</tr>
<tr>
<td>По округу в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>650,0</td>
<td>1234,6</td>
<td>5651,2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В отношении выдела участков муниципалитетами в регионах Южного федерального округа (табл. 63 и 64) отметим, что в целом этот процесс там идет весьма неплохо (78,9% долей, перешедших к муниципалитетам, уже выделены в участки), что объясняется высокой степенью земледефицитности в регионах округа. «Неоправданно» высокий удельный вес выделенных участков по площадным показателям объясняется, более ранним началом процесса передачи долей муниципалитетам (до 2014 г.), а также, вероятными ошибками отчетности по Краснодарскому краю и Астраханской области. Впрочем, регионы Южного федерального округа и ранее были охарактеризованы как весьма специфичные в сравнении с большинством других субъектов Российской Федерации.</p>
<p><strong>Таблица 62</strong></p>
<p><strong>Удельный вес выделенных муниципалитетами земельных долей от общего числа (площади) перешедших в их собственность </strong></p>
<p><strong>невостребованных долей, в процентах по регионам Северо-Западного федерального округа </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">По итогам года</td>
<td rowspan="2">Всего за 2014-2018 гг.</td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="5">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Коми</td>
<td>н/д</td>
<td>166,67</td>
<td>0,24</td>
<td>н/д</td>
<td>1,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская обл.</td>
<td>4,51</td>
<td>2,74</td>
<td>7,14</td>
<td>12,20</td>
<td>6,01</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская обл.</td>
<td>3,70</td>
<td>3,24</td>
<td>0,35</td>
<td>2,84</td>
<td>2,47</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская обл.</td>
<td>59,03</td>
<td>55,10</td>
<td>1,07</td>
<td>3,97</td>
<td>25,42</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская обл.</td>
<td>7,79</td>
<td>129,52</td>
<td>10,98</td>
<td>21,28</td>
<td>56,90</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>1,45</td>
<td>5,25</td>
<td>58,80</td>
<td>2,66</td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>65,46</td>
<td>18,76</td>
<td>29,83</td>
<td>28,74</td>
</tr>
<tr>
<td>По Северо-Западному округу в целом</td>
<td>1,94</td>
<td>14,64</td>
<td>6,33</td>
<td>11,73</td>
<td>8,22</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="5">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Коми</td>
<td>н/д</td>
<td>181,52</td>
<td>4,06</td>
<td>н/д</td>
<td>2,32</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская обл.</td>
<td>9,94</td>
<td>28,25</td>
<td>1,69</td>
<td>71,60</td>
<td>4,39</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская обл.</td>
<td>5,29</td>
<td>1,26</td>
<td>0,93</td>
<td>7,06</td>
<td>3,82</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская обл.</td>
<td>57,53</td>
<td>79,44</td>
<td>33,77</td>
<td>45,42</td>
<td>45,92</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская обл.</td>
<td>6,92</td>
<td>н/д</td>
<td>39,29</td>
<td>43,67</td>
<td>110,88</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>5,91</td>
<td>18,01</td>
<td>120,78</td>
<td>10,07</td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>70,42</td>
<td>25,15</td>
<td>493,73</td>
<td>167,66</td>
</tr>
<tr>
<td>По Северо-Западному округу в целом</td>
<td>3,06</td>
<td>16,64</td>
<td>8,00</td>
<td>138,24</td>
<td>33,10</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 63</strong></p>
<p><strong>Выдел муниципалитетами перешедших в их собственность невостребованных земельных долей (нарастающим итогом в процентах к выделу в 2014 г.) по регионам Южного федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="4">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Адыгея</td>
<td>100,0</td>
<td>550,0</td>
<td>600,0</td>
<td>850,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Калмыкия</td>
<td>100,0</td>
<td>600,0</td>
<td>1100,0</td>
<td>1100,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>100,0</td>
<td>199,0</td>
<td>433,7</td>
<td>640,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>1850,0</td>
<td>4825,0</td>
<td>9050,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>203,3</td>
<td>203,3</td>
</tr>
<tr>
<td>По Южному округу в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>105,7</td>
<td>219,5</td>
<td>225,8</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="4">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Адыгея</td>
<td>100,0</td>
<td>500,0</td>
<td>625,0</td>
<td>1995,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Калмыкия</td>
<td>100,0</td>
<td>199,9</td>
<td>299,9</td>
<td>299,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>100,0</td>
<td>153,6</td>
<td>247,0</td>
<td>5899,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>2046,2</td>
<td>3759,3</td>
<td>6443,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>203,1</td>
<td>203,1</td>
</tr>
<tr>
<td>По Южному округу в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>181,2</td>
<td>295,9</td>
<td>529,5</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 64</strong></p>
<p><strong>Удельный вес выделенных муниципалитетами земельных долей от общего числа (площади) перешедших в их собственность </strong></p>
<p><strong>невостребованных долей, в процентах по регионам</strong></p>
<p><strong> Южного федерального округа </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">По итогам года</td>
<td rowspan="2">Всего за 2014-2018 гг.</td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="5">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Адыгея</td>
<td>1,72</td>
<td>15,52</td>
<td>6,67</td>
<td>5,49</td>
<td>6,07</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Калмыкия</td>
<td>0,83</td>
<td>5,81</td>
<td>5,81</td>
<td>н/д</td>
<td>3,75</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Крым</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>7,14</td>
<td>71,43</td>
<td>39,29</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>3,96</td>
<td>5,29</td>
<td>9,53</td>
<td>19,03</td>
<td>8,06</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>135,64</td>
<td>72,57</td>
<td>20,12</td>
<td>39,86</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская обл.</td>
<td>1,26</td>
<td>22,08</td>
<td>3,81</td>
<td>5,65</td>
<td>5,36</td>
</tr>
<tr>
<td>По Южному округу в целом</td>
<td>255,53</td>
<td>4,51</td>
<td>172,96</td>
<td>11,61</td>
<td>78,90</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="5">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Адыгея</td>
<td>6,69</td>
<td>67,13</td>
<td>81,08</td>
<td>100,00</td>
<td>55,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Калмыкия</td>
<td>100,00</td>
<td>100,00</td>
<td>100,00</td>
<td>н/д</td>
<td>100,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Крым</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>8,33</td>
<td>97,31</td>
<td>95,55</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>54,66</td>
<td>40,05</td>
<td>53,33</td>
<td>8457,02</td>
<td>1055,67</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>10396,78</td>
<td>57,85</td>
<td>55,74</td>
<td>504,21</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская обл.</td>
<td>21,15</td>
<td>451,46</td>
<td>29,11</td>
<td>48,60</td>
<td>52,33</td>
</tr>
<tr>
<td>По Южному округу в целом</td>
<td>562,98</td>
<td>76,24</td>
<td>231,61</td>
<td>557,46</td>
<td>245,43</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>По единственному региону Северо-Кавказского Южного федерального округа, где идут процессы выделения в земельные участки перешедших в собственность муниципалитетов невостребованных долей, – Ставропольскому краю имеются только площадные данные – нарастающий итог к 2014 г. :200,0%, 577,0% и 681,8%. При этом в целом за 2014-2018 гг. местными органами в крае проведены работы по выделению на местности немногим более половины от общей площади перешедших в собственность муниципалитетов долей (53,21%; по годам, это соответственно – 22,31%; 22,31%; 13,06% и 204,58%). Данные по числу выделенных в участки долей имеются только за последние два года – 12,12% и 6,21%.</p>
<p><strong>Таблица 65</strong></p>
<p><strong>Выдел муниципалитетами перешедших в их собственность </strong></p>
<p><strong>невостребованных земельных долей (нарастающим итогом </strong></p>
<p><strong>в процентах к выделу в 2014 г.) по регионам </strong></p>
<p><strong>Приволжского федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="4">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Марий Эл</td>
<td>100,0</td>
<td>116,3</td>
<td>124,1</td>
<td>128,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Мордовия</td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>175,0</td>
<td>227,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская Респ.</td>
<td>100,0</td>
<td>252,3</td>
<td>366,0</td>
<td>401,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Чувашская Респ.</td>
<td>100,0</td>
<td>1443,4</td>
<td>1765,6</td>
<td>1881,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>100,0</td>
<td>1326,0</td>
<td>5549,4</td>
<td>5549,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>550,0</td>
<td>35700,0</td>
<td>91100,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>264,0</td>
<td>471,2</td>
<td>958,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>700,0</td>
<td>774,6</td>
<td>820,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>133,6</td>
<td>2015,1</td>
<td>3140,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>299,0</td>
<td>384,0</td>
<td>390,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>712,3</td>
<td>1179,7</td>
<td>1269,6</td>
</tr>
<tr>
<td>По Приволжскому округу в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>929,8</td>
<td>1224,2</td>
<td>1332,7</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="4">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Марий Эл</td>
<td>100,0</td>
<td>208,4</td>
<td>265,2</td>
<td>290,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Мордовия</td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>197,6</td>
<td>266,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Татарстан</td>
<td>100,0</td>
<td>112,3</td>
<td>258,2</td>
<td>258,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская Респ.</td>
<td>100,0</td>
<td>229,4</td>
<td>382,4</td>
<td>543,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Чувашская Респ.</td>
<td>100,0</td>
<td>1278,6</td>
<td>1598,8</td>
<td>1699,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>100,0</td>
<td>219,1</td>
<td>258,8</td>
<td>258,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>605,8</td>
<td>1613,8</td>
<td>2331,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Нижегородская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>224,5</td>
<td>415,3</td>
<td>449,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>246,1</td>
<td>505,8</td>
<td>835,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>219,3</td>
<td>394,3</td>
<td>408,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>632,4</td>
<td>2777,1</td>
<td>4783,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>180,4</td>
<td>311,5</td>
<td>332,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>252,4</td>
<td>325,7</td>
<td>360,5</td>
</tr>
<tr>
<td>По Приволжскому округу в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>255,9</td>
<td>435,3</td>
<td>498,7</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Работа по выделу бывших невостребованных долей муниципалитетами Приволжского федерального округа показана в табл. 65 и 66. Это большой по числу регионов округ – в первой таблице отражены результаты по 11 и 13 субъектам Российской Федерации. Данные нарастающих итогов выдела весьма различаются между ними. И если по площадным показателям они хоть как то сопоставимы: в 6 регионах – рост в 2-3 раза, в 3 – в 15-45, а в остальных близкие к среднеокружному – в 5 раз, то по росту числа выделенных долей какой либо сопоставимости нет. Так, 2-кратный рост в республиках Марий Эл и Мордовия трудно сопоставить с 3-порядковым в Кировской области. Что касается общей «результативности» процесса – удельного веса выделенных от перешедших к муниципалитетам, то по площадным показателям эффективность муниципалитетов округа соответствует средней по стране (48,0% против 49,7%), по числу же выделенных долей она значительно выше (49,6% против 25,4%). Особенно выделяется по этому показателю Чувашская Республика.</p>
<p><strong>Таблица 66</strong></p>
<p><strong>Удельный вес выделенных муниципалитетами земельных долей </strong></p>
<p><strong>от общего числа (площади) перешедших в их собственность </strong></p>
<p><strong>невостребованных долей, в процентах по регионам Приволжского федерального округа </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3">Регион</td>
<td colspan="4">По итогам года</td>
<td rowspan="2">Всего за 2014-2018 гг.</td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="5">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Башкортостан</td>
<td>н/д</td>
<td>0,11</td>
<td>49,53</td>
<td>2,98</td>
<td>21,88</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Марий Эл</td>
<td>41,88</td>
<td>4,15</td>
<td>1,26</td>
<td>0,19</td>
<td>3,52</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Мордовия</td>
<td>46,65</td>
<td>0,00</td>
<td>24,85</td>
<td>31,06</td>
<td>30,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская Респ.</td>
<td>75,38</td>
<td>73,12</td>
<td>28,27</td>
<td>16,32</td>
<td>41,79</td>
</tr>
<tr>
<td>Чувашская Респ.</td>
<td>40,03</td>
<td>383,01</td>
<td>61,69</td>
<td>179,40</td>
<td>158,44</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>0,26</td>
<td>2,99</td>
<td>8,06</td>
<td>0,00</td>
<td>4,07</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская обл.</td>
<td>0,03</td>
<td>0,09</td>
<td>9,69</td>
<td>8,73</td>
<td>5,10</td>
</tr>
<tr>
<td>Нижегородская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>50,56</td>
<td>13,50</td>
<td>33,83</td>
<td>32,36</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская обл.</td>
<td>6,97</td>
<td>9,45</td>
<td>8,89</td>
<td>18,85</td>
<td>11,86</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td>3,01</td>
<td>38,45</td>
<td>1,58</td>
<td>24,59</td>
<td>8,37</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская обл.</td>
<td>4,29</td>
<td>0,76</td>
<td>35,82</td>
<td>22,55</td>
<td>18,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская обл.</td>
<td>5,99</td>
<td>21,09</td>
<td>7,13</td>
<td>2,26</td>
<td>9,53</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская обл.</td>
<td>2,14</td>
<td>12,71</td>
<td>7,30</td>
<td>4,54</td>
<td>7,10</td>
</tr>
<tr>
<td>По Приволжском округу в целом</td>
<td>17,76</td>
<td>128,37</td>
<td>30,74</td>
<td>20,83</td>
<td>49,58</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="5">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Башкортостан</td>
<td>н/д</td>
<td>7,84</td>
<td>341,41</td>
<td>27,93</td>
<td>41,83</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Марий Эл</td>
<td>215,58</td>
<td>102,43</td>
<td>57,02</td>
<td>7,25</td>
<td>48,20</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Мордовия</td>
<td>49,74</td>
<td>0,00</td>
<td>38,12</td>
<td>47,98</td>
<td>39,87</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Татарстан</td>
<td>64,75</td>
<td>74,39</td>
<td>84,77</td>
<td>0,00</td>
<td>75,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская Респ.</td>
<td>75,89</td>
<td>44,43</td>
<td>32,10</td>
<td>76,29</td>
<td>48,94</td>
</tr>
<tr>
<td>Чувашская Респ.</td>
<td>43,94</td>
<td>380,59</td>
<td>68,37</td>
<td>190,73</td>
<td>160,59</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>4,11</td>
<td>4,48</td>
<td>12,55</td>
<td>0,00</td>
<td>4,55</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская обл.</td>
<td>4,78</td>
<td>14,60</td>
<td>36,80</td>
<td>24,93</td>
<td>20,87</td>
</tr>
<tr>
<td>Нижегородская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>48,80</td>
<td>52,66</td>
<td>37,04</td>
<td>63,38</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская обл.</td>
<td>26,69</td>
<td>31,55</td>
<td>38,20</td>
<td>45,20</td>
<td>37,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td>46,77</td>
<td>55,72</td>
<td>57,89</td>
<td>128,34</td>
<td>55,10</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская обл.</td>
<td>2,98</td>
<td>9,02</td>
<td>31,54</td>
<td>30,94</td>
<td>21,21</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская обл.</td>
<td>37,77</td>
<td>12,48</td>
<td>70,61</td>
<td>35,11</td>
<td>28,81</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская обл.</td>
<td>67,92</td>
<td>103,26</td>
<td>38,50</td>
<td>82,84</td>
<td>68,39</td>
</tr>
<tr>
<td>По Приволжскому округу в целом</td>
<td>37,53</td>
<td>50,92</td>
<td>57,47</td>
<td>40,98</td>
<td>47,98</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В регионах Уральского федерального округа процесс выдела муниципалитетами перешедших в их собственность невостребованных земельных долей носит схожий характер (табл. 67 и 68), отличаются только площадные показатели Челябинской области по удельному весу таких долей (119%), но эти показатели носят неполный характер. Средние результаты этой работы по округу близки к общероссийским по площади долей (42,2% против 49,7%) и несколько ниже по количественным показателям (11,9% против 28,4%).</p>
<p><strong>Таблица 67</strong></p>
<p><strong>Выдел муниципалитетами перешедших в их собственность невостребованных земельных долей (нарастающим итогом в процентах к выделу в 2014 г.) по регионам Уральского федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>102,6</td>
<td>138,5</td>
<td>164,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>193,3</td>
<td>424,8</td>
<td>725,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>134,8</td>
<td>268,2</td>
<td>268,2</td>
</tr>
<tr>
<td>По Уральскому округу в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>113,6</td>
<td>182,4</td>
<td>240,9</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="4">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>252,7</td>
<td>378,1</td>
<td>521,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>260,8</td>
<td>492,3</td>
<td>674,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>443,8</td>
<td>834,2</td>
<td>1123,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>430,7</td>
<td>705,3</td>
<td>705,3</td>
</tr>
<tr>
<td>По Уральскому округу в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>295,4</td>
<td>482,2</td>
<td>643,2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 68</strong></p>
<p><strong>Удельный вес выделенных муниципалитетами земельных долей от общего числа (площади) перешедших в их собственность невостребованных долей, в процентах по федеральным регионам Уральского федерального округа </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="7">По итогам года</td>
<td rowspan="2">Всего за 2014-2018 гг.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">2014</td>
<td colspan="2">2015</td>
<td colspan="2">2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="8">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская обл.</td>
<td colspan="2">71,30</td>
<td colspan="2">1,16</td>
<td colspan="2">9,44</td>
<td>4,94</td>
<td>13,02</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская обл.</td>
<td colspan="2">н/д</td>
<td colspan="2">н/д</td>
<td colspan="2">2,86</td>
<td>6,18</td>
<td>3,38</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская обл.</td>
<td colspan="2">9,40</td>
<td colspan="2">8,91</td>
<td colspan="2">11,32</td>
<td>36,63</td>
<td>14,58</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская обл.</td>
<td colspan="2">38,04</td>
<td colspan="2">5,85</td>
<td colspan="2">15,03</td>
<td>0,00</td>
<td>14,31</td>
</tr>
<tr>
<td>По Уральскому округу в целом</td>
<td colspan="2">40,59</td>
<td colspan="2">4,20</td>
<td colspan="2">7,97</td>
<td>9,87</td>
<td>11,89</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="8">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская обл.</td>
<td>72,34</td>
<td colspan="2">55,42</td>
<td colspan="2">37,06</td>
<td colspan="2">24,80</td>
<td>39,20</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская обл.</td>
<td>16,35</td>
<td colspan="2">н/д</td>
<td colspan="2">28,07</td>
<td colspan="2">96,53</td>
<td>41,50</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская обл.</td>
<td>7,67</td>
<td colspan="2">75,46</td>
<td colspan="2">65,02</td>
<td colspan="2">93,54</td>
<td>42,10</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td colspan="2">193,88</td>
<td colspan="2">98,62</td>
<td colspan="2">н/д</td>
<td>119,00</td>
</tr>
<tr>
<td>По Уральскому округу в целом</td>
<td>27,44</td>
<td colspan="2">71,59</td>
<td colspan="2">44,49</td>
<td colspan="2">34,54</td>
<td>42,22</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Развитие процесса выделения невостребованных земельных долей муниципалитетами регионов Сибирского федерального округа отражено в табл. 69 и 70. Регионы округа различаются по многим своим характеристикам, и выдел участков в них идет по-разному. Средние результаты этой работы по округу близки к общероссийским по числу долей (23,8% против 28,4%) и несколько лучше по площадным показателям (58,5% против 49,7%).</p>
<p><strong>Таблица 71</strong></p>
<p><strong>Выдел муниципалитетами перешедших в их собственность невостребованных земельных долей (нарастающим итогом в процентах к выделу в 2014 г.) по регионам Сибирского федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="4">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Бурятия</td>
<td>100,0</td>
<td>219,2</td>
<td>338,4</td>
<td>448,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>6510,3</td>
<td>10803,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>100,0</td>
<td>178,5</td>
<td>302,8</td>
<td>358,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>1630,9</td>
<td>1630,9</td>
<td>5984,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>105,5</td>
<td>107,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>122,9</td>
<td>152,5</td>
<td>164,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>497,8</td>
<td>497,8</td>
<td>1005,9</td>
</tr>
<tr>
<td>По Сибирскому округу в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>181,9</td>
<td>315,8</td>
<td>463,0</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="4">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Бурятия</td>
<td>100,0</td>
<td>226,3</td>
<td>352,6</td>
<td>601,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>585,5</td>
<td>2175,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>100,0</td>
<td>141,6</td>
<td>607,7</td>
<td>672,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>1040,6</td>
<td>3882,5</td>
<td>7223,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>100,0</td>
<td>123,8</td>
<td>158,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>100,6</td>
<td>126,8</td>
<td>132,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>520,0</td>
<td>520,0</td>
<td>1472,1</td>
</tr>
<tr>
<td>По Сибирскому округу в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>133,6</td>
<td>292,8</td>
<td>389,7</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 72</strong></p>
<p><strong>Удельный вес выделенных муниципалитетами земельных долей от общего числа (площади) перешедших в их собственность невостребованных долей, в процентах по регионам </strong></p>
<p><strong>Сибирского федерального округа </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3">Регион</td>
<td colspan="4">По итогам года</td>
<td rowspan="3">Всего за 2014-2018 гг.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="5">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Алтай</td>
<td>н/д</td>
<td>16,29</td>
<td>0,00</td>
<td>6,52</td>
<td>12,43</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Бурятия</td>
<td>26,35</td>
<td>25,65</td>
<td>25,26</td>
<td>17,44</td>
<td>23,03</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Хакасия</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>35,53</td>
<td>8,18</td>
<td>13,37</td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>1,09</td>
<td>0,00</td>
<td>12,66</td>
<td>13,06</td>
<td>8,52</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>56,74</td>
<td>26,31</td>
<td>31,99</td>
<td>14,57</td>
<td>28,80</td>
</tr>
<tr>
<td>Красноярский край</td>
<td>н/д</td>
<td>4,18</td>
<td>159,42</td>
<td>33,92</td>
<td>86,25</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>64,03</td>
<td>34,56</td>
<td>0,00</td>
<td>55,57</td>
<td>25,66</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская обл.</td>
<td>95,36</td>
<td>н/д</td>
<td>4,40</td>
<td>3,47</td>
<td>37,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская обл.</td>
<td>17,20</td>
<td>12,44</td>
<td>5,22</td>
<td>1,44</td>
<td>7,57</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская обл.</td>
<td>131,88</td>
<td>44,00</td>
<td>н/д</td>
<td>22,04</td>
<td>30,62</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>19,37</td>
<td>н/д</td>
<td>3,58</td>
</tr>
<tr>
<td>По Сибирскому округу в целом</td>
<td>41,52</td>
<td>20,96</td>
<td>20,53</td>
<td>22,27</td>
<td>23,81</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="5">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Алтай</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>0,00</td>
<td>34,66</td>
<td>0,97</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Бурятия</td>
<td>15,40</td>
<td>16,32</td>
<td>16,18</td>
<td>41,91</td>
<td>21,50</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Хакасия</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>6,50</td>
<td>1,91</td>
<td>3,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>18,09</td>
<td>0,00</td>
<td>46,47</td>
<td>51,83</td>
<td>23,60</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>65,91</td>
<td>15,48</td>
<td>152,42</td>
<td>22,11</td>
<td>65,95</td>
</tr>
<tr>
<td>Красноярский край</td>
<td>н/д</td>
<td>88,48</td>
<td>169,63</td>
<td>191,59</td>
<td>152,73</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>155,00</td>
<td>32,81</td>
<td>46,67</td>
<td>64,37</td>
<td>50,83</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская обл.</td>
<td>101,94</td>
<td>0,00</td>
<td>15,59</td>
<td>57,59</td>
<td>38,24</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская обл.</td>
<td>501,83</td>
<td>6,28</td>
<td>65,65</td>
<td>51,66</td>
<td>165,33</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская обл.</td>
<td>260,23</td>
<td>151,47</td>
<td>н/д</td>
<td>212,42</td>
<td>192,70</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>1667,20</td>
<td>н/д</td>
<td>469,28</td>
</tr>
<tr>
<td>По Сибирскому округу в целом</td>
<td>116,53</td>
<td>18,80</td>
<td>78,31</td>
<td>48,88</td>
<td>58,50</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Что касается того, как идет процесс выдела бывших невостребованных земельных долей муниципалитетами Дальневосточного федерального округа (табл. 73 и 74), то здесь следует принять во внимание такой фактор, как более позднее начало данного процесса. Об это свидетельствует то, что рост нарастающих количественных данных здесь значительно превосходит среднероссийские показатели (в 78,7 раз против 8 по числу долей и в 7,5 против 5 по их площади), тогда как его результат (удельный вес выделенных) отстает (соответственно, 13,1% против 28,4% и 37,8% против 49,7%).</p>
<p><strong>Таблица 73</strong></p>
<p><strong>Выдел муниципалитетами перешедших в их собственность невостребованных земельных долей (нарастающим итогом в процентах к выделу в 2014 г.) по регионам Дальневосточного</strong></p>
<p><strong> федерального округа</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2016</td>
<td>2017</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="4">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>100,0</td>
<td>1582,9</td>
<td>1670,7</td>
<td>2546,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская область</td>
<td>100,0</td>
<td>669,1</td>
<td>1814,7</td>
<td>1861,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>200,0</td>
<td>65500,0</td>
<td>186500,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Еврейская авт. обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>282,4</td>
<td>282,4</td>
<td>282,4</td>
</tr>
<tr>
<td>По Дальневосточному округу в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>799,3</td>
<td>4271,4</td>
<td>7870,7</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="4">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>100,0</td>
<td>779,0</td>
<td>867,3</td>
<td>1313,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>308,4</td>
<td>623,6</td>
<td>645,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>6028,6</td>
<td>62100,0</td>
<td>128771,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Еврейская авт. обл.</td>
<td>100,0</td>
<td>280,0</td>
<td>280,0</td>
<td>280,0</td>
</tr>
<tr>
<td>По Дальневосточному округу в целом</td>
<td>100,0</td>
<td>312,6</td>
<td>668,8</td>
<td>749,0</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Завершат анализ того, как распорядились муниципалитеты перешедшими в их собственность бывшими невостребованными долями: 1) группировки регионов по темпам прироста выделенных в участки земельных долей, признанных муниципальной собственностью, и удельному весу таких долей и 2) картографическое отображение региональной дифференциации указанного процесса. Это будет выполнено без привязки к федеральным округам.</p>
<p><strong>Таблица 74</strong></p>
<p><strong>Удельный вес выделенных муниципалитетами земельных долей от общего числа (площади) перешедших в их собственность невостребованных долей, в процентах по федеральным регионам Дальневосточного федерального округа </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион</td>
<td colspan="4">По итогам года</td>
<td rowspan="2">Всего за 2014-2018 гг.</td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
<td>2014</td>
<td>2015</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="5">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Приморский край</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>40,25</td>
<td>29,61</td>
<td>27,62</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>4,40</td>
<td>100,00</td>
<td>4,22</td>
<td>48,06</td>
<td>33,26</td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская обл.</td>
<td>0,42</td>
<td>1,97</td>
<td>3,53</td>
<td>36,78</td>
<td>2,19</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская обл.</td>
<td>4,76</td>
<td>3,23</td>
<td>55,81</td>
<td>70,53</td>
<td>63,49</td>
</tr>
<tr>
<td>Еврейская авт. обл.</td>
<td>1,21</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>3,42</td>
</tr>
<tr>
<td>По Дальневосточному округу в целом</td>
<td>0,65</td>
<td>5,06</td>
<td>15,63</td>
<td>41,81</td>
<td>13,13</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td colspan="5">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>Камчатский край</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>30,81</td>
<td>30,81</td>
</tr>
<tr>
<td>Приморский край</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>36,11</td>
<td>31,51</td>
<td>27,37</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>11,67</td>
<td>100,00</td>
<td>7,93</td>
<td>36,14</td>
<td>33,81</td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская обл.</td>
<td>22,00</td>
<td>38,14</td>
<td>51,66</td>
<td>907,99</td>
<td>39,99</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская обл.</td>
<td>6,03</td>
<td>100,00</td>
<td>53,03</td>
<td>54,95</td>
<td>54,88</td>
</tr>
<tr>
<td>Еврейская авт. обл.</td>
<td>3,52</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>н/д</td>
<td>9,86</td>
</tr>
<tr>
<td>По Дальневосточному округу в целом</td>
<td>18,73</td>
<td>39,17</td>
<td>48,92</td>
<td>45,57</td>
<td>37,81</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Так, в табл. 75 осуществлена группировка темпов прироста числа и площади выделенных муниципалитетами земельных долей (отношение относительных данных начала 2018 г. показателям 2014 г.). Из нее следует, что значительный рост (К≥100) по числу выделенных долей наблюдается в четырех регионах – Сахалинская К=1865,0), Кировская (К=911,0) и Владимирская области (К=487,8), а также Алтайский край (К=108,0). Что касается площадных характеристик, то он характерен двум, причем другим регионам – Чувашской Республике (К=158,4%) и Белгородской области (К=100,4%). При этом в большей части регионов темпы роста не превышают коэффициента 10 (22 из 42 – по числу долей и 33 из 52 по их суммарной площади).</p>
<p><strong>Таблица 75</strong></p>
<p><strong>Коэффициент прироста (К) числа и площади выделенных в участки земельных долей, признанных муниципальной собственностью (2018 г. к 2014 г.)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Коэффициент</td>
<td colspan="2">Число регионов</td>
</tr>
<tr>
<td>По числу долей</td>
<td>По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>менее 5</td>
<td>16</td>
<td>21</td>
</tr>
<tr>
<td>от 5 до 10</td>
<td>6</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>от 10 до 50</td>
<td>12</td>
<td>14</td>
</tr>
<tr>
<td>от 50 до 100</td>
<td>4</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>более 100</td>
<td>4</td>
<td>2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Картографическое отображение указанных темпов прироста выделенных муниципалитетами земельных участков показано на рис. 57 и 58.</p>
<p><img width="1306" height="684" class="wp-image-13485" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-kol-narast.jpeg" alt="Выдел МУН КОЛ нараст" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-kol-narast.jpeg 1306w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-kol-narast-300x157.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-kol-narast-1024x536.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-kol-narast-768x402.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1306px) 100vw, 1306px" /></p>
<p><strong>Рис 57. Темпы прироста числа выделенных в участки земельных долей, признанных муниципальной собственностью по регионам (значение коэффициента «К»)</strong></p>
<p><img width="1288" height="688" class="wp-image-13486" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-pl-narast.jpeg" alt="Выдел МУН ПЛ нараст" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-pl-narast.jpeg 1288w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-pl-narast-300x160.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-pl-narast-1024x547.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-pl-narast-768x410.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1288px) 100vw, 1288px" /></p>
<p><strong>Рис 58. Темпы прироста площади выделенных в участки земельных долей, признанных муниципальной собственностью по регионам (значение коэффициента «К»)</strong></p>
<p>Что касается удельного веса выделенных муниципалитетами в 2014-2017 гг. долей, собственниками которых они стали за этот период, то рассчитанные показатели приведены в табл. 76 и рис. 59 и 60.</p>
<p><strong>Таблица 76</strong></p>
<p><strong>Удельный вес числа (и площади) земельных долей, выделенных </strong></p>
<p><strong>к 2018 г. в участки от общего их числа (и площади), признанных </strong></p>
<p><strong>муниципальной собственностью, в процентах</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Процентное соотношение</td>
<td>Число регионов</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">По числу долей</td>
</tr>
<tr>
<td>менее 5%</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td>от 5 до 10%</td>
<td>15</td>
</tr>
<tr>
<td>от 10 до 20%</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>от 20 до 50%</td>
<td>18</td>
</tr>
<tr>
<td>более 50%</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">По площади долей</td>
</tr>
<tr>
<td>менее 10%</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>от 10 до 50%</td>
<td>29</td>
</tr>
<tr>
<td>от 50 до 100%</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td>от 100 до 500%</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>более 500%</td>
<td>2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В отношении удельного веса выделенных к концу анализируемого периода долей следует отметить, что в 13 земледефицитных регионах за рассмотренный период было выделено в участки больше площадей, чем за это же время суды признали муниципальной собственностью – шло выделение ранее отошедших к муниципалитетам, не учтенных в рамках соответствующего ведомственного наблюдения (и в настоящем анализе) невостребованных долей. Наиболее высокие показатели отмечены в Краснодарском крае (1055,67%), Астраханской (504,21%) и Томской областях (469,28%). Причем этот процесс охватывает в первую очередь, доли большего размера, так как по числу выделенных долей только в Чувашской Республике имеется существенное превышение выдела над текущим «поступлением» в муниципальную собственность (более 100%) – 158,44%.</p>
<p><img width="1331" height="694" class="wp-image-13487" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-kol-udel-ves.jpeg" alt="Выдел МУН КОЛ Удел вес" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-kol-udel-ves.jpeg 1331w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-kol-udel-ves-300x156.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-kol-udel-ves-1024x534.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-kol-udel-ves-768x400.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1331px) 100vw, 1331px" /></p>
<p><strong>Рис. 59. Удельный вес количества земельных долей, выделенных к 2018 г. в участки от общего их числа, признанных муниципальной собственностью, в процентах</strong></p>
<p>Еще четыре региона характеризуются уровнем выше 50%. Это Белгородская область(100,35%), Красноярский край (86,25%), а также Сахалинская (63,49%) и Ленинградская области (56,90%). В большинстве же регионов отмечены показатели, не превышающие по числу выделенных долей 20% (в 41 из 64 регионов), а по их площади – 50% (в 40 из 67 регионов).</p>
<p><img width="1288" height="691" class="wp-image-13488" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-pl-udel-ves.jpeg" alt="Выдел МУН ПЛ Удел вес" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-pl-udel-ves.jpeg 1288w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-pl-udel-ves-300x161.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-pl-udel-ves-1024x549.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-mun-pl-udel-ves-768x412.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1288px) 100vw, 1288px" /></p>
<p><strong>Рис. 60. Удельный вес площади земельных долей, выделенных к 2018 г. в участки от общей их площади, признанной муниципальной собственностью, в процентах</strong></p>
<h3><strong>5.4. Общая характеристика текущей ситуации с земельными долями</strong></h3>
<p>Общая ситуация с земельными долями медленно, но постепенно решается тремя путями:</p>
<p>1) сокращаются как число долей, так и площадь приватизированных угодий, находящихся в долевой собственности. Это происходит в результате: а) «работы» муниципалитетов с невостребованными долями (см. – предыдущий раздел), б) приобретения долей у граждан агрохозяйствами (ранее – в табл. 12 был отражен процесс такого приобретения крупнейшими агрохолдингами); вариант – «проблема решится сама» – доли со временем (но не скоро) совсем исчезнут;</p>
<p>2) идет оформление границ находящихся в общей долевой собственности граждан и используемых агрохозяйствами участков (это относится как к долям, аккумулированным уже давно – 15-20 лет назад, так и к текущему процессу упорядочения взаимоотношений агрохозяйств с собственниками долей); вариант – «проблему решат агрохозяйства» – их действия приведут к упорядочению сельскохозяйственного землепользования, то есть доли сохраняться, но значительно снизится острота проблем за счет определенности объекта – участка, который находится в долевой собственности;</p>
<p>3) граждане выделяют свои доли в участки из общей земли (например, под фермерство), что полностью снимает в отношении выделяемой доли (долей) проблемные вопросы, связанные с общей собственностью и сокращает уровень проблемы в отношении оставшихся долей; вариант – «инициативные дольщики уменьшат масштаб проблемы».</p>
<p>Первый из них за два с половиной десятилетия привел к сокращению на четверть суммарной площади земель, находящихся в общей долевой собственности – с 114,4 до 84,8 млн. га (К=0,74), также земельные доли теперь следующим образом дифференцированы (рис. 61):</p>
<p>-проблемные доли, когда общий долевой участок все еще так и не имеет установленных границ (напомним – приватизировались сельхозугодья, таких границ не имевшие);</p>
<p>&#8212; для находящегося в долевой собственности участка определены границы, но трудности при этом связаны не с самим участком (его удалось определить и сформировать), а с организацией его использования и распоряжения им (последнее – реже – такие решения по распоряжению приходится принимать не часто);</p>
<p>-невостребованные доли, в отношении которых пока нет судебного решения об их передаче муниципалитету;</p>
<p>-невостребованные доли, уже перешедшие к муниципалитетам, однако пока не выделены в участки (есть муниципальная собственность на доли, но нет границ участков);</p>
<p>-бывшие невостребованные доли, которые не только признаны собственностью муниципалитетов , но и выделены в участки с границами (такие земли фактически это уже не являются долевыми).</p>
<p>Наконец, сейчас уже большая часть сельхозугодий (52,9%, а 20 лет назад это было лишь 38%) не относится к сектору долевой собственности – проблема земельных долей для них решена.</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><img width="405" height="262" class="wp-image-13489" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-934.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-934.png 405w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-934-300x194.png 300w" sizes="(max-width: 405px) 100vw, 405px" alt="word image 934 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></td>
<td><img width="569" height="221" class="wp-image-13490" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-935.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-935.png 569w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-935-300x117.png 300w" sizes="(max-width: 569px) 100vw, 569px" alt="word image 935 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>До массовой приватизации земель (начало 1990-х гг.)</strong></td>
<td><strong>Настоящее время (2018 г.)</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><img width="450" height="236" class="wp-image-13491" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-936.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-936.png 450w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-936-300x157.png 300w" sizes="(max-width: 450px) 100vw, 450px" alt="word image 936 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></td>
<td rowspan="2"><img width="583" height="270" class="wp-image-13492" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-937.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-937.png 583w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-937-300x139.png 300w" sizes="(max-width: 583px) 100vw, 583px" alt="word image 937 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>По завершении массовой приватизации земель (вторая половина 1990-х гг.)</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Рис. 61. Общая долевая собственность на сельхозугодья</strong></p>
<p>Но процессы, связанные с динамикой площади и дифференциацией долевых земель, в субъектах Российской Федерации идут по-разному (табл. 77, рис. 62 – более темное закрашивание означает увеличение ). Так в 46 (из 66, данные которых учтены при анализе), то есть почти в 70%, произошло сокращение площадей (К≤1). В двух из них это сокращение весьма незначительное – Нижегородская (К=0,95) и Сахалинская (К=0,99) области – фактически там можно говорить об отсутствии динамики площади (в первом случае одним из вероятных объяснений может служить особенность Нижегородского варианта приватизации).</p>
<p><strong>Таблица 77</strong></p>
<p><strong>Группировка субъектов Российской Федерации по изменению </strong></p>
<p><strong>общей площади земельных долей за 1998-2018 гг.</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Коэффициент К (2018/1998)</td>
<td>Число регионов</td>
</tr>
<tr>
<td>от 0 до 0,5</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td>0,5 до 0,95</td>
<td>28</td>
</tr>
<tr>
<td>0,95 до 1,05</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>1,05 до 1,05</td>
<td>12</td>
</tr>
<tr>
<td>больше 1,5</td>
<td>5</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В Республике Марий Эл К=1,0. А еще в 2 регионах наблюдается весьма незначительное увеличение, скорее это погрешности отчетности: Мурманская (К= 1,01) и Иркутская (К=1,04) области. Но при этом в республиках Адыгея (К=1,83), Бурятия (К=1,6) и Коми (К=4,15), а также в Архангельской (К=1,64) и Вологодской (К=1,73) областях произошло весьма существенное увеличение площади.</p>
<p><img width="1286" height="688" class="wp-image-13493" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-ploshadi-dolej-99-2018.jpeg" alt="изм ПЛОЩАДИ долей 99-2018" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-ploshadi-dolej-99-2018.jpeg 1286w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-ploshadi-dolej-99-2018-300x160.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-ploshadi-dolej-99-2018-1024x548.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/izm-ploshadi-dolej-99-2018-768x411.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1286px) 100vw, 1286px" /></p>
<p><strong>Рис. 62 Коэффициент изменения (К) в субъектах Российской Федерации суммарной площади сельхозугодий </strong></p>
<p><strong>за 20- летний период (1998-2018 гг.)</strong></p>
<p>В настоящее время основной причиной сокращения площади приватизированных в начале 1990-х гг. угодий является «работа» муниципалитетов с невостребованными долями. Поэтому вернемся к вопросу о том, насколько успешной была эта работа в судах, то есть, каково отношение площади признанных муниципальными долей за 2014-2018 к площади изначально заявленных как невостребованные к концу 2014 г.</p>
<p>В целом по стране этот показатель «работы» муниципалитетов с невостребованными долями составляет 93,6% по числу долей и 93,2% по площади (табл. 78 – все регионы, табл. 79 – их группировка).</p>
<p><strong>Таблица 78</strong></p>
<p><strong>Отношение удовлетворенных исков муниципалитетов </strong></p>
<p><strong>по поводу невостребованных земельных долей </strong></p>
<p><strong>(за период 2014-2018 гг.) к списочным количеству и площади таких долей (на конец 2014 г.), в процентах</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Округ (регион)</td>
<td>По числу участков</td>
<td>По площади</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td>118,3</td>
<td>190,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская обл.</td>
<td>43,8</td>
<td>45,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская обл.</td>
<td>55,1</td>
<td>69,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td>93,9</td>
<td>95,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская обл.</td>
<td>152,3</td>
<td>120,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская обл.</td>
<td>88,7</td>
<td>98,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская обл.</td>
<td>122,1</td>
<td>128,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская обл.</td>
<td>81,8</td>
<td>116,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая обл.</td>
<td>176,3</td>
<td>353,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Орловская обл.</td>
<td>173,8</td>
<td>83,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>221,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская обл.</td>
<td>96,3</td>
<td>100,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская обл.</td>
<td>122,8</td>
<td>120,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская обл.</td>
<td>115,1</td>
<td>91,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская обл.</td>
<td>167,5</td>
<td>151,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская обл.</td>
<td>162,7</td>
<td>190,1</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Центральный федеральный округ</strong></td>
<td><strong>108,2</strong></td>
<td><strong>122,7</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Карелия</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Коми</td>
<td>44,7</td>
<td>45,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская обл.</td>
<td>44,2</td>
<td>367,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская обл.</td>
<td>83,4</td>
<td>100,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская обл.</td>
<td>53,4</td>
<td>704,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская обл.</td>
<td>7,1</td>
<td>4,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская обл.</td>
<td>215,6</td>
<td>211,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская обл.</td>
<td>96,9</td>
<td>92,2</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Северо-Западный федеральный округ</strong></td>
<td><strong>98,9</strong></td>
<td><strong>143,4</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Адыгея</td>
<td>15,7</td>
<td>15,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Калмыкия</td>
<td>43,5</td>
<td>43,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>68,3</td>
<td>82,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская обл.</td>
<td>10,5</td>
<td>8,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская обл.</td>
<td>40,4</td>
<td>41,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская обл.</td>
<td>85,8</td>
<td>95,4</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Южный федеральный округ</strong></td>
<td><strong>37,3</strong></td>
<td><strong>44,2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Башкортостан</td>
<td>49,5</td>
<td>30,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Марий Эл</td>
<td>63,4</td>
<td>95,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Мордовия</td>
<td>90,3</td>
<td>104,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Татарстан</td>
<td>53,8</td>
<td>112,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская Республика</td>
<td>47,7</td>
<td>51,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Чувашская Респ. -Чувашия</td>
<td>141,7</td>
<td>144,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>113,7</td>
<td>64,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская обл.</td>
<td>114,0</td>
<td>114,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Нижегородская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>23,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская обл.</td>
<td>57,1</td>
<td>53,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td>118,1</td>
<td>146,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская обл.</td>
<td>90,9</td>
<td>102,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская обл.</td>
<td>65,8</td>
<td>88,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская обл.</td>
<td>73,7</td>
<td>71,8</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Приволжский федеральный округ</strong></td>
<td><strong>90,4</strong></td>
<td><strong>73,9</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская обл.</td>
<td>53,8</td>
<td>90,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>68,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская обл.</td>
<td>20,1</td>
<td>24,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский</td>
<td>88,0</td>
<td>111,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Бурятия</td>
<td>108,7</td>
<td>124,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>н/д</td>
<td>190,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>133,7</td>
<td>110,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>95,8</td>
<td>95,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская обл.</td>
<td>32,7</td>
<td>44,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская обл.</td>
<td>25,1</td>
<td>20,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская обл.</td>
<td>60,7</td>
<td>22,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская обл.</td>
<td>27,2</td>
<td>37,7</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Сибирский федеральный округ</strong></td>
<td><strong>86,5</strong></td>
<td><strong>82,8</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Камчатский край</td>
<td>1,1</td>
<td>186,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Приморский край</td>
<td>64,8</td>
<td>56,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>72,4</td>
<td>49,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская обл.</td>
<td>201,4</td>
<td>202,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Магаданская обл.</td>
<td>0,0</td>
<td>0,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская обл.</td>
<td>93,6</td>
<td>90,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Еврейская автономная обл.</td>
<td>28,4</td>
<td>33,1</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Дальневосточный федеральный округ</strong></td>
<td><strong>115,7</strong></td>
<td><strong>134,2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Российская Федерация</td>
<td>93,6</td>
<td>93,2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 79</strong></p>
<p><strong>Группировка регионов по соотношению (коэффициент К) </strong></p>
<p><strong>удовлетворенных исков муниципалитетов по поводу </strong></p>
<p><strong>невостребованных земельных долей (за период 2014-2018 гг.) </strong></p>
<p><strong>к списочным количеству и площади таких долей (на конец 2014 г.)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">коэффициент К</td>
<td colspan="2">Число регионов</td>
</tr>
<tr>
<td>По числу участков</td>
<td>По площади земель</td>
</tr>
<tr>
<td>0 ≤ К ≤0,5</td>
<td>18</td>
<td>18</td>
</tr>
<tr>
<td>05≤ К≤ 1,0</td>
<td>23</td>
<td>20</td>
</tr>
<tr>
<td>1,0 ≤К≤ 1,5</td>
<td>10</td>
<td>13</td>
</tr>
<tr>
<td>1,5 ≤ К ≤ 2,0</td>
<td>5</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>К ≥ 2,0</td>
<td>2</td>
<td>6</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Картографическим способом приведенная выше группировка регионов (их распределение согласно коэффициенту К) показана на рис. 63 и 64 – чем темнее окрашивание, тем больше доля удовлетворенных исков.</p>
<p>По числу долей наилучшими показателями характеризуются Новгородская (К=215,59%), Амурская (К=201,38%), Липецкая (К=176,29%), Орловская (К=173,81%), Тульская (К=167,50%) и Ярославская области (К=162,66%). Намного хуже (К≤20%) получены результаты по республикам Адыгея и Карелия, Камчатскому краю а также Астраханской, Ленинградской и Магаданской областям.</p>
<p><img width="1291" height="687" class="wp-image-13494" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/uspeshnost-v-sudah-kol.jpeg" alt="Успешность в судах КОЛ" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/uspeshnost-v-sudah-kol.jpeg 1291w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/uspeshnost-v-sudah-kol-300x160.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/uspeshnost-v-sudah-kol-1024x545.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/uspeshnost-v-sudah-kol-768x409.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1291px) 100vw, 1291px" /></p>
<p><strong>Рис. 63. Группировка регионов по соотношению (коэффициент К) удовлетворенных исков муниципалитетов по поводу невостребованных земельных долей (по числу долей за период 2014-2018 гг.) к списочному числу таких долей (на конец 2014 г.)</strong></p>
<p><img width="1300" height="685" class="wp-image-13495" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/uspeshnost-v-sudah-pl.jpeg" alt="Успешность в судах ПЛ" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/uspeshnost-v-sudah-pl.jpeg 1300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/uspeshnost-v-sudah-pl-300x158.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/uspeshnost-v-sudah-pl-1024x540.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/uspeshnost-v-sudah-pl-768x405.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1300px) 100vw, 1300px" /><strong>Рис. 64 Группировка регионов по соотношению (коэффициент К) </strong></p>
<p><strong>удовлетворенных исков муниципалитетов по поводу невостребованных земельных долей (по площади долей за период 2014-2018 гг.) </strong></p>
<p><strong>к списочной площади таких долей (на конец 2014 г.)</strong></p>
<p>Если же провести расчет по площадным показателям, то число лучших и худших регионов будет примерно таким же, но лучшими по площади долей являются совсем другие субъекты Российской Федерации (совпадает только Липецкая область, где К=353,09%). Весьма успешны иски в суды в Архангельской (К=367,8%), Калининградской (К=704,29%), Рязанской (К= 221,06%), Новгородской (К=211,85%) и Амурской (К=202,86%) областях. Тогда как пять наименее удачных регионов, где К≤20%, – это те же республики Адыгея и Карелия, а также Астраханская, Ленинградская и Магаданская области.</p>
<p>Что касается улучшения ситуации с кадастровым учетом общих участков, то в целом за более чем 25 лет по стране определенность составляет 71,0% (если считать по числу участков) и 56,9% (по площади). Первый показатель в 2,5 раза больше, чем выделение в участки признанных муниципальными невостребованных долей (28,4%), а вот второй – площадной отличается незначительно (49,7%). И это при том, что выделение муниципалитетами в участки бывших невостребованных долей идет всего как несколько лет.</p>
<p>Региональные аспекты этого соотношения показаны в табл. 80, а также на рис. 65 и 66.</p>
<p><strong>Таблица 80</strong></p>
<p><strong>Удельный вес числа (и площади) земельных долей, выделенных </strong></p>
<p><strong>к 2018 г. в участки от общего их числа (и площади), находящихся в общей долевой собственности, в процентах</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Процентное соотношение</td>
<td colspan="2">Число регионов</td>
</tr>
<tr>
<td>По числу участков</td>
<td>По площади земель</td>
</tr>
<tr>
<td>менее 20%</td>
<td>5</td>
<td>14</td>
</tr>
<tr>
<td>от 20 до 40%</td>
<td>12</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>от 40 до 60%</td>
<td>4</td>
<td>12</td>
</tr>
<tr>
<td>от 60 до 80%</td>
<td>16</td>
<td>13</td>
</tr>
<tr>
<td>от 80 до 100%</td>
<td>19</td>
<td>9</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="1300" height="674" class="wp-image-13496" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-kol-udel-ves.jpeg" alt="Выдел ОБЩ КОЛ Удел вес" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-kol-udel-ves.jpeg 1300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-kol-udel-ves-300x156.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-kol-udel-ves-1024x531.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-kol-udel-ves-768x398.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1300px) 100vw, 1300px" /></p>
<p><strong>Рис. 65. Удельный вес числа земельных участков, поставленных на кадастровый учёт к 2018 г. от общего числа участков, находящихся в общей долевой собственности, в процентах</strong></p>
<p>Как следует из табл. 79 определенность с кадастровым учетом находящихся в общей долевой собственности участков в большинстве регионов по числу долей неплохая (в 35 из 56 из принятых в расчет; число регионов, где этот показатель выше 50%, – 39). По площадным же характеристикам она хуже (22 из 57 регионов – более 60%, и почти в половине – в 28 она ниже 50%).</p>
<p><img width="1296" height="697" class="wp-image-13497" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-pl-udel-ves.jpeg" alt="Выдел ОБЩ ПЛ Удел вес" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-pl-udel-ves.jpeg 1296w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-pl-udel-ves-300x161.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-pl-udel-ves-1024x551.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-pl-udel-ves-768x413.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1296px) 100vw, 1296px" /></p>
<p><strong>Рис. 66. Удельный вес площади земельных участков, поставленных на кадастровый учёт к 2018 г. от общей площади участков, находящихся в общей долевой собственности, в процентах</strong></p>
<p>Таким образом, если судить по площадным показателям, муниципалитеты значительно активнее агрохозяйств ведут работу по выделению земельных долей, что вполне закономерно, так как это им впрямую предписывает п. 4 ст. 12 Закона об обороте сельхозземель (в течение одного года, после того как они стали собственниками бывших невостребованных долей).</p>
<p>Это является основанием еще раз вернуться к вопросу о том, насколько оптимальным было решение законодателя (Поправки-2005) запретить собственникам долей продавать их муниципалитетам (до этого те не просто могли выкупать их, но и в некоторых регионах именно им принадлежало преимущественное право их покупки). Ведь теперь участнику долевой собственности не разрешено продать свою земельную долю муниципальному образованию<sup><a id="post-13427-footnote-ref-405" href="#post-13427-footnote-405">[404]</a></sup>. Такой запрет для муниципалитетов выкупить долю у ее собственника, не имеющего возможности использовать соответствующую им землю, просто не соответствует текущей общей логике данного Закона, согласно которой именно органы местного самоуправления ведут всю работу в отношении невостребованных земельных долей и в конечном итоге те переходят в собственность муниципалитетов. Наделение последних соответствующим правом посодействовало бы росту их имущественного потенциала и повышению в среднесрочной и долгосрочной перспективе их доходной базы. Также это стало бы мерой обеспечения имущественных прав собственников земельных долей, расширяющей их возможности и защищающей от монопольного диктата агрохозяйств. А если, наоборот, хозяйство находится в состоянии банкротства? Естественно, что оно не будет приобретать активы. Важно это и для отдаленных сельских районов, где низок спрос на землю и ни агрохозяйства, ни КФХ совсем не являются потенциальными покупателями долей. Так, всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 г. показала, что в сравнении с 2006 г. (когда проводилась первая такая перепись), число агрохозяйства в стране уменьшилась с 59,2 тыс. до 36.1 тыс., а КФХ – с 285,1 тыс. до 174,8 тыс.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-406" href="#post-13427-footnote-406">[405]</a></sup></sup>).</p>
<p>Поэтому муниципалитетам надо вернуть возможность выкупать земельные доли у таких граждан-собственников, которые готовы продать их, но не могут найти покупателя. Но некоторые возможные последствия реализации данного предложения требуют дополнительного изучения, поскольку предоставление соответствующего права муниципалитетам, изменяющее монопольное положение сельскохозяйственных организаций, изменит сложившийся к настоящему времени между ними баланс.</p>
<p>То, как соотносятся реализуемые в субъектах Российской Федерации процессы упорядочения границ земельных массивов, находящихся: 1) в общей долевой собственности граждан (используемых агрохозяйствами) и 2) признанных муниципальной собственностью (выделяемых участков), показано в табл. 81.</p>
<p><strong>Таблица 81 </strong></p>
<p><strong>Коэффициенты отношения упорядочения границ земельных </strong></p>
<p><strong>массивов, находящихся в общей долевой собственности граждан (используемых агрохозяйствами) к признанным </strong></p>
<p><strong>муниципальной собственностью (К) к 2018 г.*</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Округ (регион)</td>
<td>По числу участков</td>
<td>По площади</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td>0,27</td>
<td>0,06</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская обл.</td>
<td>14,99</td>
<td>1,76</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская обл.</td>
<td>4,73</td>
<td>1,14</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td>6,99</td>
<td>0,99</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>0,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская обл.</td>
<td>22,45</td>
<td>0,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская обл.</td>
<td>1,50</td>
<td>0,20</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская обл.</td>
<td>19,28</td>
<td>1,86</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>0,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Московская обл.</td>
<td>2,39</td>
<td>99,55</td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская обл.</td>
<td>5,90</td>
<td>0,58</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская обл.</td>
<td>21,37</td>
<td>3,70</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская обл.</td>
<td>2,42</td>
<td>1,05</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская обл.</td>
<td>2074,45</td>
<td>897,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская обл.</td>
<td>2,32</td>
<td>1,10</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>0,00</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Центральный федеральный округ</strong></td>
<td><strong>6,34</strong></td>
<td><strong>1,72</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Коми</td>
<td>47,18</td>
<td>24,63</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская обл.</td>
<td>0,76</td>
<td>1,13</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская обл.</td>
<td>12,18</td>
<td>14,84</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская обл.</td>
<td>0,00</td>
<td>0,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская обл.</td>
<td>0,96</td>
<td>0,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская обл.</td>
<td>14,61</td>
<td>3,09</td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская обл.</td>
<td>1,15</td>
<td>0,05</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Северо-Западный федеральный округ</strong></td>
<td><strong>4,89</strong></td>
<td><strong>0,91</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Адыгея</td>
<td>14,34</td>
<td>0,82</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Калмыкия</td>
<td>16,56</td>
<td>0,77</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Крым</td>
<td>2,09</td>
<td>0,61</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>11,73</td>
<td>0,09</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская обл.</td>
<td>1,64</td>
<td>0,15</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская обл.</td>
<td>13,48</td>
<td>1,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская обл.</td>
<td>0,50</td>
<td>0,45</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Южный федеральный округ</strong></td>
<td><strong>0,83</strong></td>
<td><strong>0,28</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Мордовия</td>
<td>0,85</td>
<td>0,65</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Татарстан</td>
<td>н/д</td>
<td>0,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская Республика</td>
<td>0,48</td>
<td>0,25</td>
</tr>
<tr>
<td>Чувашская Респ. – Чувашия</td>
<td>0,00</td>
<td>0,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская обл.</td>
<td>7,75</td>
<td>1,28</td>
</tr>
<tr>
<td>Нижегородская обл.</td>
<td>2,46</td>
<td>1,14</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская обл.</td>
<td>1,09</td>
<td>0,01</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td>3,52</td>
<td>0,31</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская обл.</td>
<td>4,21</td>
<td>2,20</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская обл.</td>
<td>9,33</td>
<td>2,65</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская обл.</td>
<td>9,39</td>
<td>0,76</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Приволжский федеральный округ</strong></td>
<td><strong>1,48</strong></td>
<td><strong>1,09</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская обл.</td>
<td>6,49</td>
<td>1,71</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская обл.</td>
<td>5,95</td>
<td>0,75</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская обл.</td>
<td>4,83</td>
<td>1,09</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская обл.</td>
<td>4,27</td>
<td>0,56</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Уральский федеральный округ</strong></td>
<td><strong>5,88</strong></td>
<td><strong>1,32</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Алтай</td>
<td>2,81</td>
<td>36,80</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Бурятия</td>
<td>4,34</td>
<td>4,50</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Хакасия</td>
<td>3,97</td>
<td>15,85</td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>8,01</td>
<td>2,08</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>1,90</td>
<td>0,72</td>
</tr>
<tr>
<td>Красноярский край</td>
<td>0,41</td>
<td>0,59</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>0,00</td>
<td>0,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td>0,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская обл.</td>
<td>12,43</td>
<td>0,38</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская обл.</td>
<td>2,40</td>
<td>0,15</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская обл.</td>
<td>17,00</td>
<td>0,04</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Сибирский федеральный округ</strong></td>
<td><strong>2,37</strong></td>
<td><strong>0,96</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Камчатский край</td>
<td>н/д</td>
<td>1,06</td>
</tr>
<tr>
<td>Приморский край</td>
<td>2,92</td>
<td>2,83</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>2,58</td>
<td>2,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская обл.</td>
<td>0,96</td>
<td>1,16</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Дальневосточный федеральный округ</strong></td>
<td><strong>5,48</strong></td>
<td><strong>1,98</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Российская Федерация</td>
<td>2,50</td>
<td>1,15</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>* регионы и округа, для которых нет данных по обоим показателям, не показаны</p>
<p>При этом чем меньше коэффициент К, тем активнее в соответствующем округе (регионе) муниципалитеты в отношении перешедших в их собственность земель. Из таблицы видно, что по числовым характеристикам К≤1 только в 11 регионах (в 21 – 1≤К≤ 5; в 8 – 5≤К≤ 0 и в 14 он более 10 (средний по стране – 2,5). Тогда как в площадном отношении в большинстве регионов (33 из 60) он меньше 1,0, еще в 21 – 1 ≤К≤ 5. И только в 6 регионах этот показатель превышает 10,0. Средний по стране К=1,15.</p>
<p>Что касается такой характеристики процесса выдела участков в счет земель общей долевой собственности как удельный вес числа и площади выделенных, то она дана в табл. 82 и 83, а также показана на рис. 67 и 68. В целом по России в настоящее время ежегодно выделяется в участки порядка 285-290 тыс. земельных долей площадью 8-8,5 млн. га. Это около 15% от числа и площади остающихся в общей собственности долей; данные по федеральным округам и регионам приведены в прил. 7 (показанные в нем сведения свидетельствуют, что как числовые, так и площадные показатели такого выдела снижаются, так если в 2016 г. и 2017 г. это было немногим менее 400 тыс. долей по стране в целом, то за 2018 г. – менее 100 тыс.; по суммарной площади – это, соответственно, 14,0 млн. га, 7,1 млн. га и 4,1 млн. га).</p>
<p><strong>Таблица 82</strong></p>
<p><strong>Распределение субъектов Российской Федерации </strong></p>
<p><strong>по удельному весу числа (и площади) участков, выделенных в счет земельных долей в составе находящихся к 2018 г. в общей долевой собственности</strong> <strong>участков, в процентах</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Процентное соотношение</td>
<td colspan="2">Число регионов</td>
</tr>
<tr>
<td>По числу участков</td>
<td>По площади земель</td>
</tr>
<tr>
<td>менее 5%</td>
<td>18</td>
<td>22</td>
</tr>
<tr>
<td>от 5 до 10%</td>
<td>10</td>
<td>17</td>
</tr>
<tr>
<td>от 10 до 20%</td>
<td>13</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>от 20 до500%</td>
<td>9</td>
<td>15</td>
</tr>
<tr>
<td>от 50 до 100%</td>
<td>3</td>
<td>8</td>
</tr>
<tr>
<td>более 100%</td>
<td>8</td>
<td>1</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 83</strong></p>
<p><strong>Среднегодовой (за 2016-2018 гг.) выдел участков в счет земельных долей в составе находящихся к 2018 г. в общей долевой собственности участков, в процентах*</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Округ (регион)</td>
<td colspan="2">По числу участков</td>
<td>По площади</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td colspan="2">10,91</td>
<td>1,81</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская обл.</td>
<td colspan="2">18,50</td>
<td>78,68</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская обл.</td>
<td colspan="2">3,85</td>
<td>7,10</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td colspan="2">4,19</td>
<td>2,05</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская обл.</td>
<td colspan="2">н/д</td>
<td>1,76</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская обл.</td>
<td colspan="2">4,04</td>
<td>9,70</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская обл.</td>
<td colspan="2">6,06</td>
<td>14,08</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская обл.</td>
<td colspan="2">6,03</td>
<td>4,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая обл.</td>
<td colspan="2">н/д</td>
<td>49,21</td>
</tr>
<tr>
<td>Московская обл.</td>
<td colspan="2">1,35</td>
<td>27,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская обл.</td>
<td colspan="2">18,51</td>
<td>7,05</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская обл.</td>
<td colspan="2">4,33</td>
<td>2,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская обл.</td>
<td colspan="2">177,23</td>
<td>94,33</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская обл.</td>
<td colspan="2">38,13</td>
<td>30,45</td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская обл.</td>
<td colspan="2">1,33</td>
<td>12,02</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская обл.</td>
<td colspan="2">н/д</td>
<td>0,00</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Центральный федеральный округ</strong></td>
<td colspan="2"><strong>7,68</strong></td>
<td><strong>22,21</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Коми</td>
<td colspan="2">5,82</td>
<td>4,87</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская обл.</td>
<td colspan="2">14,91</td>
<td>7,45</td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская обл.</td>
<td colspan="2">5,56</td>
<td>2,82</td>
</tr>
<tr>
<td>Калининградская обл.</td>
<td colspan="2">139,36</td>
<td>4,37</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская обл.</td>
<td colspan="2">17,75</td>
<td>11,16</td>
</tr>
<tr>
<td>Мурманская обл.</td>
<td colspan="2">0,00</td>
<td>0,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская обл.</td>
<td colspan="2">38,73</td>
<td>31,68</td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская обл.</td>
<td colspan="2">13,57</td>
<td>119,93</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Северо-Западный федеральный округ</strong></td>
<td colspan="2"><strong>13,32</strong></td>
<td><strong>28,07</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Адыгея</td>
<td colspan="2">12,56</td>
<td>0,99</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Калмыкия</td>
<td colspan="2">35,20</td>
<td>14,15</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Крым</td>
<td colspan="2">4,01</td>
<td>3,87</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td colspan="2">9,69</td>
<td>7,88</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская обл.</td>
<td colspan="2">37,39</td>
<td>61,39</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская обл.</td>
<td colspan="2">4,45</td>
<td>1,92</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская обл.</td>
<td colspan="2">10,32</td>
<td>13,07</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Южный федеральный округ</strong></td>
<td colspan="2"><strong>13,38</strong></td>
<td><strong>7,86</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Башкортостан</td>
<td colspan="2">9,60</td>
<td>10,16</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Марий Эл</td>
<td colspan="2">1468,97</td>
<td>4,33</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Мордовия</td>
<td colspan="2">1,18</td>
<td>9,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Татарстан</td>
<td colspan="2">21,79</td>
<td>2,92</td>
</tr>
<tr>
<td>Удмуртская Республика</td>
<td colspan="2">0,81</td>
<td>5,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Чувашская Респ. &#8212; Чувашия</td>
<td colspan="2">40,47</td>
<td>50,20</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская обл.</td>
<td colspan="2">5,91</td>
<td>57,71</td>
</tr>
<tr>
<td>Нижегородская обл.</td>
<td colspan="2">0,37</td>
<td>31,90</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская обл.</td>
<td colspan="2">172,36</td>
<td>8,99</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td colspan="2">1,55</td>
<td>13,87</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская обл.</td>
<td colspan="2">16,13</td>
<td>17,04</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская обл.</td>
<td colspan="2">9,13</td>
<td>2,88</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская обл.</td>
<td>230,73</td>
<td colspan="2">60,75</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Приволжский федеральный округ</strong></td>
<td><strong>16,95</strong></td>
<td colspan="2"><strong>11,42</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская обл.</td>
<td>18,57</td>
<td colspan="2">55,20</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская обл.</td>
<td>72,12</td>
<td colspan="2">63,30</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская обл.</td>
<td>2,30</td>
<td colspan="2">5,91</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская обл.</td>
<td>10,25</td>
<td colspan="2">5,51</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Уральский федеральный округ</strong></td>
<td><strong>11,39</strong></td>
<td colspan="2"><strong>26,08</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Алтай</td>
<td>24,86</td>
<td colspan="2">4,47</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Бурятия</td>
<td>156,94</td>
<td colspan="2">24,35</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Тыва</td>
<td>н/д</td>
<td colspan="2">0,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Хакасия</td>
<td>0,52</td>
<td colspan="2">0,84</td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>5,96</td>
<td colspan="2">30,53</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>9,10</td>
<td colspan="2">9,57</td>
</tr>
<tr>
<td>Красноярский край</td>
<td>29,87</td>
<td colspan="2">10,13</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>9311,11</td>
<td colspan="2">25,31</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская обл.</td>
<td>н/д</td>
<td colspan="2">32,69</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская обл.</td>
<td>55,54</td>
<td colspan="2">5,19</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская обл.</td>
<td>44,28</td>
<td colspan="2">7,56</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская обл.</td>
<td>4,65</td>
<td colspan="2">6,10</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Сибирский федеральный округ</strong></td>
<td><strong>34,72</strong></td>
<td colspan="2"><strong>9,62</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Респ. Саха (Якутия)</td>
<td>401,75</td>
<td colspan="2">9,70</td>
</tr>
<tr>
<td>Камчатский край</td>
<td>10,76</td>
<td colspan="2">38,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Приморский край</td>
<td>58,93</td>
<td colspan="2">33,37</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>0,00</td>
<td colspan="2">0,00</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская обл.</td>
<td>11,69</td>
<td colspan="2">20,23</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Дальневосточный федеральный округ</strong></td>
<td><strong>36,71</strong></td>
<td colspan="2"><strong>95,54</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Российская Федерация </strong></td>
<td><strong>15,99</strong></td>
<td colspan="2"><strong>14,14</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>* регионы и округа, для которых нет данных по обоим показателям, не показаны</p>
<p><img width="1287" height="688" class="wp-image-13498" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-kol-udel-ves-1.jpeg" alt="Выдел ОБЩ КОЛ Удел вес" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-kol-udel-ves-1.jpeg 1287w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-kol-udel-ves-1-300x160.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-kol-udel-ves-1-1024x547.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-kol-udel-ves-1-768x411.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1287px) 100vw, 1287px" /></p>
<p><strong>Рис. 67. Процентное соотношение числа земельных участков, выделенных в счет земельных долей в составе находящихся к 2018 г. в общей долевой собственности участков, к общему числу таких участков, в процентах</strong></p>
<p>Приведенные выше результаты (в табличной и графической форме) позволяют заключить, что выделить какие-либо устойчивые закономерности, характеризующие процессы выдела долей из общих земель, не представляется возможным.</p>
<p><img class="alignnone wp-image-13499" title="Удельный вес площади земельных участков, выделенных в счет земельных долей в составе находящихся к 2018 г. в общей" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-pl-udel-ves-1.jpeg" alt="Удельный вес площади земельных участков, выделенных в счет земельных долей в составе находящихся к 2018 г. в общей" width="1286" height="689" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-pl-udel-ves-1.jpeg 1286w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-pl-udel-ves-1-300x161.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-pl-udel-ves-1-1024x549.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/vydel-obsh-pl-udel-ves-1-768x411.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1286px) 100vw, 1286px" /></p>
<p><strong>Рис. 68. Удельный вес площади земельных участков, выделенных в счет земельных долей в составе находящихся к 2018 г. в общей </strong></p>
<p><strong>долевой собственности участков, в процентах</strong></p>
<p>Таким образом, в ходе настоящего исследования установлено, что:</p>
<p>-суммарные площади земель, находящихся в общей долевой собственности, с конца 1990-х гг. сократилась с 114,4 до 84,8 млн. га;</p>
<p>-до начала работы муниципалитетов с невостребованными долями по нормам, предусмотренным ст. 12.1 Закона об обороте сельхозземель, их число превышало 3 млн., а их общая площадь составляла более 30 млн. га;</p>
<p>-по мере осуществления этой работы число долей и их площади в текущих списках невостребованных возросло: количесвтенно – с 792,4 тыс. до 1736,7 тыс., в площадном выражении – с 15,8 млн. га до 16,9 млн. га;</p>
<p>-суды удовлетворила иски, поданные местными администрациями по поводу 1690,7 тыс. невостребованных долей (их общая площадь – 16,9 млн. га), которые признаны собственностью муниципалитетов;</p>
<p>-муниципалитетами выделено 8,4 млн. га невостребованных долей в 480,1 тыс. земельных участков;</p>
<p>-ежегодно порядка 285-290 тыс. земельных долей площадью 8-8,5 млн. га выделяется в участки (это примерно шестая часть остающихся в общей собственности долей);</p>
<p>-большая часть площадей, находящихся в долевой собственности (56,9%) к настоящему времени охвачена кадастровыми работами, а в отношении 9,8% разработаны проекты межевания.</p>
<p>Все эти результаты имеются в разрезе регионов. Поэтому, хотя выше мы уже констатировали тот факт, что выявить какие-либо устойчивые закономерности, характеризующие связанные с земельным долями процессы, весьма проблематично, тем не менее, завершит данную главу корреляционный анализ факторов, которые гипотетически могут повлиять на успешность муниципалитетов в судах при рассмотрении их исков в отношении невостребованных долей.</p>
<p>Методы математического анализа будут применены для того, чтобы выявить связи между данными по субъектам Российской Федерации между «успешностью» судебных исков местных администраций о признании невостребованных долей муниципальной собственностью, в процентном отношении по: 1) числу долей в регионе (У<sub>ч</sub>) и их суммарной площадью (У<sub>п</sub>) и такими факторами как:</p>
<p>1) средний по региону размер земельной доли, в га (Х<sub>рд</sub>);</p>
<p>2) удельный вес приватизированных в 1990-е гг. сельхозугодий в регионе, в процентах (Х<sub>пр</sub>);</p>
<p>3) изменение по региону площади земель, находящихся в общей долевой собственности, за период 1998-2018 гг. – коэффициент отношения второго значения к первому (Х<sub>Δ</sub>);</p>
<p>4) удельный вес выделяемых по региону участков в счет земельных долей (из общих участков), в процентах: 1) по числу таких долей (Х<sub>вдК</sub>) и 2) по их общей площади (Х<sub>вдП</sub>);</p>
<p>5) упорядочение границ общих участков учтенных в кадастре, в процентном отношении от: 1) числа участков, находящихся в общей долевой собственности (Х<sub>грК</sub>) и 2) их суммарной площади (Х<sub>грП</sub>);</p>
<p>6) удельный вес площади неиспользуемых по региону сельхозугодий , в процентах (Х<sub>збр</sub>);</p>
<p>7) удельный вес площади вовлеченных в хозяйственный оборот земель от неиспользуемых по региону сельхозугодий , в процентах (Х<sub>ввл</sub>);</p>
<p>8) ценность сельхозугодий в регионе – показатели их кадастровой оценке, выполненной в 2012 г., – кадастровая стоимость в руб./кв.м. (Х<sub>кс</sub>).</p>
<p>При этом гипотетически факторы 1, 2 и 3 характеризуют степень земледефицитности в регионе (фактор 3 – также процессы в секторе земельных долей), то есть чем «напряженнее» земельный вопрос в регионе, тем «осторожнее» могли бы быть суды при принятии решений и, наоборот, более настойчивее и последовательнее истцы – местные администрации.</p>
<p>Факторы 4 и 5 характеризуют процессы, происходящие с участками, находящихся в общей долевой собственности – ведь это их площадь будет уменьшена в результаты выделения сначала невостребованных долей, а затем – и соответствующих им участков. Поэтому можно предположить, например, что наличие поставленных на кадастровый учёт границ общих участков будет затруднять судам принимать решения о фактическом сокращении их размеров.</p>
<p>Факторы 6 и 7 характеризуют активность и «успешность работы» региональных и местных властей при решении проблемы выявления заброшенных продуктивных угодий и возврата их в хозяйственный оборот, которая имеет много общего с проблемой невостребованных земельных долей.</p>
<p>Наконец, фактор 8 говорит о том, насколько вообще ценны и пригодны для ведения агропроизводства земли сельхозназначения в регионе.</p>
<p>Результаты корреляционного анализа приведены в табл. 84 (данные по 55 регионам – анализ № 1) и 85 (данные по 58 регионам – анализ № 2). Как следует из проведенных расчетов, в отношении выигранных муниципалитетами дел по числу долей имеется лишь очень слабая связь (r=0,31; в этих таблицах все значения r ≥ |0,3| выделены цветом) с удельным весом приватизированных в 1990-е гг. сельхозугодий в регионе; то есть чем более «прижимистую» политику проводили в регионе органы власти при образовании долей, тем чаще суды сейчас отказывают муниципалитетам. Это подтверждает ранее высказанную гипотезу, но связь весьма слабая.</p>
<p><strong>Таблица 84</strong></p>
<p><strong>Результаты корреляционного анализа (1) наличия связи между </strong></p>
<p><strong>различным факторами (Х) и «успешностью» судебных исков </strong></p>
<p><strong>местных администраций о признании невостребованных долей </strong></p>
<p><strong>муниципальной собственностью по числу долей (У<sub>ч</sub>) </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong><em> </em></strong></td>
<td><strong>У<sub>ч</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>рд</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>пр</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>Δ</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>вдК</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>вдП</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>грК</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>грП</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>збр</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>ввл</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>кс</sub></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>У<sub>ч</sub></strong></td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>рд</sub></strong></td>
<td>0,00</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>пр</sub></strong></td>
<td>0,31</td>
<td>0,13</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>Δ</sub></strong></td>
<td>-0,09</td>
<td>-0,09</td>
<td>-0,40</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>вдК</sub></strong></td>
<td>0,06</td>
<td>0,01</td>
<td>-0,02</td>
<td>0,02</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>вдП</sub></strong></td>
<td>0,11</td>
<td>-0,10</td>
<td>0,05</td>
<td>-0,24</td>
<td>0,02</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>грК</sub></strong></td>
<td>-0,06</td>
<td>0,12</td>
<td>0,05</td>
<td>-0,08</td>
<td>-0,30</td>
<td>-0,01</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>грП</sub></strong></td>
<td>-0,07</td>
<td>0,10</td>
<td>-0,12</td>
<td>-0,09</td>
<td>0,21</td>
<td>0,11</td>
<td>0,78</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>збр</sub></strong></td>
<td>0,11</td>
<td>-0,14</td>
<td>-0,24</td>
<td>0,44</td>
<td>0,01</td>
<td>0,06</td>
<td>-0,42</td>
<td>-0,43</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>ввл</sub></strong></td>
<td>0,08</td>
<td>-0,18</td>
<td>0,06</td>
<td>-0,20</td>
<td>-0,07</td>
<td>0,08</td>
<td>0,16</td>
<td>0,11</td>
<td>-0,57</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>кс</sub></strong></td>
<td>0,00</td>
<td>-0,35</td>
<td>0,21</td>
<td>-0,12</td>
<td>-0,15</td>
<td>-0,15</td>
<td>0,21</td>
<td>0,04</td>
<td>-0,42</td>
<td>0,45</td>
<td>1,00</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 85</strong></p>
<p><strong>Результаты корреляционного анализа (2) наличия связи между </strong></p>
<p><strong>различным факторами (Х) и «успешностью» судебных исков </strong></p>
<p><strong>местных администраций о признании невостребованных долей муниципальной собственностью по суммарной площади долей (У<sub>п</sub>)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong> </strong></td>
<td><strong>У<sub>п</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>рд</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>пр</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>Δ</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>вдК</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>вдП</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>грК</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>грП</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>збр</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>ввл</sub></strong></td>
<td><strong>Х<sub>кс</sub></strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>У<sub>п</sub></strong></td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>рд</sub></strong></td>
<td>-0,11</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>пр</sub></strong></td>
<td>0,06</td>
<td>0,13</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>Δ</sub></strong></td>
<td>-0,13</td>
<td>-0,11</td>
<td>-0,49</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>вдК</sub></strong></td>
<td>-0,01</td>
<td>0,00</td>
<td>-0,04</td>
<td>0,03</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>вдП</sub></strong></td>
<td>-0,05</td>
<td>-0,11</td>
<td>-0,01</td>
<td>-0,26</td>
<td>0,01</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>грК</sub></strong></td>
<td>-0,38</td>
<td>0,10</td>
<td>0,12</td>
<td>-0,06</td>
<td>0,03</td>
<td>-0,07</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>грП</sub></strong></td>
<td>-0,29</td>
<td>0,08</td>
<td>-0,06</td>
<td>-0,06</td>
<td>0,26</td>
<td>0,11</td>
<td>0,75</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>збр</sub></strong></td>
<td>0,13</td>
<td>-0,16</td>
<td>-0,33</td>
<td>0,46</td>
<td>0,01</td>
<td>0,09</td>
<td>-0,42</td>
<td>-0,43</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>ввл</sub></strong></td>
<td>0,13</td>
<td>-0,12</td>
<td>0,18</td>
<td>-0,19</td>
<td>-0,07</td>
<td>0,06</td>
<td>0,16</td>
<td>0,10</td>
<td>-0,60</td>
<td>1,00</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Х<sub>кс</sub></strong></td>
<td>0,13</td>
<td>-0,35</td>
<td>0,21</td>
<td>-0,11</td>
<td>-0,14</td>
<td>-0,18</td>
<td>0,22</td>
<td>0,03</td>
<td>-0,40</td>
<td>0,38</td>
<td>1,00</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В отношении же площади долей, которые суды признали муниципальной собственностью, выявлена также слабая связь (r=-0,38), подтверждающая ранее высказанное предположение, о том, что чем лучше ситуация с упорядочением границ общих участков, в составе которых находятся доли, тем реже суды удовлетворяют иски муниципалитетов о передаче последним таких долей.</p>
<p>Таким образом, по результатам корреляционного анализа не представляется возможным констатировать сколь-либо существенную связь между «успешностью» местных администраций в судах и факторами, характеризующими в региональном разрезе ситуацию вокруг общей долевой собственности на приватизированные в 1990-х гг. сельхозугодья.</p>
<p>В тоже время есть фактор, не поддающийся анализу математическими методами, – субъективный, так если взять результаты первых лет «работы» муниципалитетов с судами (табл. 86, группировка регионов дана в ней по степени такой «успешности»), то видно, что удельный вес удовлетворенных судами исков значительно выше тогда был в 4-х областях: Воронежской, Белгородской, Амурской и Новгородской, где тогда показатель был более 50%. Увязывать это только с субъективным фактором, вероятно, было бы неверным. Тем более, что последующее развитие процесса изменило «расстановку» регионов (сейчас уже более чем две трети регионов превысили этот показатель), но и их руководители к тому времени сменились. Тем не менее, отметим, что в рассматриваемый временной период их руководителями были лица, которые к тому времени уже имели большой опыт участия в формировании аграрно-земельной политики на федеральном уровне.</p>
<p><strong>Таблица 86</strong></p>
<p><strong>Площади невостребованных земельных долей к 2016 г.</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Регион*</td>
<td colspan="2">Общая площадь<strong>, </strong>тыс. га</td>
<td rowspan="2">% признанных судами муниципальной собственностью</td>
</tr>
<tr>
<td>включенных в списки невостре-бованных</td>
<td>признанных судами муниципальной собственностью</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская обл.</td>
<td>270,42</td>
<td>204,671</td>
<td><strong>75,7</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская обл.</td>
<td>40,833</td>
<td>21,885</td>
<td><strong>53,6</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская обл.</td>
<td>385,762</td>
<td>220,411</td>
<td><strong>57,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская обл.</td>
<td>230,139</td>
<td>129,566</td>
<td><strong>56,3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая обл.</td>
<td>86,87</td>
<td>39,221</td>
<td><strong>45,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская обл.</td>
<td>244,493</td>
<td>103,031</td>
<td><strong>42,1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская обл.</td>
<td>127,561</td>
<td>52,788</td>
<td><strong>41,4</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>…..</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская обл.</td>
<td>463,133</td>
<td>2</td>
<td><strong>0,4</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>* Полностью результаты такого, предварительного анализа первых результатов этого процесса изложены в работе научного руководителя творческого коллектива, опубликованной в 2018 г. <sup><a id="post-13427-footnote-ref-407" href="#post-13427-footnote-407">[406]</a></sup>.</p>
<p>В частности, А.В.Гордеев, возглавлявший Воронежскую область с 1999 г по 2009 г. до этого был министром сельского хозяйства страны (а в 2000-2004 – еще и заместителем Председателя Правительства по сельским вопросам). Губернатор Белгородской – Е.С.Савченко с 1996 г по 2002 г. был федеральным сенатором, руководил Комитетом Совета Федерации по аграрной политике, а руководивший Амурской областью О.Н.Кожемяко ранее (в 2002-2005 гг.) представлял в Совете Федерации Законодательное собрание Приморского края и был членом Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды. А, например, С.Г.Митин до того, как возглавить Новгородскую область, являлся заместителем министра сельского хозяйства страны (в 2004-2007 гг.).</p>
<p>Что касается взаимной связи между различными факторами, то явная связь выявлена только между числом находящихся в общей долевой собственности участков с учтенными границами и общей их площадью (r=0,7 -0,78 – в зависимости от числа регионов, данные которых учтены при анализе).</p>
<h2><strong>ГЛАВА 6. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО РАЗЛИЧНЫЕ АСПЕКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПЕРЕДАЧЕЙ НЕВОСТРЕБОВАННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ И ИХ ПОСЛЕДУЮЩЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ</strong></h2>
<p>Естественно, что массовая очень быстро проведенная приватизация земель неизбежно привела к тому, что определенная часть земельных долей оказалась в руках таких лиц, которые не знали, что с ними делать, и так ничего и не сделали. Кроме того, хозяева части долей вообще не объявились – они отсутствовали в стране или в регионе в момент приватизации и определенное время после него (а затем, либо не проявили к этой теме интереса, либо экономическая ценность такого «актива» была для них несущественна, либо восстанавливать свои права было долго и трудно – см. выше некоторые примеры по Краснодарскому краю).</p>
<p>В научных публикациях их, как правило, подразделяют на две группы:</p>
<p>1) принадлежавшие лицам, чье местонахождение не известно, признанным безвестно отсутствующими, а также которые никогда не получили документы о том, что они стали собственниками долей и т.п. (к 2005 г. их суммарная площадь оценивалась в 26,5 млн. га<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-408" href="#post-13427-footnote-408">[407]</a></sup></sup>);</p>
<p>2) такие, собственники которых, получили соответствующие документы, но не предпринимали никаких решений по распоряжению своими долями либо вообще никогда, либо в течение определенного времени – 3 года и более<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-409" href="#post-13427-footnote-409">[408]</a></sup></sup>, или пытаются (пытались) их выделить в земельные участки (доли находятся в положении «ожидания предстоящего выдела» – Г.Н.Барсукова, Л.А.Мироненко и К.А.Юрченко называют их «условно» невостребованными<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-410" href="#post-13427-footnote-410">[409]</a></sup></sup>), к 2005 г. это было порядка 6,6 млн. га.</p>
<p>Аналогичные названия («условные») приведены и в нашей работе 2007 г.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-411" href="#post-13427-footnote-411">[410]</a></sup></sup>, но в ней степень «условности» несколько иначе отражает их статус:</p>
<p>-первая ситуация (не получили документы), с нашей точки зрения, свидетельствует о том, что процесс приватизации земли в отношении них не был завершен и либо земля, соответствующая таким долям, не перешла в частную собственность (осталось в государственной), либо (что более обоснованно) в круг лиц, ставших собственниками земель конкретного агрохозяйства, не вошли такие, не получившие документы лица. Их многолетний отказ от принятия таких документов одновременно является и отказом принимать в собственность имущество – общий земельный участок. Поэтому такие доли нами было предложено считать <strong>безусловно невостребованными</strong>. Если документы на доли не были выданы никому из работников хозяйства (см. выше примеры Краснодарского края), то значит, там приватизация земель не была завершена;</p>
<p>-вторая же ситуация означает, что приватизация земель, соответствующих долям, состоялась. А то, что кто-то из собственников долей не распоряжался ею, не отменяет этого факта, поэтому такие доли – <strong>условно невостребованные</strong>.</p>
<p>Первое же упоминание о невостребованных земельных долях в официальном акте произошло еще в 1995 г. – п. 35 Рекомендаций, утвержденных постановлением № 96, ими были признаны такие: 1) на которые в установленный срок не были получены свидетельства о собственности на них либо 2) их собственники хотя бы и получили эти документы, но возникшими у них правами распоряжаться долями не воспользовались.</p>
<p>Следующим актом, затрагивающим проблематику невостребованных земельных долей, стал Указ № 337, в котором, во-первых, местным органам было предписано в месячный срок уведомить всех собственников долей, все еще не получивших свидетельств на право собственности на них, о порядке выдачи им таких документов (направив соответствующие извещения). А, во-вторых, им было установлено, что если на такую – невостребованную долю так и не поступит заявления о выдаче указанного свидетельства, то это никак не влияет на сохранение права собственности гражданина на нее, в этом случае она просто передавалась в пользование агрохозяйству на 3-летний срок.</p>
<p>Следующим актом стал Закон об обороте сельхозземель, но не в изначальной редакции, а только после внесения в него Поправок-2005 – в новой редакции п. 5 ст. 13 к невостребованным долям были отнесены такие, собственники которых в течение 3 лет и более не совершали с ними сделок. Эта поправка, ущемлявшая интересы граждан-собственников долей, все еще не распорядившихся ими, полностью соответствовала общей направленности Поправок-2005, ставших поворотом от защиты граждан-собственников долей к созданию возможностей устойчивого развития агрохозяйств.</p>
<p>По существу в 2005 г. в сельскохозяйственном землепользовании был запущен процесс частичной деприватизации земли, Ф.П.Румянцев называет перешедшие при этом к публичным образованиям доли «реверсной» земельной собственностью<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-412" href="#post-13427-footnote-412">[411]</a></sup></sup>. Новый импульс это процесс получил в Поправках–2010. Но такую деприватизацию следует признать ограниченной по временным рамкам (как по сроку ее проведения, так и по ее окончательному результату), поскольку впоследствии земли, ставшие на какое-то время государственными (с 2011 г. – муниципальными), должны через процедуру торгов вновь перейти к частным лицам.</p>
<p>Наконец, согласно Поправкам–2010 (п. 1 и п. 2 новой ст. 12.1) таковыми они являются в трех случаях – когда их собственники:</p>
<p>1) никак не распоряжались ими за последние 3 года (это подтверждение курса, выбранного федеральным законодателем в 2005 г.). Но если они зарегистрировали право на долю по правилам, действовавшим с 1998 г. (в учреждениях юстиции и в органах – их правопреемниках: с 2004 г. – Росрегистрация, а с 2009 г. – Росреестр), то такое не распоряжение основанием не является;</p>
<p>2) не были названы в решениях об образовании земельных долей, принятых органами местного самоуправления. Это стало очередным проявлением непоследовательности государственной политики – даже наличие выданных в установленном порядке государственными органами свидетельства на право собственности на доли они больше не защищали их владельцев;</p>
<p>3) умерли, и никто не вступил в права наследования долей.</p>
<p>Эти основания принципиально отличаются друг от друга.</p>
<p>В первом случае все зависит от того, рассматривать ли состоявшуюся в начале 1990-х гг. и реализованную публично-правовыми методами приватизацию земли как законченную, и в какой мере к ее результатам применимы подходы гражданского права. Ведь с момента принятия Закона об обороте сельхозземель земельные доли были «введены» в рамки этой правовой отрасли, сама доля как имущественное право на земельный участок признано и защищается, поэтому игнорирование норм этой отрасли может вызывать сомнение. Еще больше сомнений в бесспорности первого основания для признания земельных долей невостребованным, возникает, если учесть, что федеральный законодатель сделал оговорку о том, что регистрация права на долю, осуществленная в соответствии с вступившим в силу в 1998 г. Законом о госрегистрации прав, исключает возможность применения этого основания (нормы Поправок-2005 такой оговорки не предусматривали, то есть в чем-то действующий с 2011 г. механизм признания долей невостребованными стал более цивилизованным).</p>
<p>В то же время не принятие собственником доли каких-либо юридически значимых действий по поводу нее можно расценивать как факт того, что приватизация не завершилась (государство ее передало, даже выдало документ–свидетельство, но процесс до конца не доведен – к реализации прав лицо так и не приступило). А.С. Миндрин, например, применительно к моменту принятия Поправок–2010 придерживался такой точки зрения, что «<em>нельзя считать юридически сформировавшейся и частную земельную собственность граждан, поскольку находящиеся в их, якобы, собственности земли …. представляют собой условные земельные доли</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-413" href="#post-13427-footnote-413">[412]</a></sup></sup>. Такое понимание, конечно, не соответствует нормам частного права об общей собственности. Но ведь и образование земельных долей, и урезание возможностей их правообладателей в 2005 г. (а затем и следующее – Поправками-2010) осуществлялись вопреки их требованиям.</p>
<p>Таким же «странным» с точки зрения «никак не распоряжался долей – значит не вступил в права» выглядит п. 6 ст. 12.1 Закона об обороте сельхозземель, согласно которому правообладателю доли достаточно лишь заявить, что он не согласен с включением ее в список невостребованных, чтобы она была исключена из него. Впрочем, по житейской логике такое подход, скорее всего, оправдан – «молчуны» лишаться долей, а те «кому они все еще нужны» могут защитить свои права. В то же время правовую конструкцию применяемого с 2011 г. механизма этот, отнюдь, не укрепляет. Кроме того, получается, что такое обращение правообладателя доли по своим правовым последствиям приравнено к осуществленной по специальным процедурам государственной регистрации прав на нее. Наконец, любые иные трактовки нераспоряжения долей как основания для того, чтобы безвозмездно в принудительном порядке передать ее муниципалитету по сути означают что осуществляется ее конфискация.</p>
<p>Второй случай (отсутствие указания на соответствующее лицо в принятых приватизационных актах – списках, протоколах, решениях и др.) также не однозначен. Логика законодателя здесь следующая. Если то или иное лицо отсутствует в правоустанавливающих документах, значит, что при проведении приватизации земель у него не возникло никаких прав на переданные в частную собственность угодья – его доля должна вернуться государству (точнее она и не «уходила» из государственной собственности) или, как это и предусмотрено положениями ст. 12.1 Закона об обороте сельхозземель, – отойти к муниципалитету.</p>
<p>Отдельный вопрос в том, что это не справедливо по отношению к гражданину, который ни один десяток лет считался «собственником» доли, он получил в установленном порядке от государства на нее правоудостоверяющие документы. Причем срок нахождения этих документов у гражданина к 2011 г. уже превысил 15 лет (их массовая выдача была завершена в 1996 г.) – здесь даже уместно вспомнить про ст. 234 ГК РФ о приобретательной давности, как об основании возникновения права собственности на имущество.</p>
<p>В то же время остальные лица, упомянутые в приватизационных актах, стали сособственниками переданного им земельного участка. Если их число сокращается, то это основание отнюдь не для того, чтобы передать такую долю муниципалитету («отрезав» затем соответствующий ей участок от общего), а ничего не меняя в площади общего участка увеличить (пропорционально) доли всех остальных его сособственников. Какое отношение к приватизированному 20-25 лет назад участку, находящемуся в общей собственности частных лиц и к их взаимоотношениям между собой по поводу распределения их долей имеют государство или муниципалитеты?</p>
<p>Также совершенно неясно, может ли быть придана этому основанию (не упоминание в приватизационных решениях органов местного самоуправления начала 1990-х гг.) обратная сила, если такой «собственник» уже успел распорядиться своей долей – продал ее или внес в уставный капитал. Ведь другие собственники долей и иные заинтересованные лица могут попытаться восстановить все истекшие сроки исковой давности, поскольку ошибочно полагали (добросовестно заблуждались), что выдача государственным органом в полном соответствии с действовавшим тогда законодательством (Указ № 1767, Указ № 337 и др.) свидетельств на право собственности на землю означает, что соответствующие права у граждан, которым они были выданы, возникли, а теперь оказывается, что нет – этого было недостаточно – никакие права не возникали.</p>
<p>Что касается третьего наиболее бесспорного случая, – нет наследников, то здесь проще оставаясь в рамках гражданского права применять не сложный механизм невостребованных долей, а правила ст. 1151 ГК РФ о выморочном имуществе (и такие законодательные инициативы есть – см. далее).</p>
<p>Впрочем, нормы ст. 12.1 («Невостребованные земельные доли») действуют уже почти 9 лет (причем, все положения этой статьи за это время не менялись<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-414" href="#post-13427-footnote-414">[413]</a></sup></sup>) и предусмотренный ими механизм стал рабочим (см. – далее).</p>
<p>Также нельзя не затронуть вопрос о том, является ли невостребованная земельная доля «особым» продуктом незавершенного процесса приватизации сельхозугодий или это разновидность «обычной» земельной доли («востребованной»)? Дело в том, что п. 4 ст. 12 Закона об обороте сельхозземель на органы местного самоуправления возложена обязанность выделять в качестве новых самостоятельных земельных участков все перешедшие в муниципальную собственность земельные доли – а после принятия Поправок–2005 это могут быть только невостребованные доли, или (что крайне маловероятно) – унаследованные муниципалитетом – иных вариантов передать долю в муниципальную собственность с тех пор нет. Срок для этого – год. Но в течение этого года может состояться одно или даже несколько общих собраний сособственников.</p>
<p>Должен ли муниципалитет принимать участие в этом собрании наряду с другими собственниками долей? Должен ли он участвовать в голосовании, и каким должен быть его голос – пропорциональным числу перешедших в муниципальную собственность бывших невостребованных долей (как если бы их один сособственник купил у другого)?</p>
<p>Казалось бы, однозначный ответ на оба вопроса должен быть утвердительным, так как именно это предписывают правила гражданского законодательства, регулирующие вопросы общей собственности на имущество, требования которого с 2003 г. распространены на приватизированные в ходе реорганизации агрохозяйств сельхозугодья. Но ранее уже неоднократно отмечено, что и возникновение земельных долей, и изменения последних 10-15 лет (Поправки-2005. и Поправки–2010) произошло вопреки этим требованиям. Поэтому и ответы на эти два вопроса и вообще– на вопрос о том, является ли правовая природа невостребованных долей аналогичной иным земельным долям, зависят общего понимания правового режима сельхозугодий , находящихся в общей долевой собственности, к которым применяются правила и механизмы, во-многом отличающиеся от предусмотренных в частном праве положений об общей собственности на вещи.</p>
<p>Причем в современном законодательстве применяются два понятия: «земельная доля» (в подзаконных актах с 1991 г., в законах – с 2002 г.) и «невостребованная земельная доля» (соответственно, с 1995 г. и с 2010 г.) – последнее сейчас раскрыто через перечисление его отличий от первого (оснований считать долю невостребованной). Оба эти вида долей возникли в результате реорганизации агрохозяйств. Между тем есть и иная общая долевая собственность на земельные участки сельхозназначения, которая возникла позднее и совсем в других обстоятельствах (два лица объединили свое имущество). Являются ли доли в праве на такой участок земельными долями? Их оборот и выделение на местности должны регулироваться такими же правилами, что установлены для земельных долей – результатов массовой приватизации?</p>
<p>Закон об обороте сельхозземель не дает ответа на этот вопрос. Мало того, «повторяя» указы начала 1990-х гг. он использует разную терминологию. Причем в большинстве его норм речь идет о «<em>доле в праве общей собственности на земельный участок из земель сельхозназначения</em>» (ст. 1, 5, 12 и др.). Однако, в п. 1 ст. 12 сначала говориться о доле в праве общей собственности на земельный участок из земель сельхозназначения, а затем она же называется земельной долей. В том же пункте сказано, что такой «<em>участник …. продает свою земельную долю</em>» или, что «<em>без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности</em>». Такие формулировки позволяют заключить, что федеральный законодатель полагает тождественными земельные доли (возникшие в результате приватизации земли начала 1990-х гг.) и любые другие доли в праве земельные участки, относящиеся к категории «сельскохозяйственное назначение».</p>
<p>Другим неясным вопросом является то, как быть в случае включения приватизированных сельхозугодий в границы населенных пунктов, что является достаточно распространенной практикой. Дело в том, что согласно действующему законодательству изменение границ последних (как и включение в них новых участков) одновременно означает и их перевод в текущей (нас интересует – из сельхозназначения в новую категорию)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-415" href="#post-13427-footnote-415">[414]</a></sup></sup>, для которого даже не нужно согласия их правообладателей<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-416" href="#post-13427-footnote-416">[415]</a></sup></sup>. Поскольку теперь это уже не земли сельхозназначения, то положения Закона об обороте сельхозземель к ним неприменимы. А по каким правилам осуществлять выдел доли? Причем, эта проблема относится не только к принимаемым в настоящее время решениям, но и к ранее оказавшимся в границах поселений. Как уже отмечено выше, постановлением № 708 сельхозугодья переданные поселениям были исключены из процесса приватизации.</p>
<p>Конечно же преобладающая часть таких угодий сейчас находится в составе земель сельхозназначения (197,3 млн. га из 222,0 млн. га – 89,1%), но и 4,4% – 9,8 млн га, находящиеся в пределах границ населенных пунктов – это тоже весьма много чтобы игнорировать эту проблему. Использование сельхозугодий в поселениях, тем более недавно включенных в их границы, требует соответствующего законодательного урегулирования.</p>
<p>Поэтому многие теоретико-правовые вопросы, связанные с возникшей в результате массовой приватизации земли общей долевой собственностью на сельхозугодья, окончательно все еще не прояснены, нормативные решения по ним не всегда однозначны (даже о статусе земельных долей, о правовой природе таких из них, которые признаны или предлагается признать невостребованными) и требуют уточнения. В определенной мере (наряду с новизной самого явления – земельная доля, так организатор и идеолог земельной реформы 1990-х гг. П.Ф.Лойко указывал, что «<em>в практике мирового землепользования термин «земельная доля» (как объект собственности) был придуман впервые</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-417" href="#post-13427-footnote-417">[416]</a></sup></sup>) это объясняется тем, что на разных этапах аграрно-земельной реформы и последующего периода многие проблемы в этой сфере решались путем выработки новых правовых механизмов (а они имели разные варианты). Причем такие новые механизмы находили законодательное подкрепление (иначе как их применять?) но при этом, будучи способами решения текущих проблем, становились долгосрочными нормами – как это произошло и с самим возникновением таких долей.</p>
<h2><strong>ГЛАВА 7. АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ, СВЯЗАННОЙ С ПРИЗНАНИЕМ НЕВОСТРЕБОВАННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ</strong></h2>
<h3><strong>7.1. Рассмотрение судами споров о невостребованных земельных долях до принятия Поправок -2010</strong></h3>
<p>Данное исследование посвящено применению механизма «работы» с невостребованными земельными долями, предусмотренного Поправками-2010. Тем не менее, практика рассмотрения судами споров о принадлежности земельных долей и признанием их государственной (муниципальной) собственностью сложилась еще до принятия указанных Поправок.</p>
<p>Поэтому анализ современной судебной практики будет предварен рассмотрением дел периода 1990-х гг. (когда права граждан на невостребованные доли не прекращались) и 2005-2011 гг. (когда этот процесс начался, но шел по иным правилам, чем сейчас).</p>
<p>В условиях недостаточности и различных трактовок земельных долей в нормах федерального и регионального законодательства 1990-х гг. судебная практика не смогла прийти к единообразию. Наоборот, судебные акты того времени только усугубляли ее, добавляя вариативность толкования действовавших с начала 1990-х гг. норм указов Президента и постановлений Правительства страны.</p>
<p>Так, в одном из первых постановлений Пленума Верховного суда страны (это 1992 г., когда отсутствовала законодательная база по данному вопросу даже в виде серии указов главы государства, – ранее рассмотрено, что она была наработана к концу 1993 г.) было сказано, что: «…<em>участок, выделяемый из земель колхозов, совхозов, соответствует паю или стоимости акций, принадлежащих выделяющемуся</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-418" href="#post-13427-footnote-418">[417]</a></sup></sup>. Такая формулировка, конечно же, была весьма далека, как от признанной в настоящее время – доля в праве общей долевой собственности на приватизированный участок, так и от подходов, свойственных частному праву. Тогда как иной Высший Суд (Арбитражный) 4-мя годами позже отметил, что в вопросах земельных долей наряду с земельным законодательством, следует также руководствовался положениями ст. 252 ГК РФ, которая регламентирует порядок выдела доли в праве общей долевой собственности на имущество<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-419" href="#post-13427-footnote-419">[418]</a></sup></sup>.</p>
<p>Но еще сложнее было расхождение судебной практики по спорным вопросам распоряжения земельными долями. Причем здесь имелись различие не только между судами общей юрисдикции и арбитражными, но и между разными региональными судами одного вида.</p>
<p>Рассмотрим это на примере внесения земельных долей в уставные капиталы реорганизованных агрохозяйств. В Московской и Ленинградской областях и в других регионах, где сельхозугодья были дефицитны и имели высокую рыночную стоимость, за земельные доли (за их внесение в уставные капиталы) шла достаточно конкурентная борьба. Различные инвесторы стремились приобрести как можно больше таких долей – получить в собственность агрохозяйств (как юридических лиц) максимально возможные площади сельхозугодий (конечно же, с учетом экономической целесообразности и легальной возможности). Подходящим для этого способом и стало безвозвратное внесение долей в уставные капиталы таких агрохозяйств.</p>
<p>Но, как отмечено выше, законодательство 1990-х гг. предусматривало два способа такого внесения – либо саму долю, либо право пользования ею.</p>
<p>Эти разные сделки влекли за собой и совершенно различные последствия для собственника доли: внося долю он добровольно отказывался от права на нее, а взамен он получал акции агрохозяйства (становился собственником не доли, а этого агрохозяйства – одним из сособственников)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-420" href="#post-13427-footnote-420">[419]</a></sup></sup>. Если сделка заключалась по поводу права пользования, то права собственника доли оставались у гражданина. Но в документах, которыми оформлялось такое внесение, не всегда четко фиксировалось, что именно вносится (доля или право пользования ею) &#8212; как отметил тогдашний руководитель Роскомзема акад. Н.В.Комов, при этом руководители агрохозяйств зачастую специально вводили собственников долей в заблуждение<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-421" href="#post-13427-footnote-421">[420]</a></sup></sup>.</p>
<p>Суды же решали связанные с этим споры о том, перешло ли право на долю от гражданина к агрохозяйству или нет, по-разному. Укрупненно можно сказать, что в то время сложились два противоположных подхода к решению вопроса о праве собственности на земельные доли, внесенные в уставные капиталы.</p>
<p>Первый из них представлен решениями ФАС Московского и Северо-Кавказского округов. Они исходили из следующего. Для того, чтобы признать права собственности на земельные доли за юридическими лицами, в уставные капиталы которых они внесены, основными и достаточными доказательствами служили учредительные документы этих хозяйств. В основе этого подхода было формальное распространение норм ГК РФ на отношения, которые возникшие при публично-правовой приватизации земель за 2-3 года до его принятия. Это наряду с казуистичным толкованием отдельных противоречащих друг другу норм о процессе такой приватизации и ее последствиях привело к тому, что земельные доли, в отношении которых имелось хоть какое-то подтверждение их внесения (или права пользования ими) в уставные капиталы агрохозяйств, признавались собственностью таких хозяйств, а их прежние собственники – граждане (они же, получается, – учредители нового хозяйства), соответственно, в полном объеме таких прав лишались.</p>
<p>Второй подход, проявился в решениях ФАС Северо-Западного округа, который чаще, наоборот, признавал, что право собственности на земельные доли сохранилось за гражданами, тем более, что им еще и были выданы свидетельства о праве собственности на земельные доли – такие свидетельства и признавались им в качестве единственного доказательства права собственности на переданные агрохозяйству доли<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-422" href="#post-13427-footnote-422">[421]</a></sup></sup>. Причем, ФАС Северо-Западного в отличие от практики, сложившейся ФАС Северо-Кавказского и Московского округов требовал также представления от агрохозяйств доказательств соблюдения процедуры внесения долей в их уставные капиталы. В частности, речь шла о наличии:</p>
<p>&#8212; заявления собственника земельной доли об ее внесении в уставный капитал (договора ее передачи), акта приема-передачи между агрохозяйством, как юридическим лицом и каждым собственником доли – учредителем этого хозяйства;</p>
<p>&#8212; результатов оценки земельных долей, которые внесены в уставный капитал агрохозяйства;</p>
<p>&#8212; регистрации эмиссии акций этого агрохозяйства;</p>
<p>&#8212; факта того, что зарегистрирован переход права на долю (до 1998 г. это должно было подтверждаться данными местного земельного комитета, а после вступления в силу Закона о госрегистрации прав – данными территориального учреждения по регистрации прав на недвижимость);</p>
<p>&#8212; факта постановки внесенных земельных долей на баланс агрохозяйства, а также подтверждающих это бухгалтерских документов;</p>
<p>&#8212; указания в учредительных документах агрохозяйства на невозможность выдела в натуре внесенных в его уставный капитал земельных долей.</p>
<p>В случае отсутствия таких доказательств внесения земельных долей в уставные капиталы агрохозяйства и названных выше условий внесения ФАС Северо-Западного округа, как правило, отказывал хозяйствам в признании их права собственности на такие доли и признавал сохранившимися в полном объеме права граждан, получивших их в процессе приватизации сельхозугодий .</p>
<p>Что касается периода 2005-2011 гг., то (ранее 2005 г., как отмечено выше, оснований для передачи таких долей в публичную собственность не имелось), то нормы, регламентирующие передачу в публичную собственность невостребованных земельных долей действовали, хотя и предусматривали отличающийся от текущего механизм. Соответственно, сложилась и определенная судебная практика по спорам, связанным с его применением. В качестве примера приведем следующие дела.</p>
<p>1. Дело о пересмотре в порядке надзора решение Арбитражного суда Белгородской области (определение от 04.04.2007 по делу N А08-9249/06-12) и оставивших его без изменения постановлений Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда (от 06.07.2007) и Федерального арбитражного суда Центрального округа (от 11.10.2007). С заявлением в высшую арбитражную инстанцию обратился Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.</p>
<p>Ранее этот Департамент обращался в областной арбитражный суд с иском к администрации Ракитянского района признать право собственности региона на образованный за счет невостребованных земельных долей участок № 31:11:06 03 001:0010 площадью 263,2 га, расположенный в границах Илек-Кошарского сельского поселения. В качестве третьего лицоа по делу выступал колхоз &#171;Знамя Труда&#187;. Но Арбитражного суда прекратил производство по данному делу в связи с неподведомственностью спора арбитражным судам (определение от 04.04.2007). Его решение было оставлено без изменения Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом (постановление от 06.07.2007) и кассационной инстанцией (постановление от 11.10.2007). Высший Арбитражный Суд поддержал их решения (определение от 13 февраля 2008 г. N 1082/08).</p>
<p>Дело в том, что так как соответствующий (спорный) участок, был образован за счет невостребованных земельных долей, то это затрагивает права граждан – наделенных такими долями (бывших членов колхоза &#187; Знамя Труда &#171;), и без их участия рассмотрение по существу заявленного иска невозможно. Поэтому в силу п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такой иск подведомственен не арбитражному суду, а суду общей юрисдикции (согласно ст. 27 и 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному споры с участием граждан, которые не являются предпринимателями, подведомственны арбитражному суду только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законодательными актами, а данная категория споров к таким не относится). Апелляционная и кассационная инстанции поддержали эту позицию, с чем в конечном итоге согласился и Высший Арбитражный Суд.</p>
<p>2. Дело по заявлению того же Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, который в качестве истца потребовал пересмотреть в порядке надзора решение, принятое Арбитражным судом Белгородской области (определение от 14.03.2007 по делу N А08-9389/06-4), а также оставившими его без изменения постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда (от 15.06.2007) и Федерального арбитражного суда Центрального округа (от 19.10.2007). Высший Арбитражный Суд своим определением от 26 февраля 2008 г. № 2619/08 отказался передавать это дело Президиум суда для его пересмотра в порядке надзора и также оставил без изменения судебные решения предыдущих инстанций.</p>
<p>Суть дела N А08-9389/06-4 заключалась в том, что областной Департамент имущественных и земельных отношений обратился в Арбитражный суд с иском к одной из местной администрации (Ракитянского района), относительно признания права собственности региона на земельный участок № 31:11:00 00 000:0137, имевший площадь 310,0 га, который был образован за счет невостребованных земельных долей и располагался в границах Илек-Кошарского сельского округа (колхоз &#171;Прогресс&#187; Ракитянский район). Однако областной арбитражный суд прекратил производство по данному делу, полагая его неподведомственным арбитражным судам (определение от 14.03.2007).</p>
<p>3. Месяц спустя (определение N 3557/08 от 26 марта 2008 г.) Высший Арбитражный Суд вновь рассматривал заявление этого же Департамента к администрации того же муниципалитета относительно сразу 11 образованные за счет невостребованных земельных долей земельные участки (иски о признании права собственности на них Белгородской области не был поддержаны областным арбитражным судом). Это участки: 1) площадью 5,9904 га № 31:26:14 03 002:0005, 2) площадью 2,6398 га № 31:26:14 03:002:0004, 3) площадью 20 га № 31:26:14 01 001:0010, 4) площадью 3,3898 га № 31:26:14 03 002:0003, 5) площадью 36,77 га №31:26:14 05 002:0013, 6) площадью 14,6 га № 31:26:14 05 002:0012, 7) площадью 91,0 га № 31:26:14 04 001:0023, 8) площадью 1,45 га № 31:26:14 03 001:0046,9)  площадью 9,23 га № 31:26:14 05 001:0010, 9) площадью 9,91 га № 31:26:14 001:0022, 10) площадью 9,52 га № 31:26:14 04 001:0021, 11) площадью 23 га №31:26:14 04 001:0020.</p>
<p>Как и в предыдущих случаях, производство по делу судом первой инстанции было прекращено (определение от 04.04.2007), апелляционная и кассационная инстанции с этим согласились (постановления от 27.07.2007 и от 05.12.2007), Высший Арбитражный Суд также не нашел оснований для передачи этого дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора.</p>
<p>4. Интересно, что двумя неделями ранее Высший Арбитражный Суд вновь рассматривал очередное заявление того же Департамента к администрации Ракитянского района (определения от 12 марта 2008 г. N 2794/08 по делу N А08-9388/06-8) по тому же поводу – признание права собственности Белгородской области на образованный в счет невостребованных земельных долей участок № 31:11:00 00 000:0135, площадь участка 108,1 га, расположен в границах Нижнепенского сельского округа (ООО &#171;Белгранкорм&#187;, бывшее АОЗТ &#171;Нижнепенское&#187;). И также отказался передать это дело в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда для пересмотра. Но ход рассмотрения дела судом первой инстанции был несколько иной – отказывая в удовлетворении иска Департамента, суд посчитал, что не представлены доказательства прекращения права собственности на спорный земельный участок физических лиц – собственников долей (судебное решение от 03.05.2007). Постановлениями апелляционной инстанции от 30.07.2007 и кассационной инстанции от 09.11.2007 это решение было оставлено без изменения.</p>
<p>5. Месяц спустя (определения от 9 апреля 2008 г. N 4219/08 и N 4195/08) Высший Арбитражный Суд вновь рассматривал заявление того же Департамента к администрации Ракитянского района о признании права региональной собственности на образованные за счет невостребованных земельных долей участки: 1) № 31:11:03 08 001:0041, площадь 86,4 га, расположен в Венгеровском сельском поселении (ООО &#171;Белгранкорм&#187;, бывшее АОЗТ &#171;Восход&#187; – А08-9426/06-5) и 2) № 31:11:00 00 000:0133, площадь 97,2 га, расположен в Солдатском сельском поселении (ООО &#171;Белгранкорм&#187;, бывшее АОЗТ &#171;Русская Березовка&#187;– дело № А08-9425/06-5). Производство по обеим делам было прекращено Арбитражным судом Белгородской области 11.07.2007. Суд кассационной инстанции его определение оставил без изменения (постановления от 07.12.2007 по делу № А08-9426/06-5 и от 10.12.2007 по делу N А08-9426/06-5). Высший Арбитражный Суд занял ту же позицию (согласился с неподведомственностью этих дел арбитражным судам).</p>
<p>6. Следующее дело (первичная инстанция – Арбитражный суд Орловской области, дело № А48-2781/2009) рассматривалось коллегией судей Высшего Арбитражного Суда заявлению Отдела по управлению муниципальной собственностью Администрации Покровского района Орловской области (заявление от 03.07.2010 № 70). В нем указанный отдел просил пересмотреть в порядке надзора постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 07.04.2010 по данному делу и постановление областного арбитражного суда по иску Первого заместителя прокурора Орловской области к данному отделу и к ООО &#171;Северное сияние&#187; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 12.11.2008 N 103-08/АЗ.</p>
<p>Суть дела заключается в следующем местной администрацией были сформированы за счет невостребованных земельных долей и поставлены на кадастровый учёт 8 участков, их общая площадь составила 250 га. При этом, для 4 из этих участков сведения об их правообладателях не были указаны, а в отношении 4 других в качестве таковых были указаны физические лица, которые не включены в списки собственников невостребованных долей.</p>
<p>Согласно постановлению главы Покровского района от 12.11.2008 N 451 между отделом (арендодатель) и ООО &#171;Северное сияние&#187; (арендатор) в отношении этих участков был заключен договор аренды сроком на 11 месяцев. При этом площади невостребованных долей, указанные в приложении к договору аренды не соответствовали площадям вновь образованных в счет них земельных участков.</p>
<p>Областная прокуратура посчитала, что такой договор был заключен с нарушением требований закона и обратилась с иском в арбитражный суд, который, как и поддержавшая его апелляционная инстанция отказали в удовлетворении иска (решение областного арбитражного суда от 16.10.2009, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009). Оба суда посчитали, что договор был аренды заключен в соответствии со ст. 980, 981 ГК РФ, а у прокуратуры не было полномочий обращаться в суд с таким иском. Однако суд кассационной инстанции их решения отменил и признал договор аренды недействительной (ничтожной) сделкой,, поскольку администрацией-арендодателем не были представлены доказательства, которые подтверждали бы признание за муниципалитетом права собственности на спорные участки. При этом Закон Орловской области от 05.06.2003 N 331-ОЗ &#171;Об обороте земель сельхозназначения в Орловской области&#187; наделил полномочиями по распоряжению соответствующими участками областное Правительство, а не администрации муниципалитетов. Также это инстанцией было принято во внимание отсутствие решения общего собрания участников долевой собственности относительно местоположения выделяемого в счет невостребованных долей участка. Кроме того, Федеральный арбитражный суд Центрального округа посчитал недоказанным, что местная администрация в данном случае действовала в интересах собственников невостребованных земельных долей (постановление от 07.04.2010).</p>
<p>Обращаясь в Высший Арбитражный Суд, заявитель просил пересмотреть дело в порядке надзора, посчитав, что при рассмотрении данного дела судами было нарушено единообразие в толковании и применении, норм права, а также, что выводы суда кассационной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле. Однако коллегия судей Высшего Арбитражного не нашла этому подтверждения и отказалась передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда дело N А48-2781/2009 Арбитражного суда Орловской области для того, чтобы в порядке надзора пересмотреть постановление суда кассационной инстанции от 07.04.2010 по этому делу – оно осталось без изменения (определение коллегии судей Высшего Арбитражного от 12 августа 2010 г. N ВАС-7869/10).</p>
<p>7. Следующее дело, также рассмотренное коллегией судей Высшего Арбитражного Суда (определение от 12 августа 2010 г. N ВАС-10559/10) связано с заявлением Комитета по управлению имуществом Курской области пересмотреть в порядке надзора решения судов предыдущих инстанций: 1) Арбитражного суда Курской области (решение от 19.05.2010 по делу N А35-3032/2009), 2) Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда (постановление от 27.02.2010) и Федерального арбитражного суда Центрального округа (постановления 19.05.2010).</p>
<p>Истцом в деле N А35-3032/2009 было ООО &#171;Землемер&#187; (г. Курск) , а ответчиком – Комитет по управлению имуществом Курской области, заявитель требовал взыскать в его пользу 1966, 3 тыс. руб. Указанная сумма – это задолженность за выполненные им государственные контракты ( N 2 на сумму 1363,1 тиыс. руб. и N 3 на сумму 603,2 тыс. руб., оба от 11.11.2008). Оба контракта предусматривали выполнение истцом работ по землеустройству для того чтобы провести затем государственный кадастровый учёт земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей, расположенных в границах различных муниципалитетов Курской области.</p>
<p>Суд первой инстанции отказал ему в удовлетворении иска, но последующие, как апелляционная, так и кассационная инстанции приняли решение в его пользу – первая решила, что иск ООО &#171;Землемер&#187; подлежит удовлетворению, а вторая – оставила это без изменения.</p>
<p>Тогда ответчик – областной Комитет по управлению имуществом обратился в Высший Арбитражный Суд, указав в своем заявлении, что до этого судами были нарушены норм права и не полностью исследованы обстоятельства спора. Заявитель не согласен с выводами судов апелляционной и кассационной инстанций о выполнении истцом своих договорных обязательств надлежащим образом</p>
<p>Оба контракта (п. 4.4) предусматривали перечисление заказчиком платежей в течение 30 календарных дней после подписания актов приемки выполненных работ. Согласно оговоренным в контрактах условиям истцом 30.12.2008, 22.01.2009 и 26.03.2009 были направлены ответчику землеустроительные дела, перечень которых был согласован сторонами, вместе с актами выполненных работ. Последний же не подписал эти акты, не выдал истцу доверенность для того, чтобы осуществить на постановку участков на кадастровый учёт и не оплатил работы, выполненные по обоим контрактам. В связи с этим ООО &#171;Землемер&#187; и обратилось в областной арбитражный суд.</p>
<p>Заявленные им требования были удовлетворены только судами апелляционной и кассационной инстанции, которые взыскали с ответчика задолженность по оплате – соразмерно выполненным истцом работам, а именно – исходя из расчета 13/14 стоимости обоих контрактов. Основанием для этого послужило то, что истец выполнил почти все свои обязательства, которые были предусмотрены техническими заданиями к этим контрактами. Осталось неисполненным только обязательство о постановки участков на кадастровый учёт и получением выписок об этом из государственного земельного кадастра (это предусмотрено п. 2.14 технического задания – приложения № 4 к обоим контрактам). Однако его неисполнение обусловлено тем, что ответчик не возвратил истцу согласованные кадастровые дела.</p>
<p>Также указанные инстанции учли, что областная целевая программа &#171;Создание системы кадастрового учета недвижимости Курской области&#187; (утв. 13.03.2008 постановлением Курской областной Думы) и Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2008 год определили ответчика главным распорядителем средств при проведении мероприятии, на обеспечен которых и были направлены контракты № 2 и № 3.</p>
<p>В итоге коллегия судей Высшего Арбитражного Суда отказала Комитету по управлению имуществом Курской области в пересмотре в порядке надзора решений по делу N А35-3032/2009.</p>
<p>8. Решение по делу, заявителем в котором выступало ООО &#171;БМК&#187; (дело N А60-41120/2010-С5) было оглашено уже после того как были приняты и даже вступили в силу Поправки-2010 (определение коллегии судей Высшего Арбитражного Суда от 8 сентября 2011 г. N ВАС-11740/11), но началась эта история еще в 2007 г., когда Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – областное министерство) был издан приказ &#171;Об образовании (формировании) земельного участка в счет невостребованных земельных долей, расположенного на территории городского округа Богданович, в границах землепользования колхоза &#171;Родина&#187; (N 1158 от 17.05.2007). Данный участок был образован в счет невостребованных земельных долей.</p>
<p>Истцом в этом деле было ООО &#171;БМК&#187;, которое полагало, что из-за неправомерного выделения этого участка произошло уменьшение площади участка, который позднее (в 2009 г.) был приобретен им. По мнению истца, то, что его права на землю и защищаемые интересы возникли только спустя 2 года после издания названного приказа, не может быть препятствием для его оспаривания в суде.</p>
<p>История с выделением спорного участка развивалась следующим образом. 23.05.2006 областное министерство опубликовало в Областной газете сообщение о проведении собрания сособственников для определения порядка распоряжения, владения и пользования их участками. 30.05.2006 в этой же газете было опубликовано сообщение о невостребованных земельных долях с указанием при этом их собственников.</p>
<p>Общее собрание сособственников участков колхоза &#171;Родина&#187;, состоявшееся 13.06.2006, определи для выдела в счет невостребованных долей земельный участок площадью 1493 га (об этом указано в протоколе собрания). После чего, глава городского округа Богданович своим постановлением от 21.08.2006 N 984 утвердил проект границ этого участка.</p>
<p>Затем некоторые собственников невостребованных долей заявили о желании воспользоваться своими правами на эти доли. Поэтому главы городского округа утвердил новый проект границ участка, образуемого в счет невостребованных долей, площадью уже в 951,62 га (постановление N 984 от 21.08.2006, при этом прежнее постановление – N 323 от 23.03.2007 было признано утратившим силу).</p>
<p>Областное министерство своим приказом N 1158 от 17.05.2007 образовало из находящегося в долевой собственности граждан земельного участка № 66:07:0000000:0006 площадью 4756 га (расположен: Свердловская область, городской округ Богданович) новый участок площадью 951,62 га в счет невостребованных земельных долей. Этот вновь образованный участок (N 66:07:0000000:0373) был поставлен на кадастровый учет.</p>
<p>Затем ООО &#171;БМК&#187; в результате приобретения долей в праве общей долевой собственности на земельный участок № 66:07:0000000:0006 стало его собственником: договора купли-продажи от 30.04.2009 N 1, от 12.08.2009 N 4, от 19.08.2009, от 13.08.2009 N 2, от 30.04.2009 N 5, от 30.04.2009 N 3. Его право на участок площадью 4732,4 га было зарегистрировано в установленном порядке. Так как приказом областного министерства от 17.05.2007 N 1158 площадь участка, перешедшего затем к ООО &#171;БМК&#187; уменьшилась, оно обратилось в арбитражный суд, полагая, что этим приказом были нарушены его права и законные интересы.</p>
<p>Суды как первой инстанции (областной арбитражный суд – решение от 02.02.2011), так и последующих (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд – постановление от 08.04.2011 и Федеральный арбитражный суд Уральского округа – постановление от 06.07.2011) в удовлетворении заявленных требований отказали, так как истец не представил доказательств нарушения оспариваемым приказом его прав и законных интересов, а граждане, которые являлись участниками общей долевой собственности на участок № 66:07:0000000:0006 (до приобретения его ООО &#171;БМК&#187;) знали об этом приказе, но в установленном законом порядке его не оспорили.</p>
<p>Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда, изучив принятые по данному делу судебные акты, а также доводы, содержащиеся в заявлении ООО &#171;БМК&#187; пришла к выводу о том, что для передачи этого дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда оснований не было.</p>
<h3><strong>7.2. Проверка конституционности положений Поправок-2010 о признании земельных долей невостребованными Конституционным судом</strong></h3>
<p>Столь масштабное мероприятие, затрагивающее имущественные интересы миллионов граждан, как признание земельных долей невостребованными и, тем более, переход таких долей в собственность муниципалитетов закономерно вызвало обращения в суды не только по поводу конкретных долей и их правообладателей, но и вообще – о конституционности соответствующих норм Закона об обороте сельхозземель. Особенно, если речь шла о наследниках, которые были недостаточно информированы в силу территориальной удаленности от принадлежащего им «спорного» имущества в виде соответствующей доли (точнее – имущественного права).</p>
<p>Такое обращение гражданки Е.Ю. Мартьяновой поступило в Конституционный Суд Российской Федерации, который, тщательно рассмотрев его, вынес 29 мая 2019 г. определение следующего характера<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-423" href="#post-13427-footnote-423">[422]</a></sup></sup>.</p>
<p>В качестве основания своей позиции заявительница указала, что, по ее мнению, конституционные нормы (ст. 29 (ч. 4), ст. 35 (ч. 3 и 4), Ст. 36 и ст. 46 (ч. 1) не позволяют органу местного самоуправления принимать решение о признании земельной доли невостребованной без того, чтобы принять во внимание факта ее вхождения в наследственную массу и того, что наследник, не обладая полной информацией о составе такой массы (о том, что такая доля водит в нее), просто не имел возможности что-либо предпринять для предотвращение такого признания (как указано в Закон об обороте сельхозземель – передать ее в аренду, распорядиться ей каким-то иным образом, либо зарегистрировать свое право собственности на нее). Из этого, как она считала, вытекала неконституционность положений п. 4 ст. 12.1 данного закона, наделяющие орган местного самоуправления правом составить и опубликовывать список долей, которые затем будут признаны невостребованными.</p>
<p>Однако, как определил Суд, нормы Основного закона о том, земля должна использоваться и охраняться как основа жизни и деятельности народов (ст. 9, ч. 1); что на основе федерального закона определяются условия и порядок пользования ею (ст. 36, ч. 3) развиты в ЗК РФ, которым в качестве одного из основных принципов земельного законодательства закреплены принципы: 1) о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства сельскохозяйственном производстве перед ее использованием земли как недвижимости и 2) необходимости дифференцированно подходить к установлению правового режима земель и учитывать при этом природные, социальные, экономические и иные факторы (пп. 2 и 10 п. 1 ст. 1).</p>
<p>На обеспечение этих принципов, а также на то, чтобы предназначенные для сельскохозяйственного производства земли эффективно использовались, непосредственно на обеспечение публичных интересов в сфере продовольственной безопасности и направлена ст. 12.1 данного закона. Именно поэтому она допускает возможность и определяет основания для того, чтобы можно было сначала признать земельные доли в качестве невостребованных, а затем – передать на основании судебного решения их в собственность муниципалитета (п. 1, 2 и 8). В этой же статье установлен порядок такого признания, включающий в себя то, что орган местного самоуправления формирует список лиц, доли которых впоследствии могут быть признаны невостребованными (и самих таких долей – п. 3). А в п. 4 этой статьи указано на необходимость размещения информации о данном списке в СМИ и в сети Интернет. Это специально сделано, чтобы такие лица, которые считают, что они (принадлежащие им доли) включены в такие списки необоснованно, могли представить свои письменные возражения – что, согласно п.6, является основанием для исключения их и (или) долей из списков.</p>
<p>Это дало основание Конституционному Суду заключить, что п. 4 ст. 12.1 Закона об обороте сельхозземель не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявительницы в указанном ею аспекте. Норма этого пункта как раз направлена на то, чтобы проинформировать всех заинтересованных лиц о планируемом местной администрацией признании соответствующих долей невостребованными. Она, наоборот, позволяет обеспечить защиту их имущественных прав и интересов.</p>
<p>При этом Конституционный Суд поддержал позицию ранее рассматривавших дело заявительницы судов, которые отклонили ее доводы о том, что она не знала о вхождении земельной доли в составе причитавшейся ей наследственной массы. Основание для такой позиции, судов послужило то, что еще в 2002 г. заявительница приняла наследство, в результате чего она много лет обладала соответствующими сведениями, тогда как никаких действий по оформлению прав на эту долю или по распоряжению ею так и не предпринимала.</p>
<h3><strong>7.3. Анализ судебных решений о признании/ непризнании земельных долей невостребованными </strong></h3>
<p>В действующем в настоящее время механизме перехода невостребованных земельных долей к муниципалитетам имеются два ключевых участника: 1) органы местного самоуправления и 2) суды.</p>
<p>В качестве примеров того, как применяется этот механизм, и насколько плодотворным является взаимодействие этих участников, рассмотрим несколько судебных решений по признанию невостребованных долей муниципальной собственностью.</p>
<p>Так, Ставропольский районный суд (Самарская область, земли бывшего колхоза «Путь Ленина», дело № 2-719/2016) в 2016 г. поступил иск администрации сельского поселения Васильевка (далее в этом разделе – истец, местная администрация, заявитель) о признании собственности муниципалитета на одну невостребованную земельную долю (та принадлежала ответчице, которая не использовала ее в течение более 3-х лет). В качестве обоснования своих требований местной администрацией были приведены ссылки на нормы действующего федерального и регионального законодательства (в том числе на ст. 12.1 Закона об обороте сельхозземель). Также было указано, что размер доли в агрохозяйстве составлял 7,9 га, то есть 1/497, общей площади сельхозугодий .</p>
<p>Судом было установлено, что местная администрация согласно требованиям законодательства составила список лиц, чьи земельные доли предусматривалось признать невостребованными, в который вошла и доля ответчицы. Указанный список был опубликован в газетах «Волжская Коммуна» и «Ставрополь-на-Волге» а также размещен на информационных щитах муниципалитета. После чего на протяжении 3 месяцев истцом принимались претензии; при этом несколько собственников долей выразили свое несогласие и были исключены из этого списка (однако ответчица о несогласии не заявляла). По истечению 3-месячного срока было проведено общее собрание собственников земельного участка, но при этом установленный на тот момент кворум по числу его участников (даже действовавший на тот момент весьма невысокий – 20% от общего числа) достигнут не был, поэтому собрание утвердить список не смогло.</p>
<p>В этой связи заявитель воспользовался своим правом самостоятельно утвердить этот список, после чего он обратился в суд с заявлением о признании включенных в этот список невостребованных долей принадлежащими на праве собственности муниципальному образованию.</p>
<p>Исследовав представленные доказательства, суд признал заявленные требования обоснованными – процедура признания земельной доли невостребованной соблюдена местной администрацией, а собственником этой доли не было принято каких-либо действий, чтобы зарегистрировать свои права на нее, также на протяжении более 3-х лет ее доля не использовалась и ею не было выражено возражения против включения ее доли в состав невостребованных. Это позволило суду посчитать, что ответчик фактически отказался от права на данное имущество и удовлетворить исковые требования местной администрации<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-424" href="#post-13427-footnote-424">[423]</a></sup></sup>.</p>
<p>Другое, также выигранное местной администрацией дело по признанию невостребованных долей собственностью муниципалитета рассматривалось Кудымкарским городским судом Пермского края (дело №2-1131/2018). Оно оказалось более сложным, так как, во-первых, изначальные собственники долей, получившие их в счет земель бывшего колхоза «Победа», умерли. В соответствующие права на них вступили их наследники. Во-вторых, единственная ответчица (одна из наследников) ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия и при этом не возражала против удовлетворения иска заявителя – администрации Ошибского сельского поселения. В-третьих же, интересна сама формулировка суда в постановляющей части (см. – далее).</p>
<p>При рассмотрении дела суд установил, что невостребованные земельные доли, которые заявитель просил признать муниципальной собственностью, были выделены брату и сестре (каждая доля – по 5 га) согласно положениям Указа № 1767. В 1994 г. те получили свидетельства на право собственности на землю. После их смерти наследники (в том числе и ответчик) земельными долями не распоряжались, свои права на них не зарегистрировали. Так, так срок нераспоряжения превысил 3 года, местная администрация включила их в список невостребованных долей, при этом возражений от ответчика или других наследников не поступило.</p>
<p>Как и в предыдущем деле, местная администрация соблюла требуемые процедуры (публикация списка, проведение общего собрания), не было и кворума на собрании, поэтому она также самостоятельно утвердила такой список.</p>
<p>Исковое требование заявителя было удовлетворено судом – доли перешли в собственность муниципалитета. Интересным же является то, что суд, руководствуясь достававшими на момент рассмотрения дела нормами Закона об обороте сельхозземель прекратил право собственности на доли их изначальных собственников. При этом он даже указал в своем решении реквизиты свидетельства на право собственности на них, выданные в 1994 г.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-425" href="#post-13427-footnote-425">[424]</a></sup></sup>. Между тем указанные нормы федерального законодательства не ставят под сомнение наличие ранее возникших и перешедших к иным лицам прав на земельные доли, а лишь позволяют через признание их невостребованными передавать их в муниципальную собственность на основании нераспоряжения ими в течение 3 лет.</p>
<p>Еще одно дело рассматривалось Арбитражным судом Курской области в 2012 году<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-426" href="#post-13427-footnote-426">[425]</a></sup></sup>. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Доренский И.В. обратился с иском к Администрации Пристенского района Курской области о признании недействительным ее постановления от 22.01.2003 N 14 &#171;Об изъятии невостребованных земельных долей из состава земель СПК &#171;Им. Калинина&#187; и переводе их в состав земель фонда перераспределения&#187;. В обоснование нарушения своих прав он ссылался на невозможность выделить участок в счет своей доли, а также долей, приобретенных им по договору у иных лиц из-за отсутствия свободных земель в составе участка № 46:19:05 0000:0005 после того, как данным постановлением были изъяты невостребованные земельные доли, принадлежащие бывшим членам колхоза им. Калинина.</p>
<p>Судом было установлено, что в подтверждение этих доводов глава крестьянского (фермерского) хозяйства заявителем не было представлено допустимых доказательств, поскольку оспариваемое постановление в отношении 71 земельной доли общей площадью 511,2 га было принято до покупки им входящих в состав этого участка земельных долей у физических лиц. Соответственно ранее изданное решение уполномоченного органа об изъятии земельных долей, которые на тот момент не принадлежали заявителю, не могло затрагивать его права и законные интересы.</p>
<p>Также на суды выяснилось, что заявитель не осуществлял предусмотренную нормами Закона об обороте сельхозземель процедуру выдела участка в счет своей земельной доли. Поэтому и его доводы последнего об отсутствии свободных земель для формирования земельного участка документально не подтверждены. В итоге суд отказал в удовлетворении заявленных им требований. Это поддержала затем и высшая арбитражная судебная инстанция.</p>
<p>Или, например, рассмотренная в кассационном порядке уже «объединенным» Верховным Судом Российской Федерации<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-427" href="#post-13427-footnote-427">[426]</a></sup></sup> жалоба колхоза &#171;Имени С.М. Кирова&#187; на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2013 по делу N А32-33325/2012, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2014 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.08.2014 по тому же делу, суть которого была в том, что Департаментом имущественных отношений Краснодарского края владения колхоза &#171;Имени С.М. Кирова&#187; (г. Ростов-на-Дону) – как из чужого незаконного владения – был истребован земельный участок с кадастровым номером 23:12:0904000:313 площадью 806000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, с/п Платнировское. Это требование было удовлетворено судами так как вступившим в законную силу решением Кореновского районного суда Краснодарского края от 20.01.2011, собственником 806000/1603003 долей участка с кадастровым номером 23:12:0904000:6, образованного в счет невостребованных земельных долей физических лиц, был признан субъект Российской Федерации &#8212; Краснодарский край, запись о государственной регистрации его права собственности была внесена в ЕГРП. Спорный же участок 23:12:0904000:313 был сформирован из участка 23:12:0904000:6. Что касается пава постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которое ранее имелось у заявителя, было утрачено им после того, как произошла передача земель в общую долевую собственность его членов. Поскольку в фактическом владении заявителя находился участок, принадлежащий на праве собственности иному лицу (Краснодарскому краю) суды удовлетворили заявленное краевым департаментом имущественных отношений требование об истребовании этого земельного участка из владения колхоза. Верховный Суд также пришел к выводу о правомерности и обоснованности их решений.</p>
<p>Еще одно, совсем недавнее дело затрагивало целый комплекс аспектов признания невостребованных долей муниципальной собственностью. Речь идет об иске сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза &#171;Русь&#187; (Ставропольский край, с. Солдато-Александровское; далее – колхоз &#171;Русь&#187;) к администрации Советского городского округа Ставропольского края, к краевым ФГБУ &#171;ФКП Росреестра&#187;, управлению Росреестра, к акционерному обществу &#171;Ростехинвентаризация &#8212; Федеральное БТИ&#187;, и также к гражданину Г-арендатору участка № 26:27:000000:4711 о: 1) признании отсутствующим права его аренды в отношении этого участка, 2) 2) недействительным соответствующего договора аренды, 3) процедуры образования этого участка незаконной, а 4) проекта его межевания – недействительным, также об 5) обязании снять его с кадастрового учета и погашении записи о государственной регистрации договора его аренды, 5)  признании незаконными действий ФГБУ &#171;ФКП Росреестра&#187; при постановке участка на учёт и 6) недействительными постановлений администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края от 11.12.2015 N 299 и от 21.01.2016 N 11, о взыскании расходов по проведению экспертизы<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-428" href="#post-13427-footnote-428">[427]</a></sup></sup>.</p>
<p>Сложность этого дела была еще и в том, что на спорном участке находились строения и сооружения. В результате многочисленных разбирательств (судебные акты по делам NN А63-11892/2011, А63-10877/2012, А63-4485/2014, А63-2788/2016) было установлено, что факт того, что спорный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании колхоза &#171;Русь&#187; подтверждений не имеет. Что часть этого участка (контур 2) отнесена к невостребованным долям правомерно, что каких-либо нарушений при формировании этот участка и предоставлении его в аренду гр. Г прав колхоза &#171;Русь&#187; как собственника объекта недвижимости (кошары и других строений и сооружений, расположенных в границах контура 3 данного участка, не нарушены (ввиду недоказанности также и принадлежности ему указанных строений и сооружений). Суды посчитали, что как оспариваемые действия (решения) уполномоченных органов и организаций, так и совершенная ответчиками сделка по аренде участка, прав колхоза &#171;Русь&#187;, как и норм действующего законодательства не нарушали. Соответственно, иск был отклонен; Судебная коллегия Верховного Суда его кассационную жалобы отклонила.</p>
<p>Аналогичным было решение Верховного Суда по кассационной жалобе открытого акционерного общества &#171;Агропромышленный комплекс &#171;Старониколаевский&#187; (Московская область, Рузский район, д. Старониколаево) (далее &#8212; ОАО &#171;АПК &#171;Старониколаевский&#187;) по вопросу признания недействительными постановлений Администрации Рузского муниципального района Московской области от 16.03.2010 № 586 &#8212; 618 об образовании участка в счет невостребованных земельных долей из участка 50:19:000 00 00:47<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-429" href="#post-13427-footnote-429">[428]</a></sup></sup>. Это дело (N А41-9552/2011) рассматривали Арбитражный суд Московской области (решение от 16.04.2014), Десятый арбитражный апелляционный суд (постановление от 25.08.2014) и Арбитражный суд Московского округа (постановление от 24.03.2015).</p>
<p>ОАО &#171;АПК &#171;Старониколаевский&#187; ошибочно считая, что оно как правопреемник преобразованных ТОО &#171;Путь Ленина&#187; и ПСХК &#171;Ленинец&#187; является единственным собственником данного участка, полагало, что местная администрация не правомочна распоряжаться им.</p>
<p>Однако суды пришли в выводу, что такое правопреемство отсутствует, в связи с чем оспариваемые постановления правомерны, прав ОАО &#171;АПК &#171;Старониколаевский&#187; ими не нарушены, и его иск не удовлетворен. Судебная коллегия Верховного Суда как высшая кассационная инстанция его жалобу также отклонила.</p>
<p>Приведенные выше примеры, казалось бы, подтверждают изначальные ожидания от Поправок-2010, что иски местных администраций (публичной власти) по невостребованным долям будут достаточно просто и оперативно удовлетворяться судами.</p>
<p>Однако, в действительности это совсем не так. Приведем два противоположных случая.</p>
<p>В 2015 г. в Порховский районный суд Псковской области обратилась администрация сельского поселения Полонская волость с исковым заявлением, аналогичным рассмотренным выше (в ее списке невостребованных было сразу несколько долей; дело № 2-789/2015). Ответчики по данному делу стали собственниками земельных долей, образованных из земель товарищества с ограниченной ответственностью им. Чапаева (далее – ТОО им. Чапаева), и, как и в предыдущих случаях, в судебном заседании ответчики не участвовали (заблаговременно направленные ответчикам уведомления о судебном заседании получены ими не были – почтовые конверты вернулись в суд по истечении срока их хранения; сведений о причинах их неявки у суда не было, ходатайства рассмотреть дело без их участия они не представили).</p>
<p>При этом суд установил, что, как и в предыдущих случаях, заявителем была соблюдена процедура, предшествующая обращению в суд относительно признания невостребованных долей собственностью муниципалитета. В частности: был составлен и опубликован в местной газете список земельных долей, которые местная администрация полагала невостребованными. Общее собрание сособственников также состоялось, но на нем не было кворума, и предложенный этому собранию список был утвержден ею самостоятельно.</p>
<p>Подкрепляющие все это письменные материалы были представлены суду (подтверждение факта опубликования списка в местной газете; протокол собрания, из которого следовало, что необходимого для принятия им решения по утверждению списка кворума не было; а также сам список, в котором содержались фамилии ответчиков – под отдельными порядковыми номерами).</p>
<p>Но выше уже было отмечено, что еще в 1990-е гг. ФАС Северо-Западного округа (это Псковская область), отличался тем, что при рассмотрении дел о признании прав на земельные доли требовал доказательств соблюдения процедуры внесения долей в уставные капиталы агрохозяйств (что, как правило, не соблюдалось и фактически защищало права граждан на доли). Конечно, же это совсем другой суд и прошло почти 20 лет, но рассматривая это дело он потребовал от заявителя (также как и в ФАС Северо-Западного округа в 1990-е гг.) доказать обстоятельства на которые тот ссылается.</p>
<p>При этом вскрылись следующие обстоятельства:</p>
<p>&#8212; ответчики были включены в список получателей земельных долей в счет земель ТОО имени Чапаева, утвержденный местной администрацией в апреле 1994 г. (и уточненный мае того же года);</p>
<p>&#8212; в выданном в 2013 г. кадастровом паспорте общего участка никто из ответчиков в числе его правообладателей не указан;</p>
<p>&#8212; двое из ответчиков ранее уже выделяли земельные участки в счет земельных долей, право на один из которых было в установленном порядке прекращено (это подтверждалось выписками из ЕГРП).</p>
<p>Поэтому суд посчитал, что заявителем не доказан факт того, что ответчики все еще являются собственниками долей, поэтому, по его мнению, они (их доли) не подлежали включению в указанный список. В удовлетворении заявленных требований суд отказал<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-430" href="#post-13427-footnote-430">[429]</a></sup></sup>.</p>
<p>В другом деле (Бугурусланский районный суд Оренбургской области, дело №2-1870/2018; истец – администрация муниципального образования Русскобоклинский сельсовет) в ходе судебного разбирательства было установлено, что собственник земельной доли умер и на основании этого местная администрация включила его долю в список невостребованных, выполнила другие предусмотренные Законом об обороте сельхозземель процедуры и обратилась в суд с требованием признать включенные в список доли муниципальной собственностью.</p>
<p>В рамках судебного разбирательства было установлено, что собственник доли, действительно, умер, но в права наследства на нее вступила его мать. Между тем ранее Пленумом Верховного Суда Российской Федерации были даны специальные разъяснения, что включенные в соответствующие списки и даже признанные невостребованными доли, до тех пор пока они не признаны муниципальной собственностью, наследуются на общих основаниях согласно ГК РФ<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-431" href="#post-13427-footnote-431">[430]</a></sup></sup>. На стадии выявления претензий правообладателей невостребованных долей к утвержденному впоследствии списку ими были заявлены претензии. Но, несмотря на них, местная администрация утвердила список и обратилась в суд, который с учетом того, наследница умершего не отказывалась от права на долю, принял решение в удовлетворении заявленных требований отказать<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-432" href="#post-13427-footnote-432">[431]</a></sup></sup>.</p>
<p>Или же дошедшее до Верховного Суда дело, в которым истцы – группа граждан-собственников земельных долей (далее – истцы-собственники долей) обжаловали решения нижестоящих судов по поводу образования земельного участка<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-433" href="#post-13427-footnote-433">[432]</a></sup></sup>. Данное дело, скорее, связано с распоряжением перешедшими к муниципалитету землями (см. следующий раздел), но поскольку в данном деле, как раз, такой переход не состоялся, то рассмотрим его сейчас.</p>
<p>Спорный участок расположен в Лоховском муниципальном образовании (Новобурасский район Саратовской области). При выделе принадлежащих истцам долей (при межевании участка) обнаружилось его наложение на другие участки, находящиеся в собственности муниципалитета, при этом один из них был передан муниципалитетом в аренду другому гражданину: сначала (в 2014 г.) одному гражданину Ш. – главе КФХ, затем (в 2015 г.) нескольким гражданам, затем (2015 г.) они передали свои права – гражданину А., который потом (в 2016 г.) – гражданину Б., право аренды которого зарегистрировано в ЕГРП. Истцы считали, что принадлежавшие муниципалитету участки образованы незаконно, что при этом нарушены правы участников долевой собственности их участка и просили: 1) признать отсутствующими, как право муниципальной собственности на спорный участок, так и право его аренды у гражданина Б., 2) исключить из ЕГРП внесенные в него сведения об этом, 3) снять все спорные участки с кадастрового учета и 4) признать недействительным их межевание.</p>
<p>Гражданами А. и Б. в свою очередь были поданы встречные исковые заявления – они не признавали факт наложения границ с арендуемым ими участком, а что касается других участков, находящихся в собственности муниципалитета, то в их иске содержалась просьба возложения обязанности по установлению соответствующих границы на истцов.</p>
<p>Суд первой инстанции частично удовлетворил требования истцов-собственников долей: 1) признал отсутствующим как право собственности на спорный участок Новобурасского муниципального района, так и право его аренды гражданином Б. 2) снял с кадастрового учета спорный и другие вышеназванные участки, 3) признано недействительным их межевание, 4) отказал в удовлетворении встречного иска об установлении границ (решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 27 сентября 2016 г). Местная администрация и граждане А. и Б. обжаловали это решение.</p>
<p>При рассмотрении судом апелляционной инстанции истцы-собственники долей уточнили свои требования и попросили признать недействительным изначальный договор аренды спорного участка (2014 г.), а также применить последствия недействительности данной сделки. В 2017 г. в качестве третьих лиц в дело вступили еще 30 участников долевой собственности на исходного (общего) земельного участка с требованиями, аналогичными уточненным исковым требованиям истцов-собственников долей.</p>
<p>В 2017 г. судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда своим апелляционным определением отменила решение суда первой инстанции. Новое решение, принятое коллегией предусматривало, что для одних участков межевание признавалось недействительным и они подлежали снятию с кадастрового учета, для других – такие требования были оставлены без удовлетворения. Встречные иски граждан А. и Б. было отклонены.</p>
<p>В поступившей в Верховный Суд кассационной жалобе истцов-собственников долей содержалась просьба отменить апелляционное определение 2017 г. Судебная коллегия по гражданским делам отменила это определение по следующим обстоятельствам.</p>
<p>Как истцы, так и третьи лица, заявившие в данном деле самостоятельные требования входят в круг сособственников одного земельного участка площадью 8685 га, который расположен в Лоховском муниципальном образовании (Новобурасский район Саратовской области) и отнесен к категории сельхозназначения, вид его разрешенного использования &#8212; для сельскохозяйственного производства. На него есть кадастровый паспорт от 27 июля 2004 г., в котором все это указано, а также то, что площадь его является ориентировочной и должна быть уточнена при последующем межевании. Сведений об образовании из него других земельных участков в кадастровой документации не содержится, но кадастровые паспорта на них есть (от 11 апреля 2016 г), сведения о них внесены в ГКН.</p>
<p>Согласно распоряжению районной администрации от 3 сентября 2014 г. № 679-р спорный участок передан в аренду КФХ, главой которого был гражданин Ш, который 27 января 2015 г. передал свои права и обязанности арендатора другим лицам, а те – 13 июня 2015 г. – гражданину А. Последний согласно заключенному с гражданином Б. 29 апреля 2016 г. договору о передаче прав и обязанностей передал их ему. При этом права и обязанности по договору аренды участка от 3 сентября 2014 г., как право его аренды гражданином Б. зарегистрированы в ЕГРП, а сам участок 10 февраля 2015 г. учтен в ГКН (категория земель &#8212; земли сельхозназначения, разрешенное использование &#8212; для расширения КФХ, правообладатели не указаны, площадь – 180 га).</p>
<p>Сведения об еще одном преобразованном участке были внесены в ГКН 13 августа 2015 г. (категория и правовые характеристики аналогичны предыдущему, площадь &#8212; 119 га). При этом участники долевой собственности обратились для выделения в счет принадлежащих им долей и размежевания участка к кадастровому инженеру (это следует из проекта его межевания). Но границы участка установлены не были (это следует из кадастровой выписки от 19 мая 2016 г.).</p>
<p>Была проведена землеустроительная экспертиза (№ 3198), согласно заключению которой местоположение спорных участков схеме перераспределения земель колхоза &#171;40 лет Октября&#187; и кадастровой документации не соответствует. Также возникло наложение границ вновь образованных участков на земли, находящиеся, согласно этой схеме, в общей долевой собственности.</p>
<p>Каких-либо юридически значимых действий в отношении невостребованных долей в составе этого участка местная районная администрация (Новобурасского муниципального района) не осуществляла. Тогда как администрация Лоховского муниципального образования (входит в состав Новобурасского муниципального района) составила соответствующие списки (невостребованных долей) и опубликовала объявление о проведении общего собрания, которое не состоялось по причине отсутствия кворума. В результате процесс передачи этих долей муниципалитету не получил своего развития, право собственности на невостребованные доли за ним не признавалось, никаких работ по межеванию земельного участка в счет этих долей не проводились. Поэтому в ходе судебного заседания представители обеих администраций не смогли представить обоснование возникновения у их муниципалитетов права собственности спорный участок.</p>
<p>В этой связи суд первой инстанции, руководствуясь недопустимостью наложения границ земельных участков, указал на допущенное при формировании участков нарушение землеустроительных требований (фактические границы участков полностью наложились друг на друга). То есть, администрация Новобурасского муниципального района допустила при формировании и оформлении спорных участков нарушения правил выбора и межевания участков, а также их постановки на кадастровый учет. Соответственно, суд посчитал, что права у данного муниципалитета на спорный участок не возникли и он не мог быть передан в аренду гражданину Б. Поэтому исковые требования о признании отсутствующими как права собственности Новобурасского муниципального района на спорный участок, так и права его аренды гражданином Б. были удовлетворены. Также суд согласился с тем, что участок должен быть снят с кадастрового учета и признал недействительным его межевание.</p>
<p>Однако судебная коллегия по гражданским делам областного суда не согласилась с этой позицией в отношении одного из вновь образованных участков, так как список невостребованных земельных долей из земель сельхозназначения в границах Лоховского муниципального образования все-таки был утвержден постановлением его администрации от 21 ноября 2016 г. N 34 (51 доля площадью 841,5 га), а решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 15 февраля 2017 г. были установлены обстоятельства принятия 22 долей площадью по 16,5 га каждая после смерти их собственников в собственность Новобурасского муниципального района (всего 363 га).</p>
<p>Кроме того, 6 августа 2014 г. администрация Новобурасского района утвердила схему расположения земельного участка № 1051 площадью 287 га (это не превышает площадей земель фонда перераспределения и невостребованных долей), а 28 августа того же года гражданка Ш., как глава КФХ подала заявление о предоставлении ей земельного участка, на основании которого районная администрация предоставила его ей в аренду (распоряжение от 3 сентября 2014 г. № 679-р) – как находящегося в муниципальной собственности. Затем, 27 января 2015 г. права и обязанности по договору аренды были переданы иным лицам, а те 30 июня 2015 г. – гражданину А. Последний 3 августа 2015 г. обратился с заявлением о разделе этого участка, на основании которого вместо исходного (площадью 287 га) были образованы два новых участка по 168 га и 119 га (распоряжение администрации Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района от 10 августа 2015 г. № 13). После того как участки были поставлены на кадастровый учет, гражданин А. обратился о повторном предоставлении ему одного из них в аренду, и 20 августа 2015 г. он был ему предоставлен в аренду на 49 лет. После чего гражданин А. передал право его аренды гражданину Б.</p>
<p>Как и суд первой инстанции, областной судебной коллегией по гражданским делам была назначена землеустроительная экспертиза (дополнительная), это произошло 24 января 2017 г. Заключение эксперта было подготовлено 13 марта 2017 г. (№ 206.02/2017). В нем отмечено, что в границах участка площадью 868 есть свободны от чьих либо прав 627 га, которые необходимы для формирования многоконтурного участка (4 контура), образуемого согласно проекту межевания, который был подготовлен 7 декабря 2015 г. по заказу истцов (его конфигурация могла быть и иной, но площади было достаточно).</p>
<p>Камеральная обработка результатов вышеназванного экспертного исследования показала, что свободной площади хватало для в возможного формирования границ многоконтурного (4 контура) участка (согласно проекту межевания от 7 декабря 2015 г.). Разрешая требования истцов-собственников долей, а также заявленные требования третьих лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, об отсутствии оснований для того, чтобы восстанавливать права участников долевой собственности путем признания недействительным договора аренды от 3 сентября 2014 г. и признания отсутствующими права собственности Новобурасского муниципального района на соответствующий участок. Обосновывая свою позицию суд второй инстанции отметил, что у районной администрации возникло имеется право собственности на участок площадью 168 га, который был передан в аренду до составления проекта межевого плана (от 7 декабря 2015 г.).</p>
<p>Однако судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда не согласилась с такой позицией апелляционной инстанции по следующим основаниям.</p>
<p>ГК РФ (п. 1 ст. 209) определил, что права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат его собственнику, который (ст. 304 ГК РФ) может потребовать устранить всякие нарушения его права, в т.ч. и соединенные с лишением владения.</p>
<p>В абз. 2 п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г.<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-434" href="#post-13427-footnote-434">[433]</a></sup></sup> уже было разъяснено, что в силу ст. 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истцом доказано, что: 1) собственник – он (либо он является владеет имуществом на основании закона или договора), 2) действия ответчика нарушают его право собственности или законного владения. В том же постановлении (абз. 4 п. 52) указано, что если записи ЕГРП нарушают права истца и это не может быть защищено путем признания его права (или истребования имущества из чужого незаконного владения), то оспаривание такого зарегистрированного в ЕГРП права (или обременения) может быть осуществлено путем предъявления иска о признании их отсутствующими.</p>
<p>Как отметила высшая судебная инстанция, в данном случае при выделе своих долей в процессе межевания истцы-собственники долей узнали, что на части их (общего) участка администрацией Новобурасского района сформированы новые участки, произошла регистрация права муниципалитета на них, и они переданы третьим лицам в аренду. Однако фактически все сменяющие друг друга арендаторы никогда этот участок не обрабатывали и не владели им (выяснилось, что вплоть до конца 2016 г. все спорные участки фактически обрабатывались другим КФХ, причем ответчики этого не отрицали).</p>
<p>Что касается выводов суда апелляционной инстанции о том, что спорный участок находится собственности Новобурасского района, то они, по мнению высшей судебной инстанции, также не основаны на нормах права. Ведь суд апелляционной инстанции (как следует из его определения), исходил из того, что поскольку решением Базарно-Карабулакского районного суда от 15 февраля 2017 г. участки, образованные из невостребованных долей, были признаны муниципальной собственностью – частично из них, а частично из районного фонда перераспределения земель и был выделен и передан в аренду спорный земельный участок. Между тем: 1) этот и другие спорные участки были образованы и поставлены на кадастровый учёт еще в 2014-2015 гг.; 2) оспариваемый договор аренды был заключен еще 3 сентября 2014 г.; 3) на момент его заключения местная администрация не была собственником земельных долей, признанных позднее невостребованными. Кроме того, из предоставленных областным управлением Росреестра данных следует, что в районном фонде перераспределения земель на начало 2014 г. вообще не было пахотных земель, и к 2015 г. площадь этого фонда не изменилась. Мало того, представителем районной администрации были даны пояснения, что выдела спорного участка в счет невостребованных долей не было (вплоть до апреля 2017 г. – это следовало из протокола судебного заседания от 6 апреля 2017 г.). Поэтому спорный участок никак не быть образован в 2014 г. в счет невостребованных долей.</p>
<p>С учетом всего этого Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда посчитала, что истцы-собственники долей и другие лица при обращении за защитой своих прав на земельные доли в суд правильно указали, что в 2014 г. право муниципальной собственности на принадлежащий им земельный участок было неправомерно оформлено администрацией, которая «фактически произвольно изъяла его из собственности истцов и третьих лиц».</p>
<p>Поэтому одним из факторов медленных темпов перехода невостребованных долей в собственность муниципалитетов являются обоснованные сомнения судов в правомерности включения местными администрациями долей в списки невостребованных. Причем, если наследник вступает в права наследования земельной долей, то начинается новый отсчет 3-летнего срока нераспоряжения ею. Если такая доля была включена в «общий» список, то он весь «бракуется».</p>
<h3><strong>7.4. Споры о распоряжении местными администрациями земельными долями, признанными собственностью муниципалитетов по причине их невостребованности, и образованными в счет них земельными участками</strong></h3>
<p>Анализ статистики судебных споров, дошедших до стадий апелляции или кассации, позволяет судить, что значительно чаще споры возникают не из-за признания долей собственностью муниципалитетов, а по поводу последующих решений местных органов в отношении таких долей (в данном случае речь идет именно о несогласии с решением суда первой инстанции; если же сопоставлять количество дел в судах, то вопросы признания будут превалировать над последующим распоряжением, так как они и могут быть решены только судами).</p>
<p>В качестве первого примера приведем дело, рассмотренное Коллегией судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-435" href="#post-13427-footnote-435">[434]</a></sup></sup>. В нем индивидуальный предприниматель – глава КФХ требовал от администрации Александровского района (Ставропольский край) передать ему в аренду участок площадью 692 га, образованный за счет площади земель, приходящихся на невостребованные собственниками земельные доли сразу нескольких агрохозяйств, в том числе СХП &#171;Искра&#187;. Это дело (№ А63-9682/2012) до этого рассматривалось Арбитражным судом Ставропольского округа (решение от 26.09.2012), Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом (постановление от 18.12.2012) и Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа (постановление от 12.04.2013). Все они заявителю – указанному главе КФХ отказали (оставили без изменения решения суда предыдущей инстанции).</p>
<p>История этого дела следующая. Заявитель 02.02.2012 обратился в местную администрацию о предоставлении ему в аренду на 49 лет части земельного участка № 26:18:000000:480 площадью (78 га пашни из 692 га общей площади этого участка), которые в 2008-2009 гг. он арендовал уже под производство зерновых и технических культур, но получил отказ – письма администрации:</p>
<p>от 14.02.2012 N 01-372, в котором было указано, что вопрос о предоставлении будет решен после публикации информационного сообщения в газете &#171;Александровская жизнь&#187;;</p>
<p>от 23.03.2012 N 01-706 о том, что, после публикации указанного сообщения, состоявшегося 25.02.2012, поступило еще одно заявление (от другого КФХ), потому право аренды этого участка будет выставлено на торги.</p>
<p>Согласно постановлению местной администрации от 19.01.2012 N 29 были проведены подготовительные мероприятия для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды этого участка, в т.ч. его независимая оценка (для установлению рыночной стоимости величины арендной платы), постановлением от 23.03.2012 N 185 были объявлены торги по продаже права на заключение договора его аренды.</p>
<p>Заявитель посчитал отказ ему (письма от 14.02.2012 и от 23.03.2012) был неправомерным и обратился в арбитражный суд. Однако все суды, включая Высший Арбитражный Суд, его не поддержали, причем на том основании, что у местной администрации вообще не было оснований передавать спорный участок в аренду (и вообще – распоряжаться им каким-либо образом). Дело в том, что этот участок, действительно, образован за счет площади, приходящейся на невостребованные доли. Но администрация, как того требует Закон, не обращалась в суд с требованием признать эти доли муниципальной собственностью. Поэтому и ранее возникшее право собственности граждан на эти доли не прекращено, а администрация не вправе предоставлять кому-либо этот «спорный» участок.</p>
<p>Еще одно, совсем недавнее дело (рассмотренное в кассационном порядке уже «объединенным» Верховным Судом Российской Федерации)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-436" href="#post-13427-footnote-436">[435]</a></sup></sup> общества с ограниченной ответственностью &#171;Золотая Нива&#187; (с. Плоская Кузьминка, Липецкий район, Липецкая область; далее – ООО &#171;Золотая Нива&#187;), несогласного с решением Арбитражного суда Липецкой области от 23.06.2017, постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.06.2018 по делу N А36-7947/2016. Суть этого дела заключалась в том, что ООО &#171;Золотая Нива&#187; обратилось с иском к администрации сельского поселения Круто-Хуторской сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области и КФХ &#171;Приволье-1&#187; областной в Арбитражный суд с требованием признать недействительным заключенный между ответчиками договор купли-продажи земельных долей. Указанный суд в иске отказал, это же оставил без изменения Девятнадцатый арбитражный апелляционный суда и Арбитражный суд Центрального округа. Соответствующие земельные доли общей площадью в 101,76 га были признаны судом общей юрисдикции принадлежащими на праве собственности муниципалитету – сельскому поселению Круто-Хуторской сельсовет Липецкого района как невостребованные.</p>
<p>Кассационная жалоба ООО &#171;Золотая Нива&#187; была подана в Верховный Суд. Ее суть сводилась к тому, что заявитель полагал, что доли, которые КФХ &#171;Приволье-1&#187; купило у местной администрации должны были быть проданы ООО &#171;Золотая Нива&#187;, как использующему участок, приходящийся на спорные доли. Ранее уже было отмечено, что в действующем после принятия Поправок-2005 механизме преимущественного права покупки долей ключевым (наиболее спорным и уязвимым фактором) является доказывание не просто использования, а именно правомерного использования участка.</p>
<p>Верховный Суд на основании изучения содержащихся в жалобе доводов и принятых по этому делу судебных актов отказал заявителю, так как им не было представлено надлежащих доказательств, которые подтвердили бы факт использования им участков, приходящихся на спорные доли, поэтому и права на их выкуп на льготных условиях у него не возникло. Тогда как факт использования соответствующего участка до момента признания права муниципалитета на невостребованные земельные доли названым КФХ подтверждался представленными доказательствами.</p>
<p>Таким же по своей сути было дело N А32-1863/2016 по иску общества с ограниченной ответственностью &#171;Агрокомплекс &#171;Камышеватский&#187; (далее &#8212; агрокомплекс) к обществу с ограниченной ответственностью &#171;Агрофирма &#171;Камышеватская&#187; (далее &#8212; агрофирма). Хотя органы соответствующего муниципалитета (г. Ейск) не выступали в качестве ответчика, да и сам иск формально был направлен на взыскание средств с агрофирмы в пользу агрокомплекса в связи с, как полагал истец, неосновательным обогащением не сумму 4,7 млн. руб. процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 220,8 тыс. руб. Данное дело также прошло все инстанции (Арбитражный суда Краснодарского края – решение от 11.12.2016, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд – постановление, от 02.03.2017, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа – постановление от 23.06.2017; все они в иске отказали) и дошло до Верховного Суда.</p>
<p>По сути претензии агрокомплекса сводились к тому, что находящийся в общей долевой собственности земельный участок сельхозназначения площадью 1180 га (№ 23:08:0000000:103) был обременен арендой в пользу агрофирмы на срок 10 лет. Поэтому суды признали, что, во-первых, агрокомплекс не имел каких-либо законных прав использовать спорный участок для осуществления на нем хозяйственной деятельности, а, во-вторых, отсутствуют основания отнести его к невостребованным земельным долям (он арендуется). В конечном итоге агрокомплексу было &#171;Камышеватский&#187; отказано в передаче его кассационной жалобы для рассмотрения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда.</p>
<p>К настоящему времени судебная практика по делам о распоряжении муниципалитетами перешедшими в их собственность невостребованными земельными долями весьма обширна. В том числе это и дела, рассмотренные Верховным Судом. В частности, его определения:</p>
<p>от 10 февраля 2015 г. N 310-ЭС14-8661 по кассационной жалобе ООО &#171;Луначары&#187;;</p>
<p>от 5 октября 2015 г. N 308-ЭС15-9110 по кассационной жалобе ООО «Темнолесское»;</p>
<p>от 27 октября 2015 г. N 308-КГ15-13009 по кассационной жалобе ООО &#171;Агрофирма &#171;Мостовская&#187;;</p>
<p>от 19 декабря 2016 г. N 302-ЭС16-16804 по кассационной жалобе АО «Племзавод &#171;Краснотуранский&#187;;</p>
<p>от 29 сентября 2016 г. N 310-КГ16-11811 по кассационной жалобе главы КФХ Чумичева А.И.;</p>
<p>от 3 апреля 2017 г. N 310-ЭС17-505 по кассационной жалобе ОАО «Железнодорожник»;</p>
<p>от 7 апреля 2017 г. N 307-ЭС17-2705 по кассационной жалобе КФХ гр. Смирнова А.В.;</p>
<p>от 22 мая 2017 г. N 303-ЭС17-5048 по кассационной жалобе индивидуального предпринимателя Ткачева Н.Н.;</p>
<p>от 19 июня 2017 г. N 306-ЭС17-6657 по кассационной жалобе главы КФХ Зинькова М.А. и администрации муниципального образования &#171;Безводовское сельское поселение&#187; Кузоватовского района Ульяновской области;</p>
<p>от 28 июля 2017 г. N 310-КГ16-1678 по кассационной жалобе главы КФХ Тогушевой С.Н.;</p>
<p>от 21 декабря 2017 г. N 304-КГ17-20119 по кассационной жалобе Управления Росреестра по Омской области;</p>
<p>от 27 декабря 2017 г. N 306-ЭС16-12840 по кассационной жалобе &#171;Органик Агро Партнер&#187;;</p>
<p>от 12 апреля 2018 г. N 310-КГ18-3167 по кассационной жалобе главы КФХ &#8212; индивидуального предпринимателя Левина А.Е.;</p>
<p>от 14 мая 2018 г. N 308-ЭС18-4489 по кассационной жалобе ООО &#171;Полевод&#187;;</p>
<p>от 30 мая 2018 г. N 308-КГ18-5772 по кассационной жалобе ООО &#171;Агрофирма &#171;Агросахар&#187;;</p>
<p>от 16 августа 2018 г. N 310-КГ18-7686 по кассационной жалобе главы КФХ &#8212; индивидуального предпринимателя Циценко С.В.;</p>
<p>от 8 апреля 2019 г. N 309-ЭС19-4257 по кассационной жалобе главы КФХ &#8212; индивидуального предпринимателя Малкиной Д.А.;</p>
<p>от 11 января 2019 г. N 310-ЭС18-22310 по кассационной жалобе Администрации Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области;</p>
<p>от 19 июня 2019 г. N 309-ЭС19-8972 по кассационной жалобе главы КФХ Шанина А.В.;</p>
<p>от 1 июля 2019 г. N 309-ЭС19-9071 по кассационной жалобе ООО &#171;Уранское&#187;;</p>
<p>от 25 июля 2019 г. N 310-ЭС19-9886 по кассационной жалобе ООО Агрофирма &#171;Октябрьская&#187; и др.</p>
<p>Во всех вышеназванных делах высшая судебная инстанция поддержала решения, вынесенные ранее предыдущими судами.</p>
<p>Но наиболее интересными (сложными) представляются случаи, когда Верховный Суд не согласился с прежними судебными решениями. Приведем три таких примера.</p>
<p>Во-первых, это дело № 310-КГ16-21437 от 8 июня 2017 г. и от 25 июля 2017 г. (судебная коллегия по экономическим спорам) по кассационной жалобе АО &#171;Кривское А.О.&#187;</p>
<p>Данное дело рассматривалось Арбитражным судом Рязанской области, куда сначала обратилось АО &#171;Кривское А.О.&#187;. Оно просило признать незаконными отказы областного управления Росреестра зарегистрировать переход права собственности от муниципального образования &#171;Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района&#187; (Рязанская область) к данному обществу на два земельных участка – № 62:17:0010320:263 и № 62:17:0010320:264 (отказы от 10.12.2015 N 62/012/032/2015-179 и 62/012/032/2015-180), а также возложить на данное Управление обязанность осуществлять произвести государственную регистрацию названного перехода права собственности на участки. Дело рассматривал судья Шишков Ю.М., решение им было вынесено 23.05.2016 – в удовлетворении заявленных требований было отказано. Затем это дело поступило в Двадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Центрального округа, которые оставили решение первой инстанции без изменения (соответственно, судьи Тучкова О.Г., Капустина Л.А., Заикина Н.В – постановление 29.08.2016 и судьи Стрегелева Г.А., Ключникова Н.В., Смолко С.И. – постановление от 21.11.2016).</p>
<p>Сложность данного дела заключалась в следующем.</p>
<p>Сараевский районный суд Рязанской области дважды &#8212; 17.10.2013 (заочно) и 14.03.2014 признал земельные участки № 62:17:0010320:263 и № 62:17:0010320:264, выделенные за счет невостребованных земельных долей из участка № 62:17:0000000:324, принадлежащими на праве собственности муниципальному образованию &#171;Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района&#187; (далее – муниципалитет). Исходный земельный участок № 62:17:0000000:324 находится в Рязанской области, в Сараевском районе, примерно в 20 м по направлению на запад от ориентира село Борец. Он имел площадь 2610,4 га, входил в состав земель сельхозназначения, для него был установлен вид разрешенного использования – &#171;для сельскохозяйственного производства&#187;. Это возникшее у муниципалитета право было зарегистрировано государственным регистратором 25.09.2015.</p>
<p>Руководствуясь ч. 5.1 ст. 10 Закона об обороте сельхозземель администрация муниципалитета опубликовала в газете &#171;Рязанские Ведомости&#187; от 08.10.2015 N 187 (4981) извещение для агрохозяйств и КФХ, использующих соответствующие участки для сельскохозяйственного производства, о возможности до 25.03.2016 приобрести их собственность или в арену. При этом были указаны размеры выкупной цены (15% их кадастровой стоимости) и аренной платы (0,3% от их кадастровой стоимости).</p>
<p>АО &#171;Кривское А.О.&#187; 16.10.2015 обратилось в администрацию муниципалитета с заявлением о намерении приобрести в собственность уже используемые им участки № 62:17:0010320:263 И № 62:17:0010320:264 по указанной в извещении цене. И 26.10.2015 между ними был заключен договор купли-продажи этих участков (№ 5). Обе стороны договора 27.10.2015 обратились областное управление Росреестра для того, чтобы была осуществлена государственная регистрация состоявшегося на основании этого договора перехода права (права) собственности на участки. Однако регистрирующий орган уведомил заявителей о том, что государственная регистрация этого перехода права была приостановлена по причине непредставления на государственную регистрацию документа, который подтверждал бы факт использования этих участков АО &#171;Кривское А.О.&#187; (уведомления от 10.11.2015 № 62/012/032/2015-179 и № 62/012/032/2015-180).</p>
<p>В течение срока приостановления регистрации стороны договора представили следующие дополнительные документы, подтверждающие такое использование:</p>
<p>&#8212; структура севооборота полей АО &#171;Кривское А.О.&#187; на 2015 &#8212; 2016 гг. от 01.09.2015;</p>
<p>&#8212; опись документов бухгалтерского учета на посев и обработку полей N 3, 55, 78 за 2015 год от 09.12.2015,</p>
<p>&#8212; письмо главы Муниципального образования и акт осмотра земельных участков от 20.10.2015.</p>
<p>Месяц спустя после приостановления регистрации областное управление Росреестра отказало в государственной регистрации перехода права (права) собственности на приобретенные по договору АО &#171;Кривское А.О.&#187; в связи с непредставлением им документа, подтверждающего использование им этих участков. В качестве основания оно сослалось на абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ &#171;О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&#187; (сообщения от 10.12.2015 № 62/012/032/2015-179 и № 62/012/032/2015-180). АО &#171;Кривское А.О.&#187; не согласилось с этим отказом и обжаловало действия областного управления Росреестра в областном арбитражном суде, который отказал ему в удовлетворении заявленных требований. Двадцатый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Центрального округа эту позицию поддержали, и в конечном итоге дело поступило в Верховный Суд, который посчитал, что все эти суды неправильно истолковали и применили п. 5.1 ст. 10 Закона Об обороте сельхозземель.</p>
<p>По мнению Верховного Суда, все три суда предыдущих инстанций исходили из того, что под законным использованием земельного участка понимаются только владение им и его использование на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, сервитута, безвозмездного срочного пользования либо же по договорам его аренды или субаренды. Что касается представленных АО &#171;Кривское А.О.&#187; доказательств, которыми служили карта посевов сельскохозяйственных культур, выкопировка из публичной кадастровой карты, акты об использовании минеральных удобрений, путевые листы, акты расхода семян и посадочного материала, то их суды сочли не свидетельствующими о законным использовании участка.</p>
<p>Позиция же Верховного Суда иная, а именно:</p>
<p>1) согласно ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным либо иным специальным законодательством;</p>
<p>2) согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, является договор их купли-продажи (при предоставлении в собственность за плату);</p>
<p>3) согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа таких участков осуществляется на торгах в форме аукционов, но за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи. Тогда как пп. 8 п. 2 этой же статьи предусматривается их продажа без торгов агрохозяйству или КФХ в случаях, установленных Законом об обороте сельхозземель;</p>
<p>4) согласно п. 5.1 ст. 10 этого Закона участок, находящийся в муниципальной собственности, который был выделен в счет земельных долей, без проведения торгов передается использующим его агрохозяйству или КФХ в собственность или аренду в случае, если те в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципалитета на такой участок обратятся в местную администрацию с соответствующим заявлением. При этом для них действует льготный порядок приобретения прав на участок, сформированный в счет невостребованных долей, – его цена не может быть более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата &#8212; 0,3% его такой стоимости;</p>
<p>5) порядок признания земельной доли невостребованной и ее передачи в собственность муниципалитета определен Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ &#171;О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельхозназначения&#187;. А именно, Закон об обороте сельхозземель дополнен соответствующей статьей – 12.1 &#171;Невостребованные земельные доли&#187;:</p>
<p>6) после признания права собственности муниципалитета на такой участок и регистрации этого права орган местного самоуправления такого муниципального образования в 2-недельный срок обязан опубликовать информацию о возможности его приобретения агрохозяйствами или КФХ. При этом условиями реализации ими права на приватизацию такого участка (или на заключение договора его аренды) являются:1)  их особый статус (только агрохозяйство или КФХ); 2) использование ими этого участка до регистрации права муниципальной собственности на него; 3) их обращение в орган местного самоуправления в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой участок.</p>
<p>Как отметил Верховный Суд, буквальное толкование последнего положения (чем и руководствовались суды предыдущих инстанций) приводит к выводу о том, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. Однако в законе не установлено каких-либо оснований такого использования, как и перечня подтверждающих его доказательств. Не определены в Законе и срок и другие обстоятельства использования участка.</p>
<p>Поэтому судам следовало исследовать и оценить относимость, допустимость и достоверность каждого такого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в установленной главой 7 АПК РФ их совокупности. Причем, по мнению Верховного Суда такими основаниями и доказательствами использования участка могут быть не только договоры аренды или безвозмездного пользования, но и иные договоры, заключенные в отношении общего участка (когда он в прежней площади еще находился в общей долевой собственности). Если же использование такого участка не было оформлено, то такими ими доказательствами могут служить сведения о расходах по его обработке и внесению удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и др. То есть фактическое использование агрохозяйством или КФХ находившегося в общей долевой собственности участка может быть учтено при применении положений п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте сельхозземель (наряду с оформленными договорными отношениями).</p>
<p>Поэтому Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации посчитала, что при рассмотрении данного спора судами были неправильно истолкованы и применены нормы п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте сельхозземель, принятые ими судебные акты были отмены, а само дело &#8212; направлению на новое рассмотрение в областной арбитражный суд. При этом Верховный Суд отклонил довод АО &#171;Кривское А.О.&#187;, что у областного управления Росреестра вообще не было полномочий истребовать у него необходимые документы и проводить проверку факта использования им участка. Суд специально отметил, что на государственного регистратора возложена обязанность проведения правовой экспертизы документов, которые представлены на государственную регистрацию прав, в том числе это относится и к проверке законности сделки купли-продажи соответствующего участка. Это вытекает из п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ &#171;О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&#187; (действовавшего на тот момент), а факт использования выкупаемого участка является необходимым условием реализации права, прямо предусмотренного нормой п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте сельхозземель.</p>
<p>Во-вторых, это дело от 20 июля 2017 г. и от 31 августа 2017 г. (Судебная коллегия по экономическим спорам) N 310-кг17-6693. Суть его примерно такая же, как и в предыдущем – наличие / отсутствие достаточных подтверждений использования общего земельного участка, в составе которого имелись невостребованные доли, для того, чтобы приобрести по льготным условиям земельный участок, выделенный в счет этих, перешедших к муниципалитету долей. Также, как и в первом деле, спорный участок был продан местной администрацией заявителю по по льготной цене (15% кадастровой стоимости), а областное управление Росреестра отказало в регистрации этой сделки. Отличие же выражается в том, что суды всех предыдущих инстанций (Арбитражный суд Воронежской области – решение от 18.07.2016 по делу N А14-2648/2016, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд – постановление от 05.10.2016 и Арбитражный суд Центрального округа – постановление от 21.02.2017) не поддержали позицию территориального Управления Росреестра и кассационную жалобу Верховный Суд подало именно оно.</p>
<p>По сути же ситуация, как уже отмечено, весьма схожа.</p>
<p>Новоусманский районный суд Воронежской области своим решением от 01.08.2013 признано за Тимирязевским сельским поселением право собственности на образованный из невостребованных долей земельный участок 36:16:5400016:106, имевший общую площадь 8,5 г, который расположен в указанном поселении. 28.09.2015 было зарегистрировано право собственности Тимирязевского сельского поселения на этот участок. Затем, 13.10.2015 местная администрация разместила в газете &#171;Воронежский курьер&#187; информационное сообщение о возможности приобрести агрохозяйствами или КФХ в собственность участок № 36:16:5400016:106 без торгов по цене в 15% от его кадастровой стоимости. В качестве условия при это было указано, что они должны являться пользователями этого участка.</p>
<p>Месяц спустя – 13.11.2015 между Тимирязевское сельское поселение (продавец) и ООО &#171;Компания Земля и Право&#187; (покупатель) заключили договор купли-продажи данного участка по цене 71 310,9 руб. (договор № 1). однако когда стороны сделки обратились в территориальное управление Росреестра за государственной регистрацией права собственности , то получили отказ в осуществлении соответствующего регистрационного действия, так как управление Росреестра посчитало, что документы, которые были представлены на регистрацию не соответствовали по своему содержанию требованиям п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте сельхозземель (сообщение управления от 29.02.2016 № 36/001/024/2016-13). Несогласные с этим отказом местная администрация и ООО &#171;Компания Земля и Право&#187; обратились в Арбитражный суд Воронежской области с требованием признать этот отказ незаконным.</p>
<p>Арбитражный суд Воронежской области удовлетворил требования заявителей по данному делу (решение от 18.07.2016), а Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление от 05.10.2016) и Арбитражный суд Центрального округа (постановление от 21.02.2017) оставили его решение их без изменения.</p>
<p>После чего областное управление Росреестра подало в Верховный Суд РВ кассационную жалобу, в которой просило отменить все эти судебные акты. В качестве обоснования своей жалобы оно указало, что ООО &#171;Компания Земля и Право&#187;, во-первых, вообще не является сельскохозяйственной организацией, а во-вторых не представило доказательств использования им спорного участка. То есть он не обладало правом приобретения этого участка по льготной цене. Местной же администрацией был представлен отзыв с просьбой не изменять обжалуемые судебные акты, как законные и обоснованные.</p>
<p>Решение по данному делу Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда было вынесено парой месяцев спустя после описанного выше и, соответственно, его мотивировочная часть была взята за основу. Как и в предыдущем деле при рассмотрении кассационной жалобы (в данном случае – областного управления Росреестра) коллегия пришла к выводу о необходимости отмены актов судов прежних инстанций по этому делу. По существу же решение прямо противоположное – отказ в регистрации сделки обоснован. Основанием для этого послужило следующее.</p>
<p>По мнению коллегии, суды предыдущих инстанций при рассмотрении этого дела и выводе об отсутствии правовых оснований для того, чтобы областное управление Росреестра отказало в регистрации перехода права собственности на спорный участок, руководствовались надлежащими положениями – нормы п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и ст. 10, 12 Закона об обороте сельхозземель. Однако важные установленные п. 5.1 ст. 10 данного закона особенности приобретения сформированных в счет невостребованных долей участков ими учтены не были. Эти особенности уже были охарактеризованы при формировании Судебной коллегией правовой позицией по толкованию и применению данного пункта по делу № 310-КГ16-21437 (см. – выше). При этом в определении по данном уделу коллегия отдельно обращала внимание на то, толкование п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте сельхозземель не должно позволять осуществлять передачу на льготных условиях участка такому лицу, которое действует недобросовестно и противоправно.</p>
<p>В данном же деле, по мнению Судебной коллегии, при рассмотрении его судами предыдущих инстанций не были проверены основания признавать ООО &#171;Компания Земля и Право&#187; лицом, которое было вправе приобрести на льготных условиях спорный участок. Причем на прежних его стадиях территориальным управлением Росреестра указывалось, что сельскохозяйственной организацией ООО &#171;Компания Земля и Право&#187; не является. И это подтверждалось сведениями Межрайонной ИФНС России № 1 по Воронежской области, из которых следовало, что основной вид деятельности данного общества – это &#171;деятельность по операциям с недвижимым имуществом&#187;, тогда как какими-либо сведениями о том, что оно осуществляет еще и сельскохозяйственную деятельность налоговый не располагал.</p>
<p>То есть суды первой и апелляционной инстанций не проверили наличие у ООО &#171;Компания Земля и Право&#187; статуса агрохозяйства и не приняли во внимание положения п. 1 ст. 177 Федерального закона от 26.19.2002 N 127-ФЗ &#171;О несостоятельности (банкротстве)&#187;, в котором содержится понятие сельскохозяйственной организации – это такое юридическое лицо, основным видом деятельности которого является производство сельскохозяйственной продукции (или ее производство и переработка), при этом выручка от реализации этой продукции составляет не 50% общей выручки организации. Суд кассационной инстанции, просто указал, что ООО &#171;Компания Земля и Право&#187; – это сельскохозяйственная организация без какой-либо мотивировки этого вывода.</p>
<p>Но отсутствие у ООО &#171;Компания Земля и Право&#187; статуса сельскохозяйственной организации, предусмотренного п. 5.1 ст.10 Закона об обороте сельхозземель лишало его возможности приобрести на льготных условиях спорный участок.</p>
<p>Факт использования ранее ООО &#171;Компания Земля и Право&#187; этого участка не был должным образом проверен судами. Так, в качестве подтверждения такого использования ранее (до государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный участок, состоявшейся 28.09.2015) был представлен договор его аренды от 03.09.2015 N 3.. Этот договор был заключен между участниками общей долевой собственности и ООО &#171;Компания Земля и Право&#187; по поводу участка № 36:16:5400016:106.</p>
<p>Между тем, судами не было проверено, осуществлялось ли его фактическое использование участка за столь непродолжительный период действия договора аренды, заключенный менее чем за месяц до признания прав муниципалитета. Также Судебная коллегия указала, что наличие заключенного договора аренды само по себе не является подтверждением факта использование участка. Тогда как, применяя п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте сельхозземель, важно выяснить именно было ли фактическое использование участка, подтверждением чего могут служить разные доказательства, в т.ч. сведения о проведенных сельскохозяйственных мероприятиях (обработка участка, посев, сбор урожая и т.д.),</p>
<p>Наконец, суды не оценили доводы областного управления Росреестра о том, что изначальное решение собрания участников общей долевой собственности о передаче участка в аренду, принятое 16.09.2013 было проведено без необходимого для этого кворума, а последующие договор аренды от 03.09.2015 не содержит сведений об его объекте, а, следовательно, не может служить подтверждением факта предоставления участка в пользование ООО &#171;Компания Земля и Право&#187;.</p>
<p>Позиция судов предыдущих инстанций о том, что факт использования спорного участка лицом, которому затем местная администрация продала его, подтверждается самим фактом заключенного между ними договора купли-продажи, не является очевидной. Более того, судам надлежало проверить добросовестность не только покупателя, но и второй стороны сделки – местной администрации.</p>
<p>В результате Судебная коллегия признала, что прежние выводы судов по этому делу были незаконными и необоснованными, что ими были допущены существенные нарушения, повлиявшие на исход дела, поэтому судебные акты, оспариваемые областным управлением Росреестра, были отмене, а само дело направлению для нового рассмотрения в суд первой инстанции.</p>
<p>В-третьих, это дело № 308-КГ17-7961 по кассационной жалобе ЗАО «Воронцовское», решения по которым были вынесены Верховным Судом от 5 сентября 2017 г. (передача для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам) и от 25 октября 2017 г. (непосредственно – указанная коллегия).</p>
<p>Суть этого дела аналогична предыдущим (наличие легальных оснований для льготного приобретения участка, образованного в счет невостребованных земельных долей, и их подтверждение). Но в этом деле, в отличие от предыдущих, до территориального управления Росреестра документы не дошли – отказ продать заявителю такой участок последовал от местной администрации.</p>
<p>Суть этого дела заключается в следующем.</p>
<p>Администрация Кухаривского сельского поселения Ейского района Краснодарского края отказала данному ЗАО заключить с ним договор купли-продажи земельного участка № 23:08:0206000:192 площадью 68,7 га. Данный участок расположен по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский сельского округ, секция 1-111, контур № 219;он образован из невостребованных земельных долей и отнесен к категории земель целевое сельхозназначения. Информацию об отказе ЗАО &#171;Воронцовское&#187; получило в письме местной администрации от 25.05.2016 № 08-1279/16-15. Не согласившись с этим оно обратилось с иском в краевой Арбитражный суд, требуя признать действия администрации незаконными и обязать ее заключить с данным ЗАО договор купли-продажи в отношении упомянутого участка по цене определенной исходя из его 15% кадастровой стоимости, т.е. 1424 тыс. руб.</p>
<p>В ходе рассмотрения дела судами было установлено, что данный земельный участок был образован за счет 14 невостребованных земельных долей граждан из земельного участка с № 23:08:0000000:105 площадью 1404 га на основании решения, принятого 02.12.2013 Ейским районным судом Краснодарского края (дело №N 2-801/2013; позднее – 13.03.2014 – судом были даны разъяснении относительно его решения от 02.12.2013). 24.11.2015 в ЕГРП была внесена запись о том, что у муниципального образования Кухаривское сельское поселение возникло прав собственности на этот участок, а 25.11.2015 – выдано свидетельство государственной регистрации этого права.</p>
<p>Намереваясь выставить данный участок на торги администрация 22.04.2016 опубликовала в газете &#171;Приазовские степи&#187; (за № 44) извещение о том, что сельскохозяйственные организации и КФХ, использующие этот находящийся в муниципальной собственности участок могут приобрести его по вышеназванной цене (1423 тыс. руб.). ЗАО &#171;Воронцовское&#187; 26.04.2016 известило местную администрацию (заявление N 55) о своем намерении купить этот участок, с приложением: 1) копии свидетельства на право собственности на землю от 22.03.1994 N 430; 2) копий платежных поручений, подтверждающих уплату им земельного налога за этот участок (от 27.11.2013 N 977, от 12.09.2014 N 635 и от 27.11.2012 N 1094) и 3) копий учетных листов тракториста-машиниста за 2013, 2014, 2015 годы, которыми подтверждался факт использования обществом этого участка.</p>
<p>Администрация же посчитала, что:</p>
<p>1) свидетельство на право собственности на землю (от 22.03.1994 N 430), представленное ЗАО &#171;Воронцовское&#187; не содержит информации либо графических материалов, которые подтверждали бы, что участок, сформированный из невостребованных земельных долей, входит в земельный массив, предоставленный в 1992 году данному агрохозяйству в собственность либо постоянное (бессрочное) пользование постановлениями главы администрации Ейского района от 07.04.1992 N 183/3, от 10.08.1992 N 578, от 27.08.1992 N 575;</p>
<p>2) платежные документы, которые подтверждают уплату земельного налога, при отсутствии легальных оснований для пользования участком не дают данному ЗАО прав на преимущественное приобретение земельного участка № 23:08:0206000:192;</p>
<p>3) учетные листы тракториста-машиниста не содержат данных, подтверждающих, что ЗАО &#171;Воронцовское&#187; осуществляло фактическое использование участков № 23:08:0206000:192 или № 23:08:0000000:105.</p>
<p>Поэтому местная администрация отказала ЗАО &#171;Воронцовское&#187; в выкупе земельного участка № 23:08:0206000:192, о чем сообщила в письме от 25.05.2016 N 08-1279/16-15. В свою очередь, ЗАО &#171;Воронцовское&#187; посчитав этот отказ противоречащим законодательству, нарушающим его права и законные интересы в предпринимательской сфере, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края. Его решением от 18.08.2016 требование понудить местную администрацию заключить с заявителем договор купли-продажи не было удовлетворено (оставлено без рассмотрения так как заявителем не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора; а в удовлетворении остальных требований ЗАО &#171;Воронцовское&#187; –отказано) Это решение было оставлено без изменения в последующем Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом (постановление от 11.11.2016) и Арбитражным судом Северо-Кавказского округа (постановление от 16.03.2017). Все три судебные инстанции исходили из того, что исходя из смысла и содержания п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте сельхозземель о льготном выкупе земельного участка (15% от его кадастровой стоимости), образованного из невостребованных земельных долей, использование покупателем такого участка должно быть титульным либо по договору аренды, а заявителем таких доказательств представлено не было.</p>
<p>Однако, по мнению Верховного Суда, хотя п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте сельхозземель и предусматривает: 1) особый статус субъекта, который может претендовать на льготное предоставление участка выделенного в счет земельных долей – это могут быть только сельскохозяйственная организация или КФХ; 2) использование ранее такого участка; 3) обращение с заявлением о заключении договора в определенный срок (6 месяцев с момента регистрации права муниципалитета на него), при том, что использование участка должно иметь место до того, как на него зарегистрировано право муниципальной собственности (а, следовательно, буквальное толкование этих требований означает, что покупатель должен доказать факт использования им участка), но при этом законом не установлены ни основания такого использования, ни перечень подтверждающих это доказательств. Не определены в нем и срок и другие обстоятельства такого использования.</p>
<p>Поэтому при возникновении судебного спора о том, имеются ли основания для приобретения участка в льготном порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте сельхозземель, это надлежит установить суду на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ. Как отмечено в итоговом определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда (от 25 октября 2017 г.), такими основаниями и доказательствами факта использования участка определенным лицом могут быть: договоры (в т.ч. аренды или безвозмездного пользования) в отношении земельного участка, который находился в общей долевой собственности (исходного общего участка). Если же использование участка осуществлялось без оформления таких правоотношений, то в суд могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, которыми подтверждается сельскохозяйственное использование участка. В указанном определении к ним отнесены сведения о расходах по обработке участка, о внесении удобрений, о проведении на нем посевных работ и уборке урожая.</p>
<p>В то же время важно не допустить и льготной передачи участка лицу, которое действует недобросовестно и противоправно – в качестве примера при этом приведена ситуация самозахвата участка. Поэтому при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное приобретение суду следует принять во внимание также длительность использования участка, имевшиеся перерывы в таком использовании, отсутствие (или наличие иных претендентов) и другие обстоятельства.</p>
<p>Так как в данном случае все предыдущие суды представленные ЗАО &#171;Воронцовское&#187; документы, которыми оно обосновывало факт добросовестного фактического использования им данного участка не были исследованы и оценены, то все принятые по этому делу судебные акты были отменены, а само дело &#8212; направлено на новое рассмотрение в краевой Арбитражный суд, с тем, чтобы он дал надлежащую оценку доводам ЗАО &#171;Воронцовское&#187;, исследовал и оценил представленные им доказательства в подтверждение его права на льготное приобретение участка, а также исследовал и установил иные обстоятельства, которые могли иметь значение для правильного разрешения этого спора.</p>
<p>Систематизация дел, связанных с невостребованными долями, которые были рассмотрены Верховным судом, приведена в прил. 8.</p>
<h2><strong>ГЛАВА 8. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО УТОЧНЕНИЮ МЕХАНИЗМА ПЕРЕДАЧИ НЕВОСТРЕБОВАННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ</strong></h2>
<h3><strong>8.1. Основные варианты решения проблемы невостребованных земельных долей </strong></h3>
<p>Так как наличие явления «невостребованные земельные доли» признавалось и наукой, и практикой, и в нормативных актах, то такое признание дополнялось и предлагаемыми (в зависимости от характера источника предложений – рекомендуемыми, возможными, утвержденными и т.п.).</p>
<p>Так, первый же документ, в котором были упомянуты невостребованные земельные доли, – утвержденные постановлением № 96 рекомендации – предусматривал для агрохозяйств следующий порядок пользования ими:</p>
<p>во-первых, если число таких долей превышало 5% всех долей по агрохозяйству, то внутрихозяйственная комиссия (по его реорганизации и приватизации его земель) должна была продлить срок выдачи свидетельств о праве собственности на них (п. 35);</p>
<p>во-вторых, решением этой комиссии такие доли с согласия новых (реорганизованных) агрохозяйств передавались им (одному конкретному хозяйству) для того, чтобы те осуществляли в отношении таких долей представительство по правилам ст. 183 ГК РФ. При этом доли оставались персонифицированными – комиссия при передаче их хозяйству указывала, кто является собственником доли (п. 36). А при отсутствии согласия на это со стороны агрохозяйства, такие доли зачислялись в районный фонд перераспределения;</p>
<p>в-третьих, агрохозяйства, согласившиеся пользоваться невостребованными долями и осуществлять вышеназванное представительство, должны был уплачивать за эти доли земельный налог и иные обязательные платежи (п. 37);</p>
<p>в-четвертых, указанные агрохозяйства были ответственны перед собственниками таких долей по всем их претензиям, связанным с их правами на доли (в пределах установленного гражданским законодательством срока исковой давности – п. 38).</p>
<p>Изданный годом спустя Указ № 337 предусматривал, что если после направления собственникам долей извещения о порядке получения свидетельств о правах на них они не обратились за получением этих документов, то такие доли передавались агрохозяйству (сохранялись за ним) на 3-летний срок, а затем, если собственник доли не объявился и не принял в отношении нее какого-либо решения, этот срок пролонгировался на следующие 3 года (п. 9).</p>
<p>То есть решения государства, принятые в 1990-е гг., соответствовали социальному варианту отношения к долям – их собственники в любом случае не утрачивали своих прав, а в случае обращения за документами на свои доли могли принять в отношении них решения по их последующему использованию. Хозяйства же были, во-первых, ограничены 3-летним сроком (но продлеваемым), а во-вторых, – не защищены от неожиданного «появления» собственника невостребованной доли.</p>
<p>Что касается научных разработок того времени, то, например, Е.С.Строев и С.Н.Волков предлагали ограничить собственников таких долей весьма коротким периодом (год), в течение которого они должны были принять решение по распоряжению ими<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-437" href="#post-13427-footnote-437">[436]</a></sup></sup>.</p>
<p>Тем не менее, на законодательном уровне последующие почти 10 лет после выражения позиции государства в постановлении № 96 и в Указе № 337 каких-либо корректировок их положений в части невостребованных долей не было. В частности, Закон об обороте сельхозземель в его изначальной редакции проблему невостребованных долей вообще не затрагивал. Однако его Поправки-2005, которые, как неоднократно ранее уже отмечено, означали разворот государства от социального варианта к его альтернативе, предусматривали меры по передаче невостребованных долей в региональную или муниципальную собственность. Для этого:</p>
<p>во-первых, такие доли по решению региональных или местных органов могли выделяться во вновь образованный земельный участок – с включением в его состав неиспользуемых земель и худшего качества; определить местоположение такого участка (а, соответственно, и состав его угодий) могло и общее собрание сособственников;</p>
<p>во-вторых, публиковалось сообщение о таких долях и их собственниках;</p>
<p>в-третьих, если последние в 90-дневный срок не заявляли о намерении реализовать свои права на такие доли, то можно было устанавливать границы вышеуказанного участка;</p>
<p>в-четвертых, после формирования этого участка субъект Российской Федерации или муниципалитет (при наделении его этой возможностью региональным законом) могли обратиться в суд с заявлением о том, чтобы этот участок был признан региональной или муниципального собственностью (п. 5 ст. 13 в редакции, действовавшей в 2005-2011 гг.).</p>
<p>В силу ряда причин этот правовой механизм не заработал. В частности, за период 2007-2009 гг. региональными органами государственной власти Свердловской области было подано почти 80 исков в суды о признании права собственности на земельные участки в счет невостребованных земельных долей. Судьба этих исков такова: в полном объеме из них удовлетворены были только 28 (и еще 5 – частично), а 21 исковое заявление суды вообще оставили без движения и 7 –возвратили для устранения недостатков. По 20 решениям судов первой инстанции истцами–региональными органами были поданы кассационные жалобы – почти все они были отклонены<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-438" href="#post-13427-footnote-438">[437]</a></sup></sup>.</p>
<p>Также следует учитывать, что этот механизм распространялся только на доли, собственники которых в течение 3 и более лет не совершали с ними сделок (то есть при наличии собственника доли). А как быть, если собственник умер и в права наследования долей никто не вступил? Можно ли было тогда применить к таким долям правила ст. 1151 ГК РФ о выморочном имуществе?</p>
<p>Отметим, что на тот момент указанный п. 2 (в различных его редакциях) определял, что земельные участки и земельные доли, если они будут признаны выморочным имуществом должны переходить в федеральную собственность. В частности на это указал 29 мая 2012 г. Пленум Верховного Суда страны. Согласно его решению все имущество, являющееся выморочном (кроме жилых помещений) должно перейти в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-439" href="#post-13427-footnote-439">[438]</a></sup></sup>. А надо ли было признавать эти весьма небольшие по площади доли в праве собственности на многочисленные земельные участки (которые ранее были переданы в общую долевую собственность граждан) федеральной собственностью? Это уже позднее – в 2013 г. федеральный законодатель изменил такое положение – теперь муниципалитеты становятся собственниками таких участков и долей<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-440" href="#post-13427-footnote-440">[439]</a></sup></sup>.</p>
<p>Кроме того, ст. 1153 ГК РФ определяет, что для того, чтобы принять наследство, наследнику достаточно совершить действия, которые будут свидетельствовать об этом (под такими действиями можно понимать вступление в фактическое владение имуществом, принятые меры по его сохранению, траты на его содержание и др.). Причем принятие наследником хотя бы части из положенного ему наследства означает принятие и всего, что причитается ему от наследодателя (ст. 1152 ГК РФ)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-441" href="#post-13427-footnote-441">[440]</a></sup></sup>. Вероятность же принятия иного не такого проблемного, как доля в праве на приватизированный в начале 1990-х гг. общий для 100 и более лиц участок (получение средств с банковского счета наследодателя, простейшие действия по сохранности его жилища и др.) была весьма высока.</p>
<p>Установленный же Поправками-2010 механизм определения юридической судьбы невостребованных земельных долей (который действует и сейчас) предусматривает их переход в собственность муниципалитетов и прекращение существования как объекта права (выделение доли в участок) в результате следующих действий:</p>
<p>во-первых, орган местного самоуправления по месту расположения участка выявляет такие доли и составляет их список – в него включаются: лица, доли которых затем предполагается признать невостребованными, и эти доли, (далее – список долей);</p>
<p>во-вторых, он размещает список долей на специальных информационных щитах, а также же публикует его (где публиковать – определяют региональные органы государственной власти);</p>
<p>в-третьих, по истечении 3-х месяцев после опубликования списка долей этот же орган представляет его общему собранию сособственников участка для утверждения;</p>
<p>в-четвертых, этот список утверждается: либо указанным общим собранием, либо (по истечении еще одного месяца), либо самостоятельно этим органом местного самоуправления. Те собственники долей, которые полагают, что включение в список долей их самих или их долей необоснованно, могут выразить свое несогласие с этим: либо письменно сообщить об этом в указанный орган, либо заявить это на общем собрании сособственников. Любое из этих их действий признано достаточным основанием для того, чтобы исключить их и их доли из списка долей;</p>
<p>в-пятых, утверждение списка долей (неважно, кем – общим собранием или местной администрацией) означает, что все включенные в него земельные доли признаны невостребованными (с даты его утверждения);</p>
<p>в-шестых, орган местного самоуправления обращается в суд с иском, в котором требует признать все доли, включенные в указанный список муниципальной собственностью;</p>
<p>в-седьмых, суд (являясь вторым по важности ключевым участником всего процесса работы с невостребованными долями) рассматривает этот иск и признает (изначально предполагалось, что суды будут в основном удовлетворять такие иски) или не признает (см. – далее) такие доли принадлежащими муниципалитету. После признания долей находящимися в муниципальной собственности они утрачивают статус невостребованных;</p>
<p>в-восьмых, в месячный срок местная администрация публикует сообщение о возможности приобретения перешедших в собственность муниципалитета земельных долей агрохозяйствами и КФХ, использующими земельный участок, доля в праве на который перешла к муниципалитету (информация об этом также размещается на специальных информационных щитах);</p>
<p>в-девятых, 6 месяцев отводится на то, чтобы указанные агрохозяйства и КФХ выкупили (при их желании) такие доли по цене в 15% от их кадастровой стоимости;</p>
<p>в десятых, если указанные агрохозяйства и КФХ не реализуют предоставленную им возможность льготного приобретения долей, то местная администрация обязана признанные собственностью муниципалитета доли выделить в земельный участок. Это означает, что соответствующей доли больше нет (причем, не только невостребованной, а вообще – доли в праве на изначальный общий участок) – для конкретной доли (нескольких долей) это означает решение всего комплекса проблем, связанных с общей долевой собственностью на приватизированные в начале 1990-х гг. сельхозугодья.</p>
<p>Судебная составляющая этого процесса рассмотрена в разделе 7. Из него следует, что изначальные ожидания – руководствуясь нормами Поправок-2010, суды будут достаточно просто и оперативно удовлетворять иски местных администраций по невостребованным долям – не оправдались.</p>
<p>В качестве других факторов, сдерживающих процесс деприватизации невостребованных земельных долей, выделим:</p>
<p>&#8212; допускаемые местными администрация ошибки организационно-технического характера, связаннные в том числе с несоблюдение ими процедур, установленных законом;</p>
<p>&#8212; отсутствие решений общих собраний сособственников участков о том, где должны располагаться их новые части, образуемые в счет невостребованных долей (их местоположение);</p>
<p>&#8212; возможные конфликты между местными администрациями и агрохозяйствами, которые являются фактическими пользователями соответствующих земель – ведь после признания невостребованных долей собственностью муниципалитета для таких агрохозяйств могут возникнуть дополнительные расходы (например, в виде того же земельного налога, который пока доли не востребованы, те не платят, в силу того, что не являются формальными правообладателями – участок же «принадлежит» не агрохозяйству, а сособственникам). Или еще хуже (для хозяйства) – муниципалитет выставить выделенных в счет них участки на торги, где у агрохозяйства-текущего пользователя не будет никаких преимуществ.</p>
<p>Что касается статистики, характеризующей этот (сравнительно новый) процесс, то его результаты можно наблюдать только, начиная с 2013 г. Всего за пять лет суды признали собственностью муниципалитетов доли общей площадью 16,9 млн., темпы этого процесса (табл. 87; см. также более подробный анализ этого процесса – гл. 6) позволяют судить, что в ближайшие 5-6 лет острота проблемы невостребованных долей спадет.</p>
<p><strong>Таблица 87</strong></p>
<p><strong>Общая долевая собственность граждан на сельхозугодья<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-442" href="#post-13427-footnote-442">[441]</a></sup></sup></strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Показатели</td>
<td>2014 г.</td>
<td>2015 г.</td>
<td>2016 г.</td>
<td>2017 г.</td>
<td>2018 г.</td>
</tr>
<tr>
<td>Площадь:</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>всего долей в собственности граждан, млн. га</td>
<td>92,2</td>
<td>89,3</td>
<td>88,4</td>
<td>85,5</td>
<td>83,5</td>
</tr>
<tr>
<td><em>в % к предыдущему году</em></td>
<td>97,2</td>
<td>96,9</td>
<td>99,0</td>
<td>96,7</td>
<td>97,7</td>
</tr>
<tr>
<td><em>в % к базовому (2014) году</em></td>
<td>100,0</td>
<td>96,9</td>
<td>95,9</td>
<td>92,7</td>
<td>90,6</td>
</tr>
<tr>
