Департамент научно-технологической политики и образования

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования

«Российская инженерная академия менеджмента и агробизнеса»

ФГБОУ «РИАМА»

М.П.

ОТЧЕТ

о выполнении государственного задания на выполнение государственной услуги «Информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики» по теме:

«Институциональное обеспечение альтернативных видов

деятельности сельского населения»

(заключительный)

Руководитель НИР: проректор по

учебной и научной работе, к.т.н., доцент

________________ Ю.Н.Егоров

п. Челюскинский, 2024 г.

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ:

РЕФЕРАТ

Отчет содержит 97 страниц, 1 таблицу, 7 рисунков, 35 источников, 3 приложения.

Цель работы – разработка рекомендаций по институциональному обеспечению альтернативной занятости населения в условиях диверсификации сельской экономики. Изучен российский и зарубежный опыт институционального обеспечения альтернативных видов деятельности сельского населения, проанализированы проблемы и показан лучший отечественный и зарубежный опыт. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию институционального обеспечения альтернативной занятости.

Научная новизна работы заключается в том, что предлагается системный подход к институциональному обеспечению сельскохозяйственной и несельскохозяйственной занятости сельского населения, взаимодействию разных структур и организаций АПК в условиях тенденции к диверсификации сельской экономики.

Актуальность и практическая значимость. Проблема занятости в аграрном секторе России в настоящее является актуальной, поскольку на сельском рынке труда по сравнению с городским более остро стоят вопросы, связанные с занятостью и безработицей, уровнем доходов и бедностью населения. Методологическое обоснование основных направлений институционализации альтернативных видов занятости в условиях диверсификации сельской экономики в новой модели развития сельских территорий может быть использовано при определении стратегии государственного управления в новых условиях развития сельской экономики. Конкретные результаты исследований могут быть использованы органами государственного управления АПК всех уровней при разработке программ социально-экономического развития сельских территорий и в целях их мониторинга.

Методика исследований. Методологическую основу исследования составил системный подход, в соответствии с которым сельская экономика рассматривается как сложная социально-экономическая система, реализующая цели комплексного развития сельских территорий и агропродовольственного сектора на основе новых трендов диверсификации.

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем отчете по НИР применяются следующие термины с соответствующими определениями:

Диверсификация сельской экономики – расширение видов экономической деятельности и увеличение их вклада в социально-экономическое развитие сельских территорий на основе равных возможностей для всех участников в целях улучшения благосостояния сельского населения.

Институциональная экономика – отрасль экономики, которая изучает роль общественных институтов в эволюционном процессе и в формировании экономического поведения, фокусируется на таких понятиях, как обучение и рассматривает современные рынки как результат сложного взаимодействия различных учреждений, к которым относятся, например, физические лица, фирмы, государства, социальные нормы и так далее.

Институт – формальные и неформальные правила, рамки, определяющие структуру, связи, ограничения взаимодействий отдельных субъектов, сообществ, уменьшающие неопределенность в выборе альтернатив для деятельности, а также организационные структуры, обеспечивающие соблюдение принятых обществом правил, направления и координацию их взаимодействия.

Институциональная среда – определенный упорядоченный набор институтов, создающих матрицы поведения, определяющих ограничения для бизнеса, социума.

Альтернативная занятость – занятость сельского населения в трудоспособном возрасте несельскохозяйственной деятельностью.

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшая роль в новой модели сельского развития России принадлежит диверсификации сельской экономики как реально возможного механизма повышения доходов, снижения сельской бедности, уровня безработицы и увеличения производительной занятости сельского населения. Прямыми и синергетическими эффектами диверсифицированной сельской экономики являются: сохранение целостности сельских территорий как сложной социально-экономической системы, с присущими ей специфическими особенностями развития; повышение уровня жизни сельского населения посредством развития качественной социально-бытовой инфраструктуры и системы социального обеспечения; развитие предпринимательского сектора экономики и системы кооперации; создание эффективной работы органов местного самоуправления; общественных организаций и гражданского общества в целом. Это позволяет определить диверсификацию сельской экономики как процесс преобразования не только производительных сил (появление и распространение новых видов экономической деятельности) и соответствующих им производственных отношений, но и переоценку роли человека в различных областях жизни, превращение его из ресурса для обеспечения экономического роста в его цель.^[1] Актуальными остаются вопросы изучения направлений диверсификации экономики сельских территорий, новый импульс этим процессам задают такие тренды, как цифровизация сельского хозяйства, развитие технологий производства органической сельскохозяйственной продукции, новые возможности несельскохозяйственной занятости в сельской местности. Несмотря на наличие довольно широкого круга исследований по вопросам диверсифицированного развития сельской экономики в различных ее аспектах, современные цивилизационные трансформации определяют новые возможности и направления этого процесса, которые требуют своего изучения и осмысления.

Альтернативная занятость в сельской местности – это одно из необходимых условий как роста эффективности в аграрном секторе так и сокращения феномена сельской бедности. Развитие занятости (альтернативной занятости), было включено в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработанную в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и рассматривало развитие занятости как один из приоритетов федеральной политики наряду с повышением благосостояния, уровня жизни, устойчивого развития сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Реализация программы в основном, способствовала развитию сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции и не привела к радикальному изменению обстановки внутри российского села^[2].

В принятой «Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года» отмечено, что страна в настоящее время находится в условиях внешнеполитического санкционного давления, усиления структурных дисбалансов в мировой экономике, использования дискриминационных мер в отношении ключевых отраслей и подотраслей российской экономики, роста конфликтного потенциала в зонах экономических интересов страны и вблизи ее границ, увеличения колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков, изменения структуры мирового спроса на энергоресурсы, деятельности антироссийских экономических объединений, уязвимости информационной инфраструктуры, а также исчерпания экспортно-сырьевой модели развития и отсутствия российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики.^[3] Основными приоритетами Стратегии являются улучшение благосостояния граждан, проживающих на сельских территориях, в том числе занятых в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах, и повышение уровня их занятости. Особое значение оказывается поддержке предпринимательской инициативы путем предоставления различных мер государственной поддержки. Также в среднесрочной перспективе планируется внедрить нефинансовые инструменты поддержки предпринимательства, меры, позволяющие сократить затраты, и перенаправить высвобожденные средства на развитие производства, увеличение уровня переработки сельскохозяйственной и рыбохозяйственный продукции. Важнейшими задачами в рамках достижения указанных показателей и ведомственных целей до 2030 года также являются сохранение численности сельского населения, повышение уровня благоустройства их домовладений, развитие социальной и инженерной инфраструктуры. Решение указанных задач позволит стимулировать граждан, проживающих в сельской местности, к ведению предпринимательской деятельности посредством создания собственного хозяйства (крестьянские (фермерские) хозяйства) или присоединения к коллективным организациям (сельскохозяйственные потребительские кооперативы).

В 90-х годах 20 века доминирующие позиции в экономической политике развитых стран заняла концепция устойчивого развития сельских территорий, предусматривающая достижение равных возможностей для всех субъектов рынка, одинаковых условий жизни населения в городе и селе, уменьшение зависимости периферийных регионов от центра, улучшение возможностей для региональных предпринимателей.

В период 2007-2013 гг. Европейская политика развития сельских районов (ERDP) продолжена и была сосредоточена на повышении качества жизни и диверсификации сельской экономики. Это включало такие меры, как диверсификация несельскохозяйственной деятельности, поддержка создания и развития бизнеса, поощрение туристической деятельности и предоставление основных услуг сельскому населению.

Европейскую политику, направленную на развитие сельскохозяйственной и альтернативной занятости сельского населения, наглядно можно рассмотреть на примере Польши. Вступление Польши в Европейский Союз открыло новые возможности не только для сельского хозяйства, но также для роста предпринимательства в сельской местности ^[4].

Первые проекты развития (всего 4071), ориентированные на сельские районы в Польше, были начаты еще в 2002 году, по продвижению альтернативных источников дохода на общую сумму 342,3 млн. злотых. Наибольшее количество проектов было инициировано с целью создания новых рабочих мест в сельских регионах (всего 2154), в основном в сфере мелкотоварного производства, транспортных и туристических услуг, что дало начало 1646 постоянным рабочим местам. Несколько меньше проектов было запущено с целью создания дополнительных источников дохода для фермеров (всего 1490) в сфере туризма, включая агротуризм, сельскохозяйственные и транспортные услуги. В 2004–2006 гг. многофункциональному развитию села способствовали: действие Отраслевой операционной программы: «Диверсификация сельскохозяйственных, а также деятельность, связанная с фермерством, для создания дополнительных источников дохода». Программа предлагала финансовую помощь проектам в сфере услуг для сельского населения (40,1%), услуги в сельском и лесном хозяйстве (24,2%) и агротуризм (20,7%). В период действия Программы развития села на 2007-2013 гг. многофункциональное развитие сельских территорий получили поддержку в рамках следующих мероприятий: «Диверсификация сельского хозяйства в поддержку несельскохозяйственной деятельности» и «Создание и развитие микропредприятий». Они поддерживали следующие категории проектов: услуги для сельского хозяйства и промышленности; услуги для сельских жителей, оптовая и розничная продажа, декоративно-прикладное искусство, строительство и монтаж услуги, транспортные услуги, коммунальные услуги, переработка сельскохозяйственной и лесной продукции, хранение и складирование, заводы по переработке биомассы, бухгалтерские услуги, консалтинговые услуги, ИТ-услуги^[5]

Экономический прогресс повышает доходы и уровень жизни людей. Прогресс в сельском хозяйстве и транспорте драматичен и коренным образом изменяет сельскую местность и деревни в ней. Механизация сельского хозяйства способствует росту производительности труда. Число фермерских хозяйств неуклонно сокращается, поскольку труд замещается капиталом. В 1930 г. 21,5% рабочей силы США было занято в сельском хозяйстве. В 2000г. 1,9% рабочей силы было занято в сельском хозяйстве. В настоящее время менее 1% населения непосредственно вовлечено в коммерческую деятельность сельского хозяйства. При этом США крупный экспортер кукурузы, пшеницы, сои, хлопка, мясо птицы, свинины, фруктов. Там, где развито сельское хозяйство, растет протяженность и качество дорог. Сельские жители могут легче и дешевле путешествовать. Более широкий ассортимент товаров в крупных магазинах с большим многообразием изменили потребительские привычки. Интернет-торговля сделала то же. Последствия изменений в сельской местности практически во всех странах одинаковые: сокращение занятых в отраслях сельского хозяйства и переработке сельскохозяйственной продукции и рост других источников дохода жителей в сельской местности. Люди, проживающие в сельской местности, проводят больше времени в самозанятости, чем люди, которые живут в городской местности (анализ данных The Understanding Society за 2009-2019г.). Исследование выявило значительные различия во времени, которое мужчины и женщины выделяют на самозанятость между сельскими и городскими районами в зависимости от их карьерной возрастной группы. В то время как мужчины и женщины, как правило, выделяют больше времени на самозанятость в своем старшем карьерном возрасте, когда они живут в городских районах, время, которое они выделяют на самозанятость между сельскими и городскими районами в раннем и среднем карьерном возрасте, заметно различается. Существенные различия существуют не только между жителями сельских и городских районов, но и между жителями этих районов и мигрантами в эти районы. Женщины старшего карьерного возраста, мигрирующие в сельскую местность, больше времени выделяют на самозанятость. Напротив, мужчины, которые переезжают из сельской местности в город, на ранних этапах карьеры, уделяют значительно больше времени самостоятельной занятости. Однако ограниченное подключение к Интернету и ограниченная скорость по-прежнему являются фактором, препятствующим предпринимательству в сельской местности. Улучшение коммуникационной и транспортной инфраструктуры может уменьшить расстояние между в сельской и городской местностью, что позволяет предпринимателям вести свой бизнес из сельской местности без необходимости жить в большом городе. Самостоятельная занятость может быть вызвана разными причинами для молодых или пожилых мужчин и женщин, которые живут в сельской местности, но, тем не менее, самостоятельная занятость дает возможность создавать рабочие места для самозанятых и других лиц в районе их проживания.^[6]

Исследование доходов сельского населения, проведенное на основе анализа данных Пакистана, позволило выделить и оценить значимость следующих факторов диверсификации: физического капитала (включая сельскохозяйственные земли, коммерческие земли и животноводческие помещения), человеческого капитала (образование и участие женщин), социального капитала (связь) и институционального капитала (включая доступ к дорогам, транспорту и кредитам). Проведенный анализ свидетельствует о нарастающей тенденции диверсификации доходов сельского сектора. Социально-экономический статус домохозяйства имеет воздействие на диверсификацию его доходов. Отсутствие физического капитала приводит членов домохозяйства к несельскохозяйственной работе, а более высокий доход из одного источника также приводит к выбору диверсификации для повышения уровня жизни. Сельскохозяйственные ресурсы, включая землевладение и животноводческие активы, способствуют специализации фермерских хозяйств. Человеческий капитал стимулирует диверсификацию занятости, которая обеспечивает устойчивый доход домашних хозяйств.

Зарубежный опыт говорит, что нет одинаковых рецептов решения проблем занятости сельского населения. Она зависит от особенностей социально-экономического, политического устройства, культурных традиций, модифицируются с изменением ситуации в экономике и на рынке труда. Вместе с тем, следует отметить, что практически все страны используют активную политику занятости, то есть воздействуют на уровень занятости путем стимулирования предпринимательской инициативы, создания необходимых условий для роста несельскохозяйственной занятости.

1. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ И АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

Основная часть населения РФ, по данным Росстата, проживает в городах – это 109,6 млн. человек.^[7] Остальные 36,6 млн. являются жителями сельской местности. Отметим, что сокращение сельского населения в РФ соответствует мировому тренду на урбанизацию. В России численность этой категории последние годы снижается, в то время как количество жителей городов растет (за исключением 2021 года, когда в городах чаще умирали из-за более быстрого распространения коронавируса).

Самая высокая доля сельского населения – в Республике Алтай: 69%. В единственном городе республики, Горно-Алтайске, проживает 65,3 тысячи человек, остальные 145,6 тысячи – в сельских населенных пунктах. Вообще, в России только шесть регионов, где больше половины населения живет в сельской местности: кроме Республики Алтай это Чечня, Карачаево-Черкессия, Дагестан, Калмыкия и Адыгея. По общему количеству сельских жителей лидирует Краснодарский край: 2,5 млн. человек. За ним следуют Московская область и Дагестан: 1,8 и 1,7 млн. человек соответственно. Все это крупные регионы, которые и по общему числу жителей входят в топ-10. А вот Чечня, например, по сельскому населению занимает восьмое место в России, а по общей численности – только 31-е.

Рисунок 1 – Численность сельского населения

Многолетний рост производства в аграрном секторе не остановил отток сельского населения в России. Более того, наблюдается интересный парадокс: сельская безработица в нашей стране существенно превышает городскую безработицу. Дефицит рабочих рук на селе власти оценивают выше 200 тыс. человек. Эксперты признают: рост городского населения не остановить и люди «голосуют ногами» за выбор лучшей территории для жизни. Ситуацию усложняют крупные агрохолдинги, которые нанимают работников вахтовым методом. Зарплаты в секторе АПК отстают от общероссийских значений. Так, в октябре 2024 года средняя зарплата по РФ составила 73,8 тыс. руб., увеличившись на 17%. В сельском хозяйстве за тот же период заработная плата достигла 56,4 тыс. руб., (в растениеводстве и животноводстве – 50,8 тыс. руб., опустившись за год на 0,3%). Отток кадров и низкие зарплаты – главные проблемы российского села, несмотря на сохраняющийся рост объемов производства (Россия в 2023 году увеличила объем производства сельхозпродукции предварительно на 2%). ^[8]

Рисунок 2 – Статистика экономических проблем сельской местности, 2023г.

Исследования показали, что более высокий уровень безработицы в сельской местности связан с несколькими причинами. Во-первых, это несоответствие географии спроса и предложения. Например, рабочие руки нужны в одном сельском районе, а безработные проживают в другом, при этом в силу большой протяженности и удаленности здесь невозможно без личного транспорта добраться до рабочего места. Во-вторых, более высокий уровень безработицы связан со структурой спроса на рабочие руки. Например, больше требуется механизаторов, агрономов, фельдшеров и учителей, а в наличии рабочие руки, связанные с более низким уровнем квалификации. Третий момент – сезонный характер сельского хозяйства. В осенне-зимний период резко сокращается потребность в работниках. Основная проблема – в специфике сельхозработ. Значительная их часть носит сезонный характер. Крупные сельхозпроизводители завозят своих сезонных рабочих на конкретную операцию: сев или сбор урожая. В этих условиях рост производства и появление новых рабочих мест практически не связаны друг с другом. Более того, если в деревне нет других видов труда, кроме сельскохозяйственного, то вахтовый метод приводит к сокращению рабочих мест и оттоку населения.

Государство пытается сохранить население на селе, в том числе и за счет реализации Программы «Комплексное развитие сельских территорий». Она направлена на сохранение к 2031 году доли сельского населения в общей численности населения РФ на уровне 25%, а также на повышение к 2031 году доли общей площади благоустроенных жилых помещений, расположенных на сельских территориях, до 54%.^[9]

Важное значение имеет подготовка кадров для села. Государство компенсирует бизнесу до 90% затрат на целевое обучение сотрудников и прохождение практики студентами. С 2020 года заключено более 20 тыс. таких договоров, а в 2024 году будет привлечено еще не менее 6 тыс. человек.

По данным опроса сельских жителей, при выборе места жительства граждане оценивают возможности трудоустройства, причем учитываются и степень разнообразия предложений на рынке труда, и уровень дохода. Безработица в сельской местности как раз и вызвана сложностями в поиске работы. Не каждый, даже выросший на земле, готов всю жизнь посвятить сельскому хозяйству, а другой работы там нет. В развитии территорий необходимо делать ставку не только на агроконцерны, многие из которых работают в основном вахтовым методом. Нужен акцент и на формы хозяйствования, которые привязаны к местным жителям: фермы и личные подсобные хозяйства. Однако такой подход потребует изменения механизмов поддержки села. При таком переходе возникает существенный риск снижения объемов сельскохозяйственного производства, так как именно крупные агроконцерны являются основными сельхозпроизводителями в стране.

Исследование показало, что в настоящее время в АПК активно идет процесс диверсификации сельской экономики, а это значит расширение видов экономической деятельности и увеличение их вклада в социально-экономическое развитие сельских территорий на основе равных возможностей для всех участников в целях улучшения благосостояния сельского населения.

Основные эффекты диверсификации сельской экономики:

1. Сохранение целостности сельских территорий как сложной социально-экономической системы с присущими ей специфическими особенностями развития.

2. Повышение уровня жизни сельского населения посредством развития качественной социально-бытовой инфраструктуры и системы социального обеспечения.

3. Развитие предпринимательского сектора экономики и системы кооперации.

4.Создание эффективной работы органов местного самоуправления, общественных организаций и гражданского общества в целом.

В диверсификации аграрного сектора важны два направления: развитие сельскохозяйственных и развитие несельскохозяйственных видов деятельности. Развитие сельскохозяйственных видов деятельности связано с расширением разнообразия видов продукции в отраслях растениеводства и животноводства – при этом как традиционных ее видов, так и новых видов продукции, пользующихся большим спросом и приносящих больший доход. Развитие несельскохозяйственной деятельности связано с развитием переработки сельскохозяйственной продукции; лесопереработки и лесозаготовки; обрабатывающих производств; различных видов услуг в дополнение к производству сельскохозяйственной продукции; развитием различных видов туризма в сельской местности, в том числе, аграрного туризма и др. Последние годы наблюдается трансформация структуры занятости сельского населения в направлении снижения уровня аграризации жителей, что выражается в сокращении доли занятых в первичном секторе экономики – сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, в то время как доля занятых во вторичном и третичном секторах экономики – в первую очередь, в таких видах экономической деятельности, как промышленность, строительство, сфера услуг, напротив, увеличивается. Следует отметить, что структура занятости сельского трудоспособного населения также изменяется в направлении увеличения количества занятых в несельскохозяйственных видах экономической деятельности – промышленном производстве, строительстве, в транспорте и связи, а также в торговле и сфере услуг.

Выбор стратегии диверсификации деятельности сельхозпредприятия определяется внутренним потенциалом и потенциалом внешней экономической среды, а выбор альтернативной деятельности — потенциалом сельского поселения. Альтернативная занятость в сельской местности является необходимой и вынужденной мерой, поскольку несельскохозяйственные виды деятельности являются важным источником дохода для сельского населения.