<td>из них невостребованные, млн. га</td>
<td>16,6</td>
<td>18,1</td>
<td>16,8</td>
<td>18,4</td>
<td>16,9</td>
</tr>
<tr>
<td><em>в % к предыдущему году</em></td>
<td>106,4</td>
<td>109,0</td>
<td>92,8</td>
<td>109,5</td>
<td>91,8</td>
</tr>
<tr>
<td><em>в % к базовому (2014) году</em></td>
<td>100,0</td>
<td>109,0</td>
<td>101,2</td>
<td>110,8</td>
<td>101,8</td>
</tr>
<tr>
<td>признаны муниципальной собственностью, нарастающим итогом, млн. га</td>
<td></td>
<td>3,7</td>
<td>8,1</td>
<td>13,7</td>
<td>16,9</td>
</tr>
<tr>
<td><em>в % к предыдущему году</em></td>
<td></td>
<td></td>
<td>218,9</td>
<td>169,1</td>
<td>123,4</td>
</tr>
<tr>
<td><em>в % к базовому (2015) году</em></td>
<td></td>
<td>100,0</td>
<td>218,9</td>
<td>370,2</td>
<td>456,8</td>
</tr>
<tr>
<td><em>ежегодное увеличение, тыс. га</em></td>
<td></td>
<td></td>
<td>4,4</td>
<td>5,6</td>
<td>3,2</td>
</tr>
<tr>
<td>число невостребованных долей (и их собственников), включенных в списки муниципалитетов, тыс.</td>
<td>964,8</td>
<td>1806,4</td>
<td>1390,4</td>
<td>1776,7</td>
<td>1736,7</td>
</tr>
<tr>
<td><em>в % к предыдущему году</em></td>
<td>123,3</td>
<td>187,2</td>
<td>77,0</td>
<td>127,8</td>
<td>97,7</td>
</tr>
<tr>
<td><em>в % к базовому (2013) году</em></td>
<td>100,0</td>
<td>187,2</td>
<td>144,1</td>
<td>184,2</td>
<td>180,0</td>
</tr>
<tr>
<td>количество долей, признанных муниципальной собственностью, нарастающим итогом, тыс.</td>
<td></td>
<td>364,1</td>
<td>758,9</td>
<td>1349,2</td>
<td>1690,7</td>
</tr>
<tr>
<td><em>в % к предыдущему году</em></td>
<td></td>
<td>100,0</td>
<td>208,4</td>
<td>177,8</td>
<td>125,3</td>
</tr>
<tr>
<td><em>в % к базовому (2015) году</em></td>
<td></td>
<td>100,0</td>
<td>208,4</td>
<td>370,5</td>
<td>464,3</td>
</tr>
<tr>
<td><em>ежегодное увеличение, тыс.</em></td>
<td></td>
<td></td>
<td>394,8</td>
<td>590,3</td>
<td>341,5</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h3><strong>8.2. Анализ текущих законодательных инициатив, изменяющих правоотношения, связанные с земельными долями</strong></h3>
<p>Проанализированные выше проблемы в секторе общей долевой собственности на сельхозугодья признаются многими участниками законотворческого процесса. Для их решения инициируются различные законопроекты, принятие которых может изменить как перспективы разрешения некоторых из них (или хотя бы отдельные их аспекты), так и вектор развития земельных долей как экономико-правового явления в современном сельскохозяйственном землепользовании. Поэтому в данном разделе такие законопроекты будут рассмотрены и кратко охарактеризованы – сначала уже внесенные в нижнюю палату федерального парламента субъектами права законодательной инициативы, а затем такие, разработку которых ведет уполномоченный федеральный орган (Минсельхоз России).</p>
<p>Среди находящихся на рассмотрении Государственной Думы<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-443" href="#post-13427-footnote-443">[442]</a></sup></sup> выделим следующие законопроекты:</p>
<p>-№ 554108-7 внесенный большой группой депутатов Государственной Думы, которым предлагается исключить из действующего определения земельной доли (в п. 1 ст. 15 Закона об обороте сельхозземель) указание на то, что права на нее возникли при приватизации агрохозяйств. То есть, это будет доля в праве общей собственности на любой участок сельхозназначения, вне зависимости от условий возникновения названного права. На то, что в современном сельскохозяйственном землепользовании существуют два вида общей долевой собственности на землю – возникшие: 1) при реорганизации агрохозяйств и 2)  при иных обстоятельствах – ранее уже указано. Если этот законопроект будет принят, то на последних будут распространены все те особенности выделения на местности и оборота, что изначально вводились для «временных» земельных долей – инструмента (и результата) реорганизации агрохозяйств и быстротечной приватизации и земли и имущества. Вероятно, это неправильно. Судя по официальному отзыву, федеральное правительство это также не поддерживает, но вызывает определенное удивление тезис этого отзыва<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-444" href="#post-13427-footnote-444">[443]</a></sup></sup> о том, что в п. 1 ст. 15 Закона об обороте сельхозземель не дано понятия «земельной доли». По мнению Правительства, в нем только указано, что возникшие до вступления этого закона в силу права на такие доли подлежат регулированию «в рамках гражданско-правового института общей собственности». Как отмечено выше, это совсем не так, особенно с учетом внесенных в этот закон Поправок-2005 и Поправок-2010;</p>
<p>-№ 685804-7, также внесенный большой группой депутатов Государственной Думы, которым предлагается по-новому определить, какие земельные доли являются невостребованными, и изменить порядок определения их последующей юридической судьбы. В частности, согласно этому законопроекту невостребованными станут все доли, которые не переданы агрохозяйству или КФХ. Основной недостаток этого законопроекта, как представляется, состоит в том, что фактически им вводится внесудебный порядок лишения граждан-собственников земельных долей их имущественных прав, что явно не соответствует конституционному положению о том, что «<em>никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда</em>»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-445" href="#post-13427-footnote-445">[444]</a></sup></sup>. Также в законопроекте присутствует странное положение о том, что способом реализации собственником земельной доли своих прав является постановка на кадастровый учёт участка, соответствующего размеру земельной доли. Но ведь это означает факт выделения такого участка как самостоятельного объекта гражданских прав, а, следовательно, и прекращение существования доли;</p>
<p>-№ 500154-7, внесенный Калининградской областной Думой, которым предлагается распространить критерий нераспоряжения долей в течение 3 и более лет как основание для признания ее невостребованной также и на юридических лиц (сейчас согласно п. 1 ст. 12.1 Закона об обороте сельхозземель – это применяется только к долям граждан). По мнению региональных законодателей, это требуется, так как в данной области из 48,5 тыс. га долей не выделенных на местности и не используемых по назначению долей почти третья часть (15,0 тыс. га) ранее различными способами перешли в собственность юридических лиц. С одной стороны, в данной инициативе есть определенная целесообразность, так как неважно, каков статус правообладателя доли, из-за ситуации с ней нарушаются общественные интересы (плодородные земли не используются). С другой стороны, долями наделялись только граждане и если они каким-то образом перешли в собственность агрохозяйства, значит гражданин-собственник распорядился своей долей и она уже не является невостребованной (можно применить какое-то иное определение «неиспользуемая» и т.п., но факт ее «востребования» уже имел место). Кроме того, в отличие от граждан–собственников долей агрохозяйства используют не «абстрактные» доли, а конкретные земельные участки, и неиспользование их влечет за собой применение иных мер (включая прекращение прав на них) без применения процедур, предусмотренных для невостребованных долей. Также следует учитывать, что многие невостребованные доли сейчас принадлежат наследникам, которые унаследовали их вместе с остальной наследственной массой (они им не нужны), тогда как порядок правопреемства для юридических лиц иной;</p>
<p>-№ 883663-7, внесенный Государственным Советом Удмуртской Республики, которым предлагается сократить с 3 до 2 лет максимально допустимый срок неиспользования земельного предназначенного для сельскохозяйственных целей участка (это требование распространяется и на участки, находящиеся в общей долевой собственности). Данное предложение выглядит странным с учетом того, что согласно Поправкам-2016 срок неиспользования участка (в течение 3 и более лет подряд), который до этого исчислялся со дня возникновения прав на него, стал отсчитываться с момента выявления факта неиспользования (то есть первые 3 года после этого принудительное изъятие невозможно). Правильнее было бы вернуть прежний порядок исчисления срока неиспользования – с даты возникновения права.</p>
<p>Отдельно следует отметить законопроект № 724816-7, внесенный депутатом Государственной Думы Г.В.Куликом, которым право сособственников передать их общий участок в аренду предлагается дополнить возможностью передачи его также и в залог. Ранее им же по вопросу залога земель сельхозназначения был инициирован более комплексный законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты в части особенностей залога земельных участков из земель сельхозназначения» (далее – законопроект о залоге сельхозземель), который в силу предмета его регулирования – подробное законодательное регулирование оборота названных земель – заслуживает отдельного анализа.</p>
<p>Во-первых, законопроект о залоге сельхозземель предусматривал отмену норм о том, что при общей долевой или совместной собственности на земельные участки, ипотека может быть установлена только на принадлежащий гражданину или юридическому лицу участок, выделенный в натуре из земель, находящихся в общей долевой или совместной собственности. Это наиболее проблемный вопрос – можно ли передать в залог земельную долю без ее выделения в участок? С одной стороны, если обе стороны согласны (залогодатель и залогодержатель) – зачем это запрещать? С другой стороны, на что будет использовать кредитные ресурсы собственник земельной доли (или даже все сособственники общего участка), не имеющий участка и не ведущий сельскохозяйственного производства? То есть действующих норм Федерального Закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-446" href="#post-13427-footnote-446">[445]</a></sup></sup> (с послед. дополн. и изм.) достаточно. Так, согласно п. 1.1 его ст. 62, если земельный участок передан по договору аренды гражданину или юридическому лицу, то арендатор такого участка вправе с согласия его собственника отдать свои арендные права в залог в пределах срока договора аренды. То есть, не собственники земельных долей, а арендатор находящегося в общей долевой собственности земельного участка (агрохозяйство или фермер) должен привлекать кредитные ресурсы (эффективно их использовать и возвращать кредит – как это будут делать отдельно взятый собственник земельной доли или даже несколько таких собственников, непонятно).</p>
<p>Также законопроектом о залоге сельхозземель предлагалось разрешить запрещенный в настоящее время залог земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (новая ред. п.1, п. 2 и новый п. 2.1 ст.62.1 Закона об ипотеке). Смысл этого неясен: если у такого участка уже есть пользователь – арендатор, то он может передать в залог права аренды (см. выше), если такой участок свободен от прав третьих лиц, то зачем его передавать в залог – он ведь будет пустовать (пусть выставляют его на торги). Кроме того, какая кредитная организация выдаст залог под заброшенный участок, у которого очень низкая ликвидность?</p>
<p>Также законопроект о залоге сельхозземель предусматривал расширение полномочий общего собрания участников долевой собственности для чего предлагалось внести ряд изменений в ст. 14 и ст. 14.1 Закона об обороте сельхозземель. Этот законопроект был разработан до того, как 30 марта 2018 г. вступили в силу положения Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 447-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельхозназначения», которыми изменена процедура подготовки и проведения общего собрания собственников земельных долей – повышен его кворум с 20% до 50% (если из-за недостижения нового – повышенного кворума собрание не состоялось, то кворум повторного – 30%); также теперь оно вправе принимать решения только по таким вопросам, которые включены в его повестку, и менять ее нельзя; новые же решения, отменяющие и (или) изменяющие ранее принятые, должны содержать прямое указание на это.</p>
<p>Так, пп. 2 п. 3 ст. 14 о том, что такое собрание утверждает проект межевания земельных участков (в том числе, если такой проект содержит сведения об участках, выделяемых в счет земельной доли (долей), находящейся в муниципальной собственности) предлагается дополнить нормой об утверждении указанного проекта в отношении земельных долей лиц несогласных с общим решением и поэтому обратившихся с заявлением о выделе им участка в счет их долей. Получится, что общее собрание будет утверждать проект для тех, кто не согласен с решением этого собрания (например, о передаче общего участка в аренду). При этом возможность указанных лиц самостоятельно заказать и утвердить проект межевания выделяемого земельного участка сохраняется (п. 2, п. 5 ст. 13.1 Закона об обороте сельхозземель). При наделении общего собрания полномочиями в отношении выделяемого земельного участка возникают вопросы: 1) о «справедливости» решения большинства по отношению к выделяющемуся меньшинству (получается, что общее собрание будет выполнять функции арбитра, например, когда на выделение участка в конкретном месте претендует несколько разных лиц); 2) кто тогда будет финансировать межевание этого участка? Если это за счет выделяемого меньшинства, то получается, что большинство сособственников нанимает за счет других лиц кадастрового инженера. Если это за счет большинства, то почему одни сособственники должны платить за других (за выделяемых). Или же это должен профинансировать муниципалитет?</p>
<p>Также следует учесть, что вопрос о том, может ли общее собрание выполнять функции арбитра, поскольку это позволяет сособственникам, имеющим большинство голосов, использовать превосходство в имущественном положении для осуществления своих прав в ущерб правам иных лиц, еще в 2009 г. рассмотрел Конституционный Суд<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-447" href="#post-13427-footnote-447">[446]</a></sup></sup>, который пришел к заключению, что порядок принятия соответствующего решения общим собранием согласуется с принципом пропорциональности, он позволяет соблюсти баланс частных и публичных интересов, обеспечивая реализацию конституционного права граждан иметь в частной собственности землю, но, при этом не нарушая технологические связи, ранее сложившиеся в сельском хозяйстве. Соответственно, в части «справедливости» предложение законопроекта уместно, а с точки зрения оптимальности процедур принятия решений в отношении земельных долей – рационально.</p>
<p>Содержал законопроект о залоге сельхозземель и иные небесспорные положения. Например, ст. 66 ЗК РФ дополнялась новыми пунктами 4 и 5, которые регулировали бы: 1) особенности оценки передаваемого в залог земельного участка (п.4) и 2) сроки погашения кредита по залогу (до 31 декабря – п.5). В отношении п.4. отметим, что соответствующие изменения если и вносить, то не в ЗК РФ, а в Федеральный Закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-448" href="#post-13427-footnote-448">[447]</a></sup></sup>. Кроме того, положения об особом порядке применения средней кадастровой стоимости (когда кадастровая стоимость конкретного участка превышает рыночную) следует увязать с положениями Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»<sup> <sup><a id="post-13427-footnote-ref-449" href="#post-13427-footnote-449">[448]</a></sup></sup>. Что касается п. 5, то вопрос содержания договора о залоге вообще не является предметом регулирования статьи ЗК РФ, в который предлагается внести изменение (ст. 66 – Оценка земли).</p>
<p>Законопроект о залоге сельхозземель так и не был принят, скорее всего, это же ждет и законопроект № 724816-7.</p>
<p>Что касается еще не внесенных в Думу законопроектов, разработка которых ведется исполнительной властью<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-450" href="#post-13427-footnote-450">[449]</a></sup></sup>, выделим следующие инициативы.</p>
<p>&#8212; исключение из п. 1 ст. 12.1 Закона об обороте сельхозземель нормы, защищающей интересы правомерных собственников долей, согласно которой не подлежит признанию невостребованной такая доля, право на которую ранее уже было зарегистрировано в установленном порядке (даже если ее собственник не распоряжался ею более 3 лет). Скорее всего, если такое исключение и произойдет, то оно, вряд ли, будет иметь какие то правовые последствия (см. уже приведенное выше конституционное положение о том, что лишение имущества возможно только по решению суда<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-451" href="#post-13427-footnote-451">[450]</a></sup></sup>; также следует учитывать положения других законов о том, что зарегистрированное в ЕГРН (до 2017 года – в ЕГРП) право может быть оспорено только в судебном порядке<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-452" href="#post-13427-footnote-452">[451]</a></sup></sup>). Но направленность этой инициативы очевидна – очередное законодательное закрепление выбора агропроизводственного варианта решения проблемы земельных долей, как основного;</p>
<p>&#8212; исключение из перечня названных в ст. 12.1 Закона об обороте сельхозземель оснований для того, чтобы признать долю невостребованной, той, что ее собственник умер, и нет наследников. Оно стало реакцией Минсельхоза России на медленные темпы перехода к муниципалитетам невостребованных долей, а также на то, что основная трудность при этом – это доли собственники которых умерли и никто не вступил в наследство (см. – проведенный выше краткий обзор судебной практики). Соответственно, предлагается «вывести» такие доли из режима невостребованных и начать применять к ним правила ст. 1151 ГК РФ о выморочном имуществе<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-453" href="#post-13427-footnote-453">[452]</a></sup></sup>. Это предложение, действительно, может ускорить процесс сокращения числа невостребованных долей их суммарной площади, тем более, что в сравнении с первым основанием (нераспоряжение долей) это значительно более сложная ситуация. Но у него есть один серьезный недостаток. Как известно, принятие наследником хотя бы части наследства, означает, что он принял и все остальное причитающее ему (ст. 1152 ГК РФ)<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-454" href="#post-13427-footnote-454">[453]</a></sup></sup>. В большинстве случаев «отсутствие» наследников доли означает, что местная администрация не смогла их установить при составлении списков невостребованных долей. Тогда как в права на иное, находящееся в другом месте имущество и права наследник вполне мог и вступить. В этом случае (наследник есть, а причитающаяся ему доля признается выморочным имуществом) возникает риск, что и вся эта наследственная масса может быть признана такой же выморочной (и, наоборот, – сомнение в правомерности возникновения права муниципалитета на такую земельную долю). Поэтому для возможности применять к невостребованным долям нормы ст. 1151 ГК РФ потребуется, как минимум, уточнить в ст. 1152 ГК РФ, что общее положение о принятии наследником всей массы причитающегося ему наследства не распространяется на возникшие при реорганизации агрохозяйств земельной доли;</p>
<p>&#8212; введение обязательности письменного согласия агрохозяйства – арендатора общего участка на выдел доли ее собственником в участок (если ранее он не возражал против заключения арендного соглашения с агрохозяйством). Сейчас никакого согласия от агрохозяйства для этого не требуется, а действующее арендное соглашение прекращается<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-455" href="#post-13427-footnote-455">[454]</a></sup></sup>. Предлагаемая мера, с одной стороны, будет способствовать устойчивости землепользования. С другой – с 2005 г. выдел участка – это единственная реальная возможность самостоятельно распорядиться долей, не спрашивая согласие агрохозяйства. Возможно, эту идею следует продвигать в более мягкой форме – при перезаключении арендного соглашения, указав в нем такой запрет.</p>
<p>Таким образом, хотя понятие «невостребованная земельная доля» присутствует в нормах законодательства уже с середины 1990-х гг. работающий на практике правовой механизм решения проблемы таких долей (их передача муниципалитетам) появился только после принятия Поправок-2010. В ближайшие 5-6 лет острота проблемы невостребованных долей, скорее всего, спадет. Наиболее сложной связанной с такими долями является ситуация, когда собственник доли умер, и никто не вступил в права наследования ею. В настоящее время разрабатываются законопроекты, распространявшие на такие доли правила ст. 1151 ГК РФ о выморочном имуществе. Большинство других проанализированных в работе законопроектов по вопросам общей долевой собственности на сельхозугодья, находящихся сейчас на разных стадиях рассмотрения, небесспорны.</p>
<h2><strong>ГЛАВА 9. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ВЫДЕЛЕНИЮ НА МЕСТНОСТИ ПРИЗНАННЫХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РАНЕЕ НЕВОСТРЕБОВАННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАКИХ ЗЕМЕЛЬ ЭФФЕКТИВНЫМ СОБСТВЕННИКАМ И АРЕНДАТОРАМ</strong></h2>
<p>Прежде чем излагать позиции относительно того, какими должны быть последовательность и состав мероприятий по выделению на местности земельных долей из состава муниципальной собственности, которые ранее были признаны невостребованными, и организационно-административных процедур по предоставлению таких земельных участков, надо вернуться к историю возникновения земельных долей, еще раз кратко охарактеризовать их природу как специфического имущественного правового объекта. Изложение ретроспективного анализа хронологии земельной реформы принципиально важно с точки зрения последующей разработки предложений по организации эффективного использования земельных участков, выделенных в счет земельных долей.</p>
<p>Преобразования начала 1990-х годов затронули многие сферы национальной экономики России. Земельная реформа в Российской Федерации стартовала в 1991 году, когда в январе указанного года вступил в законную силу Закон РСФСР от 23.11.1990 г. «О земельной реформе». В его тексте прямо указывалось, что «Частная собственность на землю реализуется в виде индивидуальной и коллективно-долевой собственности граждан.»<sup><a id="post-13427-footnote-ref-456" href="#post-13427-footnote-456">[455]</a></sup> Далее по тексту данного закона следовало уточнение о том, что составляет такую форму как «коллективно-долевая» собственность: «В коллективно-долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также земли для ведения коллективного садоводства, животноводства, коллективного дачного строительства. Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка.»<sup><a id="post-13427-footnote-ref-457" href="#post-13427-footnote-457">[456]</a></sup></p>
<p>Как видно из представленных выше выдержек нормативно-правовая база начала земельных преобразований в России не содержала строгих юридических определений и понятий «приватизация земель сельхозназначения», «реорганизация сельскохозяйственных предприятий», «земельная доля». Действовавший на тот период времени ГК РСФСР 1964 г. и (утвержденный чуть позже – 25.04.1991) ЗК РСФСР 1991 г. не решали вопросов приватизации сельхозугодий (как и реорганизации агрохозяйств), но задачи по отказу от исключительности государственной земельной собственности и введению многоукладной агроэкономики (на основе многообразия форм земельной собственности) в них были.</p>
<p>Непосредственное появление в правовом поле вышеназванных понятий связано с изданием Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».</p>
<p>Его ключевые (как и других актов того времени) были рассмотрены выше, но в данном аспекте важно то, что он практически не касался технического (инструментального) аспекта приватизации, в нем не были раскрыты соответствующий понятия, не определен круг лиц – получателей долей (как и имущественных паев), не описана последовательность процедур, которые гражданам надо было осуществлять, чтобы стать собственниками этих долей и паев. Эти (организационные) аспекты получили лишь частичное разъяснение в соответствующих постановлениях Правительства страны и (больше) –в документах Роскомзема (см. – выше).</p>
<p>Поэтому основными моментами при выработке и обосновании предложений по выделению на местности земельных долей, в том числе таких, которые являлись невостребованными и признаны муниципальной собственностью являются следующие.</p>
<ol>
<li>Земельная доля стала особым, специфичным социально-экономическим явлением, феноменом, обусловленным особенностями аграрно-земельной реформы начала 1990-х гг. При этом долгое время (вплоть до 2003 г.) она представляла собой скорее явление некое конкретно-историческое явление, нежели теоретически обоснованную и должным образов формализованную правовую конструкцию (причем никак не вписывавшуюся в цивилистическую доктрину).</li>
<li>Ни один нормативный акт не отнес эту долю ни к недвижимым вещам (хотя такая возможность и предусмотрена абз. 2 пункта 1 ст. 130 ГК РФ – недвижимость в силу закона; врочем, критериям недвижимости (невозможность переместить, не причинив несоразмерный ущерб – п. 1 ст. 130 ГК РФ) она не вполне соответствует) ни к объектам земельных отношений (ст. 6 ЗК РФ).</li>
<li>Право на такую долю нельзя отождествлять с правом собственности на землю, пока в счет нее не осуществлен выдел участка в натуре (на местности) (ст. 13 Закона 101-ФЗ). Это, в частности, подтверждается тем, что ею невозможно пользоваться как вещью (в смысле ст. 209 ГК РФ); её собственник не имеет возможности нести бремя по ее содержанию (ст. 210 ГК РФ); в отношении нее невозможны вещные права лиц, которые не являются ее собственниками (ст. 216 ГК РФ); ее невозможно, как уже говорилось выше, переместить и причинить несоразмерный ущерб (пункт 1 ст. 130 ГК РФ). Наконец, она даже не является объектом налогообложения (согласно п. 1 ст. 389 НК РФ ими признаются земельные участки).</li>
<li>Регистрация перехода права на такую долю является лишь правовой фикцией – применением такого приема в законодательной технике, когда несуществующее признается существующим и наоборот (лат. Quasi &#8212; “Как если бы… был(а)… ”: как если бы земельная доля была земельным участком).</li>
<li>Вполне могже согласиться с суждением<sup><a id="post-13427-footnote-ref-458" href="#post-13427-footnote-458">[457]</a></sup> о том, что оборот долей носит особый (самостоятельный) характер, и что при нем лишь меняется собственник доли. Тогда как при обороте участков (и иной недвижимости) не просто изменяется состав собственников, а по отношению к ним возникают новые права и обязанности.</li>
<li>Наконец, доли в отличие от участка (который будет выделен из нее) не обладает свойственными ему уникальными характеристиками –установленным местоположением границ и конфигурацией; кадастровым номером, плодородием и др.</li>
</ol>
<p>Сравнительный анализ признаков и свойств земельных долей и иной недвижимости (в том числе земельных участков) приведен в табл. 88.</p>
<p><strong>Таблица 88 </strong></p>
<p><strong>Сравнительная таблица природы, признаков и свойств земельных долей и иной недвижимости </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Недвижимая вещь</strong></p>
<p><strong>(земельный участок)</strong></td>
<td colspan="3"><strong>Земельная доля</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">является реальной вещью</td>
<td colspan="3">не является реальной вещью; носит</p>
<p>абстрактный характер, хотя и позволяет выделить в счет нее участок</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Нормативный акт</strong></td>
<td><strong>Свойства</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Нормативный акт</strong></td>
<td><strong>Свойства</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>п. 1 ст. 130 ГК РФ</td>
<td>является объектом недви­жимости</td>
<td colspan="3">в качестве объектов недвижимости не указана ни в п. 1 ст. 130 ГК РФ, ни в других статьях ГК РФ, ЗК РФ, Закона об обороте сельхозземель</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 1 ст. 130 ГК РФ</td>
<td>Перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно</td>
<td colspan="3">Не существует как реальный объект, который можно переместить и причи­нить несоразмерный ущерб</td>
</tr>
<tr>
<td>_____</td>
<td>_____</td>
<td colspan="2">Абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ: законом к недвижи­мым вещам допускается отнесение и иного имущества</td>
<td>Ст. 15 Закона Об обороте сельхозземель : является долей в праве об­щей собственности на земельные участки из земель с/х назначения». Ни в ГК РФ, ни в Законе «Об обо­роте…» нет пря­мого указания на то, что на долю распространяются нормы о недвижи­мости</td>
</tr>
<tr>
<td>ст. 6 ЗК РФ</td>
<td>указан в качестве объекта земельных отношений</td>
<td colspan="3">не указана в качестве объекта земельных</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 1 ст. 164 ГК РФ; п.1 ст. 6 ЗК РФ</td>
<td>Сделки с землей (участ­ками) и другим недвижи­мым иму­ществом подле­жат госреги­страции в слу­чаях и порядке, предусмот­ренных ст. 131 ГК РФ и Законом «О госре­гистрации прав…»</td>
<td colspan="3">в ст. 131 ГК РФ говорится о реги­страции права собственности на не­движимые вещи</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 1 и п. 3 ст. 1 Закона об обо­роте сельхозземель</td>
<td>указан как самостоятель­ный объект оборота</td>
<td>п. 1 ст. 1; п. 1 ст. 12 Закона «об обо­роте сельхозземель</td>
<td colspan="2">как самостоятель­ный объект обо­рота только при ее отчуждении: продажа; дар, завещание; передача в доверительное управление; внесение в уставный капитал</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 1 ст. 37 ГК РФ, п. 1 ст. 9 Закона «Об обороте…»; п. 1 ст. 7 Закона «О госуд. зем. кадастре»; п. 2 ст. 70 ЗК РФ; п. 1 ст. 38 ГК РФ</td>
<td>допускается отчуждение (купля-продажа) или передача в аренду только такого участка, который оставлен на кадастровый учет; также требуется установить его границы</td>
<td colspan="3">постановке на кадастровый учёт не подлежит (кадастрового номера не имеет); границ нет; аренда с 2003 г. запрещена</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 3 ст. 574 ГК РФ</td>
<td>договор дарения подлежит госрегистрации</td>
<td colspan="3">упоминаний о сделках дарения зе­мельных долей ни в ГК РФ, ни в специальных федеральных законах нет</td>
</tr>
<tr>
<td>ИТОГО</td>
<td>1. Полностью соответствует признакам недвижимости –ст. 131 ГК РФ; 2. Имеется определенность и неизменность его главных признаков: границы, наличие инвентар­ногокадастрового номера; фиксированная площадь; 3. является полноценным объектом гражданского оборота</td>
<td colspan="3">1. К недвижимости не отнесена (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ);</p>
<p>2. Признакам недвижимости (ст. 131 ГК РФ) не соответствует – нет : границ, инвентарного/кадастрового номера; неизменной площади (она подлежит уточнению при выделении в счет нее участка (абз. 3 п. 3 ст. 13 Закона об обороте сельхозземель.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Вывод: объект недвижимости, имеющий все атрибуты и свойства</td>
<td colspan="3">Вывод: отсутствие основных атрибутов и главных свойств недвижимой вещи, неопределенность правового режима</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Как видно из табл. 88 при разработке предложений по выделению на местности признанных муниципальной собственностью ранее невостребованных земельных долей и организации предоставления таких земель эффективным собственникам и арендаторам, следует вообще-то говорить не о «земельных долях», а о «долевой собственности на землю». Однако проблему трансформации именно земельной доли (в том числе невостребованной) в земельный участок (его выдела) это не снимает.</p>
<p>Далее представим нашу позицию относительно выделения на местности признанных муниципальной собственностью ранее невостребованных земельных долей. Наиболее существенным фактором при этом является то обстоятельство, что при переходе из частной формы в муниципальную собственность ранее невостребованных земельных долей количество субъектов права резко снижается, то есть у нового земельного собственника появляется острая необходимость консолидировать «виртуальные» земельные участки и в последствии выделять единый земельный надел.</p>
<p>Консолидация земель и земельных участков достаточно широко распространена в практике множества стран мира, кроме того в разнообразных источниках встречаются свидетельства этому. В частности в работе М.Р. Мячиной и К.И. Черкашина<sup><a id="post-13427-footnote-ref-459" href="#post-13427-footnote-459">[458]</a></sup> отмечено, что такая консолидация велась в Дании уже XIII в., а в Швеции в XVIII (в 1757 г. там приняли специальный закон о консолидации земель, которой был направлен на то, чтобы укрупненя землепользования создать частные семейные хозяйства(за полтора века такими работами там были охвачены 20 млн. га).</p>
<p>Полагаем, что было бы уместным обратить внимание на позитивный опыт зарубежных стран, которые регулярно осуществляют работы по консолидации земель в целях упорядочения сельскохозяйственного землепользования и недопущения возникновения чересполосицы, изломанности границ, вкрапливаний, вклиниваний, неудобиц, дальноземелья и других производственно-территориальных недостатков. Одной из таких стран является Австрия, где управление земельными участками организовано в строгой вертикально-интегрированной системе органов власти от федеральных до муниципальных с четко очерченными границами полномочий и выполняемых функций.</p>
<p>Управление земельными ресурсами в Австрии строго определено в Конституции страны и распределено между тремя уровнями органов государственной власти – между федеральными структурами, региональными и муниципальными органами власти. Функции всех уровней представлены следующим перечнем:</p>
<ul>
<li>Федеральные органы государственной власти являются ответственными за ведение земельного кадастра и утверждение ставок земельного налога;</li>
<li>Функциями органов региональной власти являются пространственное планирование и охрана окружающей среды;</li>
<li>Муниципалитеты, как самый низший уровень, отвечают за составление карт, зонирование территории и взимание земельных налогов.</li>
</ul>
<p>Земельный участок является самым маленьким объектом и единицей управления земельными ресурсами. Внутри системы управления земельными ресурсами участки с одинаковыми характеристиками (например, правовыми – права собственности, собственники, обременения и т.д.) объединяются в единые массивы, составляющие недвижимость. Каждый земельный участок имеет уникальный кадастровый номер (Katastralgemeinde). Более высокий уровень управления представлен кадастровыми комуннами или кадастровыми кварталами – на этом уровне на управление земельными ресурсами накладывается политическое управление, так как одна или несколько кадастровых комунн объединяются в т.н. политическую комунну или муниципалитет, что является самой маленькой единицей государственного управления и имеет собственный совет. Структура органов власти, осуществляющих управление земельными ресурсами представлена следующими элементами:</p>
<ul>
<li>Федеральное управление метрологии и геодезии Австрии (включая его 41 региональное отделение) – подчиняется Министерству экономики и труда, отвечает за управление земельными участками и ведение полной кадастровой (физической) информации о земельных участках;</li>
<li>Местные суды (региональные отделения регистрационной палаты (земельной книги) – подчиняются Министерству юстиции, администрируют и поддерживают права на все земельные участки.</li>
</ul>
<p>Консолидация земель в Австрии охватывает все конституционные стандартизированные меры и процедуры земельных преобразований – от традиционных мер по улучшению сельскохозяйственной пространственной структуры до более сложных мер по реализации проектов, представляющих собой сферу общественных интересов (например, строительство дорог). Консолидация земель способствует реализации стратегических планов развития сельской местности (что, по нашему мнению, сегодня особенно актуально для сельских территорий Российской Федерации, в связи с непрекращающимся и стабильно усиливающимся оттоком населения в крупные города и центры).</p>
<p>В Австрии два разных органа осуществляют управление земельными ресурсами и консолидацию земель. Об органах управления земельными ресурсами и ведения кадастровых и правовых дел написано выше. Консолидация земель в Австрии является составной частью мер по земельным преобразованиям (встречается название «земельной реформы»). В Австрии термин земельная реформа относится к перераспределению собственности и землепользования на сельскохозяйственных и лесных землях. Первые предпосылки к становлению мер по консолидации земель в Австрии относятся к середине 19 века, когда осуществлялся переход от феодальной к частной (рыночной) системе землевладения. Трансформация отношений собственности в процессе «Grundentlastung» в 1848 году, а также действовавший закон о сельскохозяйственном наследовании и общая система тройного земледелия привели к существенным недостаткам в структуре использования сельскохозяйственных земель, вылившимся в фрагментацию земли, появление множества участков неправильной формы, неудобицы, участки, не имеющие связи с сельскими дорогами. Отмечается, что эти недостатки еще более усугубились после Второй мировой войны и еще более сильно стали тормозить сельскохозяйственное производство. Задачами австрийской земельной реформы в этой связи были названы перестройка и законодательное регулирование сельскохозяйственной собственности, оптимизация структуры землепользования, адаптация сельского хозяйства к современным социальным, экономическим и экологическим требованиям. Целью земельной реформы является устранение недостатков в структуре использования сельскохозяйственных земель. Рамочное законодательство о земельной реформе в Австрии представлено федеральными и региональными нормативно-правовыми актами. Меры земельной реформы представлены перечнем ниже:</p>
<ul>
<li>Консолидация земель;</li>
<li>Добровольный обмен земельными ресурсами;</li>
<li>Разделение земель, находящихся в общей собственности;</li>
<li>Регулирование прав на земли, находящиеся в общей собственности;</li>
<li>Регулирование и установление сревитутов (права на выпас скота, права на добычу древесины);</li>
<li>Строительство сельскохозяйственных дорог;</li>
<li>Защита альпийских пастбищ;</li>
<li>Эксплуатация сельскохозяйственного земельного фонда.</li>
</ul>
<p>Для каждой из перечисленных мер разработаны соответствующие юридические процедуры. Реализация мер по земельным преобразованиям осуществляется и регулируется органами земельной реформы (земельных преобразований) на региональном уровне (кроме Вены). На уровне муниципалитетов в администрациях обычно предусмотрено наличие технического и юридического отделов, сопровождающих земельные преобразования. Направленность земельных преобразований в Австрии различна. На равнинных и холмистых территориях Австрии наиболее часто встречаются операции по консолидации земель и добровольному обмену земельными ресурсами. Для альпийских и горных районов Австрии наиболее важными процедурами земельных преобразований являются строительство сельских дорог, землеустройство сельхозугодий , установление сервитутов на сельскохозяйственных и лесных землях.</p>
<p>Решения органов по реализации земельных преобразований могут быть обжалованы землевладельцами, областные суды по административным делам и впоследствии федеральный суд по административным делам принимают решение по апелляции землевладельца.</p>
<p>Консолидация земель, без сомнения, является наиболее важной мерой земельных преобразований, поскольку связана с большим количеством земельных участков и большими масштабами территорий, на которых осуществляется консолидация земель. Как инструмент консолидация земель является важным элементом управления земельными ресурсами, в ее основе расширение, реорганизация, улучшение сельскохозяйственных и лесных угодий. Согласно федеральному закону о консолидации земель, ее целью является «улучшение и перестройка условий сельскохозяйственного производства в интересах эффективного и экологически чистого сельского хозяйства путем консолидации и развития сельскохозяйственных и лесных земель». Само по себе перераспределение земель должно соответствовать современным экономическим и экологическим требованиям. Индикаторами достижения поставленных целей являются устранение дробления земель, устранение изломанности границ, оптимизация размеров земельных участков. С другой точки зрения, альтернативным позитивным результатом консолидации земель является улучшение структуры сельскохозяйственных предприятий, на которые негативно влияют общественные проекты в сфере транспортной инфраструктуры или проекты по защите территорий от паводков. Процесс консолидации земель может быть запущен органом проведения земельной реформы, предварительно обосновав такую необходимость и наличие недостатков. Приведем этапы, их которых состоит консолидация сельскохозяйственных или лесных земель:</p>
<ul>
<li>Инициирование консолидации и разработка ее схемы органом проведения земельной реформы;</li>
<li>Создание объединения (ассоциации) по консолидации земли, представляющего интересы вовлеченных в этот процесс землевладельцев;</li>
<li>Определение территории и зоны консолидации земель, согласование границ;</li>
<li>Оценка стоимости имущества;</li>
<li>Оценка качественного состояния почвы;</li>
<li>Оценка ландшафта в зоне консолидации земель;</li>
<li>Разработка плана так называемых общих элементов консолидации, включающих сельские дороги, каналы, рвы, защитные сооружения от эрозии почв, другие элементов ландшафта;</li>
<li>Ознакомление вовлеченных землевладельцев с предложениями по отводу земельного участка;</li>
<li>Разработка проекта перераспределения земель (фактически разработка проекта землеустройства);</li>
<li>Предварительная обработка новых отведенных земель участвующими в консолидации фермерами;</li>
<li>Осуществление строительных мероприятий;</li>
<li>Разработка и утверждение плана консолидации земель;</li>
<li>Передача вновь созданных объектов земельной собственности в пограничный (с фиксированными границами) кадастр;</li>
<li>Окончание работ по консолидации земель.</li>
</ul>
<p>В соответствии с правовой позицией государства основная задача консолидации земель заключается в улучшении структуры сельскохозяйственного землепользования. В результате это приводит к сокращению усилий по выращиванию культур и соответствие ферм и предприятий требованиям экологических ограничений. Существенно повышается энергоэффективность предприятий. Более того, путем консолидации земель могут быть решены проблемы и несельскохозяйственных земель. Смежные задачи наиболее полно отражают многофункциональный характер консолидации земель. Они включают переустройство земель для дорожного строительства, прокладку железнодорожных путей, возведение защитных сооружений от наводнений и паводков, восстановление рек, установление природоохранных зон, создание зон рекреации, перераспределение земель под жилые и коммерческие районы и др.</p>
<p>В сравнении с немецкой практикой консолидации земель, в Австрии отсутствует процедура «Unternehmens ﬂ urbereinigung» (дословно «корпоративная реструктуризация»), которая в Германии проводится для реализации несельскохозяйственных проектов. Чтобы подобный проект мог быть реализован в Австрии должно быть доказано фактическое усовершенствование и оптимизация фермерских структур, даже если основной целью является несельскохозяйственный общественный проект.</p>
<p>Органы, реализующие консолидацию земель, как организации развития сельских районов постоянно взаимодействуют с учреждениями по управлению земельными ресурсами. Во время проекта по консолидации они берут на себя обязанности по геодезической съемке всей территории проекта и полному объему кадастровых работ. В соответствии с законом о недвижимости («Liegenschaftsteilungsgesetz» BGBl. Nr. 3/1930) в рамках консолидации земель создаются карты для кадастровых подразделений. После признания плана консолидации обоснованным документы передаются в органы земельного кадастра («Grundbuchsgerichte») и кадастровый офис («Vermessungsämter»).</p>
<p>Эффективная и успешная территориальная реорганизация сельских районов требует надлежащего информационного обеспечения. При этом несущественной признается информация о социально-экономическом развитии территории или ее исторические данные. Для описания процессов консолидации земель они не требуются. Критически важной в процессе консолидации является оценка качественного состояния почв, так как объективные данные о состоянии почв способствуют укреплению доверия между вовлеченными лицами и представителями власти.</p>
<p>Сотрудничество между органами управления земельными ресурсами и органами по проведению земельных преобразований налажено на очень высоком уровне. Обмен данными и информационное взаимодействие осуществляется в автоматическом режиме. Причем, уровень взаимодействия с технической стороны существенно выше чем уровень взаимодействия с юридической или финансовой точек зрения.</p>
<p>Сохранение национального сельского хозяйства является приоритетной задачей аграрной и земельной политики Австрии (впрочем, как и других стран мира; для Российской Федерации эта задача архиважная в условиях внешних ограничений и необходимости обеспечения продовольственной безопасности). В районах с неблагоприятными условиями конфигурация земельных участков, фрагментация территории, качество сельских дорог являются решающими критериями того – возможно ли сохранение сельхозугодий в состоянии пригодном для возделывания или нет. Такие регионы, естественно, являются первыми по потребности в проведении консолидации земель. Однако часто процесс консолидации земель сталкивается с рядом трудностей. Основной их них является то, что фермерам, заинтересованным в консолидации все труднее находить необходимое большинство собственников земли для инициирования проекта. Владельцы угодий, которые сдают земельные участки в аренду фермерам не всегда заинтересованы в распределении затрат на проведение консолидации (определенная доля затрат всегда должна быть покрыта всеми участвующими собственниками земель), а выгоды от нее получат именно фермеры. Существует также фактор психологического порядка – мелкие земельные собственники сельхозугодий боятся вмешательства властей в права собственности.</p>
<p>Проекты консолидации земель должны рассматриваться в контексте устойчивого развития сельскохозяйственных территорий, сохранения ландшафтов и окружающей природной среды. Консолидация земель представляет собой комплексную работу по переустройству сельскохозяйственных и лесных земель и обладает огромным потенциалом в сфере рационального землепользования.</p>
<p>С учетом приведенного выше изложения зарубежной практики представим собственные предложения, которые касаются выделения на местности ранее невостребованных и перешедших к муниципалитетам долей в земельные участки.</p>
<p>По своему смыслу термин «консолидация» – уплотнение, упрочение, объединение. Соответственно, под консолидацией земельных долей следует понимать меры комплексного характера, которые обеспечат на основе объединения этих долей формирование таких земельных участков, для эффективного использования которых будут созданы необходимые условия. Эти меры включают в себя:</p>
<ul>
<li>изучение текущего правового и экономического статуса земельных долей в конкретном агрохозяйстве;</li>
<li>разработку различных (альтернативных) вариантов их объединения – весь смысл консолидации в том, чтобы выделять сразу несколько долей (лучше – все «готовые» к выделу на текущий момент);</li>
<li>подготовку проектных решений и их принятие;</li>
<li>непосредственно реализацию проекта консолидации;</li>
<li>трансформацию совокупности объединенных долей во вновь образуемый земельный участок (участки).</li>
</ul>
<p>В случаях, связанных с распоряжением и организацией использования земельных долей основной предпосылкой к их консолидации является текущая фрагментарность землепользований; многоконтурность участков; множественность собственников одного участка. Такая фрагментарности землепользования ведет к низкой рентабельности сельскохозяйственного производства. Поэтому, указанная выступает в качестве инструмента (одного из инструментов), позволяющих повысить эффективность землепользования, а также исправления ошибок в отношении дробления угодий на участки различной формы и конфигурации при ранее осуществленных выделах долей.</p>
<p>При этом отметим, что непосредственно оборот земельных долей, как основа любых юридически значимых действий, регулируется положениями Закона об обороте сельхозземель, также в нем присутствуют некоторые элементы регулирования выдела долей. Но, с нашей точки зрения, это предмет законодательства о землеустройстве. Ведь именно землеустроительное проектирование – этот механизм, который должен позволить реализовать консолидацию долей.</p>
<p>Поэтому, хотя разработки отдельного специального федерального закона в этой части, считаем, не нужно, но как Закон об обороте сельхозземель, так и Закон о землеустройстве требует соответствующей корректировки.</p>
<p>Пока же, несмотря на высокую актуальность консолидации земельных долей, соответствующего опыта в нашей стране пока не наработано, в том числе и по причине отсутствия должного законодательного регулирования. Скорее, наоборот, осуществляется такая «консолидация», которая ведет к излишней концентрации земельных площадей у крупнейших агрохолдингов (табл. 12).</p>
<h2><strong>ГЛАВА 10. РАЗРАБОТКА ТИПОВЫХ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ БАЛАНС ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН, ВЫДЕЛЯЮЩИХ СВОИ ДОЛИ В ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ДРУГИХ СОСОБСТВЕННИКОВ, А ТАКЖЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ</strong></h2>
<p>При разработке типовых землеустроительных решений, обеспечивающих баланс интересов собственников земельных долей возьмем за основу архивные данные о транзакциях с земельными долями в Юрьев-Польском районе Владимирской области. К слову сказать, изменения, произошедшие в земельном законодательстве качественным образом на динамику долевой собственности не повлияли – лучшие земли с точки зрения организации производства (или, что хуже – с точки зрения застройки) выделены еще на начальных этапах земельной реформы, оставшиеся невостребованные земельные доли либо используются сельскохозяйственными предприятиями по непрозрачным правовым основаниям, либо вовсе выведены из оборота и зарастают кустарником и мелколесьем.</p>
<p>К началу 2005 г. в данном районе было 26 действующих агрохозяйств, (из них два имели статус ФГУП – «Племенной конный завод «Юрьев-Польский» и «Подсобное хозяйство ФГУП ВПО «Точмаш»), а также одно – КФХ («Шоса»). Но названные ФГУП и КФХ анализироваться не будут, так как угодья первых не подлежали приватизации, а КФХ «Шоса» не осуществляло покупку земельных долей. Также СПК «Юрьев-Польский» в рассматриваемый период перешло под контроль московских инвесторов под новым названием – ООО «Юрьево-Поле».</p>
<p><strong>Таблица 89 </strong></p>
<p><strong>Характеристика долевой собственности на сельхозугодья в агрохозяйствах Юрьев-Польского района Владимирской области</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>агрохозяйство</td>
<td>орг.-хоз. форма</td>
<td>Площадь земель в долевой собственности, га</td>
<td>Площадь одной доли, га</td>
<td>Число сособственников</td>
<td>Площадь невостре-бованных долей, га</td>
<td>% от площади земель долевой собственности</td>
</tr>
<tr>
<td>«Красный Октябрь»</td>
<td>СПК</td>
<td>2 364</td>
<td>10</td>
<td>236</td>
<td>600</td>
<td>25</td>
</tr>
<tr>
<td>«Кинобол»</td>
<td>ООО</td>
<td>2 747</td>
<td>9,18</td>
<td>299</td>
<td>266,2</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>«Беляницыно»</td>
<td>СПК</td>
<td>1 549</td>
<td>7,41</td>
<td>209</td>
<td>555,8</td>
<td>36</td>
</tr>
<tr>
<td>«Вёска»</td>
<td>СПК</td>
<td>2 639</td>
<td>9,5</td>
<td>268</td>
<td>475</td>
<td>18</td>
</tr>
<tr>
<td>«Сосновоборский»</td>
<td>СПК</td>
<td>6 749</td>
<td>8,82</td>
<td>765</td>
<td>674</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>«Ополье»</td>
<td>СПК</td>
<td>7 710</td>
<td>10</td>
<td>771</td>
<td>950</td>
<td>12</td>
</tr>
<tr>
<td>им. Дзержинского</td>
<td>СПК</td>
<td>3 385</td>
<td>9,67</td>
<td>350</td>
<td>2 417,5</td>
<td>71</td>
</tr>
<tr>
<td>«Энтузиаст»</td>
<td>ООО</td>
<td>3 711</td>
<td>9,18</td>
<td>404</td>
<td>2 322,5</td>
<td>62</td>
</tr>
<tr>
<td>«Красносельское»</td>
<td>СПК</td>
<td>3 075</td>
<td>8,2</td>
<td>375</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>«Невежино»</td>
<td>ЗАО</td>
<td>4 295</td>
<td>8,16</td>
<td>526</td>
<td>429,5</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>«Спасское»</td>
<td>СПК (колхоз)</td>
<td>3 289</td>
<td></td>
<td></td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>«Юрьево-Поле»</td>
<td>ООО</td>
<td>2 603,7</td>
<td>9,9</td>
<td>263</td>
<td>405,9</td>
<td>15</td>
</tr>
<tr>
<td>«Шипилово»</td>
<td>СПК (колхоз)</td>
<td>3 591</td>
<td>9,48</td>
<td>378</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Как видно из представленной таблицы (табл. 89) данные о невостребованных земельных долях весьма и весьма неоднородные – от полного отсутствия таковых до, практически, 71 % от площади хозяйства. В среднем по совокупности доля невостребованных земельных долей по району составляет около 27 %.</p>
<p>Согласно законодательству, любой из участников общей долевой собственности на сельхозугодья может без распорядиться своей долей и без ее выдела в участок (абз. 2 п. 1 ст. 12 Закона об обороте сельхозземель &#8212; хотя с 2005 г. это и затруднено), но в данном аспекте важно, что само по себе распоряжение долей (оборот долей) не ведет к образованию участков. Однако ситуация с невостребованными долями – иная – смена их собственника (переход их к муниципалитету) влечет обязательность формирования нового участка. В той же Владимирской области удельный вес таких долей, по данным В.Н. Хлыстуна<sup><a id="post-13427-footnote-ref-460" href="#post-13427-footnote-460">[459]</a></sup>, составлял 53,6% (152,8 тыс. га из 285 тыс. га приватизированных) местоположение всех этих долей не было определено, а их использование носили нелегитимный характер.</p>
<p>Недостаточное внимание землеустроительным аспектам при выделе на местности долей (любых, включая невостребованные) отчасти обусловлено тем, что приватизация сельхозугодий не предусматривала никакой платы с новых собственников – ведь все работы по перераспределению угодий реорганизуемых агрохозяйств оплачивались из бюджета, документы о правах на доли также выдавались органами в Роскомзема бесплатно (причем формально это были свидетельства о правах собственников на землю, тогда как в действительности – на земельные доли; как стало понятно после принятия Закона об обороте сельхозземель – на долю в праве; так в Собинском районе к 1994 г. их бесплатно получили 6 497 граждан в отношении 35,9 тыс. га земель сельхозназначения. Но затем оборот таких долей развития не получил (как и в других регионах). При этом хозяйства, в которых был сильный руководитель, вели сельскохозяйственную деятельность и в этой связи занимались выкупом долей. Но такой подход не был широко распространен – чаще вплоть до вступления в силу Закона об обороте сельхозземель между агрохозяйствами и дольщиками складывались арендные отношения. Лишь весьма незначительная часть наиболее предприимчивых дольщиков уходил из хозяйств со своими имущественными паями и земельными долями (при этом они не имели должного доступа к рынкам сбыта и новым технологиям, к льготным кредитам; поэтому не могли быстро развиться и не служили примером для остальных). То есть основная часть сделок с долями не требовала их выдела на местности и землеустроительного обеспчения.</p>
<p>Характеризуя эти процессе, сопровождавшие земельную реформу и перераспределение земель во Владимирской области, отметим, что к 1997 г. образование новых КФХ практически прекратилос. Так, за 10 лет в Собинском районе из 35,9 тыс. га приватизированных земель сельхозназначения, только 344,8 га перешло к КФХ и еще 28,1 га – к ЛПХ (это всего 86 долей, или 1,3% от их общего числа в муниципальном районе). Структура постприватизационного землепользования Собинского района представлена в табл. 90. Приведенные в этой таблице данные неоднородны и не позволяют судить о том, насколько экономически эффективно организовано использование земель, приходящихся на доли граждан.</p>
<p><strong>Таблица 90 </strong></p>
<p><strong>Характеристика землепользований агорохозяйств в Собинском районе Владимирской области к началу «нулевых» годов</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Наименование хозяйства</td>
<td rowspan="2">Общая площадь, га</td>
<td colspan="2">В собственности агорохозяйства</td>
<td colspan="2">Аренда участка у юридических лиц</td>
<td colspan="2">Аренда участка у граждан</td>
<td colspan="2">Аренда земельных долей граждан</td>
</tr>
<tr>
<td>га</td>
<td>%</td>
<td>га</td>
<td>%</td>
<td>га</td>
<td>%</td>
<td>га</td>
<td>%</td>
</tr>
<tr>
<td>СПК «Бабаево»</td>
<td>3372</td>
<td>726</td>
<td>21,53</td>
<td>1288</td>
<td>38,20</td>
<td>905</td>
<td>26,84</td>
<td>453</td>
<td>13,43</td>
</tr>
<tr>
<td>СПК «Черкутино»</td>
<td>4479</td>
<td>1001,3</td>
<td>22,36</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>532,7</td>
<td>11,89</td>
</tr>
<tr>
<td>ОАО им. Лакина</td>
<td>7206</td>
<td>5331</td>
<td>73,98</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>ООО «Фетинино»</td>
<td>3617</td>
<td>3540</td>
<td>97,87</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>ООО «УПХ» Ставровское»</td>
<td>4907</td>
<td>176</td>
<td>3,59</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>4570</td>
<td>93,13</td>
<td>54</td>
<td>1,10</td>
</tr>
<tr>
<td>ЗАО им. Ленина</td>
<td>4351</td>
<td>3439</td>
<td>79,04</td>
<td>&#8212;</td>
<td></td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>401</td>
<td>9,22</td>
</tr>
<tr>
<td>ООО «Куриловское СХУ МЭС»</td>
<td>4351</td>
<td>419</td>
<td>9,63</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>2208</td>
<td>50,75</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>СПК «Ставровский»</td>
<td>4811</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ЗАО «Невский»</td>
<td>10672</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>1184</td>
<td>11,09</td>
<td>1700</td>
<td></td>
<td>2889</td>
<td>27,07</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Продолжение таблицы 90</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2">Аренда земельных участков у муниципалитетов</td>
<td colspan="2">Участки в стадии оформления</td>
<td colspan="2">Невостребованные земельные доли в обороте</td>
<td colspan="2">Земли ее используются</td>
</tr>
<tr>
<td>га</td>
<td>%</td>
<td>га</td>
<td>%</td>
<td>га</td>
<td>%</td>
<td>га</td>
<td>%</td>
</tr>
<tr>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>2118</td>
<td>47,29</td>
<td>487,8</td>
<td>10,89</td>
<td>288,2</td>
<td>6,43</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>1875</td>
<td>26,02</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>77</td>
<td>2,13</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>42</td>
<td>0,86</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>272</td>
<td>6,25</td>
<td>15</td>
<td>0,34</td>
<td>224</td>
<td>5,15</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>1724</td>
<td>39,62</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>700</td>
<td>6,56</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>4209</td>
<td>39,44</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Что касается участвующих в экономическом обороте невостребованных долей, то в указанный период в 3 из 8 эпизодов (37,5%) земли, соответствующие таким долям были вовлечены в хозяйственный оборот. Наибольший удельный вес таких земель в ОАО им. Лакина – более чем четвертая часть от всех угодий. Но при этом не данных, каково правовое обоснование этим обществом данных земель. Вероятным объяснением является либо их использование без какого-либо юридического оформления, либо корыстная заинтересованность должностных лиц местных администраций<sup><a id="post-13427-footnote-ref-461" href="#post-13427-footnote-461">[460]</a></sup>.</p>
<p>Характеристика состава площадей сельскохозяйственных земель Собинского района и их правового режима использования приведена в табл. 91.</p>
<p><strong>Таблица 91</strong></p>
<p><strong>Состав и правовой режим земель сельхозазначения в Собинском районе </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Наименование</td>
<td>Площадь, га</td>
<td>В % к общей площади</td>
</tr>
<tr>
<td>Общая площадь сельхозугодий</td>
<td>51 184,2</td>
<td>100%</td>
</tr>
<tr>
<td>Площадь пашни</td>
<td>39 902,2</td>
<td>78%</td>
</tr>
<tr>
<td>Посевная площадь</td>
<td>33 407</td>
<td>65%</td>
</tr>
<tr>
<td>Выкуплены и оформлены в собственность земельные доли</td>
<td>16 544,5</td>
<td>32%</td>
</tr>
<tr>
<td>В стадии оформления</td>
<td>502,8</td>
<td>1%</td>
</tr>
<tr>
<td>Арендуемые у администрации</td>
<td>5 537</td>
<td>11%</td>
</tr>
<tr>
<td>Арендуемые у юридических лиц</td>
<td>2 472</td>
<td>5%</td>
</tr>
<tr>
<td>Арендуемые у физических лиц</td>
<td>5 537</td>
<td>11%</td>
</tr>
<tr>
<td>Неоформленные земельные участки из долевой собственности</td>
<td>7 973,7</td>
<td>16%</td>
</tr>
<tr>
<td>Невостребованные земельные доли в обороте</td>
<td>2 387,2</td>
<td>5%</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Относительно динамики оборота долей и земельных участков в регионе следует отметить, что как правило их оборот ведет к их концентрации у немногочисленной группы агрохозяйств и лиц, причем последние не обязательно в состоянии организовать их последующее эффективное использование.</p>
<p>Во многом степень контроля за таким оборотом со стороны заинтересованных в земельных ресурсах агрохозяйств зависит о того, насколько они устойчивы в хозяйственном отношении и каков личный авторитет их руководителей.</p>
<p>Что касается землеустроительного обеспечения выдела долей, то, как отметил В.Н. Хлыстун, этому препятствует несколько ключевых ошибок, допущенных в процессе преобразования земельных отношений<sup><a id="post-13427-footnote-ref-462" href="#post-13427-footnote-462">[461]</a></sup>:</p>
<p>&#8212; разрушение прежней системы земельного кадастра и его землеустроительного обеспечения, когда обеспечивался сбор необходимых сведений обо всех землях и земельных участков, вне зависимости от их принадлежности тем или иным лицам (о том, каков их статус, местоположение, где проходят их границы, каковы их качественные оценки и др.);</p>
<p>&#8212; неоднократные изменения структуры органов земельного управления, которые привели к разрушению комплексной системы государственного управления данной в сфере;</p>
<p>-недостаточное внимание государства к критической ситуации с земельными долями и ее игнорирование при формировании земельной политики (данная оценка была дана до того, как началась передача муниципалитета невостребованных долей).</p>
<p>Тем не менее, процесс консолидации земельных долей и их трансформации в участки идет (во всяком случае – в отношении таких долей, которое перешли к муниципалитетам), хотя и без надлежащего землеустроительного обеспченя. Основными экономическими предпосылками его развития (наряду с требования законодательства) является то, что без него:</p>
<p>&#8212; в бюджетах сельских муниципальных образований сохранится налоговая недоимка из-за несформированности налоговой базы;</p>
<p>&#8212; невозможно эффективно управлять земельным фондом и использовать инвестиционный потенциал земель;</p>
<p>&#8212; не удастся сформировать реальный и легальный рынок земель сельхозназначения, обеспечить непрозрачность сделок на нем и пресечь теневые операции (включая их коррупционную составляющую);</p>
<p>&#8212; возникшая почти 30 леи назад социальная напряженность из-за земли сохранится на последующие десятилетия.</p>
<p>Поэтому консолидация земельных долей в участки необходима и позволяет агрохозяйствам и фермерам получить более высокую степень отдачи от их сельхозугодий. Исходя из особенностей проведения консолидации долей, выделим три ее уровня (табл. 92).</p>
<p><strong>Таблица 92</strong></p>
<p><strong>Уровни консолидации земельных долей</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>№ п/п</td>
<td>уровень консолидации</td>
<td>Характеристика уровня</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Индивидуальный (семейный или КФХ)</td>
<td>Объединение долей одним человеком, членами одного КФХ или одной семьи</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Корпоративный (агрохозяйство)</td>
<td>Объединение долей множеством собственников и передача их агрохозяйству, выделение последним консолидированного земельного участка</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Муниципальный</td>
<td>Объединение бывших невостребованных долей исполнительным органом местного самоуправления и выделение их в участок</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>При этом для первого уровня важно сконцентрировать земельными ресурсы площадью не менее 100 га сельхозугодий для КФХ и 2-3 га – для ЛПХ. Трудности здесь следующие. Для того, чтобы достичь площадь в 100 га потребуется 15-20 долей, что не всегда есть не «рынке долей». Также негативный фактор – высокая стоимость кадастровых и межевых работ. Порядок консолидации и трансформации долей на первом (индивидуальном) уровне представлен на рис. 69.</p>
<p><strong>Рис. 69. Блок-схема консолидации земельных долей на индивидуальном уровне</strong></p>
<p>Что касается корпоративного уровня консолидации, то здесь речь идет о выделении единого массива, состоящего из долей нескольких граждан, его логическая последовательность отражена схематически на рис. 70</p>
<p><strong>Рис. 70. Блок-схема консолидации земельных долей собственниками &#8212; юридическими лицами</strong></p>
<p>Основным механизмом для этого уровня – внесение долей в качестве вклада в уставные капиталы агрохозяйств, с последующей регистрацией выпуска его акций (граждане-дольщики утрачивают свой прежний статус и становятся сособственниками агробизнеса). Наиболее перспективным является им укрупнение площадей уже существующих (ведущих активную сельскохозяйственную деятельность) хозяйств, тем более, что с 2005 г. они имеют преимущественное право покупки. При этом:</p>
<p>&#8212;  доли переходят к лицу, которое уже ведет сельскохозяйственное производство (все его земли используются целевым образом), причем ведет эффективно (есть свободные средства для приобретения долей);</p>
<p>&#8212; увеличение земельной площади агрохозяйств позволяет им расширить производство;</p>
<p>&#8212; консолидированные земли (в виде участка) ставятся на кадастровый учет, устанавливаются их границы;</p>
<p>&#8212; выделенные в участки доли становятся объектом налогообложения, что укрепляет финансовую устойчивость бюджетов муниципальных образований.</p>
<p>Муниципальный уровень консолидации связан, главным образом, с невостребованными долями (рис. 71).</p>
<p><strong>Рис. 71. Блок-схема механизма консолидации земельных долей на муниципальном уровне</strong></p>
<p>Самым важным и значимым элементом этого уровня является признание судами прав собственности муниципалитетов на невостребованные доли, так как внесудебного порядка их передачи муниципальным образованиям нет.</p>
<p>Состав основных работ, которые требуется выполнить при консолидации долей и их выделении в земельные участки, представлен табл. 93.</p>
<p><strong>Таблица 93 </strong></p>
<p><strong>Перечень работ по консолидации земельных долей и организации последующего использования выделенных в счет них участков</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>№ п/п</td>
<td>Источник финансирования</td>
<td>Вид работ</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">1</td>
<td rowspan="3">Федеральный бюджет</td>
<td>&#8212; разработка регламента консолидации;</td>
</tr>
<tr>
<td>&#8212; внесение поправок в Закон об обороте сельхозземель;</td>
</tr>
<tr>
<td>-завершение разграничения государственной земельной собственности.</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4">2</td>
<td rowspan="4">Региональные бюджеты</td>
<td>завершение разграничения государственной земельной собственности (с упором на региональные земли)</td>
</tr>
<tr>
<td>&#8212; разработка проектов планировки территорий;</td>
</tr>
<tr>
<td>&#8212; межевание участков, выделенных их невостребованных долей;</td>
</tr>
<tr>
<td>&#8212; установление публичных сервитутов.</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">3</td>
<td rowspan="2">Средства частных лиц-собственников</td>
<td>&#8212; межевание участков, выделенных из долей собственников;</td>
</tr>
<tr>
<td>&#8212; установление частных сервитутов.</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Привлеченные средства инвесторов</td>
<td>-сельскохозяйственная деятельность</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Что касается землеустроительной и кадастровой деятельности в ходе консолидации земельных долей, то зачастую ее рассматривают не выходя за их технические рамки. Однако такая деятельность неразрывно связана с юридическими аспектами выдела участков. Межу тем, если на начальных этапах приватизации сельхозугодий она подкреплялась соответствующей землеустроительной работой, то сейчас (особенно после 2008 г.) этого нет, поменялась сама концепция межевания участков. Ведь в законодательстве больше нет территориального землеустройства, как комплекса мер, выполняемых при образовании землевладений и землепользовании, упорядочению их границ, формированию различных фондов земель (граничащих в том числе с участками, не включенными в них). Исчезло само понятие отвода земель в натуре (на местности)<sup><a id="post-13427-footnote-ref-463" href="#post-13427-footnote-463">[462]</a></sup>.</p>
<p>Между тем, консолидацию долей и организацию последующего использования участков следует реализовать, разрабатывая схемы и проекты землеустройства, которые определяют форму производства, а в соответствии с ним – и организацию территории агрохозяйств. Последовательность землеустроительных и кадастровых действий при осуществлении консолидации дана в табл. 94.</p>
<p><strong>Таблица 94</strong></p>
<p><strong> Перечень и последовательность землеустроительных действий при консолидации земельных долей </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>№ п/п</strong></td>
<td><strong>Наименование этапа</strong></td>
<td><strong>Характеристика выполняемых на этапе работ</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Обработка заявки</td>
<td>Производится землеустроительной организацией после поступления задания от заказчика</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Подготовка технического задания</td>
<td>Составляется исходный документ, устанавливающий назначение, характеристики проекта и экономические требования к нему</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Подбор планово-картографических материалов</td>
<td>Осуществляется землеустроителем в уполномоченном органе</td>
</tr>
<tr>
<td>3а</td>
<td>Проведение полевых обследований</td>
<td>Производится в случае отсутствия планово-картографического материала или в случае его недостаточности для разработки проекта</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Проверка юридических прав</td>
<td>Является обязательным этапом контроля правового режима земель и легитимности осуществления проекта</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Составление экспликаций земель</td>
<td>Разрабатываются таблицы, содержащие сведения о площадях, правообладателях, видах права, виде разрешенного использования, правоустанавливающих документах</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>Перераспределение земель с установлением местоположения и описанием границ земельных участков</td>
<td>Разрабатываются предложения по перераспределению земель и фиксируются на планово-картографических материалах</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>Согласование</td>
<td>Публичное действие, направленное на получение согласия от множества собственников, которых затронет реализация проекта</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>Рассмотрение в уполномоченном органе</td>
<td>Землеустроительное дело предоставляется в уполномоченный орган на рассмотрение и согласование</td>
</tr>
<tr>
<td>9</td>
<td>Подготовка проекта постановления или распоряжения главы администрации по утверждению проекта</td>
<td>Подготавливается после согласования проекта с уполномоченным органом и является документом, на основании которого проект переносится на местность</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>Вынос проекта в натуру</td>
<td>Осуществляется обозначение на местности основных характерных точек, определяющих границы всех земельных участков на разном праве</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Препятствием для землеустроительного обеспечения консолидации долей является недостаточность планово-картографического материала (а то и полное его отсутствие). Большая часть имеющихся на данный момент планов и схем были разработаны в середине 1990-х гг. Поэтому они либо вообще утрачены из-за ненадлежащего хранения (они длительный срок не применялись), либо же – значительно устарели с учетом изменений экономико-правового характера, а также процессов в фактическом состоянии земель многие из них были. Поэтому для решения задач по консолидации долей потребуется их обновление, что лучше всего осуществить проведя маршрутную аэрофотосъемку территории целого региона.</p>
<p>В результате консолидации долей и их трансформации в участки сельскохозяйственное землепользование будет представлено (наряду с существующими) новыми земельными участками, имеющими четкий правовой режим, для которых с требуемой точностью установлены границы, описаны все обременения и виды их разрешенного использования. Это будут территориальный единицы, готовый вовлечению в хозяйственный и гражданский оборот. В этой связи помимо землеустроительного для них потребуется также кадастровое обеспечение с стороны как кадастровых инженеров, так и органов Росрееста и Кадастровой палаты. Функции первых по сопровождению консолидации долей отображены в табл. 95.</p>
<p><strong>Таблица 95</strong></p>
<p><strong>Перечень и последовательность действий кадастровых инженеров при постановке земельных участков на кадастровый учёт после консолидации и трансформации земельных долей</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>№ п/п</strong></td>
<td><strong>Наименование</strong></td>
<td><strong>Характеристика</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Изучение проекта территориального землеустройства</td>
<td>Кадастровый инженер в тесном взаимодействии с землеустроительной организацией изучает проект территориального землеустройства</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Подготовка документов для постановки земельного участка на кадастровый учет</td>
<td>Подготовка межевого плана осуществляется строго на основании проекта</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Предоставление документов в регистрирующий орган</td>
<td>Предоставление документов кадастровым инженером лично или с использование современных программных комплексов</td>
</tr>
<tr>
<td>3а</td>
<td>Внесение коррективов при необходимости</td>
<td>Корректировка межевого плана в случае рекомендаций регистрирующего органа</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Завершение работ</td>
<td>Получение кадастрового паспорта и свидетельства о зарегистрированном праве собственности на образованные земельные участки</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Если попытаться провести оценку социально-экономических последствий консолидации долей, то основные подходы к ней отражены в табл..96 и табл. 97.</p>
<p><strong>Таблица 96</strong></p>
<p><strong>Результативность консолидации и трансформации земельных долей</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>№ п/п</strong></td>
<td><strong>Показатель</strong></td>
<td><strong>С применением программы консолидации земельных долей</strong></td>
<td><strong>Без консолидации земельных долей</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Отражение в кадастре объектов недвижимости</td>
<td>полное</td>
<td>менее 50%</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Легитимность использования земель</td>
<td>полная</td>
<td>недостаточная</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Установленность границ и актуализация сведений ГКН</td>
<td>полная</td>
<td>недостаточная</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Использование земли по целевому назначению</td>
<td>обеспечено</td>
<td>необеспечено</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Потенциал увеличения арендных платежей, тыс. руб.</td>
<td></td>
<td>отсутствует</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>Потенциал увеличения налоговых поступлений, тыс. руб.</td>
<td></td>
<td>отсутствует</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 97</strong></p>
<p><strong>Анализ эффективности консолидации земельных долей с точки зрения учета интересов различных групп</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Группа</td>
<td>Вклад</td>
<td>Вид интереса</td>
<td>Направление анализа</td>
<td>Результат</td>
</tr>
<tr>
<td>Регион</td>
<td>Бюджетные средства</td>
<td>Учёт земель, налоги</td>
<td>Финансовые результаты</td>
<td>Налог на имущество организаций, налог на прибыль, налог с продаж</td>
</tr>
<tr>
<td>Муниципальное образование</td>
<td>Бюджетные средства</td>
<td>Учёт земель, налоги</td>
<td>Финансовые результаты</td>
<td>Земельный налог, арендные платежи</td>
</tr>
<tr>
<td>Предприятие</td>
<td>Собственные средства</td>
<td>Увеличение активов, увеличение прибыли, минимизация издержек</td>
<td>Все аспекты деятельности</td>
<td>Дополнительный выход валовой продукции, выручка, прибыль</td>
</tr>
<tr>
<td>Собственники</td>
<td>Собственные средства</td>
<td>Излечение прибыли</td>
<td>Финансовые результаты, устойчивость положения</td>
<td>Увеличенные дивиденды, дополнительный доход</td>
</tr>
<tr>
<td>Инвесторы</td>
<td>Собственные средства</td>
<td>Доход, проценты</td>
<td>Ликвидность</td>
<td>Повышение эффективности вложений, повышение уровня капитализации</td>
</tr>
<tr>
<td>Население (наемные работники)</td>
<td>Труд (работа)</td>
<td>Заработная плата и отчисления на социальные нужды</td>
<td>Эффективность хозяйственной деятельности</td>
<td>Рост уровня заработной платы, дополнительные рабочие места, социальное обеспечение</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Как видно из таблицы, рассмотренная консолидация соответствует интересам всех застрагиваемых ею лиц. Так</p>
<p>&#8212; регионы получат актуальную информацию о землях на их территориях,</p>
<p>-муниципалитеты увеличат сбор земельных платежей и поступления от предоставления консолидированных участков агрохозяйствам и фермерам;</p>
<p>&#8212; агрохозяйства получат доступ к дополнительным площадям сельхозугодий и смогут максимизировать свою прибыль;</p>
<p>&#8212; собственники долей (востребованных) получат компенсацию за них (разовую или стабильный доход при их внесении к уставный капитал);</p>
<p>-система кадастрового учета обновится актуальными данными;</p>
<p>&#8212; сельские жители получат дополнительные рабочие места.</p>
<p>Все это позволяет судить об эффективности консолидация земельных долей.</p>
<p>Также такая консолидация, осуществлённая в отношении самой проблемной части долей – невостребованных станет шагом к трансформации всей совокупности долевых отношений от «права на выдел» непосредственно к «участкам», имеющим бесспорных правообладателей и четко установленные границы.</p>
<h2><strong>ГЛАВА 11. ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ ИНСТИТУТА ОБЩЕЙ ДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА</strong></h2>
<p>Проведенное исследование проблем, связанных с возникновением земельных долей в сельскохозяйственном землепользовании постсоветской России, последующей трансформацией их статуса, а также текущих процессов в данной сфере позволяет заключить следующее.</p>
<p>1. Образование земельных долей (паевание) стало результатом наложившихся друг на друга глобальных процессов, радикально изменивших общественно-политическое и экономическое устройство нашего государства. Оно характеризовалось тем, что было:</p>
<p>&#8212; осуществлено безвозмездно на основе публично-правового решения о приватизации земли и иного имущества агрохозяйств;</p>
<p>&#8212; огромным по масштабу и сжатым во времени – всего за пару лет 12 млн. сельских жителей формально стали частными собственниками 114,4 млн. га сельхозугодий (это 61,8% от закрепленных тогда за агрохозяйствами); при этом приватизированные угодья не были индивидуализированы – не имели границ;</p>
<p>&#8212; увязано с реорганизацией агрохозяйств и с приватизацией их иного имущества;</p>
<p>-распространяющимся на большинство агрохозяйств, но не на все – во многих хозяйствах это было осуществлено по особым условиям, запрещающим или ограничивающим выделение долей,</p>
<p>-не обеспечено должным нормативным правовым сопровождением, а законодательно не установленный статус долгое время оставался вариативным (в работе рассмотрены 6 таких вариантов); это относится и к продолжительности их существования – как к краткосрочному инструменту реформирования АПК или как к его долгосрочному институту;</p>
<p>-допускавшим уже в момент приватизации большое число сособственников, которые не работали в агрохозяйстве, в счет земель которого образована их доля (пенсионеры хозяйств, а также работники социальной сферы села), в дальнейшем их число увеличивалось и уже к концу 1990-х гг. 60-70% составляли лица не имевшие возможности и даже желания самостоятельно использовать приватизированные угодья или же участвовать в организации их использования. Поэтому крайне важным было наличие механизма передачи ими своих долей иным лицам и организациям;</p>
<p>-изначально непроработанным по условиям и порядку наделения долями, которые несколько раз менялись в процессе проведения приватизации земель.</p>
<p>2. Ключевым фактором неоднозначного статуса земельных долей и отсутствия легального механизма их перераспределения (вплоть до 2002 г.) стала пробельность федерального земельного законодательства середины и второй половины 1990-х гг., которая не была восполнена ни региональными законодателями (обладавшими необходимыми для этого возможностями), ни судами. Кроме того, в силу ряда причин нормы, регулирующие вопросы, связанные с возникшими в публично-правовом порядке земельными долями, в начале XXI в. пришлось гармонизировать с требованиями гражданского законодательства об общей собственности (изначальная редакция Закона об обороте сельхозземель). А последующие изменения этого закона, наоборот, обозначили отход от указанных требований.</p>
<p>При этом закрепленную в законодательных актах политику государства в отношении земельных долей можно охарактеризовать следующим образом:</p>
<p>-при их образовании и весь последующий период текущие задачи (например, ускорение реорганизации агрохозяйств) имели приоритет над стратегическими целями;</p>
<p>-для того чтобы решать эти текущие задачи широко применялся законодательный механизм (при этом никаких указаний на ограничение по срокам действия вводимых институтов – тех же земельных долей – не было, хотя многие их разработчики это подразумевали);</p>
<p>-сами принимаемые решения были весьма непоследовательны как в вопросах, скорее технического характера (например, о расширении круга лиц, становившихся собственниками долей), так и в глобальным плане – что вообще такое земельные доли и что с ними делать в перспективе;</p>
<p>-при подготовке таких решений игнорировались экономические, правовые и социальные реалии;</p>
<p>&#8212; в отношении земельных долей до сих пор отсутствует законодательно определенная стратегия на перспективу – это долговременный институт или временный инструмент реорганизации агрохозяйств, однократно примененный в конце прошлого века?</p>
<p>3. Суммарная площадь сельхозугодий , находящихся в общей долевой собственности, изначально составляла 114,4 млн. га. К настоящему времени она сократилась на четверть – до 84,8 млн. га, в результате: а) приобретения земельных долей у их собственников агрохозяйствами, б) выдела долей в земельные участки (например, для ведения КФХ), в) «работы» с 2011 г. муниципалитетов по выявлению невостребованных долей, признанию их муниципальной собственностью и последующего выделения в участки.</p>
<p>4. Возможности собственников долей распорядиться ими несколько раз менялись, причем разнонаправленно. Так, до 1992 г. их выдел на местности сначала допускался только для ведения КФХ и некоторых других сельскохозяйственных видов деятельности; в течение следующего года – только для создания КФХ.; затем, вплоть до 1996 г. – также и для расширения участка под ЛПХ, ИЖС или же для последующей передачи в его аренду или залог; с 1996 г по 2003 г. – в любых целях; первые 3 года действия Закона об обороте сельхозземель – вновь только для создания и расширения КФХ, ЛПХ или для последующей сдачи в аренду; а после принятия Поправок-2005 – вновь под любые цели. При этом права собственников долей часто нарушались – в работе рассмотрены конкретные примеры по Краснодарскому краю, которые позволили заключить, что хотя с момента образования долей прошло значительное время (давно превысившее срок исковой давности) острота восприятия гражданами таких нарушений не снизилась, и они готовы отстаивать даже давно произошедшие нарушения их прав. Еще более болезненной реакции следует ожидать в случае возможных новых нарушений или урезаний их прав.</p>
<p>Поэтому при рассмотрении любых законодательных новаций, в том числе ограничивающих права собственников долей или устанавливающих для них ограничения по срокам распоряжения их долями, следует учитывать этот социальный фактор. Мало того, анализ текущей и сравнительно недавней судебной практики свидетельствует о готовности граждан бороться за свои права на земельные доли даже по прошествии многих лет.</p>
<p>5. С момента приватизации сельхозугодий политика государства в отношении земельных долей балансирует между двумя вариантами:</p>
<p>-социальный, соответствующий интересам граждан, ставших собственниками долей. Он предусматривает существование долей на длительную перспективу (следует помнить конституционное положение о том, что наша страна является социальным государством – ст. 7);</p>
<p>-экономический (агропроизводственный). Он больше соответствует интересам агрохозяйств, так как предусматривает постепенную или даже единовременную ликвидации долей (при этом варианте они рассматриваются как временный инструмент, созданный только на тот период, когда шла реорганизация агрохозяйств, теперь же она завершена, причем уже давно).</p>
<p>Первые 10-12 лет (до того, как был о принят Закон об обороте сельхозземель и первые 3 года действия его изначальных принципиальных положений о долях) основным был, скорее социальный. Но Поправки-2005 это принципиально изменили так как согласно ним оказалась сильно ограничена сама возможности распоряжаться своей долей, а прежняя роль государства и муниципалитетов как преимущественного покупателя долей перешла к агрохозяйствам.</p>
<p>Определяя вектора дальнейшей государственной политики по отношению к приватизированным сельхозугодьям нужно сохраняя преемственность прежних решений, обеспечить признание и защиту ранее возникших и подтвержденных самим же государством прав граждан на земельные доли. Поэтому в ходе разработки законопроектов по данной тематике важно не ограничиваясь оценкой последующего регулирующего воздействия разрабатываемых актов после их принятия (эта оценка связана, скорее, с предпринимательской и иной экономической деятельностью и бюджетными расходами<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-464" href="#post-13427-footnote-464">[463]</a></sup></sup>), учитывать социальные аспекты проблемы земельных долей.</p>
<p>Также следует подробнее урегулировать использование сельхозугодий в поселениях, особенно недавно включенных в их границы, которые могут находиться в общей долевой собственности граждан (в частности – вопросы процедуры их выдела, который не может осуществляться по правилам Закона об обороте сельхозземель).</p>
<p>6. Первые упоминания о невостребованных долях имелись уже в актах, принятых в середине 1990-х гг. Однако реалистичные меры по их переходу к муниципалитетам появились в законодательстве только к 2011 г. С тех пор в решении этой проблемы задействованы два ключевых участника: 1) органы местного самоуправления и 2) суды. Проведенный анализ судебной практики по этим вопросам позволил заключить, что сады часто ставят под сомнение решения местных администраций о включении долей в списки невостребованных. Всего же за рассмотренный период судами удовлетворены иски о передаче муниципалитетам 16,9 млн. га невостребованных долей. Это позволяют заключить что в острота проблемы невостребованных долей в ближайшие 5-6 лет спадет.</p>
<p>Современный механизм перехода невостребованных долей к муниципалитетам (схематически – рис. 72) дифференцирует их по трем основаниям:</p>
<p>1) их собственники на протяжении 3 и более последних лет года не распоряжались своими долями; Данное основание наиболее часто поддерживается судами, но здесь имеется сложность. Дело в том, что в случае смерти собственника доли (которая уже включена в список невостребованных), для наследника, вступившего в права на нее начинается новый отсчет 3-летнего срока нераспоряжения. Также в отчете рассмотрено такое объяснение этого основания, когда факт не принятия собственником доли никаких юридически значимых действий относительно нее можно оценить как незавершение приватизации такой доли. Иные же объяснения принудительной передачи невостребованной доли муниципалитету, причем без какой-либо компенсации ее собственнику, означают ее конфискацию;</p>
<p>2) не упоминание о «собственника» дели в документах, на основании которых была проведена приватизация соответствующих сельхозугодий. Хотя подобных случаев значительно меньше, но именно они являются наиболее спорными. Ведь в таких случаях сокращается число сособственников долей (и самих долей), а значит более обоснованным, чем передача прав муниципалитету будет пропорциональное увеличение долей других лиц, уже являющихся собственниками общего участка;</p>
<p>3) смерть собственника доли, после которой в права наследования доли никто не вступил. В настоящее время больше всего долей, длительно остающихся в списках невостребованных, приходится на это основание. Но для признания доли муниципальной собственностью по такому основанию не к кому предъявлять иск. Поэтому предложение определять последующую юридическую судьбу таких долей на основании норм гражданского права (т.е. по правилам ст. 1151 ГК РФ о выморочном имуществе) представляются вполне обоснованными.</p>
<p><img width="1234" height="811" class="wp-image-13500" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-938.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-938.png 1234w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-938-300x197.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-938-1024x673.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-938-768x505.png 768w" sizes="(max-width: 1234px) 100vw, 1234px" alt="word image 938 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p>7. Наши оценки суммарной площади всех невостребованных долей к концу «нулевых» годов, т.е. на момент, когда только начал действовать рассмотренный в отчета текущий механизм перехода таких долей к муниципалитетам, составляют 33,9 млн. га. Конечно, они носят оценочный характер – следует признать возможность того, что одни и тех же доли одновременно все еще продолжали числиться как включенные в списки и невостребованных, и при этом их же уже учитывали как перешедшие в собственность муниципалитетов.</p>
<p>8. За период 2014-2018 гг. число долей, включенных в списки невостребованных, увеличились с 792,4 тыс. до 1736,7 тыс., а их суммарной площади – с 15,8 млн. га до 16,9 млн. га. При этом важно признать, что как включение долей в такие списки, так и исключение из них – это длящиеся процессы. Ведь местные администрации в ходе проводимой с долями работы выявляют все новые доли, затем инициируют по ним проведение собраний дольщиков и обращаются в суды, которые в одних случаях признают такие доли муниципальной собственностью (доли исключаются из списков), а в других – нет (доли остаются в списках).</p>
<p>9. Оценка судебных решений, принятых в отношении невостребованных долей за 5-летний срок, показала, что суды удовлетворили иски местных администраций относительно 1690,7 тыс. долей, их общая площадь составила 16,9 млн. га. Эти показатели составляют более 90% от тех, что было изначально заявлены в качестве невостребованных долей. Последующие действия муниципалитетов позволили выделить из них в участки половину площади (8,4 млн. га, это 480,1 тыс. долей. Основные проблемы современного механизма перехода невостребованных долей к муниципалитетам, свойственные разным этапам схематически отражены на рис. 73-76 (НД – невостребованные доли; ОМС – органы местного самоуправления).</p>
<p><img width="1289" height="889" class="wp-image-13501" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-939.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-939.png 1289w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-939-300x207.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-939-1024x706.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-939-768x530.png 768w" sizes="(max-width: 1289px) 100vw, 1289px" alt="word image 939 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><img width="1273" height="876" class="wp-image-13502" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-940.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-940.png 1273w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-940-300x206.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-940-1024x705.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-940-768x528.png 768w" sizes="(max-width: 1273px) 100vw, 1273px" alt="word image 940 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><img width="1234" height="844" class="wp-image-13503" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-941.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-941.png 1234w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-941-300x205.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-941-1024x700.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-941-768x525.png 768w" sizes="(max-width: 1234px) 100vw, 1234px" alt="word image 941 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p><img width="1234" height="822" class="wp-image-13504" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-942.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-942.png 1234w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-942-300x200.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-942-1024x682.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/word-image-942-768x512.png 768w" sizes="(max-width: 1234px) 100vw, 1234px" alt="word image 942 Разработка организационно-экономических и правовых механизмов по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и повышению эффективности их использования"></p>
<p>10. Проведенное исследование позволяет рекомендовать вернуться к вопросу о возврате муниципалитетам прежнего (имевшегося до 2005 г.) права выкупать долей у граждан-собственников. Такая мера поспособствует увеличению имущественного потенциала сельских муниципалитетов. Также это станет способом защиты интересов граждан &#8212; собственников долей от монопольного давления со стороны агрохозяйств, что обеспечит более сбалансированный подход государства к проблеме земельных долей (выбор социального или экономического варианта ее решения). Однако наделение муниципалитетов таким правом изменит не только возникший в 2005 г. монопольный статус агрохозяйств, но и изменит сложившийся баланс между ними и муниципалитетами..</p>
<p>11. К настоящему времени в отношении 56,9% площадей, переданных в долевую собственность граждан, уже выполнены необходимые кадастровые работы и для 9,8% разработаны проекты межевания. В ходе работы над отчетом принято во внимание, что сейчас по стране целом из находящихся в общей собственности земель ежегодно происходит выдел в участки 285-290 тыс. долей на общей площади в 8-8,5 млн. га (то есть в год упорядочивается ситуация в отношении порядка 15% от долевых земель). Столь высокие темпы этих работ могут стать проблемой для агрохозяйств, которые осуществляют на общих участках (из которых производится выдел) текущую хозяйственную деятельность. Причем сейчас какого-либо согласия для этого со стороны агрохозяйств не требуется. Поэтому одной из рассмотренных в работе законодательных инициатив стало предложение ввести обязательность согласования с ним таких работ. Такая мера также поспособствует устойчивости землепользования. В то же время надо учитывать, что после того, как были приняты Поправки-2005 выдел доли в участок, стал фактически, единственным способом для собственника доли самостоятельно без согласия агрохозяйства распорядиться своей долей. Поэтому данное предложение следует продвигать с осторожность, возможно, рекомендуя обязательность согласования такого выдели как положение типового договора при перезаключении арендного соглашения по поводу долевого участка на новые сроки.</p>
<p>12. Общий вывод о возможности решить в краткосрочной перспективе все проблемы общей долевой собственности на приватизированные в начале 1990-х гг. сельхозугодья – это вряд ли возможно. При этом в качестве ключевой из них надо признать то, что взаимоотношения между гражданами – дольщиками (из сейчас более 8 млн.) и использующими принадлежащие им сельхозугодья агрохозяйствами (они с 2005 г. занимают по отношению к дольщикам монопольное положение), остаются неурегулированными. Но масштаб этой ключевой проблемы постепенно сокращается, так как часть долей (невостребованные) переходит в муниципальную собственность. Что касается остальных долей (востребованных), то идут процессы установления границ долевых участков, а также выделения из них отдельными дольщиками участки для того, чтобы самостоятельно вести КФХ и под иные цели. Еще одной мерой по решению проблемы земельных долей может стать усиление роли муниципалитетов – если дать им возможность покупать доли у граждан.</p>
<h2><strong>ЗАКЛЮЧЕНИЕ</strong></h2>
<p>Общая долевая собственность граждан на сельхозугодья стала характерной особенностью и проблемой современного аграрного землепользования. В долевой собственности более чем 8 млн. человек (преимущественно – это сельские жители, ранее работавшие в реорганизованных колхозах и совхозах, либо их наследники) находится 79,8 млн. га (это 40,4% таких угодий в составе земель сельхозназначения). Эти особенности выражаются в:</p>
<p>&#8212; сложном порядке принятия решений о распоряжении соответствующими им землями, в том числе об их передаче сельхозтоваропроизводителям (на общем собрании собственников долей, собрать требуемый для них кворум, повышенный в 2018 г. с 20% до 50%, не всегда удается), формально на эти решения не могут влиять агрохозяйства, использующие соответствующие земли;</p>
<p>&#8212; весьма ограниченных с 2005 г. возможностях осуществить отчуждение доли – ее нельзя даже продать государству или муниципалитету, при том, что сами доли, образованные как инструмент быстрых преобразований в аграрно-земельной сфере<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-465" href="#post-13427-footnote-465">[464]</a></sup></sup> «не исчезли со временем»;</p>
<p>&#8212; выделение таких «абстрактных» долей в самостоятельные участки все чаще становится причиной споров и конфликтов. И бесконфликтность их образования (как основное преимущество реформы 1990-х годов) –– теперь неизбежно влечет проблемы, что и как выделять (конфликты оказались лишь отсроченными по времени). Так весьма часто суммарная площадь долей по хозяйству оказывается больше фактически имеющихся земель, еще более распространенными являются случаи, когда суммарно площади для выдела пока еще хватает, но выдел возможен лишь несколькими удаленными друг от друга мелкими контурами;</p>
<p>&#8212; переданные 25-27 лет назад в частную собственность дольщиков земельные массивы (приватизированы были не земельные участки, а только их сельхозугодья) в большинстве до сих пор не индивидуализированы в участки;</p>
<p>-имеются многочисленные факты неиспользования этих земель и, наоборот, использования их агрохозяйством без должных на то оснований;</p>
<p>&#8212; между агрохозяйствами (оставшимися, как бы, без земли) и собственниками земельных долей, к которым формально и перешли права на эти земли, возникло противоречие (глубинная проблема земельных долей, пронизывающая все сельское население и АПК) – несовпадающие интересы правообладателей земли и ее фактических пользователей;</p>
<p>-неудовлетворённости граждан, которые так и не могли реализовать свои права на земельные доли и имущественные паи;</p>
<p>-имеется проблема невостребованных земельных долей (процесс решения которой и стал основным предметом для исследования в данном отчете).</p>
<p>Что касается результатов этого (все еще сравнительно нового) процесса (позволяющего передать невостребованные земельные доли муниципалитетам), то нужно учитывать, что включение долей в списки невостребованных и исключение из таких списков представляют собой непрерывный процесс, поскольку с течением времени местные администрации выявляют новые доли, инициируют по ним собрания дольщиков и обращаются суды, которые в одних случаях признают их муниципальной собственностью, а в других – нет.</p>
<p>По итогам 7-летней работы суды удовлетворили иски о признании собственностью муниципалитетов невостребованных долей общей площадью в 19 млн. га. В результате этого удалось значительно сократить суммарную площадь находящихся в общей долевой собственности сельхозугодий –– до 79,8 млн. га (в сравнении с исходными показателями – 114,4 млн. га). Это позитивная тенденция, так как специфика весьма проблемного института общей долевой собственности постепенно все меньшее влияет на процесс сельскохозяйственного производства. Текущие темпы процесса перехода к муниципалитетам невостребованных долей позволяют судить, что в ближайшие 5-6 лет острота этой проблемы окончательно спадет.</p>
<p>В этой связи даже с учетом отмеченных в отчете спорных положений ст. 12.1 Закона об обороте сельхозземель в части того, какие именно доли следует признавать невостребованными, острой необходимости менять действующее законодательство нет. Предложения Минсельхоза России о применении правил о выморочном имуществе к долям, собственники которых умерли и отсутствуют наследники, в целом правильное, но оно труднореализуемо с позиций межведомственного согласования и последующего прохождения в палатах Федерального Собрания (вопросы наследования выморочного имущества регулируются гражданским законодательством).</p>
<p>Проводимая муниципалитетами работа по выявлению невостребованных земельных долей помимо основного позитивного эффекта в виде упорядочения земельно-имущественных отношений в АПК также позволила оценить реальную суммарную площадь угодий, приходящихся на невостребованные земельные доли. Сопоставление по годам суммарной площади: 1) таких долей, которые за 2013-2019 гг. были включены муниципалитетами в списки невостребованных и 2) долей, перешедших в итоге к муниципалитетам, позволяет скорректировать эти оценки. К началу процессов выявления таких долей и признания их собственностью муниципалитетов ее можно оценить в 33-34 млн. га, что составляло более трети долевых земель, затем же в результате проводимой муниципалитетами работы она начала сокращаться.</p>
<p>Что касается последующего распоряжения органами местного самоуправления бывшими невостребованными долями, то важно исходить из того, что такие доли целенаправленно передаются муниципалитетам для последующего вовлечения соответствующих земель в легальный хозяйственный оборот, главным условием чего является выделение таких долей в земельные участки. За 2019 год муниципалитетами было выделено в земельные участки 40,7 тыс. долей общей площадью 1,7 млн. га. Это неплохие темпы, превышающие ход работ по постановке на кадастровый учёт участков, которые продолжают оставаться в общий долевой собственности. Поэтому признание невостребованных долей муниципальной собственностью способствует также и упорядочению границ в сельскохозяйственном землепользовании, и постановке участков на кадастровый учет. Объяснением этого являются как прямое требование закона по отношению к органам местного самоуправления (выделить в течение года доли в участок), так и экономическая заинтересованность муниципалитетов в этом – ведь как раз для такого выдела в участки признанных их собственностью долей они и ведут всю работу с ними.</p>
<p>Что касается последующего предоставления образованных в счет таких долей участков (или, реже, непосредственно долей) сельскохозяйственным организациям и фермерам, то эта процедура в достаточной мере урегулирована нормами ЗК РФ и Закона об обороте сельхозземель. Однако в отношении участков, образованных за счет невостребованных долей имеется сложность, связанная с отсутствием однозначного законодательного критерия в вопросе о том, какие именно лица могут претендовать на льготное предоставление таких участков.</p>
<p>Так согласно п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте сельхозземель для того, чтобы претендовать на льготное (15% от его кадастровой стоимости) предоставление участка, образованного из невостребованных земельных долей, необходимо: 1) иметь особый статус – это могут быть только сельскохозяйственная организация или фермер; 2) использовать до этого данный участок. Хозяйства, имеющие вышеназванный статус, представляют разные документы, подтверждающие, как они считают, факт такого использования. Это разного рода договоры, например, аренды (в т.ч. и заключенные всего за несколько недель до подачи заявки на предоставление участка), копии платежных поручений, подтверждающих уплату ими земельного налога за участок, учетные листы трактористов-машинистов, обрабатывавших испрашиваемый участок и др. Но так как законом не установлены ни основания такого использования, ни перечень подтверждающих это доказательств и их характер, а также срок и другие обстоятельства такого использования, то местные администрации в схожих ситуациях, в одних случаях предоставляют участок на льготных условиях, а в других – отказывают в этом. Кроме того, при таком предоставлении затем возникают споры на стадии регистрации новым правообладателем возникшего у него права на землю в территориальном органе Росреестра. Противоречива и судебная практика, и на протяжении 2019 г. несколько таких спорных дел дошли до Верховного суда Российской Федерации. Поэтому положения п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте сельхозземель в части оснований для льготного предоставления участка, образованного из невостребованных земельных долей, следовало бы конкретизировать.</p>
<p>Еще одной мерой законодательного характера, позволяющим обеспечить последующее рациональное использование земельных участков, сформированных за счет земельных долей (как невостребованных – перешедших к муниципалитетам, так и иных, которые выделяют сами граждане – их собственники), является землеустроительное обеспечение их выдела. С 2008 г. это происходит без землеустроительного сопровождения, что уже привело к тому, что в аграрном землепользовании стали возникать казалось уже навсегда забытые недостатки – дальноземелье, мозаичное расположение угодий, чересполосица, необоснованная изломанность границ и т.д. Поэтому надо ускорит работу над новой редакцией Федерального закона «О землеустройстве». Как известно, совершенствование землеустройства определено Правительством Российской Федерации в качестве одного из основных направлений государственной политики в области управления земельным фондом<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-466" href="#post-13427-footnote-466">[465]</a></sup></sup>. И согласно правительственному плану мероприятий по совершенствованию правового регулирования земельных отношений, еще в 2019 г. в Государственную Думу должна была быть внесена новая редакция Федерального закона «О землеустройстве»<sup><sup><a id="post-13427-footnote-ref-467" href="#post-13427-footnote-467">[466]</a></sup></sup>.</p>
<p>Хотя острота проблемы невостребованных земельных долей должна быть снята уже в ближайшие 5-6 лет, но это не дает оснований судить о возможности полностью урегулировать в ближайшей перспективе все проблемы общей долевой собственности в аграрном землепользовании. При их решении важно сохранять преемственность последующего вектора государственной политики по отношению к земельным долям, обеспечить безусловное признание ранее возникших и подтвержденных государством прав граждан на них, сформировать такие земельно-имущественные отношения в АПК, которые бы обеспечили продовольственную безопасность и устойчивую работу агрохозяйств.</p>
<ol>
<li id="post-13427-footnote-2">См. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации: 1)текст действовавший на момент утверждения названных Основных направлений – Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 &#171;Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации&#187; // Собр. законодательства. Рос. Федерации – 2010. – № 5. – ст. 502; 2) действующая в настоящее время – Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 &#171;Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации&#187; // Собр. законодательства. Рос. Федерации – 2020. – № 4. – ст. 345. <a href="#post-13427-footnote-ref-2">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-3">Официальный портал Правительства Российской Федерации – <a href="http://government.ru/news/34168/" target="_blank" rel="noopener">http://government.ru/news/34168/</a> (дата обращения 06.03.2020). <a href="#post-13427-footnote-ref-3">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-4">Цитируется по Комов Н.В. Эффективное управление земельными ресурсами &#8212; основа государственности и богатства народа. // Экономика и экология территориальных образований. 2017. № 6. С. 6-14. (с. 7). <a href="#post-13427-footnote-ref-4">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-5">Утв. постановлением Правительства Российская Федерация от 14 июля 2012 г. № 717 (в ред. от 8 февраля 2019 г.) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2012 –№ 32 –ст. 4549. <a href="#post-13427-footnote-ref-5">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-6">Официальный сайт Президента Российской Федерации <a href="http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/62785" target="_blank" rel="noopener">http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/62785</a> (дата обращения –21.02.2020). <a href="#post-13427-footnote-ref-6">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-7">Достоевский Ф.М. Полн. собр. соч. в 30 томах. – Л.: Наука, т. 25 (Стр. 138). <a href="#post-13427-footnote-ref-7">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-8">Хлыстун, В.Н. О государственной земельной политике / В.Н. Хлыстун // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.– 2011. – № 10.– С.1-4. <a href="#post-13427-footnote-ref-8">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-9">См. Липски С.А. Оборот земельных долей. // Аграрная реформа. Экономика и право, 2000. № 6, С. 16-17; Липски С.А. Факторы, влияющие на процесс совершения сделок с земельными долями // Экономика природопользования. 2001 .вып. 3, С. 52-60; Липски С.А. Земельные доли: путь к оптимизации землепользования или препятствие при перераспределении земель // Правовое регулирование рынка недвижимости, 2001. № 2-3, С. 36-41; Липски С.А. О современном статусе и будущем земельных долей. // Экологические системы и приборы, 2002. № 9 С. 33-38; Липски С.А. // Земельные доли: современные проблемы и перспективы. // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2005. № 4, С. 86-90; Липски С.А. Эволюция правового статуса земельных долей. // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2009. № 4, С. 86-89; Липски С.А. Земельные доли в отечественном АПК: возникновение, эволюция, проблемы // Право и экономика, 2013. № 10, С. 56-63; Столяров В.М. Организационно-экономический механизм консолидации и организации использования земельных долей (на примере Владимирской области) : диссертация &#8230; кандидата экономических наук : 08.00.05 – М.: Гос. университет по землеустройству, 2013. &#8212; 169с.;Липски С.А. Особенности реализации прав на унаследованную земельную долю // Нотариус, 2014. № 8, С. 14-17; Липски С.А. Как обеспечить рациональное использование сельхозугодий , находящихся в общей долевой собственности? // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2017. № 9, С. 21-25; Липски С.А. Роль органов местного самоуправления при решении проблемы земельных долей // Муниципальное имущество: право, экономика, управление, 2017, № 4, С. 35-38; Липски С.А. Проблемы вовлечения земельных долей в хозяйственный оборот // Московский экономический журнал, 2017, № 4, С. 99; Липски С.А. О полномочиях общего собрания собственников земельных долей. // Правовые вопросы недвижимости, 2018, № 1, С. 33-36; Липски С.А. Некоторые проблемы, связанные с признанием невостребованных земельных долей муниципальной собственностью. // Аграрное и земельное право. 2017. № 11 (155). С. 57-62; Липски С.А. К вопросу о решении проблемы невостребованных земельных долей путем их признания муниципальной собственностью. // Международный сельскохозяйственный журнал, 2018. № 4, С. 56-59; Липски С.А. Нужно ли применять к невостребованным земельным долям нормы гражданского законодательства о выморочном имуществе? //Наследственное право, 2018,№ 3, С. 36-39; Липски С.А. Решение проблемы невостребованных земельных долей как фактор интенсификации аграрного производства. // Агропродовольственная экономика, 2018. № 9, С. 24-28; Липски С.А. Особенности реализации прав на земельные участки сельхозназначения, находящиеся в общей долевой собственности. // Гражданин и право, 2019. № 4. С. 45-49; Липски С.А. Общая долевая собственность на землю как условие и фактор сельскохозяйственного производства в постсоветской России // Проблемы прогнозирования, 2019, № 1, С. 106-112; Липски С.А. Общая долевая собственность на сельхозугодьякак нелогичный итог земельной реформы в России. // Вестник Кыргызского Национального Университета имени Жусупа Баласагына, 2019. Специальный выпуск (s), С. 320-323; Липски С.А., Цыпкин Ю.А., Близнюкова Т.В. Наличие большого числа невостребованных земельных долей является препятствием развития аграрного производства. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2019. № 5, С. 44-47. Румянцев Ф.П. Невостребованные земельные доли как вымо-рочное имущество, проблемы наследования в публичную собственность // Нотариус. 2018. N 3. С. 39 &#8212; 41.; Румянцев Ф.П. О судьбе невостребованных земельных долей. // Хозяйство и право. 2012. № 5. С. 111-115.и др. <a href="#post-13427-footnote-ref-9">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-10">Шаталин С.С. Переход к рынку: концепция и программа, Том 1. – М.: &#171;Архангельское&#187;, 1990. – 220 с. (С. 72). <a href="#post-13427-footnote-ref-10">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-11">Узун В.Я., Шагайда Н.И. Механизмы и результаты аграрной реформы в постсоветской России. – М.: РАНХиГС, 2015. – 99 с. (С.9) <a href="#post-13427-footnote-ref-11">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-12">Там же (С.12), см. также Узун В. Я. Взять измором. Литературная газета, 25.12.1991. ,№15 <a href="#post-13427-footnote-ref-12">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-13">Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. в своей преамбул провозглашали землю главным средством производства в сельском хозяйстве – см. Закон СССР от 13 декабря 1968 н. № 3401-VII &#171;Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик&#187; // Ведомости ВС СССР – 1968 – № 51 – ст. 485. <a href="#post-13427-footnote-ref-13">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-14">Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 19 февраля 1918 года &#171;О социализации земли&#187; <a href="#post-13427-footnote-ref-14">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-15">Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию: Принято Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом 14 февраля 1919 г. <a href="#post-13427-footnote-ref-15">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-16">См.: Закон РСФСР от 11 июня 1964 г. &#171;Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР&#187; (вместе с Гражданским кодексом РСФСР). // Ведомости ВС РСФСР – 1964 – № 24 – ст. 406 (ст. 2). <a href="#post-13427-footnote-ref-16">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-17">Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (утв. Законом СССР от 13 декабря 1968 г. № 3401-VII. // Ведомости ВС СССР. – 1968. – № 51. – ст. 485), ст. ст. 5, 6. <a href="#post-13427-footnote-ref-17">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-18">Там же, ст. 11. <a href="#post-13427-footnote-ref-18">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-19">ЗК РФ, п. 1 ст. 79. <a href="#post-13427-footnote-ref-19">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-20">утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 № 297-р (с послед дополн. и изм.) // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2012. &#8212; № 12 &#8212; ст. 1425. <a href="#post-13427-footnote-ref-20">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-21">Право природопользования в СССР. / отв. ред. И.А. Иконицкая. – М., 1990. – 196 с. (С. 10-11). <a href="#post-13427-footnote-ref-21">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-22">Комментарий к Земельному Кодексу РФ с постатейными материалами и судебной практикой. / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 630 с. (С. 17). <a href="#post-13427-footnote-ref-22">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-23">Лунева Е.В. Соотношение понятий &#171;рациональное природопользование&#187; и &#171;рациональное использование природных ресурсов&#187; в экологическом праве // Экологическое право. 2018. №6. С. 7-13 <a href="#post-13427-footnote-ref-23">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-24">Ибрагимов, К.Х., Ибрагимов, А.К. Земли сельхозназначения: понятие, сущность и особенности правовой охраны. // Право и политика. 2004. № 4. С.82-85 (С. 83). <a href="#post-13427-footnote-ref-24">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-25">Научные основы землеустройства. / Под ред. В.П.Троицкого. М.: Колос. 1995. – 176 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-25">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-26">Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г . № 443-1 &#171;О собственности в РСФСР&#187;. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР – 1990 – № 30 – ст. 416; указание на то, что земельные участки – имущество было закреплено в ст. ст. 1, 2, 6, 1, 12 и др. <a href="#post-13427-footnote-ref-26">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-27">Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 &#171;О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России&#187;. // Рос. вести – 1993 – 29 окт. <a href="#post-13427-footnote-ref-27">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-28">Согласно ст. 2 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. № 45-ФЗ &#171;О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон &#171;О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации&#187;. // Рос. газ. – 2001 – 28 апр. <a href="#post-13427-footnote-ref-28">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-29">Россия в цифрах. 2005: Крат.стат.сб./ &#8212; M.:Росстат, 2006 &#8212; 462 с. (С. 226); Узун В.Я., Шагайда Н.И. Механизмы и результаты аграрной реформы в постсоветской России. – М.: РАНХиГС, 2015, – 99 с. (С 34). <a href="#post-13427-footnote-ref-29">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-30">Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. &#8212; М.: Норма-Инфра, 1998. – 448 с. (Стр. 250). <a href="#post-13427-footnote-ref-30">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-31">Бруцкус Б.Д. Обобществление земли и аграрная реформа. – М., &#171;Универсальная библиотека&#187;, 1917. – 31 с. (С. 4). <a href="#post-13427-footnote-ref-31">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-32">Узун В.Я., Шагайда Н.И. Механизмы и результаты аграрной реформы в постсоветской России. – М.: РАНХиГС, 2015, – 99 с. (С 40). <a href="#post-13427-footnote-ref-32">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-33">Серова Е.В., Храмова И., Карлова Н., Тихонова Т. Система земельных отношений в России. М.: ИЭПП, 1999. http://www.iet.ru/ru/sistema-zemelny-otnoshenii-v-rossii.html <a href="#post-13427-footnote-ref-33">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-34">Серова Е. Аграрная реформа в странах с переходной экономикой. М.: ИЭПП, 2000. С. 84. (цитируется по Шагайда Н.И. Оборот сельскохозяйственных земель в России: трансформация институтов и практика – М.: Ин-т Гайдара, 2010. – 332 с. (С. 32). <a href="#post-13427-footnote-ref-34">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-35">Узун В.Я., Шагайда Н.И. Механизмы и результаты аграрной реформы в постсоветской России. – М.: РАНХиГС, 2015, – 99 с. (С.8-9). <a href="#post-13427-footnote-ref-35">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-36">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-36">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-37">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-37">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-38">Емельянов А.М. Коллизии становления многоукладности аграрного сектора экономики // Российский экономический журнал, 2001. – №5-6. С. 38. <a href="#post-13427-footnote-ref-38">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-39">Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: Аграрная наука и политика России: Энциклопедия российской деревни. – М., 1996. – 576 с. (С. 117). <a href="#post-13427-footnote-ref-39">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-40">Тихонов В.А. Управление хозяйственными отношениями в системе АПК. М.: Знание, 1987. С. 10–15. <a href="#post-13427-footnote-ref-40">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-41">Серова Е. Аграрная реформа в странах с переходной экономикой. М.: ИЭПП, 2000. – . 84 с. (С. 19). <a href="#post-13427-footnote-ref-41">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-42">Шагайда Н.И. Оборот сельскохозяйственных земель в России: трансформация институтов и практика – М.: Ин-т Гайдара, 2010. – 332 с. (С. 35). <a href="#post-13427-footnote-ref-42">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-43">В частности, интересно мнение Шагайды Н.И. о том, что вопросы об идеологии земельной реформы 1990-х гг. были во многом схожими с периодом подготовки к отмене крепостного права в середине XIX в. (давать ли землю в собственность или в пользование; сохранять ли оброк или барщину; давать ли всю землю или только ту, что с усадьбой или в пределах нормы) – Шагайда Н.И. Оборот сельскохозяйственных земель в России: трансформация институтов и практика – М.: Ин-т Гайдара, 2010. – 332 с. (С. 35). Полагаем, что это были совсем разные реформы: крепостные крестьяне XIX в. были &#171;прикреплены&#187; к земле – ее использование было для них условием их выживания (при выборе идеологии реформы решался вопрос, как сохранить крестьянство и &#171;не обидеть&#187; помещиков; тогда как советские колхозники и работники совхозов были типичными наемными работниками (их крестьянская сущность проявлялась в полной мере в их личном подворье) и передача им земли и имущества агрохозяйств имела куда больше общего с приватизацией государственного имущества – &#171;по Чубайсу&#187;). <a href="#post-13427-footnote-ref-43">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-44">Боев В.Р. Нужна новая аграрная политика// АПК: экономика, управление. 1991. № 11. С. 5; Дергунов В.А. Аренда: производственные силы и производственные отношения // Аренда: опыт и проблемы. Горький: Волго-Вятское кн. изд-во, 1990. Использование социальных форм хозяйства: личное подсобное хозяйство. // Отв. ред. Л.В. Никифоров. М.: Ин-т экономики АН СССР, 1989. С. 5. Никифоров Л.В. Проблемы развития экономически слабых сельскохозяйственных предприятий // Оздоровление финансового состояния убыточных и низкорентабельных колхозов и совхозов. М., 1990. С. 16–19; Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII-XX вв.) – М.: Энциклопедия российских деревень, 1995. &#8212; 576 с.; Соловьев С.М. Сочинения: В 18 кн. – М.: Мысль, 1998. Кн.2. – С. 310; Тихонов В.А. Управление хозяйственными отношениями в системе АПК. М.: Знание, 1987. С. 10–15; Ткач Н.Д. Развитие приватизации в агропромышленном комплексе Курской области. Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции 14–16 апреля. 1992. С. 15 и др. <a href="#post-13427-footnote-ref-44">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-45">Фомина Л.П. Государственное регулирование и право собственности на землю в сельском хозяйстве. // Право собственности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации. – М.: Ин-т государства и права РАН, 1996. – 132 с. (С. 12). <a href="#post-13427-footnote-ref-45">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-46">Тихонов В.А. Цена земли и аренды// Аренда: опыт и проблемы. Горький: Волго-Вятское кн. изд-во, 1990 <a href="#post-13427-footnote-ref-46">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-47">Хлыстун В.Н., Лойко П.Ф. Механизм регулирования земельных отношений. // АПК: Экономика, управление. 1991. № 9. С. 15-20. <a href="#post-13427-footnote-ref-47">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-48">Узун В.Я., Шагайда Н.И. Механизмы и результаты аграрной реформы в постсоветской России. – М.: РАНХиГС, 2015, – 99 с. (С.85). <a href="#post-13427-footnote-ref-48">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-49">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-49">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-50">Серова,Е.В. Аграрные реформы в переходных экономиках: общие цели и различные траектории. // Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы. &#8212; М.: Энциклопедия российских деревень, 2000. – 399 с. (С. 13-19). <a href="#post-13427-footnote-ref-50">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-51">Попов Г. У горожан тоже есть право на землю. И не только в городе. // Известия – 1998 – 13 янв г. <a href="#post-13427-footnote-ref-51">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-52">Лойко П.Ф., Скалабан В.Д. Земельный кадастр как информационная основа управления земельными ресурсами // Конструктивные задачи ландшафтно-экологических исследований. М.1990. С. 29-32; Регулирование земельных отношений в Российском законодательстве. М.: РУССЛИТ, 1997 –-80с. <a href="#post-13427-footnote-ref-52">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-53">Опубл.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР – 1991 – № 12 – ст. 391. <a href="#post-13427-footnote-ref-53">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-54">Ч. 1 ст. 2 Конституции Российской Федерации <a href="#post-13427-footnote-ref-54">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-55">Лойко П.Ф. Современное многоукладное землепользование (некоторые аспекты теории, мировой и отечественной практики). &#8212; М., Федеральный кадастровый центр &#171;Земля&#187;, РАГС, 2001. &#8212; 111 с. (С. 30). <a href="#post-13427-footnote-ref-55">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-56">Прудон П.Ж. Что такое собственность? – М.: Республика. 1998. –367 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-56">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-57">Римское частное право: Курс лекций / М.Х.Хутыз. – М.: Былина, 1994. &#8212; 170 с. (С.75-76). <a href="#post-13427-footnote-ref-57">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-58">Лойко П.Ф. Современное многоукладное землепользование (некоторые аспекты теории, мировой и отечественной практики). &#8212; М., Федеральный кадастровый центр &#171;Земля&#187;, РАГС, 2001 111 с (С. 30). <a href="#post-13427-footnote-ref-58">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-59">Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. &#8212; М.: Статут, 1998. &#8212; 353 с. (С. 223-224). <a href="#post-13427-footnote-ref-59">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-60">Там же (С. 229). <a href="#post-13427-footnote-ref-60">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-61">Там же (С. 231). <a href="#post-13427-footnote-ref-61">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-62">Там же (С. 232). <a href="#post-13427-footnote-ref-62">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-63">Кассо Л.А. Русское поземельное право. – М.: Правоведение, 1906. – 280 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-63">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-64">Там же (С. 46). <a href="#post-13427-footnote-ref-64">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-65">Там же (С. 50). <a href="#post-13427-footnote-ref-65">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-66">Васильчиков А. Землевладение и земледелие в России и других европейских государствах. Том I, изд.2. – СПб., 1881. – 273 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-66">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-67">Ильин И.А. Путь духовного обновления. / Религиозный смысл философии. – М. : Изд-во АСТ, 2003. – 694 с. (С. 337). <a href="#post-13427-footnote-ref-67">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-68">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-68">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-69">Экономика и право: Учеб. пособие для вузов. / А.М.Никитин, Ю.А.Цыпкин, Н.Д.Эриашвили и др. &#8212; М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 1999. – 815 с. (С. 9). <a href="#post-13427-footnote-ref-69">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-70">Венгеров,А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. &#8212; 3-е изд. &#8212; М.: Юриспруденция, 2000. &#8212; 582 с. (С. 379). <a href="#post-13427-footnote-ref-70">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-71">Липски С.А. Государственное регулирование рыночного оборота сельхозугодий (теория, методология, практика): дисс. на соиск. уч. степ. д.э.н. – М., ВНИИОПТУСХ, 2007. – 293 с. (С. 39). <a href="#post-13427-footnote-ref-71">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-72">Питерский,В.М. Стратегический потенциал России. Природные ресурсы. &#8212; М.: ЗАО &#171;Геоинформмарк&#187;, 1999. – 252 с. (С. 83). <a href="#post-13427-footnote-ref-72">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-73">Демоскоп Weekly (Институт демографии НИУ &#171;Высшая школа экономики&#187;) № 735 – 736 1 &#8212; 27 августа 2017– http://www.demoscope.ru/weekly/2017/0735/ barom02.php; http://www.un.org/esa/population/publications/sixbillion/sixbilpart1.pdf. <a href="#post-13427-footnote-ref-73">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-74">Почвенно-экологический мониторинг и охрана почв: Учеб. пособие. / Под ред. Д.С.Орлова, В.Д.Василевской. &#8212; М.: Изд-во МГУ, 1994. – 272 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-74">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-75">Лойко П.Ф. Землепользование: Россия, мир: монография (в д-2-х книгах, книга первая) – М.: Гос. университет по землеустройству, 2009. – 332 с. (С, 17). <a href="#post-13427-footnote-ref-75">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-76">Ксенофонтов М.Ю., Ползиков Д.А., Мельникова Я.С. Основные аспекты концепции региональной продовольственной безопасности в России. // Проблемы прогнозирования. 2019. № 4 (175). С. 40-49; Полунин Г.А. Экономическое и правовое стимулирование сельскохозяйственного землепользования. // Прикладные экономические исследования, 2016, №2 (12), С. 4-8. <a href="#post-13427-footnote-ref-76">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-77">Жариков Ю.Г. разграничение властных (суверенных) и хозяйственных полномочий органов государства в земельных правоотношениях: теория, история и практика. // Журнал российского права. 2017. № 1 (241). С. 139-149. <a href="#post-13427-footnote-ref-77">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-78">П. 2 ст. 3.1. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ &#171;О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации&#187; (с послед. дополн. и изм.) // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2001 – № 44 – ст. 4148. <a href="#post-13427-footnote-ref-78">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-79">Маркс К., Энгельс Ф. // Соч., т. 18 (С. 54). <a href="#post-13427-footnote-ref-79">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-80">Преамбула Гражданского кодекса РСФСР (утв. Законом РСФСР от 11 июня 1964 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР –1964 –№ 24 – ст. 406. <a href="#post-13427-footnote-ref-80">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-81">Институциональные основы рыночной экономики в России. / О.С.Белокрылова, О.Е.Германова, И.Ю.Солдатова и др. &#8212; М.: Наука, 1996. &#8212; 186 с. (С. 3). <a href="#post-13427-footnote-ref-81">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-82">Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: В 2-х тт. Т.1: Пер с 13-го англ. изд. -М.: ИНФРА-М, 2000. &#8212; 486 с (С. 64). <a href="#post-13427-footnote-ref-82">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-83">Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов. / Под. общ. ред. В.С.Нерсесянца. &#8212; М.: Изд. группа НОРМА &#8212; ИНФРА-М, 1999. &#8212; 832 с. (С. 722-723). <a href="#post-13427-footnote-ref-83">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-84">Холмс С. Политические аспекты экономического развития Чешской Республики. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. № 2 (11), С. 21. <a href="#post-13427-footnote-ref-84">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-85">Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов. / Под. общ. ред. В.С.Нерсесянца. &#8212; М.: Изд. группа НОРМА &#8212; ИНФРА-М, 1999. &#8212; 832 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-85">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-86">Холмс С. Политические аспекты экономического развития Чешской Республики. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. № 2 (11)., С.21. <a href="#post-13427-footnote-ref-86">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-87">Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Собственность в сельском хозяйстве: противоречия в законодательстве, новая концепция трансформации. // Аграрное и земельное право. 2006. № 2. С 43-49. <a href="#post-13427-footnote-ref-87">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-88">Кулик Г.В. Сохранение и рациональное использование земельных и природных ресурсов обеспечит продовольственную безопасность России. // Агропродовольственная политика России, 2013. № 3. С. 17-24. (С. 23). <a href="#post-13427-footnote-ref-88">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-89">Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В. Состояние и совершенствование законодательства в области приватизации земель. // Аграрное и земельное право. 2013. № 10 (106). С. 45-51. С.46). <a href="#post-13427-footnote-ref-89">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-90">Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 &#171;О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР&#187; // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. – № 1. – ст. 53; Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 213 &#171;О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан&#187; // Ведомости СНД и ВС РФ –1992 – № 11 – ст. 561; постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 &#171;О порядке реорганизации колхозов и совхозов&#187; // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации.– 1992. – № 1-2. – ст. 9. <a href="#post-13427-footnote-ref-90">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-91">Липски С.А. Формы землепользования. // Экономист. 2006. № 3. С. 90-96. <a href="#post-13427-footnote-ref-91">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-92">Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. –624 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-92">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-93">Круглый стол&#187; Совета Федерации. Выпуск 13 Аграрная реформа: вопросы теории и практики. 17 января 2001 г. &#8212; М.: Совет Федерации, &#171;АС Плюс&#187;, 2001. &#8212; 135 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-93">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-94">Палладина М.И. О правовом режиме земель сельхозназначения // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. &#8212; М.: Манускрипт, 2001, № 39. &#8212; С. 100-104. <a href="#post-13427-footnote-ref-94">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-95">Рыженков А.Я. Черноморец А.Е. Теория права собственности. (Историко-аналитический очерк) – Элиста: Джангар, 2009 – 864 с. (С. 686). <a href="#post-13427-footnote-ref-95">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-96">Лойко П.Ф. Современное многоукладное землепользование (некоторые аспекты теории, мировой и отечественной практики). &#8212; М., Федеральный кадастровый центр &#171;Земля&#187;, РАГС, 2001. &#8212; 111 с. (С. 76). <a href="#post-13427-footnote-ref-96">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-97">Узун В.Я., Шагайда Н.И. Механизмы и результаты аграрной реформы в постсоветской России. – М.: РАНХиГС, 2015, – 99 с. (С 30). <a href="#post-13427-footnote-ref-97">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-98">Балашов Е.В. Правовое регулирование земельных долей в аграрной сфере экономики: Автореф. дис.канд.юрид. наук. Уфа. 2004. – 21 с. (С.15). <a href="#post-13427-footnote-ref-98">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-99">Методическое пособие по выделу земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельхозназначения, их аренде, ипотеке и доверительном управлении на территории Ростовской области. / Шмаков Н.М, Галунов П.Б., Ткачев В.Н., Родин А.М. – Ростов: Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей, ООО Брейн, 2008. – 248 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-99">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-100">Хлыстун В.Н. Земельные отношения в российском агросекторе. // Отечественные записки, 2012, № 6, с. 78-84 (С. 80). <a href="#post-13427-footnote-ref-100">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-101">Галиновская Е.А. Правовое регулирование земельных отношений в крестьянском хозяйстве. Дис.канд. юрид. наук. М., 1995. &#8212; 201 с. (цитируется по: Балашов Е.В. Правовое регулирование земельных долей в аграрной сфере экономики: Дисс.канд.юрид. наук. Уфа. 2004. – 172 с. (С. 14)). <a href="#post-13427-footnote-ref-101">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-102">Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л.Мининой / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. &#8212; М.: Юстицинформ, 2002. – 592 с. (С.401). <a href="#post-13427-footnote-ref-102">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-103">Котарева О.В. Доли земельных участков как объекты гражданских правоотношений // Научные ведомости. 2010. №2. С.131. <a href="#post-13427-footnote-ref-103">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-104">Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 213 &#171;О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан&#187; // Рос. газ. – 1992. – 10 мар. <a href="#post-13427-footnote-ref-104">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-105">Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708 &#171;О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса&#187;. // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. – 1992. – № 12. – ст. 9. <a href="#post-13427-footnote-ref-105">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-106">Исходные данные о наличии сельхозугодий и земельных долей (столбцы. 2 и 3) – Липски С.А. Государственное регулирование рыночного оборота сельхозугодий (теория, методология, практика): дисс. на соиск. уч. степ. д.э.н. – М., ВНИИОПТУСХ, 2007. – 293 с. (Стр. 110-111). <a href="#post-13427-footnote-ref-106">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-107">Научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / под ред. С.А. Боголюбова. – 5-е изд., перераб. И доп. &#8212; М: Издательство Юрайт: Юрайт-Издат, 2011. &#8212; 694 с. (Стр. 478). <a href="#post-13427-footnote-ref-107">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-108">Вехи российского землеустройства: Время, события, люди / Сост.: С.Н.Волков. – М.: Гос. университет по землеустройству, 2000. – 224 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-108">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-109">Узун В.Я., Шагайда Н.И. Механизмы и результаты аграрной реформы в постсоветской России. – М.: РАНХиГС, 2015, – 99 с. (С.30), <a href="#post-13427-footnote-ref-109">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-110">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-110">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-111">Грачкова Ю.Л. Проблемы определения доли в праве собственности на земельный участок сельхозназначения («земельные доли») в законодательстве Российской Федерации и юридической науке//Пробелы в Российском законодательстве. 2011. №5. <a href="#post-13427-footnote-ref-111">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-112">Государственные (национальные) доклады о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1992-2017 гг. – М.: Роскомзем (Госкомзем России, Росземкадастр, Роснедвижимость, Росреестр), 1993-2018; См. также Гордейко С.Г. Как оценить перспективы расширения ипотечного бизнеса на сельскохозяйственную ипотеку. // Банковское кредитование, 2019 № 6 (88). С. 17-29. <a href="#post-13427-footnote-ref-112">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-113">Леппке О.Б. Организационно-экономические условия залога арендных прав земельных участков сельхозназначения. // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2011. № 4. С. 4-9. <a href="#post-13427-footnote-ref-113">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-114">Цитируется по: Новиков А.И., Андрекус Е.А., Сабурова А.А. Актуальные вопросы земельной собственности в России. // Теоретическая экономика. 2012. № 6. С. 80-92. (С. 85). <a href="#post-13427-footnote-ref-114">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-115">См., например, Прошунина Е.В. Правовой режим признания земельных долей невостребованными и принудительного изъятия земельных участков сельхозназначения // Право и государство: теория и практика. 2014. № 11. (С. 67). <a href="#post-13427-footnote-ref-115">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-116">Цитируется по: Узун В.Я., Шагайда Н.И. Механизмы и результаты аграрной реформы в постсоветской России. – М.: РАНХиГС, 2015, – 99 с. (С.17). <a href="#post-13427-footnote-ref-116">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-117">См. – Устюкова В.В. Общая собственность граждан на земельные участки сельхозназначения: миф или реальность? // Экологическое право. 2007. № 2. С.19-24. (С. 23). <a href="#post-13427-footnote-ref-117">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-118">Научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / под ред. С.А. Боголюбова. – 5-е изд., перераб. И доп. &#8212; М: Издательство Юрайт : Юрайт-Издат, 2011. &#8212; 694 с. (С. 478). <a href="#post-13427-footnote-ref-118">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-119">Тарасов Н.Г., Володин В.М. Проблемы земельных отношений в сельскохозяйственных производственных кооперативах &#8212; сельскохозяйственных артелях (колхозах). // Земельные отношения в агропромышленном комплексе России. // Тез. докл. Всерос. научн.-практ. конф. &#8212; Углич, 2-5 сентября 1998 г. С. 11-12. <a href="#post-13427-footnote-ref-119">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-120">Лойко П.Ф. &#171;Круглый стол&#187; Совета Федерации. Вып. 13.; Аграрная реформа: вопросы теории и практики. &#8212; М.: Совет Федерации, АС Плюс, 2001. &#8212; 135 с.; Савченко Е.С. Проблемы регулирования земельных отношений на современном этапе. // Международный сельскохозяйственный журнал, №1. 2001. С. 3-6. <a href="#post-13427-footnote-ref-120">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-121">Леппке О.Б. Оборот земель сельхозназначения: состояние, проблемы и пути решения// Правовые и экономические проблемы оборота земель сельхозназначения: мат-лы выездного заседания Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу (совместно с бюро Отделения экономики и земельных отношений Российской академии сельскохозяйственных наук) 27—28 ноября 2008 г., г. Рязань. – М.: Совет Федерации. 2009. – 86 с. С. 22-32. (С. 28). <a href="#post-13427-footnote-ref-121">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-122">Палладина М.И. Правовое регулирование земельной реформы: возникновение и развитие права частной собственности на земли сельхозназначения // Аграрное и земельное право. 2013, № 3. С 19-25. <a href="#post-13427-footnote-ref-122">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-123">Рыженков А.Я. Черноморец А.Е. Теория права собственности. (Историко-аналитический очерк) – Элиста: Джангар, 2009 – 864 с. (С. 686). <a href="#post-13427-footnote-ref-123">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-124">Беляева З.С. Правовое положение сельскохозяйственных коммерческих организаций // Аграрная реформа в Российской Федерации: Правовые проблемы и решения. – М.: ИГП РАН, 1998. – С. 10. <a href="#post-13427-footnote-ref-124">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-125">Андреев Ю.Н. Права участников сельскохозяйственных коммерческих организаций и их судебная защита: Дис. док. юр. Наук. – М., 2010. –376 с. ( С. 84). <a href="#post-13427-footnote-ref-125">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-126">Мананкова Р.П. Правоотношение общей долевой собственности граждан по советскому законодательству. – Томск, 1977. – 201 с. (С. 51). <a href="#post-13427-footnote-ref-126">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-127">Халфина Р.О. Право личной собственности. – М., 1964. – 183 с. (С.67). <a href="#post-13427-footnote-ref-127">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-128">Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Теория права собственности. (Историко-аналитический очерк) – Элиста: Джангар, 2009 – 864 с. (С. 695); см. также Черноморец А.Е. Право собственности в сельском хозяйстве Российской Федерации. – М.: ИГП РАН, 1993. –140 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-128">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-129">Краснов Н.И. Земельная реформа и земельное право в современной России. // Государство и право. 1993. № 12, С. 5.; Крассов О.И. Земельное право: Учебник. &#8212; М.: Юристъ, 2000. &#8212; 624 с. (С. 281-282); Сыродоев Н.А. Нотариальное удостоверение сделок с земельными долями. // Бюллетень правовой информации &#171;Земля и право&#187;, 1997. № 3, С. 6; . Лазаревский А.А. Кабаны как индикатор (законопроект &#171;Об обороте земель сельхозназначения&#187; блокирует институциональные реформы в сфере недвижимости). // Финансы и кредит, 2002. № 12, С. 50-58 и др. <a href="#post-13427-footnote-ref-129">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-130">Правовые проблемы рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель (материалы &#171;круглого стола&#187;. – М.: Государство и право, 1999. – № 4. – С. 44. <a href="#post-13427-footnote-ref-130">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-131">Краснов Н.И. Земельная реформа и земельное право в современной России. – М.: Государство и право, 1997. – № 12. – С. 5; см. также Андреев Ю.Н. Актуальные проблемы владения, пользования и распоряжения земельными участками (долями) из земель сельхозназначения // Аграрное и земельное право. 2005. № 1. С. 84–105; Балашов Е.В. Правовое регулирование земельных долей в аграрной сфере экономики. Автореф. дис.канд.юрид. наук. Уфа. 2003. С.15; Пискунова М. О делимости недвижимых вещей // Бизнес-адвокат. 2003. №9. С.17. <a href="#post-13427-footnote-ref-131">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-132">Козырь М.И. О разработке концепции земельной реформы в России на современном этапе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1998. – № 6. – С. 14. <a href="#post-13427-footnote-ref-132">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-133">Козырь М.И. Актуальные правовые проблемы развития сельскохозяйственных кооперативов в условиях проведения аграрной реформы // Сельскохозяйственная кооперация и право, 1993. – С. 30. <a href="#post-13427-footnote-ref-133">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-134">Сыроедов Н.А. Нотариальное удостоверение сделок с земельными долями. // Бюллетень правовой информации &#171;Земля и право&#187;, 1999. – № 3. – С. 6. <a href="#post-13427-footnote-ref-134">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-135">Сыроедов Н.А. Правовое регулирование оборота земельных участков // Государство и право, 2002. –№ 69. – С 48. <a href="#post-13427-footnote-ref-135">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-136">Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 193 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-136">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-137">Улюкаев В.Х Земельное право: учебник для вузов. – М.: Издательство &#171;Былина&#187;, 2011. – 3444 с. (С. 251). <a href="#post-13427-footnote-ref-137">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-138">Быстров Г.Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика. // Государство и право. 2000. № 4. С.49-50. <a href="#post-13427-footnote-ref-138">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-139">Ефимов А.Ф. Некоторые вопросы рассмотрения судами дел о наследовании земельных участков // Обзор судебной практики (К. Ярошенко, А. Ефимов, В. Литовкин, Е. Павлодский, М. Шелютто, Б. Булаевский, Ф. Богатырев). Комментарий судебной практики. Выпуск 8, Юрид. лит., 2002. <a href="#post-13427-footnote-ref-139">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-140">Ст. 15 Закона об обороте сельхозземель – &#171;Понятие земельной доли&#187;. <a href="#post-13427-footnote-ref-140">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-141">Евсегнеев В.А. Нерешенные вопросы приватизации государственных земель в России. //Аграрное и земельное право. 2013. № 7. С. 100-108. <a href="#post-13427-footnote-ref-141">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-142">Шейнин Л.Б. Недвижимость: пробелы и несоответствия в правовом регулировании. – М., 2011. – 97 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-142">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-143">Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник для высших юридических заведений. – М.: Профобразование, 2014. – С. 149. <a href="#post-13427-footnote-ref-143">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-144">Черноморец Р.В. Земельная доля как источник права собственности на землю в аграрных правоотношениях. // Вестник российского университета кооперации. 2017. № 2 . С. 142-145 (С. 144). <a href="#post-13427-footnote-ref-144">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-145">Лойко,П.Ф. Современное многоукладное землепользование (некоторые аспекты теории, мировой и отечественной практики) &#8212; Информационно-аналитический материал к I Всероссийскому конгрессу &#171;Земля России: экономика, право, собственность. &#8212; М., Федеральный кадастровый центр &#171;Земля&#187;, РАГС, 2001. &#8212; 111 с. (С. 76). <a href="#post-13427-footnote-ref-145">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-146">Липски С.А. Земельные доли: путь к оптимизации землепользования или препятствие при перераспределении земель. // Правовое регулирование рынка недвижимости, 2001. № 2-3, С. 36-41. (С. 37). <a href="#post-13427-footnote-ref-146">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-147">Герман И.Е. Крестьянское землеустройство. 2-е изд. – М., 1913. – 26 с. (С. 20). <a href="#post-13427-footnote-ref-147">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-148">Ржаницын А.А. Руководство по землеустройству и межеванию. – СПб., 1910. – 348 с. (С. 30). <a href="#post-13427-footnote-ref-148">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-149">Синайский В.И. Русское гражданское право. – М: Статут, 2002. – 566 с. (С.216). <a href="#post-13427-footnote-ref-149">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-150">См. – Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. – Тула: Автограф&#187; 2001. – 719 с (С.286). <a href="#post-13427-footnote-ref-150">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-151">См. п.п. 2, 5 , 7, 9 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 &#171;О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России&#187;, в которым применено понятие &#171;земельная доля (пай)&#187; // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации –1993 – № 44 – ст. 4191. <a href="#post-13427-footnote-ref-151">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-152">Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: &#171;АНТЭЯ&#187;, 2000. &#8212; 576 с. (С. 16). <a href="#post-13427-footnote-ref-152">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-153">Крассов О.И. Земельное право: Учебник. &#8212; М.: Юристъ, 2000. &#8212; 624 с. (С. 281-282). <a href="#post-13427-footnote-ref-153">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-154"><a id="post-13427-_Hlk55418591"></a>Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год. «Российская газета». №7270 (104). 2017 г. <a href="#post-13427-footnote-ref-154">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-155">приняты Верховным Советом СССР 28 февраля 1990 г. // Ведомости СНД СССР и ВС СССР – 1990 – № 10 – ст. 129, см. также постановление Верховного Совета СССР от 28 февраля 1990 г. № 1252-1 &#171;О введении в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле&#187; // Ведомости СНД СССР и ВС СССР – 1990 – № 10 – ст. 130. <a href="#post-13427-footnote-ref-155">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-156">Утверждены Законом СССР от 13 декабря 1968 н. № 3401-VII &#171;Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик&#187; // Ведомости ВС СССР – 1968 – № 51 – ст. 485. <a href="#post-13427-footnote-ref-156">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-157">&#171;Опубл.: Ведомости ВС РСФСР – 1990 – № 18 – ст. 587 <a href="#post-13427-footnote-ref-157">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-158">Ст. 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. (утв. Законом РСФСР от 1 июля 1970 г. &#171;Об утверждении Земельного кодекса РСФСР&#187; // Ведомости ВС РСФСР – 1970 – № 28 – ст. 581. <a href="#post-13427-footnote-ref-158">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-159">Опубл.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР – 1990 – №29 – ст. 395. <a href="#post-13427-footnote-ref-159">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-160">Опубл.: Ведомости СНД и ВС РФ – 14.01.1993 – № 2 – ст. 55. <a href="#post-13427-footnote-ref-160">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-161">Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР –1991 – № 22 – ст. 768. <a href="#post-13427-footnote-ref-161">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-162">СПС Консультант-плюс (данный акт после его принятия опубликован не был). <a href="#post-13427-footnote-ref-162">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-163">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1992 – № 4 – ст. 183. <a href="#post-13427-footnote-ref-163">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-164">Опубл.: Ведомости СНД и ВС РСФСР –1991 –№ 22 – ст. 768. <a href="#post-13427-footnote-ref-164">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-165">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации –1992 – № 8 – ст. 510. <a href="#post-13427-footnote-ref-165">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-166">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1992 – № 9 – ст. 609. <a href="#post-13427-footnote-ref-166">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-167">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1993 –№ 6 – ст. 483. <a href="#post-13427-footnote-ref-167">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-168">Опубл.: Ведомости СНД и ВС РСФСР –1990 – № 26 – ст. 324. <a href="#post-13427-footnote-ref-168">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-169">&#187; Опубл.: Ведомости СНД и ВС РСФСР – 1990 – № 26 – ст. 327. <a href="#post-13427-footnote-ref-169">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-170">Опубл.: Ведомости СНД и ВС РСФСР –1991 – № 44, ст. 1424. <a href="#post-13427-footnote-ref-170">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-171">Согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 &#171;О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации&#187;. // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1993 – № 52 – ст. 5085 (см. – далее). <a href="#post-13427-footnote-ref-171">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-172">Ст. 7 в ред. Закона Российской Федерации от 20 ноября 1992 г. № 3936-1 &#171;О внесении изменений в статью 7 Закона РСФСР &#171;О земельной реформе&#187;. // Ведомости СНД и ВС РФ –1992 – № 50 – ст. 2962. <a href="#post-13427-footnote-ref-172">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-173">Постановление Совета Министров РСФСР от18 января 1991 г. № 30 &#171;О Республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР&#187; // СП РСФСР – 1991 – № 10 – ст. 134. <a href="#post-13427-footnote-ref-173">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-174">Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. № 694 &#171;О федеральной целевой программе &#171;Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 &#8212; 2002 годы&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1999 – № 27 – ст. 3379. <a href="#post-13427-footnote-ref-174">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-175">См. например, Перечень законодательных актов Российской Федерации, действие которых приостанавливается в 2004 году, – приложение № 20 к Федеральному закону от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ &#171;О федеральном бюджете на 2004 год&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2003 – № 52 (ч. I) – ст. 5038. <a href="#post-13427-footnote-ref-175">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-176">Закон Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 &#171;О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства&#187; // Рос. газ. – 1993 &#8212; № 3. <a href="#post-13427-footnote-ref-176">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-177">Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 г. № 503 &#171;Об утверждении Порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков&#187;. // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1993 – № 23 – ст. 2114. <a href="#post-13427-footnote-ref-177">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-178">Опубл.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ –1992 – № 33 – ст. 1915. <a href="#post-13427-footnote-ref-178">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-179">Опубл.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ –1993 – № 19 – ст. 683. <a href="#post-13427-footnote-ref-179">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-180">Опубл.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР – 1990 – № 28 – ст. 368. <a href="#post-13427-footnote-ref-180">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-181">Опубл.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР – 1991 – № 12 – ст. 391. <a href="#post-13427-footnote-ref-181">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-182">СПС Консультант-плюс (данный акт после его принятия опубликован не был) <a href="#post-13427-footnote-ref-182">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-183">Опубл.: Рос. газ. 1992 -15 апр. <a href="#post-13427-footnote-ref-183">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-184">Опубл.: Ведомости СНД и ВС РСФСР – 1992 &#8212; № 1 &#8212; ст. 53. <a href="#post-13427-footnote-ref-184">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-185">Рекомендации Минсельхоза России от 14 января 1992 г. &#171;По реорганизации колхозов и совхозов&#187; // Экономика и жизнь – № 9 – 1992; см. также п. 6 Указа № 323. <a href="#post-13427-footnote-ref-185">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-186">См.: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год (утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 2980-1) // Ведомости СНД и ВС РФ –1992 – № 28 – ст. 1617; Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 &#171;О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации&#187; // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1994 – № 1 – ст. 2. <a href="#post-13427-footnote-ref-186">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-187">п. 1.2 и п. 1.3 Инструкции о порядке выдачи приватизационных чеков гражданам Российской Федерации (утв. распоряжением Госкомимущества РСФСР от 20 августа 1992 г. № 369-р )с послед. измен. и дополн.)// Деловой мир – 1993 –22 апр. <a href="#post-13427-footnote-ref-187">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-188">См.: Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведышева Н.О. Аграрное право: Учебник / Под ред. М.И. Палладиной, Н.Г. Жаворонковой. – М.: Проспект, 2011. &#8212; 432 с. (С. 110-111); Зейналов И.М. Проблемы модернизации аграрной политики в России. // Известия возов Северо Кавказский регион –2014 – № 4 – С. 21-26. <a href="#post-13427-footnote-ref-188">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-189">П. 3 Постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1831-1 &#171;О правовом обеспечении экономической реформы&#187; // Ведомости СНД и ВС РСФСР –1991 – № 44 – ст. 1456. <a href="#post-13427-footnote-ref-189">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-190">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1992 – № 1-2 – ст. 921. <a href="#post-13427-footnote-ref-190">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-191">См.: Перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 &#171;О порядке реорганизации колхозов и совхозов (утв. Госкомимуществом России и Минсельхозом России 23 января 1992 г.). // Аграрная реформа в России – 1992. <a href="#post-13427-footnote-ref-191">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-192">Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 213 &#171;О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан&#187; // Ведомости СНД и ВС РФ –1992 – № 11 – ст. 561. <a href="#post-13427-footnote-ref-192">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-193">П. 6 Указа № 323; п. 6.3 Рекомендаций Минсельхоза России от 14 января 1992 г. &#171;По реорганизации колхозов и совхозов&#187; // Экономика и жизнь – № 9 – 1992. <a href="#post-13427-footnote-ref-193">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-194">Распоряжение Вице-президента Российской Федерации от 30 октября 1992 г. № 45-рв &#171;О мерах по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 213 &#171;О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан&#187;. // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации –1992 – № 18 – ст. 1462. <a href="#post-13427-footnote-ref-194">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-195">Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708 &#171;О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса&#187; // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации 1992- № 12 &#8212; ст. 931. <a href="#post-13427-footnote-ref-195">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-196">См.: Перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 &#171;О порядке реорганизации колхозов и совхозов (утв. Госкомимуществом России и Минсельхозом России 23 января 1992 г.). // Аграрная реформа в России – 1992. <a href="#post-13427-footnote-ref-196">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-197">Лазаревский А.А. Кабаны как индикатор (законопроект &#171;Об обороте земель сельхозназначения&#187; блокирует институциональные реформы в сфере недвижимости). // Финансы и кредит, 2002. № 12, С. 50-58. <a href="#post-13427-footnote-ref-197">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-198">Опубл.: Ведомости СНД и ВС РФ – 1992 – № 14 –ст. 761. <a href="#post-13427-footnote-ref-198">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-199">Опубл.: Ведомости СНД и ВС РФ –1992 – № 25 – ст. 1427. <a href="#post-13427-footnote-ref-199">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-200">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1992 – № 3 – ст. 104. <a href="#post-13427-footnote-ref-200">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-201">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1992 – № 14 – ст. 1121. <a href="#post-13427-footnote-ref-201">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-202">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации –1993 – № 17 – ст. 1452. <a href="#post-13427-footnote-ref-202">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-203">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1993 – № 29 – ст. 2686. <a href="#post-13427-footnote-ref-203">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-204">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1993 – № 29 – ст. 2687. <a href="#post-13427-footnote-ref-204">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-205">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации –1993 – № 44 – ст. 4191. <a href="#post-13427-footnote-ref-205">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-206">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1993 – № 50 – ст. 4875. <a href="#post-13427-footnote-ref-206">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-207">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1993 – № 50 – ст. 4868. <a href="#post-13427-footnote-ref-207">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-208">По данным – Липски С.А. Земельные отношения и землеустройство: основные результаты десятилетия реформ: монография. – М.: Гос. университет по землеустройству, 2000. – 236 с. (С. 212). <a href="#post-13427-footnote-ref-208">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-209">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации –1993 – № 51 – ст. 4932. <a href="#post-13427-footnote-ref-209">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-210">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1993 – № 51 – ст. 4953. <a href="#post-13427-footnote-ref-210">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-211">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации –1994 – № 2 – ст. 78 <a href="#post-13427-footnote-ref-211">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-212">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1993 – № 52 – ст. 5085. <a href="#post-13427-footnote-ref-212">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-213">Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 1992г. № 594 &#171;Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель&#187; // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации –1992 – № 8 – ст. 510 утратило силу после издания нового акта по данному вопросу – от 23 декабря 1993 г. № 1362 &#171;Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации&#187;.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации –1994 – № 2 – ст. 78. <a href="#post-13427-footnote-ref-213">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-214">Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 1992 г. № 112 &#171;Об утверждении Порядка определения ставок земельного налога и нормативной цены земли и Порядка централизации средств от платы за землю на специальный бюджетный счет Российской Федерации и их использовании&#187;. // Финансовая газета – 1992 – № 18. <a href="#post-13427-footnote-ref-214">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-215">Ссогласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г № 1204 &#171;О Порядке определения нормативной цены земли&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1994 – № 29 – ст. 3033, которое в свою очередь утратило силу после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. № 319 &#171;О порядке определения нормативной цены земли&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1997 – № 13 – ст. 1539. <a href="#post-13427-footnote-ref-215">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-216">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации –.1996 –№ 3 – ст. 142. <a href="#post-13427-footnote-ref-216">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-217">См. Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. № 2130 &#171;О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость&#187;. // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1993 – № 50 – ст. 4868. <a href="#post-13427-footnote-ref-217">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-218">См. п. 1 и п. 2 положения, утв. постановлением Правительства Росийской Федерации от 6 марта 1998 г. № 288 &#171;Об утверждении Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&#187;. // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 11 – ст. 1291. <a href="#post-13427-footnote-ref-218">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-219">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 19 – ст. 2069 (утратил силу в 2004 г. в связи с введением в действие нового Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.). <a href="#post-13427-footnote-ref-219">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-220">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации –1998 – № 29 – ст. 3399. <a href="#post-13427-footnote-ref-220">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-221">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 2001 – № 26 – ст. 2582. <a href="#post-13427-footnote-ref-221">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-222">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 2001 – № 30 – ст. 3060. <a href="#post-13427-footnote-ref-222">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-223">Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 1992г. № 594 &#171;Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель&#187;. // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации –1992 – № 8 – ст. 510. <a href="#post-13427-footnote-ref-223">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-224">П. 6 ст. 27 ЗК РФ. <a href="#post-13427-footnote-ref-224">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-225">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1995 – № 8 – ст. 600 (утратил силу с 2004 г.). <a href="#post-13427-footnote-ref-225">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-226">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1995 – № 12 – ст. 1024. <a href="#post-13427-footnote-ref-226">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-227">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1995 – № 35 – ст. 3505. <a href="#post-13427-footnote-ref-227">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-228">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1995 – № 35 – ст. 3506 (действовал до 2009 г., когда вступила в силу его новая редакция (новый Федеральный закон с аналогичным названием от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ). <a href="#post-13427-footnote-ref-228">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-229">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1995 – № 47 – ст. 4471 (действовал до 2006 г., когда был принят нынешний Водный кодекс Российской Федерации). <a href="#post-13427-footnote-ref-229">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-230">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1995 – № 47 – ст. 4473. <a href="#post-13427-footnote-ref-230">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-231">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1995 – № 48 – ст. 4556. <a href="#post-13427-footnote-ref-231">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-232">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1996 – № 1 – ст. 2 (утратил силу в 2016 г.) <a href="#post-13427-footnote-ref-232">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-233">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1996 – № 23 – ст. 2750. <a href="#post-13427-footnote-ref-233">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-234">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1996 – № 25 – ст. 2963 (утратил силу в 2005 г. после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации). <a href="#post-13427-footnote-ref-234">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-235">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1996 – № 35 – ст. 4135 (утратил силу в 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187;). <a href="#post-13427-footnote-ref-235">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-236">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1996 – № 35 – ст. 4137. <a href="#post-13427-footnote-ref-236">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-237">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 16 – ст. 1801 (утратил силу в 2019 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ &#171;О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации&#187;). <a href="#post-13427-footnote-ref-237">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-238">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 29 – ст. 3400. <a href="#post-13427-footnote-ref-238">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-239">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 31 – ст. 3813. <a href="#post-13427-footnote-ref-239">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-240">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1994 – № 13 – ст. 1478. <a href="#post-13427-footnote-ref-240">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-241">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1995 – № 7 – ст. 510. <a href="#post-13427-footnote-ref-241">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-242">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1996 – № 10 – ст. 880. <a href="#post-13427-footnote-ref-242">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-243">Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ &#171;О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1997 – № 30 – ст. 3594. <a href="#post-13427-footnote-ref-243">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-244">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 18 – ст. 2020. <a href="#post-13427-footnote-ref-244">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-245">Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25 января 1999 г. № 112 &#171;О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации&#187;. <a href="#post-13427-footnote-ref-245">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-246">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1996 – № 8 – ст. 740. <a href="#post-13427-footnote-ref-246">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-247">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1996 – № 11 – ст. 1026. <a href="#post-13427-footnote-ref-247">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-248">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1996 – № 36 – ст. 4198. <a href="#post-13427-footnote-ref-248">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-249">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1997 – № 20 – ст. 2240. <a href="#post-13427-footnote-ref-249">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-250">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1997 – № 48 – ст. 5546 <a href="#post-13427-footnote-ref-250">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-251">Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 2 &#171;Об утверждении Порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды&#187;. // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 2 – ст. 263. <a href="#post-13427-footnote-ref-251">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-252">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1995 – № 7 – ст. 534. <a href="#post-13427-footnote-ref-252">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-253">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1994 – № 17 – ст. 1408. <a href="#post-13427-footnote-ref-253">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-254">Опубл.: Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации – 1994 – № 15 – ст. 1787. <a href="#post-13427-footnote-ref-254">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-255">Положением о реформировании сельскохозяйственных предприятий. <a href="#post-13427-footnote-ref-255">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-256">Правилами проведения внутрихозяйственных аукционов по распределению земли и имущества при реорганизации сельскохозяйственных предприятий. <a href="#post-13427-footnote-ref-256">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-257">Например, Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи и Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. № 96 &#171;О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев&#187; // Собр. законодательства Рос. Федерации –1995 – № 7 – ст. 534. <a href="#post-13427-footnote-ref-257">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-258">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1995 – № 12 – ст. 1060. <a href="#post-13427-footnote-ref-258">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-259">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1996 – № 25 – ст. 3023 <a href="#post-13427-footnote-ref-259">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-260">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1999 – № 27 – ст. 3379. <a href="#post-13427-footnote-ref-260">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-261">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1995 – № 37 – ст. 3623. <a href="#post-13427-footnote-ref-261">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-262">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1996 – № 17 – ст. 2004. <a href="#post-13427-footnote-ref-262">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-263">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1996 – № 33 – ст. 4003 <a href="#post-13427-footnote-ref-263">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-264">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 8 – ст. 963. <a href="#post-13427-footnote-ref-264">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-265">См. постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2003 г. № 546 &#171;О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. &#187; 219 &#171;Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2003 – № 38 – ст. 3584. <a href="#post-13427-footnote-ref-265">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-266">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 11 – ст. 1291. <a href="#post-13427-footnote-ref-266">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-267">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 28 – ст. 3354. <a href="#post-13427-footnote-ref-267">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-268">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1996 – № 6 – ст. 592. <a href="#post-13427-footnote-ref-268">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-269">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1997 – № 40 – ст. 4592. <a href="#post-13427-footnote-ref-269">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-270">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 2 – ст. 263. <a href="#post-13427-footnote-ref-270">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-271">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1997 – № 13 – ст. 1539. <a href="#post-13427-footnote-ref-271">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-272">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 35 – ст. 4326. <a href="#post-13427-footnote-ref-272">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-273">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 2000 – № 16 – ст. 1709. <a href="#post-13427-footnote-ref-273">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-274">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1995 – № 51 – ст. 5072. <a href="#post-13427-footnote-ref-274">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-275">Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ &#171;О лицензировании отдельных видов деятельности&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 39 – ст. 4857. <a href="#post-13427-footnote-ref-275">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-276">П. 2 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ &#171;О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1999 – № 26 – ст. 3176. <a href="#post-13427-footnote-ref-276">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-277">См. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. № 32-Г05-16. // СПС &#171;Консультант-плюс&#187;. <a href="#post-13427-footnote-ref-277">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-278">от 22 марта 1991 г . // Законы Башкирской ССР – 1992 – № 1 – ст. 208 <a href="#post-13427-footnote-ref-278">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-279">Закон Республики Башкортостан от 25 февраля 1999 г. №221-3 &#171;О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Башкортостан&#187; // Советская Башкирия – 1999 – 18 мар. <a href="#post-13427-footnote-ref-279">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-280">Земельный кодекс Республики Коми от 20 марта 1991 г. (утратил силу в связи с изданием Закона Республики Коми от 9 января 2002 г. № 10-РЗ). <a href="#post-13427-footnote-ref-280">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-281">Земельный Кодекс Республики Карелия от 21 ноября 1991 г. № XII-10/250 ( утратил силу с 17 февраля 2001 г на основании Закона Республики Карелия &#171;О признании утратившим силу Земельного кодекса Республики Карелия&#187; от 13 февраля 2001 г. № 475-ЗРК). <a href="#post-13427-footnote-ref-281">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-282">от 12 ноября 1998 г. №28-03 &#171;О регулировании земельных отношений в Новосибирской области&#187;; Закон Саратовской области &#171;О земле&#187; от 17 ноября 1997 г. №57-ЗСО. <a href="#post-13427-footnote-ref-282">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-283">В частности, в Нижегородской области 28 октября 1998 г. был принят Закон &#171;О землеустройстве&#187; (№18-3), в Читинской области – Закон &#171;О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Читинской области&#187; (от 17 февраля 1999 г. №149-340), в Томской области &#8212; Закон &#171;Об отнесении земель к собственности Томской области&#187; (от 23 октября 1998 г. №173), в Республике Карелия – Закон &#171;О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность&#187; (от 31 декабря 1997 г. №248-ЗРК), в Саратовской области – Закон &#171;О прекращении прав на землю на территории Саратовской области&#187; (от 5 июня 1997 г. №36-ЗСО), в Московской области &#8212; Закон &#171;О распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности и используемыми для ведения предпринимательской деятельности на территории Московской области&#187; (от 7 июня 1996 г.). <a href="#post-13427-footnote-ref-283">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-284">Закон Республики Башкортостан от 29 июля 1998 г. &#171;№177-3 &#171;Об ипотеке&#187;, Закон Читинской области от 22 апреля 1999 г. №166-340 &#171;О личном подсобном хозяйстве&#187;, Закон Псковской области от 28 декабря 1995 г. №34-03 &#171;О природопользовании на территории области&#187;, Закон Московской области от 9 января 1997 г. №4/97-03 &#171;Об организации и функциональном зонировании территории Московской области&#187;, Закон города Москвы от 9 декабря 1998 г. №28 &#171;О градостроительном зонировании территории города Москвы&#187;. <a href="#post-13427-footnote-ref-284">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-285">Закон Республики Башкортостан от 25 февраля 1999 г. №221-3 &#171;О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Башкортостан&#187; // Советская Башкирия – 1999 – 18 мар. <a href="#post-13427-footnote-ref-285">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-286">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 29 – ст. 3400. <a href="#post-13427-footnote-ref-286">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-287">К числу таких следует отнести постановления &#171;Об утверждении Положения о возмещении убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванных изъятием земель или временным занятием, ухудшением качества, ограничением использования земельных участков, Нормативов стоимости освоения новых земель взамен изымаемых и Перечня видов работ, на которые могут использоваться средства, предназначенные для возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства&#187; (от 12 февраля 1993 г. №54), &#171;Об утверждении Временного положения о порядке купли-продажи земельных участков гражданами в Республике Татарстан и формы типового договора купли-продажи (купчей) земельного участка&#187; (от 3 марта 1994 г. № 93), &#171;Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Республике Татарстан&#187; (от 20 июня 1994 г. № 282) &#171;Об утверждении Программы создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Республике Татарстан&#187; (от 18 января 1997 г. № 40) и др. <a href="#post-13427-footnote-ref-287">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-288">См. например, постановления губернатора Приморского края от 9 апреля 1996 г. №241 &#171;О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы&#187; или от 7 марта 1997 г. № 99 (в редакции постановления от 3 июля 1998 г. №343) &#171;Об утверждении Положения о порядке продажи земельных участков под приватизированными предприятиями и иными приватизированными объектами нежилого фонда в Приморском крае&#187; <a href="#post-13427-footnote-ref-288">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-289">См. например, приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края &#171;О выдаче правоустанавливающих документов&#187; (от 4 февраля 1999 г. №17), письма &#171;О предоставлении земельных участков гражданам в пожизненное наследуемое владение&#187; (от 18 февраля 1999 г. №18/096-05-12), &#171;Об упорядочении купли-продажи земельных долей&#187; (от 22 февраля 1999 г. №18/106 (02-06) и др. <a href="#post-13427-footnote-ref-289">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-290">Ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации. <a href="#post-13427-footnote-ref-290">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-291">Федеральный Закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ &#171;Об ипотеке (залоге недвижимости)&#187;. // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 29 – ст. 3400. <a href="#post-13427-footnote-ref-291">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-292">П. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. № 319 &#171;О порядке определения нормативной цены земли&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1997 – № 13 – ст. 1539. <a href="#post-13427-footnote-ref-292">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-293">Распоряжение вице-мэра Москвы от 31 января 1992 г. № 51-РВМ о порядке предоставления и изъятия земель в г. Москве Вестник Мэрии Москвы – 1992– фев. – № 4. <a href="#post-13427-footnote-ref-293">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-294">Распоряжение мэра Москвы от 18 декабря № 571 &#171;О порядке и условиях проведения конкурсов на предоставление в долгосрочную аренду земельных участков в г. Москве&#187;) // Вестник Мэрии Москвы – 1993 – фев. – № 4. <a href="#post-13427-footnote-ref-294">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-295">Распоряжение мэра Москвы от 5 сентября 1994 г. № 430-РМ &#171;О прекращении предоставления земельных участков на праве временного пользования&#187; // Вестник Мэрии Москвы – 199 – окт. – № 20. <a href="#post-13427-footnote-ref-295">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-296">Распоряжение Мэра Москвы от 26 сентября 1994 г.№ 471-РМ &#171;О плате за право заключения договора аренды земли в Москве&#187; // Вестник Мэрии Москвы – 1994 – окт. – № 20. <a href="#post-13427-footnote-ref-296">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-297">Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. № 96 &#171;О втором этапе приватизации в г. Москве&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1995 – № 7 – ст. 510. <a href="#post-13427-footnote-ref-297">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-298">Распоряжение мэра Москвы от 1 октября 1996 г. № 347/1-РМ &#171;О мерах экономического регулирования использования земель Москвы&#187; // Вестник Мэрии Москвы – 1996 – дек. – № 23. <a href="#post-13427-footnote-ref-298">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-299">Закон г. Москвы от 16 июля 1997 № 34 &#171;Об основах платного землепользования в г. Москве&#187;. // Ведомости Московской Думы – 1997 – № 7 – ст. 157. <a href="#post-13427-footnote-ref-299">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-300">Распоряжение Мэра Москвы от 9 ноября 1998 г. № 1129-РМ &#171;О передаче земельных участков в г. Москве в субаренду&#187;. // Вестник Мэрии Москвы – 1998 – № 24 <a href="#post-13427-footnote-ref-300">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-301">Информационное письмо Московской областной регистрационной палаты от 13 января 2000 г. № 55-1 &#171;Об особенностях возникновения и регистрации права собственности на земельные доли, представленные гражданам при реорганизации (приватизации) сельскохозяйственных предприятий и сделок с ним&#187; // СПС &#171;Консультант Плюс&#187;. <a href="#post-13427-footnote-ref-301">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-302">Закон Свердловской области от 29 декабря 1995 &#171;О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области&#187; // Областная газета – 1996 – 6 фев. <a href="#post-13427-footnote-ref-302">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-303">Закон Челябинской области от 10 апреля 1998 № 39-ЗО &#171;О земельных отношениях&#187; // Интернет-портал &#171;Закон и бизнес в России&#187; // http://zako№-regio№.ru/1/141791. <a href="#post-13427-footnote-ref-303">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-304">Постановление губернатора Тюменской области от 18 октября 2000 г. № 248 &#171;О мерах по совершенствованию земельных отношений в Тюменской области&#187; // Областная газета – 1996 – 6 фев. <a href="#post-13427-footnote-ref-304">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-305">Разъяснения комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Уссурийска и Уссурийского района от 5 января 1999 г. &#171;О порядке распоряжения земельными долями&#187; <a href="#post-13427-footnote-ref-305">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-306">См., например, Жаворонкова Н.Г., Зиновьева О.А. История развития земельного, природоресурсного и экологического права. // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2016. № 1 (17). С. 134-147. <a href="#post-13427-footnote-ref-306">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-307">П. 6 ст. 27 ЗК РФ. <a href="#post-13427-footnote-ref-307">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-308">П. 2 ст. 16 Закона об обороте сельхозземель (данный пункт утратил силу в 2010 г.) <a href="#post-13427-footnote-ref-308">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-309">П. 1 ст. 607 ГК РФ. <a href="#post-13427-footnote-ref-309">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-310">См., например, Хлыстун В.Н., Алакоз В.В. Механизмы включения неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2016. № 11. С. 38-42; Вершинин В.В., Петров В.А. Совершенствование механизмов вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельхозназначения. // Международный сельскохозяйственный журнал, 2015. № 5. С. 9-11; Волков С.Н., Липски С.А. Правовые и землеустроительные меры по вовлечению неиспользуемых земель сельхозназначения в хозяйственный оборот и обеспечению их эффективного использования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2017№ 2, С. 5-10. <a href="#post-13427-footnote-ref-310">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-311">См., например, Устюкова В.В. Федеральное и региональное законодательство об обороте земель сельхозназначения: проблемы соотношения // Аграрное и земельное право, 2005. № 4, С. 70-81. <a href="#post-13427-footnote-ref-311">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-312">Закон от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ &#171;Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае&#187; <a href="#post-13427-footnote-ref-312">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-313">ст. 2 Закона Тверской области от 27 ноября 2003 г. № 79-ЗО &#171;О регулировании оборота земель сельхозназначения в Тверской области&#187; <a href="#post-13427-footnote-ref-313">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-314">Ст. 2 закона Астраханской области от 4 марта 2004 г. № 11/2004-ОЗ &#171;Об особенностях оборота земель сельхозназначения на территории Астраханской области&#187; <a href="#post-13427-footnote-ref-314">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-315">См. также – Кресникова Н.И. Приватизация земли в сфере аграрных земельных отношений. // Никоновские чтения. 2008. № 13. С. 313-317. <a href="#post-13427-footnote-ref-315">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-316">от 11 июня 2003 г. &#171;О полномочиях органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельхозназначения&#187; и от 7 июля 2003 г. &#171;Об обороте земель сельхозназначения в Республике Мордовия&#187; <a href="#post-13427-footnote-ref-316">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-317">П. 13 ст. 1 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 113-ФЗ &#171;О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон &#171;Об обороте земель сельхозназначения&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2003 – № 28 – ст.2882. <a href="#post-13427-footnote-ref-317">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-318">Федеральный закон от 07.07.2003 № 113-ФЗ &#171;О внесении изменений и дополнений в федеральный закон &#171;Об обороте земель сельхозназначения&#187;. // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2003 – № 28 – ст. 2882. <a href="#post-13427-footnote-ref-318">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-319">Федеральный закон от 29.06.2004 № 58-ФЗ &#171;О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления&#187;. // Собр. законодательства Рос. Федерации –.2004 – № 27 – ст. 2711. <a href="#post-13427-footnote-ref-319">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-320">Федеральный закон от 03.10.2004 № 123-ФЗ &#171;О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон &#171;О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации&#187; и Федеральный закон &#171;Об обороте земель сельхозназначения&#187;. // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2004 – № 41 – ст. 3993. <a href="#post-13427-footnote-ref-320">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-321">Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ &#171;О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую&#187;. // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2004 – № 52 (ч. 1) – ст. 5276. <a href="#post-13427-footnote-ref-321">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-322">Федеральные законы от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ &#171;О государственном кадастре недвижимости&#187; (с с 2017 г. – &#171;О кадастровой деятельности&#187;). Собр. законодательства Рос. Федерации –2007 –№ 31 – ст. 4017; от 13.05.2008 № 66-ФЗ &#171;О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона &#171;О государственном кадастре недвижимости&#187;. // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2008 – № 20 – ст. 2251. <a href="#post-13427-footnote-ref-322">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-323">Федеральный закон от 03.12.2008 № 250-ФЗ &#171;О внесении изменений в Федеральный закон &#171;О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов&#187; и отдельные законодательные акты Российской Федерации&#187;. // Собр. законодательства Рос. Федерации –2008 – № 49 – ст. 5748. <a href="#post-13427-footnote-ref-323">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-324">Федеральный закон от 28.12.2010 № 420-ФЗ &#171;О внесении изменений в Федеральный закон &#171;О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов&#187; и отдельные законодательные акты Российской Федерации&#187;. // Собр. законодательства Рос. Федерации –2011 – № 1 – ст. 32. <a href="#post-13427-footnote-ref-324">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-325">Федеральный законот 25.06.2012 № 93-ФЗ &#171;О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля&#187;. // Собр. законодательства Рос. Федерации –.2012 – № 26 – ст. 3446. <a href="#post-13427-footnote-ref-325">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-326">Федеральный закон от 29.06.2012 № 96-ФЗ &#171;О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации&#187;. // Собрание законодательства РФ, 02.07.2012, № 27, ст. 3587. <a href="#post-13427-footnote-ref-326">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-327">Петриков А.В. Направления и механизмы земельной политики в сельском хозяйстве// Правовые и экономические проблемы оборота земель сельхозназначения: мат-лы выездного заседания Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу (совместно с бюро Отделения экономики и земельных отношений Российской академии сельскохозяйственных наук) 27—28 ноября 2008 г., г. Рязань. – М.: Совет Федерации. 2009. – 86 с. С. 11-17. (С, 13). <a href="#post-13427-footnote-ref-327">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-328">федеральные законы от 07.03.2005 № 10-ФЗ, от 05.02.2007 № 11-ФЗ и от 30.12.2008 № 297-ФЗ &#171;О внесении изменений в статью 16 Федерального закона &#171;Об обороте земель сельхозназначения&#187;. // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2005 – № 10 – ст. 758; 2007 – № 7 – ст. 832; 2009 – № 1 – ст. 5. <a href="#post-13427-footnote-ref-328">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-329">Федеральный закон от 18 июля 2005 г. № 87-ФЗ &#171;О внесении изменений в Федеральный закон &#171;Об обороте земель сельхозназначения&#187; и Федеральный закон &#171;О землеустройстве&#187;. // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2005 &#8212; № 30 (ч. 1) &#8212; ст. 3098. <a href="#post-13427-footnote-ref-329">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-330">Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ &#171;О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельхозназначения&#187;. // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2011 &#8212; № 1 &#8212; ст. 47. <a href="#post-13427-footnote-ref-330">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-331">Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 года № 612 &#171;Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельхозназначения&#187; // Собр. законодательства Рос. Федерации –2011 – № 30 (2) – ст. 4655 и от 23 апреля 2012 года № 369 &#171;О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации&#187; // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2012 – № 18 – ст. 2230. <a href="#post-13427-footnote-ref-331">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-332">Липски С.А. Правовые аспекты ненадлежащего использования земельных участков сельхозназначения и принудительного прекращения прав на них. // Право и инвестиции, 2012. № 3-4 (50), С. 36-40. <a href="#post-13427-footnote-ref-332">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-333">Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 354-ФЗ &#171;О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации&#187; // Собр. законодательства Рос. Федерации – 04.07.2016 – № 27 (часть II) – ст. 4287. <a href="#post-13427-footnote-ref-333">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-334">См, например, Иконицкая И.А. Современные тенденции развития законодательства о земле в Российской Федерации. // Государство и право. 2010. № 1. С. 70-76 (С. 75). <a href="#post-13427-footnote-ref-334">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-335">Многоукладная аграрная экономика и российская деревня (середина 80-х – 90-е годы ХХ столетия). / Е.С.Строев, С.А.Никольский, В.И.Кирюшин и др. / Под ред. Е.С.Строева. –М.: Колос, 2001 – 622 с. (Стр. 183). <a href="#post-13427-footnote-ref-335">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-336">Лойко,П.Ф. Современное многоукладное землепользование (некоторые аспекты теории, мировой и отечественной практики). &#8212; М., Федеральный кадастровый центр &#171;Земля&#187;, РАГС, 2001. – 111 с. (С. 76). <a href="#post-13427-footnote-ref-336">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-337">Мисник Г.А. Правовое регулирование гражданского оборота земель на современном этапе: перспективы развития. // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2018. № 11 (102). С. 76-80. <a href="#post-13427-footnote-ref-337">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-338">См., например, Хлыстун В.Н. Земельные отношения в российском агросекторе. // Отечественные записки, 2012, № 6, с. 78-84. <a href="#post-13427-footnote-ref-338">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-339">Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В. Состояние и совершенствование законодательства в области приватизации земель. // Аграрное и земельное право. 2013. № 10 (106). С. 45-51. <a href="#post-13427-footnote-ref-339">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-340">Узун В.Я., Шагайда Н.И. Механизмы и результаты аграрной реформы в постсоветской России. – М.: РАНХиГС, 2015, – 99 с. (С.17). <a href="#post-13427-footnote-ref-340">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-341">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 29 – ст. 3400. <a href="#post-13427-footnote-ref-341">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-342">П. 1 ст. 2 Закона о госрегистрации прав. <a href="#post-13427-footnote-ref-342">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-343">П. 1 ст. 2 Закона о госрегистрации прав. <a href="#post-13427-footnote-ref-343">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-344">Липски С.А. О некоторых организационно-правовых аспектах регистрации прав на землю и сделок с ней в современных условиях. // Проблемы землепользования и земельного кадастра в условиях перехода к рыночной экономике: Сб. научн. тр. – М.: Гос. университет по землеустройству, 1998. – 123 с. (С. 85-93). <a href="#post-13427-footnote-ref-344">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-345">Шагайда Н.И. Оборот сельскохозяйственных земель: проблема адаптации институтов. // Экономико-политическая ситуация в России. 2009. № 10. С. 111-116. (С. 111). <a href="#post-13427-footnote-ref-345">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-346">Шагайда Н.И. Институциональные ограничения оборота сельскохозяйственных земель в России// Правовые и экономические проблемы оборота земель сельхозназначения: мат-лы выездного заседания Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу (совместно с бюро Отделения экономики и земельных отношений Российской академии сельскохозяйственных наук) 27—28 ноября 2008 г., г. Рязань. – М.: Совет Федерации. 2009. – 86 с. С. 79-81. (С. 80). <a href="#post-13427-footnote-ref-346">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-347">В данном разделе использованы материалы Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, при рассмотрении которым проблем защиты прав собственников земельных долей автор принимал непосредственное участие; см. также – материалы на сайте указанного совета &#8212; http://president-sovet.ru/events/field/read/11/ . <a href="#post-13427-footnote-ref-347">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-348">На эту же правовую позицию указано в письме Роскомзема 14 декабря 1992 г. № 2-12/3227. <a href="#post-13427-footnote-ref-348">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-349">Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 октября 2012 г. по делу № 33 – 21215/12. https://sudact.ru/regular/doc/62L7Z6Toxbb9/?regular-txt=&amp;regular-case_doc=33+%E2%80%93+21215%2F12&amp;regular-lawchunkinfo=&amp;regular-date_from=&amp;regular-date_to=&amp;regular-workflow_stage=&amp;regular-area=&amp;regular-court=&amp;regular-judge=&amp;_=1603641028479 <a href="#post-13427-footnote-ref-349">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-350">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-350">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-351">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-351">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-352">Например, см. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 12 февраля 2013 г. по делу № 33- 2275/13. https://sudact.ru/regular/doc/vSuVer5af5v/ <a href="#post-13427-footnote-ref-352">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-353"><a id="post-13427-_Hlk55409822"></a>Проблемы правового обеспечения земельных преобразований в постсоветской России: опыт, варианты и перспективы решения (к 30-летию образования кафедры земельного права): Монография. / Липски С.А., Жариков Ю.Г. и др. / Под ред. С.А.Липски. – М.: ГУЗ, 2016. &#8212; 300 с. (Стр. 24). <a href="#post-13427-footnote-ref-353">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-354">http://president-sovet.ru/documents/read/319/#_ftnref2 <a href="#post-13427-footnote-ref-354">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-355">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-355">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-356">Ивакин В.И., Белецкая Р.И. Правовой режим земельных долей // Развитие земельно-правовой науки: история и современность / Материалы круглого стола. / Сост. С.А.Боголюбов, С.А.Липски и др. – М. : изд. ГУЗ, 2015. -264 с. (Стр. 95.). <a href="#post-13427-footnote-ref-356">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-357">https://rg.ru/2020/04/02/pravitelstvo-predlozhilo-izmenit-srazu-neskolko-zakonov-o-zemle.html <a href="#post-13427-footnote-ref-357">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-358"><a id="post-13427-_Hlk55741891"></a>https://rg.ru/2020/04/02/pravitelstvo-predlozhilo-izmenit-srazu-neskolko-zakonov-o-zemle.html <a href="#post-13427-footnote-ref-358">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-359">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-359">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-360">Проблемы правового обеспечения земельных преобразований в постсоветской России: опыт, варианты и перспективы решения (к 30-летию образования кафедры земельного права): Монография. / Липски С.А., Жариков Ю.Г. и др. / Под ред. С.А.Липски. – М.: ГУЗ, 2016. &#8212; 300 с. (Стр. 126-127). <a href="#post-13427-footnote-ref-360">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-361">Липски С.А. О современном статусе и будущем земельных долей. // Экологические системы и приборы. 2002. № 9, (С. 33-38); Липски С.А. Правовой механизм государственного регулирования рыночного оборота земель сельхозназначения в современной России: особенности формирования, тенденции и перспективы. // Право и экономика, 2011. № 12, (С. 18-24). <a href="#post-13427-footnote-ref-361">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-362">Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год. «Российская газета». №7270 (104). 2017 г. <a href="#post-13427-footnote-ref-362">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-363">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-363">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-364">https://www.znak.com/2016-08-22/kubanskie_fermery_vydvinulis_na_traktorah_v_moskvu_i_trebuyut_vstrechi_s_putinym <a href="#post-13427-footnote-ref-364">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-365">Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год. «Российская газета». №7270 (104). 2017 г. <a href="#post-13427-footnote-ref-365">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-366">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-366">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-367">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-367">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-368">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-368">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-369">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-369">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-370">http://president-sovet.ru/documents/read/319/#_ftnref2 <a href="#post-13427-footnote-ref-370">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-371">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-371">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-372">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-372">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-373">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-373">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-374">Уголовный кодекс РСФСР // «Ведомости ВС РСФСР», 1960, № 40, ст. 591. <a href="#post-13427-footnote-ref-374">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-375">Уголовный кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 17.06.96, № 25, ст. 2954. <a href="#post-13427-footnote-ref-375">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-376">http://president-sovet.ru/documents/read/319/#_ftnref2 <a href="#post-13427-footnote-ref-376">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-377">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-377">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-378">Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, N 46, ст. 4532. <a href="#post-13427-footnote-ref-378">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-379">http://president-sovet.ru/documents/read/319/#_ftnref2 <a href="#post-13427-footnote-ref-379">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-380">Гражданский кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», N 32, 1994, ст. 3301. <a href="#post-13427-footnote-ref-380">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-381">Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // &#171;Российская газета&#187;, N 137, 27.07.2002 <a href="#post-13427-footnote-ref-381">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-382">http://president-sovet.ru/documents/read/319/#_ftnref2 <a href="#post-13427-footnote-ref-382">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-383">http://povoshod.ru/news/78199/ <a href="#post-13427-footnote-ref-383">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-384">http://president-sovet.ru/documents/read/545/ <a href="#post-13427-footnote-ref-384">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-385">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-385">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-386">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-386">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-387">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-387">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-388">Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год. «Российская газета». №7270 (104). 2017 г. <a href="#post-13427-footnote-ref-388">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-389">http://president-sovet.ru/documents/read/545/ <a href="#post-13427-footnote-ref-389">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-390">http://www.president-sovet.ru/files/75/98/75982752d847f528b1752f0bba747505.pdf <a href="#post-13427-footnote-ref-390">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-391">Там же. <a href="#post-13427-footnote-ref-391">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-392">Доклады о состоянии и использовании земель сельхозназначения. – М.: Минсельхоз России, Росинформагротех, 2010-2019. <a href="#post-13427-footnote-ref-392">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-393">Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ &#171;Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2004 – № 13 – ст. 1110 <a href="#post-13427-footnote-ref-393">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-394">Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ &#171;Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2006 – № 29 – ст. 3119. <a href="#post-13427-footnote-ref-394">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-395">Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ &#171;Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2007 – № 1 (1 ч.) – ст. 1. <a href="#post-13427-footnote-ref-395">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-396">Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ &#171;Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2007 – № 30 – ст. 3745. <a href="#post-13427-footnote-ref-396">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-397">Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ &#171;Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2005 – № 42 – ст. 4212. <a href="#post-13427-footnote-ref-397">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-398">Соглашение об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью, заключенное 29 ноября 2011 г., утв. постановлениями Московской городской Думы от 7 декабря 2011 г. № 372 и Московской областной Думы от 7 декабря 2011 г. № 1/177-П; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 560-СФ &#171;Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2012 – № 1 – ст. 17. <a href="#post-13427-footnote-ref-398">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-399">Гаранькин Н.В., Комов Н.В. Аренда – продвинутый сегмент гражданского оборота земли. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2005. № 12, С. 54-56 (С. 54-55). <a href="#post-13427-footnote-ref-399">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-400">Хлыстун В.Н. Земельные отношения в российском агросекторе. // Отечественные записки, 2012, № 6, с. 78-84. (С. 79). <a href="#post-13427-footnote-ref-400">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-401">Долгушкин Н.К. Правовые проблемы оборота земель сельхозназначения. // Правовые и экономические проблемы оборота земель сельхозназначения: мат-лы выездного заседания Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу (совместно с бюро Отделения экономики и земельных отношений Российской академии сельскохозяйственных наук) 27—28 ноября 2008 г., г. Рязань. – М.: Совет Федерации. 2009. – 86 с. С. 5-10. (С. 8). <a href="#post-13427-footnote-ref-401">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-402">Гордейко С.Г. Как оценить перспективы расширения ипотечного бизнеса на сельскохозяйственную ипотеку. // Банковское кредитование, 2019 № 6 (88). С. 17-29 С. 21). <a href="#post-13427-footnote-ref-402">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-403">См., например постановления губернатора Белгородской области от 4 февраля 2014 г. № 2 &#171;О проведении адаптивно-ландшафтного землеустройства на территории Белгородской области&#187; и от 27 февраля 2014 г. № 57 &#171;Об утверждении положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агорохимического обследования сельхозугодий на территории Белгородской области&#187;. // ИПС КонсультантПлюс; см. также Волков С.Н., Липски С.А. Особенности правового регулирования земельных отношений в АПК в современных условиях и первоочередные землеустроительные меры по реализации соответствующих законодательных норм. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2018, № 4, С 5-10 (С. 8). <a href="#post-13427-footnote-ref-403">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-404">П. 4 ст. 12 Закона об обороте сельхозземель. <a href="#post-13427-footnote-ref-404">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-405">абз. 2 п. 1 ст. 12 Закона об обороте сельхозземель. <a href="#post-13427-footnote-ref-405">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-406">Предварительные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года: В 2 т. Т. 1: Предварительные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года по Российской Федерации/Федеральная служба гос. статистики. М.: ИИЦ &#171;Статистика России&#187;, 2017, – 291 с. (С. 12). <a href="#post-13427-footnote-ref-406">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-407">Липски С.А. Трансформация структуры собственности на сельхозугодьякак фактор современного аграрного производства. // Российский электронный научный журнал, 2018 № 3. С. 81-99. (С. 87-89). <a href="#post-13427-footnote-ref-407">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-408">Гаранькин Н.В., Комов Н.В. Аренда – продвинутый сегмент гражданского оборота земли. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2005. № 12, С. 54-56. <a href="#post-13427-footnote-ref-408">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-409">Нарышева Н.Г. Правовое регулирование оборота земель сельхозназначения // Экологическое право. 2009. № 4. С. 35. <a href="#post-13427-footnote-ref-409">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-410">Modeling of the planting acreage structure with regard to a maintenance of the soil fertility / Barsukova G.N., Mironenko L.A., Yurchenko K.A. // British Journal for Social and Economic Research. 2016. Т. 1. № 2. С. 39-47. <a href="#post-13427-footnote-ref-410">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-411">Липски С.А. Государственное регулирование рыночного оборота сельхозугодий (теория, методология, практика): дисс. на соиск уч. степени доктора экон. наук. – М.: ГНУ ВНИОПТУСХ, 2007 – 293 с. (С. 112-113). <a href="#post-13427-footnote-ref-411">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-412">Румянцев Ф.П. Появление &#171;реверсной&#187; земельной собственности как результат современной государственной земельной политики // Политика, государство и право. 2015. № 2 [Электронный ресурс]. URL: http://politika.snauka.ru/2015/02/2476 <a href="#post-13427-footnote-ref-412">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-413">Миндрин А.С. Роль земельно-имущественных отношений в развитии сельских территорий. // Вестник орловского государственного аграрного университета. // 2011. № 5. С 12-16. (С. 13). <a href="#post-13427-footnote-ref-413">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-414">В 2016 г. были внесены только юридико-технические правки правильно назвавшие принятый к тому времени Федеральный закон &#171;О государственной регистрации недвижимости&#187; от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ (вместо Федерального закона &#171;О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&#187; от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ) – Федеральный закон от 3 июля 07.2016 г. № 361-ФЗ &#171;О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2016 – № 27 (ч. II) – ст. 4294. <a href="#post-13427-footnote-ref-414">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-415">Ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую. &#187; (с послед. дополн. и изм.). // Собр. законодат. Рос. Федерации. – 2004 – № 52 (ч. 1) – ст. 5276. <a href="#post-13427-footnote-ref-415">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-416">Ч. 5 ст. 2 вышеназванного закона. <a href="#post-13427-footnote-ref-416">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-417">Лойко П.Ф. Современное многоукладное землепользование (некоторые аспекты теории, мировой и отечественной практики) &#8212; Информационно-аналитический материал к I Всероссийскому конгрессу &#171;Земля России: экономика, право, собственность. &#8212; М., Федеральный кадастровый центр &#171;Земля&#187;, РАГС, 2001. &#8212; 111 с. С. 76. <a href="#post-13427-footnote-ref-417">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-418">Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. № 6 &#171;О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе&#187; // Бюл. Верховного Суда Рос. Федерации – 19992 – № 7. <a href="#post-13427-footnote-ref-418">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-419">Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15 января 1996г. № 2655/96 &#171;О выделе земельных долей в натуре из земель колхозов, совхозов&#187; // СПС &#171;Консультант Плюс&#187;. <a href="#post-13427-footnote-ref-419">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-420">Комов Н.В., Шарипов С.А. роль земельного фактора в повышении эффективности аграрного сектора. // АПК: Экономика, управление. 2010. № 8. С. 8-14. <a href="#post-13427-footnote-ref-420">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-421">Там же (С. 10). <a href="#post-13427-footnote-ref-421">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-422">Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 апреля 2007 г. дело № А66-2295/2006/, от  17 марта 2009 г. дело № А56-47466/2004/; от 11 апреля 2007 г. дело № А66-2295/2006 // СПС &#171;КонсультантПлюс&#187;. <a href="#post-13427-footnote-ref-422">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-423">Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2019 г. № 1371-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мартьяновой Елены Ювенальевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельхозназначения» // СПС КонсультантПлюс. <a href="#post-13427-footnote-ref-423">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-424">Решение Ставропольского районного суда по делу №2-719/2016 от 12.11.2016 // Сайт: Судебные и нормативные акты РФ https://sudact.ru/regular/. <a href="#post-13427-footnote-ref-424">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-425">Решение Кудымкарского городского суда Пермского края по делу №2-1131/2018 от 28.09.2018 // Сайт: Судебные и нормативные акты РФ https://sudact.ru/regular/. <a href="#post-13427-footnote-ref-425">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-426">Дело № А35-10146/2010 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Доренского И.В. См. определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 октября 2012 г. N ВАС-12810/12 об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда // СПС &#171;Консультант Плюс&#187;. <a href="#post-13427-footnote-ref-426">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-427">См. определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2014 г. N 308-ЭС14-5385// СПС &#171;Консультант Плюс&#187;. <a href="#post-13427-footnote-ref-427">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-428">См. определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2019 г. N 308-ЭС18-25473// СПС &#171;Консультант Плюс&#187; <a href="#post-13427-footnote-ref-428">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-429">См. определение Верховного Суда Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 305-КГ15-7610// СПС &#171;Консультант Плюс&#187;. <a href="#post-13427-footnote-ref-429">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-430">Решение Порховского районного суда по делу № 2-789/2015 от 24.06.2016 // СПС &#171;Консультант Плюс&#187;. <a href="#post-13427-footnote-ref-430">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-431">П. 77. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая.2012 г. № 9 &#171;О судебной практике по делам о наследовании&#187; // Сайт: Судебные и нормативные акты РФ https://sudact.ru/regular/. <a href="#post-13427-footnote-ref-431">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-432">Решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области по делу №2-1870/2018 от 28.09.2018 // Сайт: Судебные и нормативные акты РФ https://sudact.ru/regular. <a href="#post-13427-footnote-ref-432">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-433">Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 г. N 32-КГ18-1 // СПС &#171;Консультант Плюс&#187;.. <a href="#post-13427-footnote-ref-433">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-434">Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 &#171;О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав&#187; // СПС &#171;Консультант Плюс&#187;.. <a href="#post-13427-footnote-ref-434">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-435">См. определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 28 июня 2013 г. N ВАС-7808/13 // СПС &#171;Консультант Плюс&#187;. <a href="#post-13427-footnote-ref-435">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-436">См. определение Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 2018 г. N 310-ЭС18-15491 // СПС &#171;Консультант Плюс&#187;. <a href="#post-13427-footnote-ref-436">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-437">Строев Е.С., Волков С.Н. Земельный вопрос в России в начале XXI века (проблемы и решения). – М.: Гос. университет по землеустройству, 2001. – 55 с. (С. 48). <a href="#post-13427-footnote-ref-437">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-438">Бюллетень судебной практики по гражданским делам Свердловского областного суда (третий квартал 2009 г.) // ИПС КонсультантПлюс; Подробнее о судебной практике в этой части – Елисеева И.А Право собственности на земельные доли: проблемы законодательства и судебной практики. // Законы России: опыт, анализ, практика, 2014, № 1, С. 63-66. <a href="#post-13427-footnote-ref-438">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-439">П. 50. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 &#171;О судебной практике по делам о наследовании&#187; // Рос. газ. – 2012 –6 июн. <a href="#post-13427-footnote-ref-439">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-440">Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 223-ФЗ &#171;О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации&#187; // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2013 –№ 30 (ч. I) – ст. 4056 <a href="#post-13427-footnote-ref-440">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-441">См. также – Гасанов З.У. Процедура принятия наследства при наследовании земельного участка и имущественных прав на него. // Нотариус, 2013, № 7. С. 30-32; Ковалев А.М. Теоретические и правоприменительные проблемы вовлечения в оборот невостребованных земельных долей. // Бюллетень нотариальной практики, 2009. № 5, С. 44-47. <a href="#post-13427-footnote-ref-441">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-442">По данным – Докладов о состоянии и использовании земель сельхозназначения. – М.: Минсельхоз России, Росинформагротех, 2010-2019; см. также – О состоянии сельских территорий в Российской Федерации в 2018 году. Ежегодный доклад по результатам мониторинга – М.: Росинформагротех, 2020 – 328 с. <a href="#post-13427-footnote-ref-442">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-443">Использованы материалы официального сайта Государственной Думы // https://sozd.duma.gov.ru/ <a href="#post-13427-footnote-ref-443">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-444">Письмо от 21 января 2019 г. № 377п-П13 // https://sozd.duma.gov.ru/bill/554108-7 <a href="#post-13427-footnote-ref-444">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-445">Ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации // Рос. газ. – 1993 – 25 дек. <a href="#post-13427-footnote-ref-445">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-446">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 29 – ст. 3400. <a href="#post-13427-footnote-ref-446">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-447">Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2009 г. № 1-П &#171;По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона &#171;Об обороте земель сельхозназначения&#187; в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной&#187; // ИПС КонсультантПлюс. <a href="#post-13427-footnote-ref-447">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-448">Федеральный Закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ &#171;Об оценочной деятельности в Российской Федерации&#187; (с послед. дополн. и изм.). // Собр. законодат. Рос. Федерации – 1998 – № 31 – ст. 3813. <a href="#post-13427-footnote-ref-448">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-449">Опубл.: Собр. законодат. Рос. Федерации – 2016 – № 27 (ч. 1) – ст. 4170. <a href="#post-13427-footnote-ref-449">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-450">Официальный сайт Минсельхоза России, раздел Законотворческая деятельность в области земельных отношений // http://mcx.ru/activity/legislative-activity/v-oblasti-zemelnykh-otnosheniy/ <a href="#post-13427-footnote-ref-450">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-451">Ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации // Рос. газ. – 1993 – 25 дек. <a href="#post-13427-footnote-ref-451">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-452">Ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ &#171;О государственной регистрации недвижимости&#187; // ИПС КонсультантПлюс; см. также Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ &#171;О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&#187; (в ред. до 01.012017) // ИПС КонсультантПлюс. <a href="#post-13427-footnote-ref-452">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-453">Это неоднократно озвучивалось различными руководителями подразделений Министерства, в частности – см. <a href="http://okmo.news/new.php?251" target="_blank" rel="noopener">http://okmo.news/new.php?251</a> дата обращения 17.07.2018 <a href="#post-13427-footnote-ref-453">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-454">См. также – Гасанов З.У. Процедура принятия наследства при наследовании земельного участка и имущественных прав на него. // Нотариус, 2013, № 7. С. 30-32; Ковалев А.М. Теоретические и правоприменительные проблемы вовлечения в оборот невостребованных земельных долей. // Бюллетень нотариальной практики, 2009. № 5, С. 44-47. <a href="#post-13427-footnote-ref-454">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-455">П.5 ст. 14 Закона об обороте сельхозземель. <a href="#post-13427-footnote-ref-455">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-456">Ст. 2 Закон РСФСР от 23.11.1990 г. «О земельной реформе» <a href="#post-13427-footnote-ref-456">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-457">Ст. 4 Закон РСФСР от 23.11.1990 г. «О земельной реформе» <a href="#post-13427-footnote-ref-457">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-458">Балашов, Е.В. Правовое регулирование оборота земельных долей в аграрной сфере экономики: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е.В. Балашов.– М., 2005. <a href="#post-13427-footnote-ref-458">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-459">Мячина, М.Р. Консолидация земель сельскохозяйственного назначения в России: История и современность [Электронный ресурс] / М.Р. Мячина, К.И. Черкашин // http://www.science-education.ru/pdf/2013/1/360.pdf <a href="#post-13427-footnote-ref-459">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-460">Хлыстун, В.Н. О государственной земельной политике / В.Н. Хлыстун // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2011. – № 10.– С.1-4. <a href="#post-13427-footnote-ref-460">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-461">Столяров В.М.Организационно-экономический механизм консолидации и организации использования земельных долеЙ (на примере Владимирской области) : диссертация &#8230; кандидата экономических наук : 08.00.05 – М.: Гос. университет по землеустройству, 2013. &#8212; 169с. <a href="#post-13427-footnote-ref-461">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-462">Хлыстун, В.Н. Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России / В.Н. Хлыстун // Аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. – 2012. – № 37 (480). – С. 17 – 25. <a href="#post-13427-footnote-ref-462">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-463">Дамдын, О.С. Территориальное землеустройство / О.С. Дамдын // Молодой ученый. – 2011.– № 5 (Т.1.).– С. 172 – 174. <a href="#post-13427-footnote-ref-463">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-464">См. п. 4 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с послед. дополн. и изм.). // Собр. законодат. Рос. Федерации – 2012 – № 52 – ст. 7491). <a href="#post-13427-footnote-ref-464">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-465">Хлыстун В.Н. Земельные отношения в российском агросекторе. // Отечественные записки, 2012, № 6, с. 78-84. (С. 80). <a href="#post-13427-footnote-ref-465">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-466">Согласно распоряжению от 3 марта 2012 г. № 297-р (в ред. от 28 августа 2014 г.) об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 &#8212; 2020 годы. // Собр. законодат. Рос. Федерации. –2012. –№ 12. – ст. 1425. <a href="#post-13427-footnote-ref-466">↑</a></li>
<li id="post-13427-footnote-467">Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2018 г. № 2413-р // Собр. законодат. Рос. Федерации. –2018. –№ 46. – ст. 7112. (раздел VI Плана). <a href="#post-13427-footnote-ref-467">↑</a></li>
</ol>
<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-Источники-и-литр-Тема-5.docx">Список использованной литературы</a></h2>
<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/06/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-Приложение-Тема-5.docx">Приложения</a></h2>
]]></content:encoded>
					
					<wfw:commentRss>https://apknet.ru/zemelnaya-politika/feed/</wfw:commentRss>
			<slash:comments>0</slash:comments>
		
		
			</item>
		<item>
		<title>Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования</title>
		<link>https://apknet.ru/formirovanie-otraslevoj-sistemy-obrazovaniya/</link>
					<comments>https://apknet.ru/formirovanie-otraslevoj-sistemy-obrazovaniya/#respond</comments>
		
		<dc:creator><![CDATA[Leonid]]></dc:creator>
		<pubDate>Fri, 28 May 2021 06:45:11 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[Экономика и организация сельского хозяйства]]></category>
		<category><![CDATA[ФГБОУ-ВО-ГУЗ]]></category>
		<guid isPermaLink="false">https://apknet.ru/?p=11131</guid>

					<description><![CDATA[Логически интегрированная структура взаимосвязи и взаимодействия элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК.
Методика интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК с целью решения задач Стратегии развития аграрного образования.
Модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК.]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-Титульник-и-исплн-Тема-3.docx">Титульный лист и исполнители</a></h2>
<p>РЕФЕРАТ</p>
<p>Отчет 303 с., 1 кн., 59 рис., 33 табл., 110 источн.</p>
<p>СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ, СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, РЫНОК ТРУДА В АПК</p>
<p><strong>Объект исследования –</strong> отраслевая система профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса.</p>
<p><strong>Цель работы</strong> – интеграция совокупности механизмов регулирования спроса квалификаций со стороны работодателей и предложения квалификаций со стороны системы образования в единую отраслевую систему профессиональных квалификаций АПК.</p>
<p><strong>Методы исследования</strong>: в работе были использованы статистический, сравнительный и аналитические методы, методы классификации, формализации, моделирования, а также системный подход.</p>
<p><strong>Сроки выполнения</strong> научно-исследовательской работы по государственному заданию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по теме: «Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения стратегии развития аграрного образования» &#8212; 2020 год (дата начала: 09.01.2020 ; дата окончания: 31.12.2020).</p>
<p><strong>Основные результаты работы</strong>:</p>
<ul>
<li>Логически интегрированная структура взаимосвязи и взаимодействия элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК.</li>
<li>Методика интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК с целью решения задач Стратегии развития аграрного образования.</li>
<li>Модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК.</li>
</ul>
<p><strong>Апробация работы.</strong> Основные результаты научного исследования были представлены на V Международной научно-практической конференции «Цифровизация и глобализация мировой науки и техники: новые исследовательские методы и подходы», 30 ноября 2020 года, г. Ростов-на-Дону; Международной научно-методической конференции «Проблемы управления качеством образования», ноябрь 2020, г. Санкт-Петербург.</p>
<p>Разработанная методика прошла апробацию на примере группы квалификаций и была проведена оценка эффективности ее применения для регулирования спроса и предложения квалификаций в системе агропромышленного комплекса.</p>
<p>Теоретические принципы и результаты работы нашли свое отражение в следующих публикациях:</p>
<p>Shirokorad, I.I., Fadeeva, O.M., Pafnutova, E.G. The green energy industry: current challenges and trends in the development of professional qualifications in agricultural specialists. Earth and Environmental Science 579 (2020) 012107.</p>
<p>Широкорад И.И., Фадеева О.М, Пафнутова Е.Г. Роль интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для решения цели и задач стратегии развития аграрного образования. International Agricultural Journal. 2020. Т. 63. № 6. С. 4.</p>
<p>Фадеева О.М., Пафнутова Е.Г. Структурно-логическая модель функционирования как основа интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса. International Agricultural Journal. 2020. Т. 63. № 6. С. 5.</p>
<p>Фадеева О.М., Широкорад И.И., Пафнутова Е.Г. Высшее аграрное образование в отраслевой системе профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса. Цифровизация и глобализация мировой науки и техники: новые исследовательские методы и подходы//Материалы V Международной научно-практической конференции. 2020. С. 100-103.</p>
<p>Фадеева О.М., Пафнутова Е.Г., Широкорад И.И. Отраслевая система профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса как основной вектор развития аграрного образования. Проблемы управления качеством образования//сборник избранных статей Международной научно-методической конференции. – СПб.: ГНИИ «Нацразвитие», 2020. – 134 с.</p>
<p><strong>Новизна, научное и практическое значение исследования. </strong>Создание и развитие отраслевой системы профессиональных квалификаций – важнейший и один из самых масштабных социальных проектов современной России, затрагивающий интересы каждого ее гражданина. Проведение данных исследований актуально для выполнения Стратегии развития аграрного образования и предложено для исполнения Советом профессиональных квалификаций АПК и Минсельхозом России как одним из приоритетов развития рынка труда в АПК. Данная тематика является отдельным важнейшим направлением НИР в рамках комплексного исследования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК и ее отдельных элементов, проводимого рядом образовательных и научных организаций Минсельхоза России.</p>
<p><strong>Значимость работы: </strong></p>
<p>По результатам исследования:</p>
<p>&#8212; проведен комплексный анализ состояния и динамики развития отдельных элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК (отраслевая рамка квалификаций, профессиональные стандарты, независимая оценка квалификаций и др.) на предмет их взаимодействия и возможности интеграции.</p>
<p>&#8212; разработана методика интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК с целью решения цели и задач Стратегии развития аграрного образования.</p>
<p>&#8212; разработана структурно-логическая модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК.</p>
<p>&#8212; проведена апробация разработанной методики (на примере группы квалификаций) и оценка эффективности ее применения для регулирования спроса и предложения квалификаций в системе АПК.</p>
<p><strong>Рекомендации по внедрению: </strong>результаты исследования могут быть использованы при внедрении и взаимодействии элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса.</p>
<p><strong>Нормативные ссылки</strong>: в отчете о НИР использованы ссылки на следующие стандарты:</p>
<p>ГОСТ 7.32-2017. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления.</p>
<h2><a id="post-11131-_Toc62635507"></a>ВВЕДЕНИЕ</h2>
<p>В настоящее время практически во всех отраслях экономики наблюдаются проблемы взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг. Агропромышленный комплекс (АПК) на современном этапе развития особенно остро нуждается в сбалансированности спроса и предложения высококвалифицированных кадров.</p>
<p>Сбалансированный рынок труда – основа устойчивого и эффективного инновационного развития экономики, ее конкурентоспособности, благосостояния и качества жизни населения, выживаемости государства. Однако, в настоящее время наблюдается дисбаланс спроса работников со стороны рынка труда и предложения работников необходимой квалификации и необходимого количества со стороны рынка образовательных услуг.</p>
<p>Агропромышленный комплекс на сегодняшний день является одним из крупнейших межотраслевых комплексов, объединяющих различные отрасли экономики, направленные на производство, переработку сельскохозяйственного сырья и доведение до потребителей готовой продукции. Научно-технологическая составляющая и инновации в агропромышленной сфере диктуют необходимость решения вопросов высококвалифицированного кадрового обеспечения АПК [95].</p>
<p>Фундаментом стратегических целей и задач развития аграрного образования является прежде всего подготовка высококвалифицированных кадров для научно-технического обеспечения развития тех отраслей агропромышленного комплекса, которые обеспечивают ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Разнообразие природно-климатических условий нашей страны требует от специалистов в сфере сельского хозяйства компетенций, соответствующих специфике региона. Немаловажной задачей аграрного образования является обеспечение агропромышленного комплекса образовательными программами, ориентированными на быструю адаптацию требованиям научно-технического прогресса. Образование и наука должны в ещё большей степени отвечать реальным потребностям сельского хозяйства. Постоянная модернизация агропромышленного комплекса ставит перед образовательными организациями задачу обучения специалистов новым технологиям агропромышленного комплекса, на современной материально-технической базе.</p>
<p>В связи с принятием государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», на аграрные вузы также возлагается задача содействовать занятости сельского населения, распространяя аграрное образование тружеников и повышая его уровень. Для этого предусматривается ряд мероприятий (ежегодное увеличение числа работников, обучающихся по ученическим договорам, а также студентов, проходящих производственную практику на сельхозпредприятиях) которые, кроме прочего, позволят повысить эффективность взаимодействия учебных заведений и сельхозтоваропроизводителей.</p>
<p>Существующее территориальное распределение аграрных вузов позволяет уже сейчас готовить востребованных специалистов, что способствует закреплению молодежи на селе, в регионе проживания.</p>
<p>Однако, этого недостаточно. Именно сельхозтоваропроизводители являются главным заказчиком, а значит главным партнёром вузов. Востребованность выпускников отраслью и бизнесом – показатель качества и адекватности подготовки специалистов, ключевой индикатор эффективности.</p>
<p>В связи с чем необходима совместная работа органов государственной власти субъектов, образовательных организаций, предприятий агропромышленного комплекса, агропромышленного союза по решению вопроса интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса в единую сбалансированную совокупность механизмов правового и институционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения.</p>
<p>Одной из основных проблем агропромышленного комплекса в Российской Федерации в настоящее время является проблема взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг. Решением данной проблемы в агропромышленном комплексе, как и в любой другой отрасли экономики, является отраслевая система профессиональных квалификаций.</p>
<p>Система профессиональных квалификаций как совокупность механизмов правового и институционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения должна решить данную проблему.</p>
<p>В настоящее время отраслевая система профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса содержит шесть структурных элементов: отраслевая рамка квалификаций, профессиональные стандарты, сопряжение профессиональных стандартов с федеральными государственными образовательными программами и примерными основными образовательными программами, профессионально-общественная аккредитация образовательных программ, независимая оценка квалификаций, мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций [94].</p>
<p>Современное состояние взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг свидетельствует о наличии информационной изоляции и разобщенности между государством, работодателями и гражданами. Наибольшую опасность, на наш взгляд, представляет отсутствие системы интеграции между критериями оценки в образовательных организациях и критериями оценки работодателями соискателей, разобщенность в наименованиях, содержательной части образовательных программ и наименованиях квалификаций, требованиях, предъявляемых к ним.</p>
<p>Решение данной проблемы возможно только при интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций в совокупность механизмов правового и институционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения.</p>
<p>Основная задача интеграции основных элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций в агропромышленном комплексе – наладить взаимосвязь государство-работодатель-граждане с целью получения объективной, достоверной информации о потребностях работодателей для осуществления приоритетных направлений развития государства и доступной информации для граждан о востребованности в профессиональных кадрах в той или иной сфере.</p>
<p>В настоящем исследовании изучены роль и значение отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса для реализации Стратегии развития аграрного образования, проведен комплексный анализ состояния и динамики развития отдельных элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК, разработана методика интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, разработана структурно-логическая модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, проведена апробация разработанной методики (на примере группы квалификаций) и оценка эффективности ее применения для регулирования спроса и предложения квалификаций в системе агропромышленного комплекса.</p>
<p>Структурно-логическая модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса является синергетической совокупностью таких ее элементов как отраслевая рамка квалификаций, профессиональные стандарты, сопряжение профессиональных стандартов с федеральными государственными образовательными программами и примерными основными образовательными программами, профессионально-общественная аккредитация образовательных программ, независимая оценка квалификаций, мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций. Невозможно отрицать существование каждого элемента в отдельности, однако, только их рациональное взаимодействие позволит сбалансировать рынок труда и образования в агропромышленном комплексе.</p>
<h2><a id="post-11131-_Toc62635508"></a><strong>1 Отраслевая система профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса: роль и значение для реализации Стратегии развития аграрного образования</strong></h2>
<p>В Российской Федерации национальная система квалификаций развивается в целях восполнения качественных кадровых ресурсов для эффективной активизации экономики и бизнеса. Данная система уже сегодня насчитывает до 1,3 тыс. профессиональных стандартов по различным отраслям и призвана повышать производительность труда, трансформировать структуру социально-экономических отношений, поддерживать инновации на производстве. Перспективы развития такой деятельности могут быть реализованы высокоспециализированными кадрами с высокой компетентностью и специальными навыками, и компетенциями. Такая задача выполнима с учетом становления системы профессиональных квалификаций, в том числе в агропромышленном комплексе.</p>
<p>В настоящее время, в проекте Стратегии развития национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года приняты следующие формулировки основных направлений деятельности:</p>
<p>&#8212; система профессиональных квалификаций – совокупность правовых, организационных и институциональных механизмов, обеспечивающих единство оценки и признания профессиональных квалификаций вне зависимости от способа их достижения (формального, неформального обучения, опыта выполнения работ) и взаимосвязь квалификационных требований со стороны рынка труда и результатов профессионального образования и обучения.</p>
<p>&#8212; независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, &#8212; процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенная центром оценки квалификаций в соответствии с Федеральным законом «О независимой оценке квалификаций» [84].</p>
<p>Система профессиональных квалификаций является частью большого механизма, реализуемого на межгосударственном уровне, в качестве Европейской рамки квалификаций, далее, в интересах государства, используя наработанные национальные рамки квалификаций (Рисунок 1.1, 1.2).</p>
<p><img class="alignnone wp-image-11132" title="схема АГРАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-453.png" alt="схема АГРАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" width="931" height="842" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-453.png 931w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-453-300x271.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-453-768x695.png 768w" sizes="(max-width: 931px) 100vw, 931px" /></p>
<p><strong>Рисунок 1.1 – Органы и организации, участвующие в реализации Национальной системы квалификаций</strong></p>
<p>Особо важным уровнем реализации квалификационных спецификаций являются отраслевые рамки, нацеленные на решение задач производственно-профессиональной деятельности в организациях реального сектора экономики.</p>
<p>Решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям на базе Министерства сельского хозяйства создан и успешно функционирует Совет по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 676 «О внесении изменений в Положение о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям и в состав этого Совета, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 16.04.14 № 249» указанный Совет наделен следующими полномочиями:</p>
<p>&#8212; мониторинг рынка труда, обеспечение его потребностей в квалификациях и профессиональном образовании;</p>
<p>&#8212; разработка и актуализация профессиональных стандартов и квалификационных требований;</p>
<p>&#8212; проведение экспертизы ФГОС ПО, ПООП и их проектов, оценка их соответствия профессиональным стандартам, подготовка предложений по совершенствованию указанных стандартов профессионального образования и образовательных программ;</p>
<p>&#8212; организация профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;</p>
<p>&#8212; организация независимой оценки квалификаций.</p>
<p><strong>Рисунок 1.2 – Элементы Национальной системы квалификаций</strong></p>
<p>Объектом деятельности СПК АПК является управление эффективностью системы подготовки кадрового обеспечения для совокупности отраслей агропромышленного комплекса, осуществляющих производство, переработку, а также реализацию сельскохозяйственной продукции и сырья.</p>
<p>Предметом СПК АПК выступают социально-экономические отношения, реализуемые посредством (Рисунок 1.3):</p>
<p>&#8212; мониторинга и анализа потребностей рынка труда по аграрным отраслям и субъектам экономического хозяйствованиям;</p>
<p>&#8212; подготовки, утверждения, актуализации и проведения экспертизы профессиональных стандартов наряду с примерными основными образовательными программами, по всем направлениям отраслевой деятельности и квалификационных требований к соискателям и претендентам на должности аграрного профиля;</p>
<p>&#8212; изыскания и организации подготовки высококвалифицированных специалистов (обучение, стажировки, практико-ориентированная деятельность на производстве);</p>
<p>&#8212; осуществления профессионально-общественной аккредитации основных образовательных, в т.ч. примерных, и дополнительных программ профессиональной классификации;</p>
<p>&#8212; организации и проведения независимой оценки квалификации кадрового состава или претендентов на должности по исполнению трудовых функций в профессиональной области.</p>
<p><strong>Рисунок 1.3 – Структура СПК АПК</strong></p>
<p>&nbsp;</p>
<p>Таким образом, система профессиональных квалификаций нацелена на решение приоритетных задач государственной политики в сфере подготовки высококвалифицированных кадров и на формирование эффективной системы профессиональных квалификаций. Активную работу в данном направлении поддерживают федеральные органы исполнительной власти, советы по профессиональным квалификациям иных (смежных) отраслей, и самое главное, объединения, союзы и ассоциации работодателей.</p>
<p>Общепризнанными понятиями, определяющими степень профессиональной подготовленности кандидата (соискателя, работника/сотрудника/служащего) на определенную должность, приняты следующие референции:</p>
<p>&#8212; квалификация &#8212; официально признанное/подтвержденное (в виде диплома/сертификата) наличие у лица компетенций, соответствующих требованиям к выполнению трудовых функций в рамках конкретного вида трудовой деятельности (требований профессионального стандарта или требований, сложившихся в результате практики), сформированных в процессе образования, обучения или трудовой деятельности (обучения на рабочем месте).</p>
<p>&#8212; квалификационные характеристики &#8212; профессиональные характеристики, призванные способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, рациональному разделению труда, созданию действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между работниками, а также установлению единых подходов в определении их должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований [105].</p>
<p>На сегодняшний день разработано большое количество нормативных документов, обеспечивающих реализацию системы профессиональных квалификаций по отраслям экономики, которые призваны объединять интересы участников рынка труда (работодатель – государство &#8212; работник): с одной стороны это бизнес-структуры, реализующие функции управления квалификациями работников, с другой стороны – это стратегические интересы государства, выполняемые Национальной системой квалификаций и направленные на осуществление особой исторической роли – изменение к подходам и определениям квалификаций работников. Отметим, что работники (потребители), и в частности, приобретенные ими умения и знания по квалификационным навыкам, выступают в качестве третьей стороны и становятся определяющим фактором инновационного развития производственных потоков.</p>
<p>СПК агропромышленного комплекса выстраивалась на протяжении двенадцатилетнего периода. За это время пройден путь подготовительного этапа, изучен международный и национальный опыт, утверждено большое количество нормативных правовых документов, создан комплект организационно-методических документов, сформирована система независимой оценки квалификаций.</p>
<p>Основной виток развития система профессиональных квалификаций начался после утверждения официального статуса Национальной системы квалификаций (федеральный закон от 03.07.2016 № 238 «О независимой оценке квалификаций»). К началу 2021 года основная часть инфраструктуры профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, включая предложения и целевые индикаторы стратегического развития аграрного образования, сформирована.</p>
<p>Учитывая, что сфера образования мощнейший сегмент рыночных отношений, предоставляющий образовательные услуги по направлениям подготовки и специальностям, основанным на уровневых образовательных стандартах, необходимо активно привлекать образовательные организации к продвижению «нового образовательного продукта» &#8212; присвоение (изменение, повышение) квалификации работников. Возможность получения профессии и соответствующей квалификации увеличивает число потенциальных потребителей (обучающейся &#8212; работник). Это позволит планомерно отслеживать избыток или дефицит отдельных рабочих мест, профессий или квалификаций, а также будет способствовать формированию рынка квалификаций.</p>
<p>Аграрное образование имеет строго определенные назначения охвата специфичных областей трудовой занятости: землеустройство, растениеводство и агрономия, животноводство, рыбоводство, ветеринария, перерабатывающая промышленность, предприятия по реализации продукции, кадастровая деятельность. Поэтому, оценка квалификаций в аграрном секторе имеет особое значение. Для конкретного работника, имеющего диплом об образовании соответствующего уровня и получившего оценку профессионального сообщества в виде признания квалификации, открываются дополнительные возможности карьерного роста и получения престижной должности, а также повышение востребованности на рынке труда и соответственно его мобильности. Перспективы гарантированности рабочего места и финансовых возможностей, возникающие у работника после успешного прохождения квалификационного испытания, также являются актуальными факторами продвижения отраслевой профессиональной оценки.</p>
<p>Независимая оценка квалификации применима для всех участников трудовых отношений. Она позволяет развернуть процедуру аттестации работников (сотрудников, служащих), обеспечить соответствие уровня подготовки качеству выполняемой работы (Рисунок 1.4).</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><strong>Рисунок 1.4 – Схема реализации независимой оценки квалификаций агропромышленного комплекса</strong></p>
<p>Производственная сфера АПК включает 80 отраслей экономики, где заняты около 9,7 млн. человек, что составляет шестую часть от общей численности занятых в экономике страны. Принимая во внимание динамичные изменения производственно-технической среды, усложнение технологий процессных видов работ, и в отдельных случаях формирование новых отраслей экономики, роль квалификационного соответствия приобретает особое значение. Оценка квалификаций &#8212; системная работа отраслевых союзов, объединений работодателей, бизнес-структур, направленная на согласование спроса на квалификации работников исходя из актуальных требований рынка труда.</p>
<p>Рыночные отношения меняют характер и условия деятельности сельскохозяйственных работников. Непрерывное углубление и обновление знаний, совершенствование профессиональной компетенции становятся важнейшими направлениями формирования кадров АПК. Аграрный специалист сегодня — это человек с широкими общими и специальными знаниями, способный быстро реагировать на изменения в технике и технологиях производства. Ему нужны базовые знания, аналитическое мышление, социально-психологическая компетентность, интеллектуальная культура.</p>
<p>В целом, каждый заинтересованный (сельский) житель Российской Федерации трудоспособного возраста должен иметь возможность получить специальные знания, навыки, умения и практический опыт для эффективного ведения агропроизводства, что требует значительного расширения предложений аграрного образования.</p>
<p>В период с 2016 года по 2020 год утверждено более 40 профессиональных стандартов в сфере: сельского хозяйства; рыбоводства и рыболовства; пищевой промышленности; архитектуры, проектирования, геодезии, топографии и дизайна. В настоящее время продолжается активная работа по созданию еще 15 профессиональных стандартов аграрной направленности.</p>
<p>Общие данные по статистике присвоения квалификаций, согласно реестру профессиональных экзаменов ЦОК СПК АПК, отражают интенсивность работ по независимой оценки квалификаций в аграрной сфере (Рисунок 1.5).</p>
<p><img width="1389" height="1125" class="wp-image-11133" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-454.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-454.png 1389w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-454-300x243.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-454-1024x829.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-454-768x622.png 768w" sizes="(max-width: 1389px) 100vw, 1389px" alt="word image 454 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 1.5 – Региональное распределение процентного соотношения полученных квалификаций по аграрным специальностям [80]</strong></p>
<p>Данные диаграммы приведены в процентах, рассчитанных по количеству присвоенных квалификаций по соответствующим областям профессиональной деятельности в региональном соотношении. Наиболее востребованными квалификациями являются техник-механик в сельском хозяйстве (5 уровень квалификации) – 41,6%, техник в сельском хозяйстве (4 уровень квалификации) – 23,6%, ветеринарный фельдшер (5 уровень квалификации)- 17,9%. Центр оценки квалификаций в Иркутской области лидирует по числу проведенных квалификационных испытаний – 59,6% от общего объема проведенной работы. Всего полученных свидетельств о квалификации 74% от общего числа поданных заявлений.</p>
<p>Вместе с тем, при наличии достаточно отработанной системы оценки квалификаций по отдельным направлениям занятости в агропромышленном комплексе масштабной заинтересованности в прохождении профессионального экзамена не наблюдается.</p>
<p>Процедура получения профессиональной квалификации основана на добровольной основе, общедоступных принципах и носит прикладной характер. Отсюда возникает ряд проблемных аспектов, которые необходимо решить при дальнейшем развитии системы квалификаций, к ним относятся:</p>
<p>&#8212; недостаточное количество центров оценки квалификаций по географической размещенности;</p>
<p>&#8212; отсутствие правовых механизмов, обеспечивающих поддержку репутационного статуса документа, удостоверяющего присвоение квалификации, в качестве дополнительной, высокой характеристики к полученному уровневому образованию;</p>
<p>&#8212; малая интеграционная взаимосвязь академического обучения с требованиями квалификационной подготовленности, напрямую зависящей от недостаточного участия крупных агропромышленных союзов.</p>
<p>Наряду с этим, усиливаются и требования соответствия реальному времени, а именно выполнение задач по цифровизации обучения, которые выдвигают ряд дополнительных условий по организации удаленного режима обучения и взаимодействия Центров оценки квалификаций с заинтересованными соискателями. Организация сдачи квалификационного испытания по цифровым каналам удаленного доступа позволит эффективнее внедрять независимую оценку на большее количество заинтересованных лиц, находящихся в различных точках территориального расселения, тем самым повысить квалификационную репутацию отдельных работников-соискателей, а также увеличить профессиональный потенциал аграрного производства.</p>
<p>Объединение цифровых образовательных платформ создаст единую, гибкую систему-сервис прохождения и присвоения квалификационного уровня, доступную для граждан из разных регионов страны и позволит выйти на международные форматы сотрудничества. Такая централизация санкционирует:</p>
<p>&#8212; тесное сотрудничество в онлайн формате экспертов агропромышленного рынка, включенных в реестр Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса;</p>
<p>&#8212; применение всего спектра инструментария фонда оценочных средств;</p>
<p>&#8212; обеспечение прозрачности и информационной защищенности процедуры оценки;</p>
<p>&#8212; создание единых реестров лиц с присвоенными квалификациями с историей их изменения, т.е. прекращения действия в случаях установленных сроков действия по отдельным квалификациям или повышения, смене квалификаций, в зависимости от личных траекторий профессионального и карьерного роста;</p>
<p>&#8212; обеспечение мониторинга и контроля деятельности не только центров оценки квалификаций, но и каждого эксперта в отдельности в целях гарантии независимости присвоения квалификаций.</p>
<p>Получение квалификации — это не участие работника в рейтинге и не соревнование в конкурсе, это подтверждение профессиональных компетенций, компетентностей соискателя на умение выполнять функциональные задачи в профессиональной деятельности и использование знаний и навыков для повышения экономической эффективности производства. Подтвержденная оценка квалификации отражает потенциал работника и характеризует его профессиональные способности. Подтверждение квалификации позволяет работодателю оценить соответствие занимаемой должности работником, а также провести дифференциацию его заработной платы.</p>
<p>Независимая оценка квалификаций может быть пройдена по личному заявлению заинтересованного лица, независимо от интересов работодателя, а может быть проведена по заказу организации, с указанием перечня лиц, подлежащих квалификационному испытанию. Результаты оценки уровня квалифицированности работников в производственной сфере для работодателей способствуют решению следующих задач по:</p>
<p>&#8212; обеспечению регулярности организации дополнительного обучения сотрудников, расширению их знаний о модернизации и изменении сферы их деятельности с точки зрения технологий и информационно-коммуникационного обеспечения;</p>
<p>&#8212; повышению мотивации работников и создания открытой конкурентной среды на производстве;</p>
<p>&#8212; подбору высокоспециализированного коллектива работников, качественному заполнению вакантных мест и формированию кадрового резерва;</p>
<p>&#8212; открытию (реализации) новых направлений производственной деятельности;</p>
<p>&#8212; прагматизации (планированию) финансово-хозяйственной деятельности предприятия (организации), и в частности, принципа финансового вознаграждения &#8212; оплаты труда работника;</p>
<p>&#8212; оптимизации занятости штатных единиц – перевод, назначение, освобождение от занимаемой должности работников.</p>
<p>Независимая оценка квалификаций предусматривает возможность повторной сдачи экзамена, что является значительным фактором личностно-ориентированной политики повышения квалифицированности работников отраслевой направленности и обеспечивает пошаговый переход на новые уровни технологий и цифровизации экономики.</p>
<p>Следует отметить, что при успешном прохождении профессионального экзамена, соискателю выдается свидетельство о квалификации и сведения заносятся в реестр сведений о проведении профессиональных экзаменов в ЦОК СПК АПК. При недостаточном уровне соответствия квалификационным требованиям соискателю выдается заключение с перечнем рекомендаций по их достижению на ближайшую перспективу.</p>
<p>В целях развития и оптимизации системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса очень важно, проводить объединение или развивать преемственность образовательных процессов обучения. Это связно с тем, что признание квалификации заинтересованного лица может проводиться на основе полученного им основного уровневого образования по соответствующему направлению подготовки и приобретенным знаниям в специализированной области. Такое условие предусмотрено Соглашением о взаимодействии между Министерством образования и науки Российской Федерации и Российским союзом промышленников и предпринимателей, утвержденное 25 июня 2007 года, в рамках которого предлагается:</p>
<p>&#8212; создание и развитие национальной системы квалификаций, профессиональных стандартов и государственных образовательных стандартов профессионального образования, отвечающих задачам развития российской экономики и общественным потребностям;</p>
<p>&#8212; создание системы независимой оценки качества образования и сертификации квалификаций;</p>
<p>&#8212; содействие развитию современных инновационных профессиональных образовательных программ [81].</p>
<p>Таким образом, за 13-летний период проведена комплексная работа по разработке и внедрению профессиональных стандартов, скоординировано межведомственное взаимодействие отраслевых объединений, объединений работодателей и образовательных организаций. Большое количество профессиональных стандартов послужили основой для разработки и уточнения отдельных государственных образовательных стандартов по уровням образования (высшее, среднее профессиональное), которые прошли апробацию в реальных условиях востребованности рынка труда. Профессиональный стандарт – объединяющий элемент образовательных направлений и сферы труда.</p>
<p>Рынок труда – открытая система, находящаяся под влиянием постоянных изменений различных факторов. На современном этапе предстоит решение вопросов дистанционной и комбинированной занятости населения. Поэтому квалификационные требования необходимо дополнить цифровыми компетенциями, как основными навыками работника, независимо от занимаемой должности. Здесь немаловажную роль играют образовательные организации, где осуществляется первоначальное обучение по использованию информационных технологий.</p>
<p>Международный опыт сопряжения стандартов в профессиональной и образовательной области имеет уникальные и большие исторические особенности.</p>
<p>Немецкая система профессионального образования – регулярно обновляемое социальное партнёрство, которое обеспечивает своё актуальное функционирование за счет своевременных преобразований и изменений в соответствии с текущими требованиями. Как правило, при возникновении новой квалификационной деятельности ответственные структуры в системы профессионального образования готовят письменное представление новой квалификации, которое ложится в основу составления учебного плана по направлению обучения, реализуемого определенной образовательной организацией. Письменное представление квалификации содержит ряд конкретных целей обучения. Далее, образовательная организация, используя нормативные и ресурсные возможности, дорабатывает содержание учебного процесса до установленных требований системы образования.</p>
<p>Дания, напротив, начинает подготовку кадров с определения зон ответственности работников. Документ-запрос на подготовку специалистов по новым направлениям деятельности содержит описание компетенций, перечень заданий, умений, знаний, необходимых для выполнения функций в определённой сфере занятости, что и ложиться в основу подготовки образовательного стандарта.</p>
<p>Великобритания – страна, где система разработки и применения профессиональных стандартов признана в качестве передовой. Применение профессиональных стандартов находят отражении при классификации профессиональных областей и соотносятся с различными квалификациями, по которым могут быть утверждены один или несколько стандартов. Система профессиональных стандартов включает круг ответственных разработчиков профессиональных стандартов из числа экспертов Совета по национальным профессиональным стандартам, Комиссии по вопросам занятости и профессиональных и др. лиц, представителей производственной сферы. Профессиональные стандарты разрабатываются с использованием методологических основ с описанием трудовых действий или результатов таких действий с указанием целей достижения намеченных результатов. Профессиональные стандарты содержат обязательные (критерии качества подготовки обучающихся, перечень знаний и уровень понимания) и дополнительные разделы (рамки профессиональной деятельности, ценности и модели поведения).</p>
<p>Как показывает международный опыт, системное описание требований работодателей может иметь различный формат, который определяется традициями взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда и характером этого взаимодействия. Однако при всем существующем многообразии подходов их объединяет одно, а именно – профессиональные стандарты описывают требования к качеству и содержанию труда в определенной области профессиональной деятельности, которые в системе профессионального образования трансформируются в требования к результатам обучения .</p>
<p>В Российской Федерации подготовительные этапы и периоды формирования Национальной системы квалификации пройдены и осуществлен переход к полномасштабному применению независимой оценке квалификаций. Консолидация профессиональных и образовательных стандартов &#8212; новая задача современности, которая нацелена на расширение набора требований к компетенциям работников и обеспечению рынка труда подготовленными специалистами по новым видам деятельности. В этом направлении предусматривается:</p>
<p>&#8212; проведение работ по включению профессиональных стандартов в образовательные программы профессионального образования, а также в программы профессиональной подготовки и в федеральные образовательные стандарты;</p>
<p>&#8212; увеличение числа центров оценки квалификаций для создания общедоступных условий к повышению или подтверждению необходимой квалификации (размещение ЦОК АПК должно определяться исходя из природно-сельскохозяйственного территориального размещения аграрных предприятий, т.к. именно они определяют специализацию и условия ведения сельского хозяйства);</p>
<p>&#8212; привлечение к созданию оценочных средств и принятию непосредственного участия в оценки квалификаций крупных ведущий агропромышленных союзов и ассоциаций, представленных, на сегодняшний день, в числе 93 некоммерческих, добровольных организаций и объединений, сотрудничающих с Минсельхозом России;</p>
<p>&#8212; укрепление взаимодействия работодателей, бизнес-представителей от отраслей, крестьянских (фермерских) хозяйств и образовательных организаций, не исключая таких классических представителей сферы образования как членов попечительского и наблюдательного совета;</p>
<p>&#8212; приведение итоговой государственной аттестации в соответствие с требованиями работодателей с последующей возможностью в короткий срок сдачи выпускниками профессионального экзамена на присвоение квалификации (необходимо предусмотреть возможность внесения квалификационного испытания в учебный план в раздел «по выбору»).</p>
<p>Сегодня более 250 ФГОС высшего образования уже приведены в соответствие с профессиональными стандартами, утверждены Министерством науки и высшего образования и зарегистрированы Минюстом России, из них свыше 20 &#8212; по аграрным специальностям.</p>
<p>Образование аграрной направленности за более чем столетнюю историю своего развития накопило большой опыт подготовки кадров для аграрного сектора, здесь сформировались ведущие научные школы, сельскохозяйственные вузы являются признанными центрами реализации молодежных социальных проектов и поддержки общественных инициатив.</p>
<p>При этом система высшего аграрного образования имеет целый ряд серьезных недостатков, среди которых целесообразно назвать низкий темп модернизации содержания образования с учетом развития АПК, запаздывание с обновлением материально-технической базы, в том числе учебных корпусов и общежитий, ограниченный объем источников финансирования деятельности научных школ аграрных вузов, недостаточный уровень интеграции аграрных образовательных организаций и крупных отечественных и зарубежных научно-образовательных центров, низкая степень интеграции в глобальное академическое пространство другие.</p>
<p>В ряду причин подобной ситуации лежат аспекты более слабой подготовки выпускников сельских школ, непрестижности сельскохозяйственных профессий, более низкой оплатой труда в аграрном секторе.</p>
<p>Для решения проблем аграрного сектора разработана Стратегия развития высшего образования реализуется с учетом государственных программ: «Развитие образования» на 2012 &#8212; 2025 годы; «Развитие науки и технологий» на 2013 – 2020 годы; «Информационное общество» на 2011 – 2020 годы.</p>
<p>Для развития высшего аграрного образования приняты отраслевые программы: Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы; Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы; Стратегия развития аграрного образования в Российской Федерации до 2030 года (проект).</p>
<p>Указанные документы являются векторами образования новых профессий. Советы по профессиональным квалификациям на основе таких документов могут проводить анализ уровня отраслевого развития, определять степень выполнения отдельных показателей, индикаторов и разрабатывать предложения по их дополнению на основе нововведений в профессиональной области. Следует обратить внимание на необходимость цифровизация аграрного образования. Если посмотреть основные платформы открытого образования нашей страны, то увидим очень слабое присутствие в них аграрных вузов. Целесообразно сформировать платформу «Открытое аграрное образование», а также продвигать лучшие учебные курсы на общероссийские образовательные платформы, в том числе для повышения квалификации или дополнительного профессионального образования.</p>
<p>Система аграрного образование не только обеспечивает подготовку кадров в соответствии с текущими потребностями агропромышленного комплекса (получающих академические степени или квалификации), но и формирует среду развития человеческого потенциала, т.е. совокупности знаний, умений и способностей человека, повышающих его продуктивность и производительность, и которые, в свою очередь, совершенствуются в процессе, увеличивая личное богатство и национальное благосостояние.</p>
<p>Это означает, что система аграрного образования должна концентрироваться не только на традиционных образовательных программах бакалавриата, специалитета и магистратуры, но и активно использовать в учебном процессе требования профессиональных стандартов, увеличивая тем самым перечень образовательных продуктов. Инвестиции в человеческий потенциал означают, что необходимы новые образовательные продукты, т.е. возможность выбора образовательных траекторий для более широкого круга потребителей, которым необходимы практические знания для применения в конкретной области сельского хозяйства и увеличить число конкурентоспособных социалистов, востребованных на рынке труда.</p>
<p>В целом, сильными сторонами системы аграрного образования, в которой центральным элементом выступают аграрные вузы, являются:</p>
<p>&#8212; успешный опыт реализации образовательных программ всех видов, создающий задел для непрерывного обучения, обеспечивая преемственность программ по уровням образования;</p>
<p>&#8212; близость к потребителю – аграрные вузы есть во всех основных агропроизводящих регионах России, отраслевая политика реализуется Минсельхозом России в непосредственном взаимодействии с научно-образовательной средой, что повышает управляемость процесса формирования и непрерывного улучшения кадрового потенциала АПК и сельских территорий Российской Федерации;</p>
<p>&#8212; в условиях возрастающей потребности в импортозамещении на аграрные вузы, техникумы и колледжи, являющиеся во многом институтами преобразований для малых городов и сельских поселений, возложена значимая роль региональных центров по подготовке необходимых отрасли кадров и поддержки устойчивого развития сельских территорий;</p>
<p>&#8212; высокая степень идентичности образовательных программ позволяет в короткие сроки перейти к реализации сетевого обучения для использования сравнительных преимуществ каждого аграрного образовательного учреждения, повышения академической мобильности студентов и преподавателей;</p>
<p>&#8212; наличие системы непрерывного аграрного образования СПО &#8212; ВО -ДПО; возможность выбора последующей сферы деятельности и возможности карьерного роста не ограничена рамками узкой специализации; наличие программ повышения квалификации и переподготовки НПР в соответствии с требованиями образовательных стандартов;</p>
<p>&#8212; развитие профильных специализированных студенческих отрядов по направлениям подготовки.</p>
<p>Реализация система профессиональных квалификаций невозможна без трансформации «рынка документов об образовании» в «рынок квалификаций». Начало преобразований заложена в основном федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 11, ч. 7), в котором указаны пути обеспечения формирования требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ в части перечня профессиональных компетенций на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии).</p>
<p>В этой связи активно проводят работу Учебно-методические советы, образованные по соответствующим направлениям подготовки аграрного профиля, входящие в состав федеральных учебно-методических объединений по уровням образования в соответствии с укрупненными группами специальностей и направлений подготовки. Учебно-методические советы аграрных вузов активно участвуют в отстаивании интересов российского аграрного образования – выступают в качестве разработчиков Стратегии развития аграрного образования Российской Федерации до 2030 г. и др. актов Российской Федерации. На первый план выходит работа учебно-методических советов по разработке примерных основных образовательных программ (уровень бакалавриат), где будут учтены требования к освоению компетенций по профессиональной деятельности выпускников, установленные перечнем из профессиональных стандартов с последующим соотнесением с ФГОС ВО. Также в ПООП предполагается предложить направленность профессиональной деятельности выпускников, направленность образовательных программ, объем программ, формы обучения, сроки получения образования, планируемые результаты освоения образовательной программы (в том числе с универсальными и общепрофессиональными компетенциями) и мн. другими составляющими.</p>
<p>Значимость такой работы обусловлена еще и тем, что с 01 сентября 2019 года осуществлен переход на новые федеральные государственные образовательные стандарты 3++, которые предусматривают обязательность интеграции в образовательную деятельность профессиональных стандартов (закрепление обобщенных трудовых функций, необходимых знаний и умений через формулирование задач профессиональной деятельности выпускника и перечень профессиональных компетенций, которые должен приобрести обучающийся в ходе освоения основной образовательной программы).</p>
<p>ФГОС3++ предусматривает право каждой образовательной организации установить перечень профессиональных компетенций на основе профессиональных стандартов из числа указанных в реестре профессиональных стандартов, размещенного на специализированном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (http://profstandart.rismintrud.ru). Однако разработка каждым вузом перечня профессиональных компетенций, которыми должен овладеть обучающийся в процессе освоения им образовательной программы, на наш взгляд, не представляется возможным. В условиях стандартизированных требований к специалисту на рынке труда профессиональные компетенции должны быть в массе своей едины и обязательны для всех образовательных организаций . Координирующую роль в этом процессе выполнят УМС. Они смогут организовать работы по мониторингу и прогнозированию потребностей в кадрах рынка труда, разработать модели интеграции Университет – Компания, организовать экспертизы учебных изданий в федеральном УМО в системе высшего образования по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки, провести профессиональные конкурсы в образовательных организациях, ведущих подготовку по аграрным направлениям и специальностям.</p>
<p>Кроме того, УМС рассматривают вопросы, касающиеся создания системы независимой оценки профессиональных квалификаций в аграрной сфере, отслеживают изменения современного состояния высшего образования.</p>
<p>Партнерами УМС выступают Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Российский союз промышленников и предпринимателей, Совет по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса, Саморегулируемая организация Ассоциация «Национальный союз землеустроителей России», Союз комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий, Российская академия наук, Гильдия экспертов в сфере профессионального образования, Институт качества высшего образования Национального исследовательского технологического университета (НИТУ) «МИСиС», Ассоциация технических университетов Российской Федерации, Некоммерческая организация «Ассоциация образовательных учреждений АПК и рыболовства» («Агрообразование»), Саморегулируемая организация Ассоциация «Кадастровые инженеры», Некоммерческая организация «Российская ассоциация частных землемеров», Межрегиональная общественная организация «Российское общество геодезии, картографии и землеустройства» и другие.</p>
<p>По вопросам совершенствования образовательной деятельности и придания ей инновационного характера УМС поддерживает прочные и постоянные связи с Государственной Думой, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.</p>
<p>В целях укрепления имиджа УМС в среде профессионального сообщества и у органов власти Российской Федерации руководители Совета УМС и ведущие ученые аграрных вузов принимают активное участие в разработке законодательных актов Российской Федерации, работе Научно-технического совета Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, коллегии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, заседаниях УМС вузов Российской Федерации и других.</p>
<p>УМС подтверждают высокий уровень своего имиджа, посредством работы экспертных групп УМС совместно с Национальным союзом и ассоциациями агропромышленного комплекса России. Их работа заключается в составлении различных документов отраслевого уровня, в т.ч рейтинга, включающего в себя 40 показателей эффективности деятельности образовательных учреждений высшего образования, входящих в УМС по соответствующим направлениям подготовки, по реализации образовательных программ (бакалавриат, магистратура), по основным направлениям образовательной, научно-исследовательской и международной деятельности.</p>
<p>Подводя итог, можно сказать, что полномасштабная работа по созданию эффективной отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса будет продолжаться, захватывая новые перспективы и горизонты инфраструктурного переобустройства системы подготовки кадров. В предшествующий период выстроена структура, отработаны условия соподчиненности и взаимодействия различных органов, реализующих систему квалификационного оценивания. Апробировано внедрение профессиональных стандартов в сферу управления кадровыми ресурсами и реализована процедура адаптации их применения в образовательных стандартах. На ближайший период намечена отработка лояльного взаимодействия образования и бизнеса, где основное образование будет предоставляться на базе образовательных организаций, и в тоже время, будет реализована возможность получения или подтверждения квалификации с использованием инструментов независимой оценки квалификаций. Таким образом, выпускнику, как реальному участнику рыночных отношений, будет выдаваться квалификация полного цикла экспертных оценок.</p>
<p>Обозначая роль и значение отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса для реализации Стратегии развития аграрного образования следует отметить сопоставимые значимые цели и задачи, направления развития, представленные в стратегии развития аграрного образования и стратегии развития национальной системы квалификации:</p>
<p>Доступность цифровых ресурсов национальной системы квалификаций, их сервисов для широкого круга пользователей (государственных и муниципальных органов управления, работодателей, абитуриентов, учащихся, образовательных организаций; лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности; служб занятости, кадровых агентств, зарубежных партнеров и др.).</p>
<p>Интеграция институтов, направленных на получение и признание профессиональных квалификаций, в единую систему.</p>
<p>Интеграция инструментов независимой оценки квалификации в национальное трудовое законодательство, формирование системы гарантий, преференций и обязательных условий для работодателей и лиц, претендующих на осуществление определенного вида профессиональной деятельности.</p>
<p>Международная сопоставимость квалификаций и совершенствование механизмов признания российских профессиональных квалификаций в зарубежных странах и иностранных квалификаций в Российской Федерации.</p>
<p>Обеспечение доступности для граждан и работодателей востребованных профессиональных квалификаций, в том числе новых, связанных с появлением прорывных технологий, зарождением новых профессий.</p>
<p>Обеспечение трансфера передовых зарубежных практик, связанных с востребованными в российской экономике и перспективными профессиональными квалификациями, а также способов их оценки и подтверждения.</p>
<p>Обновление институтов и требований допусков к профессиональной деятельности и работам, связанным с повышенными рисками причинения вреда жизни и здоровья гражданам и/или нанесения значительного ущерба организациям, окружающей среде.</p>
<p>Обновление на основе оценки рисков профессиональной деятельности перечни профессий и видов деятельности, профессиональных квалификаций по которым требуется специальное регулирование нормативными правовыми актами.</p>
<p>Определение и функционирование в постоянном режиме порядка перехода от устаревших квалификационных требований предыдущего поколения к новым профессиональным стандартам и квалификациям.</p>
<p>Определение стран наиболее активного обмена трудовыми ресурсами с Российской Федерацией, проведение межгосударственных переговоров и заключение соглашений о взаимном признании российских квалификаций в зарубежных странах и зарубежных квалификаций в Российской Федерации.</p>
<p>Применение механизма независимой оценки квалификации органами управления по труду и занятости, органами управления образованием, службами занятости, центрами содействия трудоустройству, центрами профессиональной ориентации, образовательными организациями, другими заинтересованными организациями для определения фактической квалификации граждан, проведения активной политики занятости, содействия в трудоустройстве безработных граждан, высвобождаемых работников, лиц предпенсионного возраста, а также для оценки результатов профессионального образования и обучения указанных категорий населения.</p>
<p>Применение объективного механизма периодической оценки квалификации работников, способствующий снижению профессиональных рисков, повышению безопасности и надежности производства товаров и оказания услуг.</p>
<p>Проведение регулярного углубленного мониторинга жизненного цикла профессий и квалификаций, осуществление на его основе прогнозирования потребности экономики и граждан в профессиях и квалификациях, в том числе по профессиям будущего, с использованием современных цифровых технологий.</p>
<p>Разработка и внедрение в полном объеме национальной рамки квалификаций, единого каталога и реестра квалификаций.</p>
<p>Разработка и внедрение единой цифровой платформы национальной системы квалификаций, обеспечивающей взаимодействие институтов управления квалификациями и оказание широкого спектра услуг гражданам и работодателям, в том числе: ведение информационных баз национальной системы квалификаций; единый цифровой инструментарий мониторинга и прогнозирования потребностей рынка труда в квалификациях, выявление новых профессий и квалификаций; цифровые сервисы для формирования профессиональной карьеры и профессиональной ориентации; цифровые сервисы для освоения и оценки квалификаций.</p>
<p>Расширение возможности применения независимой оценки квалификации в качестве основной системы оценки и определение критериев для сохранения государственного участия в оценке квалификаций в отдельных секторах экономики.</p>
<p>Своевременное реагирование системы подготовки кадров на изменения требований рынка труда.</p>
<p>Снижение административной нагрузки на образовательные организации в рамках государственных систем аккредитации и лицензирования.</p>
<p>Создание экзаменационных центров, в том числе за рубежом, для обеспечения иностранным гражданам возможностей подтверждения своей квалификации в Российской Федерации и на территории государств выезда.</p>
<p>Формирование инструментов сопряжения требований к профессиональным квалификациям в рамках межгосударственных объединений.</p>
<p>Формирование механизмов стимулирования граждан и работодателей к освоению и использованию современных профессиональных квалификаций.</p>
<p>Формирование порядка ускоренной разработки профессиональных стандартов, квалификаций, оценочных материалов, примерных основных образовательных программ.</p>
<p>Функционирование во всех регионах и муниципалитетах системы консультирования для работодателей, образовательных организаций, российских и иностранных граждан по вопросам выбора, освоения и подтверждения квалификаций, формирования индивидуальной профессиональной карьеры и трудоустройства.</p>
<p>Широкое применение современных профессиональных стандартов, независимой оценки квалификаций в управлении персоналом предприятий и организаций.</p>
<p>Наряду с этим, перед отраслевой системой квалификаций стоят задачи по межотраслевой координации квалификаций, чтобы предоставить возможность соискателям претендовать на абсолютно новые или сопоставимые виды профессиональной деятельности, что позволит повысить уровень занятости населения и реализовать национальный проект «Образование» (сроки реализации: 01.01.2019 – 31.12.2024), разработанный в развитие таких положений Указа Президента России В.В. Путина от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», как создание «условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека».</p>
<h2><a id="post-11131-_Toc62635509"></a><strong>2 Комплексный анализ состояния и динамики развития отдельных элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК</strong></h2>
<h3><a id="post-11131-_Toc62635510"></a><strong>2.1 Система профессиональных квалификаций АПК как совокупность механизмов правового и институционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения.</strong></h3>
<p>Обращаясь к вопросу формирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, необходимо рассмотреть, что она из себя представляет.</p>
<p>Отраслевая система профессиональных квалификаций, как и национальная система квалификаций, представляет собой «совокупность механизмов правового и институционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения» [94].</p>
<p>С целью объективности и идентичности анализа элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса сформируем основной понятийный аппарат, необходимый для настоящего исследования. Источниками формирования понятийного аппарата послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации, справочные и методические пособия, а также исследования в данном направлении российских и зарубежных ученых.</p>
<p><strong><em>Агропромышленный комплекс. </em></strong>АПК — крупнейший межотраслевой комплекс, включающий в себя разноплановые сферы экономической деятельности, различные отрасли, подотрасли, взаимосвязанные с сельскохозяйственным производством. Агропромышленный комплекс включает в себя три основных сферы деятельности. В первую очередь, это непосредственно сама сельскохозяйственная сфера, включающая в себя такие отрасли/подотрасли производства, виды деятельности как животноводство, растениеводство, кормопроизводство, грибоводство, рыбоводство, садоводство и т.д. Вторая сфера – эта сфера, включающая в себя отрасли пищевой промышленности, производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Третья сфера объединяет в себе отрасли/подотрасли, обеспечивающие агропромышленный комплекс средствами производства для сельского хозяйства. Агропромышленный комплекс включает и другие отрасли, не включенные в вышеперечисленные, однако, обеспечивающие нормальное функционирование АПК, такие, например, как отраслевая система подготовки кадров, отраслевая наука, отраслевое управление и т.д. [10].</p>
<p><strong><em>Анализ/Мониторинг. </em></strong>В настоящем исследовании понимается как функциональный процесс взаимосвязи институтов, направленный на изучение, наблюдение за процессами и явлениями взаимосвязанных институтов, предполагающее контролирование и отслеживание их функционирования, деятельности с целью дальнейшего прогнозирования и принятия обоснованных решений.</p>
<p><strong><em>Вид профессиональной деятельности. </em></strong>Представляет собой совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда [66]. «Определённые методы, способы, приёмы, характер воздействия на объект профессиональной деятельности с целью его изменения, преобразования. Совокупность трудовых функций, требующих обязательной профессиональной подготовки, рассматриваемых в контексте определённой сферы их применения, характеризующейся специфическими объектами, условиями, инструментами, характером и результатами труда» [79].</p>
<p><strong><em>Внутренняя оценка качества образования. </em></strong>Предусматривает проведение регулярной оценки качества образовательной деятельности с привлечением работодателей, объединений работодателей, педагогических работников, обучающихся, для оценки условий, организации, содержания, качества образовательного процесса как по отдельным дисциплинам, так и в целом по программе, направленной на совершенствование реализуемых основных профессиональных образовательных программ [44].</p>
<p><strong><em>Возможные наименования должностей.</em></strong> Понятие, применяемое в профессиональных стандартах в разделе описания характеристики обобщенных трудовых функций. Полный перечень наименований должностей отражен в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих.</p>
<p><strong><em>Востребованность на рынке труда. </em></strong>Под востребованностью на рынке труда в настоящем исследовании подразумевается превышение и/или равенство спроса на специалиста определенной квалификации с соответствующим уровнем квалификации, знаниями, умениями, опытом над предложением таких специалистов.</p>
<p><strong><em>Выпускная квалификационная работа. </em></strong>Представляет собойисследование научного характера по определенной тематике, узкоспециализированное, являющееся итогом, демонстрирующим освоение студентом основной профессиональной образовательной программы.</p>
<p><strong><em>Выпускник. </em></strong>В настоящем исследовании студент, успешно освоивший основную профессиональную образовательную программу, получивший соответствующий официальный документ о присвоении квалификации.</p>
<p><strong><em>Государственная итоговая аттестация. </em></strong>Представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы [97].</p>
<p><strong><em>Государственный экзамен. </em></strong>Под государственным экзаменом понимается форма оценки знаний, умений, владений в виде экзамена, принимая государственной экзаменационной комиссией, принимающей решение о допуске экзаменуемого к занятию определенной должности или к выполнению определенного вида/видов профессиональной деятельности.</p>
<p><strong><em>Государство. </em></strong>В настоящем исследовании государство рассматривается как «системная совокупность институциональных структур, порядков, правил, связей, отношений и процессов взаимоотношения таких структур» [36].</p>
<p><strong><em>Дисциплины (модули). </em></strong>Часть основной профессиональной образовательной программы, являющаяся инструментом освоения результатов обучения.</p>
<p><strong><em>Дополнительные типы практик. </em></strong>Типы практик, формируемые/устанавливаемые образовательной организацией самостоятельно наряду с обязательными типами практик в зависимости от профиля, направленности образовательной программы, видов профессиональной деятельности, на которые направлена образовательная программа.</p>
<p><strong><em>Доступ. </em></strong>«Процесс, в ходе которого обучающиеся начинают обучение на основе признания имеющихся у них знаний, умений и компетенций» [34].</p>
<p><strong><em>Единая цифровая платформа. </em></strong>Единая цифровая платформа, обеспечивающая доступность информации о функционировании национальной системы квалификаций России на сегодняшний включает в себя информацию о национальной системе квалификаций, новостной раздел, раздел с нормативно-правовыми актами и раздел со справочниками, включающий в себя следующие справочники: ЕТКС, ЕКС, ОКВЭД 2, ОКПДТР, ОКСО 2003, ОКСО 2016, ОКЗ, ОКСВНК [90].</p>
<p><strong><em>Единый квалификационный справочник. </em></strong>Постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 № 787 установлено, что Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих [82].</p>
<p><strong><em>Задачи профессиональной деятельности. </em></strong>Представляют собой этапы достижения результатов освоения профессиональной деятельности. «Цель, заданная в определённых условиях, которая может быть достигнута при реализации определённых действий над объектом (совокупностью объектов) профессиональной деятельности» [82].</p>
<p><strong><em>Знания. </em></strong>Подразумевают под собой специализированную информацию, методы ее применения, обработки, переработки, освоенные в ходе обучения, практики и необходимые для осуществления профессиональной деятельности [22].</p>
<p><strong><em>Индикаторы достижения компетенций. </em></strong>«Индикаторы достижения компетенции уточняют и раскрывают формулировку компетенции в виде конкретных действий, выполняемых выпускником» [82]. Требования к индикаторам: достаточность, измеряемость, четкость формулировок, преемственность по уровням образования.</p>
<p><strong><em>Информационно-коммуникационная инфраструктура. </em></strong>Совокупность информационных и коммуникационных инфраструктур. Коммуникационная инфраструктура &#8212; сетевая инфраструктура, обеспечивающая передачу информации между территориально распределенными источниками и получателями, состоящая из линий связи, использующих различные среды распространения электромагнитных сигналов, и оборудования, обеспечивающего прием, передачу этих сигналов, и их обработку в процессе этой передачи. Информационная инфраструктура &#8212; взаимосвязанная совокупность информационных систем и подсистем [20].</p>
<p><strong><em>Информационные образовательные ресурсы.</em></strong> «Размещенные в свободном доступе, открыто лицензированные тексты, средства массовой информации и другие цифровые активы, полезные и эффективные для обучения и оценки, а также для исследовательских целей» [38].</p>
<p><strong><em>Квалификация. </em></strong>«1) Характеристика профессиональной деятельности, которая определяется ее содержанием (трудовыми функциями), сложностью (характером применяемых умений), наукоемкостью (характером знаний) и ответственностью. 2) Совокупность компетенций, обеспечивающих выполнение определенных трудовых функций, подтвержденная в результате оценки и официального признания» [71].</p>
<p><strong><em>Квалификационные требования. </em></strong>Требования, предъявляемые к лицу, претендующему на замещение определенной должности. Квалификационные требования включают в себя «требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, требования, предъявляемые к стажу (опыту) работы, требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей» [83].</p>
<p><strong><em>Квалификационный уровень (уровень квалификации). </em></strong>Уровень квалификации определяется как способность работника выполнять определенные по составу и уровню сложности трудовые функции (задачи, обязанности), которая достигается путем освоения необходимого комплекса теоретических знаний и навыков. Нормативным актом, который называет уровни квалификации, является приказ Министерства Труда и Социальной защиты РФ от 12 апреля 2013 г. N 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов». «Всего уровней 9 и на каждом свои требования. Чем выше уровень, тем выше требования, чем ниже уровень, тем ниже требования к позиции. Обычно 1-й уровень – это неквалифицированный труд, для которого не предъявляется жестких требований. 2,3,4 уровни рабочих специальностей, 5,6 – специалисты, 7,8 руководители организации, топ менеджеры, 9 – руководство страны» [27].</p>
<p><strong><em>Контроль/Подтверждение. </em></strong>В настоящем исследовании понимается как функциональный процесс взаимосвязи институтов, направленный контроль за соблюдением обязательных требований, подтверждение факта соответствия требованиям актуальных стандартов и нормативов.</p>
<p><strong><em>Критерий сформированности компетенций. </em></strong>Отражают уровень сформированности компетенции на различных этапах в соответствии с индикаторами достижения компетенций.</p>
<p><strong><em>Материально-техническая база. </em></strong>Представляет собой материальный фундамент процесса обучения и воспитания в процессе подготовки профессиональных кадров, выраженная в совокупности необходимых для функционирования и реализации образовательного процесса вещественных элементов.</p>
<p><strong><em>Методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности. </em></strong>«Комплекс методических материалов, позволяющих оценить сформированность знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности внутри дисциплины, модуля, практики в разрезе формируемых в рамках данной дисциплины, модуля, практики компетенций, с учетом индикаторов достижения компетенций и критериев сформированности компетенций. В совокупности методические материалы должны позволять оценить сформированные знания, умения, навыки и (или) опыт деятельности по итогам реализации образовательной программы» [25].</p>
<p><strong><em>Мониторинг жизненного цикла профессий и квалификаций. «</em></strong>Квалификация – это характеристика, объединяющая понятия «работник» и «рабочее место». Квалификация – это профессиональные знания и умения, необходимые для выполнения определенного вида трудовой деятельности. Квалификационные требования, предъявляемые работодателем к работникам, изменяются по мере развития технологий, обновления оборудования. Жизненный цикл профессиональной квалификации представляет собой цикл сфера труда &#8212; профессиональный стандарт – профессиональная квалификация – профессиональный экзамен – сфера труда. Устаревшие квалификации угасают, взамен появляются новые. В рамках одной квалификации может изменяться содержание труда, расширяться поле профессиональной деятельности, например, повар-продавец-кассир – данную динамику призван отслеживать мониторинг жизненного цикла профессий и квалификаций» [35].</p>
<p><strong><em>Мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций. «</em></strong>Цель мониторинга рынка труда – это формирование комплексного представления о жизненном цикле профессиональных квалификаций, изучение взаимосвязи изменений технологических процессов и требований к кадрам, своевременное определение запроса к системе образования в связи с этими изменениями, а также изучение потребности работодателей в квалификации и профессиональном образовании работников. Результаты мониторинга позволят не только определить востребованные и дефицитные квалификации, но и сформировать рекомендации для служб занятости по подготовке высвобождающегося и незанятого населения, выявить «угасающие» квалификации, не требующие подготовки, спрогнозировать кадровые потребности, сделанные в разрезе квалификаций, требующихся работодателям» [35].</p>
<p><strong><em>Наукоемкость (Характер знаний). </em></strong>Представляет собой необходимые знания, являющиеся, базой формирования необходимых умений, требуемых для выполнения трудовых действий.</p>
<p><strong><em>Научно-педагогические работники. </em></strong>Педагогические и научные работники, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и дополнительных профессиональных программ, относящиеся к профессорско-преподавательскому составу организаций высшего и дополнительного профессионального образования.</p>
<p><strong><em>Независимая оценка квалификаций. </em></strong>«Оценка соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта, проведенная центром оценки квалификации с подтверждением соответствия свидетельством о квалификации» [96].</p>
<p><strong><em>Неформальное обучение. «</em></strong>Сравнительно новый тип обучения, который выходит за рамки формального процесса образования (например, обучения на вечерних общеобразовательных курсах или в школах). Любой человек, который обучается в рамках своего хобби, общественной деятельности или повседневной жизни, вовлечен в процесс неформального участия. Например, некоторые люди изучают определенную проблему и пытается решить ее, при этом процесс обучения протекает как на сознательном, так и на бессознательном уровне. Социальные, семейные, коммуникационные факторы, а также факторы, связанные с трудовой деятельностью, оказывают влияние на процесс обучения. Неформальное обучение происходит также в рамках внутрисемейного общения, например, когда представители старшего поколения передают свой опыт представителям младших поколений. В сфере дальнейшего образования под неформальным профессиональным обучением понимается также посещение отраслевых ярмарок и конгрессов, участие в кратковременных мероприятиях (например, в лекциях или однодневных семинарах), самостоятельное обучение путем наблюдения и испытания новых навыков на работе или в свободное время, а также самостоятельное обучение с помощью компьютерных программ, специальных аудио- и видеокассет, и самостоятельное обучение с помощью специализированных предложений, например, компьютерных программ и специальных аудио- и видеокассет, которые предлагаются в Интернете» [4].</p>
<p><strong><em>Области профессиональной деятельности.</em></strong> Совокупность видов профессиональной деятельности, имеющая общую интеграционную основу (аналогичные или близкие назначение, объекты, технологии, в том числе средства труда) [70]. Перечень областей профессиональной деятельности представлен в реестре профессиональных стандартов (перечне видов профессиональной деятельности) [67].</p>
<p><strong><em>Обобщенные трудовые функции. </em></strong>Совокупность связанных между собой трудовых функций, сложившаяся в результате разделения труда в конкретном производственном или (бизнес) процессе [67].</p>
<p><strong><em>Образовательные организации. </em></strong>В рамках настоящего исследования образовательные организации рассматриваются с институциональной точки зрения, то есть как «элемент системы общественных отношений, взаимодействующий с другими элементами, подразумевающий взаимодействие и выявление связей, функциональных взаимодействий с наукой, производством, культурой, другими социальными институтами, системами и подсистемами. Институциональная характеристика образовательных организаций нацеливает на их изучение с точки зрения определенной устойчивой и динамичной формы организации общественной жизни в сфере обучения, воспитания, профессиональной подготовки. В границах институционального подхода институт образовательных организаций представляет собой взаимодействие социальных групп, общностей, определенным образом организованное для достижения целей и выполнения задач обучения, воспитания, развития личности, социализации, профессиональной подготовки, позволяющий выявлять и объективные характеристики функционирования системы образования, и субъективные мнения, оценки, позиции, ценностные ориентации, установки, интересы различных социальных общностей, взаимодействующих друг с другом, дающий увидеть противоречия между элементами (звеньями, уровнями) системы-образования на основе изучения отношения к ним со стороны различных категорий населения» [102].</p>
<p><strong><em>Общепрофессиональные компетенции. </em></strong>Общепрофессиональные компетенции отражают запросы рынка труда в части владения выпускниками программ высшего образования по направлению (специальности) подготовки базовыми основами профессиональной деятельности с учетом потенциального развития области или областей деятельности (независимо от ориентации программы на конкретные объекты деятельности или области знания) [67].</p>
<p><strong><em>Основные объекты (области знания) профессиональной деятельности выпускников. </em></strong>«Явление, предмет, процесс, на которые направлено воздействие в процессе профессиональной деятельности. Термины «объект» и «предмет профессиональной деятельности» рассматриваются как синонимы в профессиональной деятельности, связанной с материальным производством, следует развести эти понятия в нематериальной сфере, связанной с научными исследованиями, творчеством и т.п. В этом случае понятие предмета уже понятия объекта и связано со свойствами или отношениями объекта, познание которых важно для решения профессиональных задач» [70].</p>
<p><strong><em>Основные производства отрасли. </em></strong>Совокупность однородных предприятий, характеризующихся единством потребительского или экономического назначения производимой продукции, общностью перерабатываемого сырья, используемой материально-технической базы и профессионального состава кадров [40].</p>
<p><strong><em>Основные профессиональные образовательные программы. </em></strong>Комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ дисциплин, иных компонентов, а также оценочных и методических материалов [102].</p>
<p><strong><em>Основные пути достижения уровня квалификации. </em></strong>Совокупность требований, необходимых для достижения определенного уровня профессиональной квалификации.</p>
<p><strong><em>Отраслевая рамка квалификаций. </em></strong>Системное описание признаваемых в отрасли (области профессиональной деятельности) профессиональных квалификаций, обеспечивающее управление их развитием [70].</p>
<p><strong><em>Оценочные средства. </em></strong>Комплекс контрольно-оценочных средств, предназначенных для оценивания знаний, умений и компетенций студентов, на разных стадиях их обучения, а также для государственной (итоговой) аттестации выпускников на соответствие (или несоответствие) уровня их подготовки требованиям соответствующего федерального государственного образовательного стандарта по завершению освоения конкретной основной профессиональной образовательной программе [21].</p>
<p><strong><em>Переход. </em></strong>«Процесс, в ходе которого обучающиеся могут переходить из одной программы обучения на другую, получив официальное признание имеющихся у них знаний, умений и опыта» [34].</p>
<p><strong><em>Показатели и критерии оценивания компетенций.</em></strong> «Критерий – признак, на основании которого проводится оценка по показателю. Показатели отвечают на вопрос, что является свидетельством качества объекта оценивания. Критерии позволяют дать дуальную оценку этому качеству по принципу однозначного ответа «да-нет», «выполнено &#8212; не выполнено»» [32].</p>
<p><strong><em>Потребности рынка труда.</em></strong> «Рынок труда представляет собой особую сферу, где работники осуществляют торговлю своими собственными силами, знаниями и умением. Такой рынок не является стандартным в понимании обывателя. Однако он успешно функционирует, позволяя удовлетворять потребности всех его участников. Под потребностями рынка труда в настоящем исследовании понимается количественные и качественные показатели потребности в специалистах, соответствующих заданным критериям» [104].</p>
<p><strong><em>Практики. </em></strong>«Элемент образовательного процесса, основная цель которого — интегрировать теоретические знания и практические умения. Достигается посредством выполнения ряда более частных задач: закрепления знаний в ходе их непосредственного применения» [25].</p>
<p><strong><em>Примерные основные образовательные программы. </em></strong>Учебно-методическая документация (примерный учебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов), определяющая рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы [97].</p>
<p><strong><em>Продвижение. </em></strong>«Процесс, в ходе которого обучающиеся могут переходить с одной программы обучения на другую, более высокого уровня, по сравнению с предыдущей программой обучения» [34].</p>
<p><strong><em>Профессии/направления подготовки/специальности. </em></strong>Под профессией, специальностью, направлением подготовки понимается «совокупность компетенций, приобретенных в результате получения среднего профессионального или высшего образования и обеспечивающих постановку и решение определенных профессиональных задач» [39].</p>
<p><strong><em>Профессионально-общественная аккредитация.</em></strong> Признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля [97].</p>
<p><strong><em>Профессиональные компетенции. </em></strong>Профессиональные компетенции отражают запросы рынка труда в части готовности выпускника программы высшего образования соответствующего уровня и направления подготовки выполнять определенные задачи профессиональной деятельности и связанные с ними трудовые функции из профессиональных стандартов (при наличии) для соответствующего уровня профессиональной квалификации [39].</p>
<p><strong><em>Профессиональный стандарт. </em></strong>Характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определённого вида профессиональной деятельности [85].</p>
<p><strong><em>Работодатели. </em></strong>Под институтом «Работодатели» в настоящем исследовании понимается совокупность института труда и института рынка труда. Институт труда представляет собой «комплекс целенаправленных индивидуальных и групповых действий, которые определяют интенсивность и направление реализации человеческого фактора при практическом осуществлении трудовой деятельности» [33]. Рынок труда представляет собой интеграцию институциональных систем, совокупность компонентов, в которых объединены профсоюзы, ассоциации работодателей, организации и предприятия, мониторинг рынков труда и движения рабочей силы, структуры содействия занятости.</p>
<p><strong><em>Разработка/Внедрение. </em></strong>В настоящем исследовании понимается как функциональный процесс взаимосвязи институтов, направленный на разработку и внедрение взаимосвязанных процессов, характеристик, критериев, способствующих синергетическому эффекту функционирования системы.</p>
<p><strong><em>Сертификация квалификаций.</em></strong>  Подтверждение независимым компетентным органом соответствия квалификации соискателя требованиям, установленным профессиональным стандартом, иными квалификационными требованиями. Специально разработанный механизм, которые предназначается для применения при определении соответствия работников требованиям профессионального стандарта. Современная и достаточно эффективная система оценки, построенная на основании общепринятых и единых критериев. Данный процесс предполагает процедуру присвоения статуса работникам согласно уровню их знаний, которые были получены путем обучения, а также осуществления профессиональной деятельности [103].</p>
<p><strong><em>Система внешней оценки качества. «</em></strong>Внешняя оценка качества образовательной деятельности по основной профессиональной образовательной программе проводится в рамках процедуры государственной аккредитации с целью подтверждения соответствия образовательной деятельности требованиям федеральным государственным образовательным стандартам с учетом соответствующей примерных основных образовательных программ. Внешняя оценка качества образовательной деятельности и подготовки обучающихся по основной профессиональной образовательной программе может осуществляться в рамках профессионально-общественной аккредитации, проводимой работодателями, их объединениями, а также уполномоченными ими организациями, в том числе иностранными организациями, либо авторизованными национальными профессионально-общественными организациями, входящими в международные структуры, с целью признания качества и уровня подготовки выпускников, отвечающими требованиям профессиональных стандартов (при наличии), требованиям рынка труда к специалистам соответствующего профиля» [44].</p>
<p><strong><em>Сложность (Характер умений). </em></strong>Показатель «Характер умений» (сложность деятельности) определяет требования к умениям в зависимости от таких особенностей профессиональной деятельности, как множественность (вариативность) способов решения профессиональных задач, необходимость выбора или разработки этих способов, степень неопределенности рабочей ситуации и непредсказуемости ее развития [29].</p>
<p><strong><em>Типы задач профессиональной деятельности. </em></strong>«Условное подразделение задач профессиональной деятельности по характеру действий, выполняемых для достижения заданной цели» [44].</p>
<p><strong><em>Трудовой опыт.</em></strong> «Документально подтвержденный период успешной профессиональной деятельности, соответствующий определенной квалификации работника» [71].</p>
<p><strong><em>Трудовые действия. </em></strong>Процесс взаимодействия работника с предметом труда, при котором достигается определённая задача [66].</p>
<p><strong><em>Трудовые функции. </em></strong>Система трудовых действий в рамках обобщённой трудовой функции [66].</p>
<p><strong><em>Умения. </em></strong>«Освоенный способ выполнения трудового действия, основанный на профессиональном знании» [66].</p>
<p><strong><em>Универсальные компетенции.</em></strong> «Универсальные компетенции отражают запросы общества и личности к общекультурным и социально-личностным качествам выпускника программы высшего образования соответствующего уровня, а также включают профессиональные характеристики, определяющие встраивание уровня образования в национальную систему профессиональных квалификаций» [66].</p>
<p><strong><em>Уровень сформированности компетенций. </em></strong>Планируемые результаты обучения по каждой дисциплине (модулю) и практике – знания, умения, навыки и (или) опыт деятельности, характеризующие этапы формирования компетенций и обеспечивающие достижение планируемых результатов освоения образовательной программы [44].</p>
<p><strong><em>Учебный план. </em></strong>Документ, который определяет перечень, трудоёмкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности.</p>
<p><strong><em>Федеральные государственные образовательные стандарты. </em></strong>Совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования [97].</p>
<p><strong><em>Формальное образование.</em></strong> «Формальное образование представляет собой долгосрочную программу или кратковременный курс, по завершении которых у выпускника, успешно сдавшего итоговые экзамены, возникает совокупность законодательно установленных прав. В частности, право заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью по профилю пройденного курса обучения, право занимать более высокую должность в служебной иерархии, право поступать в учебные заведения более высокого ранга. Основанием для предоставления названных прав служит диплом или иной сертификат единого, как правило, общегосударственного или международного образца. Формальное образование – это направленное на получение или изменение образовательного уровня и квалификацию в учебных заведениях и учреждениях образования согласно определенным образовательно &#8212; профессиональным программам и сроком обучения, мерами государственной аттестации, что подтверждается получением соответствующих документов об образовании и осуществляется в государственных и частных образовательных учреждениях в структурированном, нормированном контексте подготовленными педагогами, предполагает выдачу документа государственного образца» [99].</p>
<p><strong><em>Человек/общество. </em></strong>Институт «Человек/общество» представляет собой «продукт социальной организации, социального пространства, категорию функционального соответствия человека в обществе, соответствия социального порядка интересам и задачам исторического развития, конкретизируется понимание пространственной дифференциации общества» [13].</p>
<p><strong><em>Широта полномочий и ответственность.</em></strong> Показатель «Широта полномочий и ответственность» определяет общую компетенцию работника и связан с масштабом деятельности, ценой возможной ошибки, ее социальными, экологическими, экономическими и т.п. последствиями, а также с полнотой реализации в профессиональной деятельности основных функций руководства (целеполагание, организация, контроль, мотивация исполнителей) [17].</p>
<p>Рассматривая отраслевую систему профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса как совокупность механизмов правового и институционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения следует уделить внимание рассмотрению данной совокупности механизмов.</p>
<p>Механизмами правового регулирования являются нормативно-правовые акты:</p>
<p>Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ [85].</p>
<p>Федеральный закон &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187; от 29.12.2012 N 273-ФЗ [97].</p>
<p>Федеральный закон &#171;О независимой оценке квалификации&#187; от 03.07.2016 N 238-ФЗ [96].</p>
<p>Закон РФ &#171;О занятости населения в Российской Федерации&#187; от 19.04.1991 N 1032-1 [24].</p>
<p>Указ Президента РФ от 16.04.2014 N 249 &#171;О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям&#187; (вместе с &#171;Положением о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям&#187;) [88].</p>
<p>Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 &#171;Об утверждении государственной программы Российской Федерации &#171;Содействие занятости населения&#187; [51].</p>
<p>Постановление Правительства РФ от 16.11.2016 N 1204 &#171;Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена&#187; [52].</p>
<p>Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 N 92 &#171;Об утверждении Правил участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования&#187; [46].</p>
<p>Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. N 1642 &#171;Об утверждении государственной программы Российской Федерации &#171;Развитие образования&#187; [53].</p>
<p>Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 1532 &#171;Об утверждении государственной программы Российской Федерации &#171;Реализация государственной национальной политики&#187; [54].</p>
<p>Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 316 &#171;Об утверждении государственной программы Российской Федерации &#171;Экономическое развитие и инновационная экономика&#187; [48].</p>
<p>Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 &#171;О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия&#187; [47].</p>
<p>Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 314 &#171;Об утверждении государственной программы Российской Федерации &#171;Развитие рыбохозяйственного комплекса&#187; [49].</p>
<p>Постановление Правительства РФ от 31.05.2019 N 696 &#171;Об утверждении государственной программы Российской Федерации &#171;Комплексное развитие сельских территорий&#187; и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации&#187; [55].</p>
<p>Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 318 &#171;Об утверждении государственной программы Российской Федерации &#171;Развитие лесного хозяйства&#187; [50].</p>
<p>Приказ Минтруда России от 12.12.2016 N 725н &#171;Об утверждении формы бланка свидетельства о квалификации и приложения к нему, технических требований к бланку свидетельства о квалификации, порядка заполнения бланка свидетельства о квалификации и выдачи его дубликата, а также формы заключения о прохождении профессионального экзамена&#187; [60].</p>
<p>Приказ Минтруда России от 01.12.2016 N 701н &#171;Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб, связанных с результатами прохождения профессионального экзамена и выдачей свидетельства о квалификации&#187; [57].</p>
<p>Приказ Минтруда России от 12.12.2016 N 726н &#171;Об утверждении положения о разработке наименований квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации&#187; [61].</p>
<p>Приказ Минтруда России от 19.12.2016 № 758н &#171;Об утверждении Примерного положения о совете по профессиональным квалификациям и Порядка наделения СПК полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации&#187; [65].</p>
<p>Приказ Минтруда России от 15.11.2016 N 649н &#171;Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра сведений о проведении независимой оценки квалификации и доступа к ним, а также перечня сведений, содержащихся в указанном реестре&#187; [63].</p>
<p>Приказ Минтруда России от 02.12.2016 N 706н &#171;Об утверждении образца заявления для проведения независимой оценки квалификации и Порядка подачи такого заявления&#187; [59].</p>
<p>Приказ Минтруда России от 14.12.2016 N 729н &#171;Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и контроля в сфере независимой оценки квалификации&#187; [62].</p>
<p>Приказ Минтруда России от 01.11.2016 N 601н &#171;Об утверждении Положения о разработке оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации&#187; [56].</p>
<p>Приказ Минтруда России от 19.12.2016 N 759н &#171;Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий&#187; [64].</p>
<p>Приказ Минтруда России от 29.09.2014 N 667н &#171;О реестре профессиональных стандартов (перечне видов профессиональной деятельности)&#187; [67].</p>
<p>Приказ Минтруда России от 02.11.2015 N 832 &#171;Об утверждении справочника востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования&#187; [58].</p>
<p>Приказ Минтруда России от 30.09.2014 N 671н &#171;Об утверждении методических рекомендаций по организации профессионально-общественного обсуждения и экспертизы проектов профессиональных стандартов&#187; [68].</p>
<p>Приказ Минтруда России от 29.04.2013 N 170н &#171;Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта&#187; [66].</p>
<p>Регламент Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям&#187; (вместе с &#171;Регламентом рабочей группы Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям&#187;, &#171;Положением о разрешении конфликта интересов в деятельности Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям&#187;) (утв. Национальным советом 03.07.2017) [72].</p>
<p>Положение о порядке создания и деятельности комиссии по профессиональным квалификациям совета по профессиональным квалификациям, утвержденное решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (протокол от 17 декабря 2014 г. № 7) [43].</p>
<p><a id="post-11131-_Hlk61647978"></a> Порядок рассмотрения и одобрения национальным советом при президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям проектов профессиональных стандартов, утвержденный решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (протокол от 25 июня 2014 года № 2) [45] и другие.</p>
<p>Институциональными механизмами реализации отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса являются:</p>
<ul>
<li>Институт государства</li>
<li>Институт работодателей</li>
<li>Институт человек/общество</li>
<li>Институт образовательных организаций.</li>
</ul>
<p>Институт образовательных организаций является основным инструментом реализации комплекса потребностей, требований институтов государства, работодателей, человека/общества. В свою очередь институты государства, работодателей, человека/общества являются одновременно как потребителями услуг, так и источником формирования требований, предъявляемых к ним, контролирующими институтами.</p>
<p>Основные ожидаемые эффекты от реализации отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса для названных институциональных групп системы представлены на рисунке 4.1.</p>
<p><strong><img width="566" height="457" class="wp-image-11134" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-455.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-455.png 566w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-455-300x242.png 300w" sizes="(max-width: 566px) 100vw, 566px" alt="word image 455 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 2.1 – Основные ожидаемые эффекты для различных институциональных групп [84]</strong></p>
<p>Основу современных образовательных процессов составляют предпосылки переходы к постиндустриальному обучающемуся общество, приводящие к формированию стратегического непрерывного обучения в течение всей жизни, дающего возможности личной и профессиональной самореализации всего населения, раскрытию творческих и профессиональных потенциалов каждого. Для реализации данных предпосылок необходимо решение следующих задач:</p>
<ul>
<li>обеспечение сравнимости квалификаций на международной арене</li>
<li>расширение возможностей поэтапного освоения квалификаций</li>
<li>формирование механизмов признания квалификаций неформального обучения на ряду с формальным обучением.</li>
</ul>
<p>Одним из главных условий функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса (как и других отраслевых и национальных систем) является обеспечение сопоставимости и прозрачности квалификаций как внутри системы, так и вне ее, в том числе в международном аспекте. Основу механизма сопоставимости и прозрачности в настоящее время составляют рамки квалификаций, структурирующие компетенции и результаты обучения.</p>
<p>Функционирование отраслевой системы профессиональных квалификаций должно основываться на сопоставимости квалификаций и выступать катализатором совершенствования обеспечения качества аграрного образования.</p>
<p>Основными задачами, необходимыми для достижения названной цели являются:</p>
<ul>
<li>Описание уровней образования через результаты обучения, трудовые функции, трудовые действия.</li>
<li>Разработка процессов определения и классификации потребности агропромышленного комплекса в тех или иных компетенциях.</li>
<li>Создание, актуализация отраслевых профессиональных стандартов.</li>
<li>Формирование, корректировка, контроль, оценка уровней квалификации, осуществляемая на основе разработанных и утвержденных показателей [80].</li>
</ul>
<p>Прозрачность квалификаций позволяет гражданам всех возрастных групп реализовать свой творческий и профессиональный потенциал во взаимосвязи своих навыков и умений с потребностями работодателей, планировать свое обучение, карьерный и профессиональный рост.</p>
<p>«Создание механизма, позволяющего соотносить квалификации с принятым общегосударственным (национальным) уровнем квалификаций, способствует повышению доверия потребителей (граждан, образовательных учреждений, работодателей и других организаций, предлагающих образовательные услуги) к системе квалификаций, действующей в стране» [80].</p>
<p>Как уже было сказано выше, основными потребителями отраслевой системы профессиональных квалификаций являются институты государства, работодателей и человека/общества, в связи с чем возрастает необходимость коренной перестройки систем обеспечения качества образования в образовательных организациях, путем смещения интереса в сторону потребителей, а не образовательных организаций.</p>
<p>Открытость и гибкость отраслевой системы профессиональных квалификаций основывается на взаимном доверии, прозрачности и внутренней взаимосвязи всех уровней образования и обучения, способствует большей согласованности и преемственности между подсистемами квалификаций, развитию критериальной базы официального признания компетенций, освоенных в рамках системы неформального образования/обучения, наиболее полному соответствию квалификаций знаниям, умениям и компетенциям, и потребностям профессиональной сферы деятельности и рынка труда.</p>
<p>Устанавливаемые взаимосвязи между элементами отраслевой системы профессиональных квалификаций являются динамическими за счет изменения как самих элементов, так и их составляющих частей, таких как: требования к профессиональной деятельности, предъявляемые работодателями, результаты обучения – знания, умения, владения и т.д.</p>
<p>Основные преимущества реализации отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса в обобщенном виде представлены на рисунке 2.2.</p>
<p><img width="616" height="480" class="wp-image-11135" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-456.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-456.png 616w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-456-300x234.png 300w" sizes="(max-width: 616px) 100vw, 616px" alt="word image 456 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong><img width="618" height="243" class="wp-image-11136" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-457.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-457.png 618w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-457-300x118.png 300w" sizes="(max-width: 618px) 100vw, 618px" alt="word image 457 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования">Рисунок 2.2 – Основные преимущества реализации отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса [80]</strong></p>
<p>Отраслевая система профессиональных квалификаций является источником дифференциации знаний, умений, уровня ответственности, нестандартности и самостоятельности выполнения трудовых функций, действий в зависимости от уровня квалификации.</p>
<p>Однако, для успешной реализации отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса необходимо создание и укрепление законодательной и институциональной базы, позволяющей проецировать требования работодателей, государства и общества на образовательные программы всех уровней.</p>
<p>Необходимо «создать институциональные механизмы для официальной оценки и признания/сертификации квалификаций, включая квалификации, приобретенные вне рамок формального образования, в том числе квалификации, освоенные в процессе труда, а также для сертификации единиц квалификации. Такие механизмы позволят сформировать гибкие траектории освоения квалификаций, будут способствовать как горизонтальной, так и вертикальной мобильности работников, а также, благодаря возможностям оценки квалификаций «на входе» и по завершении обучения &#8212; оптимизации сроков и расходов на обучение. Этот факт особенно важен в условиях, когда переобучение, дообучение и приобретение дополнительных компетенций, становятся реальностью профессиональной деятельности каждого человека в связи с убыстрением темпа технологических изменений, внедрением инноваций и совершенствования форм организации труда» [84].</p>
<p>Функционирование отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса стимулирует и «способствует повышению востребованности на рынке труда, учитывает организацию процесса на рабочих местах, создает возможности предоставления доступа к обучению для всех категорий граждан, обеспечивая фундаментальную основу преемственности образовательных программ всех уровней для возможности построения индивидуальной траектории обучения» [80].</p>
<p>Обобщая, можно сделать вывод о том, что отраслевая система профессиональных квалификаций является связующим звеном между институтом образования, институтом труда, институтом государства и общества.</p>
<h3><a id="post-11131-_Toc62635511"></a><strong>2.2 Анализ состояния и динамики развития отдельных элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК </strong></h3>
<p>Отраслевая система профессиональных квалификаций в обобщенном виде представляет собой цикл взаимосвязанных элементов (Рисунок 2.3).</p>
<p><img width="581" height="404" class="wp-image-11137" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-458.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-458.png 581w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-458-300x209.png 300w" sizes="(max-width: 581px) 100vw, 581px" alt="word image 458 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.3 – Элементы отраслевой системы профессиональных квалификаций</strong></p>
<p>Рассмотрим современное состояние и динамику развития отдельных элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса.</p>
<ol>
<li><strong><em> Отраслевая рамка квалификаций агропромышленного комплекса. </em></strong></li>
</ol>
<p>На сегодняшний день отраслевая рамка профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса включает 230 профессиональных квалификации по трем основным направлениям:</p>
<p>Сельское хозяйство &#8212; 110 наименований профессиональных квалификаций;</p>
<p>Рыбоводство и рыболовство &#8212; 48 наименования профессиональных квалификаций;</p>
<p>Пищевая промышленность – 72 наименований профессиональных квалификаций [80].</p>
<p>Профессионально-квалификационная структура области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство» представлена четырьмя основными отраслями производства, включающих семь основных технологических процессов или видов труда (Рисунок 2.4).</p>
<p><img width="439" height="393" class="wp-image-11138" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-459.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-459.png 439w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-459-300x269.png 300w" sizes="(max-width: 439px) 100vw, 439px" alt="word image 459 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.4 – Профессионально-квалификационная структура области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство»</strong></p>
<p>Профессионально-квалификационная структура области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство» содержит одиннадцать видов профессиональной деятельности, включающих в себя 110 профессиональных квалификаций различного уровня. Наибольшая часть профессиональных квалификаций в области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство» относится к 4 уровню (29 %) и 6 уровню (23 %) (Рисунок 2.5).</p>
<p><img width="543" height="329" class="wp-image-11139" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-460.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-460.png 543w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-460-300x182.png 300w" sizes="(max-width: 543px) 100vw, 543px" alt="word image 460 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.5 – Профессиональные квалификации в разрезе уровней квалификации</strong></p>
<p>Рассматривая профессиональные квалификации, представленные в отраслевой рамке квалификаций в разрезе вида профессиональной деятельности наряду с квалификационным уровнем (Таблица 2.1), следует отметить, что наибольшее количество профессиональных квалификаций относится к видам профессиональной деятельности «Производство продукции животноводства» (30 квалификаций) и «Производство, хранение и первичная обработка продукции растениеводства» (22 квалификации). По тем же видам профессиональной деятельности наблюдается максимальный диапазон возможных уровней квалификаций. Наиболее жесткие требования (не ниже 6 уровня квалификации) предусмотрены при выполнении мониторинга и управления фитосанитарным состоянием агроэкосистем, качеством семян, а также при организации мониторинга и управления плодородием почв, экологическим состоянием агроэкосистем и экологической безопасностью сельскохозяйственной продукции.</p>
<p><strong>Таблица 2.1 – Информация о количестве профессиональных квалификаций профессионально-квалификационной структуры области профессиональной деятельности «Сельское хозяйство» отраслевой рамки профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса в разрезе видов профессиональной деятельности и квалификационных уровней</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="2"><strong>Вид профессиональной деятельности</strong></th>
<th colspan="7"><strong>Уровень квалификации</strong></th>
<th rowspan="2"><strong>Итого</strong></th>
</tr>
<tr>
<th><strong>1-2</strong></th>
<th><strong>3</strong></th>
<th><strong>4</strong></th>
<th><strong>5</strong></th>
<th><strong>6</strong></th>
<th><strong>7</strong></th>
<th><strong>8</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Ветеринарное обеспечение здоровья животных и человека</td>
<td> 0</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>5</td>
<td> 0</td>
<td><strong>12</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Выполнение работ по озеленению и благоустройству территорий</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>3</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td><strong>5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Мониторинг и управление фитосанитарным состоянием агроэкосистем, качеством семян</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>4</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td><strong>4</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Организация мониторинга и управления плодородием почв, экологическим состоянием агроэкосистем и экологической безопасностью сельскохозяйственной продукции</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>4</td>
<td>1</td>
<td> 0</td>
<td><strong>5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Организация сельскохозяйственной деятельности и аграрного туризма</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>3</td>
<td> 0</td>
<td><strong>10</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Производство продукции животноводства</td>
<td>1</td>
<td>16</td>
<td>6</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td> 0</td>
<td><strong>30</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Производство, хранение и первичная обработка продукции растениеводства</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>12</td>
<td>1</td>
<td>4</td>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td><strong>22</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Содержание, разведение, профильная подготовка и использование служебных собак</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td><strong>3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Спортивное коневодство</td>
<td> 0</td>
<td>1</td>
<td>3</td>
<td> 0</td>
<td>0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td><strong>4</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Эксплуатация и обслуживание машин и механизмов, энергетических систем в сельском хозяйстве</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>4</td>
<td>2</td>
<td>3</td>
<td>1</td>
<td> 0</td>
<td><strong>10</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Эксплуатация мелиоративных систем в сельском хозяйстве</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td> 0</td>
<td><strong>5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>2</strong></td>
<td><strong>20</strong></td>
<td><strong>32</strong></td>
<td><strong>13</strong></td>
<td><strong>26</strong></td>
<td><strong>15</strong></td>
<td><strong>2</strong></td>
<td><strong>110</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Профессионально-квалификационная структура области профессиональной деятельности «Рыболовство и рыбоводство» представлена пятью основными технологическими процессами или видами труда (Рисунок 2.6).</p>
<p><img width="627" height="232" class="wp-image-11140" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-461.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-461.png 627w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-461-300x111.png 300w" sizes="(max-width: 627px) 100vw, 627px" alt="word image 461 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.6 – Профессионально-квалификационная структура области профессиональной деятельности «Рыболовство и рыбоводство»</strong></p>
<p>Профессионально-квалификационная структура области профессиональной деятельности «Рыболовство и рыбоводство» содержит шесть видов профессиональной деятельности, включающих в себя 48 профессиональных квалификаций различного уровня. Наибольшая часть профессиональных квалификаций в области профессиональной деятельности «Рыболовство и рыбоводство» относится к 6 уровню (29 %), 4 и 7 уровню (по 21 % соответственно) (Рисунок 2.7).</p>
<p><img width="496" height="299" class="wp-image-11141" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-462.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-462.png 496w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-462-300x181.png 300w" sizes="(max-width: 496px) 100vw, 496px" alt="word image 462 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.7 – Профессиональные квалификации в разрезе уровней квалификации</strong></p>
<p>Рассматривая профессиональные квалификации, представленные в отраслевой рамке квалификаций в разрезе вида профессиональной деятельности наряду с квалификационным уровнем (Таблица 2.2), следует отметить, что наибольшее количество профессиональных квалификаций относится к видам профессиональной деятельности «Переработка водных биоресурсов и объектов аквакультуры» (14 квалификаций) и «Мониторинг среды обитания водных биоресурсов (объектов аквакультуры) и управление водными биоресурсами» (12 квалификации). Распределение по требованиям к квалификационному уровню среди видов профессиональной деятельности достаточно равномерное, практически все виды деятельности предусматривают наличие квалификаций с 3 по 7 уровень. Исключение составляют «Разведение, содержание, выращивание объектов аквакультуры (рыбоводство)» и «Мониторинг среды обитания водных биоресурсов (объектов аквакультуры) и управление водными биоресурсами» &#8212; в них требование к уровню квалификации не ниже 4 уровня.</p>
<p><strong>Таблица 2.2 – Информация о количестве профессиональных квалификаций профессионально-квалификационной структуры области профессиональной деятельности «Рыболовство и рыбоводство» отраслевой рамки профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса в разрезе видов профессиональной деятельности и квалификационных уровней</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Вид профессиональной деятельности</strong></td>
<td colspan="6"><strong>Уровень квалификации</strong></td>
<td rowspan="2"><strong>Итого</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>1-2</strong></td>
<td><strong>3</strong></td>
<td><strong>4</strong></td>
<td><strong>5</strong></td>
<td><strong>6</strong></td>
<td><strong>7</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Выполнение вспомогательных работ в рыболовстве и рыбоводстве</td>
<td>1</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td><strong>1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Добыча (вылов) водных биоресурсов (промышленное и прибрежное рыболовство)</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>3</td>
<td>2</td>
<td><strong>8</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Мониторинг среды обитания водных биоресурсов (объектов аквакультуры) и управление водными биоресурсами</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>5</td>
<td>5</td>
<td><strong>12</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Переработка водных биоресурсов и объектов аквакультуры</td>
<td>0</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>1</td>
<td>3</td>
<td>1</td>
<td><strong>14</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Проектирование и эксплуатация машин и механизмов, инженерных сооружений рыболовства и рыбоводства</td>
<td>0</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td><strong>9</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Разведение, содержание, выращивание объектов аквакультуры (рыбоводство)</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td><strong>4</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>1</strong></td>
<td><strong>7</strong></td>
<td><strong>10</strong></td>
<td><strong>6</strong></td>
<td><strong>14</strong></td>
<td><strong>10</strong></td>
<td><strong>48</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Профессионально-квалификационная структура области профессиональной деятельности «Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака» представлена в виде семи основных технологических процессов или видов труда (Рисунок 2.8).</p>
<p><img width="621" height="195" class="wp-image-11142" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-463.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-463.png 621w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-463-300x94.png 300w" sizes="(max-width: 621px) 100vw, 621px" alt="word image 463 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.8 – Профессионально-квалификационная структура области профессиональной деятельности «Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака»</strong></p>
<p>Профессионально-квалификационная структура области профессиональной деятельности «Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака» содержит восемь видов профессиональной деятельности, включающих в себя 72 профессиональных квалификаций различного уровня. Наибольшая часть профессиональных квалификаций в области профессиональной деятельности «Пищевая промышленность, включая производство напитков и табак» относится к 4 уровню (35 %), 3 и 5 уровню (по 22 % соответственно) (Рисунок 2.9).</p>
<p><img width="493" height="296" class="wp-image-11143" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-464.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-464.png 493w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-464-300x180.png 300w" sizes="(max-width: 493px) 100vw, 493px" alt="word image 464 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.9 – Профессиональные квалификации в разрезе уровней квалификации</strong></p>
<p>Рассматривая профессиональные квалификации, представленные в отраслевой рамке квалификаций в разрезе вида профессиональной деятельности наряду с квалификационным уровнем (Таблица 2.3), следует отметить, что наибольшее количество профессиональных квалификаций относится к видам профессиональной деятельности «Производство продуктов питания, кормов и иной продукции из растительного сырья» (33 квалификации) и «Производство продуктов питания и иной продукции из сырья животного происхождения» (16 квалификаций). Наиболее жесткие требования (не ниже 6 уровня квалификации) предусмотрены при формировании маркетинговой политики организации пищевой промышленности. По остальным видам деятельности диапазон уровней квалификации в основном варьируется от 3-4 уровня до 7 уровня.</p>
<p><strong>Таблица 2.3 – Информация о количестве профессиональных квалификаций профессионально-квалификационной структуры области профессиональной деятельности «Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака» отраслевой рамки профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса в разрезе видов профессиональной деятельности и квалификационных уровней</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="2"><strong>Вид профессиональной деятельности</strong></th>
<th colspan="6"><strong>Уровень квалификации</strong></th>
<th rowspan="2"><strong>Итого</strong></th>
</tr>
<tr>
<th><strong>1-2</strong></th>
<th><strong>3</strong></th>
<th><strong>4</strong></th>
<th><strong>5</strong></th>
<th><strong>6</strong></th>
<th><strong>7</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Выполнение вспомогательных работ в пищевой промышленности</td>
<td>1</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td><strong>1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Управление работой тепловых и холодильных установок при термической обработке пищевых продуктов</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td><strong>6</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Производство продуктов питания, кормов и иной продукции из растительного сырья</td>
<td>0</td>
<td>10</td>
<td>12</td>
<td>9</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td><strong>33</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Производство продуктов питания и иной продукции из сырья животного происхождения</td>
<td>0</td>
<td>4</td>
<td>6</td>
<td>4</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td><strong>16</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Производство продукции общественного питания массового изготовления и специализированных пищевых продуктов</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td><strong>5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Производство биотехнологической продукции для пищевой промышленности</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td><strong>5</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Инженерное сопровождение технологических процессов пищевой промышленности</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td><strong>4</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Формирование маркетинговой политики организации пищевой промышленности</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td><strong>2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>3</strong></td>
<td><strong>16</strong></td>
<td><strong>25</strong></td>
<td><strong>16</strong></td>
<td><strong>6</strong></td>
<td><strong>6</strong></td>
<td><strong>72</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<ol>
<li><strong><em>Профессиональные стандарты. </em></strong></li>
</ol>
<p>Профессиональные стандарты в структуре системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса представлены по следующим направлениям (Таблица 2.4):</p>
<p>Сельское хозяйство – 21 профессиональный стандарт;</p>
<p>Рыбоводство и рыболовство – 5 профессиональных стандартов;</p>
<p>Пищевая промышленность – 9 профессиональных стандартов;</p>
<p>Архитектура, проектирование, геодезия, топография и дизайн – 1 профессиональный стандарт [80].</p>
<p>Ответственной организацией за разработку профессиональных стандартов для агропромышленного комплекса является Совет по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса.</p>
<p><strong>Таблица 2.4 – Реестр профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности) агропромышленного комплекса </strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="3"><strong>Код профессионального стандарта</strong></th>
<th rowspan="3"><strong>Наименование профессионального стандарта</strong></th>
<th rowspan="3"><strong>Область профессиональной деятельности</strong></th>
<th rowspan="3"><strong>Вид профессиональной деятельности</strong></th>
<th rowspan="3"><strong>Наименование профессионального стандарта</strong></th>
<th rowspan="3"><strong>Дата введения в действие</strong></th>
<th rowspan="3"><strong>Дата введения в действие актуализированной версии</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>13.017</td>
<td>Агроном</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства</td>
<td>Агроном</td>
<td>20.03.2015</td>
<td>07.08.2018</td>
</tr>
<tr>
<td>13.023</td>
<td>Агрохимик-почвовед</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Мониторинг и управление плодородием почв, экологическим состоянием агроэкосистем и экологической безопасностью растениеводческой продукции</td>
<td>Агрохимик-почвовед</td>
<td>05.10.2020</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>13.012</td>
<td>Ветеринарный врач</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Ветеринарное обеспечение здоровья животных и человека</td>
<td>Ветеринарный врач</td>
<td>02.01.2015</td>
<td>03.11.2018</td>
</tr>
<tr>
<td>13.019</td>
<td>Ветеринарный фельдшер</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Профилактика, диагностика и лечение болезней животных и птиц</td>
<td>Ветеринарный фельдшер</td>
<td>08.02.2016</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>13.021</td>
<td>Винодел</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Производство винодельческой продукции</td>
<td>Винодел</td>
<td>09.10.2016</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>13.003</td>
<td>Животновод</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Производство продукции животноводства</td>
<td>Животновод</td>
<td>03.10.2014</td>
<td>30.07.2018</td>
</tr>
<tr>
<td>10.009</td>
<td>Землеустроитель</td>
<td>Архитектура, проектирование, геодезия, топография и дизайн</td>
<td>Проведение землеустройства</td>
<td>Землеустроитель</td>
<td>05.06.2018</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>15.001</td>
<td>Изготовитель орудий лова Специалист по техническому обеспечению рыболовства и рыбоводства</td>
<td>Рыбоводство и рыболовство</td>
<td>Техническое обеспечение добычи (вылова) водных биологических ресурсов и аквакультуры</td>
<td>Изготовитель орудий лова Специалист по техническому обеспечению рыболовства и рыбоводства</td>
<td>31.10.2014</td>
<td>18.10.2020</td>
</tr>
<tr>
<td>15.004</td>
<td>Инженер-рыбовод Специалист по водным биоресурсам и аквакультуре</td>
<td>Рыбоводство и рыболовство</td>
<td>Мониторинг водных биологических ресурсов и среды их обитания и управление ими, производство продукции товарной аквакультуры и искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов</td>
<td>Инженер-рыбовод Специалист по водным биоресурсам и аквакультуре</td>
<td>12.09.2014</td>
<td>22.11.2020</td>
</tr>
<tr>
<td>15.018</td>
<td>Капитан судна рыбопромыслового флота</td>
<td>Рыбоводство и рыболовство</td>
<td>Промышленное рыболовство</td>
<td>Капитан судна рыбопромыслового флота</td>
<td>14.11.2015</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>13.009</td>
<td>Мастер растениеводства (&#171;Полевод&#187;, &#171;Овощевод&#187;, &#171;Садовод&#187;)</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Производство, первичная обработка и хранение продукции растениеводства</td>
<td>Мастер растениеводства (&#171;Полевод&#187;, &#171;Овощевод&#187;, &#171;Садовод&#187;)</td>
<td>02.01.2015</td>
<td>23.07.2019</td>
</tr>
<tr>
<td>15.011</td>
<td> Обработчик рыбы и морепродуктов Специалист по технологии продуктов питания из водных биоресурсов и объектов аквакультуры</td>
<td>Рыбоводство и рыболовство</td>
<td>Производство продуктов питания из водных биоресурсов и объектов аквакультуры</td>
<td> Обработчик рыбы и морепродуктов Специалист по технологии продуктов питания из водных биоресурсов и объектов аквакультуры</td>
<td>03.02.2015</td>
<td>21.11.2020</td>
</tr>
<tr>
<td>13.011</td>
<td>Обработчик шкур</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Обработка шкур</td>
<td>Обработчик шкур</td>
<td>19.12.2014</td>
<td>30.07.2018</td>
</tr>
<tr>
<td>13.010</td>
<td>Оператор животноводческих комплексов и механизированных ферм</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Эксплуатация машин и оборудования животноводческих комплексов и механизированных ферм</td>
<td>Оператор животноводческих комплексов и механизированных ферм</td>
<td>30.01.2015</td>
<td>28.01.2017</td>
</tr>
<tr>
<td>13.004</td>
<td>Оператор машинного доения</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Выполнение доильных работ и первичной обработки молока с использованием специализированного оборудования</td>
<td>Оператор машинного доения</td>
<td>31.10.2014</td>
<td>28.01.2017</td>
</tr>
<tr>
<td>13.007</td>
<td>Оператор по искусственному осеменению</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Предоставление услуг по искусственному осеменению животных и птиц с использованием различных методов</td>
<td>Оператор по искусственному осеменению</td>
<td>17.10.2014</td>
<td>30.07.2018</td>
</tr>
<tr>
<td>22.001</td>
<td>Оператор тепловых/холодильных установок</td>
<td>Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака</td>
<td>Управление работой тепловых и холодильных установок при термической обработке пищевых продуктов</td>
<td>Оператор тепловых/холодильных установок</td>
<td>01.03.2015</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>13.002</td>
<td>Птицевод</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Производство продукции птицеводства</td>
<td>Птицевод</td>
<td>12.09.2014</td>
<td>19.12.2016</td>
</tr>
<tr>
<td>13.014</td>
<td>Пчеловод</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Производство меда и других продуктов пчеловодства</td>
<td>Пчеловод</td>
<td>20.02.2015</td>
<td>28.01.2017</td>
</tr>
<tr>
<td>13.020</td>
<td>Селекционер по племенному животноводству</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Селекция в области племенного животноводства</td>
<td>Селекционер по племенному животноводству</td>
<td>05.02.2016</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>22.004</td>
<td>Специалист в области биотехнологий продуктов питания</td>
<td>Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака</td>
<td>Производство биотехнологической продукции для пищевой промышленности</td>
<td>Специалист в области биотехнологий продуктов питания</td>
<td>02.11.2019</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>13.015</td>
<td>Специалист в области декоративного садоводства</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Производственно-технологическая деятельность в области декоративного садоводства</td>
<td>Специалист в области декоративного садоводства</td>
<td>13.02.2015</td>
<td>05.10.2020</td>
</tr>
<tr>
<td>13.001</td>
<td>Специалист в области механизации сельского хозяйства</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Техническое сопровождение производственных процессов в сельском хозяйстве</td>
<td>Специалист в области механизации сельского хозяйства</td>
<td>31.10.2014</td>
<td>05.10.2020</td>
</tr>
<tr>
<td>13.005</td>
<td>Специалист по агромелиорации</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Мелиорация земель сельскохозяйственного назначения</td>
<td>Специалист по агромелиорации</td>
<td>03.10.2014</td>
<td>14.11.2020</td>
</tr>
<tr>
<td>22.007</td>
<td>Специалист по безопасности, прослеживаемости и качеству пищевой продукции на всех этапах ее производства</td>
<td>Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака</td>
<td>Обеспечение безопасности, прослеживаемости и качества пищевой продукции на всех этапах ее производства и обращения на рынке</td>
<td>Специалист по безопасности, прослеживаемости и качеству пищевой продукции на всех этапах ее производства</td>
<td>01.12.2020</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>15.003</td>
<td>Специалист по добыче рыбы Специалист по добыче (вылову) и обработке водных биологических ресурсов на судах рыбопромыслового флота</td>
<td>Рыбоводство и рыболовство</td>
<td>Вылов и обработка рыбы и морепродуктов на судах рыбопромыслового флота</td>
<td>Специалист по добыче рыбы Специалист по добыче (вылову) и обработке водных биологических ресурсов на судах рыбопромыслового флота</td>
<td>05.09.2014</td>
<td>22.11.2020</td>
</tr>
<tr>
<td>13.013</td>
<td>Специалист по зоотехнии</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Организация производства продукции животноводства</td>
<td>Специалист по зоотехнии</td>
<td>25.08.2020</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>22.008</td>
<td>Специалист по маркетинговым исследованиям в области пищевой и перерабатывающей промышленности</td>
<td>Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака</td>
<td>Маркетинговые исследования в области пищевой и перерабатывающей промышленности</td>
<td>Специалист по маркетинговым исследованиям в области пищевой и перерабатывающей промышленности</td>
<td>05.10.2020</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>22.006</td>
<td>Специалист по механизации, автоматизации и роботизации технологического оборудования и процессов пищевой и перерабатывающей промышленности</td>
<td>Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака</td>
<td>Комплексная механизация, автоматизация и роботизация технологических линий и процессов производства пищевой продукции</td>
<td>Специалист по механизации, автоматизации и роботизации технологического оборудования и процессов пищевой и перерабатывающей промышленности</td>
<td>28.09.2020</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>22.002</td>
<td>Специалист по технологии продуктов питания животного происхождения</td>
<td>Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака</td>
<td>Производство продуктов питания животного происхождения на автоматизированных технологических линиях</td>
<td>Специалист по технологии продуктов питания животного происхождения</td>
<td>06.10.2019</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>22.003</td>
<td>Специалист по технологии продуктов питания из растительного сырья</td>
<td>Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака</td>
<td>Производство продуктов питания из растительного сырья на автоматизированных технологических линиях</td>
<td>Специалист по технологии продуктов питания из растительного сырья</td>
<td>13.06.2020</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>22.005</td>
<td>Специалист по технологии продукции и организации общественного питания</td>
<td>Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака</td>
<td>Производство продукции общественного питания массового изготовления и специализированных пищевых продуктов</td>
<td>Специалист по технологии продукции и организации общественного питания</td>
<td>28.07.2020</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>13.008</td>
<td>Специалист по фитосанитарному мониторингу и контролю качества семян</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Мониторинг фитосанитарного состояния агроэкосистем, качества семян, управление фитосанитарным состоянием агроэкосистем, качеством семян</td>
<td>Специалист по фитосанитарному мониторингу и контролю качества семян</td>
<td>28.09.2020</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>13.018</td>
<td>Специалист по эксплуатации мелиоративных систем</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Эксплуатация мелиоративных систем</td>
<td>Специалист по эксплуатации мелиоративных систем</td>
<td>03.02.2015</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>22.009</td>
<td>Специалист по эксплуатации технологического оборудования и процессов пищевой и перерабатывающей промышленности</td>
<td>Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака</td>
<td>Техническое обслуживание и ремонт автоматизированных технологических линий по производству продуктов питания</td>
<td>Специалист по эксплуатации технологического оборудования и процессов пищевой и перерабатывающей промышленности</td>
<td>05.10.2020</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>13.006</td>
<td>Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>Эксплуатация тракторов, комбайнов и сельскохозяйственных машин в условиях сельскохозяйственного производства</td>
<td>Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства</td>
<td>17.10.2014</td>
<td>28.01.2017</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Наибольшая доля профессиональных стандартов была введена в действие в 2014 году (31 %) и 2015 году (28 %) (Таблица 2.5, Рисунок 2.10).</p>
<p><strong>Таблица 2.5 – Хронометраж введения в действие профессиональных стандартов агропромышленного комплекса в разрезе областей профессиональной деятельности </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong> Область профессиональной деятельности</strong></td>
<td><strong>2014</strong></td>
<td><strong>2015</strong></td>
<td><strong>2016</strong></td>
<td><strong>2017</strong></td>
<td><strong>2018</strong></td>
<td><strong>2019</strong></td>
<td><strong>2020</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Архитектура, проектирование, геодезия, топография и дизайн</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>2</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Рыбоводство и рыболовство</td>
<td>3</td>
<td>2</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>8</td>
<td>7</td>
<td>3</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td><strong> ИТОГО</strong></td>
<td><strong>11</strong></td>
<td><strong>10</strong></td>
<td><strong>3</strong></td>
<td><strong>0</strong></td>
<td><strong>1</strong></td>
<td><strong>2</strong></td>
<td><strong>9</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="493" height="301" class="wp-image-11144" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-465.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-465.png 493w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-465-300x183.png 300w" sizes="(max-width: 493px) 100vw, 493px" alt="word image 465 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.10 – Временной анализ введения в действие профессиональных стандартов агропромышленного комплекса </strong></p>
<p><img width="589" height="397" class="wp-image-11145" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-466.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-466.png 589w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-466-300x202.png 300w" sizes="(max-width: 589px) 100vw, 589px" alt="word image 466 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.11 – Временной анализ введения в действие профессиональных стандартов агропромышленного комплекса в разрезе областей профессиональной деятельности </strong></p>
<p>Анализируя даты введения в действие профессиональных стандартов агропромышленного комплекса в разрезе областей профессиональной деятельности (Рисунок 2.11) следует отметить, что наиболее планомерно вводились в действие профессиональные стандарты по сельскому хозяйству (второй круг из центра). Наибольшая доля введения в действие пришлась на 2014 год (38 %) и 2015 год (34 %). Профессиональный стандарт в области профессиональной деятельности «Архитектура, проектирование, геодезия, топография и дизайн» на сегодняшний день разработан один, в связи с чем временной анализ в данном случае провести не представляется возможным (внутренний круг). Профессиональные стандарты в области рыбоводства и рыболовства (второй круг снаружи) были в полном объеме разработаны в 2014 году (60 %) и 2015 году (40 %). В свою очередь введение в действие профессиональных стандартов в области профессиональной деятельности «Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака» (внешний круг), наоборот в большей степени приходится на 2020 год (67 %) и 2019 год (22 %).</p>
<p>Наряду с разработкой и введением в действие новых профессиональных стандартов, Совет по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса активно занимается актуализацией имеющихся профессиональных стандартов. Так, за период с 2016 по 2020 год актуализировано 18 профессиональных стандартов агропромышленного комплекса, что составляет 50 % от их общей численности (Таблица 2.6, Рисунок 2.12).</p>
<p><strong>Таблица 2.6 – Хронометраж введения в действие актуализированных профессиональных стандартов агропромышленного комплекса в разрезе областей профессиональной деятельности </strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Область профессиональной деятельности</strong></th>
<th><strong>2016</strong></th>
<th><strong>2017</strong></th>
<th><strong>2018</strong></th>
<th><strong>2019</strong></th>
<th><strong>2020</strong></th>
<th><strong>Итого</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Архитектура, проектирование, геодезия, топография и дизайн</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td><strong>0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Пищевая промышленность, включая производство напитков и табака</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td><strong>0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Рыбоводство и рыболовство</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>4</td>
<td><strong>4</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>1</td>
<td>3</td>
<td>5</td>
<td>1</td>
<td>4</td>
<td><strong>14</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong> Итого</strong></td>
<td><strong>1</strong></td>
<td><strong>3</strong></td>
<td><strong>5</strong></td>
<td><strong>1</strong></td>
<td><strong>8</strong></td>
<td><strong>18</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="495" height="303" class="wp-image-11146" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-467.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-467.png 495w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-467-300x184.png 300w" sizes="(max-width: 495px) 100vw, 495px" alt="word image 467 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.12 – Временной анализ введения в действие актуализированных профессиональных стандартов агропромышленного комплекса </strong></p>
<p>Наибольшая доля введения в действие актуализированных профессиональных стандартов приходится на 2020 год (44 %). Вместе с тем, следует отметить, что актуализации подверглись профессиональные стандарты 2014 и 2015 года. В настоящее время в актуализированном виде введено в действие 11 профессиональных стандартов 2014 года, что составляет 100 % от их количества и 7 профессиональных стандартов 2015 года, что составляет 70 % от их количества.</p>
<p>Разработка и актуализация профессиональных стандартов является непрерывным процессов, в связи с чем, уже в ближайшем будущем (в соответствии с Планом Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса по разработке и актуализации профессиональных стандартов на 2020 год [80] можно ожидать новые профессиональные стандарты:</p>
<ul>
<li>Специалист по безопасности, прослеживаемости и качеству продукции сельского хозяйства.</li>
<li>Специалист по биотехнологиям в сельском хозяйстве.</li>
<li>Специалист по кинологии.</li>
<li>Специалист по маркетинговым исследованиям в сельском хозяйстве.</li>
<li>Специалист по организации и управлению в сельском хозяйстве.</li>
<li>Специалист по спортивному коневодству.</li>
</ul>
<p>А также актуализированные профессиональные стандарты:</p>
<ul>
<li>Агроном.</li>
<li>Ветеринарный врач.</li>
<li>Ветеринарный фельдшер.</li>
<li>Землеустроитель.</li>
<li>Оператор машинного доения.</li>
<li>Оператор тепловых/холодильных установок.</li>
<li>Специалист по эксплуатации мелиоративных систем.</li>
</ul>
<ol>
<li><strong><em>Сопряжение профессиональных стандартов с федеральными государственными образовательными стандартами и примерными основными образовательными программами</em></strong></li>
</ol>
<p>«Немаловажным является элемент сопряжения профессиональных стандартов с федеральными государственными образовательными стандартами и примерными основными образовательными программами. Действующие в настоящее время Федеральные государственные образовательные стандарты 3++ предусматривают учет требований профессиональных стандартов и примерных основных образовательных программ при разработке образовательной программы» [80].</p>
<p>В части агропромышленного комплекса в данном направлении ведется активная работа Совета по профессиональным квалификациям АПК во взаимодействии с:</p>
<ul>
<li>ФУМО по УГСН 35.00.00 «Сельское хозяйство»</li>
<li>ФУМО по УГСН 36.00.00 «Ветеринария и зоотехния»</li>
<li>ФУМО по УГСН 19.00.00 «Промышленная экология и биотехнология»</li>
<li>ФУМО по УГСН 06.00.00 «Биологические науки»</li>
<li>ФУМО по УГСН 20.00.00 «Техносферная безопасность и природообустройство»</li>
<li>ФУМО по УГСН 05.00.00 «Науки о земле»</li>
<li>ФУМО по УГСН 15.00.00 «Машиностроение»</li>
<li>ФУМО по УГСН 21.00.00 «Землеустройство и кадастры»</li>
<li>ФУМО по УГСН 38.00.00 «Экономика и управление»</li>
</ul>
<p>За 2016-2020 гг. выдано 217 экспертных заключений на сопряжение ФГОС и ПС (Таблица 2.7) [80].</p>
<p><strong>Таблица 2.7 – Хронометраж экспертных заключений по актуализации ФГОС с учетом сопрягаемых профессиональных стандартов</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th colspan="2"><strong>Уровень ФГОС</strong></th>
<th>Квалифицированные рабочие</th>
<th>Специалисты среднего звена</th>
<th>Бакалавриат</th>
<th>Специалитет</th>
<th>Магистратура</th>
<th><strong>Итого</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="4"><strong>2016</strong></td>
<td><strong>Всего</strong></td>
<td> 0</td>
<td>1</td>
<td>21</td>
<td> 0</td>
<td>20</td>
<td><strong>42</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Положительных</strong></td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>20</td>
<td> 0</td>
<td>19</td>
<td><strong>39</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Отрицательных</strong></td>
<td> 0</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
<td><strong>2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>На доработку</strong></td>
<td> 0</td>
<td>1</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td><strong>1</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4"><strong>2017</strong></td>
<td><strong>Всего</strong></td>
<td>8</td>
<td>6</td>
<td>14</td>
<td>0</td>
<td>11</td>
<td><strong>39</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Положительных</strong></td>
<td>8</td>
<td>6</td>
<td>12</td>
<td> 0</td>
<td>10</td>
<td><strong>36</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Отрицательных</strong></td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>2</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
<td><strong>3</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>На доработку</strong></td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td> 0</td>
<td>0</td>
<td> 0</td>
<td><strong>0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4"><strong>2018</strong></td>
<td><strong>Всего</strong></td>
<td>3</td>
<td>25</td>
<td>4</td>
<td> 0</td>
<td>4</td>
<td><strong>36</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Положительных</strong></td>
<td>3</td>
<td>18</td>
<td>4</td>
<td> 0</td>
<td>4</td>
<td><strong>29</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Отрицательных</strong></td>
<td>0</td>
<td>7</td>
<td>0</td>
<td> 0</td>
<td>0</td>
<td><strong>7</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>На доработку</strong></td>
<td>0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td><strong>0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4"><strong>2019</strong></td>
<td><strong>Всего</strong></td>
<td>0</td>
<td> 0</td>
<td>36</td>
<td> 0</td>
<td>35</td>
<td><strong>71</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Положительных</strong></td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>36</td>
<td>0</td>
<td>35</td>
<td><strong>71</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Отрицательных</strong></td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td><strong>0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>На доработку</strong></td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>0</td>
<td> 0</td>
<td><strong>0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4"><strong>2020</strong></td>
<td><strong>Всего</strong></td>
<td> 0</td>
<td>1</td>
<td>11</td>
<td>6</td>
<td>11</td>
<td><strong>29</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Положительных</strong></td>
<td> 0</td>
<td>1</td>
<td>10</td>
<td>6</td>
<td>10</td>
<td><strong>27</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Отрицательных</strong></td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>0</td>
<td><strong>0</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>На доработку</strong></td>
<td> 0</td>
<td> 0</td>
<td>1</td>
<td> 0</td>
<td>1</td>
<td><strong>2</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="4"><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>Всего</strong></td>
<td><strong>11</strong></td>
<td><strong>33</strong></td>
<td><strong>86</strong></td>
<td><strong>6</strong></td>
<td><strong>81</strong></td>
<td><strong>217</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Положительных</strong></td>
<td><strong>11</strong></td>
<td><strong>25</strong></td>
<td><strong>82</strong></td>
<td><strong>6</strong></td>
<td><strong>78</strong></td>
<td><strong>202</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Отрицательных</strong></td>
<td><strong>0</strong></td>
<td><strong>7</strong></td>
<td><strong>3</strong></td>
<td><strong>0</strong></td>
<td><strong>2</strong></td>
<td><strong>12</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>На доработку</strong></td>
<td><strong>0</strong></td>
<td><strong>1</strong></td>
<td><strong>1</strong></td>
<td><strong>0</strong></td>
<td><strong>1</strong></td>
<td><strong>3</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Анализ представленных данных свидетельствует о том, что наибольшая часть заключений – 93 % положительная, однако, есть 12 отрицательных заключений и 3 заключения о направлении на доработку (Рисунок 2.13).</p>
<p><img width="487" height="297" class="wp-image-11147" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-468.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-468.png 487w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-468-300x183.png 300w" sizes="(max-width: 487px) 100vw, 487px" alt="word image 468 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.13 – Анализ экспертных заключений по актуализации ФГОС с учетом сопрягаемых профессиональных стандартов</strong></p>
<p>В разрезе уровня образования наибольшая доля экспертиз федеральных образовательных стандартов агропромышленного комплекса проводилась по уровню бакалавриата (40 % экспертных заключений) и уровню магистратуры (37 % экспертных заключений) (Рисунок 2.14).</p>
<p><img width="491" height="300" class="wp-image-11148" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-469.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-469.png 491w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-469-300x183.png 300w" sizes="(max-width: 491px) 100vw, 491px" alt="word image 469 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.14 – Анализ экспертных заключений по актуализации ФГОС с учетом сопрягаемых профессиональных стандартов в разрезе уровня образования</strong></p>
<p>Подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод, что Советом по профессиональным квалификациям ведется активная непрерывная работа в части контроля сопряжения федеральных государственных образовательных стандартов и профессиональных стандартов, обеспечивая тем самым устойчивую взаимосвязь требований государства и работодателей.</p>
<ol>
<li><strong><em>Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ</em></strong></li>
</ol>
<p>Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ агропромышленного комплекса проводится на основании аккредитационной экспертизы образовательных программ по видам профессиональной деятельности в соответствии с полномочиями Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса.</p>
<p>В настоящее время в реестр экспертов Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса по профессионально-общественной экспертизе профессиональных образовательных программ по областям профессиональной деятельности: «Сельское хозяйство», «Рыбоводство и рыболовство», «Пищевая промышленность» включены 42 человека, имеющих профильное образование и опыт профессиональной деятельности.</p>
<p>Профессионально-общественную аккредитацию имеют 6 аграрных вузов по 54 образовательным программам, по которым готовят специалистов для агропромышленного комплекса (Таблица 2.8) [80]. Аккредитующей организацией по данным направлениям подготовки является Совет по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса.</p>
<p><strong>Таблица 2.8 – Реестр аккредитованных Советом по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса программ </strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>№ п/п</strong></th>
<th><strong>Наименование образовательной организации</strong></th>
<th><strong>Код по ОКСО</strong></th>
<th><strong>Направление подготовки / специальность/профессия</strong></th>
<th><strong>Профиль</strong></th>
<th><strong>Наименование соотносимого профессионального стандарта</strong></th>
<th><strong>Номер свидетельства</strong></th>
<th><strong>Дата аккредитации</strong></th>
<th><strong>Год окончания аккредитации</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>ФГБОУ ВО «Вологодская ГМХА»</td>
<td>19.02.07</td>
<td>Технология молока и молочных продуктов</td>
<td></td>
<td>22.002 Специалист по технологии продуктов питания животного происхождения, 5-й уровень</td>
<td>02801.190801.190207.01.01</td>
<td>07.08.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>ФГБОУ ВО «Вологодская ГМХА»</td>
<td>19.03.03</td>
<td>Продукты питания животного происхождения</td>
<td>Технология молока и молочных продуктов</td>
<td>22.002 Специалист по технологии продуктов питания животного происхождения, 6-й уровень</td>
<td>02801.190801.190303.01.01</td>
<td>07.08.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>ФГБОУ ВО «Вологодская ГМХА»</td>
<td>19.04.03</td>
<td>Продукты питания животного происхождения</td>
<td>Технология и управление качеством молочных продуктов</td>
<td>22.002 Специалист по технологии продуктов питания животного происхождения, 7-й уровень</td>
<td>02801.190801.190403.01.01</td>
<td>07.08.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>ФГБОУ ВО «Вологодская ГМХА»</td>
<td>35.03.05</td>
<td>Садоводство</td>
<td>Декоративное садоводство и ландшафтный дизайн</td>
<td>13.017 Агроном, 6-й уровень</td>
<td>02801.190801.350305.01.01</td>
<td>07.08.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>ФГБОУ ВО «Вологодская ГМХА»</td>
<td>35.03.07</td>
<td>Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции</td>
<td>Организация предпринимательской деятельности в АПК</td>
<td>13.017 Агроном, 6-й уровень</td>
<td>02801.190801.350307.01.01</td>
<td>07.08.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>ФГБОУ ВО «Вологодская ГМХА»</td>
<td>35.04.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>Инновационные технологии в растениеводстве</td>
<td>13.017 Агроном, 7-й уровень</td>
<td>02801.190801.350404.01.01</td>
<td>07.08.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>ФГБОУ ВО«Вологодская ГМХА»</td>
<td>35.04.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Технические системы в агробизнесе</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства, 6-й уровень</td>
<td>02801.190801.350406.01.01</td>
<td>07.08.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>ФГБОУ ВО «Вологодская ГМХА»</td>
<td>36.03.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>Технология производства продуктов животноводства</td>
<td>13.020 Селекционер по племенному животноводству, 6-й уровень</td>
<td>02801.190801.360302.01.01</td>
<td>07.08.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>9</td>
<td>ФГБОУ ВО «Вологодская ГМХА»</td>
<td>36.04.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>Инновационные технологии в животноводстве</td>
<td>13.020 Селекционер по племенному животноводству, 6-й уровень</td>
<td>02801.190801.360402.01.01</td>
<td>07.08.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.02.07</td>
<td>Механизация сельского хозяйства</td>
<td></td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства, 5-й уровень</td>
<td>02801.190901.350207.01.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.03.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Электротеплообеспечение муниципальных образований</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства, 6-й уровень</td>
<td>02801.190901.350306.01.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.03.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Технические системы в агробизнесе</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства, 6-й уровень</td>
<td>02801.190901.350306.02.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>13</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.03.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Электрооборудование и электротехнологии</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства, 6-й уровень</td>
<td>02801.190901.350306.03.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>14</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.03.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Электрооборудование и автоматизация технологических процессов</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства, 6-й уровень</td>
<td>02801.190901.350306.04.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>15</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.03.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Электроснабжение предприятий</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства, 6-й уровень</td>
<td>02801.190901.350306.05.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>16</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.03.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Технический сервис в агропромышленном комплексе</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства, 6-й уровень</td>
<td>02801.190901.350306.06.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>17</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.03.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Технологическое оборудование для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства, 6-й уровень</td>
<td>02801.190901.350306.07.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>18</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.03.07</td>
<td>Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции</td>
<td>Технология производства, хранения и переработки продукции растениеводства</td>
<td>13.017 Агроном, 6-й уровень</td>
<td>02801.190901.350307.01.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>19</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.03.07</td>
<td>Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции</td>
<td>Технология производства, хранения и переработки продукции животноводства и растениеводства</td>
<td>13.017 Агроном, 6-й уровень<br />
13.020 Селекционер по племенному животноводству, 6-й уровень</td>
<td>02801.190901.350307.02.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>20</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.04.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Технологии и средства механизации сельского хозяйства</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства, 6-й уровень</td>
<td>02801.190901.350406.01.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>21</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.04.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Электротехнологии и электрооборудование в сельском хозяйстве</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства, 6-й уровень</td>
<td>02801.190901.350406.02.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>22</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.04.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Технический сервис в сельском хозяйств</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства, 6-й уровень</td>
<td>02801.190901.350406.03.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>23</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>35.04.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Процессы и оборудование перерабатывающих производств</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства, 6-й уровень</td>
<td>02801.190901.350406.04.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>24</td>
<td>ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ»</td>
<td>36.05.01</td>
<td>Ветеринария</td>
<td>Диагностика, лечение и профилактика болезней животных</td>
<td>13.012 Ветеринарный врач, 7-й уровень</td>
<td>02801.190901.360501.01.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>25</td>
<td>ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ»</td>
<td>35.03.03</td>
<td>Агрохимия и агропочвоведение</td>
<td></td>
<td>13.017 Агроном, 6-й уровень</td>
<td>02801.190902.350303.01.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>26</td>
<td>ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ»</td>
<td>35.03.07</td>
<td>Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции</td>
<td></td>
<td>13.017 Агроном;<br />
Специалист в области биотехнологий продуктов питания;<br />
22.002 Специалист по технологии продуктов питания животного происхождения, 6-й уровень</td>
<td>02801.190902.350307.01.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>27</td>
<td>ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ»</td>
<td>36.03.01</td>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td></td>
<td>13.012 Ветеринарный врач, 6-й уровень</td>
<td>02801.190902.360301.01.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>28</td>
<td>ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ»</td>
<td>36.03.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>Технология производства продуктов животноводства</td>
<td>13.020 Селекционер по племенному животноводству, 6-й уровень</td>
<td>02801.190902.360302.01.01</td>
<td>17.09.2019</td>
<td>2024</td>
</tr>
<tr>
<td>29</td>
<td>ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ»</td>
<td>35.03.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Технические системы в агробизнесе</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства</td>
<td>02801.200601.350306.01.01</td>
<td>05.06.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>30</td>
<td>ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ»</td>
<td>35.03.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>Защита растений</td>
<td>13.017 Агроном</td>
<td>02801.200601.350304.01.01</td>
<td>05.06.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>31</td>
<td>ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ»</td>
<td>21.03.02</td>
<td>Землеустройство и кадастры</td>
<td>Землеустройство</td>
<td>10.009 Землеустроитель</td>
<td>02801.200601.210302.01.01</td>
<td>05.06.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>32</td>
<td>ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ»</td>
<td>36.05.01</td>
<td>Ветеринария</td>
<td>Биология и патология крупного и мелкого рогатого скота</td>
<td>13.012 Ветеринарный врач</td>
<td>02801.200601.360501.01.01</td>
<td>05.06.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>33</td>
<td>ФГБОУ ВО«Вологодская ГМХА»</td>
<td>36.03.01</td>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>13.012 Ветеринарный врач</td>
<td>02801.200602.360301.01.01</td>
<td>05.06.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>34</td>
<td>ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ»</td>
<td>35.03.05</td>
<td>Садоводство</td>
<td>Декоративное садоводство и ландшафтный дизайн</td>
<td>13.017 Агроном<br />
13.015 Специалист в области декоративного садоводства</td>
<td>02801.200603.350305.01.01</td>
<td>05.06.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>35</td>
<td>ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ»</td>
<td>35.04.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Механизация и автоматизация технологических процессов в сельскохозяйственном производстве</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства</td>
<td>02801.200603.350406.01.01</td>
<td>05.06.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>36</td>
<td>ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ»</td>
<td>36.04.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>Частная зоотехния, технология производства продукции животноводства</td>
<td>13.013 Специалист по зоотехнии</td>
<td>02801.200604.360402.01.01</td>
<td>16.06.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>37</td>
<td>Калужский филиал ФГБОУ ВО &#171;РГАУ &#8212; МСХА им. К.А.Тимирязева&#187;</td>
<td>35.03.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>Агрономия</td>
<td>13.017 Агроном</td>
<td>02801.201001.350304.01.01</td>
<td>20.10.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>38</td>
<td>Калужский филиал ФГБОУ ВО &#171;РГАУ &#8212; МСХА им. К.А.Тимирязева&#187;</td>
<td>35.03.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>Луговые ландшафты и газоны</td>
<td>13.017 Агроном</td>
<td>02801.201001.350304.02.01</td>
<td>20.10.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>39</td>
<td>Калужский филиал ФГБОУ ВО &#171;РГАУ &#8212; МСХА им. К.А.Тимирязева&#187;</td>
<td>35.03.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>Агробизнес</td>
<td>13.017 Агроном</td>
<td>02801.201001.350304.03.01</td>
<td>20.10.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>40</td>
<td>Калужский филиал ФГБОУ ВО &#171;РГАУ &#8212; МСХА им. К.А.Тимирязева&#187;</td>
<td>35.03.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>Защита растений и фитосанитарный контроль</td>
<td>13.017 Агроном</td>
<td>02801.201001.350304.04.01</td>
<td>20.10.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>41</td>
<td>Калужский филиал ФГБОУ ВО &#171;РГАУ &#8212; МСХА им. К.А.Тимирязева&#187;</td>
<td>36.03.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>Технология производства продукции скотоводства</td>
<td>13.013 Специалист по зоотехнии<br />
13.020 Селекционер по племенному животноводству</td>
<td>02801.201001.360302.01.01</td>
<td>20.10.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>42</td>
<td>Калужский филиал ФГБОУ ВО &#171;РГАУ &#8212; МСХА им. К.А.Тимирязева&#187;</td>
<td>36.03.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>Технология производства продуктов животноводства</td>
<td>13.013 Специалист по зоотехнии<br />
13.020 Селекционер по племенному животноводству</td>
<td>02801.201001.360302.02.01</td>
<td>20.10.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>43</td>
<td>Калужский филиал ФГБОУ ВО &#171;РГАУ &#8212; МСХА им. К.А.Тимирязева&#187;</td>
<td>36.03.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>Кинология</td>
<td>13.013 Специалист по зоотехнии13.020 Селекционер по племенному животноводству</td>
<td>02801.201001.360302.03.01</td>
<td>20.10.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>44</td>
<td>Калужский филиал ФГБОУ ВО &#171;РГАУ &#8212; МСХА им. К.А.Тимирязева&#187;</td>
<td>35.04.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>Технический сервис в агропромышленном комплексе</td>
<td>13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства</td>
<td>02801.201001.350306.01.01</td>
<td>20.10.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>45</td>
<td>Калужский филиал ФГБОУ ВО &#171;РГАУ &#8212; МСХА им. К.А.Тимирязева&#187;</td>
<td>21.03.02</td>
<td>Землеустройство и кадастры</td>
<td>Землеустройство</td>
<td>10.009 Землеустроитель</td>
<td>02801.201001.210302.01.01</td>
<td>20.10.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>46</td>
<td>ФГБОУ ВО &#171;МВА имени К.И. Скрябина&#187;</td>
<td>36.03.01</td>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>13.012 Ветеринарный врач</td>
<td>02801.201201.360301.01.01</td>
<td>10.12.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>47</td>
<td>ФГБОУ ВО &#171;МВА имени К.И. Скрябина&#187;</td>
<td>36.03.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>13.013 Специалист по зоотехнии<br />
13.020 Селекционер по племенному животноводству</td>
<td>02801.201201.360302.01.01</td>
<td>10.12.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>48</td>
<td>ФГБОУ ВО &#171;МВА имени К.И. Скрябина&#187;</td>
<td>36.04.01</td>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>Биологическая безопасность<br />
и контроль качества сырья животного происхождения</td>
<td>13.012 Ветеринарный врач</td>
<td>02801.201201.360401.01.01</td>
<td>10.12.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>49</td>
<td>ФГБОУ ВО &#171;МВА имени К.И. Скрябина&#187;</td>
<td>36.04.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>Звероводство и кролиководство</td>
<td>13.013 Специалист по зоотехнии<br />
13.020 Селекционер по племенному животноводству</td>
<td>02801.201201.360402.01.01</td>
<td>10.12.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>50</td>
<td>ФГБОУ ВО &#171;МВА имени К.И. Скрябина&#187;</td>
<td>36.04.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>Коневодство и конный спорт</td>
<td>13.013 Специалист по зоотехнии<br />
13.020 Селекционер по племенному животноводству</td>
<td>02801.201201.360402.02.01</td>
<td>10.12.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>51</td>
<td>ФГБОУ ВО &#171;МВА имени К.И. Скрябина&#187;</td>
<td>36.04.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>Кормление и кормопроизводство</td>
<td>13.013 Специалист по зоотехнии<br />
13.020 Селекционер по племенному животноводству</td>
<td>02801.201201.360402.03.01</td>
<td>10.12.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>52</td>
<td>ФГБОУ ВО &#171;МВА имени К.И. Скрябина&#187;</td>
<td>36.04.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>Генетика, разведение и селекция животных</td>
<td>13.013 Специалист по зоотехнии<br />
13.020 Селекционер по племенному животноводству</td>
<td>02801.201201.360402.04.01</td>
<td>10.12.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>53</td>
<td>ФГБОУ ВО &#171;МВА имени К.И. Скрябина&#187;</td>
<td>36.04.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>Ресурсосберегающее и экологически безопасное производство в животноводстве</td>
<td>13.013 Специалист по зоотехнии13.020 Селекционер по племенному животноводству</td>
<td>02801.201201.360402.05.01</td>
<td>10.12.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>54</td>
<td>ФГБОУ ВО &#171;МВА имени К.И. Скрябина&#187;</td>
<td>36.05.01</td>
<td>Ветеринария</td>
<td>Ветеринария</td>
<td>13.012 Ветеринарный врач</td>
<td>02801.201201.360501.01.01</td>
<td>10.12.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Рассматривая представленные данные, следует отметить о достаточно равномерном прохождении профессионально-общественной аккредитации образовательными организациями в 2019 и 2020 году (Рисунок 2.15). Так в 2019 году профессионально-общественная аккредитация получена по 28 образовательным программам, в 2020 году – по 26 образовательным программам, что составляет 52 % и 48 % соответственно.</p>
<p><img width="403" height="191" class="wp-image-11149" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-470.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-470.png 403w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-470-300x142.png 300w" sizes="(max-width: 403px) 100vw, 403px" alt="word image 470 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.15 – Количество образовательных программ, прошедших профессионально-общественную аккредитацию СПК АПК в 2019 и 2020 годах</strong></p>
<p>Наибольшую активность в части прохождения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ аграрного профиля проявил ФГБОУ ВО «Южно-Уральский ГАУ» &#8212; 28 % от общего количество образовательных программ имеющий профессионально-общественную аккредитацию Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса (Рисунок 2.16).</p>
<p><img width="565" height="391" class="wp-image-11150" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-471.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-471.png 565w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-471-300x208.png 300w" sizes="(max-width: 565px) 100vw, 565px" alt="word image 471 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.16 – Количество образовательных программ, прошедших профессионально-общественную аккредитацию СПК АПК в разрезе образовательных организаций</strong></p>
<p><img width="541" height="330" class="wp-image-11151" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-472.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-472.png 541w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-472-300x183.png 300w" sizes="(max-width: 541px) 100vw, 541px" alt="word image 472 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.17 – Количество образовательных программ, прошедших профессионально-общественную аккредитацию СПК АПК в разрезе уровня образования</strong></p>
<p><img width="368" height="526" class="wp-image-11152" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-473.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-473.png 368w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-473-210x300.png 210w" sizes="(max-width: 368px) 100vw, 368px" alt="word image 473 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.18 – Количество образовательных программ, прошедших профессионально-общественную аккредитацию СПК АПК в разрезе направлений подготовки/специальностей</strong></p>
<p><img width="464" height="472" class="wp-image-11153" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-474.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-474.png 464w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-474-295x300.png 295w" sizes="(max-width: 464px) 100vw, 464px" alt="word image 474 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.19 – Количество образовательных программ, прошедших профессионально-общественную аккредитацию СПК АПК в разрезе соотносимых профессиональных стандартов</strong></p>
<p>Наибольшей популярностью пользуется профессионально-общественная аккредитация СПК АПК по уровню бакалавриата – 59 % от общего числа аккредитованных образовательных программ (Рисунок 2.17). В разрезе направлений подготовки/специальностей – наибольшая образовательных программ, получивших профессионально-общественную аккредитация СПК АПК приходится на направления подготовки/специальности 35.03.06 Агроинженерия (8 образовательных программ), 36.04.02 Зоотехния (7 образовательных программ), 35.04.06 Агроинженерия (7 образовательных программ), 36.03.02 Зоотехния (6 образовательных программ) (Рисунок 2.18).</p>
<p>С точки зрения сопряжения образовательных программ с профессиональными стандартами (Рисунок 2.19), большая часть образовательных программ, получивших профессионально-общественную аккредитацию СПК АПК соотносится с профессиональным стандартом 13.001 Специалист в области механизации сельского хозяйства – 16 образовательных программ, что составляет 30 % от общего количества образовательных программ, имеющих профессионально-общественную аккредитацию СПК АПК. 21 % образовательных программ, имеющих профессионально-общественную аккредитацию, соотносятся с двумя и более профессиональными стандартами.</p>
<ol>
<li><strong><em>Независимая оценка квалификаций</em></strong></li>
</ol>
<p>Независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности – процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенная центром оценки квалификаций в соответствии с Федеральным законом «О независимой оценке квалификации» от 3 июля 2016 года N 238-ФЗ.</p>
<p>При совете по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса функционирует 3 центра оценки квалификаций:</p>
<p>АПК Эксперт-Персонал (14 экзаменационных центров)</p>
<p>ООО ЦОК «Профстандарт» (2 экзаменационных центра)</p>
<p>ООО НПИКЦ «АМК» (2 экзаменационных центра)</p>
<p>Реестр сведений об экспертах ЦОК СПК АПК [80] содержит сведения о 112 экспертах. Виды деятельности, относящиеся к компетенции экспертов распределены следующим образом (Таблица 2.9, Рисунок 2.20).</p>
<p><strong>Таблица 2.9 – Виды деятельности, относящиеся к компетенции экспертов независимой оценки квалификаций агропромышленного комплекса</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Виды деятельности, относящиеся к компетенции эксперта</strong></td>
<td><strong>Количество экспертов</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Агрономия</td>
<td>18</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринария</td>
<td>32</td>
</tr>
<tr>
<td>Мелиорация</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Механизация</td>
<td>28</td>
</tr>
<tr>
<td>Руководитель ЦОК</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Мелиорация Агрономия</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Водные биоресурсы и аквакультура</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринария</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Руководитель ЭЦ</td>
<td>8</td>
</tr>
<tr>
<td>Виноделие</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Пищевое производство</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Зоотехния</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Землеустройство</td>
<td>2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="658" height="298" class="wp-image-11154" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-475.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-475.png 658w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-475-300x136.png 300w" sizes="(max-width: 658px) 100vw, 658px" alt="word image 475 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.20 – Виды деятельности, относящиеся к компетенции экспертов независимой оценки квалификаций агропромышленного комплекса</strong></p>
<p>Большая часть экспертов владеет такими видами профессиональной деятельности как: Ветеринария (28 %), Механизация (25 %), Агрономия (16%).</p>
<p><img width="489" height="297" class="wp-image-11155" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-476.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-476.png 489w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-476-300x182.png 300w" sizes="(max-width: 489px) 100vw, 489px" alt="word image 476 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.21 – Стаж работы экспертов независимой оценки квалификаций агропромышленного комплекса</strong></p>
<p>Немаловажным в квалификации экспертов независимой оценки квалификаций агропромышленного комплекса является стаж работы по профилю (Рисунок 2.21). Большая часть экспертов – 20 % &#8212; имеет стаж работы от 21 до 30 лет. По 19 % экспертов имеют стаж работы от 3 до 5 лет и от 6 до 10 лет.</p>
<p>Однако, наибольший интерес представляют результаты экзаменов независимой оценки квалификаций. Согласно данным, представленным на официальном сайте СПК АПК в период с 2017 по 2020 год независимую оценку квалификаций с результатами выдачи свидетельства или заключения прошли 89 человек (Таблица 2.10).</p>
<p><strong>Таблица 2.10 – Результаты независимой оценки квалификаций агропромышленного комплекса с 2017 по 2020 годы</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Статус</strong></td>
<td><strong>2017</strong></td>
<td><strong>2018</strong></td>
<td><strong>2019</strong></td>
<td><strong>2020</strong></td>
<td><strong>Итого</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Свидетельство</td>
<td>7</td>
<td>14</td>
<td>36</td>
<td>9</td>
<td>66</td>
</tr>
<tr>
<td>Заключение</td>
<td>0</td>
<td>6</td>
<td>14</td>
<td>3</td>
<td>23</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>7</strong></td>
<td><strong>20</strong></td>
<td><strong>50</strong></td>
<td><strong>12</strong></td>
<td><strong>89</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Большая часть экзаменуемых (74 %) получили свидетельство о подтверждении квалификации по результатам независимой оценки квалификаций, в свою очередь 26 % получили заключения о не подтверждении квалификации по результатам независимой оценки квалификаций (Рисунок 2.22).</p>
<p><img width="488" height="297" class="wp-image-11156" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-477.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-477.png 488w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-477-300x183.png 300w" sizes="(max-width: 488px) 100vw, 488px" alt="word image 477 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.22 – Результаты независимой оценки квалификаций агропромышленного комплекса с 2017 по 2020 годы.</strong></p>
<p>В период с 2017 по 2020 год прошли независимую оценку квалификаций 89 человек (как уже было отмечено выше), из них 7 в 2017 году, 20 – в 2018 году, 50 – в 2019 году, 12 – в 2020 году, что свидетельствует о значительном росте актуальности независимой оценки квалификаций (Рисунок 2.23) [80].</p>
<p><img width="578" height="349" class="wp-image-11157" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-478.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-478.png 578w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-478-300x181.png 300w" sizes="(max-width: 578px) 100vw, 578px" alt="word image 478 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.23 – Временной анализ результатов независимой оценки квалификаций агропромышленного комплекса с 2017 по 2020 годы.</strong></p>
<p>В разрезе ранее полученной профессии, специальности, направления подготовки среди проходящих независимую оценку квалификаций агропромышленного комплекса в период с 2017 по 2020 годы наибольшую долю составили специалисты по механизации сельского хозяйства (72 %) и ветеринарии (24 %) (Рисунок 2.24).</p>
<p>Интересно отметить, что несмотря на то, что специалисты, прошедшие независимую оценку квалификаций агропромышленного комплекса в 2017-2020 гг. преимущественно окончили образовательное учреждение в 2019 году (56 %), 2018 году (23 %), 2020 году (14 %), независимую оценку квалификаций прошли также специалисты, окончившие образовательное учреждение более 10 лет назад (Рисунок 2.25).</p>
<p><img width="528" height="392" class="wp-image-11158" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-479.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-479.png 528w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-479-300x223.png 300w" sizes="(max-width: 528px) 100vw, 528px" alt="word image 479 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.24 – Профессии, специальности, направления подготовки экзаменуемых, проходивших независимую оценку квалификаций агропромышленного комплекса в 2017-2020 гг.</strong></p>
<p><img width="489" height="295" class="wp-image-11159" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-480.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-480.png 489w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-480-300x181.png 300w" sizes="(max-width: 489px) 100vw, 489px" alt="word image 480 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.25 – Год окончания образовательного учреждения экзаменуемых, проходивших независимую оценку квалификаций агропромышленного комплекса в 2017-2020 гг.</strong></p>
<p>С точки зрения квалификаций, на соответствие которым проходили независимую оценку в 2017-2020 гг. распределение следующее (Таблица 2.11).</p>
<p><strong>Таблица 2.11 – Результаты независимой оценки квалификаций агропромышленного комплекса с 2017 по 2020 годы в разрезе квалификаций</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Наименование квалификации</strong></td>
<td><strong>Кол-во человек</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Агроном (6 уровень квалификации)</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринарный фельдшер (5 уровень квалификации)</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td>Инженер по эксплуатации мелиоративных систем в сельском хозяйстве (6 уровень квалификации)</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Инженер-механик в сельском хозяйстве (6 уровень квалификации)</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Оператор по проведению искусственного осеменения животных и птиц (4 уровень квалификации)</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Техник в сельском хозяйстве (4 уровень квалификации)</td>
<td>21</td>
</tr>
<tr>
<td>Техник-механик в сельском хозяйстве (5 уровень квалификации)</td>
<td>35</td>
</tr>
<tr>
<td>Тракторист – машинист сельскохозяйственного производства (3-й уровень квалификации)</td>
<td>8</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="589" height="425" class="wp-image-11160" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-481.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-481.png 589w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-481-300x216.png 300w" sizes="(max-width: 589px) 100vw, 589px" alt="word image 481 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 2.26 – Результаты независимой оценки квалификаций агропромышленного комплекса с 2017 по 2020 годы в разрезе квалификаций</strong></p>
<p>Наиболее востребованными являются независимая оценка профессиональных квалификаций Ветеринарный фельдшер (5 уровень квалификации) – 18 % человек, Техник &#8212; механик в сельском хозяйстве (5 уровень квалификации) – 39 % человек, Техник в сельском хозяйстве (4 уровень квалификации) – 24 % человек (Рисунок 2.26).</p>
<ol>
<li><strong><em>Мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций</em></strong></li>
</ol>
<p>Мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций – это заключительный элемент отраслевой системы профессиональных квалификаций, результаты которого одновременно являются завершающим итогом одного цикла модели и стартовой точкой нового цикла.</p>
<p>Данный элемент является самым динамичным. В качестве основных источников информации об имеющемся спросе и предложении на рынке труда следует отметить:</p>
<ul>
<li>Работа в России (https://trudvsem.ru/)</li>
<li>Агротруд (<a href="https://agrotrud.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://agrotrud.ru/</a>)</li>
<li>Российский агропромышленный сервер (<a href="https://agroserver.ru/rabota/" target="_blank" rel="noopener">https://agroserver.ru/rabota/</a>)</li>
</ul>
<h2><a id="post-11131-_Toc62635512"></a><strong>3 Разработка методики интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса</strong></h2>
<p>Многосторонность элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, различные источники их формирования и потребления создают необходимость в интеграции отдельных элементов в единую систему, удовлетворяющую одновременно потребностям как создателя и пользователя отдельного элемента системы, так и создателей и пользователей взаимосвязанных элементов системы.</p>
<p>В качестве основных целей интеграции элементов отраслевой системы квалификации агропромышленного комплекса можно определить:</p>
<ul>
<li>Социально-экономические – обеспечение сбалансированного управления спросом и предложением на рынке труда и рынке образовательных услуг, повышение результативности и экономической эффективности затрат на подготовку высококвалифицированных кадров, востребованных агропромышленным комплексом.</li>
<li>Организационные – обеспечивающие оптимизацию организации образовательного процесса в соответствии с требованиями рынка труда, учетом экономических аспектов, востребованности в кадрах той или иной квалификации, навыках, знаниях, умениях необходимых для современных предприятий агропромышленного комплекса.</li>
</ul>
<p>Каждая последующая цель предполагает включение в себя и предыдущих, то есть предполагает возрастание степени и глубины интеграции. В связи с чем, при разработке методики необходимо учитывать не только основные цели интеграции, но и возможности и ограничения, характерные для рынка образовательных услуг, диктуемые другими интегрированными системами, а также готовность предприятий агропромышленного комплекса и образовательных организаций аграрного профиля к преобразованиям организационного процесса и наличие необходимых ресурсов для успешной интеграции.</p>
<p>Целесообразность интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса обуславливается тем, что она обеспечивает большую согласованность требований и характеристик как внутри системы, так и вне ее. К достоинствам интегрированной системы элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК следует отнести:</p>
<ul>
<li>минимизация функциональной и понятийной разобщенности внутри системы, возникающую при разработке отдельных элементов различными структурами;</li>
<li>обслуживание интегрированной отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса менее трудоемко относительно обслуживания нескольких отдельных системных элементов, что позволяет более оперативно и своевременно реагировать на происходящие изменения;</li>
<li>обеспечение большей согласованности действий внутри системы, что приводит к усилению синергетического эффекта, заключающегося в том, что общий результат от согласованных действий выше, чем простая сумма отдельных результатов;</li>
<li>число внутренних и внешних связей в интегрированной отраслевой системе меньше, чем суммарное число этих связей в нескольких системах;</li>
<li>повышение учета баланса интересов внешних сторон.</li>
</ul>
<p>При интеграции отдельных элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, как и при интеграции любой системы, возникает проблема совместимости элементов системы. Совместимость рассматривается как пригодность объектов к совместному, но не вызывающему нежелательных взаимодействий использованию для выполнения установленных требований [80]. Приступая к интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, необходимо прежде всего проанализировать каждый элемент в отдельности и с точки зрения возможности воссоединения элемента в единую систему, что и было сделано в предыдущей главе.</p>
<p>Под интегрированной отраслевой системой профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса в настоящем исследовании понимается система, отвечающая требованиям всех включенных в нее элементов и функционирующая как единое целое. В данном случае отраслевая интегрированная система профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса не тождественна системе организации внутри каждого ее элемента, включающей все аспекты функционирования элемента. В данном отношении интегрированная отраслевая система профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса носит ограниченный характер, хотя и является более комплексной, по сравнению с отдельными объединенными в не элементами.</p>
<p>Внедрение интегрированной отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса способствует решению ряда проблем, таких как:</p>
<ul>
<li>Дублирование процессов, функций, характеристик.</li>
<li>Низкая эффективность планирования и контроля.</li>
<li>Длительный срок внедрения изменений.</li>
<li>Запутанность взаимосвязей между элементами системы.</li>
</ul>
<p>В современных условиях именно интегрированные отраслевые системы способны реализовать требования различных заинтересованных сторон, а значит гарантировать эффективность реализации и своевременную реакцию на происходящие изменения.</p>
<p>Интеграция – это в первую очередь, задача заставить отдельные элементы работать вместе, чтобы создать единый набор функциональных возможностей. Некоторые элементы могут быть разработаны внутри отрасли, в то время как другие разрабатываются сторонними ведомствами, структурами.</p>
<p>Интеграция элементов системы не может быть всегда одинаковой и подчиняться единому стилю, в связи с чем эффективность интеграции отраслевой системы профессиональных квалификаций подразумевает включение целого ряда последствий, соображений, прогнозов, взаимосвязей, требований, которые необходимо принимать во внимание.</p>
<p>Самым важным критерием является сама возможность и необходимость интеграции элементов. Другими словами, если есть возможность создания системы без интеграции с ее имеющимися элементами без потери функциональности и эффективности, то есть возможность избежать процесса интеграции. Однако, как и в большинстве случаев, в реальных условиях создание такой системы невозможно, в связи с чем возникает необходимость интеграции имеющихся обязательных элементов.</p>
<p>При разработке методики интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса необходимо учитывать следующие основные критерии:</p>
<ul>
<li>Сопряжение элементов. Данный критерий предусматривает минимизацию зависимости элементов друг от друга с целью развития каждого элемента без создания проблем другим. В то же время интерфейс для интеграции элементов системы должен обеспечивать полезную функциональность, позволяя элементам системы изменяться в зависимости от изменения взаимосвязанных критериев других элементов по мере необходимости.</li>
<li>Простота интеграции и формат данных. Подразумевает минимизацию изменения понятийных и функциональных изменений внутри структуры отдельных элементов, создавая объединяющие взаимосвязи без изменения структуры, при необходимости создавая промежуточный транслятор, переходник.</li>
<li>Своевременность данных. Интеграция должна минимизировать временной промежуток предоставления данных одним элементом системы, необходимым для эффективного функционирования других взаимосвязанных элементов. Данные должны часто обмениваться небольшими фрагментами, а не ждать, чтобы обменяться большим набором несвязанных массивов данных. Элементы системы должны быть проинформированы, как только общие данные будут готовы к потреблению. Задержка в совместном использовании данных должна учитываться при проектировании интеграции; чем дольше может продолжаться совместное использование, тем больше возможностей для устаревания общих данных и тем сложнее становится интеграция.</li>
<li>Данные или функциональность. Интегрированные элементы могут не просто обмениваться данными, они могут захотеть поделиться функциональностью таким образом, чтобы каждый элемент мог вызывать функциональность в других элементах. Вызов функциональности удаленно может быть труднодостижимым, и даже если это может показаться таким же, как вызов локальной функциональности внутри отраслевой системы, это работает совершенно по-другому, со значительными последствиями для того, насколько хорошо работает интеграция.</li>
<li>Асинхронность. Информационная обработка, как правило, синхронна, так что процедура ожидает, пока выполняется ее подпроцесс. Это данность, что подпроцедура доступна, когда процедура хочет вызвать ее. Однако процедура может не захотеть, не иметь возможность ждать выполнения подпроцессора; она может захотеть вызвать подпроцессор асинхронно, запустив его, но затем позволив ему выполняться в фоновом режиме. Это особенно верно для интегрированных элементов, где отдельный элемент может быть не разработан, не утвержден или не введен в действие – исходный элемент может функционировать исходя из доступных общих проектных данных системы, уверенный, что проектные данные будут действовать некоторое время спустя.</li>
</ul>
<p>Многообразие критериев, которые следует учитывать при выборе процесса интеграции элементов системы, делает необходимым определения стиля интеграции, наиболее подходящего для конкретной системы.</p>
<p>Существует четыре основных стиля интеграции:</p>
<ul>
<li>Передача файлов. Каждый элемент создает файлы общих данных для других пользователей и потребляет файлы, созданные другими пользователями.</li>
<li>Общая база данных. Элементы хранят данные, которые они хотят совместно использовать, в общей базе данных.</li>
<li>Удаленный вызов процедур. Каждый элемент предоставляет некоторые из своих процедур, чтобы их можно было вызывать удаленно, и элементы вызывают их для выполнения поведения и обмена данными.</li>
<li>Обмен сообщениями. Каждый элемент подключается к общей системе обмена сообщениями, а также обменивается данными и вызывает поведение с помощью сообщений.</li>
</ul>
<p>Каждый из паттернов нацелен на интеграцию элементов, каждая модель структуры интегрированной системы строится на новой, более усовершенствованной версии, основанной на результатах поиска наиболее эффективного решения взаимосвязанных проблем интеграции. В случае создания интегрированной отраслевой системы профессиональных квалификаций используется смесь стилей, применяемых в зависимости от функционала и конечной цели интеграции определенных элементов.</p>
<p>Рассмотрим общую технологию разработки требований к интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса:</p>
<ol>
<li>Анализ требований, характеристик отдельных элементов интегрированной системы.</li>
<li>Разработка, определение межэлементных функциональных требований, характеристик к обмену данными, информацией.</li>
<li>Разработка, определение требований к качеству, структуре передачи и обработки данных — производительность, надёжность.</li>
<li>Анализ архитектурного ландшафта, выявление систем в окружении.</li>
<li>Построение диаграммы потоков данных.</li>
<li>Определение, какие элементы являются мастерами, а какие — потребителями каких данных.</li>
<li>Разработка таблицы маппинга (отображения атрибутов классов в одном элементе системы на классы в другом).</li>
<li>Описание алгоритмов преобразований атрибутов.</li>
<li>Выбор архитектурного паттерна/паттернов (стиля/стилей) интеграции.</li>
<li>Разработка сценария/модели интеграции.</li>
</ol>
<p>На основании обобщения опыта разработки интеграции систем была разработана методика интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса.</p>
<p>Разработанная методика включает в себя тринадцать основных этапов:</p>
<ol>
<li>Определение групп/группы квалификаций, входящих в систему.</li>
<li>Сравнительный анализ описательных характеристик профессиональных квалификаций, входящих в группу профессиональных квалификаций.</li>
<li>Анализ востребованности квалификации, профессии.</li>
<li>Обзор рынка труда Российской Федерации по квалификациям, входящим в систему.</li>
<li>Обзор региональных рынков труда по квалификациям, входящим в систему.</li>
<li>Определение равновесия рынка труда и рынка образовательных услуг как в Российской Федерации, так и на региональном уровне.</li>
<li>Анализ рынка образовательных услуг Российской Федерации по квалификациям, входящим в систему.</li>
<li>Анализ региональных рынков образовательных услуг по квалификациям, входящим в систему.</li>
<li>Обзор региональной системы профессиональных квалификаций.</li>
<li>Анализ требований и характеристик анализируемой группы квалификаций, предъявляемых профессиональной рамкой квалификаций и профессиональными стандартами.</li>
<li>Анализ сопряжения основных профессиональных образовательных программ, реализуемых в образовательных организациях региона с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, профессиональных стандартов и примерных основных образовательных программ.</li>
<li>Анализ наличия профессионально-общественной аккредитации у организаций, представляющих рынок образовательных услуг по квалификациям, входящим в систему.</li>
<li>Анализ наличия независимой оценки квалификации выпускников по квалификациям, входящим в систему.</li>
</ol>
<p>Рассмотрим каждый этап немного подробнее.</p>
<p><strong><em>Определение групп/группы квалификаций.</em></strong></p>
<p>Отраслевая система профессиональных квалификаций включает в себя определенный утвержденный перечень профессиональных, входящих в группу системообразующих квалификаций отрасли. Данный перечень квалификаций регулярно претерпевает изменения в связи с потребностями рынка труда агропромышленного комплекса.</p>
<p><strong><em>Сравнительный анализ описательных характеристик профессиональных квалификаций, входящих в группу профессиональных квалификаций.</em></strong></p>
<p>Сравнительный анализ описательных характеристик позволяет выявить отличительные требования к квалификации не только внутри группы, но и между ними.</p>
<p>Сравнительный анализ проводится по следующим основным характеристикам, включенным в описание каждой профессиональной квалификации, размещенном в Реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации [73]: № в реестре, совет по профессиональным квалификациям, профессиональный стандарт, реквизиты профессионального стандарта, уровень (подуровень) квалификации, наименования трудовых функций, дополнительные сведения, документы, необходимые для прохождения профессионального экзамена, срок действия свидетельства, дополнительные характеристики, квалификационное требование, вид профессиональной деятельности, сведения об оценочных средствах.</p>
<p>Данный анализ позволяет работодателям понимать, регулировать требования, предъявляемые к той или иной квалификации, получать информацию о навыках, умениях, знаниях выпускников, которым присвоена та, или иная квалификация, более объективно и адаптировано подбирать персонал за счет более четко и объективно излагаемых требований исходя из общего понятийно-функционального аппарата отраслевой системы профессиональных квалификаций.</p>
<p>В свою очередь выпускники, учащиеся, абитуриенты, работники имеют возможность заранее, своевременно спланировать, скорректировать свою профессиональную траекторию развития исходя из понимания требований, предъявляемых к интересующей квалификации, а также учитывая свои имеющиеся и потенциальные знания, умения, навыки. Позволяет сориентироваться в трудовых функциях, которые необходимо будет выполнять постоянно на протяжении трудовой деятельности, готовность как физическую, умственную, так и психологическую к их выполнению.</p>
<p>Зачастую при выборе профессии люди ориентируются на какие-то стереотипы и собственные представления и видение той или иной профессии, квалификации, в связи с чем, при выполнении реальных трудовых функций испытывают психологический дискомфорт из-за расхождения восприятия и реальности. Сравнительный анализ трудовых функций позволит более объективно и адекватно оценивать свои желания и возможности в реализации себя в той или иной профессии, квалификации.</p>
<p>Данный факт будет благотворно влиять не только на соискателей, но и на работодателей, получающих работников, осознанно выбравших сферу деятельности.</p>
<p><strong><em>Анализ востребованности квалификации, профессии.</em></strong></p>
<p>Данный анализ можно проводить различными способами. К примеру, можно воспользоваться Справочником востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования, утвержденный Приказом Минтруда России от 02.11.2015 № 832 [58]. Справочник позволяет определить интересующие и одновременно востребованные специальности в тридцати шести областях профессиональной деятельности.</p>
<p>Более того, в справочнике имеется информация о кратком описании профессии, ключевые трудовые, а также требования к образованию и опыту работы, характеризующие современные требования рынка труда по соответствующим профессиям и должностям, на основе опросов работодателей.</p>
<p>Другой источник информации – «Атлас новых профессий &#8212; это альманах профессий будущего, актуальных для российской экономики. Он основан на данных форсайт-сессий, в которых принимали участие ключевые игроки рынка. Атлас поможет понять, какие отрасли будут активно развиваться, какие в них будут рождаться новые технологии, продукты, практики управления и какие новые специалисты потребуются работодателям» [14].</p>
<p>Как отмечают сами создатели Атласа новых профессий, вряд ли один из прогнозов сбудется на все сто процентов.</p>
<p>В связи с чем, наиболее точным и эффективным источником получения информации является обзор рынка труда.</p>
<p><strong><em>Обзор рынка труда Российской Федерации по квалификациям, входящим в систему.</em></strong></p>
<p>В настоящее время существует множество баз вакансий и резюме, по которым можно провести обзор рынка труда интересующей квалификации. Однако, на наш взгляд, наиболее объективную оценку можно получить из Общероссийской базы вакансий «Работа в России». Портал «Работа в России» является федеральной государственной информационной системой Федеральной службы по труду и занятости. Портал создан для того, чтобы помочь гражданам найти работу, а работодателям &#8212; работников.</p>
<p>Анализ рынка труда на основе данных, представленных на портале, предполагается производить как со стороны работодателя, так и со стороны соискателя.</p>
<p>С точки зрения соискателя вакансии, размещенные на портале можно проанализировать по следующим критериям:</p>
<ul>
<li>Количество размещенных вакансий.</li>
<li>Количество размещенных вакантных рабочих мест.</li>
<li>Количество вакансий, выделенных по квоте для инвалидов.</li>
<li>Количество вакантных рабочих мест, выделенных по квоте для инвалидов.</li>
<li>Количество вакансий, подходящих для инвалидов.</li>
<li>Количество вакантных рабочих мест, подходящих для инвалидов.</li>
<li>Анализ вакансий в зависимости от типа занятости.</li>
<li>Анализ вакантных рабочих мест в зависимости от типа занятости.</li>
<li>Анализ вакансий в зависимости от уровня образования.</li>
<li>Анализ вакантных рабочих мест в зависимости от уровня образования.</li>
<li>Анализ вакансий в зависимости от опыта работы.</li>
<li>Анализ вакантных рабочих мест в зависимости от опыта работы.</li>
<li>Анализ вакансий в зависимости от предлагаемой заработной платы.</li>
<li>Анализ вакантных рабочих мест в зависимости от предлагаемой заработной платы.</li>
<li>Доля вакансий по интересующей квалификации в общей базе вакансий.</li>
</ul>
<p>Информативным источником также является перечень системообразующих организаций агропромышленного комплекса, на официальном сайте которых регулярно публикуются вакансии.</p>
<p>С точки зрения работодателя портал также предоставляет обширные данные для анализа:</p>
<ul>
<li>Количество резюме.</li>
<li>Доля резюме, по интересующей профессии.</li>
<li>Количество резюме соискателей, готовых к переезду.</li>
<li>Анализ желаемого уровня заработной платы соискателей.</li>
<li>Анализ уровня образования соискателей.</li>
<li>Количество соискателей, имеющих подтверждение компетенции Worldskills.</li>
<li>Количество соискателей, имеющих свидетельство о независимой оценке квалификации.</li>
<li>Анализ опыта работы соискателей.</li>
<li>Анализ соискателей в зависимости от желаемого типа занятости.</li>
</ul>
<p><strong><em>Обзор региональных рынков труда по квалификациям, входящим в систему.</em></strong></p>
<p>Анализ регионального рынка труда предполагает первоначальный анализ региона с точки зрения востребованности/развитости агропромышленного комплекса, сельского хозяйства на территории региона.</p>
<p>В качестве основных критериев предлагается использовать:</p>
<ul>
<li>Площадь сельскохозяйственных угодий.</li>
<li>Доля сельскохозяйственных угодий.</li>
<li>Анализ численности занятых в агропромышленном комплексе.</li>
<li>Доля занятый в агропромышленном комплексе от общего населения.</li>
<li>Анализ инвестиций в агропромышленный комплекс.</li>
<li>Анализ сельского хозяйства региона по типам производства.</li>
<li>Анализ сельского хозяйства региона по типам организации производства.</li>
<li>Анализ информации о потребности в рабочей силе по видам деятельности.</li>
<li>Анализ вакантных рабочих мест в агропромышленном комплексе разрезе районов региона.</li>
<li>Анализ среднего уровня оплаты труда работников агропромышленного комплекса разрезе районов региона.</li>
</ul>
<p>Анализ регионального рынка труда, аналогично анализу рынка труда Российской Федерации, на основе данных, представленных на портале Общероссийской базы вакансий «Работа в России», предполагается производить как со стороны работодателя, так и со стороны соискателя.</p>
<p>С точки зрения соискателя на региональном уровне вакансии, размещенные на портале можно проанализировать по аналогичным критериям:</p>
<ul>
<li>Количество размещенных вакансий.</li>
<li>Количество размещенных вакантных рабочих мест.</li>
<li>Количество вакансий, выделенных по квоте для инвалидов.</li>
<li>Количество вакантных рабочих мест, выделенных по квоте для инвалидов.</li>
<li>Количество вакансий, подходящих для инвалидов.</li>
<li>Количество вакантных рабочих мест, подходящих для инвалидов.</li>
<li>Анализ вакансий в зависимости от типа занятости.</li>
<li>Анализ вакантных рабочих мест в зависимости от типа занятости.</li>
<li>Анализ вакансий в зависимости от уровня образования.</li>
<li>Анализ вакантных рабочих мест в зависимости от уровня образования.</li>
<li>Анализ вакансий в зависимости от опыта работы.</li>
<li>Анализ вакантных рабочих мест в зависимости от опыта работы.</li>
<li>Анализ вакансий в зависимости от предлагаемой заработной платы.</li>
<li>Анализ вакантных рабочих мест в зависимости от предлагаемой заработной платы.</li>
<li>Доля вакансий по интересующей квалификации в общей базе вакансий.</li>
</ul>
<p>Информативным источником также является перечень системообразующих организаций агропромышленного комплекса, на официальном сайте которых регулярно публикуются вакансии, относительно анализируемого региона.</p>
<p>С точки зрения работодателя на региональном уровне портал также предоставляет обширные данные для анализа:</p>
<ul>
<li>Количество резюме.</li>
<li>Доля резюме, по интересующей профессии.</li>
<li>Количество резюме соискателей, готовых к переезду.</li>
<li>Анализ желаемого уровня заработной платы соискателей.</li>
<li>Анализ уровня образования соискателей.</li>
<li>Количество соискателей, имеющих подтверждение компетенции Worldskills.</li>
<li>Количество соискателей, имеющих свидетельство о независимой оценке квалификации.</li>
<li>Анализ опыта работы соискателей.</li>
<li>Анализ соискателей в зависимости от желаемого типа занятости.</li>
</ul>
<p>Немаловажным фактором при анализе регионального рынка труда является анализ требований, предъявляемые к соискателям по профессии в данном регионе.</p>
<p><strong><em>Определение равновесия рынка труда и рынка образовательных услуг как в Российской Федерации, так и на региональном уровне. </em></strong></p>
<p>Анализ равновесия на рынке труда по профессии, квалификации как на всероссийском, так и на региональном уровне предлагается проводить по следующим критериям:</p>
<ul>
<li>Анализ спроса и предложения на рынке труда России по профессии относительно заработной платы исходя из данных о размещенных вакансиях и резюме.</li>
<li>Анализ спроса и предложения на рынке труда региона по профессии относительно заработной платы исходя из данных о размещенных вакансиях и резюме.</li>
<li>Анализ спроса и предложения на рынке труда России по профессии относительно уровня образования исходя из данных о размещенных вакансиях и резюме.</li>
<li>Анализ спроса и предложения на рынке труда региона по профессии относительно уровня образования исходя из данных о размещенных вакансиях и резюме.</li>
</ul>
<p><strong><em>Анализ рынка образовательных услуг Российской Федерации по квалификациям, входящим в систему.</em></strong></p>
<p>С целью получения информации о перспективах восполнения агропромышленного комплекса России кадрами предлагается проведение анализа рынка образовательных услуг высшего образования по соответствующему направлению подготовки, в том числе анализ численности приема-выпуска по направлению подготовки вузами, подведомственными Минсельхозу России.</p>
<p><strong><em>Анализ региональных рынков образовательных услуг по квалификациям, входящим в систему.</em></strong></p>
<p>С целью получения информации о перспективах восполнения агропромышленного комплекса региона кадрами предлагается проведение анализа рынка образовательных услуг высшего образования по соответствующему направлению подготовки, в том числе анализ численности приема-выпуска по направлению подготовки вузами, подведомственными Минсельхозу России, реализующими образовательные услуги в данном регионе.</p>
<p>На региональном уровне предлагается также проведение анализа по следующим критериям:</p>
<ul>
<li>Профили подготовки, по которым реализуются образовательные программы по анализируемому направлению подготовки в регионе.</li>
<li>Анализ численности обучающихся анализируемому направлению подготовки в регионе в разрезе профилей подготовки.</li>
</ul>
<p><strong><em>Обзор региональной системы профессиональных квалификаций.</em></strong></p>
<p>Обзор региональной системы профессиональных квалификаций предполагает:</p>
<ul>
<li>Определение основного источника развития региональной системы профессиональных квалификаций.</li>
<li>Краткое описание организации/организаций, способствующей/способствующих внедрению Национальной системы квалификаций в регионе.</li>
<li>Описание основных направлений деятельности организации/организаций.</li>
</ul>
<p><strong><em>Анализ требований и характеристик анализируемой группы квалификаций, предъявляемых профессиональной рамкой квалификаций и профессиональными стандартами.</em></strong></p>
<p>Следующим этапом методики функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса является анализ требований и характеристик анализируемой группы квалификаций, предъявляемых профессиональной рамкой квалификаций и профессиональными стандартами.</p>
<p>Результаты анализа предлагается предоставлять в виде функциональной карты анализируемой группы квалификаций.</p>
<p><strong><em>Анализ сопряжения основных профессиональных образовательных программ, реализуемых в образовательных организациях региона с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, профессиональных стандартов и примерных основных образовательных программ.</em></strong></p>
<p>Данный анализ проводится путем сопоставления основных профессиональных образовательных программ, реализуемых в регионе по анализируемой группе квалификаций требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, профессиональных стандартов и примерных основных образовательных программ. В том числе проводится анализ планируемых результатов обучения с необходимыми знаниями, необходимыми умениями и трудовыми действиями, предусмотренными соответствующим профессиональным стандартом.</p>
<p><strong><em>Анализ наличия профессионально-общественной аккредитации у организаций, представляющих рынок образовательных услуг по квалификациям, входящим в систему.</em></strong></p>
<p>Анализ наличия профессионально-общественной аккредитации проводится с целью выявления среди представителей рынка образовательных услуг региона, образовательных организаций, подтвердивших качество реализуемых образовательных программ на уровне, соответствующем рынку труда.</p>
<p><strong><em>Анализ наличия независимой оценки квалификации выпускников по квалификациям, входящим в систему.</em></strong></p>
<p>Анализ независимой оценки квалификаций выпускников позволяет определить степень усвояемости образовательной программы выпускниками (при наличии подтверждения соответствия ее качества требованиям рынка труда при наличии профессионально-общественной аккредитации), в случае выявления не подтверждения квалификации определить слабые стороны с точки зрения преподнесения материала, освоения трудовых навыков, умений, знаний, функций.</p>
<p>А также (при отсутствии профессионально-общественной аккредитации) выявить проблемные места в части формирования образовательной программы. <a id="post-11131-_Hlk58353970"></a></p>
<p>Разработанная методика интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса является стартовым этапом к разработке системы функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, носит обобщенный, комплексный характер, описывает основные этапы. Для понимания полноценного процесса интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК разработана структурно-логическая модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса.</p>
<h2><a id="post-11131-_Toc62635513"></a><strong>4 Разработка структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса</strong></h2>
<p>Предложенная в предыдущей главе методики интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК является основным фундаментом отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, однако, для ее функционирования необходима разработка модели взаимосвязи совокупности механизмов регулирования спроса квалификаций со стороны работодателей и предложения квалификаций со стороны системы образования в единую систему.</p>
<p>Отраслевая система профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, как уже было сказано выше не может функционировать обособленно от систем профессиональных квалификаций иных отраслей, а также в отрыве от региональных систем профессиональных квалификаций. В связи с чем, разрабатываемая модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК должна отвечать не только запросам и требованиям агропромышленного комплекса, но и быть универсальной и верифицируемой другими взаимосвязанными системами.</p>
<p>В обобщенном виде основная проблема, которую должна решить разрабатываемая модель – ее взаимосвязь с важными научными и практическими задачами.</p>
<p>Обращаясь к системе менеджмента качества, следует отметить два основным принципа управления, на которых она базируется:</p>
<p>&#8212; процессный подход, свидетельствующий о том, что желаемый результат достигается эффективнее, если деятельностью и связанными с ней ресурсами управляют как процессом;</p>
<p>&#8212; системный подход, свидетельствующий о том, что организации в более результативном и эффективном достижении ее цели способствует идентификации, понимание и управление взаимосвязанными процессами как системой.</p>
<p>Существует различное множество предложений системного моделирования в различных отраслях и сферах. В настоящем исследовании предложено построение сбалансированной теоретической практикоориентированной системной модели структуры функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса.</p>
<p>Благодаря представлению отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК в разрезе четырех основных институтов (государство, работодатели, человек/общество и образовательные организации) выявлено наличие фактических однонаправленных (принудительных) связей между приоритетными компонентами элементов и наиболее возможные направления совершенствования функционирования отраслевой системы в целом.</p>
<p>Внедрение системы профессиональных квалификаций идентично для всех отраслей и регионов невозможно в связи с возникновением ряда проблем, среди которых:</p>
<p>&#8212; отсутствие проектноориентированного управления в региональных представительствах отраслей в составе общего отраслевого управления;</p>
<p>&#8212; отсутствие взаимосвязи в межотраслевом управлении;</p>
<p>&#8212; отсутствие инструментария процессного описания функциональной деятельности отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса для адаптации на региональном уровне.</p>
<p>Вопросы внедрения отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса за счет внедрения любого вида управления совместно с существующим функциональным управлением остается проблемным и поэтому требует не только тщательного изучения и апробации на практике, но и предварительной тщательной теоретической проработки. Иными словами, назревает необходимость разработки инструментальных и методических аспектов, которые объединены единой методологией.</p>
<p>Для решения данной проблемы предлагается разработка структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, которая отражает связи между основными процессами функционирования системы как совокупности, что позволит выявить и предотвратить несогласованные управляющие воздействия на существующие функционирование системы подготовки кадров для АПК.</p>
<p>Сочетание основных процессов деятельности в едином формате структурно-логической модели предоставит возможность исследования влияния отдельных процессов развития на общее состояние отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК.</p>
<p>Разработке структурно-логической модели предшествует решение следующих задач:</p>
<p>&#8212; определение отдельных терминов понятийного аппарата, используемых в разрабатываемой модели;</p>
<p>&#8212; усовершенствование системной модели структуры отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, путем ее наложения на четыре основных института: государство, работодатели, человек/общество, образовательные организации. То есть отделить совокупность основных процессов деятельности на группы в зависимости от вида выполняемых задач. Каждую группу представить как отдельную системную модель структуры функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций;</p>
<p>&#8212; разработать форму представления функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса в виде структурно-логической модели, которая сочетает одновременно процессы организации различных видов задач единым процессом управления и является основой для исследования организации процесса деятельности функционально-ориентированных элементов системы в условиях проектно-определенного пути развития.</p>
<p>Постоянное изменение внешней среды ухудшают функционирование систем, которые не имеют эффективных компонентов адаптации к изменяющимся условиям.</p>
<p>Данные факты обусловили необходимость цикличности разрабатываемой модели. Отсчетной точкой каждого нового цикла реализации модели является мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций. Именно данный элемент системы служит одновременно отправной точной нового цикла функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса и финальным, результативным этапом этого цикла, дающего старт новому.</p>
<p>Исследование научной базы по совершенствованию основных процессов деятельности систем выявило действенный подход и широкий спектр методов, которые позволяют совершенствовать процессы деятельности. Изучение и структуризация научных трудов показали, что выбор методов устранения проблемных ситуаций целесообразно проводить в рамках различных подходов (процессного, проектного, деятельностного, интегративного) и комбинаций их сочетания с учетом специфики изучаемой системы.</p>
<p>В настоящем исследовании будем использовать понятие интеграционного подхода, предложенного в работе Башкатовой Ю.И.. «Интеграционный подход к менеджменту нацелен на исследование и усиление взаимосвязей, в частности, между отдельными подсистемами и элементами системы менеджмента; между стадиями жизненного цикла объекта управления; между уровнями управления по вертикали; между субъектами управления по горизонтали» [16]. Это и обусловило необходимость использования интеграционного подхода к организации функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК, а также учета положений системного, проектного и процессного подходов к управлению.</p>
<p>Наряду с этим, обобщая высказывания авторов по вопросу несовершенства иерархической функционально ориентированной системы управления, согласимся с их мнением о том, что процессно-ориентированный подход, при условии положительного решения вопроса определения процессов, не только устраняет недостатки функционального подхода, но и формирует базу данных, которая позволяет использовать современные технологии информационной поддержки принятия решений. Это особенно ценно в ограниченных условиях выбора методов совершенствования функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК и проектного пути ее развития.</p>
<p>Переход к процессному управлению предоставляет базу для внедрения проектов, которые ориентированы не на функции, а на задачи.</p>
<p>Современные подходы к управлению называют синтетическими, поскольку для них характерен взгляд на управление как на многоплановое, комплексное изменяющееся явление (изменения связаны с внутренним и внешним окружением организации). Процессный подход является составляющей для организации любой деятельности. Вместе с системным и ситуационным подходами он позволяет формализовано представить элементы как единое целое. Это необходимо для качественного функционирования отраслевой системы и прогнозирования ее развития.</p>
<p>Обобщая мнения многих авторов, можно сделать вывод, что всегда самым эффективным считается тот подход и метод, применение которого в конкретных условиях позволяет достичь наилучшего результата. Анализ научных источников обоснованно доказывает, что для организации деятельности, которая имеет циклический характер и постоянно повторяется, наиболее рациональным признан процессный подход. Для быстро развивающихся организаций-проектный. В то же время остаются открытыми вопросы, как выбрать подход или рациональное сочетание этих подходов, которое позволит построить рациональную организацию деятельности для отдельных организаций. Поэтому на решение этого вопроса для отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса направлены дальнейшие исследования.</p>
<p>Применение системного подхода для анализа сложных процессов позволяет выделить важные элементы и связи, проследить процессы, происходящие, а также выявить слабые функциональные звенья в системе, препятствующие достижению поставленных целей.</p>
<p>Подытоживая результаты исследования существующих подходов и предложений современных исследователей, предлагаем использование интеграционного подхода в части усиление взаимосвязей между отдельными подсистемами и элементами системы менеджмента качества для построения модели, которая учитывает существующее состояние отраслевой системы профессиональных квалификаций, а именно: функциональную деятельность (функциональный подход), проектное направление развития по функциональному признаку (функционально-проектный подход) и наличие процессного описания (процессный подход) отдельных функций, который используется для описания при разработке проектов.</p>
<p>Моделирование, как средство исследования, предоставит возможность выявить «узкие места» и перспективные направления исследования взаимосвязей элементов горизонтальных, вертикальных и диагональных плоскостей модели с целью дальнейшего исследования и определения механизма их взаимодействия для достижения конечного полезного результата.</p>
<p>Для построение структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса предлагается использование интеграционного подхода, в которой сочетаются четыре основных взаимосвязанных института (государство, работодатели, человек/общество, образовательные организации), единым объектом достижения целей которых является высококвалифицированный специалист, отличный лишь функциональными особенностями в зависимости от института.</p>
<p>Структурно-логическая модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса состоит из двух основных блоков:</p>
<p>&#8212; Функционально-институциональный блок.</p>
<p>&#8212; Субъектно-объектный блок.</p>
<p>Как говорилось выше, структурно-логическая модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК представляет собой циклическую систему. Каждый цикл структурно-логической модели представлен в виде этапов:</p>
<p>&#8212; Информационно-мотивационно-оценочный этап.</p>
<p>&#8212; Содержательный этап.</p>
<p>&#8212; Результативный этап.</p>
<p>&#8212; Корректирующий этап.</p>
<p>Информационно-мотивационно-оценочный этап. Основными задачами данного этапа являются сбор исходной информации, мониторинг текущего состояния, выявление мотивов и потребностей институциональных компонентов модели, анализ и оценка существующих критериев, проблем, требований и т.д., влияющих на функционирование элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК.</p>
<p>Содержательный этап представляет собой основной каркас функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций. Данный этап включает в себя обобщение информации, полученной на предыдущем этапе, в том числе в части потребностей, ограничений, обязательный требований, мотивации и т.д. На данном этапе реализуется построение методологической основы взаимодействия компонентов каждого элемента отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК в институциональной взаимосвязи.</p>
<p>Результативный этап. Основу данного этапа составляет оценка результатов содержательного этапа в разрезе институтов, элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций и этапов реализации модели ее функционирования.</p>
<p>Корректирующий этап. На данном этапе разрабатываются корректирующие мероприятия по итогам результативного этапа. Корректирующий этап является связующим звеном между циклами реализации структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса.</p>
<p>Рассмотрим более подробно блоки разработанной структурно-логической модели.</p>
<p>Функционально-институциональный блок.</p>
<p>Научно-теоретическими предпосылками выделения данного блока послужила функционально-институциональная методология. Основу данной методологии составляют предположения о том, что система/модель функционирования должна строиться с учетом функционирования исследуемых/взаимосвязанных институтов.</p>
<p>Отраслевая система профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса не может существовать обособленно, либо без учета функционирования основных взаимосвязанных институтов. Каждый из институтов, взаимосвязанных с отраслевой системой профессиональных квалификаций существует как отдельно, так и в различных системах, обладая при этом паутиной взаимных прав, обязанностей, потребностей, возможностей, угроз и т.д.</p>
<p>Невозможна реализация функционирования системы без учета функционирования взаимосвязанных с ней элементов. В тоже время необходимо четко разделять потребности каждого института на потребности внешние, т.е. определяемые внешними факторами, институтами, и потребности внутренние, которые формируются внутри института.</p>
<p>При выявлении функциональных взаимосвязей немаловажно выделение как явных, так и скрытых функций. Только с помощью функционального анализа возможно получить представление о социальной роли института в рассматриваемой области.</p>
<p>Имеется некоторая взаимосвязь системного и функционально-институционального подхода. Как и в системном анализе, функционально-институциональный подход требует учета связей и зависимостей друг от друга всех частей системы, оценки взаимовыгоды элементов системы. Основная цель функционально-институционального анализа – установление общих закономерностей системного образования и объяснения в их свете любого элемента, входящего в это образование, в том числе и выявление их функций.</p>
<p>Основу функционально-институционального блока структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных агропромышленного комплекса квалификаций составляют шесть элементов отраслевой системы ПК АПК во взаимосвязи с четырьмя институтами – государство, работодатели, человек/общество, образовательные организации. Для каждого этапа модели (информационно-мотивационно-оценочный, содержательный, результативный, корректирующий) определены функциональные взаимосвязи институтов и элементов отраслевой системы ПК АПК (Рисунок 4.1).</p>
<p>Условные обозначения к схеме функционально-институционального блока структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК представлены в таблице 4.1.</p>
<p><img width="1758" height="1175" class="wp-image-11161" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-482.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-482.png 1758w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-482-300x201.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-482-1024x684.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-482-768x513.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-482-1536x1027.png 1536w" sizes="(max-width: 1758px) 100vw, 1758px" alt="word image 482 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 4.1 – </strong><a id="post-11131-_Hlk57772464"></a><strong>Функционально-институциональный блок структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК</strong></p>
<p><strong>Таблица 4.1 &#8212; Условные обозначения к схеме функционально-институционального блока структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Условное обозначение</strong></td>
<td><strong>Описание</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><a id="post-11131-_Hlk59726698"></a> <img width="167" height="167" class="wp-image-11162" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/pejzazh-s-zamkom.png" alt="Пейзаж с замком" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/pejzazh-s-zamkom.png 167w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/pejzazh-s-zamkom-150x150.png 150w" sizes="(max-width: 167px) 100vw, 167px" /></td>
<td>Государство</td>
</tr>
<tr>
<td><img width="220" height="220" class="wp-image-11163" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/muzhchina.png" alt="Мужчина" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/muzhchina.png 220w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/muzhchina-150x150.png 150w" sizes="(max-width: 220px) 100vw, 220px" /></td>
<td>Человек</td>
</tr>
<tr>
<td><img width="384" height="384" class="wp-image-11164" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/posevy.png" alt="Посевы" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/posevy.png 384w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/posevy-300x300.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/posevy-150x150.png 150w" sizes="(max-width: 384px) 100vw, 384px" /></td>
<td>Работодатели</td>
</tr>
<tr>
<td><img width="384" height="384" class="wp-image-11165" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/iskusstvennyj-intellekt.png" alt="Искусственный интеллект" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/iskusstvennyj-intellekt.png 384w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/iskusstvennyj-intellekt-300x300.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/iskusstvennyj-intellekt-150x150.png 150w" sizes="(max-width: 384px) 100vw, 384px" /></td>
<td>Образовательные организации</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Разработка/Внедрение</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Анализ/Мониторинг</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Контроль/Подтверждение</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>С институциональной точки зрения, основная задача любого сообщества – не просто создание комплекса правил, а их преобразование в единую институциональную систему, функциональный механизм, охватывающий все аспекты взаимодействия участников, институтов, принимающих участие в реализации социально-экономической деятельности. Данный факт необходим «для обеспечения выживаемости, устойчивого развития сообщества в условиях конкуренции с внешним миром, для осуществления непрерывных изменений этих правил, социальной структуры общества и условий хозяйствования словом, всего того, что способствует улучшению жизни людей» [98].</p>
<p>Остановимся более подробно на институтах, влияющих и взаимосвязанных с отраслевой системой профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса.</p>
<p><strong>Институт «Государство».</strong></p>
<p>Рассматривая государство как социально-политический институт нельзя не отметить его важности в части взаимосвязи с другими институтами за счет имеющихся властных полномочий, позволяющих влиять на развитие большинства общественных процессов. Основное значение государства состоит в создании равновесия и баланса общественных отношений, а также регулирование данных отношений.</p>
<p>Государство, с точки зрения теории институтов, можно представить в виде концентрации внешних и внутренних институтов, влияющих на общую траекторию государственного развития, социально-экономические параметры жизни гражданского общества, а также изменений властных управляющих структур.</p>
<p>Являясь центром политической системы, государственная деятельность концентрирует все основные траектории развития различных областей социально-экономической жизни.</p>
<p>В настоящем исследовании государство рассматривается как «системная совокупность институциональных структур, порядков, правил, связей, отношений и процессов взаимоотношения таких структур» [36]. Одним из элементов государства является население &#8212; «совокупность составляющих государство и подчиняющихся его власти людей» [91].</p>
<p>Немаловажным является такой элемент государства, как публичная власть. С помощью публичной власти вносится порядок в отношения людей. Важное место в институциональной структуре государства занимает политический режим, представляющий собой «совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властями средств и методов, сложившихся отношений государственной власти и общества, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений и др» [91].</p>
<p>Научное познание института государства предполагает рассмотрение его функций, являющихся важнейшими качественными характеристиками и ориентирами не только собственно государства, как особой организации публичной власти, но и общества в целом.</p>
<p>Основные функции государства можно разделить на две большие группы:</p>
<ol>
<li>Внутренние функции, то есть управление внутренней жизнью страны.</li>
<li>Внешние функции, то есть функции управления на международной арене.</li>
</ol>
<p>При рассмотрении института государства в рамках настоящего исследования акцент изучения был нацелен на внутренние функции государства, как источник нормативно-правового регулирования.</p>
<p>Остановимся более подробно на функциях института государства относительно функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса.</p>
<p>Изучение влияния различных институтов на функционирование отраслевой профессиональных квалификаций АПК происходило в разрезе этапов реализации цикла структурно-логической модели.</p>
<p><em>Информационно-мотивационно-оценочный этап.</em> На данном этапе взаимосвязь государства и отраслевой системы осуществляется по средствам:</p>
<ul>
<li>Мониторинга информации о востребованных и перспективных профессиях и квалификациях.</li>
<li>Мониторинга баланса/дисбаланса спроса и предложения на рынке труда и образовательных услуг.</li>
<li>Эффективного расходования бюджетных средств на функционирование системы общего и профессионального образования.</li>
</ul>
<p>Мониторинг информации о востребованных и перспективных профессиях и квалификациях позволяет, с одной стороны, государству получать информацию о востребованности тех или иных профессий, уже имеющихся на рынке труда, с другой стороны, является инструментом реализации целей и задач государства, взаимосвязанных с необходимостью передачи информации взаимосвязанным институтам о потребности в высококвалифицированных специалистах в новых областях и видах деятельности.</p>
<p>Мониторинг баланса/дисбаланса спроса и предложения на рынке труда и образовательных услуг. Данный мониторинг позволяет государству выявлять причинно-следственные связи нехватки/переизбытка кадров в той или иной отрасли, способствует целенаправленному, обоснованному выбору/разработке комплекса мер по поддержке отрасли в обеспечении необходимыми кадрами.</p>
<p>Эффективное расходование бюджетных средств на функционирование системы общего и профессионального образования обуславливается по большей степени правильными управленческими решениями, основанными на мониторинге информации о востребованных и перспективных профессиях и квалификациях, а также мониторинге баланса/дисбаланса спроса и предложения на рынке труда. Данная информация позволяет применять государству имеющиеся механизмы регулирования и создания баланса.</p>
<p><em>Содержательный этап.</em> Данный этап представлен в виде механизмов регулирования государством иных взаимосвязанных институтов:</p>
<ul>
<li>Выделение контрольных цифр приема по востребованным направлениям подготовки/специальностям.</li>
<li>Актуализация федеральных государственных образовательных стандартов.</li>
<li>Разработка примерных основных образовательных программ.</li>
<li>Актуализация нормативно-правовой базы.</li>
</ul>
<p>Выделение контрольных цифр приема по востребованным направлениям подготовки/специальностям. В настоящее время выделение контрольных цифр приема регулируется Порядком проведения конкурса на распределение контрольных цифр приема по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденным Приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 3 апреля 2020 г. № 550.</p>
<p>В соответствии с названным Порядком «критерием принятия решения о распределении контрольных цифр приема является сводная оценка заявки образовательной организации, определяемая раздельно для головной организации и каждого филиала образовательной организации» [33].</p>
<p>Однако, сводная оценка характеризует лишь показатели деятельности образовательной организации в отрыве от потребностей рынка труда. Единственным критерием, входящим в состав сводной оценки хотя бы частично взаимосвязанным с потребностями работодателей, является наличие профессионально-общественной аккредитации.</p>
<p>Пришедший на смену методики распределения контрольных цифр приема центрами ответственности, образованными на базе профильных министерств и ведомств, владеющих информацией о потребностях рынка труда в своей отрасли, Порядок проведения конкурса на распределение контрольных цифр приема по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривает полностью обособленное от взаимосвязанных институтов распределение контрольных цифр приема.</p>
<p>Актуализация федеральных государственных образовательных стандартов является достаточно эффективным механизмом регулирования института образовательных организаций в части симбиоза самостоятельности образовательных организаций при разработке основных образовательных программ наряду с заданием направления деятельности, в том числе учитывающее требования рынка труда.</p>
<p>Разработка примерных основных образовательных программ является вспомогательным инструментом создания взаимосвязи рынка труда и образовательных организаций, своеобразным переводчиком требований/потребностей рынка труда на язык образовательных организаций.</p>
<p>Актуализация нормативно-правовой базы является неотъемлемой частью перевода потребностей одних институтов в обязанности других взаимосвязанных институтов.</p>
<p>В настоящее время ведется активная работа со стороны государства по актуализации и своевременной разработке профессиональных стандартов. Подтверждение тому Постановление Правительства РФ от 15 октября 2020 г. № 1689 «О реализации пилотного проекта по ускоренной разработке профессиональных стандартов по перспективным профессиям будущего и актуализации федеральных государственных образовательных стандартов, а также соответствующих образовательных программ».</p>
<p><em>Результативный этап. </em>Основу результативного этапа относительно взаимосвязи с институтом государства составляют такие аспекты как:</p>
<ul>
<li>Подтверждение результатов освоения образовательной программы.</li>
<li>Трудоустройство.</li>
<li>Баланс между предложением и спросом рынка труда и рынка образовательных услуг.</li>
</ul>
<p>Подтверждением результатов освоения образовательной программы с точки зрения института государства является наличие диплома о соответствующем образовании.</p>
<p>Трудоустройство. Институт государства рассматривает трудоустройство как основной критерий результата взаимодействия рынка труда и общества. Однако, показатель трудоустройства в общем виде не дает четкого понимания эффективности расходования бюджетных средств на функционирование системы образования.</p>
<p>Ответ на данный вопрос может дать баланс между предложением и спросом рынка труда и рынка образовательных услуг. Именно достижение данного баланса является общей взаимосвязанной целью взаимодействия всех четырех институтов, влияющих на функционирование отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса.</p>
<p><em>Корректирующий этап. </em>Представляет собой мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций, внесение корректировок. Результаты, полученные на предыдущих этапах, служат основанием для принятия мер на государственном уровне, актуализации нормативно-правовой базы, пересмотра механизмов регулирования баланса спроса и предложения рынка труда и рынка образовательных услуг, корректировки требований к специалистам в соответствии с потребностями рынка труда и закрепление их на законодательном уровне.</p>
<p><strong>Институт «Работодатели». </strong></p>
<p>Под институтом «Работодатели» в настоящем исследовании понимается совокупность института труда и института рынка труда.</p>
<p>Рассматривая труд как основу фундаментальной деятельности человека, следует отметить, что сущность труда как социального института обусловлена взаимодействием различными членами общества в процессе создания материальных благ для удовлетворения потребностей общества в целом.</p>
<p>Иначе говоря, «социальная сущность труда обусловлена тем фактом, что, по своей сути, он представляет собой совокупность правил, предписаний, ритуалов, норм и ценностей, определяющих характер реализации трудовой деятельности индивидуума и общества» [98]. Труд является социальным инструментом, определяющим сущностные компоненты социального развития общества, в том числе трудового поведения, специфику социальных взаимоотношений, социально-политического устройства, функциональных алгоритмов производства и иных.</p>
<p>При рассмотрении института труда особое внимание следует уделить трудовому поведению – комплексу целенаправленных индивидуальных и групповых действий, которые определяют интенсивность и направление реализации человеческого фактора при практическом осуществлении трудовой деятельности.</p>
<p>Обращаясь к институту рынка труда, определяемому как «совокупность взаимосвязанных социально-экономических институтов, устойчиво воспроизводящих социальные, трудовые, политические, правовые, экономические и другие отношения и влияющие на экономику страны в целом» [99].</p>
<p>Как и любая институциональная система, рынок труда представляет собой интеграцию институциональных систем, совокупность компонентов, в которых объединены профсоюзы, ассоциации работодателей, организации и предприятия, мониторинг рынков труда и движения рабочей силы, структуры содействия занятости.</p>
<p>Один из субъектов рынка труда отсутствует-индивид или предприятие нарушает равновесие всей институциональной системы.</p>
<p>Рынок труда как институциональная система пространственно и временно динамичен под влиянием изменившихся изменений в формальных и неформальных институтах.</p>
<p>«Институциональная система — это определенным образом упорядоченная совместная деятельность людей, которые объединяют свои усилия для достижения определенной цели либо координируют их, добиваясь полезных для себя результатов, которые необязательно совпадают как общая цель. Доминирующим мотивом одних выступает ориентация прежде всего на<br />
специальные способности индивида, закрепленные в структуре опыта. Необходим работник, эффективно решающий конкретную текущую задачу,<br />
поставленную перед ним работодателем, обладающий знаниями и опытом их успешного применения в прошлом. Каждая задача требует от человека профессиональных качеств и способностей. В труде человека оценивают, исходя не из его возможностей (потенциала), а из его производительности с учетом эффективности его предшествующей профессиональной<br />
деятельности» [104].</p>
<p>Исследуя институт работодателей в рамках функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, следует отметить его основные функции в разрезе этапов реализации.</p>
<p><em>Информационно-мотивационно-оценочный этап.</em> На данном этапе взаимодействие института работодателей с отраслевой системой АПК происходит за счет следующих элементов:</p>
<ul>
<li>Мониторинг информации о высококвалифицированных специалистах.</li>
<li>Развитие кадрового потенциала, обеспечивающего внедрение и использование технологических инноваций в компаниях и организациях.</li>
</ul>
<p>Мониторинг информации о высококвалифицированных специалистах позволяет работодателям снизить издержки на обучение вновь принимаемых работников при обнаружении недостатка или несоответствия знаний за счет предварительного отбора на основе полученной информации. В то же время, на основе полученного мониторинга, на данном этапе формируются потребности в высококвалифицированных специалистах, обладающих конкретными необходимыми знаниями со стороны рынка труда и работодателей с целью информирования иных взаимосвязанных институциональных систем.</p>
<p>Развитие кадрового потенциала, обеспечивающего внедрение и использование технологических инноваций в компаниях и организациях. Данный элемент становится реализуем при своевременном, регулярном изложении институтом работодателей потребностей в качественных характеристиках специалиста в соответствии с внедряемыми технологиями, одновременно с реакцией на полученную информацию взаимосвязанных институтов государства, образовательных организаций и человека.</p>
<p><em>Содержательный этап.</em> На данном этапе реализуются такие механизмы воздействия на отраслевую систему профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса со стороны работодателей, как:</p>
<ul>
<li>Актуализация профессиональных стандартов.</li>
<li>Участие в разработке и актуализации ФГОС, ПООП, ООП.</li>
<li>Участие в независимой оценке квалификаций.</li>
<li>Участие в профессионально-общественной аккредитации.</li>
<li>Взаимодействие с образовательными организациями, советами по профессиональным квалификациям, иными работодателями.</li>
</ul>
<p>В части актуализации образовательных стандартов работодатели являются основными двигателями, организаторами, источниками внедряемых изменений. Именно работодатели дают толчок происходящим изменениям, вносят коррективы и предложения в соответствии с потребностями рынка труда.</p>
<p>Профессиональные стандарты разрабатываются при непосредственном участии представителей работодателей, профессиональных сообществ, образовательных организаций. Рассматриваются советами по профессиональным квалификациям (34 совета) и Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.</p>
<p>В настоящее время активно осуществляется мониторинг применения профессиональных стандартов в организациях, проводится поэтапная замена квалификационных характеристик (ЕТКС, ЕКС) профессиональными стандартами, модернизируется система квалификационных справочников и классификаторов [71].</p>
<p>Оценивая вклад работодателей в разработку и актуализацию федеральных государственных образовательных стандартов, следует отметить, что федеральные государственные образовательные стандарты перед утверждением проходят обязательную независимую экспертизу объединениями работодателей.</p>
<p>Касательно примерных основных образовательных программ проекты примерных программ направляются разработчиками в учебно-методические объединения в системе профессионального образования для организации проведения экспертизы, в том числе проекты ПООП обязательно направляются на экспертизу организациям-работодателям.</p>
<p>Разработка основной образовательной программы относится к компетенции образовательной организации и регламентируется ФГОС ВО и Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования &#8212; программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры&#187;, утвержденным приказом Минобрнауки России от 05.04.2017 № 301. Данные документы являются проводником работодателей в актуализацию основных образовательных программ. Например, профессиональные компетенции, устанавливаемые основной образовательной программой, должны формироваться на основе профессиональных стандартов в соответствии с профессиональной деятельностью выпускников, а также основываться на анализе требований рынка труда, консультаций с ведущими работодателями отрасли, в которой будут востребованы выпускники (при необходимости).</p>
<p>В то же время, следует отметить, что в аграрных вузах, несмотря на обязательность консультаций с ведущими работодателями, сложился положительный опыт совместной разработки основных образовательных программ с крупнейшими работодателями региона.</p>
<p>ФГОС ВО также предусматривает проведение внутренней оценки качества подготовки обучающихся и образовательной деятельности с привлечением работодателей и (или) объединений работодателей, что также положительно сказывается на возможности своевременной актуализации основной образовательной программы за счет получения замечаний и рекомендаций от работодателей.</p>
<p>Участие работодателей в независимой оценке квалификаций является эффективным механизмом оценки качества подготовки выпускников в соответствии с современными требованиями к профессиональной квалификации работника, то есть, участвуя в независимой оценке квалификаций работодатель напрямую имеет возможность участвовать в разработке оценочных средств, адаптированных для предприятий-работодателей региона, тем самым получая объективную оценку готовности выпускника приступить к выполнению обязанностей по соответствующей квалификации без дополнительного обучения.</p>
<p>Участие в профессионально-общественной аккредитации, в отличие от независимой оценки квалификаций, где оценивается конечный результат – выпускник, позволяет работодателям оценивать и, при необходимости вносить предложения по корректировке образовательной программы, реализуемой в образовательном учреждении. Иными словами, работодатели за счет профессионально-общественной аккредитации корректируют направление, курс образовательной траектории студента. Тем самым позволяя предупредить и скорректировать на содержательном этапе несоответствие образовательной программы требованиям рынка труда.</p>
<p>Взаимодействие с образовательными организациями, советами по профессиональным квалификациям, иными работодателями – это мощный синергетический компонент, позволяющий комплексно и эффективно воспитывать кадры для региона и отрасли.</p>