Институциональный подход позволяет рассмотреть занятость населения как результат определенной степени согласованности и развитости институтов и институциональных взаимосвязей в обществе на конкретном этапе развития. В качестве базовых институтов в процессе формирования доходов могут быть выделены: право, экономический менталитет, качество индивидуальных и коллективных соглашений, деятельность органов законодательной и исполнительной ветвей власти, социальные стандарты жизнедеятельности, наличие информации, социальная ответственность экономических агентов, наличие и эффективность общественных институтов (отраслевых союзов, общественных организаций и т.п.). В качестве важных институциональных взаимосвязей в данной сфере будут выступать воздействие и содействие.

Институциональный аспект содействия занятости сельского населения в России это в первую очередь совокупность общественно-политических отношений Конституции Российской Федерации. В ней статьями закреплены пути развития внутренней политики государства, определяемые Президентом Российской Федерации.

Федеральная программа развития занятости населения своей целью определяет создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда не зависимо от пространственного фактора.

Регулирующее воздействие государства на развитие занятости в сельской местности в Российской Федерации оказывают нормативно-правовые документы, отражающие государственную политику развития сельских территорий. К ним относятся федеральные целевые программы «Социальное развитие села до 2013 года», «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», «Комплексное развитие сельских территорий». Например, современная программа «Комплексное развитие сельских территорий» предусматривает мероприятия, направленные не только на создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, развития жилищного строительства на сельских территориях и повышения уровня благоустройства домовладений, создания и развития инженерной, транспортной инфраструктуры на сельских территориях, благоустройства сельских территорий, но и развития рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях, содействия занятости сельского населения.

Целями государственной политики в области обеспечения устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года являются: создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения сельскими территориями их общенациональных функций и решения задач территориального развития; обеспечение стабилизации численности сельского населения и создание условий для его роста за счет снижения смертности, увеличения ожидаемой продолжительности жизни, уменьшения миграционного оттока населения; обеспечение занятости, повышение уровня и качества жизни сельского населения с учетом современных требований и стандартов; повышение эффективности сельского хозяйства и вклада сельских территорий в социально-экономическое развитие страны. В «Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» отмечено, что «… развитие несельскохозяйственных видов деятельности является важным источником занятости и доходов сельского населения, значение которого было существенным всегда в силу сезонности аграрного труда и невозможности обеспечить интенсивную круглогодичную занятость сельского населения в сельскохозяйственном производстве».^[10] Большое значение имеет то, что «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации обозначила разработки и внедрения программ профессионального образования и обучения, направленных на подготовку кадров для несельскохозяйственных видов деятельности. В тексте Стратегии подчеркивается, что происходящие в результате модернизации сельскохозяйственного производства структурные сдвиги в занятости сельского населения обусловливают необходимость принятия дополнительных мер по диверсификации сельской экономики, поддержке малого и среднего бизнеса, кооперации и стимулированию развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности. В качестве основных несельскохозяйственных видов деятельности называются:

• заготовка древесины и деревообработка, производство строительных материалов и строительство;
• промыслы и ремесла;
• бытовое и социально-культурное обслуживание населения;
• заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого природного сырья;
• сельский туризм;
• торговля.

Приоритетными мерами в области повышения занятости населения и регулирования рынка труда на селе являются:

• восстановление и поддержание занятости населения, а также создание новых рабочих мест в сельскохозяйственных организациях, обеспечивающих переход агропромышленного производства на модернизированные трудосберегающие инновационные технологии и индустриальные формы ведения хозяйства;
• поддержка эффективной занятости в сфере малого и среднего сельскохозяйственного предпринимательства и потребительской кооперации, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и товарные личные подсобные хозяйства;
• наращивание и модернизация рабочих мест в социальной сфере, на объектах инфраструктуры агропродовольственного рынка (хранение, транспортировка, сбыт сельскохозяйственной продукции), в сельском строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, а также на объектах транспортной и энергетической инфраструктуры;
• стимулирование увеличения рабочих мест в несельскохозяйственных сферах деятельности во всех возможных организационных формах, особенно в сфере рекреационной и природоохранной деятельности, агро- и экологическом туризме, сельском гостиничном бизнесе, подсобных промышленных организациях и народных промыслах, лесопромышленном, водохозяйственном и строительном комплексах, а также в производстве местных строительных материалов;
• повышение эффективности самозанятости и использования форм семейной занятости в личных подсобных хозяйствах особенно в районах, где сельскохозяйственные организации прекратили свою деятельность, путем их кооперирования, в том числе с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, перерабатывающими и обслуживающими производствами.

В рамках государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства для стимулирования развития малого бизнеса на селе, в том числе потребительской кооперации, предусматривается расширение доступа субъектов малого предпринимательства к субсидируемому кредиту, в том числе предпринимателей, желающих организовать альтернативный несельскохозяйственный вид деятельности.

При сравнении двух значимых документов по решению проблемы занятости сельского населения, очевидно, что Федеральная целевая программа «Комплексное развитие сельских территорий» реализует две задачи:

первую, повышение доступности для сельских жителей профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (подпрограмма «Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях»);

вторую, создание условий для привлечения и закрепления квалифицированных молодых специалистов в сельской местности (подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения», «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях»).

Некоторые региональные программы развития сельского хозяйства выделили развитие несельскохозяйственной деятельности на сельских территориях как значимую проблему, требующую решения. Так, в Государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 201-2025 годы» устойчивое развитие сельских территорий и развитие несельскохозяйственной деятельности рассматривается в качестве условия сохранения и привлечения трудовых ресурсов^[11] Целью подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» является поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности, а также развитие садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Повышение занятости сельского населения, доходов и качества жизни сельского населения – цель государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае».^[12] Развитие альтернативных видов занятости сельского населения является одной из задач реализации данной программы.

2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИВЕРСИФИКАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Общепризнанно, что сельское хозяйство в России стало локомотивом экономики. Рост урожайности – это основное достижение российского АПК за 30 лет, отечественный АПК сумел не только обеспечить национальную продуктовую безопасность России, но и стал крупнейшим мировым экспортером продовольствия. Вопрос кадров стал одним из важнейших вопросов дальнейшего повышения эффективности АПК.

Газета «Коммерсант» провела в конце 2023 года опрос ведущих компаний АПК по вопросу: «Каких и как много вам не хватает специалистов?»:

• Группа компаний «Агропромкомплектация»:

Сегодня на рынке достаточно серьезный кадровый голод. Предприятия столкнулись с нехваткой кадров на разных направлениях от 6% до 12%, самый большой дефицит зафиксирован среди специалистов среднего звена. В этой ситуации действуют по принципу «спасение утопающих – дело рук самих утопающих». Поэтому взяли под свое управление Дмитриевский агротехнологический колледж, заключив соглашение с администрацией Курской области и поставив руководителем совета директоров своего специалиста. По договоренности создали несколько основных направлений, где готовят технических работников среднего уровня: в сферах механизации, автоматизации, бухучета, животноводства, технологий переработки продукции. На основных предметах у обучающихся подготовку ведут специалисты предприятий компании и ведущие сотрудники профильных департаментов. Кроме того, реализуются инициативы на территориях присутствия для повышения привлекательности работы на своих производствах. На основе государственно-частного партнерства в этом году начали строительство Агрошколы в с. Дмитрова Гора, а также двух агрогородков – в Тверской и Курской областях, где разместятся около 600 семей сотрудников компании. Дополнительно речь идет и о возведении трех общежитий: в Рязанской, Тверской и Курской областях. Еще недавно закупали за рубежом пресловутые куриные окорочка, около 80% свинины, практически всю говядину и зерно. Но благодаря взвешенному правительства РФ (когда в середине нулевых были приняты закон о развитии сельского хозяйства и последующая государственная программа для обеспечения продовольственной безопасности страны) агропредприятия получили доступ к длинным кредитным ресурсам и льготам – и результат не заставил себя долго ждать. За полтора десятка лет совершили гигантский скачок в области сельскохозяйственного производства и из страны-импортера превратились в одного из крупнейших экспортеров продовольствия. Россия лидер в экспорте зерна, полностью обеспечила себя свининой, курицей, закрыли более 80% потребности в молоке и молочной продукции. Это все результат совместной работы государства, фининститутов и сельхозпроизводителей.

• Группа компаний «Дамате»:

Группа компаний «Дамате», как эксперт на нишевых рынках мяса, производит 450 ассортиментных позиций из индейки, 50 наименований из мяса утки и порядка 200 видов продукции из мяса баранины, продолжает увеличивать их количество. С этой целью запустили завод глубокой переработки индейки в Пензенской области, выпустив на рынок широкий ассортимент колбас, ветчин, сосисок из диетического и полезного мяса под брендом «Индилайт». Благодаря «Дамате» мясо индейки превратилось из праздничного блюда в продукт «на каждый день». Сегодня покупатель уже не удивляется, увидев в свободной продаже большое количество полуфабрикатов из мяса утки под брендом «Озерка». Блюда из утки стали привычным продуктом в меню многих семей. Такой же путь сейчас проходят с мясом баранины. В прошлом году открыли крупнейший в России завод по убою и переработке баранины мощностью 25 тыс. тонн продукции в год, расположенный в г. Черкесске Карачаево-Черкесской Республики, производят полуфабрикаты под торговой маркой BazarCo. В настоящее время проводят огромную работу по возрождению и развитию мясного овцеводства за счет внедрения в отрасли инновационных технологий в области генетики, селекции и воспроизводства. Сейчас завершается строительство крупного селекционно-генетического центра на Северном Кавказе и ведется активная работа с местными фермерами. «Дамате» успешно поставляет продукцию из индейки, утки и баранины в целый ряд стран по всему миру и постоянно расширяет географию продаж. Современное сельское хозяйство — одна из отраслей, где широко используются информационные технологии, искусственный интеллект, роботизация, автоматизация, разработки в области селекции и генетики. Главная цель – обеспечить высочайшее качество и безопасность продукции.

• ООО «РМ Агро»:

Не хватает работников профессионального звена: доярок, трактористов, механизаторов и т. д. Поэтому специалистов себе сами: принимают на работу и обучают, проводят стажировки, стараются привлечь молодежь в сферу АПК.

• «Таргет Агро»:

Успех любой компании напрямую зависит от команды. Стратегия работы компании с персоналом направлена не только на привлечение высококвалифицированных и опытных кадров, но также на постоянное развитие и рост сотрудников внутри компании. Как показывает опыт, подобная стратегия, позволяющая «вырастить» сотрудника для себя, приносит очень хорошие плоды. В том числе такой подход позволяет меньше зависеть от ситуации на рынке труда, повышает лояльность сотрудников и минимизирует риск столкновения компании с такой проблемой, как дефицит кадров. Непрерывное повышение уровня знаний и обучение персонала позволяют значительно повысить эффективность рабочих процессов, что способствует развитию организации в целом.

• Российская система качества (Роскачество):

Главный кадровый принцип – постоянное развитие и совершенствование, причем совершенствование как профессиональных навыков, так и личностных. Именно поэтому в организации существуют система обучения и программы наставничества. Приглашают специалистов сразу после институтов и готовят под свои задачи уже в процессе деятельности. В частности, уже есть истории успеха, когда коллеги приходили студентами, а через несколько лет уже возглавляли подразделения. Стремятся к культуре открытости, гибкости, инноваций и ответственности – под эти принципы и выстраивается корпоративная культура. Основной фокус внимания на индивидуальный подход, достижение конечного результата в виде удовлетворенности клиента — как внутреннего, так и внешнего: так называемый принцип клиентократии, который не только применяется внутри Роскачества, но и распространяется на другие госструктуры и частные компании

• Ассоциация «Народный фермер»

Сейчас катастрофическая ситуация с кадрами на селе. Хотя все считали, что это произойдет к 2030 году – а тут за год. Об этом все говорят, нет ни одного предприятия – от самого маленького до огромного агрохолдинга, кто об этом не говорит и это главная проблема. Если раньше подход был набрать из соседних сел и кого-то взять из колледжа. Теперь меняется подход: берут на практику школьников – будут формировать агроклассы на соседних предприятиях, вводить дуальное образование, чтобы ребята из колледжа работали на хозяйствах и одновременно получали образование, будут менять позиционирование сельского хозяйства в целом. Главное достижение российского АПК в одном предложении: фермеры и малый/средний бизнес накормили страну зерном, овощами и вышли на экспорт, а агрохолдинги накормили мясом и сейчас напоят молоком. Из бездонной бочки, в которой исчезали любые вложенные суммы, сельское хозяйство стало локомотивом экономики с двузначными темпами роста. Путь пройден от покосившегося советского коровника и заброшенного поля с ржавым трактором до главного экспортера зерна в мире с самыми современными предприятиями и комбайнами-беспилотниками в полях.

• Ресторанно-дегустационный комплекс «Шато де Талю»:

Ситуация сегодня сложная во всех сферах: до рынка докатилась волна демографической ямы кризисов 1990-х и начала 2000-х. В сельском хозяйстве, возможно, необходимо работать над имиджем, современная молодежь сегодня акцентирует внимание больше на диджитал-профессиях и индустрии креатива, где можно проявить индивидуальность, иметь свободный график, работать на удаленке и прочее. Поэтому надо показывать преимущества и интерес вызывать через нестандартные вещи. Не хватает узкопрофильных специалистов: виноделов, агрономов, технологов, виноградарей. В «Шато де Талю» целый комплекс мероприятий для привлечения и удержания талантов во всех департаментах, активно работают с учебными заведениями, ежегодно проходят практику не менее 30 студентов, часть из них возвращается, есть ребята, кто уже работает в штате. Для команды регулярно проводят внутреннее и внешнее обучение, индивидуальные встречи, план развития на каждого сотрудника и возможности роста. Активно вовлекаются семьи своих сотрудников, проводят для семей сотрудников детские праздники, семейные дни и многое другое.

• ООО «Управляющая компания группы компаний «Ратимир»»

В настоящее время, АПК в целом испытывает жесткий дефицит кадров. Дальний Восток и Приморье особенно остро нуждаются в квалифицированных специалистах. Активно занимаются поиском персонала на всей территории Российской Федерации, и, к сожалению, люди очень неохотно рассматривают Приморье для переезда и работы. Отмечен существенный рост и выравнивание заработных плат всех категорий трудящихся в Центральном федеральном округе и Приморском крае, что еще более усложняет поиск и наем квалифицированных специалистов. В будущем году динамика борьбы за персонал еще более обострится, не хватает специалистов в сфере IT, маркетинга, управления персоналом.

• Российская ассоциация производителей удобрений:

АПК нужны продвинутые специалисты, которые не боятся инноваций. Поэтому члены РАПУ проводят с партнерами большую работу, тиражируя опыт подготовки инженерных кадров на АПК. Сегодня в стране насчитывается 58 аграрных вузов, обучающих более 260 тыс. студентов по различным аграрным специальностям. Задача – адаптировать их выпускников под требования рынка. Путь к ее решению – обеспечить бесплатный доступ к методически выверенной информации. Ведущие производители минеральных удобрений в сотрудничестве с Минсельхозом открывают в аграрных вузах образовательные центры, обеспечивают им возможность получать передовые знания от специалистов, экспертов и ученых с помощью современных цифровых образовательных платформ. Агропромышленный комплекс за последние годы претерпел коренную трансформацию и стал ключевой точкой инновационного роста. В современном АПК активно внедряются новые технологии, цифровизация, «умные» решения, робототехника, биотехнологии.^[13]

Диверсификацию производства и инновационные решения в подготовке кадров можно рассмотреть более детально на примере ПАО «ФосАгро».

ФосАгро уже несколько лет работает над развитием и внедрением отечественных биотехнологий как самостоятельно, так и вместе с ведущими научными центрами страны. Ключевые направления работы — биологические средства защиты растений, аминокислоты, стимуляторы роста и адаптогены к неблагоприятным климатическим условиям. Тесное сотрудничество в разработке инновационных решений выстроено с Российской академией наук, с компанией «Иннопрактика», Минсельхозом.

Так, в 2018 году ФосАгро, первой из российских частных компаний, заключила соглашение с РАН о сотрудничестве в сфере инновационного развития отрасли минеральных удобрений. За это время ФосАгро почти в полтора раза расширила количество производимых марок удобрений. Сегодня в портфеле компании 58 марок продукции, 16 из них – удобрения с микроэлементами. К 2030 году мы рассчитываем вывести на рынок 70 новых продуктов для различного применения в АПК. На рынке уже представлен продукт Апасил, это адаптоген, который помогает растениям лучше противостоять стрессам, таким, как, например, засуха.

ФосАгро – лидер по поставкам удобрений отечественным аграриям и поставляет удобрения в более 100 стран мира и мыслит глобально, понимая что рост должен быть устойчивым, с учётом потребностей будущих поколений. Поэтому ФосАгро традиционно уделяет приоритетное внимание устойчивому развитию, низкоуглеродной повестке и борьбе с изменениями климата. У ФосАгро разработана собственная климатическая стратегия. Её цель – сокращение валовых выбросов парниковых газов по всем трём охватам на 14 процентов к 2028 году от уровня 2018 года. С целью минимизации выбросов на производственных комплексах модернизируется производство, внедряются наилучшие доступные технологии, реализуется комплексная корпоративная программа повышения энергоэффективности. У климатической стратегии уже есть значимые результаты: к 2023 году удельная эмиссия парниковых газов первого охвата была снижена на 15%.

Так, объекты собственной генерации электроэнергии на химических производствах компании в значительной степени работают за счёт утилизации отходящего пара сернокислотных производств. Аналогичная по принципу действия энергогенерирующая установка запущена в 2022 году в Волхове в рамках инвестиционного проекта по строительству нового завода и уже на 84% обеспечивает потребности производства в электроэнергии.

Стратегия также предусматривает снижение углеродного следа второго охвата. Для этого ФосАгро сотрудничает с поставщиками «зелёной» энергии. Горно-обогатительный комплекс ФосАгро выпускает более 18% своей продукции с использованием «зелёной» электроэнергии ГЭС. Ведётся работа и по третьему охвату – с потребителями. Компания активно разрабатывает климатически оптимизированные практики и технологии для АПК. Инновационные продукты ФосАгро способствуют биологизации сельского хозяйства и повышению его устойчивости на фоне климатических угроз. Разработанный ФосАгро совместно с Тимирязевской академией агрокалькулятор для фермеров в будущем позволит рассчитывать и оптимизировать углеродный след сельхозпродукции.

В сотрудничестве с правительством Вологодской области и РАН ФосАгро реализует проект по созданию карбонового полигона, главные задачи которого – накопление опыта и знаний совместно с научным сообществом, изучение поглощающей способности различных сельскохозяйственных культур, молодых лиственных и хвойных лесов и сельскохозяйственных объектов. Уже проведены работы по изучению углеродного следа от применения удобрений.

Сфера сельского хозяйства не только полностью зависит от исправного функционирования экосистемных услуг, но и сама оказывает значительное влияние на экосистемы, а у отрасли удобрений есть уникальная возможность содействовать экологизации сельского хозяйства. Раскрытие этого потенциала неразрывно связано с восстановлением почв, сохранением биоразнообразия, высадкой лесов и использованием «умных» удобрений. Именно поэтому ФосАгро приоритетное внимание уделяет расширению портфеля продукции и разработке биологизированных удобрений и других инновационных препаратов.

Так, ФосАгро разрабатывает продукты с ингибиторами уреазы и нитрификации, чтобы повысить усвоение азота и избежать повышенных потерь этого ценного элемента. Кроме того, ФосАгро поставляет аграриям в более 100 странах мира экологичные удобрения, в которых отсутствуют опасные для здоровья человека и почв тяжёлые металлы, внося вклад в борьбу с деградацией почв.

Одних технологических инноваций для ведения устойчивого сельского хозяйства мало – важно повышать уровень знаний фермеров, рассказывать о наилучших методах внесения удобрений. Поэтому ФосАгро реализует ряд образовательных проектов для АПК в России и за рубежом. Совместно с Минсельхозом реализуется образовательная программа «От руды до еды», которая охватывает 47 аграрных вузов. В 21 из них компания открыла сеть современных образовательных центров, через 5 лет их число достигнет 55. На основе программы запущена онлайн-платформа ProАгро Лекторий, где размещено 420 лекций. Образовательная экосистема обеспечивает для студентов и аграриев бесплатный доступ к методически выверенной информации о передовых методах ведения сельского хозяйства.