<p>Взаимодействие работодателей между собой на региональном уровне позволяет выявить основные тенденции и тренды развития агропромышленного региона, выявить потребности в тех или иных видах знаний, умений, характерных для данной территории, обмениваться опытом.</p>
<p>Взаимодействие работодателей с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям позволяет получать и настраивать механизмы регулирования развития конкретной отрасли в конкретном регионе за счет актуализации требований к подготовке специалистов, работодатели получают возможность законодательной инициативы в данном направлении через советы по профессиональным квалификациям.</p>
<p>Взаимодействие работодателей и образовательных организаций региона – это фундамент качественной подготовки специалистов, востребованных ключевыми работодателями региона, основа комплексного развития территории. Взаимодействие работодателей и образовательных организаций осуществляется в основном за счет участия работодателей в разработке основных образовательных программ, участия в реализации образовательных программ путем привлечения в качестве НПР руководителей и работников, осуществляющих трудовую деятельность в профессиональной сфере, соответствующей профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники, имеющих стаж работы в данной профессиональной сфере не менее 3 лет, за счет привлечения работодателей к государственной итоговой аттестации выпускников. Более того именно ключевые работодатели являются основными базами практик студентов аграрных образовательных организаций, что представляет взаимовыгодное сотрудничество студента и работодателя в части единой цели – последующего трудоустройства.</p>
<p><em>Результативный этап. </em>Основу результативного этапа относительно взаимосвязи с институтом работодателей составляют такие аспекты как:</p>
<ul>
<li>Снижение издержек, связанных с поиском, отбором и обучением работников, отвечающих требованиям работодателя.</li>
<li>Снижение профессиональных рисков, связанных с действиями персонала, повышение надежности и безопасности производственных процессов.</li>
</ul>
<p>Снижение издержек, связанных с поиском, отбором и обучением работников, отвечающих требованиям работодателя, происходит в первую очередь за счет активной вовлеченности работодателей в формирование и реализацию образовательного процесса выпускников, что позволяет не только присмотреть на этапе обучения потенциальных работников, но и своевременно скорректировать их индивидуальную образовательную траекторию.</p>
<p>Снижение профессиональных рисков, связанных с действиями персонала, повышение надежности и безопасности производственных процессов, обусловлено в большинстве случаев тем, что региональные работодатели агропромышленного комплекса активно вовлекают студентов в практическую деятельность еще в студенческие годы, обучая их во время прохождения практики всем необходимым мерам безопасности, правильной организации производственного процесса и т.д.</p>
<p><em>Корректирующий этап, </em>также как и во взаимодействии с институтом государства представляет собой мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций, внесение корректировок. Однако, результаты, полученные на предыдущих этапах, служат предпосылкой, фундаментом и основой для принятия мер на государственном уровне, актуализации нормативно-правовой базы, пересмотра механизмов регулирования баланса спроса и предложения рынка труда и рынка образовательных услуг, корректировки требований к специалистам в соответствии с потребностями рынка труда и закрепление их на законодательном уровне.</p>
<p><strong>Институт «Человек/общество».</strong></p>
<p>Институт «Человек/общество» представляет собой «продукт социальной организации, социального пространства, категорию функционального соответствия человека в обществе, соответствия социального порядка интересам и задачам исторического развития, конкретизируется понимание пространственной дифференциации общества» [13].</p>
<p>В свете институционального человека в социально-политическом пространстве раскрывается природа социального. Становится возможным анализировать онтологические и ценностные базы общества и человека. Для понимания становятся понятны одновременные и взаимообусловленные процессы формирования человеческого сознания, порядка общества и среды обитания цивилизации.</p>
<p>Каждое общество имеет институциональный характер, оно институциональное. Общество, структурированное социальными институтами, различает социальную и среду обитания. В результате институциональный человек становится выражением и отражением значимости социальной организации.</p>
<p>Пространственное понимание значения институциональной личности в философской концепции позволяет нам рассматривать ее как социальную категорию, выражающую соответствие исторической эпохи целям и задачам социального развития.</p>
<p>«Философская концепция институционального человека, определяя векторное единство развития интересов населения и правящих элит, позволяет проводить системный анализ устойчивости социально-политической системы, соответствия социально-политических институтов целям и задачам, интересам исторического развития, гарантированно защищая социум от всяких социальных потрясений, включая и цветные революции» [2].</p>
<p>Рассматривая институт «Человек/общество» с трудовой точки зрения следует отметить три основных трудовых стимула:</p>
<p>«1) сам процесс труда, при условии, что он носит творческий характер и раскрывает внутренние потенции человека (в творчестве человек поглощает жизненную силу непосредственно из Космоса);</p>
<p>2) обеспечение определенного жизненного стандарта в материальной жизни (освобождение от угнетения нуждой и дискомфортом);</p>
<p>3) занятие соответствующего устремлениям личности места в системе общественных отношений (в ноосфере с учетом потребления обращающихся в ней жизненных энергий)» [110].</p>
<p>«Все обозначенные выше стимулы к труду у разных людей выражены далеко не в одинаковой степени и находятся в той или иной комбинации. Кроме того, один вид стимула способен накладываться на другой. Например, человек часто приобретает дорогостоящие вещи не столько ради них самих, сколько ради признания своей личности людьми через выставление напоказ престижных предметов потребления. Это позволяет утвердить себя в системе общественных отношений, занять определенное место в ноосфере» [110].</p>
<p>Исследуя институт человека/общества в рамках функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, следует отметить его основные функции в разрезе этапов реализации.</p>
<p><em>Информационно-мотивационно-оценочный этап.</em> На данном этапе взаимодействие института человека/общества с отраслевой системой АПК происходит за счет следующих элементов:</p>
<ul>
<li>Обзор информации о востребованных и перспективных профессиях и квалификациях.</li>
<li>Обзор информации об интересующих профессиях и квалификациях.</li>
<li>Планирование профессиональной карьеры, повышение профессиональной мобильности.</li>
<li>Обзор информации об образовательных организациях, реализующих обучение по интересующему направлению подготовки/профилю.</li>
<li>Обзор предполагаемых будущих работодателей, требований к профессии.</li>
</ul>
<p>В настоящее время возможностей для получения информации о востребованных и перспективных профессиях у граждан достаточно много. К примеру, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № Пр-2821 (распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 марта 2015 г. № 349-р (п.1.1) о «… подготовке списка перспективных и востребованных на рынке труда профессий и специальностей, требующих среднего профессионального образования, с выделением 50 наиболее перспективных профессий и специальностей» [58] и поручение Президента Российской Федерации от 20 февраля 2015 г. № Пр-285 о «… разработке национального справочника профессий, востребованных на рынке труда, предусмотрев включение в него новых и перспективных профессий» [58] Министерством труда Российской Федерации разработан и утвержден (Приказ Минтруда России от 02.11.2015 № 832 [58]) Справочник востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования [58].</p>
<p>Справочник содержит 1620 профессий, из них профессии для агропромышленного комплекса &#8212; 168 профессий. Как уже отмечалось в пункте 2.2.6 настоящего отчета, в наибольшая доля профессий для агропромышленного комплекса приходится на отрасль пищевой промышленности – 75 профессий, отрасль рыбоводство и рыболовство представлена 35 профессиями, сельского хозяйства – 32 профессиями, лесного хозяйства, охоты &#8212; 26 профессиями.</p>
<p>Анализ данных профессий позволяет будущему специалисту на раннем этапе определиться не только с отраслью и интересующей профессией, но и требованиями к уровню образования, предъявляемыми к данной профессии. Соответственно, человек как заранее, до начала карьеры, так и на этапе ее планирования, может выбрать уровень образования, который ему необходим: среднее общее, профессиональное обучение, среднее профессиональное образование, высшее образование уровня бакалавриата, специалитета, магистратуры, подготовки кадров высшей квалификации, дополнительное профессиональное образование или профессиональная переподготовка.</p>
<p>Атлас профессий, о котором упоминалось ранее, также является хорошим информационным источником долгосрочного планирования карьеры. Атлас профессий – это альманах перспективных отраслей и профессий на ближайшие 15–20 лет. Он помогает понять, какие отрасли будут активно развиваться, какие в них будут рождаться новые технологии, продукты, практики управления и какие новые специалисты потребуются работодателям. Атлас профессий позволяет строит гибкую траекторию профессионального развития.</p>
<p>Помимо перечня и описания профессий будущего из данного атласа можно подчерпнуть информацию о востребованных надпрофессиональных навыках, где можно получить базовое образование по данным специальностям, а также представлена информация о некоторых работодателях отрасли.</p>
<p>Следующим компонентом информационно-мотивационно-оценочного этапа является обзор информации об интересующих профессиях и квалификациях. Действительно важно заранее знать требования, предъявляемые к понравившейся профессии. Это позволяет своевременно и правильно выбирать уровень образования, направление подготовки/специальность, подбирать дополнительное профессиональное образование или профессиональную переподготовку.</p>
<p>Основными источниками получения информации о требованиях, предъявляемых к профессии, в настоящее время являются:</p>
<ul>
<li>Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих.</li>
<li>Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих.</li>
<li>Профессиональные стандарты.</li>
</ul>
<p>Статья 143 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает тарификацию работ и присвоение тарифных разрядов работникам с учетом названных документов.</p>
<p>Сориентироваться в определенной отрасли также поможет Отраслевая рамка квалификаций.</p>
<p>Планированию профессиональной карьеры и повышению профессиональной мобильности также способствуют знания о востребованных специальностях на рынке труда как в настоящий момент, так и на перспективу, а также знания о требованиях, предъявляемые работодателями к той или иной профессии. Полученные знания позволяют оценить свои возможности и перспективы, спланировать индивидуальную траекторию профессионального развития, обучения и карьерного роста.</p>
<p>Сформировать образовательную траекторию позволяет анализ информации об образовательных организациях, ведущих как базовую, так и дополнительную профессиональную подготовку по какой-либо профессии, квалификации.</p>
<p>Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 582 предусмотрено обязательное размещение на сайте образовательной организации информации о реализуемых образовательных программах всех уровней с приложением копий учебных планов и иных сопроводительных материалов, позволяющих оценить предполагаемые результаты обучения по образовательной программе.</p>
<p>Информационные ресурсы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации позволяют будущим специалистам определиться с выбором ключевых работодателей региона. В соответствии с протоколом Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 24 апреля 2020 г. № 9кв. на сайте Минсельхоза России регулярно размещается Перечень системообразующих организаций агропромышленного комплекса.</p>
<p>Предложения Минсельхоза России сформированы с учетом значимости данных организаций в различных отраслях и подотраслях агропромышленного комплекса страны, их вклада в экономику и социальную сферу регионов, роли в обеспечении занятости на местах и других параметров, соответствующих утвержденным критериям отбора системообразующих организаций.</p>
<p>Сайты организаций агропромышленного комплекса, в свою очередь, активно размещают информацию об имеющихся вакансиях, стажировках и т.д.</p>
<p>Дополнительным источником получения информации о предполагаемых будущих работодателях можно также поучить в центрах по содействию трудоустройству, функционирующих в образовательных организациях.</p>
<p><em>Содержательный этап. </em>Данный этап является наиболее длительным и важным для человека, так как именно на данном этапе определяется траектория его дальнейшего профессионального развития.</p>
<p>На содержательном этапе человек определяется с выбором образовательной организации и направления подготовки/специальности, будущей профессии, квалификации, а также проходит обучение по выбранной образовательной программе.</p>
<p>Получение базового образования в большинстве случаев не является единственным, однако, в любом случае, при получении второго образования, дополнительного профессионального образования и т.д., содержательный этап является ключевой точкой развития профессиональной карьеры, задающей новое направление.</p>
<p><em>Результативный этап</em> представляет собой:</p>
<ul>
<li>Подтверждение результатов освоения образовательной программы – получение диплома, прохождение независимой оценки квалификаций и т.д.</li>
<li>Подбор организации для трудоустройства на начальном этапе карьеры, либо варианты развития карьеры как в имеющейся организации, так и смена сферы деятельности.</li>
<li>Трудоустройство.</li>
</ul>
<p><em>Корректирующий этап.</em> На корректирующем этапе, в зависимости от результатов, полученных на предыдущих этапах, человек принимает решение о необходимости повышения квалификации, профессиональной переподготовке, смене места трудоустройства, сферы деятельности, перепрофилировании и т.д.</p>
<p><strong>Институт «Образовательные организации».</strong></p>
<p>В настоящем исследовании подход к рассмотрению института «Образовательные организации» основан на поздних работах Д. Норта. «Предпосылкой исследования институциональной структуры экономики является признание неэргодических свойств эволюционных процессов. Второй важной предпосылкой исследования является признание наличия тесной взаимосвязи между институциональными изменениями и дискурсами акторов, их пониманием правил и ограничений, входящих в институты. Необходима идентификация институтов, выявление их взаимосвязей и комплементарности, для того чтобы выяснить, каким образом эти институты структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми» [1].</p>
<p>Асимметричность информации на рынке образовательных услуг создает предпосылки для оппортунистического поведения акторов, стремящихся извлечь выгоду из сложившейся ситуации.</p>
<p>«Формирование адаптивных стратегий акторов, представляющих спрос и предложение на рынке образовательных услуг, связано с закреплением устойчивых поведенческих паттернов, что в свою очередь связано с институциональными и организационными изменениями. Адаптивное поведение зависит от специфического знания акторов, человеческого и социального капиталов, и не может быть сведено только к рациональной максимизации» [5].</p>
<p>«Институциональные изменения в сфере образования формируют новые стимулы и поведенческие паттерны у основных акторов. Однако акторы не всегда могут выбирать эффективные или сравнительно эффективные стратегии поведения в связи с зависимостью от предшествующей траектории развития, институциональной инерцией, а также адаптацией к новым условиям осуществления повторяющихся взаимодействий (как рыночных, так и нерыночных). Институциональные изменения в сфере образования чаще всего являются следствием принятия новых нормативных актов (законов, постановлений, «дорожных карт», программ, стандартов и т.д.)» [5].</p>
<p>Принципы институционального проектирования применимы к образовательной политике государства: постановка целей, определение сферы применения, функциональная полнота, необходимое разнообразие, адекватное восприятие, устойчивость к изменениям и ресурсное содержание. В рамках институциональной поддержки управленческой деятельности в области образования, основу должны составлять: государственная политика в области образования, соответствующие документы (законы, основные направления, национальные доктрины, целевые программы и т.д.) организации и включает в себя структуры органов в форме государственного образовательного менеджмента.</p>
<p>В повседневной жизни общества сфера образования занимает одно из ключевых положений и выполняет важную интегративную и укрепляющую функцию общества. Особенно это касается современного информационно-технократического общества, в котором решение практически всех важных и актуальных проблем &#8212; от муниципальных до избирательных &#8212; предопределено рациональным использованием общедоступной (и, при необходимости, инсайдерской) информации и технологий.</p>
<p>Если общественные отношения чрезмерно подвержены монетизации, денежный фактор, безусловно, будет иметь сильное и звучащее слово при окончательных решениях. Последние, в свою очередь, не обязательно связаны с системой образования, и их количество не обязательно соответствует уровню образования. Остальное зависит от того, как система образования (и просвещения) позиционирует себя в общественной жизни, в пространстве общественных отношений и институтов, в институциональном пространстве.</p>
<p>Образование не является единственной сферой или единой системой социальных отношений и должно быть одновременно с другими социально определенными (социогенными) сферами-религией, культурой, наукой, правительством, экономикой и т. – институционально позиционируется в социально-экономическом пространстве. Эти сферы существенно взаимосвязаны социальными, экономическими, финансовыми, институциональными, информационными и другими отношениями.</p>
<p>Эта взаимозависимость сфер позволяет им сосуществовать и быть подчиненными более крупной и иерархически значимой подсистеме-государству. Для чисто исследовательских целей социально-экономическое может быть проецировано или сведено в топологическое (декартово, морфологическое, анаморфное) пространство, пространства событий, фазовое пространство и т.д.</p>
<p>Система высшего профессионального образования является существенным элементом институциональной структуры общества. Реализованные в настоящее время механизмы реформирования высшего образования должны основываться на четком понимании институционального пространства, в котором реализуются образовательные услуги, и отношений, обеспечивающих эффективное функционирование системы.</p>
<p>Исследуя институт образовательных организаций в рамках функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса, следует отметить его основные функции в разрезе этапов реализации.</p>
<p><em>Информационно-мотивационно-оценочный этап. </em>С точки зрения института образовательных данный этап представлен следующими элементами:</p>
<ul>
<li>Обзор информации о востребованных и перспективных профессиях. Данный элемент подразумевает исследование перспективных направлений подготовки, специальностей, образовательных программ для их разработки и реализации.</li>
<li>Обзор информации об интересующих профессиях и квалификациях. Получение данной информации позволяет своевременно корректировать план приема, открывать новые направления подготовки, актуализировать профили уже имеющихся образовательных программ, разрабатывать востребованные программы дополнительного профессионального образования.</li>
<li>Подготовка образовательных программ в соответствии с потребностями рынка труда. Названный элемент предусматривает изучение потребностей рынка труда к знаниям, умениям специалистов для последующей актуализации предполагаемых результатов обучения.</li>
</ul>
<p><em>Содержательный этап</em>, как и в случае с институтом человека/общества для института образовательных организаций является наиболее длительным и важным.</p>
<p>На данном этапе происходит наполнение образовательной программы в соответствии с потребностями рынка труда, предпочтений абитуриентов, а также осуществляется непосредственная реализация образовательных программ. От качества реализации этого этапа зависит востребованность выпускников на рынке труда, а также имидж и востребованность самой образовательной организации среди абитуриентов региона.</p>
<p><em>Результативный этап</em> предусматривает подтверждение качества результатов освоения образовательной программы.</p>
<p>В соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами «качество образовательной деятельности и подготовки обучающихся по образовательной программе определяется в рамках системы внутренней оценки, а также системы внешней оценки, в которой образовательная организация принимает участие на добровольной основе.</p>
<p>В целях совершенствования программы бакалавриата образовательная организация при проведении регулярной внутренней оценки качества образовательной деятельности и подготовки обучающихся по программе бакалавриата привлекает работодателей и (или) их объединения, иных юридических и (или) физических лиц, включая педагогических работников образовательной организации.</p>
<p>В рамках внутренней системы оценки качества образовательной деятельности по образовательной программе обучающимся предоставляется возможность оценивания условий, содержания, организации и качества образовательного процесса в целом и отдельных дисциплин (модулей) и практик.</p>
<p>Внешняя оценка качества образовательной деятельности по программе бакалавриата в рамках процедуры государственной аккредитации осуществляется с целью подтверждения соответствия образовательной деятельности по образовательной программе требованиям ФГОС с учетом соответствующей ПООП.</p>
<p>Внешняя оценка качества образовательной деятельности и подготовки обучающихся по образовательной программе может осуществляться в рамках профессионально-общественной аккредитации, проводимой работодателями, их объединениями, а также уполномоченными ими организациями, в том числе иностранными организациями, либо авторизованными национальными профессионально-общественными организациями, входящими в международные структуры, с целью признания качества и уровня подготовки выпускников, отвечающими требованиям профессиональных стандартов (при наличии), требованиям рынка труда к специалистам соответствующего профиля» [106].</p>
<p><em>Корректирующий этап</em> предусматривает адаптацию и актуализацию образовательных программ в соответствии с изменениями потребностей рынка труда.</p>
<p>Структурно-логическая модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса в обобщенном виде (Рисунок 4.2). представляет собой последовательно замкнутый цикл взаимосвязанных элементов отраслевой системы АПК. Функционально-институциональный блок (Рисунок 4.1) разработанной модели позволяет проследить взаимосвязи не только между элементами модели, но и оценить взаимодействие институтов внутри каждого элемента модели на информационно-мотивационно-оценочном, содержательном, результативном и корректирующем этапах реализации модели.</p>
<p>Обратимся первоначально к обобщенному циклу взаимосвязи элементов. Как уже говорилось выше, мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций является одновременно стартовым и результативным элементом каждого цикла.</p>
<p>На основе результатов мониторинга, прогнозирования и регулирования рынка квалификаций разрабатывается и актуализируется отраслевая рамка квалификаций агропромышленного комплекса, которая в свою очередь является основой для разработки и актуализации профессиональных стандартов по новым или актуализируемым профессиям.</p>
<p><img width="563" height="530" class="wp-image-11166" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-483.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-483.png 563w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-483-300x282.png 300w" sizes="(max-width: 563px) 100vw, 563px" alt="word image 483 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 4.2 – Структурно-логическая модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса в обобщенном виде.</strong></p>
<p>Следующим элементом отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса является сопряжение профессиональных стандартов с федеральными государственными образовательными стандартами и примерными основными образовательными программами. Данный элемент является наиболее емким, так как предусматривает тесное сотрудничество и взаимопонимание, взаимосогласованность действий института государства, института работодателей и института образовательных организаций.</p>
<p>Результатом сопряжения профессиональных стандартов с федеральными государственными образовательными стандартами и примерными основными образовательными программами являются основные образовательные программы, реализуемые образовательными организациями.</p>
<p>Следующий элемент модели (профессионально-общественная аккредитация образовательных программ) является оценочным элементом предыдущего. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ позволяет дать оценку результативности сопряжения в основной образовательной программе, реализуемой в образовательной организации требований профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов и примерных основных образовательных программ.</p>
<p>Независимая оценка квалификаций – следующий элемент модели – позволяет в свою очередь дать оценку выпускнику с точки зрения освоения им полученной квалификации.</p>
<p>Рассмотрим более подробно институционально-функциональные взаимосвязи каждого элемента модели в разрезе этапов реализации.</p>
<ol>
<li>Институционально-функциональные взаимосвязи элемента отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК «Мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций».
<ol>
<li>Информационно-мотивационно-оценочный этап. На данном этапе Институт государства и институт работодателей являются основными источниками внедрения, регуляторами ранка квалификаций. Государство разрабатывает и внедряет методики мониторинга, прогнозирования и регулирования рынка труда. Институт работодателей является основным источником информации о востребованности квалификаций. Институт человек/общество на данном этапе является анализатором, ключевая функция которого мониторить изменения на рынке квалификаций для принятия последующих решений относительно траектории своего профессионального развития. Институт образовательных организаций на данном этапе выполняет функцию контроля-подтверждения, являясь основным источником информации о подготовленных специалистах той или иной квалификации.</li>
<li>Содержательный этап. Функцию разработки-внедрения на данном этапе по-прежнему выполняют институт государства и институт работодателей, являясь основными источниками тенденций развития рынка квалификаций. Для института работодателей данный этап обусловлен разработкой требований к квалификациям, предоставлением информации о потребностях в новых квалификациях, трудовых функциях, специалистах. Институт государства на содержательном этапе реализует механизмы регулирования рынка квалификаций в первую очередь за счет выделения контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам. Институт человек/общество также осуществляет функцию мониторинга, получая информацию о возможности получения образования за счет средств федерального/регионального бюджета, а также о потребностях в специалистах на современном этапе. Институт образовательный организаций является реализатором механизмов института государства по регулированию рынка квалификаций и выполняет контрольно-подтверждающие функции реализации механизмов.</li>
<li>Результативный этап. Институт государства и институт работодателей на данном этапе являются основными разработчиками методов, форм осуществления мониторинга, прогнозирования рынка квалификаций. Институт человек/общество приобретает контрольно-подтверждающую функцию, становясь специалистом, трудоустраиваясь и тем самым являясь результирующим показателем принимаемых мер. Институт образовательных организаций, в свою очередь, осуществляет контрольную функцию за институтом человек/общество в части трудоустройства и подтверждения квалификации, давая тем самым предпосылки для корректирующего этапа.</li>
<li>Корректирующий этап. На данном этапе сохраняются функции института государства и института работодателей по разработке и внедрению корректирующих мер при выявлении отсутствия баланса спроса и предложения на предыдущем этапе. Институт человек/общество вновь приобретает аналитическую функцию для своевременного реагирования на изменения, происходящие на рынке квалификаций. Институт образовательных организаций, по-прежнему, сохраняет контрольно-подтверждающую функцию.</li>
</ol>
</li>
<li>Институционально-функциональные взаимосвязи элемента отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК «Отраслевая рамка квалификаций».
<ol>
<li>Информационно-мотивационно-оценочный этап. Основным и единственным разработчиком отраслевой рамки квалификаций на всех этапах является институт работодателей. На данном этапе институт работодателей реализует функцию разработки отраслевой рамки квалификаций, на основе результатов, полученных в ходе реализации предыдущего элемента цикла модели. Институт человек/общество и институт образовательных организаций на данном этапе выполняют функцию мониторинга происходящих изменений. Институт государства контролирует ход разработки отраслевой рамки квалификаций.</li>
<li>Содержательный этап. Для института работодателей характеризуется в первую очередь внедрением отраслевой рамки профессиональных квалификаций. Институт человек/общество и институт образовательных организаций осуществляют функцию анализа произведенных изменений для корректировки профессионально-образовательной траектории со стороны института человек/общество и актуализации образовательных программ со стороны института образовательных организаций. Институт государства осуществляет контрольную функцию за соблюдением отраслевой рамки квалификаций всех имеющихся требований.</li>
<li>Результативный этап. Институт государства на результирующем этапе утверждает отраслевую рамку квалификаций. Для института работодателей характеризуется внедрением отраслевой рамки квалификаций на предприятиях отрасли. Институты человек/общество и образовательные организации на данном этапе получают достоверную информацию о требованиях к профессии в агропромышленной отрасли.</li>
<li>Корректирующий этап. Институт работодателей на корректирующем этапе принимает меры по актуализации отраслевой рамки квалификаций в соответствии с происходящими изменениями на рынке труда, институт государства утверждает корректирующие мероприятия, а институт человек/общество и институт образовательных организаций проводит мониторинг соответствующих изменений.</li>
</ol>
</li>
<li>Институционально-функциональные взаимосвязи элемента отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК «Профессиональные стандарты».
<ol>
<li>Информационно-мотивационно-оценочный этап. На данном этапе институт работодателей, имея информацию о востребованных профессиях и отраслевую рамку квалификаций, производит сбор, систематизацию и обобщение требований, предъявляемых на предприятиях агропромышленного комплекса к одной и той же квалификации. Институт человек/общество и институт образовательных организаций на данном этапе выполняют функцию сторонних наблюдателей. Институт государства выполняет контрольную функцию за соблюдением обязательных требований.</li>
<li>Содержательный этап. Данный этап характеризуется функцией непосредственной разработки профессиональных стандартов институтом работодателей. Институт человек/общество и институт образовательных организаций выполняют функции мониторинга, анализа, следя за проектами профессиональных стандартов, участвуя в их обсуждении. Институт государства осуществляет контроль за соблюдением обязательных требований, утверждает профессиональные стандарты при отсутствии нарушений.</li>
<li>Результативный этап. Институт работодателей на данном этапе осуществляет внедрение профессиональных стандартов в деятельность организаций агропромышленного комплекса. Институт образовательных организаций анализирует требования, предъявляемые профессиональными стандартами для последующего внедрения в образовательные программы. Институт человека/общества контролирует внедрение профессиональных стандартов в организациях с целью планирования траектории профессионального развития. Институт государства контролирует внедрение профессиональных стандартов с точки зрения соблюдения обязательных требований.</li>
<li>Корректирующий этап. На данном этапе институт работодателей актуализирует профессиональные стандарты в соответствии с потребностями рынка труда. Институт образовательных организаций проводит мониторинг данных изменений. Институт человек/общество контролирует изменения для корректировки траектории карьерного развития. Институт государства контролирует изменения в части вопроса соблюдения обязательных требований.</li>
</ol>
</li>
<li>Институционально-функциональные взаимосвязи элемента отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК «Сопряжение профессиональных стандартов с федеральными государственными образовательными стандартами и примерными основными образовательными программами».
<ol>
<li>Информационно-мотивационно-оценочный этап. На данном этапе ключевую роль выполняет институт образовательных организация, разрабатывающий основные образовательные программы с учетом требований профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов и примерных основных образовательных программ. Институты государства, работодателей на данном этапе выполняют контрольно-подтверждающую функцию соблюдения предъявляемых требований. Институт человек/общество – контрольную функцию.</li>
<li>Содержательный этап. Основой является реализация основных образовательных программ, осуществляемая при непосредственном участии трех институтов: институт образовательных организаций, институт работодателей и институт государства. Институт человек/общество на данном этапе выполняет контрольную функцию результативности сопряжения профессиональных стандартов, с ФГОС И ПООП.</li>
<li>Результативный этап. Характеризуется полученными результатами внедрения институтом образовательных организаций ООП, реализованных при взаимодействии института работодателей и института государства. Институт государства осуществляет подтверждающую функцию соответствия ФГОС путем предоставления услуги государственной аккредитации. Институт работодателей, в свою очередь, осуществляют контроль за полученными результатами. Институт человек/общество является подтверждением полученных результатов.</li>
<li>Корректирующий этап. Предполагает корректировку полученных результатов со стороны института образовательных организаций путем актуализации основных образовательных программ, наряду с осуществлением контрольной функции со стороны института государства и института работодателей и подтверждающей функцией со стороны института человек/общество.</li>
</ol>
</li>
<li>Институционально-функциональные взаимосвязи элемента отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК «Профессионально-общественная аккредитация».
<ol>
<li>Информационно-мотивационно-оценочный этап. Институт работодателей на данном этапе обобщает требования, предъявляемые к профессиям, квалификациям, разрабатывает методику проведения профессионально-общественной аккредитации и критерии оценки качества образовательных программ. Институт человек/общество на данном этапе осуществляет функцию мониторинга, за требованиями, предъявляемыми к качеству образовательных программ. Институт государства контролирует соблюдение обязательных требований. Институт образовательных организаций осуществляет контрольно-подтверждающую функцию предъявляемых требований, путем предварительного анализа-самообследования образовательных программ, подлежащих прохождению процедуры профессионально-общественной аккредитации.</li>
<li>Содержательный этап. Включает в себя функционально-внедренческое взаимодействие института работодателей и института образовательных организаций путем предоставления и получения услуги профессионально-общественной аккредитации соответственно. Институт государства осуществляет контрольную функцию. Институт человек/общество – аналитическую функцию за ходом прохождения профессионально-общественной аккредитации.</li>
<li>Результативный этап. На данном этапе институт работодателей и институт образовательных организаций выполняют взаимосвязанную функцию подтверждения/не подтверждения качества образовательной программы на основе результатов, полученных в ходе профессионально-общественной аккредитации. Институт государства осуществляет подтверждающую функцию учета результатов профессионально-общественной аккредитации в качестве внешней оценки качества. Институт человек/общество осуществляет аналитическую функцию наличия профессионально-общественной аккредитации как одного из критериев принятия решения о выборе образовательной организации.</li>
<li>Корректирующий этап. В случае не подтверждения соответствия качества образовательной программы институт образовательных организаций принимает корректирующие меры. Институты государства, работодателей и человек/общество в свою очередь осуществляют аналитико-мониторинговую функцию.</li>
</ol>
</li>
<li>Институционально-функциональные взаимосвязи элемента отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК «Независимая оценка квалификаций».
<ol>
<li>Информационно-мотивационно-оценочный этап. На данном этапе институтом работодателей обобщаются и систематизируются требования, предъявляемые к специалистам соответствующей профессии, анализируются и обобщаются требования, закрепленные в нормативно-правовых документах, разрабатывается методика проведения независимой оценки квалификаций, фонды оценочных средств. Институтами государства, образовательных организаций и человек/общество отводится аналитическая функция.</li>
<li>Содержательный этап. Институт работодателей на данном этапе формирует экзаменационные центры независимой оценки квалификаций, проводит независимую оценку квалификаций. Институт образовательных организаций осуществляет функцию мониторинга количества обучающихся и выпускников, проходящих процедуру независимой оценки квалификации. Институт государства осуществляет контроль за соблюдением обязательных требований. Институт человек/общество выполняет подтверждающую функцию путем прохождения независимой оценки квалификаций.</li>
<li>Результативный этап. Предусматривает институтом работодателей внедрение полученных результатов и опыта в дальнейшее совершенствование процедуры независимой оценки квалификаций. Институт человек/общества выполняет функцию подтверждения за счет получения подтверждения/не подтверждения соответствию квалификации. Институт образовательных организаций осуществляет аналитическую функцию за результатами прохождения процедуры независимой оценки квалификаций обучающимися и выпускниками для последующего принятия корректирующих мер (при необходимости). Институт государства осуществляет функцию мониторинга за полученными результатами.</li>
<li>Корректирующий этап. Институт работодателей актуализирует оценочные средства в соответствии с меняющимися условиями рынка труда. Институт государства и образовательных организаций анализирует изменения. Институт человек/общество повторно подтверждает соответствие квалификации при необходимости.</li>
</ol>
</li>
</ol>
<p>Проведенный анализ функционально-институционального блока функционирования структурно-логической модели отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса дает понимание взаимосвязей. Однако, немаловажным является изучение механизмов реализации функционально-институциональных взаимосвязей.</p>
<p>Решению данной проблемы способствует представление элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса в виде составных частей, механизмов &#8212; субъектно-объектного блока структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК (Рисунок 4.3). Условные обозначения к рисунку 4.3 представлены в таблице 4.2.</p>
<p>Субъектно-объектный блок представлен в виде восьми основных элементов – мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций, отраслевая рамка квалификаций, профессиональный стандарт, федеральный государственный образовательный стандарт, примерная основная образовательная программа, основная профессиональная образовательная программа, профессионально-общественная аккредитация, независимая оценка качества.</p>
<p>Каждый элемент блока разделен на составные части – критерии, механизмы реализации элемента.</p>
<p><img width="1124" height="1128" class="wp-image-11167" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-484.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-484.png 1124w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-484-300x300.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-484-1020x1024.png 1020w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-484-150x150.png 150w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-484-768x771.png 768w" sizes="(max-width: 1124px) 100vw, 1124px" alt="word image 484 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>НОК</strong></p>
<p><strong>Рисунок 4.3 – Субъектно-объектный блок структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК</strong></p>
<p><strong>Таблица 4.2 &#8212; Условные обозначения к схеме субъектно-объектного блока структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Условные обозначения</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><a id="post-11131-_Hlk59726805"></a><strong>В</strong></td>
<td>Выпускники</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ВКР</strong></td>
<td>Выпускная квалификационная работа</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ВНД</strong></td>
<td>Возможные наименования должностей</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ВОК</strong></td>
<td>Внутренняя оценка качества</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ВПД</strong></td>
<td>Виды профессиональной деятельности</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ГИА</strong></td>
<td>Государственная итоговая аттестация</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ГЭ</strong></td>
<td>Государственный экзамен</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Д</strong></td>
<td>Дисциплины</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ДТПР</strong></td>
<td>Дополнительные типы практик</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ЕКС</strong></td>
<td>Единый квалификационный справочник</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>З</strong></td>
<td>Знания</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ЗПД</strong></td>
<td>Задачи профессиональной деятельности</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ИДК</strong></td>
<td>Индикаторы достижения компетенций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ИКИ</strong></td>
<td>Информационно-коммуникационная инфраструктура</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ИОР</strong></td>
<td>Информационные образовательные ресурсы</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>К</strong></td>
<td>Квалификации</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>КПУ</strong></td>
<td>Квалификационный подуровень (подуровень квалификации)</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>КСК</strong></td>
<td>Критерий сформированности компетенций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>КТ</strong></td>
<td>Квалификационные требования</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>КУ</strong></td>
<td>Квалификационный уровень (уровень квалификации)</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ММ</strong></td>
<td>Методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>МПРРК</strong></td>
<td>Мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>МТБ</strong></td>
<td>Материально-техническая база</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>НОК</strong></td>
<td>Независимая оценка квалификаций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>НПР</strong></td>
<td>Научно-педагогические работники</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ООПД</strong></td>
<td>Основные объекты (области знания) профессиональной деятельности выпускников</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОПД</strong></td>
<td>Области профессиональной деятельности</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОПК</strong></td>
<td>Общепрофессиональные компетенции</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОПОП</strong></td>
<td>Основные профессиональные образовательные программы</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОРК</strong></td>
<td>Отраслевая рамка квалификаций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОС</strong></td>
<td>Оценочные средства</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОСК</strong></td>
<td>Отраслевая система квалификаций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОТФ</strong></td>
<td>Обобщенные трудовые функции</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>П</strong></td>
<td>Профессии</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПиКОК</strong></td>
<td>Показатели и критерии оценивания компетенций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПК</strong></td>
<td>Профессиональные компетенции</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПКО</strong></td>
<td>Профессиональные компетенции обязательные</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПКР</strong></td>
<td>Профессиональные компетенции рекомендуемые</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПКС</strong></td>
<td>Профессиональные компетенции определяемые образовательной организаций самостоятельно</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПОА</strong></td>
<td>Профессионально-общественная аккредитация</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПООП</strong></td>
<td>Примерные основные образовательные программы</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПР</strong></td>
<td>Практики</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПРПД и П</strong></td>
<td>Примерные рабочие программы дисциплин (модулей) и практик</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПРТ</strong></td>
<td>Потребности рынка труда</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПС</strong></td>
<td>Профессиональные стандарты</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>С</strong></td>
<td>Специальности</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>СВОК</strong></td>
<td>Система внешней оценки качества</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ТД</strong></td>
<td>Трудовые действия</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ТЗПД</strong></td>
<td>Типы задач профессиональной деятельности</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ТКЗ</strong></td>
<td>Типовые контрольные задания</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ТФ</strong></td>
<td>Трудовые функции</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>У</strong></td>
<td>Умения</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>УиУММ</strong></td>
<td>Учебники и учебно-методические материалы</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>УК</strong></td>
<td>Универсальные компетенции</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>УП</strong></td>
<td>Учебный план</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>УСК</strong></td>
<td>Уровень сформированности компетенций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ФГОС</strong></td>
<td>Федеральные государственные образовательные стандарты</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ЭФК</strong></td>
<td>Этапы формирования компетенций</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Так элемент мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций разделен на 11 составных частей, образующий целостность элемента:</p>
<ul>
<li>актуализация профессиональных стандартов, квалификационных требований, оценочных средств</li>
<li>доступ к цифровым ресурсам/сервисам отраслевой системы квалификаций</li>
<li>единая цифровая платформа отраслевой системы квалификаций</li>
<li>квалификации работников/претендентов соответствуют потребностям рынка труда</li>
<li>мониторинг жизненного цикла профессий и квалификаций</li>
<li>обновлены перечни профессий и видов профессиональной деятельности, профессиональных квалификаций со спец регулированием</li>
<li>переход от устаревших квалификационных требований к новым профессиональным стандартам и квалификациям</li>
<li>преемственная система классификаторов профессиональных стандартов, квалификаций, профессий и специальностей</li>
<li>прогнозирование потребности в профессиях и квалификациях</li>
<li>система консультирования</li>
<li>учет потребностей рынка труда</li>
</ul>
<p>Отраслевая рамка квалификаций представлена в виде критериев и требований, предъявляемых к профессиональной квалификации, которые она содержит:</p>
<ul>
<li>вид профессиональной деятельности</li>
<li>возможные наименования должностей</li>
<li>квалификационный уровень</li>
<li>наименование профессиональной компетенции</li>
<li>наукоемкость (характер знаний)</li>
<li>обобщенная трудовая функция</li>
<li>основные производства отрасли</li>
<li>основные пути достижения</li>
<li>основные технологические процессы и виды труда</li>
<li>профессиональный стандарт</li>
<li>сложность (характер умений)</li>
<li>трудовая функция</li>
<li>широта полномочий и ответственность</li>
</ul>
<p>Профессиональный стандарт содержит критерии, предъявляемые к профессиям:</p>
<ul>
<li>возможные наименования должностей</li>
<li>другие характеристики</li>
<li>квалификационный подуровень</li>
<li>квалификационный уровень</li>
<li>необходимые знания</li>
<li>необходимые умения</li>
<li>обобщенная трудовая функция</li>
<li>особые условия допуска к работе</li>
<li>требования к образованию и обучению</li>
<li>требования к практическому опыту</li>
<li>трудовая функция</li>
<li>трудовые действия</li>
</ul>
<p>Федеральный государственный образовательный стандарт представлен в виде основных требований, предъявляемых к основным образовательным программам:</p>
<ul>
<li>внутренняя оценка качества</li>
<li>государственная итоговая аттестация</li>
<li>дисциплины</li>
<li>индикатор достижения компетенции</li>
<li>квалификационный уровень</li>
<li>квалификация научно-педагогических работников в соответствии с единым квалификационным справочником и профессиональными стандартами</li>
<li>научно-педагогические работники практики</li>
<li>область профессиональной деятельности</li>
<li>обобщенная трудовая функция</li>
<li>общепрофессиональные компетенции</li>
<li>практики</li>
<li>профессиональные компетенции</li>
<li>профессиональный стандарт</li>
<li>система внешней оценки качества</li>
<li>типы задач профессиональной деятельности</li>
<li>универсальные компетенции</li>
</ul>
<p>Примерная основная образовательная программа представлена в виде составных частей и требований, содержащихся в ней:</p>
<ul>
<li>дисциплины</li>
<li>задачи профессиональной деятельности</li>
<li>индикаторы достижения общепрофессиональных компетенций</li>
<li>индикаторы достижения профессиональных компетенций обязательных</li>
<li>индикаторы достижения универсальных компетенций</li>
<li>квалификационный подуровень</li>
<li>квалификационный уровень</li>
<li>методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности</li>
<li>область профессиональной деятельности</li>
<li>область профессиональной деятельности</li>
<li>обобщенная трудовая функция</li>
<li>общепрофессиональные компетенции</li>
<li>основные объекты (области знания) профессиональной деятельности выпускников</li>
<li>оценочные средства</li>
<li>показатели и критерии оценивания компетенций</li>
<li>практика</li>
<li>примерные рабочие программы дисциплин (модулей) и практик</li>
<li>профессиональные компетенции обязательные</li>
<li>профессиональные стандарты</li>
<li>профиль основной профессиональной образовательной программы</li>
<li>типы задач профессиональной деятельности</li>
<li>трудовая функция</li>
<li>универсальные компетенции</li>
<li>этапы формирования компетенций</li>
</ul>
<p>Основная профессиональная образовательная программа представлена в виде основных требований и критериев обязательных для отражения в ней:</p>
<ul>
<li>выпускная квалификационная работа</li>
<li>государственная итоговая аттестация</li>
<li>государственный экзамен</li>
<li>дисциплины</li>
<li>дополнительные типы практик</li>
<li>задачи профессиональной деятельности</li>
<li>индикаторы достижения общепрофессиональных компетенций</li>
<li>индикаторы достижения профессиональных компетенций, определяемых образовательной организацией самостоятельно</li>
<li>индикаторы достижения универсальных компетенций</li>
<li>квалификационный подуровень</li>
<li>квалификационный уровень</li>
<li>квалификация научно-педагогических работников соответствии с единым квалификационным справочником и профессиональными стандартами</li>
<li>критерий сформированности компетенций</li>
<li>методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности</li>
<li>научно-педагогические работники практики</li>
<li>область профессиональной деятельности</li>
<li>обобщенная трудовая функция</li>
<li>общепрофессиональные компетенции</li>
<li>основные объекты (области знания) профессиональной деятельности выпускников</li>
<li>оценочные средства</li>
<li>показатели и критерии оценивания компетенций</li>
<li>практика</li>
<li>примерные рабочие программы дисциплин (модулей) и практик)</li>
<li>профессиональные компетенции обязательные</li>
<li>профессиональные компетенции рекомендуемые</li>
<li>профессиональные компетенции, определяемые образовательной организацией самостоятельно</li>
<li>профессиональный стандарт</li>
<li>профиль основной профессиональной образовательной программы</li>
<li>типы задач профессиональной деятельности</li>
<li>трудовая функция</li>
<li>универсальные компетенции</li>
<li>уровень сформированности компетенций</li>
<li>этапы формирования компетенций</li>
</ul>
<p>Элемент профессионально-общественной аккредитации представлен в виде критериев оценки, применяемых при ее проведении в соответствии с нормативными документами Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса:</p>
<ul>
<li>доступ к информационным образовательным ресурсам</li>
<li>информация о закрепляемости на рабочем месте и карьерный рост выпускников</li>
<li>кадровый резерв основной профессиональной образовательной программы</li>
<li>показатели эффективности научно-педагогических работников по результатам оценки квалификации выпускников</li>
<li>положительные отзывы работодателей о выпускниках</li>
<li>процент выпускников, выполнивших выпускные квалификационные работы по заявкам работодателей</li>
<li>процент выпускников, обучавшихся за счет работодателей</li>
<li>процент выпускников, получивших оценки хорошо и отлично на государственной итоговой аттестации</li>
<li>процент выпускников, прошедших независимую оценку качества</li>
<li>процент дисциплин, оценочных средств с участием работодателей</li>
<li>процент научно-педагогических работников с профпереподготовкой по профилю</li>
<li>процент научно-педагогических работников со стажем не менее 5 лет по профилю</li>
<li>процент научно-педагогических работников совместителей практиков</li>
<li>процент научно-педагогических работников штатных совмещающих в профорганизациях</li>
<li>процент необходимых знаний в результатах освоения основной профессиональной образовательной программы</li>
<li>процент необходимых умений в результатах освоения основной профессиональной образовательной программы</li>
<li>процент необходимых умений, знаний, трудовых действий в оценочных средствах и государственной итоговой аттестации</li>
<li>процент современной материально-технической базы</li>
<li>процент соответствия профессиональным стандартам, квалификационным требованиям и профессиональным компетенциям основной профессиональной образовательной программы</li>
<li>процент трудовых действий, трудовых функций в учебном плане в виде профессиональных компетенций в разрезе дисциплин, практик</li>
<li>процент трудовых функций, трудовых действий, обеспеченных современной материально-технической базой</li>
<li>процент трудоустроившихся в места прохождения практики</li>
<li>процент участников конкурсов профессионального мастерства</li>
<li>процент учебников и учебно-методических материалов с положительным заключением работодателей</li>
<li>современная информационно-коммуникационная инфраструктура</li>
</ul>
<p>Независимая оценка квалификаций представлена в виде трех составных частей:</p>
<ul>
<li>заключение</li>
<li>квалификация</li>
<li>свидетельство</li>
</ul>
<p>Построению структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса предшествовало выявление узловых точек взаимодействия механизмов, критерием составляющих элементов субъектно-объектного блока модели (Таблица 4.3).</p>
<p><strong>Таблица 4.3 &#8212; Карта узловых точек взаимодействия элементов субъектно-объектного блока структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Элемент</strong></th>
<th><strong>Критерий, механизм</strong></th>
<th colspan="3"><strong>№ узла связи</strong></th>
<th><strong>Элемент</strong></th>
<th><strong>Критерий, механизм</strong></th>
<th colspan="3"><strong>№ узла связи</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% В ВКР = работодатель</td>
<td>26</td>
<td>29</td>
<td></td>
<td>ФГОС</td>
<td>НПР практики</td>
<td>10</td>
<td>30</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% В ГИА = 5 и 4</td>
<td>2</td>
<td>28</td>
<td>29</td>
<td>ОПОП</td>
<td>НПР практики</td>
<td>10</td>
<td>30</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% В за счет работодателей</td>
<td>29</td>
<td></td>
<td></td>
<td>МПРРК</td>
<td>обновлены перечни П и ВПД, ПК со спец регулированием</td>
<td>21</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% В НОК</td>
<td>27</td>
<td>29</td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ООПД</td>
<td>11</td>
<td>31</td>
<td>32</td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% Д, ОС с участием работодателей</td>
<td>3</td>
<td>29</td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>ООПД</td>
<td>11</td>
<td>31</td>
<td>32</td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% необходимых З в результатах освоения ОПОП</td>
<td>29</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>ФГОС</td>
<td>ОПД</td>
<td>12</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% необходимых У в результатах освоения ОПОП</td>
<td>29</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ОПД</td>
<td>12</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% необходимых У, З,ТД в ОС и ГИА</td>
<td>29</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ОПД</td>
<td>12</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% НПР с профпереподготовкой по профилю</td>
<td>29</td>
<td>30</td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>ОПД</td>
<td>12</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% НПР со стажем не менее 5 лет по профилю</td>
<td>29</td>
<td>30</td>
<td></td>
<td>ФГОС</td>
<td>ОПК</td>
<td>13</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% НПР совместителей практиков</td>
<td>29</td>
<td>30</td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ОПК</td>
<td>13</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% НПР штатных совмещающих в профорганизациях</td>
<td>29</td>
<td>30</td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>ОПК</td>
<td>13</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% современной МТБ</td>
<td>29</td>
<td>34</td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ОС</td>
<td>14</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% соответствия ПС, КТ в ПК ОПОП</td>
<td>29</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>ОС</td>
<td>14</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% ТД/ТФ в УП в виде ПК в разрезе Д, ПР</td>
<td>29</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td>ОРК</td>
<td>Основные производства отрасли</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% трудоустроившихся в места прохождения практики</td>
<td>29</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ОРК</td>
<td>Основные пути достижения</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% ТФ/ТД обеспеченных современной МТБ</td>
<td>29</td>
<td>334</td>
<td></td>
<td>ОРК</td>
<td>Основные технологические процессы и виды труда</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% УиУММ с положительным заключением работодателей</td>
<td>29</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ПС</td>
<td>Особые условия допуска к работе</td>
<td>21</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>% участников конкурсов профессионального мастерства</td>
<td>29</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ОРК</td>
<td>ОТФ</td>
<td>15</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>МПРРК</td>
<td>актуализация ПС, КТ, ОС</td>
<td>21</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ПС</td>
<td>ОТФ</td>
<td>15</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>ВКР</td>
<td>26</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ФГОС</td>
<td>ОТФ</td>
<td>15</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОРК</td>
<td>ВНД</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ОТФ</td>
<td>15</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПС</td>
<td>ВНД</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>ОТФ</td>
<td>15</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ФГОС</td>
<td>ВОК</td>
<td>28</td>
<td></td>
<td></td>
<td>МПРРК</td>
<td>переход от устаревших КТ к новым ПС и К</td>
<td>21</td>
<td>35</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОРК</td>
<td>ВПД</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ПиКОК</td>
<td>16</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ФГОС</td>
<td>ГИА</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>ПиКОК</td>
<td>16</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>ГИА</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ФГОС</td>
<td>ПК</td>
<td>21</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>ГЭ</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ПКО</td>
<td>17</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ФГОС</td>
<td>Д</td>
<td>3</td>
<td>31</td>
<td>33</td>
<td>ОПОП</td>
<td>ПКО</td>
<td>17</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПООП</td>
<td>Д</td>
<td>3</td>
<td>31</td>
<td>33</td>
<td>ОПОП</td>
<td>ПКС</td>
<td>11</td>
<td>31</td>
<td>32</td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>Д</td>
<td>3</td>
<td>31</td>
<td>33</td>
<td>ПОА</td>
<td>Показатели эффективности НПР по результатам оценки К В</td>
<td>29</td>
<td>30</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>Доступ к ИОР</td>
<td>29</td>
<td>34</td>
<td></td>
<td>ПОА</td>
<td>Положительные отзывы работодателей о В</td>
<td>28</td>
<td>29</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>МПРРК</td>
<td>доступ к цифровым ресурсам/сервисам ОСК</td>
<td>34</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ФГОС</td>
<td>ПР</td>
<td>18</td>
<td>33</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПС</td>
<td>Другие характеристики</td>
<td>21</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ПР</td>
<td>18</td>
<td>33</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>ДТПР</td>
<td>18</td>
<td>33</td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>ПР</td>
<td>18</td>
<td>33</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>МПРРК</td>
<td>единая цифровая платформа ОСК</td>
<td>34</td>
<td></td>
<td></td>
<td>МПРРК</td>
<td>преемственная система классификаторов ПС, К, П и С</td>
<td>35</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>НОК</td>
<td>Заключение</td>
<td>27</td>
<td></td>
<td></td>
<td>МПРРК</td>
<td>прогнозирование потребности в П и К</td>
<td>35</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПООП</td>
<td>ЗПД</td>
<td>4</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>Профиль ОПОП</td>
<td>19</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>ЗПД</td>
<td>4</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>Профиль ОПОП</td>
<td>19</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ФГОС</td>
<td>ИДК</td>
<td>5</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ПРПД и П</td>
<td>20</td>
<td>33</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПООП</td>
<td>ИДК ОПК</td>
<td>5</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>ПРПД и П</td>
<td>20</td>
<td>33</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>ИДК ОПК</td>
<td>5</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>ОРК</td>
<td>ПС</td>
<td>21</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПООП</td>
<td>ИДК ПКО</td>
<td>5</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>ФГОС</td>
<td>ПС</td>
<td>21</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>ИДК ПКО</td>
<td>5</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ПС</td>
<td>21</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>ИДК ПКС</td>
<td>5</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>ПС</td>
<td>21</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПООП</td>
<td>ИДК УК</td>
<td>5</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>МПРРК</td>
<td>с учетом ПРТ</td>
<td>35</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>ИДК УК</td>
<td>5</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>НОК</td>
<td>Свидетельство</td>
<td>27</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>Информация о закрепляемости на рабочем месте и карьерный рост В</td>
<td>29</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ФГОС</td>
<td>СВОК</td>
<td>29</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>НОК</td>
<td>К</td>
<td>21</td>
<td></td>
<td></td>
<td>МПРРК</td>
<td>система консультирования</td>
<td>35</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ФГОС</td>
<td>К НПР в соответствии с ЕКСи ПС</td>
<td>6</td>
<td>30</td>
<td></td>
<td>ОРК</td>
<td>Сложность (характер У)</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>К НПР в соответствии с ЕКСи ПС</td>
<td>6</td>
<td>30</td>
<td></td>
<td>ПОА</td>
<td>Современная ИКИ</td>
<td>29</td>
<td>34</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>МПРРК</td>
<td>К работников/претендентов для ВПД, соответствуют ПРТ</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ПС</td>
<td>ТД</td>
<td>15</td>
<td>23</td>
<td>32</td>
</tr>
<tr>
<td>ПОА</td>
<td>Кадровый резерв ОПОП</td>
<td>29</td>
<td>30</td>
<td></td>
<td>ФГОС</td>
<td>ТЗПД</td>
<td>22</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПС</td>
<td>КПУ</td>
<td>7</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ТЗПД</td>
<td>22</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПООП</td>
<td>КПУ</td>
<td>7</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>ТЗПД</td>
<td>22</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>КПУ</td>
<td>7</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td>ПС</td>
<td>Требования к образованию и обучению</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>КСК</td>
<td>5</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>ПС</td>
<td>Требования к практическому опыту</td>
<td>18</td>
<td>21</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОРК</td>
<td>КУ</td>
<td>8</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td>ОРК</td>
<td>ТФ</td>
<td>23</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПС</td>
<td>КУ</td>
<td>8</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td>ПС</td>
<td>ТФ</td>
<td>23</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ФГОС</td>
<td>КУ</td>
<td>8</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ТФ</td>
<td>23</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПООП</td>
<td>КУ</td>
<td>8</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>ТФ</td>
<td>23</td>
<td>32</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>КУ</td>
<td>8</td>
<td>32</td>
<td></td>
<td>ФГОС</td>
<td>УК</td>
<td>24</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПООП</td>
<td>ММ</td>
<td>9</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>УК</td>
<td>24</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПОП</td>
<td>ММ</td>
<td>9</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>УК</td>
<td>24</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>МПРРК</td>
<td>мониторинг жизненного цикла П и К</td>
<td>21</td>
<td>35</td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>УСК</td>
<td>5</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОРК</td>
<td>наименование ПК</td>
<td>21</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ОРК</td>
<td>Широта полномочий и ответственность</td>
<td>7</td>
<td>8</td>
<td>32</td>
</tr>
<tr>
<td>ОРК</td>
<td>Наукоемкость (характер З)</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ПООП</td>
<td>ЭФК</td>
<td>25</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПС</td>
<td>Необходимые З</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td></td>
<td>ОПОП</td>
<td>ЭФК</td>
<td>25</td>
<td>31</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ПС</td>
<td>Необходимые У</td>
<td>31</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Выявление узловых точек, разработка функционально-институционального блока и субъектно-объектного блока позволили сформировать структурно-логическую модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса (Рисунок 4.4). В таблице 4.4. приведены условные обозначения элементов структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК.</p>
<p><img width="1547" height="983" class="wp-image-11168" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-485.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-485.png 1547w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-485-300x191.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-485-1024x651.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-485-768x488.png 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-485-1536x976.png 1536w" sizes="(max-width: 1547px) 100vw, 1547px" alt="word image 485 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"><strong>Рисунок 4.4 – Структурно-логическая модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК</strong></p>
<p><strong>Таблица 4.4 &#8212; Условные обозначения элементов структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Условные обозначения</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><a id="post-11131-_Hlk59726869"></a> <img width="92" height="92" class="wp-image-11169" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/pejzazh-s-zamkom-1.png" alt="Пейзаж с замком" /></td>
<td>Государство</td>
</tr>
<tr>
<td><img width="85" height="85" class="wp-image-11170" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/muzhchina-1.png" alt="Мужчина" /></td>
<td>Человек</td>
</tr>
<tr>
<td><img width="78" height="78" class="wp-image-11171" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/posevy-1.png" alt="Посевы" /></td>
<td>Работодатели</td>
</tr>
<tr>
<td><img width="87" height="87" class="wp-image-11172" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/iskusstvennyj-intellekt-1.png" alt="Искусственный интеллект" /></td>
<td>Образовательные организации</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>В</strong></td>
<td>Выпускники</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ВКР</strong></td>
<td>Выпускная квалификационная работа</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ВПД</strong></td>
<td>Виды профессиональной деятельности</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ГИА</strong></td>
<td>Государственная итоговая аттестация</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ГТ</strong></td>
<td>Государственные требования</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ГЭ</strong></td>
<td>Государственный экзамен</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Д</strong></td>
<td>Дисциплины</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ДТПР</strong></td>
<td>Дополнительные типы практик</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ЕКС</strong></td>
<td>Единый квалификационный справочник</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ЕЦП</strong></td>
<td>Единая цифровая платформа</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ЗПД</strong></td>
<td>Задачи профессиональной деятельности</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ИДК</strong></td>
<td>Индикаторы достижения компетенций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>К</strong></td>
<td>Квалификации</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>КПУ</strong></td>
<td>Квалификационный подуровень (подуровень квалификации)</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>КСК</strong></td>
<td>Критерий сформированности компетенций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>КТ</strong></td>
<td>Квалификационные требования</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>КУ</strong></td>
<td>Квалификационный уровень (уровень квалификации)</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>МЖЦ ПиК</strong></td>
<td>Мониторинг жизненного цикла профессий и квалификаций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ММ</strong></td>
<td>Методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>МПРРК</strong></td>
<td>Мониторинг, прогнозирование и регулирование рынка квалификаций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>НОК</strong></td>
<td>Независимая оценка квалификаций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>НП</strong></td>
<td>Направления подготовки</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>НПР</strong></td>
<td>Научно-педагогические работники</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ООПД</strong></td>
<td>Основные объекты (области знания) профессиональной деятельности выпускников</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОПД</strong></td>
<td>Области профессиональной деятельности</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОПК</strong></td>
<td>Общепрофессиональные компетенции</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОПОП</strong></td>
<td>Основные профессиональные образовательные программы</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОРК</strong></td>
<td>Отраслевая рамка квалификаций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОС</strong></td>
<td>Оценочные средства</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОСК</strong></td>
<td>Отраслевая система квалификаций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ОТФ</strong></td>
<td>Обобщенные трудовые функции</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>П</strong></td>
<td>Профессии</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПиКОК</strong></td>
<td>Показатели и критерии оценивания компетенций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПК</strong></td>
<td>Профессиональные компетенции</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПКО</strong></td>
<td>Профессиональные компетенции обязательные</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПКС</strong></td>
<td>Профессиональные компетенции определяемые образовательной организаций самостоятельно</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПОА</strong></td>
<td>Профессионально-общественная аккредитация</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПООП</strong></td>
<td>Примерные основные образовательные программы</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПР</strong></td>
<td>Практики</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПРПД и П</strong></td>
<td>Примерные рабочие программы дисциплин (модулей) и практик</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПРТ</strong></td>
<td>Потребности рынка труда</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ПС</strong></td>
<td>Профессиональные стандарты</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>С</strong></td>
<td>Специальности</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ТЗПД</strong></td>
<td>Типы задач профессиональной деятельности</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ТФ</strong></td>
<td>Трудовые функции</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>УК</strong></td>
<td>Универсальные компетенции</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>УСК</strong></td>
<td>Уровень сформированности компетенций</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ФГОС</strong></td>
<td>Федеральные государственные образовательные стандарты</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ЭФК</strong></td>
<td>Этапы формирования компетенций</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В центре структурно-логической модели функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций находится высококвалифицированных востребованных специалист , являющийся точкой равновесия между спросом и предложением рынка труда и рынка образовательных услуг.</p>
<p>Высококвалифицированный специалист представлен в виде последовательных точек входа-выхода функционального взаимодействия институтов на различных этапах реализации модели:</p>
<ul>
<li><a id="post-11131-_Hlk59726888"></a> Области профессиональной деятельности</li>
<li>Виды профессиональной деятельности</li>
<li>Задачи профессиональной деятельности</li>
<li>Основные производства отрасли</li>
<li>Квалификация</li>
<li>Квалификационные требования</li>
<li>Квалификационный уровень</li>
<li>Квалификационный подуровень</li>
<li>Возможные наименования должностей</li>
<li>Единый квалификационный справочник</li>
<li>Основные пути достижения</li>
<li>Основные технологические процессы и виды труда</li>
<li>Широта полномочий и ответственность</li>
<li>Сложность (Характер умений)</li>
<li>Наукоемкость (Характер знаний)</li>
<li>Востребованность на рынке труда</li>
</ul>
<p>Прохождение цикла модели через все точки входа-выхода за счет разработанных узловых точек взаимодействия элементов модели позволит достичь баланса спроса и предложения рынка труда и рынка образовательных услуг, обеспечить доступность для работодателей и граждан востребованных профессиональных квалификаций, ускорить и повысить эффективность ввода на рынок труда и образовательных услуг новых квалификаций, профессий.</p>
<p>Реализация представленной модели будет способствовать интеграции в единую систему институтов, взаимосвязанных и взаимозаинтересованных в профессиональных квалификациях. За счет цикличности будет открыта для ввода новых институтов, обновления требований, позволит своевременно реагировать системе подготовки кадров на изменения рынка труда.</p>
<p>Наличие субъектно-объектных взаимосвязей будет способствовать международной сопоставимости квалификаций и совершенствованию механизмов признания российских профессиональных квалификаций в зарубежных странах и иностранных квалификаций в Российской Федерации.</p>
<p>Также разработанная модель выполняет мотивировочную функцию, формирующую механизмы стимулирования граждан и работодателей к освоению и использованию современных профессиональных квалификаций.</p>
<h2><a id="post-11131-_Toc62635514"></a><strong>5 Апробация разработанной методики (на примере группы квалификаций) и оценка эффективности ее применения для регулирования спроса и предложения квалификаций в системе агропромышленного комплекса</strong></h2>
<p>Апробация разработанной методики и оценка эффективности ее применения для регулирования спроса и предложения квалификаций в системе АПК проводилась на примере группы квалификаций Агроном.</p>
<p>Группа квалификаций Агроном в соответствии с Реестром профессиональных квалификаций [73] включает в себя профессиональные квалификации:</p>
<p>13.01700.02 Агроном средней квалификации (5-й уровень квалификации)</p>
<p>13.01700.03 Агроном (6-й уровень квалификации)</p>
<p>13.01700.04 Главный агроном (7-й уровень квалификации)</p>
<p>В таблице 5.1 представлен сравнительный анализ описательных характеристик профессиональных квалификаций, входящих в группу квалификаций Агроном.</p>
<p><strong>Таблица 5.1 &#8212; Сравнительный анализ описательных характеристик профессиональных квалификаций группы Агроном</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Наименование характеристики</strong></td>
<td><strong>Агроном средней квалификации (5-й уровень квалификации)</strong></td>
<td><strong>Агроном (6-й уровень квалификации)</strong></td>
<td><strong>Главный агроном (7-й уровень квалификации)</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>№ в реестре</strong></td>
<td>13.01700.02</td>
<td>13.01700.03</td>
<td>13.01700.04</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Совет по профессиональным квалификациям</strong></td>
<td>028. СПК агропромышленного комплекса</td>
<td>028. СПК агропромышленного комплекса</td>
<td>028. СПК агропромышленного комплекса</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Профессиональный стандарт</strong></td>
<td>234.Агроном</td>
<td>234.Агроном</td>
<td>234.Агроном</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Реквизиты профессионального стандарта</strong></td>
<td>Приказ Минтруда России от 09.07.2018 № 454н</td>
<td>Приказ Минтруда России от 09.07.2018 № 454н</td>
<td>Приказ Минтруда России от 09.07.2018 № 454н</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Уровень (подуровень) квалификации</strong></td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Наименования ТФ</strong></td>
<td>A/01.5. Организация работы растениеводческих бригад в соответствии с технологическими картами возделывания сельскохозяйственных культур</p>
<p>A/02.5. Контроль процесса развития растений в течение вегетации</td>
<td>B/01.6. Разработка системы мероприятий по повышению эффективности производства продукции растениеводства</p>
<p>B/02.6. Организация испытаний селекционных достижений</td>
<td>C/01.7. Разработка стратегии развития растениеводства в организации</p>
<p>C/02.7. Координация текущей производственной деятельности в соответствии со стратегическим планом развития растениеводства</p>
<p>C/03.7. Проведение научно-исследовательских работ в области агрономии в условиях производства</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Дополнительные сведения</strong></td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Документы для прохождения профессионального экзамена</strong></td>
<td>1. Диплом о среднем профессиональном образовании по программам подготовки специалистов среднего звена по специальности &#171;Агрономия&#187;</p>
<p>ИЛИ</p>
<p>1. Диплом о среднем профессиональном образовании по программам подготовки специалистов среднего звена</p>
<p>2. Диплом о профессиональной переподготовке по профилю подтверждаемой квалификации</td>
<td>1. Диплом о высшем образовании не ниже уровня бакалавриата по направлению подготовки: &#171;Агрономия&#187;</p>
<p>ИЛИ</p>
<p>1. Диплом о высшем образовании не ниже уровня бакалавриата</p>
<p>2. Диплом о профессиональной переподготовке по профилю подтверждаемой квалификации</p>
<p>ИЛИ</p>
<p>1. Диплом о среднем профессиональном образовании по программам подготовки специалистов среднего звена по специальности &#171;Агрономия&#187;</p>
<p>2. Документ(ы), подтверждающие наличие не менее трех лет опыта практической работы агрономом</p>
<p>ИЛИ</p>
<p>1. Диплом о среднем профессиональном образовании по программам подготовки специалистов среднего звена</p>
<p>2. Диплом о профессиональной переподготовке по профилю подтверждаемой квалификации</p>
<p>3. Документ(ы), подтверждающие наличие не менее трех лет опыта практической работы агрономом</td>
<td>1. Диплом о высшем образовании не ниже уровня магистратуры, специалитета по направлению подготовки: &#171;Агрономия&#187;</p>
<p>ИЛИ</p>
<p>1. Диплом о высшем образовании не ниже уровня магистратуры, специалитета</p>
<p>2. Диплом о профессиональной переподготовке по профилю подтверждаемой квалификации</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Срок действия свидетельства</strong></td>
<td>5 лет</td>
<td>5 лет</td>
<td>5 лет</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Дополнительные характеристики</strong></td>
<td>Агроном, ЕКС, раздел &#171;Квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства&#187;. Агроном по защите растений (средней квалификации)</p>
<p>ЕКС, раздел &#171;Квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства&#187;</td>
<td>Агроном, ЕКС, раздел &#171;Квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства&#187;</p>
<p>Агроном по защите растений, ЕКС, раздел &#171;Квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства&#187;&#187;</td>
<td>Главный агроном, ЕКС, раздел &#171;Квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства&#187;</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Квалификационное требование</strong></td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Вид профессиональной деятельности</strong></td>
<td>Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства</td>
<td>Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства</td>
<td>Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Сведения об оценочных средствах</strong></td>
<td>13.01700.02 Агроном средней квалификации (5-й уровень квалификации) &#8212; 13.017 Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства</td>
<td>13.01700.03 Агроном (6-й уровень квалификации) &#8212; 13.017 Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства</td>
<td>13.01700.04 Главный агроном (7-й уровень квалификации) &#8212; 13.017 Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Согласно представленным данным основными отличительными чертами профессиональных квалификаций, входящих в группу Агроном, являются уровни квалификации, в зависимости от которых предъявляются различные требования к уровню образования и различные блоки трудовых функций. В соответствии с предъявляемыми требованиями сформированы оценочные средства различного уровня сложности.</p>
<p>Согласно разработанной методике следующим этапом является анализ востребованности профессии. В соответствии со Справочником востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования, утвержденный Приказом Минтруда России от 02.11.2015 № 832 востребованными являются две профессии:</p>
<ol>
<li>Агроном – специалист с высшим образованием (бакалавриат), занимающийся «организацией производства продукции растениеводства, хранением и первичной переработкой продукции растениеводства, проведением мероприятий по выращиванию и первичной обработке продукции растениеводства» [58].</li>
<li>Агроном по кормопроизводству – специалист с высшим образованием, занимающийся «разработкой агротехнических мероприятий, направленных на повышение плодородия почв и увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, организацией работ по подготовке почвы к посеву и посадке, определением качества семенного материала, подбором ассортимента посадочного материала, контролем подготовки семян и посадочного материала, контролем движения средств защиты растений в хозяйстве, организацией технологического процесса выращивания и сбора урожая, контролем графика проведения обработок растений от вредителей, болезней, сорной растительности» [58].</li>
</ol>
<p>Согласно атласу новых профессий, группа квалификаций Агроном также будет востребована:</p>
<ol>
<li>«Агроном-экономист. Высококвалифицированный специалист по обеспечению конкурентоспособности выпускаемой продукции и экономически эффективной работы сельскохозяйственной компании, подстраивает работу предприятия под нужны и потребности рынка. Также отвечает за управление экономическими рисками предприятия. Сейчас такие специалисты выпускаются рядом вузов, но потребность в них превышает предложение на рынке труда. Согласно прогнозам, профессия появится до 2020 г.» [14]</li>
<li>«ГМО-агроном. Специалист по использованию генно-модифицированных продуктов в сельском хозяйстве; занимается внедрением биотехнологических достижений и получением продуктов с заданными свойствами. Несмотря на общественную полемику вокруг этой темы, большинство ученых придерживаются мнения о безопасности ГМО. Поэтому их использование постоянно растет: в 2013 году свыше 11% посевных площадей в мире заняты генно-модифицированными культурами, а в США 91% сои, 88% хлопка и 85% кукурузы генетически модифицированы. В России с 1 июля 2014 года стартовал процесс регистрации ГМ-семян. Так что эта профессия наверняка будет востребованной. Согласно прогнозам, профессия появится после 2020 г.» [14]</li>
</ol>
<p>Проведенный обзор рынка труда Российской Федерации по группе квалификаций Агроном свидетельствует о востребованности квалификации агронома на отечественном рынке труда.</p>
<p>Согласно данным Общероссийской базы вакансий «Работа в России», [69] за декабрь 2020 года размещено 1144 вакансии и 1667 рабочих мест вакантны по всей России.</p>
<p>Из представленных вакансий 517 вакансий и 80 рабочих мест выделены по квоте для инвалидов, подходящими для инвалидов являются 59 вакансий и 82 рабочих места.</p>
<p><img width="845" height="377" class="wp-image-11173" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-486.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-486.png 845w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-486-300x134.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-486-768x343.png 768w" sizes="(max-width: 845px) 100vw, 845px" alt="word image 486 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"> По типу занятости наибольшая часть работодателей предпочитает полную занятость – 89 % вакансий и 88 % рабочих мест предусматривают полную занятость (Рисунок 5.1).</p>
<p><strong>Рисунок 5.1 – Распределение вакансий и рабочих мест агронома в Российской Федерации по типу занятости</strong></p>
<p>Наиболее востребованными являются специалисты с высшим образованием &#8212; 67 % вакансий, 69 % рабочих мест (Рисунок 5.2).</p>
<p><img width="1113" height="383" class="wp-image-11174" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-487.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-487.png 1113w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-487-300x103.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-487-1024x352.png 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-487-768x264.png 768w" sizes="(max-width: 1113px) 100vw, 1113px" alt="word image 487 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"><strong>Рисунок 5.2 – Распределение вакансий и рабочих мест агронома в Российской Федерации по уровню образования</strong></p>
<p><img width="668" height="325" class="wp-image-11175" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-488.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-488.png 668w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-488-300x146.png 300w" sizes="(max-width: 668px) 100vw, 668px" alt="word image 488 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"> В то же время следует отметить склонность работодателей принимать соискателей-студентов, либо начинающих карьеру (Рисунок 5.3).</p>
<p><strong>Рисунок 5.3 – Распределение вакансий и рабочих мест агронома в Российской Федерации по опыту работы</strong></p>
<p>Предлагаемый уровень заработной платы весьма разнообразен (таблица 5.2). В среднем предлагаемая работодателями заработная плата составляет 32 947 рублей.</p>
<p><strong>Таблица 5.2 &#8212; Анализ предлагаемой работодателями заработная плата Агронома в российской Федерации на декабрь 2020 г.</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Заработная плата, руб.</strong></td>
<td><strong>Вакансии</strong></td>
<td><strong>Рабочие места</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Более 10000</td>
<td>1140</td>
<td>1663</td>
</tr>
<tr>
<td>Более 30000</td>
<td>431</td>
<td>581</td>
</tr>
<tr>
<td>Более 50000</td>
<td>103</td>
<td>172</td>
</tr>
<tr>
<td>Более 65000</td>
<td>19</td>
<td>22</td>
</tr>
<tr>
<td>Более 80000</td>
<td>13</td>
<td>13</td>
</tr>
<tr>
<td>Более 100000</td>
<td>7</td>
<td>7</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Интересно отметить, что среди всей базы вакансий (на момент исследования) профессия Агроном составляла 12,27 % от всех размещенных вакансий и 1,28 % от всех размещенных вакантных рабочих мест.</p>
<p>Системообразующими организациями агропромышленного комплекса в сфере растениеводства в соответствии с Перечнем системообразующих организаций агропромышленного комплекса [33] являются:</p>
<ol>
<li>Агропромышленный холдинг «Эко-культура»: ООО «ЭКО-Культура»</li>
<li>АО «Прогресс»</li>
<li>АО Агрофирма «Октябрьская»</li>
<li>ГК «АФГ Националь»: ООО «АФГ Националь»</li>
<li>ГК «Волго-Дон АгроИнвест»: ООО «Волго-Дон АгроИнвест»</li>
<li>ГК «Горкунов»: АО УК «ГОРКУНОВ»</li>
<li>ГК «Каргилл»: ООО «Каргилл»</li>
<li>ГК «МОЕ ЛЕТО»: ООО «АГРО-ИНВЕСТ»</li>
<li>ГК Авангард: АО «Авангард-Агро»</li>
<li>ГК Агрокомплекс: АО «Фирма Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева»</li>
<li>ГК Агрохолдинг Степь: АО «Агрохолдинг СТЕПЬ»</li>
<li>ГК БИО-ТОН: ООО Компания «БИО-ТОН»</li>
<li>ГК Концерн Покровский: ООО ТД «Концерн Покровский»</li>
<li>ГК ОЗК: АО «ОЗК»</li>
<li>ГК Прогресс: ООО «Прогресс Агро»</li>
<li>ГК ТРИО: ООО «Агрофирма Трио»</li>
<li>ГК ФИТО (Долина овощей): ООО «Управляющая компания АГРОКАПИТАЛ»</li>
</ol>
<p>Данные организации, а также организации, входящие в их состав, являются регуляторами спроса аграрных кадров в сфере растениеводства, в частности группы квалификаций Агроном. Однако, следует отметить, что данная категория организаций зачастую набирает себе кадры за счет тесного взаимодействия с образовательными организациями региона, реализуя совместные программы подготовки кадров, программы стажировок, практик с последующим трудоустройством.</p>
<p>Анализ резюме, размещенных в Общероссийской базе вакансий «Работа в России» (за декабрь 2020) свидетельствует о том, что резюме по профессии Агроном составляет лишь 0,12 % от всех размещаемых резюме за месяц.</p>
<p>За месяц резюме по профессии Агроном разместили 283 соискателя по всей России, из которых 35 человек готовы к переезду.</p>
<p>Анализ заработной платы соискателей показывает, что большинство (60 %) готовы трудоустроиться за заработную плату от 10 000 руб. до 30 000 руб. (Рисунок 5.4). Средний уровень заработной платы, желаемый соискателями, составляет 30 256 рублей.</p>
<p><img width="493" height="300" class="wp-image-11176" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-489.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-489.png 493w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-489-300x183.png 300w" sizes="(max-width: 493px) 100vw, 493px" alt="word image 489 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 5.4 – Анализ желаемого уровня заработной платы соискателей по профессии Агроном</strong></p>
<p>Анализ образования соискателей профессии Агроном показывает, что большинство из них (64 %) имеют высшее образование, некоторые даже имеют ученую степень (2 %) (Рисунок 5.5), 54,77 % соискателей готовы к переобучению.</p>
<p><img width="492" height="302" class="wp-image-11177" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-490.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-490.png 492w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-490-300x184.png 300w" sizes="(max-width: 492px) 100vw, 492px" alt="word image 490 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 5.5 – Анализ уровня образования соискателей по профессии Агроном</strong></p>
<p>Ни один из соискателей не имеет подтверждения компетенции Worldskills Агрономия и/или свидетельство о независимой оценке квалификации.</p>
<p>Анализируя всю базу резюме (3 590 001 человек по состоянию на момент исследования), следует отметить, что свидетельство о независимой оценке квалификаций имеется только у 2 соискателей с присвоением обоим квалификации «Помощник электромеханика по лифтам (2 уровень квалификации)».</p>
<p>Данный факт говорит о слабой мотивированности граждан к прохождению независимой оценки квалификации в целом, а не только в агропромышленном комплексе.</p>
<p>Анализируя опыт работы соискателей, следует отметить достаточно явный пробел соискателей с опытом работы от 3 до 5 лет, при примерно равном количестве соискателей с опытом работы до 3 лет (27 %) и более 5 лет (25 %) (Рисунок 5.6).</p>
<p><img width="490" height="296" class="wp-image-11178" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-491.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-491.png 490w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-491-300x181.png 300w" sizes="(max-width: 490px) 100vw, 490px" alt="word image 491 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 5.6 – Анализ опыта работы соискателей по профессии Агроном</strong></p>
<p>По типу занятости большинство соискателей (92 %) ищут работу с полной занятостью (Рисунок 5.7). Следует отметить отсутствие соискателей на стажировку и практику.</p>
<p><img width="493" height="299" class="wp-image-11179" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-492.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-492.png 493w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-492-300x182.png 300w" sizes="(max-width: 493px) 100vw, 493px" alt="word image 492 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 5.7 – Анализ соискателей по профессии Агроном в зависимости от желаемого типа занятости</strong></p>
<p>На следующем этапе апробации в соответствии с методикой был проведен анализ регионального рынка труда. В качестве региона для апробации методики была выбрана Калужская область.</p>
<p>Анализ территории Калужской области свидетельствует о том, что Калужская область является субъектом Российской Федерации с развитым сельским хозяйством. Площадь сельскохозяйственных угодий Калужской области составляет 1 141 630 га, т.е. 38,14 % от общей территории Калужской области (Таблица 5.3).</p>
<p><strong>Таблица 5.3 &#8212; Территориальное распределение Калужской области</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Наименование района</strong></td>
<td><strong>Площадь территории, га</strong></td>
<td><strong>Площадь сельскохозяйственных угодий, га</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>г. Калуга</td>
<td>54300</td>
<td>10434</td>
</tr>
<tr>
<td>Бабынинский район</td>
<td>84660</td>
<td>56795</td>
</tr>
<tr>
<td>Барятинский район</td>
<td>111030</td>
<td>42483</td>
</tr>
<tr>
<td>Боровский район</td>
<td>75960</td>
<td>21523</td>
</tr>
<tr>
<td>Дзержинский район</td>
<td>133560</td>
<td>53272</td>
</tr>
<tr>
<td>Думиничский район</td>
<td>117400</td>
<td>34605</td>
</tr>
<tr>
<td>Жиздринский район</td>
<td>128170</td>
<td>43021</td>
</tr>
<tr>
<td>Жуковский район</td>
<td>126820</td>
<td>35382</td>
</tr>
<tr>
<td>Износковский район</td>
<td>133380</td>
<td>44824</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировский район</td>
<td>100040</td>
<td>35350</td>
</tr>
<tr>
<td>Козельский район</td>
<td>152270</td>
<td>65085</td>
</tr>
<tr>
<td>Куйбышевский район</td>
<td>124300</td>
<td>47044</td>
</tr>
<tr>
<td>Людиновский район</td>
<td>95450</td>
<td>24862</td>
</tr>
<tr>
<td>Малоярославецкий район</td>
<td>154720</td>
<td>54516</td>
</tr>
<tr>
<td>Медынский район</td>
<td>114840</td>
<td>40733</td>
</tr>
<tr>
<td>Мещовский район</td>
<td>123770</td>
<td>68782</td>
</tr>
<tr>
<td>Мосальский район</td>
<td>132040</td>
<td>50398</td>
</tr>
<tr>
<td>Перемышльский район</td>
<td>133560</td>
<td>48763</td>
</tr>
<tr>
<td>Спас-Деменский район</td>
<td>136900</td>
<td>54890</td>
</tr>
<tr>
<td>Сухиничский район</td>
<td>123270</td>
<td>71357</td>
</tr>
<tr>
<td>Тарусский район</td>
<td>71460</td>
<td>28221</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновский район</td>
<td>165590</td>
<td>55100</td>
</tr>
<tr>
<td>Ферзиковский район</td>
<td>124990</td>
<td>56167</td>
</tr>
<tr>
<td>Хвастовичский район</td>
<td>141330</td>
<td>52360</td>
</tr>
<tr>
<td>Юхновский район</td>
<td>133250</td>
<td>45663</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого по области</strong></td>
<td><strong>2993060</strong></td>
<td><strong>1141630</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Бабынинский, Сухиничский и Мещовский районы Калужской области являются наиболее сельскохозяйственными, доля сельскохозяйственных угодий в общей площади района превышает 50 % (Рисунок 5.8).</p>
<p><strong><img width="563" height="501" class="wp-image-11180" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-493.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-493.png 563w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-493-300x267.png 300w" sizes="(max-width: 563px) 100vw, 563px" alt="word image 493 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 5.8 – Доля сельскохозяйственных угодий районов Калужской области, %</strong></p>
<p>В среднем по Калужской области доля сельскохозяйственных угодий составляет 37,9 %.</p>
<p>Анализ численности занятых в агропромышленном комплексе в Калужской области (Таблица 5.4) свидетельствует о том, что наибольшее количество людей, занятый в АПК в Мещовском районе – 2705 человек, что составляет 22,74 % от общей численности населения района.</p>
<p><strong>Таблица 5.3 &#8212; Численность населения Калужской области</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Наименование района</strong></td>
<td><strong>Общая численность населения, чел.</strong></td>
<td><strong>Численность занятых в АПК, чел.</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>г. Калуга</td>
<td>357700</td>
<td>1899</td>
</tr>
<tr>
<td>Бабынинский район</td>
<td>18349</td>
<td>611</td>
</tr>
<tr>
<td>Барятинский район</td>
<td>6020</td>
<td>150</td>
</tr>
<tr>
<td>Боровский район</td>
<td>61761</td>
<td>2080</td>
</tr>
<tr>
<td>Дзержинский район</td>
<td>52951</td>
<td>2357</td>
</tr>
<tr>
<td>Думиничский район</td>
<td>14163</td>
<td>327</td>
</tr>
<tr>
<td>Жиздринский район</td>
<td>10200</td>
<td>107</td>
</tr>
<tr>
<td>Жуковский район</td>
<td>53274</td>
<td>1470</td>
</tr>
<tr>
<td>Износковский район</td>
<td>6690</td>
<td>86</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировский район</td>
<td>40476</td>
<td>258</td>
</tr>
<tr>
<td>Козельский район</td>
<td>36342</td>
<td>386</td>
</tr>
<tr>
<td>Куйбышевский район</td>
<td>8191</td>
<td>134</td>
</tr>
<tr>
<td>Людиновский район</td>
<td>41794</td>
<td>2158</td>
</tr>
<tr>
<td>Малоярославецкий район</td>
<td>49479</td>
<td>380</td>
</tr>
<tr>
<td>Медынский район</td>
<td>12700</td>
<td>889</td>
</tr>
<tr>
<td>Мещовский район</td>
<td>11895</td>
<td>2705</td>
</tr>
<tr>
<td>Мосальский район</td>
<td>8605</td>
<td>215</td>
</tr>
<tr>
<td>Перемышльский район</td>
<td>13670</td>
<td>857</td>
</tr>
<tr>
<td>Спас-Деменский район</td>
<td>7143</td>
<td>88</td>
</tr>
<tr>
<td>Сухиничский район</td>
<td>23025</td>
<td>421</td>
</tr>
<tr>
<td>Тарусский район</td>
<td>15061</td>
<td>111</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновский район</td>
<td>7140</td>
<td>113</td>
</tr>
<tr>
<td>Ферзиковский район</td>
<td>18053</td>
<td>901</td>
</tr>
<tr>
<td>Хвастовичский район</td>
<td>10291</td>
<td>417</td>
</tr>
<tr>
<td>Юхновский район</td>
<td>10826</td>
<td>275</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого по области</strong></td>
<td><strong>895799</strong></td>
<td><strong>19395</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Общая численность занятый в агропромышленном комплексе Калужской области составляет 19 395 человек, что составляет 2,16 % от общей численности населения Калужской области. Среди районов, с наибольшей долей занятых в агропромышленном комплексе, наряду с Мещовским районом, в котором доля занятых в АПК составляет 22,74 %, следует отметить Медынский район – 7,00 % от общей численности района, Перемышльский район – 6,27 %, Людиновский район – 5,16 % (Рисунок 5.9). В среднем доля занятых в агропромышленном комплексе в Калужской области составляет 3,5 %.</p>
<p><strong><img width="540" height="512" class="wp-image-11181" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-494.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-494.png 540w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-494-300x284.png 300w" sizes="(max-width: 540px) 100vw, 540px" alt="word image 494 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 5.9 – Доля занятый в агропромышленном комплексе от общего населения Калужской области, %</strong></p>
<p>Анализ инвестиций в агропромышленный комплекс Калужской области наряду с объемом производства сельхозпродукции свидетельствует о высокой окупаемости инвестиционных вложений в сельскохозяйственную отрасль данного региона (Таблица 5.4).</p>
<p><strong>Таблица 5.4 &#8212; Финансовые показатели АПК Калужской области</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Наименование района</strong></th>
<th><strong>Суммарный объем инвестиций в АПК с 2006 года, млн. руб.</strong></th>
<th><a id="post-11131-_Hlk58612179"></a><strong>Объем производства сельхозпродукции, млн. руб.</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Бабынинский район</td>
<td>2957,6</td>
<td>2406,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Барятинский район</td>
<td>1959,9</td>
<td>527,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Боровский район</td>
<td>825,3</td>
<td>2268,5</td>
</tr>
<tr>
<td>г. Калуга</td>
<td>3333</td>
<td>364,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Дзержинский район</td>
<td>8679,9</td>
<td>8600</td>
</tr>
<tr>
<td>Думиничский район</td>
<td>789,6</td>
<td>941</td>
</tr>
<tr>
<td>Жиздринский район</td>
<td>1201,3</td>
<td>684,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Жуковский район</td>
<td>2129,5</td>
<td>3740</td>
</tr>
<tr>
<td>Износковский район</td>
<td>1278,9</td>
<td>80,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировский район</td>
<td>1678,2</td>
<td>1539</td>
</tr>
<tr>
<td>Козельский район</td>
<td>3201,5</td>
<td>2300</td>
</tr>
<tr>
<td>Куйбышевский район</td>
<td>1597,4</td>
<td>388,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Людиновский район</td>
<td>14318</td>
<td>4527</td>
</tr>
<tr>
<td>Малоярославецкий район</td>
<td>3960,7</td>
<td>3214,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Медынский район</td>
<td>4095,1</td>
<td>1200</td>
</tr>
<tr>
<td>Мещовский район</td>
<td>1349,9</td>
<td>1021,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Мосальский район</td>
<td>891,9</td>
<td>835,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Перемышльский район</td>
<td>6114</td>
<td>2630</td>
</tr>
<tr>
<td>Спас-Деменский район</td>
<td>1474,3</td>
<td>232</td>
</tr>
<tr>
<td>Сухиничский район</td>
<td>3772,5</td>
<td>1650</td>
</tr>
<tr>
<td>Тарусский район</td>
<td>974,9</td>
<td>1075,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновский район</td>
<td>1333,2</td>
<td>587,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Ферзиковский район</td>
<td>8991,5</td>
<td>2200</td>
</tr>
<tr>
<td>Хвастовичский район</td>
<td>1037,8</td>
<td>1425</td>
</tr>
<tr>
<td>Юхновский район</td>
<td>1096,2</td>
<td>839,7</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого по области</strong></td>
<td><strong>79042,1</strong></td>
<td><strong>45278,7</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Среднее значение по области</strong></td>
<td><strong>3161,7</strong></td>
<td><strong>1811,1</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Только за 2019 год объем производства сельхозпродукции, млн. руб. покрывает 57,28 % суммарного объема инвестиций в агропромышленный комплекс Калужской области с 2006 года.</p>
<p>В 2019 году общий объем производства сельхозпродукции в Калужской области составил 45 278,7 млн. руб. Среднее значение по области составляет 1 811,1 млн. руб.</p>
<p>Анализируя сельское хозяйство Калужской области с точки зрения типа производства (Таблица 5.5) следует отметить, что наибольшая доля – 35 % &#8212; приходится на производство молока, 25 % &#8212; производство картофеля, 19 % &#8212; производство зерна, 13 % &#8212; производство мяса, 10 % &#8212; производство овощей (Рисунок 5.10).</p>
<p><strong>Таблица 5.5 &#8212; Сельское хозяйство Калужской области по типам производства</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Наименование района</strong></th>
<th><strong><img width="171" height="168" class="wp-image-11182" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-495.png" alt="word image 495 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></strong></p>
<p><strong>Зерно, </strong></p>
<p><strong>тонн</strong></th>
<th><strong><img width="125" height="121" class="wp-image-11183" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-496.png" alt="word image 496 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></strong></p>
<p><strong>Картофель, тонн</strong></th>
<th><strong><img width="106" height="136" class="wp-image-11184" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-497.png" alt="word image 497 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></strong></p>
<p><strong>Молоко, </strong></p>
<p><strong>тонн</strong></th>
<th><strong><img width="127" height="144" class="wp-image-11185" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-498.png" alt="word image 498 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></strong></p>
<p><strong>Мясо, </strong></p>
<p><strong>тонн</strong></th>
<th><strong><img width="136" height="139" class="wp-image-11186" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-499.png" alt="word image 499 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></strong></p>
<p><strong>Овощи, </strong></p>
<p><strong>тонн</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Бабынинский район</td>
<td>9923</td>
<td>26039</td>
<td>6703</td>
<td>8033</td>
<td>6872</td>
</tr>
<tr>
<td>Барятинский район</td>
<td>8489</td>
<td></td>
<td>6037</td>
<td>132</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Боровский район</td>
<td>8408</td>
<td>13586</td>
<td>15927</td>
<td>3420</td>
<td>7518</td>
</tr>
<tr>
<td>г. Калуга</td>
<td>1757</td>
<td>383</td>
<td>4060</td>
<td>287</td>
<td>157</td>
</tr>
<tr>
<td>Дзержинский район</td>
<td>3409</td>
<td>18082</td>
<td>11320</td>
<td>73933</td>
<td>8295</td>
</tr>
<tr>
<td>Думиничский район</td>
<td>3941</td>
<td>11417</td>
<td>6959</td>
<td>510</td>
<td>1025</td>
</tr>
<tr>
<td>Жиздринский район</td>
<td>2408</td>
<td>697</td>
<td>2054</td>
<td>622</td>
<td>230</td>
</tr>
<tr>
<td>Жуковский район</td>
<td>17595</td>
<td>17600</td>
<td>26440</td>
<td>13950</td>
<td>9000</td>
</tr>
<tr>
<td>Износковский район</td>
<td>2501</td>
<td>252</td>
<td>987</td>
<td>125</td>
<td>173</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировский район</td>
<td>4803</td>
<td>17955</td>
<td>3198</td>
<td>5219</td>
<td>4500</td>
</tr>
<tr>
<td>Козельский район</td>
<td>14636</td>
<td>4346</td>
<td>36307</td>
<td>1027</td>
<td>3264</td>
</tr>
<tr>
<td>Куйбышевский район</td>
<td>2537</td>
<td>1804</td>
<td>3640</td>
<td>544</td>
<td>645</td>
</tr>
<tr>
<td>Людиновский район</td>
<td>2762</td>
<td>8042</td>
<td>1103</td>
<td>411</td>
<td>28348</td>
</tr>
<tr>
<td>Малоярославецкий район</td>
<td>5145</td>
<td>20100</td>
<td>25694</td>
<td>1922</td>
<td>5280</td>
</tr>
<tr>
<td>Медынский район</td>
<td>3311</td>
<td>5380</td>
<td>23709</td>
<td>1146</td>
<td>218</td>
</tr>
<tr>
<td>Мещовский район</td>
<td>22343</td>
<td>14498</td>
<td>4903</td>
<td>780</td>
<td>3585</td>
</tr>
<tr>
<td>Мосальский район</td>
<td>5035</td>
<td>5803</td>
<td>6240</td>
<td>871</td>
<td>795</td>
</tr>
<tr>
<td>Перемышльский район</td>
<td>22600</td>
<td>19800</td>
<td>57968</td>
<td>1480</td>
<td>5410</td>
</tr>
<tr>
<td>Спас-Деменский район</td>
<td>979</td>
<td>1670</td>
<td>1200</td>
<td>152</td>
<td>770</td>
</tr>
<tr>
<td>Сухиничский район</td>
<td>23475</td>
<td>1704</td>
<td>11425</td>
<td>623</td>
<td>87</td>
</tr>
<tr>
<td>Тарусский район</td>
<td>3016</td>
<td>7756</td>
<td>4722</td>
<td>814</td>
<td>3272</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновский район</td>
<td>2654</td>
<td>6608</td>
<td>1468</td>
<td>2872</td>
<td>1994</td>
</tr>
<tr>
<td>Ферзиковский район</td>
<td>6993</td>
<td>438</td>
<td>64648</td>
<td>1302</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Хвастовичский район</td>
<td>8622</td>
<td>5594</td>
<td>10853</td>
<td>1373</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Юхновский район</td>
<td>4173</td>
<td>11417</td>
<td>7199</td>
<td>2227</td>
<td>3200</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого по области</strong></td>
<td><strong>191515</strong></td>
<td><strong>220971</strong></td>
<td><strong>344764</strong></td>
<td><strong>123775</strong></td>
<td><strong>94638</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Среднее значение по области</strong></td>
<td><strong>7660,6</strong></td>
<td><strong>9207,1</strong></td>
<td><strong>13790,6</strong></td>
<td><strong>4951,0</strong></td>
<td><strong>4301,7</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong><img width="486" height="296" class="wp-image-11187" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-500.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-500.png 486w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-500-300x183.png 300w" sizes="(max-width: 486px) 100vw, 486px" alt="word image 500 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 5.10 – Сельское хозяйство Калужской области по типам производства, %</strong></p>
<p>Сельскохозяйственные товаропроизводители в Калужской области в большинстве представлены в виде личных подсобных хозяйств. По состоянию на 2019 год их насчитывалось 125 912 единиц, сельскохозяйственных организаций в тот же период насчитывалось -201 единица, а крестьянских фермерских хозяйств – 533 единицы (Таблица 5.6).</p>
<p><strong>Таблица 5.6 &#8212; Сельское хозяйство Калужской области по типам организации производства</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Наименование района</strong></td>
<td><strong>Сельскохозяйственные организации</strong></td>
<td><strong>Крестьянские фермерские хозяйства</strong></td>
<td><strong>Личные подсобные хозяйства</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Бабынинский район</td>
<td>8</td>
<td>56</td>
<td>8443</td>
</tr>
<tr>
<td>Барятинский район</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>2475</td>
</tr>
<tr>
<td>Боровский район</td>
<td>9</td>
<td>17</td>
<td>5769</td>
</tr>
<tr>
<td>г. Калуга</td>
<td>4</td>
<td>10</td>
<td>8913</td>
</tr>
<tr>
<td>Дзержинский район</td>
<td>13</td>
<td>58</td>
<td>10600</td>
</tr>
<tr>
<td>Думиничский район</td>
<td>9</td>
<td>22</td>
<td>3876</td>
</tr>
<tr>
<td>Жиздринский район</td>
<td>6</td>
<td>21</td>
<td>1339</td>
</tr>
<tr>
<td>Жуковский район</td>
<td>9</td>
<td>7</td>
<td>15954</td>
</tr>
<tr>
<td>Износковский район</td>
<td>7</td>
<td>12</td>
<td>3200</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировский район</td>
<td>5</td>
<td>12</td>
<td>4300</td>
</tr>
<tr>
<td>Козельский район</td>
<td>11</td>
<td>25</td>
<td>4690</td>
</tr>
<tr>
<td>Куйбышевский район</td>
<td>7</td>
<td>12</td>
<td>2912</td>
</tr>
<tr>
<td>Людиновский район</td>
<td>4</td>
<td>8</td>
<td>6434</td>
</tr>
<tr>
<td>Малоярославецкий район</td>
<td>10</td>
<td>19</td>
<td>10083</td>
</tr>
<tr>
<td>Медынский район</td>
<td>7</td>
<td>6</td>
<td>1665</td>
</tr>
<tr>
<td>Мещовский район</td>
<td>13</td>
<td>58</td>
<td>2870</td>
</tr>
<tr>
<td>Мосальский район</td>
<td>7</td>
<td>15</td>
<td>1547</td>
</tr>
<tr>
<td>Перемышльский район</td>
<td>12</td>
<td>56</td>
<td>8600</td>
</tr>
<tr>
<td>Спас-Деменский район</td>
<td>4</td>
<td>10</td>
<td>2000</td>
</tr>
<tr>
<td>Сухиничский район</td>
<td>10</td>
<td>34</td>
<td>2680</td>
</tr>
<tr>
<td>Тарусский район</td>
<td>6</td>
<td>7</td>
<td>1780</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновский район</td>
<td>4</td>
<td>14</td>
<td>3121</td>
</tr>
<tr>
<td>Ферзиковский район</td>
<td>6</td>
<td>17</td>
<td>6400</td>
</tr>
<tr>
<td>Хвастовичский район</td>
<td>12</td>
<td>5</td>
<td>4147</td>
</tr>
<tr>
<td>Юхновский район</td>
<td>13</td>
<td>26</td>
<td>2114</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого по области</strong></td>
<td><strong>201</strong></td>
<td><strong>533</strong></td>
<td><strong>125912</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Анализ предприятий агропромышленного Калужской области по видам деятельности свидетельствует о том, что наибольшая часть организация занята в сфере животноводства (Таблица 5.7, Рисунок 5.11).</p>
<p><strong><img width="489" height="295" class="wp-image-11188" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-501.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-501.png 489w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-501-300x181.png 300w" sizes="(max-width: 489px) 100vw, 489px" alt="word image 501 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 5.11 – Предприятия агропромышленного комплекса Калужской области по видам деятельности, %</strong></p>
<p>Животноводством занимаются 57 % предприятий АПК Калужской области, далее идут предприятия растениеводства – 34 %. В области переработки заняты 7 % организаций, в области рыбоводства – 2 % организаций.</p>
<p>Информация о количестве предприятий агропромышленного комплекса не является исчерпывающей для анализа рынка труда Калужской области. Обратимся к информации о потребности в рабочей силе (по состоянию на 29.02.2020) (Таблица 5.8).</p>
<p><strong>Таблица 5.7 &#8212; Предприятия агропромышленного комплекса Калужской области по видам деятельности</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Вид деятельности</strong></th>
<th><strong>Бабынинский район</strong></th>
<th><strong>Барятинский район</strong></th>
<th><strong>Боровский район</strong></th>
<th><strong>г. Калуга</strong></th>
<th><strong>Дзержинский район</strong></th>
<th><strong>Думиничский район</strong></th>
<th><strong>Жиздринский район</strong></th>
<th><strong>Жуковский район</strong></th>
<th><strong>Износковский район</strong></th>
<th><strong>Кировский район</strong></th>
<th><strong>Козельский район</strong></th>
<th><strong>Куйбышевский район</strong></th>
<th><strong>Людиновский район</strong></th>
<th><strong>Малоярославецкий район</strong></th>
<th><strong>Медынский район</strong></th>
<th><strong>Мещовский район</strong></th>
<th><strong>Мосальский район</strong></th>
<th><strong>Перемышльский район</strong></th>
<th><strong>Спас-Деменский район</strong></th>
<th><strong>Сухиничский район</strong></th>
<th><strong>Тарусский район</strong></th>
<th><strong>Ульяновский район</strong></th>
<th><strong>Ферзиковский район</strong></th>
<th><strong>Хвастовичский район</strong></th>
<th><strong>Юхновский район</strong></th>
<th><strong>Общий итог</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Выращивание молодняка КРС</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Грибоводство</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Животноводство</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
<td>6</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>Птицеводство</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>3</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>15</td>
</tr>
<tr>
<td>Растениеводство</td>
<td>5</td>
<td>12</td>
<td>5</td>
<td>2</td>
<td>11</td>
<td>15</td>
<td>13</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td>7</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>5</td>
<td>4</td>
<td>3</td>
<td>9</td>
<td>7</td>
<td>10</td>
<td>5</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>3</td>
<td>5</td>
<td>5</td>
<td>9</td>
<td>161</td>
</tr>
<tr>
<td>Козоводство</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>13</td>
</tr>
<tr>
<td>Кролиководство</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Молочное животноводство</td>
<td>5</td>
<td>7</td>
<td>4</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>9</td>
<td>8</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td>5</td>
<td>3</td>
<td>1</td>
<td>11</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td>9</td>
<td>7</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>3</td>
<td>8</td>
<td>5</td>
<td>8</td>
<td>12</td>
<td>134</td>
</tr>
<tr>
<td>Овцеводство</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>18</td>
</tr>
<tr>
<td>Мясное скотоводство КРС</td>
<td>4</td>
<td>4</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>4</td>
<td>5</td>
<td>3</td>
<td>1</td>
<td>5</td>
<td>3</td>
<td>3</td>
<td>4</td>
<td>3</td>
<td>3</td>
<td>9</td>
<td>1</td>
<td>8</td>
<td>9</td>
<td></td>
<td>3</td>
<td></td>
<td>4</td>
<td></td>
<td>9</td>
<td>7</td>
<td>93</td>
</tr>
<tr>
<td>Овощеводство</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>3</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>17</td>
</tr>
<tr>
<td>Садоводство</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Садоводство (плодово-ягодные культуры)</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Переработка мяса</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Мясное скотоводство МРС</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Переработка молока</td>
<td>4</td>
<td>1</td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>2</td>
<td></td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>2</td>
<td>27</td>
</tr>
<tr>
<td>Переработка овощей</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Переработка фруктов</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Пчеловодство</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Свиноводство</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>4</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td>Переработка зерна</td>
<td></td>
<td></td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>Рыбоводство</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>2</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>Смешанное животноводство</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>7</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>Кормопроизводство</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>22</strong></td>
<td><strong>29</strong></td>
<td><strong>18</strong></td>
<td><strong>13</strong></td>
<td><strong>36</strong></td>
<td><strong>32</strong></td>
<td><strong>32</strong></td>
<td><strong>14</strong></td>
<td><strong>19</strong></td>
<td><strong>16</strong></td>
<td><strong>21</strong></td>
<td><strong>18</strong></td>
<td><strong>17</strong></td>
<td><strong>29</strong></td>
<td><strong>21</strong></td>
<td><strong>20</strong></td>
<td><strong>29</strong></td>
<td><strong>36</strong></td>
<td><strong>9</strong></td>
<td><strong>20</strong></td>
<td><strong>12</strong></td>
<td><strong>24</strong></td>
<td><strong>12</strong></td>
<td><strong>24</strong></td>
<td><strong>34</strong></td>
<td><strong>557</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 5.8 &#8212; Информация о потребности в рабочей силе (по состоянию на 29.02.2020)</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="6"><strong>Районы и города</strong></th>
<th rowspan="6"><strong>Имелось вакансий на начало года</strong></th>
<th rowspan="6"><strong>Заявлено вакансий за период</strong></th>
<th colspan="2" rowspan="5"><strong>Обеспеченность вакансиями</strong></th>
<th rowspan="5"><strong>Имеется вакансий на 29.02.2020</strong></th>
<th colspan="2" rowspan="5"><strong>Коэффициент напряженности на<br />
конец периода </strong></th>
</tr>
<tr>
<th><strong>2020 г.</strong></th>
<th><strong>2019 г.</strong></th>
<th><strong>единиц</strong></th>
<th><strong>2020 г.</strong></th>
<th><strong>2019 г.</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Бабынинский район</td>
<td>177</td>
<td>66</td>
<td>1,7</td>
<td>1,5</td>
<td>198</td>
<td>0,5</td>
<td>0,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Барятинский район</td>
<td>44</td>
<td>13</td>
<td>2,6</td>
<td>0,3</td>
<td>55</td>
<td>0,4</td>
<td>4,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Боровский район</td>
<td>534</td>
<td>258</td>
<td>2,9</td>
<td>1,6</td>
<td>536</td>
<td>0,4</td>
<td>0,5</td>
</tr>
<tr>
<td>г. Калуга</td>
<td>4183</td>
<td>2052</td>
<td>5,5</td>
<td>3,3</td>
<td>3662</td>
<td>0,3</td>
<td>0,2</td>
</tr>
<tr>
<td>г. Обнинск</td>
<td>872</td>
<td>332</td>
<td>2,3</td>
<td>2,4</td>
<td>894</td>
<td>0,5</td>
<td>0,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Дзержинский район</td>
<td>908</td>
<td>222</td>
<td>6,8</td>
<td>4,3</td>
<td>966</td>
<td>0,1</td>
<td>0,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Думиничский район</td>
<td>155</td>
<td>23</td>
<td>1,5</td>
<td>0,8</td>
<td>115</td>
<td>0,7</td>
<td>1,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Жиздринский район</td>
<td>64</td>
<td>17</td>
<td>1,8</td>
<td>0,7</td>
<td>65</td>
<td>0,6</td>
<td>1,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Жуковский район</td>
<td>613</td>
<td>107</td>
<td>2,5</td>
<td>2,2</td>
<td>461</td>
<td>0,5</td>
<td>0,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Износковский район</td>
<td>68</td>
<td>15</td>
<td>1,8</td>
<td>0,9</td>
<td>70</td>
<td>0,6</td>
<td>0,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировский район</td>
<td>249</td>
<td>123</td>
<td>1,3</td>
<td>0,9</td>
<td>223</td>
<td>0,8</td>
<td>1,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Козельский район</td>
<td>406</td>
<td>201</td>
<td>2,9</td>
<td>2,0</td>
<td>454</td>
<td>0,3</td>
<td>0,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Куйбышевский район</td>
<td>54</td>
<td>27</td>
<td>1,2</td>
<td>0,8</td>
<td>66</td>
<td>1,0</td>
<td>1,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Людиновский район</td>
<td>583</td>
<td>353</td>
<td>3,5</td>
<td>1,3</td>
<td>827</td>
<td>0,3</td>
<td>0,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Малоярославецкий район</td>
<td>300</td>
<td>305</td>
<td>3,0</td>
<td>2,1</td>
<td>374</td>
<td>0,4</td>
<td>0,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Медынский район</td>
<td>190</td>
<td>45</td>
<td>2,4</td>
<td>1,2</td>
<td>195</td>
<td>0,4</td>
<td>0,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Мещовский район</td>
<td>58</td>
<td>15</td>
<td>0,7</td>
<td>0,6</td>
<td>64</td>
<td>1,3</td>
<td>2,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Мосальский район</td>
<td>64</td>
<td>16</td>
<td>1,1</td>
<td>1,7</td>
<td>73</td>
<td>1,0</td>
<td>0,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Перемышльский район</td>
<td>140</td>
<td>30</td>
<td>2,5</td>
<td>1,7</td>
<td>134</td>
<td>0,4</td>
<td>0,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Спас-Деменский район</td>
<td>80</td>
<td>29</td>
<td>1,4</td>
<td>1,5</td>
<td>48</td>
<td>1,1</td>
<td>0,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Сухиничский район</td>
<td>255</td>
<td>135</td>
<td>2,8</td>
<td>3,0</td>
<td>271</td>
<td>0,3</td>
<td>0,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Тарусский район</td>
<td>270</td>
<td>81</td>
<td>11,3</td>
<td>5,8</td>
<td>316</td>
<td>0,1</td>
<td>0,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновский район</td>
<td>9</td>
<td>26</td>
<td>0,6</td>
<td>0,7</td>
<td>33</td>
<td>1,4</td>
<td>1,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ферзиковский район</td>
<td>148</td>
<td>33</td>
<td>1,9</td>
<td>3,1</td>
<td>154</td>
<td>0,4</td>
<td>0,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Хвастовичский район</td>
<td>139</td>
<td>16</td>
<td>1,7</td>
<td>1,1</td>
<td>118</td>
<td>0,7</td>
<td>0,7</td>
</tr>
<tr>
<td>Юхновский район</td>
<td>58</td>
<td>28</td>
<td>1,0</td>
<td>0,4</td>
<td>66</td>
<td>1,0</td>
<td>2,0</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>ИТОГО по области</strong></td>
<td><strong>10621</strong></td>
<td><strong>4568</strong></td>
<td><strong>3,23</strong></td>
<td><strong>2,2</strong></td>
<td><strong>10438</strong></td>
<td><strong>0,36</strong></td>
<td><strong>0,38</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Всего в Калужской области на 29.02.2020 г. имелось 10 438 вакансий. Следует отметить тенденцию снижения коэффициента напряженности в 2020 г. по сравнению с 2019 годом.</p>
<p>Анализ вакантных рабочих мест в агропромышленном комплексе разрезе районов Калужской области (Таблица 5.9) общая численность вакантных рабочих мест на 29.02.2020 г. составляла 9 213 единиц, из них в агропромышленном комплексе 1 561 единица, что составляет 16,94 %.</p>
<p><strong>Таблица 5.9 &#8212; Анализ вакантных рабочих мест в агропромышленном комплексе разрезе районов Калужской области (по состоянию на 29.02.2020)</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Район</strong></th>
<th><strong>Число рабочих мест</strong></th>
<th><strong>Число рабочих мест в АПК</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Бабынинский район</td>
<td>198</td>
<td>55</td>
</tr>
<tr>
<td>Боровский район</td>
<td>295</td>
<td>15</td>
</tr>
<tr>
<td>Дзержинский район</td>
<td>966</td>
<td>84</td>
</tr>
<tr>
<td>Думиничский район</td>
<td>115</td>
<td>29</td>
</tr>
<tr>
<td>Жиздринский район</td>
<td>65</td>
<td>35</td>
</tr>
<tr>
<td>Жуковский район</td>
<td>371</td>
<td>174</td>
</tr>
<tr>
<td>Износковский район</td>
<td>70</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>г. Калуга</td>
<td>3662</td>
<td>73</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировский район</td>
<td>278</td>
<td>68</td>
</tr>
<tr>
<td>Козельский район</td>
<td>454</td>
<td>48</td>
</tr>
<tr>
<td>Куйбышевский район</td>
<td>66</td>
<td>47</td>
</tr>
<tr>
<td>Людиновский район</td>
<td>827</td>
<td>554</td>
</tr>
<tr>
<td>Малоярославецкий район</td>
<td>374</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Медынский район</td>
<td>195</td>
<td>70</td>
</tr>
<tr>
<td>Мещовский район</td>
<td>64</td>
<td>30</td>
</tr>
<tr>
<td>Мосальский район</td>
<td>73</td>
<td>43</td>
</tr>
<tr>
<td>Перемышльский район</td>
<td>134</td>
<td>55</td>
</tr>
<tr>
<td>Спас-Деменский район</td>
<td>48</td>
<td>31</td>
</tr>
<tr>
<td>Сухиничский район</td>
<td>271</td>
<td>55</td>
</tr>
<tr>
<td>Тарусский район</td>
<td>316</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновский район</td>
<td>33</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ферзиковский район</td>
<td>154</td>
<td>28</td>
</tr>
<tr>
<td>Хвастовичский район</td>
<td>118</td>
<td>12</td>
</tr>
<tr>
<td>Юхновский район</td>
<td>66</td>
<td>29</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого по области</strong></td>
<td><strong>9213</strong></td>
<td><strong>1561</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="431" height="402" class="wp-image-11189" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-502.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-502.png 431w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-502-300x280.png 300w" sizes="(max-width: 431px) 100vw, 431px" alt="word image 502 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 5.12 – Число вакантных рабочих мест в агропромышленном комплексе Калужской области в разрезе районов, %</strong></p>
<p>Данные, представленные на рисунке 5.12 свидетельствуют о наибольшей нехватке аграрных кадров в Людиновском районе Калужской области – 35 % от общего количества вакантных рабочих мест в АПК Калужской области.</p>
<p>Немаловажным критерием оценки регионального рынка труда является средний уровень оплаты труда (Таблица 5.10)</p>
<p><strong>Таблица 5.10 &#8212; Анализ среднего уровня оплаты труда работников агропромышленного комплекса разрезе районов Калужской области (по состоянию на 29.02.2020)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Район</strong></td>
<td><strong>Средний уровень оплаты труда</strong></td>
<td><strong>Средний уровень оплаты труда работников АПК</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Бабынинский район</td>
<td>26707</td>
<td>30729</td>
</tr>
<tr>
<td>Боровский район</td>
<td>20898</td>
<td>18219</td>
</tr>
<tr>
<td>Дзержинский район</td>
<td>19959</td>
<td>22027</td>
</tr>
<tr>
<td>Думиничский район</td>
<td>20109</td>
<td>19319</td>
</tr>
<tr>
<td>Жиздринский район</td>
<td>28730</td>
<td>38850</td>
</tr>
<tr>
<td>Жуковский район</td>
<td>21616</td>
<td>20239</td>
</tr>
<tr>
<td>Износковский район</td>
<td>20619</td>
<td>18689</td>
</tr>
<tr>
<td>г. Калуга</td>
<td>24044</td>
<td>18764</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировский район</td>
<td>21132</td>
<td>31861</td>
</tr>
<tr>
<td>Козельский район</td>
<td>23600</td>
<td>42790</td>
</tr>
<tr>
<td>Куйбышевский район</td>
<td>27916</td>
<td>32330</td>
</tr>
<tr>
<td>Людиновский район</td>
<td>23110</td>
<td>22500</td>
</tr>
<tr>
<td>Малоярославецкий район</td>
<td>25161</td>
<td>28000</td>
</tr>
<tr>
<td>Медынский район</td>
<td>22278</td>
<td>25098</td>
</tr>
<tr>
<td>Мещовский район</td>
<td>21759</td>
<td>26083</td>
</tr>
<tr>
<td>Мосальский район</td>
<td>28722</td>
<td>38521</td>
</tr>
<tr>
<td>Перемышльский район</td>
<td>15738</td>
<td>20400</td>
</tr>
<tr>
<td>Спас-Деменский район</td>
<td>37228</td>
<td>50013</td>
</tr>
<tr>
<td>Сухиничский район</td>
<td>24246</td>
<td>36818</td>
</tr>
<tr>
<td>Тарусский район</td>
<td>18368</td>
<td>17833</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновский район</td>
<td>18978</td>
<td>12130</td>
</tr>
<tr>
<td>Ферзиковский район</td>
<td>23094</td>
<td>25862</td>
</tr>
<tr>
<td>Хвастовичский район</td>
<td>20450</td>
<td>31167</td>
</tr>
<tr>
<td>Юхновский район</td>
<td>24701</td>
<td>26259</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Среднее значение по области</strong></td>
<td><strong>23211,8</strong></td>
<td><strong>27454,48</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Следует отметить, что заработная плата работников агропромышленного комплекса в Калужской области на 18,28 % выше средней заработной платы по области.</p>
<p>Далее рассмотрим результаты анализа количества вакантных рабочих мест и средней заработной платы в Калужской области по профессии Агроном (таблица 5.11).</p>
<p><strong>Таблица 5.11 &#8212; Анализ среднего уровня оплаты труда работников агропромышленного комплекса разрезе районов Калужской области (по состоянию на 29.02.2020)</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Район</strong></td>
<td><strong>Данные</strong></td>
<td><strong>Итог</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Бабынинский район</td>
<td>Число рабочих мест</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Средний уровень оплаты труда</td>
<td>33333</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Жиздринский район</td>
<td>Число рабочих мест</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Средний уровень оплаты труда</td>
<td>35000</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Износковский район</td>
<td>Число рабочих мест</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Средний уровень оплаты труда</td>
<td>22500</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">г. Калуга</td>
<td>Число рабочих мест</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Средний уровень оплаты труда</td>
<td>17500</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Кировский район</td>
<td>Число рабочих мест</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Средний уровень оплаты труда</td>
<td>35000</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Козельский район</td>
<td>Число рабочих мест</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Средний уровень оплаты труда</td>
<td>35000</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Куйбышевский район</td>
<td>Число рабочих мест</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Средний уровень оплаты труда</td>
<td>27500</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Малоярославецкий район</td>
<td>Число рабочих мест</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Средний уровень оплаты труда</td>
<td>35000</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Медынский район</td>
<td>Число рабочих мест</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Средний уровень оплаты труда</td>
<td>25000</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Перемышльский район</td>
<td>Число рабочих мест</td>
<td>8</td>
</tr>
<tr>
<td>Средний уровень оплаты труда</td>
<td>23391</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Спас-Деменский район</td>
<td>Число рабочих мест</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Средний уровень оплаты труда</td>
<td>35000</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Сухиничский район</td>
<td>Число рабочих мест</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Средний уровень оплаты труда</td>
<td>25000</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>ИТОГО Число рабочих мест</strong></td>
<td><strong>27</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong>ИТОГО Средний уровень оплаты труда</strong></td>
<td><strong>29102</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>По состоянию на 29.02.2020 г. согласно центрам занятости Калужской области вакансии по профессии Агроном имелись в 12 районах из 24. Общее количество вакантных мест составляло 27. Наибольшее количество вакансий приходилось на Перемышльский район. Средний уровень оплаты труда составлял 29 102 рублей, что на 6 % выше средней заработной платы работников агропромышленного комплекса Калужской области. Наибольший средний уровень оплаты труда предлагался в Жиздринском, Кировском, Козельском, Малоярославецком и Спас-Деменском районе и составлял 35 000 рублей.</p>
<p>Анализ вакансий, представленных в Общероссийской базе вакансий «Работа в России», [69] за декабрь 2020 года насчитывает 9 вакансий Агронома и 10 рабочих мест. Все имеющиеся вакансии и рабочие места предполагают полную занятость.</p>
<p><img width="666" height="235" class="wp-image-11190" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-503.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-503.png 666w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-503-300x106.png 300w" sizes="(max-width: 666px) 100vw, 666px" alt="word image 503 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"> С точки зрения образования (Рисунок 5.13) требуются преимущественно специалисты с высшим образованием.</p>
<p><strong>Рисунок 5.13 – Вакансии по профессии Агроном в Калужской области в разрезе уровня образования</strong></p>
<p>С точки зрения опыта работы (Рисунок 5.14) преимущество отдается молодым кадрам – студентам и соискателям в начале карьеры.</p>
<p><img width="670" height="326" class="wp-image-11191" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-504.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-504.png 670w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-504-300x146.png 300w" sizes="(max-width: 670px) 100vw, 670px" alt="word image 504 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"><strong>Рисунок 5.14 – Вакансии по профессии Агроном в Калужской области в разрезе опыта работы</strong></p>
<p>Основные требования, предъявляемые к соискателям согласно данным, указанным в размещенных вакансиях, представлены в таблице 5.12.</p>
<p>Предлагаемая средняя заработная плата составляет 32 222 рубля, что на 17, 37 % выше средней заработной платы работников агропромышленного комплекса Калужской области и на 10,72 % выше предлагаемой заработной платы по профессии Агроном в феврале 2020 года.</p>
<p>Среди дополнительных требований практически все работодатели указывают ответственность.</p>
<p>Согласно перечню системообразующих предприятий агропромышленного комплекса в Калужской области системообразующим предприятием в сфере растениеводства является ГК &#171;МОЕ ЛЕТО&#187;: ООО «АГРО-ИНВЕСТ». В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте, ООО «АГРО-ИНВЕСТ» требуется агроном по защите растений.</p>
<p>Рассмотрим требования, предъявляемые к соискателю.</p>
<p><strong>Таблица 5.12 &#8212; Требования, предъявляемые к соискателям по профессии Агроном</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Наименование работодателя</strong></td>
<td><strong>Предлагаемая заработная плата</strong></td>
<td><strong>Дополнительная информация</strong></td>
<td><strong>Должностные обязанности</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Общество с ограниченной ответственностью АПК &#171;Извольский&#187;</td>
<td>от 20 000 до 25 000 руб.</td>
<td>Ответственность<br />
Целеустремленность<br />
Инициативность</td>
<td>Разрабатывает агротехнические мероприятия, направленные на повышение плодородия почв и увеличения урожайности сельскохозяйственных культур.</p>
<p>Разрабатывает производственные планы, виды и количества посадочных культур.</p>
<p>Ведет переговоры и готовит проекты договоров на приобретение семян растений, саженцев и удобрений.</p>
<p>Организует работу по выращиванию высококачественных сортовых семян и посадочного материала, созданию семенных фондов.</p>
<p>Организует работу по подготовке почвы к посеву и посадке.</td>
</tr>
<tr>
<td>Общество с ограниченной ответственностью &#171;Агрофирма &#171;Жуковская&#187;</td>
<td>от 50 000<strong> </strong>до 55 000 руб.</td>
<td>Ответственность</td>
<td>Проводить работу по разработке и реализации планов внедрения новой технологии, проведения организационно-технических мероприятий.</td>
</tr>
<tr>
<td>АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО&#187;РОУЗХИЛЛ&#187;</td>
<td>от 50 000 руб.</td>
<td>Ответственность</td>
<td>Осуществляет выполнение своих обязанностей согласно должностной инструкции.</td>
</tr>
<tr>
<td>АО &#171;СОВХОЗ РОСВА&#187;</td>
<td>от 15 000 до 20 000 руб.</td>
<td>Ответственность</td>
<td>Должностные обязанности согласно должностной инструкции работодателя.</td>
</tr>
<tr>
<td>ООО &#171;Брянская мясная компания&#187;</td>
<td>от 30 000 руб.</td>
<td>Ответственность<br />
Инициативность</td>
<td>Осуществлять работу по посеву полевых культур;</p>
<p>Проводить химическую прополку кукурузы;</p>
<p>Заниматься кормозаготовкой;</p>
<p>Контролировать выполнение работ по сбору, транспортировке к местам хранения и хранению собранного урожая.</td>
</tr>
<tr>
<td>АО &#171;СОВХОЗ РОСВА&#187;</td>
<td>от 15 000<strong> </strong>до 20 000 руб.</td>
<td>Ответственность</td>
<td>Контроль качества заготовки кормов;</p>
<p>организация хранения кормов;</p>
<p>закупка семян, удобрений и др. и оценка их качества.</td>
</tr>
<tr>
<td>ООО &#171;Брянская мясная компания&#187;</td>
<td>от 30 000 руб.</td>
<td>Работа с компьютером</td>
<td>Разработка и внедрение технологии по борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками</p>
<p>Разработка агротехнических мероприятий, направленных на повышение плодородия почв и увеличение урожайности сельскохозяйственных культур Разработка производственных планов, видов и количества посадочных культур</p>
<p>Организация работ по выращиванию высококачественных сортовых семян и посадочного материала, созданию семенных фондов</p>
<p>Организация работ по подготовке почвы к посеву и посадке</p>
<p>Разработка мероприятий по приготовлению и внесению удобрений в почву</p>
<p>Организация работ по посеву полевых культур</p>
<p>Разработка планов, календарных графиков по уходу за посевами</p>
<p>Контроль выполнения работ по сбору, транспортировке к местам хранения и хранению собранного урожая.</td>
</tr>
<tr>
<td>ООО &#171;Брянская мясная компания&#187;</td>
<td>от 35 000 руб.</td>
<td>Овощеводство<br />
Ответственность<br />
Водительское удостоверение кат. B<br />
Работа с компьютером<br />
Дисциплинированность</td>
<td>Осуществляет контроль за проведением карантинно-фитосанитарной экспертизы подкарантинных объектов.</p>
<p>Проводит фитосанитарное обследование подкарантинных объектов.</td>
</tr>
<tr>
<td>ООО &#171;Брянская мясная компания&#187;</td>
<td>от 35 000 руб.</td>
<td>Дисциплинированность<br />
Целеустремленность<br />
Ответственность</td>
<td>Разработка и внедрение технологии по борьбе с вредителями ,болезнями растений и сорняками.</p>
<p>Разработка агротехнических мероприятий, направленных на повышение плодородия почв и увеличения урожайности с/х культур.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Требования:</p>
<ul>
<li>
<ul>
<li>Стаж работы по профессии агронома по защите растений &#8212; не менее 2 лет;</li>
<li>Высокий уровень служебной дисциплины, направленность на результат, самостоятельность, устойчивость к стрессу, способность принимать решения, хорошее знание ПК.</li>
</ul>
</li>
</ul>
<p>Обязанности:</p>
<ul>
<li>
<ul>
<li>Составлять рабочие планы мероприятий по защите растений;</li>
<li>Разрабатывать и внедрять в производство эффективные методы борьбы с вредителями и болезнями овощных культур обеспечивающие повышение урожайности и качества продукции;</li>
<li>Определять потребность, составлять своевременно заявки и обеспечивать завоз необходимых средств защиты растений, аппаратуры, инвентаря для проведения мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями;</li>
<li>Организовывать и контролировать транспортировку, хранение и правильное использование средств защиты растений;</li>
<li>Организация работ по посеву и посадке;</li>
<li>Организация и контроль за соблюдением санитарно-карантинных мероприятий на производственной территории предприятия;</li>
<li>Соблюдение технологических режимов в теплицах, контролировать применение энтомофагов в теплицах.</li>
</ul>
</li>
</ul>
<p>Анализ резюме на соискание должности агронома в Калужской области показывает отсутствие размещенных резюме за декабрь. В целом, за весь период размещено 18 резюме, однако, 5 из них размещены более года назад, 8 – более полугода назад, 1 – в августе 2020 года, 4 – не более 3 месяцев назад.</p>
<p>Далее был проведен анализ равновесия на рынке труда по профессии Агроном как на всероссийском, так и на региональном.</p>
<p>Результаты проведенного анализа относительно заработной платы свидетельствуют о недостатке специалистов данной профессии как на рынке труда Калужской области (Рисунок 5.16), так и на рынке труда в России (Рисунок 5.15).</p>
<p><img width="572" height="361" class="wp-image-11192" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-505.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-505.png 572w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-505-300x189.png 300w" sizes="(max-width: 572px) 100vw, 572px" alt="word image 505 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 5.15 – График спроса и предложения на рынке труда России по профессии Агроном относительно заработной платы</strong></p>
<p><img width="574" height="353" class="wp-image-11193" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-506.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-506.png 574w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-506-300x184.png 300w" sizes="(max-width: 574px) 100vw, 574px" alt="word image 506 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 5.16 – График спроса и предложения на рынке труда Калужской области по профессии Агроном относительно заработной платы</strong></p>
<p><img width="582" height="403" class="wp-image-11194" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-507.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-507.png 582w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-507-300x208.png 300w" sizes="(max-width: 582px) 100vw, 582px" alt="word image 507 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 5.17 – График спроса и предложения на рынке труда России по профессии Агроном относительно уровня образования</strong></p>
<p><img width="579" height="329" class="wp-image-11195" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-508.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-508.png 579w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-508-300x170.png 300w" sizes="(max-width: 579px) 100vw, 579px" alt="word image 508 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 5.18 – График спроса и предложения на рынке труда Калужской области по профессии Агроном относительно уровня образования</strong></p>
<p>Данные, представленные на рисунках 5.17 и 5.18 отражают спрос и предложение на рынке труда России и Калужской области (соответственно) относительно уровня образования. Здесь также следует отметить явную нехватку кадров.</p>
<p>С целью получения информации о перспективах восполнения агропромышленного комплекса кадрами был проведен анализ рынка образовательных услуг высшего образования по направлению подготовки Агрономия.</p>
<p>Поскольку основным поставщиком образовательных услуг по направлению подготовки Агрономия являются вузы, подведомственные Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, анализ проводился на основе их данных.</p>
<p><strong>Таблица 5.13 &#8212; Численность приема-выпуска по направлению подготовки Агрономия вузами, подведомственными Минсельхозу России </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Уровень образования</strong></td>
<td><strong>Показатель</strong></td>
<td><strong>2017-2018 учебный год</strong></td>
<td><strong>2018-2019 учебный год</strong></td>
<td><strong>2019-2020 учебный год</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Бакалавриат</strong></td>
<td><strong>Численность студентов, принятых на обучение</strong></td>
<td>3104</td>
<td>3239</td>
<td>3420</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Численность выпускников</strong></td>
<td>2372</td>
<td>2273</td>
<td>2365</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Магистратура</strong></td>
<td><strong>Численность студентов, принятых на обучение</strong></td>
<td>1161</td>
<td>1157</td>
<td>1333</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Численность выпускников</strong></td>
<td>486</td>
<td>700</td>
<td>936</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В таблице 5.13 представлены данные о численности студентов, принятых на обучение и численности выпускников по направлению подготовки Агрономия (уровень бакалавриата и магистратуры) вузами, подведомственными Минсельхозу России в 2017-2018 учебном году, 2018-2019 учебном году и 2019-2020 учебном году.</p>
<p>Анализ представленных данных (Рисунок 5.19) свидетельствует о том, что прием на обучение по данному направлению подготовки ежегодно растет, как по уровню бакалавриата, там и по уровню магистратуры. Однако, следует отметить, что численность выпускников бакалавриата по направлению подготовки Агрономия имеет волнообразную тенденцию, когда как численность выпускников магистратуры по направлению подготовки Агрономия ежегодно существенно увеличивается.</p>
<p><img width="530" height="366" class="wp-image-11196" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-509.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-509.png 530w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-509-300x207.png 300w" sizes="(max-width: 530px) 100vw, 530px" alt="word image 509 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 5.19 – Численность приема-выпуска по направлению подготовки Агрономия вузами, подведомственными Минсельхозу России </strong></p>
<p>Аналогичные данные по Калужской области представлены в таблице 5.14.</p>
<p><strong>Таблица 5.14 &#8212; Численность приема-выпуска по направлению подготовки Агрономия вузами, подведомственными Минсельхозу России, расположенными в Калужской области</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Уровень образования</strong></td>
<td><strong>Показатель</strong></td>
<td><strong>2017-2018 учебный год</strong></td>
<td><strong>2018-2019 учебный год</strong></td>
<td><strong>2019-2020 учебный год</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Бакалавриат</strong></td>
<td><strong>Численность студентов, принятых на обучение</strong></td>
<td>41</td>
<td>39</td>
<td>48</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Численность выпускников</strong></td>
<td>32</td>
<td>28</td>
<td>33</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В Калужской области рынок образовательных услуг по направлению подготовки Агрономия представлен только уровнен бакалавриата. Анализ численности приема и выпуска (Рисунок 5.20) отмечает незначительное снижение в 2018-2019 учебном году и увеличение в 2019-2020 учебном году по сравнению с 2017-2018 учебным годом.</p>
<p><img width="530" height="409" class="wp-image-11197" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-510.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-510.png 530w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-510-300x232.png 300w" sizes="(max-width: 530px) 100vw, 530px" alt="word image 510 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 5.20 – Численность приема-выпуска по направлению подготовки Агрономия вузами, подведомственными Минсельхозу России в Калужской области</strong></p>
<p>Немаловажным является анализ профиля реализуемых образовательных программ. Данные по Калужской области представлены в таблице 5.15. Из представленных данных видно, что направление подготовки Агрономия реализуется по четырем основным профилям:</p>
<ul>
<li>Агробизнес</li>
<li>Защита растений и фитосанитарный контроль</li>
<li>Агрономия</li>
<li>Луговые ландшафты и газоны</li>
</ul>
<p><strong>Таблица 5.15 &#8212; Профили подготовки, по которым реализуются образовательные программы по направлению подготовки Агрономия в Калужской области. </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Наименование профиля подготовки</strong></td>
<td colspan="3"><strong>2017-2018 учебный год</strong></td>
<td colspan="3"><strong>2018-2019 учебный год</strong></td>
<td colspan="3"><strong>2019-2020 учебный год</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Прием</strong></td>
<td><strong>Численность</strong></td>
<td><strong>Выпуск</strong></td>
<td><strong>Прием</strong></td>
<td><strong>Численность</strong></td>
<td><strong>Выпуск</strong></td>
<td><strong>Прием</strong></td>
<td><strong>Численность</strong></td>
<td><strong>Выпуск</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Агробизнес</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>29</td>
<td>29</td>
<td>19</td>
<td>36</td>
<td>48</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>Защита растений и фитосанитарный контроль</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>10</td>
<td>10</td>
<td>0</td>
<td>12</td>
<td>22</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>Агрономия</td>
<td>31</td>
<td>131</td>
<td>24</td>
<td>0</td>
<td>102</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
<td>89</td>
<td>24</td>
</tr>
<tr>
<td>Луговые ландшафты и газоны</td>
<td>10</td>
<td>43</td>
<td>8</td>
<td>0</td>
<td>31</td>
<td>9</td>
<td>0</td>
<td>24</td>
<td>9</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="491" height="297" class="wp-image-11198" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-511.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-511.png 491w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-511-300x181.png 300w" sizes="(max-width: 491px) 100vw, 491px" alt="word image 511 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></p>
<p><strong>Рисунок 5.21 – Анализ численности обучающихся по направлению подготовки Агрономия в Калужской области в разрезе профилей</strong></p>
<p>Анализ численности обучающихся в разрезе профилей (Рисунок 5.21) отражает динамику снижения по профилям Агрономия и Луговые ландшафты и газоны, наряду с положительной динамикой численности обучающихся по профилям Агробизнес и Защита растений и фитосанитарный контроль.</p>
<p>Данные тенденции свидетельствуют об ориентации рынка образовательных услуг на потребности рынка труда региона, так как рынок труда Калужской области отражает потребность в агрономах по защите растений, а также отличается высокой долей личных подсобных хозяйств.</p>
<p>Основным источником развития региональной системы профессиональных квалификаций в Калужской области является Автономная некоммерческая организация развития национальной системы квалификаций и поддержки работодателей «Региональное агентство развития квалификаций Калужской области».</p>
<p>Автономная некоммерческая организация развития национальной системы квалификаций и поддержки работодателей «Региональное агентство развития квалификаций Калужской области» создана в 2017 году в целях развития национальной системы квалификации (НСК) и поддержки работодателей, предоставления услуг в сферах практического внедрения НСК. Учредителями являются Региональное объединение работодателей &#171;Союз промышленников и предпринимателей Калужской области&#187; и Центр поддержки и развития бизнеса Калужской области. Генеральным партнером является Министерство труда и социальной защиты Калужской области. Создан Совет при Губернаторе Калужской области А.Д. Артамонове по внедрению Национальной системы квалификаций в Калужской области.</p>
<p>2 октября 2017 года было подписано соглашение между Автономной некоммерческой организацией развития национальной системы квалификаций и поддержки работодателей «Региональное агентство развития квалификаций Калужской области» г. Калуга (АНО &#171;РАРК КО&#187;) и Национальным агентством развития квалификаций г. Москва (НАРК) о совместной работе по реализации модели организации работ по формированию элементов национальной системы квалификаций на территории Калужской области, утвержденной Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям протоколом от 23 ноября 2015г. №13, п.4. Сегодня АНО &#171;РАРК КО&#187; является единственным уполномоченным региональным методическим центром (РМЦ) по развитию национальной системы квалификаций на территории Калужской области.</p>
<p>Основными направлениями деятельности АНО &#171;РАРК КО&#187; являются:</p>
<ul>
<li>
<ul>
<li>
<ul>
<li>Организация информационных семинаров, круглых столов по распространению информации по внедрению профстандартов.</li>
<li>Работа с бизнес-сообществом (предприятиями) по заключению соглашений о применении профстандартов.</li>
<li>Оказание методической помощи бизнес-сообществу, учебным заведениям по разработке и аккредитации программ профессионального образования с учетом применения профессиональных стандартов.</li>
<li>Распространение информации об образовательных программах, скорректированных с учетом профстандартов, на предприятиях и в учреждениях региона.</li>
<li>Организация работы по отбору кандидатов в эксперты, формированию и развитию экспертного потенциала, необходимого для функционирования региональной системы профессиональных квалификаций.</li>
<li>Проведение обучения и ведение реестра экспертов по оценке квалификаций.</li>
<li>Оказание методической и консультационной поддержки в организации и деятельности ЦОК в регионе.</li>
<li>Поддержка внедрения нормативных и методических документов НАРК и СПК.</li>
<li>Мониторинг внедрения системы развития квалификаций в регионе и подготовка аналитической записки в НАРК.</li>
<li>Формирование предложений для Правительства Калужской области по развитию системы квалификаций.</li>
<li>Анализ рынка труда Калужской области.</li>
<li>Изучение и использование лучших практик других регионов в сфере развития системы профессиональных квалификаций.</li>
<li>Выпуск информационно-методического бюллетеня по вопросам развития квалификаций.</li>
<li>Консультирование бизнес-сообщества по вопросам внедрения и применения профстандартов.</li>
</ul>
</li>
</ul>
</li>
</ul>
<p>Следующим этапом апробации методики функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса стал анализ требований и характеристик группы квалификаций Агроном, предъявляемых профессиональной рамкой квалификаций и профессиональными стандартами. Результаты анализа представлены в виде функциональной карты группы квалификаций Агроном (Таблица 5.16).</p>
<p><strong>Таблица 5.15 &#8212; Функциональная карта группы квалификаций Агроном </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Наименование профессиональной квалификации</strong></td>
<td colspan="10"><strong>Агроном средней квалификации (5 уровень квалификации)</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Уровень</strong></td>
<td><strong>Профессиональный стандарт</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Возможные наименования должностей</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Требования к образованию и обучению в соответствии с профстандартом</strong></td>
<td colspan="3"><strong>Требования к опыту практической работы</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Другие характеристики</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">5</td>
<td rowspan="2">Агроном</td>
<td colspan="2">Агроном</td>
<td colspan="2" rowspan="2">Среднее профессиональное образование &#8212; программы подготовки специалистов среднего звена</p>
<p>&nbsp;</td>
<td colspan="3" rowspan="2">&nbsp;</p>
<p>&nbsp;</td>
<td colspan="2" rowspan="2">Рекомендуется дополнительное профессиональное образование &#8212; программы повышения квалификации не реже одного раза в пять лет</p>
<p>&nbsp;</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Агроном по защите растений (средней квалификации)</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Документы для прохождения профессионального экзамена НОК</strong></td>
<td colspan="3" rowspan="2">Диплом о среднем профессиональном образовании по программам подготовки специалистов среднего звена по специальности &#171;Агрономия&#187;</td>
<td colspan="2" rowspan="2">или</td>
<td colspan="5">Диплом о среднем профессиональном образовании по программам подготовки специалистов среднего звена</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="5">Диплом о профессиональной переподготовке по профилю подтверждаемой квалификации</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Вид профессиональной деятельности</strong></td>
<td colspan="10">Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Основная цель вида профессиональной деятельности</strong></td>
<td colspan="10">Организация технологического процесса выращивания продукции растениеводства</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="6"><strong>Показатели профессиональной деятельности</strong></td>
<td colspan="3">Широта полномочий</td>
<td colspan="3">Сложность (характер умений)</td>
<td colspan="4">Наукоемкость (характер знаний)</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Деятельность под руководством работника более высокого квалификационного уровня, сочетающаяся с самостоятельностью при планировании деятельности и выборе путей ее осуществления.</td>
<td colspan="3">Принятие решений в условиях недостатка исходной информации в рамках своих полномочий.</td>
<td colspan="4">Синтез профессиональных знаний и практического опыта в области растениеводства, животноводства и агроинжиниринга.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Управление выполнением работ в соответствии с поставленными руководителем задачами и в рамках возложенных руководителем полномочий; планирование собственной деятельности и деятельности работников более низкой квалификации, занятых в выполнении этих работ.</td>
<td colspan="3">Выбор методов и средств решения поставленных задач в различных условиях рабочей ситуации.</td>
<td colspan="4">Использование при выполнении рабочих функций комплексных методов поиска, оценки и анализа информации.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Персональная ответственность за принятые решения, а также ответственность за выполнение работ подчиненным персоналом в рамках имеющихся полномочий.</td>
<td colspan="3">Контроль за выполнением поставленных задач подчиненным персоналом и его мотивация в рамках возложенных руководителем полномочий.</td>
<td colspan="4">Использование в работе новейших научно-технических достижений, передового отечественного и зарубежного опыта в растениеводстве, животноводстве и агроинжиниринге. Владение и применение методов экспертной оценки.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Обучение и консультирование работников более низкой квалификации на рабочем месте.</td>
<td colspan="3">Выявление необходимости корректировки собственных решений и задач, а также рабочих планов подчиненных, связанной с изменением внешних условий или исходных данных; представление обоснованных предложений по корректировке внутренних стандартов, технических условий, инструкций; корректировка собственных решений и контроль за внесением необходимых изменений в рабочие планы подчиненными.</td>
<td colspan="4">Использование в работе средств механизации, автоматизации, геоинформационных систем.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"></td>
<td colspan="3"></td>
<td colspan="4">Научно-исследовательская, изобретательская и рационализаторская деятельность.</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Трудовые функции</strong></td>
<td colspan="10">Организация работы растениеводческих бригад в соответствии с технологическими картами ввозделывания сельскохозяйственных культур</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="10">Контроль процесса развития растений в течение вегетации</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Обобщенная трудовая функция</strong></td>
<td colspan="3">Трудовые действия в соответствии с трудовыми функциями</td>
<td colspan="3">Необходимые умения в соответствии с трудовыми функциями</td>
<td colspan="4">Необходимые знания в соответствии с трудовыми функциями</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Организация работы растениеводческих бригад в соответствии с технологическими картами ввозделывания сельскохозяйственных культур</strong></td>
<td><strong>Контроль процесса развития растений в течение вегетации</strong></td>
<td><strong> </strong></td>
<td><strong>Организация работы растениеводческих бригад в соответствии с технологическими картами ввозделывания сельскохозяйственных культур</strong></td>
<td><strong>Контроль процесса развития растений в течение вегетации</strong></td>
<td><strong> </strong></td>
<td colspan="2"><strong>Организация работы растениеводческих бригад в соответствии с технологическими картами ввозделывания сельскохозяйственных культур</strong></td>
<td><strong>Контроль процесса развития растений в течение вегетации</strong></td>
<td><strong> </strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="15">Выполнение работ в рамках разработанных технологий возделывания сельскохозяйственных культур</td>
<td>Подготовка рабочих планов-графиков выполнения полевых работ</td>
<td>Составление программы контроля развития растений в течение вегетации</td>
<td></td>
<td>Устанавливать последовательность и календарные сроки проведения технологических операций, в том числе с учетом фактических погодных условий</td>
<td>Выбирать методы контроля состояния сельскохозяйственных культур, фитосанитарного состояния посевов, состояния почв</td>
<td></td>
<td colspan="2">Технологии возделывания сельскохозяйственных культур в открытом и закрытом грунте</td>
<td>Фенологические фазы развития растений и морфологические признаки растений в различные фазы развития</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Разработка заданий для растениеводческих бригад (звеньев, работников) в соответствие с планом-графиком выполнения работ</td>
<td>Установление календарных сроков проведения технологических операций на основе определения фенологических фаз развития растений</td>
<td></td>
<td>Определять потребность в средствах производства и рабочей силе для выполнения общего объема работ по каждой технологической операции на основе технологических карт</td>
<td>Определять оптимальные сроки и масштабы контроля процесса развития растений в течение вегетации</td>
<td></td>
<td colspan="2">Оптимальные сроки проведения технологических операций по возделыванию сельскохозяйственных культур</td>
<td>Методика фенологических наблюдений за растениями</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Инструктирование работников растениеводческих бригад по выполнению производственных заданий</td>
<td>Оценка состояния сельскохозяйственных культур, в том числе в стрессовых условиях для определения мероприятий по повышению их устойчивости</td>
<td></td>
<td>Определять виды и объем работ для растениеводческих бригад (звеньев, работников) на смену</td>
<td>Определять фенологические фазы развития растений на основе анализа их морфологических признаков</td>
<td></td>
<td colspan="2">Сменные нормы выработки на сельскохозяйственные механизированные и ручные работы</td>
<td>Фазы развития растений, в которые производится уборка</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Оперативный контроль качества выполнения технологических операций</td>
<td>Определение видового состава сорных растений и степени засоренности посевов, запаса семян сорных растений в почве с целью совершенствования системы зашиты растений от сорняков</td>
<td></td>
<td>Определять агротехнические требования к выполнению работ в соответствии с технологическими картами, государственными стандартами (ГОСТами) и регламентами</td>
<td>Производить анализ готовности сельскохозяйственных культур к уборке</td>
<td></td>
<td colspan="2">Требования к качеству выполнения технологических операций в соответствие с технологическими картами, ГОСТами и регламентами</td>
<td>Биологические особенности сельскохозяйственных культур при созревании</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Принятие мер по устранению выявленных в ходе контроля качества технологических операций дефектов и недостатков</td>
<td>Определение видового состава вредителей, плотности их популяций, вредоносности и степени повреждения растений с целью совершенствования системы зашиты растений от вредителей</td>
<td></td>
<td>Выдавать задания бригадам (звеньям, работникам), сопровождать их четкими инструкциями по выполнению</td>
<td>Определять урожайность сельскохозяйственных культур перед уборкой для планирования уборочной кампании</td>
<td></td>
<td colspan="2">Методы контроля качества технологических операций в растениеводстве</td>
<td>Методы определения готовности культур к уборке</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Подготовка информации для составления первичной отчетности</td>
<td>Проведение диагностики болезней растений, определение степени развития болезней и их распространенности с целью совершенствования системы зашиты растений от болезней</td>
<td></td>
<td>Пользоваться методами контроля качества выполнения технологических операций</td>
<td>Использовать качественные и количественные методы оценки состояния посевов</td>
<td></td>
<td colspan="2">Факторы, влияющие на качество выполнения технологических операций в растениеводстве</td>
<td>Визуальные и количественные методы определения общего состояния посевов, полевой всхожести, густоты стояния, перезимовки озимых и многолетних культур</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Проведение комплексной (почвенной и растительной) диагностики питания растений с целью совершенствования системы применения удобрений</td>
<td></td>
<td>Осуществлять технологические регулировки почвообрабатывающих и посевных агрегатов, используемых для реализации технологических операций</td>
<td>Идентифицировать группы и виды культурных и сорных растений по их строению и внешним признакам</td>
<td></td>
<td colspan="2">Способы технологических регулировок машин и механизмов, используемых для реализации технологических операций</td>
<td>Методы оценки состояния посевов с использованием дистанционного зондирования и беспилотных летательных аппаратов</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Проведение обработки и анализа результатов, полученных в ходе контроля развития растений в течение вегетации</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Определять степень засоренности посевов глазомерным (визуальным) и количественным методом</td>
<td></td>
<td colspan="2">Требования охраны труда в сельском хозяйстве</td>
<td>Морфологические признаки культурных и сорных растений</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Разработка предложений по совершенствованию технологических процессов в растениеводстве на основе анализа результатов контроля развития культур</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Идентифицировать поражения сельскохозяйственных культур вредителями и болезнями</td>
<td></td>
<td colspan="2"></td>
<td>Методы определения засоренности посевов</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Ведение электронной базы данных истории полей</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Определять распространенность вредителей и болезней, вредоносность и пораженность ими сельскохозяйственных культур</td>
<td></td>
<td colspan="2"></td>
<td>Вредители и болезни сельскохозяйственных культур</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Пользоваться специальным оборудованием при проведении почвенной и растительной диагностики в полевых условиях</td>
<td></td>
<td colspan="2"></td>
<td>Признаки поражения сельскохозяйственных культур вредителями и болезнями</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Выявлять причинно-следственные связи между состоянием сельскохозяйственных растений, воздействием факторов внешней среды и проводимыми агротехническими мероприятиями</td>
<td></td>
<td colspan="2"></td>
<td>Методы учета сорняков, болезней и вредителей сельскохозяйственных культур</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Пользоваться специальными программами для ведения электронной базы данных истории полей</td>
<td></td>
<td colspan="2"></td>
<td>Способы анализа и обработки информации, полученной в ходе процесса развития растений</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2"></td>
<td>Правила ведения электронной базы данных истории полей</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2"></td>
<td>Требования охраны труда в сельском хозяйстве</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Наименование профессиональной квалификации</strong></td>
<td colspan="10"><strong>Агроном (6 уровень квалификации) </strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Уровень</strong></td>
<td><strong>Профессиональный стандарт</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Возможные наименования должностей</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Требования к образованию и обучению в соответствии с профстандартом</strong></td>
<td colspan="3"><strong>Требования к опыту практической работы</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Другие характеристики</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">6</td>
<td rowspan="3">Агроном</td>
<td colspan="2">Агроном</td>
<td colspan="2" rowspan="3">Высшее образование – бакалавриат</p>
<p>Среднее профессиональное образование &#8212; программы подготовки специалистов среднего звена</p>
<p>&nbsp;</td>
<td colspan="3" rowspan="3">Не менее трех лет работы агрономом при наличии среднего профессионального образования</p>
<p>Без требований к опыту практической работы при наличии высшего образования</p>
<p>&nbsp;</td>
<td colspan="2" rowspan="3">Рекомендуется дополнительное профессиональное образование &#8212; программы повышения квалификации не реже одного раза в пять лет</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>&nbsp;</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Агроном по защите растений</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Агроном по испытанию и охране селекционных достижений</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3"><strong>Документы для прохождения профессионального экзамена НОК</strong></td>
<td colspan="2" rowspan="3">Диплом о высшем образовании не ниже уровня бакалавриата по направлению подготовки: &#171;Агрономия&#187;</td>
<td rowspan="3">или</td>
<td colspan="4">Диплом о высшем образовании не ниже уровня бакалавриата</td>
<td rowspan="3">или</td>
<td colspan="2">Диплом о среднем профессиональном образовании по программам подготовки специалистов среднего звена</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4" rowspan="2">Диплом о профессиональной переподготовке по профилю подтверждаемой квалификации</td>
<td colspan="2">Диплом о профессиональной переподготовке по профилю подтверждаемой квалификации</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Документ(ы), подтверждающие наличие не менее трех лет опыта практической работы агрономом</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Вид профессиональной деятельности</strong></td>
<td colspan="10">Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Основная цель вида профессиональной деятельности</strong></td>
<td colspan="10">Организация технологического процесса выращивания продукции растениеводства</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="6"><strong>Показатели профессиональной деятельности</strong></td>
<td colspan="3">Широта полномочий</td>
<td colspan="3">Сложность (характер умений)</td>
<td colspan="4">Наукоемкость (характер знаний)</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Профессиональная деятельность, включающая в себя организацию и управление работой подчиненного персонала и структурных подразделений сельскохозяйственного производства.</td>
<td colspan="3">Решение широкого спектра практических задач, в том числе в условиях недостатка исходной информации, в процессе управления персоналом и структурными подразделениями в пределах своих полномочий.</td>
<td colspan="4">Синтез профессиональных знаний и практического опыта в области растениеводства, животноводства, агроижиниринга, а также менеджмента в сельском хозяйстве.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Разработка производственных планов и постановка задач подчиненному персоналу, структурным подразделениям, участвующим в производственном процессе. Координация работ среди участников производственного процесса в пределах своих полномочий</td>
<td colspan="3">Оценка соответствия технологических решений в рамках сельскохозяйственного производства существующих природным, экономическим, техническим и прочим условиям и изучение возможности их взаимной адаптации.</td>
<td colspan="4">Использование в работе навыков статистической обработки, анализа и оценки больших объемов информации.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Ответственность персональная, а также за подчиненный персонал и структурные подразделения за своевременное выполнение поставленных задач, за соответствие результатов техническим регламентам и нормативным правовым актам Российской Федерации.</td>
<td colspan="3">Организация текущего и итогового контроля выполнения планов производства сельскохозяйственной продукции, обеспечения соответствия ее качества техническим условиям и нормативным правовым актам Российской Федерации, а также развития предприятия.</td>
<td colspan="4">Использование в процессе организации и руководства сельскохозяйственным производством новейших научно-технических достижений, передового отечественного и зарубежного опыта в области растениеводства, животноводства, агроинжиниринга и менеджмента в сельском хозяйстве.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"></td>
<td colspan="3">Оценка необходимости корректировки и корректировка решений и производственных планов подчиненного персонала и структурных подразделений, связанные с изменением внешних факторов, экономических условий производства, изменением нормативных правовых актов Российской Федерации.</td>
<td colspan="4">Организация и ведение научно-исследовательской работы, участие в профессиональном обмене опытом, рационализаторской и изобретательской деятельности.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"></td>
<td colspan="3">Вынесение и обоснование необходимости корректировки технических условий, стандартов предприятия, участие в их корректировке и разработке.</td>
<td colspan="4">Организация и использование в собственной работе, а также в работе подчиненного персонала и структурных подразделений средств механизации, автоматизации, геоинформационых систем.</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Трудовые функции</strong></td>
<td colspan="10">Разработка системы мероприятий по повышению эффективности производства продукции растениеводства</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="10">Организация испытаний селекционных достижений</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Обобщенная трудовая функция</strong></td>
<td colspan="3">Трудовые действия в соответствии с трудовыми функциями</td>
<td colspan="3">Необходимые умения в соответствии с трудовыми функциями</td>
<td colspan="4">Необходимые знания в соответствии с трудовыми функциями</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Разработка системы мероприятий по повышению эффективности производства продукции растениеводства </strong></td>
<td><strong>Организация испытаний селекционных достижений</strong></td>
<td><strong> </strong></td>
<td><strong>Разработка системы мероприятий по повышению эффективности производства продукции растениеводства </strong></td>
<td><strong>Организация испытаний селекционных достижений</strong></td>
<td><strong> </strong></td>
<td colspan="2"><strong>Разработка системы мероприятий по повышению эффективности производства продукции растениеводства </strong></td>
<td><strong>Организация испытаний селекционных достижений</strong></td>
<td><strong> </strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="34">Организация производства продукции растениеводства</td>
<td>Сбор информации, необходимой для разработки элементов системы земледелия и технологий возделывания сельскохозяйственных культур</td>
<td>Планирование экспериментов по испытанию растений на отличимость, однородность и стабильность, на хозяйственную полезность в соответствие с поступившим заданием на выполнение данных видов работ</td>
<td></td>
<td>Пользоваться материалами почвенных и агрохимических исследований, прогнозами развития вредителей и болезней, справочными материалами для разработки элементов системы земледелия и технологий возделывания сельскохозяйственных культур</td>
<td>Организовывать закладку полевых опытов в рамках испытаний растений на отличимость, однородность и стабильность в соответствии с действующими методиками испытаний</td>
<td></td>
<td colspan="2">Требования сельскохозяйственных культур к условиям произрастания</td>
<td>Методики проведения испытаний на отличимость, однородность и стабильность</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Организация системы севооборотов, их размещения по территории землепользования и проведения нарезки полей с учетом агроландшафтной характеристики территории для эффективного использования земельных ресурсов</td>
<td>Поведение экспериментального этапа испытаний растений на отличимость, однородность и стабильность в соответствие с установленными методиками проведения испытаний</td>
<td></td>
<td>Устанавливать соответствие агроландшафтных условий требованиям сельскохозяйственных культур (сортов сельскохозяйственных культур) при их размещении на территории землепользования</td>
<td>Производить учеты и наблюдения в опытах для оценки отличимости, однородности и стабильности в соответствии с действующими методиками испытаний</td>
<td></td>
<td colspan="2">Научно-обоснованные принципы чередования культур в севооборотах</td>
<td>Регламент принятия решения по заявке на выдачу патента на селекционное достижение</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Обоснование выбора сортов сельскохозяйственных культур для конкретных условий региона и уровня интенсификации земледелия</td>
<td>Описание сорта с заключением о его отличимости от общеизвестных сортов, однородности и стабильности на основе проведенных испытаний</td>
<td></td>
<td>Составлять схемы севооборотов с соблюдением научно-обоснованных принципов чередования культур</td>
<td>Оценивать отличимость, однородность и стабильность сорта в соответствии с действующими методиками испытаний</td>
<td></td>
<td colspan="2">Типы и виды севооборотов</td>
<td>Зональные технологии возделывания сельскохозяйственных культур</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Разработка рациональных систем обработки почвы в севооборотах с учетом почвенно-климатических условий и рельефа территории для создания оптимальных условий для роста и развития сельскохозяйственных культур и сохранения плодородия почвы</td>
<td>Проведение предрегистрационных испытаний сельскохозяйственных растений с целью выявления сортообразцов, соответствующих природно-климатическим условиям регионов предполагаемого возделывания</td>
<td></td>
<td>Составлять планы введения севооборотов и ротационные таблицы</td>
<td>Определять агротехнику возделывания культур в рамках проведения предрегистрационного и государственного сортоиспытания с учетом особенностей зональных технологий возделываний</td>
<td></td>
<td colspan="2">Типы и приемы обработки почвы, специальные приемы обработки при борьбе с сорной растительностью</td>
<td>Порядок проведения предрегистрационных испытаний сельскохозяйственных растений</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Разработка технологии посева (посадки) сельскохозяйственных культур с учетом их биологических особенностей и почвенно-климатических условий</td>
<td>Проведение государственных испытаний сортов на хозяйственную полезность в соответствие с действующими методиками государственного испытания сельскохозяйственных культур</td>
<td></td>
<td>Определять оптимальные размеры и контуры полей с учетом зональных особенностей</td>
<td>Организовывать закладку мелкоделяночных опытов по проведению конкурсных испытаний сортов в соответствие с действующими методиками государственного испытания сельскохозяйственных культур</td>
<td></td>
<td colspan="2">Форма и принципы составления переходных и ротационных таблиц</td>
<td>Техника закладки мелкоделяночных полевых опытов в соответствие с методиками государственного испытания сельскохозяйственных культур</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Разработка экологически обоснованной системы применения удобрений с учетом свойств почвы и биологических особенностей растений для обеспечения сельскохозяйственных культур элементами питания, необходимыми для формирования запланированного урожая, сохранения (повышения) плодородия почвы</td>
<td>Обобщение результатов государственного испытания сортов на хозяйственную полезность с целью подготовки предложений о включении сортов в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию</td>
<td></td>
<td>Определять набор и последовательность реализации приемов обработки почвы под различные сельскохозяйственные культуры для создания заданных свойств почвы с минимальными энергетическими затратами</td>
<td>Производить учеты, включая учет урожая и наблюдения в опытах с целью оценки хозяйственной полезности сортов</td>
<td></td>
<td colspan="2">Воздействие приемов обработки на свойства почвы и фитосанитарное состояние посевов</td>
<td>Перечень учетов и наблюдений в опытах для каждой культуры в соответствие с методиками государственного испытания сельскохозяйственных культур</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Разработка экологически обоснованной интегрированной системы защиты растений с учетом прогноза развития вредных объектов и фактического фитосанитарного состояния посевов для предотвращения потерь урожая от болезней, вредителей и сорняков</td>
<td>Описание сортов, впервые включаемых в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию</td>
<td></td>
<td>Определять схему и глубину посева (посадки) сельскохозяйственных культур для различных агроландшафтных условий</td>
<td>Производить иммунологическую оценку сортов с использованием методов определения распространенности и степени поражения культур болезнями и вредителями, рекомендуемых в опытах по сортоиспытанию</td>
<td></td>
<td colspan="2">Требования сельскохозяйственных культур к свойствам почвы, регулируемым приемами обработки</td>
<td>Методы оценки распространенности и степени поражения культур болезнями и вредителями в опытах по сортоиспытанию</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Разработка агротехнических мероприятий по улучшению фитосанитарного состояния посевов</td>
<td>Подготовка рекомендаций по использованию сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, в конкретных условиях почвенно-климатических зон</td>
<td></td>
<td>Определять качество посевного материала с использованием стандартных методов</td>
<td>Отбирать пробы растений для лабораторного анализа</td>
<td></td>
<td colspan="2">Способы снижения энергетических затрат в системах обработки почвы</td>
<td>Методы отбора растительных проб</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Разработка технологий уборки сельскохозяйственных культур, послеуборочной доработки сельскохозяйственной продукции и закладки ее на хранение, обеспечивающих сохранность урожая</td>
<td>Подготовка материалов для оформления отчетов о государственном испытании сортов на хозяйственную полезность</td>
<td></td>
<td>Рассчитывать норму высева семян на единицу площади с учетом их посевной годности</td>
<td>Определять показатели качества продукции (за исключением показателей, требующих химических анализов)</td>
<td></td>
<td colspan="2">Сроки, способы и нормы высева (посадки) сельскохозяйственных культур</td>
<td>Методы определения влажности, массы 1000 зерен, натуры зерна, вкуса (дегустация)</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Подготовка технологических карт возделывания сельскохозяйственных культур на основе разработанных технологий для организации рабочих процессов</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Рассчитывать дозы удобрений (в действующем веществе и физической массе) под планируемую урожайность сельскохозяйственных культур с использованием общепринятых методов</td>
<td>Оформлять опыты по сортоиспытанию и поля севооборотов</td>
<td></td>
<td colspan="2">Требования к качеству посевного (посадочного) материала сельскохозяйственных культур</td>
<td>Правила приемки сортоопытов в государственном сортоиспытании</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Определение общей потребности в семенном и посадочном материале, удобрениях и пестицидах</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Выбирать оптимальные виды удобрений под сельскохозяйственные культуры с учетом биологических особенностей культур и почвенно-климатических условий</td>
<td>Вести первичную сортоиспытательную документацию</td>
<td></td>
<td colspan="2">Площадь питания сельскохозяйственных культур</td>
<td>Алгоритм дисперсионного анализа</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Общий контроль реализации технологического процесса производства продукции растениеводства в соответствии с разработанными технологиями возделывания сельскохозяйственных культур</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Составлять план распределения удобрений в севообороте с соблюдением научно-обоснованных принципов системы применения удобрений и требований экологической безопасности</td>
<td>Обрабатывать результаты опытов по государственному испытанию сортов на хозяйственную полезность с использованием статистических методов</td>
<td></td>
<td colspan="2">Глубина посева (посадки) сельскохозяйственных культур в зависимости от почвенно-климатических условий</td>
<td>Рекомендованные формы документации по сортоиспытанию</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Выбирать оптимальные виды, нормы и сроки использования химических и биологических средств защиты растений для эффективной борьбы с сорной растительностью, вредителями и болезнями</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Методика расчета норм высева семян</td>
<td>Форма и структура отчета о результатах сортоиспытания</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Учитывать экономические пороги вредоносности при обосновании необходимости применения пестицидов</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Методы расчета доз удобрений</td>
<td>Порядок ведения Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Использовать энтомофаги и акарифаги в рамках биологической защиты растений</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Виды удобрений и их характеристика (состав, свойства, процент действующего вещества)</td>
<td>Перечень родов и видов растений, по которым хозяйственная полезность устанавливается на основании государственных испытаний</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Реализовывать меры по обеспечению карантинной фитосанитарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области фитосанитарной безопасности</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Правила смешивания минеральных удобрений</td>
<td>Перечень родов и видов растений, по которым хозяйственная полезность сорта устанавливается на основании экспертной оценки</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Подбирать средства и механизмы для реализации карантинных мер</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Правила подготовки органических удобрений к внесению</td>
<td>Форма и структура описания сортов, впервые включаемых в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Определять сроки, способы и темпы уборки урожая сельскохозяйственных культур, обеспечивающие сохранность продукции от потерь и ухудшения качества</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Приемы, способы и сроки внесения удобрений</td>
<td>Требования охраны труда в сельском хозяйстве</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Определять способы, режимы послеуборочной доработки сельскохозяйственной продукции и закладки ее на хранение, обеспечивающие сохранность продукции от потерь и ухудшения качества</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Динамика потребления элементов питания растениями в течение их роста и развития</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Определять объемы работ по технологическим операциям, количество работников и нормосмен при разработке технологических карт</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Влияние природных и хозяйственных факторов на распространение сорняков, болезней и вредителей</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Комплектовать агрегаты для выполнения технологических операций</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений-сорняков)</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Составлять заявки на приобретение семенного и посадочного материала, удобрений и пестицидов исходя из общей потребности в их количестве</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Законодательные основы деятельности по карантину растений, технологии ликвидации карантинных объектов</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации при производстве продукции растениеводства</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Требования к карантинной фитосанитарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области фитосанитарной безопасности</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Пользоваться специальными программами и базами данных при разработке технологий возделывания сельскохозяйственных культур</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Организационно-хозяйственные, химические и биологические методы защиты растений</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Вести учетно-отчетную документацию по производству растениеводческой продукции, книгу истории полей, в том числе в электронном виде</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Основные характеристики и спектр действия пестицидов, применяемых в сельском хозяйстве</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Оптимальные сроки, нормы и порядок применения пестицидов</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Правила смешивания различных препаративных форм средств защиты растений</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Энтомофаги и акарифаги вредителей различных групп сельскохозяйственных культур и способы их использования</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Микробиологические и биологические препараты для защиты растений и регламент их применения</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Влияние агротехнических мероприятий на распространение вредителей, болезней и сорняков</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Способы и порядок уборки сельскохозяйственных культур</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Требования к качеству убранной сельскохозяйственной продукции и способы ее доработки до кондиционного состояния</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Природоохранные требования при производстве продукции растениеводства</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Требования охраны труда в сельском хозяйстве</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Наименование профессиональной квалификации</strong></td>
<td colspan="10"><strong>Главный агроном (7 уровень квалификации)</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Уровень</strong></td>
<td><strong>Профессиональный стандарт</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Возможные наименования должностей</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Требования к образованию и обучению в соответствии с профстандартом</strong></td>
<td colspan="3"><strong>Требования к опыту практической работы</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Другие характеристики</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>Агроном</td>
<td colspan="2">Главный агроном</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>&nbsp;</td>
<td colspan="2">Высшее образование &#8212; магистратура или специалитет</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>&nbsp;</td>
<td colspan="3">&nbsp;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>&nbsp;</td>
<td colspan="2">Рекомендуется дополнительное профессиональное образование &#8212; программы повышения квалификации не реже одного раза в пять лет</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>&nbsp;</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Документы для прохождения профессионального экзамена НОК</td>
<td colspan="3" rowspan="2"> Диплом о высшем образовании не ниже уровня магистратуры, специалитета по направлению подготовки: &#171;Агрономия&#187;</p>
<p>&nbsp;</td>
<td colspan="2" rowspan="2">или</td>
<td colspan="5">Диплом о высшем образовании не ниже уровня магистратуры, специалитета</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="5">Диплом о профессиональной переподготовке по профилю подтверждаемой квалификации</td>
</tr>
<tr>
<td>Вид профессиональной деятельности</td>
<td colspan="10">Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства</td>
</tr>
<tr>
<td>Основная цель вида профессиональной деятельности</td>
<td colspan="10">Организация технологического процесса выращивания продукции растениеводства</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="6">Показатели профессиональной деятельности</td>
<td colspan="3">Широта полномочий</td>
<td colspan="3">Сложность (характер умений)</td>
<td colspan="4">Наукоемкость (характер знаний)</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Профессиональная деятельность, предполагающая организацию и управление работами по производству продукции растениеводства и животноводства.</td>
<td colspan="3">Решение широкого спектра комплексных задач высокого уровня сложности и ответственности.</td>
<td colspan="4">Синтез профессиональных знаний и обширного практического опыта в области растениеводства, животноводства, агроинжиниринга и менеджмента сельскохозяйственного производства.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Участие в формировании стратегии развития и разработке бизнес-планов сельскохозяйственного предприятия и отрасли.</td>
<td colspan="3">Организация и контроль работы системы качества сельскохозяйственного предприятия и его структурных подразделений.</td>
<td colspan="4">Использование навыков анализа и оценки больших объемов информации, связанной с обеспечением функционирования сельскохозяйственного предприятия и его структурных подразделений; исследованием внутреннего, межрегионального и международного рынка; оценки производственной и экономической эффективности деятельности сельскохозяйственного предприятия и его структурных подразделений.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Постановка задач структурным подразделениям и специалистам и сторонним организациям, работающим в рамках договоров.</td>
<td colspan="3">Организация и выполнение мероприятий по аттестации и оценке соответствия профессиональных и персональных компетенций работников сельскохозяйственного предприятия профессиональным стандартам.</td>
<td colspan="4">Использование в процессе организации и руководства работой предприятия и его структурных подразделений новейших научно-технических достижений, передового отечественного и зарубежного опыта в области растениеводства, животноводства, агроинжиниринга и менеджмента сельского хозяйства.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Обеспечение координации работ структурных подразделений сельскохозяйственного предприятия.</td>
<td colspan="3">Организация и разработка критериев оценки деятельности персонала и структурных подразделений сельскохозяйственного предприятия.</td>
<td colspan="4">Научно-исследовательская, просветительская и экспертная деятельность, участие в профессиональном обмене опытом, рационализаторской и изобретательской деятельности.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Ответственность перед потребителем сельскохозяйственной продукции и уполномоченными государственными контролирующими органами за производство продукции надлежащего качества, соответствующей техническим условиям и нормативным правовым актам Российской Федерации.</td>
<td colspan="3"></td>
<td colspan="4">Использование в работе систем автоматизированного планирования и управления на предприятии, геоинформационных систем.</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Трудовые функции</td>
<td colspan="10">Разработка стратегии развития растениеводства в организации</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="10">Координация текущей производственной деятельности в соответствии со стратегическим планом развития растениеводства</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="10">Проведение научно-исследовательских работ в области агрономии в условиях производства</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2">Обобщенная трудовая функция</td>
<td colspan="3">Трудовые действия в соответствии с трудовыми функциями</td>
<td colspan="3">Необходимые умения в соответствии с трудовыми функциями</td>
<td colspan="4">Необходимые знания в соответствии с трудовыми функциями</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Разработка стратегии развития растениеводства в организации</strong></td>
<td><strong>Координация текущей производственной деятельности в соответствии со стратегическим планом развития растениеводства</strong></td>
<td><strong>Проведение научно-исследовательских работ в области агрономии в условиях производства</strong></td>
<td><strong>Разработка стратегии развития растениеводства в организации</strong></td>
<td><strong>Координация текущей производственной деятельности в соответствии со стратегическим планом развития растениеводства</strong></td>
<td><strong>Проведение научно-исследовательских работ в области агрономии в условиях производства</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Разработка стратегии развития растениеводства в организации</strong></td>
<td><strong>Координация текущей производственной деятельности в соответствии со стратегическим планом развития растениеводства</strong></td>
<td><strong>Проведение научно-исследовательских работ в области агрономии в условиях производства</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="15">Управление производством растениеводческой продукции</td>
<td>Обоснованный выбор вида системы земледелия для сельскохозяйственной организации с учетом природно-экономических условий ее деятельности</td>
<td>Определение потребности в земельных, материально-технических, финансовых и трудовых ресурсах для обеспечения запланированного объема производства растениеводческой продукции</td>
<td>Информационный поиск по инновационным технологиям (элементам технологии), сортам и гибридам сельскохозяйственных культур</td>
<td>Анализировать преимущества и недостатки различных видов систем земледелия в конкретных природно-экономических условиях с целью выбора оптимальной</td>
<td>Определять потребность в материально-технических, финансовых и трудовых ресурсах для выполнения планов производства</td>
<td>Вести информационный поиск, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет</td>
<td colspan="2">Виды систем земледелия, их преимущества и недостатки</td>
<td>Виды и характеристики земельных и материально-технических ресурсов для производства сельскохозяйственной продукции (сельскохозяйственной техники, семян, кормов, удобрений и химикатов)</td>
<td>Методика опытного дела в земледелии (агрономии)</td>
</tr>
<tr>
<td>Определение объемов производства отдельных видов растениеводческой продукции исходя из потребностей рынка</td>
<td>Руководство деятельностью по обеспечению высококачественными семенами, удобрениями, ядохимикатами и рациональному их использованию</td>
<td>Организация проведения экспериментов (полевых опытов) по оценке эффективности инновационных технологий (элементов технологии), сортов и гибридов в условиях производства</td>
<td>Определять пригодность почвы под различные виды сельскохозяйственных угодий</td>
<td>Оценивать требования технологий сельскохозяйственного производства к обеспеченности трудовыми, материально-техническими и финансовыми ресурсами</td>
<td>Осуществлять критический анализ полученной информации</td>
<td colspan="2">Состояние, тенденции развития и конъюнктура сельскохозяйственных рынков, закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию</td>
<td>Методы определения потребности в земельных, материально-технических, финансовых и трудовых ресурсах производства растениеводческой продукции</td>
<td>Техника закладки и проведения полевых опытов</td>
</tr>
<tr>
<td>Обоснование специализации и видов выращиваемой продукции сельскохозяйственной организации</td>
<td>Координация производственной деятельности структурных подразделений (бригад, ферм, отрядов, участков) и специалистов в рамках возглавляемого направления деятельности или крупного подразделения</td>
<td>Обработка результатов, полученных в опытах с использованием методов математической статистики</td>
<td>Осуществлять прогноз потребности рынка в растениеводческой продукции и поиск каналов сбыта</td>
<td>Подбирать поставщиков и заключать договоры на поставку семян, удобрений, ядохимикатов</td>
<td>Составлять программу исследований по изучению эффективности инновационных технологий (элементов технологии), сортов и гибридов</td>
<td colspan="2">Методы расчета потенциальной, климатически обеспеченной, действительно возможной и программируемой урожайности сельскохозяйственных культур</td>
<td>Опыт передовых отечественных и зарубежных организаций в области растениеводства и животноводства</td>
<td>Виды и методика проведений учетов и наблюдений в опыте</td>
</tr>
<tr>
<td>Оптимизация структуры посевных площадей с целью повышения эффективности использования земельных ресурсов</td>
<td>Создание оптимальных условий для своевременного и качественного выполнения планов по производству продукции растениеводства</td>
<td>Подготовка заключения о целесообразности внедрения в производство исследованных приемов, сортов и гибридов сельскохозяйственных культур на основе анализа опытных данных</td>
<td>Определять планируемую урожайность сельскохозяйственных культур с учетом имеющихся природных и производственных ресурсов с использованием общепринятых методов расчета</td>
<td>Осуществлять оперативное регулирование хода производства растениеводческой продукции</td>
<td>Организовывать закладки полевых опытов и проведение их в соответствии с методикой опытного дела</td>
<td colspan="2">Виды эрозии почв, природные и антропогенные факторы, влияющие на ее протекание</td>
<td>Основы менеджмента в сельском хозяйстве</td>
<td>Современные технологии обработки и представления экспериментальных данных</td>
</tr>
<tr>
<td>Планирование урожайности сельскохозяйственных культур для ресурсного обеспечения производственного процесса</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Разрабатывать систему мероприятий по борьбе с эрозией почв с целью их охраны</td>
<td>Осуществлять контроль соблюдения технологической дисциплины, требований охраны труда, природоохранных требований</td>
<td>Организовывать проведение учетов, в том числе учета урожая и наблюдений в опытах</td>
<td colspan="2">Методы борьбы с эрозией</td>
<td>Требования охраны труда в сельском хозяйстве</td>
<td>Методы расчета агрономической, энергетической, экономической эффективности внедрения инновации</td>
</tr>
<tr>
<td>Разработка системы мероприятий по управлению почвенным плодородием с целью его повышения (сохранения)</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Разрабатывать систему мероприятий по регулированию баланса органического вещества и биогенных элементов в почве с целью повышения (сохранения) ее плодородия</td>
<td></td>
<td>Пользоваться методами математической статистики при анализе опытных результатов</td>
<td colspan="2">Методы расчета баланса органического вещества и биогенных элементов</td>
<td></td>
<td>Требования охраны труда в сельском хозяйстве</td>
</tr>
<tr>
<td>Разработка системы мероприятий по управлению качеством и безопасностью растениеводческой продукции</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Разрабатывать систему мероприятий по мелиорации земель для создания оптимальных физико-химических свойств почвы и их водного режима</td>
<td></td>
<td>Вести первичную документацию по опытам в соответствии с требованиями методики опытного дела</td>
<td colspan="2">Методы повышения содержания органического вещества в почве</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Определение направлений совершенствования и повышения эффективности технологий выращивания продукции растениеводства на основе научных достижений, передового опыта отечественных и зарубежных производителей</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Организовывать контроль качества и безопасности растениеводческой продукции</td>
<td></td>
<td>Обрабатывать результаты исследований с использованием методов математической статистики</td>
<td colspan="2">Методы повышения общего содержания биогенных элементов в почве, а также содержания их подвижных форм</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Расчет экономической эффективности применения технологических приемов, удобрений, средств защиты растений, новых сортов</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Выявлять причины отклонения показателей качества и безопасности растениеводческой продукции от заданных норм с целью корректировки технологии производства</td>
<td></td>
<td>Рассчитывать агрономическую, энергетическую, экономическую эффективности внедрения инноваций</td>
<td colspan="2">Типы и виды мелиораций земель</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Определять перспективные направления повышения эффективности производства растениеводческой продукции</td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Порядок проведения мелиоративных работ</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Научные достижения и опыт передовых отечественных и зарубежных организаций в области растениеводства</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Требования к качеству и безопасности сельскохозяйственной продукции в соответствие с действующими стандартами</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Нормативные правовые акты в области осуществления сельскохозяйственной деятельности</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Методы расчета экономической эффективности применения технологических приемов, удобрений, средств защиты растений, новых сортов</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td colspan="2">Требования охраны труда в сельском хозяйстве</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В рамках реализации этапа методики «Анализ сопряжения основных профессиональных образовательных программ, реализуемых в образовательных организациях региона с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, профессиональных стандартов и примерных основных образовательных программ» был проведен сопоставительный анализ основных образовательных программ единственного высшего учебного заведения в Калужской области, реализующего программы подготовки Агрономия &#8212; Калужского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный университет &#8212; МСХА имени К.А. Тимирязева» с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия (уровень бакалавриата), утвержденного Приказом Минобрнауки России №1431 от 04.12.2015, профессиональным стандартом «Агроном», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 454н от 09.07.2018 и проектом Примерной основной образовательной программы по направлению подготовки (специальность) 35.03.04 «Агрономия» (уровень высшего образования – бакалавриат), разработанной федеральным учебно-методическим объединением в системе высшего образования по УГСН «Сельское, лесное и рыбное хозяйство».</p>
<p>В соответствии с данными, представленными на официальном сайте образовательной организации в Калужском филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный университет &#8212; МСХА имени К.А. Тимирязева» направление подготовки 35.03.04 «Агрономия» реализуется по четырем различным профилям:</p>
<ul>
<li>Агробизнес</li>
<li>Защита растений и фитосанитарный контроль</li>
<li>Агрономия</li>
<li>Луговые ландшафты и газоны</li>
</ul>
<p>По федеральным государственным образовательным стандартам высшего образования 3++, предусматривающим ориентацию на профессиональные стандарты реализуются профили «Агробизнес» и «Защита растений и фитосанитарный контроль». Апробацию данного этапа методики проведем на примере основной образовательной программы с профилем «Агробизнес».</p>
<p>Организацией разработана основная образовательная программа бакалавриата 35.03.04 «Агрономия» направленность (профиль) «Агробизнес».</p>
<p>ОПОП ВО разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования (далее – ФГОС ВО) по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия и направленности (профиль): «Агробизнес», а также с учётом рекомендованной примерной образовательной программы.</p>
<p>ОПОП ВО регламентирует цели, ожидаемые результаты, содержание, условия и технологии реализации образовательного процесса, оценку качества подготовки выпускника по данному направлению подготовки и включает в себя: учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных дисциплин (модулей), программы всех видов практик и государственной итоговой аттестации и другие материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся, а также, методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии [25].</p>
<p>ОПОП ВО основана на компетентностном подходе к ожидаемым результатам обучения и ориентирована на решение следующих задач:</p>
<p>&#8212; формирование готовности выпускников Университета к профессиональной и социальной деятельности;</p>
<p>&#8212; приобретение знаний, умений и навыков разработки и внедрения ресурсосберегающих технологий производства продукции растениеводства;</p>
<p>&#8212; проведение научно-исследовательских работ в агрономии.</p>
<p>Обучение по программе бакалавриата осуществляется в очной и заочной формах.</p>
<p>Срок получения образования по программе бакалавриата в очной форме составляет 4 года, в заочной форме – 4 года 6 месяцев.</p>
<p>Трудоемкость освоения обучающимся ОПОП составляет 240 зачетных единиц за весь период обучения в соответствии с ФГОС ВО по данному направлению подготовки и включает все виды контактной и самостоятельной работы, практики и время, отводимое на контроль качества освоения обучающимся ОПОП.</p>
<p>При проведении учебных занятий Филиал обеспечивает развитие у обучающихся навыков командной работы, межличностной коммуникации, принятия решений, лидерских качеств.</p>
<p>Реализация компетентностного подхода предусматривает широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги и др.) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся. В рамках учебных курсов предусмотрены встречи с представителями российских и зарубежных компаний, мастер-классы экспертов и специалистов.</p>
<p>Организация предоставляет инвалидам и лицам с ОВЗ (по их заявлению) возможность обучения по программе бакалавриата, учитывающей особенности их психофизического развития, индивидуальных возможностей и, при необходимости, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц.</p>
<p>Области профессиональной деятельности и (или) сферы профессиональной деятельности, в которых выпускники, освоившие программу, могут осуществлять профессиональную деятельность: 13 Сельское хозяйство, 01 Образование и наука, что соответствует проекту примерной основной образовательной программы.</p>
<p>Тип задач профессиональной деятельности выпускников в анализируемой основной образовательной программе выбран производственно-технологический, предусматривающий решение следующих профессиональных задач:</p>
<ul>
<li>Анализ и сбор информации, необходимой для разработки технологий возделывания сельскохозяйственных культур.</li>
<li>Комплектование почвообрабатывающих, посевных и уборочных агрегатов, агрегатов для внесения удобрений и борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений, определение схем их движения по полям, проведение технологических регулировок.</li>
<li>Обоснование выбора сортов сельскохозяйственных культур для конкретных условий региона и уровня интенсификации земледелия.</li>
<li>Общий контроль реализации технологического процесса производства продукции растениеводства в соответствии с разработанными технологиями возделывания сельскохозяйственных культур.</li>
<li>Определение общей потребности в семенном и посадочном материале, удобрениях и пестицидах.</li>
<li>Подготовка технологических карт возделывания сельскохозяйственных культур на основе разработанных технологий для организации рабочих процессов.</li>
<li>Разработка агротехнических мероприятий по улучшению фитосанитарного состояния посевов.</li>
<li>Разработка экологически обоснованной системы применения удобрений с учетом свойств почвы и биологических особенностей растений.</li>
<li>Разработка рациональных систем обработки почвы в севооборотах с учетом почвенно- климатических условий и рельефа территории.</li>
<li>Разработка технологии посева (посадки) сельскохозяйственных культур и ухода за ними с учетом их биологических особенностей и почвенно- климатических условий.</li>
<li>Разработка технологий уборки сельскохозяйственных культур, послеуборочной доработки сельскохозяйственной продукции и закладки ее на хранение, обеспечивающих сохранность урожая.</li>
<li>Разработка технологий улучшения и рационального использования природных кормовых угодий.</li>
<li>Разработка экологически обоснованной интегрированной системы защиты растений с учетом прогноза развития вредных объектов и фактического фитосанитарного состояния посевов для предотвращения потерь урожая от болезней, вредителей и сорняков [33].</li>
</ul>
<p>Перечень основных объектов (или областей знания) профессиональной деятельности выпускников:</p>
<p>– Полевые культуры и их сорта, генетические коллекции растений, агрономические ландшафты, природные кормовые угодья, почва и воспроизводство ее плодородия, технологии производства продукции растениеводства.</p>
<p>– Выпускники могут осуществлять профессиональную деятельность в других областях и (или) сферах профессиональной деятельности при условии соответствия уровня их образования и полученных компетенций требованиям к квалификации работника.</p>
<p>В соответствии с профессиональным стандартом «Агроном», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 июля 2018 г. № 454н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 июля 2018 г., регистрационный № 51709) и анализируемой основной образовательной программой выпускник должен овладеть следующими трудовыми функцией организации производства продукции растениеводства, разработки системы мероприятий по повышению эффективности производства продукции растениеводства.</p>
<p>Универсальные компетенции выпускников и индикаторы их достижения представлены на рисунке 5.22. Условные обозначения к рисунку 5.22 представлены в таблице 5.16.</p>
<p><strong>Таблица 5.16 &#8212; Условные обозначения к рисунку 5.22</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Обозначение</strong></td>
<td><strong>Категория (группа) универсальных компетенций</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><img width="163" height="163" class="wp-image-11199" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/levoe-polusharie-mozga-kontur.png" alt="Левое полушарие мозга контур" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/levoe-polusharie-mozga-kontur.png 163w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/levoe-polusharie-mozga-kontur-150x150.png 150w" sizes="(max-width: 163px) 100vw, 163px" /></td>
<td>Системное и критическое мышление</td>
</tr>
<tr>
<td><img width="138" height="138" class="wp-image-11200" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/shema-kontur.png" alt="Схема контур" /></td>
<td>Разработка и реализация проектов</td>
</tr>
<tr>
<td><img width="140" height="140" class="wp-image-11201" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/chokane-kontur.png" alt="Чоканье контур" /></td>
<td>Командная работа и лидерство</td>
</tr>
<tr>
<td><img width="140" height="140" class="wp-image-11202" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/chat-kontur.png" alt="Чат контур" /></td>
<td>Коммуникация</td>
</tr>
<tr>
<td><img width="138" height="138" class="wp-image-11203" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/zemnoj-shar-aziya-so-sploshnoj-zalivkoj.png" alt="Земной шар: Азия со сплошной заливкой" /></td>
<td>Межкультурное взаимодействие</td>
</tr>
<tr>
<td><img width="144" height="144" class="wp-image-11204" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/joga-so-sploshnoj-zalivkoj.png" alt="Йога со сплошной заливкой" /></td>
<td>Самоорганизация и саморазвитие (в том числе здоровьесбережение)</td>
</tr>
<tr>
<td><img width="151" height="151" class="wp-image-11205" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/zdorove-i-bezopasnost-so-sploshnoj-zalivkoj.png" alt="Здоровье и безопасность со сплошной заливкой" /></td>
<td>Безопасность жизнедеятельности</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Общепрофессиональные компетенции и индикаторы их достижения представлены на рисунке 5.23.</p>
<p>Обязательные профессиональные компетенции выпускников основной профессиональной образовательной программы направления подготовки 35.03.04 Агрономия и направленности (профиль): «Агробизнес» предусмотрены в соответствии с выбранным типом задач профессиональной деятельности (производственно-технологический), а также в соответствии с профессиональным стандартом «Агроном» и примерной основной образовательной программой по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия (Рисунок 5.24).</p>
<p>Представленные данные свидетельствуют о наличии сопряженности между необходимыми знаниями, необходимыми умениями и трудовыми действиями, предусмотренными профессиональным стандартом Агроном и общепрофессиональными и обязательными профессиональными компетенциями выпускников и индикаторами их достижения, как указанными в примерной основной образовательной программе, так и в основной профессиональной образовательной программе программа по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия направленности (профиля): «Агробизнес», реализуемой в Калужском филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный университет &#8212; МСХА имени К.А. Тимирязева».</p>
<p>В соответствии с примерной основной образовательной программой, основная профессиональная образовательная программа по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия направленности (профиля): «Агробизнес» предусматривает следующие планируемые результаты освоения образовательной программы (Таблица 5.17).</p>
<p><img width="126" height="126" class="wp-image-11206" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/zdorove-i-bezopasnost-so-sploshnoj-zalivkoj-1.png" alt="Здоровье и безопасность со сплошной заливкой" /> <img width="112" height="112" class="wp-image-11207" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/joga-so-sploshnoj-zalivkoj-1.png" alt="Йога со сплошной заливкой" /> <img width="112" height="112" class="wp-image-11208" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/joga-so-sploshnoj-zalivkoj-2.png" alt="Йога со сплошной заливкой" /> <img width="147" height="147" class="wp-image-11209" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/zemnoj-shar-aziya-so-sploshnoj-zalivkoj-1.png" alt="Земной шар: Азия со сплошной заливкой" /> <img width="142" height="142" class="wp-image-11210" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/chat-kontur-1.png" alt="Чат контур" /> <img width="133" height="133" class="wp-image-11211" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/chokane-kontur-1.png" alt="Чоканье контур" /> <img width="144" height="144" class="wp-image-11212" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/shema-kontur-1.png" alt="Схема контур" /> <img width="133" height="133" class="wp-image-11213" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/levoe-polusharie-mozga-kontur-1.png" alt="Левое полушарие мозга контур" /><strong> <img width="805" height="492" class="wp-image-11214" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-512.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-512.png 805w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-512-300x183.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-512-768x469.png 768w" sizes="(max-width: 805px) 100vw, 805px" alt="word image 512 Формирование отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК для выполнения Стратегии развития аграрного образования"></strong></p>
<p><strong>Рисунок 5.22 – Универсальные компетенции выпускников и индикаторы их достижения</strong></p>
<p><strong>Рисунок 5.23 – Общепрофессиональные компетенции выпускников и индикаторы их достижения</strong></p>
<p>&nbsp;</p>
<p><strong>Рисунок 5.24 &#8212; Обязательные профессиональные компетенции выпускников и индикаторы их достижения</strong></p>
<p><strong>Таблица 5.17 &#8212; Компетенции выпускника направления подготовки 35.03.04 Агрономия направленности (профиля): «Агробизнес»</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="2">Индекс</th>
<th rowspan="2">Наименование</th>
<th rowspan="2">Категория (группа) компетенций</th>
<th colspan="5"><strong>1</strong></th>
<th colspan="5"><strong>2</strong></th>
<th colspan="5"><strong>3</strong></th>
<th colspan="5"><strong>4</strong></th>
<th colspan="5"><strong>5</strong></th>
<th colspan="5"><strong>6</strong></th>
<th colspan="5"><strong>7</strong></th>
<th colspan="5"><strong>8</strong></th>
</tr>
<tr>
<th><strong>ИД-1</strong></th>
<th><strong>ИД-2</strong></th>
<th><strong>ИД-3</strong></th>
<th><strong>ИД-4</strong></th>
<th><strong>ИД-5</strong></th>
<th><strong>ИД-1</strong></th>
<th><strong>ИД-2</strong></th>
<th><strong>ИД-3</strong></th>
<th><strong>ИД-4</strong></th>
<th><strong>ИД-5</strong></th>
<th><strong>ИД-1</strong></th>
<th><strong>ИД-2</strong></th>
<th><strong>ИД-3</strong></th>
<th><strong>ИД-4</strong></th>
<th><strong>ИД-5</strong></th>
<th><strong>ИД-1</strong></th>
<th><strong>ИД-2</strong></th>
<th><strong>ИД-3</strong></th>
<th><strong>ИД-4</strong></th>
<th><strong>ИД-5</strong></th>
<th><strong>ИД-1</strong></th>
<th><strong>ИД-2</strong></th>
<th><strong>ИД-3</strong></th>
<th><strong>ИД-4</strong></th>
<th><strong>ИД-5</strong></th>
<th><strong>ИД-1</strong></th>
<th><strong>ИД-2</strong></th>
<th><strong>ИД-3</strong></th>
<th><strong>ИД-4</strong></th>
<th><strong>ИД-5</strong></th>
<th><strong>ИД-1</strong></th>
<th><strong>ИД-2</strong></th>
<th><strong>ИД-3</strong></th>
<th><strong>ИД-4</strong></th>
<th><strong>ИД-5</strong></th>
<th><strong>ИД-1</strong></th>
<th><strong>ИД-2</strong></th>
<th><strong>ИД-3</strong></th>
<th><strong>ИД-4</strong></th>
<th><strong>ИД-5</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3">Б1</td>
<td rowspan="3">Дисциплины (модули)</td>
<td>УК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О</td>
<td rowspan="3">Обязательная часть</td>
<td>УК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.01</td>
<td rowspan="3">История (История России, всеобщая история)</td>
<td>УК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.02</td>
<td rowspan="3">Иностранный язык</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.03</td>
<td rowspan="3">Математика и математическая статистика</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.04</td>
<td rowspan="3">Информатика</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.05</td>
<td rowspan="3">Химия</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.06</td>
<td rowspan="3">Ботаника</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.07</td>
<td rowspan="3">Введение в профессиональную деятельность</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.08</td>
<td rowspan="3">Культура речи и деловое общение</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.09</td>
<td rowspan="3">Физика</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.10</td>
<td rowspan="3">Психология общения</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.11</td>
<td rowspan="3">Философия</td>
<td>УК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.12</td>
<td rowspan="3">Основы животноводства</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.13</td>
<td rowspan="3">Физиология и биохимия растений</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.14</td>
<td rowspan="3">Микробиология</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.15</td>
<td rowspan="3">Почвоведение с основами географии почв</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.16</td>
<td rowspan="3">Механизация растениеводства</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.17</td>
<td rowspan="3">Землеустройство, геодезия и мелиорация</td>
<td>УК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.17.01</td>
<td rowspan="3">Геодезия с основами землеустройства</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.17.02</td>
<td rowspan="3">Мелиорация</td>
<td>УК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.18</td>
<td rowspan="3">Фитопатология и энтомология</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.19</td>
<td rowspan="3">Агрометеорология</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.20</td>
<td rowspan="3">Экономическая теория</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.21</td>
<td rowspan="3">Методика опытного дела</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.22</td>
<td rowspan="3">Земледелие</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.23</td>
<td rowspan="3">Растениеводство</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.24</td>
<td rowspan="3">Общая генетика</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.25</td>
<td rowspan="3">Агрохимия</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.26</td>
<td rowspan="3">Интегрированная защита растений</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.27</td>
<td rowspan="3">Правоведение</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.28</td>
<td rowspan="3">Плодоводство</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.29</td>
<td rowspan="3">Овощеводство</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.30</td>
<td rowspan="3">Хранение и переработка продукции растениеводства</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.31</td>
<td rowspan="3">Основы селекции и семеноводства</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.32</td>
<td rowspan="3">Основы биотехнологии</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.33</td>
<td rowspan="3">Экономика и организация предприятий АПК</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.34</td>
<td rowspan="3">Безопасность жизнедеятельности</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.35</td>
<td rowspan="3">Сельскохозяйственная экология</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.36</td>
<td rowspan="3">Физическая культура и спорт</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.37</td>
<td rowspan="3">Менеджмент и маркетинг</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.38</td>
<td rowspan="3">Кормопроизводство и луговодство</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.О.39</td>
<td rowspan="3">Цифровые технологии в АПК</td>
<td>УК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В</td>
<td rowspan="3">Часть, формируемая участниками образовательных отношений</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.01</td>
<td rowspan="3">Дисциплины (модули) по выбору 1 (ДВ.1)</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.01.01</td>
<td rowspan="3">Профессиональный модуль по профилю &#171;Агробизнес&#187;</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.01.01.01</td>
<td rowspan="3">Инновационные технологии в растениеводстве</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.01.01.02</td>
<td rowspan="3">Агрономическое документирование</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.01.01.03</td>
<td rowspan="3">Основы организации малого и среднего бизнеса</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.01.01.04</td>
<td rowspan="3">Мировое растениеводство</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.01.01.05</td>
<td rowspan="3">Информационно-консультационная служба в агрономии</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.01.01.06</td>
<td rowspan="3">Органическое сельское хозяйство</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.01.01.07</td>
<td rowspan="3">Программирование урожайности полевых культур</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.01.01.08</td>
<td rowspan="3">Адаптивное растениеводство</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.01.01.09</td>
<td rowspan="3">Стандартизация и сертификация</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.01.01.10</td>
<td rowspan="3">Бухгалтерский учет в сельскохозяйственном производстве</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.02</td>
<td rowspan="3">Дисциплины по выбору 2</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.02.01</td>
<td rowspan="3">Биохимические основы формирования урожая</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.02.02</td>
<td rowspan="3">Ресурсосбережение в растениеводстве</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.03</td>
<td rowspan="3">Дисциплины по выбору 3</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.03.01</td>
<td rowspan="3">Сельскохозяйственная радиология</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.03.02</td>
<td rowspan="3">Радиационные технологии в сельском хозяйстве</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.04</td>
<td rowspan="3">Элективные курсы по физической культуре и спорту</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.04.01</td>
<td rowspan="3">Базовая физическая культура</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б1.В.ДВ.04.02</td>
<td rowspan="3">Базовые виды спорта</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2</td>
<td rowspan="3">Практика</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2.О</td>
<td rowspan="3">Обязательная часть</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2.О.01(У)</td>
<td rowspan="3">Ознакомительная практика по введению в профессиональную деятельность (по земледелию и растениеводству)</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2.О.02(У)</td>
<td rowspan="3">Ознакомительная практика по агрометеорологии</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2.В</td>
<td rowspan="3">Часть, формируемая участниками образовательных отношений</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2.В.01</td>
<td rowspan="3">Учебная практика</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2.В.01.01(У)</td>
<td rowspan="3">Технологическая практика (по введению в специальность)</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2.В.01.02(У)</td>
<td rowspan="3">Ознакомительная практика по генетике, селекции и семеноводству</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2.В.01.03(У)</td>
<td rowspan="3">Ознакомительная практика по защите растений</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2.В.01.04(У)</td>
<td rowspan="3">Ознакомительная практика по овощеводству и плодоводству</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2.В.01.05(У)</td>
<td rowspan="3">Ознакомительная практика по механизации растениеводства</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2.В.02</td>
<td rowspan="3">Производственная практика</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2.В.02.01(П)</td>
<td rowspan="3">Технологическая практика</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б2.В.02.02(П)</td>
<td rowspan="3">Преддипломная практика</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б3</td>
<td rowspan="3">Государственная итоговая аттестация</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б3.О</td>
<td rowspan="3">Обязательная часть</td>
<td>УК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б3.О.01</td>
<td rowspan="3">Подготовка к сдаче и сдача государственного экзамена</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Б3.О.02</td>
<td rowspan="3">Выполнение и защита выпускной квалификационной работы</td>
<td>УК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">ФТД</td>
<td rowspan="3">Факультативы</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">ФТД.В</td>
<td rowspan="3">Часть, формируемая участниками образовательных отношений</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">ФТД.В.ДВ.01</td>
<td rowspan="3">Дисциплины (модули) по выбору 1 (ДВ.1)</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">ФТД.В.ДВ.01.01</td>
<td rowspan="3">Профиль &#171;Агробизнес&#187;</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">ФТД.В.ДВ.01.01.01</td>
<td rowspan="3">Экологически безопасные технологии в земледелии</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">ФТД.В.ДВ.01.01.02</td>
<td rowspan="3">Растениеводство в тропиках и субтропиках</td>
<td>УК</td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>ОПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пкос</td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>Х</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В соответствии с ФГОС ВО по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия и следующей направленности (профилю): «Агробизнес» содержание и организация образовательного процесса при реализации данной ОПОП регламентируется учебным планом подготовки бакалавра с учётом его направленности; рабочими программами учебных дисциплин (модулей); материалами, обеспечивающими качество подготовки и воспитания обучающихся; программами учебных и производственных практик; программой государственной итоговой аттестации; годовым календарным учебным графиком, а также методическими материалами, обеспечивающими реализацию соответствующих образовательных технологий.</p>
<p>Электронная информационно-образовательная среда Филиала обеспечивает локальный доступ к вышеуказанным документам.</p>
<p>Структура программы бакалавриата включает обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательных отношений.</p>
<p>В учебном плане указывается перечень дисциплин (модулей), практик, аттестационных испытаний итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся, других видов учебной деятельности (далее вместе – виды учебной деятельности) с указанием их объёма в зачётных единицах, последовательности и распределения по периодам обучения. В учебном плане выделяется объём работы обучающихся во взаимодействии с преподавателем (контактная работа обучающихся с преподавателем) (по видам учебных занятий) и самостоятельной работы обучающихся в академических часах. Для каждой дисциплины (модуля) и практики указывается форма промежуточной аттестации обучающихся.</p>
<p>В учебном плане отображена логическая последовательность освоения циклов дисциплин (модулей, практик) базовой части, обеспечивающая формирование компетенций, их трудоёмкость в зачётных единицах, соотношение аудиторной и самостоятельной работы, форм аттестации.</p>
<p>Реализация ОПОП ВО по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия и следующей направленности (профиль): «Агробизнес» обеспечивается педагогическими кадрами в соответствии с требованиями ФГОС ВО по данному направлению.</p>
<p>Квалификация руководящих и педагогических работников Филиала соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, разделе «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 г. № 1н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 марта 2011 г., регистрационный № 20237) и профессиональным стандартам.</p>
<p>Доля штатных педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок) составляет не менее 60 процентов от общего количества педагогических работников филиала.</p>
<p>Доля работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок) из числа руководителей и работников организаций, деятельность которых связана с направленностью (профилем) реализуемой программы (имеющих стаж работы в данной профессиональной области не менее 3 лет), в общем числе работников, реализующих программу, составляет не менее 5 процентов.</p>
<p>Доля педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок), имеющих ученую степень (в том числе ученую степень, присвоенную за рубежом и признаваемую в Российской Федерации) и (или) учёное звание (в том числе учёное звание, полученное за рубежом и признаваемое в Российской Федерации), в общем числе научно- педагогических работников, реализующих программу составляет не менее 60 процентов.</p>
<p>Реализация ОПОП ВО по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия и следующей направленности (профиль): «Агробизнес» обеспечивается педагогическими кадрами в соответствии с требованиями ФГОС ВО по данному направлению.</p>
<p>Квалификация руководящих и педагогических работников Филиала соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, разделе «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 г. № 1н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 марта 2011 г., регистрационный № 20237) и профессиональным стандартам.</p>
<p>Доля штатных педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок) составляет не менее 60 процентов от общего количества педагогических работников филиала.</p>
<p>Доля работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок) из числа руководителей и работников организаций, деятельность которых связана с направленностью (профилем) реализуемой программы (имеющих стаж работы в данной профессиональной области не менее 3 лет), в общем числе работников, реализующих программу, составляет не менее 5 процентов.</p>
<p>Доля педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок), имеющих ученую степень (в том числе ученую степень, присвоенную за рубежом и признаваемую в Российской Федерации) и (или) учёное звание (в том числе учёное звание, полученное за рубежом и признаваемое в Российской Федерации), в общем числе научно- педагогических работников, реализующих программу, составляет не менее 60 процентов.</p>
<p>Для оценки качества образовательной деятельности по ОПОП ВО привлекаются обучающиеся, педагогические работники, участвующие в реализации ОПОП, работодатели и (или) их объединения, внешние экспертные организации, осуществляющие независимую оценку качества высшего образования.</p>
<p>Для оценки качества образовательной деятельности обучающимся по ОПОП предоставляется возможность оценивания условий, содержания, организации и качества образовательного процесса в целом и отдельных дисциплин (модулей) и практик.</p>
<p>Анкетирование обучающихся по ОПОП проводится не менее одного раза в год. Анкетирование педагогических работников и работодателей и (или) их объединений проводится не менее одного раза за период реализации ОПОП ВО.</p>
<p>При определении соответствия содержания и качества подготовки обучающихся федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования следует отметить, что образовательная программа соответствует ФГОС ВО, что подтверждается наличием государственной аккредитации по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия.</p>
<p>Сопоставительный анализ показал наличие сопряжения основных профессиональных образовательных программ, реализуемых в образовательных организациях региона с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, профессиональных стандартов и примерных основных образовательных программ.</p>
<p>Более того, Калужский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный университет &#8212; МСХА имени К.А. Тимирязева» имеет профессионально-общественную аккредитацию по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия (Таблица 5.18), что является подтверждением соответствия основных образовательных программ по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия, реализуемых в филиале требованиям рынка труда, профессиональным стандартам, примерным основным образовательным программам.</p>
<p><strong>Таблица 5.18 &#8212; Выписка из Реестра аккредитованных программ Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса в отношении профессионально-общественной аккредитации Калужского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный университет &#8212; МСХА имени К.А. Тимирязева» по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Код по ОКСО</strong></td>
<td><strong>Направление подготовки / специальность/профессия</strong></td>
<td><strong>Профиль</strong></td>
<td><strong>Наименование соотносимого профессионального стандарта</strong></td>
<td><strong>Наименование аккредитующей организации</strong></td>
<td><strong>Номер свидетельства</strong></td>
<td><strong>Дата аккредитации</strong></td>
<td><strong>год окончания аккредитации</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>Агрономия</td>
<td>13.017 Агроном</td>
<td>Агропромышленный союз России</td>
<td>02801.201001.350304.01.01</td>
<td>20.10.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>Луговые ландшафты и газоны</td>
<td>13.017 Агроном</td>
<td>Агропромышленный союз России</td>
<td>02801.201001.350304.02.01</td>
<td>20.10.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>Агробизнес</td>
<td>13.017 Агроном</td>
<td>Агропромышленный союз России</td>
<td>02801.201001.350304.03.01</td>
<td>20.10.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>Защита растений и фитосанитарный контроль</td>
<td>13.017 Агроном</td>
<td>Агропромышленный союз России</td>
<td>02801.201001.350304.04.01</td>
<td>20.10.2020</td>
<td>2025</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Заключительным этапом методики функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса является анализ наличия независимой оценки квалификации выпускников.</p>
<p>В соответствии с данными, размещенными в открытом доступе, информация о прохождении выпускниками/студентами Калужского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный университет &#8212; МСХА имени К.А. Тимирязева» отсутствует.</p>
<p>Однако, проведенный анализ оценочных средств как промежуточной, так и итоговой аттестации, применяемый в Калужском филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный университет &#8212; МСХА имени К.А. Тимирязева» с пример оценочного средства для оценки квалификации «Агроном» (6-й уровень квалификации) дает основание полагать об освоении выпускниками, успешно сдавшими итоговую государственную аттестацию по образовательной программе высшего образования уровня бакалавриата по направлению подготовки 35.03.04 Агрономия и следующей направленности (профилю): «Агробизнес» знаний, умений, трудовых функций, необходимых для успешного прохождения независимой оценки квалификаций.</p>
<p>Проведенная апробация методики функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса позволяет сделать вывод об ее эффективности, в том числе в части выявления не функционирующих/слабо функционирующих элементов системы.</p>
<h2><a id="post-11131-_Toc62635515"></a>ЗАКЛЮЧЕНИЕ</h2>
<p>Создание и развитие отраслевой системы профессиональных квалификаций – важнейший и один из самых масштабных социальных проектов современной России, затрагивающий интересы каждого ее гражданина. Проведение данных исследований актуально для выполнения Стратегии развития аграрного образования и предложено для исполнения Советом профессиональных квалификаций АПК и Минсельхозом России как одним из приоритетов развития рынка труда в АПК. Данная тематика является отдельным важнейшим направлением НИР в рамках комплексного исследования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК и ее отдельных элементов, проводимого рядом образовательных и научных организаций Минсельхоза России.</p>
<p>В Российской Федерации национальная система квалификаций развивается в целях восполнения качественных кадровых ресурсов для эффективной активизации экономики и бизнеса.</p>
<p>Основу современных образовательных процессов составляют предпосылки переходы к постиндустриальному обучающемуся общество, приводящие к формированию стратегического непрерывного обучения в течение всей жизни, дающего возможности личной и профессиональной самореализации всего населения, раскрытию творческих и профессиональных потенциалов каждого. Для реализации данных предпосылок необходимо решение следующих задач:</p>
<ul>
<li>обеспечение сравнимости квалификаций на международной арене</li>
<li>расширение возможностей поэтапного освоения квалификаций</li>
<li>формирование механизмов признания квалификаций неформального обучения на ряду с формальным обучением.</li>
</ul>
<p>Одним из главных условий функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций агропромышленного комплекса (как и других отраслевых и национальных систем) является обеспечение сопоставимости и прозрачности квалификаций как внутри системы, так и вне ее, в том числе в международном аспекте.</p>
<p>В результате научно-исследовательской работы был проведен комплексный анализ состояния и динамики развития отдельных элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК (отраслевая рамка квалификаций, профессиональные стандарты, независимая оценка квалификаций и др.) на предмет их взаимодействия и возможности интеграции; разработана методика интеграции элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК с целью решения цели и задач Стратегии развития аграрного образования; разработана структурно-логическая модель функционирования отраслевой системы профессиональных квалификаций АПК; проведена апробация разработанной методики (на примере группы квалификаций) и оценка эффективности ее применения для регулирования спроса и предложения квалификаций в системе АПК.</p>
<p>Однако, полноценное внедрение всех элементов отраслевой системы профессиональных квалификаций невозможно без:</p>
<ul>
<li>модернизации нормативно-правовой базы в области формирования требований к квалификации;</li>
<li>формирования механизмов стимулирования предприятий к применению результатов независимой оценки труда;</li>
<li>своевременной актуализации профессиональных стандартов, реестров квалификаций в соответствии с требованиями агропромышленного комплекса;</li>
<li>вовлечения институтов рынка труда;</li>
<li>разработки финансово-экономических моделей компенсации затрат на прохождение соответствующих процедур признания квалификации;</li>
<li>информационного сопровождения и продвижения. институтов и сервисов отраслевой системы квалификаций в публичном пространстве и массмедиа, их популяризация среди различных групп потенциальных пользователей.</li>
</ul>
<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-СПИСОК-ИСПОЛЬЗОВАННЫХ-ИСТОЧНИКОВ-Тема-3.docx">СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ</a></h2>
]]></content:encoded>
					