В прошлом году на основе программы «От руды до еды» ФосАгро запустила для зарубежных аграриев онлайн-платформу ProAgro Lectorium. Она включает в себя оцифрованные лекции на русском, английском и португальском языках по различным тематикам: устойчивое сельское хозяйство, основы минерального питания растений, правильное применение удобрений для достижения продовольственной безопасности. ProAgro Lectorium получил статус официальной образовательной платформы Рабочей группы по агробизнесу Делового совета БРИКС, а также одержал победу в международном конкурсе BRICS Solutions Awards 2024, который прошёл в рамках Делового форума БРИКС в октябре 2024 г. в г. Казань.

Важное место в развитии компании занимает поддержка молодых ученых по всему миру. ФосАгро уже 10 лет совместно с ЮНЕСКО и Международным союзом теоретической и прикладной химии (ИЮПАК) ежегодно вручает молодым учёным гранты на исследования в сферах устойчивого ведения сельского хозяйства и охраны окружающей среды в рамках программы «Зелёная химия для жизни». За 8 раундов программы в качестве получателей грантов было выбрано 55 молодых учёных из 33 стран. Ещё более 800 молодых ученых прошли обучение в рамках «Летних школ по зелёной химии» ФосАгро и ИЮПАК.

Совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН ФосАгро обучает аграриев эффективно использовать свои земли и беречь почвы от деградации. В рамках программы «Доктора для почв» более 11,000 фермеров из 20 стран смогли получить доступ к «почвенным аптечкам» – наборам инструментов для диагностики почв в полевых условиях, которые позволяют фермерам самостоятельно оценивать состояние своих полей и определять перечень питательных веществ, которые необходимо вносить в почву для получения максимального урожая.

ФосАгро также выступила официальным партнёром глобальной сети почвенных лабораторий ГЛОСОЛАН, которая на сегодняшний день объединяет более 1,000 лабораторий в 160 странах мира. Лаборатории бесплатно для фермеров оценивают качество и безопасность удобрений и следят за состоянием почв.

На примере ФосАгро можно увидеть, как диверсификация простого производства минеральных удобрений через внедрение производственных и управленческих инноваций не только стала успешной, но и перспективной, вкладывая в обучение кадров новым специальностям и привлекая молодых ученых в компанию.

Приведенные примеры и результаты опросов исследования предприятий АПК по тенденциям диверсификации производства показывают, что сельскохозяйственное производство развивается в направлении улучшения состояния занятости в отрасли, подготовки кадров новых специальностей и снижения безработицы в сельской местности.

Кроме традиционных направлений сельскохозяйственного производства важное значение имеют и новые виды производства, которые получили развитие последнее десятилетие и способствуют созданию новых рабочих мест в сельской местности. Для примера рассмотрим развитие органического производства в России.

Развитие органического сельского хозяйства признано мировым трендом и одной из самых динамично развивающихся отраслей в мире. В Российской Федерации органическое сельское хозяйство развивается более 20 лет, но все хозяйства были сертифицированы по зарубежным стандартам, что сдерживало развитие производства и рост количества органических производителей. С принятием в 2020 г. в России Закона об органической продукции расширились возможности российских производителей в этой области, а также перспективы выхода нашей страны на мировой рынок экологической продукции^[14].

Принятие Закона об органической продукции, организация отечественной сертификации, ведение прозрачного реестра производителей на сайте Минсельхоза РФ, поддержка со стороны органов управления в регионах и Россельхозбанка дали импульс к росту количества производителей органической продукции, расширению ассортимента продукции и увеличению экспорта продукции.

Рисунок 3 – Динамика роста производителей органической продукции в Российской Федерации

Площадь органических угодий Российской Федерации 615 187 тыс. гектар.

Доля органических земель от общей доли с/х земель – 0,3%. Количество сертифицированных производителей 220 (в реестре Минсельхоза России на ноябрь 2024 г.).

Формирование нормативно-правовой базы в течение долгого времени сдерживало развитие органического сельского хозяйства в России. После вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 г. № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были приняты и другие основополагающие нормативно-правовые документы, позволяющие ускорить процесс сертификации органической продукции, выделение государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям и способствовать процессу популяризации органической продукции.

С 2020 по 2023 год приняты нормативные правовые акты по наделению Минсельхоза России полномочиями: по обеспечению информационного и методологического обеспечения органического сельского хозяйства, по утверждению порядка ведения единого государственного реестра производителей органической продукции по утверждению формы и порядка использования графического изображения (знака) органической продукции единого образца. Утверждены следующие Стандарты:

ГОСТ Р 56104-2014. Продукты пищевые органические. Термины и определения

ГОСТ Р 57022-2016. Продукция органического производства. Порядок проведения добровольной сертификации органического производства

ГОСТ 33980-2016. Продукция органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации (с Изменением №1 от 01.06.22022)

ГОСТ Р 59425-2021 «Продукция органическая из дикорастущего сырья. Правила сбора, заготовки, переработки, хранения, транспортирования и маркировки»

В 2022 году внесены изменения в законодательстве: Федеральный закон от 29.12.2022 № 630-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 1 сентября 2023г).

«Стратегия развития органического сельскохозяйственного производства до 2030 года» была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2023 № 1788-р. Согласно Стратегии производство органической продукции для внутреннего рынка к 2030 году должно вырасти до 114,5 млрд. рублей. Объем потребления органической продукции в стране должен достичь 150 млрд. рублей. При этом Россия намерена увеличивать экспорт органического продовольствия. Приоритетными рынками названы Китай, страны Персидского залива, Юго-Восточной Азии и ближнего зарубежья^[15].

Стратегия представляет собой отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации в сфере производства органической продукции, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного регулирования до 2030 года, индикативные сценарии развития отрасли в зависимости от применяемых механизмов и объемов государственной поддержки и конъюнктуры рынка. Целью реализации Стратегии является опережающее развитие производства и потребления органической продукции в Российской Федерации, предполагающее темпы роста выше, чем темпы роста сельского хозяйства в целом, и основанное на принципах устойчивого развития сельских территорий и кооперации, сбалансированного развития внутреннего рынка потребления отечественных органических продуктов и их экспорта за рубеж, внедрения и использования передовых научно-технических разработок в области органического сельского хозяйства и стимулирования предпринимательства в сфере производства органической продукции.

Задачами реализации Стратегии являются:

• развитие внутреннего потребительского рынка – расширение потребления органической продукции, повышение информированности и доверия населения к органической продукции;
• расширение экспортных направлений поставок органической продукции, выход на новые перспективные рынки;
• развитие горизонтальных производственных связей и каналов сбыта органической продукции;
• расширение производственной базы для производства органической продукции и развитие технологий – увеличение площади земель, на которых применяется технология органического земледелия, рост продуктивности производства.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, в ноябре 2023 года провел рабочее совещание на тему «О формировании плана мероприятий по реализации Стратегии развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года», на котором была поставлена задача решения наиболее существенных проблем и потенциальных рисков развития производства органической продукции в Российской Федерации, отмеченных в Стратегии, среди которых:

— недостаток квалифицированных кадров и специальных знаний в области

эффективного ведения производства органической продукции;

— недостаточное развитие внутриотраслевых экономических связей (слабое развитие или отсутствие кооперации по большинству направлений органического сельского хозяйства);

— недостаточный опыт ведения органического сельского хозяйства у отечественных фермеров и компаний (недостаток информации об эффективных технологиях и возможностях повышения производительности труда).

Активное развитие органического производства стимулирует появление новых видов продуктов и формированию новых компетенций, как на поле, так и в переработке, являющимся привлекательными для сельских жителей. Особо следует отметить развитие альтернативной занятости в органических хозяйствах, такие как сельский туризм и народные промыслы, которые способствуют продвижению и популяризации органической продукции. Большую работу в этом направлении ведут следующие организации, продвигающие органическое производство:

Союз органического земледелия – крупнейшее российское независимое общественное движение за органическое сельское хозяйство и биологизацию земледелия, здоровые, натуральные продукты, безопасную окружающую среду, справедливую цену для фермеров, развитие села. Миссия Союза органического земледелия – всестороннее содействие устойчивому развитию органического (экологического) сельского хозяйства, для улучшения экономического и социального положения сельских территорий. Союз органического земледелия является самой активной организацией России в области информационно-консультационного обеспечения органического производства. Союз принимает участие в формировании нормативно-правовой документации, организует и проводит международные научно-практические конференции Дни поля в регионах (в 2023 году в Приморье, в 2024 году в Воронежской области), поддерживает продвижение органической продукции на экспорт и в 2023 году организовал участие России в международных выставках органической продукции в Китае г. Шанхай и в 2024 году в г. Харбин. Сайт Союза является самой информативной платформой органического производства в стране, консультации экспертов самого разного направления оказываются очно и дистанционно. Союз продвигает органическую продукцию на своем сайте и маркетплейсах, через социальные сети. Сотрудничество с органическими фермерами из стран ЕАЭС способствует обмену опытом и организации стажировок на регулярной основе. Ежегодные публикации Перечня биологических средств защиты растений очень ценятся практиками органического производства.^[16]

Фонд «Органика» Россельхозбанка или Фонд поддержки производителей органической продукции (далее — Фонд) создан в сентябре 2021 года по инициативе АО «Россельхозбанк». Проекты Фонда:

• Образование. Фонд поддерживает проекты в сфере пропаганды органической продукции в образовательных учреждениях, в частности проводит просветительский конкурс среди школьников по органике. Средства направляются на оплату факультативных занятий учителям, призы и подарки школьникам, победителям и лауреатам конкурса, а также учителям, чьи ученики стали победителями и лауреатами конкурса.
• Сертификация. Фонд организует и проводит конкурс грантов для субъектов бизнеса, планирующих или уже ставших сертифицированными производителями органической продукции. Средства направляются на выплату грантов для осуществления (компенсации) затрат, связанных с проведением сертификации.
• Стажировки. Фонд выступает организатором стажировок и обеспечивает участие в них производителей продукции, работающих или планирующих свою работу в сегменте производства органической продукции. Средства направляются на организацию стажировок на предприятиях-производителях органической продукции в России и за рубежом как путем прямых расходов Фонда, так и через предоставление грантов для самостоятельного посещения указанных предприятий по согласованным программам стажировок.
• Продвижение. Фонд организует и проводит конкурс грантов для субъектов бизнеса, уже ставших сертифицированными производителями органической продукции, с целью их участия в специализированных выставках, ярмарках, B2B, B2C встречах и бизнес-миссиях.
• Популяризация. Средства направляются на ведение социальных сетей по темам органики, работу с блогерами, подготовку материалов и видеосюжетов по темам органики. Кроме того, обеспечивается доступность информации для потребителей о производителях органической продукции путем создания цифровой среды, продвижения через печатные издания.

Национальный центр компетенций развития органической и «зеленой» продукции Роскачества создан в 2018 году на базе Роскачества при поддержке Минсельхоза России. Национальный центр компетенций развития органической продукции, работает по принципу «одного окна», занимаясь стандартизацией, сертификацией, созданием образовательных модулей, а также популяризацией органической продукции и мониторингом ее качества.

Для оказания содействия производителям по переходу на органическое производство создаются дополнительные образовательные продукты:

— программы повышения квалификации и переподготовки;

— отдельные направления подготовки специалистов (магистратура);

— проводятся двусторонние стажировки для обмена опытом специалистами.

Просвещение потребителя – одна из задач, поставленных Правительством перед Роскачеством. Оказание содействия в продвижении органической продукции, борьба с недобросовестной конкуренцией – еще одно из направлений деятельности Роскачества. Роскачество вместе с Минсельхозом России и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является соавтором Органического атласа России — издания, которое включает в себя исчерпывающую информацию о всех сертифицированных российских производителях органики. В 2023 году Роскачество совместно с ритейлом, потребителями и уполномоченными органами Российской Федерации приступили к реализации спецпроекта «Гринвошинг», направленного на защиту интересов потребителей, добросовестных производителей органической продукции посредством исключения из продажи продукции, на которую нанесена маркировка о её органическом производстве в нарушение положений Федерального закона от 03.08.2018 № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ^[17]

Информирование производителей органич. пр-ва о мерах государственной поддержки

Цифровизация сферы производства органической продукции

Формирование и наполнение региональных Интернет сайтов органического производства

Консультирование и обучение производителей органической продукции в сотрудничестве с отраслевыми ассоциациями и Союзом органического земледелия

Консультирование для участия в конкурсах на грант, премии и субсидии

Подготовка информационных материалов лучших практик органического производства

Организация выставочно -демонстрационных мероприятий по продвижению производства органической и экологически чистой (зеленой) продукции

Научное и образовательное обеспечение направления производства органической и экологически чистой (зеленой) продукции

Рисунок 4 – Основные направления работы информационно-консультационного обеспечения органического производства

Органическое сельское хозяйство, используя синергию развития органического производства, агротуризма и народных промыслов, может стать одной из потенциальных точек роста для сельских поселений, о чем указывается в Стратегии устойчивого развития Российской Федерации на период до 2030года.

Большую работу по диверсификации деятельности, появлению новых форм занятости на сельских территориях проводят отраслевые и профессиональные объединения АПК (Приложение 2). Роль отраслевых и профессиональных объединений, в том числе союзов и ассоциаций, признаётся практически во всех развитых странах мира. Во многом это связано с тем, что построение действенных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством невозможно без создания эффективного функционирования институциональной инфраструктуры. В своей новейшей истории Россия установила курс на сокращение вмешательства государства в экономику. Прекращение избыточного государственного регулирования, в частности, предполагает передачу ряда полномочий квалифицированным профессиональным сообществам. Данная мера продиктована тем, что в ряде случаев представители отраслей знают специфику своей деятельности лучше, чем государственные служащие, осуществляющие регулирование этой деятельности. Кроме того, правила, которые устанавливают квалифицированные представители профессий и 6 отраслей, более гибки и адаптивны; их достаточно легко изменять в соответствие с потребностями участников рынка.

В агропромышленном комплексе России существует около 100 союзов и ассоциаций, которые созданы главным образом по отраслевому или организационному принципу и охватывают практически все сферы деятельности АПК. В числе таких организаций: Мясной союз России, Российский Зерновой Союз, Российский союз пекарей, Российский союз 8 предприятий Молочной отрасли, Союз товаропроизводителей пищевой и перерабатывающей промышленности, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР), Российский союз производителей соков, Союз производителей пищевых ингредиентов, Союз виноградарей и виноделов России и др. Несмотря на специфичность действующих в различных странах объединений (союзов и ассоциаций), можно выделить основные направления их деятельности, которые сконцентрированы на: • защите интересов своих членов в законодательных и исполнительных органах власти, т.е. лоббировании. Это направление сводится к участию в рабочих группах органов исполнительной и законодательной власти, деятельность которых связана с регулированием отрасли (подотрасли), а также к согласованию вновь разрабатываемых законопроектов; • развитии отраслевых рынков, в т.ч. создании необходимой специфической рыночной инфраструктуры, характерной для данной отрасли. К данному направлению относится, например, создание сертификационных центров на базе союзов и ассоциаций;

• создании площадок обмена опытом между членами ассоциаций и союзов, т.е. на проведении выставок, конференций, семинаров, а также на создании внутри союзов и ассоциаций рабочих групп по разработке технических стандартов качества, проведению НИОКР;

• содействии формированию резерва квалифицированных кадров и своевременному пополнению отрасли новыми кадрами. В этой связи многие отраслевые объединения участвуют в разработке образовательных стандартов и требований к учебным заведениям. Включение отраслевых объединений в треугольник отношений государство – бизнес – потребители позволяет отчасти сгладить существующие противоречия, наладить систему обратной связи, способствует наиболее эффективному взаимодействию участников.

союзы и ассоциации в АПК сегодня в России играют важнейшую роль в консолидации всех участников отраслевых рынков с целью создания предпосылок для устойчивого развития системы взаимодействия бизнеса и власти. В агропромышленном комплексе России функционируют около 78 союзов и ассоциаций, которые созданы главным образом по отраслевому или организационному принципу. Деятельность таких организаций охватывает практически все отраслях агропромышленного комплекса. 40 Зерновой сегмент агропродовольственного рынка и продуктов переработки представлен деятельностью 8 союзов (ассоциаций) – Российский зерновой союз, Российский союз мукомольных и крупяных предприятий (85% производства муки), Рисовая ассоциация (50% производства риса, более 80% переработки и фасовки риса), Российский соевый союз (75% переработки сои), Российский союз пекарей (80% производства хлебобулочных изделий) и другими. В сфере мясного производства функционируют союзы (ассоциации), объединяющие производителей по сферам деятельности. Например, Росптицесоюз, охватывающий 75% производства мяса птицы и 67% производства яиц. В сфере производства свинины действует Союз «Россвинопром», который является единственным в своей сфере деятельности и охватывает 63% производства свинины в России. Функционирующие на рынке Мясной союз (30% переработки мяса), Национальная ассоциация поставщиков, производителей и потребителей мяса и мясопродуктов (50% импорта мяса) и Ассоциация операторов российского рынка мяса птицы (80% импорта и оптовой торговли мяса птицы) являются авторитетными в сфере своей деятельности. В сфере животноводства функционирует крупная организация – Союз животноводов России, в состав которого входят более 100 производителей животноводческой продукции. Члены союза производят 67% шерсти овец, 41% мяса, 16 % молока. Отрасль молочного производства представлена деятельностью Российского союза предприятий молочной отрасли, который охватывает 58% рынка молочной продукции. Указанный союз является авторитетным и единственным в сфере своей деятельности. Также на российском рынке функционируют такие союзы как Российский союз пчеловодов (85% производства меда) и Российский пушномеховой союз (59% производства шкурок). Сахарная отрасль представлена деятельностью Союза сахоропроизводителей России, занимающим значимое положение в функционировании отрасли. Участниками союза производится 90% сахара в России. Широко представлены в лице союзов (ассоциаций) производители сельскохозяйственной техники. Члены Союза производителей сельскохозяйственной техники и оборудования для АПК (Союзагромаш) производят 80,4% отечественной сельскохозяйственной техники. Наряду с широким представительством в разных отраслях АПК, деятельность сельскохозяйственных объединений имеет особенность географического распределения. Кроме общероссийских объединений (Мясной союз России, Российский Зерновой Союз, Российский союз пекарей и др.) в аграрном секторе существует также региональный уровень некоммерческих организаций в форме союзов и ассоциаций, деятельность которых можно охарактеризовать следующим образом:

• в регионах, где сельское хозяйство занимает весомую долю в общем объеме валового регионального продукта, и которые исторически относились к территориям развитого сельского хозяйства (Краснодарский край, Алтайский край и др.), присутствуют союзы и ассоциации, объединяющие членов по конкретным видам продукции;

• часть регионов (Калужская обл., Тверская обл., Нижегородская обл., Тюменская обл. и др.) характеризуется деятельностью отраслевых союзов и ассоциаций, объединяющих своих членов по общим принципам. Т.е. такие союзы и ассоциации представляют интересы широкого круга подотраслей АПК;

• для регулирования рынка важнейших видов продукции сельского хозяйства в продовольственной безопасности страны создаются отраслевые союзы: зерновые союзы действуют в 7 регионах, мясные – в 10 регионах, молочные – в 9 регионах. Кроме того, производителей такой продукции объединяют союзы и ассоциации федерального значения, в частности Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР), Молочный союз России и др., располагающие региональными представительствами. Наиболее активную деятельность в регионах ведут крупные союзы и ассоциации путем создания своих филиалов и представительств. Так, Росптицесоюз имеет филиалы в Ленинградской, Белгородской, Вологодской, Рязанской, Владимирской, Кировской, Амурской, Иркутской, Калиниградской, Московской областях, а также в Москве, Санкт-Петербурге и других регионах. Российский Национальный Союз Пчеловодов также имеет региональную сеть. На текущий момент Союз объединяет 65 региональных отделений, в состав которых входит около 400 тыс. пчеловодов и работников пчеловодства – преимущественно частные товаропроизводители. Российский союз предприятий молочной отрасли (РСПМО) объединяет около 80 предприятий и научно-исследовательских учреждений в Воронежской, Свердловской, Нижегородской, Калужской, Орловской, Тверской областях, Краснодарском Крае, Алтайской Крае, и других регитонах. Российский земельный союз объединяет региональные 44 отделения почти в 70 регионах России. Члены АККОР представлены практически во всех регионах. Важной тенденцией в развитии отраслевых объединений становится смещения активности с федерального на региональный уровень. Показательным примером, в этом смысле, является Российский Зерновой Союз (РЗС), который ставит своей задачей создание региональных зерновых союзов, способных объединить зернопроизводителей в различных субъектах Российской Федерации.