					<wfw:commentRss>https://apknet.ru/formirovanie-otraslevoj-sistemy-obrazovaniya/feed/</wfw:commentRss>
			<slash:comments>0</slash:comments>
		
		
			</item>
		<item>
		<title>Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства</title>
		<link>https://apknet.ru/razrabotka-kadastrovoy-otsenki-zemel/</link>
					<comments>https://apknet.ru/razrabotka-kadastrovoy-otsenki-zemel/#respond</comments>
		
		<dc:creator><![CDATA[Leonid]]></dc:creator>
		<pubDate>Fri, 28 May 2021 06:14:59 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[Экономика и организация сельского хозяйства]]></category>
		<category><![CDATA[ФГБОУ-ВО-ГУЗ]]></category>
		<guid isPermaLink="false">https://apknet.ru/?p=11108</guid>

					<description><![CDATA[Совершенствование теоретических и методических положений Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-Титульник-и-исплн-Тема-1.docx">Титульный лист и исполнители</a></h2>
<p>РЕФЕРАТ</p>
<p>Отчет общим объемом 209 страниц содержит 8 иллюстраций, 26 таблиц и приложение.</p>
<p><strong>Актуальность темы</strong> научно-исследовательской работы состоит в необходимости: в настоящее на территории России формируется принципиально новая система Государственной кадастровой оценки земельных участков и иных объектов недвижимости. Первые проведенные работы по новой методической и правовой базе продемонстрировали недоработки и неточности в методике, которые требуют осмысления, выявления причин и устранения до следующего тура кадастровой оценки.</p>
<p>Одновременно с этими изменениями в стране проходит реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и ее подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий». Несмотря на то, что земельный налог должен являться одним из основных источников наполнения местных бюджетов сельских территорий, а кадастровая оценка – одним из основных инструментов экономического механизма управления территориями, на практике этого не происходит. Тем не менее определение реальной и справедливой кадастровой стоимости земли и объектов капитального строительства на селе и надлежащее использование результатов кадастровой оценки в процессе управления способно обеспечить рост показателей устойчивости сельских территорий и благосостояния жителей.</p>
<p><strong>Предмет исследования</strong> – процесс Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p><strong>Объект исследования</strong> – земли сельскохозяйственного назначения.</p>
<p><strong>Цель научно-исследовательской работы</strong> состоит в совершенствовании теоретических и методических положений Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения</p>
<p>В процессе исследования решались следующие <strong>задачи</strong>:</p>
<p>– сопоставление результатов Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения с устойчивостью сельского хозяйства в регионах России;</p>
<p>– сравнительный анализ показателей устойчивого развития сельского хозяйства и ценообразующих факторов кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения;</p>
<p>– выявление несоответствия между методикой Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и методикой определения устойчивости развития сельского хозяйства в регионе;</p>
<p>– разработка предложения по изменению методики Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях сближения методик оценки кадастровой стоимости и устойчивости сельского хозяйства и повышения устойчивости развития агропромышленного комплекса.</p>
<p>Для решения сформулированных задач на различных этапах работы использовались следующие методы исследования: общенаучные методы познания, как монографический, сравнительный, индексный, группировок, графический, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный, экспериментальный количественный, экономико-математического моделирования, аналитико-информационный, прогнозирования.</p>
<p>Наиболее <strong>существенные результаты</strong> работы:</p>
<p>&#8212; проведены краткая историческая ретроспектива оценки земли и иной недвижимости и обзор литературных источников по теме исследований;</p>
<p>&#8212; проанализирован ход и результаты четырех туров Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в России;</p>
<p>&#8212; проведен сравнительный обзор факторов устойчивости сельского хозяйства и ценообразующих факторов кадастровой оценки земель сельскохозяйственного использования;</p>
<p>&#8212; с помощью корреляционного анализа выявлено несоответствие между методикой Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и методикой определения устойчивости развития сельского хозяйства в регионе;</p>
<p>&#8212; разработаны предложения по совершенствованию методики Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях сближения методик оценки кадастровой стоимости и устойчивости сельского хозяйства для более справедливой дифференциации стоимостных характеристик и повышения устойчивости развития агропромышленного комплекса.</p>
<p>&#8212; составлен проект нормативного документа по внесению изменений в Методические указания о государственной кадастровой оценке.</p>
<h2><a id="post-11108-_Toc59454797"></a>Введение</h2>
<p>В течении 2017-2019 годов на территории России сформировалась принципиально новая система Государственной кадастровой оценки земельных участков и иных объектов недвижимости, нормативную основу которой составили федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и «Методические указания о государственной кадастровой оценке» от 12 мая 2017 года. В 2019-2020 году создается налогооблагаемая база, рассчитанная по новым методическим указаниям. Первые проведенные работы по новой методической и правовой базе продемонстрировали недоработки и неточности в методике, которые требуют осмысления, выявления причин и устранения до следующего тура кадастровой оценки.</p>
<p>Одновременно с изменениями в процессе Государственной кадастровой оценки в стране проходит реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и ее подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий». Несмотря на то, что земельный налог должен являться одним из основных источников наполнения местных бюджетов сельских территорий, а кадастровая оценка – одним из основных инструментов экономического механизма управления территориями, на практике этого не происходит. Тем не менее определение реальной и справедливой кадастровой стоимости земли и объектов капитального строительства на селе и надлежащее использование результатов кадастровой оценки в процессе управления способно обеспечить рост показателей устойчивости сельских территорий и благосостояния жителей.</p>
<p>Учитывая все вышесказанное, тема настоящего исследования представляется <strong>своевременной и актуальной</strong>.</p>
<p><strong>Целью</strong> научно-исследовательской работы является совершенствование теоретических и методических положений Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Для достижения указанной цели решались следующие <strong>задачи</strong>:</p>
<ol>
<li>сопоставление результатов Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения с устойчивостью сельского хозяйства в регионах России;</li>
<li>сравнительный анализ показателей устойчивого развития сельского хозяйства и ценообразующих факторов кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения;</li>
<li>выявление несоответствия между методикой Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и методикой определения устойчивости развития сельского хозяйства в регионе;</li>
<li>разработка предложения по изменению методики Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях сближения методик оценки кадастровой стоимости и устойчивости сельского хозяйства и повышения устойчивости развития агропромышленного комплекса.</li>
</ol>
<p><strong>Объектом</strong> исследования выступают земли сельскохозяйственного назначения.</p>
<p><strong>Предмет</strong> исследования – процесс Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p><strong>Научная новизна</strong> исследования:</p>
<p>&#8212; выявленное надлежащее место факторов устойчивости в системе Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения;</p>
<p>&#8212; разработанная методология учета уровня устойчивости при определении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения;</p>
<p>&#8212; уточненные методические положения кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p><strong>Научная и практическая ценность</strong> полученных результатов: научная значимость НИР состоит в дополнительном уточнении теоретических и методических положений Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения с учетом требований устойчивого развития сельского хозяйства.</p>
<p>Практическая значимость НИР состоит в предложениях по изменению методических указаний, по которым государственные бюджетные учреждения проводят Государственную кадастровую оценку земель, что позволит использовать результаты оценки в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства</p>
<p>Основные результаты исследования <strong>докладывались</strong> на 5 международных конференциях:</p>
<ol>
<li>втором международном симпозиуме «Науки о Земле: история, современные проблемы и перспективы», 10.03.2020 г.;</li>
<li>Международной конференции «Столыпинские чтения», 20.04.2020 г.;</li>
<li>II-й Международной научно-практической конференции факультета землеустройства и кадастров Воронежского государственного аграрного университета, 30.04.2020 г.;</li>
<li>Международной научно-практической конференции «Итоги и перспективы развития агропромышленного комплекса-2020» 21-22.05.2020 г.;</li>
<li>Международной научно-практической конференции «Цифровизация землепользования и кадастров: тенденции и перспективы», 25.09.2020.</li>
</ol>
<p>За время выполнения научно-исследовательской работы по теме исследования были <strong>опубликованы</strong> 8 научных публикаций, в т.ч. 1 статья в издании, входящем в международную базу Scopus, 3 в журналах, включенных в список в ВАК РФ и в ядро РИНЦ:</p>
<ol>
<li>Варламов, А.А. Анализ информационного обеспечения проведения государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Р.В. Жданова, А.А. Рассказова // Актуальные проблемы землеустройства, кадастра и природообустойства: материалы II международной научно-практической конференции факультета землеустройства и кадастров ВГАУ (30 апреля 2020г.). – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2020. &#8212; с.79-83</li>
<li>Варламов, А.А. Совершенствование методики государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий с учетом негативного техногенного воздействия / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, А.А. Рассказова, Р.В. Жданова, Т.А. Емельянова / Международный сельскохозяйственный журнал. – 2020. – № 6. – с.4-7</li>
<li>Гальченко, С.А. Особенности информационного обеспечения определения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения / С.А. Гальченко, А.А. Рассказова // Столыпинский вестник. – 2020. – № 1, Том 2. – с. 29-36</li>
<li>Гальченко, С.А. Роль информационного обеспечения при определении эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения / С.А. Гальченко, А.А. Варламов, А.А. Рассказова, Р.В. Жданова. // Итоги и перспективы развития агропромышленного комплекса: материалы международной научно-практической конференции / сост. Н.А. Щербакова. – с. Соленое Займище. ФГБНУ «ПАФНЦ РАН», 2020. &#8212; с. 611-616.</li>
<li>Гальченко, С.А., Роль ресурсного потенциала для повышения эффективности сельскохозяйственного землепользования / С.А. Гальченко, А.А. Варламов, А.А. Рассказова, Р.В. Жданова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2020. – № 4. – с.5-8</li>
<li>Гальченко, С.А. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства / С.А. Гальченко, А.А. Рассказова, Р.В. Жданова, С.И. Комаров // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2020. – № 5. – с.5-9</li>
<li>Рассказова, А.А. Проблемы повышения устойчивости развития cельского / А.А. Рассказова // Международная научно-практическая конференция «Цифровизация землепользования и кадастров: тенденции и перспективы», 25 сентября 2020 &#8212; М.: ГУЗ, 2020</li>
<li>Varlamov A., Galchenko S., Zhdanova R., Borodina O. and Rasskazova A. (2020), “Assessment of the resource potential of agricultural land use for land management purposes”, <em>IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science</em>, vol. 579 doi:10.1088/1755-1315/579/1/012143 ((Elsevier SCOPUS)</li>
</ol>
<h2><a id="post-11108-_Toc59454798"></a>Раздел 1. Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения в России.</h2>
<h3><a id="post-11108-_Toc59454799"></a>1.1 Исторический очерк развития государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в России</h3>
<p>Рассматривая исторические вехи оценки земель в России, надо сказать, что первые оценочные работы начали проводиться в XV века, когда появились поместья. На тот момент земельная собственность определяла социальный статус человека. Учет же собственности и ее оценка были необходимы при распределении владельцев поместий на службу по гражданскому, военному и придворному ведомствам. Отличительная особенность оценки земельной собственности вплоть до середины XIX была оценка земли с прикрепленным к ней зависимым крестьянством. Первыми «оценщиками» можно считать писцов и подьячих, составлявших писцовые книги по результатам описания и оценки земель. Эти книги использовались для налогообложения.</p>
<p>Важным является то, что на начальном этапе оценка недвижимости проводилась исключительно для целей налогообложения.</p>
<p>С 1765 года по воле императрицы Екатерины II началось проведение генерального межевания согласно Манифесту от 19 сентября 1765 года, целью которого было размежевание земельных дач (населенных и ненаселенных единиц владения) и урочищ по всей территории Российской империи, в рамках которого оценивалось качество земли и размер земельной ренты.</p>
<p>Одновременно проводилось изучение, описание и оценка дворянских имений [49]. Их оценочная характеристика включала следующие сведения:</p>
<p>– о землевладельцах;</p>
<p>– о размерах каждой дачи;</p>
<p>– о количестве дворов (жилых, пустых);</p>
<p>– о количестве душ мужского и женского пола;</p>
<p>– о структуре земельных угодий (пашня, сенокос, лес, усадебная земля, неудобные места);</p>
<p>– о качестве земли;</p>
<p>– о форме земельной ренты.</p>
<p>Принципы межевания земель при Екатерине II заключались в следующем:</p>
<p>– правительство отказалось от проверки владельческих прав на земельную собственность;</p>
<p>– основой для межевания становилось действительное состояние землевладения в границах 1765 года;</p>
<p>– законность землевладения признавалась без документальных свидетельств, только бы оно было бесспорным до 1765 года.</p>
<p>Для осуществления порядка в использовании земель возникла необходимость у государства в проведении специальных землеустроительных работ, осуществлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету и оценке качества земель, установлению границ, правовому оформлению земельных участков.</p>
<p>В период Петровских реформ, что относится к середине XVIII в. была поставлена цель оценить недвижимое имущество для его налогообложения. В России первое упоминание об оценки недвижимости появились в 1861 году после отмены крепостного права при создании фискального кадастра.</p>
<p>Реформа 1861 года &#8212; оценка стоимости крестьянских землевладений. Хотелось бы отметить, что Крестьянская реформа в России практически завершала общеевропейский этапы преобразований в аграрном секторе, снимая серьезные ограничения перехода к индустриально-капиталистическому хозяйству.</p>
<p>Непосредственно предпосылки к проведению кадастровых работ, составной частью которых являлась и оценка недвижимости, возникли в России в 1861 году после отмены крепостного права в связи с необходимостью формирования земского бюджета. Размер налогообложения так называемых «недвижимых имуществ» определялся их доходностью и ценностью.</p>
<p>До XIX в. можно говорить о некоторых прототипах оценки недвижимости. Земля, являясь объектом оценки имела к себе повышенный интерес, с конца XV века &#8212; в России проблема собственности на землю и земельные отношения всегда находились в центре социально-экономического и политического развития, а земельная оценочная деятельность была специальным направлением государственной политики.</p>
<p>В 1883 г. восьмого июня были приняты «Правила об оценке недвижимых имуществ для обложения земскими сборами».</p>
<p>В 1893 г. восьмого июня был издан Закон «О переоценке всех видов недвижимого имущества в России» и утверждены «Правила оценки недвижимых имуществ». [48]</p>
<p>Недостатком оценочной системы, установленной законом 1893 года, было то, что оценочные комиссии в различных уездах действовали, в значительной степени, независимо друг от друга. [122] Единой системы оценки не только в масштабах Российской империи, но даже и в масштабе отдельной губернии так и не сложилось.</p>
<p>В тот период на многих территориях губерний России земские статистические работы начали выполнять для целей оценки недвижимости, в 1888 году подушный налог был окончательно заменен для бывших крестьян поземельным налогом, у правительства России возникла необходимость в сведениях о ценности и доходности основного вида имущества – недвижимости [47]. Поэтому весьма актуальным на государственном уровне стал вопрос о принятии единообразного подхода к вопросам оценки как земли, так и городской недвижимости.</p>
<p>Имея в виду будущую реформу земского налогообложения, правительство России 8 июня 1893 года издало закон о переоценке всех видов недвижимого имущества в 34 губерниях. Одновременно с законом, были утверждены «Правила оценки недвижимых имуществ», а 4 июня 1894 года министр финансов Витте утвердил инструкцию по разъяснению закона [138].</p>
<p>Главная роль в установлении оценочных норм по закону 1893 года отводилась уездным оценочным комиссиям, которые лучше знали местные условия.</p>
<p>Министр финансов Витте 4 июня 1894 г. утвердил Инструкцию в целях разъяснения положений вышеуказанного закона.</p>
<p>В 1899 г. 18 января был принят Закон «Об оценке недвижимого имущества». Государство увеличило финансирование для целей проведения работ по оценке и возложило ответственность за их проведение не только уездным оценочным комиссиям, но и земским управам. Что послужило эффектом ускорения оценочных работ в следующие два года после принятия нового закона. В настоящее время подобные работы относятся к категории массовой оценки недвижимости.</p>
<p>В Материалах для оценки земель Владимирской губернии, т. II, выпуск I, 1899 года на стр. 194 можно прочитать следующее: «Для определения доходности земель применяются обыкновенно три способа. Доходность определяется или по размеру существующих арендных плат, или путем исчисления выручек и затрат, или по смешанному способу, когда выручки исчисляются по урожайности или хлебным ценам, а затраты по размеру существующих аренд [75].</p>
<p>С отменой крепостного права в 1861 году должна была измениться и система налогообложения. Личная подушная подать, характерная для крепостного права, уже не могла решать проблемы местного бюджета в условиях становления системы самоуправления.</p>
<p>Для общеэкономических исследований был выработан и хорошо себя зарекомендовал общий прием – подворная опись (который в дальнейшем применялся и при оценке городского имущества). «Для оценочных исследований такого общего приема не существует, – писал Н.О. Осипов. – Чистый доход недвижимых имуществ находится в зависимости от столь многих элементов, требующих серьезного изучения». И такое изучение проводилось. В 1871 году вышла книга «О самоуправлении».</p>
<p>В России же XIX века широкое распространение получил статистический метод, о котором известный земский статистик, Н.Ф. Анненский, возглавлявший работы сначала в Казанской, а потом в Нижегородской губерниях, писал: «Приложение статистического метода к построению общих оценочных выводов, составляющее оригинальную черту русского земского кадастра, представляло огромный шаг вперед [119].</p>
<p>Государственная статистика в России имела широко разветвленную структуру. Каждое ведомство имело свое статистическое бюро, которое собирало и обрабатывало касающиеся его материалы. При министерстве внутренних дел состоял центральный статистический комитет, провинциальными органами служили губернские и областные статистические комитеты [101].</p>
<p>Оно дало возможность заменить субъективное усмотрение оценочных учреждений, бороться с которыми трудно, даже при самой подробной регламентации оценочной процедуры, объективными данными, полученными при помощи методических, научных приемов исследования».</p>
<p>В период с 1860 -1880 года проводились массовые оценочные работы в отношении недвижимости под руководством земств на всей территории Российской Империи.</p>
<p>Земская статистика своим возникновением обязана появлению органов самоуправления, которые были введены земской реформой 1864 г.</p>
<p>В исполнении Высочайше утвержденных правил закона 8 июня 1893 года, согласно постановлений Губернская Оценочная комиссия, приступит к приведению в известность и к описанию всех недвижимых имуществ в городских поселениях губернии. Как записано в протоколе Губернской Оценочной комиссии (ф. 800, оп. 1, д. 7089, л. 25) «работы по описанию продолжатся несколько месяцев».</p>
<p>Принципы оценки недвижимого имущества должны были быть выработаны Оценочным бюро на основании имеющегося в статистическом отделе Губернской Земской Управы материала, собранного в 1880-е годы, а также на основании данных, которые могли быть получены из управления государственных имуществ, удельного ведомства и кредитных учреждений.</p>
<p>Нормы для оценки должны были быть выработаны не позднее, чем в двухлетний срок и для всех уездов губернии. Кроме того, они должны были быть выработаны таким образом, чтобы результаты оценочных работ могли служить основанием для раскладки налога в течение многих лет. В разработке норм налогового обложения принимали участие квалифицированные специалисты, без которых невозможно было компетентно определить качественные характеристики земель и лесов: землемеры, почвоведы, лесничие. Выработанные нормы рассматривались и уточнялись уездными земскими управами, уездными земскими собраниями, уездными оценочными комиссиями, Губернской Оценочной комиссией и Губернским Земским собранием.</p>
<p>Такое тщательное поверочное рассмотрение давало возможность еще до окончательного утверждения оценочных норм выяснить соответствие или несоответствие действительности. Уездные земские учреждения были достаточно компетентны в предстоящей оценочной работе, и могли вовремя указать Оценочному бюро на неверность выводов и быстрее и легче изменить их на основании собранного и проверенного материала.</p>
<p>При выработке принципов обложения налогом важно было учесть все условия, чтобы, во-первых, все земли подлежали обложению, во-вторых, ценность и доходность имуществ – основания для раскладки – были выработаны на основании всех тех факторов, которые влияют на их величину и изменчивость. Это качество почв, населенность местности, наличие промыслов, принятый способ ведения хозяйства, преобладающие посевные культуры (зерновые и технические), близость города или другого места сбыта продукции и др.</p>
<p>При достижении этих целей важной задачей оценочных работ явилось разделение уездов на однородные в хозяйственном отношении местности, в пределах каждой местности – распределение земли на отдельные угодья и разряд угодий, а затем установление средней доходности десятины земли каждого разряда угодий в пределах каждой местности. Признаки каждого разряда строго определялись по внешнему виду на основании не доходности каждого отдельного угодья, а доходоспособности и экономического уровня каждого владения. Средние величины по каждому отдельному признаку выводились для мелких единиц, главным образом волостей. Пашни были разделены на суглинистые, супесчаные и песчаные почвы. Леса делились на два разряда: леса, в которых установлен или может быть установлен хозяйственный план ежегодной вырубки, и все остальные. Доходность лесов первого разряда определялась доходностью каждой лесной дачи согласно лесохозяйственному плану, средняя доходность лесов второго разряда устанавливалась в соразмерности с доходностью побочных от лесовладения доходов (пастьбы, сенокошения и пр.). Только при соблюдении этих условий можно было достичь более-менее равномерного обложения недвижимого имущества. Поэтому Оценочное бюро определяло для каждого уезда и района:</p>
<p>1) виды почв и их размещение;</p>
<p>2) густоту населения;</p>
<p>3) урожайность пашни и сенокоса на различных почвах;</p>
<p>4) какие растения засеваются, какие из них являются преобладающими и какая площадь засевается каждым из видов растений;</p>
<p>5) какие системы хозяйства приняты в уезде и какие преобладают;</p>
<p>6) удобряется ли земля и каково количество удобрения по количеству скота;</p>
<p>7) наличие промысловых хозяйств;</p>
<p>8) сбываются ли продукты на рынок или реализуются на месте;</p>
<p>9) какие рынки существуют;</p>
<p>10) стоимость провоза продуктов к местному рынку в зависимости от расстояния до места производства;</p>
<p>11) издержки по обработке пашни озимой десятины и яровой при условии найма;</p>
<p>12) стоимость уборки сенокоса за деньги и издольно;</p>
<p>13) арендные и продажные цены на пашню и сенокос;</p>
<p>14) способ пользования выгонами, пастбищами;</p>
<p>15) количество леса в уезде, подразделение на породы, возраст, род пользования;</p>
<p>16) продажные цены на лес;</p>
<p>17) расходы по пользованию лесом, управлению и охране его.</p>
<p>Эти сведения бюро извлекало из тех же статистических земских исследований. Однако материалы должны быть тщательно проверены по данным уездных управ и нотариальных архивов.</p>
<p>Оценочное бюро наносило на особые бланки те данные о составе владения, которые имелись в распоряжении сотрудников бюро по земским исследованиям, книгам уездных управ и другим документам, определяло, к каким дачам генерального межевания относилось каждое целое владение или его часть, затем межевая экспликация переносилась на специальную карточку, выявляя, таким образом, заполненные и незаполненные владения. В случае если данных было недостаточно и возникала необходимость дополнительных исследований, Губернская Оценочная комиссия направляла служащих Оценочного бюро в специальные командировки по сбору информации о той или иной местности. Еще одним способом сбора информации была рассылка вопросных листов частным владельцам и причтам. После этого данные о владениях вносились в инвентарные книги.</p>
<p>В 1897 году Оценочное бюро было закрыто, оценочные работы переданы в уездные земские управы. Но вскоре они вновь были переданы в компетенцию специально учрежденного в 1900 году Оценочного комитета при Губернской Земской Управе.</p>
<p>Осенью 1900 года впервые начались местные исследования по описанию фабрик, заводов и недвижимых имуществ в Твери, которые были закончены в 1902 году.</p>
<p>Осенью 1900 года начаты и в 1901 году завершены оценочные работы по описанию городов губернии.</p>
<p>К оценке земель отдел приступил в 1902 году. Сведения собирались исключительно экспедиционным путем.</p>
<p>Статистические сведения 1880-х годов уже не соответствовали действительности, а вопросные листы не давали ожидаемого результата. Единственно возможным путем получения новой и полной информации оставались командировки и экспедиции служащих. Процесс растянулся во времени. Однако выработанные нормы и принципы оценки имущества, основанные на данных земских статистических исследований, практически не изменились.</p>
<p>Хотелось бы отметить, что Земская оценочная деятельность легла в основу земской оценочной статистики, проводившей статистические работы по обследованию и оценке имущества для целей налогообложения.</p>
<p>Для этого были разработаны методы:</p>
<p>1) определения характерных статистических параметров для массовой оценки;</p>
<p>2) сбора и анализа массовых оценочных данных.</p>
<p>При проведении работ применялся экспедиционный метод опроса как наиболее пользуемый метод работы земских статистиков.</p>
<p>Один их главных моментов того времени – это низкая грамотность большинства населения.</p>
<p>Земская статистика можно сказать была частью народнического движения.</p>
<p>В таких условиях отечественная статистика попыталась создать методы, которые бы обеспечили предоставление земствам необходимой информации.</p>
<p>При проведении работ выявлялись и недостатки. Рассмотрим основные недостатки существовавших в России систем оценки недвижимости:</p>
<p>&#8212; работы проводились в границах отдельных уездов, земств, губерний, т.е. децентрализовано;</p>
<p>&#8212; отсутствовало централизованное руководство оценочными работами и централизованное финансирование;</p>
<p>&#8212; структура уездных и губернских оценочных комиссий не соответствовала их задачам;</p>
<p>&#8212; отсутствовал специальный государственный орган и его исполнительская вертикаль;</p>
<p>&#8212; отсутствовало единообразие в методических подходах к оценке недвижимости;</p>
<p>&#8212; земства не были заинтересованы в оценке недвижимости.</p>
<p>Надо отметить, что налог на городское недвижимое имущество был одним из главных источников формирования городского бюджета, который в крупных городах был довольно значительным.</p>
<p>Делая выводы, можно сказать, что самую важную часть городского кадастра в России составляло выведение валовой доходности.</p>
<p>По этому важному вопросу в разных губерниях не наблюдалось единства. Валовая доходность в одних случаях приурочивалась к объему здания, в других – к площади пола, в-третьих, – к площади основания здания и т. д.</p>
<p>Чаще всего единицей исчисления при определении валовой доходности была кубическая сажень.</p>
<p>Если рассмотреть те основания, которые были приняты в разных губерниях для группировки квартир, то преобладал объем помещения, а на втором месте уже была площадь пола.</p>
<p>Далее следует остановиться на тех факторах, которые в той или иной степени влияют на валовую доходность. Исследование этого вопроса во многих губерниях показало, что учесть все факторы, влияющие на величину арендной платы, невозможно, но в то же время обнаружилось, что не все факторы имеют одинаковое значение.</p>
<p>Так по одним губерниям дело ограничивалось одним – двумя признаками, по другим наоборот, число признаков при анализе валовой доходности доходило до 10, но практически во всех губерниях в числе важнейших приведены следующие факторы: назначение помещения, местонахождение (район), этаж и размер квартир. Из второстепенных признаков встречаются такие: материал полов, стен, крыш, число комнат, надворные постройки.</p>
<p>Статьи Закона 1893 года, касающиеся вопроса об исчислении расходов по домовладению (ст. ст. 94-97 и пр.), не допускали индивидуализации их, очевидно, считая эту операцию слишком рискованной задачей. Каких-либо указаний относительно выработки расходных норм ни Закон, ни Инструкция 1894 года не давали.</p>
<p>Содержание статей закона 1893 года свидетельствует о том, что налогооблагаемой базой являлся доход, величина которого могла быть определена непосредственно или в доле к стоимости имущества (говоря современным языком – величиной коэффициента капитализации).</p>
<p>Такие термины как «ценность» и «материальная стоимость» соответствовали современному пониманию рыночной стоимости, полученной на основе затратного подхода.</p>
<p>«Совокупность понятий, приведенных в разделе «Об оценке недвижимых имуществ», соответствует содержанию методологических подходов, известных как затратный, сравнения продаж (рыночный) и доходный, используемых в настоящее время при оценке рыночной стоимости имущества» [153].</p>
<p>Губернские и уездные оценочно-статистические бюро, пытавшиеся путем разнообразных корректировок преодолеть несовершенство Закона 1893 года, создали прочный методологический фундамент оценки городских недвижимых имуществ.</p>
<p>Достаточно вспомнить метод «типификации» квартир в Нижегородской губернии, введение культурно-экономических факторов в Воронежской губернии, всестороннее освещение вопроса о доходности городских имуществ по городам Смоленской губернии. Одним из тех, кто заложил этот фундамент, был П.П. Червинский [102].</p>
<p>Приглашенный в 1876 г. Черниговской управой к заведованию земской статистикой, делом в то время новым и имевшим за собой мало готовых программ и методов исследования. П.П. Червинский совместно со своими ближайшими сотрудниками (Варзаром1, Шликевичем2 и Русовым, о котором мы уже рассказывали) выработал и ввел в практику особый тип местных статистико-экономических исследований, производимых путем выезда и собирания данных непосредственно на местах по мелким территориальным единицам (межевым или земским дачам).</p>
<p>Тип этот впоследствии был принят за образец земствами нескольких губерний и удержался в практике под именем «территориального» или «черниговского» типа земской статистики. С 1881 г. П.П. Червинский как член губернской управы, заведовал статистическими работами черниговского земства (возобновленными после 3-летнего перерыва), которые были исполнены и закончены в большей части губернии под его непосредственным руководством, и составил 15 томов «Материалов» (по числу уездов губернии).</p>
<p>За свои работы по земской оценочной статистике, П.П. Червинский получил от Министерства государственного имущества большую золотую медаль графа Киселева.</p>
<p>Не хочется, чтобы современные оценщики забыли тех, кто трудился на ниве земской статистики и оценки, кто были первопроходцами.</p>
<p>Первые результаты оценочной работы показали, что, несмотря на усилия губернских оценочных комиссий по согласованию и объединению норм оценки, в силу объективных обстоятельств им это не удалось. Следствием явилась невозможность создания единообразия оценки не только в масштабах государства, но даже в масштабах одной губернии. Именно поэтому 18 января 1899 года был принят новый закон об оценке недвижимого имущества.</p>
<p>Главным изменением в организации оценки, в соответствии с новым законом, стала передача компетентности установления оценочных норм от уездных к губернским оценочным комиссиям.</p>
<p>Новый порядок предполагал следующую последовательность действий:</p>
<p>&#8212; губернские оценочные комиссии собирают сведения и разрабатывают проект оценочных норм для уездов;</p>
<p>&#8212; проект оценочных норм представляется на заключение уездным оценочным комиссиям;</p>
<p>&#8212; составленные губернскими оценочными комиссиями оценочные нормы передаются на согласование уездным земским собраниям, после чего публикуются;</p>
<p>&#8212; с замечаниями уездных земских собраний оценочные нормы передаются на согласование губернскому земскому собранию и затем на утверждение губернатору.</p>
<p>Функции непосредственной оценки имуществ возложены как на уездные оценочные комиссии, так и на уездные земские управы. Следующим отличием нового закона стали изменившиеся условия финансирования оценочных работ. В тех государствах, где достаточное финансирование отсутствовало, результаты работ не позволяли решать проблемы создания системы оценки недвижимости.</p>
<p>В соответствии с законом 1893 года финансирование оценочной деятельности должно было вестись за счет земств.</p>
<p>В Инструкции 1894 года, кроме более подробного развития положений закона, заключалось еще одно важное указание на необходимость избегать одновременного применения способов оценки по доходности, определяемой непосредственно, и по доходности, вычисленной по ценности, выбирая для всех таких имуществ в городе один из способов оценки.</p>
<p>Таким образом, в задачи земских оценочно-статистических бюро входило:</p>
<p>1) определить способы оценки: по доходности или по стоимости строений;</p>
<p>2) распределить городское имущество на группы по местонахождению размерам, материалам, и другим условиям, влияющим на величину приносимого дохода;</p>
<p>3) определить отношения доходности имуществ к их ценности;</p>
<p>4) установить те единицы, для которых должны определяться средние нормы доходности и ценности;</p>
<p>5) определить размеры вычетов из валовой доходности городских имуществ на расходы и на недобор в доходах;</p>
<p>6) определить нормы доходности или ценности по принятым оценочным единицам для каждой группы недвижимых имуществ в данной местности.</p>
<p>При составлении форм переписных бланков многими губерниями за образец были приняты (с некоторыми изменениями, учитывающими местные условия) формы, выработанные для сбора оценочных данных статистическим отделением московской городской управы.</p>
<p>Так как главным основанием оценки имуществ должна была служить их доходность, в бланках, предназначенных для описи, ряд вопросов был посвящен величине арендной платы и уточнению признаков, характеризующих как целое имущество, так и отдельные его части. Сопоставив полученные данные, предполагалось найти оценочные нормы для тех помещений, по которым арендные платы останутся неизвестными. Различие оценочных норм для отдельных местностей должно было служить основанием для разделения городов на оценочные районы.</p>
<p>Для нахождения норм для скидок из-за недоборов вследствие простоя предполагалось воспользоваться сведениями о количестве занятых и свободных помещений во время проведения описи.</p>
<p>По отношению к имуществам, для которых требовалось предварительное нахождение ценности, перепись должна была собрать ряд сведений, необходимых как для определения стоимости земли и построек, так и тех признаков, от которых эти стоимости зависели. Вопросы, касающиеся этой области, делились на две категории:</p>
<p>1) о цене земельных участков и строений при покупке или залоге, действительной стоимости возведения построек и их страховой оценке;</p>
<p>2) о местонахождении и размерах земельных участков, о материале строений, их размерах и т.д.</p>
<p>Сопоставление этих данных давало возможность установить нормы и для ценности имуществ.</p>
<p>Первоочередными задачами для приступивших к оценке оценочно-статистических бюро были: 1) распределение города на районы по величине приносимого дохода; 2) выбор способа оценки: непосредственно по доходности или же при помощи предварительного определения стоимости строений и занятых ими участков земли.</p>
<p>Широкое изучение не только норм доходности, но и обоснование их – все это говорит в пользу утверждения о методологическом базисе оценки городских недвижимых имуществ, который был уже заложен к началу XX века.</p>
<p>Уже к началу XX века методические разработки и организационные подходы к оценке, впитавшие в себя передовые идеи и опыт развитых стран того времени, позволили добиться отдельных выдающихся результатов, не имевших аналогов в мире.</p>
<p>Анализ исторических фактов позволяет обоснованно сделать вывод о том, что стараниями своих выдающихся ученых Россия, с точки зрения методологии и организации оценки недвижимости, была одной из ведущих стран.</p>
<p>Даже общее описание организации и методических основ оценки недвижимости в дореволюционной России показывает, что современные подходы к вопросам оценки, культивируемые в странах с развитой рыночной экономикой, практически повторяют в своей основе концептуальные положения, заложенные создателями русской оценочной статистики, что еще раз подтверждает забываемую нами иногда истину: «Новое – это хорошо забытое старое».</p>
<p>В начале проведения экономических реформ на территории России были сделаны основополагающие шаги на пути совершенствования нормативной правовой базы [145]. Так, на основании Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы» земля в Российской Федерации была признана недвижимостью. Затем это положение было также закреплено в Гражданском кодексе РФ и других нормативно- правовых актах.</p>
<p>Актуализацией понятия цены и налога на землю послужил переход на рыночную экономику, а также введение частной собственности на землю.</p>
<p>В настоящее время Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) представляет собой в основном систему государственного кадастрового учета объектов недвижимости для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Другими словами, ЕГРН выполняет только учетную функцию. Правительством РФ одной из основных функций государственного учета сегодня продекларирована и фискальная функция, которая обеспечивает формирование налогооблагаемой базы для установления земельного налога.</p>
<p>Для создания единого информационного ресурса, была необходима картографическая подоснова всей страны, для того чтобы определить местоположение объектов. Раньше этому мешали ограничения по использованию географических координат любых систем. Но с 1 января 2007 года были сняты все ограничения на указание координат для объектов, что позволило быстро обработать закрытую информацию.</p>
<p>Правительство Российской Федерации поручило Государственному комитету Российской Федерации по земельной политике России (Госкомзем России) и его территориальным органам провести в 1999-2001 гг. государственную кадастровую оценку всех категорий земель на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. В связи с этим, необходимо было решить поставленную государственную задачу, требующую подготовки нормативно-правового, организационного и методического регулирования.</p>
<p>Правительством Российской Федерации 25 августа 1999 г. было принято Постановление № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», положившее начало проведению работ по государственной кадастровой оценке всех категорий земель на территории Российской Федерации, которое, определяло сроки проведения оценки, источники финансирования оценочных работ и необходимость подготовки соответствующими министерствами и ведомствами предложений о порядке проведения государственной кадастровой оценки земель.</p>
<p>В 2000 году 8 апреля вышло Постановление Правительства РФ от № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» с его принятием можно сказать была создана правомерная база, позволяющая начать необходимый комплекс работ по государственной кадастровой оценке земель.</p>
<p>Для выполнения работ по государственной кадастровой оценке было проведено обучение более 3,5 тысячи специалистов.</p>
<p>Организационно-территориальная единица выполнения работ по массовой оценке объектов недвижимости для Российской Федерации – региональный уровень &#8212; уровень субъектов Российской Федерации.</p>
<p>Говоря об источниках и порядке финансирования работ по массовой оценке объектов недвижимости. можно сказать следующее, для Российской Федерации было таким образом: в полном объеме за счет средств федерального бюджета один раз в пять лет; если оценка проводится чаше – в полном объеме за счет региональных бюджетов.</p>
<p>Результаты оценочных работ на территории субъектов РФ утверждались органами исполнительной власти этих субъектов РФ. Сведения о земельных участках передавались в налоговые органы для исчисления и взимания земельного налога.</p>
<p>Все сведения о кадастровой стоимости земель в разрезе категорий и субъектов Российской Федерации были доступны общественности и размещались на официальном сайте Роснедвижимости.</p>
<p>В 2001 году был принят Государственной Думой Земельный кодекс РФ, в котором было определено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами такой платы являются земельный налог и арендная плата.</p>
<p>Знаковые для налогообложения недвижимости изменения в Налоговом Кодексе Российской Федерации – введение гл. 31 «Земельный налог» (от 29.11.2004 № 141-ФЗ). Впервые в Налоговом Кодексе РФ появилось определение понятия «кадастровая стоимость».</p>
<p>В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году был введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Ключевой идеей оптимизации налогообложения является право муниципалитетов самостоятельно определять ставку налога для конкретного вида землепользования или категории земель, максимальные значения ставки налога установлены Налоговым кодексом. Так как земельный налог является местным налогом, органы местного самоуправления имеют возможность уменьшения ставок земельного налога. Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.</p>
<p>Для успешной реализации данного мероприятия в 2001 году Правительством РФ была принята федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)».</p>
<p>Затем в 2005 году Правительством Российской Федерации была принята подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 г.г.)» от 13.09.2005г. которая должна была решить следующие задачи:</p>
<p>&#8212; создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости;</p>
<p>&#8212; создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;</p>
<p>&#8212; информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;</p>
<p>&#8212; развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;</p>
<p>&#8212; рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов.</p>
<p>В 2006 году, через 7 лет после начала проведения работ по кадастровой оценке земель, впервые в Российской Федерации налоги за землю были рассчитаны на основании кадастровой стоимости. Столь продолжительный период введения нового порядка расчета налогов был вызван следующими обстоятельствами: отсутствием полноты учета земельных участков и необходимостью оценки всех категорий земель для единовременного введения налога.</p>
<p>В 2007 году Министерством экономического развития России был утвержден административный регламент по исполнению Роснедвижимостью государственной функции по организации работ по государственной кадастровой оценке земель, которым определялись последовательность и сроки осуществления действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и территориальных органов Роснедвижимости, а также порядок их взаимодействия.</p>
<p>Также был утвержден в 2007 год Федеральный стандарт оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2), который раскрывал понятие кадастровой стоимости.</p>
<p>Ниже на рисунке показано проведение государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации в разрезе категорий земель с 2001 по 2007 годы.</p>
<p><img width="635" height="368" class="wp-image-11109" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-442.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-442.png 635w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-442-300x174.png 300w" sizes="(max-width: 635px) 100vw, 635px" alt="word image 442 Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства"></p>
<p>Рисунок 1 &#8212; Государственная кадастровая оценка земель в субъектах РФ в период с 2001 -2007 гг.</p>
<p>На этот период основой регулирования всей оценочной деятельности на территории страны был Федеральный Закон от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», который давал понятие государственной кадастровой оценки, регулировал проведение данной оценки и утверждение ее результатов.</p>
<p>В дополнение следует отметить, что согласно ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» независимая оценка проводилась в обязательном порядке в случае возникновения спора по поводу определения налогооблагаемой базы объектов оценки.</p>
<p>В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» были утверждены, Федеральные стандарты оценки: «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», «Об утверждении федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)».</p>
<p>Федеральные стандарты оценки, были разработаны Национальным советом объединением саморегулируемых организаций оценщиков с учетом международных стандартов оценки, и носили обязательный характер.</p>
<p>Можно отметить, следующее, во-первых, кадастровая оценка проводится согласно оценочному законодательству. Во-вторых, государственное участие в оценке стало до 2016 года минимальным. Раньше кадастровая оценка осуществлялась на уровне федерального органа – Роснедвижимостью, затем Росреестром.</p>
<p>Новой идей стала передача данной деятельности профессионалам – оценщикам и саморегулируемым организациям оценщиков. Оценщик сам вправе выбрать подходы и методы проведения кадастровой оценки, а саморегулируемые организации членом которой являлся Оценщик проводили экспертизу Отчета об определении кадастровой стоимости.</p>
<p>В 2010 году федеральным законом № 167-ФЗ от 22.07.2010 были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, п. 3 ст.66 «В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость устанавливается в процентах от его рыночной стоимости», а так же в № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» от 29.07.1998 г. введена гл. III «Государственная кадастровая оценка», в которой определено понятие «государственная кадастровая оценка» и понятие «кадастровая стоимость»</p>
<p>В ходе анализа правоприменения законодательства в сфере оценочной деятельности была выявлена необходимость уточнения положений Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части видов стоимостей, предусмотренных федеральными стандартами оценки, полномочий совета по оценочной деятельности, применяемой методологии в сфере оценки, профессионального обучения оценщиков, применения мер дисциплинарного воздействия, а также уточнения отдельных законодательных актов в целях приведения их положений в соответствие законодательству об оценочной деятельности.</p>
<p>С 1 января 2015 года начала действовать 32 глава НК РФ «Налог на имущество физических лиц». Произошел переход к исчислению налога на имущество из кадастровой стоимости.</p>
<p>В 2016 году 3 июня был принят впервые на территории Российской Федерации федеральный закон №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», который внес существенные изменения в нормативное, методическое и организационное проведение государственной кадастровой оценки.</p>
<p>Каждый год, что-то фактически меняется в кадастровой оценке. Прежде всего, менялся орган, который организовывает кадастровую оценку, это накладывало конечно определенный отпечаток.</p>
<p>До 2011 года порядок проведения государственной кадастровой оценки устанавливался правительством Российской Федерации. Помимо этого, государство утверждало методики проведения оценки и осуществляло полную проверку результатов. На настоящее время концепция кадастровой оценки значительно изменилась, можно сказать, что прошла ее коренная модернизация.</p>
<p>Помимо нормативной базы регулирующей государственную кадастровую оценку для определения кадастровой стоимости было необходимо методическое обеспечение.</p>
<p>Были разработаны и утверждены методики для определения кадастровой стоимости земельных участков для каждой категории земель. Практическим руководством по реализации Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель были разработаны и утверждены приказом Министерства экономического развития Технические указания и рекомендации.</p>
<p>Данные методические документы, наряду с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденными распоряжением Минимущества РФ от 06.02.2002 №568-р, составляли методологическую основу оценки земель в Российской Федерации [114].</p>
<p>Необходимо отметить то, что для каждой методики было разработано специальное программное обеспечение, которое предоставлялось исполнителю работ бесплатно.</p>
<p>В 2015 году были разработаны и приняты новые Методические указания о государственной кадастровой оценки и рекомендованы для апробации, которые отражали следующе основные положения:</p>
<p>&#8212; раскрывается содержание понятия «кадастровая стоимость» при сохранении ее ориентации на рыночную стоимость;</p>
<p>&#8212; утверждается единство кадастровой оценки земельных участков и других объектов недвижимости;</p>
<p>&#8212; вводятся единые рекомендации для кадастровой оценки независимо от категорий земель (кроме участков, не предназначенных для застройки, прежде всего сельскохозяйственных угодий и лесных участков) и других объектов недвижимости (объектов капитального строительства);</p>
<p>&#8212; регламентируются требования к включению объектов учета из ГКН (ныне ЕГРН) в итоговый перечень для государственной кадастровой оценке;</p>
<p>&#8212; перечень объектов оценки систематизируется исходя из единства видов использования земельных участков и других объектов недвижимости и учета единства расположения земельного участка и других находящихся на нем объектов недвижимости;</p>
<p>&#8212; возвращается блок «оценочное зонирование» как основа учета информации из Информационной системы градостроительной деятельности (ИСОГД) и др. баз данных;</p>
<p>&#8212; дается реальная возможность скорректировать модели оценки кадастровой стоимости при недостатке рыночной информации до составления итогового отчета об определении кадастровой стоимости.</p>
<p>В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» они были утверждены приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года №226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке».</p>
<p>Все Методические указания или рекомендации, которые до этого принимались по всем категориям земель, предварительно тестировались, апробировались и только после этого утверждались приказами, за исключением временного приказа об оценке объектов капитального строительства.</p>
<p>Таким образом, история оценки земли и иной недвижимости в России имеет долгую и славную историю. Дореволюционный период обладал значительными организационными изъянами, в тоже время на большой высоте была методическая составляющая. Советский период оценки стал основой для методологии качественной оценки сельскохозяйственных земель, методики и некоторые результаты которой используются до сих пор. Современный этап начался в начале 1990-тых годов, а с 2000 года берет отсчет Государственная кадастровая оценка, обеспечивающая страну налогооблагаемой базой. До 2017 года вмешательство государства в процесс оценки, но с целью повышения качества работ в последние годы произошла передача функций субъекта кадастровой оценки от частных оценщиков к специально созданным региональным государственным бюджетным учреждениям.</p>
<h3><a id="post-11108-_Toc59454800"></a>1.2 Современное состояние отечественной и зарубежной научной мысли в сфере государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения</h3>
<p>Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения имеет в России большую историю, поэтому не удивительно, что ей уделяется большое внимание.</p>
<p>Земли сельскохозяйственного назначения включают сельскохозяйственные угодья: пашню, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения и залежь, а также другие виды несельскохозяйственных угодий.</p>
<p>Сегодня площадь земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации на 1 января 2020 г. составляет 382,5 млн. га или 22,3% земельного фонда страны, в том числе сельскохозяйственные угодья – 197,7 млн. га.</p>
<p>Тема государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в разных аспектах отражена во многих трудах отечественные ученых: С.Н Волкова, А.А. Варламова, С.А. Гальченко, И.Б Загайтова, Н.Т. Назаренко, А.В., Пылаевой, А.В. Севостьянова, С.И. Носова, П.М. Сапожникова, О.А. Скуфинского, Б.Е. Бондарева, В.А. Махта, В.А. Руди, Осинцевой, А.К. Оглезнева и др.</p>
<p>Проведем обзор рассмотренных научных публикаций за последние пять лет. Большая часть научного обзора отведена рассмотрению проблем, связанных с определением кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, в части методических указаний.</p>
<p>В своей статье «Оценка методик кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения» автор рассмотрел методологию каждого тура проведя анализ достоинств и недостатков. Было отмечено, что в последние годы к определению кадастровой стоимости стали относится более серьезно. К плюсам можно отнести то, что новые методические указания рассматривают каждый земельный участок (объект оценки), оценивая его фактическое использование с учетом особенностей характеристик объекта. К недостаткам [54].</p>
<p>Одну из важных сторон являющуюся информационным обеспечением государственной кадастровой оценки в своем научном труде рассмотрели В.В. Сизовов и А. К. Оглезнев. Авторами на примере Владимирской области было выявлено, что при работе с среднемасштабными почвенными картами возникает необходимость уточнения федерального списка почв на уровне исследуемого региона в формате номенклатуры Единого государственного реестра почвенных ресурсов России (далее ЕГРПР).</p>
<p>Кроме того, региональные почвенные списки на областных картах, которые, как правило, формировались из крупномасштабных карт отдельных хозяйств и районов, нуждаются в адаптации к федеральному списку почв, гармонизации с единой номенклатурой [144]. В своей статье они предложили адаптация ЕГРПР к региональным почвенным условиям для составления единого списка почв (регионального реестра), оценки качества, кадастровой оценки, создания базы данных почв сельскохозяйственных угодий.</p>
<p>Считаем предложение авторов обоснованным, так как на сегодня база данных почвенных обследований, почвенных карт и почвенных очерков по хозяйствам устарела.</p>
<p>В условиях экономических санкций неиспользование пашни становится, по мнению Президента России В.В. Путина, сдерживающим фактором, затрудняющим успешное развитие не только сельского, но и всего народного хозяйства страны. Ученые Смоленской сельскохозяйственной академии А. Прудников и С. Семченкова в своей статье предлагает обязать службы регистрации вносить в регистрационные документы на земли сельскохозяйственного назначения ряд показателей: базовые параметры почвенного плодородия; показатели экологического и культур технического состояния земельного участка, а при проведении агрохимического обследования почв при выделении участков ориентироваться на границы, описанные в кадастровом паспорте, что на наш взгляд существенно улучшит качество выполняемых работ [132].</p>
<p>В.А. Махт и В.А. Руди в своих трудах на протяжение длительного времени уделяли пристальное внимание методическому обеспечению проведения кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, рассматривая и анализируя разные методики. С принятием в 2010 году Методических указаний № 445, они считали методические указания не профессиональными, которые приводят к заведомо хаотичной системе оценки плодородия почв и практически нереализуемы.</p>
<p>Авторы статьи полагают, что необходимо вернуться к системе оценки почв в две стадии: бонитировка сравнительного природного плодородия почв и оценка плодородия почв по урожайности сельскохозяйственных культур, что позволит повысить качество и объективность государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения [104].</p>
<p>Надо отметить, что рассматриваемая авторами методика определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения лежит в основе сегодня действующей методики, утвержденной в 2017 году.</p>
<p>Пылаевой А.В. в научной статье рассмотрены принципы определения кадастровой стоимости и проведения государственной кадастровой оценки, согласно Федеральному закону «О государственной кадастровой оценке» №237- ФЗ от 03.07.2016 г., выявлены противоречия названия принципов их содержанию вследствие терминологической путаницы в понятиях «определение кадастровой стоимости» и «проведение государственной кадастровой оценки», предлагает внести изменения в нормативные правовые акты регулирующие проведение государственной кадастровой оценки [134].</p>
<p>Важно отметить, что после проведения работ по определению кадастровой стоимости во многих субъектах РФ, выявились не учтенные позиции, в связи с чем в настоящее время в федеральный закон вносятся изменения.</p>
<p>Также некоторые авторы рассматривают вопросы определения рентабельности, возникающие при оценке сельскохозяйственных земель в условиях субъектов РФ. При этом как отмечают авторы, учет факторов за краткосрочный период не дает реальной картины, так как в условиях контрсанкций отмечается повышенное значение рентабельности.</p>
<p>По мнению авторов, для использования рентабельности в целях определения прибыли предпринимателя в условиях сельского хозяйства, когда доходность производства колеблется в широких пределах в зависимости от целого ряда причин, начиная от природно-климатических условий и заканчивая спекулятивными играми на понижение цены необходимо использовать среднюю величину за длительный период, соразмеримую с длительностью использования основной массы основных средств, приобретаемых для реализации предпринимательского проекта [81].</p>
<p>Важным является рассмотрение экологической составляющей при определении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Ряд статей отражает необходимость учета почвенно-экологической индексации земель для оптимизации кадастровой оценки. Обосновывая тем, что применяемые при оценке показатели не в состоянии достоверно отобразить экологическое (качественное) состояние почв, а именно их плодородие. Это, в сою очередь, чревато тем, что по результатам кадастровой оценки не возможно осуществить надзор за изменением уровня плодородия участков в ходе их эксплуатации, а, следовательно, в случае необходимости, не будут своевременно предприняты меры по устранению негативных факторов, нарушающих бесценное.</p>
<p>В своих статьях авторы предлагают разработку научно- обоснованного землеоценочного механизма, при котором землепользователь будет иметь экономическую заинтересованность, как в интенсификации земледелия, так и в сохранении степного биоразнообразия.</p>
<p>Одно из предложений заключается в привязке государственной кадастровой оценки сельхозугодий к их средневзвешенным почвенно- экологическим индексам (ПЭи), рассчитанным по методике И.И. Карманова. Считают, что оценка уровня плодородия почв по такой методике позволит решать многие важные для сельскохозяйственных производителей задачи. Если основываться на природных показателях, полученных в результате почвенных и агрохимических обследованиях, данная методика исключает возможность грубого несоответствия расчетного уровня плодородия почв действительному [53].</p>
<p>Для удобства и исключения технически ошибок, а также погрешностей при расчете величины кадастровой стоимости применяют специальное программное обеспечение, которое позволяет провести расчет, анализ результатов, оценочное зонирование.</p>
<p>Программное обеспечение представляет собой специальную программу, с помощью которой рассчитывают необходимые промежуточные и конечные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в любом из субъектов РФ (при условии того, что имеются необходимые входные данные). С помощью СПО могут быть получены показатели нормативной урожайности и удельные показатели кадастровой стоимости выделенных типов-подтипов почв.</p>
<p>На примере Оренбургской области в научной статье [142] авторами приведен опыт апробации новых методических указаний по кадастровой оценке разработанных Минэкономразвития России, для сельскохозяйственных угодий Оренбургской области. Которые позволяют ранжировать почвы по их удельным показателям, а также по наличию и степени выраженности негативных свойств.</p>
<p>Выделение основных почв и расчет их характеристик проводился на основе Шкал классификации земель сельхозназначения по их пригодности для использования в сельском хозяйстве для Оренбургской области.</p>
<p>Шкалы согласованы в территориальных управлениях Росреестра субъектов РФ и являются основой для всех видов оценочных работ, для принятия управленческих решений федерального и муниципального уровней.</p>
<p>Как ранее отмечалось, почвенные обследования во многих субъектах РФ очень давно не проводились, поэтому при определении кадастровой стоимости используют выше указанные Шкалы классификации.</p>
<p>В методических указаниях нет однозначных требований к порядку определения рыночных (прогнозных) цен реализации сельскохозяйственных культур, расчета прибыли предпринимателя и коэффициента капитализации. Такие требования должны быть четко и однозначно определены.</p>
<p>Качество результатов государственной кадастровой оценки свидетельствует об уровне и эффективности государственного управления этим видом деятельности. Результаты этой работы затрагивают интересы миллионов россиян, всех собственников земель, землевладельцев и землепользователей, формируют у них представление о государстве, насколько оно справедливо, или не справедливо, распределяет налоговое бремя между своими гражданами.</p>
<p>В заключении можно выделить основные объективные проблемы кадастровой оценки в Российской Федерации по мнению авторов современных научных статей:</p>
<p>&#8212; слабое развитие рынка земельных участков и других объектов недвижимости, особенно в субъектах Российской Федерации, значительные колебания цен;</p>
<p>&#8212; недостаток сведений об объектах недвижимости в ЕГРН: многие объекты не стоят на кадастровом учете или имеют недостаточно характеристик для их идентификации как объектов оценки, по значительному числу учтенных в ЕГРН объектов недвижимости сведения нуждаются в исправлениях;</p>
<p>&#8212; нет достоверной и системной информации о рыночных ценах для большинства объектов недвижимости;</p>
<p>&#8212; действующие методики по государственной кадастровой оценке в значительной степени ориентированы на субъективное мнение Заказчика работ.</p>
<h3><a id="post-11108-_Toc59454801"></a>1.3 Нормативно-правовая база государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения</h3>
<p>В течение последних десятилетий в стране произошел ряд базовых преобразований, с помощью которых удалось достигнуть многообразия форм собственности на землю и развития рынка земли, а проблема проведения эффективных земельных преобразований с точки зрения вовлечения земли и недвижимости в гражданский оборот лежит прежде всего в сфере создания соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей формирование и функционирование цивилизованного рынка земли и недвижимости [57]. Как отмечает А.А. Варламов при создании указанной инфраструктуры особое значение в системе создаваемых инструментов регулирования земельных отношений приобретает кадастровая оценка земель, а система экономического регулирования и управления земельно-имущественными комплексами территории, должна базироваться на результатах государственной кадастровой оценки земель [57].</p>
<p>Становление нового для Российской Федерации института государственной кадастровой оценки возникло в связи с необходимостью перехода отечественной экономики к рыночным условиям и адаптации налоговой системы. При формировании новой системы были применены принципы массовой оценки недвижимости, позволяющей при наименьших затратах с использованием средств математического моделирования и массовой статистической информации об объектах налогообложения достигнуть результатов, которые относительно близки к представлениям об их рыночной и общественной ценности [57].</p>
<p>В период земельных реформ (90е) основным нормативным правовым документом, регулирующим экономические рычаги управления земельными ресурсами и основой для дальнейшего развития нормативно-правовой базы налогообложения объектов недвижимости в нашей стране становиться Закон РСФСР от 11.10.1991 г. «О плате за землю» и Закон РФ от 09.12.1991 г. № 2003-1 (ред. от 02.11.2013г.) «О налогах на имущество физических лиц».</p>
<p>Первое упоминание о кадастровой стоимости встречается в Постановлении Правительства РФ от 25 августа 1999 года № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», а также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», где определяется необходимость разработки механизма проведения оценки, а также нормативно правовой базы для осуществления оценки в срок с 1999 по 2001 годы. При этом в порядок проведения оценки земель и иной недвижимости определял Федеральный закон &#171;Об оценочной деятельности в Российской Федерации&#187; от 29.07.1998 № 135-ФЗ.</p>
<p>Земельный кодекс РФ 2001 года сформировал законодательную основу оценки земель, а ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. определил целесообразность ее применения. Однако законодательно кадастровая стоимость, как налоговая база, была закреплена только 1 января 2005 года в связи с принятием главы 31 Налогового кодекса РФ «Земельный налог». Понятие «кадастровая оценка» было утверждено в 2007 году с принятием Федерального стандарта «Цель оценки и виды стоимости», как рыночная стоимость, определенная методами массовой оценки.</p>
<p>За период 1999-2020 гг понятие, содержание, методики, способы, организационно-информационный механизм осуществления государственной кадастровой оценки претерпевали различные изменения и находили отражение в различных нормах федеральных законов, подзаконных актах, технической, методической и иной документации. Государственная кадастровая оценка проводилась по различным категориям земель, осуществлялась независимыми оценщиками, инициировалась и утверждались различными органами государственной власти на различных уровнях.</p>
<p>Процесс совершенствования налоговой и кадастровой системы не завершен и сегодня. С 1 января 2017 года вступил в силу Закон РФ «О государственной кадастровой оценке» № 237 от 03.07.2016г., в котором описывается новый порядок проведения кадастровой оценки недвижимого имущества для налогообложения.</p>
<p>Оценочная деятельность в настоящее время осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности. Данный закон определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей. А под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.</p>
<p>В свою очередь анализ нормативно-правовой документации позволил сделать вывод, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226, или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ. Под государственной кадастровой оценкой в действующей нормативно-правовой документации понимается совокупность установленных частью 3 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ &#171;О государственной кадастровой оценке&#187; процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном указанным Федеральным законом.</p>
<p>Таким образом, Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ (ред. от 29.07.2017) &#171;О государственной кадастровой оценке&#187; регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.</p>
<p>Кроме вышеуказанных нормативно-правовых документов отдельные положения о государственной кадастровой оценке, кадастровой стоимости или ее применении могут содержаться и в иных правовых актах (табл. 1).</p>
<p>Таблица 1 &#8212; Перечень основной нормативно-правовой документации, регламентирующей основные принципы кадастровой оценки в Российской Федерации (действующие на дату подготовки отчета)</p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Наименование</strong></th>
<th><strong>Дата</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)</td>
<td>31.07.1998 № 146-ФЗ</td>
</tr>
<tr>
<td>Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)</td>
<td>05.08.2000 № 117-ФЗ</td>
</tr>
<tr>
<td>Земельный кодекс Российской Федерации</td>
<td>25.10.2001 № 136-ФЗ</td>
</tr>
<tr>
<td>Лесной кодекс Российской Федерации</td>
<td>04.12.2006 № 200-ФЗ</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»</td>
<td>от 29.07.1998 № 135-ФЗ</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке»</td>
<td>от 03.07.2016 № 237-ФЗ</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»</td>
<td>13.07.2015 № 218-ФЗ</td>
</tr>
<tr>
<td>Об утверждении положения об осуществлении федерального государственного надзора за проведением государственной кадастровой оценки</td>
<td>04.05.2017 №523</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» (ФСО-1)</td>
<td>Приказ Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 297</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный стандарт оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО-2)</td>
<td>Приказ Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 298</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный стандарт оценки «Требования к отчету об оценке» (ФСО-3)</td>
<td>Приказ Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный стандарт оценки «Определение кадастровой стоимости» (ФСО-4)</td>
<td>Приказ Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный стандарт оценки «Порядок проведения экспертизы, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения» (ФСО-5)</td>
<td>Приказ Минэкономразвития России от 04.07.2011 № 328</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный стандарт оценки «Оценка недвижимости» (ФСО-7)</td>
<td>Приказ Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный стандарт оценки «Оценка бизнеса» (ФСО-8)</td>
<td>Приказ Минэкономразвития России от 01.06.2015 № 326</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный стандарт оценки «Оценка для целей залога» (ФСО-9)</td>
<td>Приказ Минэкономразвития России от 01.06.2015 № 327</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный стандарт оценки «Оценка стоимости машин и оборудования» (ФСО-10)</td>
<td>Приказ Минэкономразвития России от 01.06.2015 № 328</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный стандарт оценки «Оценка нематериальных активов и интеллектуальной собственности» (ФСО-11)</td>
<td>Приказ Минэкономразвития России от 22.06.2015 № 385</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный стандарт оценки «Определение ликвидационной стоимости» (ФСО-12)</td>
<td>Приказ Минэкономразвития России от 17.11.2016 № 721</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный стандарт оценки «Определение инвестиционной стоимости» (ФСО-13)</td>
<td>Приказ Минэкономразвития России от 17.11.2016 № 722</td>
</tr>
<tr>
<td>«Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» и «методические указания о государственной кадастровой оценке»</td>
<td>Приказ Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Таким образом, анализируя ряд положений действующей на сегодняшний день нормативно-правовой документации можно отметить следующее. В ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации продекларированы основные принципы земельного законодательства, одним из которых установлена платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. данный принцип раскрывается в ряде статей, в т.ч. в ст.65 продекларировано, что использование земли в Российской Федерации является платным, а формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Отдельно указано, что порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.</p>
<p>Налоговый кодекс устанавливает в качестве налоговой базы, а также основанием для исчисления различных земельных платежей, установления пеней, пошлин и т.д. кадастровую стоимость. Так в ст.375 второй части Налогового Кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 вышеуказанного кодекса.</p>
<p>Это подтверждается и п.5 ст.65 Земельного кодекса, где указано, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. В статье 66 указывается, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, а для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, а в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Также указано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).</p>
<p>Земельный кодекс также содержит положения, касательно сделок с земельными участками. Так, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. Начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ &#171;Об оценочной деятельности в Российской Федерации&#187;, или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона. Плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01 процента кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка. При этом плата за публичный сервитут, установленный на три года и более, не может быть менее чем 0,1 процента кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута.</p>
<p>Лесной кодекс РФ содержит положения о том, что оценка лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ &#171;Об оценочной деятельности в Российской Федерации&#187;, применяется органом государственной власти или органом местного самоуправления при определении начальной цены конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. А государственная кадастровая оценка лесных участков проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом установление порядка определения кадастровой стоимости лесных участков определяется органом государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.</p>
<p>Таким образом, кодифицированные нормативно-правовые акты содержат положения применения результатов государственной кадастровой оценки в качестве основы для исчисления различных экономических регуляторов тем самым выступая и основой регулирования всей системы земельных отношений. Отношения же, связанные непосредственно с осуществлением государственной кадастровой оценки, установлением кадастровой стоимости как было указано выше регулируются соответствующими федеральными законами и стандартами оценочной деятельности.</p>
<p>Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ содержит положения характеризующие кадастровую стоимость как дополнительные сведения об объекте недвижимости (п.5 ст. 8), которые вносятся в кадастр недвижимости (реестр недвижимости). При этом п.4 ст.63 установлено, что выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости предоставляется бесплатно по запросам любых лиц. Кроме вышеуказанного п.3 ст.68.1 определяет размер компенсации добросовестному приобретателю за утрату им жилого помещения в размере кадастровой стоимости жилого помещения, действующей на дату вступления в силу судебного акта, предусмотренного п.1 той же статьи. Принимая во внимание положения, рассмотренные при анализе кодифицированных нормативно-правовых документов можно сделать вывод о возможности применении кадастровой стоимости не только для целей налогообложения.</p>
<p>Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей. Данный федеральный закон содержит положения, отражающие понятие оценочной деятельности, в т.ч. кадастровой стоимости, определяет субъекты и объекты оценочной деятельности, основания для осуществления оценочной деятельности и условия ее осуществления, устанавливает права и обязанности оценщика. Отдельные положения закона посвящены регулированию оценочной деятельности, взаимодействию оценочного сообщества, установлению федеральных стандартов и правил профессиональной этики, требованию к образованию и квалификации оценщиков. Однако, в отношении стандартов, устанавливающих требования к кадастровой стоимости, были сделаны допущения. Так, ст.19 гласит, что разработка и утверждение федеральных стандартов оценки, устанавливающих требования к определению кадастровой стоимости, внесение изменений в данные стандарты оценки, разработка и утверждение методических указаний о государственной кадастровой оценке отнесены к функциям уполномоченных федеральных органов в отличии от всех остальных стандартов, которые разрабатываются национальным объединением саморегулируемых организаций оценщиков и (или) саморегулируемыми организациями оценщиков и представляются на рассмотрение в совет по оценочной деятельности. Так, Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508 принимается Федеральный стандарт оценки «Определение кадастровой стоимости» (ФСО-4), который разрабатывается с учетом международных стандартов оценки и федеральных стандартов оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» и содержит требования к определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, построению оценочных моделей, порядку расчета стоимости.</p>
<p>Отдельная глава «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» рассматривает отношения, связанные с государственной кадастровой оценкой, ее понятием, действиями, совершаемыми в процессе осуществления государственной кадастровой оценки, формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, отбора исполнителя работ и заключение с ним договора на проведение оценки, определения кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости, рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости, внесения результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.</p>
<p>3 июля 2016 года принимается № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», который вступил в силу 1 января 2017 года, за исключением ст. 19 (вступила в силу с 1 января 2020 года), который регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации. Данным законом было определено, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года. Данным Законом был существенно пересмотрен подход к осуществлению государственной кадастровой оценки.</p>
<p>Ранее работы по оценке недвижимости для налогообложения проводили независимые оценщики, служившие подрядчиками, заказчиком же выступали муниципальные власти, согласно порядком «проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с Законом РФ № 135 от 29.07.1998г. № 135-ФЗ. В настоящее время осуществление государственной кадастровой оценки проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (бюджетное учреждение).</p>
<p>В № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определены следующие основные понятия:</p>
<p>1) государственная кадастровая оценка &#8212; совокупность установленных процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном Федеральным законом;</p>
<p>2) кадастровая стоимость &#8212; стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 Федерального закона.</p>
<p>Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.</p>
<p>Новый закон также обозначил основные принципы исчисления кадастровой стоимости: единства методологии определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления, экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости. Устанавливается, что государственное регулирование проведения государственной кадастровой оценки в части нормативно-правового регулирования осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки). № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определил полномочия и обязанности бюджетных учреждений, связанные с определением кадастровой стоимости, порядок осуществления надзора за проведением государственной кадастровой оценки, требования к работникам бюджетного учреждения. Ст. 11, 12 устанавливается периодичность проведения государственной кадастровой оценки и основные требования подготовки к проведению государственной кадастровой оценки. Рассматриваемый закон определяет, что перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется органом регистрации прав на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки, а определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (ст13,14). Сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, что отражено в п.3ст18 и ст.19 Федерального закона. Отдельные главы посвящены рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости</p>
<p>Необходимо отметить, что до 1 января 2020 года устанавливался переходный период, в течении которого могли применяться положения «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ. Так в ст.24 №237-ФЗ было указано, что в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» или в соответствии с вышерассмотренным Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами. Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Установлено, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», должна быть завершена до 1 января 2020 года.</p>
<p>В развитии №237-ФЗ принимается ряд документов, связанных с применением данного Федерального закона, такие как:</p>
<ul>
<li>постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2017 № 523 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного надзора за проведением государственной кадастровой оценки»;</li>
<li>приказ Минэкономразвития России от 27.12.2016 № 846 «Об утверждении Порядка рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее формы»;</li>
<li>приказ Минэкономразвития России от 20.02.2017 № 74 «Об утверждении Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в том числе количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, требования к содержанию запроса о предоставлении перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке»;</li>
<li>приказ Минэкономразвития России от 09.06.2017 № 284 «Об утверждении Требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки»:</li>
<li>приказ Минэкономразвития России от 30.06.2017 № 317 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в том числе формы предоставления таких разъяснений»</li>
<li>приказ Минэкономразвития России от 19.02.2018 № 73 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в том числе формы предоставления таких разъяснений»</li>
<li>приказ Минэкономразвития России от 17.11.2017 № 620 «Об утверждении Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости».</li>
</ul>
<p>Происходящие изменения коснулись и методики расчета кадастровой стоимости, так 12.05.2017 году принят приказ Минэкономразвития № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» в котором были определены правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и которые предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.</p>
<p>Таким образом государственная кадастровая оценка земель в стране регламентируется законами Российской Федерации; постановлениями правительства Российской Федерации; нормативными актами федеральных министерств, ведомств и их территориальных учреждений непосредственного регулирования земельных отношений, методического и организационного обеспечения оценки земель; нормативными актами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований.</p>
<p>При этом кадастровая стоимость может выступать не только основой исчисления налогообложения, но и одним из критериев, используемым в различных целях эффективного, устойчивого развития территорий, в т.ч. земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>В земельном кодексе имеется п. 4 ст.79 гласящий о том, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.</p>
<p>В связи с чем значение государственной кадастровой оценки представляется несколько шире ее значения установленного вышеуказанными федеральными законами, и возможно требует внесения соответствующих методических поправок с целью учета других целей государственного развития, в частности достижений целей устойчивого развития.</p>
<p>Это обуславливает и актуальность проводимых исследований, т.к. получение справедливой, научно-обоснованной величины кадастровой стоимости позволит решать вопросы не только налогообложения, но и устойчивого развития.</p>
<h3><a id="post-11108-_Toc59454802"></a>1.4 Анализ результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в России</h3>
<p>На территории Российской Федерации в период с 1971 &#8212; 1990 годы было проведено четыре тура массовой экономической оценки земель сельскохозяйственных угодий по единой методике на основании информации о природно-технологических свойствах почв и производственно-экономической деятельности сельскохозяйственных предприятий &#8212; колхозов и совхозов [68].</p>
<p>Земельно-оценочные работы выполнялись институтами и предприятиями РосНИИземпроекта, вычислительными центрами.</p>
<p>Комитетом РФ по земельным ресурсам в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1204 «О порядке определения нормативной цены земли» для практического использования были направлены «Временные методические рекомендации по кадастровой оценке стоимости земельных участков».</p>
<p>В которых была определено, что повсеместная оценка этих земель должна проводиться методом капитализации ренты, исчисление которой базировалось на расчете экономии нормализованных затрат при использовании земель и возделывании сельскохозяйственных культур на лучших и относительно лучших земельных участках.</p>
<p>В процессе проведения работ по экономической оценке применяемые специально разработанные методические подходы совершенствовались и уточнялись.</p>
<p>Сельскохозяйственные угодья были оценены по продуктивности, стоимости валовой продукции, окупаемости затрат, дифференциальному доходу, себестоимости, трудоёмкости и фондоёмкости производства продукции.</p>
<p>Необходимо отметить, что в 1989-1991 годах были выполнены в своем роде уникальные работы по массовой внутрихозяйственной оценке земель всех сельскохозяйственных предприятий, имеющихся на тот момент. Результатом работ была оценка каждого поля, рабочего участка или земельного контура внутри землепользования колхоза или совхоза [113].</p>
<p>Начиная с 1999 года, когда постановлением Правительства России № 945 было положено начало Государственной кадастровой оценке, в Российской Федерации прошло 4 тура ГКО.</p>
<ul>
<li>первый тур &#8212; в 2001-2005 гг.;</li>
<li>второй тур – в 2006-2010 гг.;</li>
<li>третий тур – в 2011-2016 гг.;</li>
<li>четвертый тур – в 2018-настоящее время.</li>
</ul>
<p>Кадастровая оценка в первых двух турах проводилась в два этапа: на первом оценивались сельскохозяйственные угодья на уровне субъектов РФ, а также разрабатывались базовые нормативы для проведения оценки внутри субъектов РФ, на втором этап определялась кадастровая стоимость в пределах границ субъектов РФ по административным районам и отдельным землевладениям и землепользованиям.</p>
<p>Методической основой для определения кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения в это время служила капитализация расчетного рентного дохода. Расчетный рентный доход складывался из абсолютного рентного дохода и дифференциального дохода. Абсолютный рентный доход и коэффициент капитализации устанавливались нормативно.</p>
<p>В 2002 году специалистами РосНИИземпроекта совместно с ФГУП «ФКЦ «Земля» подготовлен первый вариант Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Росземкадастром 23 мая 2002 г. [112]</p>
<p>Работы по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий I тура проведены в Российской Федерации в 2000-2001 годах, при этом в большей части субъектов РФ силами гипроземов (в Европейской части РФ из 50 субъектов землеустроительными предприятиями оценка проведена в 42 субъектах).</p>
<p>Научно-методическое руководство работами в субъектах Европейской части РФ осуществлялось РосНИИземпроектом (ныне ФГУП «Госземкадастрсъемка» &#8212; ВИСХАГИ им. П.Р.Поповича), Азиатской части – Сибирским филиалом ФГУП «ФКЦ «Земля», которым было разработано также программное обеспечение.</p>
<p>С 2005 года методической основой для проведения кадастровой оценки земельного участка были «Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения», утвержденные Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 4 июля 2005 г.№145.</p>
<p>В соответствии с методическими рекомендациями показателем кадастровой оценки земельного участка является средневзвешенный балл нормативной продуктивности оцениваемого земельного участка. Балл нормативной продуктивности земель участка определяется как средневзвешенный показатель продуктивности почв, формирующих покров оцениваемого земельного участка.</p>
<p>Баллы нормативной продуктивности почвенных разновидностей в соответствии с «Методическими рекомендациями по составлению кадастровой карты земель сельскохозяйственного предприятия (для условий оцениваемого субъекта РФ)» определялись по «Шкале оценки почв Центрального экономического района» с использованием «Кодировочных таблиц почв» и «Пояснений по использованию кодировочных таблиц и оценки почв».</p>
<p>Согласно этим документам, каждая группа почв имеет исходный балл по продуктивности, который затем корректируется по мощности гумусового горизонта, содержанию гумуса, неоднородности по гранулометрическому составу, неоднородности по степени гидроморфизма, климатическим свойствам почв. По всем этим параметрам вычисляются коэффициенты, при умножении на которые соответствующего исходного балла продуктивности, получают балл по каждой почвенной разновидности конкретного исследуемого участка.</p>
<p>Показатель кадастровой стоимости 1 га сельскохозяйственных угодий рассчитывался в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъекта РФ, по технологической схеме, разработанной «Техническими указаниями по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ», утвержденными Росземкадастром 15.05.2000 г.</p>
<p>С использованием Технических указаний <a id="post-11108-_Hlk42130945"></a>можно было определить интегральные показатели земельного участка (как объекта оценки) по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению.</p>
<p>Оценка сельскохозяйственных угодий осуществлялась на основе проведения почвенного обследования с составлением почвенно-экологической карты по регламентированному набору обязательных сведений, характеризующих основные параметры качественного состояния земель или земельного участка и их плодородия почв, а также кадастровой оценки в балльном и стоимостном выражении.</p>
<p>Результатом первого этапа работ стали удельные показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации, а также в границах бывших колхозов и совхозов, а где это оказалось возможным, в границах фактических землепользований. На втором этапе оценочных работ в 2005 году определялись удельные показатели кадастровой стоимости иных земель сельскохозяйственного назначения (за исключением сельскохозяйственных угодий). Второй тур работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения проводился в 2006-2007 годах [58].</p>
<p>Некоторые результаты ГКО земель сельскохозяйственного назначения первых двух туров представлены в таблице.</p>
<p>Таблица 2 –Удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в I и II турах ГКО.</p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Регион</strong></th>
<th><strong>1 тур (2000 &#8212; 2005)</strong></th>
<th><strong>2 тур (2006 &#8212; 2010)</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td colspan="3">Центральный федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская область</td>
<td>3,85</td>
<td>2,35</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская область</td>
<td>1,87</td>
<td>1,34</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская область</td>
<td>2,18</td>
<td>1,12</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская область</td>
<td>4,09</td>
<td>5,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская область</td>
<td>1,17</td>
<td>1,66</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская область</td>
<td>1,76</td>
<td>14,92</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская область</td>
<td>1,48</td>
<td>2,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская область</td>
<td>3,52</td>
<td>3,41</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая область</td>
<td>2,99</td>
<td>3,97</td>
</tr>
<tr>
<td>Московская область</td>
<td>6,85</td>
<td>7,38</td>
</tr>
<tr>
<td>Орловская область</td>
<td>2,67</td>
<td>2,28</td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская область</td>
<td>2,41</td>
<td>2,56</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская область</td>
<td>1,6</td>
<td>1,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская область</td>
<td>3</td>
<td>4,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская область</td>
<td>1,58</td>
<td>0,76</td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская область</td>
<td>2,63</td>
<td>2,99</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская область</td>
<td>1,88</td>
<td>1,35</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Северо-Западный федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Карелия</td>
<td>0,71</td>
<td>0,61</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Коми</td>
<td>0,53</td>
<td>0,16</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская область</td>
<td>0,63</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Вологодская область</td>
<td>1,22</td>
<td>0,82</td>
</tr>
<tr>
<td>Калиниградская область</td>
<td>3,4</td>
<td>1,01</td>
</tr>
<tr>
<td>Ленинградская область</td>
<td>4,47</td>
<td>3,63</td>
</tr>
<tr>
<td>Мурманская область</td>
<td>0,09</td>
<td>0,08</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская область</td>
<td>1,11</td>
<td>1,04</td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская область</td>
<td>1,24</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Ненецкий автономный округ</td>
<td>0,09</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Южный федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Адыгея</td>
<td>4,3</td>
<td>3,17</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Калмыкия</td>
<td>0,57</td>
<td>0,41</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Крым</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>8,39</td>
<td>4,94</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская область</td>
<td>0,77</td>
<td>0,38</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская область</td>
<td>1,38</td>
<td>4,68</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская область</td>
<td>3,71</td>
<td>3,76</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Приволжский федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Башкортостан</td>
<td>1,75</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Марий-Эл</td>
<td>1,94</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Мордовия</td>
<td>2,1</td>
<td>1,46</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Татарстан</td>
<td>1,83</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Удмуртия</td>
<td>1,44</td>
<td>5,05</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Чувашия</td>
<td>2,3</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>0,63</td>
<td>0,62</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская область</td>
<td>1,04</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Нижегородская область</td>
<td>1,64</td>
<td>1,68</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская область</td>
<td>1,39</td>
<td>1,53</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская область</td>
<td>1,8</td>
<td>1,94</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская область</td>
<td>1,93</td>
<td>1,89</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская область</td>
<td>1,41</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская область</td>
<td>1,79</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Северо-Кавказский федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Дагестан</td>
<td>2,18</td>
<td>4,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Ингушетия</td>
<td>1,68</td>
<td>1,56</td>
</tr>
<tr>
<td>Кабардино-Балкарская республика</td>
<td>3,73</td>
<td>3,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Карачаево-Черкесская республика</td>
<td>2,36</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Северная Осетия &#8212; Алания</td>
<td>3,51</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Ставропольский край</td>
<td>4,02</td>
<td>3,19</td>
</tr>
<tr>
<td>Чеченская республика</td>
<td>1,53</td>
<td>1,78</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Уральский федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская область</td>
<td>1,48</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская область</td>
<td>1,56</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская область</td>
<td>1,52</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская область</td>
<td>1,13</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Ханты-Мансийский автономный округ &#8212; Югра</td>
<td>0,09</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Ямало-Ненецкий автономный округ</td>
<td>0,09</td>
<td>0,11</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Сибирский федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Алтай</td>
<td>0,33</td>
<td>0,91</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Тыва</td>
<td>0,27</td>
<td>0,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Хакассия</td>
<td>0,49</td>
<td>0,64</td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>1,1</td>
<td>2,15</td>
</tr>
<tr>
<td>Красноярский край</td>
<td>1,29</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская область</td>
<td>0,67</td>
<td>0,73</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская область</td>
<td>1,3</td>
<td>0,65</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская область</td>
<td>1,6</td>
<td>1,34</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская область</td>
<td>1,57</td>
<td>2,27</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская область</td>
<td>0,85</td>
<td>0,46</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">Дальневосточный федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Бурятия</td>
<td>0,74</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Саха</td>
<td>0,09</td>
<td>0,09</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>0,55</td>
<td>0,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Камчатский край</td>
<td>0,27</td>
<td>7,91</td>
</tr>
<tr>
<td>Приморский край</td>
<td>1,51</td>
<td>1,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>1,16</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская область</td>
<td>1,82</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Магаданская область</td>
<td>0,09</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская область</td>
<td>0,56</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Еврейская автономная область</td>
<td>0,95</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Чукотский автономный округ</td>
<td>0,09</td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Приказом Минэкономразвития России № 445 от 20.09.2010 года утверждены новые Методические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, которые имели ряд существенных отличий.</p>
<p>Наверно первое, что надо отметить это кадастровая стоимость рассчитывается до каждого земельного участка. Разработчики предложили вместо анализа статистических данных за последние годы об урожайности культур и затратах на их возделывание использовать показатели нормативной продуктивности и нормативных затрат на основе технологических карт.</p>
<p>В новых методических указаниях отсутствовал учет абсолютной земельной ренты, учет местоположения земельных участков, предусматривается учет севооборотов.</p>
<p>Эти и другие значительные изменения в методических подходах сопровождались коренными изменениями в технологии выполнения земельно-оценочных работ. В период проведения III тура оценки исполнители работ не обеспечивались централизованно разработанными Техническими указаниями, Специальным программным обеспечением, Типовой структурой Отчета об оценке и другими необходимыми нормативно-методическими материалами, а вынуждены разрабатывать их самостоятельно [114].</p>
<p>Для реализации методических положений НП «Кадастр-оценка» были разработаны Технические указания в инициативном порядке. Которые успешно применялись в ряде субъектов РФ при выполнении государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>В третьем туре все земли сельскохозяйственного назначения России подразделялись на шесть групп. Основой для определения кадастровой стоимости служил высчитываемый на основе фактических исторических данных прогноз рентного дохода от сельскохозяйственного производства. Полученная величина капитализировалась с помощью ставки капитализации, рассчитанной методом кумулятивного построения.</p>
<p>Некоторые результаты ГКО земель сельскохозяйственного назначения третьего тура представлены в таблице.</p>
<p>Таблица 3 – Удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в III туре ГКО.</p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Регион</strong></th>
<th><strong>3 тур (2011 &#8212; 2016)</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2">Центральный федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская область</td>
<td>5,62</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская область</td>
<td>1,54</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская область</td>
<td>2,68</td>
</tr>
<tr>
<td>Воронежская область</td>
<td>5,76</td>
</tr>
<tr>
<td>Ивановская область</td>
<td>0,95</td>
</tr>
<tr>
<td>Калужская область</td>
<td>8,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская область</td>
<td>2,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская область</td>
<td>4,21</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая область</td>
<td>4,57</td>
</tr>
<tr>
<td>Московская область</td>
<td>9,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Рязанская область</td>
<td>3,06</td>
</tr>
<tr>
<td>Смоленская область</td>
<td>1,52</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская область</td>
<td>6,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская область</td>
<td>3,14</td>
</tr>
<tr>
<td>Тульская область</td>
<td>3,34</td>
</tr>
<tr>
<td>Ярославская область</td>
<td>2,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Москва</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Северо-Западный федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Карелия</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Коми</td>
<td>0,27</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская область</td>
<td>0,59</td>
</tr>
<tr>
<td>Калиниградская область</td>
<td>3,92</td>
</tr>
<tr>
<td>Мурманская область</td>
<td>0,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская область</td>
<td>3,62</td>
</tr>
<tr>
<td>Псковская область</td>
<td>0,86</td>
</tr>
<tr>
<td>Ненецкий автономный округ</td>
<td>1,35</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Южный федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Адыгея</td>
<td>14,68</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Калмыкия</td>
<td>0,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Крым</td>
<td>0,5</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>11,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Астраханская область</td>
<td>1,4</td>
</tr>
<tr>
<td>Волгоградская область</td>
<td>2,27</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская область</td>
<td>4,15</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Приволжский федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Башкортостан</td>
<td>3,49</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Марий-Эл</td>
<td>16,91</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Мордовия</td>
<td>2,52</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Татарстан</td>
<td>4,81</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Чувашия</td>
<td>3,59</td>
</tr>
<tr>
<td>Пермский край</td>
<td>1,76</td>
</tr>
<tr>
<td>Кировская область</td>
<td>1,19</td>
</tr>
<tr>
<td>Нижегородская область</td>
<td>14,29</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская область</td>
<td>3,92</td>
</tr>
<tr>
<td>Пензенская область</td>
<td>5,12</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская область</td>
<td>2,56</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская область</td>
<td>1,77</td>
</tr>
<tr>
<td>Ульяновская область</td>
<td>28,47</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Северо-Кавказский федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Дагестан</td>
<td>5,54</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Ингушетия</td>
<td>4,15</td>
</tr>
<tr>
<td>Кабардино-Балкарская республика</td>
<td>3,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Карачаево-Черкесская республика</td>
<td>3,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Ставропольский край</td>
<td>6,71</td>
</tr>
<tr>
<td>Чеченская республика</td>
<td>3,26</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Уральский федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Свердловская область</td>
<td>6,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Челябинская область</td>
<td>8,05</td>
</tr>
<tr>
<td>Курганская область</td>
<td>8,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Тюменская область</td>
<td>4,96</td>
</tr>
<tr>
<td>Ханты-Мансийский автономный округ &#8212; Югра</td>
<td>1,84</td>
</tr>
<tr>
<td>Ямало-Ненецкий автономный округ</td>
<td>0,12</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Сибирский федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Алтай</td>
<td>1,84</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Тыва</td>
<td>0,32</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Хакассия</td>
<td>0,83</td>
</tr>
<tr>
<td>Алтайский край</td>
<td>1,85</td>
</tr>
<tr>
<td>Красноярский край</td>
<td>4,93</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская область</td>
<td>1,47</td>
</tr>
<tr>
<td>Кемеровская область</td>
<td>6,95</td>
</tr>
<tr>
<td>Новосибирская область</td>
<td>1,74</td>
</tr>
<tr>
<td>Омская область</td>
<td>1,78</td>
</tr>
<tr>
<td>Томская область</td>
<td>1,28</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Дальневосточный федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Бурятия</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Саха</td>
<td>0,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Забайкальский край</td>
<td>0,58</td>
</tr>
<tr>
<td>Камчатский край</td>
<td>6,68</td>
</tr>
<tr>
<td>Приморский край</td>
<td>6,05</td>
</tr>
<tr>
<td>Хабаровский край</td>
<td>3,73</td>
</tr>
<tr>
<td>Амурская область</td>
<td>2,30</td>
</tr>
<tr>
<td>Магаданская область</td>
<td>0,19</td>
</tr>
<tr>
<td>Сахалинская область</td>
<td>2,33</td>
</tr>
<tr>
<td>Еврейская автономная область</td>
<td>4,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Чукотский автономный округ</td>
<td>0,08</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Подводя итоги методического обеспечения, надо отметить, что Методические указания № 445, утвержденные в 2010 году, вошли в основу ныне действующих Методических указаний от 3 июля 2017г. №226.</p>
<p>Работы по кадастровой оценке в рамках четвертого тура только начались, и результаты утверждены лишь в небольшом количестве регионов. Тем не менее уже сейчас можно констатировать, что основным методом оценки кадастровой стоимости земель по-прежнему является прямая капитализация. В рамках данного метода основными факторами, влияющими на кадастровую стоимость земель сельскохозяйственного назначения, в настоящий момент являются:</p>
<p>&#8212; количество осадков и средние температуры самого холодного и теплого месяцев в климатической зоне расположения оцениваемого участка. Эти показатели определяют агроэкологический потенциал;</p>
<p>&#8212; содержание гумуса в пахотном слое, мощность гумусового горизонта, содержание физической глины в пахотном слое, а также негативные свойства каждой почвенной разновидности. Данные характеристики непосредственно влияют на нормативную урожайность зерновых;</p>
<p>&#8212; типичная структура севооборотов в районе расположения объекта оценки. Входящие в севооборот культуры влияют на потенциальный валовый доход в натуральных показателях;</p>
<p>&#8212; исторически-сложившиеся цены на продукцию растениеводства, прямо влияющие на денежную оценку валового дохода от участка;</p>
<p>&#8212; затраты на возделывание и уборку сельскохозяйственных культур и затраты на поддержание плодородия почвы, являющиеся участниками расчета земельной ренты;</p>
<p>&#8212; процентные ставки, участвующие в расчете ставки капитализации.</p>
<p>Таблица 4 – Удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в IV туре ГКО.</p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Регион</strong></th>
<th><strong>4 тур (2018 – н.в.)</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2">Центральный федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Белгородская область</td>
<td>10,92</td>
</tr>
<tr>
<td>Брянская область</td>
<td>2,79</td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская область</td>
<td>4,36</td>
</tr>
<tr>
<td>Костромская область</td>
<td>1,12</td>
</tr>
<tr>
<td>Курская область</td>
<td>4,67</td>
</tr>
<tr>
<td>Липецкая область</td>
<td>5,85</td>
</tr>
<tr>
<td>Орловская область</td>
<td>5,15</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская область</td>
<td>5,98</td>
</tr>
<tr>
<td>Тверская область</td>
<td>2,87</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Северо-Западный федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Карелия</td>
<td>1,46</td>
</tr>
<tr>
<td>Архангельская область</td>
<td>0,57</td>
</tr>
<tr>
<td>Новгородская область</td>
<td>14,29</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Южный федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Краснодарский край</td>
<td>1,3</td>
</tr>
<tr>
<td>Севастополь</td>
<td>16,79</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Приволжский федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Татарстан</td>
<td>4,81</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Удмуртия</td>
<td>3,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Оренбургская область</td>
<td>4,06</td>
</tr>
<tr>
<td>Самарская область</td>
<td>2,51</td>
</tr>
<tr>
<td>Саратовская область</td>
<td>2,74</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Северо-Кавказский федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Кабардино-Балкарская республика</td>
<td>5,64</td>
</tr>
<tr>
<td>Чеченская республика</td>
<td>5,84</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Сибирский федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Иркутская область</td>
<td>1,68</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2">Дальневосточный федеральный округ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Саха</td>
<td>0,32</td>
</tr>
<tr>
<td>Еврейская автономная область</td>
<td>4,43</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Таким образом, если в данном подразделе на основе анализа отчетов о результатах Государственной кадастровой оценки, содержащихся в Государственном фонде данных кадастровой оценки и литературных источниках был проведен ретроспективный обзор процесса кадастровой оценки сельскохозяйственных земель в России.</p>
<p>В таблице 5 показано, когда проводилась кадастровая оценка сельскохозяйственных земель в регионах России</p>
<p>Таблица 5. – Сроки проведения Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2">Федеральный округ</td>
<td>1 тур</td>
<td>2 тур</td>
<td>3 тур</td>
<td>4 тур</td>
</tr>
<tr>
<td>2001-2005гг.</td>
<td>2006-2010гг.</td>
<td>2011-2015гг.</td>
<td>2016-2020гг.</td>
</tr>
<tr>
<td>Центральный</td>
<td>17</td>
<td>17</td>
<td>17</td>
<td>13</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Западный</td>
<td>10</td>
<td>10</td>
<td>8</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>Южный</td>
<td>13</td>
<td>6</td>
<td>6</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Северо-Кавказский</td>
<td>&#8212;</td>
<td>6</td>
<td>6</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>Приволжский</td>
<td>15</td>
<td>14</td>
<td>13</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Уральский</td>
<td>6</td>
<td>6</td>
<td>6</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Сибирский</td>
<td>16</td>
<td>9</td>
<td>9</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Дальневосточный</td>
<td>10</td>
<td>11</td>
<td>11</td>
<td>5</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В вышеуказанной таблице продемонстрированно проведение государственной кадастровой оценки в разрезе федеральных округов по срокам их проведения. Надо отметить, что в представленной таблице не включены города федерального значения, в которых отсутствует категория земель сельскохозяйственного назначения. Также изначально количество федеральных округов было семь. Затем позже произошли изменения в их составе.</p>
<p>В силу ограниченности объемов исследования нет возможности показать динамику кадастровой стоимости в каждом регионе, поэтому на рисунке 2 отражены средние удельные кадастровые стоимости земель сельскохозяйственного назначения в разрезе федеральных округов.</p>
<p><img width="635" height="415" class="wp-image-11110" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-443.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-443.png 635w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-443-300x196.png 300w" sizes="(max-width: 635px) 100vw, 635px" alt="word image 443 Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства"></p>
<p>Рисунок 2. – Средние удельные показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных земель в номинальных ценах.</p>
<p>Как видно из данных рисунка в номинальных величинах кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения постоянно росла. В среднем за 20 лет ее величина выросла на 221%. Максимальный рост был продемонстрирован в Северо-Западном и в Дальневосточном округах. Наибольшие приросты кадастровой стоимости там зафиксированы в Новгородской, Мурманской и Сахалинской областях, а также Камчатском крае. Во многом подобный значительный рост кадастровой стоимости и привел к изменениям в процессе кадастровой оценки, о которых говорилось выше.</p>
<p>Для выявления реальных тенденций изменения кадастровой стоимости рассматриваемые кадастровые стоимости 1 кв.м. сельскохозяйственных земель были пересчитаны в цены 2019 года. В результате были получена картина, отраженная на рисунке 3.</p>
<p><img width="632" height="415" class="wp-image-11111" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-444.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-444.png 632w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-444-300x197.png 300w" sizes="(max-width: 632px) 100vw, 632px" alt="word image 444 Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства"></p>
<p>Рисунок 3. – Средние удельные показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных земель в реальных ценах.</p>
<p>Как видим, в реальных ценах ситуация совершенно иная. В среднем по регионам рост кадастровой стоимости с 2000 года составляет 71%, но при этом во многих регионах демонстрируется значительное снижение кадастровой стоимости в реальном исчислении. Например, в Костромской области реальная кадастровая стоимость 1 км.м. сельскохозяйственных земель в четвертом туре снизилась на 75% по сравнения с первым туром. В Республике Коми такое снижение составило 70%, а в Курской и в Самарской областях около 60%.</p>
<p>На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что массовая оценка объектов недвижимости, лежащая в основе налогообложения в Российской Федерации, проходит четвертый этап с 2017 года по определению стоимости земель на территории всех субъектов. Переход важного природного богатства &#8212; земли, из государственной в частную собственность, требует разработки механизмов по регулированию процессов мониторинга и управления земельными ресурсами. Совершенствование применяемой методики по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости будет двигать вперед процессы становления земли достоянием страны, способным поддерживать экономику регионов и развивать инвестиционные программы в отдаленных субъектах Российской Федерации.</p>
<p>Рассмотрев теоретические положения и методики проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, можем сделать вывод, что в настоящее время проведение этих мероприятий раскрывает масштабы необходимых мероприятий по доработке и устойчивому развитию механизмов управления земельными ресурсами.</p>
<p>Современный переход ответственности за проведение кадастровой оценки на бюджетные учреждения, способствуют выполнения задач по актуализации информации в единообразии и соблюдении единых методических указаний. Создавая условия открытости и обоснованности применения алгоритмов определения стоимости объектов недвижимости, для осуществления закономерно соответствующей потенциалу налоговой базы.</p>
<h2><a id="post-11108-_Toc59454803"></a>Раздел 2. Устойчивость развития сельского хозяйства в России</h2>
<h3><a id="post-11108-_Toc59454804"></a>2.1 Понятие устойчивого развития</h3>
<p>В широком значении в науке и практике под устойчивостью (устойчивым развитием) в общем виде принято понимать способность системы сохранять текущее состояние при влиянии внешних воздействий, обеспечения равновесия между эксплуатацией ресурсов и развитием общества. В более простом понимании под устойчивостью системы понимают, как «круг соотношений между экономической, экологической и социальной составляющей», определяя устойчивое развитие на пересечении данных элементов.</p>
<p>В сентябре 2015 года Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», в которой были изложены 17 целей устойчивого развития (17 целей, 169 задач и 230 показателей) мира на ближайшие 15 лет:</p>
<ol>
<li>Ликвидация нищеты;</li>
<li>Ликвидация голода;</li>
<li>Хорошее здоровье и благополучие;</li>
<li>Качественное образование;</li>
<li>Гендерное равенство;</li>
<li>Чистая вода и санитария;</li>
<li>Недорогостоящая и чистая энергия;</li>
<li>Достойная работа и экономический рост;</li>
<li>Индустриализация, инновации и инфраструктура;</li>
<li>Уменьшение неравенства;</li>
<li>Устойчивые города и населенные пункты;</li>
<li>Ответственное потребление и производство;</li>
<li>Борьба с изменением климата;</li>
<li>Сохранение морских экосистем;</li>
<li>Сохранение экосистем суши;</li>
<li>Мир, правосудие и эффективные институты;</li>
<li>Партнерство в интересах устойчивого развития [2].</li>
</ol>
<p>Цели устойчивого развития интегрируются в политику Российской Федерации, что выражено во включении в стратегические и программные документы страны данных ЦУР и их задач, в тех или иных аспектах. Так, проведенный авторский анализ показал, что Правительство России в 2017 году утвердило список из 360 показателей, входящих в состав национальных критериев достижения целей устойчивого развития. Все данные показатели разделены на 17 целей, описание достижения которой опирается на строго определенный набор показателей [14].</p>
<p>В добровольном национальном обзор (далее &#8212; ДНО) подготовленном с целью определения текущего положения России на пути к достижению Целей устойчивого развития (ЦУР), зафиксированных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Повестка-2030) также отмечается, что «большинство целей и задач устойчивого развития уже в той или иной мере заложено в основные стратегические и программные документы, принятые в России. Основополагающие принципы перехода России к устойчивому развитию были заложены в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, принятой Указом Президента Российской Федерации в 1996 году. Данная Концепция направлена на обеспечение сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. Таким образом, реализация мер по достижению устойчивого развития, а также их интеграция в стратегические и программные документы Российской Федерации осуществлялась задолго до утверждения Повестки-2030 [74]. Там же отмечено, что «по каждой ЦУР Россия в последние годы показывала позитивные результаты. Среди наиболее успешных можно выделить ЦУР 1 «Ликвидация нищеты», ЦУР 4 «Качественное образование», ЦУР 8 «Достойная работа и экономический рост». В то же время сохраняются задачи, решение которых требует активизации совместных усилий государства, бизнеса и общества». Указывается, что только национальными проектами и Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры прямо или косвенно охвачены 107 из 169 задач ЦУР. Помимо национальных проектов, меры и задачи, ведущие к достижению ЦУР, интегрированы в иные программные и стратегические документы Российской Федерации, включая доктрины, концепции, стратегии, государственные программы» [74].</p>
<p>С выводами ДНО не согласны авторы Гражданского обзора о реализации Целей устойчивого развития (ЦУР) в России, который составлен Коалицией за устойчивое развитие страны (КУРС). Авторы данного документа в итоговом резюме считают, что «Россия не имеет документов, посвященных реализации ЦУР в том виде, в каком они были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 году, как и отдельной дорожной карты по их реализации, — большая часть задач устойчивого развития на национальном уровне реализуется через госпрограммы социально-экономического развития Российской Федерации, включающие подпрограммы и ведомственные целевые программы; не имеет координирующей государственной структуры, отвечающей за реализацию ЦУР в стране, — на государственном уровне принято считать, что министерства отвечают за реализацию Целей, в то время как правительство отвечает за их скоординированность; не отчитывается регулярно о реализации ЦУР, хотя ООН рекомендует проводить презентации ежегодного отчета о реализации Повестки-2030, дополненного субнациональными обзорами, в парламенте».</p>
<p>Авторы проводимого исследования считают, что выводы, сделанные КУРС, не имеют принципиального значения при реализации ЦУР и их задач. Таким образом коллектив авторов исследования считает, что нельзя согласиться с выдвинутыми замечаниями т.к. в России система устойчивого развития функционирует давно, необходимость создания единой структуру по контролю за обобщенными целями отсутствует, и достаточно имеющейся структуры, вывод об отсутствии отчета выглядит абсурдным, т.к. выпущен ДНО и готовятся периодически различные материалы Росстата. Необходимость разработки единой Дорожной карты представляется спорной необходимостью. т.к. в Конституции России говорится о приоритете над нормами международного права, и слепое следование международным соглашениям, создание дублей и обобщающих документов не является правильной дорогой, при наличии системы стратегического планирования в РФ.</p>
<p>Однако, анализируя задачи, выделенные ЦУР, можно сделать вывод, что из числа утвержденных показателей к землепользованию и земельно-имущественным отношениям так или иначе имеют отношение лишь несколько показателей (табл. 6).</p>
<p>Таблица 6 &#8212; Возможность учета влияния систем землепользования, на решения задач ЦУР</p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>№ п.п.</strong></th>
<th><strong>Формулировка ЦУР</strong></th>
<th><strong>Задача</strong></th>
<th><strong>Роль и место систем землепользования</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>Повсеместная ликвидация нищеты во всех её формах</td>
<td>Сокращение доли населения, проживающего в нищете (1.2)</td>
<td>Землепользование как ресурс ликвидации нищеты</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства</td>
<td>Увеличение продуктивности сельского хозяйства и доходов всех мелких производителей продовольствия, в том числе за счет обеспечения гарантированного и равного доступа к земле и другим производственным и финансовым ресурсам (задача 2.3) (задача 2.3);</p>
<p>Создание устойчивых систем производства продуктов питания и внедрение высокопродуктивных и экологичных методов устойчивого ведения сельского хозяйства (задача 2.4);</td>
<td>Показатель должен учитывать три аспекта устойчивого производства: экологический, экономический и социальный;</p>
<p>Землепользование как средство производства, природный ресурс, территориальный базис;</p>
<p>Выделение особо ценных земель,</p>
<p>Основа продовольственной безопасности.</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте</td>
<td>Сократить смертность и заболевания от опасных химических веществ и загрязнений (задача 3.9);</td>
<td>Снижение загрязнения почв, консервация земель, развитие землепользования ООПТ, рекреации и туризма</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Землепользование как территориальный базис для реализации ЦУР</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек</td>
<td>&#8212;</td>
<td>&#8212;</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех</td>
<td>Обеспечение всеобщего и равноправного доступа к безопасной и недорогой питьевой воде для всех (задача 6.1);</p>
<p>Повышение качества и уменьшение загрязнения воды (задача 6.3);</p>
<p>Комплексное управление водными ресурсами (задача 6.5);</p>
<p>Охрана и восстановление связанных с водой экосистем (задача 6.6)</td>
<td>Система особых условий использования земель водного фонда , приоритет охраны водных ресурсов и земель (водоохранные зоны, зоны санитарной охраны)</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>Обеспечение доступа к недорогостоящим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Территориальный базис и установление санитарно-защитных зон</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех</td>
<td>Обеспечение разработки и осуществления стратегий поощрения устойчивого туризма, который способствует созданию рабочих мест, развитию местной культуры и производству местной продукции (задача 8.9)</td>
<td>Совершенствование туристско-рекреационной деятельности, развитие кластеров, экологического каркаса</td>
</tr>
<tr>
<td>9</td>
<td>Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций</td>
<td>Развитие качественной, надежной, устойчивой и стойкой инфраструктуры (задача 9.1)</td>
<td>Территориальный базис формирования транспортной инфраструктуры;</p>
<p>Развитие системы ОЭЗ, территорий опережающего развития и т.п.</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними</td>
<td>Проведение миграционной политики в России (задача 10.7)</td>
<td>Развитая система землепользования способствует снижению внутренней миграции</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов</td>
<td>Обеспечение всеобщего доступа к достаточному, безопасному и недорогому жилью (задача 11.1);</p>
<p>Открытая для всех и экологически устойчивая урбанизация (задача 11.3);</p>
<p>Защита и сохранение всемирного культурного и природного наследия (задача 11.4);</p>
<p>Экономические, социальные и экологические связи между городскими, пригородными и сельскими районами (задача 11.a).</td>
<td>Территориальный базис жилищного фонда и транспортной инфраструктуры;</p>
<p>Развитие агломерационной политики;</p>
<p>Установление охранных зон;</td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>Обеспечение рациональных моделей потребления и производства</td>
<td>Рациональное освоение и эффективное использование природных ресурсов (задача 12.2);</p>
<p>Разработка и внедрение инструментов мониторинга влияния, оказываемого на развитие устойчивым туризмом (задача 12.b).</td>
<td>Земля как природный ресурс и решение принципа приоритета природного ресурса перед объектом недвижимости;</p>
<p>Сокращение полигонов ТБО;</td>
</tr>
<tr>
<td>13</td>
<td>Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Особое внимание на лесопользование и землепользование земель лесного фонда с целью сохранения и увеличения поглощающей способности лесов, почв и других естественных поглотителей парниковых газов</td>
</tr>
<tr>
<td>14</td>
<td>Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития</td>
<td>Предотвращение и сокращение загрязнения морской среды (задача 14.1);</p>
<p>Обеспечение рационального использования и защиты морских и прибрежных экосистем, повышение их устойчивости (задача 14.2)</td>
<td>Установление водоохранных зон</td>
</tr>
<tr>
<td>15</td>
<td>Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия</td>
<td>Сохранение и рациональное использование наземных экосистем, включая леса и внутренние водные экосистемы (задачи 15.1, 15.2);</p>
<p>Восстановление деградирующих земель (задача 15.3);</p>
<p>Обеспечение учета ценности экосистем (задача 15.9).</td>
<td>Учет экологического, экономического и социального аспекта землепользования комплексно;</td>
</tr>
<tr>
<td>16</td>
<td>Содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Бережное отношение к землепользованию, природным ресурсам, усиление ответственности за экологические преступления, в т.ч. в сфере землепользования</td>
</tr>
<tr>
<td>17</td>
<td>Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнерства в интересах устойчивого развития</td>
<td>Усиление мобилизации ресурсов из внутренних источников, с тем чтобы повысить национальные возможности по сбору налогов и других доходов (задача 17.1)</td>
<td>Повышение качества ведения ЕГРН, стимулирование учета всех территорий в ЕГРН;</p>
<p>Формирование справедливой системы налогообложения через учет целей устойчивого развития в кадастровой оценке объектов недвижимости.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Что касается непосредственно отрасли сельского хозяйства, то также по заявлениям Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) (Food and Agriculture Organization, FAO) главным критерием достижения устойчивого развития в контексте сельскохозяйственного производства является показатель «доля площади сельскохозяйственных угодий, на которых применяются продуктивные и неистощительные методы ведения сельского хозяйства» (процентное значение), которые позволяют повысить жизнестойкость и продуктивность и увеличить объемы производства, способствуют сохранению экосистем, укрепляют способность адаптироваться к изменению климата, экстремальным погодным явлениям, засухам, наводнениям и другим бедствиям и постепенно улучшают качество земель и почв [167]. ФАО отмечает, что этот показатель должен учитывать три аспекта (три измерения устойчивости) устойчивого производства: экологический, экономический и социальный. Эксперты ФАО подтверждают многоаспектную природу устойчивого сельского хозяйства, и предлагают исходить не только из применявшихся ранее исключительно одних экологических критериев (оценка почв или иных природных ресурсов). В последние годы сложился научный консенсус в том, что устойчивость землепользования есть многокомпонентное понятие, включающее помимо экологической, экономическую и правовую стороны.</p>
<p>Как отмечалось в начале параграфа, в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/71/313 от 6 июля 2017 года разработан национальный набор показателей ЦУР, исходя из национальных приоритетов, местных условий и имеющегося статистического потенциала, который предназначен для осуществления контроля за достижением целей устойчивого развития на национальном уровне. В нем отражены национальные особенности и учтены задачи, определенные в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», стратегических документах Правительства Российской Федерации, а также национальных и федеральных проектах [168].</p>
<p>Рассмотрим данные национальные показатели ЦУР, связанные с системой землепользования. В сводном виде возможности использования этих показателей для оценки устойчивости землепользования представлены в таблице 7.</p>
<p>Таким образом рассматривая ЦУР ООН и национальные показатели целей устойчивого развития, можно сделать вывод о недостатке внимания к земельно-имущественных отношениям в стратегических документах страны [89]. Ряд данных показателей (факторов либо их критериев) должен найти отражение и в решении поставленной темы исследования: совершенствования методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства в частности, что в свою очередь окажет влияние на реализацию поставленных целей устойчивого развития в целом.</p>
<p>Необходима доработка показателей и разработка новых критериев, составляющих стройную систему оценки, отвечающую принципам и требованиям, в т.ч. и для решения задачи совершенствования методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Таблица 7 – Использование национальных показателей целей устойчивого развития для оценки устойчивости землепользования.</p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>№ показателя</strong></th>
<th><strong>Название показателя</strong></th>
<th><strong>Вид устойчивости землепользования, для оценки которой может быть использован показатель</strong></th>
<th><strong>Категория земель, для оценки устойчивости землепользований которой может быть использован показатель</strong></th>
<th><strong>Формула расчета</strong></th>
<th><strong>Примечания</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>1.4.2н</td>
<td>Доля домохозяйств, имевших ограничения при необходимости обращения (при обращении) в органы государственного управления и/или местного самоуправления, в процентах к общей численности домохозяйств, имевших необходимость обращения в органы государственного управления и/или местного самоуправления</td>
<td>Правовая</td>
<td>все</td>
<td></td>
<td>Применительно к устойчивости землепользования данный показатель целесообразно именовать: Доля домохозяйств, имевших ограничения при необходимости обращений в органы Росреестра</td>
</tr>
<tr>
<td>1.4.6н</td>
<td>Коэффициент доступности жилья</td>
<td>Экономическая</td>
<td>Земли населенных пунктов,</p>
<p>Земли сельскохозяйственного назначения</td>
<td></td>
<td>Применительно к устойчивости землепользования данный показатель целесообразно именовать:</td>
</tr>
<tr>
<td>2.4.1н</td>
<td>Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ</td>
<td>Экологическая,<br />
Экономическая</td>
<td>Земли сельскохозяйственного назначения</td>
<td>Экологическая устойчивость</p>
<p>Экономическая устойчивость</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>2.4.2н</td>
<td>Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий, расчистки мелиоративных каналов, капитального ремонта объектов мелиоративного комплекса и технического оснащения эксплуатационных организаций</td>
<td>Экологическая</p>
<p>Экономическая</td>
<td>Земли сельскохозяйственного назначения</td>
<td>Экологическая устойчивость</p>
<p>Экономическая устойчивость</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>2.4.3н</td>
<td>Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий</td>
<td>Экологическая</p>
<p>Экономическая</td>
<td>Земли сельскохозяйственного назначения</td>
<td>Экологическая устойчивость</p>
<p>Экономическая устойчивость</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>11.7.1н</td>
<td>Средняя доля застроенной городской территории, относящейся к открытым для всех общественным местам, с указанием доступности в разбивке по полу, возрасту, и инвалидности</td>
<td>Экономическая</td>
<td>Земли населенных пунктов</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>11.7.3н</td>
<td>Доля площади зеленых насаждений в пределах городской черты к общей площади городских земель в пределах городской черты</td>
<td>Экологическая</td>
<td>Земли населенных пунктов</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h3><a id="post-11108-_Toc59454805"></a>2.2 Устойчивое развитие сельского хозяйства в современной России</h3>
<p>Агропромышленный комплекс (АПК) — исключительно важный отраслевой комплекс национальной экономики РФ. Предприятия данной отрасли аккумулируют около 4,5 млн рабочих рук, производят продукции на сумму свыше 5 трлн рублей, засевают 79,6 млн га. Агропромышленный комплекс относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества и являющийся ключевым для продовольственной безопасности страны.</p>
<p>В современной отечественной литературе выделяют два подхода к понятию агропромышленный комплекс: отраслевой и комплексный. При отраслевом подходе АПК рассматривается как совокупность отраслей, объединенных общей целью и производственными связями. В отраслевом подходе АПК представляется в виде сложной специфической системы, «включающей в себя множество горизонтально и вертикально взаимосвязанных подсистем и испытывающая воздействие характерных факторов, практически нивелированных в других отраслях» [135].</p>
<p>В таблице 8 приведена квинтэссенция подходов к характеристикам понятия агропромышленный комплекс.</p>
<p>Таблица 8 – Подходы к понятию агропромышленный комплекс</p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Вид подхода</strong></th>
<th><strong>Автор</strong></th>
<th><strong>Понятие</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="4">Отраслевой подход</td>
<td>Э. Л. Пашнанов [121]</td>
<td>Агропромышленный комплекс-</p>
<p>это комплекс отраслей, которые имеют тесные экономические и производственные взаимосвязи, специализирующиеся на производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и хранении, а также обеспечивающие сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства.</td>
</tr>
<tr>
<td>И. А Минаков [106]</td>
<td>Агропромышленный комплекс – это совокупность взаимосвязанных отраслей народного хозяйства, производств и видов деятельности, взаимодействующих в ходе обеспечения потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления из сельскохозяйственного сырья</td>
</tr>
<tr>
<td>А.М. Прохоров [131]</td>
<td>Агропромышленный комплекс – это совокупность взаимосвязанных отраслей народного хозяйства, обеспечивающих производство продуктов питания и изделий из сельскохозяйственного сырья, а также реализацию их потребителям.</td>
</tr>
<tr>
<td>А.Н. Гордеев [67]</td>
<td>Агропромышленный комплекс– это совокупность отраслей, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции.</td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="5">Системный подход</td>
<td>А. А. Попов [127]</td>
<td>Агропромышленный комплекс – это сложная многоуровневая производственно-экономическая система, в составе которой выделяют три основных сферы: отрасли, обеспечивающие средствами производства; предприятия и организации, непосредственно занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции; отрасли и предприятия, обеспечивающие заготовку, переработку сельскохозяйственной продукции и доведение ее до потребителя.</td>
</tr>
<tr>
<td>П. В. Лещиловский [96]</td>
<td>Агропромышленный комплекс – это сложившаяся в общественном производстве единая система сельскохозяйственных, промышленных предприятий и отраслей, охватывающих всю агропромышленную цепь, спаянных интеграционными связями, основывающимися на отношениях собственности или договорных отношениях.</td>
</tr>
<tr>
<td>Л. Е. Красильникова и А.Н. Пыткин [92]</td>
<td>Агропромышленный комплекс определяется как аграрная производственная система, состоящая из предприятий – производителей продукции и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье</td>
</tr>
<tr>
<td>В. С. Сидоренко [143]</td>
<td>Агропромышленный комплекс – это самостоятельное, единое, цельное производственное и хозяйственное формирование, состоящее из большого количества предприятий и других структур, являющихся юридическими лицами.</td>
</tr>
<tr>
<td>Т.В. Вострецова [66]</td>
<td>Агропромышленный комплекс включает в себя три подсистемы: экономическую, социальную и экологическую,</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>С точки зрения авторов, для целей настоящего исследования целесообразнее применять именно системный подход, т.к. свойство устойчивости присуще именно сложным системам.</p>
<p>«Устойчивый» в словаре русского языка определяется как не поддающийся, не подверженный колебаниям, стойкий, твердый или способный сохранить состояние равно­весия при внешних воздействиях [118].</p>
<p>В большинстве источников «устойчивость» трактуется как постоянство, неподверженность изменениям, способность выдержать неблагоприятные воздействия [56,125,136]. Таким образом, устойчивость, как понятие, отражает цель в состоянии или направлении развития.</p>
<p>В научный, политический и общественный обиход термин «устойчивость» вошел в конце 1980-тых годов после доклада «Наше общее будущее», прозвучавшем на 42-й сессии Генеральной ассамблеи ООН [1]. В этом документе под устойчивым развитием человечества видится такое развитие, которое с одной стороны, отвечает потребностям текущего поколения, с другой, не ставит под сомнение возможность удовлетворения потребностей будущих поколений.</p>
<p>М. Д. Гродзинский выделил три формы проявления устойчивости [70]:</p>
<p>– инертность (инерция) (от лат. inertia – бездействие) – способность сохранить свое исходное состояние в течение определенного периода времени; в механике – свойство тел при отсутствии внешних воздействий сохра­нять неизменным состояние своего движе­ния, а при внешних силовых воздействиях – изменять движение лишь постепенно;</p>
<p>– восстанавливаемость – способность возвращаться в исходное или близкое к нему состояние за определенный промежуток вре­мени после выхода из него под влиянием внешних воздействий; в технике – возмож­ность восстановления допустимых (в част­ном случае – начальных) значений параме­тров изделий в результате устранения отказов и несправедливостей; восстанав­ливаться, согласно, – это прийти в прежнее нормальное состояние;</p>
<p>– пластичность (от греч. plastikos – год­ный для лепки) – наличие у системы несколь­ких устойчивых состояний, что делает воз­можным переход из одного состояния в дру­гое при сохранении инвариантных свойств под влиянием внешнего воздействия; в тех­нике – свойство твердых тел под действием внешних сил изменять, не разрушаясь, свою форму и размеры.</p>
<p>Наличие рассматриваемых форм прояв­ления устойчивости позволяет выделить два вида устойчивости: инертную (статическую) и упругую. Первая их них отражает неизмен­ность структурно-организационного инвари­анта системы в отношении воздействия. На практике инертная устойчивость определя­ется рядом свойств системы (мощность почвогрунтов), а также механизмов адаптации.</p>
<p>Таким образом, статическая устойчивость обеспечивается либо за счет амортизации внешних воздействий, либо за счет пере­стройки (подстраивания) в соответствии с из­менениями окружающей среды. В свою оче­редь, упругая устойчивость системы отража­ет способность последней восстанавливаться после нарушений под влиянием воздействий. Отсюда инерционная (статическая) устой­чивость оценивается по степени деградации или измененности, а упругая – по скорости самовосстановления[85]. Несколько другая интерпретация видов устойчивости дается в работе [137] .</p>
<p>Подводя итог, можно сказать, что устойчивость – это суммарная возможность системы иметь состояние равновесия и возвращаться к нему при отклонениях. А так же, это наличие определенных условий для достижения этого равновесия, специальных механизмов его формирования, факторов, критериев и показателей устойчивости.</p>
<p>Устойчивое развитие сельского хозяйства можно рассматривать с двух позиций. Первая заключается в признании реального факта устойчивого развития. Вторая – в достижении устойчивого развития в ходе тех или иных преобразований. Анализ устойчивости развития агропромышленного комплекса должен учитывать многочисленные особенности структуры комплекса и, по возможности, определять наиболее перспективные направления приложения сил и пропорции инвестиций для максимально полной отдачи от вложений.</p>
<p>В период рыночных преобразований, роль механизма повышения устойчивости функционирования аграрной сферы, возросла. Вопросы устойчивости развития сельского хозяйства или устойчивости сельскохозяйственного землепользования затрагиваются разными специалистами.</p>
<p>Землепользованию в упоминаемом докладе ООН посвящен отдельный пункт, в котором земельные ресурсы рассматриваются с точки зрения способности быть сельскохозяйственно продуктивными. При этом все земли классифицируются на 3 зоны: земли, подлежащие эксплуатации в режиме интенсивного земледелия и проживания большого количества населения; земли, подлежащие защите; земли, подлежащие восстановлению. Таким образом, понятие устойчивости изначально было наиболее применимо к землям сельскохозяйственного назначения с особым акцентом на экологическую составляющую.</p>
<p>Учитывать эти аспекты следовало при любых действиях с землей. Так, Сенес и Токколини утверждали в [164], что землеустройство в условиях устойчивого развития должно включать в себя углубленный анализ наличия и локализации существующих ресурсов, а также чувствительности к намечаемым формам развития. Одной из главных задач процесса землеустройства становится прогноз побочных эффектов и возможного ущерба будущему развитие.</p>
<p>В научных публикациях появилось осознание, что земля является основным фактором глобальной поддержки жизни человеческого общества, соответственно требуются новые подходы в управлении земельными ресурсами, которые должны опираться не только на производительности и прибыльности, как в прошлом, но и на оценке воздействия землепользования (как процесса) на состояние земель [158]. Исходя из подобной логики и методы управления земельными ресурсами предлагалось делить на устойчивые и неустойчивые [165]. Иными словами, одной из основных задач управления земельными ресурсами по мнению ученых начала 2000-ных годов стала системная координация экономической и экологической сфер землепользования [94].</p>
<p>Особое внимание на экологические последствия привело в эти годы к возникновению термина «экологически устойчивое землепользование» (ЭУЗ), которое предложил С.В. Лемза. По его мнению, ЭУЗ – это система, функционирование которой подчиняется законам природы и общества и направлено на установление равновесия между производственными потребностями человека и экологическим базисом территории [95].</p>
<p>Во второй половине 2000-ных годов авторы в основном трактовали устойчивость в русле указанных выше понятий и рассматривали ее только применительно к сельскохозяйственным землям. Но при этом следует отметить изменение термина с просто «устойчивого развития» на «устойчивое развитие землепользования» или просто «устойчивое землепользование».</p>
<p>В исследованиях этого периода отмечалось, что первый шаг в переходе к устойчивому землепользованию в аграрной сфере есть шаг психологический, заключающийся в «осознании всеми субъектами земельных отношений, включая государство, землевладельцев и землепользователей, а также граждан, что причиной спада сельскохозяйственного производства оказались постоянный необоснованный земельный передел и экологический предел возможностей земельных ресурсов» [152].</p>
<p>Даже появилось специально понятие «устойчивость агроэкономической системы», т.е. понимается возможность всех входящих в нее элементов обладать способностью в течение не менее одного технологического цикла в экономике противостоять воздействию различного рода рисков и факторов как внешней, так и внутренней среды [133].</p>
<p>Для того, чтобы перейти к устойчивому развитию аграрного землепользования необходимо сначала отказаться от устаревших методов управления земельными ресурсами со всеми вытекающими из них проблемами, такими как «необоснованное дробление земельных массивов, сокращение ценных сельскохозяйственных угодий и поголовья животных, увеличение площадей пашни, пастбищ, преобладание монокультуры, резкое сокращение внесения органических удобрений,… игнорирование научных рекомендаций по эффективному использованию земель, борьба с последствиями деградации земель, а не с ее причинами; несовершенная нормативная основа, отсутствие экономических механизмов стимулирования новых хозяйствующих субъектов на земле» [116].</p>
<p>Формирование устойчивого землепользования невозможно без предварительного изучения существующих тенденций и приоритетов будущего развития не только с экономической, но и рыночно-институциональных, социальных, природохозяйственных, культурно-исторических, духовно-нравственных, и даже ментальных точек зрения [55].</p>
<p>Переход к устойчивому землепользованию, т.е. такой форме хозяйствования на земле, которая способна обеспечивать соблюдение экологических принципов производства при сохранении требуемого уровня экономической доходности [91,117], невозможен без всесторонней поддержки государства [116], с точки зрения которого данные затраты будут являться инвестициями, не только обеспечивающими более благополучное будущее, но и способные принести дополнительный доход. Иностранный опыт вложений в модернизацию системы управления свидетельствует, что их доходность может быть в 3-5 раз выше отдачи от инвестиций в технику и технологии [61], поэтому все более заметную и важную роль во всем мире приобретает разработка политики землепользования, учитывающей долгосрочный баланс между экологическими, социальными и экономическими вопросами [161].</p>
<p>Учитывая явное преобладание в публикациях 2000 – 2010 годов экологической составляющей понятия устойчивости землепользования, неудивительна дифференциация земель анализируемой территории на нарушенные и ненарушенные хозяйственной деятельностью и выдвижение в качестве основы устойчивой региональной системы ненарушенные территории [116], а в качестве основного показателя устойчивости долю восстановления нарушенных земель [148].</p>
<p>В работах 2011-2015 годов можно отметить четыре основные тенденции:</p>
<ul>
<li>продолжение тренда, наметившегося в конце предыдущего временного периода, с выделением вместо одного экологического трех аспектов устойчивости землепользования: экономический, социальный и экологический;</li>
<li>подчеркивание для перехода к системе устойчивого землепользования острой необходимости качественного информационного обеспечения органов управления земельными ресурсами;</li>
<li>в анализируемых публикациях так же все чаще начинает подниматься вопрос о необходимости учета региональных особенностей при переходе к устойчивому землепользованию;</li>
<li>кроме анализа общего содержания устойчивости землепользования в начале 2010тых годов авторы начинают поиск и формулировки признаков и критериев устойчивого землепользования.</li>
</ul>
<p>Содержание трех основных аспектов устойчивого землепользования подвергается более тщательному описанию. В частности, суть экономического аспекта заключается ориентировке производственно-хозяйственной деятельности на рационализацию потребления природноресурсного потенциала. Под социальным аспектом имеется в виду переход общества на демократические принципы управления, включающие сочетание рыночной экономики и социальных функций государства. «Экологический аспект учитывает влияние человека на природу, поскольку и прогресс человечества связан с использованием природы для своих нужд, а не наоборот» [76].</p>
<p>Более четкое выделение трехсоставного содержания устойчивости землепользования и обоснование сути каждого из них, позволяет некоторым авторам предлагать комплекс мероприятий для реализации механизма устойчивого развития. Этот комплекс, в частности, включает в экономическом аспекте развитие малого и среднего аграрного бизнеса, диверсификацию сельской экономики с целью обеспечения занятости и наполняемости бюджета территории, в т.ч. с помощью земельных платежей. В социальном плане необходимо стимулировать демографический рост и обеспечивать сельское население базовыми социальными услугами [105].</p>
<p>Авторы научных публикаций отмечают определяющую роль государства при реализации концепции устойчивого землепользования и невозможность опираться на самосознание экономических субъектов земельных отношений. Субъектам хозяйствования на земле чаще всего экономически невыгодно достижения социальных целей и учет общественных интересов, т.к. ведет к увеличению затратных статей. Поэтому государству необходимо разработать механизмы реализации социальных функций земельной собственности в процессе разработки системы управления земельными отношениями для повышения мотивации землепользователей и повышения качества землепользования [154]. При этом следует избегать перекоса в сторону приоритетности интересов государства, так же как и монополизации интересов частного капитала [157].</p>
<p>В силу описанных обстоятельств управление устойчивым землепользованием региона становится особым видом деятельности органов власти по «достижению прогрессивных изменений при поддержании динамического равновесия и осуществлении в регионе расширенного воспроизводства путем воздействия субъекта управления на комплекс факторов, которые оказывают влияние на изменения в региональной системе и обеспечивают рост уровня и качества жизни» [156].</p>
<p>Для эффективности этой деятельности, она должна базироваться на научном обосновании и нормировании всех природоохранных, экономических и пространственных критериев [64], основанных на всестороннем использовании информации Единого государственного реестра недвижимости и иных отраслевых кадастров [61].</p>
<p>В последние годы научные публикации на тему устойчивости землепользования, в основном, группируются в пределах четырех тенденций: продолжение анализа применимости различных показателей в качестве критериев эффективности, разработка комплекса мероприятий для повышения устойчивости системы землепользования, разработка и анализ использования конкретных инструментов измерения устойчивости в процессе менеджмента территорий, дополнительное осмысление содержания понятия «устойчивое землепользование», в т.ч. расширение этого термина, ведение новых составляющих устойчивости.</p>
<p>Когда зарубежные авторы в рамках перехода к устойчивому развитию анализируют изменения в землепользовании, то выделяются 3 подхода:</p>
<ol>
<li>Анализ экономических данных системы землепользования с опорой на экономико-математические модели;</li>
<li>Анализ на основе биофизических моделей;</li>
<li>Анализ с помощью выявления множественных связей между факторами, отражающих различные сферы землепользования.</li>
</ol>
<p>Но независимо от подхода земля рассматривается с точки зрения производственного ресурса и объекта в экономической системе спрос/предложение [160].</p>
<p>Основным объектом рассмотрения в этих публикациях становится сельскохозяйственное землепользование, а целью подобного анализа &#8212; выявление малопродуктивных, маргинальных земель, неспособных давать требуемую продуктивность [163]. Отмечается, что люди, использующие непродуктивные сельскохозяйственные земли во всем мире, усугубляют свою бедность. Одной из причин такого положения является недостаточное внимание политиков и органов власти к вопросам управления земельными ресурсами [166].</p>
<p>Проанализируем содержание понятия сельскохозяйственного землепользования в рассмотренных работах (таблица 9).</p>
<p>Таблица 9 – Подходы к понятию устойчивость землепользования и агропромышленного комплекса</p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Автор</strong></th>
<th><strong>Год публикации</strong></th>
<th><strong>Содержание понятия «устойчивость»</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Лемза С.В. [95]</td>
<td>2003</td>
<td>Экологически устойчивое землепользование &#8212; это сформировавшаяся в определенных границах система, характеризующаяся конкретными естественно-историческими, экологическими, социально-экономическими, правовыми характеристиками, функционирование которой подчиняется законам природы и общества и направлено на установление равновесия между производственными потребностями человека и экологическим базисом территории</td>
</tr>
<tr>
<td>Canarache A., Enache R. [158]</td>
<td>2005</td>
<td>Устойчивое землепользование преследует две цели: обеспечение экологических, экономических и социальных выгод как для настоящего, так и для будущего поколений с помощью поддержания и повышения качества земельных ресурсов</td>
</tr>
<tr>
<td>Афиногентова А., Крылатых Э. [50]</td>
<td>2005</td>
<td>Устойчивость развития определяется эффективностью развития агропромышленного производства</td>
</tr>
<tr>
<td>Кожевина О.В. [187]</td>
<td>2007</td>
<td>Устойчивое развитие &#8212; это развитие, осуществляемое с учетом достижения экономического роста, но при обеспечении его сбалансированности с интересами общества по улучшению качества жизни и политикой, направленной на предотвращение деградации окружающей среды.</td>
</tr>
<tr>
<td>А.Л. Пустуев, Л.А. Коптева [133]</td>
<td>2008</td>
<td>Устойчивость агроэкономической системы &#8212; это возможность всех входящих в нее элементов обладать способностью долговременно противостоять воздействию различного рода рисков и факторов как внешней, так и внутренней среды и выходить из неустойчивого состояния в устойчивое, преодолевая явление бифуркации, при минимальном расходе ресурсов.</td>
</tr>
<tr>
<td>Овчинникова Н.Г. [116]</td>
<td>2008</td>
<td>Формирование устойчивого землепользования включает экологизацию процессов землепользования; создание оптимизационной структуры земельного фонда; восстановление животноводческих отраслей; организацию работ по защите земель; формирование и реализацию программ по повышению плодородия.</td>
</tr>
<tr>
<td>Лойко П.Ф. [97]</td>
<td>2009</td>
<td>Устойчивость сельскохозяйственного землепользования связана с достижением максимального и рационального использования земельных ресурсов и поддержания устойчивости экологической̆ среды</td>
</tr>
<tr>
<td>Dilly О., Pannell D. [162]</td>
<td>2009</td>
<td>Устойчивость землепользования учитывает долгосрочный баланс между экологическими, социальными и экономическими вопросами.</td>
</tr>
<tr>
<td>Лучникова Н.М., Татаринцев Л.М. [98]</td>
<td>2009</td>
<td>Устойчивое землепользование – это эффективное использование земли в растениеводстве и животноводстве с помощью высокоэффективных способов для целей̆ обеспечения охраны земель от дефляции и эрозии, воспроизводства плодородия сельскохозяйственных угодий̆ и высокой̆ продуктивности сельскохозяйственного производства.</td>
</tr>
<tr>
<td>Астахова И.А. [51]</td>
<td>2009</td>
<td>Устойчивое развитие землепользования предполагает социальный прогресс при равновесном использовании земельных ресурсов.</td>
</tr>
<tr>
<td>Овчинникова Н.Г. [117]</td>
<td>2009</td>
<td>Устойчивое землепользование &#8212; это форма хозяйствования на земле, способная обеспечивать соблюдение экологических принципов производства при сохранении требуемого уровня экономической доходности.</td>
</tr>
<tr>
<td>Корнева Н.Н. [91]</td>
<td>2010</td>
<td>Устойчивое землепользование &#8212; это использование и перераспределение земельных ресурсов сельского хозяйства способами, которые позволят обеспечивать устойчивость землепользования для получения необходимого количества сельскохозяйственной̆ продукции и сохранность плодородных земель в сельском хозяйстве.</td>
</tr>
<tr>
<td>Плаксина А.В. [124]</td>
<td>2010</td>
<td>Устойчивое землепользование предполагает устойчивое социальное развитие, постоянное повышение благосостояния, улучшение жизни при выделении необходимых ресурсов для поддержания экологического баланса, что возможно при условии эффективного и экологически безопасного экономического развития.</td>
</tr>
<tr>
<td>Кириллов С.Н. [86]</td>
<td>2010</td>
<td>Для устойчивого развития необходимо обеспечить высокое качество жизни населения в экологической, экономической и социальной сферах.</td>
</tr>
<tr>
<td>Корнева Н.Н., Малыгина Т.Ю. [90]</td>
<td>2010</td>
<td>При устойчивом сельскохозяйственном землепользовании достигается получение максимального хозяйственного эффекта и обеспечивается поддержка устойчивости экологической среды</td>
</tr>
<tr>
<td>Астахова И.А. [52]</td>
<td>2011</td>
<td>Переход к устойчивому землепользованию связан с обеспечением взаимосвязи между природными и экономическими системами при условии экологизации производства</td>
</tr>
<tr>
<td>Прока Н.И. [130]</td>
<td>2011</td>
<td>Устойчивое развитие сельских территорий – это интенсивно-инновационное развитие и эффективное использование имеющегося огромного ресурсного потенциала хозяйствующих субъектов</td>
</tr>
<tr>
<td>Савкин В.И., Деулина А.В. [139]</td>
<td>2011</td>
<td>Устойчивое землепользование – это эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения с учетом стоимостных и натуральных критериев, а также антропогенных факторов, влияющих на качество земли, что позволяет комплексно подойти к решению вопроса устойчивого агропроизводства</td>
</tr>
<tr>
<td>Кузнецов В.В., Маркин С.Ю. [93]</td>
<td>2011</td>
<td>Устойчивое землепользование связано с устойчивостью развития сельских территорий, которое направлено на выявление: перспективных путей̆ достижения поставленной̆ цели; устойчивого развития путем роста доходов от сельского хозяйства, улучшения доступа сельских жителей̆ к услугам социальной̆ и инженерной̆ инфраструктуры с учетом поддержания экологического равновесия, сохранения и улучшения ландшафта в сельской̆ местности</td>
</tr>
<tr>
<td>Забураева Х.Ш. [82]</td>
<td>2011</td>
<td>Под устойчивым (сбалансированным) землепользованием понимается обеспечение рациональной и экономически эффективной структуры землепользования, создание наилучших и безопасных условий для основных форм жизнедеятельности населения, в том числе безопасного сельскохозяйственного производства.</td>
</tr>
<tr>
<td>Долматова Л.Г., Соломкина Е.А. [76]</td>
<td>2012</td>
<td>Устойчивое использование земельных ресурсов – это реализация комплекса мер в системе «человек – земля – землепользование» по поддержанию используемых экосистем в состоянии взаимоуравновешенной устойчивости компонентов при максимально возможном получении биологической̆ продукции.</td>
</tr>
<tr>
<td>Сорокина Н.С. [146]</td>
<td>2012</td>
<td>Устойчивое сбалансированное развитие &#8212; это процесс сбалансированных изменений в экономической, социальной, экологических сферах.</td>
</tr>
<tr>
<td>Варламов А.А. [62]</td>
<td>2013</td>
<td>Содержание устойчивости землепользования относится как к устойчивости прав субъектов земельных отношений на данный участок и методов его использования, так и к его территориальной устойчивости, а также включает экологическую устойчивость землепользования, достигающуюся путем охраны земель от негативного антропогенного воздействия, приводящего к ухудшению их качества нарушению экологического баланса, потере почвенного плодородия, загрязнением и другим отрицательным последствиям.</td>
</tr>
<tr>
<td>Албегов Е.В. [46]</td>
<td>2013</td>
<td>Устойчивость системы &#8212; это способность системы сохранять текущее состояние при наличии внешних воздействий.</td>
</tr>
<tr>
<td>Алакоз В.В. [45]</td>
<td>2014</td>
<td>Рациональное устойчивое использование сельскохозяйственных земель &#8212; это сбалансированное, экономически эффективное и экологически безопасное использование земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивающее улучшение плодородия почв и сохранение сельских ландшафтов для ныне живущих и будущих поколений.</td>
</tr>
<tr>
<td>Денисов В.В. [72]</td>
<td>2014</td>
<td>Устойчивое землепользование &#8212; это сохранение в течении длительного времени площади и размещения земельного массива сельскохозяйственного землепользования в неизменных границах, вызванное отсутствием необходимости каких-либо изменений, осуществляемых методами землеустройства.</td>
</tr>
<tr>
<td>Исаченко А.П. [84]</td>
<td>2014</td>
<td>Устойчивое развитие территории &#8212; это достижение оптимума хозяйственной деятельности на конкретной территории.</td>
</tr>
<tr>
<td>Субботина Е.В. [147]</td>
<td>2014</td>
<td>Признаками устойчивости регионов можно считать сохранение условий для воспроизводства потенциала территории (социальная, природная, ресурсная, хозяйственная и другие составляющие) в режиме экономической сбалансированности, социальной ориентации и сохранения окружающей среды.</td>
</tr>
<tr>
<td>Постолов В.Д., Турьянский А.В., Белоусов А.В. [129]</td>
<td>2014</td>
<td>Устойчивое землепользование выражается, прежде всего, в устойчивости ландшафтно-экологической̆ системы, формирование которой̆ обусловливается требованием к наибольшей̆ надежности.</td>
</tr>
<tr>
<td>Невейкина Н.В. [109]</td>
<td>2014</td>
<td>Устойчивое развитие &#8212; это достижение запланированных значений индикаторов ускоренного устойчивого развития; быстрое возвращение в исходное состояние при нарушении устойчивости; сохранение равновесия в ходе структурных преобразований в рамках каждой из подсистем; поддержание баланса целей устойчивого развития.</td>
</tr>
<tr>
<td>Тимонина С.А. [150]</td>
<td>2014</td>
<td>Устойчивого сельскохозяйственного землепользования – территориальная устойчивость</td>
</tr>
<tr>
<td>Петрова И.В. [123]</td>
<td>2015</td>
<td>Устойчивое развитие муниципальной системы &#8212; это приращение экономического потенциала хозяйствующих субъектов и его эффективное использование для создания и развития условий жизнедеятельности населения, проживающего в муниципальном образовании при сохранении естественных функций локальной экологической системы.</td>
</tr>
<tr>
<td>Дженкуро М.Д. [73]</td>
<td>2015</td>
<td>Устойчивость социально-экономической системы &#8212; это способность системы стабильно функционировать и развиваться в долгосрочной перспективе в условиях быстро меняющейся внутренней и внешней среды.</td>
</tr>
<tr>
<td>Долматова О.Н. [77]</td>
<td>2016</td>
<td>Устойчивость землепользования &#8212; это способность поддерживать рациональное и эффективное использование земель, повышая качественное и количественное содержание земельных ресурсов при устойчивости земельных прав, неизменности границ, территориальном размещении и улучшении экологической устойчивости для целей формирования эффективного сельскохозяйственного производства.</td>
</tr>
<tr>
<td>Емельянова Т.А., Новиков Д.В. [79]</td>
<td>2016</td>
<td>Устойчивое сельское развитие &#8212; стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее рост эффективности сельской экономики, повышение уровня и улучшение качества жизни сельского населения, поддержку экологического равновесия, сохранение и улучшение ландшафта в сельской местности, рациональное использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения и их научно обоснованную территориальную организацию.</td>
</tr>
<tr>
<td>Варламов А.А., Гальченко С.А., Никонорова И.В., Мулендеева А.В.. Ильин В.Н. [63]</td>
<td>2016</td>
<td>Под устойчивостью землепользования понимается состояние, при котором обеспечена защищенность жизненно важных интересов человека, общества и государства в сфере сохранения природных систем, восстановления и воспроизводства необходимых природных ресурсов, снижения рисков от угроз, возникающих вследствие деятельности человека по использованию природных богатств.</td>
</tr>
<tr>
<td>Польшакова Н.В. [126]</td>
<td>2016</td>
<td>Устойчивость землепользования – постоянство плодородия почв на рассматриваемом земельном участке.</td>
</tr>
<tr>
<td>Новиков А.А., Андралович А.А. [110]</td>
<td>2016</td>
<td>Основа устойчивости сельскохозяйственного землепользования &#8212; экологическая экспертиза, система земельных и природно-ресурсных платежей, создающих условия для эффективного использования земли, экологические требования и ограничения при осуществлении инвестиционных проектов, а также зонирование и территориальное планирование земель с учетом экологических требований</td>
</tr>
<tr>
<td>Золотухина Д.А., Свершевская И.В. [83]</td>
<td>2016</td>
<td>Устойчивости землепользования сельскохозяйственных предприятий – их территориальная организация</td>
</tr>
<tr>
<td>Коковин П.А., Лебедев Ю.В. [88]</td>
<td>2017</td>
<td>Устойчивое землепользование – это долговременное, многоцелевое и экономически выгодное взаимоотношение общества и земельных ресурсов.</td>
</tr>
<tr>
<td>Черновицкий А.С. [151]</td>
<td>2017</td>
<td>Эффективно-устойчивая модель землепользования &#8212; это система, которая в полной мере удовлетворяя необходимым потребностям населения страны, в то же время сохраняет такую же возможность для будущих поколений.</td>
</tr>
<tr>
<td>Ефимова Е.В. [80]</td>
<td>2017</td>
<td>Устойчивое развитие сельских территорий &#8212; это стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.</td>
</tr>
<tr>
<td>Донцов А.В., Лукьянова Т.С. [78]</td>
<td>2018</td>
<td>Устойчивое землепользование характеризуется способностью сохранять длительное время количественные и качественные земельные параметры и, в первую очередь, размещение земельных участков в неизменных внешних границах, что создает предпосылки для организации экологически безопасного, социально ориентированного, экономически эффективного использования земель хозяйствующим субъектом, экономии капитальных вложений на инфраструктурное обустройство территории, а также ежегодных затрат, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Во всех этих определениях отражается возможность получения необходимого количества сельскохозяйственной продукции при достижении максимального хозяйственного эффекта с учетом поддержания экологического равновесия (охрана земель), сохранения и улучшения ландшафта.</p>
<p>Таким образом, устойчивость сельскохозяйственного землепользования и развития агропромышленного комплекса это способность поддерживать рациональное и эффективное использование земель, повышая качественное и количественное содержание земельных ресурсов при устойчивости земельных прав, неизменности границ, территориальном размещении и улучшении экологической устойчивости для целей формирования эффективного сельскохозяйственного производства.</p>
<p>Анализируя рассмотренные материалы, можно сделать вывод, что несмотря на более, чем двадцатилетнюю историю научных разработок в сфере устойчивости землепользования, до сих пор различается понимание содержания устойчивости землепользования у отечественных и зарубежных ученых.</p>
<p>Рассмотренные разработки отечественных авторов отличаются следующими общими чертами:</p>
<ol>
<li>Подавляющее большинство работ посвящено устойчивости земель сельскохозяйственного назначения, агропромышленному землепользованию, сельским земельным участкам и т.п. По мнению автора настоящего исследования, понятие землепользование можно и нужно рассматривать применительно к землям разного целевого назначения, не замыкаясь в рамках сельскохозяйственного назначения. Необходимо говорить о землепользовании промышленного назначения, например, о землепользовании объектов электросетевого хозяйства (совокупность земельных участков, предназначенных для эксплуатации линии электропередач) или о землепользовании промышленного предприятия; жилом землепользовании; землепользовании лесхозов и рыбхозов; историко-культурном землепользовании; рекреационном землепользовании и т.п. И хотя свою суть как природного ресурса земля проявляет именно в сельском и лесном хозяйствах, по нашему мнению, стоит говорить об устойчивости и переходе к управленческой парадигме устойчивого развития применительно к любому землепользованию независимо от назначения и использования;</li>
<li>Хотя в последние годы произошел отход от уравнивания устойчивости землепользования вообще с экологической устойчивостью, тем не менее авторы, пишущие на рассматриваемую тему, останавливаются на трех аспектах: экологическом, экономическом и социальном. Между тем землепользование является гораздо более многосторонним. <a id="post-11108-_Hlk35509031"></a>Автор настоящего исследования согласен с профессорами А.А. Варламовым и С.А. Гальченко, выделившим более 20 функций современного землепользования [60]. Для каждой из этих функций необходимо говорить об устойчивости, что добавляет многомерности понятию устойчивости землепользования. Как будет показано далее, часть рассматриваемых аспектов землепользования возможно генерализовать, но не только до экологической, экономической и социальной сфер;</li>
<li>Как можно увидеть из определений, приведенных в таблице, <a id="post-11108-_Hlk35508080"></a>часть авторов отождествляют понятия «землепользования», «земельного участка» и даже «земельных ресурсов». Соответственно, в публикациях рассматривается «устойчивость землепользования», «устойчивость земельного участка» и т.д. На наш взгляд, необходимо четко разделять эти понятия: землепользование в большинстве случаев более широкое понятие, чем земельный участок, и затрагивающие иные аспекты, чем земельные ресурсы;</li>
<li>В анализируемых публикациях, начиная с доклада Брунтланд, говорится о устойчивости не только в настоящем, но и в будущем. При этом это будущее максимально размыто, говорится о будущих поколениях, будущих временах и т.п. Между тем, если речь идет о новой управленческой концепции, то подобная неясность горизонтов планирования создает дополнительные проблемы в первую очередь в целеполагании. Земельные участки, как экономический актив, имеют такие особенности, как длительность сроков окупаемости капитальных вложений, и главное, вечность земли как территориального базиса, и даже как основного средства производства (при условии правильного научно обоснованного землепользования). В тоже время в России существует тренд о необходимости стратегического планирования, разработаны и утверждены документы стратегического планирования, образующие единый комплекс, обеспечивающий приоритеты социально-экономического развития страны на пятнадцать-двадцать лет. Эти обстоятельства показывают необходимость при формировании управления устойчивым землепользованием ориентироваться на сроки стратегического планирования.</li>
</ol>
<h3><a id="post-11108-_Toc59454806"></a>2.3 Нормативно-правовая база устойчивого развития сельского хозяйства</h3>
<p>Рассмотренные выше международные и научные положения, связанные с устойчивостью и устойчивым развитием, находят отражение в нормативно-правовой документации, федеральных и региональных целевых программах, стратегиях развития регионов, в т.ч. по сельскохозяйственной отрасли.</p>
<p>В доктрине продовольственной безопасности отмечается, что в области устойчивого развития сельских территорий должны получить развитие следующие направления: социальное обустройство сельских и прибрежных рыбацких поселений; увеличение финансового обеспечения реализации социальных программ в сельских и прибрежных рыбацких поселениях; осуществление мониторинга уровня безработицы и уровня реальных доходов сельского населения; диверсификация занятости сельского населения.</p>
<p>Рассмотрим ряд федеральных и региональных целевых программ, стратегий развития на предмет возможности применения отдельных целевых показателей в качестве критериев при государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (устойчивое развитие сельских территорий). Отмечается в п.1 ст.5, что государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве отнесено к основным целям государственной аграрной политики.</p>
<p>Ст.7 Федерального закона гласит, что государственная поддержка развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:</p>
<p>1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и указанных индивидуальных предпринимателей составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год;</p>
<p>2) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;</p>
<p>3) развитие племенного животноводства;</p>
<p>4) развитие элитного семеноводства;</p>
<p>5) обеспечение производства продукции животноводства;</p>
<p>6) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;</p>
<p>7) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;</p>
<p>8) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;</p>
<p>9) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;</p>
<p>10) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;</p>
<p>11) информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики;</p>
<p>12) поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях. Неблагоприятными для производства сельскохозяйственной продукции территориями в целях настоящего Федерального закона признаются территория субъекта Российской Федерации или территории субъектов Российской Федерации, на которых вследствие природно-климатических условий, состояния почвы, а также социально-экономических факторов уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству, но производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня его доходов, сохранения местных традиций. Порядок и критерии отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям устанавливаются Правительством Российской Федерации;</p>
<p>13) развитие органического сельского хозяйства и поддержка производителей органической продукции.</p>
<p>Например, в развитии данных положений, в Ленинградской области принят областной федеральный закон. Основные направления государственной поддержки развития сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий Ленинградской области (Областной закон «О развитии сельского хозяйства в Ленинградской области» от 17.02.2020 г.):</p>
<p>1) развитие птицеводства;</p>
<p>2) развитие отраслей растениеводства, в том числе элитного семеноводства;</p>
<p>3) развитие племенного животноводства;</p>
<p>4) развитие молочного и мясного скотоводства;</p>
<p>5) развитие свиноводства;</p>
<p>6) поддержка краткосрочного кредитования растениеводства, животноводства, малых форм хозяйствования;</p>
<p>7) развитие соболеводства, пчеловодства;</p>
<p>8) развитие и модернизация государственной ветеринарной службы Ленинградской области;</p>
<p>9) развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;</p>
<p>10) развитие рыболовства во внутренних пресноводных водных объектах Ленинградской области, аквакультуры (включая товарную аквакультуру), рыбопереработки;</p>
<p>11) развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и других малых форм хозяйствования;</p>
<p>12) обеспечение проведения мелиоративных мероприятий;</p>
<p>13) обеспечение технической и технологической модернизации, инновационного развития сельскохозяйственного производства, реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе;</p>
<p>14) проведение мероприятий по обеспечению устойчивого развития сельских территорий;</p>
<p>15) расширение информационного пространства агропромышленного комплекса Ленинградской области, информационное и научное обеспечение региональной аграрной политики Ленинградской области;</p>
<p>16) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям Ленинградской области;</p>
<p>17) развитие органического сельского хозяйства и поддержка производителей органической продукции.</p>
<p>Данные направления требуют более широкой детализации, в т.ч. и установления определенных критериев-индикаторов (в рамках федеральных целевых программ), которые также можно использовать и при совершенствовании государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Постановлением Правительства от 15 июля 2013 года №598 была утверждена федеральная целевая программа &#171;Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года&#187; (досрочно прекращена с 1 января 2018 года) в которой в качестве целевых индикаторов (который возможно использовать при государственной кадастровой оценке) присутствовали такие показатели как: ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно-значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.</p>
<p>В Постановлении Правительства 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» применяется индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), индекс производительности труда к предыдущему году, количество высокопроизводительных рабочих мест, удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства.</p>
<p>Распоряжением Правительства от 30 ноября 2010 года № 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель, что также подтверждает практику понимания устойчивости развития сквозь три ее измерения: экономика, экология, социальная сфера.</p>
<p>В ведомственной целевой программе «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса» (утв. Минсельхозом России 19.07.2019 № ОЛ-2996) представляют интерес такие целевые индикаторы как доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей (не ниже установленного значения), процентов; доля площади земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации, сведения о которых включены в Единую федеральную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий по результатам государственного мониторинга земель, процентов; доля сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших компенсацию ущерба, причиненного вследствие наступления чрезвычайных ситуаций природного характера, из сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на компенсацию ущерба, причиненного вследствие наступления чрезвычайных ситуаций природного характера, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, процентов.</p>
<p>Приведем пример результат анализа некоторых региональных программ в области сельского хозяйства. Так, Постановлением Правительства Новгородской области от 18 июня 2019 года №222 «О государственной программе Новгородской области «Развитие сельского хозяйства в Новгородской области на 2019 &#8212; 2024 годы» была утверждена соответствующая региональная программа, которой обозначаются такие целевые индикаторы как (приводятся некоторые из них): Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к уровню 2017 года; рентабельность сельскохозяйственных организаций; среднемесячная номинальная заработная плата работников сельского хозяйства; субсидируемая посевная площадь сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах; доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, занятой семенами сортов растений; валовой сбор льноволокна в хозяйствах всех категорий; количество созданных и модернизированных объектов агропромышленного комплекса; валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах области; приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами; количество принятых членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных) в области; вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических мероприятий; объем экспорта продукции агропромышленного комплекса и т.д.</p>
<p>В государственной программе Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (Постановление Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №652) установлены следующие целевые индикаторы (общие: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); доля животноводства в структуре сельскохозяйственного производства; индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий); среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства); индекс производительности труда к предыдущему году; количество высокопроизводительных рабочих мест; объем производства валовой продукции сельского хозяйства.</p>
<p>Данная программа предполагает ряд подпрограмм, детализирующих цели, задачи, содержание и критерии вышеуказанной программы. Так, в паспорте подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий; валовой сбор сахарной свеклы в хозяйствах всех категорий; валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами; площадь виноградных насаждений в плодоносящем возрасте; площадь закладки многолетних насаждений; доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, занятой семенами сортов растений; доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади); производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе); производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; объем произведенной шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, реализующих такую продукцию отечественным перерабатывающим предприятиям; маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; племенное условное маточное поголовье сельскохозяйственных животных; реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных и мясных пород на 100 голов маток; доля застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных (в условных головах); объем отгруженной продукции пищевой промышленности; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки; прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, получившими грантовую поддержку, к году, предшествующему году предоставления субсидии; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку для развития материально-технической базы; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку, к году, предшествующему году предоставления субсидии; количество новых построенных объектов агропромышленного комплекса; объем ссудной задолженности по субсидируемым инвестиционным кредитам (займам); объем производства товарной рыбы; объем уловов водных биоресурсов; противоклещевые обработки поголовья крупного рогатого скота; доля животных, инфицированных лейкозом; доля эпизоотических очагов по африканской чуме свиней к уровню 2017 года; приобретение сельхозтехники сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей: тракторов, комбайнов зерноуборочных, прочих видов сельскохозяйственной техники; площадь закладки виноградников в году предоставления субсидии; валовой сбор масличных культур в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки; количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивающих свою материально-техническую базу с помощью грантовой поддержки.</p>
<p>Подпрограмма подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» вышеуказанной программы декларирует следующие индикаторы реализации: ввод в эксплуата­цию мелиорируемых земель, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных мероприятий (площадь посадок); прирост производства продукции на мелиорируемых землях.</p>
<p>В паспорте подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов; ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности; ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности; обеспеченность сельского населения питьевой водой; уровень газификации домов (квартир) в сельской местности; количество садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, получивших государственную поддержку на инженерное обеспечение их территорий; количество населенных пунктов, рас­положенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку; количество реа­лизованных проектов местных инициатив граждан, проживаю­щих в сельской местности, получивших грантовую поддержку; ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.</p>
<p>Такие же целевые индикаторы декларируется и в ряде других региональных программ комплексного (устойчивого развития) сельских территории. Так в Государственной программе Челябинской области «Комплексное развитие сельских территорий в Челябинской области» (26.12.2019 №600-п) содержаться показатели отражающие ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих на сельских территориях, кв. метров; ввод жилья, предоставленного гражданам по договорам найма жилого помещения, кв. метров; количество реализованных проектов компактной жилищной застройки, единиц; ввод в действие распределительных газовых сетей, километров; ввод в эксплуатацию автомобильных дорог, километров; количество реализованных проектов комплексного развития сельских территорий (сельских агломераций), единиц.</p>
<p>В Тамбовской области применяются такие показатели как стоимость валовой продукции в фактических ценах реализации; индекс физического объема продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах %; стоимость валовой продукции растениеводства; индекс физического объема продукции растениеводства в сопоставимых ценах; стоимость валовой продукции животноводства; индекс физического объема продукции животноводства в сопоставимых ценах. А в государственной программе комплексного развития территорий Тамбовской области (утв.31.12.2019 №1506) индикаторами являются доля сельского населения в общей численности населения региона; доля соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского хозяйства и доля общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населённых пунктах.</p>
<p>Таким образом можно сделать вывод о схожести целевых индикаторов, представляемых и на федеральном и на региональных уровнях, с учетом региональной специфики отраслей сельского хозяйства в субъектах Федерации.</p>
<h2><a id="post-11108-_Toc59454807"></a>Раздел 3. Кадастровая оценка и устойчивое развитие сельскохозяйственного землепользования</h2>
<h3><a id="post-11108-_Toc59454808"></a>3.1 Характеристика объектов исследования. Обоснование выбора объектов.</h3>
<p>Исходя из проведенного ранее анализа (глава 1) нормативно-правовой базы осуществления государственной кадастровой оценки, в т.ч. Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения – не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки. Государственная кадастровая оценка может быть проведена одновременно в отношении всех видов объектов недвижимости, а также всех категорий земель, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случае принятия соответствующего решения при условии соблюдения установленной периодичности проведения государственной кадастровой оценки. Сбор и обработка информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, осуществляются бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации.</p>
<p>Таким образом в качестве объекта исследования должен быть выбран субъект(субъекты) Российской Федерации. С целью обеспечения достоверности результатов исследования исходя из разнообразия экономических, экологических, социальных показателей, экономического потенциала, уровня жизни, инвестиционной активности, различия специализации сельского хозяйства необходим выбор отличающихся между собой субъектов Российской Федерации.</p>
<p>Таким образом, в качестве объектов исследования были выбраны 4 региона (субъекты РФ), обладающие различными своеобразными природными и экономическими условиями, имеющие специализацию в территориальном разделении труда, обусловленную экономико-географическими факторами, специализацией отраслей сельского хозяйства, с учетом обеспеченности района трудовыми ресурсами, национального состава населения района, исторически сложившихся особенностей труда населения района. В соответствии с «Общероссийским классификатором экономических регионов. ОК 024-95» (утв. Постановлением Госстандарта России от 27.12.1995 № 640) (ред. от 11.02.2020) (Дата введения 01.01.1997) регионы (субъекты РФ) располагаются в следующих территориальных образованиях (таблица 10).</p>
<p>Таблица 10– Территориальные различия объектов исследования</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Субъект РФ – объект исследования</strong></td>
<td><strong>Федеральный округ</strong></td>
<td><strong>Экономическое районирование</strong></td>
<td><strong>Макроэкономическое районирование -2019</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская область</td>
<td>Центральный</td>
<td>Центральный</td>
<td>Центральный</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская область</td>
<td>Южный</td>
<td>Северо-Кавказский</td>
<td>Южный</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская область</td>
<td>Центральный</td>
<td>Центрально-черноземный</td>
<td>Центрально-чернозёмный</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Башкортостан</td>
<td>Приволжский</td>
<td>Уральский</td>
<td>Волго-Уральский</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Как видно из представленной таблицы объекты (субъекты РФ) располагаются в различных федеральных округах (за исключением Тамбовской и Владимирской области), входят в состав разных экономических районов, и системы макроэкономического районирования страны, что подтверждает выдвинутое ранее положение о различности природно-климатических, экологических, социальных и экономических условий. Данные условия также будут различаться и при оказании влияния на устойчивое развитие региона в целом (сельского хозяйства в частности), и на факторы государственной кадастровой оценки.</p>
<p>Рассмотрим основные характеристики исследуемых объектов в контексте рассматриваемой темы: состава земель сельскохозяйственного назначения (табл 11), выполнения работ и результатов по государственной кадастровой оценке (табл. 11) и реализации различных программ устойчивого развития на региональном уровне (табл. 11).</p>
<p>Таблица 11 – Земли сельскохозяйственного назначения объектов исследования (выбранных субъектов РФ), тыс.га</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Субъект РФ</strong></td>
<td><strong>Площадь земель всего, тыс.га, 1.01.2020</strong></td>
<td><strong>Площадь земель с.х. назначения, всего, тыс.га, 1.01.2020</strong></td>
<td><strong>Площадь особо ценных сельскохозяйственных угодий, тыс. га, 01.01.2019</strong></td>
<td><strong>Неиспользуемых земель с.х. назначения, тыс. га, 01.01.2019</strong></td>
<td><strong>Площади мелиорированных земель (орошаемые/осушаемые), тыс.га, 01.01.2020</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская область</td>
<td>2908,4</td>
<td>983,2</td>
<td>113,9</td>
<td>259,999</td>
<td>27,1/99,6</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская область</td>
<td>10096,7</td>
<td>8863,7</td>
<td>62,2</td>
<td>27,516</td>
<td>232,2/27,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская область</td>
<td>3446,2</td>
<td>2783,3</td>
<td>71,9</td>
<td>20,400</td>
<td>50,1/8,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Башкортостан</td>
<td>14294,7</td>
<td>7269,2</td>
<td>6,3</td>
<td>230,550</td>
<td>38,2/33,7</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Площади земель сельскохозяйственного назначения составляют от 33,8% от всех земель субъекта РФ во Владимирской области, до 87,8% и 80,8% в Ростовской области и Тамбовской области соответственно. В республике Башкортостан данный показатель составляет 50,9 %. Данное распределение также подтверждает различия выбранных для исследования объектов.</p>
<p>Таблица 12 – Площади сельскохозяйственных угодий объектов исследования по состоянию на 1.01.2020 г., тыс. га</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Субъект РФ – объект исследования</strong></td>
<td><strong>Площадь земель с.х. назначения, всего</strong></td>
<td><strong>Пашня</strong></td>
<td><strong>Залежь</strong></td>
<td><strong>Многолетние насаждения</strong></td>
<td><strong>Сенокосы</strong></td>
<td><strong>Пастбища</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская область</td>
<td>983.2</td>
<td>605,5</td>
<td>46,6</td>
<td>20,0</td>
<td>163,8</td>
<td>159,1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская область</td>
<td>8863,7</td>
<td>5953,3</td>
<td>&#8212;</td>
<td>57,9</td>
<td>88,0</td>
<td>2410,9</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская область</td>
<td>2783,3</td>
<td>2127,5</td>
<td>9,6</td>
<td>32,4</td>
<td>166,0</td>
<td>388,8</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Башкортостан</td>
<td>7269,2</td>
<td>3662,5</td>
<td>&#8212;</td>
<td>43,6</td>
<td>1272,4</td>
<td>2346,2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Из вышеуказанной таблицы видно, что в составе земель сельскохозяйственного назначения преобладают пахотные угодья (о 50,4% в Республике Башкортостан до 76,4% в Ростовской области), пастбищные угодья составляют более 15% в Тамбовской и Владимирских областях, большими пастбищными угодьями обладают Ростовская область и Республика Башкортостан (около 30%), сенокосы же представлены в основном только во Владимирской области и Башкирии (около 16,5%). Неоднородность сельскохозяйственных угодий, площадей сельскохозяйственных земель оказывает влияние и на уровень развития сельского хозяйства, специализации и его отраслей, что также дает основания полагать о имеющихся существенных различиях объектов исследования.</p>
<p>Анализируя состояние государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на дату подготовки данного исследования в Владимирской и Тамбовской областях кадастровая оценка проведена по новой процедуре, в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2017 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в Ростовской области и Республике Башкортостан кадастровая оценка была проведена в 2014 и 2016 годах соответственно по процедуре, в соответствии с Федеральным законом 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (табл. 13).</p>
<p>Таблица 13 &#8212; Сведения о последней проведенной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (по материалам фонда данных ГКО Росреестра)</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Субъект РФ – объект исследования</strong></td>
<td><strong>Год работ</strong></td>
<td><strong>Дата принятия решения о проведении</strong></td>
<td><strong>Количество объектов недвижимости, содержащихся в перечне</strong></td>
<td><strong>Дата проекта отчета</strong></td>
<td><strong>Наименование органа власти, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости:</strong></td>
<td><strong>Дата утверждения акта:</strong></td>
<td><strong>Процедура проведена в соответствии</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская область</td>
<td>2019</td>
<td>31.08.2018</td>
<td>221719</td>
<td>17.07.2019</td>
<td>Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области</td>
<td>№13 от 29.11.2019</td>
<td>ФЗ от 03.07.2017 № 237-ФЗ</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская область</td>
<td>2014</td>
<td>14.03.2014</td>
<td>&#8212;</td>
<td>15.09.2014</td>
<td>Правительство Ростовской области</td>
<td>№753 от 11.11.2014</td>
<td>ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская область</td>
<td>2020</td>
<td>25.07.2019</td>
<td>&#8212;</td>
<td>28.05.2020</td>
<td>Комитет по управлению имуществом Тамбовской области</td>
<td>№532 от 14.09.2020</td>
<td>ФЗ от 03.07.2017 № 237-ФЗ</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Башкортостан</td>
<td>2016</td>
<td>20.11.2015</td>
<td>294420</td>
<td>21.10.2016</td>
<td>Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан</td>
<td>№ 552 от 27.12.2016</td>
<td>ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Таблица 14 &#8212; Информация о количестве случаев определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, кол-во</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Субъект РФ – объект исследования</strong></td>
<td><strong>2017</strong></td>
<td><strong>2018</strong></td>
<td><strong>2019</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская область</td>
<td>56326</td>
<td>31606</td>
<td>31346</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская область</td>
<td>82076</td>
<td>101816</td>
<td>85715</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская область</td>
<td>19357</td>
<td>17982</td>
<td>4656</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Башкортостан</td>
<td>196747</td>
<td>76212</td>
<td>61854</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости по регионам представлены в таблице 15.</p>
<p>Таблица 15 – Значения средних удельных показателей кадастровой стоимости в субъекте РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Субъект РФ – объект исследования</strong></td>
<td><strong>Год оценки</strong></td>
<td><strong>Среднее</strong></td>
<td><strong>Минимум</strong></td>
<td><strong>Максимум</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Владимирская область</td>
<td>2019</td>
<td>3,57</td>
<td>0,82</td>
<td>6,47</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская область</td>
<td>2014</td>
<td>4,75</td>
<td>0,59</td>
<td>7,48</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская область</td>
<td>2020</td>
<td>6,23</td>
<td>5,81</td>
<td>6,84</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Башкортостан</td>
<td>2016</td>
<td>4,95</td>
<td>3,15</td>
<td>7,85</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Рассматривая вопросы достижения устойчивого развития территорий, как уже это рассматривалось в предыдущих главах, являются достижение показателей целей и задач устойчивого развития (17 целей) организации объединённых наций (ЦУР ООН). Ряд изложенных факторов (значение показателей) косвенно находит отражение и в различных федеральных и региональных проектах и программах.</p>
<p>Так, Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 (ред. от 10.07.2020) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» была утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». В п.3 данного Постановления было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить государственные программы субъектов Российской Федерации, направленные на достижение целей государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». Например, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 10.01.2018 № 1 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжением Правительства Ростовской области от 09.08.2018 № 436 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области была утверждена государственная программа Ростовской области «Комплексное развитие сельских территорий». Сведения о других региональных программах представлены в таблице 16.</p>
<p>Таблица 16 – Сведения о региональных программах комплексного развития сельских территорий</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Владимирская область</td>
<td>Государственная программа</p>
<p>Владимирской области «Комплексное развитие сельских территорий Владимирской области»</td>
<td>Постановление Правительства Владимирской области от 20.12.2019 №904</td>
</tr>
<tr>
<td>Ростовская область</td>
<td>Государственная программа</p>
<p>Ростовской области «Комплексное развитие сельских территорий»</td>
<td>Постановление Правительства Ростовской области от 24.10.2019 №748</td>
</tr>
<tr>
<td>Тамбовская область</td>
<td>Государственная программа</p>
<p>Ростовской области Комплексное развитие сельских территорий</td>
<td>Постановление Правительства Тамбовской области от 31.12.2019 №1506</td>
</tr>
<tr>
<td>Республика Башкортостан</td>
<td>Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан»</td>
<td>Постановление Правительства Республики Башкортостан № 278 от 12.12.2019 г.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В ряде субъектов данные программы пришли на смену ранее действующим федеральным целевым программам «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».</p>
<p>Как отмечалось ранее, в целевых программах отмечается схожесть различных целевых индикаторов, представляемых и на федеральном и на региональных уровнях, с учетом региональной специфики отраслей сельского хозяйства в субъектах федерации.</p>
<p>Факторы и показатели, используемые и отобранные для осуществления данного исследования и рекомендованные к дальнейшему применению при осуществлении государственной кадастровой оценки земель представлены в следующем параграфе. Очевидно, что при решении о включении их в модель должны быть также учтены и региональные аспекты систем землепользования.</p>
<h3><a id="post-11108-_Toc59454809"></a>3.2 Сравнительное описание факторов кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и устойчивости сельского хозяйства</h3>
<p>С целью решения задачи по разработке кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства и совершенствования методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства необходим учет экономических, экологических, социальных критериев (или интегральный показатель), которые могут быть учтены при государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, что в свою очередь окажет положительное влияние на уровень сельскохозяйственного землепользования, в т.ч. в контексте справедливой дифференциации земельных платежей.</p>
<p>При определении устойчивости развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом необходимо учитывать весь комплекс действующих факторов и их последующую оценку. Только в этом случае можно разрабатывать оптимальные и эффективные механизмы и инструменты, позволяющие осуществлять количественные и качественные преобразования в экономической, социальной и экологической сферах аграрного производства.</p>
<p>В настоящее время нет единого мнения на проблему формирования общепринятой научно обоснованной классификации факторов устойчивого развития сельского хозяйства.</p>
<p>Зарубежные экономисты в аграрной сфере выделяют одновременно экологические, социальные, агрономические, а также микроэкономические и макроэкономические факторы [71].</p>
<p>Анализируя отечественную литературу, посвященную вопросам устойчивости сельского хозяйства, следует отметить, что существуют разные подходы при выборе факторов. Некоторые авторы уделяют внимание на экономических группах факторов, кто-то делает акцент на влияние экологии и состояния окружающее среды. Часть специалистов определяют в качестве главных факторов устойчивости развития сельского хозяйства степень участия в процессе производства, а другие &#8212; характер влияния на результаты хозяйственной деятельности.</p>
<p>Так, по мнению А.Б. Нагоева, развитие агропромышленного комплекса может считаться устойчивым, если: во-первых, обеспечивается желаемый уровень производства, удовлетворяющий потребности населения в продуктах питания, а перерабатывающей промышленности &#8212; в сырье; во-вторых, осуществляется развитие сельских территорий на основе увеличения доходов сельского населения, создания нормальных условий жизни на селе; в-третьих, сохраняется и приумножается природный потенциал [108].</p>
<p>Обеспечение такой устойчивости сельского хозяйства возможно только при системном подходе к учету всего многообразие действующих на него факторов. На рисунке 4 представлена взаимосвязь.</p>
<p><img width="582" height="348" class="wp-image-11112" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-445.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-445.png 582w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-445-300x179.png 300w" sizes="(max-width: 582px) 100vw, 582px" alt="word image 445 Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства"></p>
<p>Рисунок 4. &#8212; Обеспечение устойчивости развития агропромышленного комплекса</p>
<p>Все факторы, оказывающие влияние на устойчивость развития сельского хозяйства можно условно разделить на две группы: внутренние и внешние, таблица 17.</p>
<p>Таблица 17. – Классификация факторов устойчивости агропромышленного комплекса</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Факторы устойчивости развития агропромышленного комплекса</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Внешние</strong></td>
<td><strong>Внутренние</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>политические</td>
<td>технологические</td>
</tr>
<tr>
<td>социальные</td>
<td>организационно-экономические</td>
</tr>
<tr>
<td>природно-климатические</td>
<td>трудовые</td>
</tr>
<tr>
<td>экономические</td>
<td rowspan="2">производственные</td>
</tr>
<tr>
<td>экологические</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Рассмотрим каждую группу факторов и их влияние на устойчивость развития сельского хозяйства подробнее.</p>
<p>Важным условиям функционирования агропромышленного комплекса является внешняя среда – она определяет все внутренние факторы. Стимулирующее или сдерживающее влияние внешних факторов на устойчивость зависит, прежде всего, от социально &#8212; экономической и аграрной политики [115].</p>
<p>Внутренние факторы воздействуют на устойчивость агропромышленного комплекса в зависимости наличия или отсутствия высококвалифицированных управленческих кадров, которые способны применить передовые технологии, модернизировать производство, быстро адаптироваться к условиям внешней среды, эффективно использовать ресурсы.</p>
<p>В первую группу входят факторы, не участвующие непосредственно в производственном цикле, но оказывающие на него непосредственное влияние. Это условия, в которых находятся сельскохозяйственные предприятия: политические экономические, социальные и природные условия.</p>
<p>Политические условия – наличие действенных законов и иных нормативных документов о порядке распоряжения землей и ее использования, ведения сельскохозяйственного производства.</p>
<p>Экономические условия характеризуются общей экономической ситуацией в стране и объекте исследования, условиями кредитования и финансирования. Среди них важно выделить стабильность государственной политики, учет организации [107].</p>
<p>Кроме того, к экономическим условиям модно отнести инфляцию, изменения в экономической политике правительства и разбалансированность рынка и финансирование развития агропромышленного комплекса.</p>
<p>Опыт зарубежных стран подтверждает необходимость государственной поддержки проблемы устойчивости развития сельского хозяйства. Субсидирование государством сельского хозяйства во многих развитых странах достигает значительной суммы, так США- 30 %, Канаде &#8212; 45 %, Швеции &#8212; 59 %, Японии &#8212; 66 %, Финляндии &#8212; 71 %, Норвегии &#8212; 77 %.</p>
<p>Так как процесс сельскохозяйственного производства связан с использованием ресурсов природы, на него значительное воздействие оказывают природные факторы. Кроме того, зависимостью предприятий агропромышленного комплекса от природно-климатических условий обуславливается еще одна важная особенность сельскохозяйственного производства – сезонность. От этого фактора сильно зависит организация производства, эффективное и рациональное использование техники, а также трудовых ресурсов.</p>
<p>Следует отметить, что от природно-климатических условий зависит также и пространственное рассредоточение объектов агропромышленного комплекса. Производство ведется в различных условиях и это необходимо учитывать при выборе средств механизации производственных процессов, подборе сортов сельскохозяйственных культур и пород животных, при химизации и мелиорации.</p>
<p>Кроме того, процесс развития агропромышленного комплекса может быть адаптирован к действию природных факторов посредством подбора соответствующих сортов растений, пород животных, научной организации труда. Природно-климатические факторы изменяют свои значения, как в территориальном, так и во временных аспектах, образуя разные сочетания и комбинации.</p>
<p>Тесная связь прослеживается между природными и экологическими факторами, ведь от состояния окружающей среды во многом зависит качество сельскохозяйственной продукции.</p>
<p>Экологические факторы можно подразделить на сформированные вне сельскохозяйственного предприятия (выбросы вредных веществ в атмосферу, загрязнение почв, водного бассейна промышленными, транспортными и иными предприятиями) и внутренние (загрязнение почв пестицидами и пр.).</p>
<p>Одна из важнейших задач, стоящих перед государством это формирование финансовых возможностей для использования энерго-эффективных и эколого- безопасных технологий производства, сохранения и восстановления биоразнообразия, улучшения экологической обстановки в сельских регионах.</p>
<p>Необходимо разрабатывать концепции и программы развития сельского хозяйства и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, основанные на данных экологического состояния земель, а также с учетом требований и ограничений экологического характера.</p>
<p>Отдельно хотелось бы отметить влияние социальных факторов на устойчивость развития сельского хозяйства. К социальным факторам по нашему мнению стоит отнести: повышение уровня и качество жизни сельского населения; характеристики трудовых ресурсов и уровень оплаты труда; благоустройство сельских территорий на основе создания новых рабочих мест; снижения безработицы; способностью основных потребителей сельскохозяйственной продукции приобретать ее по определенной цене; создание условий для развития социальной инфраструктуры сельских населенных пунктов, включая улучшение жилищных условий; развитие транспортных коммуникаций; формирование благоприятной демографической ситуации в сельских регионах и обеспеченность аграрного производства высококвалифицированными кадрами.</p>
<p>На рисунке 5 представлена еще одна классификация социальных факторов с точки зрения расположения.</p>
<p>Рисунок 5 &#8212; Факторы влияющие на устойчивое землепользование</p>
<p>В последнее время влияние внешних факторов на развитие устойчивости агропромышленного комплекса возрастает. В таблице 18 представлено влияние важнейших внешних факторов на разные виды устойчивости агропромышленного комплекса.</p>
<p>Таблица 18. – Система внешних факторов устойчивости развития сельского хозяйства</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Наименование внешних факторов</strong></td>
<td colspan="3"><strong>Влияние внешних факторов на устойчивость развития сельского хозяйства</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>социальную</strong></td>
<td><strong>Экономическую</strong></td>
<td><strong>экологическую</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Социальные</td>
<td>благоустройство сельских территорий на основе создания новых рабочих мест; снижения безработицы; создание условий для развития социальной инфраструктуры сельских населенных пунктов, включая улучшение жилищных условий; развитие транспортных коммуникаций; формирование благоприятной демографической ситуации в сельских регионах и обеспеченность аграрного производства высококвалифицированными кадрами</td>
<td>повышение уровня и качества жизни сельского населения; характеристики трудовых ресурсов</p>
<p>способность основных потребителей сельскохозяйственной продукции приобретать ее по определенной цене</p>
<p>повышение производительности труда</td>
<td>Загрязнение почвы в результате разрушения ее структуры и уплотнения тяжелой сельскохозяйственной техникой и применения пестицидов и удобрений</p>
<p>рациональное использование земель;</td>
</tr>
<tr>
<td>Экономические</td>
<td>Развитие высоких человеческих потребностей, повышение уровня и качества жизни сельского населения</td>
<td>Повышение уровня оплаты труда сельского населения</p>
<p>Максимальное использование всех производственных мощностей, повышение качества и конкурентной способности сельскохозяйственной продукции</td>
<td>Формирование финансовых возможностей для применения экологически безопасных технологий производства сельскохозяйственной продукции</td>
</tr>
<tr>
<td>Экологические</td>
<td>Вывод из сельскохозяйственного оборота земель в связи с их</p>
<p>деградацией и загрязнением</td>
<td>Создание условий для сбалансированного питания населения на основе производства экологически чистых продуктов</td>
<td>Возникновение глобальных проблем в следствии изменения климата, разрушения озонового слоя</p>
<p>Снижение (повышение)</p>
<p>загрязнения земель</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Ко второй группе, к внутренним факторам относятся производственные, технологические, организационно-экономические и трудовые ресурсы, представляющие собой потенциал сельскохозяйственного производства.</p>
<p>В силу того, что сельское хозяйство служит основным источником ресурсов для обеспечения населения продуктами питания, важнейшими факторами являются производственные.</p>
<p>Так производственный потенциал агропромышленного комплекса это наличие и состояние ее основных производственных фондов. Например, сельскохозяйственных машин, транспортных средств, хранилищ.</p>
<p>Тогда возникает необходимость учитывать фактор развития производственно-экономических связей и взаимоотношений между субъектами хозяйствования, который оказывает существенное влияние на эффективность и устойчивость развития сельского хозяйства.</p>
<p>Тесная связь прослеживается между производственными и организационными факторами развития устойчивости сельского хозяйства.</p>
<p>Безусловно, важнейшими факторами является также и организация производства, размещение и отраслевая структура сельского хозяйства. Часто из-за отсутствия надлежащей оптимальной организации системы заготовления сельскохозяйственные товаропроизводители получают убытки.</p>
<p>Среди организационно-экономических факторов следует выделить такие: объем и эффективность использования отечественных и иностранных инвестиций, производственный потенциал сельхозпредприятий, уровень организации производства, территориальное размещение и отраслевая структура агропромышленного комплекса.</p>
<p>В современных условиях увеличивается значимость технологических факторов. Технологические факторы – это факторы, связанные с организацией производственных процессов и применяемой технологией сельскохозяйственного производства. К трудовым факторам относятся численность работников и уровень их квалификации.</p>
<p>Оптимальное использование факторов второй группы является главным условием высокой окупаемости производственных затрат и роста экономической эффективности сельскохозяйственного производства.</p>
<p>Подводя итог, отметим, что проблемы устойчивости развития агропромышленного комплекса вызвано действием комплекса внутренних и внешних факторов, проявляющихся на всех стадиях общественного воспроизводственного процесса, как на федеральном, так и региональном уровнях. Под влиянием погодных и рыночных факторов становится особенно актуальным изучение устойчивости функционирования в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях, где изменения основных производственных показателей усиливаются.</p>
<p>Одни только масштабы зависимости отрасли от внешних факторов экономического развития, как в техническом, так и продовольственном обеспечении населения выдвигают данную проблему на первое место. В этой связи возникает необходимость корректировки аграрной политики на всех уровнях управления, принятия срочных мер по выбору стратегий экономического роста отрасли и отдельных хозяйствующих</p>
<p>субъектов; выбора форм и способов рационального хозяйствования сельхозпроизводителей [71].</p>
<p>В последние годы все чаше обращается внимание на факторы формирования рыночных отношений в агропромышленном комплексе. Обусловлено это не только территориальными природными, ресурсными, историческими особенностями развития регионов, но и особенностями экономического роста. Первым и решающим фактором устойчивости сельского хозяйства следует считать рынок, как современную экономическую среду и тип реально осуществляемых производственных отношений, именуемых как капитализмом, так и смешанной экономикой.</p>
<p>Известно, что экономический рост, как правило, рассматривается как цель экономического развития субъектов отраслевого и территориального хозяйствования. Рост производства реального продукта, обладающего заданными общественно необходимыми потребительскими свойствами, &#8212; это всегда возрастание материального изобилия, минимизация издержек производства, повышение доходов основной части занятого в производственной сфере и в сферах обслуживания населения</p>
<p>Источниками экономического роста являются следующие факторы: количество и качество природных и трудовых ресурсов, наличие финансовых ресурсов, обеспечивающих вовлечение в производство ресурсов как природных, так и трудовых; наличие высоких технологий, технологичности производства. Эти факторы по определению Макконнелла К. и Брю С. есть не что иное, как факторы предложения, делающие возможным рост производства товарной продукции. Но если это факторы предложения, а с ними связываются лишь возможности экономического роста товарной продукции, то, видимо, на процесс формирования рыночных отношений оказывают влияние и другие факторы, обусловленные принципами и механизмами деятельности субъектов хозяйствования. Сюда можно отнести, прежде всего, факторы предложения и спроса [99].</p>
<p>Ведь для того, чтобы осуществлять управление спросом, необходимы процедуры, обеспечивающие производство товара с заданными свойствами, формирование цены, реализации, включая розничной и оптовой, текущей и скользящей; методы распространения информации о товаре и самого товара; методы стимулирования как товаропроизводителей, так и потребителей товара. Во-вторых, факторы прямого воздействия органов государственного (федерального и территориального) управления, т.е. «действия правительства, технологию, независимые средства маркетинговой информации, конкурентов, экономику» [155].</p>
<p>В-третьих, факторы распределения ресурсов, обеспечивающие их вовлечение в экономический оборот. В-четвертых, факторы косвенного воздействия, а именно: социальная, политическая и культурная атмосфера в стране и регионах. В-пятых, факторы социально-психологической мотивации и готовности населения к преобразованиям в структуре рыночных отношений.</p>
<p>Следует отметить, что между уровнем развития рыночных отношений и производительными силами агропромышленного комплекса существует прямая и обращая связь:</p>
<p>&#8212; управляющие структуры рынка и его масштабы определяются уровнем развития производительных сил, структурой субъектов хозяйствования, а также границами обмена деятельностью, осуществляемого в форме купли-продажи;</p>
<p>&#8212; рынок выступает как тип хозяйственных связей, т.е. можно выделить отличительные признаки рынка или его критерии, к которым относятся:</p>
<p>&#8212; наличие экономических связей между субъектами хозяйствования, между производителями и потребителями;</p>
<p>&#8212; возможность свободного выбора партнеров по хозяйственным связям на рыночной основе;</p>
<p>&#8212; наличие экономической состязательности между производителями;</p>
<p>&#8212; установление хозяйственных связей на основе эквивалентного обмена деятельностью экономических субъектов;</p>
<p>&#8212; налаживание производства с ориентацией на конъюнктуру рынка соотношение спроса и предложения;</p>
<p>-создание условий дифференциации производителей, совершенствования структуры производства.</p>
<p>Тем самым, развитие рынка предполагает расширение количества субъектов, вовлекаемых в сферу рыночных отношений, усложнение их служб и подразделений путем формирования новых рыночных структур, обеспечивающих рыночное регулирование на уровне предприятий, отраслей, регионов и т.д.</p>
<p>Введение рыночных отношений и их ускорение предполагает осуществление и других факторов. Первые из них связаны с введением общих условий хозяйствования, позволяющих начать переход на рыночные методы хозяйствования. Вторые включают факторы по осуществлению конкретных мер внедрения рыночных отношений [149].</p>
<p>Раскрывая содержание первой группы факторов, можно отметить следующее. Рыночная система хозяйствования предполагает принятие общего условия, связанного с переходом от командно-административной системы хозяйствования к экономическим методам. В этих целях необходимо, во-первых, обеспечение возможностей широкого использования товарно-денежных отношений между производителями и потребителями; во-вторых, централизация управления должна быть заменена максимально возможной децентрализацией. Следует исходить из тезисов, что прерогативой центральных органов являются только те вопросы, которые не могут быть успешно решены на местах. На уровне первичного структурного звена и местных органов децентрализация предполагает резкое расширение самостоятельности вплоть до введения самоуправления и самофинансирования; в-третьих, рыночные отношения вызывают необходимость активизации предпринимательской деятельности, которая может быть достигнута путем представления экономической независимости субъектам хозяйствования; полной самостоятельности в распоряжении собственными доходами; правого обеспечения самостоятельности субъектам хозяйствования при установлении производственно-экономических взаимосвязей и заключения сделок; в-четвертых, предоставления субъектам хозяйствования необходимых свобод в вопросах ценообразования; в-пятых, важнейшим условием для успешно перехода к рыночной экономике является создание рыночных институтов, начиная от сбалансированного денежного обращения и заканчивая системой информации о состоянии рынка; в-шестых, требуется социально-психологическая подготовка населения, изменение уровня общественного сознания, соответствующего новым условиям производства и диктуемых ими правил поведения.</p>
<p>Вторая группа факторов. В качестве первоочередных мер, направленных на ускорение введения рыночных механизмов, выступают меры по формированию и овладению многообразными формами собственности и хозяйствования. Введение многообразных форм собственности связано, в первую очередь, с преобразованием государственной собственности и превращением на этой основе предприятий в экономически самостоятельные субъекты хозяйствования. Многообразные формы хозяйствования создают экономическую среду для введения рыночных отношений, расширения товарного производства на основе конкуренции производителей; преодоления дефицитности в экономике путем структурной перестройки народного хозяйства. Это предполагает изменение макропропорций в экономике, переориентацию промышленности на резкое увеличение производства товаров потребительского назначения; оздоровление кредитной и денежной систем, преодоление роста инфляции. Определение влияния на функционирование денежной системы таких мер, как расширение прав предприятий, снятие традиционного контроля банка за формированием и использованием фонда заработной платы, развитие индивидуальной и кооперативной деятельности; рассмотрение правовых вопросов функционирования рынка ценных бумаг, спроса и предложения на преодоление монополизма в сферах производства, торговли, кредитного обслуживания; преодоление ведомственного и местнического монополизма, исключение «регионального сепаратизма», необходимость интеграции региональных рынков; введение договорной формы отношений между различными субъектами хозяйствования, функционирующими в отраслевой и территориальной структурах общественного производства, особенно при переходе на горизонтальные связи. Действие этих факторов обусловлено самой сутью рыночных отношений, функциями, которые они выполняют. В их числе следующее:</p>
<p>• функция связующего звена между производством и потребителем. В этом качестве рынок обеспечивает прямые и обратные связи между производством и потребителем. С одной стороны, производство с помощью рынка оказывает воздействие на потребление, на формирование потребностей: предлагая новые товары, оно способствует и развитию потребностей. С другой стороны, потребление тех или иных товаров оказывает воздействие на производство, изменение качества, увеличение объемов производства и т.д. Это осуществляется путем изучения существующего спроса и предложения, а также прогноза на определенную перспективу посредством системы маркетинга;</p>
<p>• функции установления основных пропорций в народной хозяйстве. В этом качестве рынок выполняет регулирующую функцию состава общественного продукта, определяет состязательность, уровень конкурентоспособности, что обеспечивает минимизацию затрат;</p>
<p>• функции установления общественной значимости данного продукта и затрат труда. Однако эта функция может быть реализована в условиях бездефицитного производства; в условиях, когда покупатель имеет выбор; при отсутствии монопольного положения в производстве и наличии нескольких производителей и конкуренции между ними.</p>
<p>• функции обеспечения высокой эффективности производства, то есть применении экономических рычагов по снижению производственных расходов, которые осуществляют, главным образом, с помощью механизма ценообразования;</p>
<p>• функции реализации экономических интересов продавцов и покупателей;</p>
<p>• функции обеспечения демократизации хозяйственной жизни, реализации принципов самоуправления.</p>
<p>Все эти особенности действия выявленных факторов накладывают своеобразный отпечаток на многообразие форм собственности и хозяйствования, приобретающих специфические черты.</p>
<p>В условиях такого многообразия обеспечение спроса и предложения, налаживание сбалансированности, активизация производства могут осуществляться лишь через введение рыночных методов хозяйствования.</p>
<p>Ведение эффективной структурной политики в аграрной сфере требует детального изучения данного вопроса, т.е. исследование критериев структурирования.</p>
<p>По структуре рынки можно подразделить по следующим критериям:</p>
<p>1. По экономическому назначению объектов рыночных отношений:</p>
<p>&#8212; рынки предметов потребления и услуг;</p>
<p>&#8212; рынки средств производства;</p>
<p>&#8212; рынки научно-технических разработок;</p>
<p>&#8212; рынки ценных бумаг;</p>
<p>&#8212; рынки рабочей силы.</p>
<p>Формирование таких рынков предполагает коренное изменение всей системы материально-технического снабжения; переход от централизованного распределения материалов, ресурсов, готовых изделий к реализации товаров на основе прямых связей. Коренной отличительной особенностью внедрения такой системы материально-технического снабжения является замена формально-учетного характера купли-продажи в виде централизованного фондированного распределения реальной куплей-продажей, основанной на широком использовании товарно-денежных отношений, включая гибкую систему ценообразования на реализуемую продукцию; установлении коммерческих связей производителей с потребителями при учете возмещения реальных затрат и обеспечении прибыльности; свободном выборе партнеров по хозяйственным связям. Такой подход предполагает ликвидацию существующей системы материально-технического снабжения как фондодержателя и замену ее новыми, рыночными структурами в виде товарных и фондовых бирж, специальных баз, коммерческих центров, системы предприятий оптовой торговли.</p>
<p>2. Рынки можно формировать по товарным группам:</p>
<p>&#8212; рынки товаров производственного назначения;</p>
<p>&#8212; рынки товаров народного потребления;</p>
<p>&#8212; рынки продовольственных товаров;</p>
<p>&#8212; рынки сырья и материалов и т.д.</p>
<p>Так на рынке сельскохозяйственного сырья формируется фонд сельхозпродуктов для удовлетворения общественных потребностей страны в продовольствии, а также для удовлетворения производственных потребностей в сельскохозяйственном сырье. Формирование рынка потребительского опроса населения, создание фирменных магазинов.</p>
<p>3. Образование рынков по пространственному признаку представляет собой рынки внутрирегиональные, межрегиональные, республиканские и межреспубликанские, международные (мировые). Формирование таких рынков особенно актуально в условиях приобретения республиками государственного суверенитета путем заключения межреспубликанских договоров.</p>
<p>4. По видам субъектов рыночных отношений рынки могут подразделяться на:</p>
<p>&#8212; рынки оптовой торговли, когда в качестве покупателей и продавцов выступают предприятия и организации;</p>
<p>&#8212; рынки розничной торговли, когда продавцами выступают предприятия и организации, а покупателями &#8212; отдельные граждане;</p>
<p>&#8212; рынки государственных закупок сельхозпродукции, когда покупателем выступает государство, а продавцом &#8212; непосредственные производители сельскохозяйственной продукции.</p>
<p>5. С учетом соблюдения законности в экономике рынки делятся на легальные, официальные, нелегальные (теневые)</p>
<p>Анализируя многообразные факторы формирования рыночных отношений в агропромышленном комплексе, мы пришли к выводу, что и фактор предположения, прямого и косвенного воздействия, функционирования субъектов рыночной экономики, внешней среды будет, видимо, неполной, так как не учитывает такие аспекты развития АПК, как экологическая среда и социально-психологическая готовность к нововведениям в структуре рыночных отношений.</p>
<p>Развитие агропромышленного комплекса может считаться устойчивым, если: во-первых, обеспечивается желаемый уровень производства, удовлетворяющий потребности населения в продуктах питания, а перерабатывающей промышленности &#8212; в сырье; во-вторых, осуществляется развитие сельских территорий на основе увеличения доходов сельского населения, создания нормальных условий жизни на селе; в-третьих, сохраняется и приумножается природный потенциал.</p>
<p>При постановке задачи анализа управления устойчивым землепользованием должен быть проведен анализ сельскохозяйственного производства как единого целого, всех его параметров, целей функционирования. Должны учитываться условия производства, внешние связи системы, цели и действия работников.</p>
<p>Сельское хозяйство – это сложная социально-экономическая система, которая устойчиво функционирует только в том случае, все рассмотренные выше факторы будут сбалансированы.</p>
<p>В целях реализации федерального закона от 03.07.2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» приказом Министерства экономического развития утверждены 12.05.2017г. №226 Методические указания о государственной кадастровой которые определяют правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости. В приложении 2 вышеуказанных методических указаний приведен примерный перечень ценообразующих факторов земельных участков (табл. 19).</p>
<p>Изучение состояния почвенного покрова как основы кадастровой оценки земель должно включать в себя эффективное использование и охрану земельных ресурсов, экономический, экологический и социальный аспект, правового механизма охраны почв.</p>
<p>При определении кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в составе факторов стоимости следует учитывать плодородие земельного участка, а также влияние природных факторов. К числу основных факторов, определяющих плодородие почв земельного участка, в частности, относятся качественные характеристики почвенного слоя земельного участка (содержание и мощность гумусового слоя, содержание физической глины, свойства почв, такие как степень эродированности, оглеение, солонцеватость, солончаковатость, легкий гранулометрический состав и прочее, а также агроэкологический потенциал).</p>
<p>В научном исследовании авторы подняли вопрос о необходимости учета социальных и экологических факторов при определении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>По статистике (без автономных округов) бытовых и промышленных отходов накапливается в год более двух миллионов тонн. Около 60 % из них – отходы животноводства и птицеводства (в большинстве своем используются в качестве органических удобрений), около 20 % – коммунальные, 10 % – промышленные. Но из-за сложности определения степень их влияния на уровень загрязнения почвы, а также сбора полных и достоверных сведений и однозначности их толкования, фактор «уровень загрязнения почвы» не учитывается при определении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Также не используется фактор «наличие источников, представляющих собой действующую или потенциальную экологическую опасность», из-за сложности сбора полных и достоверных сведений и однозначности толкования по данному фактору.</p>
<p>Качество результатов государственной кадастровой оценки свидетельствует об уровне и эффективности государственного управления этим видом деятельности. Результаты этой работы затрагивают интересы миллионов россиян, всех собственников земель, землевладельцев и землепользователей, формируют у них представление о государстве, насколько оно справедливо, или не справедливо, распределяет налоговое бремя между своими гражданами [120].</p>
<p>Сельское население представляют собой жители, которые постоянно проживают во всей совокупности сельских населенных пунктов.</p>
<p>Согласно Концепции, утвержденной распоряжением Правительства РФ, понятие устойчивого развития сельских территорий является сложным и комплексным. Оно представляет собой стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение максимально полной занятости сельского населения независимо от времени года (т.е. сокращение размаха сезонной занятости) и повышение уровня жизни населения, а также рациональное использование земель [19].</p>
<p>Ниже на рисунке 6 рассмотрим типы потенциала социально-экономического развития сельских территорий.</p>
<p><img width="595" height="341" class="wp-image-11113" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-446.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-446.png 595w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-446-300x172.png 300w" sizes="(max-width: 595px) 100vw, 595px" alt="word image 446 Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства"></p>
<p>Рисунок 6 – Типы территорий с учетом потенциала социально-экономического развития</p>
<p>При определении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения необходимо учитывать не только природно-климатические, экономические и социальные условия, но и степень антропогенного воздействия на эти земли.</p>
<p>К техногенно-загрязненным землям относятся земли, расположенные рядом с автомобильными и железнодорожными магистралями, крупным промышленным предприятиям, земли подверженные радиоактивному загрязнению, земли, вблизи животноводческих комплексов, земли с интенсивным использованием химизации.</p>
<p>Одним из наиболее важных и перспективных направлений политики в области эффективного использования земельных ресурсов является учёт экологического фактора при формировании земельных платежей. Под экологическим фактором понимаются количественные и качественные параметры состояния природной среды [69].</p>
<p>Для формирования экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования необходимо владеть достаточной и объективной информацией об изменениях, происходящих в почвах в результате возрастающего антропогенного воздействия, в связи с чем вопросы совершенствования методологических подходов актуальны. Об чем говорят научные труды ученых [128,142].</p>
<p>Одним из факторов ухудшения качественного состояния земельного фонда является загрязнение земель. Как известно техногенное загрязнение почв приводит к необратимым процессам химической деградации земель, оказывая негативное воздействие на качественные показатели сельскохозяйственной продукции.</p>
<p>По мнению Махотловой М.Ш., экологический компонент кадастровой оценки не подменяет собой институт экологических платежей, так как они имеют разные задачи, но одну цель – рациональное использование окружающей среды, элементом которой являются земельные ресурсы [103].</p>
<p>В настоящее время возникает потребность в проведении мониторинга земель для выявления участков подверженных негативным техногенным процессам, тем самым обеспечивая основу для более устойчивой поддержки земельного сектора через целый ряд новых инструментов.</p>
<p>К основным негативным экологическим факторам можно отнести расположение непривлекательных в экологическом отношении промышленных предприятий, магистралей, места хранения агрохимикатов, животноводческие фермы, птицефабрики и др.</p>
<p>Расположение и интенсивность деятельности сельскохозяйственных объектов как фактор потенциального загрязнения почвы и воды в водоемах и в подземных водных горизонтах органическими веществами, химическими соединениями, используемыми для обработки посевов, насаждений, борьбы с вредителями и т.д.</p>
<p>Загрязнение земель возможно в результате хозяйственной деятельности человека (остатками пестицидов, тяжелыми металлами, нефтепродуктами и другими органическими и неорганическими токсикантами).</p>
<p>Наряду с негативными процессами такими как: сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий, уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования, увеличение отрицательного баланса гумуса на пашне, продолжают развиваться загрязнение почв в том числе тяжелыми металлами, радионуклидами.</p>
<p>Необходимо отметить также, что в действующих методических указаниях о государственной кадастровой оценке при определении стоимости сельскохозяйственных угодий отсутствуют такие немаловажные факторы, как местоположение и удаленность от рынков сбыта, экологические факторы.</p>
<p>Ценность местоположения уже давно признана привлекательным инструментом для увеличения муниципальных доходов. Во-первых, они повышают фискальную эффективность и уравновешенность по сравнению с традиционными налогами на имущество. Во-вторых, они могут быть использованы для повышения устойчивости планирования территории.</p>
<p>В соответствии действующей методикой использование удаленности от рынка сбыта как ценообразующего фактора не предусмотрено, в связи с чем при определении кадастровой стоимости угодий этот фактор не учитывается.</p>
<p>Надо отметить, что земельные участки, расположенные вблизи рынка сбыта, эксплуатируются наибольшим образом. По мере отдаления от рынка сбыта и, соответственно, роста транспортных издержек и падения цены на землю, земля будет использоваться все менее интенсивно. Таким образом, по мере удаления земельного участка от рынка сбыта его стоимость будет корректироваться в меньшую сторону.</p>
<p>Наименование и расстояние от объекта до локального (локальных) центра (центров), отрицательно влияющего (влияющих) на стоимость недвижимости.</p>
<p>Данный ценообразующий фактор характеризует среду в локальном окружении земельного участка, только, в основном, ее отрицательные свойства. Соседство с такими объектами, как неорганизованной свалкой, заболоченностью, экологическим загрязнение и т.д. может существенно снижать рыночную стоимость объекта недвижимости.</p>
<p>Опыт проведения государственной кадастровой оценки государственными бюджетными учреждениями показывает, что источниками сведений для установления этих значений факторов могут послужить спутниковые снимки из программы SAS.Планета, а также сведения из сформированных слоев в геоинформационной системе MapInfo.</p>
<p>Данный ценообразующий фактор характеризует среду в локальном окружении земельного участка, только, в основном, ее отрицательные свойства. Соседство с такими объектами, как неорганизованной свалкой, заболоченностью, экологическим загрязнением и т.д. может существенно влиять на рыночную стоимость объекта недвижимости.</p>
<p>Очень опасны для земель сельскохозяйственных назначений тяжелые металлы, которую имеют особенность аккумулироваться в верхних, самых плодородных слоях и растительной продукции, а затем уже и в организме человека [140-141].</p>
<p>В землях, загрязненных от различных техногенных источников, содержатся следующие элементы:</p>
<p>-остаточные количества средств защиты растений;</p>
<p>-макроэлементы (Fe, Al, Na, Ti, S, Ca, Mg и другие)</p>
<p>-микроэлементы(Zn, Cu, Ni, Cd, Cr и другие);</p>
<p>-радионуклиды (90Sr, 137Cs, и другие);</p>
<p>-газы и гидрозоли (CS, HCL, CO, NOx, CO<sub>2 , </sub>H<sub>2</sub>S ;</p>
<p>-сложные органические соединения (бензол, фенол, бензапирен и другие).</p>
<p>При определении кадастровой стоимости необходимо учитывать экологические факторы в зависимости от уровня загрязнения и затраты на восстановление загрязненных территорий.</p>
<p>Надо отметить, что в настоящее время проблема оптимизации сельскохозяйственного землепользования и сохранения его экологического состояния стоит очень остро. Решить эту проблему может помочь кадастровая оценка земель, основанная на учете экологических факторов.</p>
<p>Анализ зарубежных и отечественных источников в области оценки земель сельскохозяйственного назначении выявил разные подходы в учете экологических факторов при проведении земельно-оценочных работ [157,159].</p>
<p>Поэтому необходимо разработать новую методику учета экологических факторов при кадастровой оценке земель, т. к. в методиках, предназначенных для ее расчета, экологическая составляющая отражается в малом объеме.</p>
<p>Таким образом, суммируя, все изложенное в настоящем подразделе был составлен список факторов устойчивости сельского хозяйства и ценообразующих факторов, которые будут анализироваться на тесноту связи с факторами кадастровой оценки в следующем пункте.</p>
<p>Таблица 19 &#8212; Примерный перечень ценообразующих факторов земельных участков в соответствии с методическими указаниями от 12.05.2017г. №226</p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>№ п/п</strong></th>
<th><strong>Наименование ценообразующего фактора</strong></th>
<th><strong>Единицы измерения,</strong></p>
<p><strong>идентификатор</strong></th>
<th><strong>Комментарий</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>1</td>
<td>Вид угодий</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Пашня; сенокосы; пастбища; залежь; многолетние насаждения; земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями для ведения птицеводства, животноводства; земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями для хранения и обслуживания техники, прочими вспомогательными объектами; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутые водоемы</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Нормативная урожайность</td>
<td>ц/га</td>
<td>Указывается для сельскохозяйственных угодий на основе почвенной и агроэкологической информации. При выращивании разных культур указывается нормативная урожайность по каждой культуре</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Гранулометрический состав почв (механический состав)</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Относительное содержание в почве частиц различных размеров. По крупности: пески; супеси, суглинок легкий, суглинок средний, суглинок тяжелый, глина</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Каменистость почв</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Содержание твердых частиц размером более 3 мм</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Засоление почв</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Накопления в почве более 0,25% от ее массы солей, вредных для растений (хлориды, карбонаты натрия, сульфаты)</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>Солонцеватость почв</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Содержание обменного натрия более 5% от емкости обмена почвы</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>Солонцы по мощности надсолонцового горизонта</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Корковые (&lt;5 см), мелкие (5 &#8212; 10 см), средние (10 &#8212; 18 см), глубокие (&gt;18 см)</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>Карбонатность почв</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Наличие (отсутствие) сильно окарбоначенных (более 30% СаСО<sub>3</sub>) пород</td>
</tr>
<tr>
<td>9</td>
<td>Уплотнение почв</td>
<td> &#8212;</td>
<td>Наличие (отсутствие) изменения сложения почвы под воздействием высоких механических нагрузок (тяжелой техникой, перевыпасом скота и др.)</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>Переувлажнение</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Наличие (отсутствие) подъема уровня грунтовых вод, связанного с хозяйственной деятельностью человека</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>Наличие неудобиц (степень изрезанности рельефом)</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Сильноизрезанная, умеренно изрезанная, слабоизрезанная</td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>Пестрота почвенного покрова</td>
<td>&#8212;</td>
<td>Наличие разных почв на одном земельном участке, пятен засоления, заболачивания, выходов скальных пород, загрязнения почв в результате техногенных катастроф</td>
</tr>
<tr>
<td>13</td>
<td>Удаленность от рынков сбыта</td>
<td>км</td>
<td>Указывается относительно геометрического центра участка расстояние до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Таблица 20 &#8212; Анализ примерного перечня факторов стоимости земельных участков земель сельскохозяйственного назначения</p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>№ вид использования</strong></th>
<th><strong>Вид использования ЗУ</strong></th>
<th><strong>№ п/п</strong></th>
<th><strong>Наименование фактора стоимости</strong></th>
<th><strong>Результат анализа</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="35">1. СЕГМЕНТ &#171;Сельскохозяйственное использование&#187;</td>
<td rowspan="35">«для сельскохозяйственного использования»,</p>
<p>«для с/х использования», «для сельского хозяйства», «для сельскохозяйственной деятельности», и другие, имеющие аналогичное значение</p>
<p>01:000</p>
<p>01:010</p>
<p>01:020</p>
<p>01:030</p>
<p>01:070</p>
<p>01:081</p>
<p>01:120</p>
<p>01:140</p>
<p>01-142</p>
<p>01:160</p>
<p>01:170</td>
<td colspan="3">1. Физические характеристики земельного участка</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>Вид разрешенного использования</td>
<td>В рамках выполняемых работ для всех земельных участков ВРИ одинаковый, следовательно, использовать данный фактор нецелесообразно.</td>
</tr>
<tr>
<td>2</td>
<td>Площадь земельного участка</td>
<td>Данный фактор влияет на инвестиционную привлекательность проекта, и соответственно, на цену земельного участка.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">2. Характеристики местоположения</td>
</tr>
<tr>
<td>3</td>
<td>Расстояние от населенного пункта до центра субъекта</td>
<td>Близость к центру области существенно влияет на стоимость земельных участков.</td>
</tr>
<tr>
<td>4</td>
<td>Расстояние от объекта оценки до центра населенного пункта</td>
<td>В центре населенного пункта, как правило, сосредоточены объекты соцкультбыта, основные транспортные узлы, поэтому данный фактор однозначно существенно влияет на стоимость земельных участков.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">3. Характеристики окружения</td>
</tr>
<tr>
<td>5</td>
<td>Близость объекта оценки к зонам рекреации: парк, сквер, зеленая зона, бульвар, пляж</td>
<td>Данный фактор является весьма привлекательным при выборе места проживания, следовательно, влияет и на стоимость земельных участков.</td>
</tr>
<tr>
<td>6</td>
<td>Близость к водным объектам: река, озеро, пруд</td>
<td>Данный фактор всегда предпочтителен при выборе места проживания («видовые» квартиры всегда дороже), следовательно, влияет и на стоимость земельных участков.</td>
</tr>
<tr>
<td>7</td>
<td>Расстояние до остановок общественного транспорта: автобусных, трамвайных, троллейбусных</td>
<td>Чем ближе остановка, тем выше транспортная доступность, следовательно, и стоимость земельных участков будет выше.</td>
</tr>
<tr>
<td>8</td>
<td>Расстояние до ближайшего ж/д вокзала, станции</td>
<td>Близость к ж\д вокзалу повышает транспортную доступность, следовательно, влияет на стоимость земельных участков.</td>
</tr>
<tr>
<td>9</td>
<td>Расстояние до ближайшего автовокзала, автостанции</td>
<td>Близость к автовокзалу повышает транспортную доступность, следовательно, влияет на стоимость земельных участков.</td>
</tr>
<tr>
<td>10</td>
<td>Расстояние до ближайшей транспортной магистрали ведущих городских направлений</td>
<td>Близость к основным магистралям повышает транспортную доступность, следовательно, влияет на стоимость земельных участков.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">4. Характеристики территории 4.1 Социальная инфраструктура</td>
</tr>
<tr>
<td>11</td>
<td>Расстояние до ближайшего учреждения образования: общеобразовательная школа, детский сад</td>
<td>Данный фактор является весьма привлекательным при выборе места проживания, следовательно, влияет и на стоимость земельных участков.</td>
</tr>
<tr>
<td>12</td>
<td>Расстояние до объектов здравоохранения: поликлиники, больницы</td>
<td>Наличие поликлиники в пешеходной доступности всегда предпочтительно при выборе места проживания, следовательно, влияет и на стоимость земельных участков.</td>
</tr>
<tr>
<td>13</td>
<td>Расстояние до объектов индустрии отдыха, развлечений</td>
<td>Близость к данным объектам повышает привлекательность жилой застройки и соответственно стоимость земельных участков.</td>
</tr>
<tr>
<td>14</td>
<td>Расстояние до объектов торговли: торговый комплекс, рынок, универмаг, универсам, магазин с минимально необходимым набором продуктов</td>
<td>Наличие торговых объектов в шаговой доступности всегда предпочтительно при выборе места проживания, следовательно, влияет и на стоимость земельных участков.</td>
</tr>
<tr>
<td>15</td>
<td>Количество предприятий городского хозяйство и сферы обслуживания</td>
<td>В районах многоэтажной застройки объекты городского хозяйства и сферы обслуживания часто размещаются на первых этажах жилых зданий. Данный фактор не отражает влияния этих объектов на стоимость земельных участков.</td>
</tr>
<tr>
<td>16</td>
<td>Количество объектов культуры</td>
<td>Данный фактор не отражает степень влияния этих объектов на стоимость земельных участков. Наиболее целесообразно отнести данные объекты к объектам индустрии отдыха и развлечений, как места проведения досуга граждан.</td>
</tr>
<tr>
<td>17</td>
<td>Количество малопривлекательных социальных объектов</td>
<td>Малопривлекательные социальные объекты (кладбища, тюрьмы, свалки и т.д.) расположены или за городом, или в окраинных районах. Не ясно, что конкретно негативно влияет на стоимость земель сам объект или отдаленность района. В связи с этим использовать данный фактор нецелесообразно.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">4.2 Коммунальная инфраструктура</td>
</tr>
<tr>
<td>18</td>
<td>Наличие теплоснабжение</td>
<td>Наличие теплоснабжения необходимо для жилой застройки, следовательно, влияет на стоимость земельного участка.</td>
</tr>
<tr>
<td>19</td>
<td>Наличие газоснабжения</td>
<td>Наличие газоснабжения предпочтительно для жилой застройки, следовательно, влияет на стоимость земельного участка.</td>
</tr>
<tr>
<td>20</td>
<td>Наличие электроснабжения</td>
<td>В городах уровень развитости электрических сетей в жилых районах настолько высок, что влияние данного фактора на стоимость земельного участка отсутствует.</td>
</tr>
<tr>
<td>21</td>
<td>Наличие канализации</td>
<td>Наличие канализации необходимо для жилой застройки, следовательно, влияет на стоимость земельного участка.</td>
</tr>
<tr>
<td>22</td>
<td>Наличие водоснабжения</td>
<td>Наличие водоснабжения необходимо для жилой застройки, следовательно, влияет на стоимость земельного участка.</td>
</tr>
<tr>
<td>23</td>
<td>Наличие телефонизации</td>
<td>При современном уровне развития сотовой связи влияние данного фактора на стоимость земельных участков отсутствует.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">4.3 Состояние окружающей среды</td>
</tr>
<tr>
<td>25</td>
<td>Уровень загрязнения воды</td>
<td>Основными источниками питьевого водоснабжения в регионе являются подземные воды (высокоминерализованные, с повышенной жесткостью) которые составляют 82,7% от всех источников водоснабжения.  Результаты лабораторных исследований проб воды из подземных источников указывают на превышение концентраций аммиака до 6 раз, железа до 10 раз, фенолов и нефтепродуктов до 14 раз, превышение мутности до 15 раз. Воды рек региона обладают очень слабой способностью к самоочищению. При температуре менее 10ºС саморазложение нефтепродуктов не происходит, что приводит к накоплению и оседанию их на дне водоемов и в грунтах, а следовательно, последующему вторичному загрязнению поверхностных вод от донных отложений. В связи с одинаково высоким уровнем загрязнения воды в области использование данного фактора нецелесообразно.</td>
</tr>
<tr>
<td>26</td>
<td>Уровень загрязнения воздуха</td>
<td>На территории основными контролируемыми веществами в воздухе являются: пыль (взвешенные вещества), диоксид серы, оксид углерода, окислы азота, фенолы, формальдегид, углеводороды, тяжелые металлы. Уровень загрязнения атмосферного воздуха остается высоким (за счет бензапирена, формальдегида) по всей территории области, поэтому использование данного фактора нецелесообразно.</td>
</tr>
<tr>
<td>27</td>
<td>Уровень загрязнения почв</td>
<td>По статистике (без автономных округов) бытовых и промышленных отходов накапливается в год более двух миллионов тонн. Около 60 % из них – отходы животноводства и птицеводства (в большинстве своем используются в качестве органических удобрений), около 20 % – коммунальные, 10 % – промышленные. Но определить степень их влияния на уровень загрязнения почвы, а также отсутствие возможности сбора полных и достоверных сведений и однозначности их толкования, делает использование данного фактора нецелесообразным.</td>
</tr>
<tr>
<td>28</td>
<td>Наличие источников, представляющих собой действующую или потенциальную экологическую опасность</td>
<td>Отсутствует возможность сбора полных и достоверных сведений и однозначности толкования по данному фактору.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3">4.4 Социально-экономические показатели</td>
</tr>
<tr>
<td>29</td>
<td>Численность населения в населенных пунктах</td>
<td>Данный фактор наиболее полно отражает социально-экономическую ситуацию в сельском населенном пункте.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h3><a id="post-11108-_Toc59454810"></a>3.3 Выявление связи между факторами государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения устойчивости сельского хозяйства</h3>
<p>Как было показано в предыдущем пункте факторы устойчивого развития сельских территорий должны обеспечивать развитие агропромышленного комплекса, повышение эффективности использования основных фондов сельскохозяйственных производителей, в т.ч. повышение продуктивности основных сельхозугодий. Рост выхода продукции земель сельскохозяйственного назначения неминуемо должно сказаться на изменении кадастровой стоимости земельных участков, рассматриваемой категории, основным методом оценки которых является метод прямой капитализации. Следовательно, факторы устойчивости сельских территорий должны иметь тесную связь с факторами и результатами Государственной кадастровой оценки.</p>
<p>Для подтверждения или опровержения данной гипотезы в рамках настоящего исследования был проведен корреляционный анализ факторов кадастровой оценки и устойчивого развития сельских территорий.</p>
<p>Анализ проводился на материалах выбранных в разделе 3.1 регионов: Владимирской, Ростовской и Тамбовской областей и республики Башкортостан.</p>
<p>Факторы устойчивого развития, согласно классификации, изложенной в предыдущем подразделе, группировались по следующим направлениям:</p>
<p>&#8212; нормативные (указанные в международных, федеральных и региональных нормативно-правовых актах);</p>
<p>&#8212; научные (рекомендуемые к использованию в научных публикациях, рассмотренных в обзоре литературных источниках);</p>
<p>&#8212; экологические (отражающие воздействие землепользования на компоненты окружающей среды).</p>
<p>Набор факторов от региона к региону варьировался из-за наличия и полноты статистической информации.</p>
<p>В Тамбовской области в числе нормативных факторов устойчивости рассматривались:</p>
<p>&#8212; число сельскохозяйственных организаций, получивших субсидии из бюджета;</p>
<p>&#8212; численность застрахованного поголовья крупного рогатого скота;</p>
<p>&#8212; застрахованная посевная площадь;</p>
<p>&#8212; количество предприятий, занимающихся разведением племенного скота;</p>
<p>&#8212; численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;</p>
<p>&#8212; посевная площадь, засеваемая элитными семенами;</p>
<p>&#8212; площадь закладки новых многолетних насаждений</p>
<p>&#8212; объемы реализации производителями сельскохозяйственной техники новой техники сельскохозяйственным товаропроизводителям;</p>
<p>&#8212; индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий;</p>
<p>&#8212; индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий;</p>
<p>&#8212; индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий;</p>
<p>&#8212; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства;</p>
<p>&#8212; количество жителей сельской местности;</p>
<p>&#8212; доля сельского населения в общей численности населения региона.</p>
<p>В числе научных факторов устойчивости были собраны фактические данные о</p>
<p>&#8212; площади сельскохозяйственных угодий;</p>
<p>&#8212; площадь каждого вида сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосов, пастбища, многолетние насаждения, залежей);</p>
<p>&#8212; урожайность основных выращиваемых сельскохозяйственных культур (пшеница озимая и яровая, ячмень яровой, кукуруза на зерно и на корм; зернобобовые, картофель, овощи);</p>
<p>&#8212; общее число тракторов у сельхозпроизводителей;</p>
<p>&#8212; количество новых подключений к сетям электроснабжения предприятий АПК;</p>
<p>&#8212; количество подключений к сетям водоснабжения;</p>
<p>&#8212; наличие связи по автомобильным дорогам с твердым покрытием с районным центром или с сетью магистральных путей сообщения (автодорогой общего пользования, железнодорожной станцией, пристанью);</p>
<p>&#8212; количество внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием;</p>
<p>&#8212; объемы валовой продукции сельского хозяйства;</p>
<p>&#8212; объемы внесенных минеральных удобрений под посевы сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях;</p>
<p>&#8212; среднемесячная заработная плата работников сельскохозяйственных организаций;</p>
<p>&#8212; среднегодовая численность работников сельскохозяйственных предприятий;</p>
<p>&#8212; общая численность населения;</p>
<p>&#8212; обеспеченность сельскохозяйственных предприятий всеми видами специализированной техники.</p>
<p>Источником данных о факторах кадастровой оценки выступили официальный отчет о Государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения. В качестве факторов ГКО в анализе рассматривались:</p>
<p>&#8212; кадастровая стоимость единицы площади земельных участков;</p>
<p>&#8212; содержание гумуса в плодородном слое;</p>
<p>&#8212; мощность гумусового горизонта плодородного почвенного слоя;</p>
<p>&#8212; содержание глины в плодородном слое;</p>
<p>&#8212; средний уклон;</p>
<p>&#8212; показатели дополнительных свойств почв;</p>
<p>&#8212; удельный валовый доход от производства основных сельскохозяйственных культур (зерновые, картофель, кукуруза на зерно, лен-долгунец, многолетние и однолетние травы, подсолнечник, сахарная свекла, соя);</p>
<p>&#8212; удельные затраты на выращивание основных сельскохозяйственных культур.</p>
<p>Кроме вышеперечисленного в число показателей ГКО была включена кадастровая стоимость, как главный результат процесса оценки.</p>
<p>При начале анализа авторами была рассчитана совокупность коэффициентов парной корреляции между факторами устойчивости и факторами кадастровой стоимости. Расчет проводился на основе информации о значениях рассматриваемых факторов в разрезе муниципальных районов Тамбовской области. Значения факторов брались по состоянию на 2019 год, как последний полный год перед началом настоящего исследования. Источниками информации были статистическая база данных муниципальных образований Росстата, региональных статистических управлений, результаты Всероссийской сельскохозяйственной переписи, материалы Фонда данных Государственной кадастровой оценки.</p>
<p>Первый явно видимый результат – величина кадастровой стоимости имеет коэффициент корреляции, не превышающий 0,4 (по модулю). Следовательно, современная методика кадастровой оценки выстроена таким образом, что ни один из рассматриваемых факторов устойчивости не имеет линейной связи с кадастровой стоимостью.</p>
<p>Для удобства визуализации и анализа в печатном виде научного отчета из корреляционной матрицы были удалены факторы, не имеющие значимой корреляционной связи ни с одним другим фактором. Из тех, кто имеет коэффициент корреляции выше 0,5 (по модулю), была сформирована матрица, представленная в таблице.</p>
<p>Как видно из данных таблицы из 40 анализируемых факторов устойчивости в Тамбовской области лишь 11 (27,5%) имеют связь с ценообразующими факторами кадастровой стоимости. После проверки отобранных факторов на мультиколлинеарность их остается 6 (15%) (таблица 21). При этом их коэффициенты корреляции с факторами кадастровой стоимости не превышают 0,67 (по модулю) (кроме одного показателя), а связь считается тесной свыше 0,7.</p>
<p>Таблица 21. – Корреляционная матрица факторов кадастровой стоимости и факторов устойчивости в Тамбовской области</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong><em> </em></strong></td>
<td><strong>Количество предприятий, занимающихся разведением племенного скота</strong></td>
<td><strong>Численность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных</strong></td>
<td><strong>Площадь закладки многолетних насаждений</strong></td>
<td><strong>Доля сельского населения в общей численности населения региона</strong></td>
<td><strong>Площадь сенокосов</strong></td>
<td><strong>Площадь пастбищ</strong></td>
<td><strong>Площадь залежей</strong></td>
<td><strong>Урожайность пшеницы яровой</strong></td>
<td><strong>Урожайность ячменя ярового</strong></td>
<td><strong>Урожайность кукурузы на корм</strong></td>
<td><strong>Среднегодовая численность работников</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Дополнительные свойства почв № 1</td>
<td><strong>0,61</strong></td>
<td>0,37</td>
<td>0,14</td>
<td>-0,43</td>
<td><strong>-0,54</strong></td>
<td>-0,26</td>
<td><strong>-0,64</strong></td>
<td>-0,43</td>
<td>-0,38</td>
<td>-0,15</td>
<td>0,29</td>
</tr>
<tr>
<td>Дополнительные свойства почв № 2</td>
<td><strong>0,52</strong></td>
<td>0,43</td>
<td>0,12</td>
<td>-0,46</td>
<td><strong>-0,60</strong></td>
<td>-0,41</td>
<td><strong>-0,56</strong></td>
<td>-0,26</td>
<td>-0,18</td>
<td>-0,10</td>
<td>0,27</td>
</tr>
<tr>
<td>Дополнительные свойства почв № 3</td>
<td>0,34</td>
<td>0,05</td>
<td>0,23</td>
<td>0,22</td>
<td>-0,01</td>
<td>-0,23</td>
<td>0,37</td>
<td><strong>0,52</strong></td>
<td>0,39</td>
<td>0,23</td>
<td>-0,10</td>
</tr>
<tr>
<td>Дополнительные свойства почв № 4</td>
<td><strong>0,61</strong></td>
<td>0,40</td>
<td>0,19</td>
<td>-0,49</td>
<td>-0,41</td>
<td>-0,51</td>
<td>-0,16</td>
<td>0,07</td>
<td>0,25</td>
<td>-0,04</td>
<td>0,33</td>
</tr>
<tr>
<td>Содержание гумуса</td>
<td><strong>0,53</strong></td>
<td>0,29</td>
<td>0,09</td>
<td>-0,39</td>
<td><strong>-0,51</strong></td>
<td>-0,25</td>
<td><strong>-0,67</strong></td>
<td>-0,47</td>
<td>-0,40</td>
<td>-0,15</td>
<td>0,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Мощность гумусового горизонта</td>
<td>0,41</td>
<td>0,28</td>
<td>0,17</td>
<td>-0,45</td>
<td>-0,40</td>
<td>-0,22</td>
<td><strong>-0,71</strong></td>
<td>-0,40</td>
<td>-0,23</td>
<td>-0,36</td>
<td>0,28</td>
</tr>
<tr>
<td>Уклон местности</td>
<td>-0,23</td>
<td>-0,35</td>
<td>0,06</td>
<td><strong>0,57</strong></td>
<td>0,47</td>
<td>0,35</td>
<td>0,37</td>
<td>0,24</td>
<td>0,06</td>
<td>0,05</td>
<td>-0,22</td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания зерновых</td>
<td>0,42</td>
<td>0,28</td>
<td>0,28</td>
<td>-0,32</td>
<td><strong>-0,67</strong></td>
<td>-0,46</td>
<td><strong>-0,56</strong></td>
<td>-0,19</td>
<td>-0,15</td>
<td>0,00</td>
<td>0,12</td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания картофеля</td>
<td>-0,26</td>
<td>-0,30</td>
<td><strong>0,53</strong></td>
<td>0,23</td>
<td>-0,26</td>
<td>-0,35</td>
<td>0,17</td>
<td><strong>0,58</strong></td>
<td><strong>0,58</strong></td>
<td><strong>0,57</strong></td>
<td>-0,39</td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания кукурузы на зерно</td>
<td>0,41</td>
<td>0,43</td>
<td>-0,15</td>
<td><strong>-0,54</strong></td>
<td>-0,22</td>
<td>-0,12</td>
<td><strong>-0,51</strong></td>
<td><strong>-0,51</strong></td>
<td><strong>-0,50</strong></td>
<td>-0,44</td>
<td>0,42</td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания льна-долгунца</td>
<td>0,42</td>
<td>0,28</td>
<td>0,28</td>
<td>-0,32</td>
<td><strong>-0,67</strong></td>
<td>-0,46</td>
<td><strong>-0,56</strong></td>
<td>-0,19</td>
<td>-0,15</td>
<td>0,00</td>
<td>0,12</td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания многолетних трав</td>
<td>-0,24</td>
<td>-0,24</td>
<td><strong>0,53</strong></td>
<td>0,15</td>
<td>-0,37</td>
<td>-0,43</td>
<td>0,07</td>
<td><strong>0,54</strong></td>
<td><strong>0,54</strong></td>
<td><strong>0,50</strong></td>
<td>-0,37</td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания однолетних травы</td>
<td>-0,15</td>
<td>-0,24</td>
<td><strong>0,52</strong></td>
<td>0,07</td>
<td>-0,47</td>
<td>-0,48</td>
<td>-0,09</td>
<td>0,42</td>
<td>0,46</td>
<td>0,41</td>
<td>-0,35</td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания подсолнечника</td>
<td><strong>-0,86</strong></td>
<td><strong>-0,54</strong></td>
<td>0,43</td>
<td>0,29</td>
<td>-0,05</td>
<td>-0,25</td>
<td>0,31</td>
<td><strong>0,61</strong></td>
<td><strong>0,60</strong></td>
<td>0,47</td>
<td><strong>-0,51</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания сахарной свеклы</td>
<td>-0,39</td>
<td>-0,33</td>
<td><strong>0,53</strong></td>
<td>0,21</td>
<td>-0,26</td>
<td>-0,37</td>
<td>0,17</td>
<td><strong>0,60</strong></td>
<td><strong>0,59</strong></td>
<td><strong>0,57</strong></td>
<td>-0,40</td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания сои</td>
<td>0,41</td>
<td>0,30</td>
<td>0,28</td>
<td>-0,31</td>
<td><strong>-0,66</strong></td>
<td>-0,47</td>
<td><strong>-0,53</strong></td>
<td>-0,14</td>
<td>-0,11</td>
<td>0,03</td>
<td>0,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Затраты на выращивание многолетних трав</td>
<td>-0,31</td>
<td>0,02</td>
<td>0,32</td>
<td>0,33</td>
<td>0,14</td>
<td>0,18</td>
<td>0,49</td>
<td>0,26</td>
<td>0,38</td>
<td><strong>0,51</strong></td>
<td>-0,12</td>
</tr>
<tr>
<td>Затраты на выращивание однолетних трав</td>
<td>-0,32</td>
<td>0,06</td>
<td>0,29</td>
<td>0,29</td>
<td>0,12</td>
<td>0,16</td>
<td>0,43</td>
<td>0,18</td>
<td>0,32</td>
<td><strong>0,51</strong></td>
<td>-0,09</td>
</tr>
<tr>
<td>Затраты на выращивание сахарной свеклы</td>
<td>-0,20</td>
<td>0,18</td>
<td>0,29</td>
<td>0,25</td>
<td>0,01</td>
<td>0,15</td>
<td>0,40</td>
<td>0,07</td>
<td>0,25</td>
<td><strong>0,53</strong></td>
<td>0,02</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Таблица 22. – Корреляционная матрица факторов кадастровой стоимости и факторов устойчивости в Тамбовской области после устранения мультиколлинеарности</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong><em> </em></strong></td>
<td><strong>Количество предприятий, занимающихся разведением племенного скота</strong></td>
<td><strong>Площадь закладки многолетних насаждений</strong></td>
<td><strong>Доля сельского населения в общей численности населения региона</strong></td>
<td><strong>Площадь сенокосов</strong></td>
<td><strong>Площадь залежей</strong></td>
<td><strong>Урожайность ячменя ярового</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Дополнительные свойства почв № 1</td>
<td><strong>0,61</strong></td>
<td>0,14</td>
<td>-0,43</td>
<td><strong>-0,54</strong></td>
<td><strong>-0,64</strong></td>
<td>-0,38</td>
</tr>
<tr>
<td>Дополнительные свойства почв № 2</td>
<td><strong>0,52</strong></td>
<td>0,12</td>
<td>-0,46</td>
<td><strong>-0,60</strong></td>
<td><strong>-0,56</strong></td>
<td>-0,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Дополнительные свойства почв № 3</td>
<td>0,34</td>
<td>0,23</td>
<td>0,22</td>
<td>-0,01</td>
<td>0,37</td>
<td>0,39</td>
</tr>
<tr>
<td>Дополнительные свойства почв № 4</td>
<td><strong>0,61</strong></td>
<td>0,19</td>
<td>-0,49</td>
<td>-0,41</td>
<td>-0,16</td>
<td>0,25</td>
</tr>
<tr>
<td>Содержание гумуса</td>
<td><strong>0,53</strong></td>
<td>0,09</td>
<td>-0,39</td>
<td><strong>-0,51</strong></td>
<td><strong>-0,67</strong></td>
<td>-0,40</td>
</tr>
<tr>
<td>Мощность гумусового горизонта</td>
<td>0,41</td>
<td>0,17</td>
<td>-0,45</td>
<td>-0,40</td>
<td><strong>-0,71</strong></td>
<td>-0,23</td>
</tr>
<tr>
<td>Уклон местности</td>
<td>-0,23</td>
<td>0,06</td>
<td><strong>0,57</strong></td>
<td>0,47</td>
<td>0,37</td>
<td>0,06</td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания зерновых</td>
<td>0,42</td>
<td>0,28</td>
<td>-0,32</td>
<td><strong>-0,67</strong></td>
<td><strong>-0,56</strong></td>
<td>-0,15</td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания картофеля</td>
<td>-0,26</td>
<td><strong>0,53</strong></td>
<td>0,23</td>
<td>-0,26</td>
<td>0,17</td>
<td><strong>0,58</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания кукурузы на зерно</td>
<td>0,41</td>
<td>-0,15</td>
<td><strong>-0,54</strong></td>
<td>-0,22</td>
<td><strong>-0,51</strong></td>
<td><strong>-0,50</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания льна-долгунца</td>
<td>0,42</td>
<td>0,28</td>
<td>-0,32</td>
<td><strong>-0,67</strong></td>
<td><strong>-0,56</strong></td>
<td>-0,15</td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания многолетних трав</td>
<td>-0,24</td>
<td><strong>0,53</strong></td>
<td>0,15</td>
<td>-0,37</td>
<td>0,07</td>
<td><strong>0,54</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания однолетних травы</td>
<td>-0,15</td>
<td><strong>0,52</strong></td>
<td>0,07</td>
<td>-0,47</td>
<td>-0,09</td>
<td>0,46</td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания подсолнечника</td>
<td><strong>-0,86</strong></td>
<td>0,43</td>
<td>0,29</td>
<td>-0,05</td>
<td>0,31</td>
<td><strong>0,60</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания сахарной свеклы</td>
<td>-0,39</td>
<td><strong>0,53</strong></td>
<td>0,21</td>
<td>-0,26</td>
<td>0,17</td>
<td><strong>0,59</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от выращивания сои</td>
<td>0,41</td>
<td>0,28</td>
<td>-0,31</td>
<td><strong>-0,66</strong></td>
<td><strong>-0,53</strong></td>
<td>-0,11</td>
</tr>
<tr>
<td>Затраты на выращивание многолетних трав</td>
<td>-0,31</td>
<td>0,32</td>
<td>0,33</td>
<td>0,14</td>
<td>0,49</td>
<td>0,38</td>
</tr>
<tr>
<td>Затраты на выращивание однолетних трав</td>
<td>-0,32</td>
<td>0,29</td>
<td>0,29</td>
<td>0,12</td>
<td>0,43</td>
<td>0,32</td>
</tr>
<tr>
<td>Затраты на выращивание сахарной свеклы</td>
<td>-0,20</td>
<td>0,29</td>
<td>0,25</td>
<td>0,01</td>
<td>0,40</td>
<td>0,25</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Кроме того, при анализе результатов, представленных в таблице 19 можно резюмировать, что часть выделенных коэффициентов корреляции представляют собой математический результат, необъяснимый с точки зрения реальной деятельности агропромышленного комплекса, следовательно, можно утверждать, что показатели описывающие устойчивость слабо или никак не связаны с ценообразующими факторами Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Тамбовской области.</p>
<p>На следующем этапе анализа обратимся к материалам республики Башкортостан. Алгоритм проводимого исследования по Башкирии в целом соответствовал порядку корреляционного анализа по Тамбовской области, но различался набор рассматриваемых факторов.</p>
<p>Из числа нормативных факторов устойчивости в разрезе муниципальных образований Башкортостана была собрана информация о:</p>
<p>&#8212; уровне безработицы сельского населения;</p>
<p>&#8212; индексе производства продукции сельского хозяйства;</p>
<p>&#8212; индексе производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий;</p>
<p>&#8212; индексе производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий;</p>
<p>&#8212; среднемесячной заработной плате работников сельского хозяйства;</p>
<p>&#8212; вводе жилья для граждан, проживающих в сельской местности;</p>
<p>&#8212; количестве негазифицированных населенных пунктов;</p>
<p>&#8212; доле сельского населения в общей численности населения региона.</p>
<p>Из факторов, отнесенных авторами к научным, рассматривались:</p>
<p>&#8212; площадь сельскохозяйственных угодий;</p>
<p>&#8212; общая площадь земель муниципального образования;</p>
<p>&#8212; общая площадь пашни;</p>
<p>&#8212; общая площадь сенокосов;</p>
<p>&#8212; общая площадь пастбищ;</p>
<p>&#8212; общая посевная площадь;</p>
<p>&#8212; средняя урожайность основных выращиваемых сельскохозяйственных культур;</p>
<p>&#8212; распаханность сельскохозяйственных угодий;</p>
<p>&#8212; распаханность территории;</p>
<p>&#8212; энергообеспеченность сельского хозяйства;</p>
<p>&#8212; валовой сбор сельскохозяйственных культур;</p>
<p>&#8212; уровень освоенности территории;</p>
<p>&#8212; коэффициент полноты использования пахотопригодных земель;</p>
<p>&#8212; наличие минеральных и органических удобрений в действующем веществе под посевы сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях;</p>
<p>&#8212; наличие энергетических мощностей в сельскохозяйственных организациях на конец года;</p>
<p>&#8212; среднегодовая численность работников;</p>
<p>&#8212; общая численность населения;</p>
<p>&#8212; численность сельского населения.</p>
<p>В качестве ценообразующих факторов кадастровой оценки сельскохозяйственных земель были приняты:</p>
<p>&#8212; средняя величина кадастровой стоимости;</p>
<p>&#8212; величина агроклиматического потенциала;</p>
<p>&#8212; средняя нормативная урожайность;</p>
<p>&#8212; рыночная цена реализации культуры;</p>
<p>&#8212; удельный валовый доход;</p>
<p>&#8212; удельные затраты на возделывание и поддержание плодородия почв.</p>
<p>Корреляционная матрица между факторами устойчивости и ценообразующими факторами кадастровой оценки представлена в таблице 23.</p>
<p>Таблица 23. – Корреляционная матрица факторов кадастровой стоимости и факторов устойчивости в республике Башкортостан</p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Фактор</strong></th>
<th><strong>Уровень безработицы сельского населения</strong></th>
<th><strong> Индекс производства продукции сельского хозяйства</strong></th>
<th><strong>Индекс производства продукции растениеводства</strong></th>
<th><strong>Индекс производства продукции животноводства</strong></th>
<th><strong>Среднемесячная заработная плата работников</strong></th>
<th><strong>Ввод жилья для граждан, проживающих в сельской местности</strong></th>
<th><strong>Количество негазифицированных населенных пунктов</strong></th>
<th><strong>Доля сельского населения в общей численности населения региона</strong></th>
<th><strong>Площадь сельскохозяйственных угодий </strong></th>
<th><strong> Общая площадь земель муниципального образования</strong></th>
<th><strong>Общая площадь пашни</strong></th>
<th><strong>Общая площадь сенокосов</strong></th>
<th><strong>Общая площадь пастбищ</strong></th>
<th><strong>Посевная площадь</strong></th>
<th><strong>Урожайность сельскохозяйственных культур</strong></th>
<th><strong>Распаханность сельскохозяйственных угодий</strong></th>
<th><strong>Распаханность территории</strong></th>
<th><strong>Энергообеспеченность</strong></th>
<th><strong>Валовые сборы сельскохозяйственных культур</strong></th>
<th><strong>Уровень освоенности территории</strong></th>
<th><strong>Коэффициент полноты использования пахотопригодных земель</strong></th>
<th><strong>Наличие минеральных и органических удобрений в действующем веществе</strong></th>
<th><strong>Наличие энергетических мощностей в сельскохозяйственных организациях</strong></th>
<th><strong>Валовая продукция (зерновые и зерновобобовые)</strong></th>
<th><strong>Среднегодовая численность работников</strong></th>
<th><strong>Всего населения</strong></th>
<th><strong>Численность сельского населения</strong></th>
<th><strong> Текущие затраты на охрану окружающей среды</strong></th>
<th><strong> Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Кадастровая стоимость земель</td>
<td>0,37</td>
<td>0,21</td>
<td>0,18</td>
<td>0,13</td>
<td>0,29</td>
<td>0,16</td>
<td>-0,19</td>
<td>-0,07</td>
<td>0,47</td>
<td>-0,03</td>
<td>0,45</td>
<td>0,13</td>
<td>0,38</td>
<td>0,36</td>
<td>0,23</td>
<td>0,13</td>
<td>0,30</td>
<td>-0,25</td>
<td>0,42</td>
<td>0,30</td>
<td>0,19</td>
<td>0,20</td>
<td>0,10</td>
<td>0,42</td>
<td>0,06</td>
<td>0,28</td>
<td>0,33</td>
<td>-0,19</td>
<td>0,24</td>
</tr>
<tr>
<td>Величина агроклим. потенциала</td>
<td>-0,18</td>
<td>-0,11</td>
<td>-0,22</td>
<td>0,02</td>
<td>-0,09</td>
<td>-0,27</td>
<td><strong>0,53</strong></td>
<td>-0,13</td>
<td>-0,17</td>
<td>0,16</td>
<td>-0,29</td>
<td>0,11</td>
<td>-0,08</td>
<td>-0,43</td>
<td>-0,21</td>
<td>-0,27</td>
<td>-0,33</td>
<td>-0,04</td>
<td>-0,35</td>
<td>-0,33</td>
<td>-0,35</td>
<td>-0,19</td>
<td>-0,43</td>
<td>-0,35</td>
<td>-0,23</td>
<td>-0,15</td>
<td>-0,35</td>
<td>0,05</td>
<td>-0,14</td>
</tr>
<tr>
<td>Нормативная урожайность</td>
<td>0,08</td>
<td>-0,28</td>
<td>-0,02</td>
<td>-0,35</td>
<td>-0,16</td>
<td>-0,04</td>
<td>0,12</td>
<td>0,05</td>
<td>-0,02</td>
<td>-0,04</td>
<td>-0,02</td>
<td>0,00</td>
<td>-0,03</td>
<td>-0,08</td>
<td>-0,05</td>
<td>0,01</td>
<td>0,03</td>
<td>-0,27</td>
<td>-0,03</td>
<td>0,03</td>
<td>-0,17</td>
<td>0,01</td>
<td>-0,02</td>
<td>-0,03</td>
<td>-0,06</td>
<td>-0,06</td>
<td>-0,14</td>
<td>0,02</td>
<td>-0,16</td>
</tr>
<tr>
<td>Рыночная цена реализации культуры</td>
<td>0,17</td>
<td>-0,02</td>
<td>0,04</td>
<td>-0,04</td>
<td>-0,27</td>
<td>-0,07</td>
<td>-0,05</td>
<td>0,33</td>
<td>0,16</td>
<td>-0,35</td>
<td>0,23</td>
<td>-0,14</td>
<td>0,15</td>
<td>0,16</td>
<td>0,18</td>
<td>0,16</td>
<td>0,22</td>
<td>0,04</td>
<td>0,21</td>
<td>0,22</td>
<td>0,14</td>
<td>0,14</td>
<td>0,15</td>
<td>0,21</td>
<td>0,06</td>
<td>-0,31</td>
<td>0,08</td>
<td>-0,20</td>
<td>-0,10</td>
</tr>
<tr>
<td>Удельный валовый доход</td>
<td>0,12</td>
<td>-0,28</td>
<td>-0,01</td>
<td>-0,36</td>
<td>-0,23</td>
<td>-0,06</td>
<td>0,11</td>
<td>0,12</td>
<td>0,01</td>
<td>-0,12</td>
<td>0,03</td>
<td>-0,04</td>
<td>0,01</td>
<td>-0,05</td>
<td>-0,01</td>
<td>0,04</td>
<td>0,08</td>
<td>-0,25</td>
<td>0,02</td>
<td>0,08</td>
<td>-0,14</td>
<td>0,04</td>
<td>0,01</td>
<td>0,02</td>
<td>-0,05</td>
<td>-0,13</td>
<td>-0,12</td>
<td>-0,02</td>
<td>-0,18</td>
</tr>
<tr>
<td>Удельные затраты на возделывание и поддержание плодородия почв</td>
<td>0,02</td>
<td>-0,23</td>
<td>-0,02</td>
<td>-0,29</td>
<td>-0,10</td>
<td>0,03</td>
<td>0,21</td>
<td>0,03</td>
<td>0,03</td>
<td>-0,08</td>
<td>0,04</td>
<td>-0,03</td>
<td>0,03</td>
<td>-0,07</td>
<td>-0,03</td>
<td>0,04</td>
<td>0,12</td>
<td>-0,25</td>
<td>-0,01</td>
<td>0,12</td>
<td>-0,18</td>
<td>0,11</td>
<td>0,03</td>
<td>-0,01</td>
<td>0,04</td>
<td>-0,07</td>
<td>-0,08</td>
<td>0,13</td>
<td>-0,04</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Из таблицы видно, что и связь между факторы, определяющие величину кадастровой стоимости, и сама кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения в республике Башкортостан либо имеют слабую связь с факторами устойчивости сельского хозяйства, либо связь отсутствует вовсе. Лишь 22 из 174 значений (менее 13%) рассчитанных коэффициентов корреляции превышают значение 0,3 (по модулю), а максимальное значение данного показателя составляет 0,47.</p>
<p>Как обосновано в подразделе 3.1 представителем Южного федерального округа в настоящем исследовании стала Ростовская область. Из числа нормативных факторов устойчивости в этой области анализировались:</p>
<p>&#8212; площадь земель под дорогами;</p>
<p>&#8212; количество подготовленных и переподготовленных специалистов для сельского хозяйства;</p>
<p>&#8212; индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий;</p>
<p>&#8212; индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий;</p>
<p>&#8212; индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий;</p>
<p>&#8212; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства</p>
<p>&#8212; ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности;</p>
<p>&#8212; ввод в действие жилых домов на территории муниципального образования;</p>
<p>&#8212; ввод в действие индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования;</p>
<p>&#8212; численность сельского населения;</p>
<p>&#8212; доля сельского населения в общей численности населения региона.</p>
<p>Среди научных факторов устойчивости сельского хозяйства Ростовской области рассматривались:</p>
<p>&#8212; площадь сельскохозяйственных угодий;</p>
<p>&#8212; площадь пашни;</p>
<p>&#8212; площадь сенокосов;</p>
<p>&#8212; площадь пастбищ;</p>
<p>&#8212; площадь многолетних насаждений;</p>
<p>&#8212; площадь залежей;</p>
<p>&#8212; урожайность основных сельскохозяйственных культур</p>
<p>&#8212; количество хозяйств всех категорий;</p>
<p>&#8212; общая площадь муниципального района;</p>
<p>&#8212; распаханность сельскохозяйственных угодий;</p>
<p>&#8212; распаханность территории района;</p>
<p>&#8212; число тракторов на 100 га пашни;</p>
<p>&#8212; количество внесенных минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) под посевы сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях;</p>
<p>&#8212; объем производства продукции сельского хозяйства;</p>
<p>&#8212; количество работников, занятых в сельскохозяйственном производстве;</p>
<p>&#8212; общая численность населения;</p>
<p>&#8212; количество тракторов;</p>
<p>&#8212; обеспеченность сельскохозяйственных предприятий техникой;</p>
<p>&#8212; средние значения уровня естественного гамма-фона в контрольных точках административных территорий Ростовской области;</p>
<p>&#8212; объекты размещения отходов, расположенных на территории Ростовской области;</p>
<p>&#8212; количество загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения;</p>
<p>&#8212; количество уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ;</p>
<p>&#8212; общее количество выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ;</p>
<p>&#8212; общий объем забранной воды;</p>
<p>&#8212; объем забора воды из подземных источников;</p>
<p>&#8212; объем воды потерь при транспортировке;</p>
<p>&#8212; объем сброса загрязненных сточных вод без очистки;</p>
<p>&#8212; объем оборотной и последовательно используемой воды;</p>
<p>&#8212; количество объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов;</p>
<p>&#8212; количество мест захоронения отходов, подлежащих рекультивации;</p>
<p>&#8212; доля площади особо охраняемых природных территорий в общей площади муниципального образования;</p>
<p>&#8212; объем финансирования муниципальных программ в области охраны окружающей среды.</p>
<p>Из числа факторов, используемых в Государственной кадастровой оценке, учитывались:</p>
<p>&#8212; агроклиматический потенциал;</p>
<p>&#8212; удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Результаты корреляционного анализа факторов устойчивости и кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения по данным Ростовской области в целом подтверждают результаты, полученные по другим проанализированным областям. Из 44 рассматриваемых факторов устойчивости коэффициенты корреляции с показателями кадастровой оценки, превышающие по модулю 0,5, имеют лишь 9 факторов (20,5%). После устранения эффекта мультиколлинеарности таких факторов остается 3 (6,8%), которые показаны в таблице 24.</p>
<p>Таблица 24. – Корреляционная матрица факторов кадастровой стоимости и факторов устойчивости в Ростовской области</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Факторы</strong></td>
<td><strong>Количество подготовленных и переподготовленных специалистов для сельского хозяйства</strong></td>
<td><strong>Урожайность основных сельскохозяйственных культур</strong></td>
<td><strong>Общая площадь района</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Величина агроклиматического потенциала</td>
<td>0,68</td>
<td>0,77</td>
<td>-0,59</td>
</tr>
<tr>
<td>Кадастровая стоимость</td>
<td>0,60</td>
<td>0,81</td>
<td>-0,62</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Данные таблицы наглядно подтверждают гипотезу о слабой связи факторов устойчивости и факторов кадастровой стоимости в Ростовской области, т.к. коэффициент корреляции имеет значения о тесной связи только у наиболее общих факторов, например, площади земель муниципального образования.</p>
<p>По Владимирской области были собраны данные из того же расширенного перечня факторов для корреляционного анализа, что и в предыдущих регионах. В результате сбора данных анализировались следующие факторы устойчивости сельского хозяйства Владимирской области:</p>
<p>&#8212; доля площади сельскохозяйственных угодий, на которых применяются продуктивные и неистощительные методы ведения сельского хозяйства;</p>
<p>&#8212; увеличение финансового обеспечения реализации социальных программ в сельских поселениях;</p>
<p>&#8212; численность официально зарегистрированных безработных;</p>
<p>&#8212; уровень безработицы сельского населения;</p>
<p>&#8212; уровень реальных доходов сельского населения;</p>
<p>&#8212; доступность кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей;</p>
<p>&#8212; развитие племенного животноводства;</p>
<p>&#8212; развитие элитного семеноводства;</p>
<p>&#8212; закладка многолетних насаждений и уход за ними;</p>
<p>&#8212; строительство и содержание автомобильных дорог;</p>
<p>&#8212; строительство и содержание автомобильных дорог;</p>
<p>&#8212; развитие органического сельского хозяйства и поддержка производителей органической продукции;</p>
<p>&#8212; ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно-значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;</p>
<p>&#8212; индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий;</p>
<p>&#8212; индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий;</p>
<p>&#8212; индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий;</p>
<p>&#8212; индекс производства пищевых продуктов;</p>
<p>&#8212; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;</p>
<p>&#8212; рентабельность сельскохозяйственных организаций;</p>
<p>&#8212; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства;</p>
<p>&#8212; индекс производительности труда к предыдущему году;</p>
<p>&#8212; ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности;</p>
<p>&#8212; уровень газификации домов (квартир) в сельской местности;</p>
<p>&#8212; доля сельского населения в общей численности населения региона;</p>
<p>&#8212; доля соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского хозяйства;</p>
<p>&#8212; доля общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населённых пунктах;</p>
<p>&#8212; общая площадь территории муниципального образования;</p>
<p>&#8212; площадь земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Из числа научных факторов во Владимирской области анализировались:</p>
<p>&#8212; общая площадь сельскохозяйственных угодий;</p>
<p>&#8212; доля от общего количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет;</p>
<p>&#8212; доля от общей площади земельных участков, поставленных на кадастровый учет;</p>
<p>&#8212; площадь пашни;</p>
<p>&#8212; площадь сенокосов;</p>
<p>-площадь пастбищ;</p>
<p>&#8212; площадь залежей;</p>
<p>&#8212; урожайность основных сельскохозяйственных культур;</p>
<p>&#8212; распаханность сельскохозяйственных угодий;</p>
<p>&#8212; распаханность территории муниципального образования;</p>
<p>&#8212; число тракторов на 100 га пашни;</p>
<p>&#8212; наличие минеральных и органических удобрений в действующем веществе, обеспечивающее охрану почвенного плодородия на 1 га пашни;</p>
<p>&#8212; внесено минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) под посевы сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях;</p>
<p>&#8212; наличие энергетических мощностей на 100 га сельхозугодий и пашни;</p>
<p>&#8212; выручка от производства сельскохозяйственной продукции на 1 га;</p>
<p>&#8212; объем инвестиций в сельское хозяйство;</p>
<p>&#8212; стоимость основных фондов сельскохозяйственных предприятий;</p>
<p>&#8212; валовая продукция сельского хозяйства;</p>
<p>&#8212; сумма государственных средств, выделенных на поддержку АПК;</p>
<p>&#8212; прибыль на 1 работника сельскохозяйственного предприятия;</p>
<p>&#8212; среднегодовая заработная плата одного работника;</p>
<p>&#8212; среднегодовая численность работников;</p>
<p>&#8212; численность населения с доходами ниже прожиточного минимума;</p>
<p>&#8212; численность городского населения;</p>
<p>&#8212; численность сельского населения;</p>
<p>&#8212; изменение количества рабочих мест в регионе;</p>
<p>&#8212; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников;</p>
<p>&#8212; площадь загрязненных земель;</p>
<p>&#8212; динамика воздействия на воздушную среду;</p>
<p>&#8212; текущие затраты на охрану окружающей среды;</p>
<p>&#8212; обеспеченность сельскохозяйственных предприятий техникой;</p>
<p>&#8212; доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения в общей площади территории городского муниципального образования.</p>
<p>Ценообразующими факторами кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения во Владимирской области являлись:</p>
<p>&#8212; урожайность оценочных культур;</p>
<p>&#8212; величина агроклиматического потенциала;</p>
<p>&#8212; цена на продукцию сельскохозяйственной культуры;</p>
<p>&#8212; коэффициент использования горюче-смазочных материалов;</p>
<p>&#8212; рыночная цена реализации оценочных культур;</p>
<p>&#8212; затраты на поддержание плодородия почв;</p>
<p>&#8212; удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков.</p>
<p>После проведения корреляционного анализа выяснилось, что коэффициент корреляции, превышающий по модулю 0,5, с факторами кадастровой стоимости имеет 21 фактор (24,7%), а после проверки на мультиколлинеарность остается 10 единиц (11,8%). Матрица взаимосвязи факторов во Владимирской области представлена в таблице 25.</p>
<p>Отличительной особенностью результатов анализа данных Владимирской области является связь результатов кадастровой оценки с некоторыми (5) факторами устойчивости. Максимально тесную связь с удельным показателем кадастровой стоимости имеет общая площадь. Ценообразующие факторы во Владимирской области, как и в других рассматриваемых регионах имеют слабую или среднюю связь с небольшим количеством факторов устойчивости.</p>
<p>Подводя итоги материалу, рассмотренному в данном подразделе, можно сделать следующие выводы.</p>
<p>Проведен корреляционный анализ факторов устойчивости сельского хозяйства и государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. В анализе участвовали 40 факторов устойчивости в Тамбовской области, 30 факторов устойчивости в республике Башкортостан, 44 фактора в Ростовской области и 85 факторов устойчивости во Владимирской области. Выявлено 18 факторов, имеющих коэффициент корреляции с ценообразующими факторами кадастровой стоимости выше 0,5 (по модулю). Сводные результаты представлены в таблице 25.</p>
<p>Таблица 25. – Сводные результаты корреляционного анализа</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Фактор устойчивости, имеющий коэффициент корреляции выше 0,5 с ценообразующими факторами</strong></td>
<td><strong>Тамбовская область</strong></td>
<td><strong>Республика Башкортостан</strong></td>
<td><strong>Ростовская область</strong></td>
<td><strong>Владимирская область</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Внесено минеральных удобрений под посевы сельскохозяйственных культур</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Выручка на 1 га сельскохозяйственной производства</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Доля сельского населения в общей численности населения региона</td>
<td>+</td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество негазифицированных населенных пунктов</td>
<td></td>
<td>+</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Общая площадь района</td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Площадь закладки многолетних насаждений</td>
<td>+</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Площадь залежей</td>
<td>+</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Площадь пашни</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Площадь сенокосов</td>
<td>+</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства</td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Прибыль на 1 работника</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Развитие племенного животноводства</td>
<td>+</td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Среднегодовая заработная плата одного работника</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Сумма государственных средств, выделенных на поддержку АПК</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
<tr>
<td>Урожайность основных сельскохозяйственных культур</td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Урожайность ярового ячменя</td>
<td>+</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Число тракторов на 100 га пашни</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>+</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Как видно из таблицы, лишь два фактора (развитие племенного животноводства и доля сельского населения) имеют наблюдаемую корреляционную связь с факторами и результатами Государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных земель.</p>
<p>Общим итогом анализа следует признать подтверждение гипотезы о том, что факторы, обеспечивающие устойчивость сельского хозяйства, в настоящее время, никак не учитываются при определении кадастровой стоимости. Данные результаты показывают необходимость корректировки методики государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного использования в части более полного учета факторов устойчивости сельского хозяйства.</p>
<p>Таблица 26. – Корреляционная матрица факторов кадастровой стоимости и факторов устойчивости в Ростовской области</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Фактор</td>
<td>Развитие племенного животноводства</td>
<td>Площадь пашни</td>
<td>Число тракторов на 100 га пашни</td>
<td>Внесено минеральных удобрений под посевы сельскохозяйственных культур</td>
<td>Выручка на 1 га сельскохозяйственной продукции</td>
<td>Сумма государственных средств, выделенных на поддержку АПК</td>
<td>Прибыль на 1 работника</td>
<td>Среднегодовая заработная плата</td>
<td>Численность сельского населения</td>
<td>Улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников</td>
</tr>
<tr>
<td>Урожайность оценочной культуры</td>
<td><strong>-0,54</strong></td>
<td><strong>-0,56</strong></td>
<td><strong>-0,82</strong></td>
<td>-0,36</td>
<td>-0,34</td>
<td><strong>-0,56</strong></td>
<td>-0,21</td>
<td>0,13</td>
<td><strong>-0,51</strong></td>
<td>-0,30</td>
</tr>
<tr>
<td>Величина агроклиматического потенциала</td>
<td>-0,29</td>
<td>-0,18</td>
<td>-0,28</td>
<td>-0,05</td>
<td>-0,01</td>
<td>-0,12</td>
<td>0,05</td>
<td><strong>-0,66</strong></td>
<td>0,24</td>
<td><strong>-0,56</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Затраты на поддержание плодородия почв</td>
<td>0,40</td>
<td>0,25</td>
<td>0,28</td>
<td>0,03</td>
<td><strong>0,64</strong></td>
<td>0,25</td>
<td><strong>0,53</strong></td>
<td>-0,15</td>
<td>-0,15</td>
<td>-0,11</td>
</tr>
<tr>
<td>УПКС ЗУ</td>
<td><strong>0,64</strong></td>
<td><strong>0,70</strong></td>
<td>0,47</td>
<td><strong>0,52</strong></td>
<td>0,36</td>
<td><strong>0,66</strong></td>
<td>0,45</td>
<td>0,01</td>
<td>-0,21</td>
<td><strong>0,55</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2><a id="post-11108-_Toc59454811"></a>Раздел 4. Совершенствование методики государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в рамках устойчивого развития</h2>
<h3><a id="post-11108-_Toc59454812"></a>4.1 Предложения по совершенствованию государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения</h3>
<p>На основе всех проведенных в настоящей работе исследованиях обоснована для выполнения Россией взятых на себя обязательств по достижению целей устойчивого развития необходимо сближение методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения с критериями устойчивости сельского хозяйства. На взгляд авторов, это возможно сделать путем внесения изменений в действующую методику кадастровой оценки в части добавления корректировочных коэффициентов.</p>
<p>Согласно методическим рекомендациям о государственной кадастровой оценке, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 кадастровая стоимость земельных участков сельскохозяйственного использования определяется методами доходного подхода, преимущественно методом прямой капитализации земельной ренты. Методическую последовательность оценки можно представить в виде этапов, показанных на рисунке 7.</p>
<p><img width="1153" height="1909" class="wp-image-11114" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-80.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-80.jpeg 1153w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-80-181x300.jpeg 181w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-80-618x1024.jpeg 618w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-80-768x1272.jpeg 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-80-928x1536.jpeg 928w" sizes="(max-width: 1153px) 100vw, 1153px" alt="word image 80 Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства"></p>
<p>Рисунок 7 – Этапы действующей методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного использования</p>
<p>Ключевыми факторами, формирующими земельную ренту на каждом объекте оценки, являются, во-первых, нормативная урожайность сельскохозяйственных культур из числа традиционно или наиболее часто выращиваемых, во-вторых, структура посевных площадей, в-третьих, прогнозируемая цена реализации и, в-четвертых, затраты на возделывание и уборку сельскохозяйственной продукции.</p>
<p>Второй и третий фактор из приведенных выше формируются либо в соответствии с достижениями научных исследований (структура посевных площадей), либо под влиянием социально-экономических причин, формирующих ситуацию на рынках сельскохозяйственной продукции. Причины, воздействующие на эти факторы, лежат в более широкой плоскости, чем устойчивость сельского хозяйства конкретного региона. Поэтому решая задачу совершенствования методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного использования для более полного учета устойчивости сельского хозяйства, поставленную в конце предыдущего раздела, на взгляд авторов, необходимо рассматривать только нормативную урожайность и затраты на возделывание и уборку сельскохозяйственных культур.</p>
<p><a id="post-11108-_Hlk58856652"></a> Учет факторов устойчивости при кадастровой оценке авторы предлагают проводить с помощью поправочных коэффициентов к выбранным ценообразующим факторам, которые рассчитываются в следующей методической последовательности.</p>
<ol>
<li>Составляется расширенный список факторов устойчивости сельского хозяйства региона, в котором проводится кадастровая оценка. Базовой рекомендуемой версией такого списка может являться перечень факторов, используемый авторами настоящего исследования в корреляционном анализе и приведенный в приложении. Отбор факторов выполняется субъектом процесса кадастровой оценки, например, ответственными исполнителями государственного бюджетного учреждения. Выбор конкретных факторов в конкретном регионе зависит от качества информационного обеспечения и экспертной оценки значимости каждого фактора. Список может также дополняться дополнительно выбранными факторами, имеющими важное значение для устойчивого развития сельского хозяйства в регионе.</li>
<li>Осуществляется сбор исходной информации о выбранных факторах устойчивости в разрезе муниципальных образований рассматриваемого региона за 4 года (законодательно установленный временной период между турами кадастровой оценки). Источниками этой информации должны служить публикации территориальных органов Росстата, органы Росреестра, Министерства сельского хозяйства, областное Министерства экономического развития, органов, регулирующих охрану и использование природных ресурсов и прочих органов региональной власти.</li>
<li>Собирается информация об сложившейся структуре посевных площадей и об урожайности основных выращиваемых в регионе сельскохозяйственных культур. Под сложившейся структурой посевных площадей понимается средние за последние 4 года доли посевов каждой из основных сельскохозяйственных культур в общей посевной площади. С помощью коэффициентов пересчета, которые приведены в специальной справочной литературе, урожайность каждой сельскохозяйственной культуры пересчитывается в урожайность в кормовых единицах.</li>
<li>Рассчитывается средневзвешенная условная урожайность сельскохозяйственных культур в муниципальном образовании по формуле:</li>
</ol>
<p><img width="177" height="77" class="wp-image-11115" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-447.png" alt="word image 447 Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства"></p>
<p>где УУ<sub>i</sub> – условная урожайность в i-том муниципальном образовании в кормовых единицах,</p>
<p>У<sub>ji</sub> – урожайность j-той сельскохозяйственной культуры в i-том муниципальном образовании,</p>
<p>γ<sub>j</sub> – доля посевов j-той сельскохозяйственной культуры в структуре посевных площадей,</p>
<p>n – количество сельскохозяйственных культур в перечне основных выращиваемых культур в регионе.</p>
<ol>
<li>Рассчитываются коэффициенты парной корреляции между условной урожайностью и факторами устойчивости из списка, составленного в п. 1.</li>
<li>Отбираются факторы устойчивости для включения в регрессионную модель. Основанием для отбора факторов является коэффициент парной корреляции между фактором устойчивости и условной урожайностью, превышающий 0,7 по модулю.</li>
<li>Отобранные факторы проверяются на мультколлинеарность. В случае наличия мультиколлинеарности (наличия связи двух факторов устойчивости друг с другом) в числе отобранных факторов остается тот фактор устойчивости, который имеет более высокий коэффициент корреляции с условной урожайностью.</li>
<li>Строится несколько регрессионных моделей (например, линейная, нелинейная и мультипликативная), отражающих зависимость условной урожайности от отобранных факторов, и осуществляется выбор наиболее статистически качественной модели для дальнейших расчетов. Выбор осуществляется на основе критерия Стьюдента, средней ошибки аппроксимации, коэффициента детерминации или расчетному значению F-критерия Фишера.</li>
<li>С помощью выбранной модели рассчитывается модельное значение условной урожайности для каждого муниципального образования.</li>
<li><img width="117" height="65" class="wp-image-11116" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-448.png" alt="word image 448 Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства"> Расчет поправочного коэффициента к урожайности производится по формуле:</li>
</ol>
<p>где – модельное значение условной урожайности в i-том муниципальном районе.</p>
<ol>
<li>Корректировка нормативной урожайности по формуле:</li>
</ol>
<p><img width="157" height="49" class="wp-image-11117" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-449.png" alt="word image 449 Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства"></p>
<p>После расчета скорректированной нормативной урожайности сельскохозяйственных культур именно ее следует использовать для расчета валового дохода.</p>
<p>По аналогичному алгоритму необходимо рассчитать поправочный коэффициент для затрат на выращивание и уборку культур:</p>
<ol>
<li>Составляется расширенный список факторов устойчивости сельского хозяйства региона, в котором проводится кадастровая оценка.</li>
<li>Осуществляется сбор исходной информации о выбранных факторах устойчивости в разрезе муниципальных образований рассматриваемого региона за 4 года (законодательно установленный временной период между турами кадастровой оценки).</li>
<li>Собирается информация об сложившейся структуре посевных площадей и об затратах на выращивание и уборку основных выращиваемых в регионе сельскохозяйственных культур.</li>
<li>Рассчитываются средневзвешенные условные затраты на выращивание и уборку культур в муниципальном образовании по формуле:</li>
</ol>
<p><img width="198" height="85" class="wp-image-11118" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-450.png" alt="word image 450 Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства"></p>
<p>где УЗ<sub>i</sub> – условные затраты в i-том муниципальном образовании,</p>
<p>З<sub>ji</sub> – затраты на выращивание и уборку j-той сельскохозяйственной культуры в i-том муниципальном образовании,</p>
<p>γ<sub>j</sub> – доля посевов j-той сельскохозяйственной культуры в структуре посевных площадей,</p>
<p>n – количество сельскохозяйственных культур в перечне основных выращиваемых культур в регионе.</p>
<ol>
<li>Рассчитываются коэффициенты парной корреляции между условными затратами и факторами устойчивости.</li>
<li>Отбираются факторы устойчивости для включения в регрессионную модель. Основанием для отбора факторов является коэффициент парной корреляции, превышающий 0,7 по модулю.</li>
<li>Отобранные факторы проверяются на мультиколлинеарность.</li>
<li>Строится несколько регрессионных моделей, отражающих зависимость условной урожайности от отобранных факторов, и осуществляется выбор наиболее статистически качественной модели для дальнейших расчетов.</li>
<li>С помощью выбранной модели рассчитывается модельное значение условных затрат.</li>
<li>Расчет поправочного коэффициента к затратам по формуле:</li>
</ol>
<p><em><img width="128" height="69" class="wp-image-11119" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-451.png" alt="word image 451 Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства"></em></p>
<p>где – модельное значение условных затрат в i-том муниципальном районе.</p>
<ol>
<li>Корректировка затрат по формуле:</li>
</ol>
<p><img width="139" height="53" class="wp-image-11120" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-452.png" alt="word image 452 Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства"></p>
<p>После расчета скорректированных затрат на выращивание и уборку сельскохозяйственных культур именно их следует использовать для расчета земельной ренты.</p>
<p>В общем виде предлагаемую методику кадастровой оценки с учетом факторов устойчивости можно представить в виде последовательности этапов (рисунок 8).</p>
<p>Предлагаемая скорректированная методика позволит сблизит методики оценки устойчивости сельского хозяйства и методики государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных земель, что позволит сделать результаты ГКО инструментом достижения целей устойчивого развития.</p>
<p><img width="1254" height="1990" class="wp-image-11121" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-81.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-81.jpeg 1254w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-81-189x300.jpeg 189w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-81-645x1024.jpeg 645w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-81-768x1219.jpeg 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/word-image-81-968x1536.jpeg 968w" sizes="(max-width: 1254px) 100vw, 1254px" alt="word image 81 Разработка кадастровой оценки земель в рамках устойчивого развития сельского хозяйства. Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства"></p>
<p>Рисунок 8. – Этапы усовершенствованной методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного использования</p>
<h3><a id="post-11108-_Toc59454813"></a>4.2 Рекомендуемые изменения в Методические рекомендации по Государственной кадастровой оценке</h3>
<p>На основании всех исследований, результаты которых приведены в настоящем отчете, и сформулированных в предыдущем подразделе предложений по сближению методик государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и устойчивости сельского хозяйства авторами разработаны изменения в текст Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 в редакции приказов Минэкономразвития России от 09.08.2018 № 419 и от 09.09.2019 № 548:</p>
<ol>
<li>Пункт 9.2.2.1.2 изложить в следующей редакции «Определение кадастровой стоимости земельных участков производится с учетом особенностей сельскохозяйственного и агроклиматического районирований территории, а также уровня устойчивости сельского хозяйства».</li>
<li>В пункте 9.2.2.1.5 заменить слова «нормативной урожайности сельскохозяйственной культуры» словами «нормативной урожайности сельскохозяйственной культуры, скорректированной с учетом устойчивости сельского хозяйства в муниципальном образовании».</li>
<li>В первом абзаце пункта <a id="post-11108-_Hlk58944480"></a>9.2.2.1.5.1 слова «Нормативная урожайность сельскохозяйственной культуры» заменить словами «Нормативная урожайность сельскохозяйственной культуры, скорректированная с учетом устойчивости сельского хозяйства в муниципальном образовании».</li>
<li>Пятый и последующий абзацы пункта 9.2.2.1.5.1 изложить в следующей редакции:</li>
</ol>
<p>«4) определяется перечень факторов устойчивости, которые могут быть связаны с урожайностью сельскохозяйственных культур из состава перечня культур. Перечень факторов определяется на основе расширенного примерного перечня факторов устойчивости, представленного в Приложении 15;</p>
<p>5) на основе статистической информации определяется средняя за 4 года урожайность сельскохозяйственных культур из состава перечня культур. Урожайность каждой сельскохозяйственной культуры из состава перечня культур с помощью коэффициентов пересчета пересчитывается в кормовые единицы. В пределах каждого муниципального образования определяется условная урожайность как средневзвешенная урожайность в кормовых единицах всех сельскохозяйственных культур из состава перечня культур;</p>
<p>6) отбираются факторы устойчивости, связанные с условной урожайностью в каждом муниципальном образовании. Отбор осуществляется с помощью расчета коэффициента парной корреляции. Фактор устойчивости считается тесно связанным с условной урожайностью, если коэффициент равен или превышает 0,7 по модулю;</p>
<p>7) после проверки отобранных в п. 6 факторов устойчивости строятся статистические модели и проверяются на качество по алгоритму, описанному в пункте 7.2.1.1. Определяется наилучшая статистическая модель, отражающая зависимость условной урожайности в муниципальном образовании от факторов устойчивости;</p>
<p>8) рассчитываются поправочные коэффициенты к урожайности как частное от деления модельного значения условной урожайности в каждом муниципальном образовании на фактические значения условной урожайности, рассчитанные в п. 7. Модельные значения условной урожайности путем последовательной подстановки в наиболее качественную статистическую модель средних за 4 года значений факторов устойчивости каждого муниципального образования;</p>
<p>9) скорректированная нормативная урожайность рассчитывается умножением нормативной урожайности на поправочный коэффициент для муниципального образования, определенный в п. 8.</p>
<p>10) определяется валовый доход на единицу площади для каждой сельскохозяйственной культуры из состава перечня культур как произведение ее скорректированной нормативной урожайности на прогнозируемую цену реализации этой культуры (далее &#8212; удельный валовый доход сельскохозяйственной культуры). Валовый доход на единицу площади для каждого севооборота определяется как сумма произведений удельных валовых доходов сельскохозяйственных культур севооборота и площадей полей, занимаемых сельскохозяйственными культурами, деленная на суммарную площадь полей севооборота (далее &#8212; удельный валовый доход).</p>
<p>Прогнозируемая цена реализации каждой сельскохозяйственной культуры рассчитывается исходя из анализа среднегодовых рыночных цен реализации, сложившихся за трех &#8212; пятилетний период, предшествующий году определения кадастровой стоимости, с учетом индексации этих цен на дату определения кадастровой стоимости на условиях самовывоза.»</p>
<ol>
<li>второй и последующий абзацы пункта 9.2.2.1.5.3 изложить в следующей редакции</li>
</ol>
<p>«Величина затрат на единицу площади для каждого севооборота для целей Указаний определяется как сумма произведений удельных затрат на возделывание сельскохозяйственных культур и площади полей, занятых этими культурами, поделенная на общую площадь полей в севообороте (далее &#8212; удельные затраты на возделывание). После расчета величина удельных затрат корректируется на поправочный коэффициент к затратам, определяемый в тому же порядке, что и поправочный коэффициент к урожайности, описанный в пункте 9.2.2.1.5.1.</p>
<p>При расчете затрат в обязательном порядке должны учитываться затраты на поддержание плодородности почв для каждого севооборота.»</p>
<p>Таким образом, в данном разделе были сформулированы предложения по совершенствованию методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного использования и разработаны изменения в Методические указания о государственной кадастровой оценке.</p>
<h2><a id="post-11108-_Toc59454814"></a>Заключение</h2>
<p>После решения поставленных во введении задач на основе проведенных в работе исследований можно сделать следующие выводы:</p>
<ol>
<li>Проведена краткая историческая ретроспектива оценки земли и иной недвижимости. Оценочная теория и практика в нашей стране имеет долгую и славную историю. Дореволюционный период обладал значительными организационными изъянами, в тоже время на большой высоте была методическая составляющая. Уже к началу XX века методические разработки и организационные подходы к оценке, впитавшие в себя передовые идеи и опыт развитых стран того времени, позволили добиться отдельных выдающихся результатов, не имевших аналогов в мире. Советский период оценки стал основой для методологии качественной оценки сельскохозяйственных земель, методики и некоторые результаты которой используются до сих пор. Современный этап начался в начале 1990-тых годов, а с 2000 года берет отсчет Государственная кадастровая оценка, обеспечивающая страну налогооблагаемой базой. До 2017 года вмешательство государства в процесс оценки, но с целью повышения качества работ в последние годы произошла передача функций субъекта кадастровой оценки от частных оценщиков к специально созданным региональным государственным бюджетным учреждениям.</li>
<li>Проведен обзор литературных источников по теме исследований. Во второй половине 2000-ных годов авторы в основном трактовали устойчивость в экологическом русле и рассматривали ее только применительно к сельскохозяйственным землям. Но при этом следует отметить изменение термина с просто «устойчивого развития» на «устойчивое развитие землепользования» или просто «устойчивое землепользование». В проанализированных публикациях, начиная с доклада Брунтланд, говорится о устойчивости не только в настоящем, но и в будущем. При этом это будущее максимально размыто, говорится о будущих поколениях, будущих временах и т.п. Между тем, если речь идет о новой управленческой концепции, то подобная неясность горизонтов планирования создает дополнительные проблемы в первую очередь в целеполагании. Земельные участки, как экономический актив, имеют такие особенности, как длительность сроков окупаемости капитальных вложений, и главное, вечность земли как территориального базиса, и даже как основного средства производства (при условии правильного научно обоснованного землепользования). В тоже время в России существует тренд о необходимости стратегического планирования, разработаны и утверждены документы стратегического планирования, образующие единый комплекс, обеспечивающий приоритеты социально-экономического развития страны на пятнадцать-двадцать лет. Эти обстоятельства показывают необходимость при формировании управления устойчивым землепользованием ориентироваться на сроки стратегического планирования. В настоящее время действуют цели устойчивого развития, принятые ООН и сформированные на их основе национальные цели России. После рассмотрения ЦУР ООН и национальных показателей целей устойчивого развития, авторами сделан вывод о недостатке внимания к земельно-имущественных отношениям в стратегических документах страны. Ряд данных показателей должен найти отражение и в решении поставленной темы исследования: совершенствования методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства в частности, что в свою очередь окажет влияние на реализацию поставленных целей устойчивого развития в целом. Необходима доработка показателей и разработка новых критериев, составляющих стройную систему оценки, отвечающую принципам и требованиям, в т.ч. и для решения задачи совершенствования методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения</li>
<li>Проанализирован ход и результаты четырех туров Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в России. На момент исследования в России проводится четвертый тур кадастровой оценки сельскохозяйственных земель. По первому и второму туру были проведены оценочные работы по методике кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, основанной на расчете базовых фактических показателей на уровне субъектов Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий, которая была принята в 2001 году. Дифференциация базовых показателей по земельным участкам проводилась по показателям плодородия, технологическим свойствам и местоположению. Третий тур проводился уже по новым методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденным Министерством экономического развития в 2010 году. Определение кадастровой стоимости проводилось по почвенным разновидностям, расчете нормативных значений урожайности оценочных культур, расчете нормативных затрат. В четвертом туре метод капитализации земельной ренты остается главным способом определения кадастровой стоимости. В среднем за 20 лет величина кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения выросла на 221% в номинальных ценах, но в реальных ценах (ценах 2019 года) ситуация совершенно иная. В среднем по регионам реальный рост кадастровой стоимости с 2000 года составляет 71%, но при этом во многих регионах демонстрируется значительное снижение кадастровой стоимости в реальном исчислении.</li>
<li>Проведен сравнительный обзор факторов устойчивости сельского хозяйства и ценообразующих факторов кадастровой оценки земель сельскохозяйственного использования. В настоящее время нет единого мнения на проблему формирования общепринятой научно обоснованной классификации факторов устойчивого развития сельского хозяйства. При определении устойчивости развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом необходимо учитывать весь комплекс действующих факторов и их последующую оценку. Только в этом случае можно разрабатывать оптимальные и эффективные механизмы и инструменты, позволяющие осуществлять количественные и качественные преобразования в экономической, социальной и экологической сферах аграрного производства. Проблемы устойчивости развития агропромышленного комплекса вызвано действием комплекса внутренних и внешних факторов, проявляющихся на всех стадиях общественного воспроизводственного процесса, как на федеральном, так и региональном уровнях. Под влиянием погодных и рыночных факторов становится особенно актуальным изучение устойчивости функционирования в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях, где изменения основных производственных показателей усиливаются. Несмотря на описанные методические изменения в процессе проведения кадастровой оценки можно констатировать, что в течении двадцати последних лет основными факторами, влияющими на кадастровую стоимость земель сельскохозяйственного назначения, являлись и являются: климатические и почвенные характеристики, типичная структура севооборотов в районе расположения объекта оценки, затраты на возделывание и уборку сельскохозяйственных культур и затраты на поддержание плодородия почвы, являющиеся участниками расчета земельной ренты, процентные ставки, участвующие в расчете ставки капитализации. По результатам анализа авторами составлен рекомендуемый список факторов устойчивости сельского хозяйства, на базе которых выявляется наличие или отсутствие связи ценообразующими факторами и осуществляется моделирование корректирующих поправок в процессе совершенствования методики кадастровой оценки.</li>
<li>С помощью корреляционного анализа выявлено несоответствие между методикой Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и методикой определения устойчивости развития сельского хозяйства в регионе. Факторы устойчивого развития сельских территорий должны обеспечивать развитие агропромышленного комплекса, повышение эффективности использования основных фондов сельскохозяйственных производителей, в т.ч. повышение продуктивности основных сельхозугодий. Рост выхода продукции земель сельскохозяйственного назначения неминуемо должно сказаться на изменении кадастровой стоимости земельных участков, рассматриваемой категории, основным методом оценки которых является метод прямой капитализации. Следовательно, факторы устойчивости сельских территорий должны иметь тесную связь с факторами и результатами Государственной кадастровой оценки. В настоящем исследовании на материалах Владимирской, Ростовской и Тамбовской областей и республики Башкортостан был проведен корреляционный анализ факторов кадастровой оценки и устойчивого развития сельских территорий. В анализе участвовали от 30 (в республике Башкортостан) до 85 (во Владимирской области) факторов устойчивости. Выявлено 18 факторов, имеющих коэффициент корреляции с ценообразующими факторами кадастровой стоимости выше 0,5 (по модулю). При этом лишь два фактора (развитие племенного животноводства и доля сельского населения) имеют наблюдаемую сильную корреляционную связь с факторами и результатами Государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных земель. Общим итогом анализа следует признать тот факт, что факторы, обеспечивающие устойчивость сельского хозяйства, в настоящее время, никак не учитываются при определении кадастровой стоимости. Данные результаты показывают необходимость корректировки методики государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного использования в части более полного учета факторов устойчивости сельского хозяйства.</li>
<li>Разработаны предложения по совершенствованию методики Государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях сближения методик оценки кадастровой стоимости и устойчивости сельского хозяйства для более справедливой дифференциации стоимостных характеристик и повышения устойчивости развития агропромышленного комплекса. Кадастровая стоимость земельных участков сельскохозяйственного использования определяется методами доходного подхода, преимущественно методом прямой капитализации земельной ренты. Ключевыми факторами, формирующими земельную ренту на каждом объекте оценки, являются, во-первых, нормативная урожайность сельскохозяйственных культур из числа традиционно или наиболее часто выращиваемых, во-вторых, структура посевных площадей, в-третьих, прогнозируемая цена реализации и, в-четвертых, затраты на возделывание и уборку сельскохозяйственной продукции. Из названных факторов авторы предлагают рассматривать только нормативную урожайность и затраты на возделывание и уборку сельскохозяйственных культур при решении поставленной задачи совершенствования методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного использования. Предлагаемая скорректированная методика позволит сблизит алгоритмы и учеты факторов оценки устойчивости сельского хозяйства и методики государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных земель, что позволит сделать результаты ГКО инструментом достижения целей устойчивого развития. Учет факторов устойчивости при кадастровой оценке авторы предлагают проводить с помощью поправочных коэффициентов к выбранным ценообразующим факторам.</li>
<li>Составлен проект нормативного документа по внесению изменений в Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные приказом Министерством экономического развития России от 12.05.2017 № 226 в редакции приказов Минэкономразвития России от 09.08.2018 № 419 и от 09.09.2019 № 548, в части внедрения в методику кадастровой оценки земель сельскохозяйственного использования предлагаемых совершенствований.</li>
</ol>
<p>На основании достигнутых результатов можно утверждать, что задачи, поставленные в техническом задании, полностью выполнены.</p>
<h2><a id="post-11108-_Toc59454815"></a><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-Список-источников-Тема-1.docx">Список источников</a></h2>
<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2021/05/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-Приложение-Тема-1.docx">Приложения</a></h2>
]]></content:encoded>
					
					<wfw:commentRss>https://apknet.ru/razrabotka-kadastrovoy-otsenki-zemel/feed/</wfw:commentRss>
			<slash:comments>0</slash:comments>
		
		
			</item>
		<item>
		<title>Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах</title>
		<link>https://apknet.ru/razrabotka-metodicheskix-rekomendac-2/</link>
					<comments>https://apknet.ru/razrabotka-metodicheskix-rekomendac-2/#respond</comments>
		
		<dc:creator><![CDATA[redactor]]></dc:creator>
		<pubDate>Sat, 31 Oct 2020 19:12:26 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[Общие вопросы сельского хозяйства]]></category>
		<category><![CDATA[Экономика и организация сельского хозяйства]]></category>
		<category><![CDATA[ФГБОУ-ВО-ГУЗ]]></category>
		<guid isPermaLink="false">https://apknet.ru/?p=5528</guid>