Таким образом, крайне важно, чтобы активная роль в агропромышленной сфере принадлежала некоммерческим объединениям предпринимателей (союзам, ассоциациям), обладающим широким спектром организационных и функциональных возможностей, авторитетом в отраслевом секторе. Такие объединения способны и должны влияние на государственную аграрную политику в области диверсификации производства и развития альтернативной занятости на сельских территориях.

3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ

В 2024 году четверть населения России живет в сельской местности в 13992 сельских поселениях. Численность населения сельского поселения варьируется от нескольких десятков человек до 15-20 тыс. жителей. ^[18] По данным общероссийского информационного ресурса, за последние 30 лет с карты России исчезли 37000 сельских поселений и это огромный урон стране, так как с разрушением села теряется духовная основа России. Сельская местность России обладает мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.

Техническая и технологическая модернизация сельскохозяйственного производства, внедрение в АПК инновационных элементов хозяйствования существенно снижает потребность в рабочих местах, повышает и так высокий уровень безработицы в сельской местности. Также нужно учитывать и то, что после многих лет практически полного государственного управления сельскими территориями и сельским хозяйством, жителям села трудно переходить на самоуправление и принятие самостоятельных решений, нести ответственность за жизнеобеспечение себя и своего поселения. Происходящие изменения в жизни села выявляют отчасти вынужденные, отчасти скрытые предпринимательские инициативы селян. Наряду с развитием традиционных направлений сельскохозяйственного предпринимательства (фермерских и личных подсобных хозяйств, различных видов ремесел и народного творчества) часть жителей села начала заниматься новым для себя делом – предоставлением услуг сельского туризма.^[19]

Исследование тенденций диверсификации сельской экономики и опросы более 250 респондентов показали, что наибольшее развитие альтернативной занятости проявилось в туризме, который обладает мультипликативным эффектом и синергией развития не только туристической деятельности, но и органического производства, народных промыслов, разнообразных услуг, торговли и др.

В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035г. дается следующая трактовка термина: «сельский туризм – вид туризма, который предполагает временное размещение туристов в сельской местности с целью отдыха и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения туристом материальной выгоды». ^[20]

Сельский туризм начал активно развиваться больше двадцати лет назад в сельских поселениях, как инициатива фермеров и активных сельских жителей. Принимая городских жителей у себя в хозяйстве, сначала просто на ночлег в выходные дни, а позже, предоставляя услуги по питанию, организации досуга (рыбалки, сбору грибов и т.п.), изготовлению и продажам различных поделок, фермеры и владельцы личных подсобных хозяйств стали привлекать и давать возможность заработать и других селян, особенно тех, кто занимались народными промыслами, приготовлением особо качественных продуктов питания и т.п. Для удовлетворения потребностей туриста формируется широкий спектр услуг, включая базовые (транспорт, размещение, питание), специальные, направленные на удовлетворение потребности, истекающей из специфики цели поездки (посещение фермы и сыроварни) и дополнительные (народные промыслы, событийные мероприятия, сбор выращенного урожая и дикоросов). Сельский туризм выполняет важные социально-экономические функции: создание привлекательных рабочих мест, в том числе для сельской молодежи и женщин; обустройство сельских территорий; комплексное использование природных и культурных потенциалов сельских территорий. Развитие сельского туризма напрямую содействует повышению привлекательности проживания в сельской местности. Создается мультипликационный эффект, когда в результате вовлечения в процесс многих жителей села доход, получаемый поселением, превышает сумму денег израсходованный туристом в гостевом доме в разы, если учитывать оплату всех услуг и продуктов, полученных туристом в сельском поселении, а средства, вложенные в туристическую деятельность, дают не только прямой доход, но и опосредованно влияют на отраслевую и территориальную структуру сельских территорий.

Возможность объединить усилия для развития сельского туризма может дать начало неформальной кооперации и в последующем, формированию туристических кластеров, которые смогут не только предоставлять ночлег и питание, но и предоставлять целый спектр услуг по организации досуга и предоставлению разнообразных натуральных и вкусных фермерских продуктов (что в свою очередь способствует развитию органического производства), участию в событийных мероприятиях и народных праздниках (восстановление традиционных обрядов, сохранение развитие народного творчества). Посещение мастер-классов на сыроварне или пасеке усиливают эффект агротуризма для воспитания у молодежи уважения к сельскохозяйственному труду.

Развитие сельских сообществ через туризм поддерживает инициатива ЮНВТО «Лучшие туристические деревни», запущенная в 2021 году и которая является частью программы ЮНВТО «Туризм для развития сельских районов». Программа направлена ​​на содействие развитию и инклюзивности в сельских районах, борьбу с депопуляцией, продвижение инноваций и интеграцию цепочек создания стоимости через туризм, а также поощрение устойчивых практик. Эта инициатива признает деревни, которые использовали туризм в качестве катализатора своего развития и благополучия. Отмечено, что туризм может стать мощной силой для инклюзивности, расширения прав, возможностей сельских сообществ и распределения выгод между регионами.^[21]

Таким образом, сельский туризм становится инициативой, способствующей привлечению активных и желающих повысить свои доходы сельских жителей в туризм, который способствует сохранению самобытности сельских поселений, диверсификации сельской экономики и в целом экономики страны.

По данным исследований Агентства развития сельских инициатив, в 2019 г. доля сельского туризма в общем объеме туристических услуг РФ оценивалась в 2% и остается такой же, потому что за этот период развитие других форм туризма также выросло.^[22]

Сельский туризм в России имеет богатый потенциал для развития:

1. Этническое и природное разнообразие страны
2. Привлекательный историко-культурный потенциал регионов
3. Большие сельские территории с уникальными природно-климатическими условиями
4. Благополучное экологическое состояние большинства сельских поселений
5. Сохранность традиционной культуры этносов в ряде регионов
6. Выраженная потребность россиян обратиться к своим национальным корням.

Сельский туризм начал развиваться в регионах России в 90-х годов и во многих регионах туристический потенциал используется и стал настоящим двигателем предпринимательской и социальной активности сельского населения.

Большое значение имеет принятие Федерального закона от 14.10.2024 № 346-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 3-1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Закон изменяет понятие «сельский туризм»:

«сельский туризм – туризм, предусматривающий посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни и обычаям народов Российской Федерации, ознакомления с объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, связанными с сельским хозяйством, а также ознакомления с сельскохозяйственным производством и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью использования услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг»

Ранее деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма могла осуществляться только сельскохозяйственными товаропроизводителями.^[23]

Рисунок 5 – Доля сельского туризма среди других форм туризма России

Процесс эффективного развития сельского туризма начинался с местной инициативы принятия туристов у себя на ночлег, предоставление своего дома для проведения народных праздников или анимации детей в сельском поселении. Со временем, местное сообщество поддерживало инициативу и на основе анализа своих ресурсов планировало и реализовало свою деятельность по организации и развитию сельского туризма. Проведение образовательных мероприятий (курсы повышения квалификации, обучающие семинары, мастер-классы, тренинги) для владельцев сельских гостевых домов, представителей крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, сельских жителей, занятых в организации и предоставлении туристских услуг в сельской местности позволили начинать и развивать новый вид предпринимательства грамотно, снизить риск и повысить доход от туризма. Это было особенно важно для следующих этапов развития сельского туризма, таких как привлечение ресурсов, рекламы и эффективного использования местных ресурсов.^[24]

Требования к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности, устанавливаются Министерством экономического развития России. Они включают в себя информацию о том, чем и как оснащается сельское средство размещения, что должны иметь санитарные объекты общего пользования, какая должна быть площадь помещения, предназначенного для размещения туристов, какая должна быть вывеска и др. Требования вступили в силу с 1 марта 2023 г.^[25]

Сельский туризм включает в себя все виды рекреационной деятельности в сельской местности. Обязательным условием для этого вида туризма является проживание туристов в сельских домах, усадьбах. Сеть гостевых домов развита в Алтайском и Краснодарском краях, на Байкале, в Карелии, Якутии, Калининградской, Московской и Ленинградской областях и других регионах. Постепенно в сельском туризме определились несколько направлений: экологический, гастрономический, культурно-этнографический, образовательный, оздоровительный и др. Основные цели сельского туризма – обеспечение работой и получение дополнительных доходов для сельских жителей, а для горожан – отдых, оздоровление, возможность ознакомления с природным потенциалом, национальными и культурными традициями сельских территорий. Объектом сельского туризма, как правило, является усадьба – дом в сельской местности. Аграрный туризм является разновидностью сельского туризма и включает в себя отдых в сельской местности и участие в сельхозработах усадьбы. Считаясь своего рода агротуристическим хозяйством, агроусадьба представляет собой мини-гостиницу. Например, в Северной Карелии, где много лесных озер, распространен отдых по типу «деревенский туризм» в небольших коттеджах на одну семью (от двух до восьми человек). Домики оборудованы всем необходимым. Обычно они состоят из гостиной и нескольких спален. В коттеджах имеются горячее и холодное водоснабжение, небольшая кухня, оснащенная электроплиткой, холодильником, микроволновой печью, кофеваркой. Большинство коттеджей имеют камины, сауны. Туристам предоставляются напрокат лодки, рыболовные снасти, лыжное снаряжение. Все это позволяет отдыхать в достаточно комфортных условиях, довольно уединенно и при этом активно. ^[26] Отсутствие специальных благоустроенных домов для приема туристов в сельских поселениях было компенсировано развитием разных форм глэмпинга и принятием Государственной Думой в 2024 году закона, который разрешает фермерам строить гостевые жилые дома на землях сельхозназначения.^[27]

Агентство развития сельских инициатив провело исследование потребителей услуг сельского туризма в России, которое показало следующее:

1. Сельский туризм пока еще недостаточно широко распространен в нашей стране: только треть россиян (36%) выразили желание отпра­виться в туристическую поездку в сельскую местность России. Потен­циальная аудитория сельского туризма – это прежде всего молодежь (до 25 лет) и люди среднего возраста (35-44 года). Также достаточно высоко сельский туризм востребован у россиян с детьми.

2. Многие потенциальные туристы в сельскую местность в России любят путешествовать, предпочита­ют активный отдых, пешеходные экскурсии, автомобильные поездки на отдых, достаточно мобильны и легки на подъем (причем независи­мо от возраста).

3. В пользу развития сельского туризма работает общий тренд на увеличение доли самостоятельных путешествий среди россиян (без посредничества туроператоров). Массовые опросы показывают, что достаточно большое число россиян готовы брать организацию своих путешествий (любых, не только в сельскую местность) на себя – согласно данным всероссийских опросов, 43% россиян готовы само­стоятельно искать и бронировать жилье, 44% готовы самостоятельно искать и покупать билеты).

4. Как показали фокус-группы, для ряда потенциальных туристов в сельскую местность в России характерен спонтанный выбор направле­ния путешествия.

5. Наиболее популярные причины, побуж­дающие людей выбирать сельский туризм, – возможность побыть в тишине и уединении, вдали от городской суеты (так считают 45% россиян из числа тех, кто хотел бы отправиться с тур в сельскую местность), а также заняться тихими, спокойными активностями на природе (прогулки, рыбалка, сбор ягод, грибов) (42%). Также для потенциальных туристов важна размеренность и неторопливость во время таких путешествий – регулярные переезды с места на место во время сельских туров выбирают только 7% опрошенных.

6. Для некоторых потенциальных туристов, выбирающих сельские пу­тешествия, важна возможность сменить климатическую зону, выбраться в другой регион, особенно это характерно для жителей мегаполисов, желающих уехать подальше из городов (по данным фо­кус-групп). Это определенно создает потенциал для формирования туристических предложений в сельскую местность через продви­жение уникальной региональной специфики, что может обеспечить привлекательность совершенно разнообразных сельских локаций для туристов из других регионов, активизируя внутренние турпото­ки в стране. Фактически это обеспечивает возможности для любого региона стать привлекательным туристическим направлением.

7. Потенциальных туристов в сельскую местность привлекает совмещение разных мотивов отдыха в сельском туризме, т.е. этот вид отдыха востребован благодаря возможности разнообразного отдыха, позволяющего сочетать разные виды активности (рекреацион­ная, познавательная, культурная, спортивная, гастрономическая и т.п. составляющие отдыха).

8. Большинство желающих поехать в сельскую местность (63%) пред­почитают формат длительных поездок – на неделю и более. Треть потенциальных сельских туристов (34%) хотели бы отправиться в пу­тешествие на выходные.

9. Потенциальные пользователи сельского туризма предпочитают достаточно бюджетные варианты проживания в сельских турах – базы отдыха (44%), сельские дома без хозяев (33%), а также разместиться у друзей, знакомых, родственников (28%) или в палатке, кемпинге (25%).

10. Наиболее распространенным источником информации о будущем путешествии для потенциальной аудитории сельского туризма яв­ляется «сарафанное радио» (отзывы знакомых и друзей, 55%), а так­же интернет-источники — отзывы других туристов в интернете (33%), туристические сайты (29%). Исследование показало, что в интернете не хватает полной и проверенной информации о сельских турах, поэтому для потенциальных туристов важно использовать источники информации, пользующиеся их доверием.

11. Наиболее важными факторами при выборе конкретного сельско­го тура для респондентов являются условия проживания, стоимость и безопасность поездки (45%, 44%, 41% соответственно). Также туристы обращают внимание на транспортную доступность места назначения (34%). Остальные обстоятельства играют существенно меньшую роль.^[28]

Сельский туризм совсем недавно получил определенное правовое оформление и государственное признание как объект продвижения в отраслевой структуре страны. Туристическая деятельность активизирует деятельность сельского сообщества, способствует пропаганде национальных культурных традиций, диверсифицирует сельскую экономику, формирует спрос на рекреационные услуги. Новые источники дохода для фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств, увеличение налоговых поступлений в местный бюджет и повышение занятости и доходов сельского населения повышает устойчивость сельской экономики и дает импульс для развития других отраслей экономики: транспорта, строительства, торговли и др.

Рисунок 6 – Синергия развития сельского сообщества, производства и туризма.

Исследование становления и развития сельского и агротуризма в России показало, что существует синергия развития сельского сообщества, сельского производства и сельского туризма. Сельское сообщество становится более активным и мотивированным в развитии сельского поселения, заинтересованно в поддержке диверсификации продукции фермеров и личных подсобных хозяйств, участию в инициативах туристической деятельности (производство сувениров, развитие народных промыслов и событийные мероприятия и др.). Сельское производство ориентируется на спрос туристов и расширяет ассортимент своей продукции, креативно подходит к упаковке продукции и в кооперации с местными промыслами предлагает сыры в упаковке из бересты, соломы, мед в глиняной посуде, саше в вышитых тканевых мешочках и др. Гостевые дома в селе или фермерских усадьбах привлекают сельских жителей в проведении событийных мероприятий и гастрономических праздников, народные промыслы в проведении мастер-классов с последующей продажей готовой продукции и являются площадкой для прямых продаж сельской продукции местных товаропроизводителей.

В настоящее время, развитие сельского и агротуризма поддерживается государственными программами, различными фондами и консультационными организациями (таблица 1)

Таблица 1 – Источники поддержки развития сельского туризма федерального уровня

В регионах есть свои меры поддержки проектов в сфере сельского и агротуризма: гранты на поддержку проектов, направленных на развитие объектов туристской инфраструктуры и турпродуктов; субсидии на компенсацию затрат, понесенных в связи с созданием объектов туристской инфраструктуры; субсидии на возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам и субсидии на компенсацию затрат по участию в туристических выставках. Существуют и нефинансовые меры поддержки: подбор земельных участков для реализации проекта или расширения объекта; образовательные и акселерационные программы по проработке проектов и их подготовке к привлечению господдержки; услуги по разработке бизнес-планов и финансовых моделей (это тоже делают центры «Мой бизнес»); услуги по продвижению услуг и продуктов; сопровождение проектов сельского туризма; услуги региональных центров компетенций в сфере сельского хозяйства. Многие регионы привлекают финансовые ресурсы местных предпринимателей и НКО, потому что привлечение финансовых средств в проект сельского туризма – один из факторов его успеха как бизнес-проекта. Чтобы экономически правильно запустить проект сельского туризма необходимо привлечь финансовые ресурсы (гранты, микрозаймы, инвестиции, кредитные ресурсы), а также получить информационную и консультационную помощь по структурированию финансирования проекта, потому что иногда проект может соединять в себе несколько источников финансирования.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации запустило в 2022 году систему финансовой поддержки агропредприятий, занимающихся туризмом. Грант могут получить только агропроизводители. Они должны быть зарегистрированы и вести деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации субъекта РФ. У этого гранта есть ряд особенностей. В частности, при подаче заявки у проекта уже должен быть бизнес-план и собственные средства. Многие фермеры не производят достаточно продукции для организации ее переработки или упаковки и продажи в супермаркеты, поэтому прямые продажи продукции на ферме являются хорошим решением для их устойчивого развития. Спрос туристов на натуральные продукты стимулирует диверсификацию продукции фермеров. Например, пчеловоды начинают производить не только мед, но и пыльцу, прополис, свечи и сувениры из воска, мыло и саше с продуктами пчеловодства. Фермеры, которые имеют ягодники клубники расширяют ассортимент продукции и выращивают черную и красную смородину, голубику и малину. Молочные фермы производят сыры и новые продукты, например – угурт. Диверсификация продукции создает новые рабочие места и повышает доходы фермеров. Цель гранта «Агротуризм» – увеличение доходов сельхозтоваропроизводителей от продажи производимой ими сельскохозяйственной продукции туристам. Сумма гранта: 3 млн. руб (10% собственных средств, 90% – средства гранта); 5 млн. руб (15% собственных средств, 85% – средства гранта); 8 млн.руб (20% собственных средств, 80% – средства гранта); 10 млн. руб (25% собственных средств, 75% – средства гранта). Срок окупаемости проекта агротуризма не должен превышать 5 лет.

Для получения высокой экспертной оценки на конкурсе необходимо следующее:

1. Проект должен быть интересным, а объект сельского туризма – эффектным.

2. На объект после первого посещения хотелось бы вернуться вновь.

3. Объект должен быть включен в туристические маршруты, т.е. проект развития сельского туризма включает в себя комплексные программы и мероприятия. Туристический маршрут предлагает максимум впечатлений туристам и отвечает требованием комплексного развития сельских территорий.

4. Пакетный турпродукт всегда более предпочтителен.

5. Организация питания и размещение гостей во время реализации турпродукта должны быть предусмотрены.

6. Туристический продукт должен быть доступен для разных категорий граждан по возрасту, мобильности, бюджетным предпочтениям.

7. В проекте должна быть историческая, культурная составляющая или легенда.

8. При отсутствии исторической или культурной подоплеки туристического продукта необходимо предложить легенду или притчу данного проекта, что будет точкой притяжения потенциальных туристов.

9. Участник проекта «Вкусы России» и иных конкурсов получает дополнительные баллы при оценке проекта сельского туризма.

10. Проект должен быть приобщен к национальной культуре, иметь этническую направленность.

11. Проект должен нести гастрономическую ценность.

12. Проект должен воспитывать расположенность к родителям с детьми, инвалидам и малоподвижным гражданам. В рамках проекта должны быть предусмотрены меры безопасности. ^[29]

Еще один ресурс – инструменты поддержки в рамках национального проекта по поддержке малого и среднего предпринимательства. Этот проект реализуется по линии Минэкономразвития РФ. Через региональные центры «Мой бизнес» гранты выделяются молодым предпринимателям. По такой программе можно получить грант 100–500 тыс. рублей на создание и развитие объекта сельского туризма. При этом нужно обеспечить 25% софинансирования (можно в форме микрозайма от «Мой бизнес»).

Развитие производства органической продукции в стране предполагает, что производство органической продукции для внутреннего рынка в 2030 году должно быть более 100 млрд. рублей, должен возрасти объем потребления органической продукции и ее экспорт.^[30] Сельский и агротуризм являются драйвером популяризации потребления органической продукции в России.