					<description><![CDATA[Промежуточный научный отчет. Анализ существующей ситуации в отечественном законодательстве (нормативно-правовой базы) в сфере строительства и комплексного обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах. анализ проблемы и основные направления ее решения (дорожная карта)]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-2019-тема-1-Титульный-и-исполнители.docx">Титульный лист и исполнители</a></h2>
<h2><a id="post-5528-_Toc26107993"></a>РЕФЕРАТ</h2>
<p>Отчет 602 с., 1 кн., 20 рис. 2 табл.., 138 источн., 3 прил.</p>
<p>УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ, УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ, КОМПЛЕКСНОЕ ОБУСТРОЙСТВО КОМПАКТНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ЗАСТРОЙКОЙ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ПРОЕКТЫ КОМПЛЕКСНОГО ОБУСТРОЙСТВА ПЛОЩАДОК, КОМПАКТНАЯ ЖИЛИЩНАЯ ЗАСТРОЙКА В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ.</p>
<p>Этап 1. Промежуточный научный отчет. Анализ существующей ситуации в отечественном законодательстве (нормативно-правовой базы) в сфере строительства и комплексного обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах. анализ проблемы и основные направления ее решения (дорожная карта)</p>
<p>Отчет 25 с., 1 прил.</p>
<p>Объектом исследования является нормативно-правовая база реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Цель работы – формирование основных путей достижения (дорожная карта) цели НИР &#8212; разработки методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>В процессе работы использовались аналитический, статистический и эмпирический методы.</p>
<p>В результате работы определена, уточнена и сформирована на жестком диске электронная версия основных документов, входящих в состав отечественного законодательства (нормативно-правовой базы), регулирующих сферу реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Сформированы:</p>
<p>список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов;</p>
<p>список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Уточнена последовательность и содержание этапов НИР, направленных на достижение поставленной цели.</p>
<p>Область применения и степень внедрения полученных результатов будет уточняться на следующих этапах работы.</p>
<h1></h1>
<p>Этап 2. Промежуточный научный отчет. Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по новейшим разработкам проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как этапа жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Отчет 48 с., 1 рис.,</p>
<p>Объектом исследования, проводимого в рамках второго этапа НИР, является проект комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет исследования, проводимого в рамках второго этапа НИР, &#8212; разработка проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Цель работы, проводимой в рамках второго этапа НИР, – изучение и анализ отечественного и зарубежного опыта по новейшим разработкам проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как этапа жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.</p>
<p>В процессе работы использовались аналитический, статистический и эмпирический методы.</p>
<p>В результате работы сформулированы основные понятия, которые будут использоваться на последующих этапах НИР, описан перечень и состав проектной документации, которая необходима на каждом этапе жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Область применения и степень внедрения полученных результатов будет уточняться на следующих этапах работы.</p>
<p>Этап 3. Промежуточный научный отчет. Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как совокупности последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах</p>
<p>Отчет 446 с., 19 рис., 2 табл., 2 прил.</p>
<p>Объектом исследования, проводимого в рамках третьего этапа НИР, являются проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет исследования, проводимого в рамках третьего этапа НИР, &#8212; реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Цель работы, проводимой в рамках третьего этапа НИР, – изучение и анализ отечественного и зарубежного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.</p>
<p>В процессе работы использовались аналитический, статистический и эмпирический методы.</p>
<p>В результате работы сформулированы основные понятия, которые будут использоваться на последующих этапах НИР, описан механизм использования программно-целевого метода для реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Область применения и степень внедрения полученных результатов будет уточняться на следующих этапах работы.</p>
<h1></h1>
<p>Этап 4. Промежуточный научный отчет. Выработка для целей разрабатываемых рекомендаций доказательной позиции в определении (уточнении) этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Отчет 29 с.</p>
<p>Объектом исследования, проводимого в рамках четвертого этапа НИР, являются проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет исследования, проводимого в рамках четвертого этапа НИР, &#8212; реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Цель работы, проводимой в рамках четвертого этапа НИР, – выработка для целей разрабатываемых рекомендаций доказательной позиции в определении (уточнении) этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.</p>
<p>В процессе работы использовались аналитический, статистический и эмпирический методы.</p>
<p>В результате работы сформулированы основные понятия, которые будут использоваться на последующих этапах НИР, представлена последовательность этапов жизненного цикла проекта, позволяющая определять комплект необходимой и достаточной проектно-сметной, разрешительной и отчетной документации, соответствующих этапов и стадий жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах при различных вариантах состава комплексного проекта.</p>
<p>Область применения и степень внедрения полученных результатов будет уточняться на следующих этапах работы.</p>
<h1></h1>
<p>Этап 5. Промежуточный научный отчет. Разработка структуры методических рекомендаций в соответствии с определенными этапами жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах</p>
<p>Отчет 5 с.</p>
<p>Объектом исследования, проводимого в рамках пятого этапа НИР, являются проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет исследования, проводимого в рамках пятого этапа НИР, &#8212; реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Цель работы, проводимой в рамках пятого этапа НИР, – разработка структуры методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>В процессе работы использовались аналитический, статистический и эмпирический методы.</p>
<p>В результате работы сформирована структура методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Область применения и степень внедрения полученных результатов будет уточняться на заключительных этапах работы.</p>
<h1></h1>
<p>Этап 6. Заключительный научный отчет. Разработка содержательной части методических рекомендаций в соответствии с принятой структурой</p>
<p>Отчет 13 с.,</p>
<p>Объектом исследования, проводимого в рамках шестого этапа НИР, являются проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет исследования, проводимого в рамках шестого этапа НИР, &#8212; реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Цель работы, проводимой в рамках шестого этапа НИР, – разработка содержательной части методических рекомендаций в соответствии с принятой структурой.</p>
<p>В результате работы созданы текстовые файлы в формате Word, которые будут использоваться на последующих (7 и 8) этапах НИР, для формирования документа «Методические рекомендации по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» и приложения к методическим рекомендациям: Предложения по созданию информационно-справочной системы «Методические рекомендации по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» в рамках ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство».</p>
<h2><a id="post-5528-_Toc30998490"></a><a id="post-5528-_Toc26107995"></a>ЭТАП 1. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ (НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ) В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И КОМПЛЕКСНОГО ОБУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ ПОД КОМПАКТНУЮ ЖИЛИЩНУЮ ЗАСТРОЙКУ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РЕШЕНИЯ (ДОРОЖНАЯ КАРТА)</h2>
<h3><a id="post-5528-_Toc30998492"></a>ВВЕДЕНИЕ</h3>
<p>Настоящая научно-исследовательская работа выполняется на основании «Перечня тем научно-исследовательских работ, выполняемых высшими учебными заведениями, подведомственными Минсельхозу России, за счет средств федерального бюджета по заказу Минсельхоза России в 2019 году», утвержденного Заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации И.В. Лебедевым 21.02.2019 г. и «Тематического плана-задания на выполнение научно-исследовательских работ ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» по заказу Минсельхоза России за счет средств федерального бюджета на 2019 г.», утвержденного решением Ученого совета ГУЗ от 27.02.2019 г. (протокол № 8), Приказа ректора Государственного университета по землеустройству № 1077 от 18.03.2019 г., в рамках Договора № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г. и Подрядного контракта с временным трудовым (творческим) коллективом ВТК от 00.03.2019 г. в соответствии с требованиями, определенными Техническим заданием на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 1 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.) и Календарного плана работ на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 2 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.)</p>
<p>Государственным заказчиком работы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.</p>
<p>Исполнителем &#8212; ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».</p>
<p>Объект НИР – проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет НИР <strong>– </strong>реализация проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.</p>
<p>Цель НИР &#8212; разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Объект первого этапа НИР &#8212; отечественное законодательство (нормативно-правовая база) в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет первого этапа НИР – отечественное законодательство в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности.</p>
<p>Цели первого этапа НИР – определение базовых нормативно-правовых документов, содержащих основу правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности и в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности, а также уточнение основных путей достижения (дорожная карта) цели НИР &#8212; разработки методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Основная задача первого этапа НИР – на основе анализа отечественного законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности и в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности определить список ключевых нормативно-правовых документов, непосредственно регулирующую сферу реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах и уточнить основные пути достижения (дорожная карта) цели НИР &#8212; разработки методических рекомендаций по реализации проектов</p>
<p>Исходными данными для первого этапа НИР являлись документы, входящие в состав отечественного законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку и в сфере устойчивого развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий.</p>
<p>Планируемый уровень научно-техническом разработки имеет прикладное значение и, возможно будет использоваться при формировании, внесении изменений и реализации государственной программы «Устойчивое развитие сельских территорий».</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26107996"></a><a id="post-5528-_Toc30998493"></a>1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ</h3>
<p>Исходными данными для первого этапа НИР явились основные документы, входящие в состав отечественного законодательства (нормативно-правовой базы) в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Это:</p>
<p>общие законы Российской Федерации, такие как Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон об охране окружающей среды, Закон о техническом регулировании, О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;</p>
<p>отдельные федеральные законы и, принятые в их развитие, нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти;</p>
<p>законы и правовые акты субъектов Российской Федерации;</p>
<p>муниципальные правовые акты;</p>
<p>нормативно-технические документы.</p>
<p>Для удобства изучения и анализа эти документы достаточно условно были разделены на:</p>
<p>Базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности;</p>
<p>Базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предварительный анализ позволил выделить нормативно-правовые документы, которые были включены в:</p>
<p>Список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов.</p>
<p>Список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26107997"></a><a id="post-5528-_Toc30998494"></a>2 Базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности</h3>
<p>К базовым нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности относятся:</p>
<p><strong>ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<p>Конституция Российской Федерации.</p>
<p><strong>Кодексы</strong></p>
<p>Бюджетный кодекс Российской Федерации.</p>
<p>Водный кодекс Российской Федерации.</p>
<p>Градостроительный кодекс Российской Федерации.</p>
<p>Гражданский кодекс Российской Федерации.</p>
<p>Земельный кодекс Российской Федерации.</p>
<p>Лесной кодекс Российской Федерации.</p>
<p><strong>Законы.</strong></p>
<p>О газоснабжении в Российской Федерации.</p>
<p>О геодезии и картографии.</p>
<p>О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.</p>
<p>О государственном кадастре недвижимости.</p>
<p>О защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера.</p>
<p>О землеустройстве.</p>
<p>О закупках товаров, работ, услуг отдель­ными видами юридических лиц.</p>
<p>О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.</p>
<p>О приватизации государственного и муниципального имущества.</p>
<p>О разграничении государственной собствен­ности на землю.</p>
<p>О санитарно–эпидемиологическом благопо­лучии населения.</p>
<p>Об информации, информационных технологиях и защите информации.</p>
<p>Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.</p>
<p>Об особо охраняемых природных территориях.</p>
<p>Об отходах производства и потребления.</p>
<p>Об охране окружающей среды.</p>
<p><strong>ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ </strong></p>
<p><strong>Указы</strong></p>
<p>О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития.</p>
<p>Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.</p>
<p><strong>Распоряжения</strong></p>
<p>Доктрина информационной безопасности Российской Федерации.</p>
<p><strong>НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<p><strong>Постановления</strong></p>
<p>Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель.</p>
<p>Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах.</p>
<p>Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.</p>
<p>Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей.</p>
<p>О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог.</p>
<p>О составе разделов проектной докумен­тации и требованиях к их содержанию.</p>
<p>Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.</p>
<p>Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов, и согласования градостроительных регламентов для таких зон.</p>
<p>Об утверждении Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации.</p>
<p>Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации.</p>
<p>Об утверждении Положения об округах санитарной и горно–санитарной охраны лечебно–оздоровительных местностей и курортов федерального значения.</p>
<p>Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования.</p>
<p>Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.</p>
<p>Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» (с изменениями на 26 марта 2019 года).</p>
<p>Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона &#171;Технический регламент о безопасности зданий и сооружений&#187; 60.</p>
<p>Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».</p>
<p><strong>Распоряжения</strong></p>
<p>О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.</p>
<p>Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года.</p>
<p>Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года.</p>
<p><strong>НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<p>О применении Положения о составе раз­делов проектной документации и требова­ниях к их содержанию. Письмо Минрегиона РФ от 22.06.2009 № 19088-СК/08.</p>
<p>Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (с изм. на 06.10.2017).</p>
<p>Об утверждении правил охраны недр при переработке минерального сырья. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 , № 70.</p>
<p>Методические рекомендации по опреде­лению стоимости затрат, связанных с про­ведением подрядных торгов в Российской Федерации. Решение Межведомственной комиссии по подрядным торгам при Гос­строе России, протокол от 12.02.1999 № 11.</p>
<p>Правила охраны систем газоснабжения. Утв. Минтопэнерго РФ 24 сентября 1992 г..</p>
<p>О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».</p>
<p>О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей. Приказ министерства архитектуры, строительства и жилищно–коммунального хозяйства РФ 17.08.1992, № 197.</p>
<p>Об утверждении положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации. Приказ Минприроды РФ от 25.011993, № 15.</p>
<p>Об утверждении правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Приказ Госкомэкологии РФ от 4.07.1997, № 312.</p>
<p>Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (г. Париж, 16 ноября 1972 г.).</p>
<p>ГОСТ 19.004– 80. ЕСПД. Термины и определения.</p>
<p>ГОСТ Р 21.1101–2013. Система проектной документации для строительства.</p>
<p>ГОСТ Р ИСО 9001– 2001. Менеджмент качества.</p>
<p>ГОСТ 7.1–2003. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления.</p>
<p>ГОСТ 21.114-2013. Система проектной документации для стро­ительства (СПДС). Правила выполнения эскизных чертежей общих видов нетипо­вых изделий.</p>
<p>ГОСТ 13109-97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения.</p>
<p>СП 42.13330.2016. Свод пра­вил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.</p>
<p>СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных орга­низаций.</p>
<p>СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения.</p>
<p>СП 30.13330.2012 &#171;СНиП 2.04.01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий.</p>
<p>СП 31.13330.2012 – Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (с изменениями №1, №2) .</p>
<p>СП 402.1325800.2018 – Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления.</p>
<p>СП 62.13330.2011 – Газораспределительные системы.</p>
<p>СП 60.13330.2012 – Отопление, вентиляция и кондиционирование.</p>
<p>СанПиН 2.1.5.980-02. Гигиенические требования к охране поверхностных вод.</p>
<p>СанПиН 2.4.2.2821–10. Санитарные правила и нормы. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях.</p>
<p>СБЦП 81-2001-01. Государственный смет­ный норматив «Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве. Тер­риториальное планирование и планировка территорий». Утвержден Приказом Мини­стерства регионального развития РФ от 24 мая 2012 г. № 213.</p>
<p>НТПС-88. Нормы технологического проектирования электросетей сельскохозяйственного назначения (Сельэнергопроект).</p>
<p>ППБ 01-03. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации.</p>
<p>ПТЭ. Правила эксплуатации электроустановок потребителей (Главгосэнергонадзор России, 5 издание, 1992 г.).</p>
<p>Их предварительный анализ позволил выделить нормативно-правовые документы, которые были включены в список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов.</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26107998"></a><a id="post-5528-_Toc30998495"></a>3 Список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов</h3>
<p>Список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов включает следующие базовые документы:</p>
<p><strong>ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<p><strong>Кодексы РФ</strong></p>
<p>Градостроительный кодекс Российской Федерации</p>
<p><strong>Законы РФ</strong></p>
<p>Технический регламент о безопасности зданий и сооружений</p>
<p><strong>НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<p>Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87.</p>
<p>О государственном строительном надзоре в Российской Федерации: <a href="http://docs.cntd.ru/document/901967210" target="_blank" rel="noopener">Постановление Правительства Российской Федерации от 1.02. 2006, № 54 </a></p>
<p>Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения : <a href="http://docs.cntd.ru/document/901968253" target="_blank" rel="noopener">Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006, № 83 </a></p>
<p><strong>НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ</strong></p>
<p>Приказ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <a href="http://docs.cntd.ru/document/420259480" target="_blank" rel="noopener">от 19.02.2015, № 117</a> «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»</p>
<p>Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 ноября 2017 № 470 «О внесении изменений в Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве реконструкции, капитальном ремонте, объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».</p>
<p>СП 68.13330.2017 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87;</p>
<p>СП 30.13330.2012. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85.</p>
<p>СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75;</p>
<p>СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменениями N 1, 2);</p>
<p>СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с Изменениями N 1, 2).</p>
<p>СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (с Изменениями N 1, 2, 3, 4);</p>
<p>СП 60.13330.2012. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003;</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26107999"></a><a id="post-5528-_Toc30998496"></a>4 Базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах</h3>
<p>К базовым нормативно-правовым документам, содержащих основу правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах относятся:</p>
<p><strong>ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<p><strong>Кодексы</strong></p>
<p>Земельный кодекс Российской Федерации.</p>
<p>Водный кодекс Российской Федерации.</p>
<p>Лесной кодекс Российской Федерации.</p>
<p>Гражданский кодекс Российской Федерации.</p>
<p>Бюджетный кодекс Российской Федерации.</p>
<p><strong>Законы.</strong></p>
<p>О газоснабжении в Российской Федерации.</p>
<p>О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.</p>
<p>О землеустройстве.</p>
<p>О развитии сельского хозяйства.</p>
<p>О разграничении государственной собствен­ности на землю.</p>
<p>Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.</p>
<p>Об особо охраняемых природных территориях.</p>
<p>Об охране окружающей среды.</p>
<p>О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.</p>
<p><strong>ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ </strong></p>
<p><strong>Указы</strong></p>
<p>О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития.</p>
<p>Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.</p>
<p><strong>Распоряжения</strong></p>
<p>Доктрина информационной безопасности Российской Федерации.</p>
<p><strong>НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<p><strong>Постановления</strong></p>
<p>О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.</p>
<p>Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель.</p>
<p>Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.</p>
<p>Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.</p>
<p>О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации.</p>
<p>Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».</p>
<p>Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.</p>
<p>О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения. Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.</p>
<p>О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами &#171;Электронный бюджет» (с изменениями на 14 декабря 2018 года). Положение о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».</p>
<p>Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с изменениями на 14 сентября 2019 года).</p>
<p>Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» (с изменениями на 26 марта 2019 года).</p>
<p>О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации» (с изменениями на 17 июля 2019 года). Правила разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации.</p>
<p>О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» (с изменениями на 17 августа 2019 года). Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.</p>
<p>О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года.</p>
<p>О формировании, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 7 октября 2019 года).</p>
<p>Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» (с изменениями на 25 сентября 2018 года).</p>
<p>Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (с изменениями на 17 июля 2019 года). Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.</p>
<p>Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».</p>
<p>О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.</p>
<p>Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года.</p>
<p>Об утверждении Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.</p>
<p>Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации.</p>
<p>О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»» (с изменениями на 5 июня 2019 года). Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.</p>
<p>Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года.</p>
<p><strong>НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<p>Ведомственная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий».</p>
<p><strong>НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ</strong></p>
<p>Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года. Постановление Правительства Самарской области от 12 июля 2017 года № 441.</p>
<p>О разработке и реализации государственных программ в Самарской области. Постановление Правительства Самарской области от 20 сентября 2013 года № 498.</p>
<p>Перечень государственных программ Самарской области. Постановление Правительства Самарской области от 4 октября 2016 года № 756-р.</p>
<p>Об утверждении Государственной программы Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 &#8212; 2017 годы и на период до 2021 года». Постановление Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 года № 616.</p>
<p>О конкурсном отборе проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 25 июня 2014 года № 209-п.</p>
<p>Протокол заседания конкурсной комиссии при министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области по проведению конкурсного отбора проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Решение Первого заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 6 марта 2018 года.</p>
<p>Извещение о проведении конкурсного отбора проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности с условиями участия в конкурсном отборе проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Извещение Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в апреле 2018 года.</p>
<p><strong>АКТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ</strong></p>
<p>Самарская область. Муниципальный район Похвистневский Самарской области. Постановления. О муниципальной программе «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального района Похвистневский Самарской области на 2014-2017 годы и на период до 2021 года». Постановление Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от 20.09.2013г. № 650.</p>
<p>Самарская область. Муниципальный район Похвистневский, сельское поселение Алькино Самарской области. Постановления. О муниципальной программе «Комплексное развитие сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области на 2018-2022 годы». Постановление сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области от 27.07.2017г. № 42.</p>
<p>Их предварительный анализ позволил выделить нормативно-правовые документы, которые были включены в список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26108000"></a><a id="post-5528-_Toc30998497"></a>5 <strong>Список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах</strong></h3>
<p>Список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах включает следующие документы:</p>
<p><strong>ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<p><strong>Кодексы</strong></p>
<p>Бюджетный кодекс Российской Федерации.</p>
<p><strong>Законы.</strong></p>
<p>О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.</p>
<p>О развитии сельского хозяйства.</p>
<p><strong>ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ </strong></p>
<p><strong>Указы</strong></p>
<p>Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.</p>
<p><strong>НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<p><strong>Постановления</strong></p>
<p>О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.</p>
<p>Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.</p>
<p>О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации.</p>
<p>Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.</p>
<p>О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения. Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.</p>
<p>О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами &#171;Электронный бюджет» (с изменениями на 14 декабря 2018 года). Положение о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».</p>
<p>Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (с изменениями на 17 июля 2019 года). Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.</p>
<p>Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».</p>
<p><strong>Распоряжения</strong></p>
<p>Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации. Перечень государственных программ Российской Федерации.</p>
<p>Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года.</p>
<p><strong>НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<p>Ведомственная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий». Утверждена исполняющим обязанности министра Министерства сельского хозяйства Российской Федерации О.Н. Лут от 7 июня 2019 г.</p>
<p><strong>НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ. </strong></p>
<p>Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года. Постановление Правительства Самарской области от 12 июля 2017 года № 441.</p>
<p>О разработке и реализации государственных программ в Самарской области. Постановление Правительства Самарской области от 20 сентября 2013 года № 498.</p>
<p>Перечень государственных программ Самарской области. Постановление Правительства Самарской области от 4 октября 2016 года № 756-р.</p>
<p>Об утверждении Государственной программы Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 &#8212; 2017 годы и на период до 2021 года». Постановление Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 года № 616.</p>
<p>О конкурсном отборе проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 25 июня 2014 года № 209-п.</p>
<p>Протокол заседания конкурсной комиссии при министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области по проведению конкурсного отбора проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Решение Первого заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 6 марта 2018 года.</p>
<p>Извещение о проведении конкурсного отбора проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности с условиями участия в конкурсном отборе проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Извещение Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в апреле 2018 года.</p>
<p><strong>АКТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ</strong></p>
<p>Самарская область. Муниципальный район Похвистневский Самарской области. Постановления. О муниципальной программе «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального района Похвистневский Самарской области на 2014-2017 годы и на период до 2021 года». Постановление Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от 20.09.2013г. № 650.</p>
<p>Самарская область. Муниципальный район Похвистневский, сельское поселение Алькино Самарской области. Постановления. О муниципальной программе «Комплексное развитие сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области на 2018-2022 годы». Постановление сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области от 27.07.2017г. № 42.</p>
<p>&nbsp;</p>
<h3>6 ПОХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ДОРОЖНОЙ КАРТЫ</h3>
<p>В результате анализа состава нормативно-правовой базы первого этапа НИР, включающей:</p>
<ul>
<li>общие законы Российской Федерации, такие как Градостроительный кодекс, Бюджетный кодекс, Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон об охране окружающей среды, Закон о техническом регулировании, О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др.;</li>
<li>отдельные федеральные законы и, принятые в их развитие, нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти;</li>
<li>законы и правовые акты субъектов Российской Федерации;</li>
<li>муниципальные правовые акты;</li>
<li>нормативно-технические документы;</li>
</ul>
<p>необходимо отметить следующие:</p>
<p>а) определены базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере строительства и обустройства территорий под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности;</p>
<p>б) определены базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах</p>
<p>в) Составлен список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов</p>
<p>г) Сформирован список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Для реализации цели НИР необходимо сформировать дорожную карту.</p>
<p>Под «Дорожной картой» &#8212; понимается план мероприятий по продвижению к некоторому целевому состоянию или к форме процесса.</p>
<p>В рамках проведенных работ на первом этапе НИР авторский коллектив пришел к выводу, что основными шагами по достижению цели НИР являются:</p>
<ul>
<li>Анализ отечественного и зарубежного опыта законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности.</li>
<li>Анализ отечественного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</li>
<li>Формирование доказательной базы для разрабатываемых рекомендаций по этапам реализации жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.</li>
<li>Разработка структуры методических рекомендаций по этапам реализации жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.</li>
<li>Разработка документа «Методические рекомендации по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» и предложений к методическим рекомендациям по созданию информационно-справочной системы по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» в рамках ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство».</li>
</ul>
<p>Дорожная карта по подготовке Методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах представлена в Приложении А.</p>
<h2><a id="post-5528-_Toc30949830"></a><a id="post-5528-_Toc30998743"></a><a id="post-5528-_Toc26117967"></a>ЭТАП 2. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ. АНАЛИЗ (СБОР, ИЗУЧЕНИЕ И АНАЛИЗ) ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПО НОВЕЙШИМ РАЗРАБОТКАМ ПРОЕКТОВ КОМПЛЕКСНОГО ОБУСТРОЙСТВА ПЛОЩАДОК ПОД КОМПАКТНУЮ ЖИЛИЩНУЮ ЗАСТРОЙКУ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ КАК ЭТАПА ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА КОМПАКТНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ЗАСТРОЙКИ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ</h2>
<h3><a id="post-5528-_Toc30998745"></a>ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ</h3>
<p>В настоящем отчете используются следующие основные понятия с соответствующими определениями:</p>
<p><strong>бюджет проекта: </strong>Документ, содержащий общую сумму финансовых средств, используемых проектом, распределенных по статьям и временным периодам;</p>
<p><strong>выгоды проекта: </strong>Комплекс определенных положительных результатов и/или эффектов, получаемых в ходе выполнения и в результате реализации проекта;</p>
<p><strong>линейные объекты</strong> &#8212; линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;</p>
<p><strong>объект капитального строительства</strong> &#8212; здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);</p>
<p><strong>площадка под реализацию проекта комплексной застройки</strong> на сельских территориях представляют собой в общем виде совокупность земельных участков и отводов, выделенных в границах населенных пунктов, в соответствии с проектом планировки территории для строительства объектов капитального строительства, в том числе линейных и благоустройства (включая озеленение);</p>
<p><strong>проект комплексной застройки на сельских территориях (Комплексный проект) </strong>представляет собой совокупность проектной документации объектов капитального строительства, включая линейные, благоустройства и озеленения, разработанной в соответствии с нормативно-правой базой и предназначенной для строительства жилья, объектов социальной и культурной сферы и благоустройства в соответствии с градостроительными регламентами;</p>
<p><strong>проектная документация</strong> &#8212; документация, содер­жащая материалы в текстовой и графической форме и определяющую архитек­турные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, капитального ремонта;</p>
<p><strong>реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях</strong> представляет собой процесс, в результате которого в полной комплектации обеспечено выполнение:</p>
<ul>
<li>строительства объектов капитального строительства – индивидуальной жилой и блокированной компактной жилищной застройки;</li>
<li>строительство и реконструкция объектов капитального строительства социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);</li>
<li>строительство линейных объектов капитального строительства инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;</li>
<li>благоустройство и озеленение территории;</li>
</ul>
<p><strong>сельские поселения</strong> &#8212; один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;</p>
<p><strong>сельские территории</strong> &#8212; территории сельских поселений и межселенные территории;</p>
<p><strong>строительство</strong> &#8212; создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);</p>
<p><strong>субсидия</strong> — межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях софинансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета (Бюджетный кодекс РФ);</p>
<p><strong>территориальное планирование</strong> &#8212; планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;</p>
<p><strong>устойчивое развитие сельских территорий</strong> &#8212; стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель;</p>
<p><strong>устойчивое развитие территорий</strong> &#8212; обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.</p>
<h1></h1>
<p><a id="post-5528-_Toc26117968"></a><a id="post-5528-_Toc30998746"></a><strong>ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ</strong></p>
<p>ПД – проектная документация</p>
<p>РД – рабочая документация</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26117969"></a><a id="post-5528-_Toc30998747"></a>ВВЕДЕНИЕ</h3>
<p>Настоящая научно-исследовательская работа выполняется на основании «Перечня тем научно-исследовательских работ, выполняемых высшими учебными заведениями, подведомственными Минсельхозу России, за счет средств федерального бюджета по заказу Минсельхоза России в 2019 году», утвержденного Заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации И.В. Лебедевым 21.02.2019 г. и «Тематического плана-задания на выполнение научно-исследовательских работ ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» по заказу Минсельхоза России за счет средств федерального бюджета на 2019 г.», утвержденного решением Ученого совета ГУЗ от 27.02.2019 г. (протокол № 8), Приказа ректора Государственного университета по землеустройству № 1077 от 18.03.2019 г., в рамках Договора № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г. и Подрядного контракта с временным трудовым (творческим) коллективом ВТК от 00.03.2019 г. в соответствии с требованиями, определенными Техническим заданием на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 1 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.) и Календарного плана работ на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 2 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.)</p>
<p>Государственным заказчиком работы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.</p>
<p>Исполнителем &#8212; ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».</p>
<p>Объект НИР – проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет НИР <strong>– </strong>реализация проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.</p>
<p>Цель НИР &#8212; разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Объект второго этапа НИР &#8212; проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет второго этапа НИР – разработка проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объекта правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку.</p>
<p>Цель второго этапа НИР – изучение и уточнение сущности и структуры объекта НИР с позиции требований действующего законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах на всех этапах его жизненного цикла.</p>
<p>Основная задача второго этапа НИР – на основе анализа ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности, описать перечень и состав проектной документации, которая необходима на каждом этапе жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Исходными данными для второго этапа НИР являлись документы, входящие в состав определенного на этом первом этапе списка ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности.</p>
<p>Планируемый уровень научно-технической разработки имеет прикладное значение и, возможно какие-то идеи будут использоваться в дальнейшем при применении программно-целевых или программно-проектных механизмов реализации подобных проектов.</p>
<h1></h1>
<h3><a id="post-5528-_Toc25416395"></a><a id="post-5528-_Toc26117970"></a><a id="post-5528-_Toc30998748"></a>1 Зарубежные современные подходы к реализации проектов комплексной застройки.</h3>
<h4><a id="post-5528-_Toc25416396"></a><a id="post-5528-_Toc26117971"></a><a id="post-5528-_Toc30998749"></a>1.1 Англия</h4>
<p>Основной документ, формулирующий подходы к проектированию застройки в Англии, — Национальная стратегия планирования.</p>
<p>Стратегия устанавливает главной целью устойчивое развитие территорий по трем направлениям: экономическому, социальному и экологическому.</p>
<p>Ответственность за качество проектирования возлагается на местные власти, которые должны следовать следующим рекомендациям:</p>
<ul>
<li>Создавать регламенты застройки. Такие регламенты не должны быть излишне детализированы &#8212; с их помощью следует регулировать ключевые параметры: плотность, высоту, материалы и т. д.</li>
<li>Избегать ориентации исключительно на эстетические характеристики застройки. Следование определенным архитектурным стилям не должно затруднять применение инновационных решений или снижать качество проектирования.</li>
<li>Обращаться за оценкой качества проектирования к местным экспертным советам. Особо значимые проекты должны проходить оценку на национальном уровне — эту услугу предоставляет независимый Совет по дизайну.</li>
</ul>
<p>Общие подходы к проектированию на основе следующих документов: Национальной стратегии планирования, Общих минимальных стандартов в сфере строительства, Государственной стратегии в сфере строительства, Руководства по созданию качественных зданий Совета по дизайну и др. можно сформулировать как:</p>
<ul>
<li>проектирование с учетом интересов и потребностей пользователей,</li>
<li>предварительные исследования и подготовка вариантов проекта,</li>
<li>участие органов власти в корректировке проекта,</li>
<li>применение технологии BIM.</li>
</ul>
<p>С 2011 года территориальное планирование и градостроительное проектирование осуществляется на основе планирования на местном уровне. Оно признано законом о локализации лучше отвечающим запросам муниципальных властей и жителей.</p>
<p>В документе Национальная стратегия планирования определены долгосрочные принципы градостроительной политики Англии, Уэльса, Шотландии, и Северной Ирландии в части создания национальных стратегий пространственного развития, и заданы рамки для разработки документов планирования на муниципальном уровне. К таким документам относится местный план.</p>
<p>Местный план — ключевой документ, посредством которого муниципальный орган планирования определяет:</p>
<ul>
<li>стратегию развития территорий в его юрисдикции;</li>
<li>цели и задачи, связанные с жилищным строительством, инженерной, транспортной, общественно-деловой инфраструктурами;</li>
<li>меры по защите окружающей среды, адаптацию к изменению климата и качественное проектирование;</li>
<li>структуру градостроительного зонирования и виды разрешенного использования земельных участков.</li>
</ul>
<p>Как правило, местный план принимается на 15–20 лет и в большинстве случаев содержит следующие документы: основную стратегию, подходы к развитию территорий, план зон развития, стратегическую карту, планы отдельных территорий. Могут прилагаться дополнительные документы планирования, которые создаются по решению местных органов планирования. В состав дополнительных документов планирования обычно входят градостроительные регламенты, содержащие детальные требования к объемно-пространственным характеристикам застройки и действующие для всего поселения или выделенных территорий.</p>
<p>Районный план представляет жителям возможность создания стратегии развития своего района., может касаться таких вопросов, как жилищное строительство, транспорт, общественные пространства и др.</p>
<p>Королевский институт британских архитекторов разрабатывает стандарты проектирования и строительства. Относительно стадий проектирования и строительства им был создан стандарт PAS 1192—2:2013 24, нацеленный на внедрение протокола BIM Level 2. С 2016 г. следование этому стандарту обязательно для всех проектов с бюджетным финансированием. Это закрепило стадийность на государственном уровне.</p>
<p>Этапы жизненного цикла проектных работ в Англии имеют следующий состав:</p>
<ol>
<li>Технические спецификации</li>
<li>Программа проекта</li>
<li>Концепция</li>
<li>Проектная документация</li>
<li>Рабочая документация</li>
</ol>
<h4><a id="post-5528-_Toc25416397"></a><a id="post-5528-_Toc26117972"></a><a id="post-5528-_Toc30998750"></a>1.2 Германия.</h4>
<p>Процесс градостроительного проектирования на федеральном уровне регулируется Федеральным законом «О территориальном планировании» и документом «Миссия и стратегии пространственного развития Германии». Ключевые цели: внедрение инноваций, создание комфортной среды для работы и жизни, устойчивое землепользование, контроль за изменениями климата и энергоэффективность.</p>
<p>Современные подходы к проектированию в Германии основываются на принципе устойчивого развития. В 2001 г. правительство опубликовало документ &#8212; Руководство по устойчивому строительству, определяющий задачи и принципы проектирования, строительства и эксплу­атации объектов федеральной собственности.</p>
<p>Стратегия развития Германии, помимо целей в сферах здравоохранения, образования и др., рассматривает вопросы устойчивого пространственного развития с применением следующих принципов:</p>
<ul>
<li>тщательное планирование на ранних этапах,</li>
<li>управление рисками,</li>
<li>усиление публичного информирования и контроля,</li>
<li>комплексные критерии выбора подрядчиков,</li>
<li>проектное сотрудничество,</li>
<li>четкое распределение процессов и обязанностей,</li>
<li>внедрение технологии BIM,</li>
<li>устойчивое строительство,</li>
<li>популяризация высокого качества проектирования и планирования.</li>
</ul>
<p>Реализация целей достигается за счет координации усилий на всех уровнях планирования (федерального, регионального и муниципального) через План развития феде­ральной земли, Региональный план и планы землепользования на муниципальном уровне..</p>
<p>План развития феде­ральной земли включает цели и принципы ее территориальной организации, а также предписания по структуре населенных пунктов, использованию свободных территорий и инфраструктуры.</p>
<p>Региональный план создаётся для территориальных объединений внутри федеральной земли. За разработку плана отвечает региональный орган планирования.</p>
<p>На уровне муниципального планирования &#8212; последняя ступень в системе немецкого градостроительного планирования.</p>
<p>Главная задача муниципалитетов — определение возможностей и ограничений территории муниципалитета и согласование планов зон развития. Эта задача реализуется через двухуровневую систему документации: План землепользования и План развития.</p>
<p>План землепользования — это тип документа, определяющий границы территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков на всей территории муниципалитета в соответствие с его задачами. Он не носит обязательного характера, но служит основой для разработки планов развития.</p>
<p>План развития разрабатывается для территорий нового строительства (предназначенных к освоению свободных территорий, территорий реновации или реконструкции) в качестве подготовительного этапа к процессу проектирования застройки.</p>
<p>План развития создается с целью строительства на территории, он может уточнять ее планировочную и функциональную структуру, а также пара метры застройки, в частности:</p>
<ul>
<li>тип застройки (жилье, смешанная застройка, промышленные объекты) и ее параметры (плотность, высотность, количество этажей);</li>
<li>конструктивные типы и схемы зданий и сооружений;</li>
<li>зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;</li>
<li>озелененные территории общего пользования.</li>
</ul>
<p>В Германии стадийность проектирования установлена на федеральном уровне «Регламентом о гонорарах архитекторов и инженеров». В нем описаны стадии и процентное рас­пределение их стоимостей относительно общей суммы затрат на проект.</p>
<p>Этапы жизненного цикла проектных работ в Германии имеют следующий состав:</p>
<ol>
<li>Базовая оценка.</li>
<li>Предварительное планирование.</li>
<li>Эскизный проект.</li>
<li>Проектная документация.</li>
<li>Исполнительная документация.</li>
<li>Подготовка к заключению контракта.</li>
<li>Заключение контракта.</li>
</ol>
<h4><a id="post-5528-_Toc25416398"></a><a id="post-5528-_Toc26117973"></a><a id="post-5528-_Toc30998751"></a>1.3 Франция</h4>
<p>Принципы проектирования и застройки установлены Законом об архитектуре в котором определено, что необходимым условием подготовки качественных документов для получения разрешения на строительство &#8212; это участие архитектора.</p>
<p>Кроме того качество проектирования обеспечивают ряд других подходов:</p>
<ul>
<li>экологическая безопасность и энергоэффективность,</li>
<li>регламенты объемно-пространственных решений застройки,</li>
<li>регулирование государственных закупок в области проектирования и строительства,</li>
<li>учет интересов населения при проектировании,</li>
<li>упрощение процессов проектирования и строительства,</li>
<li>применение технологии BIM.</li>
</ul>
<p>Процесс градостроительного проектирования Германии включает:</p>
<ul>
<li>национальный уровень планирования,</li>
<li>схемы регионального планирования и устойчивого развития,</li>
<li>территориальные связующие схемы,</li>
<li>местный план.</li>
</ul>
<p>Про­странственное планирование на национальном уровне не предполагает под­готовку специального плана или стратегии и выражается лишь в виде ряда подзаконных актов, входящих в состав законов, регулирующих разработку новых и изменение принятых принципов территориального развития.</p>
<p>Базовым документом здесь является Национальный градостроительный регламент, закрепленный Градостроительным кодексом Франции. Он действует лишь в тех муниципальных образованиях, где нет собственного местного плана.</p>
<p>Схема регионального планирования и устойчивого развития &#8212; документ, определяющий долгосрочную стратегию пространственного развития и приоритетные направления инвестиций регионального бюджета.</p>
<p>Территориальная связующая схема &#8212; тип плана, занимающий промежуточное положение между региональными схемами и местными планами. Разрабатывается межмуниципальными ассоциациями для определения стратегических принципов пространственного развития, связанных с вопро­сами жилья, транспорта и городского планирования.</p>
<p>Местный план &#8212; основной документ пространственного планирования на муниципальном уровне. Принципы его подготовки и содержание регулируются положениями Градостроительного кодекса. Местный план определяет принципы и программу развития муниципалитета, уделяя особое внимание зонированию и регламентам застройки.</p>
<p>Как правило, в состав местного плана входят следующие документы:</p>
<ul>
<li>презентационный отчет;</li>
<li>план устойчивого развития;</li>
<li>правила зонирования и программирования территорий;</li>
<li>регламент;</li>
<li>приложения.</li>
</ul>
<p>Современный процесс архитектурно-строительного проектирования и стадии для проектов с бюджетным финансированием установ­лены Законом о проектировании объектов государственного заказа . Приказом о спецификации требований к стадиям в проектах с государственным уча­стием описаны цели и задачи каждого этапа.</p>
<p>Этапы жизненного цикла проектных работ во Франции имеют следующий состав:</p>
<ol>
<li>Эскизный проект.</li>
<li>Предварительный проект.</li>
<li>Проектная документация.</li>
<li>Рабочая документация.</li>
<li>Тендеры и закупки.</li>
</ol>
<h4><a id="post-5528-_Toc25416399"></a><a id="post-5528-_Toc26117974"></a><a id="post-5528-_Toc30998752"></a>1.4 Соединенные штаты Америки</h4>
<p>В Америке в формировании принципов проектирования и строительства участвуют различные государственные и негосударственные организации и институты. Наиболее авторитетные &#8212; Национальный институт строительных наук и Американский институт архитекторов.</p>
<p>Ключевой принцип &#8212; высокое качество проектирования, внедряется на уровне федеральных, региональных и муниципальных ведомств, требует вовлечения в проекты строительства и реконструкции федеральных административных зданий высококвалифицированных специалистов. Отбор архитекторов и инженеров проходит на конкурсной основе с учетом их компетенций и опыта.</p>
<p>Качественное проектирование включает соблюдение бюджета и графика проекта, сокращение строительных издержек, внедрение инновационных решений и основано на следующих принципах:</p>
<ul>
<li>устойчивое проектирование,</li>
<li>проектирование среды, стимулирующей активный образ жизни,</li>
<li>стандартизация процессов проектирования и строительства,</li>
<li>применение технологии BIM.</li>
</ul>
<p>В США планирования пространственного развития национального уровня нет.</p>
<p>Стратегическое планирование на уровне штатов устанавливают цели, задачи и принципы пространственного развития тер­ритории штата.</p>
<p>В основном задачи градостроительного проектирования решаются на муниципальном уровне на основе местных комплексных планов.</p>
<p>Местный комплексный план — стратегический документ, определяющий цели, задачи и принципы пространственного планирования на уровне поселения или округа в перспективе 10–20 лет.</p>
<p>Документ не создает ограничений землепользования, но задает рамки для зонирования территорий, формулируя принципы землепользования, отвечающие его целям и задачам, и обозначая наиболее важные с точки зрения местного органа планирования зоны раз­вития, зоны охраны культурных и природных памятников и т. д.</p>
<p>Процедура разработки и принятия местного комплексного плана предполагает публичные слушания. . Местный орган планирования дол­жен ежегодно публиковать отчет о ходе реализации стратегий документа.</p>
<p>Важной компонентой документа является положение о зонировании, которое служит основным инструментом для управления развитием земельных участков в пределах юрисдикции муниципалитета. Оно устанавливает границы территориальных зон с назначением видов разрешенного использования земельных участков и включает объемно-пространственные регламенты.</p>
<p>Для земельных участков в пределах одной территориальной зоны документ назначает основные, вспомогательные и специальные виды использования, а также предельные пара­метры земельных участков и застройки. К ним относятся:</p>
<ul>
<li>размеры участка;</li>
<li>плотность застройки</li>
<li>высота застройки;</li>
<li>отступ линии застройки от красной линии;</li>
<li>доля открытых пространств.</li>
</ul>
<p>Местный комплексный план включает также подробные планы зон развития, в том числе принятые в виде районных планов, описание процедурных вопросов (порядок подачи заявки на разрешение на строитель­ство, порядок опротестования положений документа, меры административной ответственности за нарушение положений документа и пр.) и глоссарий.</p>
<p>Районный план представляет собой стратегию комплексного развития выде­ленной территории населенного пункта.</p>
<p>Он определяет цели, задачи и принципы развития района в средне- и долгосрочной перспективе и формулирует план действий по их реализации и дол­жен содержать всесторонний анализ территории и обоснования предлагае­мых решений. Районный план не может противоречить положениям местного комплексного плана и другим нормативным актам.</p>
<p>В сфере стандартизации архитектурной деятельности в США ведущей фигурой является Американский институт архитекторов, который разрабатывает и публикует руководства по управлению процессами проектирования и строительства, типовые формы контрактов и многое другое.</p>
<p>Стандартом документов определено, что базовые услуги выполняются в пять этапов: схематиче­ское проектирование, проектирование, строительная документация, закупки и строительство, поэтому жизненный цикл проектных работ в США включает этапы:</p>
<ol>
<li>Эскизного проекта.</li>
<li>Проектной документации.</li>
<li>Рабочей документации.</li>
<li>Стадии закупок.</li>
</ol>
<p>Таким образом, в рамках анализа зарубежных современных подходов к реализации проектов комплексной застройки выделены этапы реализации проектов, характерные в той или иной степени к сложившейся в рассматриваемой стране системе реализации проектов, учитывающей традиции архитектурно-строительных организационных структур. Эти этапы по существу в этих странах представляются этапами жизненного цикла реализуемых проектов.</p>
<p>Вследствие этого целесообразно нормативно-правовую базу, обеспечивающую правовое регулирование в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах рассматривать с позиций жизненного цикла проектов.</p>
<p>Основной вывод, который можно сделать – все современные технологии проектно-строительных работ по этапам проектирования и строительства реализуются с помощью BIM (Building Information Modeling).</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26117975"></a><a id="post-5528-_Toc30998753"></a>2 Анализ ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов.</h3>
<h4><a id="post-5528-_Toc26117976"></a><a id="post-5528-_Toc30998754"></a>2.1 Определение проекта комплексной застройки</h4>
<p><strong>Проект комплексной застройки на сельских территориях (Комплексный проект) </strong>представляет собой совокупность проектной документации объектов капитального строительства, включая линейные, благоустройства и озеленения, разработанной в соответствии с нормативно-правой базой и предназначенной для строительства жилья, объектов социальной и культурной сферы и благоустройства.</p>
<p>Комплексный проект может включать проекты:</p>
<p>Объектов капитального строительства индивидуальной жилищной застройки;</p>
<p>Объектов капитального строительства блокированной жилищной застройки;</p>
<p>Объектов капитального строительства социальной и культурной сферы:</p>
<ul>
<li>дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;</li>
<li>амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;</li>
<li>учреждений культурно-досугового типа;</li>
<li>спортивных сооружений и площадок;</li>
</ul>
<p>Линейных объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры, необходимые для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию:</p>
<ul>
<li>сети, сооружения и оборудование водоснабжения;</li>
<li>сети, сооружения и оборудование водоотведения;</li>
<li>сети, сооружения и оборудование газоснабжения;</li>
<li>сети, сооружения и оборудование электроснабжения;</li>
<li>сети, сооружения и оборудование теплоснабжения;</li>
<li>дороги.</li>
</ul>
<p>Благоустройства и озеленения.</p>
<p><strong>Площадка под реализацию проекта комплексной застройки</strong> на сельских территориях представляют собой в общем виде совокупность земельных участков и отводов, выделенных в границах населенных пунктов, в соответствии с проектом планировки территории для строительства объектов капитального строительства, в том числе линейных и благоустройство (включая озеленение).</p>
<p><strong>Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях</strong> представляет собой процесс, в результате которого в полной комплектации обеспечено выполнение:</p>
<ul>
<li>строительства объектов капитального строительства – индивидуальной жилой и блокированной компактной жилищной застройки;</li>
<li>строительство и реконструкция объектов капитального строительства социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);</li>
<li>строительство линейных объектов капитального строительства инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;</li>
<li>благоустройство и озеленение территории.</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc26117977"></a><a id="post-5528-_Toc30998755"></a>2.2. Участники проекта</h4>
<p>К участникам проекта в классическом его виде относятся:</p>
<ul>
<li>Заказчик;</li>
<li>Инвестор;</li>
<li>Проектировщик</li>
<li>Поставщик;</li>
<li>Подрядчик;</li>
<li>Руководитель проекта (проект менеджер);</li>
<li>Команда проекта;</li>
<li>Лецинзиар;</li>
<li>Банк.</li>
</ul>
<p><strong>Заказчик (Застройщик)</strong> – будущий владелец и пользователь результатов проекта. В качестве заказчика может выступать как физическое, так и юридическое лицо. Заказчиками (застройщиками) могут быть инвесторы, а также иные физические и юридические лица, уполномоченные инвесторами осуществлять реализацию инвестиционных проектов.</p>
<p><strong>Инвестор </strong>– участник проекта (юридическое или физическое лицо), вкладывающий средства в проект. Иногда заказчик и инвестор &#8212; это одно и то же лицо. Если заказчик и инвестор разные лица, то инвестор заключает договор с заказчиком, контролирует выполнение контрактов и осуществляет расчеты с другими участниками проекта.</p>
<p>Инвесторами в Российской федерации могут быть:</p>
<ul>
<li>органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом;</li>
<li>юридические лица всех форм собственности;</li>
<li>иностранные юридические лица;</li>
<li>граждане Российской Федерации и иностранные граждане.</li>
</ul>
<p><strong>Проектировщиком</strong> (<strong>Генпроектировщиком</strong>) являются специализированные проектные организации, разрабатывающие проектно-сметную документацию. Ответственным за выполнение всего комплекса проектных работ обычно определяется организация, называемая Генеральным Проектировщиком (<strong>Генпроектировщиком).</strong></p>
<p><strong>Архитектор</strong> &#8212; физическое или юридическое лицо, имеющее право профессионально, на основе оформленной в установленном порядке лицензии, осуществлять работы по созданию проектно-сметной документации, спецификаций, требований к проведению торгов и даже общее управление проектом.</p>
<p><strong>Инженер</strong> &#8212; физическое или юридическое лицо, имеющее право профессионально, на основе оформленной в установленном порядке лицензии осуществлять работы по инжинирингу проекта, то есть комплексу услуг, связанных с процессом реализации проекта, включая:</p>
<ul>
<li>планирования работ,</li>
<li>инженерного проектирования,</li>
<li>проведения испытаний,</li>
<li>контроля за сдачей в эксплуатацию.</li>
</ul>
<p><strong>Поставщик (Генеральный поставщик)</strong> – участник проекта (физическое или юридическое лицо), который обеспечивает материально-техническое снабжение проекта: закупки и поставки.</p>
<p><strong>Подрядчик (Генеральный подрядчик, Субподрядчик)</strong> &#8212; юридическое лицо, которое несет ответственность за выполнение работ по контракту</p>
<p><strong>Консультанты</strong> – предприятия, организации и специалисты, привлекаемые на договорных условиях для оказания консалтинговых услуг другим участникам проекта по вопросам реализации проекта или его этапов.</p>
<p><strong>Руководитель проекта</strong> &#8212; юридическое лицо, которому заказчик на основе договорных условий контракта делегирует полномочия по руководству работами по проекту в части: планирования, контроля и координации работ участников проекта. Полномочия руководителя проекта определяются контрактом.</p>
<p><strong>Команда проекта</strong> – организационная структура, функционирующая под руководством руководителя проекта, создаваемая на период реализации проекта с целью достижения целей проекта или его замысла.</p>
<p><strong>Лицензиар</strong> &#8212; физическое или юридическое лицо – обладатель лицензии и «ноу-хау», используемых в проекте, который предоставляет (обычно на коммерческих условиях) право использования в проекте необходимых научно-технических достижений.</p>
<p><strong>Банк</strong> – кредитная организация (юридическое лицо), один из инвесторов проекта, которая обеспечивает проект денежными средствами, осуществляет кредитование генподрядчика для расчетов с субподрядчиками, если у заказчика нет необходимых средств.</p>
<p>Рассмотрим участников реализации проектов комплексной застройки:</p>
<p><strong>К Заказчикам следует отнести:</strong></p>
<p>Органы исполнительной власти муниципальных образований сельских поселений, действующие в интересах развития сельских населенных пунктов с учетом развития «инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса». Эти проекты осуществляются сельскохозяйственным товаропроизводителем (соинвестор проекта) за счет капитальных вложений, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в процессе которых создаются новые рабочие места.</p>
<p><strong>К Инвесторам проекта:</strong></p>
<p>Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации (соинвестор);,</p>
<p>Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации(соинвестор);</p>
<p>Органы местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений (соинвестор);</p>
<p>Сельскохозяйственный(е) товаропроизводитель(и) (соинвестор).</p>
<p><strong>К Проектировщикам:</strong></p>
<p>Проектные организации, выполняющие:</p>
<p>схемы территориального планирования сельских муниципальных образований;</p>
<p>генеральные планы сельских поселений;</p>
<p>проекты планировки территорий сельских населенных пунктов ( в частности проекты комплексной застройки);</p>
<p>проекты объектов капитального строительства в части строительства и реконструкции объектов социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);</p>
<p>проекты по обеспечению уличного освещения, строительству улично-дорожной сети, а также благоустройству территории (в том числе озеленение).</p>
<p><strong>Поставщик</strong></p>
<p>Уполномоченная органом местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений структура.</p>
<p><strong>Подрядчик</strong></p>
<p>Строительно-монтажные организации (генподрядчик и субподрядчики), обеспечивающие строительство объектов капитального строительства.</p>
<p><strong>Руководитель проекта</strong></p>
<p>Уполномоченное органом местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений лицо. осуществляющее планирование, контроль и координацию работ участников проекта.</p>
<p><strong>Команда проекта</strong></p>
<p>Уполномоченная органом местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений структура, осуществляющая координацию деятельности участников по реализации проекта.</p>
<p><strong>Лецинзиар</strong></p>
<p>Может быть участником реализации объекта капитального строительства при условии, что в проекте будут использованы лицензии и «ноу-хау», как необходимые компоненты объекта капитального строительства, и внедрения научно-технических достижений.</p>
<p><strong>Банк</strong> – участник проекта, необходимый для осуществления финансовых операций. Является получателем финансовых средств, перечисляемых государственным казначейством за выполненные работы, на счета генпроектировщика и генподрядчика от государственных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти местного самоуправления.</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc26117978"></a><a id="post-5528-_Toc30998756"></a>2.2 Анализ Градостроительного кодекса Российской Федерации для реализации проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах (комплексного проекта)</h4>
<h5>2.2.1 Условия для разработки Комплексного проекта.</h5>
<p>Условиями для разработки комплексного проекта является наличие документации территориального планирования:</p>
<ul>
<li>Схема территориального планирования муниципального района;</li>
<li>Генеральный план поселения, городского округа.</li>
</ul>
<h6>2.2.1.1 Схема территориального планирования муниципального района.</h6>
<p>Схема территориального планирования муниципального района разрабатывается в соответствии со статьями 19-21 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проходит публичные слушания и утверждается органами местного самоуправления муниципального района. Аналогичную процедуру подготовки и утверждения проводят с документами градостроительного зонирования (Глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) [1].</p>
<h6>2.2.1.2 Генеральный план поселения, городского округа.</h6>
<p>Генеральный план поселения, городского округа разрабатывается в соответствии со статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проходит публичные слушания и утверждается органами местного самоуправления поселения, городского округа. Аналогичную процедуру подготовки и утверждения проводят с документами градостроительного зонирования (Глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p>
<p>Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с программами социально-экономического развития муниципальных образований, разрабатываемых и утверждаемых органами местного самоуправления.</p>
<h5>2.2.2 Разработка проекта планировки и Комплексного проекта</h5>
<p>Для осуществления разработки комплексного проекта необходима разработка проекта планировки территории (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p>
<p>Проекты планировки территории выполняются для комплексного размещения объектов капитального строительства, в том числе линейных.</p>
<p>Для этого осуществляется выбор застройщиком проектировщика и исполнителя инженерных изысканий.</p>
<p>Проводятся инженерные изыскания и предпроектные исследования площадок под размещение объектов капитального строительства, в том числе линейные и формируется отчет о результатах выполнения инженерных изысканий и предпроектных исследований в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов.</p>
<p>Проводится работы по созданию проекта планировки территории по размещению объектов капитального строительства, вошедших в состав Комплексного проекта, и проект межевания территории, определяющий местоположение земельных участков для размещения объектов капитального строительства, в том числе линейных, на данной территории. Комплект документов проекта планировки проходит публичные слушания и утверждается органами местного самоуправления поселения, городского округа (Статья 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p>
<p>Таким образом, для инициации: начала разработки комплексного проекта разработана вся исходная документация, необходимая для разработки конкретных проектов строительства и реконструкции объектов капитального строительства, входящих в состав комплексного проекта и проектируемых на земельных участках, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания.</p>
<h5>2.2.3 Разработка проектов для строительства и реконструкции объектов капитального строительства (Глава 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</h5>
<p>Для разработки проектов для строительства и реконструкции объектов капитального строительства застройщиком осуществляется выбор генерального проектировщика (Генпроектировщика) в соответствии с 44-ФЗ от 5.04.2013.</p>
<p>Генпроектировщик вместе с застройщиком определяют исполнителя инженерных изысканий (Статья 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (если таковые необходимо проводить) и проводит обследование каждой площадки под конкретный объект капитального строительства.</p>
<p>Генпроектировщик вместе с застройщиком определяют проектировщиков под конкретные линейные объекты капитального строительства, если таковых специалистов у самого генпроектировщика нет.</p>
<p>Генпроектировщик осуществляет разработку дизайн-проекта, проектной и рабочей документации объектов капитального строительства.</p>
<p>Проектировщики (Генпроектировщик) осуществляет разработку проектной и рабочей документации линейных объектов капитального строительства</p>
<p>Застройщик проводит экспертизу проектной документации (ПД) для каждого объекта капитального строительства, включая линейные (Статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p>
<p>Застройщик утверждает проекты на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.</p>
<p>Застройщик получает разрешение на строительство каждого объекта капитального строительства, включая линейные (Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p>
<h5>2.2.3 Строительство и реконструкции объектов капитального строительства.</h5>
<p>Для строительства и реконструкции объектов капитального строительства Застройщиком (инвестором, заказчиком) осуществляется выбор Генподрядчика для строительства объектов капитального строительства в соответствии с 44-ФЗ от 5.04.2013.</p>
<p>Для строительства и реконструкции линейных объектов капитального строительства Генподрядчиком совместно с Застройщиком (инвестором, заказчиком) осуществляется выбор подрядчиков для строительства линейных объектов капитального строительства в соответствии с 44-ФЗ от 5.04.2013.</p>
<p>Генподрядчик осуществляет строительство объектов капитального строительства (жилья и социальных объектов).</p>
<p>Подрядчики осуществляет строительство линейных объектов капитального строительства.</p>
<p>По результатам строительства между застройщиком и генподрядчиком, застройщиком подрядчиком подписываются:</p>
<p>акт приемки объекта капитального строительства.</p>
<p>акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации</p>
<h5>2.2.4 Строительный контроль (Статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</h5>
<p>В процессе строительства генподрядчиком, подрядчиками и застройщиком совместно с генпроектировщиком и проектировщиками осуществляется строительный контроль за выполнением работ по строительству объектов капитального строительства с подготовкой соответствующих актов проверок. Проверки проводятся в соответствии с планом проверок.</p>
<h5><a id="post-5528-_Toc26117979"></a><a id="post-5528-_Toc30998757"></a>2.2.5 Государственный строительный надзор (статья 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</h5>
<p>Контроль за строительством социальных объектов осуществляют государственные органы строительного надзора в соответствии с планом проверок. Результаты проверок оформляются соответствующими актами.</p>
<h5><a id="post-5528-_Toc26117980"></a><a id="post-5528-_Toc30998758"></a>2.2.6 Испытания инженерного оборудования объектов капитального строительства.</h5>
<p>После завершения строительства объектов капитального строительства осуществляются испытания инженерного оборудования объектов капитального строительства и получение актов результатов испытаний и актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства.</p>
<h5>2.2.7. Испытания линейных объектов капитального строительства.</h5>
<p>После завершения строительства линейных объектов капитального строительства осуществляются испытания инженерных сетей, сооружений и оборудования линейных объектов капитального строительства и получение актов результатов испытаний и актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства.</p>
<h5>2.2.8 Вод объектов капитального строительства в эксплуатацию</h5>
<p>Получение:</p>
<ul>
<li>Разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.</li>
<li>Разрешения на ввод линейных объектов капитального строительства в эксплуатацию.</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc26117981"></a><a id="post-5528-_Toc30998759"></a>2.3 Состав проектов планировки и проектно-сметной документации для реализации Комплексного проекта</h4>
<h5><a id="post-5528-_Toc25416408"></a><a id="post-5528-_Toc25496426"></a>2.3.1 Проекты планировки территории.</h5>
<p>Разработка проекта планировки территории обусловлена:</p>
<p>а) необходимым установлением, изменением или отмены красных линий;</p>
<p>б) необходимостью образованием земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.</p>
<p>В рамках проекта планировки территории разрабатываются следующие виды документации:</p>
<p>1) проект планировки территории;</p>
<p>2) проект межевания территории.</p>
<h6>2.3.1.1 Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.</h6>
<p><strong>Основная часть проекта планировки территории</strong> включает в себя:</p>
<p>1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:</p>
<p>а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;</p>
<p>б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;</p>
<p>в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;</p>
<p>2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.</p>
<p>3) положения об очередности планируемого развития территории.</p>
<p><strong>Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:</strong></p>
<p>1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;</p>
<p>2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом (содержание отчетов по инженерным изысканиям будут рассмотрены в п.2.2);</p>
<p>3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;</p>
<p>4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;</p>
<p>5) схему границ территорий объектов культурного наследия;</p>
<p>6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;</p>
<p>7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;</p>
<p>8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;</p>
<p>9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);</p>
<p>10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;</p>
<p>11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;</p>
<p>12) обоснование очередности планируемого развития территории;</p>
<p>13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;</p>
<h6>2.3.1.2 Проект межевания территории</h6>
<p>Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:</p>
<p>1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;</p>
<p><a id="post-5528-Par1673"></a> 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.</p>
<p>Проект планировки территории подлежит рассмотрению на общественных слушаньях и утверждению органами местного самоуправления.</p>
<p>Наличие этой документации территориального планирования является необходимым условием для включения в реестр проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<h6><a id="post-5528-_Toc25416410"></a><a id="post-5528-_Toc25496428"></a> 2.3.1.3 Инженерные изыскания</h6>
<p>Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.</p>
<p>Инженерные изыскания выполняются в целях получения:</p>
<p>1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;</p>
<p>2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;</p>
<p>3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.</p>
<p>Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.</p>
<h5>2.3.2 Состав проектно-сметной документации для реализации Комплексного проекта</h5>
<p>Проектная документация и рабочая документация разрабатывается на объекты капитального строительства в границах земельного участка или отвода.</p>
<p>Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения объектов капитального строительства для обеспечения строительства, реконструкции и капитального ремонта [3].</p>
<p>Проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов и включает.</p>
<p>Раздел 1 Пояснительная записка.</p>
<p>Раздел 2 Схема планировочной организации земельного участка.</p>
<p>Раздел 3 Архитектурные решения.</p>
<p>Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения.</p>
<p>Раздел 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений.</p>
<p>Подраздел Система электроснабжения.</p>
<p>Подраздел Система водоснабжения.</p>
<p>Подраздел Система водоотведения.</p>
<p>Подраздел Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети.</p>
<p>Подраздел Сети связи.</p>
<p>Подраздел Система газоснабжения.</p>
<p>Подраздел Технологические решения.</p>
<p>Раздел 6 Проект организации строительства.</p>
<p>Раздел 7 Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства.</p>
<p>Раздел 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды.</p>
<p>Раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.</p>
<p>Раздел 10 Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов.</p>
<p>Раздел 10(1) Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.</p>
<p>Раздел 11 Смета на строительство объектов капитального строительства.</p>
<p>Сводный сметный расчет стоимости строительства, предусмотренный с распределением средств по следующим главам:</p>
<ul>
<li>подготовка территории строительства (глава 1);</li>
<li>основные объекты строительства (глава 2);</li>
<li>объекты подсобного и обслуживающего назначения (глава 3);</li>
<li>объекты энергетического хозяйства (глава 4);</li>
<li>объекты транспортного хозяйства и связи (глава 5);</li>
<li>наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения (глава 6);</li>
<li>благоустройство и озеленение территории (глава 7);</li>
<li>временные здания и сооружения (глава 8);</li>
<li>прочие работы и затраты (глава 9);</li>
<li>содержание службы заказчика. Строительный контроль (глава 10);</li>
<li>подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства (глава 11);</li>
<li>публичный технологический и ценовой аудит, подготовка обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, технологический и ценовой аудит такого обоснования инвестиций, аудит проектной документации, проектные и изыскательские работы.</li>
</ul>
<p>Раздел 12 Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.</p>
<p>Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства включает следующие разделы:</p>
<p>Раздел 1 Пояснительная записка.</p>
<p>Раздел 2 Проект полосы отвода.</p>
<p>Раздел 3 Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения.</p>
<p>Раздел 4 Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта.</p>
<p>Раздел 5 Проект организации строительства.</p>
<p>Раздел 7 Мероприятия по охране окружающей среды.</p>
<p>Раздел 8 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.</p>
<p>Раздел 9 Смета на строительство объекта капитального строительства.</p>
<p>Состав и содержание разделов проектной документации объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Постановления Правительства от 16 февраль 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».</p>
<p>После разработки проектной документации и проведения экспертизы осуществляется разработка рабочей документации.</p>
<h5><a id="post-5528-_Toc25416412"></a><a id="post-5528-_Toc25496430"></a>2.3.3 Проектно-сметная документация на благоустройство территории.</h5>
<p>Проектно-сметная документация на благоустройство территории имеет следующий рекомендуемый состав:</p>
<p>1 Сводная информация о территории в составе:</p>
<p>Схема размещения объекта благоустройства на территории муници­пального образования (в произвольном масштабе).</p>
<p>Ситуационный план участка и территорий кварталов на расстоянии не менее 50 м от границ объекта благоустройства с указанием функ­ционального назначения зданий (М1:2 000).</p>
<p>Сводная схема зон, в отношении которых принимаются проектные решения, на основе опорного плана существующего состояния объ­екта (М1:500).</p>
<p>Сводная схема ограничений для проектирования на объекте (М1:500).</p>
<p>2 Проектные решения</p>
<p>Генеральный план участка (М1:500).</p>
<p>Схема развития пешеходной инфраструктуры или дорожно-тропи­ночной сети (М1:500).</p>
<p>Схема функционального зонирования открытых пространств на участке (М1:500).</p>
<p>Проектируемые профили для участков улично-дорожной сети (М1:100–1:200).</p>
<p>Транспортная схема, предложения по трассировке проезжей части, тротуаров, пешеходных зон, велодорожек и велополос, размещению автостоянок, организации пешеходных переходов, технологических проездов и пр. (М1:500).</p>
<p>Ландшафтно-планировочные решения.</p>
<p>Ландшафтно-дендрологические решения.</p>
<p>Предложения по размещению малых архитектурных форм и неста­ционарных объектов.</p>
<p>Предложения по размещению элементов освещения с указанием проектируемого уровня освещенности объекта на основе предвари­тельного расчета.</p>
<p>Предложения по размещению объектов капитального строитель­ства.</p>
<p>Предложения по сезонному использованию территории объекта.</p>
<p>3 Визуальный образ</p>
<p>Средовые визуализации (5–10 шт.).</p>
<p>Схематические визуализации (общие виды с высоты птичьего по­лета, 1–2 шт.).</p>
<p>Изображения типовых малых архитектурных форм и других элемен­тов благоустройства.</p>
<p>Планы наиболее важных фрагментов участка.</p>
<p>4 Узлы, детали и принципиальные техни­ческие решения</p>
<p>Наиболее важные узлы и детали покрытий и элементов благоустрой­ства (М1:10–1:50).</p>
<p>Другие принципиальные технические решения по выбору исполнителя.</p>
<p>5 Социокультурная модель</p>
<p>Позиционирование и функциональная программа территории.</p>
<p>Функциональная модель проекта, включая подробное описание его составляющих и взаимосвязей отдельных зон, характер использова­ния и т. д.</p>
<p>Описание круглогодичной событийной программы объекта.</p>
<p>6 Дизайн-код</p>
<p>Концептуальные решения и подходы к дизайну элементов информа­ционной и навигационной инфраструктуры (описательная и образ­ная части).</p>
<p>Логотип (при необходимости).</p>
<p>Фирменный стиль: шрифты, цветовая гамма, графические элементы (при необходимости).</p>
<p>Предложения по дизайну отдельных функциональных зон, элемен­тов благоустройства, мобильных и нестационарных объектов, по­крытий, системы навигации, вывесок, других рекламных и информа­ционных конструкций.</p>
<p>Руководство по применению визуального стиля (бренд-бук), в том числе шаблоны для печатной и рекламной продукции (афиши, ре­клама, постеры, объявления, флаеры и т. д.) (при необходимости).</p>
<p>7 Пояснительная записка</p>
<p>Основные технико-экономические показатели проекта: баланс территории объекта благоустройства;</p>
<ul>
<li>ведомость элементов озеленения;</li>
<li>ведомость элементов благоустройства;</li>
<li>экспликация зданий и сооружений.</li>
</ul>
<p>Описание проектных решений и их соответствия приоритетным направлениям развития территории.</p>
<p>8 Иные материалы</p>
<p>Приводится краткое описание территории (местоположение, типоло­гическая характеристика объекта благоустройства, роль территории в системе открытых городских пространств, состояние благоустройства, озеленения, экологическая ситуация, другие характеристики).</p>
<p>Сметная стоимость строительства (в том числе благоустройства террито­рий), финансируемого с привлечением бюджетных средств, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc25416401"></a><a id="post-5528-_Toc25496419"></a><a id="post-5528-_Toc26117982"></a><a id="post-5528-_Toc30998760"></a>2.4 Жизненный цикл Комплексного проекта.</h4>
<h5><a id="post-5528-_Toc25416402"></a><a id="post-5528-_Toc25496420"></a>2.4.1 Понятие жизненного цикла проекта</h5>
<p>Под <strong>жизненным циклом проекта</strong> будем понимать определенные этапы (фазы), через которые проходит тот или иной замысел в процессе своей реализации и функционирования.</p>
<p>Понятие жизненного цикла проекта подразумевает под собой определенную последовательность этапов по реализации той или иной идеи касательно производственного или управленческого процесса.</p>
<p>Поэтому жизненный цикл проекта:</p>
<ul>
<li>определяется продолжительностью проекта, четко обозначая даты его начала и завершения;</li>
<li>позволяет детализировать процесс реализации замысла, разбивая его на конкретные этапы (фазы);</li>
<li>дает возможность четко определить количество задействованного персонала, а также необходимые ресурсы;</li>
<li>облегчает процедуру контроля.</li>
</ul>
<h5><a id="post-5528-_Toc25416403"></a><a id="post-5528-_Toc25496421"></a><a id="post-5528-_Toc26117983"></a><a id="post-5528-_Toc30998761"></a>2.4.2 Этапы жизненного цикла архитектурно-строительного проекта</h5>
<p>В процессе реализации архитектурно-строительного проекта можно выделить несколько последовательных этапов.</p>
<p>Выделим следующие этапы жизненного цикла проекта:</p>
<p>а) Инициирование проекта в строительстве. На этом этапе происходит выдвижение идеи, а также подготовка проектных документов. Производится детальное обоснование, а также маркетинговые исследования, которые послужат подспорьем для реализации последующих стадий.</p>
<p>б) Планирование проекта в строительстве. Этот этап характеризуется определение сроков реализации замысла, разделение данных процессов на конкретные этапы, а также назначение исполнителей и ответственных лиц.</p>
<p>в) Реализация проекта строительства. На этом этапе решаются вопросы выбора, площадки (объекта) строительства и генпроектировщика, подготовки проектно-сметной документации и ее утверждение в соответствии со схемами территориального планирования и проектов планировки, проведение общественных слушаний, оформления правовых документов на площадку, заключаются договора на капитальное строительство, осуществляется строительство и проводится строительный контроль, в необходимых случаях осуществляется строительный надзор).</p>
<p>г) Завершение проекта, приемка объекта в эксплуатацию. Этот этап включает проведения всех необходимых испытаний и подготовку необходимой документации для ввода объекта в эксплуатацию.</p>
<p>д) Эксплуатация объекта, гарантийный период, его капитальный ремонт, реконструкция и ликвидация. Эксплуатация объекта не является этапом реализации проекта в строительстве, однако является существенной частью жизненного цикла здания, сооружения вплоть до его ликвидации (вывода из эксплуатации и сноса).</p>
<p>С практической точки зрения можно выделить следующие основные этапы (фазы) жизненного цикла проекта, а именно:</p>
<p>Исследования &#8212; это выбор наилучшего варианта проекта, проведение переговоров с заинтересованными лицами, а также эмиссия ценных бумаг, посредством которых будет привлекаться капитал или субсидии органов власти;</p>
<p>непосредственно инвестирование (проектирование и строительство), когда посредством финансовых инструментов (субсидии органов власти) в организацию поступают средства, необходимые для реализации замысла;</p>
<p>эксплуатация проекта &#8212; это полномасштабный производственный процесс, который проводится согласно заранее разработанному плану;</p>
<p>послеинвестиционное исследование заключается в оценке эффективности деятельности, а также в определении соответствия полученных результатов предполагаемым.</p>
<p>В нашем случае, необходимость формирования настоящих методических указаний осуществляется вследствие реализации четвертого этапа жизненного цикла архитектурно-строительного проекта.</p>
<h5><a id="post-5528-_Toc25416405"></a><a id="post-5528-_Toc25496423"></a>2.4.3 Основные модели жизненного цикла проекта.</h5>
<p>К основным моделям жизненного цикла проекта можно отнести:</p>
<ul>
<li>каскадная модель;</li>
<li>спиральная модель;</li>
<li>инкрементная модель.</li>
</ul>
<p><strong>Каскадная модель жизненного цикла проекта</strong></p>
<p>Несмотря на то, что жизненные циклы для каждого отдельно взятого проекта или организации могут существенно отличаться, существуют некоторые общепринятые модели, которые могут послужить базовой основой. Одной из самых распространенных является каскадная (водопадная), которая подразумевает последовательное выполнение каждого запланированного действия и характеризуется следующими особенностями:</p>
<ul>
<li>составление четкого плана действий по достижению поставленных целей;</li>
<li>по каждому действию определяется определенный перечень задач, а также обязательных к исполнению работ;</li>
<li>внедрение промежуточных (контрольных) этапов, на которых будет проводиться контроль за соблюдением ранее разработанного плана.</li>
</ul>
<p><strong>Спиральная модель</strong></p>
<p>Жизненные циклы проекта, которые отличаются цикличностью, разрабатываются согласно спиральной модели. На каждом витке определяется эффективность разработки в соответствии с ее стоимостью. Эта модель отличается тем, что при ее разработке одна из ключевых позиций отводится рисковой составляющей, которая чаще всего включает в себя следующие пункты:</p>
<ul>
<li>недостаток квалифицированных и опытных кадров;</li>
<li>возможность выйти за рамки бюджета или же не уложиться в заданные сроки;</li>
<li>потеря актуальности разработки за время ее реализации;</li>
<li>необходимость вносить изменения в процессе производства;</li>
<li>риски, связанные с внешними факторами (перебои с поставками, изменение рыночной ситуации и так далее);</li>
<li>несоответствие производственной мощности необходимому уровню;</li>
<li>противоречия в работе различных подразделений.</li>
</ul>
<p><strong>Инкрементная модель</strong></p>
<p>Жизненные циклы проекта могут быть рассмотрены с точки зрения инкрементной модели. Наиболее актуальным и обоснованным ее использование будет в том случае, когда предполагается сложная и масштабная работа с большим количеством участников. В данном случае комплексный проект расчленяется на несколько проектов, которые, реализуясь самостоятельно, впоследствии складываются в комплексный проект. Инкрементная модель не требует единовременного вложения всей необходимой суммы средств. Можно постепенно вносить небольшие суммы, покрывающие каждый из этапов. А поскольку весь проект разбит на небольшие составляющие, то он является достаточно гибким и позволяет в любое время вносить соответствующие изменения. И одним из самых важных моментов является минимизация рисков, которые равномерно распределяются между этапами (инкрементами).</p>
<p>Анализируя составляющие основных моделей жизненного цикла проекта в рамках реализации государственных программ приходим к выводу, что наиболее подходящей моделью является инкрементная модель.</p>
<p>Жизненные циклы проекта характеризуются рядом принципов, а именно:</p>
<ul>
<li>наличие детального плана, в котором четко прописаны все временные периоды, сроки, участники, а также показатели в цифровом выражении, которые должны быть достигнуты по итогам работы;</li>
<li>должна быть разработана система отчетности, в соответствии с которой по завершении каждой стадии будет проводиться мониторинг соответствия достигнутых результатов заявленным;</li>
<li>наличие системы анализа, в соответствии с которой может быть спрогнозирована будущая ситуация, с <a href="https://moodle.kstu.ru/mod/glossary/showentry.php?eid=2413&amp;displayformat=dictionary" target="_blank" rel="noopener">цель</a>ю внесения коррективов;</li>
<li>в организации должна быть налажена система реагирования на непредвиденные ситуации, чтобы работа могла быть направлена в нужное русло на любом из этапов жизненного цикла.</li>
</ul>
<p>Этапы жизненного цикла Комплексного проекта представлены на рисунке 1.</p>
<p>Исходя из анализа описанной выше документации, можно распределить ее по фазам:</p>
<p>1 В прединвестиционную фазу проекта войдут этапы концептуальный, планирования и проектирования и соответствующая этим этапам документация.</p>
<p>2 В инвестиционную фазу проекта войдут этапы строительства и завершения.</p>
<p><img width="701" height="452" class="wp-image-5529" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-157.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-157.jpeg 701w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-157-300x193.jpeg 300w" sizes="(max-width: 701px) 100vw, 701px" alt="word image 157 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 1 – Этапы жизненного цикла Комплексного проекта</p>
<p>Этапы</p>
<p>Прединвестиционная фаза</p>
<p>Инвестиционная фаза</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26117984"></a><a id="post-5528-_Toc30998762"></a>3 Прединвестиционная фаза проекта</h3>
<p>Прединвестиционная фаза Комплексного проекта включает все этапы проектирования и наличие документации:</p>
<ul>
<li>Схемы территориального планирования муниципального района</li>
<li>Генерального плана поселения;</li>
<li>Проекта планировки территории комплексного проекта;</li>
<li>Проектной и рабочей документации на объекты капитального строительства, включая линейные, входящих в Комплексный проект.</li>
</ul>
<p>Стадии формирования документации для этих проектов представлены в соответствующих подразделах.</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc25416413"></a><a id="post-5528-_Toc25496431"></a><a id="post-5528-_Toc26117985"></a><a id="post-5528-_Toc30998763"></a><a id="post-5528-_Toc25416414"></a><a id="post-5528-_Toc25496432"></a>3.1 Схема территориального планирования муниципального района.</h4>
<p>Стадии жизненного цикла и документация:</p>
<ul>
<li>Стадия инициации проекта.</li>
<li>Решение органов местного самоуправления о финансировании проекта.</li>
<li>Стадия проведение торгов и выбор проектировщика.</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов;</li>
<li>Объявление о проведении торгов;</li>
<li>Проведение торгов;</li>
<li>Решение о выборе проектировщика.</li>
<li>Стадия создания проекта.</li>
<li>Подготовка проектной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса;</li>
<li>Стадия проведения общественных слушаний.</li>
<li>Объявление о проведении общественных слушаний по рассмотрению проектной документации;</li>
<li>Проведение общественных слушаний по рассмотрению проектной документации;</li>
<li>Решение о замечаниях и предложениях граждан по результатам общественных слушаний;</li>
<li>Корректировка проекта проектировщиком по результатам общественных слушаний (при необходимости).</li>
<li>Стадия утверждения проекта:</li>
<li>Решение о рассмотрение и утверждение проекта органом исполнительной власти муниципального образования.</li>
<li>Рассмотрение и утверждение проекта органом представительной власти муниципального образования.</li>
<li>Стадия эксплуатация проектной документации для комплексного развития территорий.</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc26117986"></a><a id="post-5528-_Toc30998764"></a>3.2 Генеральный план поселения, городского округа.</h4>
<p><strong>Генеральный план включает мастер-план поселения, городского округа и генеральный план поселения, городского округа</strong></p>
<p>Стадия инициации проекта.</p>
<ul>
<li>Решение органов местного самоуправления о финансировании проекта.</li>
<li>Стадия проведения торгов и выбор проектировщика мастер-плана и генерального плана:</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов;</li>
<li>Объявление о проведении торгов;</li>
<li>Проведение торгов;</li>
<li>Решение о выборе проектировщика.</li>
<li>Стадия создания проекта.</li>
<li>Подготовка проектной документации в соответствии с требованиями градостроительного кодекса.</li>
<li>Стадия согласования документации с заинтересованными организациями.</li>
<li>Стадия проведения общественных слушаний:</li>
<li>Объявление о проведении общественных слушаний по рассмотрению проектной документации;</li>
<li>Проведение общественных слушаний по рассмотрению проектной документации;</li>
<li>Решение о замечаниях и предложениях граждан по результатам общественных слушаний.</li>
<li>Стадия корректировки проекта проектировщиком по результатам общественных слушаний (при необходимости).</li>
<li>Стадия утверждения проекта:</li>
<li>Решение о рассмотрение и утверждение проекта органом исполнительной власти муниципального образования.</li>
<li>Рассмотрение и утверждение проекта органом представительной власти муниципального образования.</li>
<li>Стадия эксплуатация проектной документации для комплексного развития территорий.</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc26117987"></a><a id="post-5528-_Toc30998765"></a>3.3 Проекты планировки.</h4>
<p>Проекты планировки территории выполняются для размещения объектов капитального строительства, в том числе линейных.</p>
<p>Стадия инициации проекта.</p>
<ul>
<li>Решение органов местного самоуправления о финансировании проекта.</li>
</ul>
<h5>3.3.1 Стадия проведения инженерных изысканий.</h5>
<ul>
<li>Проведение торгов по выбору подрядчика для проведения инженерных изысканий:</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов;</li>
<li>Объявление о проведении торгов;</li>
<li>Проведение торгов;</li>
<li>Решение о выборе подрядчика;</li>
<li>Подготовка отчета о результатах выполнения инженерных изысканий в соответствии с требованиями градостроительного кодекса и нормативных документов.</li>
<li>Экспертиза документации.</li>
<li>Корректировка документации подрядчиком по результатам экспертизы (при необходимости).</li>
<li>Сдача документации застройщику (инвестору, заказчику) для использования в проекте планировки территории.</li>
</ul>
<h5>3.3.2 Стадия разработки проекта планировки.</h5>
<p>Проект планировки территории включает проект планировки и проект межевания.</p>
<ul>
<li>Стадия проведения торгов и выбор проектировщика:</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов;</li>
<li>Объявление о проведении торгов;</li>
<li>Проведение торгов;</li>
<li>Решение о выборе проектировщика.</li>
<li>Стадия создания проекта.</li>
<li>Подготовка проектной документации в соответствии с требованиями градостроительного кодекса.</li>
<li>Стадия согласования проекта:</li>
<li>Направление документов на согласование;</li>
<li>Получение замечаний;</li>
<li>Доработка проекта;</li>
<li>Получение согласований.</li>
<li>Стадия проведения общественных слушаний:</li>
<li>Объявление о проведении публичных слушаний по рассмотрению проектной документации;</li>
<li>Проведение публичных слушаний по рассмотрению проектной документации;</li>
<li>Решение о замечаниях и предложениях граждан по результатам публичных слушаний, экспертных и общественных обсуждений.</li>
<li>Стадия корректировки проекта проектировщиком по результатам общественных слушаний (при необходимости).</li>
<li>Стадия утверждение проекта:</li>
<li>Решение о рассмотрение и утверждение проекта органом исполнительной власти муниципального образования.</li>
<li>Решение об утверждении проекта органом представительной власти муниципального образования.</li>
<li>Стадия эксплуатация проектной документации для обеспечения комплексного развития части территории населенного пункта.</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc26117988"></a><a id="post-5528-_Toc30998766"></a>3.4 Этап проектирования объекта капитального строительства</h4>
<p>Стадия инициации.</p>
<p>Решение инвестора о финансировании проекта объекта капитального строительства.</p>
<h5><a id="post-5528-_Toc25416415"></a><a id="post-5528-_Toc25496433"></a>3.4.1 Стадия разработки бизнес плана.</h5>
<p>Стадия инициации разработки бизнес-плана.</p>
<ul>
<li>Решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании бизнес-плана</li>
<li>Стадия проведения торгов и выбор исполнителя.</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов.</li>
<li>Объявление о проведении торгов.</li>
<li>Проведение торгов.</li>
<li>Решение о выборе исполнителя</li>
<li>Стадия подготовки бизнес-плана</li>
<li>Документ бизнес-план.</li>
<li>Стадия проведения экспертизы застройщиком (инвестором, заказчиком)</li>
<li>Экспертиза бизнес-плана.</li>
<li>Стадия корректировки бизнес-плана исполнителем по результатам экспертизы</li>
<li>Стадия утверждения застройщиком (инвестором, заказчиком) бизнес-плана.</li>
<li>Решение о рассмотрение и утверждение бизнес-плана.</li>
<li>Стадия использования бизнес-плана для осуществления инвестиций проекта объекта капитального строительства.</li>
</ul>
<h5><a id="post-5528-_Toc25416416"></a><a id="post-5528-_Toc25496434"></a>3.4.2 Этап разработки проектной документации объекта капитального строительства [2].</h5>
<p>Стадия инициации разработки проектной документации.</p>
<ul>
<li>решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании работ по разработке дизайн-проекта, проектной и рабочая документация объекта капитального строительства</li>
<li>Стадия проведения торгов по выбору генпроектировщика для подготовки документации по объекту капитального строительства</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов.</li>
<li>Объявление о проведении торгов.</li>
<li>Проведение торгов.</li>
<li>Решение о выборе генпроектировщика.</li>
<li>Заключение контракта</li>
</ul>
<h6>3.4.2.1 Стадия проведения инженерных изысканий и предпроектных исследований</h6>
<p>Стадия инициации инженерных изысканий и предпроектных исследований.</p>
<ul>
<li>Решение Застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании инженерных изысканий и предпроектных исследований площадки под строительство объекта капитального строительства</li>
<li>Стадия проведения торгов по выбору исполнителя для проведения инженерных изысканий:</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов.</li>
<li>Объявление о проведении торгов.</li>
<li>Проведение торгов.</li>
<li>Решение о выборе исполнителя работ по инженерным изысканиям.</li>
<li>Стадия проведения инженерных изысканий и предпроектных исследований.</li>
<li>Проведение инженерных изысканий исполнителем.</li>
<li>Проведение предпроектных исследований генпроектировщиком.</li>
<li>Подготовка отчета о результатах выполнения инженерных изысканий в соответствии с требованиями градостроительного кодекса и нормативных документов.</li>
<li>Подготовка материалов предпроектных исследований</li>
<li>Стадия экспертизы генпроектировщиком отчета по инженерным изысканиям.</li>
<li>Стадия корректировки документации исполнителем по результатам экспертизы (при необходимости).</li>
<li>Стадия передачи документации застройщику (инвестору, заказчику) для использования при разработке объекта капитального строительства.</li>
</ul>
<h6>3.4.2.2 Стадия разработки дизайн-проекта, проектной документация, рабочей документации объекта капитального строительства.</h6>
<ul>
<li>Инициация разработки документации.</li>
<li>Решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании дизайн-проекта, проектной и рабочая документация объекта капитального строительства</li>
</ul>
<p>3.4.2.3.1 Стадия разработки дизайн-проекта (ДП) объекта капитального строительства.</p>
<ul>
<li>Стадия разработки ДП объекта капитального строительства генпроектировщиком.</li>
<li>Стадия согласования с застройщиком, органами местного самоуправления и заинтересованными структурами.</li>
<li>Получение решений о согласовании ДП.</li>
<li>Стадия утверждения ДП застройщиком.</li>
<li>Решение об утверждении ДП.</li>
</ul>
<p>3.4.2.3.2 Стадия разработки проектной документация (ПД) объекта капитального строительства [9].</p>
<ul>
<li>Стадия проведения торгов и выбор проектировщиков, в том числе по объекту капитального строительства, сетей и сооружений электроснабжения, сетей и сооружений водоснабжения, сетей и сооружений водоотведения, сетей и сооружений теплоснабжения, сетей и сооружений газоснабжения, тепловых сетей, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха (ПД) <sup>1</sup></li>
</ul>
<p><sup>1</sup>(в случае, если генпроектировщик не является исполнителем ПД; если генпроектировщик самостоятельно выполняет ПД, в том числе сетей и сооружений электроснабжения, сетей и сооружений водоснабжения, сетей и сооружений водоотведения, сетей и сооружений теплоснабжения, сетей и сооружений газоснабжения, тепловых сетей, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, то выбор проектировщиков не требуется).</p>
<ul>
<li>Подготовка документации по проведению торгов.</li>
<li>Объявление о проведении торгов.</li>
<li>Проведение торгов.</li>
<li>Решение о выборе проектировщика (ПД)</li>
<li>Стадия разработки ПД в соответствии требованиями Положения о составе ПД, включая ПД на линейные объекты (уточнение объемно-пространственных функций технических и стоимостных характеристик проекта) [11], [12], [13].</li>
<li>Стадия авторского контроля за разработкой ПД со стороны разработчика дизайн-проекта на предмет соответствия ПД дизайн-проекту.</li>
<li>Решение о соответствии ПД дизайн-проекту.</li>
<li>Стадия проведения экспертизы проектной документации.</li>
<li>положительные заключения экспертизы по всем объектам капитального строительства, включая линейные;</li>
<li>Стадия получения застройщиком разрешения на строительство объектов капитального строительства, включая линейные:</li>
<li>Направление ПД в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство;</li>
<li>Проверка ПД на предмет соответствия требованиям, содержащимся в ГПЗУ и нормативным документам;</li>
<li>Разрешения на строительство объектов капитального строительства, включая линейные [6].</li>
<li>Стадия получения у коммунальных и эксплуатационных организаций технических условий на подключение и технологическое присоединение проектируемых объектов к инженерным сетям и коммуникациям [5].</li>
<li>Стадия проведения необходимых предварительных согласований по проектным решениям.</li>
<li>Решения о согласовании проектных решений.</li>
</ul>
<p>3.4.2.2.3 Стадия разработки рабочей документации (РД) объекта капитального строительства, включая линейные.</p>
<ul>
<li>Стадия проведения торгов и выбор проектировщика (РД) <sup>1</sup></li>
</ul>
<p><sup>1</sup>(в случае, если генпроектировщик не является исполнителем РД; если генпроектировщик самостоятельно выполняет РД, то выбор проектировщика не требуется):</p>
<ul>
<li>Подготовка документации по проведению торгов;</li>
<li>Объявление о проведении торгов;</li>
<li>Проведение торгов;</li>
<li>Решение о выборе проектировщика (РД).</li>
<li>Стадия разработки РД.</li>
<li>Комплект документации на основе ПД, достаточного для строительства [9], [10], [14].</li>
<li>Стадия авторского контроля за разработкой РД со стороны разработчика дизайн-проекта на предмет соответствия РД дизайн-проекту и ПД.</li>
</ul>
<p>Решение о соответствии рабочей документации, ПД, дизайн-проекту.</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26117989"></a><a id="post-5528-_Toc30998767"></a>4 Инвестиционная фаза проекта</h3>
<p>Инвестиционная фаза проекта включает этапы:</p>
<ul>
<li>Строительства;</li>
<li>Завершения проекта.</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc25416417"></a><a id="post-5528-_Toc25496435"></a><a id="post-5528-_Toc26117990"></a><a id="post-5528-_Toc30998768"></a>4.1 Этап строительства объектов капитального строительства.</h4>
<ul>
<li>Стадия инициации застройщиком (инвестором, заказчиком) строительства объекта капитального строительства.</li>
<li>Решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании работ по строительству объекта капитального строительства</li>
<li>Стадия проведения торгов и выбор генерального подрядчика строительно-монтажных работ:</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов;</li>
<li>Объявление о проведении торгов;</li>
<li>Проведение торгов;</li>
<li>Решение о выборе Генподрядчика;</li>
<li>Заключение контракта;</li>
<li>Стадия проведения торгов и выбор подрядчиков для отвода земельного участка и выполнения специализированных видов строительно-монтажных работ: системы водоснабжения и системы водоотведения, системы электроснабжения, системы газоснабжения, сетей связи, тепловых сетей, систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха:</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов;</li>
<li>Объявление о проведении торгов;</li>
<li>Проведение торгов;</li>
<li>Решение о выборе Застройщиком (инвестором, заказчиком) подрядчиков на отвод земельного участка и для строительства и монтажа системы водоснабжения и системы водоотведения, системы электроснабжения, системы газоснабжения, сетей связи, тепловых сетей, систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха;</li>
<li>Заключение контрактов.</li>
<li>Решение Застройщика (инвестора, заказчика) о начале и сроках строительства</li>
</ul>
<h5><a id="post-5528-_Toc25416418"></a><a id="post-5528-_Toc25496436"></a>4.1.1 Стадия строительства объекта капитального строительства по этапам.</h5>
<h6>4.1.1.1 Стадия подготовки территории строительства</h6>
<ul>
<li>Стадия отвода земельного участка, в том числе:</li>
<li>оформление изъятия или выкупа участка;</li>
<li>предоставление и передача участка в собственность или аренду;</li>
<li>плата за землю при изъятии (выкупе) земельного участка для строительства или за аренду земельного участка и уплата земельного налога в период строительства и проектирования объекта;</li>
<li>Стадия возмещения убытков прежним собственникам земли;</li>
<li>Стадия инженерной подготовки строительной площадки, в том числе:</li>
<li>обеспечение строительной площадки объектами строительного хозяйства (временными зданиями и сооружениями),</li>
<li>разработка геодезической разбивочной основы,</li>
<li>расчистка территории от мусора  и планировка местности,</li>
<li>отвод поверхностных и грунтовых вод,</li>
<li>понижение уровня грунтовых вод.</li>
</ul>
<h6>4.1.1.2 Стадия формирования объектов подсобного и обслуживающего назначения.</h6>
<h6>4.1.1.3 Стадия строительства объектов энергетического хозяйства:</h6>
<ul>
<li>зданий электроподстанций,</li>
<li>трансформаторных подстанций и киосков,</li>
<li>линий электроснабжения.</li>
</ul>
<h6>4.1.1.4 Стадия строительства объектов капитального строительства согласно рабочей документации:</h6>
<p>4.1.1.4.1 Жилые дома;</p>
<p>4.1.1.4.2 Здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;</p>
<p>4.1.1.4.3 Здания амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;</p>
<p>4.1.1.4.4 Здания учреждений культурно-досугового типа;</p>
<p>4.1.1.4.5 Спортивные сооружения.</p>
<p>4.1.1.5 Стадия строительства объектов транспортного хозяйства и связи.</p>
<p>4.1.1.6 Стадия строительства наружных сетей и сооружений согласно рабочей документации:</p>
<p>4.1.1.6.1 Сетей и сооружений водоснабжения;</p>
<p>4.1.1.6.2 Сетей и сооружений водоотведения;</p>
<p>4.1.1.6.3 Сетей и сооружений теплоснабжения;</p>
<p>4.1.1.6.4 Сетей и сооружений газоснабжения;</p>
<p>4.1.1.6.4 Дорог.</p>
<p>4.1.1.7 Стадия благоустройства и озеленения территории.</p>
<p>4.1.1.8 Стадия подготовка эксплуатационных кадров для строящихся объектов капитального строительства.</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc25416419"></a><a id="post-5528-_Toc25496437"></a><a id="post-5528-_Toc26117991"></a><a id="post-5528-_Toc30998769"></a>4.2 Этап строительного контроля объектов капитального строительства.</h4>
<ul>
<li>Стадия проведения проверок Генподрядчиком, Генпроектировщиком, Застройщиком;</li>
<li>Акты проверок.</li>
<li>Стадия контроля за устранением замечаний, выявленных в актах проверок.</li>
<li>Акты об устранении замечаний.</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc25416420"></a><a id="post-5528-_Toc25496438"></a><a id="post-5528-_Toc26117992"></a><a id="post-5528-_Toc30998770"></a>4.3 Этап строительного надзора объекта капитального строительства</h4>
<p>Объекты государственного строительного надзора: здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения.</p>
<ul>
<li>Проведение проверок уполномоченным органом, осуществляющим строительный надзор [4] при участии Генподрядчика и Застройщика.</li>
<li>Акты проверок.</li>
<li>Контроль за устранением замечаний, зарегистрированных в актах проверок<strong>.</strong></li>
<li>Акты об устранении замечаний.</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc26117993"></a><a id="post-5528-_Toc30998771"></a><a id="post-5528-_Toc25416421"></a><a id="post-5528-_Toc25496439"></a>4.4 Этап завершения проекта</h4>
<ul>
<li>Стадия освидетельствования линейных объектов капитального строительства [7]:</li>
<li>трансформаторных подстанций;</li>
<li>линий электроснабжения;</li>
<li>сетей и сооружений водоснабжения;</li>
<li>сетей и сооружений водоотведения;</li>
<li>сетей и сооружений теплоснабжения;</li>
<li>сетей и сооружений газоснабжения;</li>
<li>Получение актов освидетельствования для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию:</li>
<li>трансформаторных подстанций,</li>
<li>линий электроснабжения</li>
<li>сетей и сооружений водоснабжения</li>
<li>сетей и сооружений водоотведения</li>
<li>сетей и сооружений теплоснабжения</li>
<li>сетей и сооружений газоснабжения.</li>
<li>Стадия проведения освидетельствования объектов капитального строительства [7].</li>
<li>Получение актов освидетельствования для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc25416422"></a><a id="post-5528-_Toc25496440"></a><a id="post-5528-_Toc26117994"></a><a id="post-5528-_Toc30998772"></a>3.9 Этап ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.</h4>
<ul>
<li>Подготовка документации для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию [8].</li>
<li>Подготовка документации для ввода линейных объектов капитального строительства в эксплуатацию.</li>
<li>Контроль-проверка документов, включая устранение замечаний по актам проверок стройконтроля и стройнадзора по объектам капитального строительства.</li>
<li>Разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.</li>
<li>Разрешения на ввод линейных объектов капитального строительства в эксплуатацию.</li>
</ul>
<h2><a id="post-5528-_Toc30998915"></a>Этап 3. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ. АНАЛИЗ (СБОР, ИЗУЧЕНИЕ И АНАЛИЗ) ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ КОМПЛЕКСНОГО ОБУСТРОЙСТВА ПЛОЩАДОК ПОД КОМПАКТНУЮ ЖИЛИЩНУЮ ЗАСТРОЙКУ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ КАК СОВОКУПНОСТИ ПОСЛЕДУЮЩИХ ЭТАПОВ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА КОМПАКТНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ЗАСТРОЙКИ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ</h2>
<h3><a id="post-5528-_Toc26377958"></a><a id="post-5528-_Toc30998917"></a> ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ</h3>
<p>В настоящем отчете используются следующие основные понятия с соответствующими определениями:</p>
<p><strong>проект комплексной застройки на сельских территориях </strong>представляет собой совокупность проектной документации объектов капитального строительства, включая линейные, благоустройства и озеленения, разработанной в соответствии с нормативно-правой базой и предназначенной для строительства жилья, объектов социальной и культурной сферы и благоустройства в соответствии с градостроительными регламентами;</p>
<p><strong>проектная документация</strong> &#8212; документация, содер­жащая материалы в текстовой и графической форме и определяющую архитек­турные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, капитального ремонта;</p>
<p><strong>реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях</strong> представляет собой процесс, в результате которого в полной комплектации обеспечено выполнение:</p>
<ul>
<li>строительства объектов капитального строительства – индивидуальной жилой и блокированной компактной жилищной застройки;</li>
<li>строительство и реконструкция объектов капитального строительства социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);</li>
<li>строительство линейных объектов капитального строительства инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;</li>
<li>благоустройство и озеленение территории;</li>
</ul>
<p><strong>сельские поселения</strong> &#8212; один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;</p>
<p><strong>сельские территории</strong> &#8212; территории сельских поселений и межселенные территории;</p>
<p><strong>строительство</strong> &#8212; создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);</p>
<p><strong>субсидия</strong> — межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях софинансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета (Бюджетный кодекс РФ);</p>
<p><strong>территориальное планирование</strong> &#8212; планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;</p>
<p><strong>устойчивое развитие сельских территорий</strong> &#8212; стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26377959"></a><a id="post-5528-_Toc30998918"></a>ВВЕДЕНИЕ</h3>
<p>Настоящая научно-исследовательская работа выполняется на основании «Перечня тем научно-исследовательских работ, выполняемых высшими учебными заведениями, подведомственными Минсельхозу России, за счет средств федерального бюджета по заказу Минсельхоза России в 2019 году», утвержденного Заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации И.В. Лебедевым 21.02.2019 г. и «Тематического плана-задания на выполнение научно-исследовательских работ ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» по заказу Минсельхоза России за счет средств федерального бюджета на 2019 г.», утвержденного решением Ученого совета ГУЗ от 27.02.2019 г. (протокол № 8), Приказа ректора Государственного университета по землеустройству № 1077 от 18.03.2019 г., в рамках Договора № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г. и Подрядного контракта с временным трудовым (творческим) коллективом ВТК от 00.03.2019 г. в соответствии с требованиями, определенными Техническим заданием на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 1 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.) и Календарного плана работ на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 2 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.)</p>
<p>Государственным заказчиком работы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.</p>
<p>Исполнителем &#8212; ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».</p>
<p>Объект НИР – проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет НИР <strong>– </strong>реализация проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.</p>
<p>Цель НИР &#8212; разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Объект третьего этапа НИР &#8212; проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как предмет правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности.</p>
<p>Предмет третьего этапа НИР – реализация проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах в части обеспечения программной и проектной деятельности в процессе выполнения государственных программ.</p>
<p>Цель работы, проводимой в рамках третьего этапа НИР, – изучение и анализ отечественного и зарубежного опыта по новейшим разработкам проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Основная задача третьего этапа НИР – изучение и уточнение сущности и структуры объекта НИР с позиции требований действующего отечественного законодательства в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности на всех стадиях его жизненного цикла.</p>
<p>Исходными данными для третьего этапа НИР являлись ключевые нормативно-правовые документы, в основном создающие необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах и, естественно, результаты первых двух этапов НИР.</p>
<p>Планируемый уровень научно-технической разработки имеет прикладное значение и, возможно, какие-то идеи будут использоваться в дальнейшем при применении программно-целевых или программно-проектных механизмов реализации подобных проектов.</p>
<p>&nbsp;</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc30998919"></a>1 Общие положения</h3>
<p>Исходными данными для третьего этапа НИР являлись реализованные проекты и документы, входящие в состав определенной на этом этапе нормативно-правовой базы:</p>
<ul>
<li>общие законы Российской Федерации;</li>
<li>принятые в их развитие, нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти;</li>
<li>законы и документы субъектов Российской Федерации;</li>
<li>решения исполнительной и представительной ветвей власти органов местного самоуправления;</li>
<li>нормативно-технические документы, регламентирующие реализацию проектов комплексного обустройства.</li>
</ul>
<p>Основные действующие нормативно-правовые документы, которые обеспечивают правовое регулирование в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах представлены в промежуточном отчете «Анализ существующей ситуации в отечественном законодательстве (нормативно-правовой базы) в сфере строительства и комплексного обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах. Анализ проблемы и основные направления ее решения (дорожная карта)» первого этапа НИР.</p>
<p>В настоящем отчете рассмотрены результаты реализации проектов комплексной застройки на основе практического опыта, накопленного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в том числе и на примере некоторых субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований, а также подходы к реализации аналогичных проектов сельских населенных пунктов на примере зарубежных стран.</p>
<p>Отдельный раздел посвящен анализу ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<h1></h1>
<h3><a id="post-5528-_Toc26377961"></a><a id="post-5528-_Toc30998920"></a>2 Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как совокупности последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.</h3>
<h4><a id="post-5528-_Toc23179348"></a><a id="post-5528-_Toc26377962"></a><a id="post-5528-_Toc30998921"></a>2.1 Сущность и методика исследования.</h4>
<p>Сущность исследования &#8212; на основе анализа результатов практического опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских поселениях выработать формирование подходов к созданию методики реализации проектов комплексной застройки в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Методика исследования использует следующие методы: картографический, аналитический, документальный, декомпозиции и интеграции. Направление исследования – современная отечественная практика реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах на основе выработанной и корректируемой в процессе реализации проектов законодательной и нормативной базы.</p>
<p>Картографический метод позволяет осуществлять выявление ключевых компонент проекта комплексного обустройства площадок, структуру площадок под комплексное обустройство под компактную жилищную застройку на сельских территориях, графическое представление механизма реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях.</p>
<p>С помощью аналитического метода решаются задачи рациональной реализации этапов жизненного цикла проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Метод декомпозиции позволяет выделить составные компоненты проекта для подготовки методических рекомендаций.</p>
<p>Метод интеграции обеспечивает выработку определения и состав проекта комплексной застройки.</p>
<p>Анализ реализованных проектов комплексной застройки осуществлялся в соответствии с определенными в нормативных документах принципами:</p>
<ul>
<li>комплексности за счет интеграции различных видов объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры;</li>
<li>компактности за счет плотности жилищной застройки с минимальными размерами земельных участков для различных видов жилья, установленных органами местного самоуправления;</li>
<li>инженерной и социальной инфраструктур;</li>
<li>взаимодействия с близлежащими предприятиями агропромышленного комплекса;</li>
<li>современных ресурсо- и энергосберегающих технологий в области строительства и конструкционных материалов и, эксплуатации объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры;</li>
<li>экономичности и социально-экономической эффективности.</li>
</ul>
<p>Для обеспечения поставленных задач анализу подверглась нормативно-правовая база для реализации проектов комплексной застройки и реализованные проекты.</p>
<p>Кроме того, в развитие темы осуществлен анализ подходов к реализации планов развития сельских поселений за рубежом.</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc23179349"></a><a id="post-5528-_Toc26377963"></a><a id="post-5528-_Toc30998922"></a>2.2 Нормативно-правовое обеспечение этапов развития сельских территорий на основе проектов комплексной застройки и анализ некоторых нормативно-правовых документов, регулирующих область практической деятельности, реализующую программное мероприятие (укрупненный инвестиционный проект) под названием «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» в рамках выполнения федеральных и региональных государственных программ.</h4>
<h5>2.2.1 Федеральный уровень</h5>
<p>Современное развитие сельских территорий демонстрирует предпринятые за предыдущие годы усилия, необходимые для повышения темпов роста жилья, активного развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на селе, которые существенных сдвигов не дали.</p>
<p>Следует охарактеризовать поступательно изменяющуюся нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность в строительной отрасли с учетом особенностей и потребностей обеспечения устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации (включая и процедуры взаимодействия участников, вовлеченных в эти процессы).</p>
<p>Так правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется <strong>Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»</strong>, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p>
<p>Сфера развития сельского хозяйства как экономическая деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем способствует устойчивому развитию территорий сельских поселений и межселенных территорий (далее &#8212; устойчивое развитие сельских территорий).</p>
<p>Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.</p>
<p>Рынком сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия признается сфера обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.</p>
<p>Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.</p>
<p><strong>Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель</strong>.</p>
<p>В реализацию законодательной базы была сформирована и утверждена «<strong>Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года».</strong></p>
<p>Целью «Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» является определение ключевых проблем развития сельских территорий и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Эти меры позволяют вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности.</p>
<p>В завершение сроков действия Концепции и преемственности устойчивого развития сельских территорий разработана «<strong>Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», которая </strong>утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года № 151-р «ОБ утверждении Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года».</p>
<p>«Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» направлена на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни, что позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит выполнение ими общенациональных функций &#8212; производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, сохранение историко-культурных основ идентичности народов страны, поддержание социального контроля и освоенности сельских территорий.</p>
<p>Положения Стратегии являются развитием основных направлений Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.</p>
<p><strong>«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», </strong>утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» так же уделяет внимание устойчивому развитию сельских территорий, в частности в разделе «Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов».</p>
<p>В ней определено, что основными целями государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе являются устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения.</p>
<p>Министерство сельского хозяйства Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, вырабатывает государственную политику в сфере развития агропромышленного комплекса, в частности:</p>
<p>а) проводило комплексное управление реализацией основных направлений Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года;</p>
<p>б) организует работу по выполнению положений Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года в том числе:</p>
<ul>
<li>определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению Стратегии;</li>
<li>координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;</li>
<li>определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования Стратегии;</li>
<li>обеспечивает контроль за ходом реализации Стратегии, в том числе за качеством проводимых мероприятий, за выполнением сроков их реализации;</li>
<li>осуществляет сбор отчетности о ходе выполнения мероприятий, подготавливает и представляет в Правительство Российской Федерации информацию об их реализации.</li>
</ul>
<p>Основными инструментами реализации Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года являются государственные программы Российской Федерации и государственные программы субъектов Российской Федерации, направленные на комплексное развитие сельских территорий.</p>
<p>Поскольку задача обеспечения устойчивого развития сельских территорий является не только сложной, но и комплексной, постольку на ее реализацию направлены мероприятия многих других государственных программ Российской Федерации, в том числе в сферах образования, здравоохранения, культуры и туризма, физической культуры и спорта, обеспечения жильем и коммунальными услугами, социальной поддержки, транспорта, связи, экономического развития, занятости населения, охраны окружающей среды, природопользования и т. д.</p>
<p>Тем не менее, ключевыми среди них в этом направлении являлись Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий». С 2020 года такой программой станет государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», ибо ее состав в наиболее полной мере отвечает целям и задачам реализации вышеназванных программных документов.</p>
<p>Ответственным исполнителем этих программ и Главным распорядителем средств федерального бюджета в них по федеральному закону «О развитии сельского хозяйства» определено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.</p>
<p>Реализация вышеназванных программ осуществляется в тесном взаимодействии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.</p>
<p>Поэтому за всю новейшую историю развития сельских территорий, как на федеральном, так и на региональном уровне была сформирована необходимая нормативно-правовая база, которая продолжает непрерывно совершенствоваться.</p>
<p>Субъектами Российской Федерации осуществляется разработка и принятие региональных программ по устойчивому развитию сельских территорий и социальному развитию села, позволившие конкретизировать задачи применительно к потребностям сельских муниципальных образований. Многие муниципальные образования также смогли разработать и принять муниципальные программы по устойчивому развитию своих территорий.</p>
<p>Во всех этих программах в той или иной формулировке программного мероприятия проводились работы, связанные с комплексным обустройством площадок, которые планировалось использовать для компактного строительства жилья (комплексным обустройством территории под компактную жилищную застройку) в сельских населенных пунктах. Развитие нормативно-правовой базы в сфере устойчивого развития сельских территорий коснулась естественно и этого направления деятельности. Были определены и уточнены многие его положения, однако требуются и доработки, в первую очередь в нормативно-методическом плане.</p>
<p>Именно на разработку Методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах нацелена проводимая научно-исследовательская работа.</p>
<p>Вследствие этого необходимо, с одной стороны, определить нормативно-правовой базу регулирующую область практической деятельности, реализующую программное мероприятие (укрупненный инвестиционный проект) под названием «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» в рамках выполнения федеральных и региональных государственных программ, а с другой стороны, определить нормативно-правовой базу, регулирующую область практической деятельности, реализующую непосредственно сам укрупненный инвестиционный проект, скрывающийся под названием программного мероприятия «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах», финансирование которого осуществляется в рамках тех же программ.</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc23179352"></a><a id="post-5528-_Toc26377964"></a><a id="post-5528-_Toc30998923"></a>2.3 Результаты реализации проектов комплексной застройки в свете программ развития сельских территорий в Российской Федерации.</h4>
<h5><a id="post-5528-_Toc23179353"></a>2.3.1 Результаты реализации проектов комплексной застройки в свете реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в 2014-2017 гг.</h5>
<p>На реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности из федерального бюджета направлено 3444, 62 млн. руб.</p>
<p>Фактический объем финансирования мероприятий 2014-2017 гг. составил 7258, 93 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 3398, 42млн.руб, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 3677,07 млн. руб., внебюджетных источников 183, 44 млн. руб.</p>
<p>В 2014-2017 гг. реализовывалось 90 проектов комплексной застройки в 30 субъектах Российской Федерации. по итогам четырех лет завершено 69 проектов, в том числе в Центральном (14), Северо-Западном (5), Южном (7), Северо-Кавказском (1), Приволжском (27), Уральском (2), Сибирском (5) и Дальневосточном (8) федеральных округах.</p>
<p>В рамках реализованных проектов построено 144.6 км улично-дорожных сетей и транспортных проездов, благоустроено 753, 2 тыс. кв. м территории.</p>
<p>Введены в эксплуатацию 5 школ на 570 ученических мест, 15 детских дошкольных учреждений на 1076 мест, 7 физкультурно-оздоровительных комплексов, 5 фельдшерско-акушерских пунктов, 6 социальных центров, 5 домов культуры и другие объекты.</p>
<h5><a id="post-5528-_Toc23179354"></a>2.3.2 Результаты реализации проектов комплексной застройки в Национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2018 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.</h5>
<p>В местах ускоренного развития АПК осуществлялась реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку.</p>
<p>В соответствии с направлениями (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» проекты предусматривалось реализовать в 4 сельских населенных пунктах, фактически проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку реализованы в 14 населенных пунктах. Задание направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» перевыполнено в 3,5 раза.</p>
<p>Вместе с тем не выполнен целевой индикатор по вводу в действие общеобразовательных организаций. Введено в действие 2.1 тыс. ученических мест или 60,9 % к плану. Основными причинами срыва целевого индикатора являются невыполнение подрядной организацией строительных работ в установленные сроки, ошибки в проектно-сметной документации, выявленные в ходе строительства, позднее оформление актов приема-сдачи и позднее получение разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.</p>
<p><a id="post-5528-_Toc23179355"></a> Результаты реализации проектов комплексной застройки будут представлены на примере Самарской и Брянской областей.</p>
<h5><a id="post-5528-_Toc26377965"></a><a id="post-5528-_Toc30998924"></a>2.3.3 Организация реализации проектов комплексной застройки на примере Самарской области.</h5>
<p>Государственная программа Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 &#8212; 2017 годы и на период до 2021 года», утверждена постановлением Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 года № 616 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 &#8212; 2017 годы и на период до 2021 года» (с изменениями на 17 мая 2019 года).</p>
<p>Более подробная информация о государственной программе Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 &#8212; 2017 годы и на период до 2021 года», а также о нормативно-правовых документах, касающихся вопросов разработки и реализации этой программы представлена в Приложении А и Приложении Б к настоящему отчету.</p>
<p><a id="post-5528-_Toc23179369"></a><a id="post-5528-_Toc26377966"></a><a id="post-5528-_Toc30998925"></a><strong>Результаты реализации проектов комплексной застройки в Самарской области</strong></p>
<p>В 2013-2014 гг. в Самарской области реализовывались 5 проектов комплексной застройки, завершено 3 в поселке Сургут Сергиевского района, в районном центре Сергиевск Сергиевского района и в селе Хворостянка Хворостянского района.</p>
<p>Проект комплексной застройки и благоустройства районного центра Сергиевск, Сергиевского района (рис. 1) направлен на создание условий для реализации инвестиционного проекта по строительству предприятия «Современный комплекс по производству и переработке мяса птицы (бройлеров) ООО «ЕвроБиоТех» (производительностью 50 тыс. т. в год).</p>
<p>Реализовывался в соответствии с проектом генерального плана в составе:</p>
<p>Карты функциональных зон сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области (рис. 2);</p>
<p>Карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области (рис. 3);</p>
<p>Карта планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области (рис. 4);</p>
<p>Карта планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области (рис. 5);</p>
<p>Объем финансирования 328, 1 млн. руб., в том числе из средств федерального бюджета 111, 5 млн. руб.</p>
<p>На обустроенной площадке построено 260 индивидуальных и 10 многоквартирных домов, в том числе в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» &#8212; 15.</p>
<p>Проект комплексной застройки и благоустройства села Хворостянка Хворостянского района направлен на создание условий для реализации инвестиционного проекта по расширению производства ООО «Хворостянский маслозавод» (реконструкция линии по производству твердых сортов сыра -15 т в месяц).</p>
<p>Объем финансирования 218, 4 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета 82,6 млн. руб.</p>
<p>На обустроенной площадке планируется построить 88 жилых домов.</p>
<p><img width="1493" height="710" class="wp-image-5530" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-158.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-158.jpeg 1493w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-158-300x143.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-158-1024x487.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-158-768x365.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1493px) 100vw, 1493px" alt="word image 158 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 1 &#8212; Проект комплексной застройки и благоустройства районного ццентра Сергиевск, Сергиевского района Самарской области</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><img width="853" height="719" class="wp-image-5531" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-159.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-159.jpeg 853w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-159-300x253.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-159-768x647.jpeg 768w" sizes="(max-width: 853px) 100vw, 853px" alt="word image 159 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 2 &#8212; Карты функциональных зон сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области</p>
<p><img width="791" height="745" class="wp-image-5532" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-160.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-160.jpeg 791w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-160-300x283.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-160-768x723.jpeg 768w" sizes="(max-width: 791px) 100vw, 791px" alt="word image 160 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 3 &#8212; Карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области</p>
<p><img width="777" height="758" class="wp-image-5533" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-161.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-161.jpeg 777w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-161-300x293.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-161-768x749.jpeg 768w" sizes="(max-width: 777px) 100vw, 777px" alt="word image 161 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 4 &#8212; Карта планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области</p>
<h3></h3>
<p><img width="791" height="745" class="wp-image-5534" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-162.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-162.jpeg 791w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-162-300x283.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-162-768x723.jpeg 768w" sizes="(max-width: 791px) 100vw, 791px" alt="word image 162 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 5 &#8212; Карта планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры сельского поселения Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области</p>
<h5>2.3.4 Результаты реализации проектов комплексной застройки в Брянской области.</h5>
<p>В области реализовано два проекта: в населенном пункте Бошино Карачевского района (2013-2016 гг.) и в селе Глинищево Брянского района (2014-2017 гг.)</p>
<p>Проект комплексной застройки и благоустройства на основе проекта планировки села Глинищево Брянского района Брянской области (рис.6) направлен на создание условий для реализации инвестиционного проекта по строительству мясохладобойни Агрохолдинга ООО «Дружба» (мясохладобойня с пунктом первичной переработки сельскохозяйственных животных производительностью 200 голов в час, включая холодильную обработку и хранение мясной продукции – 40 тыс. т в год).</p>
<p>Объем финансирования проекта 120 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета -61,7 млн. руб.</p>
<p>В рамках проекта построен детский сад на 155 мест в селе Голинищево (рис.7), благоустроено 16,4 тыс. кв. м., на обустроенной территории возведено 10 индивидуальных домов и 2 многоквартирных дома.</p>
<p><img width="530" height="689" class="wp-image-5535" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-163.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-163.jpeg 530w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-163-231x300.jpeg 231w" sizes="(max-width: 530px) 100vw, 530px" alt="word image 163 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 6 &#8212; Проект комплексной застройки и благоустройства на основе проекта планировки села Глинищево Брянского района Брянской области</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><img width="778" height="423" class="wp-image-5536" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-164.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-164.jpeg 778w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-164-300x163.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-164-768x418.jpeg 768w" sizes="(max-width: 778px) 100vw, 778px" alt="word image 164 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 7 &#8212; Детский сад на 155 мест в селе Глинищево</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc26377968"></a><a id="post-5528-_Toc30998927"></a>2.4 Зарубежный опыт и подходы к организации территорий сельских поселений за рубежом.</h4>
<h5><a id="post-5528-_Toc23179372"></a><a id="post-5528-_Toc26377969"></a><a id="post-5528-_Toc30998928"></a>2.4.1 Определение зарубежных стран, опыт которых может оказаться наиболее полезным в российских условиях</h5>
<p>В подавляющем большинстве развитых стран государство уделяет особое внимание развитию сельской местности. В ряде государств разработаны специальные программы и законы по развитию сельской местности, например, Программа развития сельской местности Великобритании на 2007-2013 гг. (Rural Development Programme for England 2007-2013); Закон о развитии сельских территорий Франции (Loi relative au developpement des territoires ruraux); Закон об устойчивом развитии сельских территорий Испании (Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural); Программа «Национальные сети в сельской местности Италии» (Programma Rete Rurale Nazionale) и др.</p>
<p>При выборе стран, опыт развития территорий сельских поселений которых наиболее полезен в российских условиях, следует учитывать следующие обстоятельства.</p>
<p>Во-первых, для более детального представления проблемы необходимо рассматривать опыт не только развитых, но и развивающихся стран, а также постсоветских республик.</p>
<p>Во-вторых, все они должны иметь длительную историю развития сельского хозяйства.</p>
<p>В-третьих, занимать большую площадь территории.</p>
<p>В-четвертых, иметь сходные с Россией или некоторыми ее регионами климатические условия.</p>
<p>В этой связи в рамках настоящей работы целесообразным представляется анализ опыта США, Канады, Великобритании, Индии, Республики Беларусь.</p>
<p>США &#8212; мировой производитель сельскохозяйственной продукции и оборудования. Сельское хозяйство и связанные с ним отрасли промышленности создают большую часть валового национального продукта США, чем любая иная сфера деятельности. Американское сельское хозяйство отличается богатством и разнообразием, непревзойденным почти нигде в мире. Отчасти &#8212; благодаря просторам страны, отчасти &#8212; благодаря щедрости природы. Был совершен огромный скачок от малых, лишь обеспечивающих существование ферм прошлого к сегодняшней структуре, сочетающей небольшие семейные фермы с оснащенными передовой технологией «фермами-гигантами».</p>
<p>Сельскохозяйственную политику правительства Соединенных Штатов определяет целая система законодательных актов. Каждые четыре года Конгресс обсуждает и принимает основной «Закон о фермерстве». В дополнение к нему многие аспекты сельскохозяйственной политики формируются как побочный результат законодательных актов, регулирующих иные сферы деятельности.</p>
<p>Канада, где сельские районы занимают большую часть ее обширной территории, является примером высокоразвитой страны, активно решающей проблемы устойчивого развития сельских поселений на основе поддержания их экономического и экологического благополучия. Устойчиво и динамично развивающийся характер сельского хозяйства, опора на местное промышленное производство при заметной государственное поддержке сельских районов, государственное регулирование многообразных экологических программ позволяют говорить об интегрированном подходе к решению социально-экономических и экологических проблем сельских районов в этой стране.</p>
<p>Несмотря на существенные отличия по ряду показателей экономического развития, а также разные мнения по политическим вопросам, опыт США и Канады представляется полезным, поскольку ряд областей этих стран имеет сходные с Россией климатические условия.</p>
<p>Положение Великобритании на путях, связывающих европейские страны с Америкой и другими частями света, всегда создавало благоприятные предпосылки для развития ее экономики. В настоящее время особое значение имеет непосредственное соседство Великобритании со странами Европы &#8212; ее партнерами по Европейскому Союзу, с которыми она имеет широко разветвленные связи. Природа, история, национальный характер играют существенную роль в современном развитии сельского хозяйства этой страны.</p>
<p>В последние годы Индия является одной из наиболее динамично развивающихся стран. Исторически она является аграрным государством. Однако долгие годы колониальной зависимости тормозили ее развитие в этом направлении. В настоящее время приоритетное значение развития сельского хозяйства и сельских территорий, необходимость перехода к САРД &#8212; устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. официально признаются в Индии.</p>
<p>Выбор Республики Беларусь обусловлен рядом факторов. Россия и Белоруссия &#8212; бывшие советские республики, тесно связанные как между собой, так и с остальными республиками в промышленности и в сельском хозяйстве. Распад СССР крайне негативно сказался на общем экономическом положении страны, крупного поставщика животноводческой продукции в союзные фонды (с учетом поставок в республику кормов).</p>
<p>В настоящее время основная направленность аграрной политики Беларуси &#8212; это стремление к восстановлению и развитию сельскохозяйственного производства. Ориентация на крупное производство предопределила и социальную политику в деревне, с концентрацией ресурсов в крупных поселках и существенным улучшением их инфраструктуры. Республика Беларусь значительно превзошла соответствующие показатели (например, урожайность) большинства государств на постсоветском пространстве.</p>
<h5><a id="post-5528-_Toc23179373"></a>2.4.2 Определение наиболее распространенных типов сельскохозяйственных поселений и планировочных решений в рассматриваемых странах</h5>
<h6><a id="post-5528-_Toc23179374"></a>2.4.2.1 США</h6>
<p>В соответствии с классификацией Департамента транспорта США, выделяется три типа сельской местности:</p>
<ul>
<li>базовая сельская местность (basic rural) &#8212; низкая плотность населения, незначительное количество или полное отсутствие населенных пунктов с численностью населения более 5 тыс. человек. Основой экономической деятельности, как правило, является сельское хозяйство или добыча полезных ископаемых;</li>
<li>развитая сельская местность (developed rural) &#8212; плотность населения ниже средней; один или более населенный пункт с численностью населения свыше 5 тыс. человек; может включать агломерации численностью от 50 тыс. человек. Другими словами, в развитой сельской местности могут присутствовать города, но основную часть территории занимает базовая сельская местность. Основой экономической деятельности являются промышленность и сфера услуг в городах, сельское хозяйство и добыча полезных ископаемых вне городов;</li>
<li>пригородная сельская местность (urban boundary rural) &#8212; сельская местность, расположенная на окраине крупных городов. Для этой категории сельской местности характерна маятниковая миграция населения в город и обратно, экономическая деятельность сконцентрирована в сфере услуг. Эти территории могут утратить сельский характер и впоследствии стать полноценным пригородом. Planning for Transportation in Rural Areas. Federal Highway Administration in Cooperation with Federal Transit Administration.</li>
</ul>
<p>Для каждого из этих типов сельской местности характерны свои типы сельских поселений и планировочных решений. В базовой сельской местности достаточно типичными являются крупные фермерские хозяйства площадью более 1 кв. км. Территория хозяйства ограничена подъездными дорогами, внутри находится жилище семьи фермера, хозяйственные постройки и обрабатываемые земли. Типичная планировка, представляющая собой четкие квадраты, заметные с высоты птичьего полета (рис.8).</p>
<p><img width="800" height="757" class="wp-image-5537" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-165.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-165.jpeg 800w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-165-300x284.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-165-768x727.jpeg 768w" sizes="(max-width: 800px) 100vw, 800px" alt="word image 165 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 8 &#8212; Планировка базовой сельской местности США в отсутствие крупных населенных пунктов (к юго-западу от городка Покахонтас, штат Айова)</p>
<p>Для сельских населенных пунктов Америки (как в базовой, так и в развитой сельской местности) наиболее типична квартальная застройка с перпендикулярными улицами в направлениях север-юг и запад-восток. Типичная Планировка городка Покахонтас, штат Айова представлена на рис 9.</p>
<p>В случае сложного рельефа для эффективного учета возможностей рельефа применяется более свободная планировка.</p>
<p>В качестве типичного примера квартальной планировки сельского поселения США можно привести Несс-сити (Ness City), штат Канзас. Население города составляет около 1500 человек, основные виды экономической деятельности &#8212; сельское хозяйство земледелие и скотоводство) и добыча нефти. Планировка города приведена на рисунке 10.</p>
<p><img width="1191" height="773" class="wp-image-5538" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-166.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-166.jpeg 1191w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-166-300x195.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-166-1024x665.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-166-768x498.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1191px) 100vw, 1191px" alt="word image 166 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 9 – Типичная планировка г. Покахонтас, штат Айова</p>
<p><img width="973" height="758" class="wp-image-5539" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-167.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-167.jpeg 973w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-167-300x234.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-167-768x598.jpeg 768w" sizes="(max-width: 973px) 100vw, 973px" alt="word image 167 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 10 – Квартальная планировка сельских населенных пунктов США</p>
<p>(г. Нессити, штат Канзас)</p>
<p>Примером более свободной планировки является город Бэйфилд (Bayfield), штат Колорадо. В 2005 г. численность населения Бэйфилда составила около 1800 человек. Население города занято в основном в сельском хозяйстве, крупнейшим несельскохозяйственным работодателем является школьный округ Бэйфилда. На планировку города значительно влияние оказывает рельеф местности: город расположен в долине реку Пайн Ривер, с востока и запада территорию ограничивают горные массивы, &#8212; вследствие чего заметна вытянутость с севера на юг. Южная часть города имеет в основном квартальную планировку, планировка северной части более свободная и учитывает особенности холмистого рельефа. Планировка города приведена на рисунке 11.</p>
<p><img width="973" height="758" class="wp-image-5540" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-168.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-168.jpeg 973w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-168-300x234.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-168-768x598.jpeg 768w" sizes="(max-width: 973px) 100vw, 973px" alt="word image 168 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 11 – Квартальная и смешанная планировка сельских населенных пунктов США (г. Бэйфилд, штат Колорадо)</p>
<p>Крупные транзитные автомагистрали (обозначены на рисунках желтым цветом) проходят, как правило, через центр города, однако квартальная планировка обеспечивает широкие возможности для внутригородского передвижения по второстепенным улицам. В случае пересечения городских улиц с оживленными транзитными автодорогами могут создаваться двухуровневые развязки. Объекты социальной инфраструктуры (торговые центры, культурные учреждения, больницы) часто расположены в центре города с возможностью доступа к ним с транзитных автомагистралей. Образовательные учреждения могут находиться в более экологически чистых местах, возможно, ближе к окраине. United States Department of Agriculture&#8212;2007 Farm Bill Theme Papers.</p>
<p>Пригородные районы делятся на пять групп:</p>
<p>· деревенские поселения;</p>
<p>· неорганизованные поселения;</p>
<p>· сеть однотипных поселений;</p>
<p>· устойчивые поселения;</p>
<p>· поселения, образованные путем слияния.</p>
<p>При планировке пригородной сельской местности застройщики стараются обеспечить максимальное удобство передвижения жителей между местом жительства и местом работы (как правило, в прилегающем крупном городе). В результате планировка приобретает вид своеобразного «куста»: наиболее крупная улица (улица первого порядка) имеет съезд на транзитную автомагистраль, часто посредством двухуровневой развязки; на эту улицу первого порядка выходят улицы второго порядка; на них &#8212; улицы третьего порядка и т.д. Жилая застройка вдоль улиц первого порядка не ведется, а начинается только с улиц второго-третьего порядка. Большинство объектов социальной инфраструктуры располагается компактно (один крупный комплекс, включающий торговый центр, кинотеатры, учреждения общественного питания и т.д. на один или несколько крупных «кустов») с возможностью доступа к ним с улицы первого порядка. Образовательные учреждения, а также некоторые культурные учреждения могут быть расположены среди жилой застройки, их положение в значительной степени определяется стоимостью земли. На рис. 4 изображена типичная для пригородной сельской местности США «кустовая» планировка города Ирвайн, штат Калифорния. Можно видеть улицу первого порядка &#8212; Кальвер Драйв, имеющую съезд на транзитную автомагистраль I-405, которая соединяет Лос-Анджелес и Сан-Диего. На нее выходят улицы второго порядка &#8212; Мэйн Стрит (в верхней части рисунка) и Михельсон Драйв (в нижней части рисунка), а также некоторые улицы третьего порядка.</p>
<h6>2.4.2.2 Канада</h6>
<p>На заре создания канадского государства &#8212; полтора столетия назад &#8212; 80% населения Канады было сельским, занималось фермерским хозяйством. В настоящее время только 31% населения страны живет в сельских и удаленных регионах, и лишь 3% непосредственно вовлечено в сельскохозяйственное производство (в 1940 г. 27% канадцев были фермерами).</p>
<p>Канадские ученые классифицируют сельские регионы по пяти основным категориям:</p>
<p><img width="935" height="752" class="wp-image-5541" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-169.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-169.jpeg 935w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-169-300x241.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-169-768x618.jpeg 768w" sizes="(max-width: 935px) 100vw, 935px" alt="word image 169 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 12 – «Кустовая» планировка пригородной сельской местности США (г. Ирвайн, штат Калифорния)</p>
<p>1. собственно сельские регионы;</p>
<p>2. сельские регионы, заселенные коренными народами страны;</p>
<p>3. сельские рекреационные территории;</p>
<p>4. пригородные территории;</p>
<p>5. северные и ресурсодобывающие регионы.</p>
<p>Планировочные решения сельских поселений Канады различаются. Одним из них является квартальная застройка сельских поселений, принципы планировки которой совпадают с американским аналогом (см. рисунок 13 поселение Вита).</p>
<p>Канада &#8212; страна рек и озер, что обуславливает планировочное решение ряда деревень. Как правило, это рыбацкие деревни, расположенные вдоль берегов.</p>
<p><img width="1586" height="768" class="wp-image-5542" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-170.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-170.jpeg 1586w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-170-300x145.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-170-1024x496.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-170-768x372.jpeg 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-170-1536x744.jpeg 1536w" sizes="(max-width: 1586px) 100vw, 1586px" alt="word image 170 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 13 – Сельское поселение Вита в Канаде, принципы планировки которого совпадают с американскими аналогами</p>
<h6>2.4.2.4 Великобритания</h6>
<p>Когда-то сельские общины жили обособленно и сами удовлетворяли все свои потребности. Крестьян кормили обработка земли и ремесла. Когда европейцы начали осваивать новые континенты, они селились так же, как привыкли у себя дома, в деревнях. Основное население поселка составляли крестьяне и их наемные работники, здесь же жили кузнецы, трактирщики, служители церкви, а во главе сельской общины часто стоял местный помещик &#8212; совсем как в средние века, в эпоху феодализма.</p>
<p>Почти все деревни сегодняшней Англии основаны еще до 1086 г., когда Вильгельм Завоеватель произвел первую земельную опись. И вплоть до XVIII столетия, когда настало время больших перемен, из века в век жили по старинке. Неизменному укладу жизни в большой степени способствовала изолированность от внешнего мира.</p>
<p>Некоторые черты типичны для всех сельских поселений, поэтому географы выделили два основных типа деревенского расселения &#8212; селения с компактной или беспорядочной застройкой. В селении с беспорядочной застройкой подворья расположены далеко друг от друга. Так бывает там, где крестьяне ставят дома не в ряд, а посреди своих земель или вдоль дорог. Компактная застройка присуща селениям, где жилые дома расходятся от какой-то центральной точки: люди селились около моста или близ перекрестков дорог, или, как в рыбацких деревушках, на берегу залива. При выборе места для поселения всегда учитывали рельеф и другие природные особенности местности. http://www.myplanet-earth.com/rural-life-developed-countries.html</p>
<p>Правительство определяет сельские районы в зависимости от формы их расселения и расположения. Согласно классификации городских/сельских поселений городскими являются населенные пункты с населением более 10 тыс. человек. Однако в ряде случаев используют местную классификацию, согласно которой в Великобритании существует:</p>
<p>73 округа (Rural-80) &#8212; не менее 80% населения проживает в сельских поселениях (поселения с населением менее 10 тыс. человек) и более крупных городах с правом рыночной торговли (поселения с населением от 10 до 30 тыс. человек);</p>
<p>52 округа (Rural-50) &#8212; не менее 50%, но менее 80% населения которых проживает в сельских поселениях и городах с правом рыночной торговли. Communities and the Countryside. Rural Housing Strategy.</p>
<p>Кроме того, предлагается более четкая классификация поселений:</p>
<ul>
<li>разбросанные и менее разбросанные поселения;</li>
<li>города и поселки городского типа;</li>
<li>деревни;</li>
<li>небольшие селения и обособленные постройки.</li>
</ul>
<p>Для того чтобы получить представление о том, каким образом осуществляется комплексная застройка в этом государстве, рассмотрим некоторые планировочные решения, предлагаемые в Восточном Эршире.</p>
<p>Синклэрстон (Sinclairston) &#8212; недавно образованное небольшое сельское поселение в привлекательном живописном месте с населением 39 человек (рис. 13). В целях дальнейшего развития жилищного строительства получено разрешение на планировку бывшего здания начальной школы и земли, на которой она находилась. Кроме того, эта территория нанесена на карту местности как жилой объект. Settlement and Rural Area Development Opportunities.</p>
<p>Скэрс (Skares) &#8212; маленькое сельское поселение с населением 42 человека (рис 14), состоящее из нескольких традиционных коттеджей с террасами и более современных обособленно стоящих бунгало. В районе нет каких-либо коммерческих или общественных организаций.</p>
<p><img width="977" height="760" class="wp-image-5543" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-171.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-171.jpeg 977w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-171-300x233.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-171-768x597.jpeg 768w" sizes="(max-width: 977px) 100vw, 977px" alt="word image 171 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 13 – Синклэрстон (Sinclairston) &#8212; недавно образованное небольшое сельское поселение в привлекательном живописном месте с населением 39 человек</p>
<p><img width="1591" height="773" class="wp-image-5544" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-172.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-172.jpeg 1591w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-172-300x146.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-172-1024x498.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-172-768x373.jpeg 768w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-172-1536x746.jpeg 1536w" sizes="(max-width: 1591px) 100vw, 1591px" alt="word image 172 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 14 – Скэрс (Skares) &#8212; маленькое сельское поселение с населением 42 человека</p>
<p>В последние годы не возникло необходимости новых построек, поэтому на карту местности новые объекты не нанесены.</p>
<p>Сорн (Sorn) &#8212; живописная деревня с населением 239 человек (рис 15), состоящее из нескольких расположенных в ряд строений и двух заповедных зон, одна из которых окружает деревню, а другая расположена в Замке Сорн (Sorn Castle). В этой местности нет острой необходимости производить новую застройку &#8212; в Обзоре структурного плана Эршира (Review of the Ayrshire Joint Structure Plan) Сорн рассматривается как территория, имеющая небольшие возможности для нового строительства. Земля, необходимая под жилищное строительство, определена в местном плане с целью установления ограничений на жилищное строительство. Подобное внимание является гарантией того, что будущее развитие соответствует размеру, масштабу и характеру рассматриваемого поселения.</p>
<p><img width="1073" height="771" class="wp-image-5545" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-173.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-173.jpeg 1073w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-173-300x216.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-173-1024x736.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-173-768x552.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1073px) 100vw, 1073px" alt="word image 173 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 15 – Сорн (Sorn) &#8212; живописная деревня с населением 239 человек</p>
<p>Вотерсайд ДВ (Waterside Doon Valley) &#8212; сельское поселение с населением 88 человек (рис. 16). В связи с большим значением для промышленной археологии деревня определена в качестве зоны ограниченной застройки. На территории имеются подготовленные промышленные площадки, хотя они не обслуживаются и не функционируют. В деревне нет каких-либо розничных предприятий, а также коммунальных служб.</p>
<p>Вотерсайд (Waterside) &#8212; предназначенное для жилья сельское поселение с населением 134 человека. Жилищное строительство планируется с использованием территории бывшего завода. Предприятий розничной торговли и коммунального обслуживания в деревне не имеется.</p>
<p><img width="1495" height="784" class="wp-image-5546" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-174.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-174.jpeg 1495w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-174-300x157.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-174-1024x537.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-174-768x403.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1495px) 100vw, 1495px" alt="word image 174 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 16 – Вотерсайд ДВ (Waterside Doon Valley) &#8212; сельское поселение с населением 88 человек</p>
<h6>2.4.2.5 Индия</h6>
<p>Индия является преимущественно аграрной страной. Свыше 700 млн. индийцев проживает в сельской местности, где размещается около 580 тыс. деревень. Индийская деревня перенасыщена трудовыми ресурсами, что определяет низкий уровень производительности труда в сельской местности, широкое распространение нищеты и безработицы.</p>
<p>Преобладающим типом сельского поселения является деревня. В стране насчитывается свыше 550 тыс. деревень, в которых живет около 80 процентов населения. Особенности географических, почвенных, климатических и других природных условий обусловливают сходство и различия сельских поселений и жилищ.</p>
<p>Самым характерным типом сельских поселений на большей части индийской территории является небольшая деревня, насчитывающая менее сотни крестьянских дворов с населением до 500 человек. Такие деревни типичны для хиндустанцев, бихарцев, раджастханцев, маратхов, ория, телугу, каннара. Основной тип построек &#8212; одноэтажные глинобитные или каменные, иногда деревянные строения. Жилые и хозяйственные постройки не отделяются друг от друга. Крыши домов делают плоскими, обмазывают глиной. На улицу выходят не фасады, а задние стены жилых или хозяйственных построек.</p>
<p>Деревня обносится невысокой глухой стеной, несколько узких улиц, делит ее на кварталы или блоки. Количество комнат жилья зависит от имущественного положения. Обязательным атрибутом жилых построек в Индии является веранда. Во дворе и на веранде протекает вся домашняя жизнь крестьянской семьи. В окнах стекол нет. Вместо дверей &#8212; циновки или занавески. System of Rural Settlements in India. New Delhi,</p>
<p>Крестьянские дома в Бихаре представляют собой одноэтажные строения из самана с соломенной крышей. Планировка селения Бихар (рис 17). Такие же саманные дома встречаются в Раджастхане, Пенджабе, с тем отличием, что пенджабские поселения несколько многочисленнее.</p>
<p><img width="983" height="765" class="wp-image-5547" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-175.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-175.jpeg 983w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-175-300x233.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-175-768x598.jpeg 768w" sizes="(max-width: 983px) 100vw, 983px" alt="word image 175 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 17 – Планировка селения Бихар</p>
<p>В горных районах Пенджаба преобладают двухэтажные деревянные дома, крытые сланцем или дранкой. Дома строятся на сваях или высоком фундаменте. Цокольный этаж служит хлевом для скота. Здесь же располагается очаг. Верхняя часть дома &#8212; жилое помещение семьи. Такой же тип построек характерен для кашмирцев и для жителей долин рек, где часты наводнения. Кашмирские деревни &#8212; небольшие поселения из нескольких десятков дворов, а горные поселки &#8212; из нескольких дворов.</p>
<p>Большими поселениями живут бенгальцы, гуджаратцы (500 &#8212; 2000 жителей). Особенностью бенгальского жилища является то, что каждая комната представляет собой отдельный дом, строящийся из глины. Кухня располагается отдельно под навесом. Жилые дома располагаются вокруг двора.</p>
<p>Жилищем крестьянской семьи малаяли служит небольшой каменный дом, состоящий из одной общей комнаты. Бедняки делают хижины из пальмовых циновок. Крыши кроют пальмовыми листьями, иногда черепицей. Перед домами есть утоптанные площадки, на которых женщины по утрам делают ритуальные узоры.</p>
<p>Повсюду в Индии налицо разница между жилищами бедняков и помещиков, членов низших и высших каст. Если у одних хижины из пальмовых циновок, травы, в лучшем случае из глины, то у других жилище представляет собой кирпичное строение в несколько комнат с многочисленными хозяйственными постройками, с собственным колодцем, местом для кремации, семейной молельней.</p>
<h6>2.4.2.6 Республика Беларусь</h6>
<p>Планировочная структура сельского населенного пункта предопределяет пространственное сочетание основных функций (жилище &#8212; производство &#8212; обслуживание) с учетом многообразных и устойчивых внешних связей. Важнейшим принципом его планировочной организации является функциональное зонирование территории, т.е. распределение площади поселения по характеру ее использования с учетом природных условий и санитарно-гигиенических требований. На территории сельского населенного пункта, как правило, выделяются две основные зоны: селитебная и производственная.</p>
<p>В селитебной зоне размещаются жилая застройка, общественный центр, озелененные площадки для отдыха, участки индивидуальных садов и огородов, площадки для стоянки автотранспорта и др. В ряде случаев в границах населенного пункта формируется зона отдыха, включающая парк или сквер, спортивные сооружения и открытые площадки общепоселкового назначения.</p>
<p>В производственной зоне находятся хозяйственно-производственные объекты и их комплексы, сооружения инженерной инфраструктуры, обеспечивающие водоснабжение, энергетику и электрификацию, транспорт и связь, рассчитанные на обслуживание всего населенного пункта. Производственная зона может состоять из нескольких подзон в соответствии с группировкой зданий и сооружений по признаку функциональной однородности и технологических связей.</p>
<p>В тесной взаимосвязи с функциональным зонированием территории населенного места &#8212; создание рациональной сети улиц, проездов и пешеходных дорожек, позволяющих обеспечить условия для кратчайшей связи основных зон поселения между собой, а также с различными объектами и комплексами, расположенными за его пределами, и с сетью внешних дорог. Это положение &#8212; обязательный градостроительный принцип.</p>
<p>Улицы и проезды в поселке дифференцируются по своему назначению: главные улицы (соединяющие основные элементы поселка, общественный центр, жилую застройку и производственную зону); жилые улицы (направленные от групп жилой застройки к главной улице); хозяйственные проезды (связывающие хозяйственные дворы и площадки с внешними дорогами, дополнительными участками личных подсобных хозяйств и с блоками сараев); пешеходные дорожки и аллеи (обеспечивающие связь между группами жилых домов, общественным центром, главной улицей, учреждениями общественного и коммунального обслуживания).</p>
<p>Все сказанное в полной мере относится к принципам формирования планировочных структур агрогородков, которые создаются на базе существующих населенных пунктов. Сложившиеся архитектурно-планировочные решения, или планировочные структуры агрогородков, &#8212; результат длительного этапа формирования населенного пункта, на который наложили отпечаток природно-климатические условия, национальные народные традиции организации поселений, социально-экономические факторы развития государства и регионов и многое другое.</p>
<p>Для сельских населенных пунктов, намеченных к дальнейшему развитию, разрабатываются проекты планировки, застройки и благоустройства, в которых определен комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на устранение несоответствия исторически сложившейся планировочной структуры и застройки современным и прогнозируемым условиям жизни и трудовой деятельности сельского населения. При реконструкции решаются задачи:</p>
<ul>
<li>рационального и полного использования территорий, упорядочения сложившегося зонирования территорий в соответствии с функциональными, санитарно-гигиеническими, строительными, экономическими, эстетическими и другими требованиями;</li>
<li>выноса за пределы селитебных территорий хозяйственно-производственных зданий и сооружений; повышения плотности застройки, улучшения территориально-планировочных условий ведения личного подсобного хозяйства;</li>
<li>упорядочения сложившейся сети улиц и проездов;</li>
<li>развития общественного центра и размещения новых зданий учреждений культурно-бытового обслуживания населения;</li>
<li>повышения уровня и совершенствования общего и инженерного благоустройства сельского населения. Государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь: Основные положения. Мн.: Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь;</li>
<li>Функциональное зонирование территории населенного пункта является одним из основных факторов построения планировочной структуры.</li>
</ul>
<p>Можно выделить две разновидности или схемы размещения:</p>
<p>1) компактное размещение жилой и производственной зон в едином комплексе на расстоянии нормативного санитарного разрыва между ними;</p>
<p>2) рассредоточенное размещение производственной зоны на нескольких участках.</p>
<p>Наиболее распространено в республике рассредоточенное размещение производственной зоны</p>
<p>Оптимальный вариант функционального зонирования при рассредоточенном размещении производства строится по следующей схеме. Производства, характеризующиеся малой степенью вредности, не требующие больших санитарно-защитных зон (ремонтно-механические секторы, складские группы, некоторые перерабатывающие и подсобные предприятия), развиваются непосредственно при населенных пунктах, совместно с жилой зоной. Вредные производства (животноводческие и птицеводческие фермы и комплексы) размещаются на сложившихся либо новых участках, расположенных на удалении от селитебных зон.</p>
<p>Основным элементом планировочной структуры населенного пункта является селитебная зона. Ее размеры и планировочная форма варьируются в зависимости от региональных условий республики и численности населения. Установлено, что в Белоруссии характерными для существующих сел остаются компактная, расчлененная и вытянутая формы, причем наиболее распространены две последние.</p>
<p>Выделены три основных типа планировки жилых зон: с регулярной, свободной и смешанной застройкой.</p>
<p>Регулярная застройка представляет собой функционально-пространственную композицию жилых образований, ограниченных системой улиц и проездов с преимущественной ориентацией на них главных фасадов.</p>
<p>Свободная застройка жилой зоны предусматривает свободное размещение отдельных жилых зданий или их групп, без четко выраженной системы улиц и проездов, разбивающих зону жилой застройки на составные элементы. Свободная застройка может быть организована как единый комплекс, в котором все жилые здания функционально и композиционно взаимоувязаны таким образом, чтобы жилое образование, сформированное ими, трактовалось как единая функционально-пространственная группа.</p>
<p>Планировка жилой зоны со смешанной застройкой представляет собой комбинационное сочетание элементов регулярной и свободной систем планировки. В ней предусматривается более четкое деление жилой зоны на многоквартирную и усадебную 132.</p>
<p>Современные исследования особенностей формирования планировочных структур завершаются на уровне функционального зонирования территории и характеристики типов застройки селитебных зон. Однако именно уличная сеть определяет планировочную структуру и перспективы развития поселений в будущем.</p>
<p>Агрогородки, расположенные в урбанизированных районах, административными центрами которых являются основные города региона, как правило, имеют значительную численность населения (2,5-6,0 тысяч жителей), четкую регулярную уличную сеть, близкую к структуре городских формирований. Таковы, к примеру, агрогородки Урицкое, Красное, Бобовичи (рис.17) Гомельского, Холмеч Речицкого, Бобовка Жлобинского районов и др.</p>
<p><img width="1087" height="765" class="wp-image-5548" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-176.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-176.jpeg 1087w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-176-300x211.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-176-1024x721.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-176-768x540.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1087px) 100vw, 1087px" alt="word image 176 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 17 – Агрогородок Бобовичи Гомельского района Республики Беларусь</p>
<p>Анализ планировочных структур агрогородков Гомельщины позволил выявить характерные типы начертания уличной сети.</p>
<p>Простейшим является одноуличный вариант, когда селитебная зона поселения сформирована вдоль межселенной дороги и является функциональной и композиционно-пространственной осью (рис.18).</p>
<p><img width="971" height="755" class="wp-image-5549" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-177.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-177.jpeg 971w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-177-300x233.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-177-768x597.jpeg 768w" sizes="(max-width: 971px) 100vw, 971px" alt="word image 177 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 18 – сельский населенный пункт Распутье Пуховичского района Республики Беларусь</p>
<p>Как правило, это свойственно агрогородкам, создаваемым на основе населенных пунктов, размещенных вдоль рек на возвышенных территориях с ограниченными возможностями расширения заселяемых участков. Протяженная, создающая определенные неудобства жителям планировка в отношении пешеходной доступности зданий общественного назначения, расположенных в центральной части, компенсируется прекрасными экологическими и природными условиями, что в наше время является важным достоинством. Это в полной мере относится к агрогородкам Отор Чечерского района (рис.19), расположенному на берегу Сож, и Переделка Лоевского района на берегу Днепра.</p>
<p>Прямоугольно-рядовой тип уличной сети свойствен агрогородкам, застройка которых сформирована двумя-тремя продольными улицами и размещена вдоль характерных элементов ландшафта данной местности либо транспортных магистралей. Улицы, являющиеся продолжением межселенных дорог, пересекающих населенный пункт, являются основой планировочной структуры.</p>
<p><img width="1088" height="766" class="wp-image-5550" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-178.jpeg" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-178.jpeg 1088w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-178-300x211.jpeg 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-178-1024x721.jpeg 1024w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-178-768x541.jpeg 768w" sizes="(max-width: 1088px) 100vw, 1088px" alt="word image 178 Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах"></p>
<p>Рисунок 19 – Агрогородок Отор Чечерского района Республики Беларусь</p>
<p><strong>3 Анализ ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах</strong>.</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc26377970"></a><a id="post-5528-_Toc30998929"></a>3.1 Базовые нормативно-правовые документы, в основном определяющие направления правового регулирования в сфере устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности</h4>
<p>Современное развитие сельских территорий демонстрирует предпринятые за предыдущие годы усилия, необходимые для повышения темпов роста жилья, активного развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на селе, которые существенных сдвигов не дали.</p>
<p>Следует охарактеризовать поступательно изменяющуюся нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность в строительной отрасли с учетом особенностей и потребностей обеспечения устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации (включая и процедуры взаимодействия участников, вовлеченных в эти процессы).</p>
<p>Так правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p>
<p>Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.</p>
<p>Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.</p>
<p>В реализацию законодательной базы была сформирована и утверждена «Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года».</p>
<p>Целью «Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» является определение ключевых проблем развития сельских территорий и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Эти меры позволяют вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности.</p>
<p>В завершение сроков действия Концепции и преемственности устойчивого развития сельских территорий разработана «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», которая утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года № 151-р «ОБ утверждении Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года».</p>
<p>«Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» направлена на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни, что позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит выполнение ими общенациональных функций &#8212; производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, сохранение историко-культурных основ идентичности народов страны, поддержание социального контроля и освоенности сельских территорий.</p>
<p>Положения Стратегии являются развитием основных направлений Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.</p>
<p>«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» так же уделяет внимание устойчивому развитию сельских территорий, в частности в разделе «Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов».</p>
<p>В ней определено, что основными целями государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе являются устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения.</p>
<p>Министерство сельского хозяйства Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, вырабатывает государственную политику в сфере развития агропромышленного комплекса, в частности:</p>
<p>а) проводило комплексное управление реализацией основных направлений Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года;</p>
<p>б) организует работу по выполнению положений Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года в том числе:</p>
<ul>
<li>определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению Стратегии;</li>
<li>координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;</li>
<li>определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования Стратегии;</li>
<li>обеспечивает контроль за ходом реализации Стратегии, в том числе за качеством проводимых мероприятий, за выполнением сроков их реализации;</li>
<li>осуществляет сбор отчетности о ходе выполнения мероприятий, подготавливает и представляет в Правительство Российской Федерации информацию об их реализации.</li>
</ul>
<p>Более подробная информация о содержании базовых нормативно-правовых документов, в основном определяющих направления правового регулирования в сфере устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности представлена в Приложении А к настоящему отчету.</p>
<h4>3.2 Федеральные, региональные и муниципальные программы, направленные на комплексное развитие сельских территорий.</h4>
<p>&nbsp;</p>
<p>Основными инструментами реализации Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года являются государственные программы Российской Федерации и государственные программы субъектов Российской Федерации, направленные на комплексное развитие сельских территорий.</p>
<p>Поскольку задача обеспечения устойчивого развития сельских территорий является не только сложной, но и комплексной, постольку на ее реализацию направлены мероприятия многих других государственных программ Российской Федерации, в том числе в сферах образования, здравоохранения, культуры и туризма, физической культуры и спорта, обеспечения жильем и коммунальными услугами, социальной поддержки, транспорта, связи, экономического развития, занятости населения, охраны окружающей среды, природопользования и т. д.</p>
<p>Тем не менее, ключевыми среди них в этом направлении являлись Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий». С 2020 года такой программой станет государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», ибо ее состав в наиболее полной мере отвечает целям и задачам реализации вышеназванных программных документов.</p>
<p>Ответственным исполнителем этих программ и Главным распорядителем средств федерального бюджета в них по федеральному закону «О развитии сельского хозяйства» определено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.</p>
<p>Реализация вышеназванных программ осуществляется в тесном взаимодействии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.</p>
<p>Поэтому за всю новейшую историю развития сельских территорий, как на федеральном, так и на региональном уровне была сформирована необходимая нормативно-правовая база, которая продолжает непрерывно совершенствоваться.</p>
<p>Субъектами Российской Федерации осуществляется разработка и принятие региональных программ по устойчивому развитию сельских территорий и социальному развитию села, позволившие конкретизировать задачи применительно к потребностям сельских муниципальных образований. Многие муниципальные образования также смогли разработать и принять муниципальные программы по устойчивому развитию своих территорий.</p>
<p>Более подробная информация о федеральных, региональных и муниципальных программах, направленных на комплексное развитие сельских территорий представлена в Приложении Б к настоящему отчету.</p>
<p>Во всех этих программах в той или иной формулировке программного мероприятия проводились работы, связанные с комплексным обустройством площадок, которые планировалось использовать для компактного строительства жилья (комплексным обустройством территории под компактную жилищную застройку) в сельских населенных пунктах. Развитие нормативно-правовой базы в сфере устойчивого развития сельских территорий коснулась естественно и этого направления деятельности. Были определены и уточнены многие его положения, однако требуются и доработки, в первую очередь в нормативно-методическом плане.</p>
<p>Именно на разработку Методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах нацелена проводимая научно-исследовательская работа.</p>
<p>Вследствие этого необходимо, с одной стороны, определить нормативно-правовой базу регулирующую область практической деятельности, реализующую программное мероприятие (укрупненный инвестиционный проект) под названием «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» в рамках выполнения федеральных и региональных государственных программ, а с другой стороны, определить нормативно-правовой базу, регулирующую область практической деятельности, реализующую непосредственно сам укрупненный инвестиционный проект, скрывающийся под названием программного мероприятия «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах», финансирование которого осуществляется в рамках тех же программ.</p>
<h4>3.3 <strong>Жизненный цикл государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий</strong>.</h4>
<p>Этап инициации государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий</p>
<p>Этап разработки проекта государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий, который включает:</p>
<p>разработку проекта концепции государственной программы Российской Федерации;</p>
<p>утверждение концепции государственной программы Российской Федерации;</p>
<p>разработку проекта государственной программы Российской Федерации;</p>
<p>согласование проекта государственной программы Российской Федерации;</p>
<p>рассмотрение государственной программы Российской Федерации на заседании Правительства Российской Федерации;</p>
<p>устранение замечаний;</p>
<p>утверждение государственной программы Российской Федерации Правительством Российской Федерации.</p>
<p>Более подробно этап разработки проекта государственной программы Российской Федерации определен в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, подробно представленный в Приложении А к данному отчету.</p>
<p>На этом этапе осуществляется планирование реализации государственной программы Российской Федерации, предусматривающее составление ежегодно на очередной год и плановый период проекта плана реализации государственной программы и проекта детального плана-графика реализации государственной программы на очередной финансовый год и на плановый период и предоставление в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации одновременно с проектом государственной программы при ее разработке, а также при внесении изменений в план реализации и детальный план-график. План реализации является неотъемлемой частью государственной программы.</p>
<p>Этап подготовки государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий к организации ее исполнения – период времени приведения всех параметров утвержденной государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий, под утвержденный федеральный бюджет. Этот этап носит постоянный циклический характер с четким годовым периодом и связан с принятыми в Российской Федерации правилами формирования и принятия федерального бюджета и всех других бюджетов бюджетной системы страны на очередной финансовый год и на плановый период.</p>
<p>На этом этапе организуется и взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам реализации их мероприятий, включенных в государственную программу Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий, которое включает в себя:</p>
<ul>
<li>разработку и (или) уточнение Министерством сельского хозяйства Российской Федерации форм заявочной документации и направление их в субъекты Российской Федерации для подготовки предложений в целях реализации соответствующих мероприятий государственной программы Российской Федерации;</li>
<li>предоставление субъектами Российской Федерации информации по участию в реализации соответствующих мероприятий государственной программы Российской Федерации, в том числе и по объемам запрашиваемых субсидий;</li>
<li>подготовку Министерством сельского хозяйства Российской Федерации проекта распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период на основании представленных субъектами Российской Федерации заявочной документации;</li>
<li>направление Министерством сельского хозяйства Российской Федерации информации субъектам Российской Федерации о размерах субсидий для подготовки предложений в региональные законы о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;</li>
<li>заключение предварительных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях финансирования и софинансирования мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период;</li>
<li>разработку и утверждение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на комплексное развитие сельских территорий или внесение необходимых изменений и дополнений в действующие государственные программы субъектов Российской Федерации;</li>
<li>заключение соглашений о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях финансирования и софинансирования мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период.</li>
</ul>
<p>Этап реализации (организации исполнения) государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий.</p>
<p>Реализация государственной программы Российской Федерации &#8212; это выполнение запланированных мероприятий государственной программы, направленных на достижение поставленных в государственной программе Российской Федерации целей и задач. С точки зрения управления государственной программой Российской Федерации это процессы организации исполнения предусмотренных программных мероприятий, ибо в этот период органы управления государственной программы Российской Федерации имеют в своих руках все необходимые организационные и финансовые ресурсы для постановки задач исполнителям, согласования и подписания необходимых договоров и соглашений и началу процессов контроля за их исполнением. На этом этапе осуществляется оперативный контроль исполнения мероприятий и контрольных событий, включенных в ранее разработанные:</p>
<p>план реализации государственной программы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;</p>
<p>детальный план-график реализации государственной программы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;</p>
<p>дополнительные планы, направленные на повышение эффективности управления мероприятиями, например, плана закупок, плана коммуникаций, ресурсного плана и т.п.</p>
<p>В плане реализации государственной программы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период отражаются:</p>
<p>наиболее важные общественно значимые контрольные события программы и сроки их наступления, оказывающие существенное влияние на результаты и период ее реализации;</p>
<p>наименования ответственного исполнителя, соисполнителя или участника реализации государственной программы Российской Федерации, ответственного за реализацию ее контрольного события;</p>
<p>сроки (даты) наступления контрольных событий.</p>
<p>Детальный план-график реализации государственной программы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, содержащий полный перечень мероприятий и контрольных событий программы, необходимых и достаточных для достижения целей и показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации и ее подпрограмм, разрабатывает ответственный исполнитель государственной программы.</p>
<p>Ответственный исполнитель, соисполнители и участники государственной программы Российской Федерации в целях оперативного мониторинга ежемесячно, по состоянию на 15-е число, размещают на портале государственных программ отчет о ходе исполнения плана реализации государственной программы Российской Федерации.</p>
<p>К основным формам контрольных мероприятий можно отнести:</p>
<p>проверку наступления контрольных событий государственной программы Российской Федерации;</p>
<p>проверку соответствия фактического исполнения Государственной программы Российской Федерации и её мероприятий требованиям действующего законодательства и заявленным в договорной и технической документации характеристикам;</p>
<p>измерение фактических количественных показателей (индикаторов) Государственной программы Российской Федерации и её мероприятий и сравнение их значений с плановыми;</p>
<p>оценка достигнутых качественных показателей (индикаторов) Государственной программы Российской Федерации и её мероприятий и сравнение их значений с показателями плановыми;</p>
<p>проведение экспертных процедур.</p>
<p>Основаниями для корректировки государственной программы Российской Федерации может быть, прежде всего:</p>
<p>необходимость учета положений новых, введенных в действие документов, касающихся сферы действия государственной программы Российской Федерации;</p>
<p>обнаружение в ходе организованного на постоянной основе мониторинга государственной программы Российской Федерации системных проблем с достижением целевых показателей (индикаторов).</p>
<p>Требования к содержанию, формы плана реализации государственной программы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, детального плана-графика реализации государственной программы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также возможные основания для корректировки государственной программы и процедуры проведения таких корректировок определены в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации и в Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, подробно представленных в Приложении А к данному отчету.</p>
<p>Мониторинг реализации государственной программы Российской Федерации ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации государственной программы от запланированного уровня и осуществляется не реже одного раза в квартал. По результатам мониторинга формируется отчет</p>
<p>Объектом мониторинга являются наступление контрольных событий государственной программы Российской Федерации в установленные и ожидаемые сроки, сведения о кассовом исполнении и объемах заключенных государственных контрактов по государственной программе на отчетную дату, а также ход реализации мероприятий детального плана-графика реализации государственной программы Российской Федерации и причины невыполнения сроков мероприятий и контрольных событий, объемов финансирования мероприятий.</p>
<p>Предоставление отчетных данных для проведения мониторинга реализации государственной программы Российской Федерации осуществляется в электронном виде с использованием портала государственных программ</p>
<p>Тактическими элементами контроля хода реализации государственной программы Российской Федерации является ежегодные:</p>
<p>годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации;</p>
<p>доклад о ходе реализации государственной программы, представляемый в Правительство Российской Федерации.</p>
<p>Подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации производится с использованием портала государственных программ.</p>
<p>Требования к структуре и содержанию годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации и доклада о ходе реализации государственной программы Российской Федерации, а также процедуры его согласования и представления в Правительство Российской Федерации определены в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации и в Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, подробно представленных в Приложении А к данному отчету.</p>
<p>Основополагающим элементом, организационной основой, обеспечивающей реализацию государственной программы Российской Федерации, является совокупность структур (подведомственных ответственному исполнителю, соисполнителям и участникам государственной программы) задачи которым и все виды обеспечения для достижения поставленных задач поставлены в подпрограмме, направленной на обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации.</p>
<p>Требования к содержанию подпрограммы, направленной на обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации определены в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации и в Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, подробно представленных в Приложении А к данному отчету.</p>
<p>Основополагающим элементом, организационной основой, обеспечивающей реализацию государственной программы, является совокупность структур (подведомственных ответственному исполнителю, соисполнителям и участникам государственной программы) задачи которым и все виды обеспечения для достижения поставленных задач поставлены в подпрограмме, направленной на обеспечение реализации государственной программы.</p>
<p>Требования к содержанию подпрограммы, направленной на обеспечение реализации государственной программы определены в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации и в Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, подробно представленных в Приложении А к данному отчету.</p>
<p>Этап завершения государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий.</p>
<p>Жизненный цикл государственной программы субъекта Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий аналогичен жизненному циклу государственной программы Российской Федерации, направленной на комплексное развитие сельских территорий.</p>
<p>Жизненный цикл муниципальной программы сельского населенного пункта муниципального района субъекта Российской Федерации или муниципальной программы муниципального района субъекта Российской Федерации также принципиально не отличаются.</p>
<p>Программное мероприятие государственной программы &#8212; это совокупность организованных, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и результатам действий, направленных на решение конкретной задачи этой государственной программы.</p>
<p>Процесс реализации программного мероприятия государственной программы происходит в рамках реализации этой государственной программы (подпрограммы, ведомственного проекта). Логика целевого планирования базируется на положениях о единстве процессов разработки, реализации (включая обеспечение возможности выполнения плана) и контроля выполнения. Это значит, что правила и используемые в государственной программе (подпрограмме, ведомственном проекте) механизмы реализации и контроля применяются и для каждого, входящего в их состав, мероприятия.</p>
<p>Программное мероприятие в рамках программы в общем случае имеет такой же жизненный цикл, как и сама программа. По крайней мере, можно утверждать, что любое отличие в жизненном цикле частного элемента покрывается жизненным циклом его целого.</p>
<p>С точки зрения, как говорится «работ на земле» реализация запланированных программных мероприятий это организация выполнение комплексов работ, предусмотренных заключенными соглашениями, государственными контрактами и договорами.</p>
<p>Процесс реализации проекта, наполняющего конкретным содержанием программное мероприятие, на соответствующих этапах и стадиях его жизненного цикла исследован и описан в отчете второго этапа НИР.</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc26377971"></a><a id="post-5528-_Toc30998930"></a>3.4 Принципиальная схема взаимодействия участников государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в части реализации программного мероприятия «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях» при выполнении конкретного проекта</h4>
<p><strong>Программно-целевой метод</strong> — это способ формирования системы плановых решений, базирующийся на направленном отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития объекта управления, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии самого объекта.</p>
<p>Использование программно-целевого метода на макроэкономическом уровне предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя &#8212; при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению &#8212; из народнохозяйственных целей.</p>
<p>При этом связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступают программы. Они разрабатываются на весь период, необходимый для достижения поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов реализации.</p>
<p>Сущность проектного метода состоит в представлении решаемой задачи как уникальной, в специальных организационных и методологических формах управления ею, именуемых проектным управлением.</p>
<p>Простыми словами программно-целевой метод &#8212; это веками используемый людьми способ решения встающих перед ними задач не с наскока, а предварительно подумав, как это можно сделать лучше, по возможности дешевле и быстрее. В этом случае, при прочих равных условиях, наиважнейшее значение приобретает способность человека выстроить (спроектировать, разработать) цепочку (последовательность, алгоритм) шагов (действий, преобразований), способных гарантированно привести (создать, реализовать) к поставленной цели. Такая выстроенная цепочка шагов, способных гарантированно привести к поставленной цели и есть программа. К большому сожалению, для сложных многоплановых и многофакторных проблем нет реально работающих механизмов разработки (составления) программ.</p>
<p>Анализируя, старую как мир, идею использования программно-целевого метода на практике, приходишь к простой мысли о том, что тот, кто хочет применить этот метод на практике, невольно создает у себя некую, иногда почти виртуальную, иногда самую настоящую, информационно-аналитическую систему. Любая информационно-аналитическая система предназначена для сбора, обработки, хранения и анализа самой разнородной информации, необходимой для обеспечения реализации (выполнения) принятой к исполнению программы, что должно привести к решению поставленной задачи. То есть, программа и есть тот самый алгоритм, которому должна строго следовать при функционировании информационно-аналитическая система, собирая, обрабатывая и анализируя информацию о ходе процессов, запущенных программой в процессе ее реализации. Собираемая и создаваемая информационно-аналитической системой информация необходима для ведения оперативного контроля исполнения программы, а также для разработки и внесения, при необходимости, требуемых корректировок в саму программу.</p>
<p>Система, реализующая государственную программу Российской Федерации, направленную на комплексное развитие сельских территорий представляет собой территориально распределенную многоуровневую информационно-аналитическую систему, построенную на мощном фундаменте существующей системы государственного управления.</p>
<p>Организационно-техническое обеспечение реализуется в местах дислокации федеральных органов исполнительной власти, участвующих в государственной программе Российской Федерации, используются существующие технические и аппаратно-программные средства, как самих федеральных органов исполнительной власти, так и подведомственных им государственных структур.</p>
<p>Методическое обеспечение разрабатывается в недрах самой системы оперативно и утверждается без проволочек «по горизонтали».</p>
<p>Пользователи системы – руководящий аппарат федеральных органов исполнительной власти ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы.</p>
<p>Персонал системы – структурные подразделения и подведомственные организации ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы.</p>
<p>Финансовое обеспечение осуществляется в рамках финансового обеспечения федеральных органов исполнительной власти.</p>
<p>Это естественное, а потому и оптимальное решение в части выбора структуры и по всем видам обеспечения системы.</p>
<p>Главная проблема это ядро системы – сама государственная программа.</p>
<p>Ниже представлена принципиальная схема взаимодействия участников государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в части реализации программного мероприятия «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях» при выполнении конкретного проекта.</p>
<p>Принципиальная схема</p>
<p>взаимодействия участников государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в части реализации программного мероприятия «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях» при выполнении конкретного проекта</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="3"></td>
<td colspan="9"></td>
<td rowspan="3"></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="9"><strong>Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»</strong></p>
<p><strong>Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС)</strong></p>
<p><strong>Федеральная адресная инвестиционная программа</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="9"></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="11"><strong>СЕТЬ ИНТЕРНЕТ</strong></p>
<p><strong>(в том числе доступ к электронной почте, официальным сайтам органов государственной власти)</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"></td>
<td rowspan="3"></td>
<td colspan="3"></td>
<td rowspan="3"></td>
<td colspan="3"></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"></td>
<td><strong>Федеральный уровень</strong></td>
<td rowspan="2"></td>
<td rowspan="2"></td>
<td><strong>Федеральный уровень</strong></td>
<td rowspan="2"></td>
<td rowspan="2"></td>
<td><strong>Федеральный уровень</strong></td>
<td rowspan="2"></td>
</tr>
<tr>
<td>Аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в сети &#171;Интернет&#187; (www.programs.gov.ru) портал государственных программ Российской Федерации</p>
<p>Портал государственных программ включает в себя следующие подсистемы:</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>а) автоматизации процессов формирования государственных программ;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>б) подготовки экспертных заключений на проекты государственных программ и на отчеты ответственных исполнителей о результатах реализации государственных программ;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>в) формирования материалов для подготовки годовых отчетов о ходе реализации и оценки эффективности государственных программ;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>г) формирования аналитических материалов;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>д) раскрытия в сети &#171;Интернет&#187; информации о ходе реализации государственных программ;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>е) разработки и эксплуатации автоматизированной системы общественных обсуждений государственных программ и мониторинга их реализации;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>ж) интеграции с внешними информационными ресурсами;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>з) анализа хода реализации государственных программ на основе официальной статистической информации;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>и) подготовки докладов ответственных исполнителей о ходе реализации государственных программ;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>к) мониторинга ежегодных планов реализации государственных программ для использования ответственными исполнителями;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>л) мониторинга хода разработки, реализации и корректировки</p>
<p>государственных программ;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>м) экспертизы, мониторинга хода разработки и утверждения поступивших на рассмотрение проектов планов и детальных планов-графиков реализации государственных программ;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>н) мониторинга и анализа хода выполнения планов и детальных планов-графиков реализации государственных программ;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>о) формирования материалов для подготовки сводных годовых докладов о ходе реализации и оценки эффективности государственных программ;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>п) автоматизации процессов формирования планов и детальных планов-графиков реализации государственных программ;</p>
<p><a id="post-5528-sub_11516"></a> р) управления государственными программами.</td>
<td><strong>Государственный банк Российской Федерации</strong></p>
<p>субъект <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p><strong>Правительство Российской Федерации</strong></p>
<p>субъект <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p><strong>субъект </strong>портала государственных программ</p>
<p>Российской Федерации</p>
<p><strong>Минфин России</strong></p>
<p>главный распорядитель средств федерального бюджета</p>
<p>оператор <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p><strong>субъект </strong>портала государственных программ</p>
<p>Российской Федерации</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><strong>Федеральное казначейство </strong></p>
<p>главный распорядитель средств федерального бюджета</p>
<p>оператор <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p><strong>субъект </strong>портала государственных программ</p>
<p>Российской Федерации</p>
<p><strong>Минэкономразвития России</strong></p>
<p>главный распорядитель средств федерального бюджета</p>
<p>субъект <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p>заказчик и оператор портала государственных программ Российской Федерации</p>
<p><strong>Минсельхоз России</strong></p>
<p>главный распорядитель средств федерального бюджета</p>
<p>субъект <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p><strong>субъект </strong>портала государственных программ</p>
<p>Российской Федерации</p>
<p>ответственный исполнитель государственной программы</p>
<p><strong>«Комплексное развитие сельских территорий»</strong></p>
<p><strong>В том числе</strong></p>
<p><strong>Направления (Подпрограммы) «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» </strong>в части Ведомственного проекта «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях»<strong>, </strong>в котором присутствует<strong> мероприятие </strong>«Реализация проектов комплексного обустройства площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку»</p>
<p>Разработка проекта государственной программы</p>
<p>Согласование проекта государственной программы</p>
<p>Внесение проекта государственной программы в Правительство Российской Федерации</p>
<p>Устранение замечаний</p>
<p>Утверждение государственной программы Правительством Российской Федерации</p>
<p>Организация взаимодействия с субъектами Российской Федерации по реализации проектов, включенных в программные мероприятия</p>
<p>Разработка плана реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период</p>
<p>Разработка детального плана-графика реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период</p>
<p>осуществление на постоянной основе мониторинга реализации государственной программы</p>
<p>Внесение изменений в действующую государственную программу</p>
<p>Согласование (при необходимости) изменений в действующую государственную программу</p>
<p>Подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы</p>
<p>Согласование годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы</p>
<p>Внесение годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы в Правительство Российской Федерации</p>
<p>АРМы</p>
<p>сотрудников Департамента, ответственного за реализацию ведомственного проекта «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях»</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>АРМы</p>
<p>сотрудников Департамента, ответственного за реализацию <strong>Направления (Подпрограммы) «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях»</strong></p>
<p>АРМы</p>
<p>Уполномоченных сотрудников для работы с Порталом государственных программ Российской Федерации</p>
<p>АРМы</p>
<p>Уполномоченных сотрудников, отвечающих за техническое обеспечение работы с Порталом государственных программ Российской Федерации</p>
<p>АРМы</p>
<p>Уполномоченных сотрудников, осуществляющих с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи действия по подписанию электронных документов при направлении на согласование, рассмотрении и согласовании проектов государственных программ, а также представлении информации о ходе реализации государственных программ</p>
<p>Система электронного внутреннего документооборота</p>
<p>АРМы</p>
<p>сотрудников, работающих в части финансового обеспечения государственной программы</p>
<p>АРМы</p>
<p>Уполномоченных сотрудников для работы с <strong>ГИИС «Электронный бюджет» </strong></p>
<p>АРМы</p>
<p>Уполномоченных сотрудников для работы с единым порталом <strong>ГИИС «Электронный бюджет» </strong></p>
<p>АРМы</p>
<p>Уполномоченных сотрудников, отвечающих за техническое обеспечение работы с <strong>ГИИС «Электронный бюджет» </strong></p>
<p>АРМы</p>
<p>Уполномоченных сотрудников, осуществляющих с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи действия по подписанию электронных документов при направлении на согласование, рассмотрении и согласовании, а также представлении информации не едином портале ГИИС «Электронный бюджет»</p>
<p><strong>ФДА Росавтодор</strong></p>
<p>главного распорядителя средств федерального бюджета</p>
<p>субъект <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p><strong>субъект </strong>портала государственных программ</p>
<p>Российской Федерации</p>
<p>соисполнителя государственной программы (в части Ведомственного проекта «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» Направления (Подпрограммы) «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях»)</p>
<p><strong>Минэкономразвития России, Минстрой России, Минтранс России, Минприроды России, Минпросвещения России, Минздрав России, Минспорт России, Минкультуры России, Минкомсвязь России, Минвостокразвития России, Минкавказ России</strong></p>
<p>главные распорядители средств федерального бюджета</p>
<p>субъекты <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p><strong>субъекты </strong>портала государственных программ</p>
<p>Российской Федерации</p>
<p>участники государственной программы (в части ведомственной целевой программы «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий» Направление (подпрограмма) «Аналитическое, нормативное, методическое обеспечение комплексного развития сельских территорий»)</p>
<p><strong>Минстрой России</strong></p>
<p>главный распорядитель средств федерального бюджета</p>
<p>субъект <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p><strong>субъект </strong>портала государственных программ</p>
<p>Российской Федерации</p>
<p>участник государственной программы (в части Ведомственного проекта «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений» Направления (подпрограммы) «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения и благоустройства сельских территорий»)</p>
<p><strong>Минтруд России</strong></p>
<p>главный распорядитель средств федерального бюджета</p>
<p>субъект <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p><strong>субъект </strong>портала государственных программ</p>
<p>Российской Федерации</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>участник государственной программы (в части Ведомственного проекта «Содействие занятости сельского населения» Направления (подпрограммы) «Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях»)</p>
<p><strong>Минстрой России, Минпросвещения России, Минздрав России, Минспорт России, Минкультуры России, Минкомсвязь России</strong></p>
<p>главные распорядители средств федерального бюджета</p>
<p>субъекты <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p><strong>субъекты </strong>портала государственных программ</p>
<p>Российской Федерации</p>
<p>участники государственной программы (в части ведомственной целевой программы «Современный облик сельских территорий» Направления (Подпрограммы) «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях»)</td>
<td>Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»</p>
<p><strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p>Единый портал бюджетной системы Российской Федерации в сети «Интернет» с централизованными подсистемами системы «Электронный бюджет»</p>
<p>Основные централизованные подсистемы:</p>
<p>а) бюджетного планирования;</p>
<p>б) управления расходами;</p>
<p>в) управления доходами;</p>
<p>г) управления денежными средствами;</p>
<p>д) управления закупками;</p>
<p>е) управления государственным долгом и финансовыми активами;</p>
<p>ж) управления нефинансовыми активами;</p>
<p>з) управления оплатой труда;</p>
<p>и) финансового контроля;</p>
<p>к) ведения нормативной справочной информации;</p>
<p>л) учета и отчетности;</p>
<p>м) информационно-аналитического обеспечения;</p>
<p>н) управления национальными проектами</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"></td>
<td rowspan="5"></td>
<td colspan="3"></td>
<td rowspan="5"></td>
<td colspan="3"></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"><strong>(в том числе доступ к электронной</strong></td>
<td colspan="3"><strong>СЕТЬ ИНТЕРНЕТ</strong></p>
<p><strong>почте, официальным сайтам органов </strong></td>
<td colspan="3"><strong>государственной власти)</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"></td>
<td colspan="3"></td>
<td colspan="3"></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"></td>
<td><strong>Уровень субъекта</strong></p>
<p><strong>Российской Федерации</strong></td>
<td rowspan="2"></td>
<td rowspan="2"></td>
<td><strong>Уровень субъекта</strong></p>
<p><strong>Российской Федерации</strong></td>
<td rowspan="2"></td>
<td rowspan="2"></td>
<td><strong>Уровень субъекта</strong></p>
<p><strong>Российской Федерации</strong></td>
<td rowspan="2"></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td><strong>Отделение Государственного банка</strong></p>
<p><strong>Российской Федерации</strong></p>
<p><strong>Управление Федерального казначейства по</strong></p>
<p><strong>субъекту Российской Федерации</strong></p>
<p>участника <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong>.</p>
<p><strong>Правительство (администрация) субъекта </strong></p>
<p><strong>Российской Федерации</strong></p>
<p><strong>Министерство финансов субъекта Российской Федерации</strong></p>
<p>главный распорядитель средств областного бюджета</p>
<p>оператор <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p>АРМы</p>
<p>Уполномоченных сотрудников для работы с <strong>ГИИС «Электронный бюджет» в субъекте РФ</strong></p>
<p>АРМы</p>
<p>Уполномоченных сотрудников для работы с единым порталом <strong>ГИИС «Электронный бюджет» в субъекте РФ</strong></p>
<p>АРМы</p>
<p>Уполномоченных сотрудников, отвечающих за техническое обеспечение работы с <strong>ГИИС «Электронный бюджет» в субъекте РФ</strong></p>
<p>АРМы</p>
<p>Уполномоченных сотрудниов, осуществляющхе с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи действия по подписанию электронных документов при направлении на согласование, рассмотрении и согласовании, а также представлении информации не едином портале ГИИС «Электронный бюджет» <strong>в субъекте РФ</strong></p>
<p><strong>Служба государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации</strong></p>
<p>главный распорядитель средств областного бюджета</p>
<p>участник <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong>.</p>
<p><strong>Министерство экономического развития субъекта Российской Федерации</strong></p>
<p>главный распорядитель средств областного бюджета</p>
<p>субъект <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong>.</p>
<p><strong>министерство сельского хозяйства субъекта </strong></p>
<p><strong>Российской Федерации</strong></p>
<p>ИОГВ субъекта РФ</p>
<p>выступающий в качестве</p>
<p>главный распорядитель средств областного бюджета</p>
<p>в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке на соответствующий финансовый год министерству сельского хозяйства субъекта Российской Федерации</p>
<p>субъект <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p>ответственный исполнитель</p>
<p>государственной программы субъекта Российской Федерации</p>
<p>Стадия разработки и утверждения государственной программы субъекта Российской Федерации:</p>
<p>подготовка инициативного предложения о решении проблем программным методом;</p>
<p>принятие решения о разработке государственной программы Губернатором субъекта Российской Федерации;</p>
<p>разработка проекта государственной программы;</p>
<p>согласование проекта государственной программы;</p>
<p>рассмотрение проекта государственной программы на заседании Правительства субъекта Российской Федерации;</p>
<p>доработка проекта государственной программы в соответствии с замечаниями, высказанными на заседании Правительства субъекта Российской Федерации</p>
<p>(при наличии замечаний);</p>
<p>утверждение государственной программы Правительством субъекта Российской Федерации.</p>
<p>Стадия реализации государственной программы</p>
<p>субъекта Российской Федерации:</p>
<p>Текущее управление реализацией государственной программы субъекта Российской Федерации</p>
<p>Организация взаимодействия с Минсельхозом России по реализации проектов,</p>
<p>включенных в программные мероприятия</p>
<p>государственной программы Российской Федерации</p>
<p><strong>Критерии отбора проектов</strong></p>
<p>Мероприятия по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села:</p>
<p>развитие газификации в сельской местности;</p>
<p>развитие водоснабжения в сельской местности;</p>
<p>развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;</p>
<p>развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности;</p>
<p>реализация комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.</p>
<p>Условия предоставления субсидий</p>
<p>по мероприятиям по развитию газификации, водоснабжения, сети плоскостных спортивных сооружений и реализации комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности:</p>
<p>наличие проектно-сметной документации по объектам и положительного заключения гос. экспертизы на данную документацию; софинансирование из местного бюджета (5 %);</p>
<p>бюджетная заявка.</p>
<p>Дополнительно для участия в мероприятиях по реализации комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности:</p>
<p>конкурсный отбор в установленном министерством сельского хозяйства субъекта Российской Федерации порядке.</p>
<p>Строительство ФАПов – предоставление инвестиций в объекты государственной собственности (без участия муниципальных образований).</p>
<p>Дополнительно для строительства спортплощадки:</p>
<p>правоустанавливающий документ о выделении земельного участка под строительство объекта;</p>
<p>сведения о численности сельского населения, проживающего в данном населенном пункте (свыше 300 человек).</p>
<p><strong>Для всех направлений обязательное условие</strong>:</p>
<p>реализация в данном населенном пункте инвестиционного проекта в сфере АПК</p>
<p>Организация взаимодействия с органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации по реализации проектов, включенных в программные мероприятия государственной программы субъекта Российской Федерации</p>
<p>Мониторинг реализации программы на постоянной основе</p>
<p>Осуществление реализации мероприятий государственной программы субъекта Российской Федерации в рамках своей компетенции</p>
<p>Внесение изменений в государственную программу субъекта Российской Федерации в соответствии с установленным порядком</p>
<p>Проведение оценки эффективности реализации государственной программы субъекта Российской Федерации</p>
<p>Подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы субъекта Российской Федерации</p>
<p>Согласование годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы субъекта Российской Федерации с органами<strong> исполнительной власти </strong>субъекта Российской Федерации</p>
<p><strong>АРМы</strong></p>
<p><strong>сотрудников, отвечающих за взаимодействие с Минсельхозом России по вопросам мероприятий, включенных в государственную программу Российской Федерации, включая</strong></p>
<p>отчеты о ходе реализации проектов мероприятий госпрограммы, включенных в государственную программу Российской Федерации, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2019 года № 315 «Об утверждении формы сведений о ходе реализации мероприятий, направленных на устойчивое развитие сельских территорий, и сроков ее представления в Минсельхоз России»</p>
<p>АРМы</p>
<p>сотрудников, работающих в части финансового обеспечения государственной программы</p>
<p>АРМы</p>
<p>Уполномоченных сотрудников для работы с <strong>ГИИС «Электронный бюджет» в субъекте РФ</strong></p>
<p><strong>Министерство транспорта субъекта Российской Федерации</strong></p>
<p>главноый распорядитель средств областного бюджета</p>
<p>субъект <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p>в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке на соответствующий финансовый год министерству транспорта субъекта Российской Федерации</p>
<p>соисполнителя</p>
<p>государственной программы субъекта Российской Федерации</p>
<p><strong>Администрация сельского поселения муниципального района субъекта Российской Федерации</strong></p>
<p>орган местного самоуправления муниципального образования субъекта Российской Федерации (ОМС МО субъекта РФ)</p>
<p>выступающие в качестве:</p>
<p>участника государственной программы субъекта Российской Федерации</p>
<p>исполнителя программного мероприятия</p>
<p>государственной программы субъекта Российской Феде5рации</p>
<p>главного распорядителя средств муниципального бюджета сельского поселения муниципального района субъекта Российской Федерации</td>
<td>Официальный сайт органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»</p>
<p>сервис «личный кабинет»</p>
<p>с доступом к сервисным подсистемам системы «Электронный бюджет»</p>
<p>Основные сервисные подсистемы:</p>
<p>а) бюджетного планирования;</p>
<p>б) управления расходами;</p>
<p>в) управления доходами;</p>
<p>г) управления денежными средствами;</p>
<p>д) управления закупками;</p>
<p>е) управления государственным долгом и финансовыми активами;</p>
<p>ж) управления нефинансовыми активами;</p>
<p>з) управления оплатой труда;</p>
<p>и) финансового контроля;</p>
<p>к) ведения нормативной справочной информации;</p>
<p>л) учета и отчетности;</p>
<p>м) информационно-аналитического обеспечения.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"></td>
<td rowspan="5"></td>
<td colspan="3"></td>
<td rowspan="5"></td>
<td colspan="3"></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"><strong>(в том числе доступ к электронной</strong></td>
<td colspan="3"><strong>СЕТЬ ИНТЕРНЕТ</strong></p>
<p><strong>почте, официальным сайтам органов</strong></td>
<td colspan="3"><strong>местного самоуправления)</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"></td>
<td colspan="3"></td>
<td colspan="3"></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="2"></td>
<td><strong>Муниципальный уровень субъекта</strong></p>
<p><strong>Российской Федерации</strong></td>
<td rowspan="2"></td>
<td rowspan="2"></td>
<td><strong>Муниципальный уровень субъекта</strong></p>
<p><strong>Российской Федерации</strong></td>
<td rowspan="2"></td>
<td rowspan="2"></td>
<td><strong>Муниципальный уровень субъекта</strong></p>
<p><strong>Российской Федерации</strong></td>
<td rowspan="2"></td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td><strong>Администрация муниципального района </strong>субъекта Российской Федерации</p>
<p>главного распорядителя средств муниципального бюджета муниципального района субъекта Российской Федерации</p>
<p>субъект (оператор) <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p>АРМ</p>
<p>Уполномоченных сотрудников для работы с <strong>ГИИС «Электронный бюджет» в субъекте РФ</strong></p>
<p><strong>Администрация сельского поселения муниципального района </strong>субъекта Российской Федерации</p>
<p>орган местного самоуправления муниципального образования субъекта Российской Федерации (ОМС МО субъекта РФ)</p>
<p>ответственный исполнитель муниципальной программы сельского поселения муниципального района субъекта Российской Федерации</p>
<p>главног распорядителя средств муниципального бюджета сельского поселения муниципального района субъекта Российской Федерации</p>
<p>субъект <strong>ГИИС «Электронный бюджет»</strong></p>
<p>&nbsp;</p>
<p><strong>Критерии отбора проектов</strong></p>
<p>Мероприятия по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села:</p>
<p>развитие газификации в сельской местности;</p>
<p>развитие водоснабжения в сельской местности;</p>
<p>развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;</p>
<p>реализация комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.</p>
<p>Условия предоставления субсидий</p>
<p>по мероприятиям по развитию газификации, водоснабжения, сети плоскостных спортивных сооружений и реализации комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности:</p>
<p>наличие проектно-сметной документации по объектам и положительного заключения государственной экспертизы на данную документацию; софинансирование из местного бюджета (5 %); бюджетная заявка.</p>
<p>Дополнительно для участия в мероприятиях по реализации комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности:</p>
<p>конкурсный отбор в установленном министерством сельского хозяйства субъекта Российской Федерации порядке.</p>
<p>Дополнительно для строительства спортплощадки:</p>
<p>правоустанавливающий документ о выделении земельного участка под строительство объекта;</p>
<p>сведения о численности сельского населения, проживающего в данном населенном пункте (свыше 300 человек)</p>
<p><strong>Для всех направлений обязательное условие</strong>:</p>
<p>реализация в данном населенном пункте инвестиционного проекта в сфере АПК</p>
<p><strong>АРМ </strong></p>
<p><strong>сотрудника, отвечающего за взаимодействие с Минсельхозом субъекта Российской Федерации по вопросам мероприятия, включенного в государственную программу субъекта Российской Федерации, включая</strong></p>
<p>отчеты о ходе реализации проекта</p>
<p>Проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Квартал комплексной малоэтажной застройки с инженерной инфраструктурой в сельском поселении муниципального района субъекта Российской Федерации»</p>
<p><strong>Участники проекта</strong></p>
<p>Заказчик (Застройщик)</p>
<p>Соинвесторы – органы исполнительной власти все уровней</p>
<p>Соинвестор – предприятие АПК, реализующее в данном населенном пункте инвестиционный проект в сфере АПК</p>
<p>Проектировщик (Генпроектировщик)</p>
<p>Архитектор</p>
<p>Инженер</p>
<p>Поставщик (Генеральный поставщик)</p>
<p>Подрядчик (Генеральный подрядчик, Субподрядчик)</p>
<p>Консультанты</p>
<p>Руководитель проекта</p>
<p>Команда проекта</p>
<p><strong>АРМ </strong></p>
<p><strong>сотрудника, отвечающего за взаимодействие с ответственным исполнителем муниципальной программы по вопросам реализации проекта в рамках заключенного контракта</strong></p>
<p>Банк</p>
<p>Площадка под компактную жилищную застройку в сельском населенном пункте муниципального района субъекта Российской Федерации</td>
<td>Официальный <strong>сайт</strong> местной администрации в сети «Интернет»</p>
<p>сервис «личный кабинет»</p>
<p>с доступом к</p>
<p>сервисным подсистемам системы «Электронный бюджет»</p>
<p><strong>Основные сервисные подсистемы:</strong></p>
<p>а) бюджетного планирования;</p>
<p>б) управления расходами;</p>
<p>в) управления доходами;</p>
<p>г) управления денежными средствами;</p>
<p>д) управления закупками;</p>
<p>е) управления государственным долгом и финансовыми активами;</p>
<p>ж) управления нефинансовыми активами;</p>
<p>з) управления оплатой труда;</p>
<p>и) финансового контроля;</p>
<p>к) ведения нормативной справочной информации;</p>
<p>л) учета и отчетности;</p>
<p>м) информационно-аналитического обеспечения.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"></td>
<td rowspan="2"></td>
<td colspan="3"></td>
<td rowspan="2"></td>
<td colspan="3"></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"></td>
<td colspan="3"></td>
<td colspan="3"></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>4 Выводы</strong></p>
<p>Цель третьего этапа НИР – изучение и уточнение сущности и структуры объекта НИР с позиции требований действующего отечественного законодательства в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности на всех стадиях его жизненного цикла достигнута.</p>
<p>При изучении и анализе приведенных в настоящем отчете документов определено следующее.</p>
<p>С точки зрения строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку под проектом комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельской местности понимается комплексное освоение земельных участков в границах сельского населенного пункта в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории этой компактной застройки.</p>
<p>Социальная и инженерная инфраструктура на селе должна развиваться в соответствии с комплексным развитием территорий, включающим в себя развитие сельскохозяйственного производства, поэтому муниципальными образованиями в субъектах Российской Федерации проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности рассматриваются как инвестиционные строительные проекты, которые реализуются в местах ускоренного развития агропромышленного комплекса, т.е. там, где внедряются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса.</p>
<p>Проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности направлены на повышение уровня обеспеченности населения объектами социально-культурной сферы и оснащенности жилищного фонда инженерной инфраструктурой.</p>
<p>Поэтому, как правило, обязательной частью проектов комплексной застройки являются объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства. В зависимости от наличия и технического состояния действующих в населенном пункте объектов социальной инфраструктуры в состав проекта может быть включено строительство новых или реконструкция существующих объектов социального назначения.</p>
<p>Определены три категории проектов в зависимости от планируемого объема компактной жилищной застройки:</p>
<p>первая категория &#8212; планируемый объем жилищной застройки от 10 до 19 домов;</p>
<p>вторая категория &#8212; планируемый объем жилищной застройки от 20 до 49 домов;</p>
<p>третья категория &#8212; планируемый объем жилищной застройки от 50 домов и более.</p>
<p>В соответствии с требованиями государственной программы, направленной на развитие сельских территорий, для включения проекта в состав программного мероприятия «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах», отбираются проекты уже находящиеся в процессе реализации (по крайней мере проектная документация должна быть разработана и иметь положительное заключение на правильность составления сметы) и соответствующие следующим критериям и показателям оценки социально-экономической эффективности реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, представленным в Таблице № 1</p>
<p>Таблице № 1</p>
<p>Критерии и показатели оценки социально-экономической эффективности реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Критерии</td>
<td>Показатели оценки</td>
</tr>
<tr>
<td>Комплексность</td>
<td>обеспечение территории жилищной застройки объектами инженерной инфраструктуры, социально-культурной сферы</td>
</tr>
<tr>
<td>Компактность</td>
<td>ограничение территории реализации проекта границами сельского населенного пункта и обеспечение транспортной (пешеходной) доступности объектов социально-культурной сферы</td>
</tr>
<tr>
<td>Взаимосвязь проекта с развитием агропромышленного комплекса (далее &#8212; АПК)</td>
<td>соответствие решаемой задачи при реализации проекта приоритетам развития АПК, определенным государственной программой, в части создания необходимых условий жизнедеятельности специалистов и рабочих кадров организаций АПК</td>
</tr>
<tr>
<td>Экономичность</td>
<td>минимизация затрат на реализацию проекта за счет осуществления реконструкции имеющейся в сельском населенном пункте социально-инженерной инфраструктуры, применения современных ресурсо-, энергосберегающих технологий строительства, использования местных строительных материалов и изделий стройиндустрии</td>
</tr>
<tr>
<td>Качество и оригинальность архитектурно-планировочной организации застройки</td>
<td>соответствие объектов, строительство которых предполагается осуществлять в рамках проекта, местным природным условиям, демографическому составу населения, национально-бытовым традициям и современным требованиям архитектурно-планировочных решений</td>
</tr>
<tr>
<td>Социально-экономическая эффективность</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Финансовая обеспеченность</td>
<td>наличие финансового обеспечения проекта за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников в объемах, достаточных для реализации проекта с учетом субсидии</td>
</tr>
<tr>
<td>Соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области землеустройства и градостроительной деятельности</td>
<td>наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, выделенный для реализации проекта, генерального плана с указанием границ комплексной застройки</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Можно утверждать, что это государственный проект, ибо он инициирован и реализуется в рамках государственных программ «Устойчивое развитие сельских территорий», а с 2020 года в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и поэтому он должен быть надежным достаточно безрисковым проектом, характеризующимся высокой вероятностью получения гарантируемого результата (так как выпол­няется по государственному заказу).</p>
<p>Он должен проектироваться и реализовываться при неукоснительном соблюдении требований законодательства Российской Федерации в области землеустройства и градостроительной деятельности.</p>
<p>Это социальный проект, ибо он ориентирован на решение проблем, связанных с созданием благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на сельских территориях.</p>
<p>Это социально ориентированный инвестиционный проект, основанный на долгосрочных инвестициях (долевом финансировании проекта из бюджетов муниципального, регионального и федерального уровней со сроком вложения инвестиций, в общем случае, более трех лет). Цель подобных инвестиций &#8212; обеспечение определенного социального преимущества. В данном конкретном случае они ориентированы на решение проблем, связанных с созданием благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на сельских территориях. Проекты такого рода носят априори затратный характер для хозяйствующего субъекта, что в принципе, не исключает достижение косвенного экономического эффекта. Поэтому, к сожалению, в подавляющем большинстве случаев, они и в значительной степени софинансируются государством.</p>
<p>Инвестиции при этом должны быть экономически обоснованными и целесообразными, в каждом конкретном случае иметь определенный срок и заранее установленные объёмы.</p>
<p>Для обоснования экономической целесообразности, объёма и сроков осуществления прямых инвестиций в определённый объект необходима проектно-сметная документация, составленная с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области землеустройства и градостроительной деятельности (наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, выделенный для реализации проекта, генерального плана с указанием границ комплексной компактной застройки) и в соответствии с требованиями действующих стандартов строительной отрасли, либо бизнес-план инвестиционного проекта.</p>
<p>Это укрупненный инвестиционный проект т.к. предельные значения стоимости проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности оцениваются от 100 млн. рублей.</p>
<p>Это строительный комплексный проект, ибо он состоит (взаимоувязано включает в себя), в общем случае несколько, достаточно самостоятельных проектов, связанных с инженерной подготовкой площадки под компактную жилищную застройку, непосредственно со строительством и реконструкцией объектов социальной и культурной сферы (дошкольные и общеобразовательные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки), а также с обеспечением уличного освещения, строительством улично-дорожной сети, а также благоустройством (в том числе озеленением) площадки под компактную жилищную застройку. Таким образом, это государственный социальный укрупненный инвестиционный строительный проект.</p>
<p>С позиции действующего отечественного законодательства в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности мы рассматриваем программное мероприятие «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» входящее в ведомственный проект «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях» направления (подпрограммы) «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»</p>
<p>В рамках программного мероприятия «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» рассматривается лишь часть отобранного проекта, предусматривающая строго определенный перечень работ, финансирование выполнения которых берет на себя государство в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях, а именно:</p>
<p>инженерную подготовку площадки под компактную жилищную застройку;</p>
<p>строительство и реконструкцию объектов социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);</p>
<p>обеспечение уличного освещения, строительство улично-дорожной сети, а также благоустройство (в том числе озеленение).</p>
<p>Ежегодно приказом Минсельхоза России утверждаются предельные значения стоимости проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. В таблице № 2 приведены предельные значения стоимости проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности по годам за период 2015 – 2020 годов</p>
<p>Таблица № 2</p>
<p>Предельные значения стоимости проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности по годам за период 2015 – 2020 годов</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Планируемый объем жилищной застройки в рамках проектов</td>
<td>22015 год</td>
<td>22016 год</td>
<td>22017 год</td>
<td>22018 год</td>
<td>22019 год</td>
<td>22020 год</td>
</tr>
<tr>
<td>I категория &#8212; не менее 10 домов</td>
<td>990 млн. руб.</td>
<td>996 млн. руб.</td>
<td>1101 млн. руб.</td>
<td>9106 млн. руб.</td>
<td>9111 млн. руб.</td>
<td>9115 млн. руб.</td>
</tr>
<tr>
<td>II категория &#8212; не менее 20 домов</td>
<td>1149 млн. руб.</td>
<td>1159 млн. руб.</td>
<td>1168 млн. руб.</td>
<td>1176 млн. руб.</td>
<td>1185 млн. руб.</td>
<td>1192 млн. руб.</td>
</tr>
<tr>
<td>III категория &#8212; не менее 50 домов</td>
<td>3330 млн. руб.</td>
<td>3353 млн. руб.</td>
<td>3372 млн. руб.</td>
<td>3389 млн. руб.</td>
<td>3408 млн. руб.</td>
<td>3424 млн. руб.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Софинансирование жилищного строительства в рамках проектов комплексной застройки не предусмотрено. Строительство жилых домов осуществляется за счет собственных (заемных) средств застройщиков или с привлечением средств государственной поддержки в рамках государственных программ, направленных на развитие сельских территорий.</p>
<p>В Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях указывается, что проект комплексной застройки считается реализованным при завершении строительства и вводе в действие объектов, входящих в состав проекта.</p>
<p>Однако, в данном случае, государство (в лице федеральных органов исполнительной власти) несет ответственность только за целевое использование средств федерального бюджета, вложенных в проект в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий и отвечает за определенные виды и объемы строительных работ в рамках выделенных субсидий.</p>
<p>Поэтому вопрос о полном завершении инвестиционных строительных проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» перед федеральными органами исполнительной власти не стоит.</p>
<p>Аналогичная ситуация складывается и на региональном уровне, где порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в субъекте Российской Федерации на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в рамках мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации, направленных на развитие сельских территорий аналогичен федеральным. Также определено, что:</p>
<p>субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований:</p>
<p>за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, в размере, не превышающем 95 процентов от суммы общего объема финансирования, на реализацию проектов комплексной застройки, предусматривающих:</p>
<p>инженерную подготовку площадки под компактную жилищную застройку;</p>
<p>строительство и реконструкцию объектов социальной и культурной сферы (дошкольные и общеобразовательные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);</p>
<p>обеспечение уличного освещения, строительство уличных дорог и тротуаров, озеленение.</p>
<p>Поэтому вопрос о полном завершении инвестиционных строительных проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие сельских территорий на территориях субъектов Российской Федерации перед региональными органами исполнительной власти не сто</p>
<h2><a id="post-5528-_Toc31004041"></a><a id="post-5528-_Toc26124651"></a>ЭТАП 4. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ. ВЫРАБОТКА ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ДОКАЗАТЕЛЬНОЙ ПОЗИЦИИ В ОПРЕДЕЛЕНИИ (УТОЧНЕНИИ) ЭТАПОВ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА КОМПАКТНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ЗАСТРОЙКИ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ</h2>
<h3><a id="post-5528-_Toc31004043"></a>ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ</h3>
<p>В настоящем отчете используются следующие основные понятия с соответствующими определениями:</p>
<p><strong>бюджет проекта: </strong>Документ, содержащий общую сумму финансовых средств, используемых проектом, распределенных по статьям и временным периодам;</p>
<p><strong>выгоды проекта: </strong>Комплекс определенных положительных результатов и/или эффектов, получаемых в ходе выполнения и в результате реализации проекта;</p>
<p><strong>линейные объекты</strong> &#8212; линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;</p>
<p><strong>объект капитального строительства</strong> &#8212; здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);</p>
<p><strong>площадка под реализацию проекта комплексной застройки</strong> на сельских территориях представляют собой в общем виде совокупность земельных участков и отводов, выделенных в границах населенных пунктов, в соответствии с проектом планировки территории для строительства объектов капитального строительства, в том числе линейных и благоустройства (включая озеленение);</p>
<p><strong>проект комплексной застройки на сельских территориях (Комплексный проект) </strong>представляет собой совокупность проектной документации объектов капитального строительства, включая линейные, благоустройства и озеленения, разработанной в соответствии с нормативно-правой базой и предназначенной для строительства жилья, объектов социальной и культурной сферы и благоустройства в соответствии с градостроительными регламентами;</p>
<p><strong>проектная документация</strong> &#8212; документация, содер­жащая материалы в текстовой и графической форме и определяющую архитек­турные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, капитального ремонта;</p>
<p><strong>реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях</strong> представляет собой процесс, в результате которого в полной комплектации обеспечено выполнение:</p>
<ul>
<li>строительства объектов капитального строительства – индивидуальной жилой и блокированной компактной жилищной застройки;</li>
<li>строительство и реконструкция объектов капитального строительства социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);</li>
<li>строительство линейных объектов капитального строительства инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;</li>
<li>благоустройство и озеленение территории;</li>
</ul>
<p><strong>сельские поселения</strong> &#8212; один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;</p>
<p><strong>сельские территории</strong> &#8212; территории сельских поселений и межселенные территории;</p>
<p><strong>строительство</strong> &#8212; создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);</p>
<p><strong>субсидия</strong> — межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях софинансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета (Бюджетный кодекс РФ);</p>
<p><strong>территориальное планирование</strong> &#8212; планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;</p>
<p><strong>устойчивое развитие сельских территорий</strong> &#8212; стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель;</p>
<p><strong>устойчивое развитие территорий</strong> &#8212; обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26124652"></a><a id="post-5528-_Toc31004044"></a>ВВЕДЕНИЕ</h3>
<p>Настоящая научно-исследовательская работа выполняется на основании «Перечня тем научно-исследовательских работ, выполняемых высшими учебными заведениями, подведомственными Минсельхозу России, за счет средств федерального бюджета по заказу Минсельхоза России в 2019 году», утвержденного Заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации И.В. Лебедевым 21.02.2019 г. и «Тематического плана-задания на выполнение научно-исследовательских работ ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» по заказу Минсельхоза России за счет средств федерального бюджета на 2019 г.», утвержденного решением Ученого совета ГУЗ от 27.02.2019 г. (протокол № 8), Приказа ректора Государственного университета по землеустройству № 1077 от 18.03.2019 г., в рамках Договора № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г. и Подрядного контракта с временным трудовым (творческим) коллективом ВТК от 00.03.2019 г. в соответствии с требованиями, определенными Техническим заданием на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 1 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.) и Календарного плана работ на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 2 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.)</p>
<p>Государственным заказчиком работы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.</p>
<p>Исполнителем &#8212; ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».</p>
<p>Объект НИР – проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет НИР <strong>– </strong>реализация проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.</p>
<p>Цель НИР &#8212; разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Цель четвертого этапа НИР – выработка для целей разрабатываемых рекомендаций доказательной позиции в определении (уточнении) этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Основная задача четвертого этапа НИР – представить последовательность этапов жизненного цикла проекта, позволяющая определить комплект необходимой и достаточной проектно-сметной, разрешительной и отчетной документации, соответствующих этапов и стадий жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах при различных вариантах состава комплексного проекта.</p>
<p>Исходными данными для четвертого этапа НИР являлись материалы, полученные в результате выполнения предыдущих этапов.</p>
<p>Планируемый уровень научно-технической разработки имеет прикладное значение и, возможно какие-то идеи будут использоваться в дальнейшем при применении программно-целевых или программно-проектных механизмов реализации подобных проектов.</p>
<h1></h1>
<h3><a id="post-5528-_Toc25417132"></a><a id="post-5528-_Toc26124653"></a><a id="post-5528-_Toc31004045"></a>1 Комплексное устойчивое развитие территорий и проекты для обеспечения строительства комплексной застройки</h3>
<h4><a id="post-5528-_Toc26124654"></a><a id="post-5528-_Toc31004046"></a>1.1 Общие положения</h4>
<p>В Градостроительном кодексе Российской федерации дано определение деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. Это осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.</p>
<p>Следовательно, комплексное и устойчивое развитие территорий это процесс преобразования существующего состояния территории на основе документации по планировке территории, проектно-сметной документации объектов капитального строительства, обосновывающих их перспективное размещение, строительство и реконструкцию с целью эффективного использования территории, экологоориентированного и энергоэффективного обеспечения жизнедеятельности граждан.</p>
<p>В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной постановление Правительства РФ от 30.11.2010, № 2136-р, и Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной <a href="http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70761426/#0" target="_blank" rel="noopener">распоряжением</a> Правительства РФ от 2 февраля 2015 г. № 151-р, и дается определение <strong>устойчивого развития сельских территорий,</strong> подразумевающее стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.</p>
<p>Применительно к конкретной сельской территории оно развито в соответствующих актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.</p>
<p>Основываясь на нормативно-правовой базе органов государственной власти Российской Федерации, определивших свойства комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских поселениях, исходя из которых определим само понятие.</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26124655"></a><a id="post-5528-_Toc31004047"></a>2 Основные понятия и определения</h3>
<p><strong>Комплексное обустройство сельских поселений</strong> &#8212; обеспеченность в границах сельских поселений высокого уровня:</p>
<ol>
<li>Комплексности за счет интеграции различных видов объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры.</li>
<li>Компактности за счет плотности жилищной застройки с минимальными размерами земельных участков для различных видов жилья, установленных органами местного самоуправления.</li>
<li>Инженерной (дороги, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение) и социальной (детские сады, школы, клубы, фельдшерско-акушерские пункты, открытые спортивные площадки, благоустройство и др.) инфраструктуры.</li>
<li>Взаимодействия с близлежащими предприятиями агропромышленного комплекса;</li>
<li>Современных экологоориентированных, ресурсо- и энергосберегающих технологий в области строительства и конструкционных материалов, эксплуатации объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры.</li>
<li>Экономичности и социально-экономической эффективности.</li>
</ol>
<h4><a id="post-5528-_Toc25417134"></a><a id="post-5528-_Toc26124656"></a><a id="post-5528-_Toc31004048"></a>1.2 Комплексность объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры и проекты комплексной застройки.</h4>
<h5><a id="post-5528-_Toc25417135"></a>1.2.1 Комплексность объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры</h5>
<p>Комплексность подразумевает наличие (в различном сочетании на территории населенного пункта) объектов капитального строительства в виде различных видов жилья, объектов промышленного и производственного, социального и культурно бытового, коммунального и другого назначения. Для обеспечения их функционирования необходимы объекты инженерной инфраструктуры, которые являются линейными объектами капитального строительства.</p>
<p>Следовательно, для обеспечения комплексности необходима линейка документации по планировке территории, определяющая местоположение объектов капитального строительства в границах населенного пункта и линейка документации на объекты капитального строительства.</p>
<h5><a id="post-5528-_Toc25417136"></a>1.2.3 Компактность застройки.</h5>
<p>Для различных видов объектов капитального строительства определяются минимальные и максимальные площади участков, необходимых для их эффективной эксплуатации. Такие необходимые габариты и площади могут устанавливаться с помощью нормативных рекомендательных документов и градостроительных регламентов.</p>
<p>Компактность достигается за счет плотности жилищной застройки с минимальными размерами земельных участков, в частности, необходимых для эксплуатации различных видов индивидуального и блокированного жилья, комфортного проживания граждан и эксплуатации других объектов капитального строительства.</p>
<h5>1.2.4 Высокий уровень инженерной и социальной инфраструктур.</h5>
<p>Высокий уровень инженерной инфраструктуры достигается за счет рационального размещения линейных объектов капитального строительства и сооружений, для эффективного с минимальными затратами обслуживания объектов капитального строительства.</p>
<p>Высокий уровень социальной инфраструктуры подразумевает размещение объектов капитального строительства социальной инфраструктуры, когда эти объекты обеспечивают обслуживание максимальное количество населения, при минимальных<strong>, </strong>нормативами установленных, радиусах обслуживания.</p>
<h5>1.2.5 Высокий уровень взаимодействия с близлежащими предприятиями агропромышленного комплекса</h5>
<p>Такое взаимодействие означает минимально допустимое расположение комплексной застройки в сельских населенных пунктах от предприятий агропромышленного комплекса с учетом различных ограничений и минимальные затраты для строительства автомобильных дорог между территориями комплексной застройки и предприятиями агропромышленного комплекса.</p>
<p><strong>1.2.5 Высокий уровень современных экологоориентированных, ресурсо- и энергосберегающих технологий в области строительства и конструкционных материалов, эксплуатации объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры</strong></p>
<p>Этот уровень достигается за счет инновационных технологий в строительстве объектов капитального строительства, включая линейные, в обеспечении экологичности конструкционных (строительных материалов и конструкций), уменьшении и экономически эффективном потребления водных ресурсов и энергоносителей, благоустройстве территории создающем запоминающийся облик сельских поселений.</p>
<p>Использование этих свойств комплексной застройки, а также эстетический уровень объектов капитального строительства и благоустройства территории, включая озеленений можно будет утверждать, что реализованные проекты комплексной застройки будут социально значимы и экономически эффективны.</p>
<p>Исходя из этого, можно утверждать, что проекты комплексной застройки сельских территорий представляют собой Комплексный проект, рассматриваемый как совокупность взаимосвязанные проектов планировки территорий и архитектурно-строительных проектов, выполненных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 (ред. от 21.04.2018) «О составе разделов проектной докумен­тации и требованиях к их содержанию».</p>
<h1></h1>
<h3><a id="post-5528-_Toc26124657"></a><a id="post-5528-_Toc31004049"></a><strong>2 Проект комплексного обустройства площадок под компактную жилищную</strong> застройку на сельских территориях (проекты комплексной застройки)</h3>
<h4><a id="post-5528-_Toc25417138"></a><a id="post-5528-_Toc26124658"></a><a id="post-5528-_Toc31004050"></a>2.1 Проекты комплексной застройки и документация, необходимая для реализации проектов комплексной застройки</h4>
<p>Проекты комплексной застройки представляют конкретные проекты, разрабатываемые для определенных территориальных зон сельских населенных пунктов с соответствующими градостроительными регламентами для конкретных объектов капитального строительства.</p>
<p><strong>Проект комплексной застройки на сельских территориях (Комплексный проект) </strong>представляет собой совокупность проектной документации объектов капитального строительства, включая линейные, благоустройства и озеленения, разработанной в соответствии с нормативно-правой базой и предназначенной для строительства жилья, объектов социальной и культурной сферы и благоустройства в соответствии с градостроительными регламентами.</p>
<p>Комплексный проект в соответствии с градостроительными регламентами может включать проекты:</p>
<p>Объектов капитального строительства индивидуальной жилищной застройки;</p>
<p>Объектов капитального строительства блокированной жилищной застройки;</p>
<p>Объектов капитального строительства социальной и культурной сферы:</p>
<ul>
<li>дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;</li>
<li>амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;</li>
<li>учреждений культурно-досугового типа;</li>
<li>спортивных сооружений и площадок;</li>
</ul>
<p>Линейных объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры, необходимые для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию:</p>
<ul>
<li>сети, сооружения и оборудование водоснабжения;</li>
<li>сети, сооружения и оборудование водоотведения;</li>
<li>сети, сооружения и оборудование газоснабжения;</li>
<li>сети, сооружения и оборудование электроснабжения;</li>
<li>сети, сооружения и оборудование теплоснабжения;</li>
<li>дороги.</li>
</ul>
<p>Благоустройства и озеленения.</p>
<p><strong>Площадка под реализацию проекта комплексной застройки</strong> на сельских территориях представляют собой в общем виде совокупность земельных участков и отводов, выделенных в границах населенных пунктов, в соответствии с проектом планировки территории для строительства объектов капитального строительства, в том числе линейных и благоустройство (включая озеленение).</p>
<p><strong>Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях</strong> представляет собой процесс, в результате которого в полной комплектации обеспечено выполнение:</p>
<ul>
<li>строительства объектов капитального строительства – индивидуальной жилой и блокированной компактной жилищной застройки;</li>
<li>строительство и реконструкция объектов капитального строительства социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);</li>
<li>строительство линейных объектов капитального строительства инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;</li>
<li>благоустройство и озеленение территории.</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc25417139"></a><a id="post-5528-_Toc26124659"></a><a id="post-5528-_Toc31004051"></a>2.2 Комплексное развитие сельских территорий</h4>
<p>Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 № 696 принята государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации. Программой предусмотрено субсидирование направлений реализации программы из государственного бюджета.</p>
<p>Программой предусматривается по определенным в приложениях программы правилам:</p>
<p>1. Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (Приложение № 3);</p>
<p>2. Предоставление распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения (Приложение № 4);</p>
<p>3. Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий (Приложение 7);</p>
<p>4. Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях (Приложение 8).</p>
<p>Сравнивая мероприятия в программах, подлежащие субсидированию, можно сделать следующие выводы:</p>
<p>1 Финансирование объектов капитального строительства – индивидуальных жилых и блокированных домов может осуществляться в соответствии с правилами приложений 3 и 4.</p>
<p>2 Финансирование объектов инженерной инфраструктуры на сельских территориях (поселения и межселенные территории) для компактной застройки: газоснабжение, водоснабжение может осуществляться в соответствии с правилами приложения 8.</p>
<p>3 Финансирование благоустройства может осуществляться в соответствии с правилами приложений 7 и 8 при условии, что все территории подлежащие благоустройству разные.</p>
<p>4 Финансирование строительства и реконструкции объектов социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки) и инженерной подготовки площадки под компактную жилищную застройку может осуществляться в соответствии с правилами приложения 8.</p>
<p>Исходя из выше изложенного, можно сделать следующие выводы:</p>
<p>1 Проект комплексной застройки на сельских территориях при условии отбора на региональном и федеральном уровнях, может быть реализован за счет консолидированных субсидий федерального, субъекта федерации и муниципального уровней, а также внебюджетных поступлений в рамках государственно-частного партнерства при условии наличия проектно сметной документации на объекты капитального строительства, в том числе линейные. Соответствующую долю государственных субсидий в реализацию проекта определяют по вышеназванным правилам и предоставляют уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Доля муниципальных субсидий также формируется в соответствии с этими правилами и определяется органами местного самоуправления. Объем внебюджетных инвестиций определяется в рамках государственно-частного партнерства.</p>
<p>2 Проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку может быть разбит на фазы, этапы и стадии и соответствующую им проектную документацию для реализации и субсидирования по правилам предоставления субсидий.</p>
<p>3 Проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку может реализовываться по фазам, этапам и стадиям на основе проектной документации в соответствии с установленными правилами (приложения 3,4, 7 и 8) и объектами финансирования, определенными этими правилами.</p>
<p>4 Совокупность реализованных этапов и стадий проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку будет представлять собой законченные и введенные в эксплуатацию объекты капитального строительства.</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc25417140"></a><a id="post-5528-_Toc26124660"></a><a id="post-5528-_Toc31004052"></a>2.3 Субсидирование проектов комплексной застройки</h4>
<p>В приложение № 8 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» установлены «<strong>Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях».</strong></p>
<p><strong>В правилах констатируется, что с</strong>убсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с реализацией государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и (или) с предоставлением соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, предусматривающих следующие мероприятия:</p>
<p>а) развитие газификации (распределительные газовые сети) и водоснабжения (локальные водопроводы) на сельских территориях;</p>
<p>б) реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях (далее &#8212; <strong>проекты комплексной застройки</strong>), предусматривающих:</p>
<ul>
<li>инженерную подготовку площадки под компактную жилищную застройку;</li>
<li>строительство и реконструкцию объектов социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);</li>
<li>обеспечение уличного освещения, строительство улично-дорожной сети, а также благоустройство (в том числе озеленение).</li>
</ul>
<p>Правилами установлено, что субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:</p>
<p>а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;</p>
<p>б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии, и порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;</p>
<p>в) заключение соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, до которого как получателя средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее &#8212; соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.</p>
<p>При этом, критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие:</p>
<p>а) реестра объектов инженерного обустройства на сельских территориях и проектов комплексной застройки, размещенных вблизи с созданными (создающимися) объектами агропромышленного комплекса, в соответствии с документами территориального планирования, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее &#8212; реестр).</p>
<p>б) заявки на предоставление субсидии на очередной финансовый год и плановый период, форма которой устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее &#8212; заявка);</p>
<p>в) информации об инвестиционных проектах в сфере агропромышленного комплекса на сельских территориях субъекта Российской Федерации, на которых планируется реализация указанных мероприятий а) и б). Форма указанной информации устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.</p>
<p>Позиция правил по развитию газификации (распределительные газовые сети) и водоснабжения (локальные водопроводы) на сельских территориях учитывает также строительство этих линейных объектов капитального строительства в поселениях, так как сельские территории включают территории поселений и межселенные территории.</p>
<p>Поэтому в рамках проведенных исследований состава и содержания проектов комплексной застройки и состава и содержания объектов и компонент проекта мероприятия определенного в приложении 8 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:</p>
<p>1 Инженерная подготовка площадки под компактную жилищную застройку имеет соответствующий комплект документации, стоимость которого определяется в главе 1 сводного сметного расчета на объект капитального строительства (индивидуальная и/или блокированная жилищная застройка) и является одним из этапов реализации проекта объекта капитального строительства;</p>
<p>2 Линейные объекты капитального строительства газификации (распределительные газовые сети) и водоснабжения (локальные водопроводы) реализуются в соответствии с проектно-сметной документацией;</p>
<p>3 Строительство и реконструкция объектов социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки) осуществляется на основе проектной и рабочей документации, которые могут быть введены в эксплуатацию при условии подключения к коммуникациям инженерной инфраструктуры;</p>
<p>4 Линейные объекты капитального строительства: уличное освещение, улично-дорожная сеть, реализуются на основе проектно-сметной документации, которые могут быть введены в эксплуатацию.</p>
<p>5 Работы по благоустройству и озеленению территории могут быть также выполнены на основе проектно-сметной документации.</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc25417142"></a><a id="post-5528-_Toc26124661"></a><a id="post-5528-_Toc31004053"></a>2.4 Спецификация проектной и проектно-сметной документации, обеспечивающий полную реализацию проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях.</h4>
<p>Для обеспечения полной реализации проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях необходимо застройщику (инвестору, заказчику) иметь следующую документацию:</p>
<p>1 Прошедший экспертизу, общественные слушания и утвержденный органами местного самоуправления Проект планировки территории под компактную жилищную застройку.</p>
<p>2 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) Проектная и рабочая документация на объект капитального строительства &#8212; индивидуальная и/или блокированная жилищная застройка (10, 20 и 50 домов);</p>
<p>2 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) Проектная и рабочая документация на объекты капитального строительства:</p>
<ul>
<li>здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;</li>
<li>здания амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;</li>
<li>здания учреждений культурно-досугового типа;</li>
<li>спортивные сооружения.</li>
</ul>
<p>4 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) Проектная и рабочая документация на линейные объекты капитального строительства:</p>
<ul>
<li>сети, сооружения и оборудование водоснабжения;</li>
<li>сети, сооружения и оборудование водоотведения;</li>
<li>сети, сооружения и оборудование газоснабжения;</li>
<li>сети, сооружения и оборудование электроснабжения;</li>
<li>сети, сооружения и оборудование теплоснабжения;</li>
</ul>
<p>Дороги для обслуживания индивидуальных и блокированных жилых домов, объектов социального назначения.</p>
<p>5 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) проектно-сметная документация по благоустройству и озеленению территории.</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc25417143"></a><a id="post-5528-_Toc26124662"></a><a id="post-5528-_Toc31004054"></a>2.5 Комплект документации, обеспечивающей реализацию мероприятия программы по реализации проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях.</h4>
<p>Для обеспечения мероприятия по реализации проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях застройщику (инвестору, заказчику) необходимо иметь следующую документацию:</p>
<p>1 Прошедший экспертизу, общественные слушания и утвержденный органами местного самоуправления Проект планировки территории под компактную жилищную застройку.</p>
<p>2 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) Проектная и рабочая документация на объект капитального строительства &#8212; индивидуальная и/или блокированная жилищная застройка (10, 20 и 50 домов);</p>
<p>2 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) Проектная и рабочая документация на объекты капитального строительства:</p>
<ul>
<li>здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;</li>
<li>здания амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;</li>
<li>здания учреждений культурно-досугового типа;</li>
<li>спортивные сооружения.</li>
</ul>
<p>4 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) проектная и рабочая документация на линейные объекты капитального строительства для функционирования жилой и социальной застройки:</p>
<ul>
<li>сети и сооружения водоснабжения;</li>
<li>сети и сооружения газоснабжения;</li>
<li>сети и сооружения электроснабжения в части обеспечения уличного освещения;</li>
<li>дороги для обслуживания индивидуальных и блокированных жилых домов и объектов социального назначения.</li>
</ul>
<p>5 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) проектно-сметная документация по благоустройству и озеленению территории.</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc25417144"></a><a id="post-5528-_Toc26124663"></a><a id="post-5528-_Toc31004055"></a>2.6 Проекты для реализации проекта комплексной застройки на сельских территориях.</h4>
<p>Проекты для реализации комплексной застройки в сельских населенных пунктах могут выполняться в двух вариантах:</p>
<p>1 вариант &#8212; полный набор объектов капитального строительства, включая линейные с благоустройством и озеленением территории;</p>
<p>2 вариант – усеченный, в котором могут отсутствовать объекты социального назначения.</p>
<p>Вариант наличия только объектов социального назначения с благоустройством и озеленением территории не рассматривается, так как этот вариант не удовлетворяет требованиям наименования «комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях» из-за отсутствия в этом варианте компактной жилищной застройки.</p>
<p>Поэтому для 1 варианта будет использоваться следующий комплект документации:</p>
<p>1 Прошедший экспертизу, общественные слушания и утвержденный органами местного самоуправления Проект планировки территории под компактную жилищную застройку.</p>
<p>2 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) Проектная и рабочая документация на объект капитального строительства &#8212; индивидуальная и/или блокированная жилищная застройка (10, 20 и 50 домов);</p>
<p>2 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) Проектная и рабочая документация на объекты капитального строительства:</p>
<ul>
<li>здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;</li>
<li>здания амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;</li>
<li>здания учреждений культурно-досугового типа;</li>
<li>спортивные сооружения.</li>
</ul>
<p>4 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) проектная и рабочая документация на линейные объекты капитального строительства для обслуживания жилой и социальной застройки:</p>
<ul>
<li>сети и сооружения водоснабжения;</li>
<li>сети и сооружения газоснабжения;</li>
<li>сети и сооружения электроснабжения в части обеспечения уличного освещения;</li>
<li>дороги для обслуживания индивидуальных и блокированных жилых домов, объектов социального назначения.</li>
</ul>
<p>5 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) проектно-сметная документация по благоустройству и озеленению территории.</p>
<p>Вариант 2 будет включать документацию, имеющую следующий состав:</p>
<p>1 Прошедший экспертизу, общественные слушания и утвержденный органами местного самоуправления Проект планировки территории под компактную жилищную застройку.</p>
<p>2 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) Проектная и рабочая документация на объект капитального строительства &#8212; индивидуальная и/или блокированная жилищная застройка (10, 20 и 50 домов);</p>
<p>3 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) Проектная и рабочая документация на линейные объекты капитального строительства:</p>
<ul>
<li>сети и сооружения водоснабжения;</li>
<li>сети и сооружения газоснабжения;</li>
<li>дороги для обслуживания индивидуальных и блокированных жилых домов, объектов социального назначения.</li>
<li>сети и сооружения электроснабжения в части обеспечения уличного освещения;</li>
</ul>
<p>4 Прошедшая экспертизу, общественные слушания и утвержденная застройщиком (инвестором, заказчиком) проектно-сметная документация по благоустройству и озеленению территории.</p>
<p>Реализация мероприятия в рамках НИР, определенного в Приложении 8 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» включает:</p>
<p>для обеспечения жилой и социальной застройки</p>
<ol>
<li>сети и сооружения водоснабжения;</li>
<li>сети и сооружения газоснабжения;</li>
</ol>
<p>реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях (далее &#8212; <strong>проекты комплексной застройки</strong>), предусматривающих:</p>
<ol>
<li>инженерную подготовку площадки под компактную жилищную застройку;</li>
<li>строительство и реконструкцию объектов социальной и культурной сферы (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);</li>
<li>обеспечение уличного освещения, строительство улично-дорожной сети, а также благоустройство (в том числе озеленение).</li>
</ol>
<p>В связи с этим и вышеизложенными вариантами проектов может реализовываться:</p>
<p>мероприятие, включающее полностью пункты 1, 2,3,4 и 5;</p>
<p>мероприятие, включающее только пункт 1, 2 и 3.</p>
<p>Следует обратить внимание на реализацию пункта 3 и его особенности.</p>
<p>Поскольку органы местного самоуправления являются застройщиком (соинвестором, заказчиком и поставщиком проекта), то под объектом капитального строительства в части подготовки проектной и рабочей документации на индивидуальные и блокированные жилые дома будем понимать совокупность жилых домов (индивидуальных и блокированных) расположенных в территориальной зоне, на которую разработан проект планировки и межевания. При этом совокупность земельных участков (на 10, 20 и 50 жилых домов) согласно проекту межевания представляются единым земельным участком этого объекта капитального строительства.</p>
<p>При этом комплекты проектной и рабочей документации для объектов капитального строительства, включая линейные, будут выполнены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87(с изм. от 06.07.2019 №864) «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».</p>
<p>В рамках реализации проектной и рабочей документации линейных объектов капитального строительства (сети и сооружения водоснабжения, сети и сооружения газоснабжения) осуществляется строительство и ввод объектов в эксплуатацию.</p>
<p>В рамках реализации проектной и рабочей документации (индивидуальные и блокированные жилые дома) будет осуществляться только этап строительства, соответствующий инженерной подготовки площадки под компактную жилищную застройку в Схеме планировочной организации земельного участка в части:</p>
<p>д) обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод;</p>
<p>е) описание организации рельефа вертикальной планировкой;</p>
<p>ж) описание решений по благоустройству территории;</p>
<p>з) зонирование территории земельного участка.</p>
<p>Графическое обеспечение включает следующие чертежи: План организации рельефа, План земляных масс и План покрытий.</p>
<p>Финансирование этапа осуществляется согласно главе 1 сводного сметного расчета стоимости строительства Подготовка территории строительства.</p>
<p>Работы по подготовке территории строительства можно разделить на следующие виды.</p>
<p>1. Отвод земельного участка, в том числе: оформление изъятия или выкупа участка; предоставление и передача участка в собственность или аренду; плата за землю при изъятии (выкупе) земельного участка для строительства или за аренду земельного участка и уплата земельного налога в период строительства и проектирования объекта. Не допускается относить на смету капитального строительства стоимость аренды земельного участка в период эксплуатации.</p>
<p>2. Предпроектные работы,  выдача архитектурно-планировочного задания и выделение красных линий застройки; оплата услуг коммунальных и эксплуатационных организаций но выдаче технических условий на подключение и технологическое присоединение проектируемых объектов к инженерным сетям и коммуникациям; оплата проведения необходимых предварительных согласований по проектным решениям; получение другой необходимой информации. Оплата самих технических условий включается в гл. 9 сводного сметного расчета.</p>
<p>3. Инженерная подготовка строительной площадки, в том числе: обеспечение строительной площадки объектами строительного хозяйства (временными зданиями и сооружениями), разработка геодезической разбивочной основы, расчистка территории от мусора  и планировка местности, отвод поверхностных и грунтовых вод, понижение уровня грунтовых вод.</p>
<p>4. Компенсационные затраты, компенсация владельцу стоимости сносимых строений и насаждений; строительство на другом месте новых объектов взамен сносимых; переселение жильцов из сносимых домов; возмещение землепользователям убытков, причиненных занятием или ограничением использования земельных участков (ст. 57 ЗК РФ), и ущерба, наносимого природной среде.</p>
<p>Работы по благоустройству включают вертикальную планировку территории, устройство дорожек, малых архитектурных форм, посадку деревьев, кустарников, устройство клумб, газонов и др. Часть работ по благоустройству может быть выполнена после сдачи объекта, если строительство заканчивается в зимний период. Стоимость работ по благоустройству определяется локальными и объектными сметными расчетами и включается в гл. 7 сводного сметного расчета сводного сметного расчета стоимости строительства. Работы по поддержанию стройплощадки в благоустроенном состоянии, осуществляется за счет накладных расходов.</p>
<p>Поэтому особенность пункта 1 по инженерной подготовке строительной площадки под компактную жилищную застройку состоит в том, что будет осуществляться реализации часть проектно-сметной документации, которая будет включать:</p>
<ul>
<li>обеспечение строительной площадки объектами строительного хозяйства (временными зданиями и сооружениями),</li>
<li>разработка геодезической разбивочной основы,</li>
<li>расчистка территории от мусора  и планировка местности,</li>
<li>отвод поверхностных и грунтовых вод,</li>
<li>понижение уровня грунтовых вод.</li>
</ul>
<p>подрядчиков для реализации проектов линейных объектов капитального строительства (сети и сооружения водоснабжения, сети и сооружения газоснабжения).</p>
<ul>
<li>Этап инициации застройщиком (инвестором, заказчиком) строительства объекта капитального строительства.</li>
<li>Решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании работ по строительству линейных объектов капитального строительства.</li>
<li>Стадия проведения торгов и выбор подрядчиков строительно-монтажных работ на линейные объекты капитального строительства:</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов;</li>
<li>Объявление о проведении торгов;</li>
<li>Проведение торгов;</li>
<li>Решение о выборе подрядчиков;</li>
<li>Заключение контрактов;</li>
</ul>
<h5><a id="post-5528-_Toc25417147"></a>2.6.1 Этап выбора генподрядчика, подрядчиков реализации проекта комплексной застройки.</h5>
<ul>
<li>Стадия инициации застройщиком (инвестором, заказчиком) строительства объекта капитального строительства.</li>
<li>Решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании работ по строительству объекта капитального строительства</li>
<li>Стадия проведения торгов и выбор генерального подрядчика строительно-монтажных работ:</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов;</li>
<li>Объявление о проведении торгов;</li>
<li>Проведение торгов;</li>
<li>Решение о выборе Генподрядчика;</li>
<li>Заключение контракта;</li>
<li>Стадия проведения торгов и выбор подрядчиков для отвода земельного участка и выполнения специализированных видов строительно-монтажных работ: системы водоснабжения и системы водоотведения, системы электроснабжения, системы газоснабжения, сетей связи, тепловых сетей, систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха:</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов;</li>
<li>Объявление о проведении торгов;</li>
<li>Проведение торгов;</li>
<li>Решение о выборе Застройщиком (инвестором, заказчиком) подрядчиков на отвод земельного участка и для строительства и монтажа системы водоснабжения и системы водоотведения, системы электроснабжения, системы газоснабжения, сетей связи, тепловых сетей, систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха;</li>
<li>Заключение контрактов.</li>
<li>Решение Застройщика (инвестора, заказчика) о начале и сроках строительства.</li>
</ul>
<h5><a id="post-5528-_Toc25417148"></a>2.6.2 Этап строительства объекта капитального строительства по Стадиям.</h5>
<h6>2.6.2.1 Стадия подготовки территории строительства (для индивидуального и блокированного жилья -3, для социальных объектов 4):</h6>
<ul>
<li>Стадия отвода земельного участка (3,4), в том числе:</li>
<li>оформление изъятия или выкупа участка;</li>
<li>предоставление и передача участка в собственность или аренду;</li>
<li>плата за землю при изъятии (выкупе) земельного участка для строительства или за аренду земельного участка и уплата земельного налога в период строительства и проектирования объекта;</li>
<li>Стадия возмещения убытков прежним собственникам земли (3,4);</li>
<li>Стадия инженерной подготовки строительной площадки (3) и (4), в том числе:</li>
<li>обеспечение строительной площадки объектами строительного хозяйства (временными зданиями и сооружениями),</li>
<li>разработка геодезической разбивочной основы,</li>
<li>расчистка территории от мусора  и планировка местности,</li>
<li>отвод поверхностных и грунтовых вод,</li>
<li>понижение уровня грунтовых вод.</li>
</ul>
<h6>2.6.2.2 Стадия формирования объектов подсобного и обслуживающего назначения (3,4).</h6>
<h6>2.6.2.3 Стадия строительства объектов энергетического хозяйства (3,4):</h6>
<ul>
<li>зданий электроподстанций,</li>
<li>трансформаторных подстанций и киосков,</li>
<li>линий электроснабжения.</li>
</ul>
<h6>2.6.2.4 Стадия строительства объектов капитального строительства согласно рабочей документации (4):</h6>
<p>2.6.2.4.1 Здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;</p>
<p>2.6.2.4.2 Здания амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики;</p>
<p>2.6.2.4.3 Здания учреждений культурно-досугового типа;</p>
<p>2.6.2.4.4 Спортивные сооружения.</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>2.6.2.5 Стадия строительства объектов транспортного хозяйства и связи (3,4).</p>
<p>2.6.2.6 Стадия благоустройства и озеленения территории (4).</p>
<p>2.6.2.7 Стадия подготовка эксплуатационных кадров для строящихся объектов капитального строительства (4).</p>
<h5><a id="post-5528-_Toc25417149"></a>2.6.3 Этап строительства линейных объектов капитального строительства по Стадиям.</h5>
<h6>2.6.3.1 Стадия подготовки территории строительства (сетей и сооружений водоснабжения, сетей и сооружений газоснабжения):</h6>
<ul>
<li>Стадия отвода земельного участка (1,2), в том числе:</li>
<li>оформление изъятия или выкупа участка (при необходимости);</li>
<li>предоставление и передача участка в собственность или аренду(при необходимости);</li>
<li>плата за землю при изъятии (выкупе) земельного участка для строительства или за аренду земельного участка и уплата земельного налога в период строительства и проектирования объекта (при необходимости);</li>
<li>Стадия возмещения убытков прежним собственникам земли (1,2) (при необходимости);</li>
<li>Стадия инженерной подготовки строительной площадки (1,2), в том числе:</li>
<li>обеспечение строительной площадки объектами строительного хозяйства (временными зданиями и сооружениями),</li>
<li>разработка геодезической разбивочной основы,</li>
<li>расчистка территории от мусора  и планировка местности,</li>
</ul>
<h6>2.6.3.2 Стадия формирования объектов подсобного и обслуживающего назначения (1,2).</h6>
<h6>2.6.3.3 Стадия строительства объектов энергетического хозяйства (1,2):</h6>
<ul>
<li>линий электроснабжения.</li>
</ul>
<h6>2.6.3.4 Стадия строительства линейных объектов капитального строительства согласно рабочей документации (1,2):</h6>
<h6>2.6.3.5 Стадия строительства объектов транспортного хозяйства и связи (1,2).</h6>
<h6>2.6.3.7 Стадия благоустройства и озеленения территории (1,2).</h6>
<h6>2.6.3.8 Стадия подготовка эксплуатационных кадров для строящихся объектов капитального строительства (1,2).</h6>
<h4><a id="post-5528-_Toc25417150"></a><a id="post-5528-_Toc26124664"></a><a id="post-5528-_Toc31004056"></a>2.7 Этап строительного контроля объектов капитального строительства, включая линейные (1,2,4).</h4>
<ul>
<li>Стадия проведения проверок Подрядчиком, Проектировщиком, Застройщиком;</li>
<li>Акты проверок.</li>
<li>Стадия контроля за устранением замечаний, выявленных в актах проверок.</li>
<li>Акты об устранении замечаний.</li>
</ul>
<h2></h2>
<h4><a id="post-5528-_Toc26124665"></a><a id="post-5528-_Toc31004057"></a>2.8 Этап строительного надзора объекта капитального строительства (1,2,4).</h4>
<ul>
<li>Стадия проведения проверок уполномоченным органом, осуществляющим строительный надзор при участии подрядчика и застройщика.</li>
<li>Акты проверок.</li>
<li>Стадия контроля за устранением замечаний, зарегистрированных в актах проверок<strong>.</strong></li>
<li>Акты об устранении замечаний.</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc25417153"></a><a id="post-5528-_Toc26124666"></a><a id="post-5528-_Toc31004058"></a><a id="post-5528-_Toc25417152"></a>2.9 Этап завершения проекта по строительству линейных объектов капитального строительства (1,2).</h4>
<ul>
<li>Стадия проведения испытаний сетей и сооружений водоснабжения (1)</li>
<li>Стадия проведения испытаний сетей и сооружений газоснабжения (2).</li>
<li>Стадия получения актов результатов испытаний сетей и сооружений для ввода линейных объектов капитального строительства в эксплуатацию (1,2).</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc26124667"></a><a id="post-5528-_Toc31004059"></a>2.10 Этап завершения проекта по строительству объекта капитального строительства (4).</h4>
<ul>
<li>Стадия проведения испытаний инженерного оборудования объектов капитального строительства (4):</li>
<li>Стадия получения актов результатов испытаний инженерного оборудования для ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc25417154"></a><a id="post-5528-_Toc26124668"></a><a id="post-5528-_Toc31004060"></a>2.11 Этап ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию (1,2,4).</h4>
<ul>
<li>Стадия подготовки документации для ввода объектов капитального строительства, в том числе линейных в эксплуатацию.</li>
<li>Стадия контроля-проверки документов, включая устранение замечаний по актам проверок стройконтроля и стройнадзора по объектам капитального строительства, включая линейные.</li>
<li>Акты ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию (4).</li>
<li>Акты ввода линейных объектов капитального строительства в эксплуатацию (1,2).</li>
</ul>
<h4><a id="post-5528-_Toc25417155"></a><a id="post-5528-_Toc26124669"></a><a id="post-5528-_Toc31004061"></a>2.12 Реализация проекта комплексной застройки, включающего только пункт 3 мероприятия.</h4>
<h5><a id="post-5528-_Toc25417156"></a>2.12.1 Выбор генподрядчика, подрядчиков реализации проекта комплексной застройки.</h5>
<ul>
<li>Стадия инициации застройщиком (инвестором, заказчиком) строительства объекта капитального строительства.</li>
<li>Решение застройщика (инвестора, заказчика) о финансировании работ по строительству объекта капитального строительства</li>
<li>Стадия проведения торгов и выбор генерального подрядчика строительно-монтажных работ:</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов;</li>
<li>Объявление о проведении торгов;</li>
<li>Проведение торгов;</li>
<li>Решение о выборе Генподрядчика;</li>
<li>Заключение контракта;</li>
<li>Стадия проведения торгов и выбор подрядчиков для отвода земельного участка:</li>
<li>Подготовка документации по проведению торгов;</li>
<li>Объявление о проведении торгов;</li>
<li>Проведение торгов;</li>
<li>Решение о выборе Застройщиком (инвестором, заказчиком) подрядчиков на отвод земельного участка и для</li>
<li>Заключение контракта.</li>
<li>Решение Застройщика (инвестора, заказчика) о начале и сроках строительства.</li>
</ul>
<h5><a id="post-5528-_Toc25417157"></a>2.12.2 Стадия инженерной подготовки строительной площадки (3), в том числе:</h5>
<ul>
<li>обеспечение строительной площадки объектами строительного хозяйства (временными зданиями и сооружениями),</li>
<li>разработка геодезической разбивочной основы,</li>
<li>расчистка территории от мусора  и планировка местности,</li>
<li>отвод поверхностных и грунтовых вод,</li>
<li>понижение уровня грунтовых вод.</li>
</ul>
<p>Результат выполнения &#8212; акт выполненных работ по инженерной подготовке строительной площадки.</p>
<h1></h1>
<h2><a id="post-5528-_Toc26101968"></a>ЭТАП 5. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ. РАЗРАБОТКА СТРУКТУРЫ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ОПРЕДЕЛЕННЫМИ ЭТАПАМИ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА КОМПАКТНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ЗАСТРОЙКИ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ</h2>
<h3>ВВЕДЕНИЕ</h3>
<p>Настоящая научно-исследовательская работа выполняется на основании «Перечня тем научно-исследовательских работ, выполняемых высшими учебными заведениями, подведомственными Минсельхозу России, за счет средств федерального бюджета по заказу Минсельхоза России в 2019 году», утвержденного Заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации И.В. Лебедевым 21.02.2019 г. и «Тематического плана-задания на выполнение научно-исследовательских работ ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» по заказу Минсельхоза России за счет средств федерального бюджета на 2019 г.», утвержденного решением Ученого совета ГУЗ от 27.02.2019 г. (протокол № 8), Приказа ректора Государственного университета по землеустройству № 1077 от 18.03.2019 г., в рамках Договора № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г. и Подрядного контракта с временным трудовым (творческим) коллективом ВТК от 00.03.2019 г. в соответствии с требованиями, определенными Техническим заданием на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 1 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.) и Календарного плана работ на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 2 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.)</p>
<p>Государственным заказчиком работы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.</p>
<p>Исполнителем &#8212; ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».</p>
<p>Объект НИР – проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет НИР <strong>– </strong>реализация проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.</p>
<p>Цель НИР &#8212; разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Объект пятого этапа НИР &#8212; проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет пятого этапа НИР – реализация проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Цель пятого этапа НИР – разработка структуры методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах с позиции требований действующего отечественного законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах на всех стадиях его жизненного цикла.</p>
<p>Исходными данными для пятого этапа НИР являлись данные полученные в рамках выполнения первого, второго, третьего и четвертого этапов НИР.</p>
<p>Планируемый уровень научно-технической разработки имеет прикладное значение и, возможно, какие-то идеи будут использоваться в дальнейшем при применении программно-целевых или программно-проектных механизмов реализации подобных проектов.</p>
<h1></h1>
<h3><a id="post-5528-_Toc26101969"></a>РАЗРАБОТКА СТРУКТУРЫ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ОПРЕДЕЛЕННЫМИ ЭТАПАМИ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА КОМПАКТНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ЗАСТРОЙКИ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ</h3>
<p>Структура методических рекомендаций в соответствии с определенными этапами жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах представляется в следующем виде:</p>
<p>ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ</p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113349">СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113350">СОДЕРЖАНИЕ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113351">ВВЕДЕНИЕ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113352">1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113353">2 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113354">3 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113355">4 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113356">5 ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113357">6 ПЛОЩАДКА КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113358">7 ОБЩАЯ СТРУКТУРА ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНЙ ЗАСТРОЙКИ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113359">8 ФАЗЫ, ЭТАПЫ И СТАДИИ ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113360">9 ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ, НЕОБХОДИМАЯ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ФАЗЫ, МЕРОПРИЯТИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ № 8 К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ» «ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РАЗВИТИЕ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ» И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113361">9.1 Состав проектов объектов капитального строительства для реализации проекта комплексной застройки на сельских территориях. </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113362">10 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ПРОЕКТА И ПРОЕКТОВ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ВХОДЯЩИХ В ЕГО СОСТАВ, В УСЛОВИЯХ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗА СЧЕТ МЕРОПРИЯТИЙ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113363">ПРИЛОЖЕНИЯ 8 К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ» </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113364">11 ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЦЕССАМ РЕАЛИЗАЦИИ ЭТАПОВ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ЦИКЛА ПРОЕКТА И МЕРОПРИЯТИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ № 8 К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ» «ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РАЗВИТИЕ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ» И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113365">12. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113366">12.1 Общие положения </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113367">12.2 Процесс инициации проекта </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113368">12.3 Процессы планирования реализации проекта комплексной застройки </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113369">13.4 Процесс запуска реализации комплексного проекта </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113370">14 ПРОЦЕСС СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ВКЛЮЧАЯ ЛИНЕЙНЫЕ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113371">15 ПРОЦЕСС ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113372">16 ПРОЦЕСС ЗАВЕРШЕНИЯ ПРОЕКТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113373">17 ПРОЦЕСС ЗАВЕРШЕНИЯ ПРОЕКТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113374">18 ПРОЦЕСС ВВОДА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ </a></p>
<p><a href="#post-5528-_Toc26113375">БИБЛИОГРАФИЯ </a></p>
<h2><a id="post-5528-_Toc31006652"></a><a id="post-5528-_Toc26440499"></a>ЭТАП 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ. РАЗРАБОТКА СОДЕРЖАТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПРИНЯТОЙ СТРУКТУРОЙ</h2>
<h3><a id="post-5528-_Toc31006654"></a>ВВЕДЕНИЕ</h3>
<p>Настоящая научно-исследовательская работа выполняется на основании «Перечня тем научно-исследовательских работ, выполняемых высшими учебными заведениями, подведомственными Минсельхозу России, за счет средств федерального бюджета по заказу Минсельхоза России в 2019 году», утвержденного Заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации И.В. Лебедевым 21.02.2019 г. и «Тематического плана-задания на выполнение научно-исследовательских работ ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» по заказу Минсельхоза России за счет средств федерального бюджета на 2019 г.», утвержденного решением Ученого совета ГУЗ от 27.02.2019 г. (протокол № 8), Приказа ректора Государственного университета по землеустройству № 1077 от 18.03.2019 г., в рамках Договора № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г. и Подрядного контракта с временным трудовым (творческим) коллективом ВТК от 01.03.2019 г. в соответствии с требованиями, определенными Техническим заданием на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 1 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.) и Календарного плана работ на проведение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» (Приложение № 2 к договору № 1-НИР/2019 от 01.03.2019 г.)</p>
<p>Государственным заказчиком работы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.</p>
<p>Исполнителем &#8212; ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству».</p>
<p>Объект НИР – проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет НИР <strong>– </strong>реализация проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.</p>
<p>Цель НИР &#8212; разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Объект заключительного этапа НИР &#8212; проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Предмет заключительного этапа НИР – реализация проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Цель заключительного этапа НИР – разработать методические рекомендации по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Основная задача заключительного этапа НИР – на основе данных, полученных на предыдущих этапах НИР разработать содержательную часть методические рекомендации по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Исходными данными для заключительного этапа НИР являлись данные полученные в рамках выполнения первого, второго, третьего, четвертого и пятого этапов НИР.</p>
<p>В рамках НИР в соответствии с утвержденной этапностью её проведения были разработаны следующие промежуточные отчеты:</p>
<ul>
<li>Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Анализ существующей ситуации в отечественном законодательстве (нормативно-правовой базы) в сфере строительства и комплексного обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах. Анализ проблемы и основные направления ее решения (дорожная карта)» (промежуточный, этап 1);</li>
<li>Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по новейшим разработкам проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как этапа жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 2);</li>
<li>Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как совокупности последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 3);</li>
<li>Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Выработка для целей разрабатываемых рекомендаций доказательной позиции в определении (уточнении) этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 4);</li>
<li>Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Разработка структуры методических рекомендаций в соответствии с определенными этапами жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 5).</li>
</ul>
<p>&nbsp;</p>
<p>Планируемый уровень научно-технической разработки НИР имеет прикладное значение и, возможно, какие-то идеи будут использоваться в дальнейшем при применении программно-целевых или программно-проектных механизмов реализации подобных проектов.</p>
<h1></h1>
<h3><a id="post-5528-_Toc26440500"></a><a id="post-5528-_Toc31006655"></a>1 РЕЗУЛЬТАТЫ, ПОЛУЧЕННЫЕ В РАМКАХ ПРЕДЫДУЩИХ ЭТАПОВ</h3>
<h4><a id="post-5528-_Toc26440501"></a><a id="post-5528-_Toc31006656"></a>1.1 Этап 1</h4>
<p>Основная задача первого этапа НИР – на основе анализа отечественного законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности и в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности определить список ключевых нормативно-правовых документов, непосредственно регулирующую сферу реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах и уточнить основные пути достижения (дорожная карта) цели НИР &#8212; разработки методических рекомендаций по реализации проектов</p>
<p>Исходными данными для первого этапа НИР являлись документы, входящие в состав отечественного законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку и в сфере устойчивого развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий.</p>
<p>В рамках выполнения поставленной задачи были сформированы:</p>
<p>Базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности</p>
<p>Список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов;</p>
<p>Базовые нормативно-правовые документы, содержащие основу правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пункта;</p>
<p>Список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах</p>
<p>В рамках первого этапа НИР была собрана и проанализирована обширная библиотека электронных образов нормативно-правовых документов федерального, регионального и муниципального уровня, относящаяся к действующему отечественному законодательству в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах и в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий.</p>
<p>В результате изучения и анализа определены списки ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах и в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий при обеспечении программной и проектной деятельности.</p>
<p>Определены основные подходы к разработке дорожной карты по достижению цели НИР &#8212; разработки методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>В результате сформирован Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Анализ существующей ситуации в отечественном законодательстве (нормативно-правовой базы) в сфере строительства и комплексного обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах. Анализ проблемы и основные направления ее решения (дорожная карта)» (промежуточный, этап 1);</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc26440502"></a><a id="post-5528-_Toc31006657"></a>1.2 Этап 2</h4>
<p>Основная задача второго этапа НИР – на основе анализа ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности, описать перечень и состав проектной документации, которая необходима на каждом этапе жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Исходными данными для второго этапа НИР являлись документы, входящие в состав определенного на этом первом этапе списка ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности.</p>
<p>В рамках выполнения поставленной задачи был проведен анализ:</p>
<p>Зарубежных современных подходов к реализации проектов комплексной застройки <a href="#post-5528-_Toc26117971">Англии, </a><a href="#post-5528-_Toc26117972">Германии, </a><a href="#post-5528-_Toc26117973">Франции, </a>Соединенных штатов Америки;</p>
<p>Ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов;</p>
<p>Градостроительного кодекса Российской Федерации для реализации проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах (комплексного проекта);</p>
<p>Сформулировано определение проекта комплексной застройки</p>
<p>Определены:</p>
<ul>
<li>участники проекта;</li>
<li>роль и место строительного контроля и государственного строительного надзора.</li>
<li>состав проектов планировки и проектно-сметной документации для реализации Комплексного проекта;</li>
</ul>
<p>Проанализирован жизненный цикл Комплексного проекта, определены его фазы, этапы и стадии.</p>
<p>Детально проработана инвестиционная фаза проекта по этапам и стадиям.</p>
<p>В рамках второго этапа НИР были проанализированы зарубежные современные подходы к реализации проектов комплексной застройки.</p>
<p>Проведен анализ ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов.</p>
<p>В результате работы сформулированы основные понятия, которые будут использоваться на последующих этапах НИР, описан перечень и состав проектной документации, которая необходима на каждом этапе жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>В результате сформирован Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по новейшим разработкам проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как этапа жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 2);</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc26440503"></a><a id="post-5528-_Toc31006658"></a>1.3 Этап 3</h4>
<p>К основным задачам этапа 3 относится изучение и анализ отечественного и зарубежного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как совокупности последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.</p>
<p>В результате изучения и анализа определены:</p>
<p>Принципиальная схема взаимодействия участников государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» в рамках реализации мероприятия по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях при реализации конкретного проекта;</p>
<p>Подход к контролю за реализацией проектов по комплексному обустройству площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях и мероприятия государственной программы на основе информационно-аналитической системы (ИАС);</p>
<p>Организационный механизм реализации мероприятия государственной программы, основанный на существующих государственных и муниципальных органах государственной власти и местного самоуправления.</p>
<p>Техническое обеспечение реализации мероприятия и проектов основано на сети «Интернет» и тех средствах автоматизации, которые существуют на современном этапе у органов государственной власти и местного самоуправления.</p>
<p>Финансовое обеспечение реализации проектов комплексной застройки, основанное на консолидированном бюджете, сформированного за счет субсидий на реализацию мероприятия государственной программы из федерального, субъекта федерации и муниципального бюджетов, а также внебюджетных поступлений от инвесторов.</p>
<p>Организационно-методическое обеспечение базируется на проектном подходе к реализации мероприятия государственной программы.</p>
<p>Определено место, которое занимает программное мероприятие и сам проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах в части обеспечения программной и проектной деятельности в процессе выполнения государственных программ.</p>
<p>Проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий при обеспечении программной и проектной деятельности определен как инвестиционный строительный проект, в рамках проведенного конкурсного отбора включенный в программное мероприятие «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» государственной программы, направленной на развитие сельских территорий, но исполняемый в рамках программы лишь частично, в объеме четко обозначенных работ, на которые выделяются субсидии из федерального и регионального бюджетов по строго определенным правилам.</p>
<p>Реализация проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах определена как инвестиционная стадия жизненного цикла инвестиционного строительного проекта.</p>
<p>В завершении работы по этапу 3 сформулированы основные понятия, которые будут использоваться на этом и последующих этапах НИР, представлен механизм использования программно-целевого метода для реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>В результате сформирован Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как совокупности последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 3);</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc26440504"></a><a id="post-5528-_Toc31006659"></a>1.4 Этап 4</h4>
<p>Основная задача четвертого этапа НИР – представить последовательность этапов жизненного цикла проекта, позволяющая определить комплект необходимой и достаточной проектно-сметной, разрешительной и отчетной документации, соответствующих этапов и стадий жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах при различных вариантах состава комплексного проекта.</p>
<p>Исходными данными для четвертого этапа НИР являлись материалы, полученные в результате выполнения предыдущих этапов.</p>
<p>В рамках выполнения поставленной задачи был проведены работы по комплексному развитию территорий и составу проектов для обеспечения строительства комплексной застройки.</p>
<p>Представлены сновные понятия и определения, определена суть комплексности объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры и проекты комплексной застройки.</p>
<p>Определена суть проектов комплексной застройки и состав документации, необходимой для реализации проектов комплексной застройки.</p>
<p>Представлен механизм комплексного развития сельских территорий на основе субсидирования проектов комплексной застройки</p>
<p>Определена спецификация проектной и проектно-сметной документации, обеспечивающий полную реализацию проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях.</p>
<p>Представлен состав комплекта документации, обеспечивающей реализацию мероприятия программы по реализации проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях.</p>
<p>Рассмотрены вырианты проектов для реализации проекта комплексной застройки на сельских территориях, этапы и стадии реализации проектов, строительного контроля и строительного надзора объекта капитального строительства, этап завершения проекта по строительству линейных объектов капитального строительства и объекта капитального строительства и ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию, стадии реализация проекта комплексной застройки, включающего мероприятия только по индивидуальной жилой застройке.</p>
<p>В рамках четвертого этапа НИР были сформулированы основные понятия, касающиеся проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Представлена последовательность этапов жизненного цикла проекта, позволяющая определять комплект необходимой и достаточной проектно-сметной, разрешительной и отчетной документации, соответствующих этапов и стадий жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах при различных вариантах состава комплексного проекта.</p>
<p>В результате сформирован Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Выработка для целей разрабатываемых рекомендаций доказательной позиции в определении (уточнении) этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 4);</p>
<h4><a id="post-5528-_Toc26440505"></a><a id="post-5528-_Toc31006660"></a>1.5 Этап 5</h4>
<p>Цель пятого этапа НИР – разработка структуры методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах с позиции требований действующего отечественного законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах на всех стадиях его жизненного цикла.</p>
<p>Исходными данными для пятого этапа НИР являлись данные полученные в рамках выполнения первого, второго, третьего и четвертого этапов НИР.</p>
<p>В рамках пятого этапа НИР была разработана структура методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах с позиции требований действующего отечественного законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах на всех стадиях его жизненного цикла</p>
<p>В результате сформирован Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» по теме: «Разработка структуры методических рекомендаций в соответствии с определенными этапами жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах» (промежуточный, этап 5).</p>
<p>В результате в рамках этапа 6 определен состав и требования к содержательной части методических рекомендаций.</p>
<p>&nbsp;</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26440506"></a><a id="post-5528-_Toc31006661"></a>2 РАЗРАБОТКА ТРЕБОВАНИЙ К СОДЕРЖАТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПРИНЯТОЙ СТРУКТУРОЙ</h3>
<p>В рекомендациях должны быть использованы следующие основные понятия:</p>
<p><strong>бюджет проекта, линейные объекты</strong> <strong>объект капитального строительства, площадка под реализацию проекта комплексной застройки,</strong> <strong>проект комплексной застройки на сельских территориях (Комплексный проект), проектная документация,</strong> <strong>реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях</strong>, <strong>сельские поселения</strong>, <strong>сельские территории</strong>, <strong>строительство</strong>, <strong>субсидия</strong>, <strong>территориальное планирование</strong>, <strong>устойчивое развитие сельских территорий</strong>, <strong>устойчивое развитие территорий</strong>,</p>
<p><a id="post-5528-_Toc26113356"></a> Должна быть определена организация управления реализацией проекта комплексной застройки и роли участников реализации проекта комплексной застройки в<strong> соответствии с правилами реализации мероприятий </strong>Государственной программы Российской Федерации &#171;Комплексное развитие сельских территорий&#187;.</p>
<p><a id="post-5528-_Toc26113358"></a> Представлена общая структура документации, комплектация проекта комплексной застройки и объектов капитального строительства, входящих в его состав, а также <a id="post-5528-_Toc26113359"></a>фазы, этапы и стадии реализации проекта комплексной застройки.</p>
<p>Определена <a id="post-5528-_Toc26113360"></a>проектная документация, необходимая для реализации инвестиционной фазы, мероприятий приложения № 8 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях» и реализации проекта комплексной застройки»</p>
<p><a id="post-5528-_Toc26113362"></a> Представлены особенности реализации комплексного проекта и проектов объектов капитального строительства, входящих в его состав, в условиях финансирования за счет мероприятий <a id="post-5528-_Toc26113363"></a>приложения 8 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».</p>
<p>Выработаны <a id="post-5528-_Toc26113364"></a>общие требования к процессам реализации этапов жизненного цикла проекта комплексной застройки инвестиционного цикла проекта и мероприятий приложения № 8 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях» и реализации проекта комплексной застройки.</p>
<p><a id="post-5528-_Toc26113365"></a> Определено управление проектом комплексной застройки в том числе.</p>
<ul>
<li><a id="post-5528-_Toc26113367"></a> Процесс инициации проекта</li>
<li><a id="post-5528-_Toc26113368"></a> Процессы планирования реализации проекта комплексной застройки</li>
<li>Процесс разработки сроков реализации проекта</li>
<li>Процесс планирования бюджета проекта комплексной застройки</li>
<li>Процесс организационного планирования проекта</li>
<li>Процесс планирования управления поставщиками программы</li>
<li>Процесс планирования коммуникаций программы</li>
<li>Процесс планирования управления изменениями комплексного проекта</li>
</ul>
<p><a id="post-5528-_Toc26113369"></a> Представлены:</p>
<p>Процесс запуска реализации комплексного проекта</p>
<p>Процесс выбора генподрядчика и подрядчиков для выполнения комплексного проекта и проектов объектов капитального строительства, входящих в их состав</p>
<p>Процесс строительства объекта капитального строительства по вариантам реализации комплексного проекта.</p>
<p><a id="post-5528-_Toc26113370"></a> Процесс строительного контроля за строительством объектов капитального строительства, включая линейные.</p>
<p><a id="post-5528-_Toc26113371"></a> Процесс государственного строительного надзора за строительством объектов капитального строительства.</p>
<p><a id="post-5528-_Toc26113372"></a> Процесс завершения проектов по строительству линейных объектов капитального строительства;</p>
<p><a id="post-5528-_Toc26113373"></a> Процесс завершения проектов по строительству объектов капитального строительства.</p>
<p><a id="post-5528-_Toc26113374"></a> Процесс ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.</p>
<p>Каждый процесс должен включать цель процесса и выходы процесса.</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26108003"></a>ЗАКЛЮЧЕНИЕ</h3>
<p>Этап 1. Промежуточный научный отчет. Анализ существующей ситуации в отечественном законодательстве (нормативно-правовой базы) в сфере строительства и комплексного обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах. анализ проблемы и основные направления ее решения (дорожная карта)</p>
<p>В рамках первого этапа НИР была собрана и проанализирована обширная библиотека электронных образов нормативно-правовых документов федерального, регионального и муниципального уровня, относящаяся к действующему отечественному законодательству в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах и в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий.</p>
<p>В результате работы определена, уточнена и сформирована на жестком диске электронная версия основных документов, входящих в состав отечественного законодательства (нормативно-правовой базы), регулирующих сферу реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Сформированы:</p>
<p>список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов;</p>
<p>список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Определены основные подходы к разработке дорожной карты по достижению цели НИР &#8212; разработки методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Этап 2. Промежуточный научный отчет. Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по новейшим разработкам проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как этапа жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.</p>
<p>В рамках второго этапа НИР были проанализированы зарубежные современные подходы к реализации проектов комплексной застройки.</p>
<p>Проведен анализ ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в части обеспечения градостроительной и архитектурно-строительной деятельности в рамках разработки проектов комплексной застройки при строительстве и (или) реконструкции объектов.</p>
<p>В результате работы сформулированы основные понятия, которые будут использоваться на последующих этапах НИР, описан перечень и состав проектной документации, которая необходима на каждом этапе жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Этап 3. Промежуточный научный отчет. Анализ (сбор, изучение и анализ) отечественного и зарубежного опыта по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как совокупности последующих этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах</p>
<p>В рамках третьего этапа НИР был проанализирован обширный список нормативно-правовых документов федерального, регионального и муниципального уровня, относящаяся к действующему отечественному законодательству в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах и в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий.</p>
<p>Особое внимание было уделено документам, входящим в список ключевых нормативно-правовых документов, в основном создающих необходимые условия правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в части обеспечения программной и проектной деятельности при реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах, сформированный в рамках проведенных работ первого этапа НИР.</p>
<p>В результате изучения и анализа определены:</p>
<p>Принципиальная схема взаимодействия участников государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» в рамках реализации мероприятия по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях при реализации конкретного проекта;</p>
<p>Подход к контролю за реализацией проектов по комплексному обустройству площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях и мероприятия государственной программы на основе информационно-аналитической системы (ИАС);</p>
<p>Организационный механизм реализации мероприятия государственной программы, основанный на существующих государственных и муниципальных органах государственной власти и местного самоуправления.</p>
<p>Техническое обеспечение реализации мероприятия и проектов основано на сети «Интернет» и тех средствах автоматизации, которые существуют на современном этапе у органов государственной власти и местного самоуправления.</p>
<p>Финансовое обеспечение реализации проектов комплексной застройки, основанное на консолидированном бюджете, сформированного за счет субсидий на реализацию мероприятия государственной программы из федерального, субъекта федерации и муниципального бюджетов, а также внебюджетных поступлений от инвесторов.</p>
<p>Организационно-методическое обеспечение базируется на проектном подходе к реализации мероприятия государственной программы.</p>
<p>Определено место, которое занимает программное мероприятие и сам проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах в части обеспечения программной и проектной деятельности в процессе выполнения государственных программ.</p>
<p>Проект комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий при обеспечении программной и проектной деятельности определен как инвестиционный строительный проект, в рамках проведенного конкурсного отбора включенный в программное мероприятие «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» государственной программы, направленной на развитие сельских территорий, но исполняемый в рамках программы лишь частично, в объеме четко обозначенных работ, на которые выделяются субсидии из федерального и регионального бюджетов по строго определенным правилам.</p>
<p>Реализация проекта комплексного обустройства площадки под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах как объект правового регулирования в отечественном законодательстве в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах определена как инвестиционная стадия жизненного цикла инвестиционного строительного проекта.</p>
<p>В результате работы сформулированы основные понятия, которые будут использоваться на этом и последующих этапах НИР, описан механизм использования программно-целевого метода для реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Этап 4. Промежуточный научный отчет. Выработка для целей разрабатываемых рекомендаций доказательной позиции в определении (уточнении) этапов жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах.</p>
<p>В результате работы сформулированы основные понятия, которые будут использоваться на последующих этапах НИР, представлена последовательность этапов жизненного цикла проекта, позволяющая определять комплект необходимой и достаточной проектно-сметной, разрешительной и отчетной документации, соответствующих этапов и стадий жизненного цикла проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах при различных вариантах состава комплексного проекта.</p>
<p>Представлены сновные понятия и определения, определена суть комплексности объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры и проекты комплексной застройки.</p>
<p>Определена суть проектов комплексной застройки и состав документации, необходимой для реализации проектов комплексной застройки.</p>
<p>Представлен механизм комплексного развития сельских территорий на основе субсидирования проектов комплексной застройки</p>
<p>Определена спецификация проектной и проектно-сметной документации, обеспечивающий полную реализацию проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях.</p>
<p>Представлен состав комплекта документации, обеспечивающей реализацию мероприятия программы по реализации проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях.</p>
<p>Этап 5. Промежуточный научный отчет. Разработка структуры методических рекомендаций в соответствии с определенными этапами жизненного цикла компактной жилищной застройки в сельских населенных пунктах</p>
<p>В рамках пятого этапа НИР была разработана структура методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах с позиции требований действующего отечественного законодательства в сфере строительства и обустройства территории под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах на всех стадиях его жизненного цикла, что позволило непосредственно перейти к формированию Методических рекомендаций по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах.</p>
<p>Этап 6. Заключительный научный отчет. Разработка содержательной части методических рекомендаций в соответствии с принятой структурой</p>
<p>В результате работы созданы текстовые файлы в формате Word, которые будут использоваться на последующих (7 и 8) этапах НИР, для формирования документа «Методические рекомендации по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» и приложения к методическим рекомендациям: Предложения по созданию информационно-справочной системы «Методические рекомендации по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских населенных пунктах» в рамках ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство».</p>
<h3><a id="post-5528-_Toc26108004"></a>СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ</h3>
<p><strong>ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<ol>
<li>Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц.текст. – Москва.: Маркетинг, 2001.– 39,1 с. – Текст непосредственный</li>
<li>Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст: электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О геодезии и картографии: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О государственном регулировании обеспе­чения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера :Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О землеустройстве: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О закупках товаров, работ, услуг отдель­ными видами юридических лиц: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О кадастровой деятельности: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О мелиорации земель: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>РоссийскаяФедерация. Законы. О развитии сельского хозяйства : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О разграничении государственной собствен­ности на землю : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. О санитарно–эпидемиологическом благопо­лучии населения : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. Об информации, информационных технологиях и защите информации: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>РоссийскаяФедерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>РоссийскаяФедерация. Законы. Об охране окружающей среды: Федеральный закон // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст: электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 23.11.2009, № 261-ФЗ // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Законы. <a href="http://docs.cntd.ru/document/902192610" target="_blank" rel="noopener">Технический регламент о безопасности зданий и сооружений : Федеральный закон </a>// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный</li>
</ol>
<p><strong>ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ </strong></p>
<ol>
<li>Российская Федерация. Президент. Указы. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития : указ Президента Российской Федерации // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Президент. Указы. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : указ Президента Российской Федерации // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Президент. Указы. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Президент. Распоряжения. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации : распоряжение Президента Российской Федерации // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
</ol>
<p><strong>НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<ol>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от14.07.2012, № 717 по сост. на 8.02.19 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 31 мая 2019, № 696 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года: постановление Правительства РФ от 30.11.2010, № 2136-р // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах: постановление Правительства РФ от 23.11.1996 , № 140// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов : постановление Правительства РФ от 17.02.2000, № 135 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения : <a href="http://docs.cntd.ru/document/901968253" target="_blank" rel="noopener">Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006, № 83</a>// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей : постановление Правительства РФ от 20.11.2000, № 878 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. О государственном строительном надзоре в Российской Федерации: <a href="http://docs.cntd.ru/document/901967210" target="_blank" rel="noopener">Постановление Правительства Российской Федерации от 1.02. 2006,№ 54 </a>// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог : постановление Правительства РФ от 12.10.2006,  № 611// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации : распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.10.2017, № 1243 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. О составе разделов проектной докумен­тации и требованиях к их содержанию : постановление Правительства РФ от 16.02.2008, №87 // Информационно-правовая система «Гарант».</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов: постановление Правительства РФ от 27.12.2004 , № 112 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 9.06.1995, № 578// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов, и согласования градостроительных регламентов для таких зон : постановление Правительства РФ от 20.06.2006, № 384 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 7.101996, № 1170// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 18.12.1991, № 48.// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный</li>
<li>РоссийскаяФедерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения об округах санитарной и горно–санитарной охраны лечебно–оздоровительных местностей и курортов федерального значения : постановление Правительства РФ от 7.12.1996, № 1425 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>РоссийскаяФедерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования : постановление Правительства РФ от 1.12.1998, № 1420.// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов: постановление Правительства РФ от 01.10.2015, №1050// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации: утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.18, № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация : утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.95 июня 1995, № 594 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд. реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» // Информационно-правовая система «Гарант».– Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения: утв. постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 12.08.2008, № 590 (с изм. на 17.08.19) «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения »Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Положение о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2015, № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами &#171;Электронный бюджет» (с изм. на 14.12.18) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : постановление Правительства РФ от 13.08.97, № 1009 (с изм. на 14.09.19) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы : утв. постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» от 13.09.2010, № 716 (с изм. на 26.03.19)// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации : утв. постановлением Правительства Российской Федерации «О разработке, реализации и об оценкеэффективности отдельных государственных программ Российской Федерации» от 12.10.2017, № 1242 (с изм. на 17.07.2019 ) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
</ol>
<p>электронный.</p>
<ol>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» от 12.08.2008, № 590 (с изм. на 17.08.19) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года»: утв. постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» : от 3.12. 2002, № 858 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации: утв. постановлением Правительства Российской Федерации «О формировании, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» от 30.09.2014, № 999 (с изм. на 7.10.2019) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона &#171;Технический регламент о безопасности зданий и сооружений&#187;: постановление Правительства РФ от 26.12.14, №1521 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
</ol>
<p>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ : утв. постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»от 19.04.2005, №239 (с изм. на 25.09.18 года) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</p>
<ol>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: утв. постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» от 2.08.2010, № 588 (с изм. на 17.07.2019) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»: постановление Правительства РФ от 15.07.13, № 598 (ред. от 02.08.2017, с изм. от 12.10.2017) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008, № 1662-р // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года : распоряжение Правительства РФ от 27.09.2004, № 1244–р // Информационно-правовая система «Консультант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. Об утверждении Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11. 2010, № 2136-р // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Распоряжения.Перечень государственных программ Российской Федерации : утв. распоряжением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» от 11.11.10, № 1950-р (с изм. на 26.07.19 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»» от 26.06.95,№ 594 (с изм. на 5.06.19) // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 2.02.15, № 151-р// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
</ol>
<p><strong>НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<ol>
<li>Российская Федерация. Министерство сельского хозяйства. Устойчивое развитие сельских территорий: Ведомственная целевая программа: : утв. исполняющим обязанности министра Министерства сельского хозяйства Российской Федерации О.Н. Лутот 7.06.19 // mcx.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Министерство регионального развития. О применении «Положения о составе раз­делов проектной документации и требова­ниях к их содержанию» : письмо Минрегиона РФ от 22.06.2009, № 19088-СК/08 // government.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Министерство экономического развития. Приказы. Об утверждении «Методических рекомендации по проведению ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей государственных программ Российской Федерации»: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.11.17, № 607 //economy.gov.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Министерство экономического развития. Приказы. Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков : приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014, № 540 (с изм. на 06.10.2017) //economy.gov.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Ростехнадзор. Об утверждении правил охраны недр при переработке минерального сырья: постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 , № 70 // gosnadzor.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Ростехнадзор. Об утверждении правил охраны недр : постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003, № 71// gosnadzor.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Госстрой. Методические рекомендации по опреде­лению стоимости затрат, связанных с про­ведением подрядных торгов в Российской Федерации: решение Межведомственной комиссии по подрядным торгам при Гос­строе России, протокол от 12.02.1999 № 11 // minstroyrf.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Приказы. Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию : <a href="http://docs.cntd.ru/document/420259480" target="_blank" rel="noopener">Приказ от 19.02.2015, № 117/</a>/ Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Минтопэнерго. Правила охраны систем газоснабжения :утв. Минтопэнерго РФ 24.09. 1992// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.СанПиН 2.1.4.1110-02&#8243; : постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03. 2002, № 10// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Министерства архитектуры, строительства и ЖКХ. О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей : приказ министерства архитектуры, строительства и жилищно–коммунального хозяйства РФ» от 17.08.1992, № 197 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Минприроды. Приказы. Об утверждении положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации : приказ Минприроды РФ от 25.01.93, № 15 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Госкомэкология. Приказы. Об утверждении правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: приказ Госкомэкологии РФ от 4.07.1997, № 312. // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (г. Париж, 16 ноября 1972 г.). // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (г. Женева, 13 ноября 1979 г.). // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>ГОСТ 19.004-80 Единая система программной документации (ЕСПД). Термины и определения // StandartGost.ru›. – Текст : электронный.</li>
<li>ГОСТ Р 21.1101–2013. Основные требования к проектной и рабочей документации. Система проектной документации для строительства: издание официальное. – Введено с 1.01.2014. – Москва : Стандартинформ, 2013. – 59 с. – Текст : непосредственный.</li>
<li>ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Системы менеджмента качества. Требования // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>ГОСТ Р 7.0.100 – 2018. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления – Введено с 1.07.2019. – Москва : Стандартинформ, 2018. – 124 с. – Текст : непосредственный.</li>
<li>ГОСТ 21.114-2013. Система проектной документации для стро­ительства (СПДС). Правила выполнения эскизных чертежей общих видов нетипо­вых изделий //docs.cntd.ru. document/471851843.– Текст : электронный.</li>
<li>ГОСТ 28984-2011. Модульная координация размеров в строительстве. Основные положения : межгосударственный стандарт //docs.cntd.ru. document/464671880. – Текст : электронный.</li>
<li>ГОСТ 6697-83. Системы электроснабжения, сети, источники, преобразователи и приемники электрической энергии переменного тока. Номинальные частоты от 0,1 до 10 000 Гц и допустимые отклонения //docs.cntd.ru›document/464629098. – Текст : электронный.</li>
<li>ГОСТ 13109-97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения // docs.cntd.ru›document/464624871. – Текст : электронный.</li>
<li>СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с Изменениями N 1, 2) // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с Изменением N 1) //docs.cntd.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 //dokipedia.ru›document/5342321. – Текст : электронный.</li>
<li>СП 140.13330.2012 Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения (с Изменением N 1) //docs.cntd.ru›document/464674127. – Текст : электронный</li>
<li>СП 48.13330.2011 Организация строительства Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением N 1) //sniprf.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных орга­низаций. Правила проектирования (с Изменениями N 1, 2). – Дата введения 2017-02-18 // docs.cntd.ru›document/437042836. – Текст : электронный.</li>
<li>СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1, 2)</li>
<li>Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1, 2) // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>СП 30.13330.2012. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85 // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (с Изменениями N 1, 2, 3, 4) // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>СП 402.1325800.2018. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления // docs.cntd.ru. document/552150108. – Текст : электронный.</li>
<li>СП 62.13330.2011. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменениями N 1, 2) //docs.cntd.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>СП 60.13330.2012. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003//docs.cntd.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>СП 68.13330.2017 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87 //docs.cntd.ru. – Текст: электронный;</li>
<li>СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 //docs.cntd.ru. – Текст: электронный</li>
<li>СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (с изменениями на 2.04.18) // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>СанПиН 2.1.5.980-02. Гигиенические требования к охране поверхностных вод //docs.cntd.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>СанПиН 2.4.2.2821–10. Санитарные правила и нормы. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных (с изм. на 22.05.19) // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>СБЦП 81-2001-01. Государственный смет­ный норматив «Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве. Тер­риториальное планирование и планировка территорий». – Дата актуализации 01.01.2019 // files.stroyinf.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>НТПС-88. Нормы технологического проектирования электросетей сельскохозяйственного назначения // docs.cntd.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Правила противопожарного режима в Российской Федерации : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.12, 390 //pozharnoedelo.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Правила эксплуатации электроустановок потребителей (Главгосэнергонадзор России). – Дата введения: 31.03.1992. – Дата актуализации: 01.01.2019. // Информационная система МЕГАНОРМ. – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. О государственном строительном надзоре в Российской Федерации: <a href="http://docs.cntd.ru/document/901967210" target="_blank" rel="noopener">Постановление Правительства Российской Федерации от 1.02. 2006, № 54 </a>// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст: электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения :<a href="http://docs.cntd.ru/document/901968253" target="_blank" rel="noopener">Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006, № 83 </a>// Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Приказы. Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию :<a href="http://docs.cntd.ru/document/420259480" target="_blank" rel="noopener">Приказ от 19.02.2015, № 117</a> // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
<li>Российская Федерация. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказы. О внесении изменений в Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве реконструкции, капитальном ремонте, объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Приказ от 9 ноября 2017 № 470 // Информационно-правовая система «Гарант». – Текст : электронный.</li>
</ol>
<p><strong>АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p>
<ol>
<li>Самарская область. Правительство. Постановления. Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года: постановление Правительства Самарской области от 12.7.17, № 441 // samregion.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Самарская область. Правительство. Постановления. Порядок принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области: утв. постановлением Правительства Самарской области «О разработке и реализации государственных программ в Самарской области» от 20.09.2013, № 498 // samregion.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Самарская область. Правительство. Постановления. Перечень государственных программ Самарской области : утв. распоряжением Правительства Самарской области от 4.10.16, № 756-р // samregion.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Самарская область. Правительство. Постановления. Государственная программа Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 &#8212; 2017 годы и на период до 2021 года»: утв. постановлением Правительства Самарской области от 13.11.13, № 616(в ред. от 17.04.19,238) // samregion.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Самарская область. Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Приказы.Порядок проведения конкурсного отбора проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности : утв. приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 25.06.14, № 209-п // samregion.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Самарская область. Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Документы. Протокол заседания конкурсной комиссии при министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области по проведению конкурсного отбора проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности,: утв. Первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области 6.03.18 // samregion.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Самарская область. Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Документы. Извещение о проведении конкурсного отбора проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности с условиями участия в конкурсном отборе проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности апрель 2018// samregion.ru. – Текст : электронный.</li>
</ol>
<p><strong>АКТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ</strong></p>
<ol>
<li>Самарская область. Муниципальный район Похвистневский Самарской области. Постановления. Муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального района Похвистневский Самарской области на 2014-2017 годы и на период до 2021 года» : утв. постановлением Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от 20.09.2013, № 650) // samregion.ru. – Текст : электронный.</li>
<li>Самарская область. Муниципальный район Похвистневский, сельское поселение Алькино Самарской области. Постановления Муниципальная программа «Комплексное развитие сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области на 2018-2022 годы», утв. постановлением Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области от 27.07.2017,. № 42 // samregion.ru. – Текст : электронный.</li>
</ol>
<p><strong>СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА</strong></p>
<ol>
<li>Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации (содержание и методы разработки) : монография / С.Н. Волков[и др.];Гос. ун-т по землеустройству. – М., 2009. – 370 с.</li>
<li>Грей, К. Ф. Управление проектами: Практическое руководство: пер. с англ./К.Ф. Грей, Э.У. Ларсон. – М.: Дело и сервис, 2003. – 528 с.</li>
<li>О ходе реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020» в 2014-2017 гг. / В.П. Свеженец, О.Л. Маркова, Н.С. Шакирова, Е.Г. Платоха, Н.Н Осокина, О.С, Баркова, А.Е. Трунов.–М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2018. – 120 с.</li>
<li>Управление проектами: учебник /под ред. В.Д. Шапиро. – СПб.: Два Три, 1996. – 610 с.</li>
<li>Мескон, М.. Основы менеджмента /М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М.: Дело, 1992. – 701с.</li>
<li>Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. Национальный доклад о ходе реализации и результатах реализации в 2018 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: распоряжение Правительства РФ от 22.06.2019, № 1352–р // Информационно-правовая система «Консультант».– Текст: электронный.</li>
<li>Комов, Н.В. Управление проектами пространственного развития: учебное пособие / Н.В. Комов, Ю.А. Цыпкин, С.И. Носов. – Москва: ИП Осьминина Е.О.,2020. – 540 с.</li>
<li>Малков И.И. Планировочные структуры агрогородков и их классификация. // Архитектура села. №8 (187) 2007 г.</li>
</ol>
<p>Соответствие номеров ссылок отчета номерам списка использованных источников</p>
<p>[1] &#8212; 4</p>
<p>[2] &#8212; 30</p>
<p>[3] &#8212; 45</p>
<p>[4] &#8212; 118</p>
<p>[5] -119.</p>
<p>[6] &#8212; 120</p>
<p>[7] 121</p>
<p>[8] -109</p>
<p>[9]- 104</p>
<p>[10] -110;</p>
<p>[11] &#8212; 107</p>
<p>[12] &#8212; 96</p>
<p>[13] &#8212; 105</p>
<p>[14] &#8212; 108</p>
<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-2019-тема-1-Приложения.docx">Приложения</a></h2>
]]></content:encoded>
					
					<wfw:commentRss>https://apknet.ru/razrabotka-metodicheskix-rekomendac-2/feed/</wfw:commentRss>
			<slash:comments>0</slash:comments>
		
		
			</item>
		<item>
		<title>Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами</title>
		<link>https://apknet.ru/monitoring-soblyudeniya-zakonodatels/</link>
					<comments>https://apknet.ru/monitoring-soblyudeniya-zakonodatels/#respond</comments>
		
		<dc:creator><![CDATA[redactor]]></dc:creator>
		<pubDate>Fri, 30 Oct 2020 03:43:19 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[Общие вопросы сельского хозяйства]]></category>
		<category><![CDATA[ФГБОУ-ВО-ГУЗ]]></category>
		<guid isPermaLink="false">https://apknet.ru/?p=2392</guid>

					<description><![CDATA[Основные результаты работы: методические рекомендации по подготовке аграрных вузов к проведению процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности; порядок формирования рейтинга аграрных вузов; паспорт аграрного вуза; характеристика деятельности аграрного вуза.]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-2019-тема-4-Титульный-и-исполнители.docx">Титульный лист и исполнители</a></h2>
<h2>РЕФЕРАТ</h2>
<p>Отчет 902 с., 2 кн., 46 рис., 32 табл., 110 источн., 15 прил.</p>
<p>ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, АГРАРНЫЕ ВЫСШИЕ УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ, МОНИТОРИНГ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГРАРНЫХ ВУЗОВ, ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.</p>
<p><strong>Объект исследования –</strong> образовательная деятельность аграрных вузов и ее соответствие требованиям федерального законодательства в сфере образования, нормативные правовые акты, регулирующие образовательную деятельность высших учебных заведений.</p>
<p><strong>Цель работы</strong> – на основе комплекса наблюдений за соблюдением аграрными вузами законодательства в сфере образования провести анализ соответствия образовательной деятельности вузов в системе Минсельхоза России требованиям, предъявляемым федеральными нормативными правовыми актами к порядку ведения образовательной деятельности и качеству подготовки выпускников. Разработка методических рекомендаций по подготовке аграрных вузов к проведению процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности.</p>
<p><strong>Методы исследования</strong>: в работе были использованы статистический, сравнительный и аналитические методы, а также метод классификации.</p>
<p><strong>Сроки выполнения</strong> научно-исследовательской работы по государственному заданию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по теме: «Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами» &#8212; 2019 год.</p>
<p><strong>Основные результаты работы</strong>: методические рекомендации по подготовке аграрных вузов к проведению процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности; порядок формирования рейтинга аграрных вузов; паспорт аграрного вуза; характеристика деятельности аграрного вуза.</p>
<p><strong>Апробация работы.</strong> Методические рекомендации по подготовке аграрных вузов к проведению процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности прошли апробация в ходе ведомственного контроля в части федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия» (май 2019 года); федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Великолукская государственная сельскохозяйственная академия» (июль 2019 года).</p>
<p>Основные результаты научного исследования были представлены на Всероссийском семинар-совещании деканов агроинженерных факультетов вузов Российской Федерации «Совершенствование подготовки агроинженерных кадров с учетом требований ФГОС 3++ и приоритетов научно-технологического развития АПК России», 01-04 октября 2019 года; Всероссийском семинар-совещании деканов экономических факультетов и заведующих кафедрами вузов Минсельхоза России «Совершенствование экономической подготовки специалистов с учетом приоритетов развития АПК», 04-05 декабря 2019 года.</p>
<p>Разработанные проекты документов утверждены Минсельхозом России. В соответствии с предложенной методике и перечню показателей проведен рейтинг аграрных вузов в 2019 году.</p>
<p>Теоретические принципы и результаты работы нашли свое отражение в следующих публикациях:</p>
<p>Борисова М.В., Пафнутова Е.Г., Серова Т.И. Рейтинг как отражение конкурентоспособности вуза. / Социально-гуманитарное знание как фактор модернизации государства и общества. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции в 2-х ч./под общ. ред. Ткачевой Е. П. Белгород, 2019. С.134-137.</p>
<p>Борисова М.В., Пафнутова Е.Г., Болдырев Б.П. Рейтинг &#8212; система современной оценки в образовании /Землеустроительное образование и наука: из XVIII в XXI век. Материалы Международного научно-практического форума, посвященного 240-летию со дня основания Государственного университета по землеустройству в 2-х тт. / Под общей редакцией С.Н. Волкова, Д.А. Шаповалова. &#8212; Т. 2. ГУЗ. &#8212; М., 2019. – С. 470-477.</p>
<p>Борисова М.В., Пафнутова Е.Г., Желонкина Е.Э., Серова Т.И. Развитие цифрового образования в Российской Федерации//Тенденции развития науки и образования, 2019 № 56. С.7-10.</p>
<p><strong>Новизна, научное и практическое значение исследования. </strong>Научная новизна работы заключается в разработке теоретического и методического подхода к осуществлению мониторинга деятельности аграрных вузов страны в ходе ведомственного контроля в части подготовки к проведению процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности.</p>
<p>Проведен анализ правовой базы по регулированию системы образования в РФ, собрана информация о соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами, разработаны методические рекомендации по подготовке аграрных вузов к проведению процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности, разработан Порядок формирования рейтинга аграрных вузов, разработан Паспорт вуза, характеристика деятельности вуза.</p>
<p>Результаты исследования могут быть использованы аграрными вузами при организации и проведении образовательной деятельности, а также учредителем аграрных вузов – Министерством сельского хозяйства Российской Федерации при ведомственном контроле за соблюдением законодательства в сфере образования подведомственными образовательными организациями высшего образования.</p>
<p><strong>Значимость работы: </strong>исследование позволяет проводить ведомственный контроль соблюдения законодательства в сфере образования в отношении аграрных вузов на основе актуализированной методики, а также оказать методическую помощь вузам при прохождении процедур государственной аккредитации образовательной деятельности.</p>
<p><strong>Рекомендации по внедрению: </strong>результаты исследования могут быть использованы при организации и ведении образовательной деятельности в вузах, а также при проведении самообследования в образовательных организациях.</p>
<p><strong>Нормативные ссылки</strong>: в отчете о НИР использованы ссылки на следующие стандарты:</p>
<p>ГОСТ 7.32-2017. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления.</p>
<p>ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ</p>
<p>В настоящем отчете о НИР применяют следующие сокращения и обозначения:</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования</td>
<td>ФГОС ВО</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральная информационная система «Федеральный реестр сведений об образовании и (или) о квалификации, документах об образовании</td>
<td>ФИС ФРДО</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования</td>
<td>ФИС ГИА и приема</td>
</tr>
<tr>
<td>единый государственный экзамен</td>
<td>ЕГЭ</td>
</tr>
<tr>
<td>государственная итоговая аттестация</td>
<td>ГИА</td>
</tr>
<tr>
<td>государственная экзаменационная комиссия</td>
<td>ГЭК</td>
</tr>
<tr>
<td>основная профессиональная образовательная программа высшего образования</td>
<td>ОПОП ВО</td>
</tr>
<tr>
<td>контрольные цифры приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов</td>
<td>КЦП</td>
</tr>
<tr>
<td>укрупненная группа специальностей и направлений подготовки</td>
<td>УГСНП</td>
</tr>
<tr>
<td>электронная образовательная среда</td>
<td>ЭОС</td>
</tr>
<tr>
<td>электронная образовательная система</td>
<td>ЭБС</td>
</tr>
<tr>
<td>рабочий учебный план</td>
<td>РУП</td>
</tr>
<tr>
<td>зачетная единица</td>
<td>з.е.</td>
</tr>
<tr>
<td>система менеджмента качества</td>
<td>СМК</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2><a id="post-2392-_Toc28168500"></a>ВВЕДЕНИЕ</h2>
<p>Одним из важнейших средств обеспечения права гражданина на образование является государственная регламентация образовательной деятельности, цель которой — унификация требований к организации образовательного процесса в рамках реализации образовательными организациями образовательных программ, а также обеспечение единого механизма проверки соблюдения указанных требований.</p>
<p>Общие тенденции развития высшего образования в мире таковы, что именно специализированные университеты оказываются в центре развития системы профессиональной подготовки населения. Никто не отрицает роли классических университетов, но специализированные вузы способны в наибольшей степени удовлетворять растущий спрос населения на практико-ориентированное образование.</p>
<p>Высшее образование превращается в важнейшую статью экспорта услуг и становится сферой внешней политики. На фоне происходящих изменений усиливаются общемировые тенденции интернационализации образования с перспективой создания единого открытого образовательного пространства</p>
<p>Чтобы соответствовать поставленным целям появляется необходимость формирования первоклассных вузов, которые смогут увеличивать численность контингента и объемы программ. Поэтому без широкой сети специализированных университетов достичь поставленных целей весьма затруднительно.</p>
<p>Аграрные вузы могут обеспечить для сельских детей перспективы большей мобильности, при которой они получат лучшее положение в жизни.</p>
<p>Очевидно, что такой подход может стать основой серьезной политической поддержки аграрного образования.</p>
<p>Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами – один из немаловажных и эффективных механизмов управления образовательными организациями высшего образования, подведомственными Министерству сельского хозяйства Российской Федерации.</p>
<p>В настоящем исследовании представлен анализ правового регулирования сферы высшего образования, новое в законодательстве. Для оказания правовой поддержки аграрным вузам в работе осуществлена систематизация нормативных правовых актов, регулирующих образовательную деятельность, и создана электронная база нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в области высшего образования.</p>
<p>В работе нашли свое отражение теоретические основы рейтингования вузов, проанализированы лучшие практики и опыт. Полученный анализ послужил основой для разработки таких документов как: порядок формирования рейтинга аграрных вузов, паспорт аграрного вуза и характеристика деятельности аграрного вуза.</p>
<p>В ходе исследования был осуществлен мониторинг деятельности аграрных вузов в области образования по следующим направлениям: мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами; мониторинг результатов федерального государственного контроля качества образования по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, реализуемых в аграрных вузах; мониторинг аграрного образования и образовательных программ, реализуемых в аграрных вузах; мониторинг соблюдения аграрными вузами лицензионных требований в части наличия на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности; мониторинг выполнения основных показателей эффективности деятельности агарных вузов.</p>
<p>В работе изложены рекомендации по соблюдению законодательства в области образования при подготовке к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности.</p>
<h2><a id="post-2392-_Toc28168501"></a><strong>1 Правовое регулирование сферы высшего образования. Новое в законодательстве</strong></h2>
<p>Образование является одной из сфер общественной жизни. Одни получают его сразу после окончания 11 классов школы, другим получение высшего образования становится необходимым для продолжения карьерного роста. По данным Росстата в 2019 году государственными, муниципальными и частными образовательными организациями высшего образования было выпущено 900 тысяч человек. В 2016/2017 учебном году количество студентов образовательных организаций высшего образования составило 4399 тысяч человек, в 2017/18 &#8212; 4246 тысяч человек., в 2018/19 учебном году количество студентов – 3900 тысяч человек. Среди прав человека и гражданина, провозглашённых Конституцией РФ, закреплено право на образование. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Эти положения также закреплены в федеральном законе от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».</p>
<p>К законодательству, регулирующему отношения в области высшего образования в России, относятся:</p>
<p>1) Конституция РФ;</p>
<p>2) Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;</p>
<p>3) нормативно-правовые акты РФ;</p>
<p>4) законы, нормативно-правовые акты, принимаемые в субъектах РФ в соответствии с федеральным законом «Об Образовании».</p>
<p>Основным законом, регулирующим отношения в области образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Регулирование отношений в области образования согласно федеральному закону «Об образовании» осуществляется в соответствии с установленными принципами. К таковым относятся:</p>
<p>&#8212; признание приоритетности образования;</p>
<p>&#8212; обеспечения права каждого человека на образование;</p>
<p>&#8212; недопустимость дискриминации в сфере образования;</p>
<p>&#8212; создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;</p>
<p>&#8212; обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;</p>
<p>&#8212; демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;</p>
<p>&#8212; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;</p>
<p>&#8212; сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования и др.</p>
<p>В целях осуществления единой государственной политики в области образования Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию РФ доклад о реализации государственной политики в сфере образования. К целям правового регулирования отношений в сфере образования, в том числе и высшего, относятся установление государственных гарантий, механизмов реализации, защиты прав и свобод человека в сфере образования, создание и обеспечение условий развития системы образования. Для качественного осуществления правового регулирования образовательных отношений необходимо выполнять такие задачи, как:</p>
<p>– реализация конституционного права на образование;</p>
<p>– создание правовых гарантий для реализации прав в сфере образования;</p>
<p>– создание правовых, экономических и финансовых условий для развития системы образования;</p>
<p>– определение правового положения участников отношений в сфере образования;</p>
<p>– создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;</p>
<p>– разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.</p>
<p>Для реализации права на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления оказывается содействие образовательным организациям в различных сферах (финансовой, социальной и др.). Для качественного решения задач, которые ставятся перед высшим образованием, образовательные отношения должны быть упорядочены на законодательном уровне. На данный момент эти отношения подвержены противоречивому регулированию разных отраслей права, таких, как гражданского, финансового, налогового, административного, образовательного и др. Стратегической целью государственной политики в области образования, в соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, является повышение доступности качественного образования, которое будет соответствовать требованиям инновационного развития экономики и современным потребностям общества. Проведение единой государственной политики в области образования призвано обеспечивать Правительство Российской Федерации. Основой государственной образовательной политики в Российской Федерации является Федеральная целевая программа развития образования, принятая на период 2016–2020 гг.</p>
<p>Задачи доступности образования на основных уровнях в России в значительной степени сегодня решены. Новым для государственной политики в сфере образования становится принцип обеспечения права каждого человека на образование, что дублирует норму статьи 43 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право на образование». Вторая часть принципа — недопустимость дискриминации в сфере образования — дублирует норму Всеобщей декларации прав человека, закрепляющей «недопустимость дискриминации права каждого человека на образование. Также новым принципом для государственной политики в сфере образования в Российской Федерации стал принцип, направленный на создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе. Как отмечает Югова Н.Е. «Указанный принцип отражает вступление Российской Федерации в Болонский процесс. Как следствие, интеграция российского образования в общеевропейское образовательное пространство требует модернизации общего и высшего образования с учётом целей и задач, заявленных Болонским процессом. Политический механизм реализации этих целей предполагает:</p>
<p>– ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора;</p>
<p>– повышение конкурентоспособности российской системы образования;</p>
<p>– переход к обществу знаний со значительным расширением академической мобильности и масштабов межкультурного взаимодействия.</p>
<p>Основная проблема реализации прав на образование заключается в несовершенстве законодательства. Среди причин — это и присоединение России к Болонской системе образования. Такая форма образования не имеет соответствующего правового закрепления и обеспечения в трудовом законодательстве. До настоящего времени бакалавры ценятся на рынке труда ниже дипломированных специалистов. При приёме на работу сотрудника при равных условиях работодатель отдаст предпочтение кандидату, получившему образование по программе специалитета, а при наличии оконченной магистратуры, такой кандидат будет рассматриваться наравне с дипломированным специалистом. На сегодняшний день до сих пор сохраняются проблемы реализации конституционного права на образование в России. Для преодоления сложившихся проблем следует разрабатывать новые правовые методы и средства в области реализации человека права на образование» [1]. В 2019 году в нормативно-правовую базу были внесены ряд изменений, которые коснулись и высшего образования.  Рассмотрим самые основные изменения:</p>
<p><strong>I. Целевое обучение:</strong></p>
<p>Итак, Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076» [2] ужесточена ответственность за несоблюдение условий договора о целевом обучении выпускников и заказчиков такого обучения:</p>
<p>Целевой прием, в рамках которого ранее осуществлялась подготовка специалистов по заказу предприятий, стал именоваться целевым обучением, которое позиционируется в законе как особенности приема на обучение по программам высшего образования. Лицо, поступающее в учебное заведение, может заключать договоры о целевом обучении не только с органами власти и предприятиями, но и с индивидуальными предпринимателями.</p>
<p>Определено, в частности, что в случаях неисполнения заказчиком обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по программам высшего образования за счет федерального бюджета в пределах установленной квоты, или гражданином, принятым на целевое обучение, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, заказчик или гражданин выплачивают штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина.</p>
<p>Прием на целевое обучение по программам высшего образования за счет федерального, региональных или местных бюджетов осуществляется в пределах квоты, установленной Правительством РФ, региональным органом или органом местного самоуправления соответственно.</p>
<p>По инициативе заказчика или гражданина в число сторон договора о целевом обучении включаются образовательная организация, в которую поступает гражданин, и (или) организация-работодатель. Договором также устанавливается, что обязательства заказчика по трудоустройству гражданина будут исполнены посредством заключения трудового договора с гражданином или между гражданином и организацией-работодателем на неопределенный срок или на срок, составляющий не менее 3 лет. Договором могут устанавливаться условия оплаты труда гражданина в период осуществления им трудовой деятельности, в том числе минимальный уровень оплаты труда, а также период времени, до истечения которого гражданин обязан заключить трудовой договор с заказчиком или организацией-работодателем после завершения обучения.</p>
<p>Установлено, что поступающий, кроме основных документов, должен предоставить заверенную копию договора о целевом обучении, либо незаверенную копию одновременно с оригиналом. Ранее требовалось заключать два договора – о целевом обучении и целевом приеме. Если целевое обучение связано с безопасностью государства, то копию предоставлять не нужно, достаточно сведений о существовании такого договора, которые передает заказчик – орган государственной власти. Распоряжением Правительства РФ от 11.02.2019 № 186-р «Об утверждении перечня специальностей, направлений подготовки, по которым проводится прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты» [3] установлены квоты по целевому обучению.</p>
<p>В частности, в 2019 году в приоритетные направления были включены такие дисциплины, как физика, биология, прикладная математика, авиастроение, металлургия, социология, экономика и другие.</p>
<p>Распоряжение Правительства РФ от 18.05.2019 № 979-р «О внесении изменений в перечень специальностей, утв. распоряжением Правительства РФ от 11.02.2019 № 186-р, и утверждении квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования» [4] расширил перечень, включив также в программу для бакалавриата химию, геологию, картографию, жилищное хозяйство и др.; для магистратуры – гидрометеорологию, регионоведение, правоохранительную деятельность; в аспирантуру – социологические науки и ряд других специальностей.</p>
<p><strong>II. Контрольные цифры приема</strong></p>
<p>Приказ Минобрнауки России от 14 марта 2019 г. № 137 «Об утверждении общих объемов контрольных цифр приема по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2020/21 учебный год» [5] определяет, соответственно, КЦП на 2020/2021 годы.</p>
<p>Ежегодно поступающих становится больше, а КЦП не увеличиваются. При этом количество абитуриентов растет по программам бакалавриата, в том числе по очной форме. Чтобы не быть голословными, приведем сравнительную таблицу КЦП на 2019/2020 и 2020/2021 годы обучения.</p>
<p><strong>Таблица 1.1</strong></p>
<p><strong>Сравнительная таблица КЦП на 2019/2020 и 2020/2021 годы обучения</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Ступень</strong></td>
<td><strong>2019/2020</strong></td>
<td><strong>2020/2021</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Бакалавриат:</td>
<td>312 440</td>
<td>312 012</td>
</tr>
<tr>
<td>в т.ч. по очной форме</td>
<td>251 912</td>
<td>251 221</td>
</tr>
<tr>
<td>Специалитет:</td>
<td>77 110</td>
<td>80 588</td>
</tr>
<tr>
<td>в т.ч. по очной форме</td>
<td>71 000</td>
<td>73 903</td>
</tr>
<tr>
<td>Магистратура:</td>
<td>128 848</td>
<td>116 600</td>
</tr>
<tr>
<td>в т.ч. по очной форме</td>
<td>108 661</td>
<td>97 413</td>
</tr>
<tr>
<td>Аспирантура</td>
<td>15 032</td>
<td>15 500</td>
</tr>
<tr>
<td>Ординатура</td>
<td>15 635</td>
<td>16 150</td>
</tr>
<tr>
<td>Ассистентура–стажировка по очной форме</td>
<td>413</td>
<td>459</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Согласно документам, количество КЦП увеличилось только в отношении специалитета, аспирантуры (для всех ВУЗов), а также ординатуры (для медицинских ВУЗов).</p>
<p>Число мест для будущих бакалавров сократилось на 428, магистров – на 12 248. То есть, в будущем 2020 году количество поступивших за счет бюджета на эти ступени существенно сократится.</p>
<p>В поддержку студентов Минобрнауки России сформировало Письмо от 06.02.2019 № МН-94/СК «Об установлении стоимости платных образовательных услуг» [6], в котором напоминает, что увеличение стоимости платных услуг не допускается.</p>
<p>Таким образом, цена обучения остается стабильной и не подлежит изменению на весь период обучения по договору об оказании платных образовательных услуг. Исключение составляет ситуация с ростом инфляции, которая может оказать влияние на величину оплаты обучения.</p>
<p>Такое повышение допустимо только в начале года, после установления ставки инфляции в текущем году. Повторное применение этой же ставки в течение года запрещается.</p>
<p>Если же стоимость обучения увеличится более, чем на ставку инфляции, к виновному лицу применяются штрафные санкции, согласно статье 14.8 КоАП РФ.</p>
<p><strong>III. ФГОС 3++</strong></p>
<p>Письмо Минобрнауки России от 21.01.2019 № МН-2.1/222 «О применении актуализированных федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования» [7]/</p>
<p>Письмо напоминает о том, что в рамках реализации Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» были актуализированы ФГОС по ряду специальностей:</p>
<p>«Специалист по безопасности компьютерных систем и сетей»</p>
<p>«Специалист по технической защите информации»</p>
<p>«Специалист по автоматизации информационно-аналитической деятельности в сфере безопасности» и другие.</p>
<p>Теперь ФГОС 3+ именуется ФГОС 3++, в соответствии с которым должен происходить прием лиц на обучение в ВУЗы, начиная с 1 января 2019 года.</p>
<p>При этом лица, принятые на обучение раньше актуализации ФГОС, продолжают обучение по предыдущим стандартам, так же, как и лица, которые поступили на специализации, по которым не было обновлений.</p>
<p>При этом Письмо Минобрнауки России от 14.02.2019 № МН-21/819 «О применении отдельных норм актуализированных федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования» [8] уточняет, что рекомендованные дисциплины для конкретного стандарта, которые необходимы для получения обучающимися профессиональных компетенций, могут входить как в перечень основной программы, так и дополнительной.</p>
<p><strong>IV. Военные центры и обучение за рубежом</strong></p>
<p>Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2019 № 427-р «О военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования» [9] дало начало формированию военных учебных центров в ВУЗах (ВУЦ).</p>
<p>Если раньше существовали военные кафедры, учебные центры и специализированные факультеты, то сейчас сформированы 93 ВУЦ при различных ВУЗах страны.</p>
<p>Особенностью такого учебного центра является то, что наряду с получением высшего образования, студенты проходят военную подготовку. Соответственно, пока юноша обучается в ВУЗе, он не подлежит призыву на военную службу.</p>
<p>Подготовка осуществляется в двух вариантах.</p>
<p>После окончания бывший студент, получивший звание лейтенанта, должен отслужить еще и по контракту не менее 3 лет. В противном случае гражданин должен возместить расходы, понесенные федеральным бюджетом на его обучение.</p>
<p>Подготовка офицеров, сержантов, старшин, солдат, матросов запаса. Эти лица не служат по контракту, но могут быть призваны на военные сборы.</p>
<p>В 2019/2020 учебном году у учащихся ВУЗов появилась возможность обучаться и проходить стажировку в Чехии. В этом отношении в декабре 2018 года было подготовлено Письмо Минобрнауки России от 06.12.2018 № МН-4.2/928 «О приеме зарубежными странами на обучение и стажировку в 2019/2020 учебном году российских студентов, аспирантов и научно-педагогических работников. Чехия» [10].</p>
<p>Обучение и стажировка осуществляются бесплатно, стипендия не выплачивается. Расходы по проживанию и перемещению обучающихся несет выезжающая в Чехию сторона.</p>
<p>Кандидат должен знать чешский или английский языки.</p>
<p>Заявки принимались до 1 марта 2019 года.</p>
<p>Кроме того, письмом Минобрнауки России от 30.04.2019 № МН-4.2/886 «О приеме зарубежными странами на обучение российских студентов, аспирантов и научно-преподавательского состава. Италия<strong>»</strong> [11] до сведения заинтересованных лиц были доведены сведения о том, что правительство Италии объявило стипендиальную программу на 2019/2020 годы для прохождения обучения или стажировки в высших учебных заведениях Италии.</p>
<p>Заявки принимались до 30 мая 2019 года.</p>
<p>Также Распоряжением Правительства РФ от 22.04.2019 № 799-р «Об утверждении перечня иностранных научных организаций и образовательных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации» [12] внесены в перечень Технологический университет Квинсленда (Австралия), Университет короля Абдул-Азиза (Саудовская Аравия) и Брюссельский свободный университет (нидерландскоязычный).</p>
<p><strong> V. Государственная аккредитация образовательной деятельности</strong></p>
<p>В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2019 № 1052 «О внесении изменений в Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности» [13] изменилась процедура государственной аккредитации:</p>
<p>1. Подача заявления о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности (далее &#8212; заявление) и прилагаемых к нему документов.</p>
<p>Для проведения государственной аккредитации образовательной деятельности организация, осуществляющая образовательную деятельность (далее организация) / индивидуальный предприниматель (далее &#8212; ИП) до утверждения и вступления в силу соответствующего приказа Рособрнадзора предоставляют в аккредитационный орган заявление по форме, утвержденной приказом Минобрнауки России от 18 марта 2014 г. № 193.</p>
<p>Заявление добавляется строкой, в которой руководитель организации / ИП подтверждает достоверность информации, содержащейся в документах и материалах, размещенных на официальном сайте организацией / ИП (при наличии) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) (подпункты «а», «б» пункта 7 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2019 № 1052) (далее &#8212; Положение).</p>
<p>Перечень документов, прилагаемых к заявлению, сокращен (пункты 8-9 Положения). В частности, для частных образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации, в том числе для духовных образовательных организаций, при подаче заявления не предусматривается предоставление отдельных сведений о квалификации педагогических работников, имеющих богословские степени и богословские звания.</p>
<p>Организация / ИП вправе представить в аккредитационный орган в виде электронного документа, размещенного на официальном сайте организации / ИП (при наличии) и подписанного электронной подписью руководителя, организация / ИП следующие документы:</p>
<p>копию документа о государственной регистрации организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с законодательством иностранного государства (для иностранных организаций, осуществляющих образовательную деятельность);</p>
<p>сведения о реализации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации;</p>
<p>документы, содержащие сведения о наличии (об отсутствии) общественной аккредитации в российских, иностранных и международных организациях и (или) профессионально-общественной аккредитации;</p>
<p>копии распорядительных актов образовательной организации об установлении образовательных стандартов с приложением соответствующих образовательных стандартов (для образовательных организаций, устанавливающих образовательные стандарты самостоятельно).</p>
<p>В этом случае в описи представленных документов указывается информация, содержащая действующую (рабочую) ссылку на их размещение, без предоставления в аккредитационный орган таких документов на бумажном или электронном носителе.</p>
<p>При этом организацией / ИП обеспечивается достоверность информации, размещенной на официальном сайте.</p>
<p>При обнаружении недействующей (нерабочей) ссылки на размещение документов в сети &#171;Интернет&#187;, отсутствия соответствующего документа по такой ссылке аккредитационный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых документов направляет в адрес организации или вручает ее уполномоченному представителю уведомление о несоответствии, которое должно быть устранено в соответствии с требованиями, установленными пунктом 19 Положения.</p>
<p>В случае не устранения такого несоответствия в течение 2-месяцев с даты направления уведомления о несоответствии аккредитационный орган отказывает организации / ИП в приеме заявления и возвращает его заявителю.</p>
<p>2. Порядок учета сведений о независимой оценке качества подготовки обучающихся при проведении государственной аккредитации</p>
<p>При проведении государственной аккредитации учитываются сведения о независимой оценке качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, указанных в <a href="consultantplus://offline/ref=9E5CA25D17CAE298DF940AAB8E4388D49C035F5DEC08DC002C557C5876103991720A48DD1BA0F3F595BBAAAC1F5448DF3CE1AA05oDd3M" target="_blank">части 1 статьи 81</a> Федерального закона &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187;.</p>
<p>Экспертной группой учитываются поступившие в аккредитационный орган результаты независимой оценки качества подготовки обучающихся, проведенной в течение 3 лет до дня подачи организацией, осуществляющей образовательную деятельность, заявления о проведении государственной аккредитации юридическими лицами, выполняющими независимую оценку качества подготовки обучающихся в соответствии со <a href="consultantplus://offline/ref=9E5CA25D17CAE298DF940AAB8E4388D49C035F5DEC08DC002C557C5876103991720A48DB11A0F3F595BBAAAC1F5448DF3CE1AA05oDd3M" target="_blank">статьей 95.1</a> Федерального закона &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187; (далее &#8212; организации), которые:</p>
<p>а) используют при проведении независимой оценки качества подготовки обучающихся оценочные средства, получившие рекомендации федерального учебно-методического объединения в соответствии с типовыми положениями об учебно-методических объединениях в системе образования и (или) согласованные советом по профессиональным квалификациям (при наличии);</p>
<p>б) относятся к общероссийским или иным объединениям работодателей, ассоциациям (союзам) или иным организациям, представляющим и (или) объединяющим профессиональное сообщество в профессиональной области;</p>
<p>в) привлекают для проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся экспертов, квалификация которых соответствует уровням образования и профессиям, специальностям и направлениям подготовки, в отношении которых проводится указанная оценка.</p>
<p>В случаях, если сведения о независимой оценке качества подготовки обучающихся поступили в аккредитационный орган от иных юридических лиц либо юридические лица, выполнившие независимую оценку качества подготовки обучающихся, не соответствуют установленным требованиям, указанные сведения при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности не используются.</p>
<p>3. Документы и материалы, необходимые для проведения аккредитационной экспертизы.</p>
<p>Для проведения аккредитационной экспертизы экспертная группа использует:</p>
<p>а) заявление организации / ИП и прилагаемые к нему документы предоставляются экспертной группе аккредитационным органом (заявление по форме, утвержденной приказом Минобрнауки России от 18 марта 2014 г. № 193 (до утверждения и вступления в силу соответствующего приказа Рособрнадзора));</p>
<p>б) документы и материалы, полученные по письменному запросу экспертной группы (в случае проведения аккредитационной экспертизы без выезда &#8212; по запросу аккредитационного органа) от организации в соответствии с <a href="consultantplus://offline/ref=77BC590B05F714191A0A7A7FB120F803F0F4C04F290B537AE4E7496702A1250DDF41603535974213F33C0784A864A514DC5AF22A04EC7740cC7DQ" target="_blank">перечнем</a> документов и материалов установленным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2016 № 1385 (до утверждения и вступления в силу соответствующего приказа Рособрнадзора);</p>
<p>в) сведения о независимой оценке качества подготовки обучающихся в отношении заявленных для государственной аккредитации образовательных программ, предусмотренные <a href="consultantplus://offline/ref=77BC590B05F714191A0A7A7FB120F803F1F7CA472F0B537AE4E7496702A1250DDF41603534904947A47306D8EE37B616D35AF0231BcE77Q" target="_blank">разделом V(1)</a> настоящего Положения (предоставляются экспертной группе аккредитационным органом) ( при наличии);</p>
<p>г) сведения о результатах оценки качества подготовки обучающихся, полученных в ходе оценивания достижения ими результатов обучения по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам (оценочные мероприятия проводятся экспертной группой при проведении аккредитационной экспертизы с выездом. Оценка качества подготовки проводится с использование оценочных средств аккредитационного органа, в случае их отсутствия по оценочным средствам организации при их соответствии требованиям ФГОС к результатам освоения образовательной программы. При наличии сведений, указанных в подпункте «в» пункта 36 и соответствующих пунктам 58(3) (в отношении заявленных для государственной аккредитации образовательных программ), 58(5) Положения оценочные мероприятия не проводятся о независимой оценке качества).</p>
<p>Для проведения аккредитационной экспертизы образовательной организацией представляются документы и материалы за период, соответствующий сроку получения образования по основной образовательной программе, которые могут быть представлены в форме электронного документа, подписанного электронной подписью руководителя образовательной организации, в том числе на электронном носителе.</p>
<p>В случае непредставления образовательной организацией документов и материалов, установленных подпунктом «б» пункта 36 Положения, при проведении аккредитационной экспертизы составляется акт о непредставлении документов. При проведении аккредитационной экспертизы с выездом в организацию руководителю организации либо уполномоченному представителю руководитель экспертной группы обязан представить указанный акт для ознакомления. Ознакомление с актом подтверждается подписью руководителя организации либо уполномоченного представителя.</p>
<p>4. Устранение выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям ФГОС в ходе проведения аккредитационной экспертизы.</p>
<p>При выявлении в ходе аккредитационной экспертизы с выездом в образовательную организацию несоответствия (ий) содержания и (или) качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (далее – несоответствие ФГОС), руководитель экспертной группы информирует о данном (ых) несоответствии (ях) руководителя образовательной организации либо уполномоченного представителя.</p>
<p>Организация имеет право в течение 5 дней со дня получения информации о несоответствии ФГОС принять меры по устранению такого несоответствия и представить экспертной группе документы, подтверждающие устранение указанного (ых) несоответствия (ий), в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью руководителя образовательной организации.</p>
<p>В случае если представленные организацией документы, подтверждают устранение несоответствия ФГОС, в отчетные документы (отчеты об аккредитационной экспертизе, заключение экспертной группы) вносится соответствующая информация об устранении выявленных несоответствий (пункт 46 Положения).</p>
<p>Несоответствие ФГОС считается не устраненным в следующих случаях:</p>
<p>&#8212; непредставления организацией документов, подтверждающих устранение несоответствия ФГОС в установленный срок;</p>
<p>&#8212; неустранения организацией несоответствий ФГОС.</p>
<p>5. Учет сведений независимой оценки качества подготовки обучающихся.</p>
<p>При проведении государственной аккредитации учитываются результаты независимой оценки качества подготовки обучающихся, проведенной в течение 3 лет до дня подачи образовательной организацией заявления о государственной аккредитации образовательной деятельности (далее &#8212; сведения), при выполнении следующих условий:</p>
<p>1) сведения поступили в аккредитационный орган от юридических лиц, выполняющих независимую оценку качества подготовки обучающихся в соответствии со <a href="consultantplus://offline/ref=DEB0298099C321CE3370504BAE5601B884C6A9CD2F79DAA9E640B341F4C57CFB348B2D7A133D877075B299CD140985026E48945Dd3x1Q" target="_blank">статьей 95.1</a> Федерального закона &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187; (далее в данном разделе &#8212; организации);</p>
<p>2) организации используют при проведении независимой оценки качества подготовки обучающихся оценочные средства, получившие рекомендации федерального учебно-методического объединения в соответствии с типовыми положениями об учебно-методических объединениях в системе образования и (или) согласованные советом по профессиональным квалификациям (при наличии);</p>
<p>3) организации относятся к общероссийским или иным объединениям работодателей, ассоциациям (союзам) или иным организациям, представляющим и (или) объединяющим профессиональное сообщество в профессиональной области;</p>
<p>4) организации привлекают для проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся экспертов, квалификация которых соответствует уровням образования и профессиям, специальностям и направлениям подготовки, в отношении которых проводится указанная оценка;</p>
<p>5) сведения подтверждают соответствие качество подготовки обучающихся по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам результатам освоения основных образовательных программ, установленным федеральными государственными образовательными <a href="consultantplus://offline/ref=8F78BB54E3E745065D3CBB72BFC80A2B2DA8EE86AC4E3060FCBB1AD54D80F4C305973B3EC4BABF73621594B1F2tBb6R" target="_blank">стандартами</a>.</p>
<p>При выполнении совокупности указанных условий аккредитационная экспертиза в части качества подготовки обучающихся по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам не проводится.</p>
<p>Далее в таблице 1.2 представлен полный обзор изменений законодательства в сфере образования за 2019 год.</p>
<p><strong>Таблица 1.2</strong></p>
<p><strong>Обзор изменений законодательства в сфере образования за 2019 год [14]</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Формулировка нормативно-правовых актов </strong></th>
<th><strong>Правовой анализ внесенных изменений</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>Указы Президента</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Указ Президента РФ от 18.11.2019 N 565 «О дополнительных мерах государственной поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности» [15]</td>
<td><strong>С 2020/21 учебного года увеличено количество президентских грантов для студентов, проявивших выдающиеся способности и показавших высокие достижения.</strong></p>
<p>Указом Президента РФ от 07.12.2015 N 607 учреждались 5000 грантов для поддержки бюджетных очных студентов бакалавриата и специалитета, а также программ подготовки специалистов среднего звена, проявивших выдающиеся способности.</p>
<p>Настоящим Указом количество грантов увеличено до 6500. Также гранты теперь предоставляются не только студентам очной, но и очно-заочной и заочной формам обучения.</p>
<p>Размер гранта составляет 20000 рублей ежемесячно в течение установленного срока обучения при условии ежегодного подтверждения права на его получение.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>Федеральные законы</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный закон от 06.03.2019 № 17-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» [16]</td>
<td><strong>Некоторые формулировки положений Федерального закона &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187; приведены в соответствие с иными законодательными актами.</strong></p>
<p>Федеральный закон направлен на устранение правовой коллизии, возникшей в результате принятия Федерального закона от 05.12.2017 № 392-ФЗ &#171;О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы&#187;.</p>
<p>Указанным Федеральным законом внесены изменения в статьи 95, 95.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187;, согласно которым формулировка &#171;независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность&#187; заменена на &#171;независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность&#187;.</p>
<p>Вместе с тем, указанным Федеральным законом не были затронуты положения пункта 13.1 части 1 статьи 6, пункта 12.1 части 1 статьи 8 Федерального закона &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187;, определяющие соответственно полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ по созданию условий для организации проведения независимой оценки, в которых остались термины в предыдущей редакции: &#171;независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность&#187;.</p>
<p>В целях приведения положений статей 6 и 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187; в соответствие с Федеральным законом от 05.12.2017 № 392-ФЗ &#171;О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы&#187; настоящим Федеральным законом внесены изменения, направленные на уточнение приведенных формулировок.</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный закон от 01.05.2019 № 85-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и статью 87 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [17]</td>
<td><strong>Духовные образовательные организации получили право реализовывать дополнительные профессиональные программы и программы профессионального обучения.</strong></p>
<p>Организации, реализующие такие программы выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы об образовании или о квалификации в соответствии с Законом об образовании.</p>
<p>Реализация указанных программ, как и программ среднего профессионального и высшего образования, осуществляется с согласия соответствующей централизованной религиозной организации либо уполномоченного руководящего или координирующего органа.</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный закон от 17.06.2019 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» [18]</td>
<td><strong>Региональные власти уполномочены осуществлять лицензирование и аккредитацию филиалов региональных вузов, расположенных в других субъектах РФ.</strong></p>
<p>Установлено также, что региональный орган власти в сфере образования при лицензировании образовательной организации, имеющей расположенные в других субъектах РФ филиалы, организует осуществление их лицензирования во взаимодействии с органами исполнительной власти тех регионов, в которых находятся филиалы, в части осуществления лицензионного контроля.</p>
<p>Лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданные региональными органами власти до дня вступления в силу данного закона, сохраняют свое действие до наступления случаев переоформления, прекращения действия или аннулирования такой лицензии.</td>
</tr>
<tr>
<td>Федеральный закон от 02.12.2019 N 403-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон &#171;Об образовании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [19]</td>
<td>Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187; (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2013, N 23, ст. 2878; 2014, N 22, ст. 2769; N 23, ст. 2933; N 30, ст. 4257; 2015, N 1, ст. 53; N 18, ст. 2625; N 27, ст. 3989; N 29, ст. 4364; 2016, N 27, ст. 4160, 4238, 4246; 2018, N 32, ст. 5110; N 53, ст. 8423; 2019, N 10, ст. 887; N 25, ст. 3160; N 30, ст. 4134) следующие изменения:</p>
<p><a id="post-2392-dst100010"></a><a id="post-2392-dst100014"></a> Было уточнено понятие «практическая подготовка» &#8212; форма организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции по профилю соответствующей образовательной программы;&#187;;</p>
<p><a id="post-2392-dst100015"></a><a id="post-2392-dst100019"></a> Освоение основных профессиональных образовательных программ предусматривает проведение практики обучающихся. Образовательная деятельность при освоении основных профессиональных образовательных программ или отдельных компонентов этих программ организуется в форме практической подготовки. Образовательная деятельность при освоении иных образовательных программ или отдельных компонентов этих программ может быть организована в форме практической подготовки.</p>
<p><a id="post-2392-dst100020"></a> Практическая подготовка может быть организована:</p>
<p><a id="post-2392-dst100021"></a> 1) непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в структурном подразделении указанной организации, предназначенном для проведения практической подготовки;</p>
<p><a id="post-2392-dst100022"></a> 2) в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе ее структурном подразделении, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между указанной организацией и организацией, осуществляющей образовательную деятельность.&#187;;</p>
<p><a id="post-2392-dst100023"></a><a id="post-2392-dst100024"></a> Положение о практической подготовке обучающихся и примерная форма договора о практической подготовке обучающихся, заключаемого между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и организацией, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.&#187;<a id="post-2392-dst100025"></a><a id="post-2392-dst100051"></a></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>Постановления Правительства Российской Федерации</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Распоряжение Правительства РФ от 11.02.2019 N 186-р «Об утверждении перечня специальностей, направлений подготовки, по которым проводится прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты» [20]</td>
<td><strong>Определен перечень специальностей и направлений подготовки, по которым проводится прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах квоты.</strong></p>
<p>Статьей 3 Федерального закона от 03.08.2018 N 337-ФЗ &#171;О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования целевого обучения&#187; установлено, что прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по специальностям и направлениям подготовки, перечень которых определяется Правительством РФ.<br />
В указанный перечень включены, в частности, такие направления подготовки, как прикладная математика и информатика, физика, биология, биотехнология, металлургия, авиастроение, экономика, социология и иные.</td>
</tr>
<tr>
<td>Постановление Правительства РФ от 07.03.2019 № 247 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [21]</td>
<td><strong>Вопросами предоставления стипендий Правительства РФ для обучающихся по программам среднего профессионального образования, соответствующим приоритетным направлениям модернизации экономики РФ, будет заниматься Минпросвещения России.</strong></p>
<p>Ранее эти функции выполняло Минобрнауки России. В правила предоставления стипендий внесены также иные изменения, связанные с реорганизацией Минобрнауки России и образованием Минпросвещения России.</td>
</tr>
<tr>
<td>Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2019 N 427-р «О военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования» [22]</td>
<td><strong>При 89 федеральных государственных вузах будут созданы военные учебные центры.</strong></p>
<p>Центры создаются в целях повышения эффективности использования потенциала федеральных государственных образовательных организаций высшего образования в интересах обеспечения обороны и безопасности страны.</p>
<p>Среди вузов, при которых создаются центры: МГУ, МГИМО, МГТУ им. Баумана, МФТИ, МГЮА, МГЛУ и др.</td>
</tr>
<tr>
<td><a href="consultantplus://offline/ref=63B7E68BE50FF218CABC444B0CF23F1F17D41EF956423EC234B9C7A73D2DCCB5BDBC94698D892AD5BB24CB3266P262L" target="_blank">Постановление</a> Правительства РФ от 13.03.2019 № 261 «Об утверждении Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и их отдельных положений» [23]</td>
<td><strong>Обновлены правила установления образовательным организациям контрольных цифр приема по программам среднего профессионального и высшего образования за счет федерального бюджета</strong></p>
<p>Контрольные цифры приема устанавливаются образовательным организациям:</p>
<p>&#8212; по программам среднего профессионального образования &#8212; Минпросвещения России;</p>
<p>&#8212; по программам высшего образования &#8212; Минобрнауки России.</p>
<p>Общий объем контрольных цифр приема утверждается уполномоченным органом ежегодно, до 31 января года, в котором проводится конкурс. Общий объем на 2020/21 учебный год утверждается уполномоченным органом до 15 марта 2019 года.</p>
<p>Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 27.03.2015 № 285, которым были утверждены ранее действовавшие правила.</td>
</tr>
<tr>
<td>Постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076» [24]</td>
<td><strong>Ужесточена ответственность за несоблюдение условий договора о целевом обучении выпускников и заказчиков такого обучения</strong></p>
<p>Правительством РФ обновлены правила приема на целевое обучение по программам высшего и среднего специального образования.</p>
<p>Определено, в частности, что в случаях неисполнения заказчиком обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по программам высшего образования за счет федерального бюджета в пределах установленной квоты, или гражданином, принятым на целевое обучение, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, заказчик или гражданин выплачивают штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина.</p>
<p>Прием на целевое обучение по программам высшего образования за счет федерального, региональных или местных бюджетов осуществляется в пределах квоты, установленной Правительством РФ, региональным органом или органом местного самоуправления соответственно.</p>
<p>По инициативе заказчика или гражданина в число сторон договора о целевом обучении включаются образовательная организация, в которую поступает гражданин, и (или) организация-работодатель. Договором также устанавливается, что обязательства заказчика по трудоустройству гражданина будут исполнены посредством заключения трудового договора с гражданином или между гражданином и организацией-работодателем на неопределенный срок или на срок, составляющий не менее 3 лет. Договором могут устанавливаться условия оплаты труда гражданина в период осуществления им трудовой деятельности, в том числе минимальный уровень оплаты труда, а также период времени, до истечения которого гражданин обязан заключить трудовой договор с заказчиком или организацией-работодателем после завершения обучения.</p>
<p>Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 27.09.2013 № 1076, которым был утвержден ранее действующий порядок заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении.</td>
</tr>
<tr>
<td>Постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 292 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [25]</td>
<td><strong>На сайте вузов и других образовательных организаций должна размещаться информация о заключенных и планируемых к заключению договорах с иностранными или международными организациями по вопросам образования и науки</strong></p>
<p>Определено также, что в рамках мониторинга системы образования оценивается, в том числе:</p>
<p>&#8212; численность иностранных обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам;</p>
<p>&#8212; численность иностранных педагогических и научных работников;</p>
<p>&#8212; информация об иностранных или международных организациях, с которыми российскими образовательными организациями заключены договоры по вопросам образования и науки.</td>
</tr>
<tr>
<td>Постановление Правительства РФ от 12.04.2019 N 434 «Об утверждении Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [26]</td>
<td><strong>Обновлены правила разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов</strong></p>
<p>Определено, что Минпросвещения России обеспечивает разработку проектов стандартов общего и среднего профессионального образования и вносимых в них изменений. Это касается в том числе проектов стандартов по программам среднего профессионального образования в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой (по согласованию с Минтрансом России).</p>
<p>Минобрнауки России обеспечивает разработку проектов стандартов высшего образования и вносимых в указанные стандарты изменений, в том числе проектов стандартов:</p>
<p>&#8212; по специальностям и направлениям подготовки высшего образования, включенным в укрупненные группы специальностей и направлений подготовки &#171;Образование и педагогические науки&#187;,</p>
<p>&#8212; по согласованию с Минпросвещения России;</p>
<p>&#8212; по программам ассистентуры-стажировки &#8212; по согласованию с Минкультуры России;</p>
<p>&#8212; по программам ординатуры &#8212; по согласованию с Минздравом России;</p>
<p>&#8212; по программам высшего образования в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, &#8212; по согласованию с Минтрансом России.</p>
<p>Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 05.08.2013 N 661, которым были утверждены ранее действовавшие правила.</td>
</tr>
<tr>
<td>Распоряжение Правительства РФ от 20.04.2019 N 798-р «Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемых в Российской Федерации» [27]</td>
<td><strong>Правительством РФ утвержден новый перечень иностранных вузов, документы об образовании и о квалификации которых признаются в России</strong></p>
<p>В новый перечень включены, в частности, Технологический университет Квинсленда (Австралия), Университет короля Абдул-Азиза (Саудовская Аравия) и Брюссельский свободный университет (нидерландскоязычный).</p>
<p>Признан утратившим силу ранее действующий перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2015 N 2777-р.</td>
</tr>
<tr>
<td>Распоряжение Правительства РФ от 22.04.2019 N 799-р «Об утверждении перечня иностранных научных организаций и образовательных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации» [28]</td>
<td><strong>Правительством РФ утвержден новый перечень иностранных вузов, документы об ученых степенях и званиях которых признаются в России</strong></p>
<p>В новый перечень, в частности, включены Технологический университет Квинсленда (Австралия), Университет короля Абдул-Азиза (Саудовская Аравия) и Брюссельский свободный университет (нидерландскоязычный).</p>
<p>Признан утратившим силу ранее действующий перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 05.04.2016 N 582-р.</td>
</tr>
<tr>
<td>Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 521 «О внесении изменения в Положение о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации» [29]</td>
<td><strong>Минобрнауки России уполномочено утверждать порядок приема отдельных категорий лиц на подготовительные отделения федеральных государственных вузов</strong></p>
<p>Речь идет о приеме лиц, указанных в части 7 статьи 71 Закона об образовании (дети-сироты, инвалиды, дети военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей, и др.) и имеющих среднее общее образование, а также лиц, указанных в пункте 1 части 7 статьи 71 указанного Закона (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и др.), в том числе в период освоения ими образовательных программ среднего общего образования (по согласованию с Минпросвещения России).</td>
</tr>
<tr>
<td>Распоряжение Правительства РФ от 18.05.2019 N 979-р «О внесении изменений в перечень специальностей, утв. распоряжением Правительства РФ от 11.02.2019 N 186-р, и утверждении квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования» [30]</td>
<td><strong>Расширен перечень специальностей высшего образования, по которым проводится прием на целевое обучение</strong></p>
<p>В перечни специальностей бакалавриата и магистратуры включены в том числе: фундаментальная информатика и информационные технологии; математическое обеспечение и администрирование информационных систем; химия; геология; география; картография и геоинформатика; психология; жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура.</p>
<p>Кроме того, в перечень для бакалавриата включены: прикладная гидрометеорология; технология художественной обработки материалов; филология; лингвистика; фундаментальная и прикладная лингвистика; история.</p>
<p>В перечень для магистратуры также включены: высокотехнологические плазменные и энергетические установки; зарубежное регионоведение; международные отношения; документоведение и архивоведение.</p>
<p>Перечень для специалитета дополнен фундаментальной математикой и механикой, а также правоохранительной деятельностью.</p>
<p>Перечень специальностей аспирантуры дополнен специальностью &#171;Социологические науки&#187;.</td>
</tr>
<tr>
<td>Постановление Правительства РФ от 22.05.2019 N 642 «О внесении изменений в Положение о формировании перечня научных организаций и образовательных организаций высшего образования, которым предоставляются права, предусмотренные абзацами вторым &#8212; четвертым пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона &#171;О науке и государственной научно-технической политике» [31]</td>
<td><strong>Уточнены критерии включения научных организаций в перечень организаций, имеющих право создавать диссертационные советы</strong></p>
<p>В частности, одним из таких критериев теперь является количество научных публикаций в научных журналах, индексируемых в базе данных &#171;Scopus&#187;.</p>
<p>Еще одним критерием является удельный вес численности обучающихся по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры и ассистентуры-стажировки в общей численности приведенного контингента обучающихся по основным профессиональным программам высшего образования, который должен составлять не менее 5 процентов.</p>
<p>Также устанавливается, что заявления о включении научных организаций и вузов в перечень организаций, имеющих право создавать диссертационные советы, в 2019 году принимаются до 21 июня.</td>
</tr>
<tr>
<td>Постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 657 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662» [32]</td>
<td><strong>Рособрнадзор будет проводит мониторинг результатов национальных и международных исследований качества образования и иных аналогичных оценочных мероприятий</strong></p>
<p>Он проводится в соответствии с процедурами, сроками и показателями, устанавливаемыми Службой совместно с Минпросвещения и Минобрнауки России. Анализ указанной информации при проведении мониторинга ведомства также осуществляют совместно.</p>
<p>Результаты проведенного анализа информации о таких результатах ежегодно публикуются на сайтах данных ведомств в виде итогового отчета.</p>
<p>Разграничены также полномочия Минпросвещения и Минобрнауки России в области осуществления мониторинга системы образования.</p>
<p>Показатели мониторинга и методика их расчета определяются в соответствии с установленной сферой ведения Минпросвещения, Минобрнауки России и Рособрнадзором.</p>
<p>Мониторинг подведомственных Правительству РФ организаций, осуществляющих деятельность по программам общего, среднего профессионального и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, осуществляет Минпросвещения в установленной сфере ведения.</td>
</tr>
<tr>
<td>Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.06.2019 № 1253-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 30.12.2018 № 3025-р» [33]</td>
<td><strong>По итогам специальной программы профессионального обучения граждан предпенсионного возраста будет проводиться итоговая аттестация</strong></p>
<p>Установлено, что по окончании обучения в рамках Специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2018 № 3025-р) с использованием любого механизма организации обучения проводится итоговая аттестация (ранее &#8212; экзамен), по итогам которой гражданам выдается соответствующий документ о квалификации &#8212; свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке, образцы которых самостоятельно устанавливаются образовательными организациями, участвующими в Программе.</td>
</tr>
<tr>
<td>Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2019 № 1052 «О внесении изменений в Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности» [34]</td>
<td><strong>Скорректирован перечень документов, необходимых для государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность</strong></p>
<p>Постановлением, в частности:</p>
<p>вводится возможность не представлять для государственной аккредитации ряд документов в случае их размещения на сайте образовательной организации в сети «Интернет»;</p>
<p>уточняется перечень документов, прилагаемых к заявлению о государственной аккредитации частных образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации;</p>
<p>образовательным организациям, самостоятельно устанавливающим образовательные стандарты, предоставлено право не представлять указанные стандарты к заявлению о государственной аккредитации в случае их размещения в сети &#171;Интернет&#187;;</p>
<p>вводится 5-летний срок действия аккредитации экспертов и экспертных организаций;</p>
<p>обновляются требования к содержанию распорядительного акта аккредитационного органа о проведении аккредитационной экспертизы;</p>
<p>уточняются требования к порядку проведения аккредитационной экспертизы и содержанию отчета о ее проведении;</p>
<p>устанавливается порядок учета сведений о независимой оценке качества подготовки обучающихся при проведении государственной аккредитации.</td>
</tr>
<tr>
<td>Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 № 1060 «О внесении изменения в приложение к Правилам формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» [35]</td>
<td><strong>Расширен перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»</strong></p>
<p>К таким сведениям отнесено, в числе прочего, указание страхового номера индивидуального лицевого счета лица, освоившего образовательные программы среднего профессионального образования, высшего образования, которому выдан документ об образовании (при наличии).</td>
</tr>
<tr>
<td>Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1081 «Об утверждении Правил выплаты премий Президента Российской Федерации победителям международных олимпиад по общеобразовательным предметам &#8212; членам сборных команд Российской Федерации и тренерам, осуществлявшим их подготовку, Правил расчета размера премий Президента Российской Федерации, присуждаемых тренерам, осуществлявшим подготовку победителей международных олимпиад по общеобразовательным предметам &#8212; членов сборных команд Российской Федерации, и Правил целевого использования премий Президента Российской Федерации победителями международных олимпиад по общеобразовательным предметам &#8212; членами сборных команд Российской Федерации» [36]</td>
<td><strong>Установлен порядок выплаты премий Президента Российской Федерации победителям международных олимпиад по общеобразовательным предметам</strong></p>
<p>Постановлением определяется круг лиц, имеющих право на получение премии Президента РФ, особенности выплаты премий личным и национальным тренерам членов сборных команд Российской Федерации на международных олимпиадах, порядок формирования списков тренеров, правила расчета размера премий тренерам, порядок выплаты премий победителям международных олимпиад и тренерам.</p>
<p>В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.03.2019 № 121 «Об учреждении премий Президента Российской Федерации победителям международных олимпиад по общеобразовательным предметам и тренерам, осуществлявшим их подготовку», победителям международных олимпиад премии за золотую медаль выплачиваются в размере 1 млн. рублей, за серебряную медаль &#8212; в размере 500 тыс. рублей, за бронзовую медаль &#8212; в размере 400 тыс. рублей.</td>
</tr>
<tr>
<td>Постановление Правительства РФ от 31.08.2019 № 1130 «Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета организациям, осуществляющим образовательную деятельность, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на выплату стипендий Президента Российской Федерации обучающимся по образовательным программам высшего образования, имеющим государственную аккредитацию, по очной форме обучения по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [37]</td>
<td><strong>Обновлена процедура предоставления вузам грантов в форме субсидий на выплату президентских стипендий студентам, обучающимся по специальностям, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики</strong></p>
<p>Гранты предоставляются организациям, осуществляющим образовательную деятельность, находящимся в ведении субъектов РФ, и муниципальным образовательным организациям, на основании соглашения о его предоставлении, заключаемого между Минобрнауки России и образовательной организацией.</p>
<p>Предусмотрены в том числе условия предоставления грантов, формула определения размера гранта, основания для отказа в предоставлении гранта, содержание соглашения о предоставлении гранта и срок его заключения, основания возвращения гранта в федеральный бюджет.</p>
<p>Гранты по новой процедуре будут предоставляться начиная с 2020/21 учебного года.</p>
<p>Признано утратившим силу аналогичное Постановление Правительства РФ от 17.10.2016 N 1058.</td>
</tr>
<tr>
<td>Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» [38]</td>
<td><strong>Определен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов и территорий Рособрнадзора</strong></p>
<p>Объектам может быть присвоена одна из трех категорий в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате совершения террористического акта, возможного размера материального ущерба и ущерба окружающей природной среде.</p>
<p>Установлены конкретные мероприятия, осуществляемые на объектах, порядок информирования об угрозе совершения (о совершении) террористического акта. Утверждена форма паспорта безопасности объектов, определены порядок его разработки и согласования. Предусмотрены порядок и периодичность проведения плановых и внеплановых проверок на предмет выполнения нормативных требований по антитеррористической защищенности.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>Подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 26.11.2018 № 243 «О внесении изменений в Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 36» [39]</td>
<td><strong>Порядок учета индивидуальных достижений и оценок в школьном аттестате при приеме на обучение по программам среднего профессионального образования устанавливается образовательными организациями самостоятельно</strong></p>
<p>Определено, что результаты освоения поступающими программы основного общего или среднего общего образования, указанные в документах об образовании, учитываются по общеобразовательным предметам.</p>
<p>Результаты индивидуальных достижений и (или) наличие договора о целевом обучении учитываются при равенстве указанных результатов. При наличии результатов индивидуальных достижений и договора о целевом обучении учитывается в первую очередь договор.</p>
<p>Установлено, что учитываются следующие результаты индивидуальных достижений:</p>
<p>1) наличие статуса победителя и призера в олимпиадах и иных интеллектуальных или творческих мероприятиях, направленных на развитие интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям спортом, интереса к научной, инженерно-технической, творческой деятельности;</p>
<p>2) наличие статуса победителя и призера чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья &#171;Абилимпикс&#187;;</p>
<p>3) наличие у поступающего статуса победителя и призера чемпионата профессионального мастерства, проводимого союзом &#171;Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров &#171;Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)&#187; либо международной организацией &#171;WorldSkills International&#187;.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 17.12.2018 № 315 «О внесении изменений в Порядок заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 февраля 2014 г. № 115» [40]</td>
<td><strong>Для получения аттестата с отличием необходимо набрать на ЕГЭ по русскому языку и профильной математике не менее 70 баллов на каждом экзамене</strong></p>
<p>В случае прохождения экзамена по математике базового уровня необходимо будет набрать 5 баллов.</p>
<p>Выпускникам 9 класса аттестат с отличием будет выдаваться в случае, если они набрали по сдаваемым учебным предметам минимальное количество первичных баллов, определенное региональным органом власти в сфере образования.</p>
<p>Уточнено также, что в аттестатах названия учебных предметов &#171;Родной язык&#187;, &#171;Родная литература&#187;, &#171;Второй иностранный язык&#187; уточняются записью в скобках, указывающей, какой родной или иностранный язык изучался выпускником.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации № 7, Рособрнадзора № 16 от 10.01.2019 «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения основного государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2019 году» [41]</td>
<td><strong>Утверждено расписание проведения основного государственного экзамена в 2019 году</strong></p>
<p>Экзамены проводятся в следующие дни:</p>
<p>&#8212; 24 мая (пятница) &#8212; иностранные языки;</p>
<p>&#8212; 25 мая (суббота) &#8212; иностранные языки;</p>
<p>&#8212; 28 мая (вторник) &#8212; русский язык;</p>
<p>&#8212; 30 мая (четверг) &#8212; обществознание;</p>
<p>&#8212; 4 июня (вторник) &#8212; обществознание, информатика и информационно-коммуникационные технологии, география, химия;</p>
<p>&#8212; 6 июня (четверг) &#8212; математика;</p>
<p>&#8212; 11 июня (вторник) &#8212; литература, физика, информатика и информационно-коммуникационные технологии, биология;</p>
<p>&#8212; 14 июня (пятница) &#8212; история, физика, география.</p>
<p>Для отдельных категорий учащихся установлены иные даты проведения экзаменов.</p>
<p>ОГЭ по всем учебным предметам начинается в 10.00 по местному времени.</p>
<p>Продолжительность ОГЭ составляет:</p>
<p>&#8212; по математике, русскому языку, литературе &#8212; 3 часа 55 минут (235 минут);</p>
<p>&#8212; по физике, обществознанию, истории, биологии &#8212; 3 часа (180 минут);</p>
<p>&#8212; по информатике и информационно-коммуникационным технологиям &#8212; 2 часа 30 минут (150 минут);</p>
<p>&#8212; по химии (с выполнением лабораторной работы) &#8212; 2 часа 20 минут (140 минут);</p>
<p>&#8212; по географии, химии, иностранным языкам (кроме раздела &#171;Говорение&#187;) &#8212; 2 часа (120 минут);</p>
<p>&#8212; по иностранным языкам (раздел &#171;Говорение&#187;) &#8212; 15 минут</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации № 8, Рособрнадзора № 17 от 10.01.2019 «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения государственного выпускного экзамена по образовательным программам основного общего и среднего общего образования по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2019 году» [42]</td>
<td><strong>Утверждено расписание проведения государственного выпускного экзамена по программам основного общего и среднего общего образования в 2019 году</strong></p>
<p>Экзамены в рамках ГИА-9 проводятся в следующие дни:</p>
<p>&#8212; 24 мая (пятница) &#8212; иностранные языки;</p>
<p>&#8212; 25 мая (суббота) &#8212; иностранные языки;</p>
<p>&#8212; 28 мая (вторник) &#8212; русский язык;</p>
<p>&#8212; 30 мая (четверг) &#8212; обществознание;</p>
<p>&#8212; 4 июня (вторник) &#8212; обществознание, информатика и информационно-коммуникационные технологии, география, химия;</p>
<p>&#8212; 6 июня (четверг) &#8212; математика;</p>
<p>&#8212; 11 июня (вторник) &#8212; литература, физика, информатика и информационно-коммуникационные технологии, биология;</p>
<p>&#8212; 14 июня (пятница) &#8212; история, физика, география.</p>
<p>В рамках ГИА-9 экзамены проводятся в следующие дни:</p>
<p>&#8212; 27 мая (понедельник) &#8212; география, литература;</p>
<p>&#8212; 29 мая (среда) &#8212; математика;</p>
<p>&#8212; 31 мая (пятница) &#8212; история, химия;</p>
<p>&#8212; 3 июня (понедельник) &#8212; русский язык;</p>
<p>&#8212; 5 июня (среда) &#8212; иностранные языки, физика;</p>
<p>&#8212; 10 июня (понедельник) &#8212; обществознание;</p>
<p>&#8212; 13 июня (четверг) &#8212; биология, информатика и информационно-коммуникационные технологии.</p>
<p>Для отдельных категорий учащихся предусмотрены иные даты проведения экзаменов.</p>
<p>ГВЭ-9 и ГВЭ-11 по всем учебным предметам начинаются в 10.00 по местному времени. Установлена также продолжительность проведения ГВЭ-9 и ГВЭ-11 по всем предметам.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации № 9, Рособрнадзора № 18 от 10.01.2019 «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2019 году» [43]</td>
<td><strong>Утверждено расписание проведения ЕГЭ в 2019 году</strong></p>
<p>Экзамены проводятся в следующие даты:</p>
<p>&#8212; 27 мая (понедельник) &#8212; география, литература;</p>
<p>&#8212; 29 мая (среда) &#8212; математика базового и профильного уровней;</p>
<p>&#8212; 31 мая (пятница) &#8212; история, химия;</p>
<p>&#8212; 3 июня (понедельник) &#8212; русский язык;</p>
<p>&#8212; 5 июня (среда) &#8212; иностранные языки (кроме раздела &#171;Говорение&#187;), физика;</p>
<p>&#8212; 7 июня (пятница) &#8212; иностранные языки (раздел &#171;Говорение&#187;);</p>
<p>&#8212; 8 июня (суббота) &#8212; иностранные языки (раздел &#171;Говорение&#187;);</p>
<p>&#8212; 10 июня (понедельник) &#8212; обществознание;</p>
<p>&#8212; 13 июня (четверг) &#8212; биология, информатика и информационно-коммуникационные технологии.</p>
<p>Для отдельных категорий учащихся предусмотрены иные сроки сдачи экзаменов.</p>
<p>ЕГЭ по всем учебным предметам начинается в 10.00 по местному времени. Продолжительность ЕГЭ составляет:</p>
<p>&#8212; по математике профильного уровня, физике, литературе, информатике и информационно-коммуникационным технологиям, обществознанию, истории &#8212; 3 часа 55 минут (235 минут);</p>
<p>&#8212; по русскому языку, химии, биологии &#8212; 3 часа 30 минут (210 минут);</p>
<p>&#8212; по математике базового уровня, географии, иностранным языкам (кроме раздела &#171;Говорение&#187;) &#8212; 3 часа (180 минут);</p>
<p>&#8212; по иностранным языкам (раздел &#171;Говорение&#187;) &#8212; 15 минут; по китайскому языку (раздел &#171;Говорение&#187;) &#8212; 12 минут.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Минобрнауки России от 14.01.2019 № 1н «Об утверждении форм дипломов доктора наук и кандидата наук и технических требований к ним» [44]</td>
<td><strong>Обновлены формы дипломов кандидатов и докторов наук и технические требования к ним</strong></p>
<p>Приказом, в частности, определяются требования к:</p>
<p>&#8212; бланкам дипломов кандидата и доктора наук;</p>
<p>&#8212; композиции бланка диплома;</p>
<p>&#8212; нумерации бланков диплома;</p>
<p>&#8212; изображению Государственного герба РФ на бланках дипломов;</p>
<p>&#8212; нанесению надписей на диплом.</p>
<p>Утратившим силу признается Приказ Минобрнауки России от 11.12.2013 N 1333 &#171;Об утверждении форм дипломов доктора наук и кандидата наук и технических требований к ним&#187;.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Минобрнауки России от 14.01.2019 № 2н «Об утверждении Порядка оформления и выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук» [45]</td>
<td><strong>Дипломы доктора и кандидата наук будут содержать QR-коды с ссылкой на раздел сайта ВАК с информацией о защищенной диссертации</strong></p>
<p>Минобрнауки России утвержден обновленный порядок оформления дипломов доктора и кандидата наук, которым в том числе определено, что в левом нижнем углу левой части лицевой стороны диплома в белое поле печатным способом наносится двумерный матричный штриховой код (QR-код), содержащий ссылку на следующие данные подраздела официального сайта ВАК: фамилия, имя, отчество и год рождения лица, которому присуждена ученая степень; название темы диссертации и год ее защиты; ученая степень и отрасль науки, по которой присуждена ученая степень; информация о научных руководителях; информация об организации, в которой выполнена диссертация и др.</p>
<p>Кроме того, уточнен порядок заполнения бланков дипломов, в частности, используемые для их заполнения шрифты и их размеры. Определено, что бланки дипломов заполняются печатным способом (шрифтом черного цвета). Ранее допускалось также их заполнение каллиграфическим почерком черной тушью.</p>
<p>Признан утратившими силу Приказ Минобрнауки России от 04.03.2014 N 157, которым был утвержден ранее действовавший порядок.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 17.01.2019 № 19 «О внесении изменений в Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 г. № 32» [46]</td>
<td><strong>Регламентированы следующие позиции:</strong></p>
<p>Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся дано право выбора до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.</p>
<p>При приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего и основного общего образования выбор языка образования, изучаемых родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, государственных языков республик Российской Федерации осуществляется по заявлениям родителей (законных представителей) детей.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 17.01.2019 № 20 «О внесении изменений в Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 марта 2014 г. № 177» [47]</td>
<td><strong>Регламентированы следующие позиции:</strong></p>
<p>При приеме (переводе) на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего и основного общего образования выбор языка образования, изучаемых родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, государственных языков республик Российской Федерации осуществляется по заявлениям родителей (законных представителей) обучающихся.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 21.01.2019 № 30 «О внесении изменений в Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. № 1527» [48]</td>
<td><strong>Регламентированы следующие позиции:</strong></p>
<p>При приеме в порядке перевода на обучение по программам дошкольного образования выбор языка образования из числа языков народов РФ осуществляется по заявлениям родителей несовершеннолетних обучающихся</p>
<p>Определено также, что факт ознакомления родителей с уставом принимающей организации, лицензией на осуществление образовательной деятельности, учебно-программной документацией и другими документами фиксируется в заявлении о зачислении и заверяется личной подписью родителей несовершеннолетнего обучающегося.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 21.01.2019 № 31 «О внесении изменения в федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. № 1155» [49]</td>
<td><strong>Регламентированы следующие позиции</strong>:</p>
<p>Программа реализуется на государственном языке Российской Федерации. Программа может предусматривать возможность реализации на родном языке из числа языков народов Российской Федерации. Реализация Программы на родном языке из числа языков народов Российской Федерации в том числе русском языке как родном языке на основании заявлений родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся не должна осуществляться в ущерб получению образования на государственном языке Российской Федерации.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 21.01.2019 № 32 «О внесении изменений в Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам &#8212; образовательным программам дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1014»</p>
<p>Изменения вступают в силу с 6 апреля 2019 г [50]</td>
<td><strong>Внесение изменений связано с приведением в соответствие его положений понятийному аппарату Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187;, в части соответствия понятию &#171;инклюзивного образования&#187;, &#171;адаптированной образовательной программы&#187; (с учетом уровня образовательной программы (дошкольная)), определения особенностей получения дошкольного образования в зависимости от формы получения и при этом фактического отсутствия разнообразия форм обучения (очная, очно-заочная, заочная).</strong> Также предлагается установить возможность выбора родителями (законными представителями) форм получения дошкольного образования (в образовательной организации или вне ее) с учетом мнения ребенка и информировать об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которых они проживают.</p>
<p>Учет мнения несовершеннолетнего может осуществляться родителями (законными представителями) в любом возрасте, так как не имеет гражданско-правовых последствий и применяется только как мера соблюдения права ребенка на образование, является прямым следствием ратификации Российской Федерацией <a href="consultantplus://offline/ref=3B4770528EA962EEFA7795DD3ACC0391270450097DF219AADD0EA7BEB3E93B0CFBAA49BBC020F281D09F71B6O2I" target="_blank">Конвенции</a> ООН о правах ребенка 1989 года. <a href="consultantplus://offline/ref=3B4770528EA962EEFA7795DD3ACC0391270450097DF219AADD0EA7BEB3E93B0CFBAA49BBC020F281D09F71B6O2I" target="_blank">Конвенция</a> обязывает государства-участников сделать все возможное, чтобы усовершенствовать национальное законодательство в части, касающейся охраны ребенка и защиты его прав.</p>
<p>Также изменения призваны закрепить практику работы семейных дошкольных групп в части возможности их функционирования по всем видам направленности групп.</p>
<p>Изменения содержат также нормы, устанавливающие количество детей в группах для детей с ограниченными возможностями здоровья разной направленности и штатную численность специалистов, обеспечивающих получение дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья. Данные нормы направлены на усовершенствование практикоприменительной составляющей документа..</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 21.01.2019 № 33 «О внесении изменений в Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. № 293» [51]</td>
<td><strong>Регламентированы следующие позиции</strong>:</p>
<p>Необходимые сведения, содержащиеся в заявлении о приеме в образовательную организацию дополнены предоставлением информации о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка.</p>
<p>Руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию в течение трех рабочих дней после заключения договора. Распорядительный акт в трехдневный срок после издания размещается на информационном стенде образовательной организации. На официальном сайте образовательной организации в сети Интернет размещаются реквизиты распорядительного акта, наименование возрастной группы, число детей, зачисленных в указанную возрастную группу.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Минкультуры России от 08.02.2019 № 126 «Об утверждении порядка доставки, хранения, учета обязательного экземпляра диссертации в электронной форме, мер защиты при доставке обязательного экземпляра диссертации в электронной форме, порядка компьютерной обработки данных обязательного экземпляра диссертации в электронной форме в целях их классификации и систематизации, а также требований к формату доставляемого файла» [52]</td>
<td><strong>Организации, на базе которых созданы диссертационные советы, направляют обязательный экземпляр защищенной диссертации в РГБ и ЦНМБ через специальные сайты</strong></p>
<p>Получателями обязательного экземпляра диссертации в электронной форме являются:</p>
<p>&#8212; Российская государственная библиотека &#8212; по всем научным специальностям;</p>
<p>&#8212; Центральная научная медицинская библиотека Первого Московского государственного медицинского университета имени И.М. Сеченова &#8212; по медицине и фармацевтике;</p>
<p>&#8212; орган научно-технической информации &#8212; по всем научным специальностям.</p>
<p>Производители документов безвозмездно доставляют один обязательный экземпляр диссертации получателям в формате PDF/A в тридцатидневный срок со дня ее защиты и присуждения ученой степени через личные кабинеты следующих сайтов доставки:</p>
<p>&#8212; rosrid.ru и oek.rsl.ru &#8212; по всем научным специальностям;</p>
<p>&#8212; scsml.rssi.ru &#8212; по медицине и фармацевтике.</p>
<p>Передаваемые экземпляры заверяются квалифицированной электронной подписью.</p>
<p>Одновременно производители документов предоставляют реферативно-библиографические сведения о доставляемом обязательном экземпляре.</p>
<p>Обязанность производителя считается исполненной после получения им в личном кабинете уведомления о принятии обязательного экземпляра получателем.</p>
<p>Определены также:</p>
<p>&#8212; меры защиты при доставке обязательного экземпляра диссертации;</p>
<p>&#8212; порядок компьютерной обработки данных обязательного экземпляра диссертации в электронной форме в целях их классификации и систематизации;</p>
<p>&#8212; требования к формату доставляемого файла обязательного экземпляра.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 14.03.2019 № 115 «Об утверждении общих объемов контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и (или) укрупненным группам профессий, специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2020/21 учебный год» [53]</td>
<td><strong>Минпросвещения России утверждены общие объемы контрольных цифр приема по программам среднего профессионального образования за счет федерального бюджета на 2020/21 учебный год</strong></p>
<p>Общие объемы контрольных цифр приема установлены для обучения по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения (9 797 человек), а также по программам подготовки специалистов среднего звена и программам СПО, интегрированным с программами основного общего и среднего общего образования (70 200 человек).</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 12.02.2019 № 6н «Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания» [54]</p>
<p>Начало действия документа &#8212; 30.06.2019.</td>
<td><strong>Увеличивать стоимость платных образовательных услуг по заключенному договору об образовании допускается только на уровень инфляции</strong></p>
<p>Данное положение Закона об образовании закреплено в новом порядке определения платы за услуги, относящиеся к основным видам деятельности ФГБУ, подведомственным Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного госзадания.</p>
<p>Снижение стоимости таких услуг по договору осуществляется с учетом покрытия недостающей стоимости за счет собственных средств ФГБУ, в том числе полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом ФГБУ.</p>
<p>Кроме того, установлено, что ФГБУ определяет возможность и объем оказания платных услуг исходя, в том числе из необходимости обеспечения одинаковых условий при оказании одних и тех же платных услуг и услуг, осуществляемых в рамках установленного госзадания.</p>
<p>На отдельные платные услуги плата может определяться нормативным, структурным методами, а также на основе калькуляции соответствующих затрат.</p>
<p>Исключено положение, согласно которому копия приказа ФГБУ об утверждении перечня платных услуг (работ) и размера платы должна была направляться в ФАНО России (агентство упразднено).</p>
<p>Признан не подлежащим применению Приказ ФАНО России от 26.12.2013 № 13н, которым был утвержден ранее действовавший порядок.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 13.03.2019 № 113 «Об утверждении Типового положения об учебно-методических объединениях в системе среднего профессионального образования» [55]</p>
<p>Начало действия документа &#8212; 09.06.2019.</td>
<td><strong>Обновлено типовое положение об учебно-методических объединениях в системе среднего профессионального образования</strong></p>
<p>В новом положении уточнено, что федеральные учебно-методические объединения создаются Министерством просвещения Российской Федерации, а не Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, как это было установлено ранее.</p>
<p>Определено также, что федеральные учебно-методические объединения могут быть созданы совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти.</p>
<p>Региональные учебно-методические объединения создаются органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования (при необходимости).</p>
<p>Учебно-методические объединения также могут быть образованы на базе образовательной организации по решению органа власти.</p>
<p>Механизм взаимодействия федеральных и региональных учебно-методических объединений определяется ими самостоятельно.</p>
<p>Определены случаи, в которых возможно досрочное сложение полномочий председателя объединения, среди которых:</p>
<p>&#8212; систематическое непосещение им заседаний (более трех раз подряд, не связанных с временной нетрудоспособностью, служебными командировками, профессиональным обучением или получением дополнительного профессионального образования);</p>
<p>&#8212; нереализация направлений деятельности учебно-методического объединения.</p>
<p>Уточнено также, что отчет о своей деятельности за предшествующий календарный год подается учебно-методическим объединением в создавший его орган власти ежегодно, не позднее 1 февраля, а не 1 марта, как это было установлено ранее.</p>
<p>Признан утратившим силу Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.07.2015 № 726, которым было утверждено ранее действовавшее положение.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 15.04.2019 № 30н «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам» [56]</p>
<p>Начало действия документа &#8212; 09.07.2019.</td>
<td><strong>Утверждены показатели для независимой оценки качества условий осуществления деятельности организациями дополнительного профессионального образования</strong></p>
<p>Согласно Закону об образовании указанная независимая оценка проводится специальными советами, созданными Общественными палатами, по таким общим критериям, как:</p>
<p>&#8212; открытость и доступность информации об образовательных организациях;</p>
<p>&#8212; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность;</p>
<p>&#8212; доброжелательность, вежливость работников;</p>
<p>&#8212; удовлетворенность условиями ведения образовательной деятельности организаций;</p>
<p>&#8212; доступность услуг для инвалидов.</p>
<p>Показатели, характеризующие данные общие критерии, устанавливаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, с предварительным обсуждением на общественном совете по независимой оценке качества.</p>
<p>Настоящим приказом для каждого такого критерия установлены от 2 до 3 детализированных показателей.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 25.04.2019 № 208 «О внесении изменений в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 513» [57]</p>
<p>Начало действия документа &#8212; 05.07.2019.</td>
<td><strong>Актуализирован Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение</strong></p>
<p>В Перечне профессий рабочих, в частности:</p>
<p>внесена должность &#171;Спасатель&#187;; исключена профессия &#171;Грузчик&#187;; изменены профессии рабочих в области сварочных работ; скорректированы в части диапазонов разрядов профессии &#171;Машинист-обходчик по турбинному оборудованию&#187; и &#171;Электромонтер по обслуживанию электрооборудования электростанций&#187;.</p>
<p>Кроме того, из раздела &#171;Профессии рабочих&#187; перенесены в раздел &#171;Должности служащих&#187; позиции &#171;Дежурный по железнодорожной станции на разъезде, обгонном пункте, путевом посту и железнодорожной станции V класса&#187;, &#171;Оператор при диспетчере маневровом железнодорожной станции&#187;, &#171;Оператор по учету работы локомотивов (моторвагонного подвижного состава)&#187;.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Рособрнадзора № 590, Министерства просвещения Российской Федерации № 219 от 06.05.2019 «Об утверждении Методологии и критериев оценки качества общего образования в общеобразовательных организациях на основе практики международных исследований качества подготовки обучающихся» [58]</td>
<td><strong>&#171;Об утверждении Методологии и критериев оценки качества общего образования в общеобразовательных организациях на основе практики международных исследований качества подготовки обучающихся&#187;</strong></p>
<p>Определена методология оценки качества общего образования в российских школах на основе практики международных исследований качества подготовки обучающихся</p>
<p>Согласно методологии такая оценка ориентируется на сравнительные международные исследования TIMSS, PIRLS и PISA. Цель исследования PIRLS &#8212; сопоставление уровня понимания текста четвероклассниками из различных стран мира. В рамках TIMSS каждые четыре года оценивается общеобразовательная подготовка учащихся 4-х и 8-х классов по математике и естественно-научным предметам. Программа PISA это исследование качества общего образования, отвечающее на вопрос &#171;Обладают ли учащиеся 15-летнего возраста, получившие обязательное общее образование, знаниями и умениями, необходимыми им для полноценного функционирования в современном обществе?&#187;</p>
<p>В рамках оценки осуществляется расчет ключевого показателя национального проекта &#171;Образование&#187;: средневзвешенного результата России в группе международных исследований, а также средневзвешенного места РФ.</p>
<p>В рамках методологии рассматриваются, в частности, оценка степени соответствия:</p>
<p>&#8212; подготовки обучающихся требованиям ФГОС к результатам освоения образовательных программ;</p>
<p>&#8212; образовательной деятельности требованиям ФГОС к условиям реализации образовательной деятельности;</p>
<p>&#8212; подготовки обучающихся их потребностям, потребностям предприятий и учреждений;</p>
<p>&#8212; образовательной деятельности потребностям обучающихся, потребностям организаций среднего и высшего профессионального образования, предприятий и учреждений, потенциальными работниками которых являются обучающиеся.</p>
<p>Реализация мероприятий в рамках оценки осуществляется через Федеральную информационную систему оценки качества образования, предусматривающую возможности:</p>
<p>&#8212; подключения всех общеобразовательных организаций к личным кабинетам;</p>
<p>&#8212; обмена рабочими материалами между организаторами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и уровне образовательной организации;</p>
<p>&#8212; мониторинга реализации мероприятий по обмену данными со стороны федеральных, региональных и муниципальных координаторов;</p>
<p>&#8212; интеграции результатов различных процедур оценки качества образования в единую аналитическую базу.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 13.05.2019 № 234 «О внесении изменения в приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» [59]</p>
<p>Начало действия документа &#8212; 02.06.2019.</td>
<td><strong>Педагогическим работникам, участвующим по решению уполномоченных органов в проведении ГИА, выплачивается компенсация</strong></p>
<p>За педагогическую работу работникам, участвующим в проведении ГИА по программам основного общего и среднего общего образования в рабочее время и освобожденным от основной работы на период ее проведения, выплачивается компенсация в порядке, установленном частью 9 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187;.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Рособрнадзора от 14.05.2019 № 631 «О внесении изменения в требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети &#171;Интернет&#187; и формату представления на нем информации, утвержденные приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 г. № 785» [60]</p>
<p>Начало действия документа &#8212; 25.06.2019.</td>
<td><strong>Организации, реализующие профессиональные образовательные программы, должны размещать на своих сайтах информацию об их договорах с иностранными и международными организациями по вопросам образования и науки</strong></p>
<p>Сведения размещаются в специальном разделе сайта &#171;Сведения об образовательной организации&#187;, в подразделе &#171;Образование&#187;.</td>
</tr>
<tr>
<td>Распоряжение Министерства просвещения Российской Федерации от 01.04.2019 № Р-42 «Об утверждении методических рекомендаций о проведении аттестации с использованием механизма демонстрационного экзамена» [61]</p>
<p>&nbsp;</td>
<td><strong>Министерством просвещения Российской Федерации подготовлены методические рекомендации о проведении аттестации по программам среднего профессионального образования с использованием демонстрационного экзамена</strong></p>
<p>Демонстрационный экзамен &#8212; вид аттестационного испытания при государственной итоговой аттестации или промежуточной аттестации по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования или по их части, которая предусматривает моделирование реальных производственных условий для решения практических задач профессиональной деятельности в соответствии с лучшими мировыми и национальными практиками, реализуемая с учетом базовых принципов.</p>
<p>Методические рекомендации разработаны для обеспечения организации процедуры аттестации с использованием такого экзамена при реализации программ СПО и направлены на совершенствование деятельности организаций, реализующих данные программы, при использовании современных механизмов оценки качества освоения обучающимися профессиональных компетенций.</p>
<p>Рекомендации предназначены для руководителей и педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере профессионального образования, а также иных участников аттестационных процедур.</p>
<p>Согласно рекомендациям проведение аттестации с использованием демонстрационного экзамена, в том числе разработку и экспертизу комплектов оценочных материалов, обеспечивает Агентство &#171;Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)&#187;. Комплекты оценочной документации размещаются на сайтах www.worldskills.ru и www.esat.worldskills.ru не позднее 1 декабря и рекомендуются к использованию для проведения аттестации. Выбор компетенций и комплектов оценочной документации для проведения демонстрационного экзамена осуществляется образовательной организацией самостоятельно.</p>
<p>В приложении к рекомендациям приведены:</p>
<p>&#8212; порядок применения стандартов Ворлдскиллс как базовых принципов объективной оценки результатов подготовки рабочих кадров в системе среднего профессионального образования;</p>
<p>&#8212; примерная структура программы государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования.</td>
</tr>
<tr>
<td>Распоряжение Министерства просвещения Российской Федерации от 25.04.2019 № Р-52 «Об утверждении методических рекомендаций по отбору стажировочных площадок» [62]</td>
<td><strong>Утверждены методические рекомендации по отбору стажировочных площадок для повышения квалификации преподавателей и их сертификации в качестве экспертов Ворлдскиллс</strong></p>
<p>Процедура сертификации включает в себя дистанционный этап (профессиональное тестирование, тестирование на подтверждение уровня эксперта с правом оценки демонстрационного экзамена) и очный этап (баллы, полученные в ходе итоговой аттестации по программе повышения квалификации в форме демонстрационного экзамена).</p>
<p>В приложении к методическим рекомендациям приведены:</p>
<p>&#8212; типовой инфраструктурный лист стажировочной площадки;</p>
<p>&#8212; ее типовое штатное расписание;</p>
<p>&#8212; организационно-управленческая модель ее функционирования;</p>
<p>&#8212; рекомендации по организации повышения квалификации и по сертификации;</p>
<p>&#8212; план первоочередных действий по созданию и функционированию площадки;</p>
<p>&#8212; перечень основных индикаторов и показателей эффективности площадок.</p>
<p>Применение методических рекомендаций не является требованием, подлежащим контролю при проведении проверок органами государственного надзора в образовательных организациях.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Минобрнауки России от 16.05.2019 N 47н «Об утверждении форм аттестатов о присвоении ученых званий профессора и доцента и технических требований к ним» [63]</td>
<td><strong>В аттестаты о присвоении званий профессора и доцента будет вноситься QR-код, содержащий ссылку на сайт ВАК с информацией о присужденной степени</strong></p>
<p>Новые формы аттестатов, предусматривающие внесение такого кода, утверждены Минобрнауки России.</p>
<p>При изготовлении бланков аттестатов будет использоваться оригинальная композиция, содержащая графические позитивные и негативные элементы, обеспечивающие высокий уровень защищенности от подделки.</p>
<p>Признан утратившим силу приказ Минобрнауки России от 14.03.2014 N 186, которым были утверждены ранее действовавшие формы аттестатов.</td>
</tr>
<tr>
<td>Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2019 № 8 «О внесении изменений в санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 &#171;Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» [64]</td>
<td><strong>Уточнены требования, касающиеся ориентации окон учебных помещений в школах, а также перечень школьных помещений, где допускается отсутствие инсоляции</strong></p>
<p>Отменены положения, согласно которым:</p>
<p>&#8212; окна учебных помещений должны быть ориентированы на южные, юго-восточные и восточные стороны горизонта;</p>
<p>&#8212; на северные стороны горизонта могут быть ориентированы окна кабинетов черчения, рисования, а также помещение кухни;</p>
<p>&#8212; ориентация кабинетов информатики &#8212; на север, северо-восток.</p>
<p>В перечень помещений школ, где допускается отсутствие инсоляции, включены обеденный зал и зона рекреации. Из него исключены кабинеты физики, химии, рисования и черчения.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Минобрнауки России от 30.05.2019 № 360 «Об установлении и распределении квот на стипендии Президента Российской Федерации обучающимся по образовательным программам высшего образования, имеющим государственную аккредитацию, по очной форме обучения по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, на 2019/20 учебный год» [65]</td>
<td><strong>На 2019/20 учебный год распределены квоты на стипендии Президента РФ обучающимся по программам, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики РФ</strong></p>
<p>Квоты установлены для студентов и аспирантов, обучающихся по программам высшего образования, имеющим государственную аккредитацию, по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в вузах, находящихся в ведении Минобрнауки России.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Рособрнадзора от 10.06.2019 № 796 «Об установлении процедуры, сроков проведения и показателей мониторинга системы образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки» [66]</td>
<td><strong>Определены показатели мониторинга системы образования, проводимого Рособрнадзором</strong></p>
<p>Такой мониторинг представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, их учебными и внеучебными достижениями, профессиональными достижениями выпускников, состоянием сети образовательных организаций.</p>
<p>Мониторинг предусматривает проведение подготовительного этапа, в ходе которого формируется перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность на основании лицензий, выданных Рособрнадзором по программам высшего образования.</p>
<p>На первом и втором этапе осуществляется сбор информации, предусмотренной пунктами 1 &#8212; 2 (соблюдение требований по размещению информации на сайте и по внесению сведений в федеральную информационную систему проведения ГИА) и 3 (соответствие информации о результатах приема в системе и на сайте) Показателей соответственно, по каждой организации из открытых источников, федеральных информационных систем без взаимодействия с организациями, обработка, систематизация и оценка полученной информации, формирование промежуточных отчетов.</p>
<p>На третьем этапе происходит анализ промежуточных отчетов, выявляются организации, допустившие нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, формируется информация для итогового (годового) отчета Рособрнадзора о результатах проведенного анализа состояния и перспектив развития образования.</p>
<p>Мониторинг проводится не реже 1 раза в год или в полгода, в зависимости от показателей. Информация о датах начала и окончания мониторинга размещается на сайте Рособрнадзора.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 113, Министерства просвещения Российской Федерации № 306 от 17.06.2019 «Об утверждении Порядка обеспечения администрацией мест содержания под стражей условий для получения несовершеннолетними лицами, подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования и Порядка оказания администрацией мест содержания под стражей помощи в получении несовершеннолетними лицами, подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, начального общего, основного общего и среднего общего образования» [67]</td>
<td><strong>В следственных изоляторах должны быть созданы условия для получения несовершеннолетними общего образования с применением дистанционного обучения</strong></p>
<p>В этих целях следственные изоляторы должны обеспечить:</p>
<p>наличие персональных компьютеров с возможностью доступа к образовательным программам в Интернете с учетом установленных в учреждении режимных требований;</p>
<p>хранение учебно-наглядных пособий, учебников, письменных принадлежностей, учебной литературы, технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;</p>
<p>предоставление помещения для организации самоподготовки несовершеннолетних, оборудование, мебель и учебно-наглядные пособия;</p>
<p>безопасность педагогических работников во время нахождения их на территории учреждения.</p>
<p>Для организации образовательной деятельности учреждение привлекает, в том числе на договорной основе, педагогических работников общеобразовательной организации субъекта РФ, созданной при учреждении уголовно-исполнительной системы, и (или) близлежащей муниципальной (государственной) образовательной организации, и (или) образовательной организации, в которой несовершеннолетний обучался до заключения под стражу.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Рособрнадзора от 26.06.2019 № 876 «Об определении минимального количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования, и минимального количества баллов единого государственного экзамена, необходимого для поступления в образовательные организации высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета» [68]</td>
<td><strong>Минимальное количество баллов ЕГЭ по китайскому языку, необходимое для поступления на бакалавриат и специалитет, составляет 22 балла</strong></p>
<p>Такое же минимальное количество баллов ЕГЭ по данному предмету подтверждает освоение образовательной программы среднего общего образования.</p>
<p>По остальным общеобразовательным предметам Рособрнадзор сохранил ранее установленные минимальные значения количества баллов ЕГЭ, подтверждающие освоение образовательной программы среднего общего образования, а также необходимые для поступления в образовательные организации высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета (приказ Рособрнадзора от 18.11.2016 № 1967, которым были утверждены ранее действовавшие минимальные баллы, признан утратившим силу).</p>
<p>Положение настоящего Приказа в части определения минимального количества баллов единого государственного экзамена по стобалльной системе оценивания, необходимого для поступления в образовательные организации высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, по китайскому языку вступает в силу с 1 января 2020 года.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Минобрнауки России от 15.07.2019 № 500 «Об утверждении порядка формирования плана взаимоувязанных научных исследований и разработок научных и образовательных организаций, организаций реального сектора экономики для создания новых или выявления имеющихся перспективных (прорывных) и востребованных в экономике результатов» [69]</td>
<td><strong>Минобрнауки России определены правила формирования комплексного плана научных исследований</strong></p>
<p>Такой план содержит взаимоувязанные научные исследования и разработки научных и образовательных организаций, организаций реального сектора экономики для создания новых или выявления имеющихся перспективных (прорывных) и востребованных в экономике результатов. План формируется в целях реализации комплексных научно-технических программ полного инновационного цикла.</p>
<p>План относится к документам среднесрочного программно-целевого планирования исследовательской деятельности научных, образовательных организаций и организаций реального сектора экономики, позволяющим объединять и координировать интеллектуальные, финансовые ресурсы и научную инфраструктуру для указанных целей.</p>
<p>Для обеспечения согласованных действий при формировании плана Минобрнауки формирует межведомственную рабочую группу с обязательным участием представителей Министерства, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, совета по приоритетному направлению научно-технологического развития России по направлению реализации комплексной программы, координационного совета по приоритетным направлениям научно-технологического развития Совета при Президенте РФ по науке и образованию, организаций реального сектора экономики и других заинтересованных органов и организаций.</p>
<p>Рабочая группа определяет конкретных участников плана, его координатора, а также куратора из числа федеральных органов власти, входящих в состав группы. Координатор (научная или образовательная организация) осуществляет разработку проекта плана, который представляется им на заседаниях рабочей группы в целях рассмотрения. Куратор осуществляет методическую и организационно-техническую поддержку процедур разработки плана.</p>
<p>Приказом определены требования к содержанию плана.</p>
<p>Рабочая группа в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня предоставления координатором проекта плана, рассматривает его на предмет соответствия установленным требованиям, возможности достижения по результатам его выполнения целей реализации планируемой к разработке комплексной программы, а также определения соответствия проекта целям такой программы.</p>
<p>Решение рабочей группы об одобрении проекта или о его доработке принимается большинством голосов от числа лиц, присутствующих на заседании.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.07.2019 № 527 «Об утверждении перечня документов, необходимых для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» [70]</td>
<td><strong>Обновлен перечень документов, необходимых для оценки последствий реорганизации или ликвидации образовательной организации</strong></p>
<p>Издание обновленного перечня обусловлено упразднением ФАНО России с передачей его функций Минобрнауки России.</p>
<p>В перечень включены:</p>
<p>документы, содержащие сведения о деятельности федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении Минобрнауки России;</p>
<p>выписка из решения коллегиального органа организации с обоснованием целесообразности реорганизации или ликвидации образовательной организации;</p>
<p>справка &#8212; подтверждение об обеспечении продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами;</p>
<p>справка &#8212; подтверждение об обеспечении завершения обучения обучающихся образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;</p>
<p>справка &#8212; подтверждение об обеспечении продолжения осуществления видов деятельности, реализуемых организацией, предлагаемой к ликвидации;</p>
<p>справка &#8212; подтверждение о продолжении организацией-правопреемником проведения мероприятий, направленных на повышение качества научных исследований;</p>
<p>позиция высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположена организация, предполагаемая к реорганизации или ликвидации, по вопросу о целесообразности возможной реорганизации или ликвидации организации с учетом стратегии социально-экономического развития указанного субъекта РФ;</p>
<p>выписка из решения коллегиального органа организации об одобрении проекта стратегии развития реорганизованной организации, а также проекта плана реорганизационных мероприятий (при рассмотрении вопроса о реорганизации) или об одобрении проекта плана мероприятий по ликвидации образовательной организации (при рассмотрении вопроса о ликвидации).</p>
<p>Не подлежащим применению признан Приказ ФАНО России от 16.10.2017 № 40н «Об утверждении перечня документов, необходимых для принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении Федерального агентства научных организаций».</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.08.2019 № 590 «О Международном совете по реализации отдельных мероприятий федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [71]</td>
<td><strong>Минобрнауки России создан Международный совет по реализации мероприятий федерального проекта «Кадры для цифровой экономики»</strong></p>
<p>Совет рассматривает содержательную часть и дает предварительную оценку заявок на участие в конкурсных отборах на предоставление грантов НКО на реализацию следующих мероприятий проекта:</p>
<p>&#8212; внедрение результатов мероприятий по созданию условий для реализации обучающимися персональных траекторий развития;</p>
<p>&#8212; создание и обеспечение функционирования сети центров на базе вузов для разработки моделей &#171;Цифровой университет&#187;;</p>
<p>&#8212; создание и функционирование сети международных научно-методических центров для распространения лучших международных практик подготовки, переподготовки и стажировки продвинутых кадров цифровой экономики в областях математики, информатики, технологий;</p>
<p>&#8212; разработка и реализация программы масштабирования создания в вузах центров ускоренной подготовки по программам высшего образования.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Минобрнауки России от 13.08.2019 N 602 «Об утверждении Порядка приема лиц на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования» [72]</td>
<td><strong>С 1 января 2020 года вступают в силу новые правила приема на бюджетные места подготовительных отделений федеральных государственных вузов</strong></p>
<p>Установлено, что прием на очередной учебный год заканчивается в календарном году, с которого начинается учебный год. Сроки приема вуз устанавливает самостоятельно.</p>
<p>Определяются категории принимаемых лиц, состав предоставляемых документов, порядок проведения конкурса при приеме на обучение и порядок зачисления, а также особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.</p>
<p>При проведении конкурса зачисление осуществляется в соответствии с ранжированным списком поступающих, для формирования которого вуз в установленном им порядке начисляет им баллы за результаты освоения ими программ основного общего и (или) среднего общего образования, и (или) за результаты вступительных испытаний, и (или) за результаты индивидуальных достижений.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2019 № 666 «Об утверждении перечня вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования &#8212; программам бакалавриата и программам специалитета» [73]</td>
<td><strong>Минобрнауки России обновлен перечень вступительных экзаменов при приеме в бакалавриат и на специалитет, применяемый начиная с 2020/21 учебного года</strong></p>
<p>В новом перечне, в частности, уточнено, что в качестве результатов вступительного испытания используются результаты ЕГЭ по любому иностранному языку (новый порядок проведения ЕГЭ предусматривает, в том числе, возможность сдавать китайский язык в качестве иностранного).</p>
<p>При проведении вступительного испытания самостоятельно организация выбирает один или несколько языков, по которым проводится ЕГЭ.</td>
</tr>
<tr>
<td>Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2019 № 658 «Об утверждении перечня олимпиад школьников и их уровней на 2019/20 учебный год» [74]</td>
<td><strong>Перечень олимпиад школьников и их уровней на 2019/20 учебный год расширен по сравнению с предыдущим годом</strong></p>
<p>В него включены 80 олимпиад (ранее &#8212; 76), в том числе Всероссийская олимпиада школьников «Высшая проба», «В начале было Слово&#8230;», Региональный конкурс школьников Челябинского университетского образовательного округа и Филологическая олимпиада для школьников 5 &#8212; 11 классов «Юный словесник».</p>
<p>Признан утратившим силу Приказ Минобрнауки России от 28.08.2018 № 32н, которым был утвержден перечень на 2018/19 учебный год.</td>
</tr>
<tr>
<td>Распоряжение Министерства просвещения Российской Федерации от 09.09.2019 № Р-93 «Об утверждении примерного Положения о психолого-педагогическом консилиуме образовательной организации» [75]</td>
<td><strong>Министерством просвещения Российской Федерации утверждена форма примерного Положения о психолого-педагогическом консилиуме образовательной организации.</strong></p>
<p>Примерным Положением о психолого-педагогическом консилиуме образовательной организации предусмотрены следующие разделы:</p>
<p>&#8212; Общие положения;</p>
<p>&#8212; Организация деятельности ППк;</p>
<p>&#8212; Режим деятельности ППк;</p>
<p>&#8212; Проведение обследования;</p>
<p>&#8212; Содержание рекомендаций ППк по организации психолого-педагогического сопровождения обучающихся.</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="2"><strong><em>Ведомственные письма и распоряжения</em></strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Информация Рособрнадзора от 11.01.2019 «Рособрнадзор переводит услугу проставления апостиля в электронный вид» [76]</td>
<td><strong>С февраля 2019 года во всех регионах России подать заявление на апостилирование документов об образовании можно будет через региональные порталы госуслуг</strong></p>
<p>Для этого нужно будет заполнить форму и приложить необходимые документы в электронном виде. Все взаимодействие граждан с уполномоченными региональными органами власти будет осуществляться в электронном виде, через личный кабинет на портале госуслуг, до момента проставления штампа апостиль. Для этого гражданину, после получения соответствующего уведомления, необходимо будет принести оригинал документа.</p>
<p>Сообщается также, что в рамках модернизации федеральной информационной системы, в которой ведется реестр апостилей, все данные были перенесены на новую платформу, а также добавлены новые функции, в том числе возможность автоматизированной проверки достоверности сведений о документах об образовании.<br />
В соответствии с Гаагской конвенцией, членом которой является Россия, все документы, в том числе об образовании, подтверждаются апостилем и являются действительными во всех странах &#8212; участницах конвенции.</td>
</tr>
<tr>
<td>Письмо Рособрнадзора от 12.01.2018 N 05-5 «О направлении запросов по вопросу наличия сведений о документах об образовании в ФИС ФРДО» [77]</td>
<td><strong>Заинтересованным лицам рекомендуется самостоятельно осуществлять проверку сведений о выдаче документа об образовании на официальном сайте Рособрнадзора в сети &#171;Интернет&#187;</strong></p>
<p>Согласно Правилам формирования и ведения федеральной информационной системы &#171;Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении&#187;, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 729, сведения о документах об образовании, выданных после 1 сентября 2013 года, подлежат внесению в информационную систему в течение 60 дней с даты их выдачи. В информационную систему также включаются сведения о документах, выданных:</p>
<p>&#8212; с 1 января 2009 по 31 августа 2013 г. включительно &#8212; до 31.12.2014;</p>
<p>&#8212; с 1 января 2004 по 31 декабря 2008 г. включительно &#8212; до 31.12.2016;</p>
<p>&#8212; с 1 января 2000 по 31 декабря 2003 г. включительно &#8212; до 31.12.2018;</p>
<p>&#8212; с 1 января 1996 по 31 декабря 1999 г. включительно &#8212; до 31.12.2020;</p>
<p>&#8212; с 10 июля 1992 по 31 декабря 1995 г. включительно &#8212; до 31.08.2023.</p>
<p>Сведения о документах, выданных ранее 10 июля 1992 г., в информационную систему не вносятся.</p>
<p>Рособрнадзор не наделен полномочиями по подтверждению подлинности документов об образовании и (или) квалификации, по подтверждению (опровержению) факта обучения в образовательной организации, а также предоставлению заверенных в установленном порядке архивных справок об обучении граждан. Информацию о документах об образовании можно получить на официальном сайте Рособрнадзора в сети &#171;Интернет&#187;. При этом отсутствие сведений о документе об образовании на официальном сайте не опровергает факт выдачи указанного документа. В этом случае необходимо обратиться в образовательную организацию, выдавшую документ об образовании, а при ее ликвидации &#8212; в муниципальный или государственный архив субъекта РФ, на территории которого находилась образовательная организация, или в Росархив.</p>
<p>Для подтверждения факта изготовления бланка документа об образовании необходимо обратиться в организацию-изготовитель соответствующего бланка.</td>
</tr>
<tr>
<td>Письмо Минобрнауки России от 21.01.2019 N МН-2.1/222 «О применении актуализированных федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования» [78]</td>
<td><strong>Начиная с 1 января 2019 года образовательные организации по ряду специальностей принимают на первый курс только в соответствии с ФГОС, актуализированными на основе профессиональных стандартов</strong></p>
<p>Минобрнауки России напоминает, что в период с 2017 по 2018 годы такие актуализированные ФГОС были утверждены по ряду направлений подготовки и специальностей.<br />
Лица, зачисленные на обучение ранее указанной даты в соответствии с предшествующими ФГОС, продолжают обучение согласно им (норма также распространяется на лиц, зачисляемых в порядке восстановления и порядке перевода из другой образовательной организации). Вместе с тем организации вправе осуществлять обучение таких лиц, в соответствии с актуализированными ФГОС, с их согласия.</p>
<p>На специальности, по которым отсутствуют актуализированные ФГОС, прием на обучение и образовательный процесс осуществляются в соответствии с предшествующими ФГОС.</p>
<p>Сообщается также, что при разработке образовательных программ для лиц, принимаемых на обучение, организации учитывают примерные основные образовательные программы, внесенные в специальный реестр не позднее года, предшествующего году, в котором осуществляется прием (т.е. при приеме на обучение в 2019 году &#8212; программы, внесенные в реестр в 2018 году).</td>
</tr>
<tr>
<td>Письмо Минобрнауки России от 06.02.2019 N МН-94/СК «Об установлении стоимости платных образовательных услуг» [79]</td>
<td><strong>Минобрнауки России напоминает, что увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости с учетом уровня инфляции</strong></p>
<p>Сообщается, что при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в части изменения уровня инфляции, в текущем финансовом году повторное применение вновь установленного уровня инфляции по уже заключенным договорам не допускается.</p>
<p>Дополнительное соглашение об увеличении полной стоимости образовательных услуг на сумму, превышающую уровень инфляции, недействительно (включение в договор условий, допускающих такое увеличение стоимости, образует состав административного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ).</p>
<p>До издания приказа Минобрнауки России, касающегося порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минобрнауки России, при установлении стоимости обучения для граждан, поступающих на первый курс, организациям, являющимся бюджетными учреждениями, следует руководствоваться Порядком определения платы, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 20.12.2010 N 1898.<br />
Для граждан определен минимальный допустимый размер платы за обучение, необходимый для качественного оказания образовательной услуги, при этом законодательством РФ закреплена автономия образовательных организаций в установлении стоимости платных услуг с учетом требований законодательства, а также предусмотрена возможность снижения стоимости обучения с учетом покрытия недостающей стоимости платных услуг за счет собственных средств.</td>
</tr>
<tr>
<td>Рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в связи с изменением законодательства Российской Федерации в части целевого обучения [80]</td>
<td><strong>Рособрнадзором разъяснены изменения законодательства РФ о целевом обучении</strong></p>
<p>Сообщается, что с 1 января 2019 года вступила в силу новая редакция Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187; (далее &#8212; Закон об образовании). Новой редакцией Закона об образовании, помимо прочего, предусматривается заключение одного договора о целевом обучении, вместо двух (о целевом приеме и целевом обучении).</p>
<p>В Рекомендациях рассматривается:</p>
<p>&#8212; порядок заключения договора о целевом обучении и издания распорядительного акта о приеме лиц на обучение;</p>
<p>&#8212; органы и организации, уполномоченные на заключение договора о целевом обучении;</p>
<p>&#8212; порядок установления квоты приема на целевое обучение;</p>
<p>&#8212; требования к содержанию договора о целевом обучении;</p>
<p>&#8212; ответственность сторон договора о целевом обучении за нарушение обязательств из договора;</p>
<p>&#8212; меры социальной поддержки обучающихся по договору целевого обучения.</td>
</tr>
<tr>
<td>Письмо Минобрнауки России от 14.02.2019 № МН-21/818 «О применении отдельных норм федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования» [81]</td>
<td><strong>Минобрнауки России информирует о применении отдельных норм ФГОС высшего образования, утвержденных до мая 2017 года</strong></p>
<p>Согласно Закону об образовании вузы разрабатывают образовательные программы в соответствии с ФГОС. Программы включают базовую и вариативную часть.</p>
<p>Минобрнауки России сообщает, в частности, что ФГОС высшего образования устанавливает обязательность освоения в рамках базовой части Блока 1 &#171;Дисциплины (модули)&#187; только в отношении дисциплин (модулей), перечисленных в пунктах 6.4 &#8212; 6.5 стандарта.</p>
<p>Набор дисциплин (модулей), относящихся к базовой части образовательной программы, образовательная организация определяет самостоятельно в объеме, установленном конкретным ФГОС высшего образования.<br />
Даны также разъяснения о закреплении различных групп компетенций за базовой и вариативной частями образовательной программы.<br />
Минобрнауки России также информирует, что вопрос о создании электронной информационно-образовательной среды, в частности установление критериев фиксации хода образовательного процесса, находится в компетенции образовательной организации и регулируется ее локальным актом.</td>
</tr>
<tr>
<td>Письмо Минобрнауки России от 14.02.2019 № МН-21/819 «О применении отдельных норм актуализированных федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования» [82]</td>
<td><strong>Минобрнауки России даны разъяснения о включении отдельных видов дисциплин в программы высшего образования</strong></p>
<p>Сообщается, в частности, что дисциплины (модули) и практики, обеспечивающие формирование профессиональных компетенций, установленные примерной основной образовательной программой в качестве рекомендуемых (при наличии), а также профессиональных компетенций, определяемых образовательной организацией самостоятельно, могут включаться как в обязательную, так и в вариативную часть образовательной программы.</td>
</tr>
<tr>
<td>Письмо Минобрнауки России от 22.02.2019 № МН-2.1/729 «Об ОКСО и перечнях специальностей и направлений подготовки» [83]</td>
<td><strong>Разъяснены особенности установления соответствия между специальностями, присвоенными в разные годы</strong></p>
<p>Сообщается, что в соответствии Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ &#171;Об образовании в Российской Федерации&#187; перечни профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки, порядок формирования этих перечней утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Минобрнауки России). При утверждении новых перечней профессий, специальностей и направлений подготовки Минобрнауки России, может устанавливаться соответствие указанных в этих перечнях отдельных профессий, специальностей и направлений подготовки профессиям, специальностям и направлениям подготовки, указанным в предыдущих перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки.</p>
<p>Первые указатели соответствия между старыми и новыми российскими специальностями высшего образования, между общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОКСО) и перечнем направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования были утверждены Министерством образования РФ в 2000 году.</p>
<p>Установить соответствие между перечнями, действующими в настоящее время и перечнями, действовавшими в период до 2000 года, не представляется возможным в связи с отсутствием нормативных правовых актов, устанавливающих подобные соответствия.</p>
<p>Вместе с тем, в нормативных правовых документах, определявших перечни специальностей высшего образования и действовавших в период до 2000 года, имеются сведения, позволяющие установить наличие той или иной специальности.</td>
</tr>
<tr>
<td>Письмо Минобрнауки России от 28.05.2019 № МН-1171/ГТ «О самостоятельном присуждении организациями ученых степеней» [84]</td>
<td><strong>Утверждена рекомендуемая форма заявления о включении вуза в перечень организаций, которым предоставляется право самостоятельного присуждения ученых степеней</strong></p>
<p>В приложении к письму приведены формы информационных справок:</p>
<p>&#8212; о наличии диссертационных советов на дату подачи заявления;</p>
<p>&#8212; о количестве защит диссертаций и количестве отмен решений о присуждении ученой степени за период 2016 &#8212; 2018 гг;</p>
<p>&#8212; об объеме затрат на научные исследования и разработки за 2018 год;</p>
<p>&#8212; о научных публикациях в научных журналах, индексируемых в базе данных &#171;Сеть науки&#187; (Web of Science) и в базе данных &#171;Scopus&#187; за 2018 год;</p>
<p>&#8212; о кадровом потенциале вуза за 2018 год;</p>
<p>&#8212; о кадровом потенциале научной организации за 2018 год;</p>
<p>&#8212; о подготовке научно-педагогических кадров за период 2017 &#8212; 2019 гг.</td>
</tr>
<tr>
<td>Письмо Минобрнауки России от 01.07.2019 № МН-1193/МБ «О проведении мониторинга международной деятельности» [85]</td>
<td><strong>ВУЗы должны отчитаться перед Минобрнауки России о своей международной деятельности по форме N 1-Мониторинг-МД до 25 июля 2019 года</strong></p>
<p>Предоставление сведений по форме в электронном виде осуществляется в личном кабинете образовательной организации по адресу stat.miccedu.ru.</p>
<p>При наличии филиалов сведения предоставляются в консолидированном виде с учетом сведений от филиалов.</p>
<p>Формирование печатной версии отчета осуществляется после ввода всех сведений и при отсутствии в них ошибок. Печатная версия должна быть распечатана, подписана руководителем и заверена печатью организации. Скан-копию отчета в формате PDF необходимо загрузить в личном кабинете.</p>
<p>Бумажный вариант отчета направляется почтовым отправлением или курьером в ГИВЦ РТУ МИРЭА.</td>
</tr>
<tr>
<td>Письмо Минобрнауки России от 06.09.2019 № 03/11921-О «О праве иностранных граждан получать высшее образование, среднее и дополнительное профессиональное образование за счет бюджета» [86]</td>
<td><strong>Соотечественники, не являющиеся гражданами РФ, имеют право поступать на обучение в образовательные организации России на бюджетные места наравне с российскими гражданами при условии их проживания за рубежом</strong></p>
<p>Для этого им необходимо представить документы или иные доказательства, подтверждающие соответственно:</p>
<p>&#8212; гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления- для лиц, состоявших в гражданстве СССР;</p>
<p>&#8212; проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или РФ, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления &#8212; для выходцев (эмигрантов);</p>
<p>&#8212; родство по прямой восходящей линии с указанными лицами &#8212; для потомков соотечественников;</p>
<p>&#8212; проживание за рубежом &#8212; для всех указанных лиц.</td>
</tr>
<tr>
<td>Письмо Минобрнауки России от 03.09.2019 № МН-2.4/3297 «О выплате стипендий» [87]</td>
<td><strong>Размер стипендии, выплачиваемой отчисляемому студенту, определяется пропорционально количеству дней с первого числа месяца до даты отчисления</strong></p>
<p>Данное положение применяется в том числе в отношении повышенной государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, стипендии слушателям подготовительных отделений.</td>
</tr>
<tr>
<td>Письмо Минпросвещения России от 23.09.2019 № 05-ПГ-МП-17877 «О переводе внутри образовательной организации обучающихся» [88]</td>
<td><strong>Порядок перевода обучающихся внутри образовательной организации регулируется ее локальными нормативными актами</strong></p>
<p>Данное положение установлено частью 2 статьи 30 Закона об образовании.</p>
<p>При принятии локальных актов, затрагивающих права обучающихся и работников организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также представительных органов работников.</td>
</tr>
<tr>
<td>Письмо Минобрнауки России от 18.10.2019 № 03/15462-О «Об отчислении и восстановлении обучающегося образовательной организации» [89]</td>
<td><strong>Разъяснен порядок восстановления в образовательной организации</strong></p>
<p>Обучающийся, отчисленный по собственной инициативе до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление в течение 5 лет при наличии свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором было отчисление.</p>
<p>Порядок восстановления определяется локальным нормативным актом организации. Вместе с тем обязательства сторон регламентируются договором между организацией и студентом (его родителем), в котором определены юридические и финансовые отношения, а также основания изменения и расторжения договора.</td>
</tr>
<tr>
<td>Письмо ВАК Минобрнауки России от 08.11.2019 № 557/02 «О типовых нарушениях в деятельности диссертационных советов» [90]</td>
<td><strong>ВАК даны разъяснения о типовых нарушениях в деятельности диссертационных советов</strong></p>
<p>В их числе названы следующие нарушения:</p>
<p>&#8212; отзывы официальных оппонентов и ведущей организации не содержат дат их оформления и размещаются в ФИС ГНА с нарушением сроков;</p>
<p>&#8212; заключение диссертационного совета о присуждении ученой степени подписывается с нарушением установленного срока либо дата подписи заключения отсутствует;</p>
<p>&#8212; в заключении отсутствует информация о месте работы соискателя и занимаемой им должности;</p>
<p>&#8212; в аттестационном деле отсутствует копия решения диссертационного совета о принятии диссертации к предварительному рассмотрению;</p>
<p>&#8212; на сайте организации, на базе которой создан диссертационный совет, сведения об оппонентах, ведущей организации, научном руководителе и результатах публичной защиты диссертации отсутствуют либо представлены не в полном объеме.</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2><a id="post-2392-_Toc28168502"></a><strong>2 Разработка единых форм документов</strong></h2>
<h3><a id="post-2392-_Toc28168503"></a><strong>2.1 Теоретические основы рейтингования вузов. Практика и опыт</strong></h3>
<p>В условиях стремительно развивающейся глобализации и растущего во всем мире спроса на качественное образование сегодня, как никогда ранее, стала актуальной проблема выявления «лучших университетов мира» или, как их принято называть, «университетов мирового класса». Рейтинговая система анализа деятельности организаций позволяет повысить конкурентоспособность национальной экономики и усовершенствовать процесс качества высшего образования. Позиция вуза в рейтинге –информативный критерий эффективности и результативности отдельных направлений образовательной, научной и социальной деятельности.</p>
<p>На сегодняшний день системы ранжирования разработаны уже более чем в 30 странах, и эта цифра продолжает расти, так как все большее число стран начинает создавать как национальные, так и глобальные университетские рейтинги.</p>
<p>Академические рейтинги составляются в целях: изучения спроса потребителей на информацию о репутации высших учебных заведений; активизируют «точки» конкурентных возможностей вузов; обеспечивают обоснованное субсидирование денежных средств в секторе высшего образования; помогают дифференцировать учебные заведения, образовательные программы и дисциплины. Кроме того, при правильном понимании и интерпретации рейтинги вносят вклад в определение «качества» высших учебных заведений в конкретных национальных контекстах, дополняя кропотливую работу по оценке и контролю качества, проводимую независимыми аккредитационными агентствами. Вследствие своей многофункциональности рейтинги вузов во многих странах стали частью государственных систем подотчетности и гарантии качества, рост данной тенденции наблюдается сегодня во всем мире.</p>
<p>Теория и практика составления рейтингов привлекала и привлекает пристальное внимание сторон, вовлеченных в высшее образование. Многие страны (Германия, Великобритания, США, Япония, Китай, Испания и др.) обладают успешным опытом создания университетских рейтингов. Зарубежный опыт составления рейтингов при всем различии используемых методик, без сомнения, представляет большой интерес для России и требует глубокого всестороннего изучения.</p>
<p>Законодательной основой применения системы рейтингования в России являются следующие документы:</p>
<p>&#8212; Указ Президента российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».</p>
<p>Указом предусмотрена разработка приоритетных национальных проектов (программ) по 12 основным направлениям.</p>
<p>В сфере образования правительству РФ при разработке национального проекта в сфере образования поручено исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:</p>
<p>«…а) достижение следующих целей и целевых показателей:</p>
<p>– обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования;</p>
<p>– воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций…».</p>
<p>&#8212; Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».</p>
<p>&#8212; Распоряжение Правительства Рооссийской Федерации от 27.01.2015 № 98-р «Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развиия экономики и социальной стабильности в 2015 году».</p>
<p>&#8212; Программа развития лидирующего вуза – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет по землеустройству» на 2017 – 2025 годы, утверждена решением Ученого совета ГУЗ от 26.10.2016 г. (протокол № 2).</p>
<p>&#8212; Рекомендации Миннауки России от 16.11.2018 № 4.0/760-вн «Определение стратегии вуза по продвижению онлайн-курсов (программ).</p>
<p>&#8212; Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества работы образовательных организаций, разработанные Минобрнауки России от 14.10.2013 года. Данный документ позволяет осуществлять независимую оценку качества образования в форме рейтингов (рэнкингов), других оценочных процедур в отношении образовательных организаций всех видов, а также программ, различной образовательной направленности, в том числе с использованием методик и результатов международных исследований в сфере образования.</p>
<p>В данном отчете собраны отдельные классификации академических рейтингов, описаны методики составления наиболее популярных глобальных и национальных университетских рейтингов, а также российских проектов, направленных на оценку качества высшего образования и подготовки студентов.</p>
<p>Определение и классификация академических рейтингов.</p>
<p>Толковый словарь Уэбстера (1986) содержит следующую формулировку рейтинга: «Рейтинг академического качества «составляется согласно некоторому показателю или набору показателей, которые составители рейтинга считают отражающими или измеряющими академическое качество. Рейтинг представляет собой перечень лучших колледжей, университетов, факультетов или кафедр в некоторой области знания, расположенных в порядке убывания или возрастания качества. При этом каждый вуз или кафедра имеет свой собственный рейтинговый балл, а не объединяется с другими вузами в группы, однотипные по уровню качества» [91].</p>
<p>Применяются глобальные и национальные рейтинги вузов, имеющие различные подходы и методики составления:</p>
<p>Национальные рейтинги заказываются национальными правительствами (рассчитываются и публикуются СМИ или независимыми агентствами). Они составляться с целью информирования заинтересованных лиц о наилучших возможностях обучения. Также, они могут быть использованы и для ранжирования вузов в целях государственной политики в области высшего образования.</p>
<p>Подходы к выбору показателей рейтинга всегда индивидуально подбираются: некоторые показатели, особенно, такие как финансовые показатели, могут хорошо работать в схемах национального ранжирования, но не отражать реалии международной соотносимости образования, по причине нехватки сведений.</p>
<p>2010 год &#8212; стал отчетным годом в России, с которого различные организации и объединения стали проводить количественные оценки потенциала вузов в виде различных рейтингов. В качестве основных рейтинговых организаций выступили: Рейтинговое агентство &#171;ЭКСПЕРТ РА&#187;; НИУ &#171;Высшая школа экономики&#187; совместно с РИА &#171;Новости&#187;; ООО &#171;Деловая Россия&#187;; ФА по образованию &#8212; ФАО; издательским домом «Коммерсант»; Независимое агентство &#171;Рейтор&#187;.</p>
<p>Рейтинговые исследования <strong>агентства &#171;ЭКСПЕРТ РА&#187;</strong> построены на основе информационно-статистическиех критериях и показателях, специальных опросов респондентов: работодателей, представителей различных сообществ, обучающихся и выпускников. Методика рейтинга составляется и корректируется с учетом мнений и предложений, выраженных представителями ведущих вузов РФ.</p>
<p>Рейтинги <strong>Высшей школой экономики и РИА Новости</strong> отражают результаты приема на программы обучения бакалавриата, специалитета &#8212; это баллы ЕГЭ зачисленных абитуриентов.</p>
<p>Рейтинг <strong>ООО &#171;Деловая Россия&#187;</strong> оценивает вузы исходя из востребованности выпускников на рынке труда.</p>
<p>Рейтинг <strong>исполнительных органов государственной власти в сфере образования</strong> составляется на основании представленных вузами сведений. При составлении рейтинга учитываются такие данные, как: состав и качество НПР, количество обучающихся разных форм обучения, наличие иностранных граждан-обучающихся, объем НИОКР, редакционно-издательская деятельность, обеспечение обучающихся жилыми помещениями. В расчет принимаются, также и результативность деятельности филиалов.</p>
<p>Рейтинг вузов <strong>издательского дома &#171;Коммерсантъ&#187;</strong> формируется на основе опроса ведущих российских бизнес-организаций, которые предоставили информацию о трудоустроившихся к ним выпускниках-специалистах.</p>
<p><strong>Независимое рейтинговое агентство в сфере образования &#171;Рейтор&#187;</strong> проводит рейтинговые исследования вузов по показателям независимого общественного мнениям, которые аккумулируют социологические исследования и официально-доступные сведения от государственных органов.</p>
<p>В 2018 году<em> р</em>ейтинговое агентство RAEX (РАЭКС-Аналитика) опубликовало <a href="http://www.edu.ru/abitur/act.9/index.php?rating/rating-2018.html" target="_blank" rel="noopener">ежегодный рейтинг вузов России</a> (приложение 5). При составлении рейтинга была использована статистическая информация, а также результаты опросов.</p>
<p>Тройка лидеров Российских рейтингов: МГУ им. М. В. Ломоносова, МФТИ, НИЯУ МИФИ. Уверенные позиции занимают МГИМО и Финуниверситет и др. Динамика объясняется увеличением наукометрических показателей и мобильностью обучающихся, в том числе и на престижных международных олимпиадах &#8212; данный критерий включен в рейтинг RAEX в 2018 году.</p>
<p>Отраслевые вузы перешли на многопрофильное обучение. Данный факт нашел отражение в рейтинге вузов RAEX. Узкая специализация не позволяет в полном объеме реализовать междисциплинарный подход, который важен как для научных исследований, так и для востребованности выпускников на рынке труда.</p>
<p>Высокие рейтинговые результаты демонстрируют медицинские образовательные организации: 13 медицинских вузов вошли в топ-100 рейтинга. Педагогические вузы представлены в сотне лучших тремя участниками, аграрные университеты – двумя. Таким образом, динамика распределения, посредством рейтингования, отражает не только позиции вузов на рынке образовательных услуг, но и указывает на риски развития человеческого капитала в масштабах страны.</p>
<p><img width="1" height="1" class="wp-image-2393" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/https-adv-informika-ru-openx-wwwithdelivery-lg-php.gif" alt="https://adv.informika.ru/openx/www/delivery/lg.php?bannerid=0&amp;campaignid=0&amp;zoneid=17&amp;loc=http%3A%2F%2Fwww.edu.ru%2Fabitur%2Fact.9%2Findex.php&amp;referer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2F&amp;cb=18f601b38b" /> Первый общенациональный университетский рейтинг был опубликован в США в 1983 г. журналом US News and World Report. Однако классификации и специализированные университетские рейтинги составлялись в США начиная с 1870 г [92].</p>
<p>Применение системы рейтингов началось в 2003 г. после опубликования результатов анализа деятельности отдельных вузов Шанхайским университетом Цзяо Тун (The Shanghai Jiao Tong University) и получил название «Академический рейтинг мировых университетов» (Academic Ranking of World Universities –ARWU). Обнародование результатов первого тура ARWU «разворошило угли» тлеющего костра [93]. Результаты стали шоком для мира и, особенно для Европы, поскольку, по версии ARWU, университеты США и Великобритании с большим отрывом доминировали в списках 20 лучших и 100 лучших университетов мира. В 2004 г. был создан рейтинг лучших университетов мира по версии влиятельного британского еженедельника Times Higher Education &#8212; тематического приложения по высшему образованию к газете the Times (The Times Higher Education Supplement World University Ranking), впоследствии названный рейтинг Times Higher Education – THE. Этот рейтинг стал своего рода ответом Европы на ARWU, после чего стали появляться все новые глобальные университетские рейтинги.</p>
<p>За последнее десятилетие система рейтингования, применяемая различными организациями, ассоциациями и сообществами, перешла на новый качественный уровень по показателям, критериям и их комбинации при задачах соотнесения и интерпритации. Национальные рейтинги разрабатывались и применялис в масштабах отдельно взятых стран и не носили международный характер. С начала 2000-х годов рейтинги в области образования глобализировались и преобрели всемирныо-информационный характер.</p>
<p>Рейтинги неоднозначная система сопоставления отдельных результатов и достижений, и именно поэтому вокруг них развиваются дискуссии и высказываются различные точки зрения (таблица 2.1.). Аналитики и провайдеры рейтингов убеждают, что рейтинги это та реальная позиция, которую может занять вуз, исходя из наработанных результатов и может отражать реальное качество образования в вузе. Оппозиционные стороны высказывают мнение, что полученные результаты ранжирования напрямую зависят от подбора показателей и и их количественной оценки, а такое свойство как качество измерить по нескольким критериям просто невозможно. Таким образом, по мнению оппозиционных сторон, применять полученные данные рейтинга необходимо с большой осторожностью. Согласно S. Marginson и М. Wan бег Wende. «более правильный подход к рейтингам начинается с признания того, что ни один из них не охватывает полностью все аспекты, и все рейтинги имеют недостатки и преследуют определенные цели» [94].</p>
<p><strong>Таблица 2.1</strong></p>
<p><strong>Анализ сильных и слабых сторон</strong></p>
<p><strong>академических рейтингов</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Сильные стороны</td>
<td>Слабые стороны</td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Развитие культуры прозрачности и помогают студентам принимать решения о выборе вуза или программы обучения</td>
<td rowspan="5">Характеризуются большим количеством</p>
<p>методологических недостатков [95]:</p>
<ol>
<li>Учитываются не все значимые аспекты деятельности вузов (например, педагогический процесс, связи со стейкхолдерами и средой, публикации в виде книг и др.)</li>
<li>Предпочтение исследовательской работе в области естественных наук и медицины, недостаточная представленность инженерных и общественных наук, полное или практически полное интернирование гуманитарных наук, предпочтение публикациям на английском языке.</li>
<li>Показатели, использующиеся при ранжировании, измеряют косвенные признаки (часто имеющие очень отдаленное отношение к учебному процессу), а не качество образования само по себе.</li>
<li>«Непрозрачность методологии»: значение показателей не объясняется или описано в самых общих чертах; веса отдельных показателей не всегда публикуются.</li>
<li>Недостаточно данных, сопоставимых в международном масштабе.</li>
</ol>
<p>В рейтингах, составляющихся по имеющимся данным, эти данные часто используются непоследовательно, при этом неоправданно высокое значение придается репетиционным факторам</td>
</tr>
<tr>
<td>Акцентирование внимания общества на острые вопросы сферы ВО, а также к вузам, которые чаще всего попадают в международные рейтинги</td>
</tr>
<tr>
<td>Повышение подотчетности образовательной деятельности и способствуют совершенствованию менеджмента качества университета</td>
</tr>
<tr>
<td>Осуществление сбора корректной информации, и использовать её используются для повышения инвестиций в ВО</td>
</tr>
<tr>
<td>Развитие конкурентной среды для развития образования и науки</td>
</tr>
<tr>
<td>Определение политики вузов, стремящихся к лидирующим позициям в рейтингах</td>
<td>«Недемократичный» характер:</p>
<p>Охватывают лишь небольшую часть университетов мира 1-3% (200-500 из 17000). Сильно коррелируют с уровнем экономического развития стран</td>
</tr>
<tr>
<td>Информирование заинтересованных сторон</td>
<td>Создают чрезмерно упрощенное представление о миссии университета, его качестве и деятельности, которое нерелевантно для подавляющего большинства вузов, особенно в настоящее время, когда диверсификация и профилизация вузов входят в число важнейших задач для вузов Европы</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Требуют от вузов большого количества времени на сбор и обработку статистических данных; это время могло бы быть использовано на работу по совершенствованию процесса преподавания, учебной деятельности студентов или взаимодействие с сообществом</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Прозрачность рейтингов:</p>
<p>не всегда легко установить провайдеров, цели и целевую аудиторию рейтингов (студенты, широкая общественность, вузовские структуры, отвечающие за политику, сами вузы)</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Многие понимают рейтинг как четкий рейтинг-лист, в котором вузы ранжированы в соответствии с результатами их деятельности, основанными на показателях.</p>
<p>Рейтинги широко представлены в СМИ и в различных кругах общества. Интерес к позициям в рейтингах изменил среду, в которой осуществляется деятельность вузов: для того, чтобы вуз рассматривался как «лидирующий», ему необходимо совершенствовать свою деятельность по тем направлениям, которые включены в рейтинги.</p>
<p>Национальные и региональные органы, отвечающие за политику в сфере высшего образования, уделяют все большее внимание результатам рейтингов при принятии решений о распределении ресурсов или структуре систем высшего образования.</p>
<p>Глобальные рейтинги университетов являются объективной необходимостью. В газете The Australian от 12 января 2010, S. Marginson выразил следующую мысль: «По всей вероятности, количество университетских рейтингов будет расти, а не сокращаться. Хорошая новость – это то, что рейтинги будут становиться все более специализированными» [96].</p>
<p>В настоящее время в мире применяется следующая классификация рейтингов:</p>
<ol>
<li>Глобальные рейтинги [96]:</li>
</ol>
<p>– Рейтинг ARWU</p>
<p>– Рейтинг THE-QS</p>
<p>– Рейтинг THE-TR</p>
<p>– Научные рейтинги (Лейденский, Тайваньский)</p>
<p>– Рейтинг QS</p>
<p>– Рейтинг OP</p>
<p>– Рейтинг Webometrics</p>
<p>– U-map классификация вузов</p>
<p>– Европейская многомерная система оценки университетов U-Multirank</p>
<ol>
<li>Национальные рейтинги</li>
</ol>
<p>– Рейтинг польских вузов «Perspektywy»</p>
<p>– Рейтинг университетов Германии CHE</p>
<p>– Рейтинг Минобрнауки РФ</p>
<p>– Индекс соответствия критериям государственной аккредитации</p>
<p>– Проект «Лучшие образовательные программы инновационной России»</p>
<ol>
<li>Проекты, направленные на оценку результатов обучения студентов</li>
</ol>
<p>– Проект AHELO</p>
<p>– Интернет-экзамен (ФЭПО)</p>
<p>– Интернет-олимпиады</p>
<p><strong>Особенный интерес представляет Европейская многомерная система оценки университетов U-Multirank</strong></p>
<p>U-Multirank, созданная при поддержке Европейского Союза, применяется для создание глобального рейтинга университетов, призванная исключить основные недостатки существующих рейтингов.</p>
<p>Указанный рейтинг в перспективе должен стать <strong>многомерным</strong>, т.е. ранжирующим большое количество вузов с большим количеством направлений деятельности в области образования, научной деятельности, инноваций, интернационализации, социальной поддержки общества и профориентации; <strong>независимым</strong>, то есть не должен проводиться независимыми экспертами; и <strong>глобальным</strong>, то есть охватывать международный уровень образовательного пространства.</p>
<p>Проект осуществляется Консорциумом по Оценке Высшего Образования и исследовательского Потенциала (CHERPA), который включает сеть европейских ведущих образовательных организаций: Центр развития высшего образования СНЕ (Гютерсло, Германия), Центр исследований политики в области высшего образования CHEPS (Университет Твенте, Нидерланды). Данный проект находится в стадии выполнения.</p>
<p>Рассматриваемый инструмент оценки позволяет пользователям, в первую очередь, определить вузы, которые являются в достаточной степени сопоставимыми при их ранжировании, а затем создать персонализированный рейтинг, выбрав показатели, которым пользователи придают особое значение. U-Multirank предоставляет возможность для проведения такого сравнения как на уровне вузов в целом, так и в широких предметных областях, по которым ведется обучение в данных вузах. Данный двухэтапный подход впервые применяется в международных и национальных рейтингах.</p>
<p>Таким образом, в рамках проекта U-Multirank предполагается создание двух видов рейтингов: Институциональный рейтинг (Focused nstitutiona ranking) и Рейтинг вузов по предметным областям (Field-based ranking).</p>
<p>Институциональный рейтинг (Focused institutional ranking) сравнивает университеты по одному из критериев их деятельности это либо образование, либо научная деятельность или интернационализация, а также трансляция знания [97]. Методологические подходы такого рейтинга предполагают, что его результаты не будут входить в общий балл. Таким образом, результаты U-Multirank исключает влияние третьих лиц, которые не смогут скомпоновать результаты и составить таблицу лиг.</p>
<p>Рейтинг вузов по предметным областям (Field-based ranking) разрабатывается как многомерный рейтинг и включает набор соответсвующих образовательных программ по сопоставимым профилям. Согласно сайту U-Multirank создание данного рейтинга, основанного на рациональной классификации учебных заведений, является основной целью проекта, так как рейтинг учебных программ могут быть многозначительно интерпретированы в рамках более широкого контекста, предоставляемого многомерной классификацией всего учебного заведения.</p>
<p>На основе проведения ряда консультаций с заинтересованными сторонами (с упором на актуальность) и тщательного методологического анализа (с упором на обоснованность, надежность и осуществимость)‚ в Европейскую многомерную систему оценки университетов U-Multirank были включены показатели, которые позволят пользователям сравнивать деятельность вузов по пяти аспектам деятельности вузов в области образования и научно-исследовательской деятельности (таблицы 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6):</p>
<ul>
<li>Преподавание и обучение;</li>
<li>Научно-исследовательская деятельность</li>
<li>Передача знаний;</li>
<li>Международная ориентация;</li>
<li>Взаимодействие с регионом.</li>
</ul>
<p>С помощью данной системы оценки пользователи смогут создавать профили деятельности вузов на институциональном уровне и уровне предметных областей путем включения (не агрегирования) показателей в рамках пяти аспектов (или их набора) в многомерную схему деятельности вузов.</p>
<p>Показатели, лежащие в основе U-Map классификации и Европейской многомерной системы оценки университетов U-Multirank, отличаются друг от друга в силу того, что U-Map рассматривает набор направлений деятельности вуза (чем он занимается), в то время, как U-Multirank рассматривает деятельность вуза по данным направлениям (насколько хорошо вуз выполняет деятельность). Интеграция U-Map в U-Multirank предоставляет возможность создания отобранных пользователями групп вузов, которые являются в достаточной степени сопоставимыми и могут таким образом сравниваться при составлении как институционального рейтинга, так и рейтинга по предметным областям.</p>
<p>Процесс ранжирования вузов в рамках U-Multirank состоит из трех этапов.</p>
<p>1. Выбор набора вузов или предметных областей (блоки), которые являются однородными в описательном плане и отвечают требованиям пользователей;</p>
<p>2. Выбор вида составляемого рейтинга (институциональный‚ по предметным областям);</p>
<p>3. Выбор набора показателей.</p>
<p>По сравнению с уже существующими таблицами лиг данный подход имеет ряд преимуществ, однако возможно не является одинаково привлекательным для всех заинтересованных сторон, так как нет четких безотносительных данных касаемо определенного вуза или предметной области. Таким образом, для создания инструмента оценки удобного для всех пользователей необходимо создать механизмы руководства пользователей при использовании информации, предоставляемой U-Multirank [98].</p>
<p>Так как таблицы лиг имеют ряд недостатков, что делает их с методологической точки зрения ненадежным инструментом прозрачности, U Multirank использует метод группировки. Вместо четкого определения позиций вузов в таблице лиг, они объединяются в определенное количество групп.</p>
<p>С одной стороны, количество групп должно отражать отличия в деятельностях вузов, с другой стороны, данное количество групп не должно быть настолько низким, что в конечном итоге может привести к тому, что большое число вузов будут просто собраны в одну группу. Кроме того, количество групп и методы отбора групп должны быть четкими и понятными для пользователей [98].</p>
<p>Что касается показателей, то следует отметить, что первоначальный список показателей рейтинга был в значительной степени основан на показателях, используемых рейтингом университетов, публикуемым Центром развития высшей школы (CHE). Показатели поделены на 2 группы:</p>
<p>Разрешающие (Входные и Процессуальные) и Деятельностные (Выходные параметры и их Влияние).</p>
<p><strong>Таблица 2.2</strong></p>
<p><strong>Показатели для аспекта Преподавание и обучение [98]</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Институциональный рейтинг</strong></td>
<td><strong>Рейтинг по предметным областям</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Затраты на преподавание</td>
<td>Соотношение числа преподавателей к числу студентов</td>
</tr>
<tr>
<td>Процент выпускников</td>
<td>Процент выпускников</td>
</tr>
<tr>
<td>Междисциплинарность программ</td>
<td>Инвестиции в лаборатории (Инженерные специальности)</td>
</tr>
<tr>
<td>Относительный уровень безработицы выпускников</td>
<td>Квалификация преподавательского состава</td>
</tr>
<tr>
<td>Срок получения студентом степени</td>
<td>Относительный уровень безработицы выпускников</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Междисциплинарность программ</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Наличие дисциплин, касающихся трудоустройства</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Предоставление рабочей практики</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Компьютерные ресурсы: выход в Интернет</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Гендерное равновесие студентов</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Удовлетворенность студентов процессом преподавания и обучения</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Удовлетворенность студентов: Общее мнение о программе</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Удовлетворенность студентов: направленность образовательной программы на научную деятельность</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Удовлетворенность студентов: оценка преподавания</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Удовлетворенность студентов: ресурсы</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Удовлетворенность студентов: содействие занятости</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Удовлетворенность студентов: Качество курсов</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Удовлетворенность студентов: социальный климат</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Удовлетворенность студентов: поддержка со стороны преподавателей</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Удовлетворенность студентов: возможности трудоустройства за рубежом</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 2.3</strong></p>
<p><strong>Показатели для аспекта Научно-исследовательская деятельность [98]</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Институциональный рейтинг</strong></td>
<td><strong>Рейтинг по предметным областям</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Затраты на научно-исследовательскую деятельность</td>
<td>Доход от внешней научно-исследовательской деятельности</td>
</tr>
<tr>
<td>Доля аспирантов</td>
<td>Результаты научных публикаций</td>
</tr>
<tr>
<td>Результативность научных публикаций</td>
<td>Соотношение докторов</td>
</tr>
<tr>
<td>Доход от научно-исследовательской деятельности из конкурирующих источников</td>
<td>Стандартизированный уровень цитируемости</td>
</tr>
<tr>
<td>Междисциплинарноая научно-исследовательская деятельность</td>
<td>Доля высокоцитируемых научно-исследовательских публикаций</td>
</tr>
<tr>
<td>Стандартизированный уровень цитируемости</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Доля высокоцитируемых научно-исследовательских публикаций</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Количество выходных данных, относящихся к изобразительному искусству</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Количество международных наград и премий за научно-исследовательскую деятельность</td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 2.4</strong></p>
<p><strong>Показатели для аспекта Передача знаний [98]</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Институциональный рейтинг</strong></td>
<td><strong>Рейтинг по предметным областям</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Стимулы для обмена знаниями</td>
<td>Профессорско-преподавательский состав, имеющий стаж работы в иных сферах деятельности</td>
</tr>
<tr>
<td>Финансирование с третьей стороны</td>
<td>Годовой доход от лицензирования</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество совместных публикаций вуза и предприятий</td>
<td>Соотношение количества совместных проектов</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество зарегистрированных патентов</td>
<td>Совместные научно-исследовательские контракты с частным сектором</td>
</tr>
<tr>
<td>Наличие курсов повышения квалификации</td>
<td>Количество соглашений о лицензировании</td>
</tr>
<tr>
<td>Соотношение количества совместных проектов</td>
<td>Число присвоенных патентов</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество дочерних акционерных компаний</td>
<td>Количество совместных публикаций вуза и предприятий</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 2.5</strong></p>
<p><strong>Показатели для аспекта Международная ориентация[98]</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Институциональный рейтинг</strong></td>
<td><strong>Рейтинг по предметным областям</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Число образовательных программ на иностранном языке</td>
<td>Количество студентов, участвующих в программах по обмену (приехавших и уехавших)</td>
</tr>
<tr>
<td>Доля зарубежного профессорско-педагогического состава</td>
<td>Уровень трудоустройства отечественных студентов за рубежом</td>
</tr>
<tr>
<td>Доля иностранных студентов, которым была присвоена докторская степень</td>
<td>Доля зарубежного профессорско-педагогического состава</td>
</tr>
<tr>
<td>Доля совместных международных научно-исследовательских публикаций</td>
<td>Доля дохода от международных исследовательских грантов</td>
</tr>
<tr>
<td>Доля совместных программ обучения</td>
<td>Удовлетворенность студентов: Интернационализация программ</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Соотношение количества совместных международных публикаций</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Доля международных студентов</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td>Удовлетворенность студентов: Международная ориентация программ</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 2.6</strong></p>
<p><strong>Показатели для аспекта Взаимодействие с регионом [98]</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Институциональный рейтинг</strong></td>
<td><strong>Рейтинг по предметным областям</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>1</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Доля выпускников, работающих в регионе</td>
<td>Доля выпускных квалификационных работ, написанных совместно с региональными предприятиями</td>
</tr>
<tr>
<td>Доля дохода из региональных/ местных источников</td>
<td>Доля выпускников, работающих в регионе</td>
</tr>
<tr>
<td>Доля совместных региональных научно-исследовательских публикаций</td>
<td>Региональное участие в непрерывном образовательном процессе</td>
</tr>
<tr>
<td>Количество контрактов с региональными партнерами</td>
<td>Стажировки студентов на местных/региональных предприятиях</td>
</tr>
<tr>
<td>Стажировки студентов на местных/региональных предприятиях</td>
<td>Доля абитуриентов, посещавших летние школы/курсы для подготовки школьников к поступлению в вуз</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>U-Multirank охватывает различные аспекты деятельности учебных заведений, как описано выше.</p>
<p>Комиссия EC подчеркивает, что существующие рейтинги чаще всего сконцентрированы на научной деятельности в «точных науках» и игнорируют деятельность университетов в таких областях, как гуманитарные и общественные науки, а также таких аспектах, как качество преподавания и социально-ориентированные программы. Вследствие этого, что U-Multirank охватить все области и аспекты обучения. Промежуточный отчет проекта U-Multirank предоставляет превосходный анализ преимуществ и недостатков различных имеющихся источников информации. B данном отчете заявлено, что библиометрические показатели будут основаны на базах данных Thomson Reuters и Scopus, а также на базах данных патентов.</p>
<p>В виду отсутствия набора данных отвечающего требованиям проекта, данные, используемые для проведения ранжирования в рамках проекта U-Multirank, в значительной степени основаны на информации, предоставляемой вузами (как на институциональном уровне, так и на уровне предметных областей), а также информации взятой из реферативных и патентных баз данных. В качестве основных инструментов сбора данных, предоставляемых вузами, были использованы четыре онлайн вопросника: три для самих вузов и один для студентов: анкета U-Map; институциональный опросный лист; опросный лист по предметным областям (информация о факультетах, отделениях и реализуемых ими программах в определенных предметных областях); опрос студентов. Составленные вопросы были как открытого, так и закрытого типа. Кроме того, респондентам предоставлялась возможность оставить свои комментарии к ответам.</p>
<p>Как уже было отмечено выше, перед тем как приступить к выбору показателей для проведения ранжирования, пользователю необходимо выбрать вид рейтинга (институциональный или по предметным областям), а также формат предоставления результатом. В рамках проекта U-Multirank разработаны следующие форматы отображения полученных результатов ранжирования:</p>
<ul>
<li>Интерактивные таблицы (институциональный рейтинг, рейтинг по предметным областям);</li>
<li>Персонализированные таблицы (институциональный рейтинг, рейтинг по предметным областям);</li>
<li>Круговая диаграмма (институциональный рейтинг);</li>
<li>Текстовый формат (информация по вузу, по отделениям/факультетам (по предметным областям), по программам) [98].</li>
</ul>
<p>Интерактивные таблицы</p>
<p>Результаты предоставляются в алфавитном порядке или по группам. Рейтинговые группы отображаются разными цветами (высшая-средняя-нижняя).</p>
<p>Персонализированные таблицы</p>
<p>Процесс составления персонализированных рейтинг таблиц состоит из двух этапов:</p>
<ul>
<li>Выбор ограниченного количества показателей по одному или нескольким аспектам;</li>
<li>Выбор рейтинговой группы по каждому из показателей (только высшая, как минимум средняя, все группы).</li>
</ul>
<p>Текстовый формат</p>
<p>В данном случае пользователям предоставляется развернутая информация по всем показателям для определенного вуза. Данный формат отображения результатов распространяется на 3 уровня: вуз, факультет/отделение (предметная область), программа.</p>
<p>Что касается выбора структур, ответственных за оперирование U-Multirank, создатели U-Multirank определили четыре основных варианта:</p>
<p>Коммерческая модель. В этой модели (консорциум) частных, коммерческих организаций руководил бы данным инструментом оценки, преследуя при этом некоммерческие цели. Продукты деятельности и услуги будут доступны для пользователей по рыночным тарифам. Стратегия, использование инструмента и его дальнейшее развитие будут определяться потребностями рынка. В качестве потенциальных организаций могут выступать вновь созданные учреждения, но и уже существующие организации могут также взять на себя эту роль, например, медиа компании (заинтересованные в публикации рейтингов), консалтинговые компании, действующие в контексте высшего образования, а также поставщики информации (например, создатели библиометрических баз данных).</p>
<p>Государственная модель. В данной модели правительства стран использовали бы свою власть над системой высшего образования для организации проведения ранжирования высших учебных заведений. Так как данный инструмент оценки, который предстоит разработать, носит как европейский, так и международный характер, он будет находиться либо в ведомстве Европейской Комиссии (межнациональный уровень), либо оперировать в рамках межправительственного соглашения.</p>
<p>Модель под руководством заинтересованных сторон. В данной модели основные заинтересованные стороны, то есть студенческие организации и ассоциации высших учебных заведений, отвечали бы за работу данного инструмента прозрачности.</p>
<p>Автономная некоммерческая модель. В данной модели существующие или созданные межнациональные/международные организации (или объединения организаций), действующие независимо от правительства и не преследующие интересов заинтересованных сторон, выступали бы в роли ответственного лица за данные инструменты прозрачности. Одним из возможных путей реализации вышеупомянутого принципа автономности стало бы создание консорциума организаций из разных стран.</p>
<p>Проанализировав данные модели, разработчики U-Multirank сделали вывод, что ни одна из предложенных моделей не является единственно верным решением. Поэтому, по их мнению, логично было бы остановиться на одной модели в качестве приоритетной и дополнить её элементами других моделей. Таким образом, Европейская многомерная система оценки U-Multirank реализуема не только с точки зрения методологии, но и с точки зрения практического использования. В рамках следующего этапа предполагается завершение разработки инструментов оценки, ориентированных на пользователей, и составление бизнес плана. Предполагается, что по истечении еще ряда лет апробации U-Multirank, данная система будет включать около 700 вузов Европы и около 500 вузов для сравнения по предметным областям. Информация, предоставляемая U-Multirank, U-Map, национальными рейтингами по предметным областям и национальными бюро статистики, должна быть скоординирована и интегрирована, что позволило бы осуществлять предварительное заполнение данных o вузе.</p>
<p><strong>Рейтинг Министерства образования и науки РФ. </strong>B 1990-2000 гг. Министерством образования и науки России была разработана и внедрена в практику работы вузов, министерств и ведомств Российской Федерации информационно-аналитическая система «Рейтинг специальностей и вузов России». Основой системы является методика определения рейтингов специальностей и вузов. Методика одобрена Ассоциацией российских вузов и рекомендована как базовая модель для разработки подобных систем различными общественными ассоциациями высших учебных заведений.</p>
<p>Основу методики составляет структура критериев, соответствующая иерархической декомпозиции сложной глобальной цели системы, содержательно определенной как «Обеспечение соответствия содержания и качества образования потребностям граждан и комплексу общественно-государственных требований». Структура и состав дерева критериев на содержательном уровне представлены ниже.</p>
<p><strong>Глобальный критерий</strong></p>
<ol>
<li>Потенциал
<ol>
<li>Интеллектуальный потенциал
<ol>
<li>Квалификация научно-педагогических сотрудников</li>
<li>Перспективность кадрового обеспечения</li>
<li>Связь с фундаментальной академической наукой</li>
<li>Связь с прикладной академической наукой</li>
</ol>
</li>
<li>Материальная база
<ol>
<li>Обеспеченность учебно-лабораторной базой</li>
<li>Обеспеченность инструментальной базой</li>
<li>Уровень информатизации</li>
<li>Обеспеченность библиотечными фондами</li>
<li>Обеспеченность бюджетным финансированием</li>
<li>Социально-культурная база</li>
<li>Обеспеченность местами в общежитичх</li>
<li>Обеспеченность общественным питанием</li>
<li>Санитарно-профилактическая база</li>
<li>Спортивная база</li>
</ol>
</li>
</ol>
</li>
<li>Активность
<ul>
<li>
<ol>
<li>Подготовка кадров</li>
<li>Подготовка специалистов</li>
<li>Аспирантура</li>
<li>Продуктивность докторских спецсоветов</li>
<li>Продуктивность кандидатских спецсоветов</li>
<li>Конкурентоспособность подготовки кадров</li>
</ol>
</li>
</ul>
<ol>
<li>Производство и апробация новых знаний и технологий
<ol>
<li>Госзаказ на научные исследования</li>
<li>Востребованность научных исследований</li>
<li>Апробация за рубежом</li>
<li>Апробация в России</li>
<li>Конкурентоспособность прикладной науки</li>
</ol>
</li>
<li>Интеграция в мировое сообщество
<ol>
<li>Авторитетное научно-педагогической школы</li>
<li>Востребованность за рубежом</li>
<li>Использование зарубежных школ</li>
<li>Конкурентоспособность образовательных услуг за рубежом</li>
</ol>
</li>
</ol>
</li>
</ol>
<p>Значение критериев, обеспечивающих оценку степени достижения элементарных целей, определяются по значениям исходных данных (реквизитов-оснований).</p>
<p><strong>Международный московский рейтинг «Три миссии университета»</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong><img width="248" height="217" class="wp-image-2394" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-664.png" alt="word image 664 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Сайт Московского международного рейтинга вузов «Три миссии университета»: <a href="https://mosiur.org/" target="_blank" rel="noopener">https://mosiur.org/</a>.</p>
<p><strong><em>Анкета </em></strong><a href="http://www.mosiur.org/" target="_blank" rel="noopener"><strong><em>www.mosiur.org</em></strong></a><strong><em>, </em></strong><a href="mailto:anketa@mosiur.org"><strong><em>anketa@mosiur.org</em></strong></a><strong><em>, </em></strong><a href="mailto:office@rsr-online.ru"><strong><em>office@rsr-online.ru</em></strong></a></p>
<p>https://5top100.ru/rankings/tri-missii/</p>
<p><strong>КОНТАКТЫ: </strong>Телефон: +7 (495) 792–15–35 E-mail: <a href="mailto:anketa@mosiur.org">anketa@mosiur.org</a> 119180, Москва, улица Полянка Б., д. 7/10, строение 3, помещение 2, к. 17</p>
<p><strong>Информация:</strong></p>
<p>Московский международный рейтинг вузов «Три миссии университета» учрежден Российским союзом ректоров и Российской академией наук, предлагается использовать при процедуре государственной аккредитации университетов.</p>
<p><strong>Методология рейтинга</strong> включает 30 критериев по трем тематическим блокам: <strong>45% — образование, 25% — наука, 30% — общественная составляющая</strong> (например, связь с рынком труда). Часть критериев коррелируют с критериями ежегодного Мониторинга российских вузов.</p>
<p>В рейтинге использованы только объективные данные, репутационные опросы экспертов о вузах не проводились. Например, авторы учитывали количество научных публикаций в рецензируемых журналах, качество подготовки абитуриентов, связь с рынком труда, качество кампуса.</p>
<p>МАЙ 2018 года</p>
<p>Ассоциация составителей рейтингов объявляет начало сбора заявок на участие в Московском международном рейтинге вузов «Три миссии университета» – 2018. Вопросы и заявки принимаются по адресу contact@mosiur.org. Заявку на участие необходимо отправить до 31 мая 2018 года.</p>
<p>РЕЗУЛЬТАТЫ. Впервые состоялся в 2017 году. МГУ занял 25 место. 13 российских вузов вошли в топ-200 первого рейтинга.</p>
<p>На первых местах рейтинга вузы США, Европы и Китая. 13 российских вузов вошли в топ-200 первого международного рейтинга «Три миссии университета», составленного российскими экспертами.</p>
<p>В 2018 году помимо МГУ в топ-200 рейтинга вошли</p>
<p>12 вузов из России:• Санкт-Петербургский госуниверситет (72-е место), МФТИ (73-е место), НИУ ВШЭ (107-е место), Новосибирский нац. исследовательский университет (132-е место), Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого (173-е место),• Национальный исследовательский Томский госуниверситет (176-е место), НИЯУ МИФИ (181-е место), МГИМО (192-е место), Казанский федеральный университет (194-е место), Уральский федеральный университет (195-е место), РАНХиГС (197-е место).</p>
<p><strong>КРИТЕРИИ РЕЙТИНГА</strong></p>
<p><strong>Группа критериев «Образование»</strong></p>
<p>1. Количество побед обучающихся в вузе на международных студенческих олимпиадах (вес: 7%)</p>
<p>2. Доля иностранных студентов в общем количестве студентов (вес: 8%)</p>
<p>3. Отношение бюджета вуза к количеству студентов (вес: 15%)</p>
<p>4. Отношение количества студентов к количеству НПР (вес: 15%)</p>
<p><strong>Группа критериев «Наука»</strong></p>
<p>5. Количество научных премий из списка IREG у НПР и выпускников университета (вес: 6%)</p>
<p>6. Средняя нормализованная цитируемость (глобальный уровень), согласно Scopus (вес: 5%)</p>
<p>7. Средняя нормализованная цитируемость (глобальный уровень), согласно Web Of Science (вес: 5%)</p>
<p>8. Средняя нормализованная цитируемость (национальный уровень), согласно Scopus (вес: 1%)</p>
<p>9. Средняя нормализованная цитируемость (национальный уровень), согласно Web Of Science (вес: 1%)</p>
<p>10. Отношение дохода от исследований к числу НПР (вес: 5%)</p>
<p>11. Нормализованные просмотры научных публикаций (согласно Scopus, вес: 2%)</p>
<p><strong>Группа критериев «Университет и общество»</strong></p>
<p>12. Количество онлайн-курсов вуза, размещенных на крупнейших глобальных онлайн-платформах</p>
<p>(вес: 6%)</p>
<p>13. Доля вуза в общем объеме публикаций университетов по стране (вес: 4%)</p>
<p>14. Общее количество страниц веб-сайта университета, индексированных ведущими поисковыми</p>
<p>системами (вес: 3%)</p>
<p>15. Количество просмотров страницы вуза в Википедии (вес: 1%)</p>
<p>16. Количество подписчиков аккаунта университета в социальных сетях (вес: 4%)</p>
<p>17. Количество выпускников вуза, которым посвящена отдельная страница в Википедии (вес: 9%)</p>
<p>18. Размер интернет-аудитории сайта вуза (вес: 3%)</p>
<p>Подробное описание методологии доступно на сайте Московского международного рейтинга университетов</p>
<p><a href="http://www.mosiur.org" target="_blank" rel="noopener">www.mosiur.org</a>.</p>
<p><strong>Международный рейтинг &#8212; Green Metric World University Ranking</strong></p>
<p><img width="219" height="190" class="wp-image-2395" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-665.png" alt="word image 665 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p>Сайт рейтинга: <a href="http://greenmetric.ui.ac.id/" target="_blank" rel="noopener">http://greenmetric.ui.ac.id/</a>.</p>
<p><strong>Куратор в России</strong> &#8212; Университет дружбы народов России (РУДН). Участие вузов бесплатно.<strong> Отправка данных 29.05- 15.10. Оценка 16.10 </strong>– <strong>16. 11 2019 г. Результат – декабрь. </strong></p>
<p><strong>Как снами контактировть? ( с сайта Рейтинга) </strong></p>
<p>Ms. Arsy Imanda</p>
<p>UI GreenMetric Secretariat</p>
<p>Integrated Laboratory and Research Center (ILRC) Building, 4th floor.</p>
<p>Kampus UI Depok, 16424, Indonesia</p>
<p>E-mail: greenmetric@ui.ac.id</p>
<p>Tel: (021) &#8212; 29120936</p>
<p>Mobile: 085779313834</p>
<p>Website: <a href="http://www.greenmetric.ui.ac.id/" target="_blank" rel="noopener">http://www.greenmetric.ui.ac.id/</a></p>
<p><strong>Заделы: </strong></p>
<p>1 Университет с 2017 года реализует <strong>международный проект, который связан с экологий.</strong> Материалы международного проекта Erasmus + CBHE 574056-EPP-1-2016-1-PL-EPPKA2-CBHE-SP Пожизненное обучение для устойчивого развития (SVSDEV) возможно использовать для модуля 6. Образование (ED). 6.1. Количество предлагаемых курсов/ модулей по вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития.</p>
<p>В мае 2018 года Чепурин Е.М. , как куратор проекта Erasmus, был на конференции в РУДН, где российские вузы представляли свои достижения в рамках университета международного рейтинга Green Metric World University Ranking.</p>
<p><strong>Для заполнения Анкеты рейтинга</strong>, нужно произвести расчеты по экологии вуза (Приложение А). Эта методика может стать основой РГР для студентов –экологов.</p>
<p><strong>Информация: </strong></p>
<p><strong>Green Metric World University Ranking направлен на мониторинг эффективности работы ВУЗов в области экологии и экологического менеджмента. </strong></p>
<p>В основе рейтинга – Концепция устойчивого развития, которая имеет аспекты, зафиксированы в критериях Green Metric UI.</p>
<p>(зеленые метрики пользовательского интерфейса. Метрика- инструмент для веб-аналитики. Сайт международного рейтинга ).</p>
<p>В рейтинге использованы только объективные данные, репутационные опросы экспертов о вузах не проводились.</p>
<p>В рамках рейтинга оценивались <strong>экологические показатели:</strong></p>
<p><strong>Экология. </strong>Использование природных ресурсов. Экологический менеджмент Предотвращение загрязнений. Инфраструктура университета и её влияние на экологию. Переработка отходов.</p>
<p><strong>Социум – </strong>Образование. Общество. Социальная вовлеченность. Политика в области сохранения энергии.*Устойчивое развитие в области экологии. Обучение в области экологии<strong>. </strong></p>
<p><strong>Экономика. </strong>Прибыль. Экономия затрат. В рейтинге рассматривается с позиций экологии.</p>
<p><strong>АНКЕТА (КРИТЕРИИ И ИНДИКАТОРЫ)</strong></p>
<p>В вопроснике представлены <strong>шесть основных</strong> категорий, включающих в себя:</p>
<p><strong>окружение и инфраструктуру (SI),</strong></p>
<p><strong>энергетику и изменение климата (ЕС),</strong></p>
<p><strong>отходы (WS), воду (WR),</strong></p>
<p><strong>транспорт (TR) и образование (ED).</strong></p>
<p>Эти категории разделены на несколько разделов, а подробные объяснения вопросов – следующие:</p>
<p><strong>1. Окружение и инфраструктура </strong>(SI)</p>
<p>Информация об окружении инфраструктуре кампуса дает основные сведения об отношении университета к зеленой окружающей среде. Эти индикаторы также показывают, заслуживает ли кампус быть названным зеленым кампусом. Цель состоит в том, чтобы побудить университеты-участники предоставить больше пространства для зелени и для охраны окружающей среды, а также для развития устойчивой энергетики</p>
<p><strong>1.1. Тип вуза </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите одну из следующих опций:</p>
<p>[1] Классический («комплексный»)</p>
<p>[2] Специализированный вуз</p>
<p><strong>1.2. Климат </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите одну из следующих опций, четко описывающих климат Вашего региона:</p>
<p>[1] Тропический влажный</p>
<p>[2] Тропический влажный и сухой</p>
<p>[3] Полузасушливый</p>
<p>[4] Засушливый</p>
<p>[5] Средиземноморский</p>
<p>[6] Влажный субтропический</p>
<p>[7] Морской, западного побережья</p>
<p>[8] Влажный континентальный</p>
<p>[9] Субарктический</p>
<p><strong>1.3. Количество кампусных объектов </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите количество отдельных мест, в которых ваш университет имеет здания для академических целей. Например, если в вашем университете есть несколько кампусов в разных районах или городах, которые отделены от основного кампуса, укажите общее число мест расположения университетских объектов.</p>
<p>Чтобы ответить на приведенные ниже вопросы, обратите внимание, что если у вас есть более одного места расположения кампуса, выберите варианты, которые лучше всего их описывают.</p>
<p><strong>1.4. Основное окружение кампуса </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите один из ответов:</p>
<p>[1] Сельское</p>
<p>[2] Пригородное</p>
<p>[3] Городское Page <strong>13 </strong>of <strong>32 </strong></p>
<p><strong>Анкета (Критерии и индикаторы) </strong></p>
<p>В вопроснике представлены шесть основных категорий, включающих в себя окружение и инфраструктуру (SI), энергетику и изменение климата (ЕС), отходы (WS), воду (WR), транспорт (TR) и образование (ED). Эти категории разделены на несколько разделов, а подробные объяснения вопросов – следующие:</p>
<p><strong>1. Окружение и инфраструктура </strong>(SI)</p>
<p>Информация об окружении инфраструктуре кампуса дает основные сведения об отношении университета к зеленой окружающей среде. Эти индикаторы также показывают, заслуживает ли кампус быть названным зеленым кампусом. Цель состоит в том, чтобы побудить университеты-участники предоставить больше пространства для зелени и для охраны окружающей среды, а также для развития устойчивой энергетики</p>
<p><strong>1.1. Тип вуза </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите одну из следующих опций:</p>
<p>[1] Классический («комплексный»)</p>
<p>[2] Специализированный вуз</p>
<p><strong>1.2. Климат </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите одну из следующих опций, четко описывающих климат Вашего региона:</p>
<p>[1] Тропический влажный</p>
<p>[2] Тропический влажный и сухой</p>
<p>[3] Полузасушливый</p>
<p>[4] Засушливый</p>
<p>[5] Средиземноморский</p>
<p>[6] Влажный субтропический</p>
<p>[7] Морской, западного побережья</p>
<p>[8] Влажный континентальный</p>
<p>[9] Субарктический</p>
<p><strong>1.3. Количество кампусных объектов </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите количество отдельных мест, в которых ваш университет имеет здания для академических целей. Например, если в вашем университете есть несколько кампусов в разных районах или городах, которые отделены от основного кампуса, укажите общее число мест расположения университетских объектов.</p>
<p>Чтобы ответить на приведенные ниже вопросы, обратите внимание, что если у вас есть более одного места расположения кампуса, выберите варианты, которые лучше всего их описывают.</p>
<p><strong>1.4. Основное окружение кампуса </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите один из ответов:</p>
<p>[1] Сельское</p>
<p>[2] Пригородное</p>
<p>[3] Городское Page <strong>13 </strong>of <strong>32 </strong></p>
<p>[4] В центре города</p>
<p>[5] Территория с высотной застройкой</p>
<p><strong>1.5. Общая площадь кампуса (м2) </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите общую площадь Вашего кампуса (в квадратных метрах). Ожидается, что учитывается только площадь, где реализуется академическая деятельность. Леса и поля и другие области могут учитываться только в том случае, если они используются в академических целях.</p>
<p><strong>1.6. Общая площадь первого этажа зданий кампуса (м2) </strong></p>
<p>Площадь зеленой зоны вашего университета будет оцениваться, исходя из доли зеленой зоны. Пожалуйста, предоставьте информацию о площади, занимаемой зданиями, оценивая общую площадь первых этажей зданий вашего университета.</p>
<p><strong>1.7. Общая площадь основного кампуса (м2) </strong></p>
<p>Пожалуйста, предоставьте информацию о площади, занятой зданиями, оценивая общую площадь первых этажей зданий вашего университета в основном кампусе.</p>
<p><strong>1.8. Общая площадь «умных зданий» основного кампуса (м2) </strong></p>
<p>Пожалуйста, предоставьте информацию об общей площади (включая первые этажи и остальные этаже) «умных зданий» вашего университета. «Умные здания» должны бытьоснащены энергоэффективным оборудованием. «Умное достижение» в строительстве &#8212; это измерение полезных строительных услуг, которые дают положительный эффект пользователям (например, освещение, тепловой комфорт, качество воздуха, физическая безопасность, санитария и т. д.). Умные здания должны быть оснащены с минимальными затратами и оказывать благоприятное экологическое воздействие на протяжении жизненного цикла здания.</p>
<p><strong>1.9. Общая площадь парковок (м2) </strong></p>
<p>Пожалуйста, предоставьте информацию о суммарной площади парковок в Вашем университете. Вы можете оценить ее с помощью карт Гугл.</p>
<p><strong>1.10. Площадь кампуса, покрытая лесной растительностью </strong></p>
<p>Пожалуйста, предоставьте информацию о доле территории кампуса, покрытой растительностью в форме леса (большая площадь, покрытая преимущественно большими деревьями, большое количество или плотная масса по вертикали и подлесок для целей сохранения), принадлежащих кампусу, в общей территории кампуса.</p>
<p><strong>1.11. Площадь кампуса, покрытая посаженной растительностью </strong></p>
<p>Пожалуйста, предоставьте информацию о доле площади кампуса, покрытой посаженной растительностью (включая газоны, сады, зеленые крыши, внутреннюю посадку) в общей площади кампуса. Page <strong>14 </strong>of <strong>32 </strong></p>
<p><strong>1.12. Общая площадь территории кампуса, способная к водопоглощению, кроме леса и посаженной растительности (м2) </strong></p>
<p>Пожалуйста, предоставьте информацию о доле не-водоудерживающих поверхностей (например, земля, трава, бетонные блоки и т.д.) в вашем кампусе для водопоглощения, в процентах к общей площади территории. Желательна более высокая площадь поглощения воды.</p>
<p><strong>1.13. Количество студентов </strong></p>
<p><strong>a. Общее количество постоянных студентов </strong></p>
<p>Общее количество студентов (с полным и частичным временем присутствия), зарегистрированных в качестве обычных и онлайн-студентов в вашем университете. Если ваш университет рассчитал число эффективных студентов (EFTS), вы можете отправить это число.</p>
<p><strong>б. Общее количество онлайн-студентов </strong></p>
<p>Общее количество студентов, зарегистрированных только как онлайн-студенты, в Вашем университете.</p>
<p><strong>1.14. Количество академического и управленческого персонала </strong></p>
<p>Пожалуйста, представьте количество преподавателей и управленческого персонала Вашего университета.</p>
<p><strong>1.15. Бюджет университета на цели устойчивого развития </strong></p>
<p>Пожалуйста, представьте расчет доли бюджета на цели охраны окружающей среды и устойчивого развития в общем бюджете университета.</p>
<p><strong>2. Энергия и изменение климата (EC)</strong></p>
<p>Внимание университета к вопросам использования энергии и сохранения климата – индикатор с высочайшим весом в ранжировании. В нашей анкете мы определяем несколько индикаторов для этой конкретной области, представляющей интерес: использование энергоэффективных приборов, внедрение «умных зданий» / автоматизации зданий / интеллектуальных зданий, политика использования возобновляемых источников энергии, общее потребление электроэнергии, программы энергосбережения, элементы зеленых зданий, адаптация к изменению климата и смягчение его последствий, политика сокращения выбросов парниковых газов и углеродный след. В рамках этих показателей университет, как ожидается, активизирует свои усилия по повышению энергоэффективности в своих зданиях и большей заботе о природе и энергетических ресурсах.</p>
<p><strong>2.1. Применение энергоэфективных приборов и замещение традиционных приборов </strong></p>
<p>Использование энергоэффективных приборов взамен обычных приборов. Также сюда относится использование энергоэффективных осветительных приборов (например, использование приборов, сертифицированных Energy Star для электронных устройств, светодиодных лампочек).</p>
<p>Пожалуйста, выберите один из следующих вариантов:</p>
<p>[1] Нет</p>
<p>[2] Менее 20%[4] В центре города</p>
<p>[5] Территория с высотной застройкой</p>
<p>[3] 20% &#8212; 40%</p>
<p>[4] 40% &#8212; 60%</p>
<p>[5] 60% &#8212; 80%</p>
<p>[6] 80% &#8212; 100%</p>
<p><strong>2.2. Внедрение программы </strong>«<strong>умных зданий» </strong></p>
<p>Пожалуйста, дайте информацию о состоянии внедрения программы «умных зданий» в университете. Это определяется как наличие формализованных усилий по применению программы для обеспечения использования всех энергоэффективных приборов. Выберите один из следующих вариантов.:</p>
<p>[1] Нет</p>
<p>[2] Программа в разработке (например, стадия ТЭО или детальной разработки проекта)</p>
<p>[3] Программа в начальной стадии (например, строитель уже назначен)</p>
<p>[4] Реализована менее чем на 30% от общей площади зданий</p>
<p>[5] Реализована на 30%-70% от общей площади зданий</p>
<p>[6] Реализована более чем на70% от общей площади зданий</p>
<p>«Умное здание» (Smart Building) можно определить как здание с использованием сетевых технологий, встроенных в архитектуру для контроля и управления элементами архитектуры для обмена информацией между пользователями, системами и зданиями.</p>
<p><strong>2.3. Годовое производство возобновимой энергии на территории кампуса </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите один или несколько из следующих альтернативных источников энергии, используемых в Вашем кампусе, и укажите мощность производимой энергии в кВт:</p>
<p>[1] Нет</p>
<p>[2] Биодизель (укажите мощность в кВт)</p>
<p>[3] Чистая биомасса (укажите мощность в кВт)</p>
<p>[4] Солнечная энергия (укажите мощность в кВт)</p>
<p>[5] Геотермальная энергия (укажите мощность в кВт)</p>
<p>[6] Энергия ветра (укажите мощность в кВт)</p>
<p>[7] Гидроэнергия (укажите мощность в кВт)</p>
<p>[8] Комбинированная теплоэнергетика (укажите мощность в кВт)</p>
<p><strong>2.4. Годовое использование электроэнергии </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите суммарное потребление энергию, использованной в течение последних 12 месяцев во всем университете (в кВт-час или кВт) для всех целей: освещение, отопление, охлаждение, работа в университетских лабораториях и т.д.</p>
<p><strong>2.5. Отношение производства возобновляемой энергии к общему потреблению энергии в год </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите отношение производства возобновляемой энергии к общему потреблению энергии в год. Выберите один из следующих вариантов:</p>
<p>[1] Нет</p>
<p>[2] Менее 20%</p>
<p>[3] 20% &#8212; 40%</p>
<p>[4] 40% &#8212; 60% Page <strong>16 </strong>of <strong>32 </strong></p>
<p>[5] 60% &#8212; 80%</p>
<p>[6] 80% &#8212; 100%</p>
<p><strong>2.6. Элементы применения зеленого строительства как отражение общей политике строительства и обновления </strong></p>
<p>Пожалуйста, представьте информацию об элементах реализации зеленого строительства, как это отражено в политике строительства и обновления в вашем университете. Выберите один или несколько из следующих вариантов:</p>
<p>[1] Нет. Выберите этот вариант, если в вашем университете не реализуется зеленое строительство.</p>
<p>[2] Естественная вентиляция. Пожалуйста, выберите этот вариант, если естественная вентиляция используется в Вашем университете для целей циркуляции воздуха.</p>
<p>[3] Полное дневное естественное освещение. Выберите этот вариант, если естественный свет рекомендуется для ежедневного источника освещения в дневное время, когда это возможно.</p>
<p>[4] Наличие системы управления энергией здания. Выберите этот вариант, если ваш университет имеет систему управления энергопотреблением здания.</p>
<p>[5] Наличие «зеленых» зданий. Выберите этот вариант, если ваш университет выполнил правила зеленого строительства.</p>
<p><strong>2.7. Программа сокращения выбросов парниковых газов </strong></p>
<p>Выберите условие, которое отражает текущее состояние вашего университета в предоставлении официальных программ по сокращению выбросов парниковых газов, из следующих вариантов:</p>
<p>[1] Нет</p>
<p>[2] Программа в разработке</p>
<p>[3] Программа в начале внедрения</p>
<p>[4] Программа реализована в системе отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха / холодильных / лабораторных газах)</p>
<p><strong>2.8. Пожалуйста, представьте общий углеродный след (выбросы CO2 за последние 12 месяцев, в метрических тоннах) </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите общий углеродный след вашего университета. Не включайте выбросы углекислого газа в результате полетов и вторичных источников углерода, таких как посуда и одежда. Вы можете использовать калькулятор углеродного следа с сайта www.carbonfootprint.com в качестве стандарта для расчета углеродного следа: пожалуйста, посетите веб-сайт, чтобы увидеть элементы углеродного следа, которые вы можете подсчитать.</p>
<p><strong>3. Отходы </strong>(WS)</p>
<p>Деятельность по переработке отходов и рециклингу – основной фактор в создании устойчивой окружающей среды. Деятельность университетского персонала и студентов в кампусе будет обусловливает образование большого количества отходов. Поэтому некоторые программы утилизации и переработки отходов должны быть в центре внимания университета. Это программа утилизации, рециклинга токсичных отходов, обработка органических отходов, обработка Page <strong>17 </strong>of <strong>32 </strong>неорганических отходов, удаление отходов канализации, политика сокращения использования бумаги и пластмассы в кампусе.</p>
<p><strong>3.1. Политика сокращения использования бумаги и пластика в кампусе </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите один или несколько ответов, которые наилучшим образом отражают текущее состояние в установлении официальной политики Вашего университета для сокращения использования бумаги и пластика:</p>
<p>[1] Нет</p>
<p>[2] Политика двусторонней печати</p>
<p>[3] Использование стеклянных стаканов</p>
<p>[4] Использование многоразовых мешков</p>
<p>[5] Печать при необходимости</p>
<p><strong>3.2. Программа рециклинга отходов университета </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите варианты, отражающие текущее состояние политики Вашего университета по стимулированию сотрудников и учащихся к переработке отходов:</p>
<p>[1] Нет</p>
<p>[2] Частично (менее 25% отходов)</p>
<p>[3] Частично (25%-50% отходов)</p>
<p>[4] Значительно (более 50% отходов)</p>
<p><strong>3.3. Обращение с токсичными отходами </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите условие, которое отражает текущее состояние того, как ваш университет обрабатывает токсичные отходы. Процесс обработки включает в себя то, обрабатываются ли токсичные отходы отдельно, например, путем классификации и обработки их третьим лицам или сертифицированным управляющим компаниям. Выберите один из следующих вариантов.:</p>
<p>[1] Управление отсутствует</p>
<p>[2] Частично хранятся и учитываются</p>
<p>[3] Полностью хранятся, учитываются и подвергаются обработке</p>
<p><strong>3.4. Обращение с органическими отходами </strong></p>
<p>Обращение с органическими отходами (например, вывоз мусора, овощных отбросов и растительных остатков) в Вашем университете. Выберите вариант, который наилучшим образом описывает общий подход Вашего университета к обращению с основной массой органических отходов:</p>
<p>[1] Открытое складирование</p>
<p>[2] Частично компостируются</p>
<p>[3] Частично компостируются; компост используется</p>
<p>[4] Полностью компостируются; компост используется</p>
<p>[5] Полностью компостируются; компост используется для внешних и внутренних целей</p>
<p><strong>3.5. Обращение с неорганическими отходами </strong></p>
<p>Пожалуйста, опишите способ обращения с метод неорганическими отходами (например, мусор, хлам, отброшенная бумага, пластик, металл и т. Д.) в Вашем университете.</p>
<p>Выберите вариант, который наилучшим образом описывает общий поход Вашего университета к обращению с основной массой неорганических отходов:</p>
<p>[1] Сжигаются на открытом воздухе</p>
<p>[2] Вывозятся из кампуса для складирования</p>
<p>[3] Частично рециклируются (менее 50%)</p>
<p>[4] Полностью рециклируются (более 50%)</p>
<p><strong>3.6. Очистные сооружения </strong></p>
<p>Пожалуйста, опишите основной метод очистки сточных вод в Вашем университете. Выберите вариант, который наилучшим образом описывает обращение с основной массой стоков:</p>
<p>[1] Сброс сточных вод в водоемы без очистки</p>
<p>[2] Индивидуальная очистка в септике</p>
<p>[3] Централизованная очистка перед сбросом</p>
<p>[4] Обработка для утилизации</p>
<p><strong>4. Вода </strong>(WR)</p>
<p>Использование воды в кампусе является еще одним важным показателем в UI GreenMetric. Цель состоит в том, чтобы побудить университеты сократить использование воды, увеличить программы сохранения и защитить жителей. В число критериев входят программы водосбережения, программы утилизации воды, использование водосберегающих приборов и использование очищенной (оборотной) воды.</p>
<p><strong>4.1. Внедрение программы водосбережения </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите вариант, описывающий ваш текущий этап в реализации систематической и формализованной программы, которая поддерживает действия по сохранению воды (например, для озер и систем управления озерами, системы сбора дождевых осадков, резервуары для воды) в Вашем университете:</p>
<p>[1] Нет</p>
<p>[2] Программа в разработке (например, стадия ТЭО или продвижения)</p>
<p>[3] Начальная стадия реализации (например, начальные замеры потенциала водосбережения)</p>
<p>[4] Реализована в системе сбора дождевой воды</p>
<p>[5] Реализована для подземных резервуаров</p>
<p>[6] Реализована для озера или пруда</p>
<p><strong>4.2. Внедрение программы повторного использования воды </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите вариант, который отражает текущее состояние Вашего университета по разработке формальной политики для программ повторного использования воды (например, использование оборотной воды для промывки туалета, мойки автомобилей, полива и т.д.):</p>
<p>[1] Нет</p>
<p>[2] Программа в разработке (например, определены приоритеты по установке водосберегащего оборудования)</p>
<p>[3] Программа в начальной стадии реализации (например, начальные замеры потенциала водосбережения)</p>
<p>[4] Вторичная вода используется для садовых спринклерных систем.</p>
<p>[5] Вторичная вода используется для смыва в туалетах</p>
<p>[6] Вторичная вода используется для системы охлаждения и/ или мытья машин</p>
<p><strong>4.3. Использование водосберегающих приборов </strong></p>
<p>Водосберегающие приборы заменяют обычные. Сюда относится использование водосберегающих приборов (например, использование центробежных/ автоматизированных кранов для мытья рук, высокоэффективный туалетный смыв и т.д.). Выберите один из следующих вариантов:</p>
<p>[1] Нет</p>
<p>[2] Программа в разработке (например, определены приоритеты в выборе водосберегающих приборов)</p>
<p>[3] Водосберегающие приборы установлены (менее 25%)</p>
<p>[4] Водосберегающие приборы установлены (25%-50%)</p>
<p>[5] Водосберегающие приборы установлены (50%-75%)</p>
<p>[6] Водосберегающие приборы установлены (более 75%)</p>
<p><strong>4.4. Потребление водопроводной воды </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите процент потребляемой <strong>водопроводной </strong>воды (например, из резервуара дождевой воды) от использования или водопроводную систему по сравнению со всеми источниками воды в Вашем университете</p>
<p><strong>5. Транспорт </strong>(TR)</p>
<p>Транспортные системы играют важную роль в уровнях выбросов углерода и загрязнителей в университетах. Транспортные политики, ограничивающие количество автотранспортных средств в кампусе, использование автобусов в кампусе и велосипеды, будут способствовать созданию более здоровой окружающей среды. Пешеходная политика будет поощрять студентов и сотрудников ходить по кампусу и избегать использования частных транспортных средств. Использование экологически чистого общественного транспорта уменьшит выбросы углекислого газа вокруг кампуса.</p>
<p><strong>5.1. Количество автомобилей, принадлежащих университету </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите число автомобилей, принадлежащих Вашему университету.</p>
<p><strong>5.2. Количество автомобилей, ежедневно въезжающих на территорию университета </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите среднее количество автомобилей, въезжающих в Ваш университет ежедневно на основе сбалансированной выборки, с учетом времени семестров и отпусков.</p>
<p><strong>5.3. Количество мотоциклов, ежедневно въезжающих на территорию университета </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите среднее количество мотоциклов, въезжающих в Ваш университет ежедневно на основе сбалансированной выборки, с учетом времени семестров и отпусков.</p>
<p><strong>5.4. Количество автобусов-шаттлов, используемых в университетете </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите количество кампусных автобусов-шаттлов, используемых в Вашем университете. Кампусныеавтобусы-шаттлы могут иметь фору автобусов, многофункциональных транспортных средств или минивэнов, которые используются на территории кампуса. Page <strong>20 </strong>of <strong>32 </strong></p>
<p><strong>5.5. Среднее число пассажиров в каждом автобусе-шаттле </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите среднее количество пассажиров в каждом шаттле за одну поездку.</p>
<p><strong>5.6. Суммарное количество поездок автобусов-шаттлов ежедневно </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите суммарное количество поездок автобусов-шаттлов ежедневно.</p>
<p><strong>5.7. Среднее количество велосипедов в кампусе ежедневно </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите среднее количество велосипедов в кампусе ежедневно, с учетом находящихся и не находящихся в собственности университета.</p>
<p><strong>5.8. Типы парковок </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите вариант, которые наилучшим образом отражает текущую ситуацию в университете с точки зрения типов парковок.</p>
<p>[1] Открытое пространство или горизонтальны тип</p>
<p>[2] Комбинация открытого пространства и зданий</p>
<p>[3] Здания или вертикальное пространство</p>
<p>[4] Парковка запрещена</p>
<p><strong>5.9. Транспортная программа, предназначенная для ограничения или уменьшения парковки в кампусе за последние 3 года (с 2014 по 2016 год) </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите вариант, наилучшим образом отражающй состояние программы университета по ограничнию парковочных площадей в кампусе:</p>
<p>[1] Нет</p>
<p>[2] Программа в разработке</p>
<p>[3] Результат программы – сокращение менее, чем на 10%</p>
<p>[4] Результат программы – сокращение на 10% &#8212; 30%</p>
<p>[5] Результат программы – сокращение более, чем на 30% / или парковка запрещена</p>
<p><strong>5.10. Транспортные инициативы по ограничению количества частного моторного транспорта в кампусе </strong></p>
<p>Пожалуйста, выберите вариант, наилучшим образом отражающий текущие инициативы в Университете по доступности транспорта для ограничения или снижения количества частного транспорта в кампусе:</p>
<p>[1] Нет</p>
<p>[2] Высокая цена парковки</p>
<p>[3] Кар-шеринг</p>
<p>[4] Остановки метро/ трамвая/ автобуса в кампусе</p>
<p>[5] Услуги метро/ трамвая/ автобуса в кампусе</p>
<p><strong>5.11. Услуги автобусов-шаттлов </strong></p>
<p>Пожалуйста, опишите условия доступности автобусов-шаттлов для поездок внутри кампуса, а также платные ли поездки. Выберите из следующих вариантов:</p>
<p>[1] Услуги возможны, но не предоставляются</p>
<p>[2] Услуги доступны, но не бесплатны Page <strong>21 </strong>of <strong>32 </strong></p>
<p>[3] Услуги доступны и бесплатны. Или получение услуги невозможно</p>
<p><strong>5.12. Велосипедная и пешеходная политика в кампусе </strong></p>
<p>Пожалуйста, опишите, насколько поддерживается использование велосипедов или пеших прогулок. Выберите вариант из следующего списка, который относится к вашему кампусу:</p>
<p>[1] Велосипедные и пешеходные дорожки недоступны</p>
<p>[2] Использование велосипеда невозможно/практически невозможно, но доступны пешеходные дорожки</p>
<p>[3] Доступны пешеходные и велосипедные дорожки</p>
<p>[4] Доступны велосипедные и пешеходные дорожки, а велосипеды предоставляются бесплатно университетом</p>
<p><strong>5.13. Предположительный дневной пробег моторного транспорта только по территории университета (км) </strong></p>
<p>Пожалуйста, представьте дневной пробег моторного транспорта (автобус, автомобиль, мотоцикл) только по территории университета в км.</p>
<p><strong>6. Образование </strong>(ED)</p>
<p><strong>6.1. Количество предлагаемых курсов/ модулей по вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития </strong></p>
<p>Количество курсов, связанных с окружающей средой и устойчивостью, предлагаемых в Вашем университете. Некоторые университеты уже отслеживали, сколько курсов / модулей доступно для этого. То, насколько курс связан с окружающей средой, устойчивостью или и тем, и другим, можно определить в соответствии с ситуацией в Вашем университете. Если курс/ модуль более чем пассивно способствует повышению уровня осведомленности, знаний или действий, связанных с окружающей средой и устойчивостью, то он учитывается.</p>
<p><strong>6.2. Общее количество предлагаемых курсов/ модулей </strong></p>
<p>Общее количество всех курсов / модулей, предоставляемых в вашем университете ежегодно. Эта информация будет использоваться для расчета оценки места образования в области окружающей среды и устойчивого развития в преподавании и обучении в университете.</p>
<p><strong>6.3. Общие исследовательские фонды, посвященные исследованиям окружающей среды и устойчивому развитию (доллары США) </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите среднее финансирование исследований окружающей среды и устойчивости в течение последних 3 лет.</p>
<p><strong>6.4. Общее финансирование исследований (доллары США) </strong></p>
<p>Среднее общее финансирование исследований в год, за последние 3 года. Эта информация будет использоваться для расчета процента финансирования исследований в области окружающей среды и устойчивого развития для общего финансирования исследований.</p>
<p><strong>6.5. Число вышедших научных публикаций по проблемам окружающей среды и устойчивого развития </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите среднее количество проиндексированных публикаций (академия Гугл – Google scholar) по окружающей среде и устойчивому развитию, которое публикуется ежегодно в течение последних 3 лет.</p>
<p><strong>6.6. Количество мероприятий по вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите количество мероприятий (например, конференции, семинары, информационные мероприятия, практические занятия и т.д.) по вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития, организованные или принятые Вашим университетом (в среднем в течение последних 3 лет).</p>
<p><strong>6.7. Количество студенческих организаций по вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития </strong></p>
<p>Пожалуйста, укажите общее количество студенческих организаций на уровне факультета и университета. Например, студенческая ассоциация по зеленому кампусу на гуманитарном факультете может рассматриваться как организация.</p>
<p><strong>6.8. Наличие веб-сайта по устойчивому развитии, поддерживаемого университетом </strong></p>
<p>Если ваш университет имеет веб-сайт, посвященный вопросам устойчивого развития, укажите его адрес в сети. Некоторая подробная информация о веб-сайте университета для обучения студентов и сотрудников, а также предоставление информации об их последнем участии в программах по зеленому кампусу, окружающей среде и устойчивости будет очень полезной (таблица 2.7).</p>
<p><strong>Таблица 2.7</strong></p>
<p><strong>Пример расчета показателей</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2">Детали подсчета оценок представлены ниже: <strong>No </strong></td>
<td colspan="2"><strong>Категории и индикаторы </strong></td>
<td><strong>Очки </strong></td>
<td><strong>Расчет </strong></td>
<td><strong>Вес </strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>1 </strong></td>
<td colspan="3"><strong>Окружение и инфраструктура </strong>(SI)§</td>
<td colspan="3"><strong> 15% </strong></td>
</tr>
<tr>
<td>SI 1</td>
<td colspan="3">Отношение площади открытого пространства к общей площади</td>
<td colspan="3"><strong>300 </strong></td>
</tr>
<tr>
<td>SI 2</td>
<td colspan="3">Отношение площади открытого пространства к населению кампуса</td>
<td colspan="3"><strong>300 </strong></td>
</tr>
<tr>
<td>SI 3</td>
<td colspan="3">Площадь кампуса, покрытая лесом</td>
<td colspan="3"><strong>200 </strong></td>
</tr>
<tr>
<td>SI 4</td>
<td colspan="3">Площадь кампуса, покрытая посаженной растительностью</td>
<td colspan="3"><strong>200 </strong></td>
</tr>
<tr>
<td>SI 5</td>
<td colspan="3">Площадь кампуса, поглощающая воду</td>
<td colspan="3"><strong>300 </strong></td>
</tr>
<tr>
<td>SI 6</td>
<td colspan="3">Бюджет университета, выделенный на цели устойчивого развития</td>
<td colspan="3"><strong>200 </strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3"><strong>Итого</strong></td>
<td colspan="4"><strong> 1500</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Расчет углеродного следа </strong></p>
<p>Расчет углеродного следа может быть проведен на основе этапа расчета, показанного на http://carbonfootprint.org; он обусловлен суммарным потреблением электричества в год и транспортной нагрузкой в год.</p>
<p><strong>Годовой углеродный след </strong></p>
<p>Суммарный выброс на площадь открытого пространства в расчете на суммарное количество людей.</p>
<p><em>Замечание: </em></p>
<p>Суммарный выброс поступает от:</p>
<ul>
<li>o Годового использования электричества</li>
<li>o Годовой транспортной нагрузки: автобусы, автомобили, мотоциклы</li>
</ul>
<p>Example of calculation:</p>
<ul>
<li>o Площадьоткрытогопространства = общаяплощадькампуса – общая площадь первых этажей зданий</li>
<li>o Общее количество людей = число студентов (полного и неполного времени обучения) + количество академического и управленческого персонала</li>
<li>• <strong>Годовое использование электричества </strong></li>
</ul>
<p>ВыбросыCO2, обусловленные использованием электричества</p>
<p>= (использование электричества в год,кВт-час / 1000) x 0.84</p>
<p>= (1633286 кВт-час/1000) x 0.84</p>
<p>= 1371.96 метрических тонн</p>
<p><em>Замечания: </em></p>
<p>Годовое использование электричества в Университете Индонезии = 1633286 кВт-час</p>
<p>0.84 коэффициент для перевода кВт-час в метрические тонны (источник:www.carbonfootprint.com)</p>
<ul>
<li>• <strong>Транспортная нагрузка в год(автобусы) </strong></li>
</ul>
<p>= (количетсво автобусов-шаттлов в Вашем университете * количество поездок шаттлов в день * предположительное расстояние пробега транспортного средства в день только по территории кампуса (км) * 240/100) * 0.01</p>
<p>= ((15 x 150 x 5 x 240)/100)) x 0.01</p>
<p>= 270 метрических тонн</p>
<p><em>Замечания: </em></p>
<p>240 – количество рабочих дней в году</p>
<p>0.01 – коэффициент (источник: www.carbonfootprint.com) для расчета выбросов в метрических тоннах на 100 км пробега автобуса</p>
<ul>
<li>• <strong>Транспортная нагрузка в год(автомобили) </strong></li>
</ul>
<p>= (количествоавтомобилей, въезжающихвуниверситет * 2 * предположительное расстояние пробега транспортного средства в день только по территории кампуса (км) * 240/100) * 0.02</p>
<p>= ((2000 x 2 x 5 x 240)/100)) x 0.02</p>
<p>= 960 метрических тонн</p>
<p><em>Замечания: </em></p>
<p>240 – количество рабочих дней в году Page</p>
<p>0.02 – коэффициент (источник: www.carbonfootprint.com) для расчета выбросов в метрических тоннах на 100 км пробега автомобиля</p>
<ul>
<li>• <strong>Транспортная нагрузка в год </strong>(<strong>мотоциклы</strong>) 0.01 – коэффициент (источник: www.carbonfootprint.com) для расчета выбросов в метрических тоннах на 100 км пробега мотоцикла</li>
</ul>
<p>= (количество мотоциклов, въезжающих в Ваш университет * 2 * предположительное расстояние пробега транспортного средства в день только по территории кампуса (км) * 240/100)* 0.01</p>
<p>= ((4000 x 2 x 5 x 240)/100)) x 0.01</p>
<p>= 960 метрических тонн</p>
<p><em>Замечания </em>:</p>
<p>240 – количество рабочих дней в году</p>
<ul>
<li>• <strong>Суммарная годовая эмиссия </strong></li>
</ul>
<p>= суммарный выброс от использования электричества + транспорт (автобус, автомобиль, мотоцикл)</p>
<p>= 1371.96 + (270 + 960 + 960)</p>
<p>= 3561.96 метрические тонны</p>
<ul>
<li>• <strong>Открытое пространство в расчете на общее количество людей </strong></li>
</ul>
<p>Площадь открытого пространства</p>
<p>= суммарная площадь кампуса – общая площадь первых этажей зданий</p>
<p>= 350000 – 75000</p>
<p>= 275000</p>
<p>Общее количество людей</p>
<p>= число студентов, включая студентов полного и сокращенного дня + число учебного и административного персонала</p>
<p>= 45000 + 5000</p>
<p>= 50000</p>
<p>Открытое пространство в расчете на общее количество людей= 275000/50000 = 5.5</p>
<ul>
<li>• <strong>Углеродный след в год </strong></li>
</ul>
<p>= суммарные выбросы, отнесенные к открытому пространству в расчете на общее количество людей</p>
<p>= 3561.96 / 5.5</p>
<p><strong>= 648 метрические тонны.</strong></p>
<p><strong>Международный рейтинг &#8212; Webometrics Ranking Web of Repositories <em>(хранилище данных) </em></strong></p>
<p><img width="646" height="140" class="wp-image-2396" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-666.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-666.png 646w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-666-300x65.png 300w" sizes="(max-width: 646px) 100vw, 646px" alt="word image 666 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p>Сайт рейтинга: <a href="http://www.webometrics.info" target="_blank" rel="noopener">www.webometrics.info</a></p>
<p>Подробнее на сайте Проекта 5-100:  <a href="https://5top100.ru/rankings/webometrics/" target="_blank" rel="noopener">https://5top100.ru/rankings/webometrics/</a></p>
<p><strong>Целью рейтинга</strong> является повышение присутствия университетов, НИИ в Интернете.</p>
<p>Заделы:</p>
<p>1 Материалы Центра дистанционных методов обучения.</p>
<p>2 Электронная библиотека университета. Фонд- редкой книги.</p>
<p>3 Электронная библиотека ВКР, диссертационных работ.</p>
<p><strong>Информация</strong></p>
<p>Рейтинг Webometrics оценивает сайты университетов по различным параметрам, выходит с 2004 года. Рейтинг публикуется два раза в год: <strong>в январе и июле</strong>. Данные для рейтинга собираются <strong>с 1 по 20 января или июля текущего года</strong>. В межд. рейтинг Webometrics Ranking Web of Repositories <em>(хранилище данных) </em>вошли 24 <strong>электронных архива высших учебных заведений</strong> и исследовательских центров РФ (УрФУ, СФУ, НИУ «БелГУ» и т.д.). Рейтинг связан с международным предметным рейтингом QS.</p>
<p>КРИТЕРИИ РЕЙТИНГА</p>
<p>VISIBILITY («Известность» – 50%). Влияние и качество контента оцениваются посредством анализа количества внешних источников (сетей), создающих обратные ссылки на сайт. Информация, представленная на сайте говорит о признании престижа университета, научной эффективности, информационной открытости. Данные о количестве ссылок аккумуллируются их следующих источников: Majestic SEO и ahrefs. Итоговым значением рейтинга является среднее значение этих информационных источников.</p>
<p>PRESENCE («Присутствие» – 5%) &#8212; индикатор по общему числу веб-страниц, размещенных на основном веб-домене вуза, в том числе информационные файлы (pdf-формат). В целях уменьшения проблем по геопривязке Google применяется дата-центр. Также, используется английский интерфейс, поскольку при изменении интерфейса изменяются получаемые данные. Указывается местоположение, в котором происходит сбор данных, – Москва;</p>
<p>TRANSPARENCY («Прозрачность» – 10%) (или OPENNESS («Открытость»)). Данный индикатор использует информацию из Google Scholar citations («сырые» (необработанные) данные доступны на сайте Webometrics на странице рейтинга Google Scholar citations);</p>
<p>EXCELLENCE («Превосходство» – 35%). Научные статьи, опубликованные в международных журналах с высоким импакт-фактором, влияют на позицию в рейтинге вузов. Для расчета показателя выбираются данные из Scimago (10% наиболее цитируемых статей в соответствующих 26 научных областях) за пятилетний период (для рейтинга июля 2018 года – 2012-2016 годы).</p>
<p>Информация:</p>
<p>Рейтинг университетов Webometrics Webometrics Ranking Web of Repositories хранилище данных — один из самых авторитетных рейтингов мировых образовательных учреждений.</p>
<p>Рейтинг учитывает представленность университетов в глобальном информационном пространстве, а также позволяет косвенно оценить как образовательные, так и научно-исследовательские достижения вуза.</p>
<p>Результаты рейтинга используются в качестве критерия для ранжирования университетов в Международном рейтинге QS «Развивающиеся страны Европы и Центральной Азии».</p>
<p>Среди российских лидеров в данном рейтинге занимают:</p>
<p>МГУ (6-е место) и СПбГУ (11-е место), Новосибирский госуниверситет (12-е), Томский госуниверситет (19-е), МФТИ (21-е), МИФИ (30-е), МГТУ им. Баумана (33-е), Высшая школа экономики (37-е), Томский политех (39-е). По сравнению с прошлым годом в тройке российских лидеров произошла небольшая рокировка: тогда МГУ был на 5-м месте, НГУ &#8212; на 11-м, а СПбГУ &#8212; на 13-м. Но и участников в рейтинге-2017 было на сто меньше &#8212; 300.</p>
<p>В числе 101 российского вуза, представленного в рейтинге QS БРИКС, есть все вузы Проекта 5-100 &#8212; российской национальной инициативы по повышению конкурентоспособности российского высшего образования.</p>
<p>В топ-100 вошли 15 университетов проекта (из 24 российских), в топ-200 &#8212; еще четыре вуза.</p>
<p>Впервые в этом году в рейтинг QS вошли Сеченовский университет (115-я позиция) и Тюменский госуниверситет (позиция 301-350).</p>
<p>Также первый раз в престижный список попали два российских негосударственных вуза &#8212; Российский новый университет (РосНОУ) и Российская экономическая школа (РЭШ).</p>
<p>Рейтинг показал: отечественные университеты &#8212; одни из лучших в странах БРИКС по соотношению преподавателей и студентов, но пока проигрывают вузам Китая и Индии по исследовательскому потенциалу.</p>
<p>Опыт коллег</p>
<p>«Мы стремимся к тому, чтобы в архиве были опубликованы именно научные тексты,— поясняет Елена Охезина. — Стараемся размещать не только наши научные журналы, но и сборники научных трудов, конференций, авторефераты и диссертации, которые защищают у нас в университете, публикации издательства Уральского университета, материалы по истории УрФУ». Открытый архив Уральского федерального университета поднялся на 15 пунктов в рейтинге мировых открытых архивов Webometrics Ranking Web of Repositories в 2018 году.</p>
<p>«На сегодняшний день в Google Scholar проиндексировано 29600 документов УрФУ из 35383, загруженных в архив, — говорит Владимир Кружаев. — При этом в зачет показателя Scholar идут 29000, поскольку система исключает неоригинальные документы и патенты. Все это говорит о высоком качестве представленных в архиве документов, аффилированных с нашим университетом». Владимир Кружаев также отмечает, что наличие столь качественного архива очень хорошо работает на узнаваемость университета и его видимость в мировом информационном пространстве. Как следствие, увеличивается число упоминаний вуза экспертами в той или иной предметной области, также это способствует развитию продуктивных контактов с зарубежными учеными. Достигнутый высокий потенциал открытого Электронного научного архива УрФУ позволяет ученым не только сохранить свои научные публикации, но и предоставить к ним доступ мировому научному сообществу.</p>
<p>В международный рейтинг Webometrics Ranking Web of Repositories вошли 24 электронных архива высших учебных заведений и исследовательских центров России. Репозитарий НИУ «БелГУ» занял четвертую позицию в рейтинге.</p>
<p>Первую позицию среди них занял архив Уральского федерального университета им. первого Президента России Б.Н. Ельцина (УрФУ). Далее идут архивы Сибирского федерального университета (СФУ), Санкт-Петербургского национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики (Университет ИТМО). Всего в рейтинг Ranking Web of Repositories вошли более 2 200 открытых научных архивов мира.</p>
<p>Международный рейтинг &#8212; QS Предметный (Subject) QS WUR (Quacquarelli Symonds World University Rankings)</p>
<p><img width="214" height="96" class="wp-image-2397" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-667.png" alt="word image 667 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p>Подробнее на сайте Проекта 5-100: <a href="https://5top100.ru/upload/iblock/59b/Metodika-predmetnogo-reytinga-QS-" target="_blank" rel="noopener">https://5top100.ru/upload/iblock/59b/Metodika-predmetnogo-reytinga-QS-</a></p>
<p>Информация:</p>
<p>Предметный рейтинг QS ранжирует ведущие мировые университеты по отдельным предметным областям, покрывая 48 направлений в 2018 году.</p>
<p>Двадцать четыре российских университета вошли рейтинг   британской компании Quacquarelli Symonds (QS), в котором представлены лучшие университеты мира по 48 направлениям подготовки специалистов</p>
<p>Рейтинг QS публикуется в <a href="https://ru.wikipedia.org/wiki/U.S._News_&amp;_World_Report" target="_blank" rel="noopener"><em>U.S. News &amp; World Report</em></a> под названием «Лучшие университеты в мире». Для подсчёта в рейтинге используются экспертные данные, полученные от учёных, академиков и экспертов.</p>
<p>Методология рейтинга</p>
<p>В предметных рейтингах QS используется четыре индикатора: академическая репутация и репутация среди работодателей (основанные на глобальных опросах ученых и работодателей, проводимые QS), количество цитирований на одну публикацию и h-индекс (основанные на информации из базы данных Scopus).</p>
<p>6 групп критериев:</p>
<p>1 Академическая репутация 40 %</p>
<p>2 Репутация выпускников среди работодателей 10 %</p>
<p>3 Соотношение количества ППС и обучающихся 20 %</p>
<p>4 Цитируемость по данным Scopus 20 %</p>
<p>5 Соотношение количества иностранных обучаемых к общему количеству обучающихся 5 %</p>
<p>6 Соотношение количества иностранных преподавателей к общему количеству ППС 5 %</p>
<p>Оцениваются Программы для студентов и аспирантов по представляемой на конкурс дисциплине.</p>
<p>По каждому направлению, введены весы определенных индикаторов (таблица 2.8) и требования к количеству публикаций за пятилетний период (таблица 2.9).</p>
<p><strong>Таблица 2.8</strong></p>
<p><strong>Веса индикаторов предметных рейтингов QS</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Предметный рейтинг</strong></td>
<td><strong>Академи-ческая репутация</strong></td>
<td><strong>Репутация среди работодателей</strong></td>
<td><strong>Количество цитирований на одну публикацию</strong></td>
<td><strong>H-индекс</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="5">Искусство и гуманитарные науки (14 направлений)</td>
</tr>
<tr>
<td>Архитектура</td>
<td>70</td>
<td>10</td>
<td>10</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>Искусство и дизайн</td>
<td>90</td>
<td>10</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="5">Науки о жизни и медицина (12 направлений)</td>
</tr>
<tr>
<td>Сельское хозяйство.</p>
<p>Лесное хозяйство</td>
<td>50</td>
<td>10</td>
<td>20</td>
<td>20</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="5">Естественнонаучные дисциплины (9 направлений)</td>
</tr>
<tr>
<td>Науки о земле и море</td>
<td>40</td>
<td>10</td>
<td>25</td>
<td>25</td>
</tr>
<tr>
<td>Экологические</p>
<p>науки</td>
<td>40</td>
<td>10</td>
<td>25</td>
<td>25</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="5">Социальные науки (23 направлений)</td>
</tr>
<tr>
<td>Экономика</td>
<td>40</td>
<td>20</td>
<td>20</td>
<td>20</td>
</tr>
<tr>
<td>Закон</td>
<td>50</td>
<td>30</td>
<td>5</td>
<td>15</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В таблице в столбце 3 представлены данные из Скопус и РИНЦ по показателям публикационной активности преподавателей ГУЗ по каждому направлению.</p>
<p>Анализ показывает, что, например, по направлению «Архитектура» требуется 30 публикаций в Скопус за пятилетний период.</p>
<p>Преподаватели вуза опубликовали 6 публикаций. Следовательно, нужно опубликовать еще 24 публикации.</p>
<p>Нужно отметить, что по направлению «Искусство и дизайн» не требуются публикации вообще. 90% составляет в рейтинге академическая репутация и 10%- репутация среди работодателей.</p>
<p>По направлению «Землеведение и науки о море» требуется за пять лет иметь 80 публикаций, у нас опубликованы 11. Следовательно, надо «доращивать» 69 публикаций.</p>
<p>По направлению «Науки об окружающей среде» требуется за пять лет иметь 80 публикаций, преподаватели опубликовали 21. Осталось 59 публикаций.</p>
<p>По направлению «Закон» требуется 10 публикаций, по публикациям преподавателей есть 6 работ, необходимо иметь еще 4 работы.</p>
<p>По направлению «Экономика» требуется 30 публикаций, мы не нашли данные по публикациям преподавателей.</p>
<p><strong>Таблица 2.9</strong></p>
<p><strong>Количество публикаций за пятилетний период, необходимое для рассмотрения университета при составлении предметных рейтингов QS</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Предметный рейтинг</strong></td>
<td colspan="2"><strong>Количество публикаций</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Архитектура</td>
<td>Должно быть</p>
<p>30</td>
<td>Уже есть 2017 год ГУЗ</p>
<p>РИНЦ о СКОПУС / СКОПУС</p>
<p>6/2</td>
</tr>
<tr>
<td>Искусство и дизайн</td>
<td>0</td>
<td>0</td>
</tr>
<tr>
<td>Землеведение и науки о море</td>
<td>80</td>
<td>11/6</td>
</tr>
<tr>
<td>Науки об окруж-щей среде</td>
<td>80</td>
<td>21/9</td>
</tr>
<tr>
<td>Закон</td>
<td>10</td>
<td>6/нет данных</td>
</tr>
<tr>
<td>Экономика</td>
<td>30</td>
<td><em>нет данных</em></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Анализ представленных вузами предметных рейтингов показал, что с 2014 года по направлению «Землеведение и науки о море» представляют данные в рейтинг QS только МГУ (таблица 2.10)</p>
<p><strong>Таблица 2.10</strong></p>
<p><strong>Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова</strong></p>
<p><strong>позиция в предметном рейтинге QS Землеведение и науки о море</strong></p>
<p><strong>Earth &amp; Marine Sciences</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Годы</strong></td>
<td><strong>Предметный рейтинг</strong></td>
<td><strong>Академическая репутация</strong></td>
<td><strong>Репутация среди работодателей</strong></td>
<td><strong>Кол-во цит-ний на одну публикацию</strong></td>
<td><strong>H-индекс</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>2014</td>
<td>101-150</td>
<td>61,5</td>
<td>80,2</td>
<td>60,2</td>
<td>55,6</td>
</tr>
<tr>
<td>2015</td>
<td>101-150</td>
<td>63,8</td>
<td>77,5</td>
<td>71,3</td>
<td>69,6</td>
</tr>
<tr>
<td>2016</td>
<td>151-200</td>
<td>69,8</td>
<td>81</td>
<td>71,6</td>
<td>70</td>
</tr>
<tr>
<td>2017</td>
<td>51-100</td>
<td>65,4</td>
<td>82</td>
<td>71,8</td>
<td>75</td>
</tr>
<tr>
<td>2018</td>
<td>101-150</td>
<td>63,5</td>
<td>88,3</td>
<td>72,1</td>
<td>77,4</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Актуальность участи в рейтингах крайне важна для вузов. Эксперты подчеркивают влияние глобальных рейтингов университетов на развитие национальных образовательных систем. Позиционирование вузов на мировом образовательном пространстве, перимущества в интеллектуальных и трудовых ресурсах определяет уровень качества образования. К концу 2019 года накоплен обширный опыт в области построения рейтингов и рекингов вузов и наработаны новые методики расчета суммарных и обобщающих показателй. Проведен анализ процесса влияния рейтингов вузов на их успешность в мировом образовательном пространстве.</p>
<p>Участие вузов в международных рейтингах, а также необходимость повышения конкурентоспособности вузов России можно обосновать:</p>
<p>&#8212; во-первых, усилением конкуренции на рынке образовательных услуг;</p>
<p>&#8212; во-вторых, законодательно обоснованными обновлениями в государственной политики в области образования;</p>
<p>&#8212; в-третьих, ростом заинтересованности в открытой информации о результатах образовательной деятельности вузов, их позиции и перспективах.</p>
<p>В современных условиях глобализации и интернационализации, в том числе, в сфере высшего образования, особую актуальность приобретает стремление вузов к выходу на международную арену в качестве «университетов мирового класса». Важную роль здесь играет позиция, которую занимает вуз в наиболее известных глобальных академических рейтингах (ARWU, THE-QS, THE-TR, USNWR, HEEACT), это своего рода «визитная карточка» вуза.</p>
<p>Вместе с тем, следует отметить, что вышеперечисленные рейтинги рассматривают лишь лучшие мировые исследовательские университеты. Другими словами, их методология разработана таким образом, что результаты рейтинга не имеют смысла для университетов, не вошедших в эту ограниченную группу: даже если они и хотели бы узнать, какое место заняли, не попав в 100 или 500 лучших университетов мира, это невозможно в силу специфики методологии рейтингования.</p>
<p>Так, из приблизительно 17000 университетов мира глобальные рейтинги рассматривают лишь небольшое количество (около 3%), что вызывает ряд «нежелательных последствий», как их называют провайдеры рейтинга. Действительно, высшие должностные лица и общество в целом все больше стремятся оценивать высшее образование по всему миру по стандартам ограниченного числа лучших научных университетов. Важно подчеркнуть, что даже просто нахождение в глобальных таблицах лиг уже означает, что университеты принадлежат к мировой научно-исследовательской элите.</p>
<p>Следует обратить внимание на опасности слишком серьезного отношения университетов к своей позиции в рейтингах. Существование рейтингов стимулирует университеты к повышению качества своей деятельности. Однако вопрос о том, к какому роду действий это приводит, остается открытым. Пытаясь повысить свою позицию в рейтинге, университеты поддаются соблазну улучшать свою деятельность лишь в тех областях, которые измеряются показателями рейтингов.</p>
<p>Высоко котирующимся университетам приходится прилагать большие усилия, чтобы сохранить свои позиции, так как их конкуренты также развиваются (CHERP, 2010). J. Salmi характеризует этот феномен как «эффект Черной Королевы»: «Нужно бежать со всех ног, чтобы только оставаться на месте», &#8212; говорит Черная Королева в сказке Льюиса Кэрролла «Сквозь зеркало».</p>
<p>Вхождение России в европейское и мировое образовательное пространство, присоединение ее к Болонскому процессу в 2003 году, выдвинуло вопрос о повышении качества высшего образования как первоочередной.</p>
<p>В этом контексте вполне закономерными выглядят попытки проведения в России ранжирования высших учебных заведений и бенчмаркинга образовательных программ. Неотъемлемой частью данных процедур является использование мирового опыта, однако прямое его заимствование невозможно в силу специфики российской системы высшего образования.</p>
<p>Тем не менее, изучение и применение опыта ряда стран по составлению рейтингов университетов и проведения бенчмаркинга сыграло конструктивную роль. Так, в 2008 г. российское независимое рейтинговое агентство РейтОР составило «Глобальный рейтинг вузов», в 1990-2000 гг. Министерство образования РФ внедрило информационно-аналитическую систему «Рейтинг специальностей и вузов России» Научно-исследовательский институт мониторинга качества образования совместно с Национальным фондом поддержки инноваций в сфере образования совместно с Национальным фондом поддержки инноваций в сфере образования проводят Открытые международные студенческие Интернет &#8212; олимпиады, Росаккредагентство разработало Индекс соответствия критериям государственной аккредитации, с 2010 г. журнал «Аккредитация в образовании» совместно с Гильдией экспертов профессионального образования и Национальным центром общественно-профессиональной аккредитации реализует проект «Лучшие образовательные программы инновационной России», в 2005 г. был разработан Федеральный Интернет-экзамен в сфере профессионального образования (ФЭПО).</p>
<p>Таким образом, можно смело утверждать, что Россия также обладает положительным опытом составления рейтингов и проведения процедуры бенчмаркинга.</p>
<p>В заключение следует отметить, что, несмотря на то, что рейтинги горячо обсуждаются и критикуются за их недостатки, изъяны и предвзятость, они являются инструментом прозрачности, в котором нуждаются основные заинтересованные стороны высшего образования.</p>
<p>М. Йорк по поводу рейтингов утверждает: «Рейтинги высших учебных заведений (и отдельных дисциплин) стали частью ландшафта высшего образования. Нравится это нам или нет, они пришли, чтобы остаться. Проблема для высшего образования состоит в том, как реагировать на это. Первая возможность – критиковать рейтинги на разных основаниях, вторая – найти способы работать с ними».</p>
<p>Анализ международного и отечественного опыта повышения конкурентоспособности позволяет сформулировать некоторые предложения &#8212; это укрепление позиций аграрных вузов в различных рейтингах за счет роста свой активности, а также за счет сотрудничества с международными научными и академическими сообществами, вовлечения в базы международного научного цитирования и увеличения числа публикаций.</p>
<h3><a id="post-2392-_Toc28168504"></a><strong>2.2 Разработка Порядка формирования рейтинга аграрных вузов</strong></h3>
<p>Порядок формирования рейтинга образовательных организаций высшего образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Рейтинг) разработан с целью мониторинга деятельности образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (далее – аграрные вузы, вузы) по основным направлениям деятельности вузов.</p>