Рисунок 7 – Синергия органического производства, агротуризма, промыслов и услуг

Относительно новое направление сельского предпринимательства нуждается в систематическом научном, методическом, консультационном и образовательном сопровождении. В решении проблем обеспечения и сопровождении развития сельского туризма, существенную роль играют структуры системы сельскохозяйственного консультирования.^[31] Консультационные центры (Приложение 1) оказывают информационные, методическое, консультационные и частично образовательные услуги по направлениям:

• пропаганда и организация сельского туризма;
• работа с сельскими женщинами и молодежью села по направлению их вовлечения в развитие сельского туризма;
• диверсификация деятельности сельских жителей (народные промыслы и ремесла, сбор и заготовка дикоросов и лекарственных растений, изготовление мебели и домашней глиняной и деревянной посуды, сувениров, частных детсадов и т.д.);
• обустройство сельских поселений (озеленение, ландшафтный дизайн, благоустройство);
• организация культурного досуга, восстановление истории сел и их жителей, создание музеев крестьянского быта;
• организация потребительских кооперативов в ЖКХ и сбыте продукции несельскохозяйственного сектора;
• экология сельской местности и производство органической и экологически чистой (улучшенной) продукции.

При разработке региональной марки возникает возможность для сотрудничества нескольких сельских администраций, муниципального округа или их частей или области в целом, особенно если территория обладает уникальным природно-климатическим, культурно – историческим потенциалом или известна как место происхождения качественных товаров и услуг.^[32] Региональный аспект должен использоваться консультантами на этапах планирования и реализации проектов развития сельского туризма (в маркировке и форме туристических продуктов; повышению качества и ассортимента турпакетов; продвижению сельского туризма (агротуризма) на внутренние и внешние рынки и др.). Консультационные центры могут активизировать развитие туризма в сельских поселениях региона через:

1. Определение проблем конкретных сельских поселений, в том числе молодежи, женщин предпринимателей или самозанятых женщин;
2. Выявление проблем, общих для всех жителей сельских поселений
3. Выбор и организацию целевых групп сельских предпринимателей или самозанятых жителей проявивших инициативу участия в организации объекта сельском туризме;
4. Выбор оптимальных форм и методов для достижения цели;
5. Разработку конкретного плана действий и обсуждение плана с жителями поселения;
6. Реализацию и мониторинг плана действий сельского поселения;
7. Формирование платформы для обмена знаниями о передовом опыте, возможностях развития и проблемы в сельской местности для развития туризма;
8. Содействие координации инициатив по развитию сельского туризма среди соответствующих заинтересованных сторон.

Финансовая и нефинансовая поддержка развития сельского и агротуризма в РФ со стороны государственных и общественных организаций показывает их важность для развития сельских поселений страны. Сельский и агротуризм, наряду с традиционными видами сельскохозяйственного предпринимательства, становится важным направлением диверсификации аграрной экономики, способствует развитию сельских территорий, повышению благосостояния сельских жителей, развитию различных видов ремесел и народного творчества сохранения самобытности народа. В 2024 тренд на рост внутреннего туризма только укрепляется, россияне продолжают ездить по стране и исследовать просторы своей Родины, в летние месяцы рост спроса на отдых в сельской местности составляет до 20%.

Сельский и агротуризм динамично развиваются и уже наблюдаются положительные результаты: сохраняются и восстанавливаются малые населенные пункты, улучшаются условия жизни сельского населения, сохраняются традиции, народные обычаи и обряды, возрождаются традиционные ценности и образ жизни. Особенно пользуются вниманием туристов объекты сельского туризма разных этносов страны, с их аутентичной гастрономией, традициями и интересными национальными праздниками и событийными мероприятиями.

Для более активного продвижения сельского туризма предлагается расширить меры государственной поддержки организаторов сельского туризма, предоставить налоговые и иные льготные условия небольшим перспективным организациям в данной сфере. Актуально создание интернет сайта объектов сельского туризма по России (сейчас есть только отдельные сайты регионов) с отзывами туристов о своих поездках, и продвижение туров сельского и агротуризма через программы долголетия. Важно развивать производство сувенирной продукции местных промыслов с тематической символикой и производство местной органической продукции в оригинальной упаковке и др.

Сельский и агротуризм являются одними из новых направлений туризма и оказывают большую поддержку развитию отдаленных сельских регионов. В отчете ЮНВТО за 2023 год отмечено, что объем рынка сельского и агротуризма оценивается примерно в 91,5 мрлд.долл. США, прогнозируется что мировой спрос вырастет в среднем на 5,8% в период с 2023 по 2033 год. ^[33]

Потенциал сельских территорий и синергия развития сельского сообщества, аграрного производства и туризма являются хорошей основой диверсификации деятельности в сельских поселениях, сохранения и повышения качества жизни сельского населения России, привлечения российских и зарубежных туристов.

Активную образовательную и консультационную работу ведет Национальная Ассоциация организаций по развитию сельского и экотуризма. В настоящее время организация объединяет профессионалов с многолетним опытом работы в сфере развития туризма на сельских территориях — от Приморья до Калининградской области. Членами Ассоциации являются 29 как физических, так и юридических лиц. Постоянное взаимодействие осуществляется с более чем 70 субъектами РФ. Основные партнеры на федеральном уровне – Минэкономразвития России и Минсельхоз России.

В течение нескольких последних лет Национальная Ассоциация принимает активное участие в работе по совершенствованию законодательства для деятельности сельского и экологического туризма, а также формировании соответствующей нормативной базы.

С 2020 года Ассоциация реализует проект ШКОЛА СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА. На регулярной основе специалисты Национальной Ассоциации участвуют в различных обучающих курсах. В 2021-2024 гг. в партнерстве с рядом ВУЗов были разработаны и реализованы различные программы повышения квалификации. В частности в таких регионах: ФГБОУ КИПКА (Калининградская область), ФГБОУ «РИАМА» (Московская область), ФГБОУ ВО Новосибирский ГАУ, ФГБОУ ВО Ульяновский ГАУ, ФГБОУ ИППКРАПК Республики Коми (г.Сыктывкар), ФГБОУ НИППКРКС АПК (г. В.Новгород).

В 2023 года члены Ассоциации приняли участие в разработке и реализации программы профессиональной переподготовки «Формирование конкурентоспособных бизнес-проектов сельского туризма» (на базе Российского Государственного Университета Туризма и Сервиса, Московская область).

Также при участии специалистов Национальной Ассоциации формировались следующие учебные программы, реализуемые в настоящее время Российской Международной Академией Туризма в дистанционном формате: Программа повышения квалификации «Эффективный менеджмент в сельском туризме» и Программа повышения квалификации «Организация предпринимательской деятельности в сфере сельского туризма» (обе объемом – 72 часа).

С 2022 года в практику деятельности Национальной Ассоциации включены учебные туры (бизнес-миссии), реализуемые в различных регионах страны. Участие в них принимают как действующие специалисты сельского туризма, так и люди, планирующие заниматься такой деятельностью, а также преподаватели ВУЗов, сотрудники муниципальных и региональных органов власти и управления. Всего проведено 6 таких поездок – в Ивановскую, Калужскую, Московскую, Псковскую и Тверскую области.

Члены Ассоциации принимают участие в краткосрочных (1-3 дня) обучающих проектах и программах. В 2022-2024 гг. они участвовали в такого рода мероприятиях в Республиках Бурятия и Татарстан, Ямало-Ненецком АО, Ставропольском и Хабаровском краях, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Ленинградской, Новосибирской, Псковской, Тюменской, Ярославской областях.

Начиная с 2021 года члены Ассоциация активно участвуют в организации и проведении различных мероприятий на федеральном и региональных уровнях. За это время приняли участие в конференциях, круглых столах и иных аналогичных мероприятиях. В том числе с 2023 года реализуются мероприятия в рамках подхода «ОРГАНИЗУЕМ И ПРОВОДИМ ФОРУМНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В МАЛЫХ ГОРОДАХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ». В 2023 году в пгт. Палех Ивановской области проведена Межрегиональная конференция «СЕЛЬСКИЙ ТУРИЗМ В РОССИИ: ПАРТНЁРСТВА, НАСТАВНИЧЕСТВА, ПАТРИОТИЗМ», в 2024 году в г. Бавлы Республики Татарстан – Межрегиональная конференция «СЕЛЬСКИЙ И АВТОТУРИЗМ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В ПАРТНЕРСТВЕ».

По инициативе Национальной Ассоциации сельского и экотуризма началась работа по организации различных мероприятий на платформе Международной туристической выставки ИНТУРМАРКЕТ. 18 марта 2024 г. в рамках Международной выставки ИНТУРМАРКЕТ-2024 (г.Москва) прошел круглый стол на тему «Креативные подходы к развитию сельского туризма. Опыт российских регионов по привлечению потенциала студентов и молодежи». 11 октября 2024 года в г.Иркутске в рамках Международной туристической выставки «ИНТУРМАРКЕТ. БАЙКАЛ», прошел круглый стол. «Сельский туризм в Сибири. Единство и многообразие».

Целевые группы, опыт работы с которыми имеет Ассоциация:

— Местные и региональные НКО в сфере сельского и экотуризма, природоохранные НКО; Федеральные НКО в сфере сельского и экотуризма, охраны природы; Органы местного самоуправления разных субъектов федерации.

— Сельские ТОС; Сельские жители разных субъектов федерации РФ, владельцы объектов сельского туризма.

— Сельские жители, желающие начать свое дело в сельском туризме.

Действует сайт Национальной Ассоциации: https://selturacademia.ru

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ

Стратегия продвижения альтернативной, несельскохозяйственной занятости не может иметь форму универсального набора рекомендаций. Несельскохозяйственные виды деятельности весьма неоднородны, и ограничения на расширение несельскохозяйственного сектора будут отличаться по регионам внутри страны. Более высокая стоимость инфраструктуры в сельской местности на душу населения в сочетании с более низкой платежеспособностью сельских домохозяйств означает, что инициативы по привлечению частного сектора по обеспечению инфраструктуры труднее применить в сельской местности, чем в городе.

Для успешного развития процессов диверсификации и альтернативной занятости необходимо организационное и финансовое обеспечение со стороны государства, органов местного самоуправления и бизнес-сообщества. На федеральном уровне эта работа должна строиться в соответствии с приоритетами госпрограмм, связанных с АПК и социально-экономическим развитием. На региональном уровне – в соответствии с программами развития АПК и сельских территорий. Также, на региональном уровне необходима модернизация системы содействия трудоустройству населения с возможностью поиска альтернативной занятости в других регионах страны. На муниципальном уровне — в соответствии с местными программами социально-экономического развития.

Исследования показали, что мультипликативные связи между сельским хозяйством и несельскохозяйственной деятельностью обычно сильнее и более многочисленны, когда сельские районы обслуживаются адекватно инфраструктурой, хорошо функционирующей финансовой системой и нормативно-правовой средой, которые способствуют, а не сдерживают связи. На сегодняшний день данные свидетельствуют о том, что политика, продвигающая как сельскохозяйственную, так и не сельскохозяйственную деятельность, такая как инвестиции в экономическую и социальную инфраструктуру (например, образование), как правило, более эффективны в стимулировании несельскохозяйственной деятельности, чем ориентированы исключительно на несельскохозяйственную экономику. Даже если импульс исходит от несельскохозяйственной стороны, например, когда туристическая деятельность расширяется в отсталых в сельскохозяйственном отношении районах, вмешательство с целью укрепления связей между местным фермерским сектором и несельскохозяйственной деятельностью, может обеспечить наиболее широкое распределение выгод.

Важно, чтобы законодательство не менялось часто, поскольку это негативно влияет на экономическое и социальное развитие, особенно на инвестиционный климат села. Проводимое финансирование должно быть прозрачным и стабильным и не исчезать, когда программа уже реализуется.

Учитывая большой мультипликативный эффект для общенациональных интересов, нужен мощный «локомотив», чтобы сдвинуть с места решение этой, на первый взгляд, чисто сельской проблемы и предусмотреть следующие меры:

— по расширению круга получателей субсидий на развитие несельскохозяйственной деятельности на селе;

— введению налоговых льгот для хозяйствующих субъектов, открывающих несельскохозяйственное дело;

— воссозданию на селе промысловой кооперации;

— правовой регламентации открытия агрохолдингами и другими интегрированными бизнес-структурами, ведущими сельскохозяйственное производство, рабочих мест в несельскохозяйственной сфере для трудоустройства высвобождаемых работников.

Участникам информационно-консультационного обеспечения альтернативной занятости рекомендованы следующие направления деятельности:

— обучение и консультирование, повышение квалификации товаропроизводителей и экспертов, специалистов АПК по инновационным технологиям органического производства;

— организацию стажировок для обмена лучшими практиками в России и за рубежом;

— повышение квалификации консультантов и экспертов в области информационно-консультационного обеспечения и продвижения новых профессий и альтернативных форм занятости;

— развитие партнерств на уровне региональных органов управления АПК, отраслевых ассоциаций, экспертов, консультантов Центров компетенций и ИКС, аграрных образовательных учреждений, Росмолодежи для продвижения и популяризации сельского туризма;

— организация круглых столов по обмену опытом и продвижения инновационных технологий производства и несельскохозяйственной деятельности во время проведения федеральных, тематических и региональных выставках;

— развитие международных отношений в образовании (особенно в рамках образовательных программ ЕАЭС) по новым специальностям для производства и несельскохозяйственной деятельности;

-организация круглых столов и межрегиональных конференций по обмену опытом в области информационно-консультационного обеспечения несельскохозяйственным видам деятельности;

— продвижение использования синергетического эффекта развития органического производства, сельского туризма и народных промыслов.

Перед аграрными учебными заведениями, стоят амбициозные задачи по подготовке кадров для решения ключевых запросов АПК. Кадровые проблемы в последнее время охватили предприятия многих отраслей, в том числе становится видимой проблема нехватки молодых ученых и преподавателей в образовательных организациях. Сейчас на сельских территориях не хватает управленцев – тех, кто профессионально готов работать с искусственным интеллектом и решать задачи с нуля. Сегодня российский агропромышленный комплекс переживает серьезную модернизацию, которая ориентирована на отечественные продукты, решение вопросов импортозамещения, вытеснение из отрасли низкоквалифицированных кадров с ориентацией на подготовку кадров по новым профессиям. Остро необходимы специалисты по несельскохозяйственным специальностям. Необходимо обобщить наличие и содержание учебных программ образовательных учреждений по диверсификации сельской экономики и подготовке новым специальностям, развивать образование по новым специальностям для работы в сельских поселениях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С переходом отечественного сельского хозяйства к новому технологическому укладу и повышению производительности труда сокращение занятости в агросфере становится неизбежным. Чтобы сохранить село как подсистему общества, выполняющую не только производственную, но и множество других важных общенациональных функций, необходимо диверсифицировать его экономику путем стимулирования альтернативной, несельскохозяйственной деятельности. По этому пути идут все развитые страны. В странах Европейского союза, США, Китая и других успешно реализуются специальные программы развития на селе несельскохозяйственной деятельности.

Современная политика, направленная на устойчивое развитие сельских территорий, должна решить ряд проблем экономического, социального, демографического характера при условии сохранения и развития природно-ресурсного, социально-экономического, историко-культурного и рекреационного потенциала сельской местности. В этой связи, важное значение имеет выработка стратегических приоритетов инвестиционного механизма развития сельских территорий, способных воздействовать на сохранение и развитие кадрового потенциала села.

Эти приоритеты в отношении развития сельских территорий должны быть направлены на:

— рост аграрного производства как основы трудоустройства жителей сельских территорий;

— создание и развитие производств, обеспечивающих товарами село и сельское развитие (сельскохозяйственное машиностроение, производство оборудования для переработки сельхозпродукции, в том числе малогабаритного, стройматериалы, продукция для ЖКХ и обеспечения инженерной инфраструктуры села);

— поддержку технологий, обеспечивающих сохранность экосистемы сельских территорий и улучшающих их экологическую обстановку;

— развитие предпринимательства, малого бизнеса;

— наращивание рекреационного потенциала сельских территорий через систему сельского туризма;

— инвестирование в производственно-сбытовую инфраструктуру села;

— стимулирование развития сельских народных промыслов как элемента культуры народов, населяющих регион, и бренда региона.

Все это будет способствовать не только улучшению показателей экономики, но и демографии, предпринимательской активности сельских поселений и территорий. Альтернативная занятость в сельской местности — это одно из необходимых условий как роста эффективности в аграрном секторе, так и сокращения феномена сельской бедности.

В настоящее время, альтернативная занятость в сельской местности является необходимой и вынужденной мерой, поскольку:

1) несельскохозяйственные виды деятельности являются важным источником дохода для сельского населения,

2) несельскохозяйственная деятельность включает в себя как найм на новую работу, так и самозанятость (собственный бизнес).

Масштабная диверсификация сельскохозяйственного производства и развитие альтернативных форм занятости возможны только при целенаправленной деятельности всех участников процесса; она предполагает взаимодействие субъектов сельскохозяйственного консультирования с научными и образовательными организациями, органами управления АПК всех уровней и иных инновационных структур, а также отраслевыми объединениями по обеспечению доступности к информационным ресурсам и возможности получения квалифицированной консультационной помощи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 03.08.2018 № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 22.06.2024 № 160-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».

3. Федеральный закон от 14.10.2024 № 346-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 3-1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 375 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696«О Государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2017 № 996 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2030 годы».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2024 № 1379 «Об утверждении Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину».

9. Распоряжение Правительства Российской Федерации 08.09.2022 № 2567-р «Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года».

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.07.2023 №1788-р «Стратегия развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года».

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г».

12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.05.2018 № 872-р Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации на 2019-2025 гг.».

13. Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п «Об утверждении программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае».

14. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.04.2013 № 235 «Об утверждении Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2025 годы».

15. Кондратьева О.В., Слинько О.В. Развитие региональных информационно-консультационных служб и центров компетенций в АПК // Профессиональное образование в современном мире. 2023. Т. 13, № 2. С. 299 – 306.

16. Кундиус, В.А., Пантюхина, С.В. Сельским территориям – альтернативные виды занятости населения. 2016. АПК: Экономика и управление, 4, С. 68-75.

17. Подгорская С.В., Мирошниченко Т.А., Бахматова Г.А. Современные аспекты диверсификации сельской экономики в условиях цивилизационных трансформаций: монография /. – Ростов н/Д ФГБНУ ФРАНЦ: Изд-во «АзовПринт», 2021 – 106 с.

18. Андреева Н.П. Сельский туризм – перспективное направление в развитие поселений., М., Росинформагротех, 2015.

Копылова С.Л., Лебедева И.В. и др. Сельский туризм: основы, принципы, партнерства. Методическое пособие для начинающих., М., АНО «АРСИ», 2021.

19. Андреева Н.П. Сельский туризм – перспективное направление в развитии поселений (методические рекомендации) – М,:ФГБНУ «Росинформагротех», 2015 г.

20. Современное состояние, проблемы и перспективы развития сельского туризма. Аналитический обзор. М,:ФГБНУ «Росинформагротех», 2023 г.

21. Никонова Т.В. Роль сельского туризма и напрвления его развития в современной экономике России.//Вестник Алтайской академии экономики и права.-2021.,№ 9-2.

22. Лебедева И.В., Копылова С.Л., Лебедева Т.А. Аналитический отчет «Исследование потребителей услуг сельского туризма в России» Москва: АНО «АРСИ», 2021.

23. Андреева Н.П., Савенко В.Г. Жукова О.И. Институциональное обеспечение производства органической и экологически чистой (улучшенной) продукции при развитии кооперативных связей производителей, переработчиков и потребителей. // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2024. № 1.

24. Шмаков П.П. Егоров Ю.Н., Савенко В.Г., Можаев Е.Е. Совершенствование механизмов научного обеспечения хозяйствующих субъектов АПК: информ. изд. – М,:ФГБНУ «Росинформагротех», 2022.

25. Морозова Н.И., Валигурский Д.И. Агротуризм как условие возрождения сельских территорий и потребительской кооперации // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2024. № 1.

26. Андреева Н.П. Капитализация и популяризация внедрения инноваций в системе информационно-консультационных служб АПК. Сборник. М.: ФГБОУ ДПО РАКО АПК, 2022.

27. Отчет Союза органического земледелия, 2023 год,www.soz.bio/

28. Отчет Союза органического земледелия, 2024 год,www.soz.bio.

29. Органическое сельское хозяйство: инновационные технологии, опыт, перспективы, М., Росинформагротех, 2019.

30. Перспективы развития органического земледелия., Методическое пособие для граждан, ведущих ЛПХ, субъектов МСП в АПК., Самара АРИС, 2023.

31. Статистический сборник по сельским поселениям России. 1-adm-2024.xlsx, docs.yandex.ru.

32. Отчет ЮНВТО 2023. www.unwto.org.

33. Ellis, F. (2018). Household strategies and rural livelihood diversification. The journal of development studies, 1, 1-38.

34. OECD. (2015). New Rural Policy: Linking up for growth. Background Document, National Prosperity through Modern Rural Policy Conference. Memphis, USA.

35. Siegel, P.B., Johnson, T.J., Alwang, J. (2015). Regional economic diversity and diversification. Growth and change, 26, 261-284.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Мониторинг состояния информационно-консультационного обеспечения агропромышленного комплекса

Приложение 2

Отраслевые союзы и ассоциации АПК

Приложение 3

Перечень учреждений ДПО

1. Подгорская С.В., Мирошниченко Т.А., Бахматова Г.А. Современные аспекты диверсификации сельской экономики в условиях цивилизационных трансформаций: монография /. – Ростов н/д ФГБНУ ФРАНЦ: Изд-во «АзовПринт», 2021 – 106 с. ↑
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 375
   «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» ↑
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.09.2022 № 2567-р «Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года». ↑
4. Ellis, F. (2018). Household strategies and rural livelihood diversification. The journal of development studies, 1, 1-38. ↑
5. OECD. (2015). New Rural Policy: Linking up for growth. Background Document, National Prosperity through Modern Rural Policy Conference. Memphis, USA. ↑
6. Siegel, P.B., Johnson, T.J., Alwang, J. (2015). Regional economic diversity and diversification. Growth and change, 26, 261-284. ↑
7. www.rosstat.gov.ru ↑
8. Кундиус, В.А., Пантюхина, С.В. Сельским территориям – альтернативные виды занятости населения. 2016. АПК: Экономика и управление, 4, 68-75 ↑
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «О Государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий» ↑
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.09.2022 № 2567-р «Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года» ↑
11. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.04.2013 № 235 «Об утверждении Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2025 годы» ↑
12. Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п Об утверждении государственной программы «Об утверждении программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае» ↑
13. www.komersant.ru ↑
14. Федеральный закон «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №280-ФЗ от 3 августа 2018 года. ↑
15. «Стратегия развития органического сельскохозяйственного производства до 2030 года». ↑
16. Отчет Союза органического земледелия, 2023 год,www.soz.bio/ ↑
17. www,roskachestvo.gov.ru ↑
18. 1-adm-2024.xlsx, docs.yandex.ru ↑
19. Андреева Н.П. Сельский туризм — перспективное направление в развитие поселений., М., Росинформагротех, 2015. ↑
20. Распоряжение Правительства Российской от 20.09.2019 № 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года» ↑
21. www.unwto.org ↑
22. Копылова С.Л., Лебедева И.В. и др. Сельский туризм: основы, принципы, партнерства. Методическое пособие для начинающих., М., АНО «АРСИ», 2021. ↑
23. Федеральный закон от 14.10.2024 № 346-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 3-1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». ↑
24. Андреева Н.П. Сельский туризм – перспективное направление в развитии поселений (методические рекомендации) – М,:ФГБНУ «Росинформагротех», 2015 г. ↑
25. Современное сосотояние, проблемы и перспективы развития сельского туризма. Аналитический обзор. М,:ФГБНУ «Росинформагротех», 2023 г. ↑
26. Никонова Т.В. Роль сельского туризма и напрвления его развития в современной экономике России.//Вестник Алтайской академии экономики и права.-2021.,№9-2. ↑
27. Федеральный закон от 22.06.2024 № 160-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». ↑
28. Лебедева И.В., Копылова С.Л., Лебедева Т.А. Аналитический отчет «Исследование потребителей услуг сельского туризма в России»— Москва: АНО «АРСИ», 2021. ↑
29. Приказ Минсельхоза России от 10.02.2022 №68. ↑
30. Андреева Н.П., Савенко В.Г. Жукова О.И. Институциональное обеспечение производства органической и экологически чистой (улучшенной) продукции при развитии кооперативных связей производителей, переработчиков и потребителей. // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2024. № 1. ↑
31. Шмаков П.П. Егоров Ю.Н., Савенко В.Г.,Можаев Е.Е. Совершенствование механизмов научного обеспечения хозяйствующих субъектов АПК: информ. изд. – М,:ФГБНУ «Росинформагротех», 2022. ↑
32. Морозова Н.И., Валигурский Д.И. Агротуризм как условие возрождения сельских территорий и потребительской кооперации // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2024. № 1. ↑
33. Отчет ЮНВТО- 2023. www.unwto.org. ↑

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Департамент научно-технологической политики и образования

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования

«Российская инженерная академия менеджмента и агробизнеса»

ФГБОУ «РИАМА»

ОТЧЕТ

о выполнении государственного задания на выполнение государственной услуги «Информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики» по теме:

«Исследование тенденций диверсификации сельской экономики»

(промежуточный)

Руководитель работы: проректор по

учебной и научной работе, к.т.н., доцент

________________ Ю.Н. Егоров

п. Челюскинский, 2023 г.

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

главный научный сотрудник, д.э.н., профессор Е.Е. Можаев

научный сотрудник Ф.В. Нефедьев

Отчет рассмотрен и одобрен Ученым советом ФГБОУ «РИАМА», протокол № 5 от « »декабря 2024 г.

Р Е Ф Е Р А Т

Отчет содержит 68 страниц, 5 таблиц, 9 источников, 2 приложения.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ДИВЕРСИФИКАЦИЯ, СЕЛЬСКАЯ ЭКОНОМИКА, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛИ

Диверсификация сельской экономики рассматривается как расширение видов экономической деятельности субъектов сельскохозяйственного производства с целью повышения его рентабельности. Сейчас диверсификация необходима в связи с происходящими глобальными изменениями в аграрном секторе экономики включающими процессы реформирования сельскохозяйственных организаций, модернизации экономических отношений, изменений в технологических аспектах производства и рыночных отношений, состоянии институционального обеспечения и изменений структуры занятости сельского населения, изменение демографической ситуации^[1].

«Потенциал успеха» в модернизации отрасли всесторонне связан с уровнем диверсификации технологических аспектов производства, ресурсном обеспечении, востребованности предложений и рыночных отношений. Диверсификация деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях рыночной экономики позволяет гибко реагировать на изменяющуюся структуру спроса и сохранять (усиливать) потенциал организации. В этом смысле диверсификация – это стратегический, организационно-экономический и технологический фактор повышения эффективности производства и конкурентоспособности отрасли.

Одной их главных целей диверсификации сельскохозяйственного производства является увеличение выручки и прибыли сельскохозяйственных предприятий.^[2]

Изучение состояния проблемы диверсификации сельской экономики выявили что, исследования в большей части носят теоретический характер и в основном касаются проблем сельских территорий и жизни сельского населения, без привязки к агропромышленному производству.

Диверсификации сельской экономики охватывая традиционные направления сельскохозяйственного производства и новые, включая несельскохозяйственные, виды деятельности несколько новое трактование в понятие сельской экономики требует изучения и осмысления в аграрном сообществе.
Актуальность исследования обусловлена необходимостью выявлений тенденций диверсификации сельской экономики для создания (совершенствования) механизмов государственного регулирования и институционального обеспечения. Результаты мониторинга тенденций диверсификации сельского хозяйства предполагается использовать для формирования Минсельхозом России направлений государственной аграрной политики

Объектом исследования являются субъекты сельскохозяйственного предпринимательства: сельскохозяйственные организации (общества с ограниченной ответственностью (ООО), акционерные общества (ЗАО, АО), сельские производственные кооперативы (СПК), предприятия, крестьянские фермерские хозяйства (К(Ф)Х), личные подсобные хозяйства (ЛПХ), индивидуальные предприниматели и самозанятые.

Целью исследования является выявление тенденция направлений диверсификации экономики сельских товаропроизводителей различных размеров и форм собственности.

В соответствии с целью исследования ставились задачи:

1. Разработать методику выявления существующих направлений диверсификации деятельности и предполагаемых изменениях в перспективе.

2. Провести анкетирование руководителей (владельцев, представителей) субъектов сельскохозяйственного предпринимательства различных размеров и форм собственности на предмет выявления направлений основных видов деятельности, проводимых на момент исследования и предполагаемых изменениях в перспективе.

3. Определить тенденцию видов и направлений диверсификации деятельности субъектов сельскохозяйственного предпринимательства различных размеров и форм собственности.

Методы исследования. В основе выявления тенденций направлений диверсификации экономики сельских товаропроизводителей различных размеров и форм собственности использовались методы эмпирического исследования (сбор информации, опросы, интервьюирование и анкетирование, беседы) с субъектами сельского предпринимательства: руководителями и представителями обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ, сельских производственных кооперативов, предприятий, крестьянских фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, индивидуальных предпринимателей и самозанятых. Для обработки результатов эмпирического исследования использовались методы накопления и обобщения исследуемого материала, теоретического осмысления и анализа.

Научная новизна исследования состоит:

1. В постановке проблемы. Имеет место попытка выявить тенденцию диверсификации сельской экономики, направлений и видов деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2. В методологическом обеспечении исследования. Различные размеры и формы, разноудаленность субъектов хозяйствования и множественность видов деятельности потребовали разработать, апробировать и применить различные инструменты эмпирического исследования, сбора информации (анкеты, опросы и беседы с последующее оформление анкет) и виды коммуникаций (вербальные, телефонные, интернет).

3. Выявлен значительный интерес хозяйствующих субъектов АПК к необходимости диверсификации производства, установлены основные виды существующих и перспективных направлений и тенденций развития, разработаны предложения по их пополнению иными видами производства сельскохозяйственной продукции.

ВВЕДЕНИЕ

Состояние сельской экономики регионов РФ имеет историческое обоснование и её основу составляет преобразования сельского хозяйства, произошедшие в колхозно-совхозный период тридцатых-сороковых и затем шестидесятых годов предыдущего XIX века. Все последующие, безусловно революционные, изменения девяностых годов XX века только реорганизовывали до этого существующий уклад сельской жизни.

Существующие до реформы девяностых предприятия (совхозы, колхозы) в основе сохранили контуры земельных владений, общественный характер и направления (виды) производства. В основном изменения отразились на их юридической составляющей. Вместо государственной и коллективной собственности, в соответствии с действующим законодательством, образовались акционерные (АО, ООО) и кооперативные (СПК) формы хозяйствования). Многочисленные фермерские хозяйства (К(Ф)Х), а также хозяйства населения (индивидуальные предприниматели, ЛПХ, ИП, самозанятые) в основном копировало существующие направления производства.

Проблемы развития сельской экономики настоящего периода имеют технологический и в основном рыночный характер. Обеспечение конкурентоспособности производства становится основой менеджмента сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, сельскохозяйственные предприятия Московской, Ярославской, Вологодской областей и других регионов изначально создавались для обеспечения населения Москвы и других городов продукцией сельского хозяйства (молоком, мясом и овощами (картофелем). В каждом (почти в каждом) районе имелись молокозавод, мясокомбинат и все необходимое для хранения и переработки продукции, Практически всю сельхозпродукцию предприятия реализовали по договорам с местными перерабатывающими предприятиями.

В последние годы сформировались новые условия и тенденции развития сельской экономики, особенно молочной индустрии с характерными тектоническими изменениями на молочном рынке России. К концу 2021 года инвестиционная фаза молочной промышленности России достигла самого пика. В период 2019-2021 гг. открывались новые молочно-товарные комплексы. Эта тенденция продолжилась и далее, благодаря чему молочное животноводство стало, чуть ли не главным двигателем всего российского АПК. Самый большой прирост в производстве молока показали агрохолдинги. В десятку крупнейших входят «Эконива», «Агропромкомплектация», «АХ Степь», «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева», «Залесское молоко». Туда же относятся агрохолдинги «Румелко», «Степь», «Агропромкомплектация», «Дороничи», «РУСМОЛКО». ТОП-10 крупнейших производителей в 2023 году надоили 3 млн. 276 тыс. тонн сырого молока. Их доля составила 18,85 % ^[3] от всего производства.

Вместе с тем на фоне роста производства молока в России у сельскохозяйственных организациях сокращалось поголовье коров (с 3387 тыс. голов в 2015 году до 3227 тыс. голов в 2022 году)^[4]. Это является свидетельством роста производительности (надоев молока от коровы) с одной стороны, и тенденцией неравномерности развития отрасли с другой стороны. Укрупнение крупных товаропроизводителей обеспечило внешний успех молочной индустрии при консолидации отрасли в руках ограниченного количества собственников и сокращение мелкотоварного производства.

Таким образом, парадигма обеспечения населения продуктами сельскохозяйственного производства претерпела кардинальные изменения. Основное обеспечение продуктами питания населения перешло к крупным (мегакрупным) холдингам, работающими с крупными торговыми сетями. В этой схеме все меньше места остается обычным (традиционным) товаропроизводителям, появилась проблемы объемов поставок, логистики, ценовой политики. С интересом первичного товаропроизводителя при этом рынок особенно не считается. Особенно сложное состояние экономики сложилось у сельхозпроизводителей Центрального и Северо-Западного федеральных округов специализирующихся на производстве животноводческой продукции и практически не имеющих товарного растениеводства. Так, например, поголовье КРС в специализирующихся в основном на производстве сырого молока Московской, Вологодской и Ярославской областях с 1990 до 2022 г.г. уменьшилось до 10% (таблица 1).

Таблица 1 – Поголовье КРС в ряде областей Центрального и Северо-Западного ФО, тыс. голов

Источник: Федеральная служба государственной статистики ^[5]

Обвальное снижение уровня основного товарного производства стало главным фактором критического экономического состоянием «молочных» сельхозпредприятий. Объемы товарной продукции иных видов производств, в большинстве случаев, не обеспечивают устойчивое экономическое состояние большинства (многих) хозяйствующих субъектов АПК.

Одновременно это не исключает и иные примеры успешного хозяйствования когда, работающие в аналогичных условиях сельскохозяйственные организации, успешно ведут хозяйственную деятельность и развиваются. Например, в Сергиево-Посадском районе Московской области, созданный на базе бывшего совхоза «Кузьминский» успешно работает и развивается сельскохозяйственный производственный кооператив с тем же наименованием. Или, агроплатформа «Сосновская СОТА» в Пензенской области объединившая разные организационно-правовые формы хозяйствования (К(Ф)Х, ЛПХ, кооперативы, торговый дом) производит продукты питания с высокой добавленной стоимостью под тремя брендами «Бековская малина», «Пензенский кленовый строп», «Сосновский кабачок». Произведенная продукция успешно реализуется через торговый дом. ^[6]

К сожалению, такие успешные сельскохозяйственные организации все же не составляют большинство и могут быть названы лишь в качестве примеров, а большое количество прошедших реорганизацию колхозов и совхозов нуждается в улучшении своего экономического состояния. Поэтому необходимо выработать определенный алгоритм необходимых действий обеспечивающих рентабельность их хозяйствования.

Собственно предложений не много:

1. Войти в состав холдингового образования. Но: такие предложения поступают не всем; при этом хозяйство теряет самостоятельность; новые собственники не всегда проявляют заботу о занятости работников и сохранности имущественного комплекса, а иногда и использовании земельных угодий (проблема залежных земель).

2. Продолжить реорганизацию предприятия. Инициировать создание К(Ф)Х, ИП и ЛПХ (возможно с перспективой создания на базе сохранившегося имущественного комплекса производственного кооператива). Такой вариант возможен при инвестиционной поддержке муниципальных и региональных бюджетов.

3. Провести диверсификации производства.

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ТЕНДЕНЦИЙ ДИВЕРСИФИКАЦИИ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Для проведения исследования тенденции диверсификации сельской экономики определили состав сельских товаропроизводителей ряда областей Центрального, Северо-Западного (в основном), а также Северо-Кавказского, Приволжского и Южного федеральных округов (таблица 2, приложение 2). Всего исследовали 202 товаропроизводителя, в т.ч. 116 сельскохозяйственных организаций (ООО, АО, ЗАО, СПК, госпредприятия), 53 фермерских хозяйств К(Ф)Х и 33 хозяйства населения (ЛПХ, ИП, самозанятые).

Таблица 2 – Сводная таблица результатов исследований по регионам и группам респондентов

Сбор информации осуществлялся в виде опросов, интервьюирования, анкетирования и бесед). Информация заносилась в анкеты по разработанной исполнителями форме (приложение 1).

Результатов эмпирического исследования подвергались теоретическому осмыслению, анализу, синтезу и обобщению.

2. МОНИТОРИНГ НАПРАВЛЕНИЙ СУЩЕСТВУЮЩИХ И ПРЕДПОЛАГАЕМЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКИХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

Проведенное исследование выявило огромный интерес респондентов (сельских товаропроизводителей) к необходимости диверсификации экономики своего производства. Так только 6 респондентов из 202 не выразили желания вносить какие-либо изменения в направления существующих видов деятельности (приложение 2).

Из 116 опрошенных сельскохозяйственных организаций (ООО, АО. СПК) 65 хозяйств (56%) имеют традиционное (ранее установленное) направление производства – растениеводство (выращивание зерновых, зернобобовых и кормовых культур) и животноводство (производство сырого молока).

В связи с существенным разнообразием (природно-климатические, почвенные, исторические, экономические и другие причины) естественно имеет место дифференциация состояния и развития сельского хозяйства регионов. Так, согласно результатам проведенного исследования, сельскохозяйственные организации Тверской, Калужской и Ивановской областей традиционно специализируются на производстве сырого молока. Растениеводство в этих регионах в основном направлено на производство кормов. В последние годы в связи с уменьшением поголовья КРС и естественно потребности в кормах сельхозпредприятия стремятся к увеличению видового состава возделываемых культур, в т.ч. льна (Тверская область) и масличных (рапса).

Сельскохозяйственные предприятия Ярославской области специализируются на молочном животноводстве, выращивании и реализации племенного КРС ярославской породы. Растениеводство традиционно в основном направлено на выращивание кормов и производство зерна (чаще на кормовые цели).

Сельские товаропроизводители центральных и более южных Владимирской и Калужской областях России традиционно занимаются выращиванием зерновых, картофеля, производством сырого молока и откормом КРС. В последние годы начали повсеместно возделывать рапс (комбинированное использование – масло на реализацию, жом но корм).

Сельскохозяйственные организации Московской области в основном представлены хозяйствами молочного направления, частично выращиванием племенного КРС и птицеводством. Новым и перспективным направлением в растениеводстве является рапсосеяние, как на широко востребованное товарное зерно, так и комбинированное использование (масло на реализацию, жом но корм) и производство товарного зерна традиционно выращиваемых ярового ячменя и озимой пшеницы.

Справка: В среднем по России рентабельность, рапса в 2023 г. составила 38% (пшеницы 4 класса 20%, подсолнечника 29%).^[7]

Ставропольские и Ростовские сельскохозяйственные товаропроизводители, используя климатические ресурсы южных регионов, в основном специализируются на производстве зерновых, зернобобовых и технических культур. Расширяются посевы рапса, сахарной свеклы и технических культур (таблица 3).

Перспективными направлениями развития «крупные» товаропроизводители сельскохозяйственной продукции, опрошенные в результате обследования направлений диверсификации производства, определили увеличение площадей посевов ранее не возделываемых (возделываемых в меньшем объеме) культур, преимущественно масличных (59%).

Таблица 3 – Предпочтение направлений диверсификации экономики сельскохозяйственных организаций

К существенным стимулам развития рапсосеяния также следует отнести селекционные достижения науки. Разработанные наукой безруковые сорта рапса стали широко востребованными в пищевой промышленности и для кормления животных и птицы. Семена рапса также стали иметь экспортное направление.

Отмечен переход «молочных» хозяйств от реализации сырого молока к реализации молочных, прошедших переработку в сельхозпредприятиях, продуктов (47%). В значительной мере это можно связать с кардинальными изменениями в сфере «молочного» производства, где «мегакрупные» молочные комплексы и молочные комбинаты заняли основную нишу производства молока и реализации переработанных молочных продуктов, что привело к существенным изменениям направлений и объемов производства во многих сельхозпредприятиях.

Интересным и перспективным направлением ряд товаропроизводителей определили производство экслюзивных (брендовых) молочных продуктов. Например, молочные цеха сельхозпредприятий Ярославской области предлагают потребителям Пошехонские сыры, ООО «Чебомилк» из Чувашии выпускают востребованные в республике молочные продукты под маркой «От Атлашево», фермер Сабиров М.И. из Сергиево-Посадского района Московской области производит и успешно реализует сыры, творог и сметану из козьего молока, кировский фермер Кочкин А.А. предлагает линейку очень популярных в регионе Демьяновских (место производства) сыров (Демьяновский, Грибовский. Хайоми, Алтайский).