<p>Целью построения Рейтинга является создание оснований для принятия обоснованных управленческих решений по достижению высокого качества образования, осуществления оценок и прогнозирования тенденций развития аграрного образования путем обобщения и анализа получаемой информации о состоянии системы образования и основных показателей его качества.</p>
<p>Задачи Рейтинга:</p>
<p>&#8212; определение, выработка критериев и комплекса показателей, для мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования;</p>
<p>&#8212; определение текущего состояния и уровня работы образовательных организаций высшего образования;</p>
<p>&#8212; выявление динамики результатов работы образовательных организаций высшего образования;</p>
<p>&#8212; выявление образовательных организаций высшего образования, добивающихся лучших результатов;</p>
<p>&#8212; стимулирование образовательных организаций высшего образования к развитию;</p>
<p>&#8212; сравнительная оценка деятельности образовательных организаций высшего образования;</p>
<p>&#8212; развитие конкуренции в сфере предоставления потребителям образовательных услуг;</p>
<p>&#8212; создание базы данных для формирования целостного представления о развитии системы аграрного образования для принятия обоснованных управленческих решений по повышению качества аграрного образования в Российской Федерации и развитию сети образовательных организаций высшего образования, подведомственных Минсельхозу России.</p>
<p>Порядок формирования рейтинга образовательных организаций высшего образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации разработан на основании:</p>
<ul>
<li>Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ;</li>
<li>Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ;</li>
<li>Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ;</li>
<li>Федерального закона «О независимой оценке квалификации» от 03.07.2016 № 238-ФЗ;</li>
<li>Указа Президента РФ от 07 июля 2011 г. №988 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации»;</li>
<li>Указа Президента РФ от 21 июля 2016 г. №350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства»;</li>
<li>Постановления Правительства РФ от 10 февраля 2014 г. № 92 «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования»;</li>
<li>Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 &#8212; 2025 годы»;</li>
<li>Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1642 «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»;</li>
<li>Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года №377 «Об утверждении Государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»;</li>
<li>Паспорта национального проекта «Образование», утверждённого решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года;</li>
<li>Паспорта национального проекта «Наука», утверждённого решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года;</li>
<li>Методики расчета показателей мониторинга 2017 года (ЛО-27/05вн от 14.03.2017 г.)</li>
</ul>
<p>При выборе Методики построения рейтинга аграрных вузов (далее – Методика) учитывались нормативно-правовые документы Минсельхоза России, в том числе Прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса, Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства и основные направления деятельности вузов (образовательная деятельность, научная деятельность, международная деятельность, иные виды деятельности, критерии оценки работодателями, их объединениями (включая сельскохозяйственных товаропроизводителей) в части развития и внедрения отраслевой системы профессиональных квалификаций (Отраслевые показатели), показатели выполнения «Дорожной карты» Минсельхоза России и финансовой дисциплины), а также выбраны 46 рейтинговых показателей.</p>
<p>Порядок формирования рейтинга аграрных вузов неоднократно рассматривался на заседаниях рабочей группы, созданной при Депнаучтехполитики, прошел обсуждение среди аграрных вузов, а также получил согласование от Федерального УМО в системе высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство, а также от Союза работодателей «Общероссийское агропромышленное объединение работодателей «Агропромышленный союз России»» (Росагропромсоюз).</p>
<p>На расширенном заседании Президиума Ассоциации «Агрообразование» был обсужден проект Порядка формирования рейтинга аграрных вузов, а также ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ был предложен альтернативный вариант рейтинга. В соответствии с решением Президиума Ассоциации «Агрообразование» был проведен сравнительный анализ вариантов рейтинга, а также Проект порядка направлен на очередное согласование с аграрными вузами.</p>
<p>По результатам рассмотрения рейтинга, предложенного ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ выявлено, что наибольшая часть показателей совпадает с показателями Порядка рейтинга, ряд недостающих показателей включен в проект Порядка рейтинга.</p>
<p>По результатам анализа замечаний, присланных аграрными вузами, также внесены корректировки в Порядок рейтинга.</p>
<p>Анализ замечаний аграрных вузов к проекту Порядка формирования рейтинга аграрных вузов представлен в Приложении 1.</p>
<p>Всего вузами было представлено 247 замечаний. Наибольшая часть замечаний касалась показателей, включенных в Порядок рейтинга (81 %), 17 % замечаний касалось методики рейтинга, 2 % &#8212; категорий вузов (Рисунок 2.1).</p>
<p><img width="505" height="257" class="wp-image-2398" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-668.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-668.png 505w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-668-300x153.png 300w" sizes="(max-width: 505px) 100vw, 505px" alt="word image 668 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 2.1 – Классификация замечаний аграрных вузов к проекту Порядка формирования рейтинга аграрных вузов</strong></p>
<p>Среди показателей наибольшей критике подверглись показатели научно-исследовательской деятельности (34 %); показатели международной деятельности подверглись замечаниям в 22 % случаев; образовательной деятельности – в 18 % случаев; отраслевые показатели – в 11 % случаев (Рисунок 2.2).</p>
<p><img width="640" height="419" class="wp-image-2399" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-669.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-669.png 640w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-669-300x196.png 300w" sizes="(max-width: 640px) 100vw, 640px" alt="word image 669 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 2.2 – Классификация замечаний аграрных вузов по показателям рейтинга</strong></p>
<p>По направлению «Образовательная деятельность» больше всего аграрные вузы не согласились со следующими показателями (Рисунок 2.3):</p>
<ul>
<li>1.10 Доля аккредитованных образовательных программ в общем числе образовательных программ, имеющихся в лицензии – 23 %;</li>
<li>1.7 Общая численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры – 15 %;</li>
<li>1.11 Удельный вес обучающихся по образовательным программам агропромышленной направленности/профиля, в общей численности обучающихся (приведенный контингент) – 14 %.</li>
</ul>
<p><img width="536" height="333" class="wp-image-2400" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-670.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-670.png 536w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-670-300x186.png 300w" sizes="(max-width: 536px) 100vw, 536px" alt="word image 670 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 2.3 – Классификация замечаний аграрных вузов по показателям рейтинга по направлению «Образовательная деятельность»</strong></p>
<p>По направлению «Научно-исследовательская деятельность» мнения аграрных вузов распределились следующим образом (Рисунок 2.4):</p>
<ul>
<li>2.23 Совокупный Индекс Хирша вуза – 11 %;</li>
<li>2.19 Общая численность аспирантов – 9 %;</li>
<li>2.13 Удельный вес численности НПР без ученой степени – до 30 лет, кандидатов наук – до 35 лет, докторов наук – до 40 лет, в общей численности НПР – 8 %;</li>
<li>2.14 Количество научных журналов, в том числе электронных, издаваемых образовательной организацией – 8 %;</li>
<li>2.15 Количество полученных грантов за отчетный год в расчете на 100 НПР – 8 %;</li>
<li>2.18 Количество малых инновационных предприятий – 8 %;</li>
<li>2.20 Общая численность докторантов – 8 %.</li>
</ul>
<p>&nbsp;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><img width="542" height="311" class="wp-image-2401" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-671.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-671.png 542w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-671-300x172.png 300w" sizes="(max-width: 542px) 100vw, 542px" alt="word image 671 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 2.4 – Классификация замечаний аграрных вузов по показателям рейтинга по направлению «Научно-исследовательская деятельность»</strong></p>
<p>По направлению «Международная деятельность» больше всего аграрные вузы не согласились со следующими показателями (Рисунок 2.5):</p>
<ul>
<li>3.3 Удельный вес численности иностранных студентов, завершивших освоение образовательных программ бакалавриата, специалитета, магистратуры, в общей численности студентов (приведенный контингент) – 14 %;</li>
<li>3.4 Удельный вес численности иностранных студентов (кроме стран СНГ), завершивших освоение образовательных программ бакалавриата, программ специалитета, программ магистратуры, в общей численности студентов (приведенный контингент) – 12 %;</li>
<li>3.7 Объем средств, полученных образовательной организацией от выполнения НИОКР от иностранных граждан и иностранных юридических лиц – 12 %;</li>
<li>3.12 Количество созданных результатов интеллектуальной деятельности, имеющих правовую охрану за пределами России – 12 %.</li>
</ul>
<p>&nbsp;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><img width="534" height="319" class="wp-image-2402" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-672.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-672.png 534w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-672-300x179.png 300w" sizes="(max-width: 534px) 100vw, 534px" alt="word image 672 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 2.5 – Классификация замечаний аграрных вузов по показателям рейтинга по направлению «Международная деятельность»</strong></p>
<p>По направлению «Финансово-хозяйственная деятельность» мнения аграрных вузов распределились следующим образом (Рисунок 2.6):</p>
<ul>
<li>4.7 Число предприятий, с которыми заключены договоры на подготовку специалистов – 29 %;</li>
<li>4.8 Число предприятий, являющихся базами практики, с которыми оформлены договорные отношения – 19 %.</li>
</ul>
<p><img width="507" height="298" class="wp-image-2403" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-673.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-673.png 507w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-673-300x176.png 300w" sizes="(max-width: 507px) 100vw, 507px" alt="word image 673 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 2.6 – Классификация замечаний аграрных вузов по показателям рейтинга по направлению «Финансово-хозяйственная деятельность»</strong></p>
<p>По направлению «Отраслевые показатели» больше всего аграрные вузы не согласились со следующими показателями (Рисунок 2.7):</p>
<ul>
<li>5.5 Удельный вес продукции субъектов в продукции сельского хозяйства Российской Федерации, % – 31 %;</li>
<li>5.2 Площадь земельных участков сельскохозяйственного назначения, га – 28 %;</li>
<li>5.4 Трудоустроено в агропромышленном комплексе (сельскохозяйственные, водохозяйственные, землеустроительные организации, органы управления АПК, научные и образовательные учреждения аграрного профиля), % от числа выпускников, обучавшихся за счёт средств федерального бюджета по очной форме – 24 %.</li>
</ul>
<p><img width="515" height="304" class="wp-image-2404" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-674.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-674.png 515w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-674-300x177.png 300w" sizes="(max-width: 515px) 100vw, 515px" alt="word image 674 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 2.7 – Классификация замечаний аграрных вузов по показателям рейтинга по направлению «Отраслевые показатели»</strong></p>
<p>Помимо замечаний, аграрными вузами были предложены дополнительные показатели для включения в рейтинг:</p>
<ul>
<li>учесть в показателе участие образовательного учреждения в работе региональной информационно-консультационной службы (ИКС) для предприятий АПК;</li>
<li>в отраслевых показателях учесть численность населения субъекта и добавить пункт 5.6. «Удельный вес сельского населения в регионе», чтобы определить значимость аграрного сектора для экономики региона, так как основной население.контингент аграрных вузов &#8212; это сельское;</li>
<li>добавить показатель «Удельный вес численности иностранных студентов из дальнего зарубежья в общей численности иностранных студентов (приведенный контингент), %», как отражающий экспорт образовательных услуг и качество;</li>
<li>дополнить раздел 1 «Образовательная деятельность» показателями, характеризующими качество подготовки обучающихся по программам среднего профессионального образования. В качестве источника информации использовать данные формы № СПО-Мониторинг;</li>
<li>ввести показатели подготовки специалистов для цифровой экономики;</li>
<li>ввести показатели освоения цифровой культуры в аграрных вузах;</li>
<li>включить в показатель количество изданных учебников и учебных пособий с федеральным грифом для подготовки студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры;</li>
<li>включить в показатель количество программ подготовки по рабочим специальностям аграрного профиля;</li>
<li>включить в показатель количество патентов, полученных в отчетном году;</li>
<li>включить в показатель количество монографий, изданных в отчетном году;</li>
<li>убрать из критериев рейтинга абсолютные показатели, так как они приводят к некорректному сравнению вузов, и не отражают качество подготовки обучающихся, научно-исследовательской и производственной деятельности организации или перевести их в аналогичные относительные показатели.</li>
</ul>
<p>С учетом всех рекомендаций оценку эффективности деятельности агарных образовательных организаций высшего образования предложено проводить по результатам их работы за календарный год по 6 основным направлениям:</p>
<ol>
<li>Образовательная деятельность</li>
<li>Научно-исследовательская деятельность</li>
<li>Международная деятельность</li>
<li>Финансово – хозяйственная деятельность</li>
<li>Критерии оценки работодателями, их объединениями (включая сельскохозяйственных товаропроизводителей) в части развития и внедрения отраслевой системы профессиональных квалификаций (Отраслевые показатели)</li>
<li>Дополнительные показатели.</li>
</ol>
<p>По результатам рейтинга эффективности деятельности 54 аграрных вузов предлагается определить 3 категории образовательных организаций высшего образования:</p>
<p>Лидирующие вузы – 20% вузов, набравших наивысший суммарных балл по всем оцениваемым направлениям деятельности.</p>
<p>Характеристика вуза данной категории: вуз – является передовым в аграрной отрасли, лидером научных разработок, для перспективного технологического обновления отрасли. Вуз обеспечивает лидирующую роль во всех сферах деятельности, осуществляет методическое обеспечение модернизации содержания образования в аграрных науках для всей системы аграрного образования; центр постдипломного образования со значительной долей магистратуры и аспирантуры в структуре образовательных программ.</p>
<p>Опорные аграрные вузы – 60% вузов, исходя из суммарно набранных баллов по всем оцениваемым направлениям деятельности.</p>
<p>Характеристика вуза данной категории: вуз является фактором повышения производительности труда в АПК за счет, обеспечения подготовки наиболее компетентных специалистов для профессиональной деятельности во всех отраслях АПК (учитывающее потребности в специалистах для всего производственного цикла) региона расположения и соседних регионов.</p>
<p>Вузы данной категории обладают развитой опытно-производственной базой и инфраструктурой инновационного трансфера научных разработок для внедрения в массовое производство; ориентируются на обеспечение кадрами всех отраслей АПК и развитие у выпускников метакомпетенций XXI века; обладают показателями образовательной и научной продуктивности, сопоставимыми с крупными российскими вузами; обладают заделом и ресурсами для генерации качественного образовательного контента, в том числе с последующим использованием в других образовательных организациях сети аграрного образования.</p>
<p>Вузы развития кадрового потенциала сельских территорий (вузы, требующие оптимизации деятельности) – 20% вузов, набравших наименьший суммарных балл по всем оцениваемым направлениям деятельности.</p>
<p>Характеристика вуза данной категории: обеспечение охвата высшим образованием населения сельских территорий; сохранение сформированной функции социализации сельской молодежи и поддержания уровня человеческого капитала; распространение прикладного знания в области аграрных наук для разных групп населения, в том числе методических материалов сельскохозяйственного консультирования; расширение перечня программ дополнительного образования, выравнивание локальных диспропорций на рынках труда; реализация качественных заочных программ дистанционного обучения без отрыва от производства; подготовка управленческих кадров для предприятий АПК в сельских территориях.</p>
<p>Каждое направление оценки эффективности деятельности образовательной организации высшего образования определяется группой показателей. Перечень показателей с указанием направления деятельности и источником предоставления информации по каждому показателю представлен в приложении 2.</p>
<p>Методика содержит 44 основных показателя. Из них:</p>
<ul>
<li>9 показателей оценки эффективности образовательной деятельности.</li>
<li>14 показателей оценки эффективности научно-исследовательской деятельности.</li>
<li>3 показателя оценки эффективности международной деятельности.</li>
<li>8 показателей финансово-хозяйственной деятельности.</li>
<li>6 критериев оценки работодателями, их объединениями (включая сельскохозяйственных товаропроизводителей) в части развития и внедрения отраслевой системы профессиональных квалификаций (Отраслевых показателей).</li>
<li>4 дополнительных показателя.</li>
</ul>
<p>В целях оценки деятельности вузов и их ранжирования предлагается:</p>
<p>1. Исходные данные для построения рейтинга представить в виде таблицы [aij]nxm, где n – число вузов, m – число показателей и aij – значение j-го показателя для i-го вуза.</p>
<p>2. Использовать следующую методику ранжирования: каждому показателю присваивается рейтинговый балл.</p>
<p>Рейтинговый балл по всем основным показателям (за исключением показателя 4.7) рассчитывается по формуле:</p>
<p>«Рейтинговый балл = значение показателя вуза/максимальное значение показателя».</p>
<p>Рейтинговый балл по показателю 4.7. присваивается следующим образом:</p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Площадь земельных участков сельскохозяйственного назначения, га</td>
<td>Рейтинговый балл</td>
</tr>
<tr>
<td>От 1 до 1 000</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>От 1 000 до 5 000</td>
<td>1,1</td>
</tr>
<tr>
<td>От 5 000 до 10 000</td>
<td>1,2</td>
</tr>
<tr>
<td>Более 10 000</td>
<td>1,3</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>После присвоения рейтингового балла каждому показателю рассчитывается средний балл по направлению деятельности по формуле: «Средний балл по направлению деятельности = сумма баллов / количество показателей».</p>
<p>Итоговый рейтинговый балл вуза рассчитывается по формуле:</p>
<p><img width="576" height="586" class="wp-image-2405" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-675.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-675.png 576w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-675-295x300.png 295w" sizes="(max-width: 576px) 100vw, 576px" alt="word image 675 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p>Рейтинг аграрных вузов выстраивается относительно итогового рейтингового балла от максимального к минимальному.</p>
<p>Построение рейтинга аграрных вузов предложено проводить с периодичностью 1 раз в год.</p>
<p>Построению рейтинга предшествует сбор необходимой информации от вузов по соответствующим утвержденным формам статистической отчетности, а также иных сведений, необходимых для расчета показателей.</p>
<p>Результаты рейтинга доводятся до руководителей аграрных вузов ежегодно.</p>
<p>Апробация Порядка формирования рейтинга аграрных вузов прошла в 2019 году путем построения и утверждения рейтинга аграрных вузов, основанного на данном Порядке (Приложение 3).</p>
<h3><a id="post-2392-_Toc28168505"></a><strong>2.3 Разработка Паспорта аграрного вуза и Характеристики деятельности аграрного вуза</strong></h3>
<p>С целью мониторинга деятельности образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации по основным направлениям деятельности вузов разработан Паспорт образовательных организаций высшего образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Характеристика деятельности аграрного вуза (далее – Паспорт).</p>
<p>Целью Паспорта является создание оснований для принятия обоснованных управленческих решений по достижению высокого качества образования, осуществления оценок и прогнозирования тенденций развития аграрного образования путем обобщения и анализа получаемой информации о состоянии системы образования и основных показателей его качества.</p>
<p>Задачи Паспорта:</p>
<p>&#8212; определение, выработка критериев и комплекса показателей, для мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования;</p>
<p>&#8212; определение текущего состояния и уровня работы образовательных организаций высшего образования;</p>
<p>&#8212; выявление динамики результатов работы образовательных организаций высшего образования;</p>
<p>&#8212; выявление образовательных организаций высшего образования, добивающихся лучших результатов;</p>
<p>&#8212; стимулирование образовательных организаций высшего образования к развитию;</p>
<p>&#8212; сравнительная оценка деятельности образовательных организаций высшего образования;</p>
<p>&#8212; развитие конкуренции в сфере предоставления потребителям образовательных услуг;</p>
<p>&#8212; создание базы данных для формирования целостного представления о развитии системы аграрного образования для принятия обоснованных управленческих решений по повышению качества аграрного образования в Российской Федерации и развитию сети образовательных организаций высшего образования, подведомственных Минсельхозу России.</p>
<p>Паспорт образовательных организаций высшего образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации разработан на основании:</p>
<ul>
<li>Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ;</li>
<li>Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ;</li>
<li>Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ;</li>
<li>Федерального закона «О независимой оценке квалификации» от 03.07.2016 № 238-ФЗ;</li>
<li>Указа Президента РФ от 07 июля 2011 г. №988 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации»;</li>
<li>Указа Президента РФ от 21 июля 2016 г. №350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства»;</li>
<li>Постановления Правительства РФ от 10 февраля 2014 г. № 92 «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования»;</li>
<li>Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 &#8212; 2025 годы»;</li>
<li>Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1642 «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»;</li>
<li>Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года №377 «Об утверждении Государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»;</li>
<li>Паспорта национального проекта «Образование», утверждённого решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года;</li>
<li>Паспорта национального проекта «Наука», утверждённого решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года;</li>
<li>Методики расчета показателей мониторинга 2017 года (ЛО-27/05вн от 14.03.2017 г.)</li>
</ul>
<p>Паспорт аграрного вуза (Приложение 4) состоит из следующих структурных элементов:</p>
<p>1. Основные сведения</p>
<p>2. Контакты органов управления образовательной организации</p>
<p>3. Сведения о наличии лицензии и аккредитации</p>
<p>3.1. Сведения о наличии профессионально-общественной аккредитации</p>
<p>4. Основные показатели мониторинга эффективности деятельности вуза</p>
<p>5. Образовательная деятельность</p>
<p>5.1. Распределение численности обучающихся по курсам, направлениям подготовки и специальностям</p>
<p>5.2. Территориальное распределение численности обучающихся</p>
<p>5.3. Динамика показателей образовательной деятельности мониторинга эффективности деятельности вузов</p>
<p>6. Научно-исследовательская деятельность</p>
<p>6.1. Тематика научно-исследовательских работ за 2019 гг</p>
<p>6.2. Зарегистрированные объекты интеллектуальной собственности за 2015-2019 гг</p>
<p>6.3. Динамика показателей научно-исследовательской деятельности мониторинга эффективности деятельности вузов</p>
<p>6.3.1. Динамика показателей научно-исследовательской деятельности мониторинга эффективности деятельности вузов (дополнительные характеризующие показатели)</p>
<p>7. Международная деятельность</p>
<p>7.1. Распределение численности обучающихся по гражданству</p>
<p>7.2. Численность обучающихся по межправительственным соглашениям</p>
<p>7.3. Динамика показателей международной деятельности мониторинга эффективности деятельности вузов</p>
<p>7.3.1. Динамика показателей международной деятельности мониторинга эффективности деятельности вузов (дополнительные характеризующие показатели)</p>
<p>8. Финансово-экономическая деятельность</p>
<p>8.1. Наличие и состав основных фондов организации</p>
<p>8.2. Распределение объема средств организации по источникам их получения и видам деятельности</p>
<p>8.3. Расходы организации</p>
<p>8.4. Динамика показателей финансовой деятельности мониторинга эффективности деятельности вузов</p>
<p>8.4.1. Динамика показателей финансовой деятельности мониторинга эффективности деятельности вузов (дополнительные характеризующие показатели)</p>
<p>9. Имущественный комплекс и материально-техническое обеспечение образовательного процесса</p>
<p>9.1. Наличие и использование площадей</p>
<p>9.2. Информационная база организации</p>
<p>9.3. Информация о наличии зданий, строений, сооружений, территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности</p>
<p>9.4. Наличие электронных библиотечных систем</p>
<p>9.5. Информация об объектах питания</p>
<p>9.6. Информация об объектах охраны здоровья</p>
<p>9.7. Информация об объектах спорта</p>
<p>10. Доступная среда</p>
<p>10.1. Численность инвалидов и лиц с ОВЗ</p>
<p>10.2. Наличие помещений, оборудованных для инвалидов и лиц с ОВЗ</p>
<p>11. Трудоустройство и взаимодействие с работодателями</p>
<p>11.1. Сведения о трудоустройстве выпускников</p>
<p>11.2. Перечень организаций, в которые трудоустроены выпускники</p>
<p>12.1. Численность персонала по уровню образования и полу (Ш – штатные, С &#8212; внешние совместители и работающие по договорам ГПХ)</p>
<p>12.2. Динамика показателей кадрового потенциала мониторинга эффективности деятельности вузов (дополнительные характеризующие показатели)</p>
<p>13. Роль образовательной организации в системе подготовки кадров для региона</p>
<p>13.1. Характеристика системы высшего образования</p>
<p>13.2. Распределение приведенного контингента студентов по отраслям наук</p>
<p>13.3. Распределение контингента студентов организации</p>
<p>13.4. Доля контингента организации в регионе по УГН(С)</p>
<p>13.5. Участие образовательной организации в реализации программ развития региона</p>
<p>14. Основные достижения и награды</p>
<p>Рекомендуемыми структурными элементами Характеристики деятельности аграрного вуза (Приложение 5) являются:</p>
<p>1. Основные сведения</p>
<p>2. Основные показатели мониторинга эффективности деятельности вуза</p>
<p>3. Образовательная деятельность</p>
<p>4. Научно- исследовательская деятельность</p>
<p>5. Международная деятельность</p>
<p>6. Финансово-экономическая деятельность</p>
<p>7. Имущественный комплекс</p>
<p>8. Трудоустройство выпускников</p>
<p>9. Кадровый состав</p>
<p>10. Роль образовательной организации в системе подготовки кадров для региона</p>
<p>10.1. Характеристика системы высшего образования региона</p>
<p>10.2. Распределение контингента студентов ФГБОУ ВО … относительно субъекта</p>
<p>10.3. Доля контингента организации в регионе по УГН(С)</p>
<p>10.4. Участие образовательной организации в реализации программ развития региона</p>
<p>11. Основные достижения и награды</p>
<p>В качестве апробации названных документов был разработана Характеристика деятельности федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева» (Приложение 6).</p>
<h2><a id="post-2392-_Toc28168506"></a><strong>3 Мониторинг деятельности аграрных вузов в области образования</strong></h2>
<h3><a id="post-2392-_Toc28168507"></a><strong>3.1 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами</strong></h3>
<p>В период с 2016 по 2019 годы Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) проводились контрольно-надзорные мероприятия в отношении аграрных вузов.</p>
<p>Основными задачами контрольно-надзорных мероприятий являлись:</p>
<ol>
<li>контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности;</li>
<li>федеральный государственный надзор в сфере образования;</li>
<li>федеральный государственный контроль качества образования;</li>
<li>государственный надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции.</li>
</ol>
<p>В 2016 – 2019 гг. большая часть вузов, подведомственных Министерству сельского хозяйства РФ стали объектами проверок Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ. Проведение проверочных мероприятий – это внешняя экспертиза деятельности образовательных учреждений, в связи с чем, анализ результатов контрольно-надзорных мероприятий является неотъемлемой частью мониторинга деятельности аграрных вузов.</p>
<p>Инструментарием для проведения мониторинга деятельности результатов контрольно-надзорных мероприятий в части аграрных вузов послужил анализ документов Рособрнадзора составленных в ходе подготовки к проверочным мероприятиям и по их завершению, в том числе были проанализированы Приказы Рособрнадзора о проведении проверок, Акты по результатам проверок, Предписания по результатам проверок, Приказы, Распоряжения по результатам проверок.</p>
<p>В период с 2016 по 2019 гг. Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки РФ было проведено 75 проверок аграрных вузов (Таблица 1).</p>
<p><strong>Таблица 3.1 </strong></p>
<p><strong>Информация о количестве проверок Рособрнадзором аграрных вузов в 2016 – 2019 гг.</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Количество проверок</strong></td>
<td><strong>ВУЗ</strong></td>
<td><strong>Филиал</strong></td>
<td><strong>Итого</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>70</strong></td>
<td><strong>11</strong></td>
<td><strong>81</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Анализ данных показывает, что наибольшая доля проверок выпала на головные организации – 86%, 14% &#8212; филиалы (диаграмма 3.1).</p>
<p><img width="530" height="287" class="wp-image-2406" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-676.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-676.png 530w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-676-300x162.png 300w" sizes="(max-width: 530px) 100vw, 530px" alt="word image 676 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.1 &#8212; Информация о количестве проверок Рособрнадзором аграрных вузов в 2016-2019 гг.</strong></p>
<p>По итогам анализа была разработана классификация, позволившая систематизировать данные и провести их сравнительный анализ (Таблица 3.2).</p>
<p><strong>Таблица 3.2</strong></p>
<p><strong>Классификация проверок</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Количество проверок в аграрных вузах и филиалах</strong></td>
<td><strong>ВУЗ</strong></td>
<td><strong>Филиал</strong></td>
<td><strong>Итого</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>70</strong></td>
<td><strong>11</strong></td>
<td><strong>81</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Первичная проверка</strong></td>
<td><strong>41</strong></td>
<td><strong>9</strong></td>
<td><strong>50</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>Из них по типам проверки:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>плановая</td>
<td>36</td>
<td>6</td>
<td>38</td>
</tr>
<tr>
<td>внеплановая</td>
<td>5</td>
<td>6</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>Из них по видам проверки:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>выездная</td>
<td>41</td>
<td>3</td>
<td>44</td>
</tr>
<tr>
<td>документарная</td>
<td>0</td>
<td>6</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>Из них по видам контроля:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий</td>
<td>13</td>
<td>5</td>
<td>18</td>
</tr>
<tr>
<td>Контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования</td>
<td>41</td>
<td>9</td>
<td>50</td>
</tr>
<tr>
<td>Контроль качества образования</td>
<td>38</td>
<td>5</td>
<td>42</td>
</tr>
<tr>
<td>Государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации</td>
<td>5</td>
<td>2</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Повторная проверка</strong></td>
<td><strong>14</strong></td>
<td><strong>2</strong></td>
<td><strong>16</strong></td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>Из них по видам проверки:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>выездная</td>
<td>1</td>
<td>0</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>документарная</td>
<td>13</td>
<td>2</td>
<td>15</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="4"><strong>Из них по видам контроля:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий</td>
<td>4</td>
<td>1</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования</td>
<td>14</td>
<td>2</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Предлицензионный контроль</strong></td>
<td><strong>15</strong></td>
<td><strong>0</strong></td>
<td><strong>15</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В соответствии с разработанной классификацией контрольно-надзорные мероприятия были подразделены на три группы:</p>
<ul>
<li>
<ol>
<li>Первичные проверки – целью которых в основном являлось выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.</li>
<li>Повторные проверки – целью которых являлась проверка исполнения ранее выданных предписаний.</li>
<li>Предлицензионный контроль – целью которых являлась проверка на соответствие лицензионным требованиям программ, заявленных к лицензированию.</li>
</ol>
</li>
</ul>
<p>На представленной диаграмме видно, что наибольший процент заняли первичные проверки. Небольшой процент повторных проверок свидетельствует о том, что в большинстве случаев агарные вузы ответственно отнеслись к замечаниям, выявленным в ходе проверки и своевременно и качественно выполнили мероприятия по их устранению (Рисунок 3.2).</p>
<p><img width="482" height="267" class="wp-image-2407" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-677.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-677.png 482w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-677-300x166.png 300w" sizes="(max-width: 482px) 100vw, 482px" alt="word image 677 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.2 &#8212; Информация о видах проверок в период с 2016 по 2019 гг.</strong></p>
<p>Анализ результатов контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки РФ свидетельствует, что наибольший процент (82 %) первичных проверок выпал на головные образовательные организации и лишь в 18 % случаев проверки проводились в части филиалов (Рисунок 3.3).</p>
<p><img width="481" height="264" class="wp-image-2408" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-678.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-678.png 481w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-678-300x165.png 300w" sizes="(max-width: 481px) 100vw, 481px" alt="word image 678 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.3 &#8212; Структура первичной проверки агарарных вузов</strong></p>
<p>Относительно типа контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки РФ, в 2016-2019 гг. следует отметить, что в большинстве случаев плановым проверкам подверглись вузы, а филиалы в равной степени как плановым, так и внеплановым (Рисунок 3.4).</p>
<p><img width="465" height="268" class="wp-image-2409" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-679.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-679.png 465w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-679-300x173.png 300w" sizes="(max-width: 465px) 100vw, 465px" alt="word image 679 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.4 &#8212; Информация по типам первичных проверок</strong></p>
<p>Анализ контрольно-надзорных мероприятий с точки зрения видов проверки показывает, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий в головных организациях предпочтение отдавалось выездным проверкам, а в филиалах – документарным (Рисунок 3.5).</p>
<p><img width="458" height="281" class="wp-image-2410" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-680.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-680.png 458w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-680-300x184.png 300w" sizes="(max-width: 458px) 100vw, 458px" alt="word image 680 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.5 &#8212; Информация по видам первичных проверок</strong></p>
<p>Разработанная классификация результатов контрольно-надзорных мероприятий позволяет провести сравнительный анализ по видам контроля. Проведенный анализ показывает, что наибольший процент, как в вузах, так и в их филиалах, заняли проверки на соблюдение законодательства РФ в области образования (Рисунок 3.6).</p>
<p><img width="456" height="310" class="wp-image-2411" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-681.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-681.png 456w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-681-300x204.png 300w" sizes="(max-width: 456px) 100vw, 456px" alt="word image 681 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.6 &#8212; Информация по видам контроля первичных проверок</strong></p>
<p>По результатам рассмотрения отчетов об исполнении предписания в 16 случаях было принято решение о назначении повторной проверки по исполнению предписания, причем в 87 % случаев повторная проверка проводилась в части вузов и лишь в 13 % &#8212; в части филиалов (Рисунок 3.7).</p>
<p><img width="451" height="266" class="wp-image-2412" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-682.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-682.png 451w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-682-300x177.png 300w" sizes="(max-width: 451px) 100vw, 451px" alt="word image 682 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.7 &#8212; Структура повторных проверок</strong></p>
<p>Также можно отметить, что большая часть повторных проверок как вузах, так и в их филиалах была документарной (Рисунок 3.8).</p>
<p><img width="452" height="268" class="wp-image-2413" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-683.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-683.png 452w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-683-300x178.png 300w" sizes="(max-width: 452px) 100vw, 452px" alt="word image 683 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.8 &#8212; Информация по видам повторных проверок</strong></p>
<p>При проведении мониторинга деятельности аграрных вузов выявлен факт наибольшего количества нарушений в сфере соблюдения законодательства РФ. Такая статистика отмечается как в вузах, так и в филиалах (Рисунок 3.9).</p>
<p><img width="461" height="271" class="wp-image-2414" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-684.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-684.png 461w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-684-300x176.png 300w" sizes="(max-width: 461px) 100vw, 461px" alt="word image 684 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.9 &#8212; Информация по видам контроля повторных проверок</strong></p>
<p>В ходе контрольно-надзорных мероприятий, наряду с другими видами контроля проводился контроль качества образования. Анализ документов показывает, что 88 % случаев контролю качества подверглись образовательные программы, реализуемые в головных вузах и только в 12 % случаев образовательные программы, реализуемые в филиалах (Рисунок 3.10).</p>
<p><img width="451" height="264" class="wp-image-2415" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-685.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-685.png 451w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-685-300x176.png 300w" sizes="(max-width: 451px) 100vw, 451px" alt="word image 685 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.10 &#8212; Структура контроля качества образования</strong></p>
<p>По результатам контроля качества Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки РФ было изданы Приказы о приостановке действия государственной аккредитации в части ряда образовательных программ, реализуемых в 35 вузах и 2 филиалах.</p>
<p>В ходе мероприятий по устранению выявленных нарушений в части соблюдения образовательными организациями требований Федеральных государственных образовательных стандартов вузами и филиалами были направлены в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки РФ отчеты об устранении выявленных нарушений с предоставлением копий документов, подтверждающих их устранение.</p>
<p>Результатом анализа представленных документов стало издание Рособрнадзором приказов о лишении государственной аккредитации по ряду образовательных программ в 14 вузах и 2 филиалах, а также возобновление действия государственной аккредитации в 26 вузах и 3 филиалах (Рисунок 3.11).</p>
<p><img width="458" height="283" class="wp-image-2416" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-686.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-686.png 458w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-686-300x185.png 300w" sizes="(max-width: 458px) 100vw, 458px" alt="word image 686 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.11 &#8212; Результаты контрольно-надзорных мероприятий </strong></p>
<p>Исследование данных о лишении государственной аккредитации указывают на наличие наибольших нарушений при реализации образовательных программ по укрупненной группе специальностей 38.00.00 Экономика и управление (57 %), наименьшие нарушения встречаются при реализации программ по укрупненным группам специальностей 21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия (2 %), 27.00.00. Управление в технических системах (2 %), 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство (2 %) (Рисунок 3.12).</p>
<p><img width="592" height="524" class="wp-image-2417" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-687.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-687.png 592w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-687-300x266.png 300w" sizes="(max-width: 592px) 100vw, 592px" alt="word image 687 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.12 &#8212; Информация о лишении аккредитации аграрных вузов по УГС</strong></p>
<p>Аналогичная ситуация отмечается по всем уровням высшего образования. По программам бакалавриата решение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ о лишении государственной аккредитации по укрупненной группе специальностей 38.00.00 Экономика и управление было принято в отношении 45 % случаев (Рисунок 3.13), по программам магистратуры в 89 % случаев (Рисунок 3.14), по программам специалитета 57 % случаев (Рисунок 3.15), по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре в 50 % случае (Рисунок 3.16).</p>
<p><img width="593" height="325" class="wp-image-2418" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-688.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-688.png 593w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-688-300x164.png 300w" sizes="(max-width: 593px) 100vw, 593px" alt="word image 688 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.13 &#8212; Информация о лишении аккредитации по программам бакалавриата по УГС</strong></p>
<p><img width="585" height="262" class="wp-image-2419" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-689.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-689.png 585w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-689-300x134.png 300w" sizes="(max-width: 585px) 100vw, 585px" alt="word image 689 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.14 &#8212; Информация о лишении аккредитации по программам магистратуры по УГС</strong></p>
<p><img width="581" height="268" class="wp-image-2420" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-690.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-690.png 581w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-690-300x138.png 300w" sizes="(max-width: 581px) 100vw, 581px" alt="word image 690 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.15 &#8212; Информация о лишении аккредитации по программам специалитета по УГС</strong></p>
<p><img width="581" height="262" class="wp-image-2421" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-691.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-691.png 581w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-691-300x135.png 300w" sizes="(max-width: 581px) 100vw, 581px" alt="word image 691 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.16 &#8212; Информация о лишении аккредитации по программам аспирантуры по УГС</strong></p>
<p>Оценка результатов мониторинга контрольно-надзорных мероприятий отражает положительную динамику в аграрных вузах. Выявленные Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки РФ в ходе проверок нарушения устраняются в большинстве случаев своевременно и в полном объеме, о чем свидетельствует больший процент принятия решения о возобновлении действия государственной аккредитации, а также снятии с контроля предписаний.</p>
<p>Контроль качества образования в аграрных вузах в 2016 &#8212; 2019 годах был проведен в отношении 194 основные образовательные программы, реализуемые образовательными учреждениями, по 154 из них (79,4 %) выявлены несоответствия федеральным государственным образовательным стандартам.</p>
<p>По итогам проверок Рособрнадзором в 2016 &#8212; 2019 годах было издано 39 приказов о приостановлении действия государственной аккредитации основных образовательных программ (далее – ООП), 29 приказов – о возобновлении действия государственной аккредитации и 16 приказов – о лишении государственной аккредитации.</p>
<h3><a id="post-2392-_Toc28168508"></a><strong>3.2 Мониторинг результатов федерального государственного контроля качества образования по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, реализуемых в аграрных вузах</strong></h3>
<p>При проведении мониторинга результатов федерального государственного контроля качества по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, реализуемых в аграрных вузах были проанализированы результаты плановых и внеплановых выездных и документарных проверок Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, проведенных в 2016 &#8212; 2019 годах.</p>
<p>Федеральный государственный контроль качества проводился по 34 направлениям подготовки бакалавриата (таблица 3.3), 17 направлениям подготовки магистратуры (таблица 3.4), 15 специальностям (таблица 3.5),<br />
5 программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (таблица 3.6).</p>
<p><strong>Таблица 3.3</strong></p>
<p><strong>Перечень направление подготовки бакалавриата, в отношении которых осуществлялся государственный контроль качества образования</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Шифр</strong></th>
<th><strong>Наименование</strong></th>
<th><strong>Количество вузов</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>06.03.01</td>
<td>Биология</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>08.03.01</td>
<td>Строительство</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>09.03.01</td>
<td>Информатика и вычислительная техника</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>09.03.02</td>
<td>Информационные системы и технологии</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>09.03.03</td>
<td>Прикладная информатика</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>13.03.01</td>
<td>Теплоэнергетика и теплотехника</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>13.03.02</td>
<td>Электроэнергетика и электротехника</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>20.03.01</td>
<td>Техносферная безопасность</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>20.03.02</td>
<td>Природообустройство и водопользование</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>21.03.02</td>
<td>Землеустройство и кадастры</td>
<td>8</td>
</tr>
<tr>
<td>23.03.01</td>
<td>Технология транспортных процессов</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>23.03.03</td>
<td>Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>27.03.01</td>
<td>Стандартизация и метрология</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>27.03.02</td>
<td>Управление качеством</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.04</td>
<td>Агрономия</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.06</td>
<td>Агроинженерия</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.07</td>
<td>Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>35.03.08</td>
<td>Водные биоресурсы и аквакультура</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>36.03.01</td>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>36.03.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>38.03.01</td>
<td>Экономика</td>
<td>27</td>
</tr>
<tr>
<td>38.03.02</td>
<td>Менеджмент</td>
<td>14</td>
</tr>
<tr>
<td>38.03.03</td>
<td>Управление персоналом</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>38.03.04</td>
<td>Государственное и муниципальное управление</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>38.03.05</td>
<td>Бизнес-информатика</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>38.03.06</td>
<td>Торговое дело</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>38.03.07</td>
<td>Товароведение</td>
<td>8</td>
</tr>
<tr>
<td>39.03.02</td>
<td>Социальная работа</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>40.03.01</td>
<td>Юриспруденция</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>41.03.05</td>
<td>Международные отношения</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>43.03.01</td>
<td>Сервис</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>43.03.02</td>
<td>Туризм</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>44.03.01</td>
<td>Педагогическое образование</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>44.03.04</td>
<td>Профессиональное обучение (по отраслям)</td>
<td>5</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 3.4</strong></p>
<p><strong>Перечень направление подготовки магистратуры, в отношении которых осуществлялся государственный контроль качества образования</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Шифр</strong></td>
<td><strong>Наименование</strong></td>
<td><strong>Количество вузов</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>08.04.01</td>
<td>Строительство</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>09.04.03</td>
<td>Прикладная информатика</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>13.04.01</td>
<td>Теплоэнергетика и теплотехника</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>13.04.02</td>
<td>Электроэнергетика и электротехника</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>20.04.01</td>
<td>Техносферная безопасность</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>20.04.02</td>
<td>Природообустройство и водопользование</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>21.04.02</td>
<td>Землеустройство и кадастры</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>23.04.03</td>
<td>Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>27.04.01</td>
<td>Стандартизация и метрология</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>35.04.01</td>
<td>Лесное дело</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>36.04.02</td>
<td>Зоотехния</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>38.04.01</td>
<td>Экономика</td>
<td>17</td>
</tr>
<tr>
<td>38.04.02</td>
<td>Менеджмент</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>38.04.04</td>
<td>Государственное и муниципальное управление</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>38.04.08</td>
<td>Финансы и кредит</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>40.04.01</td>
<td>Юриспруденция</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>43.04.02</td>
<td>Туризм</td>
<td>1</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 3.5</strong></p>
<p><strong>Перечень направление подготовки специалитета, в отношении которых осуществлялся государственный контроль качества образования</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Шифр</strong></td>
<td><strong>Наименование</strong></td>
<td><strong>Количество вузов</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>030501</td>
<td>Юриспруденция</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>040101</td>
<td>Социальная работа</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>080105</td>
<td>Финансы и кредит</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>080109</td>
<td>Бухгалтерский учет, анализ и аудит</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>080301</td>
<td>Строительство</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>080401</td>
<td>Товароведение и экспертиза товаров</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>080502</td>
<td>Экономика и управление на предприятии</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>080504</td>
<td>Государственное и муниципальное управление</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>080505</td>
<td>Управление персоналом</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>080507</td>
<td>Менеджмент организации</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>110305</td>
<td>Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>23.05.01</td>
<td>Наземные транспортно-технологические средства</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>36.05.01</td>
<td>Ветеринария</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>38.05.01</td>
<td>Экономическая безопасность</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>40.05.02</td>
<td>Правоохранительная деятельность</td>
<td>1</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong>Таблица 3.6</strong></p>
<p><strong>Перечень направление подготовки аспирантуры, в отношении которых осуществлялся государственный контроль качества образования</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Шифр</strong></td>
<td><strong>Наименование</strong></td>
<td><strong>Количество вузов</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>06.06.01</td>
<td>Биологические науки</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>09.06.01</td>
<td>Информатика и вычислительная техника</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>36.06.01</td>
<td>Ветеринария и зоотехния</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>38.06.01</td>
<td>Экономика</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>40.06.01</td>
<td>Юриспруденция</td>
<td>2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Анализ результатов государственного контроля качества образования по УГСН показывает, что наиболее часто проверяемой стала УГСН 38.00.00 Экономика и управление, которая составила 57% от общего количества проверяемых УГСН (таблица 3.7, Рисунок 3.17).</p>
<p>Государственный контроль качества образования по программам бакалавриата УГСН 38.00.00 Экономика и управление проводился в 50% случаев, по программам магистратуры в 66% случаев, по программам специалитета в 78% случаев, по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре в 65% случаев.</p>
<p><strong>Таблица 3.7</strong></p>
<p><strong>Результаты мониторинга федерального государственного контроля качества в аграрных вузах по укрупненным группам специальностей/направлений подготовки</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>Наименование УГСН</strong></th>
<th><strong>Бакалав-риат</strong></th>
<th><strong>Магистра-тура</strong></th>
<th><strong>Специа-литет</strong></th>
<th><strong>Аспирантура</strong></th>
<th><strong>Итого по УГСН</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>Биологические науки</td>
<td>4</td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Техника и технологии строительства</td>
<td>3</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Информатика и вычислительная техника</td>
<td>5</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>Электро &#8212; и теплоэнергетика</td>
<td>4</td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>Техносферная безопасность и природообустройство</td>
<td>5</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия</td>
<td>8</td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>Техника и технологии наземного транспорта</td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>Управление в технических системах</td>
<td>3</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>Сельское, лесное и рыбное хозяйство</td>
<td>9</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринария и зоотехния</td>
<td>5</td>
<td> 1</td>
<td>3</td>
<td>1</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>Экономика и управление</td>
<td>60</td>
<td>30</td>
<td>28</td>
<td>9</td>
<td>127</td>
</tr>
<tr>
<td>Социология и социальная работа</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Юриспруденция</td>
<td>3</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>Политические науки и регионоведение</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Сервис и туризм</td>
<td>5</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Образование и педагогические науки</td>
<td>7</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>7</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="551" height="500" class="wp-image-2422" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-692.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-692.png 551w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-692-300x272.png 300w" sizes="(max-width: 551px) 100vw, 551px" alt="word image 692 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.17 &#8212; Результаты государственного контроля качества образования<br />
по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки.</strong></p>
<p>Анализ мер, принятых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по результатам федерального государственного контроля качества образования в аграрных вузах показал, что в 53 случаях было приостановлено действие государственной аккредитации по УГСН по программам бакалавриата, в 21 случае &#8212; по программам магистратуры, в 14 случаях &#8212; по программам специалитета, в 8 случаях было приостановлено действие государственной аккредитации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (таблица 3.8).</p>
<p><strong>Таблица 3.8</strong></p>
<p><strong>Результаты государственного контроля качества образования по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки в аграрных вузах</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td rowspan="2"><strong>Наименование УГС</strong></td>
<td colspan="3"><strong>Бакалавриат</strong></td>
<td colspan="3"><strong>Магистратура</strong></td>
<td colspan="3"><strong>Специалитет</strong></td>
<td colspan="3"><strong>Аспирантура</strong></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Приостановлено</strong></td>
<td><strong>Возобновлено</strong></td>
<td><strong>Лишено</strong></td>
<td><strong>Приостановлено</strong></td>
<td><strong>Возобновлено</strong></td>
<td><strong>Лишено</strong></td>
<td><strong>Приостановлено</strong></td>
<td><strong>Возобновлено</strong></td>
<td><strong>Лишено</strong></td>
<td><strong>Приостановлено</strong></td>
<td><strong>Возобновлено</strong></td>
<td><strong>Лишено</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Биологические науки</td>
<td>3</td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Техника и технологии строительства</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Информатика и вычислительная техника</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Электро- и теплоэнергетика</td>
<td>3</td>
<td>3</td>
<td></td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Техносферная безопасность и природообустройство</td>
<td>4</td>
<td>3</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия</td>
<td>3</td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Техника и технологии наземного транспорта</td>
<td>2</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>управление в технических системах</td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Сельское, лесное и рыбное хозяйство</td>
<td>5</td>
<td>4</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринария и зоотехния</td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>2</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Экономика и управление</td>
<td>20</td>
<td>12</td>
<td>8</td>
<td>13</td>
<td>8</td>
<td>5</td>
<td>9</td>
<td>7</td>
<td>2</td>
<td>5</td>
<td>3</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Социология и социальная работа</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Юриспруденция</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td>1</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
<td></td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Образование и педагогические науки</td>
<td>4</td>
<td>3</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Итого</strong></td>
<td><strong>53</strong></td>
<td><strong>35</strong></td>
<td><strong>18</strong></td>
<td><strong>21</strong></td>
<td><strong>15</strong></td>
<td><strong>6</strong></td>
<td><strong>14</strong></td>
<td><strong>11</strong></td>
<td><strong>3</strong></td>
<td><strong>8</strong></td>
<td><strong>4</strong></td>
<td><strong>4</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Работа по устранению аграрными вузами несоответствий требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, выявленных в результате проверок Рособрнадзора, в 66% случаев привела в возобновлению действия государственной аккредитации по программам бакалавриата, в 71% случаев возобновлено действие государственной аккредитации по программам магистратуры, в 79% случаев возобновлено действие государственной аккредитации по программам специалитета, в 50% случаев возобновлено действие государственной аккредитации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (диаграмма 26).</p>
<p><strong>Рисунок 3.18 &#8212; Результаты государственного контроля качества образования в части сохранения государственной аккредитации</strong></p>
<p>Анализ нарушений, выявленных в ходе федерального государственного контроля качества по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, реализуемых в аграрных вузах, показал, что наибольшая часть нарушений выявлена по программам подготовки бакалавриата (61%), 20% нарушений выявлено в реализации программ магистратуры, 10% &#8212; в реализации программ специалитета, 9% &#8212; в реализации программ научно-педагогических кадров в аспирантуре (Рисунок 3.19).</p>
<p><img width="428" height="205" class="wp-image-2423" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-693.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-693.png 428w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-693-300x144.png 300w" sizes="(max-width: 428px) 100vw, 428px" alt="word image 693 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.19 &#8212; Нарушения федеральных государственных образовательных<br />
стандартов по уровням подготовки</strong></p>
<p>В таблицах 3.9 – 3.12 приведены обобщенные и систематизированные несоответствия требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, допущенные аграрными вузами и выявленные в ходе федерального государственного контроля качества со стороны Рособрнадзора. На диаграммах 3.20 – 3.23 представлено процентное соотношение выявленных нарушений.</p>
<p><strong>Таблица 3.9</strong></p>
<p><strong>Несоответствия федеральным государственным образовательным стандартам, выявленные в ходе надзорно-контрольных мероприятий, проведенных в аграрных вузах Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки<br />
в части реализации программ бакалавриата</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>ФГОС ВО</strong></th>
<th><strong>Описание нарушения</strong></th>
<th><strong>Количество нарушений</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>п. 1.4.</td>
<td>Не разработана основная профессиональная образовательная программа</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 2.8.</td>
<td>Не обеспечивается возможность освоения факультативных дисциплин</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 3.2.</td>
<td>Объем программы бакалавриата не соответствует требованиям стандарта</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 3.7</td>
<td>Не установлены индикаторы достижения рекомендуемых профессиональных компетенций</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 4.1.</td>
<td>Область профессиональной деятельности выпускников не соответствует требованиям стандарта</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 4.2.</td>
<td>Объекты профессиональной деятельности выпускников не соответствуют требованиям стандарта</td>
<td> 1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 4.3.</td>
<td>Организацией не определены/не правильно определены конкретный вид (виды) профессиональной деятельности, к которому (которым) готовится бакалавр, исходя из потребностей рынка труда, научно-исследовательских и материально-технических ресурсов организации</td>
<td> 10</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 4.4.</td>
<td>Не предусмотрено/не верно предусмотрено решение профессиональных задач, которые должен быть готов решать выпускник в соответствии с видом (видами) деятельности, на которые ориентирована программа бакалавриата</td>
<td> 3</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 5.1.</td>
<td>Не предусмотрено формирование общекультурных и/или общепрофессиональных и/или профессиональных компетенций</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 5.3.</td>
<td>Частично или полностью не предусмотрено формирование общекультурных компетенций</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 5.4.</td>
<td>Частично или полностью не предусмотрено овладение профессиональными компетенциями, соответствующими виду (видам) деятельности, на которые ориентирована программа бакалавриата</td>
<td> 7</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 5.5.</td>
<td>Содержание рабочих программ дисциплин не отражает участия дисциплин в формировании компетенций, на которые ориентирована программа бакалавриата и включенных в набор требуемых результатов освоения в соответствии с основной образовательной программой</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.2.</td>
<td>Не соответствие структуры программы бакалавриата требованиям стандарта в части наименований блоков и/или объема</td>
<td>8</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.5.</td>
<td>Не предусмотрена реализация дисциплины &#171;Физическая культура и спорт&#187;</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.6.</td>
<td>Дисциплины (модули), относящиеся к вариативной части программы, и практики не определяют направленность (профиль) программы бакалавриата</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.7.</td>
<td>Не предусмотрено/не указано/не верно указано виды, типы, способы проведения практик</td>
<td>27</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.8.</td>
<td>В Блоке &#171;Государственная итоговая аттестация&#187; отсутствует защита выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты</td>
<td> 1</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.1.1.</td>
<td>Организация не располагает материально-технической базой, обеспечивающей все виды дисциплинарной и междисциплинарной подготовки, практической и научно-исследовательской работ обучающихся, предусмотренных учебным планом</td>
<td> 2</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.1.2.</td>
<td>Не обеспечен индивидуальный доступ к электронной информационно-образовательной среде каждому обучающемуся</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.1.2.</td>
<td>Электронная информационно-образовательная среда не обеспечивает: доступ к учебным планам, рабочим программам дисциплин (модулей), практик, и к изданиям электронных библиотечных систем и электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах и/или фиксацию хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения основной образовательной программы и/или проведение всех видов занятий, процедур оценки результатов обучения, реализация которых предусмотрена с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий и/или формирование электронного портфолио обучающегося, в том числе сохранение работ обучающегося, рецензий и оценок на эти работы со стороны любых участников образовательного процесса и/или взаимодействие между участниками образовательного процесса, в том числе синхронное и (или) асинхронное взаимодействие посредством сети &#171;Интернет&#187;</td>
<td>49</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.1.5.</td>
<td>Не обеспечено соответствие квалификации руководящих и научно-педагогических кадров квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 1.01.201 I № I н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23.03.2011, регистрационный № 20237)</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.2.1.</td>
<td>Не определен состав лицензионного программного обеспечения, подлежащего ежегодному обновлению</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.2.2.</td>
<td>Доля научно-педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок), имеющих образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля), в общем числе научно-педагогических работников, реализующих программу бакалавриата не соответствует требованиям стандарта</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.2.3.</td>
<td>Доля научно-педагогических работников, имеющих ученую степень и (или) ученое звание в общем числе работников, реализующих программу бакалавриата не соответствует требованиям стандарта</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.2.4.</td>
<td>Доля научно-педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок), из числа руководителей и работников организаций, деятельность которых связана с направленностью реализуемой программы бакалавриата (имеющих стаж работы в данной профессиональной области не менее 3 лет) в общем числе работников, и реализующих программу бакалавриата не соответствует требованиям стандарта</td>
<td>39</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.3.1.</td>
<td>При неиспользования электронно-библиотечной системы (электронной библиотеки) библиотечный фонд не укомплектован печатными изданиями из расчета не менее 50 экземпляров каждого из изданий основной литературы, перечисленной в рабочих программах дисциплин (модулей), практик, и не менее 25 экземпляров дополнительной литературы на 100 обучающихся</td>
<td> 12</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.3.2.</td>
<td>Организация не обеспечена необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения</td>
<td>13</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.3.3.</td>
<td>Электронно-библиотечная система и электронная информационно-образовательная среда обеспечивают одновременный доступ менее 25 процентов обучающихся</td>
<td> 4</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.3.4.</td>
<td>Не обеспечен доступ (удаленный доступ), к современным профессиональным базам данных, и информационным справочным системам, состав которых определяется в рабочих программах дисциплин и подлежит ежегодному обновлению</td>
<td>5</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="553" height="425" class="wp-image-2424" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-694.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-694.png 553w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-694-300x231.png 300w" sizes="(max-width: 553px) 100vw, 553px" alt="word image 694 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.20 &#8212; Несоответствия федеральным государственным образовательным стандартам, выявленные в ходе надзорно-контрольных мероприятий, проведенных в аграрных вузах Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в части реализации программ бакалавриата (%)</strong></p>
<p><strong>Таблица 3.10</strong></p>
<p><strong>Несоответствия федеральным государственным образовательным стандартам, выявленные в ходе надзорно-контрольных мероприятий, проведенных в аграрных вузах Федеральной службой по надзору в сфере образования и<br />
науки в части реализации программ магистратуры</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>ФГОС ВО</strong></th>
<th><strong>Описание нарушения</strong></th>
<th><strong>Количество нарушений</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>п. 4.3.</td>
<td>Организацией не определены/не правильно определены конкретный вид (виды) профессиональной деятельности, к которому (которым) готовится магистр</td>
<td> 3</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 4.4.</td>
<td>Не предусмотрено/не верно предусмотрено решение профессиональных задач, которые должен быть готов решать выпускник в соответствии с видом (видами) деятельности, на которые ориентирована программа бакалавриата</td>
<td> 1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 5.1.</td>
<td>Не предусмотрено формирование общекультурных и/или общепрофессиональных и/или профессиональных компетенций</td>
<td> 1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 5.4.</td>
<td>Частично или полностью не предусмотрено овладение профессиональными компетенциями, соответствующими виду (видам) деятельности, на которые ориентирована программа бакалавриата</td>
<td> 2</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.2.</td>
<td>Не соответствие структуры программы магистратуры требованиям стандарта в части наименований блоков и/или объема</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.4.</td>
<td>Дисциплины (модули), относящиеся к вариативной части программы магистратуры, практики (в<br />
том числе НИР) не определяют направленность (профиль) программы</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.5.</td>
<td>Не предусмотрено/не указано/не верно указано виды, типы, способы проведения практик</td>
<td>8</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.7.</td>
<td>Не обеспечена возможность освоения дисциплин по выбору в объеме не менее 30% вариативной части Блока 1 «Дисциплины (модули)»</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.1.2.</td>
<td>Не обеспечен индивидуальный доступ к электронной информационно-образовательной среде каждому обучающемуся</td>
<td> 2</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.1.2.</td>
<td>Электронная информационно-образовательная среда не обеспечивает: доступ к учебным планам, рабочим программам дисциплин (модулей), практик, и к изданиям электронных библиотечных систем и электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах и/или фиксацию хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения основной образовательной программы и/или проведение всех видов занятий, процедур оценки результатов обучения, реализация которых предусмотрена с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий и/или формирование электронного портфолио обучающегося, в том числе сохранение работ обучающегося, рецензий и оценок на эти работы со стороны любых участников образовательного процесса и/или взаимодействие между участниками образовательного процесса, в том числе синхронное и (или) асинхронное взаимодействие посредством сети &#171;Интернет&#187;</td>
<td> 13</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.2.3.</td>
<td>Доля научно-педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок), имеющих ученую степень (в том числе ученую степень, присвоенную за рубежом и признаваемую</td>
<td> 1</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.2.4.</td>
<td>Доля научно-педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок) изчисла руководителей и работников организаций, деятельность которых связана с направленностью(профилем) реализуемой программы магистратуры (имеющих стаж работы в данной профессиональнойобласти не менее 3 лет), в общем числе работников, реализующих программу магистратуры не соответствует требованиям стандарта</td>
<td>18</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.2.5.</td>
<td>Общее руководство научным содержанием программы магистратуры определенной направленности (профиля) осуществляется научно-педагогическим работником организации, не осуществляющим самостоятельные научно-исследовательские (творческие) проекты (участвующим в осуществлении таких проектов) по направлению подготовки и/или не имеющим ежегодные публикации по результатам указанной научно-исследовательской (творческой) деятельности в ведущих отечественных и (или) зарубежных рецензируемых научных журналах и изданиях и/или не осуществляющим ежегодную апробацию результатов указанной научно-исследовательской (творческой) деятельности на национальных и международных конференциях.</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.3.1.</td>
<td>Перечень материально-технического обеспечения, необходимого для реализации программы магистратуры, не включает в себя лаборатории, оснащенные лабораторным оборудованием, в зависимости от степени сложности</td>
<td> 3</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.3.2.</td>
<td>Организация не обеспечена необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 7.6.</td>
<td>Не предусмотрено изучение факультативных дисциплин</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 7.13.</td>
<td>Не предусмотрены лабораторные практикумы</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 17.17.</td>
<td>Не привлекаются преподаватели из числа действующих ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений</td>
<td>1</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="514" height="353" class="wp-image-2425" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-695.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-695.png 514w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-695-300x206.png 300w" sizes="(max-width: 514px) 100vw, 514px" alt="word image 695 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.21 &#8212; Несоответствия федеральным государственным образовательным стандартам, выявленные в ходе надзорно-контрольных мероприятий, проведенных в аграрных вузах Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в части реализации программ магистратуры (%)</strong></p>
<p><strong>Таблица 3.11</strong></p>
<p><strong>Несоответствия федеральным государственным образовательным стандартам, выявленные в ходе надзорно-контрольных мероприятий, проведенных в аграрных вузах Федеральной службой по надзору в сфере образования и<br />
науки в части реализации программ специалитета</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>ФГОС ВО</strong></th>
<th><strong>Описание нарушения</strong></th>
<th><strong>Количество нарушений</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>п. 3.2.</td>
<td>Объем программы специалитета не соответствует требованиям стандарта</td>
<td> 1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 4.3.</td>
<td>Организацией не определены/не правильно определены конкретный вид (виды) профессиональной деятельности, к которому (которым) готовится бакалавр, исходя из потребностей рынка труда, научно-исследовательских и материально-технических ресурсов организации</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 5.2.</td>
<td>Не определены компетенции, которыми должен обладать выпускник</td>
<td> 2</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 5.4.</td>
<td>Частично или полностью не предусмотрено овладение профенссиональными компетенциями, соответствующими виду (видам) деятельности, на которые ориентирована программа специалитета</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.1.</td>
<td>Структура программы специалитета не соответствует требованиям стандарта</td>
<td> 5</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.3.</td>
<td>Не установлено формирование общекультурных компетенций</td>
<td> 2</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.7.</td>
<td>Не предусмотрено/не указано/не верно указано виды, типы, способы проведения практик</td>
<td> 1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 7.17.</td>
<td>В образовательной программе преподаватели базового цикла не имеют базового образования и (или) ученую степень, соответствующие профилю преподаваемой дисциплины</td>
<td> 2</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 7.18.</td>
<td>Библиотечный фонд не укомплектован печатными и (или) электронными изданиями основной учебной литературы по дисциплинам базовой части всех циклов</td>
<td> 3</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 7.20.</td>
<td>Отсутствует минимально необходимый для реализации образовательной программы перечень материально-технического обеспечения</td>
<td> 3</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 7.6.</td>
<td>Не установлены дополнительно к основной образовательной программе подготовки специалиста факультативные дисциплины</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 8.1.</td>
<td>Организация не обеспечивает гарантию качества подготовки специалистов путем регулярного проведения самообследования по согласованным критериям для оценки деятельности и сопоставления с другими образовательными учреждениями с привлечением представителей работодателей</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 8.4.</td>
<td>Не обеспечивается оценка качества общекультурных и профессиональных компетенций</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 8.5.</td>
<td>Не предоставлены документы, подтверждающие возможность оценивания обучающимися содержания,организации и качества учебного процесса в целом, а также работы отдельных преподавателей</td>
<td> 1</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.1.2.</td>
<td>Электронная информационно-образовательная среда не обеспечивает: доступ к учебным планам, рабочим программам дисциплин (модулей), практик, и к изданиям электронных библиотечных систем и электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах и/или фиксацию хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения основной образовательной программы и/или проведение всех видов занятий, процедур оценки результатов обучения, реализация которых предусмотрена с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий и/или формирование электронного портфолио обучающегося, в том числе сохранение работ обучающегося, рецензий и оценок на эти работы со стороны любых участников образовательного процесса и/или взаимодействие между участниками образовательного процесса, в том числе синхронное и (или) асинхронное взаимодействие посредством сети &#171;Интернет&#187;</td>
<td> 4</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.3.1.</td>
<td>При неиспользования электронно-библиотечной системы (электронной библиотеки) библиотечный фонд не укомплектован печатными изданиями из расчета не менее 50 экземпляров каждого из изданий основной литературы, перечисленной в рабочих программах дисциплин (модулей), практик, и не менее 25 экземпляров дополнительной литературы на 100 обучающихся</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.3.2.</td>
<td>Организация не обеспечена необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения</td>
<td>3</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="502" height="374" class="wp-image-2426" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-696.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-696.png 502w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-696-300x224.png 300w" sizes="(max-width: 502px) 100vw, 502px" alt="word image 696 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.22 &#8212; Несоответствия федеральным государственным образовательным стандартам, выявленные в ходе надзорно-контрольных мероприятий, проведенных в аграрных вузах Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в части реализации программ специалитета (%)</strong></p>
<p><strong>Таблица 3.12</strong></p>
<p><strong>Несоответствия федеральным государственным образовательным стандартам, выявленные в ходе надзорно-контрольных мероприятий, проведенных в аграрных вузах Федеральной службой по надзору в сфере образования и<br />
науки в части реализации программ аспирантуры</strong></p>
<table>
<thead>
<tr>
<th><strong>ФГОС ВО</strong></th>
<th><strong>Описание нарушения</strong></th>
<th><strong>Количество нарушений</strong></th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>п. 5.4.</td>
<td>Не все универсальные и/или общепрофессиональные компетенции включены в набор требуемых результатов освоения программы аспирантуры</td>
<td> 2</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.3.</td>
<td>Набор дисциплин (модулей) вариативной части Блока 1 &#171;Дисциплины</td>
<td> 3</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.4.</td>
<td>Не указаны/неверно указаны виды и/или способы проведения практики</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>п. 6.5.</td>
<td>в Блок 3 &#171;Научные исследования&#187; не входит научно-исследовательская деятельность и подготовка научно-квалификационной работы (диссертации) на соискание ученой степени кандидата наук</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.1.2.</td>
<td>У работников, использующих и поддерживающих функционирование электронной информационно-образовательной среды, отсутствует необходимая квалификация</td>
<td> 2</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.1.2.</td>
<td>Не обеспечен индивидуальный доступ к электронной информационно-образовательной среде каждому обучающемуся</td>
<td> 2</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.1.2.</td>
<td>Электронная информационно-образовательная среда не обеспечивает: доступ к учебным планам, рабочим программам дисциплин (модулей), практик, и к изданиям электронных библиотечных систем и электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах и/или фиксацию хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения основной образовательной программы и/или проведение всех видов занятий, процедур оценки результатов обучения, реализация которых предусмотрена с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий и/или формирование электронного портфолио обучающегося, в том числе сохранение работ обучающегося, рецензий и оценок на эти работы со стороны любых участников образовательного процесса и/или взаимодействие между участниками образовательного процесса, в том числе синхронное и (или) асинхронное взаимодействие посредством сети &#171;Интернет&#187;</td>
<td> 7</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.2.2.</td>
<td>Доля научно-педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок), имеющих ученую степень (в том числе ученую степень, присвоенную за рубежом и признаваемую в Российской Федерации) и (или) ученое звание (в том числе ученое звание, полученное за рубежом и признаваемое в Российской Федерации), в общем числе научно-педагогических работников, реализующих программу аспирантуры не соответствует требованиям стандарта</td>
<td> 3</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.2.3.</td>
<td>Научный руководитель, назначенный обучающемуся не осуществляет самостоятельную научно-исследовательскую, творческую деятельность по направленности (профилю) подготовки и/или не имеет публикации по результатам указанной научно-исследовательской, творческой деятельности в ведущих отечественных и (или) зарубежных рецензируемых научных журналах и изданиях и/или не осуществляет апробацию результатов указанной научно-исследовательской, творческой деятельности на национальных и международных конференциях.</td>
<td> 1</td>
</tr>
<tr>
<td>пп. 7.3.2.</td>
<td>Организация не обеспечена необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения</td>
<td>4</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><img width="514" height="362" class="wp-image-2427" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-697.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-697.png 514w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-697-300x211.png 300w" sizes="(max-width: 514px) 100vw, 514px" alt="word image 697 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.23 &#8212; Несоответствия федеральным государственным образовательным стандартам, выявленные в ходе надзорно-контрольных мероприятий, проведенных в аграрных вузах Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в части реализации программ аспирантуры</strong></p>
<h3><a id="post-2392-_Toc28168509"></a><strong>3.3 Мониторинг аграрного образования и образовательных программ, реализуемых в аграрных вузах</strong></h3>
<p>Россия – страна с самой большой в мире площадью сельских территорий.</p>
<p>Сельское хозяйство России представляет собой крупную отрасль народного хозяйства, которая имеет стратегическое значение для обеспечения устойчивого развития общества, обладает мультипликативным эффектом для развития экономики и при этом имеет исключительное, в сравнении с другими секторами народного хозяйства, социальное значение.</p>
<p>Современное общество находится на стадии развития постиндустриальной экономики, т.е. подразумевающей повышение технологичности и наукоемкости всех отраслей, в том числе АПК (ориентирующееся на опережающее развитие в части точного земледелия, роботизации производства, генной инженерии и т.д.). Помимо этого, данный период характеризуется высоким уровнем информатизации всех областей общества, а значит, повышенной доступностью информации и знания.</p>
<p>Агропромышленный комплекс (далее – АПК), как основной адресат развития аграрного образования, обладает мощнейшей экономической основой и потенциалом для развития. Вопросы кадрового обеспечения АПК имеют огромную социально-экономическую значимость и являются важнейшими приоритетами государственной политики не только в настоящее время, но и в будущем.</p>
<p>Рыночные отношения меняют характер и условия деятельности сельскохозяйственных работников. Непрерывное углубление и обновление знаний, совершенствование профессиональной компетенции становятся важнейшими направлениями формирования кадров АПК. Аграрный специалист сегодня &#8212; это человек с широкими общими и специальными знаниями, способный быстро реагировать на изменения в технике и технологиях производства. Ему нужны базовые знания, аналитическое мышление, социально-психологическая компетентность, интеллектуальная культура.</p>
<p>В целом, каждый заинтересованный (сельский) житель Российской Федерации трудоспособного возраста должен иметь возможность получить специальные знания, навыки, умения и практический опыт для эффективного ведения агропроизводства, что требует значительного расширения предложений аграрного образования.</p>
<p>Невысокая популярность аграрного труда у молодежи, в том числе и сельской, объясняется низким уровнем заработной платы в сравнении с другими отраслями, сложностью и многофункциональностью деятельности, представлениями об архаичности и отсталости сельского труда.</p>
<p>Учитывая различные факторы (включая модернизацию, урбанизацию, переориентацию структуры сельского хозяйства и т.д.) аграрное образование должно определить свое место в общей системе российского образования, а также формы взаимодействия с абитуриентами, местным сообществам и АПК.</p>
<p>Несмотря на прошлые заслуги и успехи, которые были признаны во всем мире, обозначенные вызовы предъявляют самые серьезные требования к системе аграрного профессионального образования. Сложившиеся условия требуют действий на опережение, создавать основы национальной конкурентоспособности там, где возможно получить будущие выгоды и преимущества; быстро осваивать высвобождаемые в мировой экономике ниши, в том числе и на мировых рынках продовольствия, знаний и образования.</p>
<p>Общая характеристика системы аграрного образования.</p>
<p>Система высшего аграрного образования Министерства сельского хозяйства России (Минсельхоз России) включает 54 вуза. Аграрные образовательные организации расположены в 58 субъектах Российской Федерации.</p>
<p>Сельскохозяйственное образование в России имеет более чем столетнюю историю. Шесть аграрных образовательных организаций созданы более 100 лет назад, 38 вузов, что составляет 70% от их общего количества, осуществляет подготовку кадров для сельского хозяйства России в течение 50 &#8212; 100 лет.</p>
<p>По итогам 2018 года вузами, подведомственными Минсельхозу России достигнуты следующие показатели:</p>
<p>&#8212; средний балл ЕГЭ, принятых на обучение по очной форме обучения составил 55,87 баллов.</p>
<p>&#8212; доля целевого приема составила 9,10 %.</p>
<p>&#8212; приведенный контингент в 54 аграрных вузах составил 160 405 чел., из них доля обучающихся в очной форме в среднем составляет 45,78 %.</p>
<p>&#8212; в аграрных вузах обучается 26 630 чел. по программам СПО.</p>
<p>&#8212; объем реализованных дополнительных образовательных программ составил 9 012 275 чел./час.</p>
<p>&#8212; объем НИОКР на 1 НПР в среднем составил 225,1 тыс. руб.</p>
<p>&#8212; в вузах зарегистрировано 48 журналов, включенных в перечень ВАК.</p>
<p>&#8212; удельный вес НПР, имеющих ученую степень кандидата и доктора наук в среднем по аграрным вузам составляет 82,7 %.</p>
<p>&#8212; в аграрных вузах действует 120 диссертационных советов.</p>
<p>&#8212; создано 1446 объектов интеллектуальной собственности.</p>
<p>&#8212; доходы образовательной организации из всех источников в расчете на 1 НПР составили в среднем 2861,3 тыс. руб.</p>
<p>&#8212; удельный вес стоимости машин и оборудования не старше 5 лет в среднем составляет 37,9 %.</p>
<p>&#8212; площадь земельных участков &#8212; 238 927,01 га.</p>
<p>&#8212; доходы от малых инновационных предприятий составили 416 586,70 тыс. руб.</p>
<p>&#8212; в среднем доля обучающихся по УГНС 19.00.00, 20.00.00, 21.00.00, 35.00.00, 36.00.00 составляет 74 %.</p>
<p>&#8212; 60,8 % выпускников трудоустраиваются в агропромышленном комплексе.</p>
<p>Вузы Минсельхоза России принимают участие в мониторинге деятельности образовательных организаций высшего образования, который ежегодно, с 2012 года проводит Минобрнауки России. Результаты мониторинга 2018 года свидетельствуют о том, что 50 аграрных вуза из 54 (93% от участвовавших в мониторинге) выполнили 4 и более основных показателей.</p>
<p>Уровень подготовки абитуриентов, поступающих в вузы, подведомственные Министерству сельского хозяйства, можно оценить, как более низкий относительно среднероссийского уровня, если рассматривать в качестве индикатора средние баллы ЕГЭ, так, для вузов сельскохозяйственного сектора баллы значительно ниже и на места, финансируемые из средств бюджета, и на места с оплатой стоимости обучения. Это объясняется несколькими факторами: более слабым уровнем подготовки по естественнонаучным предметам в сельских школах, недостаточным уровнем престижа и низкой заработной платой труда аграрном секторе, что приводит к вымыванию сильных абитуриентов с высокими баллами из аграрной сферы.</p>
<p>Пороговое значение показателя по научно-исследовательской деятельности (объем НИОКР в расчете на 1 научно-педагогического работника) выполнили 54 вуза. Пороговое значение показателя по международной деятельности – удельный вес иностранных студентов в общей численности студентов выполнили 53 вуза. Показатель финансово-экономической деятельности вуза (доходы вуза из всех источников в расчете на 1 НПР) выполнили 54 вуза. Востребованность выпускников вузов на рынке труда характеризует показатель трудоустройства. 25 вузов выполнили этот показатель. Выполнили все шесть показателей (показатель Е.5 – Заработная плата не оценивался) по результатам мониторинга эффективности деятельности в 2018 году (за 2017 год) – 3 вуза.</p>
<p>Сильные стороны системы аграрного образования.</p>
<p>В целом, сильными сторонами системы аграрного образования, в которой центральным элементом выступают аграрные вузы, являются:</p>
<ul>
<li>успешный опыт реализации образовательных программ всех видов, создающий задел для непрерывного обучения, обеспечивая преемственность программ по уровням образования;</li>
<li>близость к потребителю – аграрные вузы есть во всех основных агропроизводящих регионах России, отраслевая политика реализуется Минсельхозом России в непосредственном взаимодействии с научно-образовательной средой, что повышает управляемость процесса формирования и непрерывного улучшения кадрового потенциала АПК и сельских территорий Российской Федерации;</li>
<li>в условиях возрастающей потребности в импортозамещении на аграрные вузы, техникумы и колледжи, являющиеся во многом институтами преобразований для малых городов и сельских поселений, возложена значимая роль региональных центров по подготовке необходимых отрасли кадров и поддержки устойчивого развития сельских территорий;</li>
<li>высокая степень идентичности образовательных программ позволяет в короткие сроки перейти к реализации сетевого обучения для использования сравнительных преимуществ каждого аграрного образовательного учреждения, повышения академической мобильности студентов и преподавателей;</li>
<li>наличие системы непрерывного аграрного образования СПО &#8212; ВО -ДПО; возможность выбора последующей сферы деятельности и возможности карьерного роста не ограничена рамками узкой специализации; наличие программ повышения квалификации и переподготовки НПР в соответствии с требованиями образовательных стандартов;</li>
<li>высокий уровень социально-культурной компоненты (индивидуальные траектории творческого развития);</li>
<li>развитие профильных специализированных студенческих отрядов по направлениям подготовки.</li>
</ul>
<p>Позитивные тенденции развития системы аграрного образования, произошедшие в последние годы:</p>
<ul>
<li>осуществлен переход на новые образовательные стандарты высшего образования, ориентированные на учёт в образовательных программах индивидуальных потребностей обучаемых и запросов работодателей;</li>
<li>отлажен механизм согласования контрольных цифр приёма по аграрным направлениям подготовки в вузы Минсельхоза России с заказчиками – органами управления АПК субъектов Российской Федерации;</li>
<li>инициировано обучение кадров по новым более практикоориентированным программам;</li>
<li>получило развитие сельскохозяйственное консультирование как форма образовательной услуги, позволяющей сельским кадрам восполнить пробелы в знаниях, целенаправленно повысить уровень знаний в узкоспециализированной области (64 региональных и 560 районных службы консультирования в 50 субъектах Российской Федерации);</li>
<li>аграрными образовательными учреждениями России получен опыт формирования и развития инновационных образовательно-научно-производственных структур: аграрных технологических парков, научно-образовательно-производственных кластеров, демонстрационных площадок новой техники и технологий, ресурсных центров, который может быть эффективно использован при реализации программы модернизации инфраструктуры образовательных организаций системы аграрного образования.</li>
</ul>
<p>Проблемы и ограничения развития аграрного образования.</p>
<p>С учетом переходного состояния развития отрасли в аграрном образовании накоплен ряд структурных проблем:</p>
<ul>
<li>низкий темп модернизации содержания образования с учетом научно-технического прогнозирования и макро-тенденциями развития АПК;</li>
<li>запаздывание с обновлением материально-технической базы: более чем в трети аграрных вузов есть необходимость введения новых учебных корпусов и общежитий. Несмотря на поступательный процесс обновления основу материально-технической базы аграрных вузов до настоящего время составляют фонды, введенные более 30-50 лет назад, особенно актуальная проблема с точки зрения внедрения новых информационных технологий, технических средств и лабораторной базы;</li>
<li>ограниченный объем источников финансирования деятельности научных школ аграрных вузов;</li>
<li>недостаточный уровень интеграции аграрных образовательных организаций, академических обменов и научных исследований совместно с крупными отечественными и зарубежными научно-образовательными центрами;</li>
<li>низкая степень интеграции в глобальное академическое пространство и отсутствие национальных лидеров мирового класса. Россия – единственная страна среди основных мировых производителей продукции АПК, которая не имеет своих представителей в ведущих предметных рейтингах (QS World University Rankings by Subject) по сельскому хозяйству;</li>
<li>высокий средний возраст научно-педагогических кадров, формирование поколенческих разрывов;</li>
<li>проблемы воспроизводства научно-педагогических кадров в учреждениях высшего и среднего профессионального образования в связи с сокращением бюджетных мест в аспирантуре и по программам подготовки преподавателей для техникумов и колледжей. Учитывая низкую популярность на сегодня данного вида трудовой деятельности среди молодых специалистов, при сохранении текущих тенденций в ближайшем будущем следует ожидать критического для всей системы аграрного образования дефицита преподавательских кадров.</li>
</ul>
<p>Аграрное образование в свете реализации национальных проектов, государственных и федеральных программ.</p>
<p>1. Роль аграрного образования в свете реализации национальных проектов «Образование», «Наука», «Производительность труда и поддержка занятости», «Цифровая экономика Российской Федерации».</p>
<p>В рамках реализации национального проекта «Образование» перед аграрным образованием стоит необходимость решения следующих задач:</p>
<p>&#8212; модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ</p>
<p>&#8212; создание центров опережающей профессиональной подготовки</p>
<p>&#8212; включение аграрных вузов в перечень образовательных организаций высшего образования, обеспечивающий подготовку кадров для базовых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе в целях предоставления государственной поддержки</p>
<p>&#8212; увеличение доли студентов, которые будут осваивать отдельные курсы, дисциплины (модули), в том числе в формате онлайн-курсов, с использованием ресурсов иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе университетов, обеспечивающих соответствие качества подготовки обучающихся мировому уровню.</p>
<p>В рамках реализации национального проекта «Наука» перед аграрным образованием стоит необходимость решения следующих задач:</p>
<p>&#8212; увеличение количества публикаций статей по приоритетам научно-технологического развития в журналах первого и второго квартилей</p>
<p>&#8212; увеличение количества публикаций статей о результатах современных методик генетических исследований в журналах первого квартиля</p>
<p>&#8212; прирост доли молодых исследователей до 39 лет, работающих в эквиваленте полной занятости</p>
<p>&#8212; увеличение объема внебюджетных средств, полученных исследовательскими организациями</p>
<p>В рамках реализации национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» перед аграрным образованием стоит необходимость решения следующих задач:</p>
<p>&#8212; обучение работников, определенных в категории требующих дополнительного обучения в целях повышения производительности труда, в т.ч. находящихся под риском высвобождения</p>
<p>В рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» перед аграрным образованием стоит необходимость решения следующих задач:</p>
<p>&#8212; обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики</p>
<p>&#8212; апробация модели «Цифровой университет» &#8212; содействие гражданам в освоении цифровой грамотности и компетенций цифровой экономики</p>
<p>2. Роль аграрного образования в свете реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 &#8212; 2025 годы.</p>
<p>Аграрное образование должно способствовать реализации задач, поставленных в государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», в том числе:</p>
<p>&#8212; повышению качества образования, которое характеризуется обеспечением глобальной конкурентоспособности российского реализации образования</p>
<p>&#8212; модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ</p>
<p>&#8212; создание условий для внедрения современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей формирование ценности к саморазвитию и самообразованию у обучающихся образовательных организаций всех видов и уровней</p>
<p>Аграрное образование должно способствовать реализации задач, поставленных в государственной программе Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», в том числе:</p>
<p>&#8212; создание условий для выявления и развития талантов и профессионального роста научных, инженерных и предпринимательских кадров</p>
<p>&#8212; создание условий для повышения уровня капитализации образовательного потенциала населения</p>
<p>&#8212; получение новых знаний за счет развития и поддержки фундаментальных исследований, обеспечивающих готовность страны к большим вызовам и своевременной оценке рисков, обусловленных научно-технологическим развитием</p>
<p>Аграрное образование должно способствовать реализации задач, поставленных в Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 &#8212; 2025 годы, в том числе:</p>
<p>&#8212; совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров для агропромышленного комплекса, ориентированной на быструю адаптацию к требованиям научно-технического прогресса</p>
<p>&#8212; обеспечение аграрной отрасли программами подготовки кадров по востребованным на рынке труда новым и перспективным направлениям подготовки и специальностям.</p>
<p>Стратегические задачи и приоритетные направления развития аграрного образования:</p>
<p>1. Формирование непрерывности образования и опережающее освоение современных технологий в АПК.</p>
<p>Важной общей характеристикой современного аграрного образования является интеграция разных уровней образования, включая частичную аграрную подготовку в рамках школьных программ (ориентированную в том числе, на активную популяризацию занятости в сельском хозяйстве среди школьников, развитие у них соответствующих компетенций) с акцентом на уровень среднего профессионального образования и выстраивания траектории СПО-ВУЗ.</p>
<p>Кроме этого аграрное образование характеризуется высоким предложением различных форматов и источников знания. Так, например, высокая концентрация сельского населения приводит к тому, что государству необходимо создавать общедоступные и упрощенные механизмы распространения аграрного образования и знания с целью сельскохозяйственного просвещения данного демографического слоя. Причем реализация подобного расширенного образования может осуществляться как при помощи дистанционных технологий, так и более традиционными средствами при помощи консультационных центров и т.д.</p>
<p>2. Развитие цифровых технологий обучения.</p>
<p>Повышение операционной эффективности образовательных организаций означает, что основными источниками повышения эффективности процесса обучения и управления образовательным процессом являются:</p>
<ul>
<li>повышение технологичности обучения и научной деятельности за счет современных информационных технологий;</li>
<li>формирование информационных платформ обмена исследовательскими результатами, сервисами повышения научной продуктивности и кодификации знания;</li>
<li>разделение и специализация по функции производства и транслирования контента прежде всего за счет форматов открытого и дистанционного образования;</li>
<li>сетевое взаимодействие образовательных организаций и создание центров коллективного пользования инфраструктурой (как физической, так и информационной);</li>
<li>централизованный аутсорсинг вспомогательных, сервисных функций деятельности образовательных организаций.</li>
</ul>
<p>Внедрение механизмов информатизации процесса обучения.</p>
<p>Механизмы реализации:</p>
<ul>
<li>Внедрение элементов модели «Цифровой университет»;</li>
<li>Централизованное приобретение передовых решений по созданию информационных сред обучения, их адаптация и внедрение в ведущих образовательных учреждениях на принципах коллективного пользования;</li>
<li>Приобретение и встраивание новых технологий в процесс осуществления образовательной деятельности, а именно:</li>
<li>виртуальные технологии симуляции, т.е. различные тренажеры и прочие продукты технологических инноваций;</li>
<li>передовые информационные системы управления обучением (LMS) для ведущих вузов.</li>
</ul>
<p>Развитие дистанционных образовательных программ.</p>
<p>Механизмы реализации:</p>
<ul>
<li>Конвертация заочных образовательных программ в дистанционные программы очной формы обучения. Перевод программ необходимы в целях: а) повышения качества образования; б) снижения уровня отсева студентов.</li>
<li>Подготовка нормативной документации по конвертации заочного обучения по программам в области социальных наук;</li>
<li>Формирование пакета методических рекомендаций и учебно-методических материалов по наиболее востребованным типовым курсам.</li>
<li>Приобретение и перевод лучших зарубежных и создание собственных сертифицированных и аккредитованных дистанционных образовательных программ;</li>
<li>Ориентация дистанционного образования на теоретические дисциплины.</li>
</ul>
<p>3. Модернизация содержания образования, обеспечение освоения выпускниками образовательных организаций знаний, профессиональных навыков и умений, необходимых для инновационного развития всех отраслей АПК, развитие системы независимой оценки квалификации.</p>
<p>Новые требования к результатам образования, т.е. в целевом состоянии образование обеспечивает:</p>
<p>а) подготовку профессиональных кадров для текущих потребностей отраслей АПК на среднесрочную перспективу;</p>
<p>б) обеспечение адекватного ответа на технологические изменения в аграрном секторе в долгосрочной перспективе;</p>
<p>в) формирование управленческих компетенций выпускников, отвечающих требованиям рыночной экономики, глобализированных рынков продукции АПК;</p>
<p>г) у выпускников ключевых компетенций цифровой экономики;</p>
<p>д) обеспечение отрасли программами подготовки кадров по востребованным на рынке труда по новым и перспективным направлениям подготовки и специальностям. Желаемым результатом образовательной траектории обучающегося является овладение метакомпетенциями, позволяющими адаптировать профессиональную деятельность в условиях рыночной конкуренции и динамично меняющегося контекста; понимание отраслевой специфики в ее комплексности; нацеленность на проектирование изменений и усовершенствование технологичности профессиональной деятельности.</p>
<p>Кроме этого, принципиально новой задачей аграрного образования становится развитие предпринимательской инициативы и предпринимательских компетенций у выпускников.</p>
<p>Усиление связи с реальным сектором экономики, т.е. отраслевой характер аграрного образования подразумевает повышенную ориентацию на формирование практикоориентированных навыков, подготовку выпускников, ориентированных на быструю адаптацию к требованиям научно-технического прогресса. В целевом состоянии комплекс требований работодателей учтен в содержании образовательных программ при их непосредственном участии в разработке и аккредитации. В системе аграрного образования требования со стороны государства к результатам образования максимально согласованы со стандартами и критериями, определяемыми профессиональным сообществом. Кроме этого, осуществляется детализированное прогнозирование потребностей АПК в молодых специалистах. В конечном итоге, достигается гармонизация с рынками труда в АПК.</p>
<p>Развитие в организациях отраслевого образования широкого набора консультационных услуг в интересах сельхозпредприятий разного типа, включая оказание информационно-консультационных услуг по научным, предпринимательским, техническим и инновационным вопросам; фасилитацию текущей производственной деятельности; формирование эффективного рынка, на котором НИОКР востребованы предприятиями.</p>
<p>4. Интеграция науки и образования, повышение научной продуктивности, обеспечение эффективных вложений в человеческий потенциал в интересах АПК и устойчивого развития сельских территорий</p>
<p>В целевом состоянии система аграрного образования обеспечивает реализацию фундаментальных исследований, формирующих научный задел в прорывных направлениях в целях интеграции отечественного АПК в структуру нового технологического уклада с шагом опережения;</p>
<p>Достижение целевого состояния обеспечивается посредством:</p>
<ul>
<li>формирования конкурентного ресурсного обеспечения научной деятельности и точек концентрации материально-технических ресурсов и талантов, формирования ядра особо продуктивных исследовательских коллективов;</li>
<li>прогнозирования макротрендов и приоритизации исследований, ориентированных на создание новых рынков, где Россия может занять лидирующее положение;</li>
<li>дифференциации бюджетного финансирования в зависимости от научной продуктивности;</li>
<li>интеграции научного и образовательного блоков в системе аграрного образования;</li>
<li>сетевого взаимодействия научно-образовательных организаций в процессе оказания образовательных услуг и реализации крупных междисциплинарных проектов;</li>
<li>сформированной инфраструктуры научной коммуникации, обеспечивающей взаимодействие между исследователями, обмен результатами исследований и формирование стандартов отраслевой науки;</li>
<li>ориентации образования на задачи ресурсосбережения, устойчивого развития и «зеленой» экономики, т.е. учитывающей экологические издержки производства для будущих поколений;</li>
<li>формирования научно-образовательных центров, по совершенствованию форм работы образовательных и научных организаций и, самое главное, их более тесной интеграции с задачами развития реального сектора агропромышленного комплекса в соответствующих субъектах.</li>
</ul>
<p>Система является главным источником НИОКР в интересах текущих потребностей АПК в технологической модернизации и, в том числе, осуществляет трансфер технологий.</p>
<p>Это достигается посредством:</p>
<ul>
<li>систематизации потребностей предприятий аграрного сектора в прикладных разработках и информации о перспективных завершенных НИР, оценки результативности внедренных технологических инноваций;</li>
<li>формировании институциональных условий, мотивирующих спрос предприятий на вузовские НИОКР;</li>
<li>формирования научно-образовательно-производственных объединений;</li>
<li>инфраструктуры трансфера технологий, обеспечивающей патентование, продвижение технологий для аграрных предприятий;</li>
<li>инфраструктуры инкубации и акселерации инновационных проектов в вузах;</li>
<li>государственной федеральной и региональной поддержки малых инновационных предприятий при вузах и научно-образовательных комплексах.</li>
</ul>
<p>В целевом состоянии система аграрного образование не только обеспечивает подготовку кадров в соответствии с текущими потребностями агропромышленного комплекса (получающих академические степени или квалификации), но и формирует среду развития человеческого потенциала, т.е. совокупности знаний, умений и способностей человека, повышающих его продуктивность и производительность, и которые, в свою очередь, совершенствуются в процессе, увеличивая личное богатство и национальное благосостояние.</p>
<p>Это означает, что система аграрного образования будет концентрироваться не только на традиционных образовательных программах бакалавриата, специалитета и магистратуры (поддерживая возможность непрерывного обучения, начиная с общеобразовательного уровня), но и представлять расширенную линейку образовательных продуктов. Инвестиции в человеческий потенциал означают, что необходимы новые образовательные продукты, т.е. возможность выбора образовательных траекторий для более широкого круга потребителей, которым необходимы практические знания для применения в конкретной области сельского хозяйства (не обязательно предусматривающая получение степени).</p>
<p>В условиях ограниченности трудовых ресурсов, повышения наукоемкости производства, устаревания функциональных навыков и т.д., для поддержания конкурентоспособности обеспечиваются:</p>
<ul>
<li>возможности непрерывного образования путем формирования региональных интегрированных, многоуровневых систем профессионального образования (подразумевающих каналы перехода с одного на другой уровень образования, включая общее, среднее и высшее);</li>
<li>возможности гибкого обучения и индивидуализации образования посредством использований новых образовательных технологий и новой системы управления программами;</li>
<li>горизонтальная образовательная и академическая мобильность студентов и преподавателей в рамках системы аграрного образования;</li>
<li>высокий уровень информатизации и технологичности обучения, формирование систематизированных хранилищ фундаментального и прикладного знания отрытого доступа;</li>
<li>расширение охвата дополнительным аграрным образованием;</li>
<li>расширение системы за рамки образовательных институций и традиционных образовательно-профессиональных траекторий, развитие новых образовательных форматов вне формальных уровней, включая возможности индивидуального доступа к качественному образовательному контенту;</li>
<li>распространение и пропаганда современных знаний среди жителей сельских территорий и формирование культуры интеллектуализации производства в АПК (включая крестьянско-фермерские и личные хозяйства);</li>
<li>вовлечение ведущих аграрных вузов в формирование и реализацию управленческих решений на региональном уровне, включая экспертное сопровождение в области отраслевой науки и технологий, участие в разработке программ регионального развития, особенно на территориях отраслевой специализации.</li>
</ul>
<p>Создание системы прогнозирования и оценки потребности АПК в молодых специалистах в региональном разрезе.</p>
<p>Механизмы реализации:</p>
<ul>
<li>создание и функционирование информационной системы (портала) мониторинга кадрового обеспечения развития сельских территорий субъектов РФ и России в целом с организационно-правовым механизмом своевременного оповещения об изменении места работы специалистов с дипломами аграрных образовательных организаций;</li>
<li>создание на базе аграрных вузов межрегиональных центров мониторинга потребностей сельских территорий в подготовке, повышении квалификации и переподготовке кадров;</li>
<li>оптимизация направлений и специальностей подготовки кадров по многоуровневой системе в соответствие с особенностями регионов;</li>
<li>непрерывная корректировка аграрным вузом масштабов и направлений подготовки бакалавров (специалистов, магистров) с учетом перспектив развития АПК региона и отдельных отраслей сельского хозяйства.</li>
</ul>
<p>Немаловажной частью мониторинга аграрного образования является анализ образовательных программ, реализуемых в аграрных вузах (Приложение 7).</p>
<p>Всего аграрные вузы имеют лицензию на реализацию 2505 образовательных программ. Из них реализуется в аграрных вузах 2159 программ, что составляет 86,19 %.</p>
<p>Из общего числа имеющихся в лицензиях аграрных вузов образовательных программ аккредитовано 2100 (83,83 %) образовательных программ. Из них реализуется 1964 образовательные программы (Рисунок 3.24).</p>
<p><img width="470" height="283" class="wp-image-2428" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-698.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-698.png 470w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-698-300x181.png 300w" sizes="(max-width: 470px) 100vw, 470px" alt="word image 698 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.24 – Образовательные программы аграрных вузов</strong></p>
<p>Из общего числа имеющихся в лицензиях аграрных вузов образовательных программ 387 программ среднего профессионального образования, 990 программ бакалавриата, 568 программ магистратуры, 131 программа специалитета, 429 программ аспирантуры (Рисунок 3.25)</p>
<p><img width="471" height="282" class="wp-image-2429" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-699.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-699.png 471w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-699-300x180.png 300w" sizes="(max-width: 471px) 100vw, 471px" alt="word image 699 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.25 – Распределение образовательных программ по уровням образования (из общего числа имеющихся в лицензиях аграрных вузов)</strong></p>
<p>В аграрных вузах всего реализуется 2159 образовательных программ, из них по уровням образования: 287 программ среднего профессионального образования, 887 программ бакалавриата, 537 программ магистратуры, 97 программа специалитета, 351 программ аспирантуры (Рисунок 3.26)</p>
<p><img width="446" height="269" class="wp-image-2430" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-700.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-700.png 446w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-700-300x181.png 300w" sizes="(max-width: 446px) 100vw, 446px" alt="word image 700 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.26 – Распределение образовательных программ по уровням образования (из общего числа реализуемых)</strong></p>
<p>Из общего числа имеющихся в лицензиях аграрных вузов образовательных программ аккредитовано 274 программы среднего профессионального образования, 882 программы бакалавриата, 493 программы магистратуры, 121 программа специалитета, 330 программ аспирантуры (Рисунок 3.27)</p>
<p><img width="449" height="269" class="wp-image-2431" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-701.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-701.png 449w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-701-300x180.png 300w" sizes="(max-width: 449px) 100vw, 449px" alt="word image 701 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.27 – Распределение образовательных программ по уровням образования (из общего числа аккредитованных)</strong></p>
<p>В аграрных вузах всего реализуется 1964 образовательные программы, из них по уровням образования: 247 программ среднего профессионального образования, 832 программ бакалавриата, 482 программ магистратуры, 92 программа специалитета, 311 программ аспирантуры (Рисунок 3.28)</p>
<p><img width="443" height="268" class="wp-image-2432" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-702.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-702.png 443w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-702-300x181.png 300w" sizes="(max-width: 443px) 100vw, 443px" alt="word image 702 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.28 – Распределение образовательных программ по уровням образования (из общего числа аккредитованных реализуемых)</strong></p>
<p>В аграрных вузах реализуются программы среднего профессионального образования по 57 специальностям (Таблица 3.13).</p>
<p><strong>Таблица 3.13</strong></p>
<p><strong>Распределение программ среднего профессионального образования, реализуемых в аграрных вузах по специальностям </strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям)</td>
<td>1</td>
<td>Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям)</td>
<td>1</td>
<td>Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта</td>
<td>20</td>
</tr>
<tr>
<td>Агрономия</td>
<td>16</td>
<td>Монтаж и техническая эксплуатация холодильно-компрессорных машин и установок (по отраслям)</td>
<td>1</td>
<td>Техническое обслуживание и ремонт двигателей, систем и агрегатов автомобилей</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>Архитектура</td>
<td>2</td>
<td>Монтаж и эксплуатация систем газоснабжения</td>
<td>1</td>
<td>Техническое обслуживание и ремонт систем вентиляции и кондиционирования</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Банковское дело</td>
<td>2</td>
<td>Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий</td>
<td>1</td>
<td>Технология бродильных производств и виноделие</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринария</td>
<td>18</td>
<td>Организация обслуживания в общественном питании</td>
<td>1</td>
<td>Технология молока и молочных продуктов</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>Гостиничное дело</td>
<td>1</td>
<td>Организация перевозок и управление на транспорте</td>
<td>1</td>
<td>Технология мяса и мясных продуктов</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Документационное обеспечение управления и архивоведение</td>
<td>1</td>
<td>Охотоведение и звероводство</td>
<td>3</td>
<td>Технология продукции общественного питания</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Дошкольное образование</td>
<td>1</td>
<td>Поварское и кондитерское дело</td>
<td>1</td>
<td>Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции</td>
<td>12</td>
</tr>
<tr>
<td>Защита в чрезвычайных ситуациях</td>
<td>1</td>
<td>Пожарная безопасность</td>
<td>1</td>
<td>Технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Земельно-имущественные отношения</td>
<td>14</td>
<td>Право и организация социального обеспечения</td>
<td>9</td>
<td>Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Землеустройство</td>
<td>10</td>
<td>Прикладная информатика (по отраслям)</td>
<td>3</td>
<td>Туризм</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>Зоотехния</td>
<td>10</td>
<td>Природоохранное обустройство территорий</td>
<td>3</td>
<td>Финансы</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Информационные системы (по отраслям)</td>
<td>6</td>
<td>Пчеловодство</td>
<td>1</td>
<td>Флористика</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Информационные системы и программирование</td>
<td>1</td>
<td>Рациональное использование природохозяйственных комплексов</td>
<td>3</td>
<td>Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)</td>
<td>34</td>
</tr>
<tr>
<td>Ихтиология и рыбоводство</td>
<td>1</td>
<td>Садово-парковое и ландшафтное строительство</td>
<td>5</td>
<td>Эксплуатация и ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Кинология</td>
<td>8</td>
<td>Страховое дело (по отраслям)</td>
<td>3</td>
<td>Электрификация и автоматизация сельского хозяйства</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td>Коммерция (по отраслям)</td>
<td>4</td>
<td>Строительство и эксплуатация зданий и сооружений</td>
<td>4</td>
<td>Электроснабжение (по отраслям)</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Компьютерные сети</td>
<td>1</td>
<td>Теплоснабжение и теплотехническое оборудование</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Лесное и лесопарковое хозяйство</td>
<td>1</td>
<td>Техническая эксплуатация оборудования в торговле и общественном питании</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Механизация сельского хозяйства</td>
<td>21</td>
<td>Техническая эксплуатация подъемно-транспортных, строительных, дорожных машин и оборудования (по отраслям)</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Наибольшую долю представляют специальности: Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) &#8212; 12 %; Механизация сельского хозяйства – 7 %; Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта – 7 %; Ветеринария – 6 % (Рисунок 3.28).</p>
<p><img width="819" height="531" class="wp-image-2433" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-703.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-703.png 819w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-703-300x195.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-703-768x498.png 768w" sizes="(max-width: 819px) 100vw, 819px" alt="word image 703 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.29 – Распределение реализуемых программ среднего профессионального образования по специальностям</strong></p>
<p>В аграрных вузах реализуются программы бакалавриата по 60 направлениям подготовки (Таблица 3.14).</p>
<p><strong>Таблица 3.14</strong></p>
<p><strong>Распределение программ бакалавриата, реализуемых в аграрных вузах по направлениям подготовки</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Автоматизация технологических процессов и производств</td>
<td>1</td>
<td>Информационная безопасность</td>
<td>1</td>
<td>Стандартизация и метрология</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Агроинженерия</td>
<td>52</td>
<td>Информационные системы и технологии</td>
<td>4</td>
<td>Строительство</td>
<td>13</td>
</tr>
<tr>
<td>Агрономия</td>
<td>53</td>
<td>Ландшафтная архитектура</td>
<td>19</td>
<td>Теплоэнергетика и теплотехника</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>Агрохимия и агропочвоведение</td>
<td>34</td>
<td>Лесное дело</td>
<td>27</td>
<td>Технологические машины и оборудование</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Архитектура</td>
<td>2</td>
<td>Менеджмент</td>
<td>47</td>
<td>Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Бизнес-информатика</td>
<td>5</td>
<td>Наземные транспортно-технологические комплексы</td>
<td>7</td>
<td>Технология продукции и организация общественного питания</td>
<td>16</td>
</tr>
<tr>
<td>Биология</td>
<td>20</td>
<td>Нефтегазовое дело</td>
<td>1</td>
<td>Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции</td>
<td>46</td>
</tr>
<tr>
<td>Биотехнология</td>
<td>8</td>
<td>Педагогическое образование</td>
<td>5</td>
<td>Технология транспортных процессов</td>
<td>10</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>39</td>
<td>Почвоведение</td>
<td>1</td>
<td>Техносферная безопасность</td>
<td>23</td>
</tr>
<tr>
<td>Водные биоресурсы и аквакультура</td>
<td>11</td>
<td>Прикладная информатика</td>
<td>13</td>
<td>Товароведение</td>
<td>20</td>
</tr>
<tr>
<td>Геодезия и дистанционное зондирование</td>
<td>4</td>
<td>Природообустройство и водопользование</td>
<td>21</td>
<td>Торговое дело</td>
<td>9</td>
</tr>
<tr>
<td>Гидромелиорация</td>
<td>2</td>
<td>Программная инженерия</td>
<td>1</td>
<td>Туризм</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>Гидрометеорология</td>
<td>1</td>
<td>Продукты питания животного происхождения</td>
<td>18</td>
<td>Управление в технических системах</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Гостиничное дело</td>
<td>1</td>
<td>Продукты питания из растительного сырья</td>
<td>18</td>
<td>Управление качеством</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Государственное и муниципальное управление</td>
<td>16</td>
<td>Профессиональное обучение (по отраслям)</td>
<td>15</td>
<td>Управление персоналом</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Дизайн</td>
<td>1</td>
<td>Психолого-педагогическое образование</td>
<td>1</td>
<td>Экология и природопользование</td>
<td>20</td>
</tr>
<tr>
<td>Землеустройство и кадастры</td>
<td>40</td>
<td>Реклама и связи с общественностью</td>
<td>3</td>
<td>Экономика</td>
<td>49</td>
</tr>
<tr>
<td>Зоотехния</td>
<td>51</td>
<td>Садоводство</td>
<td>25</td>
<td>Эксплуатация траспортно-технологических машин и комплексов</td>
<td>31</td>
</tr>
<tr>
<td>Инноватика</td>
<td>1</td>
<td>Сервис</td>
<td>6</td>
<td>Электроэнергетика и электротехника</td>
<td>14</td>
</tr>
<tr>
<td>Информатика и вычислительная техника</td>
<td>2</td>
<td>Социальная работа</td>
<td>3</td>
<td>Юриспруденция</td>
<td>8</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Наибольшую долю представляют направления подготовки: Агрономия – 6 %, Агроинженерия – 6 %, Зоотехния – 6 %, Экономика – 6 %, Менеджмент – 5 %, Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции – 5 %, Землеустройство и кадастры – 5 % (Рисунок 3.29).</p>
<p><img width="830" height="492" class="wp-image-2434" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-704.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-704.png 830w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-704-300x178.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-704-768x455.png 768w" sizes="(max-width: 830px) 100vw, 830px" alt="word image 704 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.29 – Распределение реализуемых программ бакалавриата по направлениям подготовки</strong></p>
<p>В аграрных вузах реализуются программы магистратуры по 50 направлениям подготовки (Таблица 3.15).</p>
<p><strong>Таблица 3.15</strong></p>
<p><strong>Распределение программ магистратуры, реализуемых в аграрных вузах по направлениям подготовки</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Агроинженерия</td>
<td>44</td>
<td>Наземные транспортно-технологические комплексы</td>
<td>4</td>
<td>Туризм</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Агрономия</td>
<td>50</td>
<td>Педагогическое образование</td>
<td>1</td>
<td>Управление качеством</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Агрохимия и агропочвоведение</td>
<td>31</td>
<td>Прикладная информатика</td>
<td>8</td>
<td>Управление персоналом</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Архитектура</td>
<td>1</td>
<td>Природообустройство и водопользование</td>
<td>13</td>
<td>Финансы и кредит</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>Бизнес-информатика</td>
<td>2</td>
<td>Продукты питания животного происхождения</td>
<td>17</td>
<td>Экология и природопользование</td>
<td>11</td>
</tr>
<tr>
<td>Биология</td>
<td>11</td>
<td>Продукты питания из растительного сырья</td>
<td>9</td>
<td>Экономика</td>
<td>42</td>
</tr>
<tr>
<td>Биотехнология</td>
<td>6</td>
<td>Профессиональное обучение (по отраслям)</td>
<td>3</td>
<td>Эксплуатация траспортно-технологических машин и комплексов</td>
<td>15</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринарно-санитарная экспертиза</td>
<td>19</td>
<td>Психолого-педагогическое образование</td>
<td>1</td>
<td>Эксплуатация транспортно-технологических процессов</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Водные биоресурсы и аквакультура</td>
<td>4</td>
<td>Реклама и связи с общественностью</td>
<td>1</td>
<td>Электроэнергетика и электротехника</td>
<td>7</td>
</tr>
<tr>
<td>Высокотехнологичные производства пищевых продуктов функционального и специализированного назначения</td>
<td>1</td>
<td>Садоводство</td>
<td>17</td>
<td>Юриспруденция</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Геодезия и дистанционное зондирование</td>
<td>1</td>
<td>Стандартизация и метрология</td>
<td>5</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Гидромелиорация</td>
<td>1</td>
<td>Строительство</td>
<td>10</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Гидрометеорология</td>
<td>1</td>
<td>Теплоэнергетика и теплотехника</td>
<td>9</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Государственное и муниципальное управление</td>
<td>11</td>
<td>Технологические машины и оборудование</td>
<td>2</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Землеустройство и кадастры</td>
<td>25</td>
<td>Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств</td>
<td>1</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Зоотехния</td>
<td>48</td>
<td>Технология продукции и организация общественного питания</td>
<td>6</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Информационные системы и технологии</td>
<td>3</td>
<td>Технология транспортных процессов</td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Ландшафтная архитектура</td>
<td>12</td>
<td>Техносферная безопасность</td>
<td>5</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Лесное дело</td>
<td>17</td>
<td>Товароведение</td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>Менеджмент</td>
<td>33</td>
<td>Торговое дело</td>
<td>3</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Наибольшую долю представляют направления подготовки: Агрономия – 9 %, Зоотехния – 9 %, Агроинженерия – 8 %, Экономика – 8 % (Рисунок 3.30).</p>
<p><img width="891" height="549" class="wp-image-2435" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-705.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-705.png 891w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-705-300x185.png 300w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-705-768x473.png 768w" sizes="(max-width: 891px) 100vw, 891px" alt="word image 705 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.30 – Распределение реализуемых программ магистратуры по направлениям подготовки</strong></p>
<p>В аграрных вузах реализуются программы специалитета по 12 специальностям (Таблица 3.16).</p>
<p><strong>Таблица 3.16</strong></p>
<p><strong>Распределение программ специалитета, реализуемых в аграрных вузах по специальностям</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринария</td>
<td>47</td>
<td>Правоохранительная деятельность</td>
<td>2</td>
<td>Судебная экспертиза</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Информационная безопасность автоматизированных систем</td>
<td>1</td>
<td>Прикладная геодезия</td>
<td>5</td>
<td>Таможенное дело</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Наземные транспортно-технологические средства</td>
<td>16</td>
<td>Психология служебной деятельности</td>
<td>1</td>
<td>Тепло- и электрообеспечение специальных технических систем и объектов</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Пожарная безопасность</td>
<td>3</td>
<td>Строительство уникальных зданий и сооружений</td>
<td>2</td>
<td>Экономическая безопасность</td>
<td>17</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Наибольшую долю представляют направления подготовки: Ветеринария – 48 %, Экономическая безопасность – 18 %, Наземные транспортно-технологические средства – 16 % (Рисунок 3.31).</p>
<p><img width="576" height="345" class="wp-image-2436" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-706.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-706.png 576w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-706-300x180.png 300w" sizes="(max-width: 576px) 100vw, 576px" alt="word image 706 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.31 – Распределение реализуемых программ специалитета по специальностям</strong></p>
<p>В аграрных вузах реализуются программы аспирантуры по 27 направлениям подготовки (Таблица 3.17).</p>
<p><strong>Таблица 3.17</strong></p>
<p><strong>Распределение программ аспирантуры, реализуемых в аграрных вузах по направлениям подготовки</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
<td><strong>Специальность</strong></td>
<td><strong>Кол-во вузов, реализующих программу</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>Архитектура</td>
<td>1</td>
<td>Науки о земле</td>
<td>19</td>
<td>Технологии, средства механизации и энергетическое оборудование в сельском, лесном и рыбном хозяйстве</td>
<td>48</td>
</tr>
<tr>
<td>Биологические науки</td>
<td>49</td>
<td>Образование и педагогические науки</td>
<td>6</td>
<td>Техносферная безопасность</td>
<td>5</td>
</tr>
<tr>
<td>Ветеринария и зоотехния</td>
<td>52</td>
<td>Промышленная экология и биотехнологии</td>
<td>18</td>
<td>Философия, этика и религиоведение</td>
<td>4</td>
</tr>
<tr>
<td>Геодезия</td>
<td>2</td>
<td>Психологические науки</td>
<td>1</td>
<td>Химические науки</td>
<td>2</td>
</tr>
<tr>
<td>Информатика и вычислительная техника</td>
<td>7</td>
<td>Рыбное хозяйство</td>
<td>1</td>
<td>Экономика</td>
<td>36</td>
</tr>
<tr>
<td>Исторические науки и археология</td>
<td>6</td>
<td>Сельское хозяйство</td>
<td>51</td>
<td>Электро- и теплотехника</td>
<td>3</td>
</tr>
<tr>
<td>Культурология</td>
<td>2</td>
<td>Социологические науки</td>
<td>3</td>
<td>Юриспруденция</td>
<td>6</td>
</tr>
<tr>
<td>Лесное хозяйство</td>
<td>11</td>
<td>Техника и технологии наземного транспорта</td>
<td>2</td>
<td>Ядерная, тепловая и возобновляемая энергетика и сопутствующие технологии</td>
<td>1</td>
</tr>
<tr>
<td>Машиностроение</td>
<td>5</td>
<td>Техника и технологии строительства</td>
<td>8</td>
<td>Языкознание и литературоведение</td>
<td>2</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Наибольшую долю представляют направления подготовки: Ветеринария и зоотехния – 15 %, Сельское хозяйство – 15 %, Биологические науки – 14 %, Технологии, средства механизации и энергетическое оборудование в сельском, лесном и рыбном хозяйстве – 14 %, Экономика – 10 %, Науки о земле – 5 %, Промышленная экология и биотехнологии – 5 % (Рисунок 3.32).</p>
<p><img width="576" height="584" class="wp-image-2437" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-707.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-707.png 576w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-707-296x300.png 296w" sizes="(max-width: 576px) 100vw, 576px" alt="word image 707 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.32 – Распределение реализуемых программ аспирантуры по направлениям подготовки</strong></p>
<h3><a id="post-2392-_Toc28168510"></a><strong>3.4 Мониторинг соблюдения аграрными вузами лицензионных требований в части наличия на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности</strong></h3>
<p>В целях соблюдения лицензионных требований к пожарной безопасности по объектам недвижимости вузов проведен мониторинг условий пожарной безопасности.</p>
<p>Требования пожарной безопасности регламентируются:</p>
<p>&#8212; Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 27.12.95 г. № 211-Ф) [99].</p>
<p>&#8212; Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 11 июля 2008 г. № 123-ФЗ [100].</p>
<p>&#8212; ППБ 01-93. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации [101].</p>
<p>&#8212; Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 (ред. от 06.10.2017) &#171;О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений&#187; (вместе с &#171;Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений&#187;) [102].</p>
<p>&#8212; Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме») [103].</p>
<p>&#8212; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» [104].</p>
<p>&#8212; СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» [105].</p>
<p>&#8212; СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией. Требования пожарной безопасности» [106].</p>
<p>&#8212; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» [107].</p>
<p>&#8212; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» [108].</p>
<p>&#8212; СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» [109].</p>
<p>&#8212; СНиП 21-01-97 (СП 112.13330.2011). Пожарная безопасность зданий и сооружений [110].</p>
<p>&#8212; Региональные документы – перечень правил по пожарной безопасности, законодательные акты, регулирующие пожарную безопасность на территориях регионов.</p>
<p>&#8212; Ведомственные и локальные &#8212; пообъектовые документы – это документы, носящие инструктивный характер, касающиеся профилактических мер пожарной безопасности, а также конкретных действий при пожаре.</p>
<p>Противопожарная безопасность включает в себя ряд требований:</p>
<ul>
<li>строгое соблюдение всех нормативно-правовых актов;</li>
<li>систематическое проведение пожарных учений с персоналом;</li>
<li>соблюдение норм и требований во время установки систем;</li>
<li>обязательное наличие всех необходимых средств пожаротушения;</li>
<li>контроль за сроком годности огнетушителей и их своевременная замена;</li>
<li>установка защиты на систему электроснабжения;</li>
<li>содержание запасных выходов в надлежащем состоянии;</li>
<li>содержание чердачных и подвальных помещений в соответствии с нормами пожарной безопасности.</li>
</ul>
<p>Помимо этого, обозначаются аварийные выходы, месторасположение огнетушителя, телефона и т.д. Соответствующими знаками и на каждом этаже размещаются планы эвакуации.</p>
<p>Пожарная безопасность обеспечивает два важнейших направления –профилактическую часть предупреждения возникновения пожаров и непосредственного тушения мест возгарания.</p>
<p>Процесс «Пожарной безопасности» основывается на проведении профилактических мер и предупреждении возникновения таких опасных ситуаций. Задачи пожарной безопасности охватывают:</p>
<p>– устранение всех возможных причин пожаров (регламентированное использование электрооборудования, отопления, запрет использования легковоспламеняющимися объектами, а также курения в неустановленных местах, обеспечение правил хранения горючих материалов и мн.др.);</p>
<p>– локализация распространения огня (возведение огнеупорных стен, преград, занавесей в виде водяных объектов и и специальных инженерных конструкций и т.д.);</p>
<p>– обеспечение безопасных условий для эвакуации людей из различных объектов недвижимости (выходы по эвакуационным путям, наличие свободного передвижения внутри зданий и через оконные проёмы);</p>
<p>– выполнение требований и условий по предотвращению возгорания и отработка мероприятий по локальному тушению возможного огня (доступность путей, проходов, подъездов к различным объекта, наличие функционального пожарного водопровода и иных водоподводящих пунктов, действенная применительность наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше и др.).</p>
<p>Особо важное направление пожарной безопасности &#8212; ликвидация возгорания и самого пожара, а также обеспечение непосредственной эвакуацией людей с площади охваченной пожаром.</p>
<p>Ответственность за пожарную безопасность возложена на руководителей организации. Руководители организации назначают ответственных должностных лиц, обеспечивающих пожарную безопасность по каждому конкретному объекту.</p>
<p>Руководители организаций выполняют следующие функции:</p>
<p>– организация и обеспечение пожарной безопасности конкретного здания, сооружения;</p>
<p>– обеспечение повышения квалификации сотрудников по вопросам пожарной безопасности;</p>
<p>– разработка и выполнение перспективных планов по применению передовых технологий и мероприятий в части пожарной безопасности различных объектов;</p>
<p>– разработка локальных нормативных актов, устанавливающих порядок работы с легковоспламеняющимися веществами и материалами;</p>
<p>&#8212; разработка инструкций, регламентирующих противопожарный режим, касающийся действий сотрудников в чрезвычайных пожароопасных ситуациях;</p>
<p>– разъяснение на тематических собраниях/совещаниях и стендовое оформление противопожарной информации среди сотрудников.</p>
<p>Согласно данным мониторинга условий пожарной безопасности за 54 вузам МСХ закреплено 1846 объектов недвижимости. Все объекты имеют различные функциональные условия использования.</p>
<p>Все объекты вузов отнесены к 15 классам функциональной пожарной безопасности (Рисунок 3.33).</p>
<p><strong>По законодательству 1 раз в три года проводится пожарный аудит зданий, сооружений и прилегающих территорий</strong>. По результатам аудита вузам выдается заключение — официальный документ, соответствующий федеральным правилам проведения аудита и включает отчет о соответствии состояния имущества и характера деятельности существующим нормам пожарной безопасности. Заключение дополняется актами обследования прилегающих территорий, зданий, внутренних помещений, технологического оборудования, актами отбора проб и образцов, протоколами испытаний и данные экспертиз, а также иной документацией, связанной с проведением аудита.</p>
<p>Результаты пожарного аудита вузов МСХ представлены на рисунке 3.34.</p>
<p><img width="602" height="577" class="wp-image-2438" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-708.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-708.png 602w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-708-300x288.png 300w" sizes="(max-width: 602px) 100vw, 602px" alt="word image 708 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.33 – Распределение объектов недвижимости по классам функциональной пожарной безопасности</strong></p>
<p><img width="594" height="322" class="wp-image-2439" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-709.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-709.png 594w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-709-300x163.png 300w" sizes="(max-width: 594px) 100vw, 594px" alt="word image 709 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.34 – Результаты пожарного аудита</strong></p>
<p>Ежегодно по вузам проходят плановые пожарные проверки объектов:</p>
<ol>
<li>категории высокого риска — <a href="http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=3BC125DF5FB91F004E2E912AA8B28891&amp;req=doc&amp;base=LAW&amp;n=335261&amp;dst=100031&amp;fld=134&amp;REFFIELD=134&amp;REFDST=100007&amp;REFDOC=298882&amp;REFBASE=LAW&amp;stat=refcode%3D10881%3Bdstident%3D100031%3Bindex%3D14#208ikxmuyni" target="_blank" rel="noopener noreferrer">один раз в 2 года</a>;</li>
<li>значительного риска — <a href="http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=3BC125DF5FB91F004E2E912AA8B28891&amp;req=doc&amp;base=LAW&amp;n=335261&amp;dst=100032&amp;fld=134&amp;REFFIELD=134&amp;REFDST=100008&amp;REFDOC=298882&amp;REFBASE=LAW&amp;stat=refcode%3D10881%3Bdstident%3D100032%3Bindex%3D15#cu90hinwueo" target="_blank" rel="noopener noreferrer">один раз в 3 года</a>;</li>
<li>среднего риска — <a href="http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=3BC125DF5FB91F004E2E912AA8B28891&amp;req=doc&amp;base=LAW&amp;n=335261&amp;dst=100033&amp;fld=134&amp;REFFIELD=134&amp;REFDST=100009&amp;REFDOC=298882&amp;REFBASE=LAW&amp;stat=refcode%3D10881%3Bdstident%3D100033%3Bindex%3D16#5714k34j870" target="_blank" rel="noopener noreferrer">не чаще чем один раз в 5 лет</a>;</li>
<li>умеренного риска — <a href="http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=3BC125DF5FB91F004E2E912AA8B28891&amp;req=doc&amp;base=LAW&amp;n=335261&amp;dst=100034&amp;fld=134&amp;REFFIELD=134&amp;REFDST=100010&amp;REFDOC=298882&amp;REFBASE=LAW&amp;stat=refcode%3D10881%3Bdstident%3D100034%3Bindex%3D17#1luxxjhsmek" target="_blank" rel="noopener noreferrer">не чаще чем один раз в 6 лет</a>;</li>
<li>низкого риска — без проверок (ничего не изменилось).</li>
</ol>
<p>Следует отметить, что в вузах не по всем объектам назначены ответственные за пожарную безопасность от третьих лиц (всего 17% от необходимого числа).</p>
<p>Результаты проверки за период с 2018 по 2019 годы представлены на рисунке 3.35.</p>
<p><img width="597" height="441" class="wp-image-2440" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-710.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-710.png 597w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-710-300x222.png 300w" sizes="(max-width: 597px) 100vw, 597px" alt="word image 710 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.35 – Результаты проверки МЧС объектов недвижимости по годам</strong></p>
<p>Многие вузы сдают площади в аренду – 26%, что позволяет иметь дополнительный внебюджетный доход. Площади сдаются в аренду организациям, имеющим следующую организационно-правовую форму: федеральное государственное бюджетное учреждение, общество с ограниченной ответственностью, открытое акционерное общество, публичное акционерное общество, личное подсобное хозяйство, индивидуальный предприниматель (Рисунок 3.36).</p>
<p><img width="582" height="377" class="wp-image-2441" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-711.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-711.png 582w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-711-300x194.png 300w" sizes="(max-width: 582px) 100vw, 582px" alt="word image 711 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.36 – Процент площадей, переданных в аренду</strong></p>
<h3><a id="post-2392-_Toc28168511"></a><strong>3.5 Мониторинг выполнения основных показателей эффективности деятельности агарных вузов</strong></h3>
<p>Ключевым инструментом мониторинга и оценки деятельности образовательных организаций высшего образования является реализуемый Минобрнауки Российской Федерации проводит с 2012 года мониторинг эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования. В целях проведения мониторинга ежегодно организуется сбор первичных данных с образовательных организаций высшего образования посредством специально разработанной формы 1-Мониторинг, в которую были интегрированы данные форм статистического наблюдения Росстата ВПО-1, ВПО-2, 2-Наука и других. На основании первичных данных рассчитывается более 60 различных показателей, характеризующих деятельность образовательных организаций высшего образования в разрезе образовательной деятельности, исследовательской деятельности, финансовой деятельности, кадровой деятельности, инфраструктурной обеспеченности и т.д.</p>
<p>К настоящему времени произошли определенные изменения в системе высшего образования Российской Федерации, появились новые задачи, были разработаны и реализованы инструменты мониторинга различных аспектов деятельности образовательных организаций высшего образования, например, таких как международная деятельность, обучение инвалидов и лиц с ОВЗ или подготовка кадров для отдельных отраслей экономики. Использование такого количества инструментов для решения небольших и сфокусированных задач увеличивает нагрузку на вузы, которым приходится обеспечивать предоставление различной отчетности по каждому из инструментов мониторинга.</p>
<p>Таким образом, все вузы МСХ РФ в 2019 году ГУЗ и активную учетно-отчетную деятельность. По запросам Минобрнауки и Минсельхоза России проведен, утвержден и представлен обширный статистический анализ всех направлений деятельности вуза. Запрашиваемые сведения формировались в материалы мониторинга и формы статистической отчетности, представлялись в различные информационно-аналитические системы и стали основой мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования.</p>
<p>В 2019 году был проведен очередной (шестой) мониторинг эффективности деятельности образовательных организаций. Расчет показателей мониторинга и анализ эффективности деятельности вузов оценивался по фактическим значениям показателей, характеризующих:</p>
<p>&#8212; Образовательную деятельность (балл ЕГЭ).</p>
<p>&#8212; Научно-исследовательскую деятельность (объем НИОКР в расчете на одного научно-педагогического работника, тыс. руб.).</p>
<p>&#8212; Международную деятельность (удельный вес численности иностранных студентов в общей численности студентов, %).</p>
<p>&#8212; Финансово-экономическую деятельность (доходы вуза из всех источников в расчете на одного научно-педагогического работника, тыс. руб.).</p>
<p>&#8212; Заработную плату профессорско-преподавательского состава (отношение заработной платы профессорско-преподавательского состава к средней заработной плате по экономике региона, %).</p>
<p>&#8212; Дополнительные показатели деятельности вуза (численность сотрудников, из числа ППС, приведенных к доле ставки, имеющих ученые степени кандидата или доктора наук, в расчете на 100 студентов, ед.).</p>
<p>В данном мониторинге приняли участие 54 вуза МСХ РФ.</p>
<p>Все вузы, принявшие участие в мониторинге, показали хорошие результаты: 84% процентов вузов прошли 4 и 5 пороговых значений из 6, высокий результат показали 8% вузов (6 : 6) (Рисунок 3.37).</p>
<p><img width="478" height="251" class="wp-image-2442" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-712.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-712.png 478w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-712-300x158.png 300w" sizes="(max-width: 478px) 100vw, 478px" alt="word image 712 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 3.37 – Распределение числа вузов по количеству выполненных показателей мониторинга эффективности деятельности</strong></p>
<p>Основной показатель образовательной деятельности в разрезе динамики составили:</p>
<p>1. Балл по образовательной деятельности:</p>
<p>&#8212; средний балл образовательной деятельности по отрасли – 54,95;</p>
<p>&#8212; min балл по образовательной деятельности по отрасли – 47,51 (ФГБОУ ВО &#171;Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени Д.К. Беляева&#187; (ФГБОУ ВО Ивановская ГСХА) (г. Иваново);</p>
<p>&#8212; max балл по образовательной деятельности по отрасли – 71,06 (ФГБОУ ВО «Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии &#8212; МВА имени К.И. Скрябина» (г. Москва).</p>
<p>2. Научно-исследовательская деятельность:</p>
<p>&#8212; среднее значение научно-исследовательской деятельности по отрасли – 229,94;</p>
<p>&#8212; min значение научно-исследовательской деятельности в отрасли – 57,05 (ФГБОУ ВО &#171;Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени Д.К. Беляева&#187; (ФГБОУ ВО Ивановская ГСХА) (г. Иваново);</p>
<p>&#8212; max значение научно-исследовательской деятельности в отрасли – 1332,01 (ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт» (г. Кемерово).</p>
<p>3. Международная деятельность:</p>
<p>&#8212; среднее значение международной деятельности по отрасли – 7,58;</p>
<p>&#8212; min значение международной деятельности в отрасли – 0,52 (ФГБОУ ВО &#171;Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова&#187; (г. Курск);</p>
<p>&#8212; max значение международной деятельности в отрасли – 32,52 (ФГБОУ ВО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» (п. Караваево).</p>
<p>4. Финансово-экономическая деятельность:</p>
<p>&#8212; среднее значение финансово-экономической деятельности по отрасли – 2910,74;</p>
<p>&#8212; min значение финансово-экономической деятельности в отрасли – 1699,58 (ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» (г. Оренбург);</p>
<p>&#8212; max значение финансово-экономической деятельности в отрасли – 4695,32 (ФГБОУ ВО «Якутская государственная сельскохозяйственная академия» (г. Якутск).</p>
<p>5. Заработная плата профессорско-преподавательского состава (показатель вошел в перечень мониторинговых показателей с пометкой «показатель не оценивается»):</p>
<p>&#8212; среднее значение заработной платы профессорско-преподавательского состава по отрасли – 204,05;</p>
<p>&#8212; min значение заработной платы профессорско-преподавательского состава в отрасли– 125,34 (ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» (г. Оренбург);</p>
<p>&#8212; max значение заработной платы профессорско-преподавательского состава в отрасли– 269,27 (ФГБОУ ВО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И.Вавилова» (г. Саратов).</p>
<p>6. Дополнительный показатель:</p>
<p>Дополнительный показатель, в качестве порогового значения, имеет особую структуру расчета – таблица 3.18</p>
<p><strong>Таблица 3.18</strong></p>
<p><strong>Пороговые значения по дополнительному показателю</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td colspan="2"><strong>Показатель</strong></td>
<td><strong>Москва</strong></td>
<td><strong>Санкт-Петербург</strong></td>
<td><strong>Группа 3</strong></td>
<td><strong>Группа 4</strong></td>
</tr>
<tr>
<td rowspan="3">Дополнительный (по специфике)</td>
<td>Без специфики</td>
<td>4,24</td>
<td>4,52</td>
<td>2,87</td>
<td>2,78</td>
</tr>
<tr>
<td>Медицинская</td>
<td colspan="4">69,0</td>
</tr>
<tr>
<td>Сельскохозяйственная</td>
<td colspan="4">59,0</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Принимая во внимание, установленные методикой мониторинга пороговые значения дополнительного показателя, получим следующие данные расчетов по вузам:</p>
<p>&#8212; среднее значение дополнительного показателя по отрасли вузов без специфики – 3,84;</p>
<p>&#8212; среднее значение дополнительного показателя по отрасли вузов, имеющих медицинскую специфику – 81,62;</p>
<p>&#8212; среднее значение дополнительного показателя по отрасли вузов, имеющих сельскохозяйственную специфику– 65,75;</p>
<p>&#8212; min значение дополнительного показателя вузов без специфики – 1,61 (ФГБОУ ВО «Российский государственный аграрный заочный университет» (г. Балашиха);</p>
<p>&#8212; min значение дополнительного показателя вузов, имеющих медицинскую специфику– 71,86 (ФГБОУ ВО ««Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины» (г. Санкт-Петербург);</p>
<p>&#8212; min значение дополнительного показателя вузов, имеющих сельскохозяйственную специфику– 33,6 (ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный аграрный университет» (г. Новосибирск) и 0 у ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт» (г. Кемерово);</p>
<p>&#8212; max значение дополнительного показателя вузов без специфики – 5,25 (ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (г. Москва).</p>
<p>&#8212; max значение дополнительного показателя вузов, имеющих медицинскую специфику – 89,97 (ФГБОУ ВО ««Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии &#8212; МВА имени К.И. Скрябина» (г. Москва);</p>
<p>&#8212; max значение дополнительного показателя вузов, имеющих сельскохозяйственную специфику – 79,69 (ФГБОУ ВО ««Южно-Уральский государственный аграрный университет» (г. Троицк).</p>
<p>Анализируя данные по вузам можно сделать вывод, что невысокий средний балл ЕГЭ обусловлен региональной составляющей молодежи-школьников, проживающей в сельской местности, но желающей получить образование агропромышленной направленности.</p>
<p>Также отмечается еще два показателя, которые имеют некоторый процент недовыполнения:</p>
<p>&#8212; Дополнительный показатель, с учетом специфики, исчисляемый как численность сотрудников, из числа ППС (приведенных к доле ставки), имеющих ученые степени кандидата или доктора наук, в расчете на 100 студентов. Данный показатель не выполнили 7 вузов (12,9%);</p>
<p>&#8212; Международная деятельность – удельный вес численности иностранных студентов в общем объеме обучающихся студентов (приведенный контингент). Указанный показатель не преодолел один вуз – ФГБОУ ВО &#171;Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова&#187; (г. Курск).</p>
<p>По данным мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций в 2019 году (за 2018 год) определились 8 лидирующих вузов, выполнившие все 6 показателей из 6:</p>
<p>1. ФГБОУ ВО «Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии &#8212; МВА имени К.И. Скрябина» (г. Москва).</p>
<p>2. ФГБОУ ВО &#171;Государственный университет по землеустройству&#187; (г. Москва).</p>
<p>3. ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины» (г. Санкт-Петербург).</p>
<p>4. ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина» (г. Краснодар).</p>
<p>5. ФГБОУ ВО «Уральский государственный аграрный университет» (г. Екатеринбург).</p>
<p>6. ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» (г. Мичуринск).</p>
<p>7. ФГБОУ ВО &#171;Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана&#187; (ФГБОУ ВО Казанская ГАВМ) (г. Казань)</p>
<p>8. ФГБОУ ВО &#171;Алтайский государственный аграрный университет&#187; (г. Барнаул).</p>
<h2><a id="post-2392-_Toc28168512"></a><strong>4 Ведомственный контроль за соблюдением аграрными вузами законодательства в области образования при подготовке к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности</strong></h2>
<h3><a id="post-2392-_Toc28168513"></a><strong>4.1 Методика проведения ведомственного контроля при подготовке к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности</strong></h3>
<p>Эффективность ведомственного контроля за соблюдением аграрными вузами законодательства в области образования при подготовке к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности, решающим образом зависит от правильной его организации. Основополагающей стадией такого мониторинга является правильная постановка работы: установление уровня, характера, вида мониторинга и определение объекта и субъектов мониторинга; определение и конкретизация цели мониторинга; разработка программы; сбор, анализ, обобщение, оформление и обнародование информации.</p>
<p><strong>По уровню реализации ведомственный контроль </strong>за соблюдением аграрными вузами законодательства в области образования при подготовке к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами можно отнести к локальному (корпоративному) мониторингу, так как он проводится в системе отраслевого объединения внутри одного учредителя – Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.</p>
<p><strong>По характеру реализации результатов </strong>данный<strong> контроль</strong> относится к рекомендательным типам, результаты которого имеют только рекомендательный характер, в конкретном случае &#8212; отчеты членов экспертной группы, утвержденной на соответствующем уровне.</p>
<p><strong>По мере участия субъектов &#8212; </strong>включенный мониторинг, в котором субъект и участники мониторинга сами выдвигают кандидатуры в рабочие экспертные группы. Каждая выдвигаемая кандидатура должна иметь необходимую квалификацию и опыт административной работы или педагогической деятельности.</p>
<p><strong>Объектом ведомственного контроля</strong> является область качественного применения вузами нормативных правовых актов, регулирующих сферу образования.</p>
<p><strong>Основная цель </strong>ведомственного контроля за соблюдением аграрными вузами законодательства в области образования при подготовке к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности – контроль осуществления образовательной деятельности в соответствии с законодательством в области образования, а также выявление и устранение отдельных недостатков и неточностей.</p>
<p><strong>Цель программы ведомственного контроля</strong> направлена на:</p>
<p>&#8212; получение информации, связанной с фактическим вопросом / проблемой;</p>
<p><strong>&#8212;</strong> представление информации для различных <strong>субъектов и участников мониторинга</strong>, таких как государственные органы, администрация вузов, заинтересованные научно-педагогические работники;</p>
<p><strong>&#8212;</strong> разработка рекомендаций, направленных на улучшение качества образования или на принятие соответствующих управленческих решений;</p>
<p>&#8212; системное отслеживание состояния объекта мониторинга по выбранным критериям оценки.</p>
<p><strong>К основным задачам ведомственного контроля </strong>относится:</p>
<p>1 Установление соответствия, непротиворечивости организации и осуществления образовательной деятельности вузами, требованиям, формам и специальным нормативам, имеющим логико-структурный вид, и утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации.</p>
<p>2 Выявление:</p>
<p>&#8212; наличия неточностей юридико-технического характера в оформляемых документах по осуществлению образовательной деятельности;</p>
<p>&#8212; невыполнение в полном объеме положений нормативных правовых актов, регулирующих образовательный процесс при их применении;</p>
<p>&#8212; наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов и унификации документооборота в образовательной деятельности.</p>
<p>3 Конкретные действия или этапы на пути достижения поставленной цели, выполняемые экспертами.</p>
<p>Таким образом, выполнение поставленных задач, в рамках мониторинга, позволит снизить уровень нарушений в нормативном обеспечении образовательного процесса и повысить его документационную сопоставляемость.</p>
<p><strong>Критерии оценки объекта ведомственного контроля</strong> подразделяются на два вида:</p>
<p>1 Общие – определяются исходя из практики применения нормативных правовых актов, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации, регулирующих образовательную деятельность в целом по вузу.</p>
<p>2 Особенные – зависят от условий, форм и перечня реализуемых направлений подготовки, специальностей.</p>
<p><strong>Показатели деятельности вуза, рассматриваемые при ведомственном контроле </strong>– образовательный процесс, финансово-экономическая деятельность, инфраструктура, обеспеченность кадрами.</p>
<p>В рамках ниже представленной программы, не предусматриваются задачи, выходящие за пределы цели и не имеющие к ней отношения.</p>
<p><strong>Программа ведомственного контроля</strong> соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами включает:</p>
<p>1 Определение объекта, субъектов и участников мониторинга, планирование работ и результатов мониторинга.</p>
<p>2 Изучение нормативно правовых актов в сфере образования.</p>
<p>3 Выбор способов сбора, анализа и реализации результатов мониторинга и их применение на практике.</p>
<p>4 Определение состава критериев оценки мониторинга (общие, особенные) и набора показателей деятельности.</p>
<p>5 Разработка программ проверок аграрных вузов и согласование их с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.</p>
<p>6 Подготовка запросов о характеристике образовательной деятельности аграрных вузов за 2016-2018 годы.</p>
<p>7 Проведение выездных проверок.</p>
<p>8 Анализ и обобщение результатов проверок в виде отчета.</p>
<p>9 Доведение до сведения аграрных вузов всей полученной информации посредством размещения информации на корпоративном портале Министерства сельского хозяйства Российской Федерации &#8212; Агровуз – Мониторинг 24.</p>
<p>При разработке программы проведения мониторинга учитывались следующие<strong> принципы:</strong></p>
<p>&#8212; научной обоснованности – использование утвержденных методик анализа и обобщение оценок для формулирования итоговых выводов;</p>
<p>&#8212; профессионализма &#8212; привлечение к мониторинговой деятельности специалистов, обладающих специализированными, профессиональными знаниями и опытом в области контроля;</p>
<p>&#8212; адаптивности – функционирование в ситуациях многослойности условий, т.е. учитывать специфичные особенности деятельности образовательных организаций;</p>
<p>&#8212; результативности – объективное отражение состояния объекта мониторинга и разработка подходов к оценке деятельности образовательных организаций с учетом действующего законодательства в области образования;</p>
<p>&#8212; информационной открытости – представление результатов мониторинга в печатных и электронных форматах, используя информационно-коммуникационные технологии.</p>
<p>Алгоритм по проведения ведомственного контроля за соблюдением аграрными вузами законодательства в области образования при подготовке к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности.</p>
<p>Ведомственный контроль за соблюдением аграрными вузами законодательства в области образования при подготовке к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности состоит из следующих этапов: планирование результатов мониторинга и критериев оценки; составление перечня материалов и документов, необходимых для проведения мониторинга; рассмотрение материалов и документов; анализ полученных результатов; разработка рекомендаций; пленарное обсуждение и информационное опубликование результатов мониторинга.</p>
<p>Алгоритм проведения ведомственного контроля представлен на рисунке 4.1.</p>
<p><img width="563" height="410" class="wp-image-2443" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-713.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-713.png 563w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-713-300x218.png 300w" sizes="(max-width: 563px) 100vw, 563px" alt="word image 713 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 4.1 &#8212; Алгоритм проведения мониторинга</strong></p>
<p><strong>1 На этапе планирования результатов ведомственного контроля</strong> определяются плановые виды работ по определению перечня материалов, представляемых на проверку. <strong>Критерии оценки</strong> таких материалов устанавливаются относительно юридической направленности воздействия документа на осуществление образовательной деятельности с учетом специфики вуза и набора проверяемых показателей деятельности.</p>
<p><strong>2 Составление перечня материалов и документов для проведения ведомственного контроля. </strong>Этап предусматривает изучение сводных данных по образовательной деятельности вуза, определение наличия различных указаний, предписаний и многих других документов органов государственного контроля в части нарушения / соблюдения пунктов законодательства в области образования, а также различных документов вуза, по которым составляется перечень материалов и документов для проведения мониторинга.</p>
<p><strong>3 Рассмотрение материалов и документов. </strong>На данном этапе осуществляется выездная проверка в вуз экспертов и (или) документарная проверка без выезда с предоставлением запрашиваемых копий материалов в бумажном и электронном виде. Работа проводится экспертной группой непосредственно с документами, устанавливаются факты соответствия / разночтения законодательно установленных норм образовательной деятельности и их выполнения на местах.</p>
<p><strong>4. Анализ полученных результатов</strong>. За каждым экспертом закрепляется перечень образовательных программ, по которым проводится проверка. Критериями оценки деятельности вуза выступают требования и нормы законодательства, показателями – документально оформленные действия и процедуры осуществления образовательной деятельности.</p>
<p><strong>5. Разработка рекомендаций. </strong>По полученным результатам анализа представленных документов и материалов по вузу, составляется общий отчет экспертов, в котором последовательно отмечаются все рекомендации по устранению разночтений и недоработок.</p>
<p><strong>6. Пленарное обсуждение и информационное опубликование результатов ведомственного контроля. </strong>Мониторинг носит открытый характер и направлен на повышение эффективности деятельности аграрных образовательных организаций высшего образования. Данные, полученные в ходе мониторинга, обобщаются в методические материалы, размещаются на доступных интернет-порталах внутренней связи и докладываются (обсуждаются) на семинар-совещаниях. В последующем такая работа обеспечивает предоставление экспертами информационно-консультативных услуг и возможность унификации отдельных направлений образовательной деятельности.</p>
<p>Ведомственный контроль за соблюдением аграрными вузами законодательства в области образования при подготовке к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности, являясь сложным и многоплановым явлением, имеющим разнообразное видовое деление, выступает в качестве специальной вспомогательной контрольной деятельности органа исполнительной власти – Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, обеспечивающей реализацию различных направлений образовательной деятельности вузов, а значит и различные виды учебного процесса. Мониторинг представляет собой разнообразную деятельность, включающую в себя функции сбора, наблюдения, изучения, анализа, контроля относящихся к исследуемому вопросу / проблеме: актов законодательства, подзаконных и локальных актов образовательной деятельности; иных статистических и служебных материалов.</p>
<p>При осуществлении ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования предметом проверок является соблюдение образовательными организациями законодательства Российской Федерации в области образования:</p>
<ul>
<li>в части порядка приема на обучение в образовательную организацию;</li>
<li>в части реализации образовательных программ;</li>
<li>в части перевода студентов из одной образовательной организации в другую;</li>
<li>в части порядка оказания платных образовательных услуг;</li>
<li>в части проведения итоговой государственной аттестации;</li>
<li>в части порядка выдачи документов об образовании установленного образца.</li>
</ul>
<p>Отдельно проводиться контроль качества образования.</p>
<p>При осуществлении ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования аграрными вузами предлагается проводить следующие виды проверок (таблица 4.1):</p>
<p><strong>Таблица 4.1</strong></p>
<p><strong>Виды проверок соблюдения законодательства в сфере образования</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Выездные</strong></td>
<td><strong>Невыездные</strong></td>
</tr>
<tr>
<td>анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке, в том числе в части соблюдения требований ФГОС к структуре основных образовательных программ и их объему; к условиям реализации основных образовательных программ</td>
<td>анализ наличия и достоверности информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в сети Интернет, в том числе анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по ведомственному контролю (таблица 4.2):</p>
<p><strong>Таблица 4.2</strong></p>
<p><strong>Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования при проведении мониторинга соблюдения законодательства в сфере образования и документов образовательной организации, представляемых при проведении проверок</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr>
<td>Федеральные законы:</td>
<td>&#8212; часть 10 статьи 11; часть 7 статьи 12; части 5-7, 9 статьи 13; части 2, 3, 5, 6 статьи 14; часть 3 статьи 15; часть 5 статьи 16; часть 3 статьи 25; части 4, 12 статьи 27; пункты 1, 3 части 6 статьи 28, статьи 29, 30; части 3, 4 статьи 33; части 1, 3-6 статьи 34; части 1, 3 статьи 35; части 1, 2 статьи 37; части 1-4 статьи 41; части 3-10 статьи 43; части 3, 4, 6 статьи 45; части 6, 7 статьи 47; части 1-3 статьи 48; часть 2 статьи 49; часть 3 статьи 50; части 3-5, 12 статьи 51; части 1-3 статьи 52; части 2, 3 статьи 53; части 2-4, 6, 8 статьи 54; статья 55; части 3-6 статьи 56; части 1, 4-8, 11 статьи 58; части 3, 6-81, 10, 16 1 статьи 59; части 2-4 1, 5, 9, 12-14, 16 статьи 60; часть 5 статьи 61; статья 62; части 2-4, 6 статьи 68; части 2-7 статьи 69; части 1-7 статьи 70; части 5, 8 статьи 73; части 1, 3 статьи 74; части 1, 3, 4 статьи 75; части 3, 6, 9-11, 13-16 статьи 76; части 3, 4 статьи 78; части 1-3, 8 статьи 79; часть 2 статьи 81; части 6, 10, 13, 14 статьи 82; части 7, 9, 14, 18, 20 статьи 83; части 5, 7 статьи 84; части 2, 4, 6 статьи 85; части 3, 4 статьи 85.1; части 3, 4, 6, 8 статьи 87; части 1, 6 статьи 88; часть 9 статьи 108 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»</td>
</tr>
<tr>
<td>Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации:</td>
<td>&#8212; Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» (пункты 3, 5-11);</p>
<p>&#8212; Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 № 1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении» (пункты 2-12);</p>
<p>&#8212; Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 (пункты 3, 5, 6, 8-10, 12, 13);</p>
<p>&#8212; Правила формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 № 755 (пункты 5-7, 11, 12);</p>
<p>&#8212; Правила формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729 (пункты 4, 5, 10).</td>
</tr>
<tr>
<td>Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти:</td>
<td>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443 «Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное» (пункты 3-7, 15, 16);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 10.02.2017 № 124 «Об утверждении порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования» (пункты 3-9, 11-14, 16, 17, 19, 20, 22, 25);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 14.08.2013 № 957 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе» (пункты 2-14);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 07.10.2013 № 1122 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки» (пункты 2-14);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 № 1147 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования &#8212; программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» (пункты 2, 4-10, 12, 17, 18, 19, 20, 27, 29-32, 39-51, 58, 62-66, 68, 69, 71-73, 75, 76, 78-86, 90, 92-94, 96, 98, 105, 107-115, 117, 118, 122, 124-129, 133, 136, 138-141);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 23.01.2014 № 36 «Об утверждении Порядка приёма на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования» (пункты 3, 4, 7-13, 15, 16-22, 24-26, 28-31, 33, 36, 40, 41, 43, 44);</p>
<p>Приказ Минобрнауки России от 30.12.2013 № 1422 «Об утверждении перечня вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств» (приложение к приказу Минобрнауки России от 30.12.2013 № 1422);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 12.01.2017 № 13 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования &#8212; программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре» (пункты 4, 5, 6, 7-13, 14, 16-27, 29-37, 38, 39, 42, 43, 45-47, 51, 52, 55, 56, 58, 60, 62-67, 69, 71-80, 82, 84-87);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 13.02.2014 № 112 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов» (пункты 2-4, 8-15, 17-27, 29, 31-35, 38, 40, 41, 44-46, 48);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1186 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов» (пункты 2, 6-11, 14-22, 29-32, 34-36, 42, 43);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» (пункты 3, 5-10, 12, 16-20);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России 29.08.2013 № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» (пункты 3, 5, 8, 10, 11, 13, 18, 19, 21, 22);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения» (пункты 3-6, 8-13);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 27.11.2015 № 1383 «Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования» (пункты 2-4, 6-9, 11-14, 16, 19, 22);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 18.04.2013 № 291 «Об утверждении Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования» (пункты 3, 7-17, 19-24);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 29.06.2015 № 636 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования &#8212; программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры» (пункты 3, 7-10, 13-15, 17, 19-24, 26-47, 51-58);</p>
<p>Приказ Минобрнауки России от 16.08.2013 № 968 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования» (пункты 5, 6, 8, 9, 13, 15-20,22-24, 26, 27, 30-41);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 18.03.2016 № 227 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования &#8212; программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки» (пункты 3, 6, 7, 8, 12, 13, 15, 16, 18-22, подпункт «а» пункта 23, пункты 24, 25, 27-44, 49-55);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 05.04.2017 № 301 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования &#8212; программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» (пункты 6-45, 47-50);</p>
<p>&#8212; Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования» (пункты 11, 12, 16-21, 23-44);</p>
<p>&#8212; Приказы Минобрнауки России от 19.11.2013 № 1259 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования &#8212; программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)» (пункты 3, 4, 8-15, 18, 20-39, 40, 42-49, 51);</p>
<p>&#8212; Приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» (пункты 2-7)</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>При подготовке к проведению проверки, а также непосредственно в ходе ее проведения у вузов будут запрошены следующие материалы и документы, приведенные ниже.</p>
<p>Графики проведения ведомственного контроля в отношении аграрных вузов на предмет соблюдения ими законодательства в сфере образования в форме выездных/документарных проверок согласовывается с Департаментом научно-технологической и образовательной политики Минсельхоза России.</p>
<p>Перечень документов и материалов, необходимых для проведения ведомственного контроля по основным образовательным программам среднего профессионального образования</p>
<p>1. Основная образовательная программа среднего профессионального образования, включающая в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся.</p>
<p>2. Расписания учебных занятий.</p>
<p>3. Расписания промежуточных аттестаций, государственной итоговой аттестации (итоговой аттестации) (при наличии).</p>
<p>4. Программа ГИА, требования к выпускным квалификационным работам, а также критерии оценки знаний.</p>
<p>5. Программы практик.</p>
<p>6. Документы, подтверждающие разработку образовательной программы организацией, осуществляющей образовательную деятельность, совместно с заинтересованными работодателями.</p>
<p>7. Документы, содержащие информацию об индивидуальном учете результатов освоения обучающимися образовательной программы, предусмотренные локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p>
<p>8. Отчетность обучающихся по практикам (дневники, отчеты, аттестационные листы и характеристики обучающихся по практикам), оценочный материал и результаты аттестации по практикам (при наличии).</p>
<p>9. Индивидуальные учебные планы обучающихся (при наличии).</p>
<p>10. Выпускные квалификационные работы (при наличии).</p>
<p>11. Протоколы заседаний государственной экзаменационной комиссии (при наличии).</p>
<p>12. Заключения председателя государственной экзаменационной комиссии о соблюдении процедурных вопросов при проведении государственного экзамена и при защите выпускной квалификационной работы подавшего апелляцию выпускника (при наличии).</p>
<p>13. Документы, предусмотренные локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливающим порядок и форму проведения итоговой аттестации по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам (при наличии).</p>
<p>14. Договоры об организации и проведении производственной практики, заключенные между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и организациями, осуществляющими деятельность по профилю образовательной программы (при наличии).</p>
<p>15. Договор о сетевой форме реализации образовательной программы (при наличии).</p>
<p>16. Штатное расписание (штаты), копии трудовых договоров (служебных контрактов) с педагогическими работниками, трудовых книжек, документов об образовании и (или) о квалификации, решений аттестационной комиссии об установлении первой (высшей) квалификационной категории по должностям педагогических работников.</p>
<p>17. Документы, подтверждающие наличие (или право использования) в организации, осуществляющей образовательную деятельность, ЭБС (электронной библиотеки) и ЭИОС, соответствующих требованиям ФГОС СПО.</p>
<p>18. Документы, подтверждающие соответствие требованиям ФГОС укомплектованности библиотечного фонда организации, осуществляющей образовательную деятельность, печатными и (или) электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы по дисциплинам всех учебных циклов, официальными, справочно-библиографическими и периодическими изданиями.</p>
<p>19. Документы, подтверждающие наличие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, материально-технической базы, соответствующей требованиям ФГОС и обеспечивающей проведение всех видов лабораторных работ и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации.</p>
<p>20. Договоры о создании профессиональной образовательной организацией кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (при наличии).</p>
<p>21. Документы, подтверждающие общественную аккредитацию организации, осуществляющей образовательную деятельность, в российских, иностранных и международных организациях и профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность (при наличии).</p>
<p>22. Результаты независимой оценки качества подготовки обучающихся (при наличии).</p>
<p>23. Локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие:</p>
<p>порядок разработки и утверждения образовательных программ;</p>
<p>режим занятий обучающихся;</p>
<p>порядок организации и осуществления образовательной деятельности</p>
<p>обучающихся по индивидуальным учебным планам, в том числе ускоренного обучения, в пределах осваиваемых образовательных программ;</p>
<p>порядок организации и проведения текущего контроля успеваемости;</p>
<p>порядок и формы проведения, промежуточной аттестации обучающихся, устанавливает ее периодичность и систему оценок;</p>
<p>хранение в архивах информации о результатах освоения обучающимися образовательных программ и о поощрении обучающихся на бумажных и (или) электронных носителях;</p>
<p>порядок зачета организацией, осуществляющей образовательную</p>
<p>деятельность, результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практик, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность;</p>
<p>порядок и форму проведения итоговой аттестации по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам.</p>
<p>24. Распорядительные акты:</p>
<p>о приеме лиц на обучение по образовательной программе в организацию,</p>
<p>осуществляющую образовательную деятельность;</p>
<p>об обучении по индивидуальному учебному плану, в том числе</p>
<p>ускоренном обучении, в пределах осваиваемой образовательной программы (при наличии);</p>
<p>о переводе обучающихся для получения образования по другой профессии или специальности, по другой форме обучения (при наличии);</p>
<p>о зачислении в качестве экстернов в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе лиц, обучавшихся по соответствующей, не имеющей государственной аккредитации образовательной программе (при наличии);</p>
<p>о направлении на практику обучающихся (при наличии);</p>
<p>о допуске обучающихся к государственной итоговой аттестации (при наличии);</p>
<p>об утверждении состава государственной экзаменационной комиссии (при наличии);</p>
<p>о закреплении за студентами тем выпускных квалификационных работ и назначении руководителей и консультантов (при наличии);</p>
<p>об отчислении обучающихся по образовательной программе из организации, осуществляющей образовательную деятельность (при наличии).</p>
<p>Перечень документов и материалов, необходимых для проведения ведомственного контроля по основным образовательным программам высшего образования &#8212; программам бакалаврита, специалитета и магистратуры</p>
<p>1. Основная образовательная программа высшего образования (программа бакалавриата, программа специалитета, программа магистратуры), включающая общую характеристику образовательной программы, учебный план, календарный учебный график, рабочие программы дисциплин (модулей), программы практик, оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, включенные в состав образовательной программы по решению организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p>
<p>2. Расписания учебных занятий.</p>
<p>3. Расписания промежуточных аттестаций, государственной итоговой аттестации (итоговой аттестации) (при наличии).</p>
<p>4. Индивидуальные учебные планы обучающихся (при наличии).</p>
<p>5. Документы, содержащие информацию об индивидуальном учете результатов освоения обучающимися образовательной программы, предусмотренные локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p>
<p>6. Документы и материалы о результатах научно-исследовательской работы обучающихся (патенты, свидетельства, научные статьи, дипломы выставок, конкурсов) (при наличии).</p>
<p>7. Отчетность обучающихся по практикам, оценочный материал и результаты аттестации по практикам (при наличии).</p>
<p>8. Выпускные квалификационные работы (при наличии).</p>
<p>9. Протоколы заседаний государственной экзаменационной комиссии (при наличии).</p>
<p>10. Отзывы руководителей выпускных квалификационных работ о работе обучающихся в период подготовки выпускной квалификационной работы (при наличии).</p>
<p>11. Рецензии на выпускные квалификационные работы по программам специалитета и магистратуры (при наличии).</p>
<p>12. Документы, предусмотренные локальным нормативным актом, организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливающим порядок и форму проведения итоговой аттестации по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам (при наличии).</p>
<p>13. Договоры об организации и проведении практик, заключенные между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и организациями, осуществляющими деятельность по профилю, соответствующему образовательной программе (при наличии).</p>
<p>14. Договоры о сетевой форме реализации образовательной программы (при наличии).</p>
<p>15. Штатное расписание, (штаты, в образовательных организациях, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну и находящихся в ведении Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации), копии трудовых договоров (служебных контрактов) с педагогическими работниками, трудовых книжек, документов об образовании и (или) о квалификации (для иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации, &#8212; при наличии).</p>
<p>16. Индивидуальные планы работы научно-педагогических работников.</p>
<p>17. Документы, подтверждающие наличие (или право использования) в организации, осуществляющей образовательную деятельность, ЭБС (электронной библиотеки) и ЭИОС, соответствующих требованиям ФГОС ВО.</p>
<p>18. Документы, подтверждающие наличие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, материально-технической базы, соответствующей требованиям ФГОС, и обеспечивающей проведение всех видов дисциплинарной и междисциплинарной подготовки, практической и научно-исследовательской работ обучающихся, предусмотренных учебным планом.</p>
<p>19. Договоры о создании в образовательной организации, реализующей образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность (при наличии).</p>
<p>20. Договоры о создании организацией, реализующей образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность (при наличии).</p>
<p>21. Договоры о создании образовательной организацией высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (при наличии).</p>
<p>22. Документы, подтверждающие реализацию образовательных программ, требующих особого порядка реализации ФГОС в связи с использованием сведений, составляющих государственную тайну (при наличии).</p>
<p>23. Документы, подтверждающие общественную аккредитацию организации, осуществляющей образовательную деятельность, в российских, иностранных и международных организациях и профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность (при наличии).</p>
<p>24. Результаты независимой оценки качества подготовки обучающихся (при наличии).</p>
<p>25. Локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие:</p>
<p>&#8212; порядок разработки и утверждения образовательных программ;</p>
<p>&#8212; порядок организации освоения элективных дисциплин (модулей);</p>
<p>&#8212; организацию образовательной деятельности по образовательным программам при сочетании различных форм обучения, при использовании сетевой формы их реализации, при ускоренном обучении;</p>
<p>&#8212; порядок проведения текущего контроля успеваемости;</p>
<p>&#8212; порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся;</p>
<p>&#8212; хранение в архивах информации о результатах освоения обучающимися образовательных программ и о поощрении обучающихся на бумажных и (или) электронных носителях;</p>
<p>&#8212; порядок зачета организацией, осуществляющей образовательную деятельность, результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность;</p>
<p>&#8212; реализацию образовательных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (при наличии);</p>
<p>&#8212; особенности проведения государственного экзамена и защиты выпускной квалификационной работы с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;</p>
<p>&#8212; порядок ускоренного обучения по индивидуальному плану обучающегося, который имеет среднее профессиональное или высшее образование, и (или) обучается по образовательной программе СПО либо по образовательной программе ВО, и (или) имеет способности и (или) уровень развития, позволяющие освоить образовательную программу в более короткий срок по сравнению со сроком получения высшего образования по образовательной программе, установленным организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с ФГОС;</p>
<p>&#8212; организацию проведения практики;</p>
<p>&#8212; установление минимального объема контактной работы обучающихся с преподавателем, а также максимального объема занятий лекционного и семинарского типов при организации образовательного процесса по образовательной программе;</p>
<p>&#8212; порядок и условия зачисления экстернов в организацию, осуществляющую образовательную деятельность (включая порядок установления сроков, на которые зачисляются экстерны, и сроков прохождения ими промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации);</p>
<p>&#8212; организацию применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, в том числе при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;</p>
<p>&#8212; порядок проведения и объем подготовки учебных занятий по физической культуре (физической подготовке) по программе бакалавриата и (или) программе специалитета при очно-заочной и заочной формах обучения, при реализации образовательной программы с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, а также при освоении образовательной программы инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;</p>
<p>&#8212; порядок и форму проведения итоговой аттестации по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам.</p>
<p>26. Распорядительные акты:</p>
<p>&#8212; о приеме лиц на обучение по образовательной программе в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;</p>
<p>&#8212; об обучении по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренном обучении, в пределах осваиваемой обучающимся образовательной программы (при наличии);</p>
<p>&#8212; о переводе обучающихся для получения образования по другой специальности или направлению подготовки, по другой форме обучения (при наличии);</p>
<p>&#8212; о зачислении в качестве экстернов в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе лиц, осваивающих соответствующую образовательную программу в форме самообразования (если федеральными государственными образовательными стандартами допускается получение образования по соответствующей образовательной программе в форме самообразования), а также лиц, обучавшихся по соответствующей не имеющей государственной аккредитации образовательной программе (при наличии);</p>
<p>&#8212; о направлении на практику обучающихся (при наличии);</p>
<p>&#8212; о допуске обучающихся к государственной итоговой аттестации (при наличии);</p>
<p>&#8212; о составе государственной экзаменационной комиссии (при наличии);</p>
<p>&#8212; об утверждении тем выпускных квалификационных работ обучающихся и назначении руководителей выпускных квалификационных работ (при наличии);</p>
<p>&#8212; об отчислении обучающихся по образовательной программе из организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p>
<p>Перечень документов и материалов, необходимых для проведения ведомственного контроля по основным образовательным программам высшего образования &#8212; программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)</p>
<p>1. Основная образовательная программа высшего образования (программа подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)), включающая общую характеристику программы аспирантуры (адъюнктуры), учебный план, календарный учебный график, рабочие программы дисциплин (модулей), программы практик, оценочные и методические материалы, иные компоненты, включенные в состав программы аспирантуры (адъюнктуры) по решению организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p>
<p>2. Индивидуальные учебные планы обучающихся.</p>
<p>3. Расписания учебных занятий.</p>
<p>4. Расписания промежуточных аттестаций, государственной итоговой аттестации (итоговой аттестации) (при наличии).</p>
<p>5. Документы, содержащие информацию об индивидуальном учете результатов освоения обучающимися программы аспирантуры (адъюнктуры), предусмотренные локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p>
<p>6. Документы и материалы о результатах научно-исследовательской работы обучающихся (патенты, свидетельства, научные статьи, дипломы выставок, конкурсов) (при наличии).</p>
<p>7. Отчетность обучающихся по практикам, оценочный материал и результаты аттестации по практикам (при наличии).</p>
<p>8. Договоры об организации и проведении практик, заключенные между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и организациями, осуществляющими деятельность по профилю соответствующей программы аспирантуры (адъюнктуры) (при наличии).</p>
<p>9. Научные доклады об основных результатах подготовленных обучающимися научно-квалификационных работ (диссертаций) (при наличии).</p>
<p>10. Протоколы заседаний государственной экзаменационной комиссии (при наличии).</p>
<p>11. Документы, предусмотренные локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливающим порядок и форму проведения итоговой аттестации по не имеющим государственной аккредитации программам аспирантуры (адъюнктуры) (при наличии).</p>
<p>12. Договоры о сетевой форме реализации программы аспирантуры (адъюнктуры) (при наличии).</p>
<p>13. Штатное расписание (штаты – в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, реализующих основные образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, и находящихся в ведении Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации), копии трудовых договоров (служебных контрактов) с педагогическими работниками, трудовых книжек, документов об образовании и (или) о квалификации (для иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации, &#8212; при наличии).</p>
<p>14. Индивидуальные планы работы научно-педагогических работников.</p>
<p>15. Документы, подтверждающие наличие (или право использования) в организации, осуществляющей образовательную деятельность, ЭБС (электронной библиотеки) и ЭИОС, соответствующих требованиям ФГОС ВО.</p>
<p>16. Документы, подтверждающие наличие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, материально-технической базы, соответствующей требованиям ФГОС ВО, и обеспечивающей проведение всех видов дисциплинарной и междисциплинарной подготовки, практической и научно-исследовательской работ обучающихся, предусмотренных учебным планом.</p>
<p>17. Договоры о создании в образовательной организации, реализующей программы аспирантуры (адъюнктуры), научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность (при наличии).</p>
<p>18. Договоры о создании образовательной организацией, реализующей программы аспирантуры (адъюнктуры), в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность (при наличии).</p>
<p>19. Договоры о создании образовательной организацией высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей программы аспирантуры (адъюнктуры) (при наличии).</p>
<p>20. Документы, подтверждающие реализацию программы аспирантуры (адъюнктуры), требующей особого порядка реализации ФГОС ВО в связи с использованием сведений, составляющих государственную тайну (при наличии).</p>
<p>21. Документы, подтверждающие общественную аккредитацию организации, осуществляющей образовательную деятельность, в российских, иностранных и международных организациях и профессионально-общественную аккредитацию программы аспирантуры (адъюнктуры), реализуемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность (при наличии).</p>
<p>22. Результаты независимой оценки качества подготовки обучающихся по программе аспирантуры (адъюнктуры) (при наличии).</p>
<p>23. Локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие:</p>
<p>&#8212; порядок разработки и утверждения программ аспирантуры (адьюнктуры) и индивидуальных учебных планов обучающихся;</p>
<p>&#8212; порядок организации освоения факультативных и элективных дисциплин (модулей);</p>
<p>&#8212; порядок организации образовательной деятельности по программам аспирантуры (адъюнктуры) при сочетании различных форм обучения, при использовании сетевой формы реализации указанных программ (при наличии);</p>
<p>&#8212; порядок проведения текущего контроля успеваемости;</p>
<p>&#8212; порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся;</p>
<p>&#8212; хранение в архивах информации о результатах освоения обучающимися программы аспирантуры (адъюнктуры) и о поощрении обучающихся на бумажных и (или) электронных носителях;</p>
<p>&#8212; порядок зачета организацией, осуществляющей образовательную деятельность, результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность;</p>
<p>&#8212; порядок ускоренного обучения по индивидуальному учебному плану обучающегося по программе аспирантуры (адъюнктуры), который имеет диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры), и (или) диплом кандидата наук, и (или) диплом доктора наук, и (или) обучается по иной программе аспирантуры (адъюнктуры), и (или) имеет способности и (или) уровень развития, позволяющие освоить программу аспирантуры (адъюнктуры) в более короткий срок по сравнению со сроком получения высшего образования по программе аспирантуры (адъюнктуры), установленным организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования;</p>
<p>&#8212; реализацию программ аспирантуры (адьюнктуры), содержащих сведения, составляющие государственную тайну (при наличии);</p>
<p>&#8212; порядок и форму проведения итоговой аттестации по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам.</p>
<p>24. Распорядительные акты:</p>
<p>&#8212; о приеме лиц на обучение по программе аспирантуры (адъюнктуры) в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;</p>
<p>&#8212; об обучении по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренном обучении, в пределах осваиваемой обучающимся программы аспирантуры (адъюнктуры) (при наличии);</p>
<p>&#8212; о переводе обучающихся для получения образования по другому направлению подготовки, по другой форме обучения (при наличии);</p>
<p>&#8212; о зачислении в качестве экстернов в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации по имеющей государственную аккредитацию программе аспирантуры (адъюнктуры) лиц, осваивающих соответствующую образовательную программу в форме самообразования (если федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования допускается получение образования по соответствующей образовательной программе в форме самообразования), а также лиц, обучавшихся по соответствующей не имеющей государственной аккредитации образовательной программе (при наличии);</p>
<p>&#8212; о назначении научных руководителей обучающихся и утверждении тем научно-исследовательских работ обучающихся;</p>
<p>&#8212; о направлении на практику обучающихся (при наличии);</p>
<p>&#8212; о допуске обучающихся к государственной итоговой аттестации (при наличии);</p>
<p>&#8212; о составе государственной экзаменационной комиссии (при наличии);</p>
<p>&#8212; об отчислении обучающихся по программе аспирантуры (адъюнктуры) из организации, осуществляющей образовательную деятельность (при наличии).</p>
<h3><a id="post-2392-_Toc28168514"></a><strong>4.2 Анализ результатов ведомственного контроля подготовки аграрных вузов к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности</strong></h3>
<p>В 2019 году ведомственный контроль подготовки аграрных вузов к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности состоял из двух этапов:</p>
<p>1. Дистанционный</p>
<p>2. Выездной</p>
<p>Дистанционный этап представлял собой сбор и анализ информации о сроках окончания действия государственной аккредитации, планируемых сроках подачи заявления на проведение процедуры государственной аккредитации, а также мероприятиях, проводимых вузом для подготовки к прохождению процедуры государственной аккредитации.</p>
<p>Результаты дистанционного этапа ведомственного контроля подготовки аграрных вузов к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности представлены в приложении 11.</p>
<p>Анализ результатов дистанционного этапа свидетельствует о том, что наибольшая доля проведения процедур государственной аккредитации приходится на 2021 год (39 %) и 2020 год (26 %) (Рисунок 4.2).</p>
<p><img width="481" height="276" class="wp-image-2444" src="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-714.png" srcset="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-714.png 481w, https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/word-image-714-300x172.png 300w" sizes="(max-width: 481px) 100vw, 481px" alt="word image 714 Мониторинг соблюдения законодательства в области образования аграрными вузами"></p>
<p><strong>Рисунок 4.2 – Сроки окончания действия государственной аккредитации в аграрных вузах</strong></p>
<p>Выездной этап в 2019 году проводился в части Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия» (май 2019) и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Великолукская государственная сельскохозяйственная академия» (июль 2019).</p>
<p>Цель ведомственного контроля – выражение мнения соответствии порядка организации образовательного процесса требованиям законодательства Российской Федерации и Федеральных государственных образовательных стандартов, разработка рекомендаций по повышению эффективности организации образовательного процесса.</p>
<p>Результаты выездного этапа ведомственного контроля подготовки аграрных вузов к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности представлены в приложениях 9, 10.</p>
<p>По результатам выездного ведомственного контроля подготовки аграрных вузов к процедуре государственной аккредитации образовательной деятельности были сформулированы следующие общие рекомендации для аграрных вузов.</p>
<ol>
<li>Основная профессиональная образовательная программа высшего образования:
<ol>
<li>Учебный план</li>
</ol>
</li>
</ol>
<p>&#8212; в учебные планы включить сводные данные и компетенции;</p>
<p>&#8212; желательно включить в текст учебного плана сводку часов по базовой, вариативной частям, практикам и ГИА;</p>
<p>&#8212; обязательно включить не менее двух факультативных дисциплин;</p>
<p>&#8212; привести названия практик в четкое соответствие с ФГОС;</p>
<p>&#8212; дисциплины вариативной части должны определять направленность программы;</p>
<p>&#8212; проверить наличие минимум одной ПК в каждой дисциплине вариативной части;</p>
<p>&#8212; в базовой части учебного плана реализуются все общекультурные и общепрофессиональные компетенции;</p>
<p>&#8212; в вариативной части плана – все профессиональные компетенции в соответствии с выбранными видами деятельности;</p>
<p>&#8212; блок «Практики» включает все профессиональные компетенции в соответствии с выбранными видами деятельности, каждая из практик должна включать хотя бы одну профессиональную компетенцию из каждого выбранного вида деятельности;</p>
<p>&#8212; государственная итоговая аттестация включает все компетенции (ОК, ОПК, ПК).</p>
<ul>
<li>
<ol>
<li>Рабочие программы дисциплин. Фонды оценочных средств.</li>
</ol>
</li>
</ul>
<p>&#8212; сверить набор компетенций в учебном плане и в рабочих программах</p>
<p>&#8212; сверить распределение часов в рабочих программах с учебным планом</p>
<p>&#8212; в раздел «Программное обеспечение» внести обязательно Microsoft office и операционную систему, при необходимости иное программное обеспечение из перечисленного в ОПОП</p>
<p>&#8212; раздел «Материально-техническая база» привести в соответствие с ФГОС.</p>
<p>&#8212; фонды оценочных средств должны содержать проверочные задания на определения планируемых результатов обучения «знать»-«уметь»-«владеть». Не допускается наличия только тестовых заданий или вопросов к зачету/экзамену;</p>
<p>&#8212; фонды оценочных средств должны содержать проверочные задания на освоение всех указанных в рабочей программе компетенций;</p>
<p>-литература на электронных носителях, указанная в рабочих программам, должна находиться в ЭБС в полном доступе.</p>
<ul>
<li>
<ol>
<li>Рабочие программы практик</li>
</ol>
</li>
</ul>
<p>&#8212; на титульном листе рабочей программы практики – указать наименование вида и типа практики в соответствии с учебным планом</p>
<p>&#8212; форму практики указать в соответствии с Положением о практике и календарным учебным графиком (дискретно и/или непрерывно)</p>
<p>&#8212; рекомендуется: если разрешено ФГОС следует указать все способы проведения практик (стационарная или выездная). В случае, если ФГОС /рабочая программа практики предусматривает только один способ проведения практики следует перепроверить приказы о направлении на практику (место прохождения). Например, в рабочей программе указана стационарная практика, а студент направлен в другой регион (выездная).</p>
<p>&#8212; обязательно сверить распределение компетенций, указанных в соответствующей рабочей программе и в матрице</p>
<p>&#8212; в раздел Программное обеспечение внести обязательно Microsoft office и операционную систему, при необходимости иное программное обеспечение из перечисленного в ОПОП</p>
<p>&#8212; в раздел «Материально-техническая база» привести в соответствие с ФГОС.</p>
<ul>
<li>
<ol>
<li>Программы государственной итоговой аттестации</li>
</ol>
</li>
</ul>
<p>&#8212; проверить наличие в программах всех компетенций (ОК, ОПК и ПК по выбранным видам деятельности).</p>
<ol>
<li>Условия реализации основных профессиональных образовательных программ.
<ol>
<li>Электронная информационная образовательная среда</li>
</ol>
</li>
</ol>
<p>&#8212; обеспечить доступ из личного кабинета студента к изданиям ЭБС и электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах. Например, с помощью активных ссылок в рабочих программах;</p>
<p>&#8212; обеспечить фиксацию хода образовательного процесса (текущий контроль знаний);</p>
<p>&#8212; обеспечить фиксацию результатов промежуточной аттестации и результатов освоения образовательной программы с указанием освоенных компетенций;</p>
<p>&#8212; заполнить в части взаимодействия участников (контролируемые виды СРС или тестирование) и фиксации хода образовательного процесса в разрезе дисциплин (текущая и промежуточная аттестация).</p>
<p>&#8212; сформировать электронные портфолио студентов с размещением работ обучающихся, рецензий и оценок на эти работы;</p>
<p>&#8212; обеспечить доступ любых участников образовательного процесса к работам, рецензиям, оценкам;</p>
<p>&#8212; обеспечить возможность синхронного взаимодействия участников образовательного процесса посредством сети «Интернет»;</p>
<p>&#8212; подготовить экспертам студенческие логины и пароли от ЭИОС (для 3-4 студентов)</p>
<ul>
<li>
<ol>
<li>Справка о материально-техническом обеспечении</li>
</ol>
</li>
</ul>
<p>&#8212; функционал аудиторий указать в соответствии с ФГОС, с указанием адресов и в соответствии с рабочими программами;</p>
<p>&#8212; перечень программного обеспечения должен соответствовать рабочим программам и ООП;</p>
<p>&#8212; перепроверить договоры с ЭБС на отсутствие пробелов в сроках действия;</p>
<p>&#8212; перепроверить Справку на наличие помещений для хранения и профилактического обслуживания учебного оборудования;</p>
<p>&#8212; указать в Справке о наличии не менее двух лабораторий, а также учебных аудиторий для курсового проектирования (выполнения курсовых работ) по дисциплинам, которые предусматривают курсовое проектирование) выполнение курсовых работ);</p>
<p>&#8212; учебным аудиториям дать названия (таблички) согласно федеральным стандартам.</p>
<p>2.3. Справка НПР-квалификация</p>
<p>&#8212; проверить НПР на соответствие квалификационному справочнику 1н (стаж/степень/звание – занимаемой должности), в случае несоответствия &#8212; указать наличие решение аттестационной комиссии (протокол №, дата);</p>
<p>&#8212; проверить наличие ученой степени и ученого звания для заведующих кафедрами.</p>
<p>2.4. Справка о кадровом обеспечении ОПОП</p>
<p>&#8212; заполняются отдельные справки по каждому профилю, по году набора, форме обучения. Эксперту предоставляется справка по младшемустаршему курсу.</p>
<p>&#8212; у каждого НПР обязательно должно быть дополнительное образование по пяти видам: пожарно-технический минимум, охрана труда, работа с обучающимися из числа инвалидов и лиц с ОВЗ, работа в электронной информационной образовательной среде, обучение навыкам оказания первой помощи.</p>
<p>&#8212; по каждой образовательной программе предусмотреть наличие работника, квалификация которого позволяет использовать и поддерживать ЭИОС, подтвержденная документально (соответствующее основное образование или переподготовка);</p>
<p>&#8212; рекомендуется: предусмотреть наличие научных работников (не менее двух) для каждой образовательной программы;</p>
<p>&#8212; предусмотреть участие руководящих работников образовательной организации (не менее двух) в реализации каждой образовательной программы (ректор, проректор – любой объем часов, любой вид приема (совместительство, ГПХ);</p>
<p>&#8212; показатели ФГОС в части профильного образования сотрудников пересчитать без учета базового образования «учитель школы». В случае нехватки – организовать профессиональную переподготовку;</p>
<p>&#8212; расчет доли ставки по соответствующей дисциплине сверить с данными, указанными в индивидуальных планах НПР.</p>
<p>2.5. Справка о работниках из числа руководителей и работников организаций, деятельность которых связана с направленностью (профилем) реализуемой программы</p>
<p>&#8212; заполняются отдельные справки по каждому профилю, по году набора, форме обучения. Эксперту предоставляется справка по младшему и старшему курсу.</p>
<p>&#8212; включить минимум одного руководителя профильной организации и одного работника профильной организации, обязательно работающих в настоящее время в этих организациях (подтвердить справками с места работы и выписками из трудовой книжки);</p>
<p>-проверить виды деятельности профильных организации (по базе ЕГРЮЛ) на соответствие профилю образовательной программы;</p>
<p>&#8212; стаж работников из числа руководителей и работников организаций – не менее 3 лет по профилю (можно посчитать суммарно с учетом предыдущих мест работы).</p>
<p>2.6. Справка о руководителе научного содержания основной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры</p>
<p>&#8212; в тематике самостоятельной научно-исследовательской деятельности руководителя программы указать реквизиты документа, подтверждающего ее закрепление, подготовить копии данного документа;</p>
<p>&#8212; проверить наличие публикаций в ведущих отечественных или зарубежных рецензируемых научных журналах и изданиях за каждый год реализации программы магистратуры (если программа реализуется в течение 2016-2019 – за каждый календарный год, включая 2016 и 2019 гг.), подготовить подтверждающие документы;</p>
<p>&#8212; проверить наличие апробации результатов научно-исследовательской деятельности на национальных конференциях за каждый год реализации программы магистратуры (если программа реализуется в течение 2016-2019 – за каждый календарный год, включая 2016 и 2019 гг.), подготовить подтверждающие документы;</p>
<p>&#8212; проверить наличие апробации результатов научно-исследовательской деятельности на международных конференциях за каждый год реализации программы магистратуры (если программа реализуется в течение 2016-2019 – за каждый календарный год, включая 2016 и 2019 гг.), подготовить подтверждающие документы.</p>
<p>2.7. Справка о научном руководителе аспирантов по основной профессиональной образовательной программе высшего образования – программе подготовке научно-педагогических кадров в аспирантуре</p>
<p>&#8212; тематика самостоятельного научного исследования руководителя должна быть подтверждена грантом и/или хоз. договором о НИР и/или внутренним НИР. Реквизиты подтверждающего документа указываются в справке;</p>
<p>&#8212; апробация результатов научно-исследовательской деятельности должна быть осуществлена минимум на одной национальной конференции и минимум на одной международной конференции и все они должны соответствовать тематике НИР. Апробация подтверждается документами: программа конференции, сертификат участника, сборник трудов материалов конференции, патенты и т.д.</p>
<p>III. РАЗНОЕ. Подготовка к работе комиссии</p>
<p>&#8212; компоненты ОПОП собрать и сформировать в одной папке-регистраторе (характеристика, УП, РПД, РП практик и ГИА и др.);</p>
<p>&#8212; к ОПОП необходимо приложить рецензии работодателей;</p>
<p>&#8212; подготовить расписание занятий за все годы реализации образовательной программы;</p>
<p>&#8212; подготовить для руководителя экспертной группы следующие справки:</p>
<p>1) отсутствие реализации программ в сетевой форме, с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;</p>
<p>2) отсутствие инвалидов и лиц с ОВЗ и/или указание о том, что имеющиеся инвалиды и лица с ОВЗ написали заявления об отсутствии необходимости обучаться по адаптированным программам;</p>
<p>3) о доле штатных НПР в целом по Академии;</p>
<p>4) о среднегодовом финансировании научных исследований в расчете на одного НПР (из ежегодного мониторинга Минобрнауки России по оценке эффективности деятельности образовательных организаций) (для программ аспирантуры);</p>
<p>5) о среднегодовом количестве публикаций на 100 НПР (п. 7.1.7 ФГОС ВО по аспирантуре);</p>
<p>&#8212; подготовить подробную опись передаваемых документов отдельно по каждой ООП</p>
<p>&#8212; подготовить копии локальных нормативных актов для каждого эксперта в печатном и электронном виде;</p>
<p>&#8212; при заполнении справок не должно быть пустых граф. В случае отсутствия чего-либо писать &#8212; «отсутствует»;</p>
<p>&#8212; справки (кадровая, МТО, по научным руководителям) оформить корректно, согласно заглавий колонок таблиц;</p>
<p>&#8212; проверить соответствие рабочим программам дисциплин названий тем лабораторных работ и практических занятий, приведенных в методических указаниях.</p>
<h2>СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ</h2>
<ol>
<li>Югова Н. Е. Законодательное регулирование отношений в области высшего образования. Проблемы реализации // Молодой ученый. — 2016. — №25. — С. 518-521. — URL https://moluch.ru/archive/129/35841/ (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Распоряжение Правительства РФ от 11.02.2019 № 186-р «Об утверждении перечня специальностей, направлений подготовки, по которым проводится прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Распоряжение Правительства РФ от 18.05.2019 № 979-р «О внесении изменений в перечень специальностей, утв. распоряжением Правительства РФ от 11.02.2019 № 186-р, и утверждении квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Минобрнауки России от 14 марта 2019 г. № 137 «Об утверждении общих объемов контрольных цифр приема по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2020/21 учебный год» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 06.02.2019 № МН-94/СК «Об установлении стоимости платных образовательных услуг» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 21.01.2019 № МН-2.1/222 «О применении актуализированных федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 14.02.2019 № МН-21/819 «О применении отдельных норм актуализированных федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2019 № 427-р «О военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 06.12.2018 № МН-4.2/928 «О приеме зарубежными странами на обучение и стажировку в 2019/2020 учебном году российских студентов, аспирантов и научно-педагогических работников. Чехия» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 30.04.2019 № МН-4.2/886 «О приеме зарубежными странами на обучение российских студентов, аспирантов и научно-преподавательского состава. Италия» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Распоряжение Правительства РФ от 22.04.2019 № 799-р «Об утверждении перечня иностранных научных организаций и образовательных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2019 № 1052 «О внесении изменений в Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Обзор изменений законодательства в сфере образования// <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Указ Президента РФ от 18.11.2019 N 565 «О дополнительных мерах государственной поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Федеральный закон от 06.03.2019 № 17-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Федеральный закон от 01.05.2019 № 85-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и статью 87 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Федеральный закон от 17.06.2019 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Федеральный закон от 02.12.2019 N 403-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон &#171;Об образовании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Распоряжение Правительства РФ от 11.02.2019 N 186-р «Об утверждении перечня специальностей, направлений подготовки, по которым проводится прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства РФ от 07.03.2019 № 247 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2019 N 427-р «О военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства РФ от 13.03.2019 № 261 «Об утверждении Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и их отдельных положений» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 292 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства РФ от 12.04.2019 N 434 «Об утверждении Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Распоряжение Правительства РФ от 20.04.2019 N 798-р «Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемых в Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Распоряжение Правительства РФ от 22.04.2019 N 799-р «Об утверждении перечня иностранных научных организаций и образовательных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 521 «О внесении изменения в Положение о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Распоряжение Правительства РФ от 18.05.2019 N 979-р «О внесении изменений в перечень специальностей, утв. распоряжением Правительства РФ от 11.02.2019 N 186-р, и утверждении квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства РФ от 22.05.2019 N 642 «О внесении изменений в Положение о формировании перечня научных организаций и образовательных организаций высшего образования, которым предоставляются права, предусмотренные абзацами вторым &#8212; четвертым пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона &#171;О науке и государственной научно-технической политике» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 657 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.06.2019 № 1253-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 30.12.2018 № 3025-р» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2019 № 1052 «О внесении изменений в Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 № 1060 «О внесении изменения в приложение к Правилам формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1081 «Об утверждении Правил выплаты премий Президента Российской Федерации победителям международных олимпиад по общеобразовательным предметам &#8212; членам сборных команд Российской Федерации и тренерам, осуществлявшим их подготовку, Правил расчета размера премий Президента Российской Федерации, присуждаемых тренерам, осуществлявшим подготовку победителей международных олимпиад по общеобразовательным предметам &#8212; членов сборных команд Российской Федерации, и Правил целевого использования премий Президента Российской Федерации победителями международных олимпиад по общеобразовательным предметам &#8212; членами сборных команд Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства РФ от 31.08.2019 № 1130 «Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета организациям, осуществляющим образовательную деятельность, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на выплату стипендий Президента Российской Федерации обучающимся по образовательным программам высшего образования, имеющим государственную аккредитацию, по очной форме обучения по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 26.11.2018 № 243 «О внесении изменений в Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 36» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 17.12.2018 № 315 «О внесении изменений в Порядок заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 февраля 2014 г. № 115» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации № 7, Рособрнадзора № 16 от 10.01.2019 «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения основного государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2019 году» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации № 8, Рособрнадзора № 17 от 10.01.2019 «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения государственного выпускного экзамена по образовательным программам основного общего и среднего общего образования по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2019 году» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации № 9, Рособрнадзора № 18 от 10.01.2019 «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2019 году» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Минобрнауки России от 14.01.2019 № 1н «Об утверждении форм дипломов доктора наук и кандидата наук и технических требований к ним» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Минобрнауки России от 14.01.2019 № 2н «Об утверждении Порядка оформления и выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 17.01.2019 № 19 «О внесении изменений в Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 г. № 32» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 17.01.2019 № 20 «О внесении изменений в Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 марта 2014 г. № 177» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 21.01.2019 № 30 «О внесении изменений в Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. № 1527» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 21.01.2019 № 31 «О внесении изменения в федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. № 1155» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 21.01.2019 № 32 «О внесении изменений в Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам &#8212; образовательным программам дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1014» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 21.01.2019 № 33 «О внесении изменений в Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. № 293» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Минкультуры России от 08.02.2019 № 126 «Об утверждении порядка доставки, хранения, учета обязательного экземпляра диссертации в электронной форме, мер защиты при доставке обязательного экземпляра диссертации в электронной форме, порядка компьютерной обработки данных обязательного экземпляра диссертации в электронной форме в целях их классификации и систематизации, а также требований к формату доставляемого файла» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 14.03.2019 № 115 «Об утверждении общих объемов контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и (или) укрупненным группам профессий, специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2020/21 учебный год» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 12.02.2019 № 6н «Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 13.03.2019 № 113 «Об утверждении Типового положения об учебно-методических объединениях в системе среднего профессионального образования» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 15.04.2019 № 30н «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 25.04.2019 № 208 «О внесении изменений в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 513» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Рособрнадзора № 590, Министерства просвещения Российской Федерации № 219 от 06.05.2019 «Об утверждении Методологии и критериев оценки качества общего образования в общеобразовательных организациях на основе практики международных исследований качества подготовки обучающихся» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 13.05.2019 № 234 «О внесении изменения в приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Рособрнадзора от 14.05.2019 № 631 «О внесении изменения в требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети &#171;Интернет&#187; и формату представления на нем информации, утвержденные приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 г. № 785» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Распоряжение Министерства просвещения Российской Федерации от 01.04.2019 № Р-42 «Об утверждении методических рекомендаций о проведении аттестации с использованием механизма демонстрационного экзамена» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Распоряжение Министерства просвещения Российской Федерации от 25.04.2019 № Р-52 «Об утверждении методических рекомендаций по отбору стажировочных площадок» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Минобрнауки России от 16.05.2019 N 47н «Об утверждении форм аттестатов о присвоении ученых званий профессора и доцента и технических требований к ним» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2019 № 8 «О внесении изменений в санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 &#171;Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Минобрнауки России от 30.05.2019 № 360 «Об установлении и распределении квот на стипендии Президента Российской Федерации обучающимся по образовательным программам высшего образования, имеющим государственную аккредитацию, по очной форме обучения по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, на 2019/20 учебный год» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Рособрнадзора от 10.06.2019 № 796 «Об установлении процедуры, сроков проведения и показателей мониторинга системы образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 113, Министерства просвещения Российской Федерации № 306 от 17.06.2019 «Об утверждении Порядка обеспечения администрацией мест содержания под стражей условий для получения несовершеннолетними лицами, подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования и Порядка оказания администрацией мест содержания под стражей помощи в получении несовершеннолетними лицами, подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, начального общего, основного общего и среднего общего образования» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Рособрнадзора от 26.06.2019 № 876 «Об определении минимального количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования, и минимального количества баллов единого государственного экзамена, необходимого для поступления в образовательные организации высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Минобрнауки России от 15.07.2019 № 500 «Об утверждении порядка формирования плана взаимоувязанных научных исследований и разработок научных и образовательных организаций, организаций реального сектора экономики для создания новых или выявления имеющихся перспективных (прорывных) и востребованных в экономике результатов» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.07.2019 № 527 «Об утверждении перечня документов, необходимых для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.08.2019 № 590 «О Международном совете по реализации отдельных мероприятий федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Минобрнауки России от 13.08.2019 N 602 «Об утверждении Порядка приема лиц на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2019 № 666 «Об утверждении перечня вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования &#8212; программам бакалавриата и программам специалитета» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2019 № 658 «Об утверждении перечня олимпиад школьников и их уровней на 2019/20 учебный год» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Распоряжение Министерства просвещения Российской Федерации от 09.09.2019 № Р-93 «Об утверждении примерного Положения о психолого-педагогическом консилиуме образовательной организации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Информация Рособрнадзора от 11.01.2019 «Рособрнадзор переводит услугу проставления апостиля в электронный вид» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Рособрнадзора от 12.01.2018 N 05-5 «О направлении запросов по вопросу наличия сведений о документах об образовании в ФИС ФРДО» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 21.01.2019 N МН-2.1/222 «О применении актуализированных федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 06.02.2019 N МН-94/СК «Об установлении стоимости платных образовательных услуг» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в связи с изменением законодательства Российской Федерации в части целевого обучения // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 14.02.2019 № МН-21/818 «О применении отдельных норм федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 14.02.2019 № МН-21/819 «О применении отдельных норм актуализированных федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 22.02.2019 № МН-2.1/729 «Об ОКСО и перечнях специальностей и направлений подготовки» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 28.05.2019 № МН-1171/ГТ «О самостоятельном присуждении организациями ученых степеней» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 01.07.2019 № МН-1193/МБ «О проведении мониторинга международной деятельности» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 06.09.2019 № 03/11921-О «О праве иностранных граждан получать высшее образование, среднее и дополнительное профессиональное образование за счет бюджета» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 03.09.2019 № МН-2.4/3297 «О выплате стипендий» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минпросвещения России от 23.09.2019 № 05-ПГ-МП-17877 «О переводе внутри образовательной организации обучающихся» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо Минобрнауки России от 18.10.2019 № 03/15462-О «Об отчислении и восстановлении обучающегося образовательной организации» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Письмо ВАК Минобрнауки России от 08.11.2019 № 557/02 «О типовых нарушениях в деятельности диссертационных советов» // <a href="http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/" target="_blank" rel="noopener">http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie/obzor/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Кларк, М. Некоторые идеи о рейтингах академического качества // Высшее образование в Европе, 2002, №4</li>
<li>Salm, J., and Saroyan, A. (2007). League tables as policy instruments: Uses and misuses. Higher. Education Management and Policy, Vol. 19, No. 2, pp. 31-68/</li>
<li>Van Raan, A. (2005). Fatal Attraction: Ranking of Universities by Bibliometric Methods Fatal Attraction: Conceptual and methodological problems in the ranking of universities by bibliometric methods. Scientometrics Vol. 62, No. 1, pp. 133-143. Куекшумув акщь Ж реез..цццюсцеыютд.ЕмК.вщсгьутеы.ФмК-КфтлштпЫсшутещьюзва (дата обращенияЖ 15ю11ю2019)</li>
<li>Marginson, S., and Wan бег Wende, M. (2007). То Rank or To Be Ranked: The Impact of Global Rankings in Higher Education Journal of Studies in International Education. Vol. 11, No. 3/4, Fall/Winter 2007, pp. 306329. mp://www.cshc.unimelb.edu.au//people/staff_pages/Marginson/Marginson&amp;VanDeWendeJSIEFallWinter07.pdf (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Van Run, A. (2005). Fatal Attraction: Ranking of Universities by Bibliometric Methods: Fatal Attraction: Conceptual and methodological problems in the ranking of universities by bibliometric methods. Scientometrics Vol. 62, No. 1, pp. 133-143. Куекшумув акщьЖ <a href="http://www.cwts.nl/TvR/documenls/AvR-RimkingScientom.pdf" target="_blank" rel="noopener">http://www.cwts.nl/TvR/documenls/AvR-RimkingScientom.pdf</a> (дата обращенияЖ 15ю11ю2019)</li>
<li>Hare, J. Coming up, body to rank rankers. The Australian, 12 Jan 2011. Куекшумув акщьЖ <a href="https://sites.google.com/site/vsevidyucebnyhrabot/zakazat-kursovuu-rabotu-v-moskve" target="_blank" rel="noopener">http://www.theaustralian.com.au/higher-education/coming-up-body-torank-rankers/story-e6frgcjx-1225985832449</a> (дата обращенияЖ 15ю11ю2019)</li>
<li>CHERPA. (2010). U-Multirank; Design Phase of the Project ‘Design and Testing the Feasibility of а Multi-dimensional Global University Ranking’, CHERPA Network, pp 217. Куекшумув акщьЖ реез..цццюг-ьгдешкфтлюуг.ГЬК_ШК_0110юзва (дата обращенияЖ 15ю11ю2019)</li>
<li>Frans van Vught and Frank Ziegele (2011) U-Multirank Design and Testing the Feasibility of a Multidimensional Global University Ranking Final Report, CHERPA-Networ (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] : <a href="https://base.garant.ru/10103955/" target="_blank" rel="noopener">https://base.garant.ru/10103955/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>ФЗ от 11.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». [Электронный ресурс] : <a href="https://base.garant.ru/12161584/" target="_blank" rel="noopener">https://base.garant.ru/12161584/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>ППБ 01-93. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации. [Электронный ресурс] : <a href="https://base.garant.ru/10128003/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/" target="_blank" rel="noopener">https://base.garant.ru/10128003/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>ПП РФ от 30.12.2011 N 1225 &#171;О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений&#187; (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] : <a href="https://base.garant.ru/70115344/" target="_blank" rel="noopener">https://base.garant.ru/70115344/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме») <a href="https://base.garant.ru/" target="_blank" rel="noopener">https://base.garant.ru/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>СП 1.13130.2009 [Электронный ресурс] : <a href="https://base.garant.ru/195652/" target="_blank" rel="noopener">https://base.garant.ru/195652/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>СП 2.13130.2012 [Электронный ресурс] : <a href="https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70177150/" target="_blank" rel="noopener">https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70177150/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>СП 3.13130.2009 [Электронный ресурс] : <a href="https://base.garant.ru/195656/" target="_blank" rel="noopener">https://base.garant.ru/195656/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>СП 4.13130.2013 [Электронный ресурс] : <a href="https://base.garant.ru/70398302/" target="_blank" rel="noopener">https://base.garant.ru/70398302/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>СП 5.13130.2009 [Электронный ресурс] : <a href="https://base.garant.ru/195658/" target="_blank" rel="noopener">https://base.garant.ru/195658/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>СП 6.13130.2013 [Электронный ресурс] : <a href="https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70265294/" target="_blank" rel="noopener">https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70265294/</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
<li>СНиП 21-01-97 (СП 112.13330.2011) [Электронный ресурс] : <a href="http://sniprf.ru/razdel-2/21-01-97" target="_blank" rel="noopener">http://sniprf.ru/razdel-2/21-01-97</a> (дата обращения: 15.11.2019)</li>
</ol>
<h2><a href="https://apknet.ru/wp-content/uploads/2020/10/ФГБОУ-ВО-ГУЗ-2019-тема-4-Приложения.docx">Приложения</a></h2>
]]></content:encoded>
					
					<wfw:commentRss>https://apknet.ru/monitoring-soblyudeniya-zakonodatels/feed/</wfw:commentRss>
			<slash:comments>0</slash:comments>
		
		
			</item>
	</channel>
</rss>

<!--
Performance optimized by W3 Total Cache. Learn more: https://www.boldgrid.com/w3-total-cache/

Кэширование страницы с использованием disk: enhanced 

Served from: apknet.ru @ 2025-03-08 03:13:51 by W3 Total Cache
-->