Одновременно и, к сожалению, следует отметить ограниченный уровень познания возможностей направлений диверсификации сельской экономики у сельхозпроизводителей. Ни один из респондентов не назвал в качестве перспективного направления выращивание технических культур для производства целлюлозы (например, мискантуса), тогда как потребность только российского рынка целлюлозы сейчас составляет около 9 млн. тонн, и её производство становится все более насущной проблемой и может стать направлением диверсификации. ^{[8] [9] [10]}

Совершенно и необычно привлекательным названо развитие сельского туризма. 26% опрошенных руководителей (менеджеров и специалистов) сельскохозяйственных организаций считают перспективным и возможным его развитие на базе существующих предприятий.

Фермеры (обследовано 53 хозяйства) предпочитают заниматься производством продукции растениеводства (28%), и/или производством сырого молока (то же 28%), а также выращиванием саженцев плодовых (питомниководство), ягодных и садовых культур (26%), 10% из них занимаются товарным пчеловодством, а также (10%) иными видами сельского производства (мясным скотоводством, выращиванием прудовой рыбы, птицы и другими направлениями. Например, фермер из Ярославской области имеет улиточную ферму, фермер из Коломенского района Московской области выращивает, перерабатывает и фасует чайные травы).

Перспективным многие фермеры (26%) считают развитие сельского туризма и связанные с ним виды услуг (например, конные прогулки, сбор дикоросов и другие услуги). 16% опрошенных планируют повысить рентабельность своего бизнеса за счет переработки производимой продукции (молоко, ягоды) и освоение новых для них видов производств (разведение мелкого рогатого скота (коз, овец), аквакультура, даже страусоводство). Тревожным является тенденция отсутствия стремления у большинства фермеров увеличивать объемы уже существующего производства (только 11% из опрошенных предполагают его расширение. Таблица 4).

Таблица 4 – Предпочтение направлений диверсификации экономики К(Ф)Х

Основным направлением товарного производства из 33 хозяйств сельского населения (владельцев ЛПХ, ИП и самозанятых) назвали пчеловодство (67%). Многие пчеловоды совмещают разведение пчел с овощеводством, выращиванием ягодных культур и иными направлениями сельского хозяйства (семеноводство медоносных культур, производство сувениров и т.п.). 24% опрошенных представителей малых форм хозяйствования занято производством молока и реализацией молочных продуктов, изготовлением различных поделок и иными видами деятельности.

Перспективу развития своего производства пчеловоды в основном связывают с переработкой меда и производством продукции пчеловодства, а также предоставлением связанных с пчеловодством услуг (например, апитерапия). Многие пчеловоды предполагают в будущем перейти на производство органического меда. Значительное количество (24%) сельских предпринимателей малых форм хозяйствования планируют развивать сельский туризм и связанных с ним направлениями (производство поделок, сувениры, гастрономия, предоставление иных услуг, таблица 5).

Таблица 5 – Предпочтение направлений диверсификации экономики хозяйств населения

3. ТЕНДЕНЦИЯ НАПРАВЛЕНИЙ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ СЕЛЬСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Проанализировав основные виды производства, проводимые в настоящее время изменения и предполагаемых направлений деятельности сельских товаропроизводителей можно с высокой долей вероятности определить тренды развития сельской экономики на перспективу.

1. В аграрном секторе сложилась и развивается многоукладная экономика. Основой сельскохозяйственного производства является сельскохозяйственные организации (публичные и непубличные акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственные кооперативы и государственные унитарные предприятия). Существенную нишу производства занимают крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения (личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели и самозанятые).

Сельское хозяйство России развивается по модели концентрации ресурсов. Парадигма обеспечения населения продуктами питания претерпела кардинальные изменения. В частности, за последние 5-7 лет сформировавшие новые условия и тренды развития молочной индустрии. Строятся и открываются новые молочно-товарные комплексы, основное обеспечение населения молочными продуктами перешло к крупным (мегакрупным) холдингам.

Одновременно, на фоне роста производства молока, в России наблюдается сокращалось поголовье коров, что явилось ярким свидетельством неравномерности развития отрасли. Укрупнение больших производителей привело к сокращению мелкотоварного производства в сельскохозяйственных организациях и выявило проблемы их экономики.

Особенно сложное состояние экономики сложилось у сельхозпроизводителей Центрального и Северо-Западного федеральных округов традиционно специализирующихся на производстве животноводческой продукции и практически не имеющих товарного растениеводства.

Становится очевидным, что в перспективе тенденция дифференциации по упрочения позиции крупных агрохолдингов, поглощение средних и мелких организаций будет продолжаться. Не входящие в состав крупных объединений сельскохозяйственные организации, средние и малые товаропроизводители будут вынуждены уходить на иные нишевые рынки производства, развивать товарное растениеводство и альтернативные виды деятельности. На первый план выходит проблема диверсификации их экономики!

2. Проблемы развития сельской экономики настоящего периода имеют технологический и в основном рыночный характер. Обеспечение конкурентоспособности производства становится основой менеджмента сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Системные организационные преобразования аграрного сектора экономики отразившись на снижение объемов производства не привели к изменению видов деятельности, что вполне объяснимо техническим обеспечением традиционных видов производства, освоенностью технологий, наличием производственной базы, возможностью сбыта продукции и иными обстоятельствами.

Исследованием установлено, что 56% сельскохозяйственных организаций сохраняют традиционное направление производства – в растениеводстве выращивание зерновых, зернобобовых, иных в т.ч. кормовых культур, в животноводство производство сырого молока.

Большинство созданных на землях бывших совхозов (колхозов) крестьянские (фермерские) хозяйства изначально сохранили направления производства предшественников. 28% продолжили заниматься выращиванием продукции растениеводства и/или производством сырого молока, а также (28%) освоили новые направления деятельности выращивание саженцев плодовых, ягодных и садовых культур, 10% занимаются товарным пчеловодством, а также (10%) иными видами сельского производства (мясным скотоводством, выращиванием прудовой рыбы, птицы) и другими направлениями..

Владельцы ЛПХ, ИП и самозанятые предпочитают разводить пчел (67%), некоторые совмещают пчеловодство с овощеводством и иными направлениями сельского хозяйства (семеноводство медоносных культур, производство сувениров и т.п.). 24% опрошенных представителей малых форм хозяйствования занято производством молока и реализацией молочных продуктов, изготовлением различных поделок и иными видами деятельности.

3. Исследование предложения товаропроизводителей по направлению диверсификации производства выявили тенденцию возможного изменения структуры производства. Основой предложения представителей сельхозпредприятий становится увеличение доли товарного растениеводства, в частности площадей посевов ранее не возделываемых (возделываемых в меньшем объеме) масличных культур (59%) и переход от реализации сырого молока к реализации молочных, прошедших переработку в сельхозпредприятиях, продуктов (47%).

В части тенденций развития фермеры (26%) называют организацию сельского туризма и связанных с ним виды услуг (например, конные прогулки, сбор дикоросов и другие услуги). 16% опрошенных намерены повысить рентабельность своего бизнеса за счет переработки производимой продукции (молоко, ягоды) и освоение новых для них видов производств (разведение мелкого рогатого скота (коз, овец), аквакультура, даже страусоводство).

Товаропроизводители из числа владельцев ЛПХ, представителей индивидуальных предприятий и самозанятого населения в основном связывают с переработкой меда, производством продукции пчеловодства и предоставлением связанных с пчеловодством услуг (например, апитерапия). Значительное количество (24%) предпринимателей малых форм хозяйствования планируют развивать сельский туризм и связанных с ним направлениями (производство поделок, сувениры, гастрономия, предоставление иных услуг).

Таким образом:

1. В проведенном исследовании впервые сделана попытка реального (не только теоретического) выявления направлений диверсификации сельскохозяйственного производства в объектах предпринимательства различных размеров и форм.

2. Диверсификация экономики сельскохозяйственных организаций становится неотъемлемой частью стратегического развития сельской экономики и может происходить по направлениям:

— увеличения в структуре производства доли товарной продукции растениеводства. Для предприятий Центрального и Северо-Западного округов в основном специализирующихся на молочном животноводстве это развитие рапсосеяния, производство традиционных ярового ячменя и озимых (пшеница и рожь) культур. Перспективным, по мнению авторов, может быть выращивание технических лигноцеллюлозных культур идущих на производство целлюлозы (например, мискантус);

— переход от продажи сырого молока к его переработке в традиционную молочную продукцию (йогурты, сливочное масло, сыры, творога и т.п.). В этом направлении их будет сопровождать рисковая ситуация — конкуренция с молочными комбинатами, что не всегда может обеспечить гарантию успеха. Перспективным следует определить производства эксклюзивной (брендовой) молочной продукции для конкретной категории покупателей. — согласие на поглощение крупными (мегакрупными) комбинатами с потерей (частичной потерей) самостоятельности, что также не всегда плохо;

— освоение дополнительных, альтернативных видов предпринимательства (сельский туризм, производство товаров народных промыслов и переработка местного сырья).

3. Изменения в деятельности владельцев ЛПХ, представителей индивидуальных предприятий и самозанятого населения в основном пчеловодов связаны с переработкой меда, производством продукции пчеловодства и предоставлением связанных с пчеловодством услуг (например, апитерапия). Значительное интерес предпринимателей малых форм хозяйствования проявляют к развитию сельского туризма и связанных с ним направлениями (производство поделок, сувениры, гастрономия, предоставление иных услуг).

4. Требуется более развернутое изучение направлений (возможностей) сельского хозяйства и разработки мер государственной поддержки его развития. В работу также следует включить исследование и разработку предложений по совершенствованию институционального обеспечения диверсификации сельской экономики.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Диверсификация сельской экономики предполагает расширение видов экономической деятельности субъектов сельского хозяйствования с целью повышения рентабельности производства. Она становится все более востребованным механизмом воздействия на реальное производство в связи с глобальными изменениями в обществе в целом и аграрном секторе экономики, как его части (реформирование сельскохозяйственных организаций, модернизация экономических отношений, инновационные изменения в технологических процессах производства, вхождение в рыночную экономику, состояния институционального обеспечения, а также изменения структуры занятости сельского населения, демографической напряженности) и необходимостью соответствовать происходящим преобразованиям.

Модернизация отрасли всесторонне зависима от происходящих структурных изменениях, уровня внедрения современных высокоэффективных технологий производства и ресурсного обеспечения, эффективности использования ресурсного потенциала. востребованности продукции сельского хозяйства рынком.

Диверсификация в деятельности сельскохозяйственных предприятий и других форм организации производства в сельском хозяйстве в условиях рыночной экономики должна быть направлена на возможность гибко реагировать на изменения структур спроса на продукцию и сохранять (усиливать) потенциал организации. В этом смысле диверсификация — это стратегический, организационно-экономический и технологический фактор повышения эффективности производства и обеспечения конкурентоспособности отрасли.

Диверсификации сельскохозяйственного производства присутствует всегда (на всех этапах развития), но особенно актуальна в период революционных преобразований настоящего периода. Можно выделить три периода революционных преобразований, когда системные изменения сельской экономики охватывали все направления жизни российского села и деятельности сельского населения (отмена крепостного права, революционные преобразования 1917-1930 и происходящую до настоящего времени реорганизацию, начатую с девяностых годов ХХ столетия).

Изученность проблем диверсификации сельской экономики в большей части носят теоретический характер и в основном касаются проблем сельских территорий, часто без привязки к агропромышленному производству.

В этой связи мы считаем, что исследования проблем диверсификации сельской экономики не являясь системным процессом, не совсем отражают реального положении сельского хозяйства требует изучения проблемы, осмысления путей решения и разработки мер государственной поддержки.

Исследованиями выявлено что, состояние сельского хозяйства в регионах РФ имеет историческое обоснование, в основе которого измененная в период реформирования девяностых годов предыдущего XIX века организационная структура хозяйствования колхозно-совхозного периода, довольно продвинутое фермерское направление, а также, представленное в значительно меньшем объёме, индивидуальное предпринимательство копировали существующие направления производства и уклад сельской жизни. Сельскохозяйственные организации в основном сохранили контуры земельных владений, общественный характер и направления (виды) производства. Новым и перспективным является развитие холдинговых (агрохолдинговых) структур.

Более половины (56%) сельскохозяйственных организаций Центрального, Северо-Западного и ряда иных федеральных округов сохраняют традиционное (ранее установленное) направление производства – растениеводство (выращивание зерновых, зернобобовых и иных, в т.ч. кормовых культур) и животноводство (производство сырого молока).

Фермеры предпочитают выращивать растениеводческую продукцию (28%), и/или производством сырого молока (то же 28%). Многие (26%) начали организовывать питомники и (10%) пчелопасеки, а также (тоже 10%) заниматься мясным скотоводством, выращиванием прудовой рыбы, птицы и другими направлениями.

Основным направлением товарного производства в хозяйствах сельского населения (владельцы ЛПХ, ИП и самозанятые) является пчеловодство (67%). Некоторые пчеловоды совмещают разведение пчел с овощеводством и иными направлениями сельского хозяйства (семеноводство медоносных культур, производство сувениров и т.п.). Четверть представителей малых форм хозяйствования производят молоко и реализуют молочные продукты, изготавливают различные поделки (народные промыслы).

Таким образом, исследованиями выявлено, что проблемы сельской экономики настоящего периода имеют технологический и в основном рыночный характер:

1. Развитие сельскохозяйственных организаций с традиционными видами и технологиями производства затруднено, т.к. они становятся не конкурентоспособными с крупными (мегакрупными) холдинговыми объединениями и инвестиционными проектами по объемам производства, видам продукции, технологиям и технологическим возможностям.

2. Проблемой развития во многом является ограниченный набор видов товарной продукции, особенно у товаропроизводителей Центрального и Северо-Западного федеральных округов специализирующихся на производстве животноводческой продукции (молоко КРС). В структуре производства сельскохозяйственных предприятий этих регионов недостаточно (очень мало) представлено товарное растениеводство. Объемы имеющейся товарной продукции не обеспечивают их устойчивое экономическое состояние.

3. Поиск путей решения проблемы сельской экономики выявил потребность сельских товаропроизводителей в диверсификации. Перспективными направлениями развития «крупные» товаропроизводители сельскохозяйственной продукции, считают увеличение площадей посевов ранее не возделываемых (возделываемых в меньшем объеме) культур, преимущественно масличных (59%) и переход от реализации сырого молока к реализации молочных, прошедших переработку в сельхозпредприятиях, продуктов (47%). При этом считаем необходимым обратить внимание на производство экслюзивных «брендовых» молочных продуктов. Совершенно и необычно привлекательным руководители четверти сельскохозяйственных предприятий считают развитие е сельского туризма.

Многие фермеры (26%) также считают перспективным развитие сельского туризма и связанных с ним виды услуг. Многие из них планируют повысить рентабельность своего бизнеса за счет переработки производимой в хозяйствах продукции (молоко, ягоды) и освоение новых видов производств (разведение мелкого рогатого скота, прудовых рыб).

Перспективой развития хозяйств населения (в основном пчеловоды) связывают с переработкой меда, производством продукции пчеловодства а также предоставлением связанных с пчеловодством услуг (например, апитерапия и производство косметических товаров). Многие пчеловоды предполагают в будущем перейти на производство органического меда. Значительное количество (24%) сельских предпринимателей планируют развивать сельский туризм и связанных с ним направлениями (производство поделок, сувениры, гастрономия, предоставление иных услуг).

4. Следует отметить ограниченный уровень познания возможных направлений диверсификации сельской экономики у реальных производителей. Так например, ни один из респондентов не назвал в качестве перспективного направления выращивание технических культур для производства целлюлозы (например, мискантуса), тогда как потребность только российского рынка целлюлозы сейчас составляет около 9 млн. тонн, Производство целлюлозы становится все более насущной проблемой и может стать весомым направлением диверсификации сельской экономики. С этого следует сделать вывод о необходимости пересмотра (внесения изменений) в программы повышения квалификации руководителей (специалистов) сельхозпредприятий, фермеров с целью распространения знаний о возможных (перспективных) направлениях диверсификации сельскохозяйственного производства.

5. Проведенное исследование по исследованию тенденций «Диверсификации сельской экономик» являясь первой частью выполнения государственной работы «Обеспечение государственной поддержки развитии сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий» требует продолжения. Следует включить исследование и разработку предложений по совершенствованию институционального обеспечения диверсификации сельской экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Масалова Ю.А. Демографические проблемы и стратегия устойчивого развития сельских территорий Новосибирский государственный университет экономики и управления (г. Новосибирск, Россия) https://orcid.org/ 0000-0001-5298-5743

2. Сайфетдинов А.Р., Пузейчук П.В., Готовский С.Г. Особенности и приоритетные направления диверсификации производства в сельском хозяйстве //COLLOQUIUM-JOURNAL, 2019. № 3-7 (27), С 22-23

3. Мищенко М, Евтушенко К. Федорова О. Рейтинг ТОП-100 производителей сырого молока в России. https://dairynews.ru/

4. Сельское хозяйство России. 2023: Стат.сб./Росстат – М., 2023. -103 с.

Отрасль животноводства В России в 2022 году. https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/24-СХ_2022.xls

5. Королькова А.П., Кузнецова Н.А., Ильина А.В. и др. Перспективные направления развития сельскохозяйственной кооперации малых и средних форм хозяйствования –М., ФГБНУ «Росинфомагротех», 2023, 102 с.

6.Тренды-2024. Что ждет сельское хозяйство России в новом году https://xn--e1alid.xn--p1ai/journal/publication/3389#:

7. Савенко В.Г. Использование залежных земель для производства органической и «зеленой» продукции, Приоритет системы научного обеспечения АПК – М.2022. ФГБОУ ДПО РИАМА, ФГБОУ ДПО РАКО, С.310-317

8. Хохлов Н.Ф. Перспективы и особенности возделывания технической культуры мискантус в центральном районе нечерноземной зоны РФ – М.2022. ФГБОУ ДПО РИАМА, ФГБОУ ДПО РАКО, С.298-310

9. Раевская О.М. Экологическая ниша мискантуса как инновационной сельскохозяйственной культуры М.2022. ФГБОУ ДПО РИАМА, ФГБОУ ДПО РАКО, С.407-415

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.

А Н К Е Т А

исследования тенденций диверсификации сельской экономики

Объектами анкетирования являются сельские товаропроизводители (сельхозпредприятия, К(Ф)Х, индивидуальные предприниматели, владельцы ЛПХ, самозанятые).

Результаты мониторинга тенденций диверсификации сельского хозяйства предполагается использовать для формирования Минсельхозом России направлений государственной аграрной политики

1. Сведения о респонденте (наименование организации, организационно-правовая форма), район и субъект РФ __________

____________________________________________________________________________________________________________________________________

1. Основные виды деятельности (согласно ОКВЭД)_____________

____________________________________________________________________________________________________________________________________

1. Есть ли необходимость в диверсификации (да, нет, отметить)

1. Существующие виды диверсификации производства (деятельности) ____________________________________________________

_________________________________________________________________

1. Предполагаемые виды диверсификации производства
2. (деятельности)___________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________

1. Эффективность (существующая и предполагаемая) от диверсификации (отметить подчеркиванием):

экономическая

технологическая

экологическая

социальная иная (назвать)

1. ФИО и контактные данные респондента___________________

Приложение 2

Сводная таблица исследования тенденций диверсификации

1. Масалова Ю.А. Демографические проблемы и стратегия устойчивого развития сельских территорий Новосибирский государственный университет экономики и управления (г. Новосибирск, Россия) https://orcid.org/ 0000-0001-5298-5743 ↑

2. Сайфетдинов А.Р., Пузейчук П.В., Готовский С.Г. Особенности и приоритетные направления диверсификации производства в сельском хозяйстве

   ↑

3. Мищенко М, Евтушенко К. Федорова О. Рейтинг ТОП-100 производителей сырого молока в России. https://dairynews.ru/⁴ Сельское хозяйство России. 2023: Стат.сб./Росстат – М., 2023. -103 с. ↑
4. ↑
5. Отрасль животноводства в России в 2022 году. https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/24-СХ_2022.xls ↑
6. Королькова А.П., Кузнецова Н.А., Ильина А.В. и др. Перспективные направления развития сельскохозяйственной кооперации малых и средних форм хозяйствования – М., ФГБНУ «Росинфомагротех», 2023, 102 с. ↑
7. Тренды-2024. Что ждет сельское хозяйство России в новом году https://xn--e1alid.xn--p1ai/journal/publication/3389#: ↑
8. Савенко В.Г. Использование залежных земель для производства органической и «зеленой» продукции, Приоритет системы научного обеспечения АПК – М.2022. ФГБОУ ДПО РИАМА, ФГБОУ ДПО РАКО, С.310-317 ↑
9. Хохлов Н.Ф. Перспективы и особенности возделывания технической культуры мискантус в центральном районе нечерноземной зоны РФ – М.2022. ФГБОУ ДПО РИАМА, ФГБОУ ДПО РАКО, С.298-310 ↑
10. Раевская О.М. Экологическая ниша мискантуса как инновационной сельскохозяйственной культуры М.2022. ФГБОУ ДПО РИАМА, ФГБОУ ДПО РАКО, С.407-415 ↑

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Департамент научно-технологической политики и образования

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

дополнительного профессионального образования

«Российская инженерная академия менеджмента и агробизнеса»

ФГБОУ «РИАМА»

ОТЧЕТ

о выполнении государственного задания на осуществление прикладных

научных исследований и разработок в 2020 году по теме:

«Разработка рекомендуемых нормативов трудоемкости оказания консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению»

(заключительный)

п. Челюскинский, 2020

список Исполнителей:

Отчет рассмотрен и одобрен Ученым советом ФГБОУ «РИАМА», протокол № 2 от 20.03.2020.

РЕФЕРАТ

Отчет 70 страниц, 1 книга, 2 таблицы, 2 рисунка, 6 источников, приложения

ИННОВАЦИЯ, КОНСУЛЬТАЦИЯ, ТРАНСФЕРТ ИННОВАЦИЙ, НОРМЫ ВРЕМЕНИ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Цель работы – разработка рекомендуемых нормативов трудоемкости оказания консультационных и образовательных услуг субъектами консультационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса.

В процессе работы использовались методы детального анализа порядка нормирования трудоемкости оказания консультационных и образовательных услуг субъектами консультационной деятельности сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению. Разработана методика применения нормативов трудоемкости оказания консультационных и образовательных услуг субъектами консультационной деятельности.

Научная новизна работы заключается в определении, уточнении и дополнении наиболее востребованных и перспективных направлений и видов консультационных и образовательных услуг на современном этапе развития деятельности субъектов сельскохозяйственного консультирования, разработке норм времени на их выполнение с учетом произошедшего в последние годы расширения перечня предоставляемых услуг, изменений методов, способов и форм предоставления, в том числе, с учетом вовлечения в консультационную деятельности образовательных учреждений Минсельхоза России.

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем отчете по НИР применяются следующие термины с соответствующими определениями:

— Инновация – конечный результат творческой деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, нового усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности

— Консультант – работник, специалист (индивидуально или в коллективе фирмы), осуществляющий процесс консультирования. Консультирование происходит в порядке оказания услуги, которая определяется: как подготовка, получение и предоставление в распоряжение пользователя некоторого информационного ресурса

— Консультация (лат. consultatio – совещание) – совет, даваемый специалистом, некоторый информационный продукт, получаемый в результате некоего процесса, который называется консультированием услуга, оказанная независимым лицом определенной квалификации в исследовании и разрешении проблем заинтересованного лица (организации)

— Консультирование – это вид интеллектуальной деятельности, основная задача которой заключается в анализе, обосновании перспектив развития и использования научно-технических и организационно-экономических инноваций с учетом специфики данной отрасли и проблем клиента

— Консультационная услуга – удовлетворение со стороны консультанта или консультирующей организации заявки клиента (физического или юридического лица) на подготовку и получение в согласованных условиях некоторого информационного ресурса определенной тематической направленности, заданного вида и конечного объема с целью решения задач клиента

— Норма времени – это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы работником или группой работников соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях. Норма состоит из нормы подготовительно-заключительного времени, нормы оперативного времени, времени обслуживания рабочего места и времени на отдых и личные надобности

— Норматив – количество времени, необходимого для выполнения отдельных элементов производственного или трудового процесса

— Носитель инновации – юридическое или физическое лицо, результат творческой деятельности и/или интеллектуальной собственности которого получил воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, нового усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности

— Потребитель инновации – сельскохозяйственный товаропроизводитель или сельский житель, обратившийся в центр сельскохозяйственного консультирования по вопросу трансферта инноваций

— Трансферт инноваций – действия по выявлению, формированию баз данных инновационной продукции и распространению инновации от ее носителя к потребителю

— Образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана

— Образовательная услуга – процесс передачи знаний, умений и навыков непосредственно удовлетворяющий потребность человека в развитии

— Сельскохозяйственное производство – совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказанию соответствующих услуг

— Сельскохозяйственный товаропроизводитель – организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов в течение календарного года

— Сельскохозяйственное производство – совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказанию соответствующих услуг

— Система сельскохозяйственного консультирования – совокупность структурных элементов, организационно объединенных и/или функционально взаимодействующих, использующих единые формы и методы консультационной деятельности, основу которых составляют центры сельскохозяйственного консультирования на федеральном, региональных и муниципальных уровнях

— Специалист сельскохозяйственной организации – физическое лицо, имеющее профессиональное образование и профессионально занимающееся сельскохозяйственной деятельностью

— Центр сельскохозяйственного консультирования – юридическое лицо, обособленное или структурное подразделение юридического лица, осуществляющее консультационную деятельность.

ВВЕДЕНИЕ

В условиях развития рыночной экономики лишь инновационное развитие, использование наиболее эффективных научных достижений может обеспечить эффективность, конкурентоспособность и стабильность отечественного аграрного сектора экономики. Научная поддержка и побуждение сельхозпроизводителя к инновационной активности по своей сущности является особой формой воздействия, способом управления и регулирования экономики. Эффективный инновационный менеджмент, информационно-консультационное обеспечение и оказание содействия в освоении инноваций становятся стратегией научно-технического развития сельского хозяйства.

Комплексное обслуживание субъектов АПК в плане информирования о научных достижениях, передовом производственном опыте, повышении уровня знаний сельскохозяйственных товаропроизводителей и оказания услуг по вопросам внедрения инноваций в производство в настоящее время осуществляет служба сельскохозяйственного консультирования, которая представлена:

1. Отделами и группами в образовательных учреждениях (ВО, ДПО), иных научных организаций;

2. Самостоятельными консультационными центрами (бюджетными и коммерческими организациями);

3. Индивидуальными консультантами.

Основной целью института сельскохозяйственного консультирования является повышение эффективности и устойчивости агропромышленного производства на основе освоения достижений науки и техники, передового производственного опыта.

Реализация данной цели предполагает решение многих задач, в том числе:

— сбор, обработка и доведение до сельхозпроизводителей научно-технической и иной востребованной ими информации;

— обучение товаропроизводителей современным приемам хозяйствования, новым технологиям и средствам производства;

— консультирование сельхозпроизводителей по вопросам организации и управления производством, внедрения эффективных технологий, бизнес-планирования, бухгалтерского учета, законодательства и др.;

— оказание содействия сельхозпроизводителям в освоении инновационных разработок, передового опыта и методов хозяйствования.

Исходя из этих задач, служба призвана накапливать знания, данные и факты, выполнять роль центра по их обработке и доведению до потребителя. Она призвана служить инструментом сбора информации об инновациях и доведения её до сельских производителей.

Свои задачи служба осуществляет путём:

• распространения информации о научных разработках, передовом опыте;
• проведения обучающих, конгрессных и выставочно-демонстрационных мероприятий;

— непосредственного консультирования и оказания помощи по внедрению инновации.

В организационном плане институт сельскохозяйственного консультирования является многоступенчатым, включающим федеральные, региональные и районные (межрайонные) уровни.

Наиболее организованными и функционально отработанными структурами службы в настоящее время являются региональные центры. При отсутствии централизованного управления и координации, службы регионального уровня формировались по инициативе властных структур, руководителей образовательных и научных организаций, ученых и инициаторов. В зависимости от видения структуры инициаторами создания, ресурсных возможностей и финансового обеспечения региональные службы созданы в различных организационно-правовых формах: в виде государственных и региональных учреждений, предприятий и общественных организаций.

Районный (межрайонный) уровень института сельскохозяйственного консультирования представлен представительствами региональных центров и самостоятельными коммерческими организациями.

Минсельхозом России приветствуется создание информационно-консультационных центров на базе подведомственных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования. Так, в проекте стратегии развития системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов агропромышленного комплекса Российской Федерации [5] определено «считать целесообразным создание в образовательных учреждениях ДПО структурных подразделений по организации и координации информационно-консультационной деятельности профессорско-преподавательского состава».

Учреждениям ДПО Минсельхоз России стал устанавливать государственные задания по оказанию консультационных услуг.

Консультационной деятельностью в 2018 году занимались 70,4 % аграрных вуза, 66,7 % федеральных учреждений дополнительного профессионального образования (рисунок 1) [3].

Рисунок 1 – Структура организаций, оказывающих консультационные услуги в АПК, по организационным формам в 2018 году

Актуальность исследования

Многообразие структур сельскохозяйственного консультирования, потребителей (государственные и региональные учреждения, коммерческие организации, сельские предприниматели и фермеры, владельцы личных подсобных хозяйств и муниципальные органы), оплаты услуг из различных, в том числе бюджетных, источников, методов, форм и способов консультирования требуют упорядочения правил предоставления консультационных услуг, нормирования деятельности субъектов консультирования.

Цель исследования

Разработка рекомендуемых нормативов трудоемкости оказания консультационных и образовательных услуг субъектами консультационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса. На их основе учреждения и предприятия самостоятельно разрабатывают скорректированные на свои особые условия, нормы трудоемкости оказания консультационных и образовательных услуг.

В соответствии с целью исследований в работе ставились задачи:

1. Исследовать существующие методы нормирования трудоемкости оказания консультационных и образовательных услуг субъектами консультационной деятельности сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению в регионах Российской Федерации.

2. Выявить востребованные и применяемые направления, виды консультационной и образовательной деятельности субъектов сельскохозяйственного консультирования, произвести обобщение полученных материалов и определить виды и нормы времени на предоставление услуг.

3. Разработать методику применения нормативов трудоемкости оказания консультационных и образовательных услуг субъектами консультационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса.

5. Апробировать методику применения нормативов трудоемкости оказания консультационных и образовательных услуг субъектам консультационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса.

6. Довести до всех субъектов сельскохозяйственного консультирования утвержденные рекомендуемые нормативов трудоемкости оказания консультационных и образовательных услуг субъектам консультационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса.

Методика исследования

В основе теоретической и методологической базы исследования лежит системный анализ существующих нормативов трудоемкости оказания консультационных и образовательных услуг субъектами консультационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса регионов.

Использовались методы детального анализа порядка нормирования трудоемкости оказания консультационных и образовательных услуг субъектами консультационной деятельности сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению в регионах РФ (сбор информации, опросы руководителей и специалистов консультационных центров, беседы с пользователями услуг), путем хронометражных наблюдений, проведения экспертных интервью, бесед и анкетирования. На основе полученной информации методом сравнения и обобщения результатов выявлены наиболее актуальные направления и виды консультационной и образовательной деятельности субъектов сельскохозяйственного консультирования, научно-обоснованные и согласованные нормативы их трудоемкости.

Научная новизна работы

Заключается в определении, уточнении и дополнении наиболее востребованных и перспективных направлений и видов консультационных и образовательных услуг на современном этапе развития деятельности субъектов сельскохозяйственного консультирования, разработке норм времени на их выполнение с учетом произошедшего в последние годы расширения перечня предоставляемых услуг, изменений методов, способов и форм предоставления, в том числе, с учетом вовлечения в консультационную деятельности образовательных учреждений Минсельхоза России.

1. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ НОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, РАБОТ И УСЛУГ В ОРГАНИЗАЦИЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНСЕЛЬХОЗУ РОССИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ

В процессе исследования практического состояния нормирования консультационной деятельности проведен анализ состояния консультационной деятельности субъектов сельскохозяйственного консультирования за 2016, 2017 и 2018 годы [1, 2, 3] (табл.1).

Таблица 1 – Динамика предоставленных консультационных услуг субъектами сельскохозяйственного консультирования за 2016-2018 годах

Наибольше количество консультационных услуг оказывается по технологическим вопросам в растениеводстве и животноводстве, организации производства, информационному обеспечению и вопросам оформления государственной поддержки сельских товаропроизводителей. Мониторинг консультационной деятельности последних лет показывает стабильность структуры востребованности. Наблюдаемая тенденция сокращения количества консультационных услуг в 2017 году до 253.3 тыс. с 521.7 тыс. в 2016 году (в 2018 году тенденция сокращения сохранилась, но не так значительно – до 240,6 тыс.) не отразилась на их структуре. Направление заказов на консультационные услуги остается практически без изменений: технология производства; вопросы экономики, господдержки и кредитования; бухучета; правового обеспечения; другие (социальное развитие села, альтернативная занятость сельского населения и сельский туризм). В 2019 году востребованными, хотя по ним тоже наблюдается снижение, остаются технологические консультации в области растениеводства – 42,8 тыс. услуг и животноводства – 46,4 тыс., а также консультации по вопросам государственной поддержки кредитования – 37,5 тыс. (рисунок 2) [1,2,3].

Рисунок 2 – Направления консультирования в сфере АПК и развития сельских территорий

Проведенный анализ определения направленности консультирования в региональных центрах выявил основные направления консультационных и образовательных услуг по:

1. Индивидуальному и групповому консультированию сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения по различным вопросам организации производства, технологического обеспечения, финансово-хозяйственной работы, разработок и сопровождения инвестиционных проектов, составления договоров;

2. Инновационному обеспечению производства (аналитический отбор перспективных для внедрения инноваций, подготовка инновационных проектов и консультационное сопровождение внедренческих мероприятий). В этом направлении прослеживается возрастающий спрос на организацию выставочно-демонстрационных мероприятий (региональные выставки, «дни поля», демонстрационные участки (площадки) и информационное обеспечение (базы данных инновационной продукции, выпуск информационных материалов). Организация выставочно-демонстрационных мероприятий по заявкам региональных органов управления АПК требует участия в конкурсах;

3. Лабораторные и диагностические услуги (анализ кормов, исследование животных, агрохимический анализ почвы и диагностика состояния растений).

4. Консультационные центры занимаются издательской деятельностью и участвуют в пропаганде различных направлений развития производства и социального развития села посредством активного взаимодействия со СМИ.

5. Наблюдается повышенное внимания, особенно с связи с вхождением в консультационную работу образовательных учреждений, к обучению руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, фермеров, действующих и перспективных сельских предпринимателей новым приемам хозяйствования, ведению сельского бизнеса, современным технологиям производства и его техническому обеспечению, вопросам кооперации и взаимодействия с иными участниками рынка.

В связи с загруженностью своей работой, финансовыми трудностями сельскохозяйственных товаропроизводителей более востребованные краткосрочные формы обучения, обучения на рабочих местах, стажировки в передовых предприятиях, семинары. Среди товаропроизводителей и фермеров значительно возрос интерес к проведению краткосрочных обучающих семинаров. Так в 2018 году [3] организациями сельскохозяйственного консультирования и образовательными учреждениями проведено 2771, обучающих мероприятий, на которых присутствовало более 99 тыс. слушателей. При этом по вопросам освоения инновационных технологий в растениеводстве, всеми структурами консультационной службы проведено 429 краткосрочных семинара с количеством участников более 17 тысяч; в животноводстве – 625 семинаров с количеством участников более 24 тысяч, по разъяснению земельных и правовых аспектов в деятельности фермеров – 158 мероприятий с количеством участников 4,6 тыс. человек, по проблемам альтернативной занятости и сельскому туризму – 559 мероприятий с количеством участников более 15,5 тыс. человек.

Наряду с образовательной деятельностью образовательные учреждения дополнительного профессионального образования призваны выполнять[6]:

— консультационное сопровождение кадров сельских территорий, сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения:

— методическое обеспечение развития сельскохозяйственного консультирования и совершенствования деятельности организаций сельскохозяйственного консультирования;

— оказание информационной и консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению;

— научно-методологическое сопровождение инновационного развития агропромышленного комплекса;

— содействие развитию агропромышленного комплекса посредством научных исследований научно-педагогических работников, слушателей и аспирантов, с их использованием в образовательной и инновационной деятельности образовательных учреждений.

6. Консультационные центры включаются в научно-исследовательскую работу, выполнение работ для государственных нужд. Но если для образовательных учреждений это достаточно отработанный процесс, то для консультационных центров иных организационных форм участие в конкурсах представляется довольно сложной, требующей нормирования процедурой.

Ряд консультационных центров в отношении с клиентами (пользователями консультационных услуг) пользуются согласованным с учредителем прайс-листом (приложение 2) или расчетом нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и нормативов затрат на содержание имущества (приложение 3). При этом перечень их услуг соответствует основным направлениям консультационных и образовательных услуг.

Таким образом, проведенные исследования состояния консультационной деятельности субъектов сельскохозяйственного консультирования выявил основные направления их работ:

1. Индивидуальное и групповое консультирование сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения.

2. Обеспечение инновационного развития (модернизации) отрасли.

3. Оказание лабораторных и диагностических услуг в исследовании качества кормов и сельскохозяйственной продукции, состояния здоровья животных, агрохимический анализ почвы и диагностика состояния растений.

4. Издательская деятельность и участие в пропаганде различных направлений производства и социального развития.

5. Краткосрочные формы обучения, обучения на рабочих местах, стажировки в передовых предприятиях, семинары.

6. Научно-исследовательские работы по заданию федерального министерства и региональных органов управления АПК.

В основе разработки рекомендуемых нормативов трудоемкости оказания консультационных услуг использовались ранее применяемые «Примерные нормативы трудоемкости оказания консультационных услуг сельскохозяйственными товаропроизводителями и сельскому населению» утвержденные Директором департамента научно-технологической политики и образования Минсельхоза России 17.03.2009 [4] и «Примерные нормативы трудоемкости оказания консультационных услуг субъектами консультационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса» одобренные Научно-техническим советом Минсельхоза России (протокол от 24.06.2014 № 29 [5].

2. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВЫ ТРУДОЕМКОСТИ ОКАЗАНИЯ КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ УСЛУГ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯМ И СЕЛЬСКОМУ НАСЕЛЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ МИНСЕЛЬХОЗУ РОССИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

Проект «Рекомендуемых нормативов трудоемкости оказания консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению организациями сельскохозяйственного консультирования и подведомственными Минсельхозу России образовательными учреждениями рассматривался руководителями и специалистами 30 наиболее активно работающими в сфере сельскохозяйственного консультирования организациями различных организационно-правовых форм (приложение 1).

Наиболее активное участие в обсуждении приняли организации:

1. Межрегиональный учебно-методический центр аграрного консультирования ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ»;

2. ГБУ Краснодарского края «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр»;

3. ОДПО ассоциация «Центр практического обучения специалистов сельского хозяйства Республики Мордовия»;

4. КУП Чувашской Республики «Агро-Инновации»;

5. ФГБОУ ДПО «Нижегородский региональный институт управления и экономики АПК.

Проведен анализ нормирования:

1. ФГБОУ ДПО «Кировский институт агробизнеса и кадрового обеспечения»;

2. ФГБОУ ДПО «Алтайский институт повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса»;

3. ФГБОУ ДПО «Татарский институт переподготовки кадров агробизнеса;

4. ФГБОУ ДПО «Российская академия менеджмента в животноводстве».

В результате исследования направлений и видов консультационных (образовательных) услуг, проведенного анализа ранее рекомендованных нормативов трудоемкости консультационных услуг [4,5] и с учетом полученных замечаний и пожеланий организаций, оказывающих консультационные (образовательные) услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям, сельскому населению, иным пользователям (ПРИЛОЖЕНИЯ) предлагаются рекомендуемые нормативы трудоемкости оказания консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям сельскому населению организациями сельскохозяйственного консультирования и подведомственными Минсельхозу России образовательными учреждениями (таблица 2).

Таблица 2 – Рекомендуемые нормативы трудоемкости оказания консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению организациями сельскохозяйственного консультирования и подведомственными Минсельхозу России образовательными учреждениями